UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA

ESCUELA DE POSTGRADO
MAESTRÍA EN INGENIERÍA CIVIL CON MENCIÓN EN
GERENCIA DE LA CONSTRUCCIÓN

ESTUDIO DE PRODUCTIVIDAD EN OBRAS EJECUTADAS

POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA EN EL GOBIERNO
REGIONAL DE AREQUIPA 2016-2017

TESIS

Presentada por:

Ing. Erick Fredy Calderón Lozano

Asesor:

Mg. Yuri Max Siña Calderón

Para obtener el Grado Académico de:

MAESTRO EN INGENIERÍA CIVIL CON MENCIÓN EN GERENCIA DE

LA CONSTRUCCIÓN

TACNA – PERÚ
2018
 ii

AGRADECIMIENTOS

Son muchas las personas que han formado parte de mi vida y a las que me
encantaría agradecerles su amistad, consejos, apoyo, ánimo y compañía en los
momentos más difíciles de mi vida. Algunas están aquí conmigo y otras en mis
recuerdos y en mi corazón, sin importar en donde estén quiero darles las gracias
por formar parte de mí, por todo lo que me han brindado y por todas sus
bendiciones.

Para ellos: Muchas gracias y que Dios los bendiga.

 iii

DEDICATORIA:

A mis padres y hermanos

 iv

ÍNDICE

RESUMEN xii

ABSTRACT xiii

INTRODUCCIÓN 1

CAPÍTULO I: EL PROBLEMA

1.1 Planteamiento del problema 3

1.2 Formulación del problema 3

1.2.1 Interrogante principal 4

1.2.2 Interrogante secundaria 4

1.3 Justificación de la investigación 4

1.4 Objetivos de la investigación 5

1.4.1 Objetivo general 5

1.4.2 Objetivos específicos 5

1.5 Conceptos básicos 5

1.5.1 Obras 5

1.5.2 Obras por Administración Directa 6

1.5.3 Sistema Nacional de Inversión Pública 6

1.5.4 Mejora continua 6

1.5.5 Productividad 6
 v

1.5.6 Producción 7

1.5.7 Rendimiento 7

1.5.8 Relación entre rendimiento y producción 8

1.5.9 Tipos de trabajo 8

1.5.10 Variabilidad 9

1.5.11 Desperdicios 9

CAPÍTULO II: ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO ACTUAL

DEL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

2.1 Descripción del GRA 14

2.2 Misión y visión del GRA 15

2.3 Objetivos institucionales 15

2.4 Proyectos del GRA 15

2.5 Organigrama 16

2.6 Análisis FODA 17

CAPÍTULO III: FUNDAMENTO TEÓRICO

3.1 Antecedentes del estudio 19

3.2 Bases teóricas 22

3.2.1 Construcción sin perdidas 22

 vi

3.2.2 Lean project delivery system 23

3.2.3 Last planner system 23

3.2.4 Look ahead 25

3.2.5 Tren de actividades 26

3.2.6 Justo a tiempo 26

3.2.7 Teoría de las restricciones 27

3.2.8 Nivel general de actividad 28

CAPÍTULO IV: MARCO METODOLÓGICO

4.1 Sistema de hipótesis 29

4.1.1 Hipótesis general 29

4.1.2 Hipótesis específica 29

4.2 Variables 29

4.2.1 Variable dependiente 29

4.2.2 Variable independiente 30

4.3 Tipo de investigación 30

4.4 Diseño de la investigación 30

4.5 Ámbito y tiempo social de la investigación 31

4.6 Población y muestra 31

4.6.1 Unidad de estudio 31

 vii

4.6.2 Población 31

4.6.3 Muestra 31

4.7 Procedimiento, técnicas e instrumentos de recolección de la

información 31

4.7.1 Estudio de trabajo 32

4.7.2 Muestreo de actividades 32

4.7.3 Incentivos 33

CAPÍTULO V: RESULTADOS

5.1 Desarrollo del análisis 35

5.2 Diseño de presentación de resultados 54

5.3 Presentación de los resultados 55

CAPÍTULO VI: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones 59

6.2 Sugerencias o recomendaciones 61

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS 63

ANEXOS
 viii

- ANEXO Nº 01: ORGANIGRAMA DEL GOBIERNO REGIONAL

DE AREQUIPA

- ANEXO Nº 02: FORMATOS UTILIZADOS

 ix

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1: Cuadro cuantitativo de desperdicios 11

Tabla 2: Cuadro cualitativo de desperdicios 12

Tabla 3: Cuadro cuantitativo de desperdicios 13

 x

ÍNDICE DE FIGURAS

Figura 1: Cuadro comparativo entre resultados obtenidos del estudio

y los obtenidos del Ing. Virgilio Ghio 21

Figura 2: Cuadro comparativo entre resultados obtenidos del año

2000 y 2005 22

Figura 3: Formulación de las asignación en el planeamiento LP 24

Figura 4: Formato para el registro y clasificación del trabajo 40

Figura 5: Trabajos de acero en la Obra: Portales de Chiguata 41

Figura 6: Trabajos de encofrado en la Obra: Portales de Chiguata 41

Figura 7: Cartel de identificación de la Obra: Estación Vitor 42

Figura 8: Trabajos en la Obra: Estación Vitor 42

Figura 9: Trabajos en la Obra: Estación Vitor 43

Figura 10: Cartel de identificación de la Obra: San Francisco 43

Figura 11: Trabajos en la Obra: San Francisco 44

Figura 12: Trabajos de concreto en la Obra: San Francisco 44

Figura 13: Medición del Nivel General de Actividad 45

Figura 14: Distribución del Tiempo Contributorio 46

Figura 15: Distribución del Tiempo No Contributorio 46

Figura 16: Resumen de toma de datos 47

 xi

Figura 17: Resumen de toma de datos 48

Figura 18: Resumen de toma de datos 48

Figura 19: Resumen de toma de datos 49

Figura 20: Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad 50

Figura 21: Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad 51

Figura 22: Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad 52

Figura 23: Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad 53

Figura 24: Distribución del trabajo 54

Figura 25: Distribución del trabajo promedio 55

Figura 26: Distribución del trabajo promedio 56

Figura 27: Distribución del trabajo promedio 57

Figura 28: Distribución del trabajo promedio 57

Figura 29: Promedio general de muestreo de actividades 58

 xii

RESUMEN

El presente estudio de investigación, trata sobre la productividad en

nuestro país de los procesos constructivos, específicamente en las obras ejecutadas
por Ejecución Presupuestaria Directa en el Gobierno Regional de Arequipa en los
años 2016 – 2017.

El objetivo principal de esta tesis es determinar el nivel de productividad

en la ejecución de los trabajos en la parte de estructuras en el Gobierno Regional
de Arequipa, tomando como referencia sus obras típicas ejecutadas.

El presente trabajo se desarrolla aplicando el método de Muestreo de

Actividades como un método de medición del nivel de actividad de una obra. Se
realiza una determinación de la forma en que el tiempo de trabajo está siendo
utilizado por el personal, midiendo el porcentaje de tiempo que la mano de obra
ocupa en ciertas categorías predeterminadas de actividades, proponiendo acciones
de mejora que permitan lograr una mayor productividad.

Los resultados obtenidos en el presente trabajo nos muestran que se deben

mejorar los índices de productividad en las obras ejecutadas por el Gobierno
Regional de Arequipa.
 xiii

ABSTRACT

This research study deals with the productivity in our country of the
construction processes, specifically in the works executed by Direct Budgetary
Execution in the Regional Government of Arequipa in the years 2016 - 2017.

The main objective of this thesis is to determine the level of productivity

in the execution of the works in the part of structures in the Regional Government
of Arequipa, taking as reference their typical works executed.

The present work is developed applying the method of Sampling Activities

as a method of measuring the level of activity of a work. A determination is made
of the way in which the work time is being used by the staff, measuring the
percentage of time that the workforce occupies in certain predetermined
categories of activities, proposing improvement actions that allow achieving
greater productivity.

The results obtained in the present work show that the productivity indices

in the works executed by the Regional Government of Arequipa must be

improved.
 1

INTRODUCCIÓN

Actualmente, en la construcción se relacionan los conceptos de

productividad y competitividad a la optimización de los recursos y a la
satisfacción del cliente en los resultados finales de la obra. Así entendemos por
productividad a la relación entre lo que se gasta y lo que se produce para realizar
una acción.

Asimismo, la productividad se convierte en un término tanto de utilización

eficaz de los recursos como de la capacidad de innovación y transformación
propia que involucra el desarrollo de nuevos productos mediante nuevos procesos.
Por eso en la presente investigación denominada: “ESTUDIO DE
PRODUCTIVIDAD EN OBRAS EJECUTADAS POR ADMINISTRACIÓN
DIRECTA EN EL GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA 2016-2017” se
realiza un estudio en las principales obras por administración directa que ejecuta
la citada entidad para determinar el nivel de productividad, mediante el método de
muestreo de actividades.

