Rutas 08

Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas
R UTA S . E STU D I O S S O B R E M OVI L I DA D

Y M I G R AC I Ó N I N T E R N AC I O N A L
RETOS Y AVANCES
PARA GARANTIZAR
EL DERECHO a la identidad
de las personas migrantes
mexicanas retornadas Núm. 8
D.R. 2022 © Rutas. Estudios sobre Movilidad y Migración Internacional, año 3, número 8, enero-marzo de
2022, es una publicación trimestral, editada por la Coordinación del Centro de Estudios Migratorios/Unidad
de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas/Subsecretaría de Derechos Humanos, Población
y Migración/Secretaría de Gobernación, calle Abraham González núm. 48, edificio L, piso 2, col. Juárez,
alcaldía Cuauhtémoc, C.P. 06600, Ciudad de México. Tel. 55 5128 0000, http://www.politicamigratoria.gob.
mx/es/PoliticaMigratoria Editor responsable: Diana Marcela Márquez Canales. Reserva de Derechos al Uso
Exclusivo 04-2021-083116515700-102, issn 2683-3158, ambos otorgados por el Instituto Nacional del Derecho
de Autor. Responsable de la última actualización de este número: Dirección de Publicaciones y Difusión de
la upmrip. Calle Abraham González núm. 48, edificio L, piso 2, col. Juárez, alcaldía Cuauhtémoc, C.P. 06600,
Ciudad de México. Fecha de última modificación: marzo de 2022.
Coordinación general de la obra:

Rocío González Higuera
Miguel Ángel Virgilio Aguilar Dorado
Coordinación de investigación:
Gustavo Pineda Loperena
Autor:
Verónica Noriega González
Procesamiento de datos estadísticos:

Juan Bermúdez Lobera
Luz Adriana Tovar Martínez
Dirección editorial:
Diana Marcela Márquez Canales
Cuidado editorial:
Juan Crisóstomo Góngora Cruz
Jesús Elías García González
Revisión editorial y de estilo:

Manuel Camargo Sánchez
Diseño editorial y portada:

Karla Domínguez Baños
Fotografías:
Portadilla: De Rafael Ojea en Flickr
Se permite la reproducción total o parcial sin fines comerciales, citando la fuente. Las opiniones vertidas en
este documento son responsabilidad de sus autores y no reflejan, necesariamente, la opinión de la Unidad
de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas.
Este es un producto de la Coordinación del Centro de Estudios Migratorios de la Unidad de Política

Migratoria, Registro e Identidad de Personas de la Secretaría de Gobernación.
www.politicamigratoria.gob.mx
Hecho en México
Secretaría de Gobernación
ADÁN AUGUSTO LÓPEZ HERNÁNDEZ

Secretario de Gobernación
ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ

Subsecretario de Derechos Humanos,
Población y Migración
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO

Subsecretario de Desarrollo Democrático,
Participación Social y Asuntos Religiosos
Y M I G R A C I Ó N I N T E R N AC I O N A L
RETOS Y AVANCES
PARA GARANTIZAR
mexicanas retornadas
PRESENTACIÓN
RUTAS. ESTUDIOS SOBRE MOVILIDAD Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL es un proyecto

editorial de investigación y análisis del Centro de Estudios Migratorios de la Unidad
de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas (upmrip) de la Secretaría de
Gobernación. Con base en una visión crítica de la realidad nacional, esta publicación
busca, junto con los boletines, atlas e infografías, generar evidencia con base empírica
tendente a incidir en la formulación y transformación de las políticas públicas de mo-
vilidad humana del Gobierno de México.
En su octava edición, RUTAS destaca que el derecho a la identidad es una condición
esencial para las personas migrantes en situación de retorno. Tal es su relevancia que
sin el ejercicio de este derecho se ven muy limitadas las posibilidades de este sector
poblacional para integrarse a la vida social y profesional en los lugares donde decidan
establecerse una vez que se ha producido su regreso a México, pues el hecho de no
tener las ventajas que ofrece tal prerrogativa coloca a la población en retorno a nuestro
país en una condición de vulnerabilidad que inhibe sus oportunidades de desarrollo.
Así, la idea central del presente trabajo de investigación gira en torno a la impor-
tancia del derecho a la identidad y de los documentos mexicanos necesarios para ac-
ceder a otros derechos igualmente indispensables. Se vislumbran, además, algunas
de las dificultades a las que la población mexicana en retorno se ha enfrentado para
acceder a este derecho. También se establecen las acciones que el Gobierno de Mé-
xico ha realizado para garantizarlo, tales como los programas puestos en marcha con
el fin de flexibilizar los requisitos para obtener actas de nacimiento, documentos con
fotografía como la credencial para votar del Instituto Nacional Electoral, el pasaporte o
la Matrícula Consular, así como la creación de documentos de identificación provisio-
nales, tales como la constancia de recepción de mexicanos repatriados (Constancia de
Repatriación) o la curp temporal con fotografía para personas mexicanas repatriadas.
Es indudable que la atención que pueda otorgarse a la población de retorno redun-
dará positivamente en la vida social y económica de las comunidades receptoras. La
experiencia, las vivencias, las capacidades y la visión de haber radicado en otra nación
son factores a valorar y a reconocer en este grupo migratorio, y qué mejor forma de
hacerlo sino facilitándole los elementos necesarios para una pronta integración o rein-
tegración a su país de origen.
Dirección de Investigación para Políticas Públicas

del Centro de Estudios Migratorios de la upmrip
8 R UTA S . ESTUDIOS SOBRE MOVILIDAD Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL
Introducción
El derecho a la identidad se considera como un derecho Censo de Población y Vivienda 2020 (Censo 2020) y la En-
humano esencial. Sin duda, es una llave indispensable cuesta sobre Migración en la Frontera Norte de México
para acceder a otros derechos básicos, tales como la sa- (Emif Norte), con el objetivo de dimensionar el problema.
lud, la educación y el empleo; a su vez, facilita el libre La cuarta sección, por su parte, expone los obstáculos
tránsito dentro del país y el acceso a edificios públicos generales que las y los mexicanos retornados han en-
y privados, a viviendas para rentar o comprar y a todo frentado. Una vez expuesto el tema relativo al acceso al
tipo de servicios bancarios, de telefonía y muchos otros. derecho a la identidad, la quinta sección ahonda en los
La falta de documentos de identidad oficiales expe- avances que el gobierno mexicano ha llevado a cabo
didos por instancias nacionales es uno de los principales entre 2015 y 2021 para resolver algunos de los obstácu-
obstáculos que enfrentan las familias de origen mexi- los y garantizar este derecho entre la población retornada.
cano que regresan a su país de origen. Entre estos Al respecto, se describen acciones y programas que
documentos se encuentran el acta de nacimiento, ayudan a flexibilizar requisitos para obtener actas de na-
la Clave Única de Registro de Población (curp), el pasa- cimiento, documentos con fotografía como la credencial
porte, la credencial para votar con fotografía del Instituto para votar (cpv) del ine, el pasaporte o la Matrícula Consu-
Nacional Electoral (ine) y, en menor medida, la Matrícula lar, así como la creación de documentos de identificación
Consular.1 Esta dificultad es particularmente recurrente en provisionales, tales como la Constancia de Recepción de
los casos de personas que fueron deportadas y de niñas Mexicanos Repatriados (Constancia de Repatriación) o
y niños de origen mexicano que nacieron en Estados Uni- la curp Temporal con Fotografía para Personas Mexi-
dos y que, en su momento, no fueron registrados(as) en canas Repatriadas (curp Temporal) y, de esta manera,
las representaciones de México en el exterior. beneficiar a las y los mexicanos que regresan, sobre todo,
En este sentido, el presente trabajo de investi- de Estados Unidos, voluntaria o involuntariamente (con
gación se centra en la importancia del derecho a la mayor atención en el caso de quienes llevan más de
identidad, de los documentos mexicanos para acce- un año viviendo fuera del país), así como a descendien-
der a él y, por consiguiente, a otros derechos de igual tes de mexicanos(as) nacidos en el extranjero.
importancia, y cuáles son algunas de las dificultades
a las que la población mexicana en retorno se ha en-
frentado para ejercerlo plenamente. De igual forma
se destacan las acciones que el gobierno mexicano
ha realizado para garantizarlo.
Así, la estructura del presente análisis es la siguiente:
en la primera sección se detallan los marcos normati-
vos internacionales y nacionales que garantizan hoy en
día el derecho a la identidad. En la segunda, se establece
la importancia de los documentos de identidad como
herramienta de la administración pública. En el tercer
apartado, se presentan algunas definiciones sobre los
términos de repatriación y retorno, así como estimacio-
nes sobre el número de personas que han retornado
a México entre 2015 y 2021 con base en el Boletín Men-
sual de Estadísticas Migratorias de la Unidad de Política
Migratoria, Registro e Identidad de Personas (upmrip), el
Foto: De Juan Góngora Cruz
1
Si bien la Matrícula Consular es un documento de validez oficial en el extranjero y contiene diversos mecanismos de seguridad, no es un documento que en la actualidad
se acepte de manera general en territorio nacional. El 30 de noviembre de 2021 se presentó una iniciativa de ley que tiene por objetivo la aceptación de la Matrícula Consular
para que las personas retornadas puedan identificarse como mexicanos(as) para efectos de trámites oficiales ante cualquier autoridad federal, estatal, municipal y alcaldías,
tratándose de Ciudad de México, incluyendo a las instituciones y de servicios financieros. Ésta fue turnada a la Comisión de Asuntos Migratorios de la Cámara de Diputados
para su discusión y dictaminación en 2022. Para más información, véase http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2021/12/asun_4280511_20211202_1638298675.pdf
RETOS Y AVANCES PARA GARANTIZAR EL DERECHO a la identidad 9
de las personas migrantes mexicanas retornadas
Marco jurídico del derecho a la identidad a) Marco jurídico internacional

