PAUTAS PARA LA TRAMITACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS

ADMINISTRATIVOS
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
LEY Nro. 27444

 I. CONCEPTOS PREVIOS

A efectos de la mejor comprensión del presente documento, cuando se
haga referencia al término Ley, se entenderá referido a la Ley del
Procedimiento Administrativo General aprobado por Ley Nro. 27444.
1.- Ambito de aplicación de la ley.- La ley es de aplicación a todas las
Entidades de la Administración Pública, entre ellas el sector educación
( DRE- UGELs.) como Organismo Público Descentralizado del
Ministerio de Educación .
2.- Contenido de la ley.- La ley regula las actuaciones de la función
administrativa del Estado, es decir cómo deben actuar las Entidades
para el cumplimiento de sus objetivos, y del procedimiento administrativo
desarrollado por las Entidades Públicas.
3.- Finalidad de la ley.- La ley tiene como finalidad establecer el marco
jurídico para que la actuación de la Administración Pública se encuentre
al servicio de la protección del interés general, garantizando los
derechos de los administrados con sujeción al ordenamiento
constitucional y jurídico en general.

II. DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Dentro del procedimiento administrativo rigen los siguientes principios
generales, que deben ser observados por todos los funcionarios que
intervengan en la tramitación del mismo:
1. Legalidad: Las Autoridades administrativas deben actuar con
respeto y sujeción a la Constitución, la Ley y el derecho, dentro de
las facultades que le estén expresamente atribuidas y para los
fines que les fueron conferidas.
2. Debido procedimiento: Los administrados en cualquier estado
del procedimiento gozan de todos los derechos y garantías del
debido procedimiento, tales como exponer sus argumentos,
ofrecer y producir pruebas y obtener una decisión motivada y
fundada en derecho.
3. Impulso de oficio de los procedimientos administrativos: Las
Autoridades administrativas deben dirigir e impulsar de oficio el
procedimiento y ordenar la realización o práctica de los actos que
resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de los
hechos.
4. Razonabilidad: Cuando se califiquen infracciones, impongan
sanciones, establezcan restricciones o creen obligaciones a los
administrados; las decisiones de la Administración deben
adaptarse dentro de los límites de la facultad expresamente
atribuida en la norma y manteniendo la debida proporción entre los
medios a emplear y los fines públicos que se están cautelando.
5. Imparcialidad: Las Autoridades administrativas deben actuar sin
ninguna clase de discriminación entre los administrados,
otorgándoles tratamiento y tutela igualitariamente.
6. Informalismo: Las normas del procedimiento deben ser
interpretadas en forma favorable para la admisión y decisión final
de las pretensiones de los administrados, de modo que sus
derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de
requisitos formales que puedan ser subsanados en el
procedimiento, siempre que dicha excusa no afecte derechos de
terceros o el interés público.
7. Presunción de veracidad: Se presume que los documentos y
declaraciones formulados en la forma prescrita por la ley,
responden a la verdad de los hechos que los administrados
afirman; salvo prueba en contrario.
8. Conducta procedimental: Las Autoridades administrativas, los
administrados, sus representantes o abogados y en general todos
quienes participen en el procedimiento administrativo, realizarán
sus actos guiados por el respecto mutuo, las colaboración y buena
fe.
9. Celeridad: Quienes intervengan en los procedimientos, deben
actuar de modo tal que doten al trámite administrativo de la
máxima dinámica posible, evitando actos que dificulten sus
desarrollo o constituyan meros formalismos; a fin de alcanzar una
decisión en tiempo razonable; siempre observando el debido
procedimiento y el ordenamiento jurídico.
10. Eficacia: Se debe hacer prevalecer el cumplimiento de la
finalidad del acto procedimental sobre aquellos formalismos que
no influyan en su validez, que no determinen aspectos importantes
en la decisión final, que no disminuyan las garantías del
procedimiento ni causen indefensión a los administrados.
11. Verdad material: Las Autoridades deben verificar
plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones,
para lo cual deberán adoptar todas las medidas necesarias
autorizadas por ley, aun cuando no hayan sido propuestas por los
administrados o hayan acordado no hacer uso de las mismas.
12. Participación: Las Entidades deben brindar las condiciones
necesarias a todos los administrados para acceder a la
información que administren sin expresión de causa, salvo
aquellas que afectan la intimidad personal, la seguridad nacional o
las que expresamente hayan sido excluidas por ley y asimismo
deben extender las posibilidades de participación de los
administrados en aquellas decisiones públicas que les puedan
afectar mediante cualquier sistema que permita la difusión.
Vinculado al servicio de acceso a la información y la presentación
de la opinión.
13. Simplicidad: Los trámites establecidos deberán ser
sencillos, debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria.
 14. Uniformidad: Deberá establecerse requisitos similares para
trámites similares, garantizando que las excepciones no se
conviertan en reglas. Todo trato diferente, debe encontrarse
debidamente sustentado.
15. Predictibilidad: Las Autoridades están obligadas a brindar a
los administrados información veraz, completa y confiable sobre
cada trámite, de modo tal que permita al administrado tener un
conocimiento certero del cuál es el resultado final que obtendrá.
16. Control posterior: El procedimiento se sustentará en la
aplicación del control posterior, siendo potestad de la Autoridad
administrativa comprobar la veracidad de al información
presentada, el cumplimiento de la normatividad y aplicar las
sanciones en caso que la información presentada no sea veraz.

