Ley de Administración y Control

Gubernamentales N 1178

SAFCO

1
Ley SAFCO

Teoría del Mandato

OBLIGACION
SOCIEDAD
MANDANTE

MANDATO

MANDATARIO ADMINISTRACION
BIENES
PUBLICA
FACULTAD RENDIR CUENTAS
- Poder Político Facultades
- Recaudar recursos SERVICIOS
Competencias
- Usar Recursos

CONTROL FISCAL

2
MODELOS DE GESTIÓN PUBLICA
BUROCRACIA BUROCRACIA
DISTORCIONADA
RACIONAL
LEGAL
AUTORIDAD
ESPECIALIZACION
MERITOCRACIA

GERENCIA PÚBLICA FORMALISMO

CORRUPCIÓN
LEGALIDAD
RESULTADOS
MERITOCRACIA
TRANSPARENCIA
MODERNIDAD
3
Ley SAFCO

LEY 1178
¿Qué es?

Es un instrumento legal – marco, que determina un nuevo

modelo de gestión pública basada en la legalidad y sustentado
en el mandato político, orientado al logro de resultados
eficientes de manera transparentes y que todo servidor
público y los particulares asuman plena responsabilidad por el
uso de recursos públicos y el desarrollo de sus funciones
inherentes a la gestión pública.
Comprende:

Sistemas de Responsabilidad
Administración por la función
y Control pública

4
 ¿Qué pretende?
Ley SAFCO

Ley 1178

Definición, implantación, actualización de los

sistemas de administración y control

Administración Pública

Eficaz y Eficiente Transparente Responsable

Beneficios e impactos
Fiscalización Buen
facilitada Gobierno

Colectividad
Satisfecha
Corrupción
(Esfuerzo contributivo
reducida
Debidamente retribuido)

Democracia Fortalecida Desarrollo Económico Social

5
Ley SAFCO

Características

1 Ley Marco: Principios

Norma Básica
Norma Específica
2 Ley Especial: de aplicación preferente

3 Ley Instrumental: para el desarrollo de

cualquier tipo de política

4 Enfoque Sistémico: señala relaciones

de interdependencia de los diferentes
sistemas.
6
Ley SAFCO
Desarrollo Normativo de los Sistemas
de Administración y Control Gubernamentales
C.P.E. RESPONSABLE

NORMA MARCO LEY

Principios Poder Legislativo
N 1178

NORMAS Y REGLAMENTOS
BÁSICOS DECRETOS SUPREMOS
PODER EJECUTIVO
-Conceptos y características Órganos Rectores:
y procesos generales de cada RESOLUCIONES DE LA - Min. Eco. Y Fin. Pub
sistema
CONTRALORIA GENERAL - Contraloría G.E.
DE LA REPUBLICA

RESOLUCIONES MINISTERIALES
NORMAS SECUNDARIAS
Normas y reglamentos
específicos RESOLUCIONES DE CADA MAE de
ENTIDAD PUBLICA cada entidad
pública
7
Enfoques de Administración

SPO
Planificación SOA
SCG

SCIG SP

SAP
Ejecución STYCP
SABS

8
Ley SAFCO

Contenido Ley 1178 (SAFCO)

ESTABLECE FINALIDADES, IDENTIFICA SISTEMAS

1 Y DEFINE EL AMBITO DE APLICACION
DESCRIBE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
2 CONTROL GUBERNAMENTALES
RELACION A LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
3 Y CONTROL GUBERNAMENTALES CON LOS SISTEMAS
DE PLANIFICACION E INVERSION PÚBLICA

4 DEFINE ATRIBUCIONES INSTITUCIONALES:

- CREA ORGANOS RECTORES
- ASIGNA ATRIBUCIONEES A LAS ENTIDADES PUBLICAS

5 ESTABLECE TIPOS DE RESPONSABILIDAD

REGULA EL FUNCIONAMIENTO DE LA CONTRALORIA

6 GENERAL DE LA REPUBLICA
7 LA JURISDICCION COACTIVA FISCAL

9
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

La presente ley regula los sistemas de

Administración y de Control de los recursos del
Estado y su relación con los sistemas nacionales de
Planificación e Inversión Pública, con el objeto de:

a) Programar, organizar, ejecutar y controlar la

captación y el uso eficaz y eficiente de los
recursos públicos para el cumplimiento y
ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los
proyectos del sector público.