En los primeros tratados de derechos humanos acordados
En el marco jurídico vigente, el derecho a la identidad
internacionalmente no se hablaba como tal del derecho
se entiende como el derecho de todo ser humano al
a la identidad, pero sí de sus componentes esenciales.
reconocimiento de su personalidad jurídica. Diversos
En el artículo 15 de la Declaración Universal de los De-
autores plantean que esto conlleva la prerrogativa de
rechos Humanos (1948), se enuncia el derecho a una
todo individuo de ser titular de derechos y de gozar
nacionalidad, que a nadie se le puede privar de ella arbi-
de derechos fundamentales, como la educación y la
trariamente y que se debe respetar el derecho a cambiarla.
salud, y que está vinculada con la facultad de desa-
De manera adicional, el artículo 6 de esa Declaración
rrollar una personalidad propia y relación con otros
enuncia el derecho a la personalidad jurídica, mientras
individuos en sociedad (De la Peña Padilla, 2018; Ins-
que el artículo 20 de la Convención Americana sobre
tituto para las Mujeres en la Migración (Imumi), 2015).
Derechos Humanos incluye el derecho a la naciona-
Los atributos jurídicos que conforman el derecho a la
lidad. Finalmente, el derecho a un nombre aparece
identidad son la nacionalidad, el nombre y la filiación
mencionado en la Convención sobre los Derechos del
del individuo, es decir, sus relaciones familiares (De
Niño, en su artículo 7.2
la Peña Padilla, 2018). De acuerdo con la Organización
de los Estados Americanos (oea), la identidad se define
b) Marco jurídico nacional
como “aquellos atributos que permiten individualizar a
una persona respecto de las demás. Tiene como ele- En la jurisdicción mexicana, el derecho a la identidad
mentos el nombre propio, el o los apellidos, la fecha quedó establecido en el artículo 4 de la Constitución
y el lugar de nacimiento” (oea, 2009: 4). Asimismo, el Política de los Estados Unidos Mexicanos. En el octavo pá-
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (unicef) rrafo de ese artículo se lee que
plantea el derecho a la identidad como el reconoci-
Toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado
miento jurídico y social de una persona como sujeto
de manera inmediata a su nacimiento. El Estado garantizará
de derechos y responsabilidades que pertenece a un
el cumplimiento de estos derechos. La autoridad competente
Estado (unicef, 2011).
expedirá gratuitamente la primera copia certificada del acta
de registro de nacimiento.
En el marco jurídico vigente, el de- Por su parte, el artículo 30 de la Constitución mexica-

na garantiza el derecho a adquirir la nacionalidad, ya
recho a la identidad se entiende sea por nacimiento o por naturalización, otorgándose
como el derecho de todo ser hu- además nacionalidad mexicana, por ius sanguinis, a
hijas e hijos de mexicanas o mexicanos que nacieron
mano al reconocimiento de su fuera del territorio nacional.3 Adicionalmente, el artículo
37, Apartado A, establece que ningún mexicano por na-
personalidad jurídica, y se en- cimiento podrá ser privado de su nacionalidad (Cámara
cuentra establecido en el artículo de Diputados del H. Congreso de la Unión, 1917).
A su vez, la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños
4 de la Constitución Política de y Adolescentes (lgdnna) de México, artículo 19, fracción I,
los Estados Unidos Mexicanos estipula que las niñas, niños y adolescentes (nna) tienen
derecho desde su nacimiento a “contar con nombre y
los apellidos que les correspondan, así como a ser ins-
critos en el Registro Civil respectivo de forma inmediata
2
Artículo 7. 1. El niño será inscrito inmediatamente después de su nacimiento y tendrá derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y, en la medida de lo posible,
a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos. 2. Los Estados Partes velarán por la aplicación de estos derechos de conformidad con su legislación nacional y las obligaciones que
hayan contraído en virtud de los instrumentos internacionales pertinentes en esta esfera, sobre todo cuando el niño resultara de otro modo apátrida.
3
En mayo de 2021, se reformó el artículo 30, Apartado A, fracción II, quedando así: “Son mexicanos por nacimiento: II) Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos,
de madre mexicana o de padre mexicano.” Anteriormente, esta fracción establecía lo siguiente: “Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en territorio
nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional, o de madre mexicana nacida en territorio nacional.” Con tal modificación, la nacionalidad mexicana se extiende a futuras
generaciones de hijos e hijas de mexicanos(as) sin que el no haber nacido en territorio nacional sea un impedimento para obtenerla. Véase http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?
codigo=5618485&fecha=17/05/2021
y gratuita, y a que se les expida en forma ágil y sin costo Torpey (1998) explica que el acto de documentar
la primera copia certificada del acta correspondiente…”. identidades puede interpretarse como un mecanismo
Con respecto al tema del registro y acreditación de del Estado para abrazar (embrace) a sus ciudadanas y
identidad, la Ley General de Población (Capítulo VI) ciudadanos. El autor usa este término en el sentido de
estipula que esa facultad corresponde a la Segob (Se- abarcar o rodear, a la vez que también busca hacer re-
cretaría de Gobernación), en concreto al Registro Nacional ferencia a que el Estado intenta unir, e incluso “nutrir”,
de Población (Renapo), aunque a su vez establece que a sus miembros al otorgarles derechos y beneficios.
las autoridades locales contribuirán a la integración La documentación personal permite hacer operati-
de este Registro. Es decir, las oficinas del Registro Civil a vos los programas y demás mecanismos del Estado, ya
nivel local serán las encargadas de la emisión de las actas que ayuda a identificar personas y diferenciarlas con
de nacimiento (y de establecer los requisitos para obtener propósitos administrativos; así, contar con una identi-
el documento), a las cuales se les añade una Clave Única ficación nacional suele ser un requisito para acceder a
de Registro de Población (curp) al ser incorporados al los derechos que el Estado ofrece a sus ciudadanos(as)
Renapo. Como se verá más adelante, el que no exista una o, en caso de que éste así lo decida, a sus residentes (ya
sola norma sobre los requisitos para la emisión de actas sean documentados o no). En este sentido, según las
genera distintas problemáticas para algunos sectores de legislaciones establecidas en cada caso, un Estado
la población, como es el caso de las personas retornadas. puede excluir o incorporar a nacionales o a extranje-
Por último, se destaca que la presente administra- ros para recibir ciertos beneficios, como es el acceso a la
ción ha dado prioridad al tema de la identidad −tanto de salud y a la educación gratuita.5 Sin embargo, no contar
personas mexicanas como extranjeras− al incluir dentro con ningún documento de identidad, ya sea nacional o
del Programa Sectorial de Gobernación (2020-2024)4 extranjero, genera problemas administrativos que con-
como cuarto objetivo prioritario: “Garantizar el pleno llevan a que las personas no puedan acceder a ciertos
ejercicio y goce de los derechos humanos de todas derechos o a que se limite sus opciones para acceder
las personas que radiquen, ingresen, residan, transiten a ellos.
o retornen a México a partir del diseño, coordinación e Otro aspecto a tener en cuenta de los documentos
implementación de una política integral de población y de identidad que suele afectar a las personas migran-
movilidad humana.” Es así que se establece como es- tes y retornadas es la domicialización, la cual se refiere
trategia prioritaria 4.4 “Garantizar a todas las personas a la definición de un lugar de residencia de ciudadanos
el derecho fundamental y primigenio a la identidad y residentes,6 lo cual funciona como otro mecanismo
para que ejerzan sus demás derechos en condiciones con el que el Estado administra la distribución de de-
de certeza y seguridad, a través del registro universal rechos y beneficios. De cierta forma, los documentos
y oportuno de la población y por medio de un servicio de identificación como licencias de manejo o tarjetas de
nacional de identidad e identificación.” identidad vinculan a la o el ciudadano con una sola re-
sidencia, dando como resultado una ciudadanía formal
La importancia de los documentos de identidad o fija. Tilly (1976) sugiere que esto tiene efectos negati-
vos para las poblaciones con un alto índice de movilidad,
Como se expuso en la sección anterior, en la práctica, como es el caso de la población migrante y retornada.
el nacimiento no garantiza la personalidad jurídica o Por su parte, Pinillos Quintero y Velasco Ortiz (2021)
condición de ciudadanía; el Estado reconoce estos de- señalan que la migración debilita el vínculo que el Es-
rechos una vez que el acto de nacimiento es asentado tado tiene con sus ciudadanos(as). Indican que éste
en el Registro Civil y en el renapo (en el caso mexicano se restablece de manera fácil o automática, pues
no). Es a partir de entonces que se concreta el derecho la idea de “ilegalidad” pesa sobre la identidad del indi-
a la identidad. viduo que vuelve a su país de origen (sobre todo en el
4
Véase https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5595526&fecha=25/06/2020
5
En el caso de nuestro país, la legislación actual no condiciona la educación pública a tener documentos de identidad mexicana.
6
De acuerdo con el Diccionario jurídico (2019) del Centro de Investigaciones Jurídicas de la Universidad Nacional Autónoma de México (unam) puede considerarse como residencia
el simple hecho de radicar en algún lugar ‒sin tomar en consideración los elementos de tiempo y de voluntad‒, a diferencia del concepto de domicilio, aunque puede ser utilizado
como sustituto de éste ante la dificultad o la imposibilidad de establecerlo con exactitud. En el texto de Torpey, residencia y domicilio son usados como sinónimos, puesto que
buscar documentación en el lugar de residencia tiene implicaciones de querer permanecer en el lugar, al menos por un tiempo.
La Organización Internacional para las Migraciones define la migra-