III. IMPOSIBILIDAD DE CREAR NUEVAS OBLIGACIONES A LOS

ADMINISTRADOS POR DISPOSICIONES INSTITUCIONALES
INTERNAS
Las Autoridades Superiores pueden dirigir u orientar con carácter
general la actividad de los subordinados mediante circulares,
instrucciones, directivas u otros análogos; los que no pueden crear
obligaciones nuevas a los administrados.
Dichas disposiciones deben ser suficientemente difundidas, colocadas
en lugar visible de la Entidad si el alcance es meramente Institucional o
publicarse si fuera de índole externa. Los administrados pueden invocar
a su favor estas disposiciones en cuanto establezcan obligaciones a los
órganos administrativos en su relación con los administrados.

IV. DEFICIENCIA DE LAS NORMAS

Las Autoridades administrativas no podrán dejar de resolver las
cuestiones que se le propongan por deficiencia de las normas, en tal
caso acudirán a los principios del procedimiento administrativo citados
en el punto II.
Cuando la deficiencia de la norma lo haga aconsejable,
complementariamente a la resolución que se dé al caso concreto, la
Autoridad elaborará y propondrá a quien compete la emisión de la
norma que supere esta deficiencia.

V. LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

1.- Definición: Son actos administrativos las declaraciones de las
Entidades Públicas que están destinadas a producir efectos jurídicos
sobre los intereses, obligaciones y derechos de los administrados dentro
de una situación concreta.
2.- Requisitos de validez: Para ser válido, el acto administrativo debe
reunir los siguientes requisitos:
 a. Competencia.- Ser emitido por el órgano facultado por ley en
razón de la materia (tema), territorio geográfico, grado (primera o
segunda instancia), tiempo o cuantía (monto).
b. Objeto.- El objeto del acto administrativo debe ser lícito, preciso,
posible física y jurídicamente y comprender las cuestiones legales
referidas en la motivación, de manera tal que puedan determinarse
claramente sus efectos jurídicos.
c. Finalidad Pública.- Los actos administrativos deben adecuarse al
interés público, dejando de lado el interés o finalidad personal de
la propia Autoridad o a favor de un tercero.
d. Motivación.- El acto debe estar debida y suficientemente
motivado. La motivación debe ser expresa, mediante una relación
concreta y directa de los hechos probados relacionados al caso
específico y la exposición de las razones jurídicas. Puede
motivarse asimismo en los fundamentos y conclusiones de
anteriores dictámenes, informes o decisiones que obran en el
expediente a condición que se les identifique plenamente.
e. Forma.- Los actos administrativos deben expresarse por escrito de
manera tal que permita mantener constancia de su existencia. El
acto escrito indicará la fecha y lugar en que se ha emitido,
denominación del órgano del cual emana y nombre y firma de la
autoridad que interviene.

