Lucía Cuenca González

GESTIÓN DE
LA
DOCUMENTA
CIÓN
JURÍDICA Y
EMPRESARIAL
 Lucía Cuenca González

TEMA 1. ORGANIZACIÓN FUNCIONAL DEL ESTADO ESPAÑOL.

1. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978
El derecho es el conjunto de normas de comportamiento por las
que hay que regirse para que la convivencia entre individuos sea Historia del proceso
posible.
constituyente.
Los estados buscan esa norma suprema, única, que rija y oriente
el país. Así surge a Constitución, definida por la RAE como:
En 1977 se aprueba la Ley
Constitución, ley fundamental de un Estado que define el
para la Reforma Política,
régimen básico de los derechos y libertades de los ciudadanos y
que permitiría en junio las
los poderes e instituciones de la organización política.
primeras elecciones
1.1. Origen y principios.
democráticas a las Cortes.
La Constitución española de 1978 nace del consenso entre los
Bajo el Gobierno de Adolfo
actores políticos de diferentes ideologías con el fin de dotar a
Suárez es aprobado por las
España de una Constitución que rompiera con el antiguo
Cortes Generales en
régimen dictatorial y convirtiera a la sociedad española en una
octubre de 1978. El 6 de
sociedad soberana, moderna y libre de elegir su futuro.
diciembre de 1978 el
La Constitución fue aprobada por los ciudadanos en referéndum
pueblo ratifica en
celebrado el 6 de diciembre de 1978. España se constituye así
referéndum y entra en
como un Estado social y democrático de derecho que propugna
vigor el 29 de ese mismo
como valores superiores:
mes con su publicación en
 La libertad se le otorga a la ciudadanía para poder
el BOE.
actuar y pensar sin miedo a sufrir represalias por ello.
 La justicia es la creación de un marco jurídico en el que
ciudadan@s, empresas, organismos públicos, etc., están
sometidos a la ley y la justicia.
 La igualdad se encarga la igualdad entre los ciudadan@s, garantizando para
ello el acceso a las oportunidades.
 El pluralismo político permite la existencia de diferentes corrientes
ideológicas, sin que ello suponga un problema social.
Los principios que inspiran esta Constitución son:
 Estado social: el Estado debe buscar y promover de forma activa la igualdad
social y económica de la ciudadanía y garantizar la igualdad de oportunidades.
 Estado democrático: el poder está en el pueblo y participa de ese poder,
símbolo de la pluralidad y libertad ideológica.
 Estado de derecho: es un Estado elegido libremente por los ciudadan@s,
sometidos a la ley.
1.2. Estructura formal de la Constitución.
La Constitución española está organizada en un preámbulo, 10 títulos con 169 artículos
y varias disposiciones.
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Sus características formales son:

 Se trata de una Constitución escrita en un texto formal.
 Es una Constitución extensa con 169 artículos.
 La Constitución es rígida en cuanto que está por encima de todas las leyes y
que su modificación requiere unos mecanismos muy concretos, frente a las
constituciones flexibles que se pueden modificar con leyes ordinarias.
 Es hasta cierto punto ambigua, que deja libertad de interpretación y de
actuación en determinados aspectos.
 Es poco original, con influencias de anteriores constituciones españolas, como
la Constitución de Cádiz de 1812 o la de la Segunda República de 1931.
 Su origen es popular, ya que fue redactada por unas Cortes elegida
democráticamente por el pueblo español y posteriormente ratificada por el
mismo en referéndum.
1.3. La sociedad que dibuja la Constitución.
Las negociaciones de la Constitución trataban de romper con el régimen dictatorial
anterior y construir un nuevo orden social, basado en la igualdad entre ciudadanos,
libertad e imperio de la ley. Estas bases buscan dibujar un modelo social caracterizado
por el siguiente.
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1.4. Garantías constitucionales.