ción de retorno como el “movimiento de personas que regresan a
su país de origen o a su residencia habitual, generalmente después
de haber pasado por lo menos un año en otro país. Éste puede ser
voluntario o no.”
caso del retorno forzado) y persiste por mucho tiem- Técnicamente, el retorno voluntario es una decisión que
po. También hay que tener en cuenta, puntualizan, un individuo toma con autodeterminación, si bien hay
que las personas van perdiendo conocimiento (know circunstancias familiares y sociales que pueden influir
how) del funcionamiento cotidiano de la burocracia en el proceso: no estar en posibilidades de generar re-
en sus países de procedencia conforme residen por cursos necesarios para seguir viviendo en el lugar de
largos periodos en el extranjero, y que es incluso posi- destino, dificultades para adaptarse al mismo, el sim-
ble que esas personas pierdan contacto con familiares ple deseo de volver al lugar de origen, etc. El retorno
y vecinos de su localidad de origen, situación que puede forzoso, por su parte, es el que resulta de una deci-
dificultar la recuperación de documentos de identidad, sión administrativa o judicial del país al que se migró
como se detalla a continuación. (expulsión, remoción, repatriación voluntaria, deportación
con o sin prohibición de regreso temporal o definitivo), o
Contexto de las personas retornadas y repatriadas de la coacción ejercida sobre la persona migrante para
en México hacerle abandonar ese país (deportación arbitraria) (oim,
2006, como se citó en Villarreal, 2017).
a) Definiciones sobre migración de retorno y repatriación En el caso de las hijas e hijos de personas mexicanas
La Organización Internacional para las Migraciones que nacieron en el extranjero y que retornan al país de
(oim, 2006: p. 39) define la migración de retorno origen de sus padres, en realidad no “retornan” a su país
como el “movimiento de personas que regresan a su de origen, pero se les suele incluir en esa misma catego-
país de origen o a su residencia habitual, generalmente ría debido a que tienen derecho a la ciudadanía mexicana
después de haber pasado por lo menos un año en otro por ius sanguinis y a que un número importante de
país. Éste puede ser voluntario o no.” ellos (menores de edad, sobre todo) regresa en com-
pañía de familiares nacidos en México, con el objetivo
de preservar la unidad familiar.
El Departamento de Seguridad Nacional de Estados
Unidos (dhs, por sus siglas en inglés) distingue entre
dos tipos de repatriaciones dentro de su territorio. En
primer lugar, están las remociones (removals en in-
glés), las cuales son expulsiones obligatorias, desde el
interior, de personas extranjeras con base en una orden
de remoción, cuya ejecución tiene consecuencias admi-
nistrativas o criminales sobre reingresos subsecuentes a
Estados Unidos, tales como prohibiciones para ingresar al
país por 5, 10, 20 años o de por vida. En segundo lugar
están los retornos (returns en inglés), que también tie-
Foto: De bbcworldservice en Flickr nen que ver con la expulsión de personas extranjeras por
las autoridades migratorias, pero que no se fundamenta en México dijeron haber residido fuera del país en 2015;
en una orden de remoción y no tiene consecuencias de ellas, 286 037 residían en Estados Unidos y 33 146
administrativas. En la práctica, este tipo de expulsión en el resto del mundo. Muchas de estas personas po-
se aplica, en general, a ciudadanos(as) mexicanos(as) drían considerarse de retorno reciente, tanto voluntario
que han sido aprehendidos(as) por la Patrulla Fron- como forzado.
teriza; se le denomina “retorno voluntario”, aunque la Otro instrumento de interés para aproximarnos a las
opción de retorno o repatriación voluntaria se le ofrece cifras de la población retornada es la Emif Norte. Entre
también a algunas personas que son detenidas al interior los tres grandes flujos migratorios que reconoce esta
del territorio estadounidense (Guo, 2020; Alarcón, 2016). encuesta se encuentra el “Flujo de Migrantes Devueltos
En la legislación nacional,7 bajo el término de repa- por las Autoridades Migratorias de Estados Unidos”, el
triación, la Ley General de Población hace referencia a cual se refiere a las personas de 15 años o más (antes de
la población mexicana que retorna al país. Ese ordena- 2018) o de 18 años o más (a partir de 2018), nacidas en
miento menciona, en su artículo 81, que “se consideran México y residentes en este último país o en Estados
como repatriados a los emigrantes nacionales que re- Unidos, devueltas por las autoridades migratorias de esa
gresan al país”. Por su parte, la Ley de Migración utiliza nación a sus homólogos en México. Asimismo, dentro
el término retorno para referirse a las personas mexica- del cuestionario para este flujo, la Emif Norte distingue
nas retornadas, pero no establece ninguna definición al entre 1) la población residente en México que vivió menos
respecto. La única mención que se hace de esta pobla- de un año en Estados Unidos, y 2) la población residente
ción es dentro de los principios en que debe sustentarse en México que residió más de un año en el país vecino
la política migratoria del Estado mexicano (artículo 2), o que se considera residente de Estados Unidos. Si bien
donde se establece lo siguiente: el Estado mexicano debe garantizar el derecho a la iden-
tidad de todas y todos sus ciudadanos, los datos de esta
Facilitar el retorno al territorio nacional y la reinserción social de
última población son particularmente relevantes porque
los emigrantes mexicanos y sus familias, a través de programas
registran la repatriación forzada de personas que tenían
interinstitucionales y de reforzar los vínculos entre las comunida-
mayor tiempo viviendo fuera, que poseían una mayor
des de origen y destino de la emigración mexicana, en provecho
probabilidad de haberse habituado a residir en el lu-
del bienestar familiar y del desarrollo regional y nacional.
gar de destino, y quizá haber hecho sus planes de vida
conforme a ello. Esa situación hace que su retorno forzoso
b) El retorno de la población mexicana en cifras sea más traumático y que aumente la probabilidad de
Según datos de la Unidad de Política Migratoria, Re- que esa persona carezca de documentos de identidad
gistro e Identidad de Personas (upmrip) de la Secretaría a su retorno, pues, como ya se señaló, la posibilidad de
de Gobernación, entre 2015 y 2021 se presentaron más de que esos papeles se pierdan aumenta con el paso del
1 419 000 eventos de repatriación por parte del gobierno tiempo, así como el que conseguirlos sin tener que des-
estadounidense, siendo 2021 el año con mayor núme- plazarse al lugar de origen8 sea cada vez más difícil, dada
ro de eventos (225 955) (véase la Gráfica 1). la pérdida de contacto con familiares y vecinos.
Si bien los datos de la upmrip ayudan a dimensionar En 2019,9 la Emif Norte reportó 55 600 eventos de
la magnitud de la población que retorna a México de devolución de personas que declararon residir en Es-
manera forzada, no revelan mucho sobre el retorno tados Unidos o en México y haber permanecido en
voluntario o el supuesto “retorno” de las y los hijos de Estados Unidos un año o más. Según esos datos, ha
personas de origen mexicano que viajan a México para habido una tendencia ligeramente a la baja de expul-
reencontrarse con sus familiares. Para estimar esas cifras siones forzadas desde 2017, año en que se registró el
es útil revisar el Censo Nacional de Población y Vivienda mayor nivel detectado al respecto desde 2015 (60 005)
de 2020. Este conteo indica que 319 183 personas nacidas (véase la Gráfica 2).
7
En 2017 se presentó una iniciativa de Ley General de Migración de Retorno, la cual no prosperó. Véase http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2017/02/asun_348686
2_20170216_1486489493.pdf
8
Si bien un documento como el acta de nacimiento puede conseguirse en el Registro Civil donde la persona fue registrada al nacer, esto se complica gravemente en el caso de
quienes carecen de documentos migratorios para desplazarse entre fronteras.
9
Se utilizan datos de 2019 debido a que no hay una base anual para 2020 a causa de la pandemia por covid-19. En este sentido, la información aportada por la Emif Norte no refleja
los cambios experimentados en el periodo 2020-2021 derivados de la pandemia, situación que es necesario tomar en cuenta para la interpretación de los datos. A pesar de ello,
el contenido de este instrumento estadístico resulta de utilidad debido a que hace una diferencia sobre la población por tiempo de estancia en Estados Unidos y ahonda en sus
características.
GRÁFICA I. EVENTOS DE REPATRIACIÓN DE PERSONAS MEXICANAS DESDE ESTADOS UNIDOS, 2015-2021
230 000
219 905 225 955
220 000
211 241
210 000
200 000 207 398 203 669
190 000
180 000 184 402
170 000
160 000 167 064
150 000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Fuente: Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas de la Secretaría de Gobernación (upmrip, Segob), con base en
el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias de los años 2015 a 2021.
GRÁFICA 2. EVENTOS DE POBLACIÓN DEVUELTA QUE DECLARÓ RESIDIR EN ESTADOS UNIDOS O EN MÉXICO
Y HABER PERMANECIDO EN AQUEL PAÍS UN AÑO O MÁS (2015-2019)
65 000
60 005
60 000 57 949
55 000
55 600
50 000
48 805
45 000
45 575
40 000
2015 2016 2017 2018 2019
Fuente: Elaboración propia con base en la Emif Norte.