Cuando deban emitirse varios actos administrativos de la misma

naturaleza, pueden incorporarse en un solo documento bajo una misma
motivación, siempre que se individualicen a los administrados sobre los
que recaen los efectos del acto. Por mandato de la ley, para todos los
efectos subsiguientes, los actos administrativos así emitidos serán
considerados como actos diferentes.
3.- Contenido del acto administrativo: El contenido del acto
administrativo es aquello que decide, declara o certifica la Autoridad. Lo
decidido por la Administración no podrá contravenir disposiciones
constitucionales, legales, mandatos judiciales firmes ni podrá infringir
normas administrativas. Debe comprender todas las cuestiones de
hecho y de derecho planteadas por los administrados, y en caso que no
hayan sido planteadas podrá comprender aquellas que la Autoridad
haya advertido de oficio, siempre que se otorgue la posibilidad al
administrado de exponer su posición y aportar las pruebas que
considere conveniente a su favor.

VI. EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

NOTIFICACIÓN.

1.- Concepto: El acto administrativo surte sus efectos a partir que la

notificación legalmente realizada es conocida por los administrados. La
notificación del acto administrativo es practicada de oficio y su debido
diligenciamiento será competencia de la Entidad que lo dictó.
La notificación personal puede ser efectuada por la propia Entidad.
En caso de zonas alejadas, podrá disponerse se practique por
intermedio del Prefecto, Subprefecto y subalternos.
No será necesario notificar un acto administrativo si el administrado
toma conocimiento del mismo mediante acceso directo y espontáneo al
expediente, recabado su copia; en cuyo caso se deja constancia de esta
situación en el expediente.

2.- Modalidades de la notificación:

La norma contempla tres posibilidades.-

A. Notificación personal al administrado en su domicilio. Se

efectuará al domicilio que conste en el expediente o en el último
domicilio que la persona a quien se deba notificar haya señalado
ante el órgano administrativo, sea en ese procedimiento o en otro
análogo dentro de la propia Entidad dentro del último año. En este
caso debe entregarse copia del acto notificado e indicar en el
cargo la fecha y hora en que se realiza la notificación, recabando
el nombre y firma de la persona con quien se entienda la
diligencia. Si ésta se niega a dar su nombre o firmar, se hará
constar así en un Acta. Si el administrado no ha dejado domicilio,
la Autoridad debe agotar la búsqueda mediante los medios que
esté a su alcance, recurriendo a fuentes de información de las
Entidades de la localidad (RENIEC, SUNAT, entre otros).
B. Mediante telegrama, correo certificado, telefax, correo
electrónico o cualquier otro medio que permita comprobar
fehacientemente su acuse de recibo y quien lo recibe, siempre que
el empleo de estos medios hubiere sido solicitado expresamente
por el administrado.
C. Por publicación en el Diario Oficial y en uno de los diarios de
mayor circulación en el territorio nacional. Procede en vía
subsidiaria o complementaria de otras modalidades de notificación,
cuando se sucedan algunas de las siguientes circunstancias
atribuibles al administrado: * Cuando resulte impracticable otra
modalidad de notificación preferente por ignorarse el domicilio del
administrado pese a la indagación efectuada. * Cuando se hubiere
practicado infructuosamente otra modalidad, sea porque la
persona a quien deba notificarse haya desaparecido o sea
equivocado el domicilio aportado por el administrado, * Que el
administrado se encuentre en el extranjero sin haber dejado
representante legal, pese al requerimiento efectuado a través del
Consulado respectivo.
La Autoridad no puede reemplazar alguna modalidad de notificación por
otra, bajo sanción de nulidad de la notificación. Podrá acudir
complementariamente a aquellas u otras para mejorar las posibilidades
de participación de los administrados.
3.- Plazo y contenido para efectuar la notificación:

Toda notificación deberá practicarse dentro de los cinco (5) días a partir
de la expedición del acto que se notifique y deberá contener:
a. El texto íntegro del acto administrativo, incluyendo su motivación.
b. La identificación del procedimiento dentro del cual se haya dictado.
c. La Autoridad de la cual procede el acto y su dirección.
d. La fecha de vigencia del acto y con mención si agotare la vía
administrativa.
e. Cuando se trate de publicaciones deberá agregarse cualquier otra
información que pueda ser importante para proteger los intereses y
derechos de los administrados.
f. La notificación de los recursos que proceden, el órgano ante el
cual deben presentarse los recursos y plazos para interponerlos.