EFICACIA Y EFICIENCIA
10
EFICACIA: Los resultados deben alcanzar las metas
previstas en los Programas de Operaciones

EFICIENCIA: Los recursos invertidos en las

operaciones deben ser razonables en relación a los
resultados globales alcanzados

n Eficacia = Resultados
Objetivos
n Eficiencia= Productividad Real
Productividad Planificada
Productividad = Producto = Producto = Producto
Insumos costo tiempo
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

b) Disponer de información útil,

oportuna y confiable asegurando la
razonabilidad de los informes y
estados financieros;

TOMA DE DECISIONES
CONTROL
ACCOUNTABILITY (TRANSPARENCIA)

12
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro Ley 1178

c) Lograr que todo servidor público, sin

distinción de jerarquía, asuma plena
responsabilidad por sus actos
rindiendo cuenta no sólo de los
objetivos a los que se destinaron los
recursos públicos que le fueron
confiados, sino también, de la forma y
resultado de su aplicación.

PLENA
RESPONSABILIDAD
13
Ley SAFCO
Ley de Administración y Control Gubernamentales
N 1178 (20 de Julio de 1990)
FINALIDAD DE LA APLICACION Artículo 1ro ley 1178

d) Desarrollar la capacidad Administrativa

para impedir o identificar y comprobar
el manejo incorrecto de los recursos
del Estado

ANTICORRUPCIÓN

14
Ley SAFCO
Los Sistemas de Administración
y Control Gubernamentales

SISTEMAS PARA 1) Programación de Operaciones

PROGRAMAR Y
2) Organización Administrativa
ORGANIZAR
ACTIVIDADES 3) Presupuesto

SISTEMAS PARA 4) Administración de Personal

EJECUTAR 5) Administración de Bienes y Servicios
ACTIVIDADES 6) Tesorería y Crédito Público
PROGRAMADAS
7) Contabilidad Integrada

SISTEMAS PARA 8) Control Gubernamental

CONTROLAR a) Interno Previo
LA GESTION
MUNICIPAL
b) Interno Posterior
c) Externo Posterior

15
Ley SAFCO

Ámbito de Aplicación
Art.3 TODAS las Entidades del Sector Público
(Clasificador Institucional)

Art.4 Unidades Administrativas de los Órganos

Legislativo y Judicial

Art.5 Toda persona que reciba recursos del Estado,

se beneficie de subsidios, subvenciones,
ventajas o exenciones, o preste servicios
públicos no sujetos a la libre competencia

16
Ley SAFCO
Interrelación SAFCO
SISPLAN SNIP
Objetivos Nacionales PLANIFICACION ESTRATEGICA Plan de Inversiones
Políticas Misión – Visión Preinversión
Estrategias Nacionales Objetivos Estratégicos Institucionales Inversión Pública
Estrategias

PROGRAMACION DE OPERACIONES
C
O C
N
ORGANIZACION ADMINISTRATIVA T O
R N
CONTROL O
L T
INTERNO
R
PREVIO I O
PRESUPUESTO N
T L
E
R
ADMINISTRACION DE PERSONAL N E
O X
T
ADMINISTRACION DE BIENES Y SERVICIOS P
O E
S R
T
E N
TESORERIA Y CREDITO PUBLICO R O
I
O
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL R

CONTROL INTERNO PREVIO 17

 ¿QUE ES EL SISPLAN Y EL SNIP?

SISPLAN: Conjunto de SNIP: Conjunto de normas,

procesos que establece la procesos e instrumentos para
forma y los mecanismos de formular, evaluar, priorizar,
participación de los niveles: financiar y ejecutar

PLANES PROYECTOS DE
NACIONAL INVERSION
PUBLICA
DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL En el marco de los

RACIONAL TOMA DE DECISIONES

POLITICAS DE ASIGNACION DE
DESARROLLO RECURSOS 18
OBJETIVOS DE LOS SISTEMA NALS. DE
PLANIFICACION E INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL DE SIST. NACIONAL DE
PLANIFICACIÓN INVERSION PUBLICA

Institucionalizar el proceso Lograr la eficiente asignación y

de Planificación administración de recursos

Garantizar la elaboración y
Establecer metodologías y criterios para
Compatibilización de planes
formular, evaluar y ejecutar provectos

Establecer lineamientos
del POA Establecer proc. para acceso de
los proyectos de inversión

Det. actividades de largo

y mediano plazo Establecer proc. P/ cofinanciamiento
de proyectos de inversión
entre entidades públicas y gob.
Canalizar y sistematizar
oferta estatal
19
 PROCESOS Y PRODUCTOS DEL
SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN

SISPLAN

Definición de la Programación de Reglamentación de

visión de largo plazo mediano y largo normas y
(PLANES) plazo procedimientos

PRODUCE

Objetivos y políticas Programas de Índices de asignación

definidos en los mediano y largo de recursos para la
planes plazo inversión pública