El presente trabajo desarrolla los siguientes capítulos:

En el Capítulo I (El Problema) se presenta el planteamiento del problema y
la formulación de la misma, la justificación de la investigación y los objetivos de
la misma. También los conceptos básicos a tener en cuenta.
En el Capítulo II (Antecedentes y Diagnóstico Actual del Gobierno
Regional de Arequipa) se realiza una descripción de la entidad en estudio y se
describen sus principales proyectos en ejecución.
En el Capítulo III (Fundamento Teórico) se abordan los aspectos teóricos
relacionados a la discusión de la productividad.
 2

En el Capítulo IV (Marco Metodológico) describe la forma por la cual se

determina el nivel de productividad y el cálculo de los respectivos parámetros.
En el Capítulo V (Resultados) informa sobre los correspondientes
resultados obtenidos.
En el Capítulo VI (Conclusiones y Recomendaciones) resume las
lecciones aprendidas y aportes del presente trabajo.
 3

CAPÍTULO I
EL PROBLEMA

1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nuestro país viene teniendo un desarrollo macroeconómico valioso a
nivel mundial. Asimismo, el rubro de la construcción es un área de
vital importancia para el desarrollo del país.
Este potente desarrollo, se puede ver manifestado por el
gran número de obras que hay actualmente en la Región Arequipa
(2016 - 2017). El gran número de obras del GRA, tienen una
importante falla que es notablemente visible y es extraordinariamente
costosa, son las pérdidas o desperdicios que se tienen en la etapa de
construcción de dichas obras.
Las obras ejecutadas por Administración Directa siempre
han estado asociadas a un mal desempeño, debido a que no se
cumplen los plazos de ejecución de las obras, los cuales son
ampliados por meses, años y hasta obras inconclusas. En general la
percepción que se tiene de la construcción en las Obras por
Administración Directa es la de un sector poco productivo y de
calidad dudosa, debido a diversos factores, uno de ellos: la baja
especialización que poseen los trabajadores del sector.

1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

Para lograr reducir los costos innecesarios en la construcción
debemos optimizar la productividad y así indagar opciones a las
diversas etapas que conforman el proceso constructivo y a través de
 4

estas opciones analizar si es recomendable ir realizando cambios en

los procesos tradicionales y ver qué cambios nos inducen a reducir
los costos innecesarios.
Los bajos rendimientos son una de las posibles causas de los
atrasos en las obras por Administración Directa.
Ante todo esto respecto a la productividad en las obras por
ejecución presupuestaria directa se tienen dos interrogantes.

1.2.1 INTERROGANTE PRINCIPAL

¿Los niveles de productividad son aceptables?

1.2.2 INTERROGANTE SECUNDARIA

¿Los procesos son los adecuados?

1.3 JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Una de las principales falencias que presentan las obras públicas por
Ejecución Presupuestaria Directa es la baja productividad, debido a
diversos factores técnicos y sociales; pues aun en muchas entidades
del sector público se viene trabajando en las obras de manera
tradicional sin mostrar eficiencias y confiabilidad en los plazos de
ejecución y costo de los proyectos.
Se considera importante la realización del presente estudio,
puesto que al mejorar la productividad los costos finales de la
construcción serían menores y se tendría una mejor confiabilidad en
los plazos de ejecución previstos. Asimismo en el Gobierno Regional
de Arequipa no se cuenta con estudios de productividad en sus obras,
no se sabe el porcentaje de eficiencia que se tiene en sus obras, las
cuales tienen muchas ampliaciones de plazo y que a veces van
pasando de un gobierno a otro.
El desarrollo del presente trabajo tiene como objetivo
evaluar los niveles de productividad en las obras y asimismo plantear
 5

alternativas de mejora, alcanzando de esta manera optimizar costos y

reducir los plazos de ejecución en las obras.

1.4 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN

1.4.1 OBJETIVO GENERAL
 Determinar el nivel de productividad en los procesos de
ejecución de obras por Administración Directa en el
Gobierno Regional de Arequipa.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
 Realizar un estudio de los procedimientos constructivos
actuales en la parte de estructuras, en las obras por
Administración Directa del Gobierno Regional de Arequipa.
 Analizar las diferentes alternativas que pueden favorecer a
mejorar la productividad.
 Entregar recomendaciones que permitan lograr una mayor
productividad.

1.5 CONCEPTOS BÁSICOS

1.5.1 OBRAS
“Se puede entender por obra de ingeniería a un arte, ya que se puede
ser creativo y llevar a la realidad proyectos de gran magnitud y
estética, siempre basados en patrones bien establecidos y en la base
formada por las ciencias pasadas y presentes, para resolver las
necesidades que se presenten” (Importancia de la Ingeniería Civil
para la sociedad, p. 1).
En las obras de construcción, los principales recursos
empleados son:
 Los materiales
 La mano de obra
 La maquinaria y equipos
 6

1.5.2 OBRAS POR ADMINISTRACIÓN DIRECTA

Según la Contraloría General de la Republica en su Resolución
N°195-88-CG se entiende que este tipo de obras son aquellas en las
que la entidad ejecutora tiene la capacidad técnica y administrativa
para ejecutarla, con el fin de asegurar el cumplimiento de las metas
previstas.

1.5.3 SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PÚBLICA (SNIP)

Según el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), el SNIP fue un
sistema administrativo del Estado que a través de un conjunto de
principios, métodos, procedimientos y normas técnicas certifica la
calidad de los Proyectos de Inversión Pública (PIP).
Este sistema fue empleado en la totalidad de los proyectos
que se vienen ejecutando actualmente por el Gobierno Regional de
Arequipa.

1.5.4 MEJORA CONTINUA

Eduardo Deming (1996), según la óptica de este autor, la
administración de la calidad total requiere de un proceso constante,
que será llamado Mejoramiento Continuo, donde la perfección nunca
se logra pero siempre se busca.

1.5.5 PRODUCTIVIDAD
Se entiende por productividad como una relación entre lo que se
gasta y lo que se produce para realizar una acción. Alfredo Serpell
(1994) define la productividad en la construcción como la medición
de la eficiencia con que los recursos son administrados para
completar un proyecto específico, dentro de un plazo establecido y
con un estándar de calidad dado.
 7

1.5.6 PRODUCCIÓN
“Es aquella que se sirve de una serie de procesos, métodos y técnicas
para la transformación de las materias primas, con intervención de
mano de obra calificada y mediante el uso de maquinaria y
tecnología, para la fabricación de un determinado bien o producto”.
(Proceso de Producción). Ejemplo:
- Dos pintores pintan todos los días 47.5 m2, por lo que podríamos
decir que su producción es de 47.5 m2/día.
- Una cuadrilla de vaciadores de concreto, que vacían todos los días
el mismo cubicaje de 32 cubos, podríamos decir que dicha cuadrilla
tiene una producción de 32 m3/día.
- Una máquina retroexcavadora generalmente excava 15 ml de
cimiento corrido con una velocidad de 15 ml/día. Si la misma
retroexcavadora trabaja cinco horas al día, podríamos decir que se
tiene una producción de 3 ml/hora.

1.5.7 RENDIMIENTO
Cantidad de recursos usados para realizar una unidad de producción.
Ejemplo:
- Dos pintores que terminan de empastar la fachada principal de un
edificio (320 m2) en cinco días (80 hh) tendrán un rendimiento de
0.25 hh/m2.
- Una cuadrilla de encofradores de losa maciza que al culminar la
obra utilizaron una cantidad de recursos de 4850 horas hombre,
logrando encofrar 10,310 m2, con ello podríamos decir que se tuvo
un rendimiento global de 0.47 hh/m2.
- Una pareja de instaladores de piso laminado que trabajan un
departamento (64 m2) al día (16 hh), tendrán un rendimiento de 0.25
hh/m2.
 8

1.5.8 RELACIÓN ENTRE RENDIMIENTO Y PRODUCCIÓN

A continuación se cita algunos ejemplos:

Actividad Cuadrilla Producción Unidad Rendimiento Unidad

Encofrado 1 op + 1
40 m2/día 0.4 hh/m2
de muros pe
Encofrado
1 op + 1
de 4.5 m2/día 3.56 hh/m2
pe
escaleras

Del cuadro podemos apreciar que la partida encofrado de

muros, la cuadrilla es de 2 trabajadores y que trabajando 8 horas al
día, utilizaran un recurso humano de 16 hh para lograr 40 m2.
Entonces se divide estos dos últimos números y así calculamos el
rendimiento de la partida, es decir, 0.4 hh/m2.