4.- Vigencia de las notificaciones:

Las notificaciones surten sus efectos:
a. Personales: el día en que hubieren sido realizadas.
b. Mediante correo, oficio, correo electrónico: el día que consten
haber sido recibidas.
c. Las publicaciones: a partir del día de la última publicación en el
Diario Oficial.
En caso que las notificaciones sean defectuosas, éstas deben rehacerse
subsanando las omisiones en que se hubieren incurrido. Sin embargo la
notificación defectuosa que no sea rehecha surtirá efectos legales en la
fecha que el administrado manifiesta haberla recibido. También se
tendrá por bien notificado el administrado a partir de la realización de
actuaciones procedimentales que permitan suponer razonablemente que
tuvo conocimiento oportuno del contenido o alcance de la resolución o
interponga cualquier recurso que proceda.

VII. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.- Definición:
Se entiende por procedimiento administrativo el conjunto de actos y
diligencias tramitados en las Entidades Públicas, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre obligaciones, intereses o derechos
de los administrados.

2.- Sujetos del procedimiento administrativo: Se identifican los

siguientes:
a) Administrado: es la persona natural o jurídica que, cualquiera sea su
calificación, participa en el procedimiento administrativo.
b) Autoridad Administrativa: aquella que conduce el inicio, la instrucción,
la sustanciación, la resolución, la ejecución o que de otro modo participa
en la gestión de los procedimientos administrativos.

3.- Derechos de los administrados en el procedimiento

administrativo:
Son derechos de los administrados con respecto al procedimiento
administrativo:
1.- La precedencia en la atención del servicio público solicitado,
guardando riguroso orden de ingreso.
2.- Ser tratados con respeto y consideración por el personal de las
Entidades, en condiciones de igualdad con los demás administrados.
3.- Acceder en cualquier momento, de manera directa y sin limitación
alguna a la información contenida en los expedientes de los
procedimientos administrativos en los que sean partes y obtener copias
de los documentos contenidos en el mismo, sufragando el costo que
suponga su pedido, salvo las excepciones previstas en la ley.
4.- Acceder a la información gratuita que deben brindar las entidades del
Estado sobre sus actividades orientadas a la colectividad, incluyendo
sus fines, competencias, funciones, organigramas, ubicación de
dependencias, horario de atención, procedimientos y características.
5.- A ser informados en los procedimientos de oficio, sobre su
naturaleza, alcance, y de ser previsible del plazo estimado de su
duración.
6.- Participar responsable y progresivamente en la prestación y control
de los servicios públicos asegurando su eficiencia y oportunidad.
7.- Al cumplimiento de los plazos determinados para cada servicio o
actuación y exigirlo así a las autoridades competentes.
8.- De ser asistidos por las Entidades para el mejor cumplimiento de sus
obligaciones.
9.- Conocer la identidad de las Autoridades y personal al servicio de la
Entidad bajo cuya responsabilidad son tramitados los procedimientos de
su interés.
10.- A que las actuaciones de las Entidades que les afecten sean
llevadas a cabo de la forma menos gravosa posible.
11.- Al ejercicio responsable del derecho de formular análisis, críticas o
a cuestionar las decisiones y actuaciones de las Entidades.
12.- A exigir la responsabilidad de las Entidades y del personal a su
servicio cuando así corresponda legalmente.

4.- Deberes de las autoridades en los procedimientos

administrativos:
Son deberes de las Autoridades respecto del procedimiento
administrativo las siguientes:
1.- Actuar dentro del ámbito de su competencia y conforme a los fines
para los que le fueron conferidas sus atribuciones.
2.- Desempeñar sus funciones siguiendo los principios del procedimiento
administrativo.
3.- Encausar de oficio el procedimiento cuando advierta cualquier error u
omisión de los administrados, sin perjuicio de la actuación que les
corresponda a ellos.
4.- Abstenerse de exigir a los administrados el cumplimiento de
requisitos, la realización de trámites, el suministro de información o la
realización de pagos no previstos legalmente.
5.- Realizar las actuaciones a su cargo en tiempo hábil para facilitar a
los administrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales a
su cargo.
6.- Resolver explícitamente todas las solicitudes presentadas, salvo
aquellas de aprobación automática.
7.- Velar por la eficacia de las actuaciones procedimentales, procurando
la simplificación de sus trámites sin más formalidades que las esenciales
para garantizar el respeto de los derechos de los administrados o para
propiciar certeza en las actuaciones.
8.- Interpretar las normas administrativas de forma que mejor atiendan el
fin público al cual se dirigen preservando razonablemente los derechos
de los administrados.
9.- Los demás previstos en la presente Ley o derivados del deber de
proteger, conservar y brindar asistencia a los derechos de los
administrados, con la finalidad de preservar su eficacia.