20
 SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN
ACTORES – PROCESOS - PRODUCTOS

Gobierno Planificación PGDES/PSDES

Central Nacional

Gobierno Planificación PDDES

Departamental Departamental

Planificación PDM
Gobiernos
Municipal
Municipales

21
RELACION ENTRE LOS SISTEMAS NACIONALES Y
LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL
SISPLAN SNIP

DEFINEN LAS ESTRATEGIAS Y

POLITICAS GUBERNAMENTALES

EJECUCION

SISTEMAS DE ADMINISTRACION Y
CONTROL GUBERNAMENTAL
22
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones

Artículo.6to.Ley 1178

• Traducir los objetivos y planes estratégicos de cada

entidad en metas.
• Asegurar que los planes estén en concordancia con la
estrategia nacional.
• Traducir los planes en:
- Objetivos concretos a alcanzar
- Actividades específicas y procedimientos a emplear
- Recursos a utilizar (humanos, materiales, tecnológicos
y servicios)
- Momento, lugar y encargado de la ejecución del plan
• La programación deberá ser integral, comprende las
operaciones de:
- Funcionamiento
- Pre Inversión
- Inversión
23
Ley SAFCO
La Programación de Operaciones y la
Planificación Estratégica
Objetivos Nacionales
Políticas Globales
Políticas Sectoriales
Nacional Plan General Desarrollo Económico Social
Planes Sectoriales
Programas y proyectos Nacionales
Estratégica
PLANIFICAION

Objetivos Institucionales de L/P

Políticas Institucionales
Institucional Plan Estratégico
Programas de largo Plazo
Proyectos de Largo Plazo

Objetivos y resultados de corto y

mediano plazo
Operaciones (productos)
 Acciones , (Procesos y tecnología
institucionales)
Operativa Institucional Recursos: Humanos
Materiales
Servicios
Momento: De....hasta (tiempo)
Lugar (espacio)
Encargados de la dirección, ejecución y
control (Unidades y/o puestos)
24
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones

Artículo.6to.Ley 1178

Para PROGRAMAR se deben tomar decisiones sobre:

• ¿QUÉ hacer? ..........Fijar objetivos

• ¿CÓMO hacer?........Fijar procedimientos
• ¿CON QUÉ hacer?....Establecer recursos
• ¿CUÁNDO hacer?.....Señalar el momento
• ¿DÓNDE hacer?.......Establecer el lugar
• ¿QUIÉN debe hacer?.Establecer los encargados

25
Ley SAFCO
Esquema del significado de la Programación

Adopción de un
OBJETIVO NATURALEZA VOLUMEN
CONCRETO

Determinación de
las correspondientes
OPERACIONES NATURALEZA VOLUMEN

Cálculo y Asignaciones de:

RECURSOS HUMANOS TIPO CANTIDAD

RECURSOS MATERIALES TIPO CANTIDAD

OTROS SERVICIOS CLASE

CANTIDAD

RECURSOS MONETARIOS
Financieros OBJETO DEL MONTO
Créditos presupuestarios GASTO precio de mercado

26
Ley SAFCO
Sistema de Programación de Operaciones

TIPOS DE OPERACIONES
 Operaciones de funcionamiento (producción)
 Operaciones de pre –inversión e inversión
 Operaciones de regulación
 Operaciones financieras

NORMAS BASICAS R.S. 225557 SUBSISTEMAS

a) Análisis de situación
1. ELABORACIÓN DEL b) Formulación de objetivos
PROGRAMA DE c) Determinación de Operaciones
OPERAC. ANUAL d) Definición de indicadores de
gestión
e) Determinación de recursos

2. SEGUIMIENTO Y a) Seguimiento de la
EVALUACION DE ejecución del programa de
LA EJECUCION operaciones
DEL PROGRAMA b) Evaluación de resultados
DE OPERACIONES c) Ajuste del Programa de
ANUAL Operaciones Anual

27
 FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde Proceso participativo

Sub-alcalde
relación con OTBs
REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio
= aceptación

APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a

aceptación
EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación

DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a

disposición del público, al menos al 4º y
8ºmes del año, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
año, su informe de gestión.
CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución
del POA
FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe
de ejecución del Programa de 28
Operaciones Anual
Ley SAFCO

Sistema de Organización Administrativa (SOA)

Artículo 7mo Ley 1178

 Se definirá y ajustará en función de la Programación

de Operaciones

 Evitar duplicidad de objetivos y atribuciones

mediante la adecuación, fusión o supresión de
entidades

 Centralizar la formulación de políticas, descentralizar

o desconcentrar su ejecución

 Toda entidad pública se organizará internamente en

función de sus objetivos y naturaleza
29
Ley SAFCO
Sistema de Organización Administrativa (SOA)
PROCESOS Normas Básicas R.S. 217055
a) Análisis retrospectivo (SPO)
ANALISIS b) Análisis prospectivo
ORGANIZACIONAL c) Resultados del análisis organizacional

a) Usuarios
b) Servicios y/o bienes
c) Procesos productivos
d) Unidades organizacionales
DISEÑO
e) Autoridad y jerarquía
ORGANIZACIONAL
f) Canales y medios de comunicación
g) Coordinación interna
h) Relaciones Interinstitucionales
i) Manual de Organización
j) Manual de procesos
a) Objetivos y estrategia
IMPLANTACION b) Cronograma
DEL DISEÑO c) Recursos
ORGANIZACIONAL d) Responsables
e) Programación de difusión y capacitación
30
 SOA MUNICIPAL
FASES RESPONSABLE NOTAS