1.5.9 TIPOS DE TRABAJO

Según Aguilar (2010) existen:
Trabajo productivo (TP)
Este es definido como el tiempo empleado por el trabajador en la
producción de alguna unidad de construcción. Ejemplo de trabajo
productivo es la colocación de la armadura de refuerzo y el vaciado
de concreto en algún elemento estructural, la pega de ladrillos en
muros, etc.
Trabajo contributivo (TC)
Es el tiempo que emplea el trabajador realizando labores de apoyo
necesarias para que se ejecuten las actividades productivas, como
limpieza de superficies y encofrados, mediciones previas y de
inspección, transportes de materiales, armado de plataformas y
andamios para trabajo en altura y seguridad industrial, etc.
Trabajo no contributivo (TNC)
 9

Se define como cualquier otra actividad realizada por los obreros y

que no se clasifica en las anteriores categoría, por lo tanto se
consideran pérdidas. Ejemplos de esta categoría son los tiempos
dedicados a esperas, tiempo ocioso, reprocesos, descansos, etc.

1.5.10 VARIABILIDAD
“En construcción se puede definir variabilidad como: la ocurrencia
de eventos distintos a los previstos por efectos internos y externos al
sistema, está presente en todos los proyectos y se incrementa con la
complejidad, velocidad, ubicación y magnitud de los mismos”.
(Guzmán, 2014)
Algunas causas que generan variabilidad son:
- Un operario de la cuadrilla encofradores se ausento el día martes.
- El concreto premezclado llego 2 horas tarde a la obra.
- El vibrador de concreto sufrió un desperfecto.
- Paralización de obra por paro del gremio de construcción civil.
- Desabastecimiento de materiales a tiempo para iniciar los trabajos.
Cabe resaltar que existen variaciones negativas y positivas.

1.5.11 DESPERDICIOS
Desperdicio se define como “cualquier pérdida producida por
actividades que generan, directa o indirectamente, costos pero no
adicionan valor alguno al producto desde el punto de vista del cliente
final” (Formoso, Issato, Hirota. Berkeley, California, Estados
Unidos, 1999).

Clasificación:
I. Según su capacidad de ser eliminado
1) Desperdicio Evitable; es aquel cuyo costo de desperdicio es
significativamente mayor que el costo para prevenirlo.
 10

2) Desperdicio Inevitable; conocido como desperdicio natural, es

aquel cuya inversión necesaria para su reducción es mayor que el
costo que este genera.

II. Según su naturaleza (Carlos Formoso. UFRGS, Brasil, 1999)

1) Desperdicio por sobreproducción
2) Desperdicio por sustitución
3) Desperdicio por tiempo de esperas
4) Desperdicio por transporte
5) Desperdicio por procesamiento
6) Desperdicio por movimientos
7) Desperdicio por elaboración de productos defectuosos

III. Según el tipo de desperdicio (Rodrigo Pinto, Brasil 1989)

1) Directo
Es el material que se remueve directamente de la obra (escombros)
2) Indirecto
Es el material incorporado innecesariamente, puede ser mayor que el
desperdicio directo.

Se tiene estudios previos con respecto a la medición de

desperdicios:
 11

Tabla 1
Cuadro cuantitativo de desperdicios
Índice de
Perdida (%)
perdidas (%)
Núm.
Min Max Prom. Ppto.
obras
Concreto en infraestructura 12 3 18 8 2.5
Concreto en superestructura 3 2 2.5
Acero 1 5 2.5
Ladrillos corrientes 68 1 20 8 4
Ladrillos caravistas 62 1 22 12 5
Ladrillos estructurales huecos 2 5 2.5
Ladrillos estructurales macizos 3 9 11 10 2.5
Bloques ligeros 22 1 22 9 5
Bloques de concreto 1 7 5
Tejas 1 10 2.5
Madera (tablas) 3 12 22 15 5
Madera (planchas) 2 15 5
Mortero (paredes) 4 2 7 5 5
Mortero (techos) 4 1 4 2 5
Cerámica (paredes) 1 2 2.5
Cerámica (pisos) 1 2 2.5
Tubería de cobre 9 7 2.5
Tubería de PVC 1 3 2.5
Conexiones de cobre 7 3 2.5
Placas de vidrios 3 9 5
Fuente: “Waste and the estimator. Chartered Institute of Building”
Skoyles 1982.
 12

Tabla 2
Cuadro cualitativo de desperdicios
Diferencias entre cantidad solicitada y entregada.
Concreto Uso de equipos en mal estado.
premezclado Errores en el cubicaje.
Dimensiones mayores a las proyectadas.
Uso excesivo del mortero para reparar
irregularidades.
Mortero
Presencia de sobrantes diarios, los cuales debieron
ser eliminados.
Malas condiciones en el recibo y almacenamiento de
Ladrillos ladrillos.
huecos Modulación nula, lo que trae como consecuencia el
corte de unidades.
Uso excesivo del mortero para reparar
irregularidades.
Cemento
Rotura de bolsas al momento de recibir el material.
Almacenamiento inadecuado del material.
Inexistencia de contenciones laterales para evitar
Arena dispersión de material.
Manipulación excesiva antes de su uso final.
Fuente: “Material de desperdicio en la industria de la construcción”.
Soibelman 2000
 13

Tabla 3
Cuadro cuantitativo de desperdicios
ESTIMACION DE DESPERDICIOS EN OBRAS DE EDIFICACION
(% del costo total de obra)
ITEM DESCRIPCIÓN %
De mortero
De ladrillo
Desmonte Limpieza 5
Transporte
Eliminación
Tarrajeo de techos
Espesores adicionales de Tarrajeo de paredes internas
5
mortero Tarrajeo de paredes externas
Contrapisos
Concreto
Dosificación no optimizada 2
Mortero
Reparaciones y/o retrabajos Repintado
no computados en el resto Retoques 2
de materiales Corrección de otros servicios
Arquitectura
Estructuras
Proyectos no optimizados 6
Instalaciones eléctricas
Instalaciones sanitarias
Problemas de calidad que Parada de operaciones adicionales por
generan pérdidas de falta de calidad de los materiales y 3.5
productividad servicios anteriores
Costos adicionales por atrasos en las
Costos por atrasos obras y costos adicionales de 1.5
administración, equipos y multas
Reparo de patologías ocurridas
Costos en obras entregadas 5
después de la entrega de la obra
TOTAL 30%
Fuente: “Estimación de desperdicios en obras de edificación” Picchi 1993
 14

CAPÍTULO II
ANTECEDENTES Y DIAGNÓSTICO ACTUAL DEL
GOBIERNO REGIONAL DE AREQUIPA

2.1 DESCRIPCIÓN DEL GRA

“El Gobierno Regional de Arequipa (GRA) es el órgano con
personalidad jurídica de derecho público y patrimonio propio, que
tiene a su cargo la administración superior del departamento de
Arequipa y cuya finalidad es el desarrollo social, cultural y
económico de ésta. Tiene su sede en la capital regional, la ciudad de
Arequipa. Está constituido por el Gobernador Regional y el consejo
regional” (“Gobierno Regional de Arequipa”, s.f)
Actualmente el Gobierno Regional de Arequipa viene
ejecutando obras por Ejecución Presupuestaria Directa. La Gerencia
Regional de Infraestructura por intermedio de la Sub Gerencia de
Ejecución de Proyectos de Inversión es el área encargada de la
ejecución de las obras en la citada entidad, siendo su función
principal: coordinar, programar y supervisar la ejecución de obras y
proyectos de la entidad. La Gerencia Regional de Supervisión y
Liquidación de Proyectos es el área responsable del seguimiento y
supervisión o inspección de los proyectos de inversión.
El Gobierno Regional de Arequipa ejecuta obras por
Administración Directa y por Contrata. Las obras por
Administración Directa son las que presentan un mayor plazo de
ejecución de acuerdo al previsto.
 15

2.2 MISIÓN Y VISIÓN DEL GRA

MISIÓN
“Conducir y promover el desarrollo sostenible de la población en la
Región Arequipa, de manera inclusiva, integral, competitiva, bajo un
enfoque moderno, descentralizado, eficiente y concertado en la
Gestión Pública”. (Gobierno Regional de Arequipa, 2017)

VISIÓN
“Arequipa es una región competitiva con empleo pleno, digno y
ciudades seguras, es un territorio articulado, culturalmente rico y
diverso, ambientalmente sustentable, con economía sostenible,
prioriza la agroindustria, manufactura, turismo y minería, sus
hombres y mujeres son cultos, educados y saludables”. (Gobierno
Regional de Arequipa, 2017)

2.3 OBJETIVOS INSTITUCIONALES

El GRA tiene como objetivos institucionales los siguientes:
• Disminuir los índices de pobreza.
• Captar la inversión Pública y Privada.
• Ejecutar proyectos y obras de impacto regional.
• Promover el crecimiento económico y sostenible.
• Fomentar la ampliación de mercados para la exportación de
productos de la región, que permita mejorar su economía.
• Generación de empleo digno, que permita mejorar las condiciones
de vida de la población.
• Contribuir al fortalecimiento de la descentralización y democracia.