5.- Iniciación del procedimiento administrativo: El procedimiento

administrativo es promovido de oficio por el órgano competente o
instancia del administrado, salvo que por disposición legal o por su
finalidad corresponda ser iniciado exclusivamente de oficio o a instancia
del interesado.

A) Inicio de oficio: Para el inicio de oficio de un procedimiento

administrativo, debe existir disposición de Autoridad superior en ese
sentido, una motivación basada en el cumplimiento de un deber legal o
el mérito de una denuncia.

B) Derecho a formular denuncias: Todo administrado está facultado a

comunicar a la Autoridad competente, aquellos hechos que conocieran
contrarios al ordenamiento legal, sin necesidad de sustentar la
afectación inmediata de algún derecho o interés legítimo ni que por esta
actuación sea considerado sujeto del procedimiento.
La comunicación conteniendo la denuncia debe exponer claramente la
relación de hechos, las circunstancias de tiempo, lugar y modo que
permitan su constatación, la indicación de sus presuntos autores,
partícipes y damnificados por el hecho, el aporte de la evidencia o su
descripción para que la Administración proceda a su ubicación así como
cualquier otro elemento que permita su comprobación.
La presentación de una denuncia obliga a la Administración a practicar
las diligencias preliminares necesarias y una vez comprobada su
verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalización. El rechazo de
una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante.

6.- Impulso del procedimiento: La Autoridad competente, aun sin

pedido de parte, debe promover toda actuación que fuese necesaria
para su tramitación, superar cualquier obstáculo que se oponga a
regular tramitación del procedimiento, determinar la norma aplicable al
caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal, así
como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias
innecesarias o meramente formales adoptando las medidas oportunas
para eliminar cualquier irregularidad producida.

7.- Elaboración de Actas : Las declaraciones de los administrados,

testigos, peritos y las inspecciones deberán ser documentadas en un
Acta, cuya elaboración seguirá las siguientes reglas:
El acta deben indicar el lugar, la fecha, nombres de los participantes,
objeto de la actuación y otras circunstancias relevantes; debiendo ser
formulada, leída y firmada inmediatamente después de la actuación, por
los declarantes, la Autoridad administrativa y los partícipes que quisieran
hacer constar su manifestación.

8.- Queja por defecto en la tramitación del procedimiento: En

cualquier momento los administrados pueden formular queja por
defectos en la tramitación del procedimiento y en especial los que
supongan paralización, infracción de los plazos establecidos legalmente,
incumplimiento de los deberes de función u omisión de tramites que
deben ser subsanados antes de la resolución definitiva del asunto en la
instancia respectiva. La queja se presenta ante el Superior jerárquico de
la Autoridad que tramita el procedimiento, citándose el deber infringido y
la norma que lo exige. La Autoridad superior resuelve la queja dentro de
los tres (3) días, previo traslado al quejado a fin que pueda presentar el
Informe de descargo que estime conveniente a l día siguiente de
solicitado.
En caso de declararse fundada la queja, se dictarán las medidas
correctivas pertinentes respecto del procedimiento y en la misma
resolución se dispondrá el inicio de las actuaciones necesarias para
sancionar al responsable.

9.- Acceso a la información del expediente: Los administrados, sus

representantes o su abogado, tiene derecho de acceso al expediente en
cualquier momento del trámite, así como a sus documentos,
antecedentes, estudios, informes y dictámenes, obtener certificaciones
de su estado y recabar copias de las piezas que contiene, previo pago
del costo de las mismas. Sólo se exceptúan aquellas actuaciones,
diligencias informes o dictámenes que contienen información cuyo
conocimiento pueda afectar su derecho a la intimidad personal o familiar
y las que expresamente se excluyan por ley o seguridad nacional.
Adicionalmente se exceptúan las materias protegidas por el secreto
bancario, tributario, comercial e industrial así como todos aquellos
documentos que impliquen un pronunciamiento previo por parte de la
Autoridad competente.
El pedido de acceso podrá hacerse verbalmente y se concede de
inmediato, sin necesidad de resolución en la oficina en que se encuentre
el expediente.

