Reporte Nuestros Bosques REV01-03 Low

FICHA TÉCNICA
Autor: Instituto Forestal Nacional
Cita recomendada: Instituto Forestal Nacional (INFONA). 2022. Nuestros

Bosques: Reporte de la Cobertura forestal y cambios de uso de la tierra 2017 a
2020. 78 p.
Fotografías: INFONA, Tetsu Espósito y Proyecto Bosques para el Crecimiento

Sostenible.
Coordinación: PRessencia
Diseño y diagramación: Daniel Collante
Mapa base topográfico: Esri, HERE, Garmin, Intermap, increment P Corp.,

GEBCO, USGS, FAO, NPS, NRCAN, GeoBase, IGN, Kadaster NL, Ordnance
Survey, Esri Japan, METI, Esri China (Hong Kong), (c) OpenStreetMap contribu-
tors, and The GIS User Community.
Escala de los mapas principales: 1:5.000.000

Sistema de referencia de coordenadas: WGS 1984 UTM Zona 21 S
Proyección: Universal Transversal de Mercator
Datum: WGS 1984
Falso Este: 500.000,0
Falso Norte: 10.000.000,0
Meridiano Central: -57,0
Factor de Escala: 0,9996
Latitud de Origen: 0,0
Linear Unit: Meter: (1,0)
Agradecimientos
Facultad de Ciencias Agrarias - Universidad Nacional de Asunción
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO)
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA)
Proyecto Paraguay + Verde
Contenido
Prólogo9
Introducción10
Monitoreo de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra del
Paraguay12
Contexto normativo 12
Antecedentes 14
Metodología 17
Elaboración de mapas de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra 17
Generación de mosaicos 17
Selección de muestras de entrenamiento 20
Clasificación 20
Descarga de resultados 20
Segmentación 21
Reclasificación 22
Cálculo de mayoría 22
Análisis visual y depuración de resultados 22
Consideraciones para la identificación y cuantificación de cultivos de uso ilícito (CUI) 23
Evaluación de Exactitud Temática 24

Diseño de muestreo 24
Diseño de respuesta 25
Análisis27
Resultados 30
Monitoreo periodo 2017-2020 30
Cobertura forestal y cambios de usos de la tierra 30
Cobertura forestal y cambios de usos de la tierra por estratos forestales 33
Cobertura forestal y cambios de usos de la tierra en la Región Oriental 36
Cobertura forestal y cambios de usos de la tierra en la Región Occidental 41
Resumen histórico de los cambios de uso de la tierra periodo 2005-

2017 y hallazgos 2017-2020 50
Región Oriental 51
Región Occidental 55
Análisis de las circunstancias nacionales que inciden en el cambio de
uso de la tierra 59
Región Oriental 60
Actores clave en la dinámica de la cobertura forestal y el cambio de uso
de la tierra 67
Agentes Reguladores, Gestión y Control 67
Actores transversales 67
Actores del sector socioambiental 68
Agentes generadores de información 69

Agentes dependientes del uso 70
Agentes de Financiación 70
Acciones ante la deforestación 71
Conclusión y próximos pasos 74
ANEXO 76
Lista de cuadros
Cuadro 1. Estimaciones globales de la cobertura forestal y deforestación
en Paraguay 15
Cuadro 2. Definición de muestras de entrenamiento 20
Cuadro 3. Estratos considerados en el muestreo 25
Cuadro 4. Parámetros empleados para el cálculo de muestras 25
Cuadro 5. Distribución de muestras según clases 26
Cuadro 6. Valoración del Índice de Kappa 28
Cuadro 7. Cobertura forestal y cambios de uso de la tierra a nivel país 30
Cuadro 8. Distribución de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra

según región 31
Cuadro 9. Definiciones de los estratos de bosques nativos del Paraguay 34
Cuadro 10. Superficie de cobertura forestal 2020 según estratos 34
Cuadro 11. Superficie de cambios de uso de la tierra según estratos 34
Cuadro 12. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en

la Región Oriental 36
Cuadro 13. Distribución de la cobertura forestal 2020 según departa-

mentos – Región Oriental 36
Cuadro 14. Distribución de cambios en la cobertura forestal según depar-

tamentos de la Región Oriental 39
Cuadro 15. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en

la Región Occidental 41
Cuadro 16. Distribución de la cobertura forestal según departamentos de

la Región Occidental 43
Cuadro 17. Distribución de cobertura forestal 2020 en distritos de la Re-

gión Occidental 46
Cuadro 18. Superficie de cambios de uso de la tierra según departamentos 46
Cuadro 19. Distribución de cambios de uso de la tierra entre 2017 y 2020

en distritos de la Región Occidental 48
Cuadro 20. Cambios de uso de la tierra en Paraguay registrados según

periodos de monitoreo 50
Cuadro 21. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental registrados

según periodos de monitoreo 52
Cuadro 22. Clasificación de cambios de uso de la tierra periodo 2005-

2020 según superficie en la Región Oriental 53
Cuadro 23. Cambios de uso de la tierra en la Región Occidental regis-

trados según periodos de monitoreo 55
Cuadro 24. Cambio de uso de la tierra años 2019, 2020 y 2021 en países
de América Latina 59
Cuadro 25. Tipificación de cambios en la cobertura forestal en la Región

Oriental60
Cuadro 26. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI –

Región Oriental 61
Cuadro 27. Distribución de cambio de uso asociado a CUI en ASP 62
Cuadro 28. Superficie de cambios de uso de la tierra detectada dentro de

PUT en la Región Occidental 64
Cuadro 29. Superficie de cambios de uso de la tierra intervenidos y de-

nunciados72
Lista de figuras
Figura 1. Flujo de trabajo para elaboración de mapas 17
Figura 2. Mosaicos empleados para el monitoreo de la cobertura forestal

y cambios de uso de la tierra del periodo 2017-2018-2019-2020 19
Figura 3. Ejemplos de muestras de entrenamiento – mapa de cobertura

forestal y cambios de uso de la tierra 2017-2018-2019-2020 21
Figura 4. Resultados de segmentación de imágenes 22
Figura 5. Resultado del cálculo de mayoría por segmentos 23
Figura 6. Parámetros empleados para identificar cultivos de uso ilegal 24
Figura 7. Geo Dash de imágenes de los años de análisis visualizadas simul-

táneamente27
Figura 8. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra - pe-

riodo 2017 al 2020 32
Figura 9. Cobertura forestal 2020 según estratos forestales 35
Figura 10. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la

Región Oriental periodo 2017 al 2020 37
Figura 11. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región

Oriental38
Figura 12. Cambios de uso de la tierra anual periodo 2017 al 2020 según
departamentos de la Región Oriental 39
Figura 13. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región

Oriental periodo 2017 al 2020 40
Figura 14. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la

Región Occidental periodo 2017 al 2020 42
Figura 15. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región

Occidental44
Figura 16. Distribución de la cobertura forestal 2020 por distritos de la
Figura 17. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región

Occidental periodo 2017 al 2020 47
Figura 18. Cambios de uso de la tierra anual periodo 2017 al 2020 según
departamentos de la Región Occidental 48
Figura 19. Tendencia de cambios de uso de la tierra registrados en Para-

guay durante 2005-2020 51
Figura 20. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental periodo

2005-202051
Figura 21. Cambio de uso anual en la Región Oriental periodo 2005-2020 52
Figura 22. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020

según superficie en la Región Oriental 53
Figura 23. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región

Oriental54
Figura 24. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020

según superficie en la Región Occidental 55
Figura 25. Cambio de uso anual en la Región Occidental periodo 2005-

202056
Figura 26. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región

Occidental57
Figura 27. Distribución de cambios de uso de la tierra anual por CUI du-
rante 2017 y 2020 en la Región Oriental 62
Figura 28. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI en la

Región Oriental 63
Figura 29. Cambios de uso de la tierra dentro de PUT 1994 -2022 65
Figura 30. Mapa de actores relacionados a la gestión forestal del país 67
Figura 31. Delimitación de un polígono de cambio de uso de la tierra 71

Prólogo
El Instituto Forestal Nacional reconoce que más allá de
conocer superficies de cobertura forestal y porcentajes
de cambios de uso de la tierra, es necesario disponer de
información adicional y capacidad analítica para generar
políticas públicas y tomar decisiones que aborden la
gestión forestal como un pilar clave en el desarrollo sos-
tenible del país, tanto en su dimensión social, económica
como ambiental.
Contar con información clara, confiable y de fácil acceso

sobre la cobertura forestal, los bosques nativos, sus diná-
micas y las pérdidas de los mismos, pasó a ser una nece-
sidad de información nacional. El rol del sector forestal y
de los bosques en la seguridad alimentaria, en la gene-
ración de energía, la generación de empleo, la reducción
de la pobreza, en el uso de la madera y de los productos
no maderables, en los medios de vida, como también en
las reservas de carbono, y en el secuestro de carbono, en
la biodiversidad y provisión de servicios ecosistémicos,
exige la generación y fortalecimiento constante de las
capacidades del monitoreo forestal, de la actualización
de información y de la aplicación de la legislación para la
regulación del sector.
El reporte “NUESTROS BOSQUES. Reporte nacional de

cobertura forestal y cambios de uso de la tierra. 2017 -
2020”, pretende ser el primero de varios otros que abor-
darán distintas aristas de la gestión forestal, que además
de ser la base técnica para cumplir con compromisos
internacionales, catalizará reflexiones sobre la responsa-
bilidad compartida de la gestión forestal sostenible del
país y la planificación del uso de la tierra.
Cristina Alejandra Goralewski

Presidenta del INFONA
Introducción
El territorio paraguayo se encuentra conformado por una am-
plia diversidad de sistemas ecológicos, entre ellos los bosques
que presentan diferentes características de acuerdo a la región
en la que se encuentran. En ciertas regiones, los bosques son
considerados vulnerables a los cambios de origen antropóge-
no, por lo que es necesario conocerlos de manera a darles un
uso sostenible a largo plazo.
Para identificar las áreas clave, así como las más vulnerables y
los cambios que ocurren en el territorio nacional, existen mu-
chas herramientas. El Monitoreo Forestal con empleo de siste-
mas de información geográfica, por ejemplo, es una de ellas.
Los sistemas de información geográfica contienen herramien-
tas de suma utilidad que permiten describir los patrones de
configuración espacial y de este modo conocer la dinámica que
se presenta en el territorio.
El Sistema Nacional de Monitoreo Forestal es considerado un

proceso integral que incluye recopilación de información, ge-
neración de datos, análisis y divulgación sistemática de los mis-
mos, los cuales ayudan a contar con informaciones como las
reservas de carbono, los aspectos socioeconómicos, dinámica
del uso de la tierra, entre otras que son fundamentales para
la planificación territorial y nacional y para el diseño e imple-
mentación de políticas públicas para la gestión de los recursos
naturales.
Nuestros bosques sufren constantes transformaciones como re-

sultado de las actividades antropogénicas, por ello, el presente
documento tiene como objetivo presentar y poner a disposición
los mapas de cobertura forestal y mapas de cambios de uso de
la tierra realizados por el Instituto Forestal Nacional mediante
técnicas avaladas por el método científico, de manera a con-
tar con información actualizada de la situación de la cobertura
forestal a nivel nacional para facilitar la planificación territorial
y nacional y, apoyar la toma de decisiones con relación a las
políticas públicas relacionadas al sector.
El reporte fundamentalmente contribuye a actualizar la infor-

mación del estado de los bosques lo que implica un documen-
to base para valorar, conservar y utilizar de manera sostenible
el recurso forestal; aborda el contexto normativo y los antece-
dentes del monitoreo de cobertura forestal y cambios de uso
de la tierra del Paraguay, presenta una minuciosa descripción
de la metodología empleada para obtener los datos e infor-
maciones que se presentan en el reporte y un resumen de los
resultados obtenidos.
El reporte también contiene la descripción de los resultados

del monitoreo forestal realizado con relación al periodo com-
prendido entre los años 2017 a 2020, con base a las dimensio-
nes cobertura forestal y cambios de usos de la tierra; cobertura
forestal y cambios de usos de la tierra por estratos forestales;
cobertura forestal y cambios de usos de la tierra en la Región
Oriental y la cobertura forestal y cambios de usos de la tierra
en la Región Occidental. Inmediatamente a continuación se
presentará el Resumen histórico de los cambios de uso de la
tierra periodo 2005-2017 y hallazgos 2017-2020, el cual pre-
senta un análisis de la dinámica de los cambios de uso de la
tierra ocurridos en el país a partir de la vigencia de la Ley de
Deforestación Cero.
Consecutivamente, un análisis general de las circunstancias

nacionales o factores que inciden en los cambios de uso de
la tierra fueron identificadas de modo general. Asimismo, los
actores clave que participan en la dinámica de la cobertura
forestal y el cambio de uso de la tierra con diferentes tipos de
competencias y abordajes relacionados a la cobertura forestal
y el cambio de uso de la tierra.
Posteriormente el documento detalla las acciones del INFO-