ESTRUCTURA Concejo Municipal Definida en la Carta Orgánica o Ley

de gobierno autónomos Municipales.
Posibilidades de desconcentración
en Sub-alcaldías
ELABORACION Alcalde Elaborar los manuales de
organización, funciones,
procedimientos y organigrama, para
su aprobación por el Concejo.
Proceso paralelo a la formulación
del POA y el presupuesto
APROBACION Alcalde Aprobacion de estructura,
organigrama y manuales de
organizaciòn y procedimientos

31
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)

Artículo 8vo. Ley 1178

 Prever los montos y fuentes de recursos

 Asignar recursos a los requerimientos de la

programación de operaciones

 Sujeción a los límites legales de las entidades

que cuenten recursos provenientes de
tributación, aportes a la seguridad social,
otros aportes o transferencias de los
tesoros del estado

 Presupuesto indicativo para las empresas y

entidades públicas
32
Ley SAFCO
Sistema de Presupuesto (SDP)

NORMAS BASICAS R.S. 225558

PRINCIPIOS Equilibrio, Sostenibilidad, Universalidad,

DEL Transparencia, Flexibilidad
PRESUPUESTO

SUBSISTEMAS a) Estimación de Recursos

b) Definición de Estructura Programática
FORMULACION c) Programación del Presupuesto de Gastos
PRESUPUESTARIA
a) Programación de la ejecución
EJECUCION presupuestaria
PRESUPUESTARIA b) Ajuste de la Ejecución
c) Modificaciones presupuestarias

SEGUIMIENTO Y a) Emitir y presentar información

física y financiera
EVALUACION b) Evaluación de Gestión
PRESUPUESTARIA c) Presentación de Informe de evaluación
33
 FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde Política presupuestaria

Presentación hasta el 15 de noviembre

REVISION Control Social 15 días para pronunciamiento. Silencio =

aceptación

APROBACION Concejo Municipal 30dias. No pronunciamiento igual a

aceptación
EJECUCION Alcalde No requiere de ninguna otra aprobación

DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a

disposición del público, al menos al 4º y
8ºmes del año, los avances del POA.
Difunde y publica, al menos una vez al
año, su informe de gestión.
CONTROL Control Social Semestralmente revisara la ejecución del
Presupuesto
FISCALIZACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecución del Presupuesto 34
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

Artículo 9no. Ley 1178
Su propósito:
• Procurar la eficiencia en la Función Pública
Está basado en:

• La determinación de los puestos de trabajo

efectivamente necesarios
• La determinación de los requisitos y mecanismos
para proveer los puestos de trabajo

• La implantación de regímenes de evaluación y

retribución del trabajo.

• El desarrollo de las capacidades y aptitudes de

los servidores

• El establecimiento de procedimientos para el

retiro de los servidores
35
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Personal (SAP)

NORMAS BÁSICAS D.S. 26115

2) EVALUACIÓN DEL
DESEMPEÑO

1) DOTACIÓN DE Subsistemas 3) MOVILIDAD

PUESTOS (SAP) FUNCIONARIA

4) CAPACITACIÓN
5) REGISTRO

36
 FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde Definición de la Carrera Administrativa

Designar y retirar a los Oficiales Mayores y
personal administrativo
Elaborar su Reglamento específico del
Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
APROBACION Alcalde Aprobará su Reglamento específico del
Municipal Sistema de Administración de Personal, su
Reglamento Interno y Manuales e
Instrumentos que regulen la función pública
procurando la eficiencia de los servidores
públicos municipales.
EJECUCION Alcalde Responsable de la gestión de personal
DIFUSION Alcalde Informar al Concejo Municipal y poner a
disposición del público, al menos al 4º y 8ºmes
del año, los avances del POA. Difunde y
publica, al menos una vez al año, su informe
de gestión. 37
Ley SAFCO

Sistema de Administración de Bienes y

Servicios (SABS) Artículo 10mo. Ley 1178
• Contratar, manejar y disponer de bienes y servicios
• Exigir disponibilidad de fondos a comprometer y condiciones de financiamiento
• Diferenciar atribuciones y responsabilizar a los servidores públicos por la
contratación y uso de bienes y servicios
• Establecer mecanismos para la venta y baja de bienes
SUBSISTEMA DE SUBSISTEMA SUBSISTEMA DE
CONTRATACION DE MANEJO DISPOSICION