2.4 PROYECTOS DEL GRA

La actual gestión del Gobierno Regional de Arequipa viene
realizando las gestiones de sus principales proyectos, algunos de
ellos son:
 16

• Mejoramiento del Servicio Educativo de la I.E. N° 40675 General

Velasco Alvarado – Los Portales de Chiguata – Arequipa
Esta obra comprende la construcción de infraestructura
escolar en los niveles inicial y primaria, así como su equipamiento e
implementación.
• Creación de los Servicios de Educación Inicial Escolarizada de la
I.E.I. Los Pollitos en el Distrito de Socabaya - Provincia Arequipa -
Región Arequipa
Esta obra comprende la construcción de infraestructura
escolar en el nivel inicial, así como su equipamiento e
implementación.

• Mejoramiento del Servicio Educativo en la I.E.I. San Francisco,

Distrito Characato, Provincia Arequipa, Región Arequipa
Esta obra comprende la construcción de infraestructura
escolar en el nivel inicial, así como su equipamiento e
implementación.

• Mejoramiento del Servicio Educativo en la I.E. 40062 Estación

Vitor, Distrito La Joya, Provincia Arequipa - Arequipa
Esta obra comprende la demolición de ambientes más
deteriorados, construcción de infraestructura escolar en los niveles
inicial y primaria, así como el reforzamiento de algunas aulas.

2.5 ORGANIGRAMA
El Organigrama Institucional se encuentra en la presente tesis como
Anexo 01.
 17

2.6 ANÁLISIS FODA

La Gerencia Regional de Infraestructura (GRI) del Gobierno
Regional de Arequipa, es la encargada de la ejecución de los
proyectos y presenta la siguiente situación actual:

Fortalezas Debilidades

- La GRI es responsable de - La GRI carece de un

la mayor parte del software de gestión para la
presupuesto asignado a la toma de decisiones en sus
entidad. proyectos.
- La GRI cuenta con - No se cuenta con equipos
personal que cumple con las computacionales actualizados,
competencias requeridas asimismo la cantidad de
ANÁLISIS para la ejecución de los equipos es insuficiente para el
INTERNO proyectos de inversión cumplimiento de las metas
pública. trazadas.
- La GRI cuenta con - No se cuenta con estudios de
capacidad de gestión de productividad en sus obras,
proyectos estratégicos para por lo que se desconoce la
el desarrollo socioeconómico eficiencia en mano de obra de
de la región. sus proyectos.
- La GRI fundamenta su - No se invierte en la
desempeño dentro de la capacitación y actualización
normatividad legal vigente. de los profesionales de la GRI.
Oportunidades Amenazas

ANÁLISIS
- La GRI da oportunidad de - El trabajo de la GRI depende
EXTERNO
trabajo en la Región administrativamente de otras
Arequipa. áreas de la entidad.
 18

- Se cuenta con mano de - El Sindicato de Construcción

obra calificada y no Civil de la región Arequipa
calificada disponible para la ocupa el 60% de la mano de
ejecución de proyectos de obra en la ejecución de los
inversión en la Región proyectos.
Arequipa. - Los cambios de gestión que
- La GRI del Gobierno no continúen con los proyectos
Regional de Arequipa se de largo plazo.
encuentra entre los primeros
lugares de ejecución
presupuestaria a nivel
nacional.
 19

CAPÍTULO III
FUNDAMENTO TEÓRICO

3.1 ANTECEDENTES DEL ESTUDIO

Se tienen diversos trabajos de investigación que anteceden al
presente trabajo, uno de los más importantes a resaltar es el de Flavio
Picchi (1993) que en su tesis doctoral calcula los desperdicios
generados en construcciones de Sao Paulo y estos llegan a alcanzar
el 30% de costo total de la obra. Es decir, si tuviéramos un proyecto
de cuatro edificios, podríamos construir el cuarto edificio con el
desperdicio generado de los otros tres.
En el año 2000 se realizó la primera evaluación de la
productividad en obras de edificación en Lima Metropolitana,
determinándose el nivel de productividad de la mano de obra;
resultando que el 28% del tiempo eran actividades que agregan valor
a la construcción. (Morales Galiano & Galeas Peñaloza, 2006).
Concluyendo que el factor más influyente en la productividad era el
tipo de administración, a su vez, la ineficiencia en el proceso
constructivo tenía origen en el aspecto desarrollado y el control de
actividades.
En su mayoría, las empresas que invierten en programas de
mejoramiento de calidad y operaciones, suelen competir con
empresas muy bajas en calificación de su gestión en obras. Esto hace
que se preocupen por la calidad de su producto final. (Villagarcia,
2014)
 20

Por otro lado, en nuestro país, las edificaciones suelen ser

artesanales, con uso aumentado de mano de obra, un muy bajo nivel
de industrialización y un incrementado desperdicio de recursos.
(Villagarcia, 2014)
En el estudio realizado del Diagnóstico y evaluación de la
relación entre el grado de industrialización y los sistemas de gestión,
se define a la productividad, como el resultado obtenido, de las
mediciones de tiempo de actividades que generan valor, del trabajo
de la mano de obra dedicada a su elaboración. (Morales Galiano &
Galeas Peñaloza, 2006).
Por otro lado, el realizado Estudio de la productividad en
una obra de edificación, la define como la suma de factores técnicos,
logísticos, administrativos y más que nada humanos, ya que hacen
competitiva a la empresa en el mercado, planteando que su único
objetivo no solo es generar ahorro a las empresas, sino el de lograr el
avance de la ingeniería civil empleando nuevas tecnologías, con
innovadores conceptos de producción que generen un valor agregado
al producto final de mayor calidad al mercado. (Morillo Santa Cruz
& Lozano Vargas, 2007)
En la ejecución de una vivienda residencial, “Residencial
Calicanto”, se comprobó que implementando el uso de las
herramientas de planificación y control de la filosofía Lean
Construction, se incrementó el trabajo productivo hasta un 44%, el
cual, con un correcto uso de esta metodología, la productividad
podría llegar a niveles superiores, incluso óptimos con un 60%,
involucrando el diseño del proyecto e implementar tecnología e
innovación en los procesos constructivos. (Benavides Salazar, Rosa
Cruz, & Benavides Salazar, 2014)
En la ejecución de reservorio elevado en la ciudad de Paita,
provincia de Piura, se realizó la aplicación de la propuesta,
estandarizando los procesos estudiados a fin de evaluar la
 21

productividad, comparándose con los obtenidos por el Ing. Virgilio

Ghio, logrando los siguientes resultados: (Merino Chévez, 2015)

Figura. 01. Cuadro comparativo entre resultados obtenidos del

estudio y los obtenidos del Ing. Virgilio Ghio. Merino (2015).

Concluyéndose que se puede mejorar la productividad

incrementando actividades, aplicando diferentes recomendaciones y
herramientas definidas por la filosofía Lean (Merino, 2015). A su
vez, es necesario un mejoramiento continuo, ya que en su análisis se
encuentra la solución para evitar cometer los mismos errores.
En el estudio realizado del Diagnóstico y evaluación de la
relación entre el grado de industrialización y los sistemas de gestión,
se estimó que el trabajo productivo en Lima esta entre los valores de
29.60% y 33.40%. Considerando los parámetros del estudio
realizado el año 2000 con la asesoría del Ing Virgilio Ghio, se puede
afirmar que la productividad en Lima Metropolitana incrementó en
2.40%, lo cual no es muy considerable, ya que se considera un error
máximo de 1.90% de medición. (Morales Galiano & Galeas
Peñaloza, 2006). Esto implica que, aunque se esté implementando las
nuevas filosofías de gestión, existen aún obras con un bajo nivel de
gestión.
 22

COMPARACIÓN ENTRE LAS MEDICIONES

AÑO 2000 AÑO 2005

Figura. 02. Cuadro comparativo entre resultados obtenidos del año

2000 y 2005. Morales & Galeas (2006).

Concluyéndose que el nivel de productividad varía en

relación a la etapa de construcción en la obra. A su vez, se determina
que existe una relación directa entre este y la administración de la
obra, teniendo como resultandos que obras con una óptima
planificación obtienen un 34% de nivel de productividad en
comparación al 26%, obtenido por obras que no tienen una adecuada
planificación. (Morales Galiano & Galeas Peñaloza, 2006).

3.2 BASES TEÓRICAS

“La productividad debe estar sujeta a los constantes desafíos del
mundo actual en donde se debe tener en cuenta las nuevas demandas
y precios del mercado, los cambios en el comportamiento de los
competidores y las nuevas tecnologías”. (Hornell Eric, 2006, p. 2).