10.- Fin del procedimiento: Ponen fin al procedimiento las resoluciones

que se pronuncian sobre el fondo del asunto, el silencio administrativo
positivo en los casos que proceda, el silencia administrativo negativo
cuando sea procedente, el desistimiento, la declaración de abandono,
los acuerdos adoptados como consecuencia de conciliación o
transacción extrajudicial que tengan por objeto poner fin al
procedimiento.
Los casos de desistimiento, abandono, silencio administrativo, deben ser
evaluados en cada caso concreto a efectos de determinar su
procedencia.

VIII. DE LAS RESOLUCIONES

1.- Contenido de las Resoluciones: Las Resoluciones contendrán lo
siguiente:
 La indicación del lugar y fecha en que se expiden.
 El número de orden que le corresponde.
 La relación correlativa de los considerandos o fundamentos de
hecho y los respectivos de derecho que sustentan la decisión, la
que se sujetará al mérito de lo actuado y al derecho.
 Expresión clara y precisa de lo que se decide u ordena.
 El plazo para su cumplimiento.
 La suscripción y visto de la autoridad o autoridades intervinientes.

2.- Motivación de las resoluciones: Considerado como una de las

garantías para el administrado (o usuario), que consiste en que todas las
resoluciones deben ser debidamente motivadas, con referencia de los
hechos en que se sustenta y fundamentos de derecho. La resolución
decidirá sobre todas las cuestiones planteadas en el proceso y deberá
ser obligatoriamente motivada, salvo que se incorpore a ella el texto de
los informes o dictámenes que la sustenten.

3.- Plazo máximo para resolver: No podrá exceder de treinta (30) días el
plazo que transcurra desde que se inicie un procedimiento administrativo
(con la solicitud del usuario) hasta aquel en que termine.

4.- Rectificación de error material en las resoluciones: El error material

de un acto administrativo podrá ser rectificado de oficio, con efecto
retroactivo, en cualquier momento, de oficio o a instancia de parte;
siempre que no se altere en lo sustancial su contenido ni el sentido de la
decisión.
La rectificación adopta la forma y modalidad de la comunicación o
publicación que corresponda para el acto original.

5.- Recursos impugnativos contra las resoluciones: Mediante los

recursos impugnatorios, las partes solicitan que se anule o revoque total
o parcialmente un pronunciamiento presuntamente afectado por vicio o
error. El plazo para interponerlo es de quince días perentorios y para
resolverlos es de treinta (30) días.
Los recursos impugnativos que pueden interponerse son:
- Recurso de reconsideración.
- Recurso de apelación.
- Recurso de revisión.

* Recurso de Reconsideración. El recurso de reconsideración se

interpondrá ante el mismo órgano que dictó el acto impugnado,
debiendo necesariamente sustentarse en nueva prueba instrumental. La
interposición de este recurso no impide el ejercicio del recurso de
apelación.

* Recurso de Apelación. El recurso de apelación tiene por objeto que el

órgano superior examine, a solicitud de parte, el acto que les causa
agravio, con el propósito que sea modificada (anulada o revocada) total
o parcialmente. Se interpondrá cuando la impugnación se sustente en
diferente interpretación de las pruebas producidas o cuando se trate de
cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma autoridad que
expidió la resolución para que eleve todo lo actuado al superior
jerárquico.

* Recurso de Revisión. La vía administrativa queda agotada con la

resolución expedida en segunda instancia (Jefatura Nacional) en caso
de recurso de apelación. Sólo hay lugar a recurso de revisión ante una
tercera instancia si las dos primeras instancias fueron resueltas por
autoridades que no son de competencia nacional; lo que en el caso del
SENASA no sería procedente, toda vez que la segunda instancia está
conformada por la Jefatura Nacional; que como su propia denominación
lo indica, tiene competencia en el ámbito nacional; con cuya decisión se
da por concluida la vía administrativa.
Agotada la vía administrativa, el usuario o interesado, tiene expedito su
derecho de accionar judicialmente por la vía contencioso-
administrativa si considera lesionado su derecho.
IX. DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO

1.- Regla del expediente único: Sólo puede organizarse un expediente

para la solución de un mismo caso, con la finalidad de mantener
reunidas todas las actuaciones para resolver.
Los documentos, Actas, formularios y expedientes administrativos se
uniformizan en su presentación para que cada especie o tipo de los
mismos reúnan características iguales.
2.- Presentación de expedientes: Los expedientes son compaginados
siguiendo el orden regular de los documentos que lo integran, formando
cuerpos correlativos que no excedan de 200 folios, salvo cuando el
límite obligara a dividir escritos o documentos que constituyan un solo
texto, en cuyo caso se mantendrá su unidad.
Todas las actuaciones deben foliarse manteniéndose así durante su
tramitación. Los expedientes que se incorporan a otros no continúan su
foliatura dejándose constancia de su agregación y su cantidad de fojas.
El contenido del expediente es intangible, no pudiendo introducirse
enmendaduras, alteraciones, entrelineados ni agregados en los
documentos, una vez que hayan sido firmados por la autoridad
competente. De ser necesario deberá dejarse constancia expresa de las
modificaciones introducidas.
Los desgloses de documentos podrán solicitarse incluso verbalmente y
son otorgados bajo constancia del instructor y del solicitante, indicando
fecha y folios, dejando una copia autenticada en el lugar
correspondiente, con la foliatura respectiva.
En la carátula debe consignarse el órgano y el nombre de la Autoridad
con la responsabilidad encargada del trámite y la fecha del termino final
para la atención del expediente.
Si un expediente se extraviara, la Administración tiene la obligación bajo
responsabilidad de reconstruir el mismo, independientemente de la
solicitud del interesado.

X. DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

La potestad sancionadora de las Entidades Públicas, está regida por los
siguientes principios especiales:
1.- Legalidad.- Sólo por norma puede atribuirse a las entidades la
potestad sancionadora.
2.- Debido procedimiento.- Las Entidades aplicarán sanciones
sujetándose al procedimiento establecido, respetando las garantías del
debido proceso.
3.- Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisión de la
conducta sancionable no resulte más ventajosa para el infractor que
cumplir la norma infringida o asumir la sanción así como que la
determinación de la sanción considere criterios como la intencionalidad,
el perjuicio causado, las circunstancias de la comisión de la infracción y
la repetición de la comisión de la infracción.
4.- Tipicidad.- Sólo constituyen conductas sancionables administrativas
las infracciones previstas expresamente en las normas legales vigentes,
sin admitir interpretación extensiva o analogía.
5.- Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la conducta a
sancionar, salvo que las posteriores le sean más favorables.
6.- Concurso de infracciones.- Cuando una misma conducta califique
como más de una infracción, se aplicará la infracción prevista como de
mayor gravedad.
7.- Continuación de infracciones.- Para imponer sanciones por
infracciones en las que el administrado incurra en forma continua, se
requiere que hayan transcurrido por lo menos treinta (30) días desde la
fecha de la última sanción y se acredite hacer solicitado al administrado
que acredite haber cesado en la infracción dentro de dicho plazo.
8.- Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infracción sancionable.
9.- Presunción de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia de lo contrario.
10.- Non bis in idem.- No se podrá imponer sucesivamente o
simultáneamente una pena y una sanción administrativa por el mismo
hecho en los casos que se aprecie identidad de sujeto, hecho y
fundamento.
2.- Estabilidad de la competencia para la potestad sancionadora: El
ejercicio de la potestad sancionadora corresponde a las autoridades
administrativas a quienes le haya sido expresamente atribuidas por
disposición legal o reglamentaria, sin que pueda asumirla o delegarse en
órgano distinto.
3.- Prescripción del plazo para sancionar: La facultad de la autoridad
para determinar la existencia de infracciones administrativas prescribe
en cinco (5) años desde la fecha en que se cometió la infracción o desde
que cesó si fuera de acción continuada. El plazo de prescripción sólo se
interrumpe con el inicio del procedimiento sancionador.
4.- Procedimiento sancionador propiamente dicho: El procedimiento
sancionador se rige por las normas especiales aprobadas. Si no
existiese un procedimiento específico aprobado, supletoriamente se
regirá a las siguientes disposiciones:
A. El procedimiento sancionador se inicia de oficio, bien por
propia iniciativa de la Entidad o como consecuencia de una
orden superior, de la petición motivada de otros Organos o
Entidades o por denuncia.
B. La autoridad que dé inicio al procedimiento sancionador,
formula la respectiva notificación de cargo al posible
sancionado, la misma que debe contener: los hechos que se
le imputan, la calificación de la infracción, la expresión de la
sanción que se le pudiera imponer, la autoridad competente
para imponer la sanción y la norma que le atribuye la
 competencia; con la finalidad que el administrado presente
sus descargos por escrito en un plazo que no podrá ser
inferior a cinco (5) días hábiles contados a partir de la fecha
de notificación.
C. Vencidos los plazos anteriores y con el respectivo descargo
o sin él, la Autoridad realizará de oficio todas lasa
actuaciones necesarias para el examen de los hechos,
recabando los datos e informaciones que sean relevantes en
su caso, para determinara la existencia de responsabilidad
susceptible de sanción.
D. Concluida la recolección de pruebas, la Autoridad resuelve la
imposición de una sanción o la no existencia de la infracción.
E. La resolución que aplique la sanción o la decisión de archivar
el procedimiento será notificada tanto al administrado como
al que denunció la infracción de ser el caso.
Cuando el infractor sancionado impugne la resolución adoptada, la
resolución de los recursos que interponga, no podrá determinar la
imposición de sanciones más graves para el sancionado.