COMPRAS
MENORES ADMINISTRACION DISPOSICION
DE ALMACENES TEMPORAL
MODALIDAD
ANPE ADMINISTRACION DISPOSICION
LICITACION DE ACTIVOS FIJOS DEFINITIVA
PUBLICA MUEBLES

POR ADMINISTRACION
EXCEPCION DE ACTIVOS FIJOS
INMUEBLES
POR
EMERGENCIA

38
MODALIDADES CUANTÍAS Y PLAZOS

Contratación -menor (Hasta

Sin plazo
Bs20.000)
Cotizaciones
Apoyo Nacional a la Mínimo 4 días h.
(Hasta Bs200.000)
Producción y Empleo - Req. cotizaciones (de 200.000
Mínimo 8 días h.
ANPE Hasta Bs1.000.000)

Nacional
Mínimo 15 días h.
(Hasta Bs40.000.000)
Licitación Pública
Internacional
Mínimo 20 días h.
(Mayor a Bs40.000.000)

Contratación por Excepción (Sin límite de monto)

Contratación por Emergencias (Sin límite de monto)

Contratación Directa de bienes y servicios (Sin límite de monto)

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 39

 MODALIDADES Y CUANTÍAS PARA
MUNICIPIOS SEGÚN INDICES DE POBREZA

modalidad Cuantía
Contratación Menor De Bs1.- (UN 00/100 BOLIVIANO) a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100
BOLIVIANOS)
Apoyo Nacional a la Producción y De Bs20.001.- (VEINTE MIL UN
Empleo 00/100
BOLIVIANOS) adelante
Contratación por Excepción Sin límite de monto
Contratación por Emergencia Sin límite de monto
Contratación Directa de Bienes y Sin límite de monto
Servicios

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 40

 CONTRATACIÓN DE BIENES PRODUCIDOS EN
BOLIVIA Y MÁRGENES DE PREFERENCIA

I. Las contrataciones de bienes deberán ser dirigidas a la

producción nacional.
II. Para bienes que no se produzcan en el país, la entidad
podrá realizar la contratación de bienes importados.
III.Las entidades públicas están prohibidas de incorporar en el
DBC, requisitos técnicos que sólo afectan a la apariencia
del bien, debiendo limitarse a garantizar la función y
utilidad del mismo.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 41

 1 MODALIDAD DE CONTRATACIÓN
MENOR
 Contratación de bienes y servicios, cuando el monto sea igual o
menor a Bs.20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).
 Responsable de ejecutar es el RPA.
 Las condiciones para la Contratación Menor deberán ser
Reglamentadas en el RE-SABS:
a) No requiere cotizaciones ni propuestas;
b) No se sujetarán a plazos;
c) Los bienes y servicios contratados deben reunir condiciones
de calidad para cumplir con efectividad los fines para los
que son requeridos;
d) Deben efectuarse considerando criterios de economía para
la obtención de los mejores precios de mercado;
e) Deben efectuarse a través de acciones inmediatas, ágiles y
oportunas.
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 42
 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
2
n Modalidad para la contratación de bienes y servicios que
permite la libre participación de un número indeterminado de
proponentes, apoyando la producción y empleo a nivel
nacional. Se aplicará cuando el monto sea mayor a
Bs20.000.- (VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS).
n a) Para contrataciones mayores a Bs20.000.- (VEINTE MIL
00/100 BOLIVIANOS) hasta Bs200.000.- (DOSCIENTOS
MIL 00/100 BOLIVIANOS), mínimo cuatro (4) días;
n b) Para contrataciones mayores a Bs200.000.-
(DOSCIENTOS MIL 00/100 BOLIVIANOS) hasta
Bs1.000.000.- (UN MILLÓN 00/100 BOLIVIANOS), mínimo
ocho (8) días.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 43

 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
2 PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
PROCESO

a) Actividades previas a la publicación: Elaboración de

especificaciones técnicas o términos de referencia, solicitud
de contratación, elaboración del DBC, autorización del inicio
del proceso, entre otras;
b) Inicio de proceso con la publicación de la convocatoria;
c) Actividades administrativas opcionales, previas a la
presentación de propuestas: Consultas Escritas, Inspección
Previa, Reunión Informativa de Aclaración, entre otras;
d) Apertura pública y lectura de precios ofertados;
e) Evaluación en acto continuo, de cotizaciones o propuestas
presentadas y elaboración de Informe de Evaluación y
Recomendación de Adjudicación o Declaratoria Desierta;

