SISTEMA DE FRENOS Y

CONTRAPESOS EN EL GOBIERNO
DEL ESTADO DE GUATEMALA

—Índice—

ISBN: 978-9929-654-25-9

Cuarta edición
Colección
Generación perdida
GUATEMALA, JULIO DE 2019

Ars non habet inimicum nisi ignorantem

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INTRODUCCIÓN ....................................................................................................... 013

CAPÍTULO I
1. ESTADO, GOBIERNO Y DIVISIÓN DE PODERES
1.1. Generalidades ................................................................................................... 025
1.2. Estado................................................................................................................ 025
1.2.1. Origen ..................................................................................................... 026
1.2.2. Origen etimológico y definición ............................................................... 030
1.2.3. Elementos estructurales ......................................................................... 035
1.3. Gobierno ............................................................................................................ 039
1.4. División de poderes ........................................................................................... 042
1.4.1. Sistema de frenos y contrapesos ........................................................... 054
1.4.2. El Estado constitucional de Derecho como Estado ideal para la
eficacia del sistema de frenos y contrapesos ......................................... 056
1.4.3. Organismos y órganos que están facultados para ejercer controles
interórganos ............................................................................................ 058
1.5. Marco jurídico .................................................................................................... 060
1.5.1. Estado .................................................................................................... 060
1.5.2. Gobierno ................................................................................................. 060
1.5.3. Sistema de frenos y contrapesos ........................................................... 061

CAPÍTULO II
2. SISTEMAS DE GOBIERNO CON PODERES DIVIDIDOS
2.1. Generalidades ................................................................................................... 069
2.2. Sistema parlamentario ....................................................................................... 072
2.2.1. Antecedentes.......................................................................................... 072
2.2.2. Características ........................................................................................ 073
2.2.3. Interacción de poderes ........................................................................... 079
2.2.4. Principales atribuciones de los poderes e instituciones que
conforman el sistema de Gobierno británico (parlamentario) ................. 081
2.3. Sistema presidencial .......................................................................................... 083
2.3.1. Antecedentes.......................................................................................... 083
2.3.2. Características ........................................................................................ 084
2.3.3. Interacción de poderes ........................................................................... 091
2.3.4. Principales atribuciones de los poderes que conforman el sistema de
Gobierno estadounidense (presidencial) ................................................ 093
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2.4. Sistema semipresidencial .................................................................................. 095

2.4.1. Antecedentes.......................................................................................... 095
2.4.2. Características ........................................................................................ 098
2.4.3. Interacción de poderes ........................................................................... 101
2.4.4. Principales atribuciones de los poderes que conforman el sistema de
Gobierno francés (semipresidencial) ...................................................... 102
2.5. Cuadro comparativo de los sistemas de Gobierno ............................................ 104

CAPÍTULO III
3. ORGANISMO LEGISLATIVO
3.1. Generalidades ................................................................................................... 107
3.2. Definición ........................................................................................................... 110
3.3. Características ................................................................................................... 111
3.4. Facultades dentro del principio de división de poderes o funciones .................. 116
3.4.1. Facultades–colaboración ........................................................................ 117
3.4.1.1. Informe escrito del Presidente respecto de la situación
general de la República ............................................................ 117
3.4.1.2. Informe del propósito y resultado de los viajes
presidenciales........................................................................... 123
3.4.1.3. Memorias e informes de la ejecución presupuestaria
ministerial ................................................................................. 126
3.4.1.4. Informe de gestiones del Procurador de los Derechos
Humanos .................................................................................. 128
3.4.1.5. Informe de gestiones del Contralor General de Cuentas .......... 133
3.4.1.6. Designación de Presidente y Vicepresidente de la República .. 136
3.4.2. Facultades–control ................................................................................. 145
3.4.2.1. Convocatoria a elecciones ....................................................... 145
3.4.2.2. Control financiero ..................................................................... 147
3.4.2.3. Antejuicio .................................................................................. 158
3.4.2.4. Control de la ratificación de tratados internacionales ............... 169
3.4.2.5. Interpelación ministerial y la destitución de ministros ............... 175
3.4.2.6. Ratificación del decreto de suspensión de garantías ............... 182
3.4.2.7. Facultad de desconocer al Presidente de la República ............ 199
3.4.2.8. Declarar la incapacidad física o mental del Presidente de la
República ................................................................................. 200
3.4.2.9. Asistencia e informes obligatorios de empleados y
funcionarios públicos ................................................................ 202
3.4.2.10. Comisiones de investigación .................................................... 213
3.4.2.11. Facultad de destituir al Contralor General de Cuentas ............. 221
3.4.2.12. Facultad de destituir al Procurador de los Derechos
Humanos .................................................................................. 223
3.4.2.13. Aprobar, enmendar o desechar los proyectos de ley del
Ejecutivo ................................................................................... 224
3.4.2.14. Otros controles emanados del Congreso de la República ........ 228
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CAPÍTULO IV
4. ORGANISMO EJECUTIVO
4.1. Generalidades ................................................................................................... 233
4.2. Definición ........................................................................................................... 234
4.3. Características, integración y funciones ............................................................ 235
4.4. Facultades dentro del principio de división de poderes ..................................... 237
4.4.1. Convocatoria a sesiones extraordinarias del Congreso de la
República (facultad-colaboración) .......................................................... 237
4.4.2. Veto presidencial (facultad-control) ........................................................ 240
4.4.3. Destitución del Fiscal General del Ministerio Público (facultad-control).. 246
4.4.4. El indulto (facultad-control) ..................................................................... 248