Respecto de los documentos que esta población porta- consulados de México han procurado que las mexi-
ba al momento de su retorno (es decir, quienes tenían canas y los mexicanos que residen en Estados Unidos
un año o más residiendo en Estados Unidos o que se cuenten con su Matrícula, documento útil porque es
consideran residentes de este país), la Tabla 1 muestra aceptado por algunos bancos, departamentos de
que la credencial para votar (cpv) del Instituto Nacional Policía y otras autoridades locales en Estados Uni-
Electoral (ine) fue la identificación que más personas dos. Finalmente, si bien pocas personas portaban su
reportaron traer consigo, la cual es el documento de curp al momento de la devolución (10.8% en 2015,
identificación oficial más aceptado en México para 2.9% en 2019), tómese en cuenta que documentos10
mayores de 18 años. Incluso, en ese caso, poco menos como la credencial expedida por el ine (desde 2008)11
de la mitad de las personas involucradas en los even- ya contienen ese dato. Desde luego, el hecho de que
tos reportados llevaba consigo su credencial. las personas no porten éstas u otras identificaciones
Algunas de las personas involucradas en eventos al momento de su devolución no implica que no las
de devolución portan su Matrícula Consular o acta de tengan, que no las hayan obtenido en el pasado o
nacimiento, pero las cifras reportadas no alcanzaron que no puedan tramitarlas en el futuro.
ni 15% del total. Esto es algo sorprendente, pues los
TABLA 1. ¿TRAE CON USTED LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS?
Acta de n aci m ie nt o
ine M atr í cu l a C o n s u l ar
me xi cana
Año 201 5 2019 2 0 15 2 019 2 015 20 1 9
Sí 30.9% 4 4 . 9% 13.6% 10.0% 12.1% 7 .7%
No 69.1% 55. 1% 86 . 4% 90.0% 87 . 9 % 9 2.3 %
Li ce n ci a de m a ne j o
cu rp* Pas apo r te me xi can o
e e . uu .
Año 201 5 2 01 9 2 0 15 2 0 19 2 0 15 2019
Sí 10.8% 2 . 9% 5.6% 6.6% 4. 6 % 7.0 %
No 89.2 % 97 . 1% 9 4. 4% 9 3 . 4% 9 5 . 4% 9 3 .0 %
*Clave Única de Registro de Población.
Fuente: Elaboración propia con base en la Emif Norte de los años 2015 y 2019.
10
El pasaporte ya suele contener este dato. Al menos desde 2002, se tiene un espacio asignado para agregar la curp en el caso de los documentos emitidos en territorio nacional y,
al menos desde 2013, para los pasaportes expedidos en el extranjero, aunque desde 1996 (año en que se decretó la adopción y uso de la curp por la Administración Pública Federal)
existe un espacio para “Número Personal” en los pasaportes emitidos en el extranjero y en el territorio nacional. A pesar de ello, es importante tener en cuenta que es hasta 2020 que la
Segob y la sre firmaron las Bases de Colaboración para el fortalecimiento del Registro Nacional de Población, que celebran la Secretaría de Gobernación y la Secretaría de Relaciones
Exteriores, convenio bajo el cual la sre validará la curp para la expedición de pasaportes (Segob-sre, 2020; Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración, 2021: 95).
11
El 17 de septiembre de 2008, el otrora Instituto Federal Electoral celebró con la Secretaría de Gobernación (Segob) un Convenio General de Apoyo y Colaboración, con la finalidad
de que esta Secretaría, a través del Registro Nacional de Población e Identidad (Renapo), proporcione a ese organismo la curp de la o el ciudadano. El referido instrumento jurídico
está asentado en términos del artículo sexto transitorio de la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (lgipe) (ine, 2017). características.
En el caso de personas binacionales que son menores Es así como muchas de las personas retornadas
de edad, el Censo de 2020 estima que 306 109 nna mexi- (sobre todo las que fueron forzadas a hacerlo) se en-
canos por ascendencia reconocida residían en México, frentan a procesos burocráticos dificultosos y falta
169 575 nna mexicanos por ascendencia sin reconocer de información que pueden excluirlas severamente,
y 12 428 nna mexicanos por ascendencia con recono- pues se les niegan derechos básicos como el acceso
cimiento no especificado. Por lo tanto, se estima que a la educación, al trabajo y al cuidado de la salud, aun
la población potencial de nna mexicanos nacidos en cuando tengan el derecho por ser ciudadanos(as)
el extranjero que no cuentan con acta de nacimiento mexicanos(as) (Pinillos Quintero y Velasco Ortiz, 2021).
mexicana es de 182 003, de los cuales 96.9% nació en
Estados Unidos (176 382) (upmrip, 2021). a) Personas mexicanas nacidas en México
Los datos presentados en esta sección reflejan distin-
El primer obstáculo que enfrentan las personas naci-
tas aristas y métodos para medir el retorno a México, por
das en México es no haberse registrado al momento de
lo que las cifras señaladas varían de forma importante.
nacer. El Instituto Nacional de Estadística y Geogra-
Por un lado, los datos de la upmrip se centran en even-
fía (inegi) y el Fondo de las Naciones Unidas para la
tos de personas que fueron detectadas por la autoridad
Infancia (unicef) estiman que 2.1% de la población
migratoria estadounidense y retornadas a México por los
mexicana no se encuentra registrada oficialmente.
puntos de repatriación acordados. Sin embargo, al ser
Según el Registro Nacional de Población (Renapo,
una estadística a partir de registros administrativos, no
2020a), al menos un millón y medio de mexicanos(as)
es posible saber si estas personas piensan reingresar a
de todas las edades carece de registro de nacimien-
territorio estadounidense o establecerse en México, o
to, y los estados con mayor número de personas no
cuánto tiempo residieron en Estados Unidos. En este
registradas son Chiapas (23.2%), Oaxaca (14.1%) y Pue-
sentido, la Emif Norte ‒encuesta de muestreo proba-
bla (12.3%). Seis de cada diez de esos individuos son
bilístico cuyo objetivo es conocer las características de
nna y 22.7% son población indígena. De acuerdo con la
los movimientos migratorios‒ nos ofrece datos más es-
Encuesta Nacional de los Niños, Niñas y Mujeres en
pecíficos sobre esta población, tales como su tiempo de
México (2015), la dificultad para obtener los documen-
estancia en Estados Unidos y la documentación que ellas
tos necesarios para el registro es la causa principal para
y ellos portan al momento de su detención. Por último,
que éste no se lleve a cabo (34.0%). Otras razones son
los datos del Censo 2020, al tratarse de datos acumulados
el alto costo del trámite (22.0%) y el tiempo que toma
en el tiempo (stock) y no de eventos, permiten estimar el
llevarlo a cabo (15.6%) (inegi-unicef, 2018).
número de personas con retorno reciente voluntario
El registro extemporáneo12 suele ser un proceso
o forzado en los últimos cinco años, así como el núme-
complicado que recae en la discreción del jefe del
ro de hijas e hijos de mexicanos nacidos en el extranjero
Registro Civil de cada municipio, ya que debe cercio-
que residen actualmente en el país.
rarse de la identidad de la persona a registrar y su
vecindad.13 Satisfacer estos requisitos14 es especial-
Obstáculos para la obtención de documentos
mente difícil para personas retornadas, sobre todo
de identidad
cuando éstas han radicado fuera de sus lugares de
Las personas retornadas encaran problemas para ac- origen por mucho tiempo. Otro grupo vulnerable es
ceder al derecho a la identidad por distintos motivos. el de las y los llamados dreamers, personas nacidas en
Algunas extraviaron su acta de nacimiento u otras ca- México pero que emprendieron el trayecto migrato-
recen de un registro de nacimiento, o pueden existir rio siendo menores de edad, en ocasiones a edades
inconsistencias en el mismo. Otra traba importante tempranas, por lo que tienen poco conocimiento de
que puede dificultar el acceso a documentos de iden- los trámites básicos y pocas o nulas redes sociales en
tidad es la falta de identificación con fotografía. sus lugares de origen.
12
El registro extemporáneo ocurre cuando la persona es registrada de manera posterior a lo establecido en la normativa pertinente. Esto suele causar dificultades para obtener otras
identificaciones, puesto que se deben presentar documentos complementarios para verificar su identidad, como en el caso del pasaporte.
13
Cuando los oficiales del Registro Civil niegan el registro, la persona debe acudir como última instancia a los Tribunales de lo Familiar de la entidad federativa de nacimiento para
solicitar a un juez que ordene el registro de nacimiento como persona mexicana con base en pruebas documentales, y de esta forma obtener el acta de nacimiento y la CURP
(Secretaría de Gobernación, 2021).
14
Aunque la normativa varía dependiendo de la localidad, en general éstos son los requisitos para la inscripción extemporánea de mayores de 18 años: 1) Constancia de inexistencia
de registro en el lugar de nacimiento y en aquél en que se pretende realizar el registro. 2) Presentación de alguno de los siguientes documentos: acta de matrimonio, fe de bautizo,
acta de nacimiento de hijos(as), cartilla militar, pasaporte, carta de origen, fe testimonial. 3) Identificación con fotografía (credencial para votar [CPV), carta de Policía, identificación
de giro postal, carta de residencia, pasaporte, credencial del INAPAM, credencial del Seguro Social).
Al menos un millón y medio de mexicanos (as)