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 44

 MODALIDAD: APOYO NACIONAL A LA
2 PRODUCCIÓN Y EL EMPLEO
PROCESO

f) Convocatoria a todos los proponentes que presentaron

propuestas, cuando se requiera la aclaración de una o
más propuestas;
g) Elaboración de la Resolución de Adjudicación o
Declaratoria Desierta, cuando corresponda;
h) Notificación;
i) Suscripción de contrato o emisión de Orden de Compra;
j) Recepción.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 45

Ley SAFCO
Licitación Pública

SOLICITUD DE COMP/CONT VERIFICACION DE PRESUPUESTO

PLIEGO AUTORIZACIÓN

CONVOCATORIA

VENTA DE PLIEGO

ACLARACION

RECURSO DE OPOSICION

RECEPCION

APERTURA Y CALIFICACION
DE PROPUESTA TÉCNICA Y
ECONOMICA

RECOMENDACION
RECURSO DE IMPUGNACION

ADJUDICACION
46
 4 MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EXCEPCIÓN
 Cuando exista un único proveedor para la
contratación de bienes, obras y servicios generales
 Cuando los servicios de consultoría requieran de
una experiencia o especialización que sólo pueda
ser realizada por un único Consultor,
Contratación de armamento y sistemas de
comando, alimentos para ejercito y policía
Adquisición de Obras de Arte
Compra de alimentos perecederos
Compra de semovientes por selección
Contratación de entidades públicas, ante
inexistencia de entidades privadas.
COMANDO DE INGENIERIA DEL EJERCITO,
SEGEOMIN, REGISTRO UNICO PARA LA
ADMINISTRACION TRIBUTARIA MUNICIPAL
MAE Y AUTORIDAD ADMINISTRATIVA RESPONSABLES
MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 47
 5MODALIDAD
CONTRATACIÓN POR EMERGENCIA

 Se aplicará única y exclusivamente en las contrataciones

de bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultoría para enfrentar la emergencia nacional,
departamental y municipal declarada conforme a la Ley
N 2140 de 25 de octubre de 2000, de Reducción de
Riesgos y Atención de Desastres.
 La MAE de la entidad es responsable de las
contrataciones por desastres y/o emergencias.
 Los procesos y condiciones de la contratación por
desastres y/o emergencias deberán ser reglamentadas
por la MAE de cada entidad.

MGP. FREDDY E. ALIENDRE ESPAÑA 48

Ley SAFCO
Subsistemas de Manejo y Disposición
de bienes

SUBSISTEMA DE MANEJO DE BIENES

A) ADMINISTRACIÓN DE ALMACENES
B) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS MUEBLES
C) ADMINISTRACIÓN DE ACTIVOS FIJOS INMUEBLES

SUBSISTEMA DE DISPOSICIÓN DE BIENES

A) DISPOSICIÓN TEMPORAL

1) Arrendamiento
2) Préstamo de uso o comodato

B) DISPOSICIÓN DEFINITIVA

1) Enajenación
2) Permuta

49
Ley SAFCO
Administración de Almacenes

PERMISO DE INGRESO RECEPCION

IDENTIFICACIO

CLASIFICACION

CODIFICACION

CATALOGACION

SALVAGUARDA Y SEGURIDAD
INDUSTRIAL
ALMACENES

REGISTRO

SALIDA DE BIENES

GESTION DE EXISTENCIAS

FIN
50
Ley SAFCO
Procedimiento para disposición

CONSULTA PROPUESTA DE CADA CONFORMACION

INTERNA UNIDAD DE LOTES

ANALISIS DE
FLEXIBILIDAD
Y CONVENIENCIA

VALORACION
TECNICA

DECISION
MODALIDADES
ADOPTADAS

RESOLUCION

REGISTRO
51
 FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde PAC

DESIGNACION Alcalde RPC

RPA
Comisión de Recepción
APROBACION Concejo Municipal Contratos . 15 días
Enajenación de bienes
EJECUCION Alcalde Firma de contratos
Recursos Administrativos
PROHIBICION Alcalde, Celebrar contratos por sí o por terceros,
Concejales sobre bienes, rentas y ejecución de obras,
prestación de servicios o explotaciones
municipales, concedidas, reguladas o
supervisadas ;
CONTROL Control Social Administrar, arrendatario, concesionario o
adjudicatario de bienes, obras, servicios
públicos y explotaciones municipales,
52
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería y Crédito Público

Art. 11vo Ley 1178

• Manejar ingresos, financiamiento o

crédito público.
• Programar compromisos, obligaciones y
pagos.
•Toda deuda pública externa o interna con
plazo mayor o igual a uno año será
contraída por el T.G.N.
• Las deudas con plazo inferior a un año
serán contraídas por cada entidad
con sujeción a la programación financiera
del T.G.N.
53
Ley SAFCO
Sistema de Tesorería del Estado