NA ante los cambios de uso detectados en el periodo 2017-
2020 y las conclusiones del reporte con relación a la gestión
de los recursos forestales del Paraguay.
Monitoreo de cobertura forestal y cambios
de uso de la tierra del Paraguay
Contexto normativo
El marco normativo que regula la gestión fo- 3663/2008, 5045/2013, 6256/18 y la actual
restal y el manejo de los bosques nativos en 6676/20, cuya vigencia se extiende hasta el
Paraguay se basa principalmente en las Leyes 2030.
422/73 “Forestal”, 3464/08 “Que crea el Ins-
tituto Forestal Nacional –INFONA”, la Ley A partir de la ley 6256/18 se introduce un
294/93 “De Evaluación de Impacto Ambiental” aspecto importante, el Sistema Nacional de
(requisito previo a la aprobación de Planes de Monitoreo Forestal, cuyas autoridades de apli-
uso de la tierra, Plantaciones Forestales y/o cación refieren al Instituto Forestal Nacional y
reforestaciones), la Ley 4241/10 “Restable- el Ministerio del Ambiente y Desarrollo Sos-
cimiento de Bosques Protectores de Cauces tenible. En cambio, a partir de la ley 6676/20
Hídricos” con sus respectivos decretos regla- se delega dicha función exclusivamente al
mentarios y resoluciones. INFONA.
El manejo de bosques, mediante la aprobación Es importante destacar que dichas leyes pro-
de los Planes de manejo forestal, que consiste híben la emisión de permisos, licencias, au-
en el uso sostenible de los bosques y específi- torizaciones y/o cualquier otra modalidad de
camente de la madera, bajo criterios técnicos, documento jurídicamente válido, que ampare
está permitido en el territorio nacional. Las Re- la transformación o conversión de superficies
soluciones INFONA 07/02, 034/09 y 1544/11, con cobertura de bosques nativos, a superfi-
en la Región Oriental como Occidental, auto- cies destinadas a cualquier tipo de aprove-
rizan el Plan de Manejo Forestal, Plan de Trabajo chamiento agropecuario o a asentamientos
Forestal y Aprovechamiento respectivamente; humanos.
a través de estas resoluciones es posible la ex-
tracción selectiva de cierto volumen de madera El cambio de uso de la tierra en la Región Occi-
sin que signifique una conversión en el uso de dental está permitido bajo los criterios estable-
la tierra en ambas regiones del país. cidos en las normativas de alcance nacional.
En la Región Oriental, las actividades de trans- Adicional a las leyes mencionadas bajo com-
formación y conversión de superficies con petencias del INFONA, la Ley 716/96 que
cobertura de bosques para ciertos usos se “Sanciona Delitos contra el Medio Ambiente”,
encuentran prohibidas desde diciembre del establece medidas administrativas y penales,
año 2004, a través de la promulgación de la de tres a ocho años y multas hasta 2.000 (dos
Ley 2524/04 comúnmente denominada Ley mil) jornales mínimos legales a los Los que
de “Deforestación Cero”. Esta ley fue prorro- procedan a la explotación forestal de bosques
gada sucesivamente con las leyes 3139/2006, declarados especiales o protectores.
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
NUESTROS BOSQUES Reporte Nacional de Cobertura Forestal y Cambios de uso de la tierra 2017 a 2020. 12
Leyes forestales vigentes para la
Región Oriental
› La Ley 422/73 “Forestal”.
› La Ley 4241/10 “De restablecimiento de
bosques protectores de cauces hídricos
dentro del territorio nacional”.
› El decreto 175/18, que reglamenta el artí-
culo 42 de la Ley 422/73 “Forestal”.
› Ley 6676/2020 “Que prohíbe las actividades
de transformación y conversión de superfi-
cies con cobertura de bosques en la Región
Oriental”, por un plazo de 10 años (hasta
2030). Esta ley prohíbe la realización en la
Región Oriental de actividades de trans-
formación o conversión de superficies con
cobertura de bosques, a superficies desti-
nadas al aprovechamiento agropecuario
en cualquiera de sus modalidades; o a
superficies destinadas a asentamientos hu-
manos; así como la producción, transporte
y comercialización de madera, leña, carbón
y cualquier subproducto forestal originado
del desmonte no permitido.
Leyes forestales vigentes para la
Región occidental
› Ley 422/73 “Forestal” que establece que todas
las propiedades rurales de más de 20 ha en zonas
forestales deberán mantener el 25% de su área de
bosques naturales como reserva legal.
› El decreto Nº 18.831/86, que en su Art. 6º es-
tablece: “Prohíbase los desmontes sin solución de
continuidad, en superficies mayores de 100 (cien)
hectáreas, debiendo dejarse entre parcelas, franjas
de bosque de 100 (cien) metros de ancho como
mínimo”.
› Decreto N° 13.202/01 - Declara la reserva de la
biosfera del Chaco, localizada en el Departamento
de Alto Paraguay y el Departamento de Boquerón.
› Decreto Nº 1.478/04 - Amplía el Área de Reserva
para el Parque Nacional Río Negro, declarado por
Decreto Nº 13.202 de fecha 21 de mayo de 2001.
› Resolución Nº 1.218/11 - Por la cual se amplía
la superficie de la Reserva de la Biosfera del Chaco
Paraguayo.
Antecedentes
A partir del 2011 el Instituto Forestal Nacional información sobre el estado de la cobertura
inició el proceso de monitoreo de la cobertura forestal en el país de forma periódica, siendo
forestal y cambios de uso de la tierra empleando el Sistema Satelital de Monitoreo Terrestre
sensores remotos, dando lugar posteriormente (SSMT) uno de sus componentes.
a los primeros mapas de deforestación histórica
del país. Este proceso se enmarcó en el apoyo Con la generación de información a nivel na-
del Programa ONU-REDD+, un programa de cional y de fuentes oficiales se consiguió llenar
colaboración de las Naciones Unidas para la vacíos de información sobre los bosques, que
reducción de emisiones de la deforestación y permite -al contar con información confiable-
la degradación de bosques en los países en el diseño de políticas públicas de gestión de
desarrollo. este recurso natural, y dar cumplimiento a
los compromisos del país ante la Convención
En este contexto, el Paraguay se vio con la ne- Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
cesidad de generar un nivel de referencia de Climático (CMNUCC).
emisiones forestales, el cual se basa en gran
parte en los datos de cambios de uso de la Los avances tecnológicos y el creciente in-
tierra y debe cumplir con los estándares me- terés global en obtener información detallada,
todológicos del Grupo Intergubernamental de actualizada y precisa sobre los bosques hace
Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC, por que, actualmente, existan múltiples fuentes de
sus siglas en inglés). información basadas en productos de sensores
remotos, estudiando la cobertura forestal y su
Hasta ese momento, ante la falta de informa- dinámica; sin embargo, la comprensión de esta
ción cartográfica oficial, se recurría a fuentes información puede ser confusa atendiendo las
externas generadas por organizaciones no diferencias entre los datos.
gubernamentales, publicaciones científicas o
base de datos globales, las cuales en ocasiones Así como la información generada por el
no se encontraban actualizadas o no cubrían la SNMF, las publicaciones globales también
totalidad del territorio nacional. ofrecen datos sobre los bosques de Paraguay,
en el Cuadro 1 se presenta un resumen de
Estos antecedentes marcan el inicio de las ac- diferentes estudios para un periodo similar al
tividades del Sistema Nacional de Monitoreo monitoreo realizado por el SNMF del INFONA.
Forestal (SNMF), el que tiene como fin proveer
Fotografía de
Tetsu Espósito
Tasa de
Producto Resolución Cobertura
Fuente Año deforestación
satelital espacial forestal (ha)
(2010-2020) (ha)
GlobeLand1 Landsat 2020 30 m 14.394.729 385.848,7
Forest/No Forest JAXA2 ALOS-SAR 2017 25 m 9.723.001 660.626,4
Forest/Non-Forest
TerraSAR-X 2019 56 m 15.395.906 -
TanDEM-X3
Copernicus4 Sentinel-2 2019 100 m 6.996.503 -
ESRI5 Sentinel-2 2020 10 m 18.448.781 -
ESA6 Sentinel 1-2 2020 10 m 16.473.894 185.403,8
GFC Hansen >=10%7 Landsat 2020 31 m 20.608.452 405.100,3
GFC Hansen >=20%7 Landsat 2020 31 m 19.638.366 -
GFC Hansen >=30%7 Landsat 2020 31 m 18.131.076 -
MERIS-
Global Land Cover ESA8 2009 309 m 22.526.354 -
ENVISAT
FRA9 Landsat 2020 30 m 16.102.263 279.334,8
Cuadro 1. Estimaciones globales de la cobertura forestal y deforestación en Paraguay
Los valores de superficie de cobertura forestal Sin embargo, la mayoría de estas fuentes dis-
y tasas de deforestación que se observan en el ponibles han sido generadas en un contexto
Cuadro 1 reflejan el impacto del uso de distintas global y, para la escala nacional, sirven como
metodologías y criterios, ya que los mismos datos referenciales, puesto que los productos
presentan variaciones en los años analizados, cartográficos proveídos por el SNMF han
estas variaciones podrían estar afectadas, por sido construidos con mayor nivel de detalle
parámetros como resolución espacial, tipo de y están basados en una metodología robusta
satélite, unidad mínima de mapeo, definición de empleando guías de buenas prácticas para
bosques, escala, entre otros. Sin embargo, en el cumplir con los estándares internacionales.
año 2020, las fuentes que utilizaron parámetros
similares reportan valores cercanos tanto en co-
bertura forestal como en tasa de deforestación.
1. http://www.globallandcover.com/home_en.html
2. https://www.sciencedirect.com/science/article/abs/pii/S0034425714001527?via%3Dihub
3. https://geoservice.dlr.de/web/dataguide/fnf50/
4. https://land.copernicus.eu/global/content/algorithm-lcc-100m-v30-global
5. https://livingatlas.arcgis.com/landcover/
6. https://worldcover2020.esa.int/viewer
7. https://www.science.org/doi/10.1126/science.1244693
8. http://due.esrin.esa.int/page_globcover.php
9. https://fra-data.fao.org/PRY/fra2020/home/
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Metodología A continuación, un resumen del proceso meto-
dológico empleado para la generación del mapa
preliminar de cobertura forestal y cambios de uso
Elaboración de mapas de la tierra del periodo 2017-2018-2019-2020:
de cobertura forestal Generación de mosaicos

y cambios de uso de la El método de elaboración de mosaicos consiste
en la selección de píxeles de la mayor calidad
tierra en imágenes satelitales filtradas, considerando
los siguientes criterios:
La metodología de elaboración de mapas en el
marco del Sistema Nacional de Monitoreo Fo- › “ee.ImageCollection”: se utilizaron imá-
restal descrita por PNC ONU-REDD+ (2016)10, genes Landsat 8 de Reflectancia de Super-
consiste en los siguientes pasos: (1) Pre-pro- ficie (SR) de la colección 2, debido a que
cesamiento, elaboración de mosaico libre de corresponde a un conjunto de datos corre-
nubes y clasificación en la plataforma geoespa- gidos atmosféricamente mediante el algo-
cial web Google Earth Engine (2) Descarga de ritmo LaSRC e incluye una máscara de nube,
la clasificación obtenida y el mosaico, (3) Seg- sombra, agua y nieve, producido por el algo-
mentación de imágenes multitemporales, (4) ritmo CFMASK. Cada escena cubre de estas
Estadísticas zonales (mayoría) a los segmentos, colecciones una superficie de 170 x 183 km.
(5) Reclasificación de categorías y depuración
de los resultados finales a través del análisis
visual.
Figura 1. Flujo de trabajo para elaboración de mapas
El flujo de trabajo para la elaboración de los › “.filterDate”: se utilizaron tres filtros de fe-
mapas de cobertura forestal y cambios de uso chas correspondiente al mapa de cobertura
de la tierra se detalla en la Figura 1. forestal y cambios en la cobertura forestal:
a) ‘2018-01-01’, ‘2018-12-31’, b) ‘2019-01-01’,
10. https://nube.infona.gov.py/index.php/s/X3cwCHHY3rj2pjT#pdfviewer
‘2019-12-31’, c) ‘2020-01-01’, ‘2020-12-31’. Se calcularon las medianas anuales de todos
Para el año 2017 se utilizó el mosaico del año los píxeles utilizando el algoritmo ee.Reducer.
2017 elaborado previamente para el moni- median, de esta forma se obtuvo un valor
toreo de cambios 2016-201711 (Figura 2); único de pixel para el mosaico de cada año a
› “.filterBounds”: se filtró la colección según analizar. De manera a obtener más información
el límite nacional; espectral, también se calcularon los valores
mínimos y máximos de las imágenes, conside-
› “.filter”: se utilizó entre 20 y 30% como cri- rando el periodo filtrado para cada mosaico
terio de porcentaje permitido de cobertura a través de los valores percentiles del 20% y
de nubes para la construcción de los mo- 80%. Esta información se agregó como bandas
saicos anuales. a cada mosaico anual.
Para elaborar los mosaicos libres de nubes, se Posteriormente cada mosaico, fue unido para
aplicó una función que busca enmascarar las generar un mosaico multitemporal con infor-
nubes utilizando la banda “qa” de las imá- mación espectral de cada año de análisis, que
genes de Landsat SR. Esta función consiste en es utilizado como dato de entrada para la cla-
remover las nubes y sombras a partir de los sificación.
valores Bitmask de dicha banda.
11. http://www.infona.gov.py/application/files/7515/5663/7905/cambios_2016-2017_PY.jpg
Figura 2. Mosaicos empleados para el monitoreo de la cobertura forestal y cambios de uso de la tierra del periodo
2017-2018-2019-2020
Selección de muestras de Se colectaron muestras de entrenamiento para
entrenamiento las categorías de cobertura forestal estable
entre 2017 y 2020 y para todas las categorías
Para la elaboración del mapa de cambios en la de cambios en la cobertura forestal. En la Fi-
cobertura forestal del 2017-2018-2019-2020, se gura 3 se observan ejemplos del proceso de
trabajó con las siguientes máscaras en: toma de muestras.
› Cobertura forestal del año 2017, que tiene Clasificación