de todas las edades carece de registro
de nacimiento:
Los principales obstáculos
60% son niñas, niños y adolescentes para registrarse son:
22.7% son población indígena
-Dificultad para obtener
los documentos (34%)
-Alto costo de trámite (22%)
-Requiere mucho tiempo (15.6%)
12.3%
14.1% 23.2%
Los estados con mayor número de personas

no registradas son:
-Chiapas (23.2%)
-Oaxaca (14.1%)
-Puebla (12.3%)
Fuente: Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Mujeres (2015); Registro Nacional de Población (2020a)
El principal problema que enfrentan las personas mexicanas nacidas en

el extranjero resulta de no haberse registrado como ciudadanas
mexicanas ante el Consulado. En México, los requisitos para que
esas personas se inscriban al Registro Civil (acto conocido como
Inserción de Acta Extranjera) varían en cada estado
A pesar de que la persona haya sido registrada es posi- 2) Traducción avalada por un perito traductor de los do-
ble que su acta de nacimiento aún no esté digitalizada. cumentos redactados en idioma distinto al español
En enero de 2018 hacía falta digitalizar alrededor de 20% 3) Comprobante de nacionalidad mexicana del padre
de las actas de nacimiento a nivel nacional. Los estados de o madre
Veracruz y Puebla presentaban los menores índices 4) Acta de matrimonio de los padres
de digitalización (66.9% y 68.6%, respectivamente)
(Presidencia de la República, 2018; El Mundo, 2018).15 Si Algunos de estos requisitos, sobre todo la apostilla y las
su acta no ha sido digitalizada, la persona interesada traducciones, suelen ser costosos y requerir de cono-
debe acudir a la oficina del Registro Civil donde se le cimientos con los que las y los interesados y las y los
registró, lo cual es un obstáculo adicional porque las servidores públicos en México no siempre están familia-
personas retornadas no siempre regresan a residir al rizados. De la Peña Padilla explica que en nuestro país el
lugar del que son originarias.16 Además puede darse costo del trámite de inscripción de una persona mexi-
el caso de que los libros con las actas originales se ha- cana nacida en el extranjero oscila entre seis y siete mil
yan perdido o dañado por efecto de desastres naturales. pesos por acta, ya que generalmente hay que pagar por
También existe la posibilidad de que las personas retor- la traducción, los derechos municipales y los honorarios
nadas desconozcan el lugar donde fueron registradas, del gestor que supervisa el trámite de la apostilla en Es-
que carezcan de información para localizar su acta de na- tados Unidos. El costo de este procedimiento también
cimiento (número de libro, fecha de registro) o que aumenta cuando la persona o sus padres (en caso de
el nombre o fecha de nacimiento que usan no coincida menores) sufren un retorno forzado y no pueden viajar
con los asentados en su acta de nacimiento. a Estados Unidos (2018: 25). Quienes sí están en posibili-
dades de desplazarse a ese país deben contemplar altos
b) Personas nacidas en el extranjero con derecho a la costos y tiempos de traslado. Ante ello, la falta de fami-
nacionalidad mexicana liares y conocidos dispuestos a ayudar con los trámites
también es un obstáculo importante. Como se discutirá
El principal problema que enfrentan las personas
en la siguiente sección, en la actualidad el requisito
mexicanas nacidas en el extranjero resulta de no ha-
de apostilla puede ser dispensado en muchos casos
berse registrado como ciudadanas mexicanas ante el
gracias a la estrategia “Soy México”, aunque de cual-
Consulado.17 En México, los requisitos para que esas
quier manera puede incurrirse en costos adicionales
personas se inscriban al Registro Civil (acto conocido
derivados de conseguir el acta de nacimiento original
como Inserción de Acta Extranjera) varían en cada es-
y la traducción.
tado, pero algunos de los requisitos más comunes son
Por último, hay casos de personas con doble nacio-
los siguientes:
nalidad que “retornaron” voluntariamente pero que
1) Copia oficial del acta o documento apostillado18 no pudieron acreditar su nacionalidad mexicana por
15
Los estados con mayor digitalización de este documento eran Campeche, Guanajuato, Zacatecas, Hidalgo y Yucatán, con un promedio por encima de 90%. Para el caso de Ciudad
de México, 84.9% de las actas se encontraban digitalizadas.
16
Según la Emif Norte de 2019, 11.7% de las personas que residieron más de un año en Estados Unidos declaró que permanecería en la frontera norte de México, y 5.3% dijo que se
dirigiría a una localidad distinta a la de su origen (Emif Norte, 2019, como se citó en Martínez de la Peña y Frausto Lara, 2020: 15).
17
Según el artículo 44 de la Ley del Servicio Exterior Mexicano, los jefes de Oficinas Consulares tienen la facultad, en funciones de juez del Registro Civil, de expedir actas del
Registro Civil a favor de mexicanos(as) con domicilio fuera del territorio nacional, incluyendo actas de nacimiento de quienes no fueron registrados en su oportunidad conforme
a las disposiciones aplicables.
18
Este trámite consiste en certificar que la firma y el sello de un documento público fueron puestos por una autoridad en uso de sus facultades, con el objetivo de que su validez
pueda ser reconocida en otros países (sre, 2016). Como se verá más adelante, gracias a la estrategia “Soy México” este requisito ha dejado de ser un potencial obstáculo en muchas
localidades.
varios motivos. Esto conlleva una serie de problemas Nacional, credencial de servicio público, documentos
relacionados con el trabajo y el patrimonio familiar. de escuelas públicas o privadas con un máximo de 10
Según De la Peña Padilla (2018), ello ha obligado a re- años de haber sido expedidos, credenciales de dere-
gresar o intentar regresar a Estados Unidos, aun cuando chohabientes, credenciales de identificación laboral).
su intención era establecerse en México. 3) Comprobante de domicilio (con una fecha de expedi-
ción no mayor a tres meses).
c) Obtención de identificaciones oficiales con fotografía
En el caso del pasaporte,20 los requisitos son los si-
Aunque algunas personas logran obtener o inscribir su
guientes:
acta de nacimiento, otra traba importante es adquirir
una identificación oficial con fotografía. Actualmente 1) Acreditación de nacionalidad (acta de nacimiento [no
no existe un listado oficial de documentos de identidad extemporánea], certificado de naturalización, etcétera).
en la legislación nacional, por lo que cada institución (pú- 2) Acreditación de identidad (cpv, Cédula Profesional,
blica o privada) determina cuáles son las identificaciones Título Profesional, Carta de Pasante, Cartilla de Identi-
que considera válidas. En general, los documentos que dad del Servicio Militar Nacional liberada, etcétera).
tienen mayor grado de aceptación son la credencial 3) Pago de derechos.
para votar (cpv) del ine, el pasaporte y, en menor me- 4)curp certificada.
dida, la licencia de manejo, la Cartilla del Servicio Militar
y la Credencial del Instituto Nacional de las Personas
Adultas Mayores (Inapam).
El gobierno mexicano ha imple-
Para obtener la cpv19 del ine los requisitos son los mentado diversas medidas para
siguientes: ayudar a que las personas mi-
1) Documento de identidad (acta de nacimiento mexi- grantes y las personas retornadas
cana o carta de naturalización).
2) Identificación con fotografía (pasaporte, cédula pro-
obtengan sus documentos de
fesional, licencia de conducir, Cartilla del Servicio Militar identidad. En 2015 comenzó el
programa Tu Acta de Nacimiento,
Donde te Encuentres
Aunque se enlistan diversas identificaciones para cum-