Normas Básicas R.S. 218056

SUBSISTEMAS
a) Prohibición de Deducción
1) RECAUDACION DE b) Responsabilidad de
RECURSOS Recaudación
c) Titulares de las Cuentas
Bancarias Fiscales.

a) Unidad de la administración de
ingresos y egresos
b) Programación de flujos
2) ADMINISTRACION financieros y la ejecución
DE RECURSOS presupuestaria
c) Registro, ingreso y custodia de
los títulos y valores

54
Ley SAFCO

Sistema de Crédito Público (SCP)

Normas Básicas R.S. 218041

a) Sostenibilidad
PRINCIPIOS b) Eficiencia
c) Centralización
d) Oportunidad, transparencia y
valides de la información

SUBSISTEMA DE a) Política crediticia

PLANIFICACION b) Estrategia de endeudamiento
DE LA DEUDA c) Red de relaciones interinstitucionales
PUBLICA

a) Inicio de operaciones
SUBSISTEMA DE b) Negociación
ADMINISTRACION c) Contratación
DE DEUDA PUBLICA d) Utilización
e) Servicio
f) Seguimiento
55
 FASES RESPONSABLES NOTAS

EJECUCION Alcalde Administración Financiera

Negociación de empréstitos
Presentación de ejecución presupuestaria
al concejo municipal

APROBACION Concejo Municipal Los contratos de empréstitos, emisión

de valores u otros instrumentos de
financiamiento, requerirán la
aprobación previa del Concejo, con el
voto afirmativo de dos tercios del total
de sus miembros.
Aprobar o rechazar la emisión o
compra de Títulos Valores;
Autorizar la negociación y constitución
de empréstitos, en un plazo máximo
de quince (15) días;
56
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Integrada
Art. 12do Ley 1178

Su propósito:
• Incorporar las transacciones presupuestarias
financieras y patrimoniales, en un sistema
común, oportuno y confiable.
• Conocer el destino y fuente de los datos
expresados en términos monetarios.

• Generar, con base en los datos financieros

y no financieros información relevante y
útil para la toma de decisiones por las
autoridades que regulan la marcha del
Estado y de cada una de sus entidades.
57
Ley SAFCO
Concepción del Sistema Contable
Integrado
Entradas o insumos Proceso Salidas

Sistemas de Contabilidad
Presupuestaria Estados de
1 (Transacciones Ejecución
Transacciones Presupuestarias) Presupuestaria
u operaciones
con incidencia 4
económica y/o Balance General
financiera 2 Sistema de Contabilidad Estado de Resultados
Patrimonial (Transacciones Estado de Evolución
Presupuestarias) Patrimonial
Otros.
3
Sistema de Contabilidad
Financiera Estado de Flujo
(Transacciones de Caja
Financiera)

58
Ley SAFCO
Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)

Normas Básicas R.S. 218040

SUBSISTEMAS a)
- Ejecución presupuestaria de
1) REGISTRO recursos y gastos
PRESUPUESTARIO b) Evaluar la gestión y poder
consolidar
c) Control legal

a) Posición Financiera
2) REGISTRO b) Resultados de su operación
PATRIMONIAL c) Cambios de posición financiera
d) Cambios de Patrimonio Neto
a) Programar y administrar flujos de
fondos
b) Información de Operaciones
3) REGISTRO DE
Efectivas de Caja
TESORERIA
c) Análisis, control y evaluación de
asignación y uso
de fondos
59
 FASES RESPONSABLES NOTAS

ELABORACION Alcalde Estados financieros. Hasta el 31 de marzo

REVISION Control Social Ejecución presupuestaria .

Semestralmente
APROBACION Concejo Municipal Revisar, aprobar o rechazar el informe de
ejecución del Programa de Operaciones
Anual, los estados financieros, ejecución
presupuestaria y la memoria
correspondiente a cada gestión anual,
presentados por el Alcalde Municipal,
dentro de los tres (3) primeros meses de la
siguiente gestión;
DIFUSION Alcalde Difunde y publica, al menos una vez al
año, su informe de gestión.
PRESENTACION Alcalde Poner a disposición de la autoridad
competente los estados financieros y la
ejecución presupuestaria de la gestión
anterior, debidamente suscritos y
aprobados por el Concejo Municipal,
60
Ley SAFCO

Sistema de Control Gubernamental

Artículos 13vo al 16vo Ley 1178

Mejorar la eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y la contabilidad de la información
que se genera.

Mejorar los procedimientos para que los ejecutivos

rindan cuenta oportuna de su gestión.

 Mejorar la capacidad administrativa para identificar el

manejo inadecuado de los recursos del Estado.

 Sistema de Control Interno (Previo y Posterior) y Control

Posterior.