en cuenta la definición de bosque nativo uti-
lizada a los efectos del mecanismo REDD+, El monitoreo de la cobertura forestal y cam-
donde se establece a esta cobertura como bios de uso de la tierra se realizó empleando
“un ecosistema natural con diversidad bio- el método Wall-to-Wall, aplicando un modelo
lógica, intervenido o no, regenerado y/o de clasificación supervisada con el algoritmo
restaurado por sucesión natural o técnicas Random forests.
forestales de enriquecimiento con especies
nativas, que produce bienes, provee servi- La clasificación supervisada se realizó en la pla-
taforma GEE, teniendo en cuenta toda la infor-
ID Clase Descripción
Tierra forestal estable entre 2017 y 2020, incluye bosque nativo y
1 Cobertura forestal
zonas de palmar
Tierra forestal detectada que ha sufrido cambio de uso de la tierra
2 Cambio 1718
entre los años 2017 y 2018
3 Cambio 1819
4 Cambio 1920
Cuadro 2. Definición de muestras de entrenamiento

cios ambientales y sociales, cuya superficie mación del mosaico multitemporal generado
mínima es de 1 ha, con una altura de los previamente. Todas las muestras de entrena-
árboles igual o mayor a 3 m en la Región Oc- miento colectadas se almacenan como una
cidental e igual o mayor a 5 m en la Región única clase final y se utilizaron para entrenar al
Oriental, y que alcance con una cobertura clasificador “smileRandomForest”.
mínima de copas en su estado natural del
10% en la Región Occidental y 30% para la Este algoritmo es una versión mejorada del
Región Oriental”. algoritmo “RandomForest”, que consiste en
una combinación de predictores de árboles,
› Otras coberturas y usos de la tierra, que
de modo que cada árbol depende de los
contiene coberturas y usos de la tierra como
valores de un vector aleatorio muestreado
cultivos, campos naturales, cuerpos de agua,
de forma independiente y con la misma dis-
entre otros, que se encuentran fuera de la
tribución para todos los árboles en el bosque
máscara de la cobertura forestal del 2017.
(Breiman, 2001)12. Se utilizó 50 como valor para
el establecimiento del número de árboles del
A partir de la aplicación de las máscaras al
clasificador.
mosaico multitemporal, se colectan muestras
de entrenamiento considerando las categorías
descriptas en el Cuadro 2. Descarga de resultados
12. Breiman, L. 2001. Random Forests. Kluwer Academic Publishers: Machine Learning 45: 5-32.
Figura 3. Ejemplos de muestras de entrenamiento – mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra
2017-2018-2019-2020
Se descargan de la plataforma GEE los resul- En este paso se define la unidad mínima de
tados obtenidos en la clasificación y los mo- mapeo, puesto que la clasificación está ba-
saicos multibanda considerando los límites de sada en píxeles (30 x 30 m). Los parámetros
cada región y subregión de análisis del mapa empleados para este proceso se detallan a
de cobertura forestal y cambios en la cobertura continuación
forestal del periodo 2017-2018-2019-2020.
› Radio espacial: 5,
La descarga de resultados se realiza para aplicar › Rango espectral: 120,
las actividades de post-clasificación. En este
caso, solo se ha descargado la clasificación y › Tamaño mínimo de región (segmento): 12
mosaicos del mapa de cobertura forestal y cam- píxeles, equivalente a aproximadamente 1
bios de uso de la tierra, ya que se depuran estos hectárea.
resultados.
Cada segmento generado contiene píxeles
Segmentación agrupados de acuerdo a estadísticas de
imagen y similaridad espectral. Este proceso
Se realizó la segmentación13 para los mosaicos fue realizado a partir de los mosaicos multi-
multitemporales utilizando el Orfeo Toolbox. temporales que cubren el país.
Se aplicó el “LSMS (Large Scale Mean-Shift
Segmentation)”, que está basado en el algo- El archivo de salida fue guardado en formato
ritmo Mean-Shift, equivalente a un desplaza- raster (.TIFF) y convertido a shapefile utilizando
miento hacia la media de forma iterativa con las herramientas de conversión de programas
el fin de generar clúster o grupos. de Sistemas de Información Geográfica de es-
critorio.
13. Proceso donde se divide una imagen agrupando píxeles con características espectrales similares
Figura 4. Resultados de segmentación de imágenes
El producto final de la segmentación corres- El valor o categoría de los píxeles que ocurren
ponde a un shapefile que contiene polígonos con mayor frecuencia dentro de los límites del
o segmentos, y cada uno de estos polígonos polígono será el que determine la categoría del
posee una superficie, según la cantidad de segmento. En la Figura 5 se observa un ejemplo
píxeles con el cual fue formado (Figura 4). de aplicación de la mayoría en el segmento se-
leccionado.
Reclasificación
Análisis visual y depuración de
Se aplicó una reclasificación de los valores de la
clasificación obtenida con el fin de asignar un
resultados
valor a la categoría correspondientes a las otras Se realiza con el objetivo de detectar anomalías
coberturas y usos de la tierra. Esto es debido a en los cálculos estadísticos y errores en la cla-
que en el proceso de toma de muestras y clasi- sificación, a través de un análisis visual del re-
ficación solo trabaja con la máscara correspon- sultado obtenido y la interpretación del mosaico
diente a la cobertura forestal. multitemporal.
Cálculo de mayoría El análisis se desarrolla mediante la superposi-

ción de los segmentos que integran la capa ge-
Se realizó el cálculo de mayoría para los seg- nerada en clasificación con el cálculo de mayoría
mentos utilizando la herramienta “Estadísticas y las imágenes satelitales según la combinación
de zonas” del software QGis, con el fin de eli- de bandas para cada periodo, utilizando herra-
minar el efecto sal y pimienta14 obtenido en la mientas de edición de programas SIG.
clasificación por píxeles.
14. Se denomina “efecto sal y pimienta” a la presencia de coberturas homogéneas salpicadas por píxeles individuales pertenecientes a otras categorías, se corrige a través de la aplicación de
algún filtro a las imágenes resultantes de la clasificación.
Clasificación Mayoría
Figura 5. Resultado del cálculo de mayoría por segmentos
Este proceso inicia creando un campo en la tabla Dentro de cada grilla, los polígonos de cambio
de atributos de cada parte denominado “clase”, de uso de la tierra son contrastados con mo-
donde se asignan los valores de mayoría gene- saicos multitemporales e imágenes de alta reso-
rados, los que son modificados según los errores lución. Si al observarse las imágenes satelitales
identificados. Durante el proceso de análisis vi- los cambios cumplen los criterios considerados
sual se separaron ciertos usos de la tierra con para determinar que corresponden a aquellos
el fin de obtener mayor detalle en el mapa; de uso, se emplea una nomenclatura específica
esto fue realizado principalmente en la Región detallada en la tabla de atributos asociada al ar-
Oriental siguiendo los siguientes criterios: chivo geoespacial.
› Separación de las plantaciones forestales En cuanto a características, este tipo de cultivos

identificadas dentro de la cobertura forestal se establecen principalmente en zonas con ve-
y de las áreas de cosechas de plantaciones getación boscosa densa, pudiendo observarse a
forestales según año detectado; simple vista en las imágenes satelitales. Pueden
› Separación de los cambios en la cobertura verificarse mediante la aplicación de criterios
forestal por cultivos de uso ilícito. como los mencionados en la Figura 6.
Estos cultivos cuentan con una forma geométrica

Consideraciones para la definida y en la mayoría de los casos su distribu-
identificación y cuantificación de ción es agrupada (en una misma zona se concen-
cultivos de uso ilícito (CUI) tran varios polígonos de pequeña a mediana su-
perficie). Son establecidos principalmente dentro
Para la identificación de cultivos ilícitos, se realizó
de áreas silvestres protegidas, siendo estas las
un filtro espacial de las capas en formato shape-
que cuentan con vegetación boscosa más densa
file, que contienen las clases de coberturas y usos
y la dificultad para acceder a las zonas internas
de la tierra y cambios de uso de la tierra. Son ex-
es mayor.
traídas únicamente las clases que corresponden
a cambios en la cobertura forestal, a través de
Así también, se establecen en cercanía a cauces
una selección por tipo de atributos.
hídricos, porque a través de ellos se realiza el
transporte de los cultivos cosechados y como
Estos cambios son distribuidos en grillas de 100
estas zonas cuentan con una topografía acci-
x 100 km para realizar posteriormente un aná-
dentada, las intervenciones para la erradicación
lisis visual. Estas grillas fueron generadas con la
y/o incautación por parte de las autoridades
finalidad de organizar y facilitar los procesos que
competentes se vuelven dificultosas.
requieren un análisis más detallado.
Forma poligonal
En centro de zonas boscosas
Cercanos a cauces hídricos
Textura lisa
Tamaño
Zonas con dificultad de acceso
Figura 6. Parámetros empleados para identificar cultivos de uso ilegal
Evaluación de Exactitud ciones que no se superponen y que en conjunto

comprenden toda la población. A menudo se
Temática construyen estratificaciones del área de estudio
utilizando mapas. Una ventaja importante de
La Evaluación de Exactitud Temática (EET) es el este tipo de muestreo es que se puede intensi-
proceso por el cual los mapas temáticos gene- ficar en áreas de interés. Por ejemplo: si se está
rados en el marco del SSMT/SNMF son some- interesado en la deforestación, se podría crear un
tidos a un control de calidad, con el fin de co- mapa que muestre las ubicaciones aproximadas
nocer la exactitud y confiabilidad de los mismos. de la deforestación y definir los estratos en con-
secuencia para asegurar una suficiente represen-
Los resultados de una EET evidencian la fidelidad tación estadística. La desventaja de este tipo de
de los valores asignados a los atributos de un muestreo es la posibilidad de un aumento de
mapa respecto a su verdadera característica en errores de omisión.
el terreno. Con esta evaluación se cierra el flujo
de elaboración de mapas del SSMT, resaltando El tamaño de muestra total se calculó supo-
que este es un proceso independiente a la gene- niendo niveles de exactitud de cada clase. Este
ración del mismo. resultado indicó el tamaño de muestra nece-
sario de acuerdo a la variabilidad requerida.
El mapa presentado en este reporte fue some- Esto fue realizado siguiendo los criterios consi-
tido a una EET llevada adelante por la Facultad derados en las EET de mapas elaborados previa-
de Ciencias Agrarias de la Universidad Nacional mente, empleando la siguiente ecuación:
de Asunción en colaboración con la Organización
de las Naciones Unidas para la Alimentación y la
Agricultura (FAO).
Diseño de muestreo
El diseño de muestreo es el proceso utilizado n = tamaño de la muestra.
para seleccionar la muestra de referencia. Es el S(O) = Error estándar esperado de la exactitud
diseño que se utiliza para decidir qué elementos general esperada.
de la población (mapa) utilizar.
Wi = Proporción de área cartografiada de la
clase.
El muestreo empleado fue el muestreo alea-
torio estratificado, que es un muestreo aleatorio Si = Desviación estándar de la clase.
simple en estratos (Cuadro 3) que son subpobla-
Categorías Nomenclatura Descripción
1 Cobertura forestal Bosque nativo / Palmar
Pastizales, cultivos, cuerpos de agua, zonas
2 Otras coberturas y usos de la tierra urbanas, plantaciones forestales, cosecha
de plantaciones forestales, entre otros)
Cambio de uso de la tierra de cobertura a
3 Cambios 2017-2018 otros usos y a cultivos de uso ilícito durante
los años 2017 y 2018
Cuadro 3. Estratos considerados en el muestreo
Considerando las buenas prácticas, se tuvieronmínimo de 100 muestras a aquellas clases que
por su proporción no llegaron a este número,
en cuenta los siguientes aspectos para este pro-
ceso: de modo a cumplir con las buenas prácticas. El
número total de muestras teniendo en cuenta las
› Para que la muestra sea representativa, se buenas prácticas resultó ser de 1900, siguiendo
debe medir el total de la población. la distribución detallada en el Cuadro 5.
› Como no se conoce la exactitud del usuario,
se estima un valor para cada clase. Los segmentos seleccionados aleatoriamente
fueron evaluados por tres diferentes intér-
› Se recomienda utilizar un mínimo de 100 pretes y su valor final fue dado por el valor de la
muestras por clase. mayoría. Por ello, los segmentos fueron distri-
buidos de forma equitativa entre 8 intérpretes,
Para el cálculo del tamaño de muestras se utili- con un promedio de 710 puntos por cada uno.
zaron los parámetros detallados en el Cuadro 4.
A partir de estos parámetros y considerando un