XI. OTRAS DISPOSICIONES DE IMPORTANCIA

 Los administrados tendrán derecho a ser indemnizados por las
entidades de toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y
derechos siempre que el perjuicio sea consecuencia del
funcionamiento de la administración.
 Constituyen faltas administrativas del personal de la
Administración sancionables: Negarse a recibir injustificadamente
solicitudes, recursos, declaraciones, informaciones o expedir
constancias sobre ellas; no entregar dentro del término legal los
documentos recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar
sobre ellos; demorar injustificadamente la remisión de datos,
actuados o expedientes solicitados para resolver un
procedimiento; resolver sin motivación algún asunto sometido a su
competencia; intimidar a quien desee plantear alguna queja
administrativa.
 Los procedimientos administrativos iniciados antes de la entrada
en vigor de la ley, se regirán por la normativa anterior hasta su
culminación.
 Son inmediatamente aplicables a los procedimientos en trámite las
disposiciones de la ley que establezcan derechos o facultades de
los administrados frente a las Administración así como su Título
Preliminar.
 Existe la obligación legal de realizar acciones de difusión,
información y capacitación del contenido y alcances de la ley a
favor del personal de la administración y del público usuario; las
que se podrán realizar a través del Internet, impresos, charlas,
afiches u otros medios que aseguren la adecuada difusión de la
misma.
 La nulidad de los actos administrativos es declarada por la
Autoridad Superior de quien dictó el acto. Si se tratase de un acto
dictado por una autoridad que no está sometida a subordinación
jerárquica, la nulidad se declarará por resolución de la misma
autoridad. La nulidad tiene efecto retroactivo a la fecha del acto.
 Tienen capacidad procesal ante las Entidades Públicas, las
personas que gozan de capacidad jurídica conforme a las leyes.
Las personas jurídicas pueden intervenir a través de sus
representantes legales, quienes actúan premunidos de sus
poderes.
 Los titulares de los órganos administrativos pueden delegar
mediante comunicación escrita la firma de actos y decisiones de
su competencia, en sus inmediatos subalternos o a los titulares de
los órganos u unidades administrativas que de ellos dependan,
salvo en los casos de procedimientos sancionadores o aquellos
que agoten la vía administrativa. En este caso, el delegante es el
único responsable y el delegado se limita a firmar lo resuelto por
aquél. El delegado suscribe los actos con la anotación "por"
seguido del nombre y cargo del delegante.
 Cuando los interesados presentan escritos, éstos deben
presentarse en papel simple acompañado de una copia conforme
y legible, salvo que fuere necesario un número mayor para
notificar a terceros. La copia es devuelta al administrado con la
firma de la autoridad y con el sello de recepción que indique fecha,
lugar y hora de la presentación. El cargo así expedido tiene el
mismo valor que el escrito original.