plir el requisito de identificación con fotografía, tanto
para el pasaporte como para la cpv, existen casos de
personas que no cuentan con ninguno de estos docu-
mentos. Por mostrar algunos ejemplos, en el caso de
los certificados del Instituto Nacional para la Educación
de los Adultos (inea), se requiere que la persona haya
mostrado una identificación con fotografía para poder
inscribirse a sus programas; la Cartilla del Servicio Militar
suele otorgársele solamente a varones, ya que para las
mujeres es voluntario; en cuanto a la cédula profesional,
Foto: De Juan Góngora Cruz
la obtención del documento está sujeta a haber con-
cluido una carrera universitaria. Por otro lado, como ya
Para mayor información sobre los documentos aceptados, véase https://sidj.ine.mx/restWSsidj-nc/app/doc/714/20/1
19
20
Para mayor información sobre los documentos aceptados, véase https://www.gob.mx/tramites/ficha/pasaporte-ordinario-para-personas-mayores-de-edad/SRE112 y https://
consulmex.sre.gob.mx/atlanta/images/stories/content/docu/identificacionfotografia.pdf
se argumentó anteriormente, las personas migrantes y Si bien estas medidas han ayudado a hacer valer el
retornadas tienen una alta movilidad, lo que aumenta derecho a la identidad de las personas, aún hay obs-
la posibilidad de perder documentos en las mudanzas, táculos. Por ejemplo, algunas autoridades en territorio
además de que son personas más propensas con el paso nacional y en el extranjero siguen cuestionando la vali-
del tiempo al deterioro de sus redes sociales en el lugar de dez de las actas impresas en casa. Por otro lado, el tener
origen, por lo que conseguir estos documentos se dificul- que pagar con tarjeta de crédito para realizar el trámite
ta más para el caso de quienes no pueden desplazarse en el extranjero impide que la población no bancariza-
a su lugar de procedencia. Adicionalmente, no tener un da acceda a este servicio.22
domicilio fijo coloca a esas personas en una espiral de Otro avance significativo para garantizar la identidad de
precariedad, pues ello suele ser un requisito para obte- las personas retornadas es la emisión de la Constancia
ner identificaciones con fotografía, como la cpv. de Recepción de Mexicanos Repatriados (Constancia de
Repatriación). Entre otros aspectos, ésta incluye sellos
Avances para garantizar el derecho a la identidad de de la Segob y del Instituto Nacional de Migración (inm),
las personas retornadas el lugar de recepción, una nota que señala que la per-
sona estuvo sujeta a un proceso de deportación, una
a) Personas mexicanas nacidas en México fotografía e información acerca de los lugares de origen
y destino declarados por la persona retornada. La Cons-
El gobierno mexicano ha implementado diversas me-
tancia de Repatriación es un instrumento importante para
didas para ayudar a que las personas migrantes y las
que las personas que retornan puedan identificarse y ac-
personas retornadas obtengan sus documentos de
ceder a los servicios de los Programas de Repatriación
identidad. En 2015 comenzó el programa Tu Acta de Na-
(anteriormente Somos Mexicanos).23 Sin embargo, esta
cimiento, Donde te Encuentres, el cual permitió expedir
constancia tampoco es una identificación oficial y su uso
estos documentos dentro y fuera del territorio mexicano.
es aún poco conocido en instancias gubernamentales.
Esas acciones fueron coordinadas por la Segob y por los
Incluso, lleva la siguiente leyenda:
gobiernos estatales por medio de un convenio de cola-
boración con el que se pudo interconectar a los registros La presente NO es comprobante de nacionalidad mexicana y
civiles del país e integrar una Base de Datos Nacional del se expide de forma gratuita con el único efecto de que el inte-
Registro Civil. Simultáneamente, un convenio de cola- resado tenga acceso a los servicios derivados del Programa de
boración entre la Segob y la Secretaría de Relaciones Repatriación Humana de mexicanos
Exteriores (sre) permitió ofrecer este servicio a las per-
sonas mexicanas residentes en el extranjero mediante Así , pues, la Constancia de Repatriación no es una iden-
la red consular (Secretaría de Gobernación, 2017). Para tificación válida para que las personas retornadas cubran
abril de 2019, se habían expedido más de 18 829 000 ciertas necesidades inmediatas como cambiar divisas o
actas (17 848 275 a nivel nacional y 981 096 en emba- abrir una cuenta de banco24 (Rendón y Wertman, 2017).
jadas y consulados) (Renapo, 2019a). Por otro lado, des- Otro problema es que este documento solo se otorga
de mediados de 2017,21 las actas de nacimiento pueden a personas que fueron expulsadas de Estados Unidos por
imprimirse desde cualquier computadora personal a tra- puntos fronterizos de recepción formal. En los casos en
vés del portal Tu Acta de Nacimiento en Línea (https:// que hubo un retorno voluntario y la deportación se hizo
www.gob.mx/ActaNacimiento), con un costo que oscila en puntos no oficiales o en horarios no hábiles, las per-
entre $45 y $199 pesos mexicanos, dependiendo de la sonas no pueden acceder a esa constancia. Asimismo,
entidad federativa. También se ha facilitado la búsque- este documento no está disponible para hijas, hijos y cón-
da de actas en línea por medio del uso de la curp, la yuges que se reunifican con sus familiares deportados.
cual también puede obtenerse de manera gratuita en Como parte de los programas de repatriación, las per-
la página web https://www.gob.mx/curp/ sonas que ingresan a México por puntos de repatriación
21
Los primeros estados que se sumaron a la iniciativa fueron Jalisco, Colima, Aguascalientes, Hidalgo y el Estado de México en agosto de 2017. Hoy en día pueden consultarse las
actas de todas las entidades federativas.
22
Las personas que están en territorio nacional pueden hacer pagos referenciados en bancos y tiendas de autoservicio.
23
Para más información, véase https://www.gob.mx/inm/acciones-y-programas/programa-de-repatriacion-12469
24
Una forma en las que el gobierno mexicano ha buscado saldar esta deficiencia es por medio de los servicios del Banco del Bienestar (antes Bansefi), el cual ofrece la posibilidad
de abrir una “Debicuenta Migrante” con la Constancia de Repatriación y un comprobante de domicilio, aunque una vez que la Constancia ha expirado es necesario entregar una
identificación oficial para continuar con el servicio (Banco del Bienestar, Sociedad Nacional de Crédito, Institución de Banca de Desarrollo, 2017).
oficiales pueden obtener ahí copias de su acta de naci- Con base en lo anterior, la presente administración a
miento y curp. Como se muestra en la Tabla 2, en esos partir de noviembre de 2021 ha contribuido a garantizar
sitios se tramitaron más de 40 000 actas de nacimiento el derecho a la identidad de las personas repatriadas con
y 184 000 curp entre 2018 y noviembre de 2021. Puede la emisión de la curp Temporal con Fotografía para Per-
notarse que el número de trámites por año ha ido a la baja. sonas Mexicanas Repatriadas (curp Temporal), la cual
Sin embargo, es difícil concluir las razones. Una primera cau- es otorgada en 11 puntos de repatriación, seis aero-
sa es que en 2020 y 2021 haya continuado la tendencia a puertos de México y en los Módulos de Repatriación,
la baja de repatriaciones de población que lleva un año ubicados en las oficinas de Representación del Instituto
o más residiendo en Estados Unidos o que se considera Nacional de Migración (inm).25 El propósito de expedir
residente de este país, por lo que menos personas requie- este documento con fotografía es que las personas
ren de este tipo de servicios. Un segundo supuesto es que repatriadas sin documentos de identidad y sin re-
un mayor número de personas cuenta ya con su acta de gistro de nacimiento previo “puedan hacer valer sus
nacimiento o curp (ya sea de forma individual o dentro derechos a la salud, educación, movilidad, empleo y
de otro documento como la credencial para votar del ine servicios bancarios” (Limas, 2021). La curp Temporal
o el pasaporte), aunque no la lleve consigo al momento puede tramitarse presentando la Constancia de Repa-
de la repatriación. Un tercer escenario es que las o los triación y es válida por 365 días; no puede renovarse. Al
retornados saben o adquieren el conocimiento de que ser un documento emitido por el Renapo de la Segob, en
pueden conseguir estos documentos en internet y pre- coordinación con el inm y con fundamento en el Ins-
fieren hacerlo individualmente. Por último, la reducción tructivo Normativo para la Asignación de la curp, este
de personas beneficiadas puede deberse a que no existe documento debe ser aceptado por todas las autoridades
interés en obtener esos documentos. El segundo y mexicanas, así como por los sectores privado y finan-
tercer escenarios supondrían un gran avance por par- ciero. Sin embargo, debido a su carácter temporal, no
te del gobierno mexicano con respecto a dar garantía al es válido para tramitar otros documentos de identidad
derecho a la identidad, sin importar el lugar de residencia como la credencial del ine o el pasaporte. En este su-
de sus ciudadanos(as). Bajo el cuarto supuesto sería conve- puesto, las y los beneficiarios deben proceder a solicitar
niente que el gobierno mexicano incrementara la difusión al Registro Civil su acta de nacimiento y su curp per-
sobre la relevancia de estos documentos de identifica- manente (Secretaría de Gobernación, 2021).
ción, puesto que, en general, suele darse prioridad a La curp Temporal es de gran utilidad para las perso-
los documentos con fotografía como medios ideales nas recién retornadas que han sufrido una repatriación
de identificación. Finalmente, debe tenerse en cuenta forzada, no cuentan con un registro de nacimiento y,
que este beneficio es para las personas que han sido por lo tanto, se encuentran en un momento particu-
previamente registradas. larmente vulnerable. Les permite acceder a derechos
TABLA 2. APOYOS OTORGADOS EN PUNTOS DE RECEPCIÓN FRONTERIZOS POR PROGRAMAS FEDERALES DE