Los agentes económicos y sociales, la ciudadanía, las instituciones, la sociedad;
necesitan sentirse seguros bajo un paraguas legal estable, que dé incertidumbre y
tranquilidad.
Ese paraguas legal se materializa en la Constitución por dos vías:
 Rigidez en su modificación y reforma.
 Existencia del Tribunal Constitucional.
 La reforma constitucional.
La reforma constitucional aparece en el título X y se pueden diferenciar dos
procedimientos de reforma en función de la materia a modificar.
- ¿Quién puede promover una reforma constitucional? Según el artículo 166 de la
Constitución, pueden promover una reforma constitucional el Gobierno, las Cortes
Generales y las Asambleas Legislativas de las CCAA.
- ¿Cuándo se puede iniciar una reforma constitucional? Como se recoge el artículo
169 de la Constitución, no se podrá iniciar una reforma constitucional en tiempo
de guerra o estados de alarma, excepción o sitio.
- ¿Cómo se puede reformar la Constitución? Encontramos dos procedimientos en
función de las materias a modificar, según los artículos 167 y 168.
La reforma del artículo 168 es mucho más exigente que las del artículo 167, donde se
van dejando puertas abiertas para avanzar en la modificación, mientras que en el
primero se ponen mayores requisitos al cambio.

Se utilizará esta vía cuando se pretenda una revisión total de la Constitución o una
revisión parcial del Título preliminar, el Capítulo segundo, Sección primera del Título I
o al Título II.
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 El Tribunal Constitucional.
El Tribunal Constitucional no pertenece al poder judicial, está sometido a la
Constitución y a su propia ley orgánica.
El TC se encargará de velar por que todas las normas de rango inferior a la Constitución
no vayan en contra de la misma.
Se trata de un órgano constitucional e independiente de los otros órganos
constitucionales. Su función es la de garantizar la constitucionalidad del ordenamiento
jurídico.

1.5. La Constitución económica.

La Constitución a parte de abordar cuestiones de organización política o social,
también debe haber un sistema económico que lo sustente.
Se conoce la existencia de dos grandes corrientes económicas contrapuestas, la que
aboga por una economía libre, bajo la doctrina pura del mercado y la que defienden
tesis centralistas, donde es el Estado el que dirige la acción de la economía nacional,
sin dejar margen al mercado. Ante esa disyuntiva e influenciados por el entorno
económico a nivel europeo, se opa por una solución mixta.
Esta idea se fundamenta en tres principios:
 El objetivo de la economía es la búsqueda del estado del bienestar, que se extendió en
Europa tras la II GM. Los poderes públicos han de llevar a cabo sus políticas pensando
en la mejora social, teniendo en cuenta que la economía es un medio que ayuda a su
consecución, no el fin último de la actividad pública.
 La libertad social que defiende la Constitución también llega al ámbito económico,
permitiendo la propiedad privada y la libertad de empresa, de forma que sea el
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mercado el que dirima la supervivencia de las empresas, exigiendo así a sus

responsables una buena gestión de las mismas.
 Toda ciudadanía española debe contribuir al sostenimiento de los gastos públicos en
función de su capacidad económica y de la existencia de un sistema tributario justo,
que permita obtener los ingresos necesarios para cubrir los gastos públicos, sin que
por ello se tenga que dejar a las familias sin recursos económicos para poder
desarrollarse libremente.
Con estas 3 ideas se dibuja una economía mixta de mercado, donde se defiende la
intervención estatal en aquellos aspectos en que se considere que el mercado no
garantiza el interés general. Se permite el intervencionismo para impulsar y proteger
sectores que se consideren vulnerables para intervenir en la economía en situaciones
monopolísticas, promover el diálogo social entre los agentes económicos o proponer
servicios públicos necesarios para garantizar la igualdad social, que la iniciativa privada
no ofrece o lo hace a unos precios no accesibles a toda la población.
El estado de bienestar es un ideal político-económico por el cual se defiende un
modelo de Estado que garantice el acceso libre y gratuito a unos servicios mínimo para
la ciudadanía, a nivel social, sanitario y educativo.
2. EL PODER LEGISLATIVO.
Según el artículo 66 de la Constitución española de 1978, la potestad legislativa la
ejercen las Cortes Generales, que están formadas por el Congreso de los Diputados
(Cámara Baja) y el Senado (Cámara Alta).
El sistema parlamentario español es bicameral, igual que sucede en otros países como
Francia, Italia, Reino Unido o Alemania, a diferencia de estados como Portugal,
Dinamarca, Suecia o Noruega.
Este bicameralismo en España no es equidistante entre ambas cámaras, ya que la
propia Constitución concede cierta primicia al Congreso de los Diputados rente al
Senado, otorgando al primero ciertas funciones y derechos que no tiene el Senado,
pueden ser:
 Autorizar la formación del Gobierno.
 Provocar el cese del Gobierno.
 Los proyectos legislativos pasan en primer lugar por el Congreso de los
Diputados.
 Pueden confirmar o rechazar enmiendas o vetos del Senado a textos
legislativos que trate.
2.1. Consideraciones generales.
Las Cortes Generales son el órgano de representación del pueblo español y son
elegidas por sufragio universal. Sus características son:
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2.2. Las cámaras y su elección.