3.2.1 CONSTRUCCIÓN SIN PÉRDIDAS (LEAN CONSTRUCTION)

“Construcción sin pérdidas (Lean Construction) es una nueva manera
de aplicar la gestión de producción en la industria de la construcción.
Ésta es la aplicación de la filosofía Producción sin pérdidas (Lean
Production) en la construcción, que aparece en los años 50 en Japón
la cual fue aplicada en el sistema Toyota. La idea principal es la
 23

eliminación de inventarios y pérdidas, la subdivisión de la

producción en pequeñas partes, simplificar la estructura de la
producción, utilización de máquinas semiautomáticas, cooperación
entre proveedores, etc”. (Morillo & Lozano, 2007)

3.2.2 LEAN PROJECT DELIVERY SYSTEM (LPDS)

El Lean Construction Institute (LCI) lo define como “una
implementación organizada de principios y herramientas lean
combinadas para permitir a un equipo operar un proyecto”.
“El LCI desarrolló el Lean Project Delivery System (LPDS)
como una nueva y mejor metodología para desarrollar los proyectos
de construcción expandiendo los conceptos Lean traídos del estudio
de las teorías de producción en la industria seriada a todas las fases
de un proyecto”. (Guzmán, 2014).
“Inicialmente se aplicaba las herramientas y teorías Lean
solamente en la etapa constructiva o de operaciones, debido a los
buenos resultados observados en el campo de la construcción se
fueron extrapolando estas teorías hacia las distintas áreas o fases que
abarca un proyecto dando inicio así a un sistema Lean que abarca no
solo la parte operativa de un proyecto sino todo su ciclo de vida”.
(Guzmán, 2014).

3.2.3 LAST PLANNER SYSTEM

Guzmán (2014) sostiene que:
“El Last planner system es una herramienta de la filosofía Lean
constructión que se ubica dentro del LPDS en la fase de control de la
producción y engloba otras herramientas de control de producción
como la planificación maestra, planificación por fases, lookahead,
plan semanal, porcentaje de plan cumplido y causas de no
cumplimiento”.
 24

Basándose en la teoría Lean Production, Herman Glenn

Ballard y Gregory A. Howell desarrollaron un sistema de
planificación y control de proyectos llamado “Last Planner System”,
este sistema fue publicado por primera vez por Glen Ballard (1994)
como herramienta para contrarrestar los principales obstáculos en la
construcción, que para los autores son:
 La planificación no se concibe como un sistema, sino que
descansa plenamente en la experiencia del profesional a cargo.
 La gestión se enfoca en el corto plazo, descuidando el largo
plazo.
 No se hacen mediciones del desempeño obtenido.
 No se analizan los errores de programación ni las causas que las
originan.
“El Last Planner o ultimo planificador es el que ejecuta el
LPS, se define como la persona o grupo de personas que tienen la
función específica de asignar el trabajo y transmitirlo directamente a
campo, es decir están en el último nivel de planificación y se
encargan de que toda la planificación se transmita efectivamente a
los trabajadores de campo”.
En la siguiente figura se esquematiza la función del último
planificador:

Figura 3. Formulación de las asignación en el planeamiento Last

Planner (Ballard, 2000)
 25

Según Ballard (1994) “en los esquemas convencionales de

manejo de obra en construcción, se invierte mucho tiempo y dinero
generando presupuestos y planificaciones de obra; el esfuerzo de
planificación inicial se convierte durante la ejecución de la
construcción en un esfuerzo de control. Todo funcionaría bien si
viviésemos en un mundo perfecto”.

3.2.4 LOOK AHEAD

Según el LCI, “el lookahead plan es una planificación de intervalo
corto, basado en la planificación de fase, que identifica todas las
actividades a ser ejecutadas en las próximas semanas (el número de
semanas puede variar en función de la variabilidad y el tiempo
necesario para el levantamiento de restricciones de cada proyecto).
El Lookahead plan es actualizado cada semana y siempre identifica
las actividades nuevas que ingresan al plan (6 semanas después) para
que de esta manera el equipo de gestión del proyecto pueda adoptar
las medidas necesarias para asegurar que el trabajo esté listo para
ejecutarse en la semana indicada”
“Como su nombre lo explica el Lookahead (mirar adelante)
tiene la finalidad de dirigir los esfuerzos de la construcción no a
controlar la programación para evitar errores, sino a prevenirlos
gestionando lo necesario para las actividades que se esperan ejecutar
en el futuro cercano, promoviendo tomar acciones en el presente para
obtener buenos resultados en el futuro”. (Guzmán, 2014).
“Para poder cumplir con su finalidad el lookahead no solo
incorpora una programación de las actividades a realizar en el
periodo determinado para el lookahead, sino también se incorporan
los requerimientos que harán posible que las actividades del plan
pasen a la programación semanal”. (Guzmán, 2014).
 26

3.2.5 TREN DE ACTIVIDADES

Guzmán (2014) afirma que:
“El tren de actividades es una metodología similar a las líneas de
producción en las fábricas, en las cuales el producto avanza a lo
largo de varias estaciones transformándose en cada una de ellas. Para
el caso de la construcción que no es una industria automatizada como
las fábricas y no se tiene la posibilidad de mover el producto a lo
largo de varias estaciones se creó el concepto de tren de actividades,
según el cual las cuadrillas de trabajo van avanzando unos tras otros
a través de los sectores establecidos anteriormente en el proceso de
sectorización, con esto se pretende tener un proceso continuo y
ordenado de trabajo, además de poder identificar fácilmente los
avances a través de la ubicación de las cuadrillas en un sector
determinado”.

3.2.6 JUSTO A TIEMPO (JUST IN TIME)

Morillo, T. & Lozano, M. (2007), sostienen que:
“El Justo a tiempo o Just in time (JIT) es un modelo de gestión de la
producción creado por Taiichi Ohno, en el contexto de la segunda
guerra mundial que fue aplicado inicialmente en la industria
automotriz. Este modelo se basa en aumentar la eficiencia de la
producción a través de la optimización de los procesos y la
eliminación juiciosa y continua de los desperdicios e inventarios, los
cuales son considerados como pérdidas”.
“La idea es producir un artículo necesario, en la cantidad y
momento adecuado y al menor costo posible”.
“Este modelo considera el flujo de producción en sentido
inverso al tradicional. Establece que la demanda “jala” el proceso
productivo, es decir la producción depende directamente de lo que
solicita el cliente. Al respecto, el JIT considera que en la línea de
producción existen clientes y proveedores internos, los cuales
 27

aparecen en cada proceso, siendo los clientes de un proceso los

proveedores del proceso que sigue en la cadena. Este concepto
garantiza la calidad de los productos a lo largo de la cadena
productiva y la eliminación de los inventarios o pérdidas, ya que sólo
se puede continuar la producción si el producto satisface los
requerimientos del cliente”.
Este modelo funciona con el cumplimiento de los siguientes
requisitos:
 Involucrar a la empresa desde la gerencia general hasta los
trabajadores de menor rango.
 Promover la mejora continua, proporcionando las herramientas
adecuadas tales como capacitación, grupos de sugerencias, etc.
 Exponer los logros conseguidos.
 Reconocer méritos.
 Transmitir la filosofía de la empresa a los proveedores para
involucrarlos en ella.

Goetsh; Davis (1994) afirman que “el JIT precisa de un

contexto de gestión de calidad total (TQM) para que sus beneficios
puedan ser potencializados”.

3.2.7 TEORÍA DE LAS RESTRICCIONES (THEORY OF

CONSTRAINTS)
Morillo, T. & Lozano, M. (2007), sostienen que:
“La Teoría de las restricciones fue descrita por primera vez por
Eliyahu Goldratt al principio de los 80 y desde entonces ha sido
ampliamente utilizada en la industria. Esta teoría establece que un
conjunto de procesos con interrelaciones y dependencias se mueve a
la velocidad del proceso más lento. La forma de aumentar la
velocidad del conjunto es incrementando la capacidad del proceso
más lento. La teoría enfatiza la definición de los principales factores
 28

limitantes los cuales se denominan restricciones o “cuellos de

botella” y cómo hallarlos”.

3.2.8 NIVEL GENERAL DE ACTIVIDAD

En el presente trabajo se utilizará esta teoría, la cual es una
herramienta que propone el Lean Construction, para obtener un
resultado general de la productividad en la obra y nos sirve como un
indicador de la eficiencia con que se están realizando los trabajos en
obra. Consiste en mediciones de Trabajos Productivos (TP), trabajos
contributorios (TC) y trabajos no contributorios (TNC) que se realiza
en toda la obra y para todos los obreros con la finalidad de tener un
indicador claro del nivel de productividad general.
El nivel general de actividad consiste en una serie de
mediciones en las que se especifica el tipo de trabajo que está
realizando cada obrero al momento de la medición (TP, TC y TNC),
si se desea entrar en mayor detalle se puede mencionar el tipo de
trabajo contributorio y no contributorio especifico que se visualizó,
mas no se puede hacer esto en el trabajo productivo debido a que se
tendría una lista enorme que solo entorpecería el proceso. Según
Serpell (1993) se necesita un total de 384 mediciones como mínimo
para tener resultados estadísticamente válidos.
 29

CAPÍTULO IV
MARCO METODOLÓGICO

4.1 SISTEMA DE HIPÓTESIS

4.1.1 HIPÓTESIS GENERAL
 Las obras ejecutadas por Administración Directa en el
Gobierno Regional de Arequipa no presentan buenos
índices de productividad.