ATENCIÓN A PERSONAS MEXICANAS REPATRIADAS DESDE ESTADOS UNIDOS, SEGÚN TIPO DE APOYO, 2018-2021
T o tal por
Año 201 8 2 019 2 02 0 2 02 1
tr ámite
Trámites de acta
29 6 41 8 2 64 43 3 2 406 40 774
de nacimiento
Trámites de curp 79 443 52 326 35 446 19 048 186 263

Fuente: upmrip, Segob, con base en el Boletín Mensual de Estadísticas Migratorias, 2018-2021.
25
Para localizar los puntos y módulos de repatriación, véase https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/674997/Puntos-Repatriacion._19oct21.pdf
de salud, a oportunidades de trabajo, a servicios ban- También es importante destacar los esfuerzos de al-
carios y les concede tiempo para adquirir documentos gunas oficinas de atención a la población migrante,
permanentes, pero al igual que la Constancia de Repa- tales como la Secretaría del Migrante de Michoacán, la
triación se concede solo a personas que son retornadas Dirección General de Atención a Migrantes del Gobierno
formalmente por el gobierno estadounidense en pun- del Estado de Veracruz, la Dirección de Atención a Per-
tos oficiales, con lo cual quedan fuera de su cobijo quienes sonas Migrantes del Gobierno del Estado de Jalisco, el
retornan voluntariamente o viajan a México para pre- Instituto Oaxaqueño de Atención al Migrante y la Ofici-
servar su unidad familiar. na de Atención al Migrante del Gobierno del Estado de
Como se señaló anteriormente, es difícil calcular la cifra Aguascalientes, instancias que facilitan u orientan a las
de personas que retornan a México de manera volun- personas migrantes en retorno para realizar el trámite
taria. Una aproximación la ofrecen los datos del Censo de apostilla y realizar el registro de las y los mexicanos
2020, el cual estima que 319 183 personas nacidas en nacidos en el extranjero.
México dijeron haber residido fuera del país en 2015.
Esta cifra incluye a personas que retornaron de mane- c) Obtención de identificaciones oficiales con fotografía
ra forzosa o voluntaria. Adicionalmente, se estima que Como se mencionó anteriormente, otro requisito impor-
la población potencial de nna mexicanos nacidos en el tante ligado con la identidad es tener una identificación
extranjero que no cuentan con un acta de nacimiento con fotografía. En este rubro también ha habido avan-
mexicana es de 182 003. ces importantes, pues según datos de la Emif Norte en
b) Personas nacidas en el extranjero con derecho a 2019 más de la mitad de las personas que habían resi-
la nacionalidad mexicana dido más de un año en Estados Unidos o que veían a
ese país como su residencia habitual tenían algún do-
La firma de un acuerdo entre la Asociación Nacional de cumento de identidad mexicana con fotografía; 54.5%
Estadísticas y Sistemas Informáticos de Salud Pública en comparación con 40.6% de la población retornada en
de Estados Unidos (Naphsis, por sus siglas en inglés) y 2015 (véase la Tabla 3).
la Segob (a través del Renapo) ha sido de gran relevancia En este sentido, puede notarse que los esfuerzos
para garantizar el derecho a la identidad de la pobla- por parte de la sre y el ine de informar y documentar a
ción de ascendencia mexicana nacida en el extranjero, la población nacional y residente en el extranjero han
ya que esto se tradujo en el programa Soy México, el rendido frutos. En especial, en el caso de las cpv hubo
cual se enfoca en el proceso de verificación de actas de un aumento de 14% entre 2015 y 2019 (véase la Tabla 1).
nacimiento estadounidenses (Coordinación Interinstitu- Esto se debe muy probablemente a la reforma política de
cional Especializada, 2017). Gracias a este programa, las 2014 que posibilitó la emisión de la Credencial para Vo-
personas mexicanas nacidas en Estados Unidos pue- tar en el Extranjero (cpve)27 y las posteriores campañas
den acudir a las oficialías del Registro Civil y registrarse de difusión por parte del ine y la sre. Las credenciales co-
como mexicanos(as) (y obtener su curp) sin cubrir el menzaron a tramitarse en todas las representaciones de
requisito de apostilla, puesto que ahora es posible que México en el extranjero a partir de agosto de 2016; hasta
las y los servidores públicos verifiquen en línea los re- abril de 2021 se habían tramitado más de 1 286 000
gistros de nacimiento estadounidenses de hijos e hijas cpve y más de 1 047 000 de ciudadanas y ciudadanos
de madre, padre o ambos mexicanos de 42 estados.26 residentes en el extranjero habían recibido este docu-
Los requisitos de traducción y los costos varían en cada mento (ine, 2021).
entidad. En estados mexicanos donde no se puede Otro avance importante en pro de las personas que
hacer el cotejo en las oficialías locales, como Chihuahua, carecen de una identificación con fotografía y que resi-
se llevan a cabo campañas de regularización cada año. den en México es la posibilidad de gestionar la credencial
Hasta marzo de 2020, 65 000 personas han resultado be- para votar del ine sin una identificación con fotografía
neficiadas (Renapo, 2020b). si se presentan dos testigos. Uno de ellos deberá estar
26
El programa está vigente en 42 estados de Estados Unidos y Washington, D.C. En el caso de las entidades restantes (Idaho, Texas, Nebraska, Connecticut, Kentucky, Maryland,
New Hampshire, Rhode Island), el trámite se hace a través de la embajada estadounidense en Ciudad de México (Renapo, 2019b).
27
El voto en el extranjero se posibilitó con la reforma a la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales y la firma del Convenio Específico en materia de la Credencial
para Votar por conducto de las representaciones de México en el exterior, lo que permitió desarrollar un modelo de cooperación entre el ine y la sre, bajo el cual esta última instancia
es la encargada de capturar las solicitudes y documentos de la población residente en el extranjero. Esta información es enviada al ine para su procesamiento. Para conocer más
sobre el modelo de operación, véase https://transparencia.ine.mx/obligaciones/rsc/documentos/Articulo74/Formato12b/INECG10652015.pdf
inscrito en el Padrón Electoral en el mismo municipio o al- Programa de Apoyo Económico para Personas Deporta-
caldía donde se realiza el trámite y otro deberá estarlo das de EE. UU.29 Sin embargo, el diseño de esa constancia
en la misma entidad federativa o en alguna entidad co- varía dependiendo de cada municipio, así como sus for-
lindante. Aunque esta acción es de gran beneficio para matos y costos. Aunque se emite el Certificado de Resi-
esta población, como se argumentó anteriormente, se dencia −que debe ser tramitado de manera presencial con
debe tener en cuenta que muchas de las personas re- una identificación oficial con fotografía−,30 en Ciudad
cién retornadas pueden tener dificultad para encontrar de México no existe el marco normativo para expedir
testigos debido a la erosión de sus redes sociales. este documento, el cual es emitido por presidentes
Una alternativa para las personas que carecen de iden- municipales. De cualquier modo, estas constancias se
tificación con fotografía es la Constancia de Origen o de consideran identificaciones temporales y no se acep-
Vecindad, la cual puede ser un sustituto temporal para tan para todos los trámites.
obtener otros documentos como la Matrícula Consular.28
En algunos estados como Yucatán, este documento es
utilizado para acceder a programas sociales, como el
TABLA 3. CUENTA CON ALGUNA IDENTIFICACIÓN CON FOTOGRAFÍA MEXICANA (INE, MATRÍCULA CONSULAR
O PASAPORTE)
2 0 15 2 019
S í t i e n e a l g u n o d e e s o s d o c ume n t os 4 0 . 6% 5 4 .5%
N o t i e n e a l g u n o d e e s o s d ocume n t os 59 . 4% 45.5 %
Fuente: Elaboración propia con base en la Emif Norte de los años 2015 y 2019.
28
Un ejemplo de la Constancia de Vecindad para obtener la Matrícula Consular se muestra en https://consulmex.sre.gob.mx/atlanta/images/stories/servicios/2016/constanciadeorigen.
pdf
29
Para más información, véase https://tramites.yucatan.gob.mx/tramite/de215ede
30
Se acepta como documento oficial con fotografía la credencial para votar, el pasaporte, la cédula profesional, la cartilla del servicio militar o la credencial del Inapam.
Conclusiones Un siguiente paso será considerar la posibilidad de que