Diseño de respuesta
error estándar de la exactitud general esperada El diseño de respuesta es el protocolo que
de 0,01 se llegó a estimar que el total de muestras asigna la clasificación de cobertura terrestre de
necesarias es de 1611. Sin embargo, luego de la referencia a cada unidad de muestreo y espe-
asignación proporcional de muestras de acuerdo cifica cómo se define la concordancia entre la
al área ocupada por cada clase, se asignó un clase de referencia y la clase de mapa.
Clases Nomenclatura Área (Número de píxeles) Proporción Exactitud Estimada

1 Cobertura forestal 177.239.946 0,3990 0,8
Otras coberturas y usos de la
2 258.533.431 0,5820 0,8
tierra
3 Cambios 2017-2018 3.935.820 0,0089 0,6
4 Cambios 2018-2019 2.046.431 0,0046 0,6
5 Cambios 2019-2020 2.428.382 0,0055 0,6
Cuadro 4. Parámetros empleados para el cálculo de muestras
Asignación Asignación considerando buenas
Clases Nomenclatura
proporcional prácticas
1 Cobertura forestal 643 650
2 Otras coberturas y usos de la tierra 939 950
3 Cambios 2017-2018 14 100
4 Cambios 2018-2019 7 100
5 Cambios 2019-2020 8 100
Total de muestras 1611 1900
Cuadro 5. Distribución de muestras según clases
Una parte importante del diseño de respuesta y datos satelitales y la capacidad de conectarse
son los datos de referencia; todos los datos que con su propio Servicio de Web de Mapa (WMS,
pueden ayudar a determinar las condiciones de del inglés Web Map Service) o Servicio de Mo-
referencia deben ser utilizados. saico de Mapas Web (WMTS, del inglés Web
Map Tile Service). La funcionalidad completa
Las fuentes de referencia incluyen datos de alta se implementa en línea, no se requiere ninguna
resolución (Google earth, Planet, etc.), series de instalación en el escritorio de la computadora.
tiempos de datos Landsat, visitas de campo (por
ejemplo: el Inventario Forestal Nacional o las Cada segmento analizado, también automá-
verificaciones de denuncias de deforestación). ticamente podía ser descargado en formato
Un poderoso conjunto de datos de referencia kml, para visualizaciones en Google Earth con
para observar cambios es la combinación de imágenes de alta resolución.
imágenes de alta resolución y series de tiempo
de Landsat. Además, en las opciones de imágenes disponi-
bles en la plataforma para usar como referencia
Los datos utilizados para la elaboración de se encontraban:
mapas se pueden usar como datos de referencia,
pero el proceso de creación de la clasificación › Mosaicos multitemporales de imágenes
de referencia debe ser más preciso que el pro- Landsat con sus valores de mediana de los
ceso de elaboración de mapas; la interpretación años para cada año de evaluación.
manual a menudo satisface este requisito. › Open Street map16.
Se etiquetaron las unidades de muestreo y › Planet NCFI17 de alta resolución por cada año
fueron repartidas a profesionales con expe- de evaluación y meses correspondientes.
riencia y formación en Teledetección, que no Planet facilitado por (Norway’s International
participaron del proceso de clasificación del Climate and Forests Initiative Satellite Data
mapa. Program) - Programa de datos satelitales de
la Iniciativa internacional sobre el clima y los
Se utilizó la plataforma Collect Earth Online15 bosques de Noruega. A través de la Inicia-
o CEO, que es una herramienta gratuita y de tiva Internacional de Clima y Bosques de
acceso abierto de visualización e interpretación Noruega (NICFI), los usuarios ahora pueden
de imágenes satelitales, útil para proyectos que acceder estas imágenes de alta resolución,
requieren información sobre la cobertura y/o mosaicos listos para el análisis de los tró-
uso de la tierra. CEO permite interpretaciones picos del mundo para ayudar a reducir y
visuales simultáneas de una variedad de fuentes revertir la pérdida de bosques tropicales,
combatir el cambio climático, conservar la
15. https://collect.earth/
16. https://www.openstreetmap.org/
17. https://www.planet.com/nicfi/
Figura 7. Geo Dash de imágenes de los años de análisis visualizadas simultáneamente
biodiversidad y facilitar el desarrollo soste- A partir de la matriz de confusión se generan

nible para usos no comerciales. Se observa tres tipos de exactitud:
al desplegar el acceso a los años de estudio,
incluso por meses. › Exactitud global: Indica la exactitud del
conjunto de las clases del método a evaluar.
Por otro lado, en Figura 7 se observa la creación › Exactitud del usuario: es el acertamiento de
de un Geo Dash, para visualizar simultánea- una clase en particular, respecto a toda la
mente las imágenes Landsat correspondientes clasificación.
a los años de estudio, en combinación de falso
color, para la mejor interpretación visual de las › Exactitud del productor: es el acertamiento
clases a evaluar. de una clase en particular, respecto a la cla-
sificación a evaluar.
Análisis
Según Rodríguez (201118) estas medidas de
El análisis especifica las medidas que se uti- exactitud solo se basan en resultados parciales
lizaron para expresar la precisión y el área, de la matriz, por lo que no podrían aprovechar
así como los procedimientos para estimar las todos los datos en su totalidad; además toman
medidas seleccionadas a partir de los datos de resultados aleatorios, que pueden acarrear
la muestra, por ejemplo: seleccionar un esti- interpretaciones sesgadas del método. Para
mador. corregir los tipos de exactitud, se refuerza el
cálculo con el índice Kappa.
El análisis tiene dos objetivos:
El índice Kappa es un coeficiente que mide
› Evaluación de la precisión del mapa, y la concordancia entre dos metodologías y es
› Estimación de áreas insesgadas de catego- utilizado para observar la similaridad entre dos
rías de interés. clasificaciones de imágenes (Rodríguez, 2011).
Para analizar la correspondencia de los datos

del mapa y los datos de referencia, se gene-
raron distintas matrices de confusión. Estas ma-
trices constituyen la base para la estimación de
la exactitud de los mapas de cobertura forestal
y cambios de uso de la tierra y las estimaciones
insesgadas de las superficies de las categorías
del mapa.
18. Rodríguez, A. 2011. Metodología para detectar cambios en el uso de la tierra utilizando los principios de a clasificación orientada a objetos, estudio de caso piedemonte de Villavicencio, Meta,
Universidad Nacional de Colombia Facultad de Ingeniería Agronómica Bogotá D.C., Colombia, 91 p.
rango concordancia
0 Nula
0,01 – 0,02 Leve
0,21 – 0,40 Aceptable
0,41 – 0,60 Moderada
0,61 – 0,80 Considerable
0,81 – 1,00 Casi perfecta
Cuadro 6. Valoración del Índice de Kappa Adaptado de Rodríguez (2011)
El valor del coeficiente puede variar de 0 a valor, este índice puede categorizarse en seis
1, entre más cercano a 1 corresponde a una clases, como se observa en el Cuadro 6.
con concordancia muy alta. De acuerdo con el
Fotografías de
INFONA
Fotografía de
Tetsu Espósito
Resultados Durante 2018 y 2019, el sistema de monitoreo
identificó una reducción de 48% de la defores-
tación respecto al periodo 2017-2018. Sin em-
Monitoreo periodo bargo, durante el 2020, se detectó un aumento
de casi 20% de la superficie de los cambios de
2017-2020 uso de la tierra con relación al 2019.
Cobertura forestal y cambios de usos Las otras coberturas y usos de la tierra repre-
de la tierra sentan el 58,2% de la superficie del país, de los
cuales en su mayoría son tierras destinadas a
Según el monitoreo realizado por el Instituto la producción agropecuaria; sin embargo, tam-
Forestal Nacional, la superficie de cobertura bién se incluyen en esta categoría plantaciones
forestal del país al cierre del año 2020 repre- forestales, asentamientos urbanos, cuerpos de
senta 39,9% del territorio nacional, equivalente agua y otros tipos de vegetación.
a aproximadamente 15,9 millones de hectáreas
(Cuadro 7). Como se observa en el Cuadro 8 la cobertura
forestal se distribuye en la Región Occidental
Para el periodo de monitoreo, que abarca tres o Chaco paraguayo en 83% y en la Región
años, los cambios de uso de la tierra repre- Oriental en 17%. Así también, se identificó que
sentan casi 2% del territorio nacional, equiva- el 11,9% del total de los cambios de uso de
lente a 756.967,3 hectáreas. Siendo 2017-2018 la tierra ocurridos en el periodo de 3 años se
el periodo con mayores cambios de uso de la registró en la Región Oriental y el 88,1% en la
tierra registrado, representando el 46,7% del Región Occidental.
total.
Categorías Área (ha) %
Cobertura forestal 2020 15.951.543,7 39,9
Cambio de uso de la tierra 2017-2018 354.221,2 0,9
Cambio de uso de la tierra 2018-2019 184.209 0,5
Cambio de uso de la tierra 2019-2020 218.537,1 0,5
Otras coberturas y usos de la tierra 23.280.380,9 58,2
Total 39.988.891,9 100
Cuadro 7. Cobertura forestal y cambios de uso de la tierra a nivel país
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Región Oriental Región Occidental
Categorías
Área (Ha) % Área (Ha) %
Cobertura forestal 2020 2.711.346,9 17 13.240.196,6 83
Cambio 2017-2018 25.558,5 7,2 328.662,7 92,8
Cambio 2018-2019 24.372,2 13,2 159.836,8 86,8
Cambio 2019-2020 39.960,1 18,3 178.576,6 81,7
Otras coberturas y usos de la tierra 13.096.588,5 56,3 10.183.792,4 43,7
Cuadro 8. Distribución de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra según región
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Figura 8. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra - periodo 2017 al 2020
Según las matrices de confusión resultantes del Cobertura forestal y cambios de usos
proceso de Evaluación de Exactitud Temática de la tierra por estratos forestales
del Mapa de cobertura orestal y cambios de uso
de la tierra del periodo 2017-2020, se obtuvo Los estratos forestales o tipos de bosques
que la exactitud global del mapa corresponde fueron definidos para el Inventario Forestal
a 92,5%. Este valor representa el porcentaje deNacional19, teniendo en cuenta variables bio-
exactitud; por ejemplo, si lo clasificado como físicas, como el clima, temperatura y tipo de
bosque en el mapa efectivamente corresponde tierras, entre otros (Cuadro 9). Estos límites
a lo que existe en el terreno. también son empleados para reportes nacio-
nales presentados a la Convención Marco de
El Índice de Kappa, por su parte, indica una las Naciones Unidas sobre el Cambio Climá-
clasificación casi perfecta con un valor obte- tico.
nido para el mapa de 0,88.
Se analizó la distribución de la cobertura forestal
En el Anexo se presenta un resumen de los por estratos forestales, resultando hallazgos
principales resultados obtenidos del proceso relevantes para la sostenibilidad y gestión fo-
de evaluación de exactitud temática. restal, pues a partir del análisis de la dinámica
estrato Descripción
Comprende a los bosques altos nativos de la Región Oriental del Paraguay clasificado
como bosque higrofítico subtropical (Hueck, 1978), como bosque húmedo templado
cálido por Holdridge (1969) y Selva del Alto Paraná por Tortorelli (1966), con alturas
que pueden llegar hasta 30 – 40 metros y cuya estructura tiene tres estratos verticales
Bosque y un sotobosque, considerado como el de mayor biodiversidad del país.
Húmedo de
En la composición florística predominan Cedrella spp., Tabebuia sp., Apuleia
la Región
leiocarpa, Balfourodendron riedelianum, Myrocarpus frondosus, Peltophorum dubium,
Oriental
Pterogine nitens, Nectandra spp., Ocotea spp., Patagonula americana, Enterolobium
(BHRO)
contortisiliquum, Albizia hassleri, Cabralea sp., Aspidosperma polyneuron, entre otros,
además el bosque posee un elevado número de especies de lianas, epífitas, helechos
arborescentes y palmeras (Syagrus romanzofianum y Euterpe edulis).
Área: 11.788.040,9 ha
Comprende a los bosques nativos del cerrado de Concepción, cuya estructura
tiene 2 estratos verticales y un sotobosque con predominancia de gramíneas, la
composición florística comprende Amburana cearensis, Peltophorum dubium,
Bosque Sub
Anadenanthera colubrina, Enterolobium contortisiliquum, Schinopsis balansae,
húmedo
del Cerrado
Prosopis kuntzei, Calycophillum multiflorum, Phyllostylon rhamnoides, Astro-
(BSHC) nium urundeuva, Anadenanthera peregrina, Guibourtia rhodatiana, Butia yatay,
Axonopus affinis, Psidium arasa, Andropogon lateralis y Elyonorus latiflorus.
Área: 425.601,7 ha
Comprende a los bosques en isletas, bosques asociados con palmares de toda la
planicie del Río Paraguay, la composición florística comprende Peltophorum dubium
Bosque Sub Tabebuia sp., Holocalyx balansae, Ficus sp., Nectandra sp., cotea sp., Sapium
húmedo hematospermum, Pithecellobium scalare, Gleditzia amorphoides, Erithrina crista-
Inundable del galli, Salix humboldtiana, Diplokeleba floribunda, Schinopsis balansae, Handroanthus
Río Paraguay heptaphyllus, Syagrus romanzoffiana, Copernicia alba y Enterolobium contortisiliquum,
(BSHIRP) entre otras.
Área: 10.539.820,7 ha
19. http://www.infona.gov.py/application/files/6214/7405/3766/Manual_de_Campo_IFN_2015.pdf
estrato Descripción
Comprende a los bosques abiertos del Chaco Central hasta la frontera de Bolivia.
La composición florística comprende Ceiba insignis, Schinopsis quebracho-colo-
Bosque
rado, Aspidosperma quebracho-blanco, Prosopis alba, Prosopis nigra, Ruprechtia
Seco
triflora, Quiabentia pjlanzii, Ziziphus mistol y Ximenia americana, entre otras. Las
Chaqueño
comunidades naturales la conforman el bosque semicaducifolio xerofítico, los
(BSCH)
paleocauces con sabanas arboladas de espartillo y los cerrados. Los suelos son
derivados predominantemente de sedimentos eólicos.
Cuadro 9. Definiciones de los estratos de bosques nativos del Paraguay
de la cobertura forestal se pueden considerar es decir, en el estrato BSCH se encuentra la

elementos clave asociados a la misma y a las mayor cantidad de bosques y la mayor pérdida
estrategias para el desarrollo sostenible. de los mismos.
El Cuadro 10 indica que el estrato forestal Dentro de este estrato, más de 565.000 ha de
denominado Bosque Seco Chaqueño alberga cobertura forestal fueron destinadas a otros
la mayor superficie del territorio y representa usos entre 2017 y 2020, lo que representa el
61,4% de la cobertura forestal del país (Figura 3% de su extensión (Cuadro 11).
9). Así también, en este estrato se registra la
mayor dinámica de cambio de uso de la tierra;
Estrato forestal Área (ha) %