Como representante de la voluntad popular, tanto diputados como senadores son
elegidos en sufragio universal, pero con diferente metodología según se trate de una u
otra cámara.
Los españoles elegimos cada 4 años a nuestro representante en el Congreso de los
Diputados y el Senado.
A. El Congreso de los Diputados.
El articulo 68 de la Constitución indica que el Congreso se compone de un
mínimo de 300 diputados y un máximo de 400, elegidos por sufragio universal.
Actualmente el número de diputados es de 350. Los candidatos van en listas
cerradas y cada elector elige una lista.
La circunscripción electoral es la provincia, asignándose un mínimo de 2
candidatos por provincia, a excepción de Ceuta y Melilla, a las que le asignan
1; el resto de los candidatos se distribuyen entre las provincias en función de
su población.
La asignación de los escaños se basa en la conocida ley D’Hondt y su utilización
está explicada en el artículo 163 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral de
1985.
B. El Senado.
El Senado es la cámara de representación territorial y existen dos vías para la
asignación de senadores:
 La circunscripción provisional, donde cada provincia asigna 4
candidatos a excepción de Gran Canaria, Mallorca y Tenerife que
asignan 3; Ceuta y Melilla que asignan 2, e Ibiza, Formentera,
Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro, Lanzarote y La Palma, que
asignan 1.
Los candidatos a senadores aparecen en listas abiertas, pudiendo los electores
seleccionar libremente hasta 3 candidatos de todas las opciones posibles.
2.3. Organización y funcionamiento.
Las cámaras se regirán según indique la Constitución y sus propios reglamentos
internos.
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2.4. Funciones.
La Constitución atribuye a las cámaras una función legislativa básica de confección de
las leyes, pero a la que se le añaden otras competencias no menos importantes.
A. Funciones legislativas.
Según el artículo 87 de la Constitución, la iniciativa legislativa corresponde:
 Al Gobierno, al Congreso y al Senado.
 A las asambleas de las CC. AA, mediante solicitudes al Gobierno y a la
Mesa del Congreso.
 A la iniciativa popular, con al menos 500.000 firmas acreditadas. No
podrá tratar temas propios de una ley orgánica, tributaria o de
carácter internacional, ni relativas a prerrogativas de gracia.
Si la iniciativa proviene del Gobierno, se denominará “proyecto de ley”, si proviene
del Congreso, Senado, asamblea de las CC. AA, o de la iniciativa popular, se
denominará “proposición de ley”.
Un esquema del procedimiento ordinario de aprobación de leyes sería:
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Como se puede ver, una vez aceptada la propuesta o proposición, el primer paso
es su trámite en el Congreso de los Diputados. Una vez pasa este filtro, se envía al
Senado para que introduzca sus enmiendas y modificaciones y, una vez finalizadas,
el texto vuelve al Congreso, donde se tiene la potestad de aceptar o denegar las
propuestas introducidas por el Senado.
Finalmente, si es aceptada definitivamente por el Congreso, el presidente del
Gobierno se la presentara al rey para que la sancione y promulgue. Entrará en
vigor a los 20 días de su publicación en el BOE si no se especifica lo contrario.
B. Otras funciones.

Viendo las atribuciones de una y otra cámara, se corrobora la idea que se

mencionó anteriormente de primicia del Congreso sobre el Senado y el carácter
territorial de este último.
C. s
2.5. d
3. D