4.1.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICA

 Los procesos constructivos utilizados en las obras por
Administración Directa del Gobierno Regional de Arequipa
no son adecuados.

4.2 VARIABLES
4.2.1 VARIABLE DEPENDIENTE
a.DENOMINACIÓN DE LA VARIABLE
O: Obras ejecutadas por Administración Directa

b. INDICADORES
Los indicadores estarán relacionados a los tipos de obras
ejecutadas.

c. ESCALA DE MEDICIÓN
De acuerdo al número de obras que ejecute el Gobierno Regional
de Arequipa en el periodo determinado.
 30

4.2.2 VARIABLE INDEPENDIENTE

a.DENOMINACIÓN DE LA VARIABLE
B: Índices de productividad

b. INDICADORES
Los indicadores estarán relacionados a los elementos que
caracterizan los buenos índices de productividad. Según estándares
internacionales (Serpell Bley) los valores aceptables para dichos
índices son:
Trabajo productivo: 60%
Trabajo contributorio: 25%
Trabajo no contributorio: 15%

c. ESCALA DE MEDICIÓN
De acuerdo a los estudios (si es que hubiese) realizados
anteriormente.

4.3 TIPO DE INVESTIGACIÓN

La presente investigación es del tipo analítica, contando además con
cálculos para el levantamiento de información, así como un análisis
de los resultados.

4.4 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN

La estrategia seguida para obtener información que se requirió en
esta investigación fue el muestreo de actividades, esta metodología
de medición se aplica a las obras civiles seleccionadas, fijando para
esto el objetivo de las mediciones, las categorías y la población
muestral, realizando el relevamiento de las tareas seleccionadas e
incluyendo a todos los trabajadores presentes, para obtener
información general de la utilización del tiempo en obra.
 31

4.5 ÁMBITO Y TIEMPO SOCIAL DE LA INVESTIGACIÓN

El presente trabajo trata sobre las obras de construcción en la región
Arequipa, la cual tiene ocho provincias. Asimismo se tuvo que
conocer a los ingenieros, obreros, su lugar de trabajo, forma
organizativa, el contexto donde está ubicada, etc. El tipo de
investigación realizada ya se ha elaborado con éxito en el país,
dentro de sus antecedentes se puede describir la metodología “Lean
Construcction”, la cual ya ha sido probada largamente en la
construcción.

4.6 POBLACIÓN Y MUESTRA

4.6.1 UNIDAD DE ESTUDIO
La unidad de estudio corresponde a la entidad que es objeto de
medición, para el presente trabajo es el Gobierno Regional de
Arequipa.

4.6.2 POBLACIÓN
La población está constituida por las Obras que ejecuta el Gobierno
Regional de Arequipa.

4.6.3 MUESTRA
El método de muestreo es no probabilística (no aleatoria) de tipo
intencional. El muestreo se basó exclusivamente en la selección de
obras que fueron más convenientes para el propósito del estudio.

4.7 PROCEDIMIENTO, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE

RECOLECCIÓN DE LA INFORMACIÓN
Para controlar y evaluar la productividad en obra se tiene los
siguientes métodos: Estudio de Trabajo, Muestreo de actividades e
Incentivos.
 32

4.7.1 ESTUDIO DE TRABAJO

“Se entiende por estudio del trabajo genéricamente a ciertas técnicas
que se utilizan para examinar el trabajo humano en todos sus
contextos y que llevan sistemáticamente a investigar todos los
factores que influyen en la eficiencia y economía de la situación
estudiada con el fin de efectuar mejoras. El estudio del trabajo tiene
dos aspectos muy importantes y bastante diferenciados:
Encontrar un mejor modo de realizar una tarea.
Determinar cuánto se debe tardar esa tarea.” (Alpuche, 2004).
“Así el estudio del trabajo consta de dos técnicas
relacionadas entre sí. La primera, el estudio de métodos, se ocupa
del modo de hacer un trabajo. La segunda, la medición del trabajo,
tiene como meta averiguar cuanto tiempo se requiere para
ejecutarlo.” (Alpuche, 2004).

4.7.2 MUESTREO DE ACTIVIDADES

“A diferencia del método de estudio del trabajo, el muestreo de
actividades es un método sencillo que puede ser empleado por
personal no especializado para estimar la eficiencia productiva.
Muchas veces se utiliza este método, debido a que en construcción
las condiciones en que se labora en obra no son lo suficientemente
estables para que se puedan realizar los procedimientos
administrativos correctamente. Pero el gerente del proyecto tiene
que saber la forma continua si la obra está funcionando
eficazmente. Esta técnica de muestreo de actividades es un método
que facilita al gerente del proyecto una herramienta bastante
sensible para realizar un trabajo similar al de estudio de plazos,
pero sin la desventaja del tiempo que transcurre entre la
observación y la entrega del informe, a la hora de aplicarse a
trabajos de construcción”. (Alpuche, 2004).
 33

4.7.3 INCENTIVOS
“La forma más segura de lograr que las personas actúen de manera
deseable es recompensarlas por hacerlo, en otras palabras, darles
incentivos. Esto es tan cotidiano y claro para todos que se podría
pensar que difícilmente merece mencionarse, pero si lo merece. Se
puede decir que las personas no deberían ser recompensadas
(sobornadas) para hacer cosas deseables; aun cuando acepte que los
incentivos son necesarios, no resulta siempre claro el cómo
establecer cuales son aquellos que motivaran a las acciones
deseadas”. (Alpuche, 2004).

De los métodos mencionados para evaluar y controlar la

productividad podemos presentar el siguiente resumen:

ESTUDIO DE MUESTREO DE
INCENTIVOS
TRABAJO ACTIVIDADES
Trata de las técnicas Describe un método Asocian el uso de los
de estudio de para comprobar la esquemas
métodos, estudio de productividad sin económicos como
tiempos y control de tener que esperar que elemento base para
retrasos de los finalice una fase de que las personas
periodos de tiempo. trabajo o tener que trabajen de forma
seguir las positiva, logrando un
operaciones de mayor rendimiento
forma continua. individual y
reduciendo el tiempo
de realización de la
actividad.
Fuente: El impacto de la calidad total y la productividad en empresas de
construcción (Alpuche, 2004)
 34

De los 3 métodos mencionados anteriormente tenemos:

Estudio de Trabajo, el cual presenta desventajas en cuanto

al tiempo para realizar el análisis, factor que no es favorable para el
desarrollo del presente trabajo.
Muestreo de Actividades, es una medición para el análisis
cuantitativo en términos de tiempo de las actividades de los recursos.
Incentivos, este método presenta muchas desventajas como:
puede llevar a una calidad inferior, favorece a trabajadores rápidos lo
que puede crear un clima laboral inestable entre los trabajadores, etc.

Entonces para el presente trabajo desarrollaremos el Método

de Muestreo de actividades, descartando de esta forma el Estudio de
trabajo y los incentivos.

Para la recolección de datos se tendrá unas fichas técnicas

para la recolección de datos generales en la que se recolectan
información relevante para la muestra.
Los instrumentos que se elegirán para la medición serán:
1. Monto presupuestal
2. % de Incidencia en mano de obra

Los datos recolectados serán presentados en cuadros

resúmenes con el propósito de explicar las posibles relaciones que
expresan las variables estudiadas. De tal forma se podrá analizar los
resultados y así proponer las recomendaciones necesarias para
mejorar la productividad.
 35

CAPÍTULO V
RESULTADOS

5.1 DESARROLLO DEL ANÁLISIS

La presente tesis está orientada específicamente al estudio de
productividad en las obras del GRA. Con los resultados obtenidos de
productividad se realizará una propuesta de mejora en el Gobierno
Regional de Arequipa, determinando las actividades contributorias y
no contributorias en la etapa del proceso constructivo de una obra,
controlando así la productividad de las actividades que podemos
considerar importantes y finalmente hacer una retroalimentación de
los valores de productividad a la base de datos de obra.
En una obra, la productividad influye en los costos previstos
y teniendo en cuenta que la mano de obra representa un porcentaje
considerable de los costos directos de un proyecto, es que se hace
énfasis de estos niveles de productividad en el presente trabajo
desarrollado.
Los datos han sido recolectados en un solo momento y
tiempo con el fin de describir las variables influyentes y analizar su
incidencia en un tiempo dado. Esta investigación se realizó en
campo, debido a que la información tenía que tomarse directamente
de las obras seleccionadas que venían ejecutándose en los años 2016
– 2017 en el Gobierno Regional de Arequipa.
Por lo tanto se han diseñado instrumentos de acuerdo a los
objetivos trazados en el presente trabajo.
 36

En las obras por Administración Directa, la ejecución se

suele dar de la siguiente forma:
1° Tener el expediente técnico aprobado con resolución por la
autoridad competente.
2° Se debe realizar la designación profesionales correspondientes al
tipo de obra, los cuales serán los encargados de la dirección de la
obra.
3° Realizar la solicitud de compra de materiales, herramientas,
alquiler de maquinaria, equipos y otros que fuesen necesarios para el
desarrollo de la obra. También se debe solicitar la contratación de la
mano de obra especializada a requerir.
4° Teniendo todos los materiales, herramientas y equipos en obra se
da inicio a la ejecución de la misma, realizando primero los trabajos
preliminares tales como movimiento de tierras, trazo y replanteo, y
así realizar las actividades correspondientes según el tipo de obra que
se ejecute.
5° Los trabajos se deben realizar mediante cuadrillas especializadas,
de acuerdo a la experiencia del personal obrero.
6° Una vez encaminada la obra, se debe llevar el control del avance
físico de la misma, conforme al cronograma planteado de ejecución
física.