CAPÍTULO V
5. ORGANISMO JUDICIAL
5.1. Generalidades ................................................................................................... 255
5.2. Definición ........................................................................................................... 256
5.3. Características ................................................................................................... 257
5.4. Facultades dentro del principio de división de poderes ..................................... 258
5.4.1. Antejuicio ................................................................................................ 258
5.4.2. Control de constitucionalidad .................................................................. 269
5.4.3. El amparo como medio de control del ejercicio del poder público. ......... 276

CAPÍTULO VI
6. ÓRGANOS DE CONTROL Y DEFENSA DEL ORDEN CONSTITUCIONAL
6.1. Delimitación del concepto .................................................................................. 289
6.1.1. Aspectos previos .................................................................................... 289
6.1.2. Concepto ................................................................................................ 290
6.1.3. Clasificación ........................................................................................... 291
6.2. Corte de Constitucionalidad ............................................................................... 293
6.3. Tribunal Supremo Electoral ............................................................................... 307
6.4. Procurador de los Derechos Humanos .............................................................. 327
6.5. Contraloría General de Cuentas ........................................................................ 347
6.6. Ministerio Público ............................................................................................... 367

CAPÍTULO VII
7. EL SISTEMA DE FRENOS Y CONTRAPESOS EN EL
GOBIERNO DEL ESTADO DE GUATEMALA
7.1. La razón de ser del control del poder................................................................. 379
7.2. La Constitución Política de la República de Guatemala y la limitación de la
concentración del poder..................................................................................... 381
7.3. Eficacia de los controles interórganos en el sistema de Gobierno del Estado
de Guatemala .................................................................................................... 383
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7.4. Trabajo de campo .............................................................................................. 386

7.4.1. Fortalezas del sistema de frenos y contrapesos en el Gobierno del
Estado de Guatemala ............................................................................. 387
7.4.2. Debilidades del sistema de frenos y contrapesos en el Gobierno del
Estado de Guatemala ............................................................................. 388

CONCLUSIONES ...................................................................................................... 391

BIBLIOGRAFÍA ......................................................................................................... 413

ANEXOS .................................................................................................................... 427

ANEXO A
CAPÍTULO VIII
8. EL ELECTORADO
[La fuente primigenia del poder]
8.1. Generalidades ................................................................................................... 431
8.2. Definición ........................................................................................................... 431
8.3. Cultura política y ciudadanía .............................................................................. 433
8.4. El sistema electoral ............................................................................................ 436
8.5. El voto como medio de control del ejercicio del poder ....................................... 437
8.5.1. Las elecciones ........................................................................................ 438
8.5.2. El sufragio y el voto ................................................................................ 439
8.5.3. El referéndum ......................................................................................... 440
8.5.4. El plebiscito ............................................................................................ 442

ANEXO B
CAPÍTULO IX
9. LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS
9.1. Generalidades ................................................................................................... 447
9.2. Antecedentes ..................................................................................................... 448
9.3. Definición y características ................................................................................ 449
9.4. Competencias .................................................................................................... 450
9.5. Control al ejercicio del poder del Estado guatemalteco ..................................... 451
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ANEXO C
CAPÍTULO X
10. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN COMO FISCALIZADORES
DEL EJERCICIO DEL PODER PÚBLICO
10.1. Generalidades ................................................................................................... 475
10.2. La función de los medios de comunicación en el sistema de frenos y
contrapesos dentro de un Estado constitucional y democrático de Derecho ..... 477
10.3. Libertad de prensa y crítica política ................................................................... 479
10.4. ¿Guatemala cuenta con un quinto poder? ......................................................... 480
10.5. La influencia del factor mediático respecto del accionar del Gobierno .............. 480

ANEXO D
GLOSARIO ................................................................................................................ 489

ANEXO E
SIGLAS ...................................................................................................................... 497