personas que retornan al país de manera voluntaria o
Las personas mexicanas y sus hijos e hijas que retornan que no ingresan al país por algún punto de repatriación
a territorio nacional deben tener acceso a los mismos oficial también puedan conseguir este tipo de documentos.
derechos que la ciudadanía mexicana que reside en También hay que tener en cuenta que, si bien el acta de
territorio nacional. El derecho a la identidad es la puerta nacimiento y la curp son llaves para el acceso a otros
de entrada a todas las demás garantías constitucionales, derechos y que mucho se ha avanzado para garantizar
por lo que asegurarlo es primordial. En este sentido, el el otorgamiento de esos documentos, el obtener una
gobierno mexicano ha llevado a cabo diversas accio- identificación oficial con fotografía también es de vital
nes para facilitar el acceso a este derecho, tales como la importancia para inscribirse a programas guberna-
digitalización de actas de nacimiento, la eliminación de mentales, abrir cuentas bancarias y poder acceder a
ciertos requisitos para facilitar los trámites de registro los derechos políticos. En este sentido, las institucio-
de nacimiento, así como la creación de instrumentos nes que emiten este tipo de documentos, como son
temporales que dan la posibilidad de que las perso- el pasaporte, la matrícula consular o la credencial del
nas puedan acceder a programas de salud y empleo, ine, deben continuar ideando alternativas para que
como son la Constancia de Repatriación y la curp las personas que no cumplan con los requisitos nece-
Temporal. Se destaca, sobre todo, la importancia de sarios puedan comprobar su identidad, tramitar esas
este último instrumento, ya que otorga a las perso- identificaciones y, con ello, honrar el principio rector
nas repatriadas un tiempo considerable para poder de garantizar a todas las personas el pleno goce y
obtener sus documentos permanentes. Además, po- ejercicio de sus derechos humanos.
sibilita el ejercicio de derechos a la salud, al trabajo y
a instituciones bancarias.
Foto: De Rafael Aguilar Tiburcio en Creative Commons

24
El derecho
R UTA S . ESTUDIOS SOBRE MOVILIDAD Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL
a la identidad
es la puerta de entrada
a todas las demás garantías
constitucionales,
por lo que asegurarlo
es primordial.
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correctamente el documento.
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(2021). Tres años consolidando los derechos humanos. México:
Autor. Documento electrónico disponible en https://www.gob.
mx/cms/uploads/attachment/file/687259/TERCER_INFORME.pdf
Otros títulos publicados en esta colección
http://www.politicamigratoria.gob.mx/es/PoliticaMigratoria/MsRutas
Rutas núm. 1
PERSONAS MIGRANTES EXTRACONTINENTALES Y EXTRARREGIONALES
en los flujos en tránsito por México
Rutas núm. 2
MORIR EN EL CAMINO:
fallecimientos de personas
migrantes en México
Rutas núm. 3
ESCENARIOS Y ESTRATEGIAS DE ATENCIÓN MÉDICA
de la población mexicana, migrante y móvil
entre Estados Unidos y México
y los impactos por la pandemia de covid-19
Rutas núm. 4
PERFIL DE LAS PERSONAS MEXICANAS DEVUELTAS
POR AUTORIDADES ESTADOUNIDENSES DURANTE 2019.
Elementos para la adecuación de la política migratoria
de reintegración y prevención
Rutas núm. 5
¿QUIÉNES ENVÍAN REMESAS A MÉXICO?
Un acercamiento a las particularidades
de mujeres y hombres remitentes,
2017-2019
Rutas núm. 6
MUJERES MIGRANTES CENTROAMERICANAS.
Características y condiciones de tránsito por México
en 2014 y 2019, según datos de la Encuesta sobre Migración
en la Frontera Sur (Emif Sur)
Rutas núm. 7
CAMBIOS Y CONTINUIDADES EN EL OTORGAMIENTO
DE VISAS ESTADOUNIDENSES
a personas migrantes mexicanas en el contexto
de la pandemia por Covid-19
Y M I G R A C I Ó N I N T E R N AC I O N A L
RETOS Y AVANCES
PARA GARANTIZAR
mexicanas retornadas
El presente documento se realizó en la Coordinación del Centro de Estudios

Migratorios de la Unidad de Política Migratoria, Registro e Identidad de Personas
de la Secretaría de Gobernación. La información fue analizada por
la Dirección de Investigación para Políticas Públicas y se formó en
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Los enfoques vertidos en este documento son responsabilidad de los autores

y no reflejan, necesariamente, la opinión de la Unidad de Política Migratoria,
Registro e Identidad de Personas ni de la Secretaría de Gobernación.
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del presente documento con la debida mención de la fuente.
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ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ

RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO

RUTAS. ESTUDIOS SOBRE MOVILIDAD Y MIGRACIÓN INTERNACIONAL es un proyecto

Dirección de Investigación para Políticas Públicas

Marco jurídico del derecho a la identidad a) Marco jurídico internacional

En el marco jurídico vigente, el de- Por su parte, el artículo 30 de la Constitución mexica-

La Organización Internacional para las Migraciones define la migra-

GRÁFICA I. EVENTOS DE REPATRIACIÓN DE PERSONAS MEXICANAS DESDE ESTADOS UNIDOS, 2015-2021

200 000 207 398 203 669

160 000 167 064

Fuente: Elaboración propia con base en la Emif Norte.

TABLA 1. ¿TRAE CON USTED LOS SIGUIENTES DOCUMENTOS?

Año 201 5 2019 2 0 15 2 019 2 015 20 1 9

Sí 30.9% 4 4 . 9% 13.6% 10.0% 12.1% 7 .7%

No 69.1% 55. 1% 86 . 4% 90.0% 87 . 9 % 9 2.3 %

Año 201 5 2 01 9 2 0 15 2 0 19 2 0 15 2019

Sí 10.8% 2 . 9% 5.6% 6.6% 4. 6 % 7.0 %

Al menos un millón y medio de mexicanos (as)

Los estados con mayor número de personas

El principal problema que enfrentan las personas mexicanas nacidas en

Aunque se enlistan diversas identificaciones para cum-

TABLA 2. APOYOS OTORGADOS EN PUNTOS DE RECEPCIÓN FRONTERIZOS POR PROGRAMAS FEDERALES DE

Trámites de curp 79 443 52 326 35 446 19 048 186 263

Conclusiones Un siguiente paso será considerar la posibilidad de que

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Referencias* ―― (1917). Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

De la Peña Padilla, Magdalena Sofía (2018). El derecho a la

Secretaría de Gobernación y Secretaría de Relaciones Exteriores

Subsecretaría de Derechos Humanos, Población y Migración

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