TRABAJO IN SITU
Como ya se describió, en el presente trabajo el muestreo de
actividades será el método para controlar la productividad en obra.
Entonces el procedimiento a seguir para realizar dicho muestreo se
detalla a continuación:
1. Realizar una revisión inicial de datos con la finalidad de tener una
concepción general del problema. La información recolectada
ayudará en la decisión del tamaño de la muestra de trabajo a estudiar
y el número de trabajadores involucrados para el estudio.
 37

2. Elaborar una lista de los trabajadores, identificándolos con su

nombre, así como las tareas y operaciones a estudiar. Por lo general
no hace falta entrar en demasiados detalles que especificar “trabaja”
o “no trabaja”, en el caso de un trabajo de investigación más a fondo
se debe tener más precisión respecto al tipo de trabajo que se realiza.
3. Se debe registrar la información en un formato (hoja de
observaciones).
4. El personal debe estar informado, así como el inspector de obra.
Todo esto a fin de no crear fastidio entre los trabajadores.
5. Se debe prever una tabla de tiempos de observación, debido a que
el número de observaciones que se requiere suele ser bastante
grande.
6. El lugar de observación debe ser el adecuado.
7. Se debe anotar cada actividad que este en ejecución en el instante
en que fue observada, además de los datos del trabajador.
8. Teniendo los porcentajes de las actividades observadas, se debe
escoger las actividades que tengan un tiempo de ejecución
desproporcionado.

Para la presente tesis se escogió 04 obras representativas

que se venían ejecutando en los años 2016 – 2017 por el GRA, esta
selección obedeció a los montos de inversión, los cuales eran
significativos y las obras seleccionadas fueron las siguientes:

Código
Nombre del Proyecto Presupuesto
SNIP
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO DE LA
I.E. N° 40675 GENERAL VELASCO ALVARADO – LOS 210772 S/. 4’357,919.80
PORTALES DE CHIGUATA – AREQUIPA
CREACION DE LOS SERVICIOS DE EDUCACION 264751 S/. 1’522,634.06
 38

INICIAL ESCOLARIZADA DE LA I.E.I. LOS POLLITOS

EN EL DISTRITO DE SOCABAYA - PROVINCIA
AREQUIPA - REGION AREQUIPA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA
I.E.I. SAN FRANCISCO, DISTRITO CHARACATO, 287123 S/. 1’796,733.98
PROVINCIA AREQUIPA, REGIÓN AREQUIPA
MEJORAMIENTO DEL SERVICIO EDUCATIVO EN LA
I.E. 40062 ESTACION VITOR, DISTRITO LA JOYA, 168565 S/. 2’741,979.94
PROVINCIA AREQUIPA - AREQUIPA

Fuente: Gobierno Regional de Arequipa – SNIP

Las tareas más importantes analizadas fueron:

Trabajo Productivo:
• Vaciados de concreto; que corresponde a la colocación y
preparación de concreto.
• Encofrados de madera; que corresponde a la elaboración de formas
necesarias para dar forma al concreto.
• Colocación de varillas de acero; que corresponde a la colocación y
habilitado de varillas para los elementos de concreto armado.
• Excavaciones; que corresponde a los movimientos de tierra
necesario para obtener niveles requeridos de los trabajos a realizar.

Trabajo Contributorio:
• Entrega/Recepción de instrucciones; que corresponde a las
recomendaciones necesarias que deben darse para llevar a cabo un
correcto trabajo.
• Transporte de algún elemento; que corresponde al traslado de
materiales y/o herramientas necesarias para realizar actividades
propias de la construcción.
 39

• Medición, lectura de planos; que corresponde a la interpretación de

los diversos planos de la obra.
• Limpieza; que corresponde al recojo y retiro de desechos, que ya no
son necesarios en el lugar de trabajo.
• Otros.

Trabajo No Contributorio:
• Esperas; que corresponde a los tiempos muertos que se pueden dar,
debido a una mala organización en obra.
• Ocio; que corresponde a lapsos de tiempo extra que se toman
algunos trabajadores para descansar.
• Reprocesos; que corresponde al tiempo perdido en volver a ejecutar
los trabajos ya realizados.
• Viajes, que corresponde al traslado de un lugar a otro.
• Descanso, que corresponde a los lapsos de tiempo que se toman los
trabajadores mientras realizan sus trabajos.
• Necesidades fisiológicas que se pueden tener.

Para la presente tesis se recorrió las obras mencionadas

anteriormente, registrando los datos de las actividades del personal
obrero que se tenía a la vista. Dichas observaciones nos llevan al
cálculo de porcentajes de TP, TC y TNC; los cuales compararemos
con estándares internacionales y así determinaremos si el nivel de
productividad es aceptable o no.
En este muestreo de actividades se usó un formato como el
que se muestra en la figura 4.
 40

Figura 4. Formato para el registro y clasificación del trabajo

 41

A continuación se observa algunas fotografías tomadas en campo:

Figura 5. Se observa los trabajos de acero en la Obra: Portales de

Chiguata

Figura 6. Se observa trabajos de encofrado en la Obra: Portales de

Chiguata
 42

Figura 7. Se observa el cartel de identificación de la Obra: Estación

Vitor

Figura 8. Se observa trabajos en la Obra: Estación Vitor

 43

Figura 9. Se observa trabajos en la Obra: Estación Vitor

Figura 10. Se observa el cartel de identificación de la Obra: San

Francisco en Characato
 44

Figura 11. Se observa los trabajos en la Obra: San Francisco en

Characato

Figura 12. Se observa los trabajos de concreto en la Obra: San

Francisco en Characato
 45

Las mediciones realizadas a las diversas obras que ejecutaba

el Gobierno Regional de Arequipa, se realizaron recorriendo las
obras seleccionadas y se registraron en lapsos de tiempo de 15
minutos a cada trabajador de la obra. Se registró que trabajo venía
realizando en el momento de la observación TP, TC, TNC así como
los diferentes componentes de cada uno de estos tipos de trabajo en
las partidas de concreto, encofrados y acero.
Se registraron mediciones aleatorias durante 10 días en las
obras, para establecer el nivel de desempeño que manejábamos en las
obras y así poder compararlos con los estándares internacionales.
A continuación se muestra un ejemplo de toma de datos en
campo para todas las actividades:

Figura 13. Medición del Nivel General de Actividad

Fuente Propia
 46

Figura 14. Grafico de Distribución del Tiempo Contributorio

En la figura 14 observamos que la mayor causa de tiempo

contributorio es la limpieza, que representa aproximadamente un
24% del total de los trabajos de acero, encofrado y concreto.