Bosque Húmedo de la Región Oriental 2.177,511,3 13,6
Bosque Seco Chaqueño 9.792.677,1 61,4
Bosque Subhúmedo del Cerrado 163.483,6 1,0
Bosque Subhúmedo Inundable del Río Paraguay 3.817.871,8 23,9
Total 15.951.543,7 100
Cuadro 10. Superficie de cobertura forestal 2020 según estratos
Área (ha)
Estrato forestal Cambio Cambio Cambio Total
2017-2018 2018-2019 2019-2020
Bosque Húmedo de la Región
Oriental 22.365,0 23.001,5 34.096,1 79.462,5
Bosque Seco Chaqueño 274.590,1 143.101,5 147.701,4 565.392,9
Bosque Subhúmedo del

Cerrado 890,0 368,8 2.059,2 3.318,0
Bosque Subhúmedo Inundable

del Río Paraguay 56.339,7 17.944,1 34.510,5 108.794,3
Cuadro 11. Superficie de cambios de uso de la tierra según estratos
Figura 9. Cobertura forestal 2020 según estratos forestales
Cobertura forestal y cambios de usos En esta región, a pesar de la vigencia de la
de la tierra en la Región Oriental Ley de Deforestación Cero, para el periodo de
monitoreo, la pérdida de la cobertura forestal
En la Región Oriental, la cobertura forestal re- constituye cerca de 0,6% de la superficie de la
presenta 17,1% de su territorio, mientras que región (Cuadro 12).
las otras coberturas y usos de la tierra corres-
ponden a 82,4% (Figura 10).

Cambio 2017-2018 25.558,5 0,2
Cambio 2018-2019 24.372,2 0,2
Cambio 2019-2020 39.960,1 0,3
Total 15.897.826,22 100
Cuadro 12. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en la Región Oriental
Como se observa en la Figura 11, la mayor co- mentos: Concepción, Canindeyú y San Pedro,
bertura forestal remanente de la Región Oriental con 18,4%, 14,1% y 12,8% de la superficie total
se alberga principalmente en tres departa- de bosques, respectivamente (Cuadro 13).
Departamento Área (ha) %

Alto Paraná 256.049,6 9,4
Amambay 266.075,4 9,8
Asunción 464,3 0,02
Caaguazú 206.270,7 7,6
Caazapá 182.903,2 6,7
Canindeyú 382.807,9 14,1
Central 16.137,3 0,6
Concepción 499.224,2 18,4
Cordillera 52.395,7 1,9
Guairá 61.437,3 2,3
Itapúa 254.033,7 9,4
Misiones 28.228,8 1,0
Ñeembucú 54.804,5 2,0
Paraguarí 103.367,5 3,8
San Pedro 347.147,0 12,8
Total 2.711.346,9 100
Cuadro 13. Distribución de la cobertura forestal 2020 según departamentos – Región Oriental
Figura 10. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la Región Oriental periodo 2017 al 2020
Figura 11. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región Oriental
Figura 12. Cambios de uso de la tierra anual periodo 2017 al 2020 según departamentos de la Región Oriental
En la Figura 12 se observa que los departa- el 24,3% del total de cambios en la cobertura
mentos donde se registró mayor ocurrencia forestal se registró en San Pedro (Figura 13).
de cambio de uso de la tierra durante 2017 y Sin embargo, el mayor cambio de uso de la
2020 corresponden a San Pedro, Canindeyú, tierra anual ocurrió en Canindeyú durante 2019
Amambay y Concepción. Durante 2017 y 2018, y 2020 (Cuadro 14).
Cambio de uso de la tierra (ha)

Departamento
2017-2018 2018-2019 2019-2020 Total
Alto Paraná 682,0 609 2.160,1 3.451,0
Amambay 6.689,7 4.717,1 2.479,0 13.885,8
Caaguazú 1.403,9 2.219,9 4.993,5 8.617,3
Caazapá 1.497,8 1.308 1.581,7 4.387,5
Canindeyú 2.538,2 4.414,6 10.673 17.625,7
Central 47,4 42,1 172,1 261,5
Concepción 4.796,7 2.275,3 6.225,4 13.297,4
Cordillera 167,2 272,6 927,5 1.367,3
Guairá 286,8 373,0 338,1 997,9
Itapúa 705,4 699,6 730,1 2.135,1
Misiones 56,8 62,9 22,0 141,7
Ñeembucú 77,3 72,5 338 487,8
Paraguarí 498,4 622,9 339,6 1.461,0
San Pedro 6.111,1 6.682,7 8.979,9 21.773,7
Total 25.558,5 24.372,2 39.960,1 89.890,7
Cuadro 14. Distribución de cambios en la cobertura forestal según departamentos de la Región Oriental
Figura 13. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región Oriental periodo 2017 al 2020
Cobertura forestal y cambios de usos mientras que otros tipos de coberturas y usos
de la tierra en la Región Occidental de la tierra representan 42,3% de su extensión.
El 2,8% de la superficie de esta región registró
En la Región Occidental la cobertura forestal cambio de uso de la tierra durante 2017 y 2020
a finales del 2020 corresponde a 54,9% de (Cuadro 15, Figura 14).
su territorio, es decir, 13.240.196,8 hectáreas;

Cambios 2017-2018 328.662,7 1,4
Cambios 2018-2019 159.836,8 0,7
Cambios 2019-2020 178.576,9 0,7
Total 24.091.065,6 100
Cuadro 15. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en la Región Occidental
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Figura 14. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la Región Occidental periodo 2017 al 2020
El 38,7% de la cobertura forestal se encuentra bertura forestal remanente, puesto que posee
en el departamento de Alto Paraguay (Cuadro 31% del total de esta cobertura en la región
16, Figura 15). Sin embargo, Mariscal Estiga- (Figura 16, Cuadro 17).
rribia es el distrito con mayor superficie de co-

Alto Paraguay 5.128.806,7 38,7
Boquerón 4.736.437,4 35,8
Presidente Hayes 3.374.952,7 25,5
Total 13.240.196,8 100
Cuadro 16. Distribución de la cobertura forestal según departamentos de la Región Occidental
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Figura 15. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región Occidental
Figura 16. Distribución de la cobertura forestal 2020 por distritos de la Región Occidental
distrito área (ha) %
Mcal. José Félix Estigarribia 4.083.673,3 30,8
Bahía Negra 2.981.638,3 22,5
Fuerte Olimpo 993.268 7,5
Puerto Casado 892.890,5 6,7
Puerto Pinasco 857.438,2 6,5
Villa Hayes 752.293,8 5,7
Filadelfia 624.498 4,7
Tte. 1º Manuel Irala Fernández 457.260,5 3,5
Benjamín Aceval 455.070,2 3,4
Teniente Esteban Martínez 381.820,2 2,9
Gral. José María Bruguez 376.975,9 2,8
Carmelo Peralta 261.009,9 2
José Falcón 94.067,4 0,7
Loma Plata 28.266,1 0,2
Nanawa 26,4 0,0002
Total 13.240.196,8 100
Cuadro 17. Distribución de cobertura forestal 2020 en distritos de la Región Occidental
Boquerón es el departamento que concentra Mariscal Estigarribia es el distrito de la región

la mayor tasa anual de cambio de uso de la que registra la mayor cantidad de cambio de
tierra (Figura 17). Se observa que entre 2017 uso de la tierra (Figura 18, Cuadro 19).
y 2018 ocurrió la mayor cantidad de cambio
reduciéndose este valor casi a la mitad en los
dos años siguientes (Cuadro 18).
Cambio de uso de la tierra (ha)

Departamento
2017-2018 2018-2019 2019-2020 Total
Alto Paraguay 82.447,4 55.013,6 33.687,6 171.148,6
Boquerón 191.281,5 94.259,7 101.889 387.430,2
Presidente Hayes 54.933,8 10.563,6 43.000,3 108.497,7
Total 328.662,7 159.836,8 178.576,9 667.076,5
Cuadro 18. Superficie de cambios de uso de la tierra según departamentos
Figura 17. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región Occidental periodo 2017 al 2020
Figura 18. Cambios de uso de la tierra anual periodo 2017 al 2020 según departamentos de la Región Occidental
Cambios de uso de la tierra (ha)

Distritos
2017-2018 2018-2019 2019-2020 Total
Mcal. José Félix Estigarribia 85.888,02 77.724,12 142.674,89 306.287,03
Filadelfia 15.742,55 16.303,63 48.318,40 80.364,58
Fuerte Olimpo 11.880,75 21.997,18 45.570,51 79.448,44
Bahía Negra 17.072,47 25.775,60 23.668,45 66.516,52
Villa Hayes 13.186,68 3.767,48 15.352,11 32.306,27
Puerto Pinasco 10.027,52 2.534,69 16.219,68 28.781,89
Tte. 1º Manuel Irala Fernández 7.888,62 2.917,55 9.898,51 20.704,68
Puerto Casado 4.108,33 6.012,69 9.700,03 19.821,05
Teniente Esteban Martínez 4.018,76 626,56 6.531,60 11.176,92
Gral. José María Bruguez 4.719,96 405,81 3.306,29 8.432,06
Benjamín Aceval 2.989,75 306,91 3.617,49 6.914,15
Carmelo Peralta 626,07 1.228,17 3.508,36 5.362,60
Loma Plata 258,47 231,90 288,25 778,62
José Falcón 169,00 4,55 8,14 181,69
Cuadro 19. Distribución de cambios de uso de la tierra entre 2017 y 2020 en distritos de la Región Occidental
Fotografía de
Tetsu Espósito
Resumen histórico de ocurrió en la Región Occidental y 11,7% en la
Región Oriental.
los cambios de uso de Asimismo, 45,5% de los cambios de uso de la
la tierra periodo 2005- tierra ocurrieron durante los años 2005 y 2011
(Cuadro 20).
2017 y hallazgos 2017-
La tasa de deforestación anual entre el 2005
2020 y 2020 corresponde a 330.727,6 hectáreas.
Por otra parte, como se observa en la Figura
En este apartado se presenta un análisis de la 19, hasta el 2015 la tasa oscila entre 376.000
dinámica de los cambios de uso de la tierra y 350.000 ha, sin embargo, la tendencia de la
ocurridos en el país a partir de la vigencia de pérdida de la cobertura forestal anual dismi-
la Ley de Deforestación Cero. Este análisis es nuye a partir del año 2015.
construido a partir de distintos mapas oficiales
generados en el marco del SSMT/SNMF, com- Se destacan las fluctuaciones de la tasa anual
plementados con los datos del último moni- entre el 2015 y 2020, cuyos picos denotan que,
toreo (2017-2020).
Periodo de cambio de uso de la tierra Área (ha) %