61
Ley SAFCO
Componentes del Control Gubernamental

Control Interno Control Externo

AUDITORIA EXTERNA
PREVIO POSTERIOR
GUBERNAMENTAL

A cargo de las unidades A cargo de los A cargo de la C.G.R.,

ejecutoras de las responsables Entes que ejercen
operaciones superiores Tuición o Firmas
Privadas de Auditoría
 Evaluación de operaciones
bajo su directa
* Calificar eficacia, Sistemas
Legalidad competencia
 de Administración y Control
A cargo de la unidad Interno.
 Conveniencia de auditoria interna * Opinar sobre la
confiabilidad de los
 Oportunidad  Evaluación cumplimiento y registros contables y
eficacia de los SAYCOS operativos.
* Dictaminar razonabilidad de
 Confiabilidad de los registros los estados financieros
y estados financieros * Evaluar la eficacia y
eficiencia de las
 Análisis de resultados y operaciones
eficiencia de operaciones
62
Ley SAFCO

Responsabilidad por la Función Pública

Ley 1178 Art. 1.c), 28.27.c)
¿DE QUÉ RESPONDE?
El funcionario o autoridad pública es responsable de:

• Sus actos
• Los objetivos a los que se destinaron recursos
públicos confiados a su cargo.
• Formas y resultados de su aplicación
• Resultado emergente del desempeño de funciones
• Deberes y atribuciones asignadas al cargo.

La responsabilidad se determina tomando en cuenta los

RESULTADOS de la acción u omisión.

EXENCIÓN DE RESPONSABILIDAD Artículo 33

63
Ley SAFCO

TIPOS DE RESPONSABILIDAD

. RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA

RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA

RESPONSABILIDAD
CIVIL

RESPONSABILIDAD
PENAL

RESPONSABILIDAD DE
LOS PROFESIONALES

64
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Administrativa y Ejecutiva
NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

Acción u omisión Servidores Por proceso interno.

contraviene el públicos. Informes de
Ex – A los 2 Multa,
ordenamiento Auditoría.
servidores años de la suspensión o
jurídico Dictamen de C.G.R.
Para dejar Contraven destitución.
administrativo y tiene calidad de
constancia y ción.
norma de conducta prueba constituída.
funcionaria. registro
D.S. 23318-A
Ley 1178 Art. Ley 1178 Art. 29 D.S. 23318- D.S. 23318- Ley 1178
Art. 18 al
29 de 3318–A D.S. 23318-A Arts. A Art. 15 A Art. 16 Art. 29
30248
Arts. 13 y 33 13 y 14
Gestión deficiente Máxima autoridad
o negligente y por ejecutiva o dirección
incumplimiento de colegiada o ambas.
Arts. I c), 27 d) e) Ex – autoridades A los 2 años Por dictamen del
y f), Ley 1178 y para dejar de concluída Contralor de la
otras causas. constancia y la gestión. República.
Registro.

Ley 1178 Ley 1178 Art.

Art. 30 de 30 D.S. 23318- Ley 1178 Art.
D.S. 23318- D.S. 23318-A
23318–A D.S. 23318-A A Art. 36 42 g)
A Art. 37 Art. 39
Arts. 34 al Art. 34 D.S. 23318-A
65
49 Art. 47
Ley SAFCO
Responsabilidad por la Función Pública
Civil y Penal

NATURALEZA SUJETO PRESCRIPCION DETERMINACION SANCION

Servidores Por juez competente
Acción u omisión de públicos (coactivo, ordinario,
servidor público o Ex – tributario, etc.)
persona privada que servidores, A los 10 Dictamen del
causa daño al personas años Contralor tiene valor
estado naturales de prueba
valuable en dinero. o jurídicas preconstituída.
privadas.
Ley 1178 Ley 1178 Art.
Art. 31 de Ley 1178 D.S. 23318-A Ley 1178 Art.
31 Ley 1178
23318–A Art. 31 Art. 50 42 g)
D.S. 23318-A Art. 40
Arts. 50 al D.S. 23318-A
Art. 50 Art. 47
59
Servidores
Acción u omisión públicos De acuerdo Juez
está tipificada Ex – a los Competente
como delito en el servidores, términos del
Código Penal. particulares. Código Penal
Ley 1178
Art. 34 de Ley 1178 Art. Ley 1178 Art.
23318–A 34 35 Código D.S. 23318-A Código
Arts. 60 al D.S. 23318-A D.S. 23318-A Penal Art. 62 Penal
66
62 Art. 60 Art. 60
Ley SAFCO

RESPONSABILIDAD DE LOS
PROFESIONALES
Ley 1178, art. 38

Los profesionales y demás servidores

públicos son responsables por los informes y
documentos que suscriban. También serán
responsables los Abogados por el patrocinio
legal de Sector Público cuando la tramitación
de la causa la realicen con vicios
procedimentales o cuando los recursos se
declaren improcedentes por aspectos
formales.

67