Figura 15. Grafico de Distribución del Tiempo No Contributorio

En la figura 15 observamos que la mayor causa de tiempo

no contributorio es el tiempo ocioso, que representa el 18%
aproximadamente, debido a personal que designa el Sindicato de
Construcción Civil para que ingrese a laborar en la obra; este
personal sindicalista en ocasiones es el menos productivo.
 47

A continuación se muestra el resumen de la toma de datos

de 10 días y la tendencia de la variabilidad del nivel general de
actividad:

Figura 16. Resumen de toma de datos

Fuente Propia

En la figura 16 y figura 17 observamos que la mayor causa

de tiempo contributorio es la limpieza, seguida del transporte.
También se observa que la mayor causa de tiempo no contributorio
es el tiempo ocioso, esperas, trabajos rehechos y descanso.
 48

Figura 17. Resumen de toma de datos

Fuente Propia

Figura 18. Resumen de toma de datos

Fuente Propia

En la figura 18 y figura 19 observamos que la mayor causa

de tiempo contributorio es la limpieza, seguida de las instrucciones.
También se observa que la mayor causa de tiempo no contributorio
es el tiempo ocioso, esperas, trabajos rehechos y descanso.
 49

Figura 19. Resumen de toma de datos

Fuente Propia
 50

Figura 20. Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad - Los Portales de Chiguata
 51

Figura 21. Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad - I.E.I Los Pollitos -
Socabaya
 52

Figura 22. Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad - I.E.I San Francisco -
Characato
 53

Figura 23. Tendencia de la variabilidad del nivel general de actividad - I.E.I 40062 – Estación
Vitor
 54

RESULTADO DE OCUPACIÓN DEL TIEMPO

De los resúmenes mostrados en las páginas precedentes, se tiene lo
siguiente:
El Trabajo Productivo TP muestra un amplio rango de los
valores en los índices de productividad, que van desde el 29%,
generalmente por falta de frente de trabajo, hasta un 57%.
El Trabajo Contributorio TC se ha determinado que el
transporte, limpieza e instrucciones son las actividades más
incidentes en este tipo de trabajos.
El Trabajo No Contributorio TNC se ha determinado que el
tiempo ocioso, esperas, trabajos rehechos y descanso; esto se da por
la baja especialización del personal obrero que se tiene en las obras
por ejecución presupuestaria directa.

5.2 DISEÑO DE PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

Los resultados serán presentados en gráficos circulares con sus
respectivos porcentajes, tal como se muestra en el siguiente cuadro:

Figura 24. Distribución del trabajo

 55

5.3 PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS

En las siguientes figuras se muestran los resultados obtenidos del
muestreo de actividades TP, TC y TNC para cada obra:

Figura 25. Distribución del trabajo promedio

En la Obra Los Portales de Chiguata, la actividad más

incidente de trabajo contributorio fue la limpieza. En los trabajos no
contributorios fue el tiempo ocioso, esperas, trabajos rehechos y
descanso, los cuales tienen valores muy cercanos.
 56

Figura 26. Distribución del trabajo promedio

En la Obra Los Pollitos, la actividad más incidente de

trabajo contributorio fue la limpieza, seguido muy de cerca de los
trabajos de transporte e instrucciones. En los trabajos no
contributorios fue el tiempo ocioso, esperas, trabajos rehechos y
descanso, los cuales tienen valores muy cercanos.
 57

Figura 27. Distribución del trabajo promedio

En la Obra San Francisco, la actividad más incidente de

trabajo contributorio fue la limpieza, seguido muy de cerca de los
trabajos de instrucciones. En los trabajos no contributorios fue las
esperas, trabajos rehechos y descanso, los cuales tienen valores muy
cercanos.

Figura 28. Distribución del trabajo promedio

 58

En la Obra Estación Vitor, la actividad más incidente de

trabajo contributorio fue la limpieza, seguido muy de cerca de los
trabajos de instrucciones. En los trabajos no contributorios fue las
esperas y los trabajos rehechos, los cuales tienen valores muy
cercanos.

Finalmente se calculó un promedio general de los resultados

obtenidos de trabajo productivo, trabajo contributorio y trabajo no
contributorio en las 04 obras seleccionadas, dando como resultado
general lo indicado a continuación:

Figura 29. Promedio general de muestreo de actividades

 59

CAPÍTULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

 En las obras analizadas en el presente trabajo se midió los TP, TC

y TNC, llegando a concluir que: el trabajo productivo representa
en promedio 44% del tiempo total invertido en las tareas de obra,
dicho tiempo es menor al recomendado como bueno o aceptable
(60%). El trabajo contributorio obtuvo un valor promedio 31%, el
cual es cercano a los estándares internacionales (25%) y el trabajo
no contributorio obtuvo un promedio del 25%, valor que es mayor
al recomendado (15%).
 Se determinó que las actividades de mayor incidencia en los
trabajos contributorios son: limpieza, transporte e instrucciones.
Mientras que en los trabajos no contributorios fueron: el tiempo
ocioso, esperas, trabajos rehechos y descanso.
 Para llegar a obtener niveles óptimos del orden TP 60%, TC 25%
y TNC 15%, en las obras por Administración Directa del GRA, se
requiere un uso responsable de las filosofías mencionadas en este
trabajo. Durante el proceso de diseño del proyecto se debe
implementar tecnología en los procesos constructivos, ya que
actualmente se continúa utilizando los procesos tradicionales.
 En las mediciones de las actividades de encofrado y vaciado de
concreto, se pudo observar que las cuadrillas estaban
sobredimensionadas y que estos trabajos podían ser realizados
 60

con una menor cantidad de trabajadores, incrementando así los

rendimientos en dichas partidas y generando un menor costo para
la obra. Si bien es cierto, se tiene un dimensionamiento de
cuadrillas en el expediente técnico, estos cálculos son teóricos y
generalmente están en función a los análisis de costos unitarios
basados en realidades diferentes, pero por lo general los
rendimientos no son óptimos, además de que las condiciones de
campo siempre serán distintas.
 Para mejorar la productividad en las obras, se debe poner énfasis
en las siguientes alternativas de mejora:
- Cartillas de calidad: corregir los errores de calidad demandan
pérdidas en mano de obra por trabajos rehechos, material,
desgaste en herramientas, equipos, etc. Es decir, la productividad
de los procesos constructivos se ve afectada.
Las cartillas de calidad tienen por objetivo identificar los
inconvenientes o fallas que se tienen durante la ejecución de una
obra. Dichas cartillas funcionan como una lista de verificación
(check list), en la cual se especifican los requerimientos de
calidad. Estas cartillas buscan conocer los problemas y
solucionarlos, mas no sancionar a los responsables de las fallas.
- Cartillas de calidad de bolsillo: estas cartillas indicaran a los
trabajadores los requisitos de calidad que se deben respetar y así
evitar posibles fallas. Se debe tener una cartilla de calidad para
cada proceso constructivo, dicha cartilla debe ser específica para
tal actividad. En estas cartillas debe incluirse los equipos de
protección personal que se necesitan para llevar a cabo dicha
actividad, entonces la cartilla cumpliría doble función: guía de
seguridad y guía de calidad.
- Reuniones con responsables de frente de trabajo: Realizar
reuniones de coordinación en obra es una forma de mejorar su
cultura, pues en ellas se debaten temas referidos a las dificultades
 61

que surgen en la producción y se plantean mejoras. Estas

reuniones deben llevarse a cabo con una frecuencia semanal.
- Charlas de capacitación: complementando las cartillas de
calidad se puede acompañar la aplicación de estas, con charlas
dirigidas a todo el personal en el tema de calidad.
- Elaboración de panel de capacitación: publicar las charlas de
capacitación en el panel es una forma de reforzar los temas
expuestos. En el panel de la obra también se puede anunciar los
cumpleaños de los trabajadores, los mejores trabajadores de la
quincena y artículos de interés. Empleando fotos y gráficos que
capten la atención de los trabajadores se muestran los logros
alcanzados en la obra y se continúa con la educación del personal.
 Los gobiernos regionales y/o gobiernos locales no cuentan con la
mejor capacidad técnica y administrativa para ejecutar las obras
por Administración Directa. También estos gobiernos deben
realizar los trámites para solicitar la evaluación y aprobación de
los proyectos que ejecutan ante las comisiones de evaluación para
otorgamiento de licencia de obra en los municipios.

6.2 SUGERENCIAS O RECOMENDACIONES

 En las obras ejecutadas por Administración Directa del GRA, se
debe incluir en el equipo técnico a un ingeniero de productividad
y control de calidad, que es necesario para tomar las acciones
correctivas en caso de detectar problemas de producción,
previniendo así las pérdidas de costo y tiempo.
 Se debe llevar obligatoriamente un control de las curvas de
productividad, en las partidas más influyentes en el presupuesto
de obra, así se podrá detectar a tiempo las posibles ineficiencias
que tengamos, para así tomar las acciones correctivas.
 Las mediciones realizadas para la entidad no solo deben ser
comparadas entre sus obras, también con obras similares del
 62

medio local e incluso del país, ya que si contrastamos los

resultados por Administración Directa con los de por Contrata se
obtendrían mayores conclusiones para mejorar.
 Se debe establecer un hábito de comunicación y coordinación con
los responsables de cada uno de los frentes de trabajo, mediante
reuniones programadas de acuerdo al avance de obra. Esto se hace
importante porque llevar el control de todos los frentes de trabajo
que se ejecutan simultáneamente en obra resulta complicado.
 Se debe implementar un software de gestión de proyectos en las
obras por administración directa, para así obtener mejores
resultados. Dicha implementación debe estar a cargo de la
Gerencia Regional de Infraestructura y la Gerencia Regional de
Supervisión y Liquidación de Proyectos.
 Se recomienda que todo expediente técnico antes de iniciar la
ejecución, cuente con las autorizaciones de las instituciones
involucradas en el proyecto. Además de la licencia de obra
respectiva.
 63

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