2005-2011 2.261.975 45,6
2011-2013 682.188,5 13,8
2013-2015 710.900,1 14,3
2015-2017 548.883,4 11,1
2017-2018 354.221,2 7,1
2018-2019 184.209 3,7
2019-2020 218.537,1 4,4
Total 4.960.914,3 100
Cuadro 20. Cambios de uso de la tierra en Paraguay registrados según periodos de monitoreo
A partir de la entrada en vigor la Ley “De Prohi- aunque la tasa de disminución persiste, no se
bición en la Región Oriental de las actividades mantiene constante. Notar que, la menor tasa
de transformación y conversión de superfi- de pérdida de cobertura forestal durante este
cies con Cobertura de Bosques”, se registró periodo se registró entre 2018 y 2019, mientras
en todo el país, entre el 2005 y el 2020, una que la mayor entre el 2017 y 2018.
pérdida de cobertura forestal de más de 4,96
millones de hectáreas, de los cuales 88,3%
Figura 19. Tendencia de cambios de uso de la tierra registrados en Paraguay durante 2005-2020
Región Oriental en la Región Oriental (Cuadro 21), entre los

años 2005 y 2011 se registró 44,7% de la defo-
Entre el 2005 y 2020 se ha perdido más de restación ocurrida en 15 años (Figura 20).
medio millón de hectáreas de bosque nativo
Figura 20. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental periodo 2005-2020
2005-2011 261.638,6 44,9
2011-2013 98.760 17
2013-2015 73.844,7 12,7
2015-2017 57.965,2 10
2017-2018 25.558,5 4,4
2018-2019 24.372,2 4,2
2019-2020 39.960,1 6,9
Total 582.099,3 100
Cuadro 21. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental registrados según periodos de monitoreo
Figura 21. Cambio de uso anual en la Región Oriental periodo 2005-2020
Pese a la vigencia de la Ley de Deforestación sión. Con esta tipificación, se busca asociar y
Cero en la Región Oriental, entre 2005 y 2020 caracterizar las pérdidas de cobertura forestal
la tasa de cambio de uso de la tierra anual co- en esta región.
rresponde a 38.806,6 hectáreas (Figura 21).
En este sentido, se estimó que más del 40% de
Considerando el cambio de uso de la tierra la pérdida de la cobertura forestal registrada
en la Región Oriental, el Instituto Forestal entre los años 2005 y 2020, se encuentra aso-
Nacional, a través del sistema de monitoreo, ciada a cambios de uso de la tierra en el rango
realiza una clasificación más detallada de los de superficie de 2 a 20 hectáreas (Cuadro 17,
tipos de cambios ocurridos según su exten- Figura 22).
Figura 22. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020 según superficie en la Región Oriental
Clasificación Cambio de uso de la tierra %

Cambios < 2 ha 77.617,2 13,3
Entre 2 y 5 ha 107.764,5 18,5
> 5 a 20 ha 131.340,4 22,6
> 20 y 50 ha 69.118,9 11,9
> 50 y 100 ha 48.436,6 8,3
> 100 y 250 ha 55.173,5 9,5
> 250 y 500 ha 30.560,8 5,3
> 500 ha 62.087,3 10,7
Total 582.099,3 100
Total 582.099,3 100
Cuadro 22. Clasificación de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020 según superficie en la Región Oriental
Figura 23. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región Oriental
2005-2011 2.000.336,4 45,7
2011-2013 583.428,5 13,3
2013-2015 637.055,4 14,5
2015-2017 490.918,2 11,2
2017-2018 328.662,7 7,5
2018-2019 159.836,8 3,7
2019-2020 178.577,0 4,1
Total 4.378.815 100
Cuadro 23. Cambios de uso de la tierra en la Región Occidental registrados según periodos de monitoreo
Figura 24. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020 según superficie en la Región Occidental
Región Occidental principalmente para actividades relacionadas a

agricultura y ganadería (Cuadro 23).
En la región Occidental las actividades de
cambio de uso de la tierra de superficies fo- Casi el 46% del cambio de uso de la tierra re-
restales están habilitadas respetando las dis- gistrado en el Chaco durante los 15 años de
posiciones de la legislación forestal vigente análisis ocurrió durante 2005 y 2011, periodo
mencionada anteriormente. donde se registra un aumento de las activi-
dades de producción agropecuaria en esta
En este contexto, durante 2005 y 2020, alre- región asociado principalmente a la promul-
dedor de 4,37 millones de hectáreas de bosque gación de la Ley de Deforestación Cero en la
se han transformado en otros usos de la tierra, Región Oriental (Figura 24).
Figura 25. Cambio de uso anual en la Región Occidental periodo 2005-2020
Durante 2005 y 2020, en el Chaco se registró es decir que se respetan los usos alternativos
una tasa anual de cambio de uso de la tierra aprobados en cuanto a porcentajes de re-
de 291.921 hectaras. Sin embargo, en la Figura serva legal, bosques de protección de cauces
25 se puede notar que en los últimos periodos hídricos o paleocauces y franjas de bosques
2018-2019 y 2019-2020 la tasa de cambio del (cortinas) de separación entre las parcelas que
uso de la tierra ha disminuido significativa- se habilitan para usos agropecuarios.
mente con relación al periodo 2017-2018, lo
que evidencia también que los controles tanto Esto contribuye enormemente para lograr un
a nivel de monitoreo satelital y en terreno a desarrollo equilibrado y con enfoque de sos-
través de las fiscalizaciones forestales realizadas tenibilidad para esta región que produce uno
por la Institución son mucho más efectivas a de los commodities principales y generador de
la hora de velar por el cumplimiento efectivo divisas para el país.
de los Planes de Uso de la Tierra aprobado;
Crédito Fotografía
Proyecto para
Bosques Sostenibles
Figura 26. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región Occidental
Fotografía de
Tetsu Espósito
Análisis de las circunstancias nacionales
que inciden en el cambio de uso de la tierra
Los bosques o la pérdida de los mismos son incluso a actividades vinculadas a cultivos de
clave en el desarrollo económico del país, la uso ilícito.
dependencia de los recursos naturales para el
desarrollo económico, está ligada a cuestiones Existen otros factores que inciden en la pér-
de sostenibilidad en lo social, económico y dida de la cobertura forestal que pueden estar
ambiental. relacionados al contexto político y económico.
“El modelo económico y de proyección de Pa- Por otro lado, según la GFW (Global Forest
raguay en el mundo ha tenido históricamente Watch22) en ciertos países de América Latina,
tres características: (i) la tradicional exportación también se registra un aumento de la pérdida
de productos agrícolas, forestales y pecuarios; de bosque primario entre los años 2020-2021
(ii) la exportación de la energía hidroeléctrica a en comparación al año 2019. Paraguay no es-
los países vecinos; (iii) así como la intermedia- capa a este fenómeno regional.
ción comercial o triangulación” (PND Paraguay
203020). Los datos sugieren que podría existir una re-
lación entre el aumento de la deforestación y
Las circunstancias nacionales que inciden en el la Pandemia por COVID-19. A continuación se
cambio de uso de la tierra en Paraguay están mencionan algunos países de la región con sus
asociadas a distintos agentes vinculados a dis- respectivas extensiones de deforestación por
tintos sectores y niveles socioeconómicos. año registrados por la plataforma:
De modo general se identifican las circunstan-

cias nacionales asociadas a la pérdida de bos- Área (ha)
País
ques: agricultura, ganadería, uso de biomasa 2019 2020 2021
con fines energéticos (leña y carbón), asenta-
mientos humanos e infraestructura. Argentina 8.970 20.800 11.900
Paraguay el año 2020 produjo el 40% Energía Brasil 1.360.000 1.700.000 1.550.000
hidroeléctrica (que mayoritariamente exporta);
Colombia 115.000 166.000 129.000
36% de biomasa y 24% de hidrocarburos y
consume 19% de Electricidad; 42% biomasa Perú 162.000 190.000 154.000
y 39% hidrocarburos, por consiguiente, Para-
guay produce más del doble de la energía que Bolivia 290.000 277.000 291.000
consume en cuanto a energía hidroeléctrica;
sin embargo, el mayor consumo se basa en la Cuadro 24. Cambio de uso de la tierra años 2019, 2020
energía a base de los recursos de biomasa.21 y 2021 en países de América Latina
Los datos revelan pérdidas y cambios de la El contexto y circunstancias nacionales aso-

cobertura asociados a actividades tanto de ciadas a los cambios de uso de la tierra difieren
subsistencia, así como también a negocios según las regiones del país.
agropecuarios y commodities tradicionales,
20. https://www.stp.gov.py/pnd/wp-content/uploads/2014/12/pnd2030.pdf
21. (BEN) 2020 del Ministerio de Minas y Energía
22. https://www.globalforestwatch.org/
Región Oriental cuales 75,5% corresponden a cambios de uso
de la tierra entre 2 y 20 ha. A la vez, dentro de
El total de cambios de uso de la tierra en la este rango predominan los cambios de uso de
Región Oriental equivale a 89.890,7 hectáreas, la tierra de 2 a 5 ha, puesto que representan
los cuales - según la vigencia de la Ley 6676/20 41,3%.
- se podrían considerar como ilegales. Sin em-
bargo, el 26,69% corresponden a cambios de En el mencionado rango de clasificación se
uso de la tierra menores a 2 ha. concentran tipos de cambios de uso de la
tierra asociados principalmente a las siguientes
Con el fin de correlacionar el cambio de uso de actividades:
la tierra a actividades desarrolladas en la Re-
gión Oriental, se tipificaron los cambios de uso › Asentamientos humanos y desarrollo de
detectados durante el periodo 2017 al 2020 infraestructura.
según su tamaño, obteniéndose la clasificación › Expansión de áreas de ocupación o inva-
detallada en el Cuadro 25. sión.
2017-2018 2018-2019 2019-2020

Categorías Total periodo (ha)
CF a otros CF a otros CF a otros
CF a CUI CF a CUI CF a CUI
usos usos usos
Cambios <
23.992,0 5.342,9 719,1 6.042,0 750,6 9.878,8 1.258,5
2 ha
Entre 2 y 5
27.214,5 6.367,8 1.007,4 6.672,7 1.016,6 10.342,5 1.807,5
ha
> 5 a 20 ha 22.532,1 5.572,8 817,5 5.453,4 832,2 8.039,3 1.816,9
> 20 y 50 ha 6.748,3 2.213,1 52,3 1.674,0 28,2 2.344,6 436,1
> 50 y 100 ha 3.590,2 993,1 0 774,5 0 1.542,0 280,7

> 100 y 250
2.947,6 863,5 0 752,4 0 1.331,7 0
ha
> 250 y 500
638,5 263,0 0 375,5 0 0 0
ha
> 500 ha 2.227,5 1.346,0 0 0 0 881,5 0
TOTAL 89.890,7 22.962,1 2.596,3 21.744,5 2.627,6 34.360,5 5.599,6
Cuadro 25. Tipificación de cambios en la cobertura forestal en la Región Oriental
CF: cobertura forestal, CUI: cultivos de uso ilícito

› Cultivos de pequeña y mediana escala,
A partir de esta información espacialmente
extracción de madera, cultivos de subsis-
explícita y del contexto político y socioeconó-
tencia, cultivos mecanizados.
mico, se realiza una aproximación de las causas
relacionadas a la pérdida de cobertura forestal › Cambios para probables parcelas de cul-
para otros usos de la tierra (agropecuarios, tivos de uso ilícito.
asentamientos humanos, infraestructura, cul-
tivos de uso ilícito, entre otros). Los cambios en el uso de la tierra registrados
por este tipo de actividades constituyen las
Enfocando el análisis en los cambios de uso de principales causas de la deforestación en la
la tierra a partir de 2 hectáreas, se tiene una Región Oriental. A la vez estas actividades
superficie total de 65.898,7 hectáreas, de las podrían estar vinculadas a sectores socioeco-
Cambio por cultivo de uso ilícito
Departamento
2017-2018 2018-2019 2019-2020 Total
Alto Paraná 3,5 33,2 37,3 74
Amambay 1.332,2 1.298,5 1.011,3 3.642
Caaguazú 57,2 45,5 292,1 394,7
Caazapá 105,1 99,3 136,8 341,2
Canindeyú 518,5 621,0 3.276,3 4.415,9
Concepción 473,7 447,4 684,2 1.605,3
Itapúa 63,2 38,7 73,2 175,2
San Pedro 42,9 44,0 88,4 175,3
Total 2.596,3 2.627,6 5.599,6 10.823,6
Cuadro 26. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI – Región Oriental
nómicos en situación de vulnerabilidad. Según toreo - según las consideraciones metodoló-

datos del Instituto Nacional de Estadística, gicas aplicadas - representa 12% del total de
en el periodo del monitoreo (2017-2020), la cambio de uso de la tierra registrado entre
incidencia de la pobreza23 a nivel nacional au- 2017 y 2020. Este tipo de cultivo se distribuye
mentó en 5 puntos porcentuales, pasando del en 8 departamentos de la región, como se de-
26,4% al 26,9%. talla en el Cuadro 26.
El mayor cambio de uso de la tierra entre el Los cambios en la cobertura forestal para cul-
2017 y el 2020, se dio en el departamento tivos de uso ilícito detectados en Canindeyú
de San Pedro: con 21.811,4 hectáreas afec- durante 2019 y 2020 representan 30% del
tadas. Históricamente, San Pedro se encuentra total identificado para este uso en el periodo
entre los departamentos más afectados por de análisis, siendo este el periodo con un au-
la pobreza, con alto porcentaje de población mento registrado de CUI (Figura 27).
rural. En el periodo de referencia, la pobreza
extrema24 en este departamento aumentó en El 20% de la pérdida de cobertura forestal re-
1,9 puntos porcentuales. lacionada a cultivos de uso ilícito identificada
en el periodo se encuentra dentro de límites
Los cambios en la cobertura forestal mayores a de áreas silvestres protegidas de la Región
20 ha se encuentran relacionados a actividades Oriental (Cuadro 27).
agropecuarias.
La pérdida de cobertura forestal relacionada a

cultivos de uso ilícito identificada en el moni-
23. Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de la pobreza
24. Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de la pobreza extrema.
Figura 27. Distribución de cambios de uso de la tierra anual por CUI durante 2017 y 2020 en la Región Oriental
Área Silvestre Cambio por cultivo de uso ilícito

Protegida 2017-2018 2018-2019 2019-2020 Total
Parque Nacional
20,8 19,6 17,5 57,9
Caazapá
Reserva Natural
175,1 83,5 26,8 285,4
Estrella
Parque Nacional
111,3 135,9 200,1 447,3
Paso Bravo
Reserva Natural
57,4 11,8 0,2 69,4
Arroyo Blanco
Reserva Natural
del Bosque 34,3 33,6 151,5 219,4
Mbaracayú
Reserva Natural
84,8 41,3 519,4 645,5
Morombi
Reserva para
Parque San 83,9 69,2 148,4 301,5
Rafael
Parque Nacional
105,9 105,9
Serranía San Luis
Reserva Natural
4,6 4,6
Villa Josefina
Total 567,6 394,9 1174,4 2.136,9
Cuadro 27. Distribución de cambio de uso asociado a CUI en ASP
Figura 28. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI en la Región Oriental
Región Occidental En esta región las actividades relacionadas al
cambio de uso de la tierra se deben principal-
Del total de cambios detectados durante el mente a la producción ganadera, seguida de
periodo analizado en la Región Occidental, la producción agrícola. El desarrollo econó-
se obtuvo que 85,56% se encuentra dentro mico de la región y del país están asociados
de límites de propiedades con Planes de Uso con estas actividades, como se mencionó en
de la Tierra (PUT) aprobados por el INFONA párrafos anteriores.
(Cuadro 28).
Cambios Región Occidental Área (ha)
Cambios de uso de la tierra 2017-2020 667.076,50
Cambios dentro de PUT 1994 -2022 570.765,43
% de cambios dentro de PUTs 85,56%
Cuadro 28. Superficie de cambios de uso de la tierra detectada dentro de PUT en la Región Occidental
Fotografías de
INFONA
Figura 29. Cambios de uso de la tierra dentro de PUT 1994 -2022
(*) Según la base de datos del Catastro Forestal - Dirección General de Bosques (1994-2022)
(**) Vacío de información: Son aquellas áreas donde se observa cambios de cobertura, pero no se cuenta con límites de la propiedad catastrados, por lo tanto, no se puede determinar si cuenta o
no con un plan.
Fotografía de
Tetsu Espósito
Actores clave en la dinámica de la
cobertura forestal y el cambio de uso de la
tierra
Figura 30. Mapa de actores relacionados a la gestión forestal del país
Existen actores con diferentes tipos de compe- Podemos subcategorizar en:

tencias y abordajes relacionados a la cobertura
forestal y el cambio de uso de la tierra. El mapa Actores transversales
de actores relacionados a la gestión forestal del
país y a la dinámica de la cobertura se agrupa Presidencia de la República: Es un agente
según los roles y dimensiones (Figura 30). sumamente importante de regulación y control
con relación a la cobertura forestal del país, ya
que conforme a las atribuciones que le otorga
Agentes Reguladores, la Constitución Nacional, representa al Estado
Gestión y Control
y dirige la administración general del país;
cumple y hace cumplir la Constitución y las
leyes; participa en la formación de las leyes, de
Este grupo pertenece a entidades públicas
conformidad con la Constitución, promulgarlas
que están directamente ligadas a la dinámica
y hacerlas publicar, reglamentarlas y controlar
de la cobertura forestal, las mismas son las en-
su cumplimiento; vetar, total o parcialmente,
cargadas de velar, regular, gestionar y controlar
las leyes sancionadas por el Congreso, for-
los recursos naturales.
mulando las observaciones u objeciones que y ejercer la acción penal en los casos en que
estime convenientes; dictar decretos que, para para iniciarla o proseguirla, no fuese necesaria
su validez, requieren el refrendo del Ministro instancia de parte (Ley N.° 1562/00, Orgánica
del ramo; entre otras funciones. del Ministerio Público, Título 1, Art. 1).
Municipalidades: Son los órganos de gobierno Con relación a la cobertura forestal es un actor
local con personería jurídica, que dentro de clave para evitar la impunidad.
su competencia tienen autonomía política,
administrativa y normativa, así como autarquía SENAD (Secretaría Nacional Antidrogas):
en la recaudación e inversión de sus recursos. Autoridad Gubernamental responsable de la
En materia ambiental tienen como funciones aplicación de la Política Nacional sobre drogas
la preservación, conservación, recomposición y delitos conexos, en beneficio de la sociedad.
y mejoramiento de los recursos naturales sig- Su papel es importante, ya que los cultivos de
nificativos; la regulación y fiscalización de es- usos ilícitos contribuyen a la pérdida de cober-
tándares y patrones que garanticen la calidad tura forestal.
ambiental del municipio; la fiscalización del
cumplimiento de las normas ambientales na- Actores del sector socioambiental
cionales, previo convenio con las autoridades
nacionales competentes; y otras funciones re- Instituto Forestal Nacional (INFONA): Su ob-
lacionadas al desarrollo sostenible. jetivo general es la administración, promoción
y desarrollo sostenible de los recursos fores-
STP (Secretaría Técnica de Planificación del tales del país, en cuanto a su defensa, mejo-
Desarrollo Económico y Social): Coordina ramiento, ampliación y racional utilización. En
e impulsa el diseño, implementación, segui- este sentido, el papel del INFONA es prepon-
miento y evaluación del desarrollo sostenible derante para el establecimiento de políticas
con enfoque inclusivo. Es así que, la STP es forestales que contribuyan al mejoramiento de
clave en la gestión forestal ya que a través la cobertura forestal.
de ella y en un proceso participativo diseña e
implementa un Plan Marco Nacional de Desa- El INFONA cumple un rol como agente regu-
rrollo y Ordenamiento Territorial. Por lo tanto, lador, de gestión y control, así como también
los cambios de uso estarán enfocados a ese agente de generación de información de la
ordenamiento, y por ende tendríamos polos cobertura forestal a nivel nacional.
de desarrollo industrial, productivo, zonas de
conservación, entre otros. Consecuentemente, Ministerio del Ambiente y Desarrollo Soste-
el beneficio es el uso más eficiente y sosteniblenible (MADES): Su misión es diseñar, establecer,
de la tierra, reduciendo y previniendo el riesgo supervisar, fiscalizar y evaluar la Política Ambiental
de desastres, la vulnerabilidad al cambio cli- Nacional, promoviendo la investigación, recupe-
mático y la degradación ambiental. Asimismo, ración, conservación, preservación, protección,
el Plan busca asegurar las bases para el cre- ordenamiento, manejo y aprovechamiento de los
cimiento económico sostenible y el bienestar recursos naturales, de manera articulada con or-
social de toda la población. ganizaciones públicas, privadas y de la sociedad
civil, a fin de asegurar el desarrollo sostenible y
MP (Ministerio Público): El Ministerio Público garantizar el derecho de todos los ciudadanos,
es un órgano con autonomía funcional y ad- de las generaciones presentes y futuras a vivir en
ministrativa, que representa a la sociedad ante un ambiente saludable y disfrutar de los bienes y
los órganos jurisdiccionales para velar por el servicios brindados por los ecosistemas.
respeto de los derechos y de las garantías cons-
titucionales; promover la acción penal pública En conjunto con el INFONA, el MADES posee
en defensa del patrimonio público y social, del funciones importantísimas para la protección
medio ambiente y de otros intereses difusos y mejora de la cobertura forestal, teniendo en
y de los derechos de los pueblos indígenas, cuenta además que en los Parques Nacionales
existen vastas extensiones de bosques, que son para el diseño e implementación de políticas
jurisdicción del ente. y programas en protección social, inclusión
económica y promoción social, fortalecer las
Ministerio de Agricultura y Ganadería capacidades institucionales de articulación es-
(MAG): Tiene la misión de contribuir al De- tratégica, programática y territorial.
sarrollo agrario sostenible y competitivo del
Agentes generadores
país, a través de una gestión institucional.
Tiene como objetivos fortalecer la agricultura
familiar, comunitaria e indígena, promover el
mejoramiento de la competitividad del sector de información
agrario con enfoque diversificado, sostenible, INFONA: como mencionado con anterioridad,
sustentable e incluyente. Además, promover el INFONA tiene un doble rol, tanto como
el uso de alternativas agro-energéticas con agente regulador y de control como agente
efectos de desarrollo socioeconómico soste- generador de información.
nible.
Genera y provee una gran cantidad de infor-
Instituto Nacional de Desarrollo Rural y de mación a través de sus diferentes procesos
la Tierra (INDERT): Promueve la integración misionales y, especialmente, con la dirección
armónica de la población campesina al desa- del Sistema Nacional de Información Forestal.
rrollo económico y social de la Nación. Man-
tiene relaciones de coordinación permanente Academia: Con sus experiencias y conoci-
con el MAG y con el MADES en todos aquellos mientos vienen colaborando hace varios años
asuntos que por su naturaleza requieran plani- con las instituciones, para la gestión sostenible
ficación y gestión integrada con ambas institu- de los recursos naturales del país. La Univer-
ciones, sin perjuicio de las relaciones que deba sidad Nacional de Asunción (UNA), es la ins-
establecer con otros organismos oficiales y titución universitaria que más aportó en este
privados para el cumplimiento de sus fines. Por sentido, con investigaciones de la cobertura
ello, debe adecuar la estructura agraria, pro- forestal en diversos niveles con tesis de grado,
moviendo el acceso a la tierra rural, saneando tesis de maestrías, investigaciones científicas,
y regularizando su tenencia, coordinando y entre otras. Dentro de este agente se identi-
creando las condiciones propicias para el de- fican a las universidades públicas, privadas
sarrollo que posibilite el arraigo conducente a como también a centros de investigación.
la consolidación de los productores beneficia-
rios, configurando una estrategia que integra Organizaciones No Gubernamentales
participación, productividad y sostenibilidad (ONGs): existen en el país numerosas organi-
ambiental. zaciones de este tipo que contribuyen enorme-
mente a la gestión sostenible de los recursos
Instituto Paraguayo del Indígena (INDI): naturales del país y algunas con un enfoque
Órgano rector encargado de velar por el cum- especial a los bosques.
plimiento de los derechos de los Pueblos Indí-
genas, preservando su identidad sociocultural Estas organizaciones también son generadoras
en defensa de su patrimonio y tradiciones, de información, han logrado ser un ente de
promoviendo políticas para el diseño e imple- control cruzado y de participación ciudadana.
mentación efectiva de manera articulada y par-
ticipativa en los planes, programas y proyectos Asociaciones de hecho reunidas ad-hoc: se
para su buen vivir. conglomeran temporalmente o por el tiempo
que duren sus peticiones y éstas sean con-
Ministerio de Desarrollo Social (MDS): Con- cedidas o no. Generalmente se reúnen para
tribuye al desarrollo social equitativo de per- prevenir riesgos, para instar a las autoridades
sonas, familias y comunidades. Así también y comunidad en general por la protección y
busca fortalecer las capacidades institucionales recuperación de los recursos naturales.
Agentes dependientes Comunidades indígenas: su rol en la gestión
forestal es clave, considerando las superficies
del uso boscosas que poseen, los saberes ancestrales,
y el conocimiento en cuanto al manejo de los
Gremios de la producción: su rol clave como bosques por la dependencia cultural, religiosa
agentes para contribuir a la sostenibilidad de y socioeconómica de los mismos.
los recursos forestales, empleando prácticas
que optimicen la productividad y rendimiento
en las áreas ya habilitadas. Así también, como Agentes de Financiación
agentes multiplicadores para cumplimiento de Instituciones Financieras: Numerosas institu-
la normativa forestal y ambiental, entre sus aso- ciones de este sector apuntan cada vez más a
ciados a quienes instan a producir en armonía las inversiones sostenibles, creando productos
con el medio ambiente en este segmento, siendo muchos de ellos las
inversiones para forestación y reforestación.
Productores de la Agricultura Familiar Cam-
pesina (AFC): a la actividad productiva rural Mercados internacionales o inversionistas:
que se ejecuta utilizando principalmente la con miras a la producción también son actores
fuerza de trabajo familiar para la producción, cuyo rol podría contribuir a las inversiones
siendo ésta básicamente de autoconsumo y sostenibles.
de renta de una finca, que, además no con-
trata en el año un número mayor de 20 (veinte) Organismos y Agencias internacionales de
jornaleros asalariados de manera temporal en cooperación: estos agentes son clave para
épocas específicas del proceso productivo, la implementación y ejecución de proyectos
que residen en la finca o en comunidades cer- que contribuyan con el desarrollo sostenible,
canas y que no utiliza, bajo condición alguna mejoras socioeconómicas, gestión del conoci-
sea en propiedad, arrendamiento, u otra rela- miento, gestión de recursos naturales, apoyo
ción, más de 50ha (cincuenta hectáreas) en la en la generación de políticas públicas y en el
Región Oriental y 500 ha (quinientas hectáreas) fortalecimiento de capacidades tanto técnico
en la Región Occidental de tierras indepen- como institucional.
dientemente del rubro productivo
Fotografías de
INFONA
Acciones ante la deforestación
2019 2020
Figura 31. Delimitación de un polígono de cambio de uso de la tierra
La voluntad política y recursos (humanos capa- casos mayores a 2 ha, estos no pudieron ser
citados, financieros y de tecnología e informa- sistematizados a los efectos del presente re-
ción) suficientes son los elementos necesarios porte.
para lograr el control y gestión forestal. Entre
los recursos, la tecnología e información opor- Según la sistematización, los cambios de uso
tuna para la acción son el primer elemento de la tierra no permitidos y mayores a 20 ha
necesario en el monitoreo forestal, el segundo para en la Región Oriental representan una
elemento determinante es contar con recursos superficie de 15.913,2 ha y 300 polígonos. Un
humanos capacitados, y el tercero, recursos polígono corresponde a un objeto de forma
financieros para tomar acción. geométrica con límite espacial, para este caso
de cambio de uso de la tierra (Figura 31).
A partir de los resultados obtenidos de cam-
bios de uso de la tierra entre 2017 y 2020 El 98% de esta superficie fue atendida por el
según el SNMF, se filtraron los cambios con INFONA, a través de intervenciones y denun-
superficie mayor a 20 ha. Esto fue realizado cias al Ministerio Público (Cuadro 29). Esto
con el fin de contrastar, validar y complementar significó más de 250 denuncias.
la información sobre la deforestación ocurrida
en la Región Oriental con las intervenciones y Los departamentos con la mayor cantidad de
denuncias realizadas por la Dirección General polígonos deforestación mayor a 20 ha corres-
de Oficinas Regionales (DGOR) y la Dirección ponden a San Pedro y Canindeyú, con 7.293,7
de Asesoría Jurídica (DAJ). Cabe resaltar que, y 2.890,2 ha, respectivamente. El 100% de
aunque estas direcciones atienden todos los estos casos fueron atendidos y denunciados.
Fotografías de
INFONA
Nº de polígonos Área (ha) de % Gestión
Nº de polígonos de
de cambio de cambio de uso % Gestión sobre sobre
Área (ha) cambio de cambio de uso ilegal
Departamentos uso ilegal ilegal intervenida cantidad de Cantidad
uso ilegal intervenidos y
detectados en y denunciada por polígonos de
denunciados DGOR y DAJ
el mapa DGOR y DAJ polígonos
Alto Paraná 13 591,6 13 591,6 100 100
Amambay 57 2.161,3 57 2.161,3 100 100
Caaguazú 18 705,8 18 705,8 100 100
Caazapá 3 68,2 3 68,2 100 100
Canindeyú 59 2.890,2 59 2.890,9 100 100
Concepción 49 1.994,3 38 1.662,3 78 83
Cordillera 3 83,9 3 84 100 100
Guaira 1 20,3 1 20 100 100
Itapua 4 104 4 104 100 100
San Pedro 93 7.293,7 93 7.293,7 100 100
Total general 300 15.913,2 289 15.581,3 96 98
Cuadro 29. Superficie de cambios de uso de la tierra intervenidos y denunciados
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Fotografía de
Tetsu Espósito
Conclusión y próximos pasos
1. Paraguay cuenta con más de un tercio de 5. El Reporte Nacional de Cobertura Forestal
su territorio cubierto por bosques y estos y Cambios de uso de la Tierra, es una he-
se encuentran en su mayoría en la Región rramienta para ayudar a construir una hoja
Occidental. Sin embargo, debido a la diná- de ruta que permitirá gestionar de manera
mica de los cambios y la transformación de sostenible nuestros bosques.
los bosques para otros usos en esta región,
en los últimos años la masa boscosa en el 6. Las instituciones públicas vinculadas directa
Chaco paso a representar un poco más de e indirectamente con las actividades pro-
la mitad de su extensión; no obstante, en la ductivas del país son actores estratégicos
Región Oriental, solo la sexta parte de su para la sostenibilidad de los recursos fores-
territorio está cubierta por bosques, puesto tales.
que predominan otras coberturas y usos de
la tierra. 7. Las políticas públicas para el sector forestal
deben trascender gobiernos a modo de
2. La tasa de deforestación disminuyó en los garantizar la sostenibilidad del desarrollo
últimos años. del país.
3. El acceso a mejor y mayor información, de 8. Es necesaria la coordinación interinstitu-

la cobertura forestal, contribuye a mejorar cional efectiva para la gestión forestal.
las políticas públicas para la gestión forestal
sostenible. 9. El reporte es la base para estudios futuros
de cada tema planteado en los capítulos.
4. Los abordajes a la problemática de gestión
forestal requieren estrategias integrales y 10. La construcción de un Plan Nacional de
efectiva articulación entre todos los actores, Restauración Forestal con mirada holística
a fin de generar soluciones con enfoque en para abordar la problemática de la defores-
lo social, pero también en lo económico y tación, con la participación activa de todos
político. los actores de la sociedad es el desafío más
próximo.
Fotografía de
Proyecto Bosques
para el Crecimiento
Sostenible.
Fotografía de
Tetsu Espósito
ANEXO
Resultados de Evaluación de Exactitud Temática del Mapa de Cobertura forestal y cambios de
uso de la tierra del periodo 2017-2020
1. Estimación por conteo
Siguiendo el método tradicional en el que cada muestra corresponde a una unidad, se consideró
cada segmento como una unidad. A continuación, podemos observar la matriz de confusión
resultante:
Mapa/
1 2 3 4 5 Total
Referencia
1 644 4 1 0 1 650
2 95 852 1 1 1 950
3 3 5 91 1 0 100
4 3 1 3 93 0 100
5 8 4 2 8 78 100
Total 753 866 98 103 80 1900
Exactitud del productor

Clase Exactitud del productor Exactitud de usuario
ponderada
1 0,86 0,87 0,99
2 0,98 0,99 0,90
3 0,93 0,85 0,91
4 0,90 0,79 0,93
5 0,98 0,78 0,78
Exactitud Global: 92,5 Índice de Kappa: 0,88
Teniendo en cuenta un intervalo de confianza del 95 % se estimaron los siguientes valores.
Estimación por Conteo (hectáreas)

leyenda
Area (ha) Intervalo de Confianza Error Estándar
Cobertura forestal 18.164.786,95 459.713,64 234.547,78
Otras coberturas y usos

20.994.188,80 460.746,64 235.074,82
de la tierra
Cambio 17/18 381.273,67 71.355,18 36.405,70
Cambio 18/19 216.805,50 50.742,96 25.889,26
Cambio 19/20 219.505,97 70.258,29 35.846,07
2. Estimación por área
De modo a igualar el peso de cada segmento, se consideró el área expresada en hectáreas de

cada uno de estos para construir la matriz de confusión. A continuación, se puede observar la
matriz resultante:
Mapa/
1 2 3 4 5 Total
Referencia
1 1182,06 6,53 1,31 0 1,96 1191,86
2 170,63 1508,76 1,31 2,51 2,35 1685,56
3 6,16 11,79 168,7 1,99 0 188,64
4 5,49 1,33 5,32 163,2 0 175,34
5 14,82 4,99 2,74 13,77 150,21 186,53
Total 1379,16 1533,4 179,38 181,47 154,52 3427,93
Exactitud del productor

Clase Exactitud del productor Exactitud de usuario
ponderada
1 0,86 0,87 0,99
2 0,98 0,99 0,90
3 0,94 0,88 0,89
4 0,90 0,76 0,93
5 0,97 0,75 0,81
Exactitud Global: 92,5 Índice de Kappa: 0,88
Teniendo en cuenta un intervalo de confianza del 95 % se estimaron los siguientes valores:
Estimación por Conteo (hectáreas)

leyenda
Area (ha) Intervalo de Confianza Error Estándar
Cobertura forestal 18.210.563,33 345.256,46 176.151,25
Otras coberturas y usos

20.944.183,94 347.238,30 177.162,40
de la tierra
Cambio 17/18 361.195,94 46.251,16 23.597,53
Cambio 18/19 225.946,54 44.479,33 22.693,54
Cambio 19/20 234.671,15 56.759,78 28.959,07
Uno de los principales hallazgos de esta evaluación de exactitud corresponde a que se identifi-
caron áreas de la clase cobertura forestal que se encuentran mapeadas como otras coberturas
y usos de la tierra o no bosque, lo que significa que el mapa puede estar subestimando la su-
perficie de bosque a nivel nacional, tal como lo sugieren las áreas estimadas o insesgadas. Esto
se pudo deber principalmente a confusiones de interpretación relacionados a zonas de palmar,
franjas de protección y al empleo de una máscara que filtra los límites de la cobertura forestal
remanente.
Fotografía de
Tetsu Espósito

Reporte Nuestros Bosques REV01-03 Low

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FICHA TÉCNICA

Autor: Instituto Forestal Nacional

Cita recomendada: Instituto Forestal Nacional (INFONA). 2022. Nuestros

Fotografías: INFONA, Tetsu Espósito y Proyecto Bosques para el Crecimiento

Mapa base topográfico: Esri, HERE, Garmin, Intermap, increment P Corp.,

Escala de los mapas principales: 1:5.000.000

Evaluación de Exactitud Temática 24

Resumen histórico de los cambios de uso de la tierra periodo 2005-

Agentes generadores de información  69

Cuadro 2. Definición de muestras de entrenamiento 20

Cuadro 3. Estratos considerados en el muestreo 25

Cuadro 4. Parámetros empleados para el cálculo de muestras 25

Cuadro 5. Distribución de muestras según clases 26

Cuadro 6. Valoración del Índice de Kappa 28

Cuadro 7. Cobertura forestal y cambios de uso de la tierra a nivel país 30

Cuadro 8. Distribución de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra

Cuadro 9. Definiciones de los estratos de bosques nativos del Paraguay 34

Cuadro 10. Superficie de cobertura forestal 2020 según estratos 34

Cuadro 11. Superficie de cambios de uso de la tierra según estratos 34

Cuadro 12. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en

Cuadro 13. Distribución de la cobertura forestal 2020 según departa-

Cuadro 14. Distribución de cambios en la cobertura forestal según depar-

Cuadro 15. Cobertura forestal 2020 y cambios en la cobertura forestal en

Cuadro 16. Distribución de la cobertura forestal según departamentos de

Cuadro 17. Distribución de cobertura forestal 2020 en distritos de la Re-

Cuadro 19. Distribución de cambios de uso de la tierra entre 2017 y 2020

Cuadro 20. Cambios de uso de la tierra en Paraguay registrados según

Cuadro 21. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental registrados

Cuadro 22. Clasificación de cambios de uso de la tierra periodo 2005-

Cuadro 23. Cambios de uso de la tierra en la Región Occidental regis-

Cuadro 25. Tipificación de cambios en la cobertura forestal en la Región

Cuadro 26. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI –

Cuadro 27. Distribución de cambio de uso asociado a CUI en ASP 62

Cuadro 28. Superficie de cambios de uso de la tierra detectada dentro de

Cuadro 29. Superficie de cambios de uso de la tierra intervenidos y de-

Figura 2. Mosaicos empleados para el monitoreo de la cobertura forestal

Figura 3. Ejemplos de muestras de entrenamiento – mapa de cobertura

Figura 4. Resultados de segmentación de imágenes 22

Figura 5. Resultado del cálculo de mayoría por segmentos 23

Figura 6. Parámetros empleados para identificar cultivos de uso ilegal 24

Figura 7. Geo Dash de imágenes de los años de análisis visualizadas simul-

Figura 8. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra - pe-

Figura 9. Cobertura forestal 2020 según estratos forestales 35

Figura 10. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la

Figura 11. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región

Figura 13. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región

Figura 14. Mapa de cobertura forestal y cambios de uso de la tierra de la

Figura 15. Cobertura forestal 2020 según departamentos de la Región

Figura 17. Cambios de uso de la tierra según departamentos de la Región

Figura 19. Tendencia de cambios de uso de la tierra registrados en Para-

Figura 20. Cambios de uso de la tierra en la Región Oriental periodo

Figura 21. Cambio de uso anual en la Región Oriental periodo 2005-2020 52

Figura 22. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020

Figura 23. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región

Figura 24. Distribución de cambios de uso de la tierra periodo 2005-2020

Figura 25. Cambio de uso anual en la Región Occidental periodo 2005-

Figura 26. Cambios de uso de la tierra entre 2005 y 2020 en la Región

Figura 28. Distribución de cambios en la cobertura forestal por CUI en la

Figura 29. Cambios de uso de la tierra dentro de PUT 1994 -2022 65

Evaluación de Exactitud Temática 24

Agentes generadores de información 69

Cuadro 2. Definición de muestras de entrenamiento 20

Cuadro 3. Estratos considerados en el muestreo 25

Cuadro 4. Parámetros empleados para el cálculo de muestras 25

Cuadro 5. Distribución de muestras según clases 26

Cuadro 6. Valoración del Índice de Kappa 28

Cuadro 7. Cobertura forestal y cambios de uso de la tierra a nivel país 30

Cuadro 9. Definiciones de los estratos de bosques nativos del Paraguay 34

Cuadro 10. Superficie de cobertura forestal 2020 según estratos 34

Cuadro 11. Superficie de cambios de uso de la tierra según estratos 34

Cuadro 27. Distribución de cambio de uso asociado a CUI en ASP 62

Figura 4. Resultados de segmentación de imágenes 22

Figura 5. Resultado del cálculo de mayoría por segmentos 23

Figura 6. Parámetros empleados para identificar cultivos de uso ilegal 24

Figura 9. Cobertura forestal 2020 según estratos forestales 35

Figura 21. Cambio de uso anual en la Región Oriental periodo 2005-2020 52

Figura 29. Cambios de uso de la tierra dentro de PUT 1994 -2022 65

Figura 30. Mapa de actores relacionados a la gestión forestal del país 67

Figura 31. Delimitación de un polígono de cambio de uso de la tierra 71