PDM Zacapa

Plan de desarrollo municipal
Zacapa, Zacapa
02.01.01 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Zacapa. Secretaría de

CM Planificación y Programación de la Presidencia. Dirección de Planificación
1901 Territorial. Plan de Desarrollo Zacapa, Zacapa. Guatemala. SEGEPLAN/DPT
2010.
86 p. il. ; 27 cm. (Anexos). (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1901)
P1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación

territorial. 5. Planificación del desarrollo. 6. Objetivos de desarrollo del milenio.
Descriptores: Municipio. Desarrollo Local. Planificación territorial. Planificación

del Desarrollo. Objetivos del Desarrollo del Milenio.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

9ª calle, 10-44 zona 1, Guatemala, Centro América
PBX: 23326212
www.segeplan.gob.gt
Se permite la reproducción total o parcial de este documento, siempre que no se alteren los contenidos ni los créditos de autoría y
edición
Directorio
Edgar René Orellana Barrera

Presidente del Consejo Municipal de Desarrollo
Karin Slowing Umaña

Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia, SEGEPLAN
Ana Patricia Monge Cabrera

Sub Secretaria de Planificación y Ordenamiento Territorial, SEGEPLAN
Juan Jacobo Dardón Sosa

Asesor en Planificación y Metodología, SEGEPLAN
David Estuardo Ramos Avilés

Delegado Departamental, SEGEPLAN, Zacapa
Equipo facilitador del proceso
Evelin Grisel Castañeda Guzmán

Directora Municipal de Planificación
Karen Patricia Dubón Obregón

Facilitador del proceso de planificación, SEGEPLAN, Zacapa
Gerson Joel Martínez Lemus

Especialista en Planificación, SEGEPLAN, Zacapa
Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

SEGEPLA
ÍNDICE GENERAL
Página
I. PRESENTACION………………………………………………………………. 1
II. INTRODUCCION……………………………………………………………… 3
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION.…………………………………... 6
IV. OBJETIVOS DEL PDM……………………..………...............………………. 7
4.1 Objetivo general.…………………....…………………….………………… 7
4.2 Objetivos específicos...…………….………………………………………. 7
V. METODOLOGIA DEL PROCESO ……………….…………………………… 8
VI. DIAGNOSTICO……………………………………….……………………. 10
6.1 Descripción general del municipio………………………………………… 10
6.1.1 Ubicación geográfica…………………………………………………….. 10
6.1.2 Demografía……………………………………………………………….. 12
6.2 Historia, cultura e identidad ………………………………………………. 14
6.3 Dimensiones………………………………………………………………… 14
6.3.1 Dimensión social………………………………………………………….. 14
a. Salud………………………………………………………...................... 14
b. Seguridad alimentaria…………………………………………................ 20
c. Educación…………………………...…………………………………… 21
d. Servicios básicos………………………………………………………… 26
e. Seguridad ciudadana.................................................................................. 29
f. Participación ciudadana………………………………………………….. 29
g. Conclusión dimensión social..................................................................... 30
6.3.2 Dimensión ambiental.………………………………………………........... 32
a. Recursos naturales………………………………………………………. 32
b. Gestión de riesgo……..…………………………………………………. 33
c. Saneamiento ambiental.............................................................................. 35
d. Conclusión dimensión ambiental………………………………………… 37
6.3.3 Dimensión Económica…………………………………...……………….. 37
a. Empleo y migración.................................................................................... 37
b. Desarrollo productivo................................................................................ 38
c. Mercado y condiciones del entorno........................................................... 41
d. Servicios.………………………………………………………………… 41
e. Conclusión dimensión económica........................................................... 43
6.3.4 Dimensión político Institucional................................................................... 44
a. Administración local e instituciones.......................................................... 44
b. Funcionamiento del gobierno municipal.................................................... 44
c. Formas de organización comunitaria……………………………………. 45
d. Conclusión dimensión político-institucional............................................. 47
6.4 Síntesis del modelo de desarrollo territorial actual..…..…………...………. 47
i
Zacapa, Zacapa
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL………………………….. 50

7.1 Visión……………………………………………………………………….. 50
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro……………………………………. 51
7.3 Proyección demográfica…………………………………………………….. 54
7.3.1 Resumen de escenarios……………………………………………………. 55
7.4 Ejes de desarrollo……………………………………………………………. 57
7.5 Matriz de Planificación……………………………………………………… 61
VIII. BIBLIOGRAFÍA…………………………..………………………………….. 73
IX. ANEXOS………………………………………………………………………... 76
X. SITIOS DE BÚSQUEDA DE INFORMACIÓN................................................... 86
Índice de cuadros
Cuadro No. 1 Población por sexo según grupos de edad y área geográfica……… 12
Cuadro No. 2 Tasas de mortalidad años 2007-2019……………………………… 17
Cuadro No. 3 Análisis comparativo de cobertura neta por nivel educativo……… 22
Cuadro No. 4 Análisis comparativo de repitencia por nivel educativo………….. 22
Cuadro No. 5 Análisis comparativo de deserción por nivel educativo…………... 23
Cuadro No. 6 Infraestructura escolar y docentes por nivel educativo…………… 23
Cuadro No. 7 Índice de analfabetismo…………………………………………… 24
Cuadro No. 8 Priorización de amenazas…………………………………………. 34
Cuadro No. 9 Población por grupo etario años 2010 – 2019…………………… 58
Cuadro No. 10 Indicadores base 2008, actuales 2010 y metas 2019..………….... 59
Índice de figuras
Figura No. 1 Ubicación del municipio de Zacapa……………………………… 10
Índice de gráficos
Gráfico No. 1 Pirámide poblacional 2010………………………………………. 13

Gráfico No. 2 Atención del parto ………………………………………………. 15
Gráfico No. 3 Morbilidad infantil……………………………………………… 18
Gráfico No. 4 Morbilidad general………………………………………………. 20
Gráfico No. 5 Pared de vivienda por tipo de material 28
Gráfico No. 8 Pirámide poblacional 2010 – 2019……………………………… 59
ii
Índice de mapas y esquemas geográficos
Mapa No. 1 Lugares poblados………………………………………………… 11

Mapa No. 2 Dimensión social………………………………………………… 34
Mapa No. 3 Dimensión ambiental…………………………………………….. 40
Mapa No. 4 Dimensión económica…………………………………………… 46
Mapa No. 5 Dimensión político institucional…………………………………. 50
Esquema No.1 Modelo de Desarrollo Territorial Actual………………………… 53
Esquema No. 2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro………………………… 57
Índice de matrices
Matriz No. 1 Perfil socioeconómico…………………………………………… 43

Matriz No. 2 Motores económicos…………………………………………….. 44
Matriz No. 3 Eje de desarrollo 1: Desarrollo social con equidad 67
Eje de desarrollo 2: Protección del medio ambiente y sus
Matriz No. 4 71
recursos naturales
Matriz No. 5 Eje de desarrollo 3: Desarrollo dinámico y productivo 73
Eje de desarrollo 4: Centros poblados con conectividad y
Matriz No. 6 75
servicios básicos de calidad
Matriz No. 7 Eje de desarrollo 5: Fortalecimiento institucional 78
Índice de recuadros
Recuadro No. 1 Asistencia en partos...……………………………………………. 16

Recuadro No. 2 Mortalidad materna……………………………………………… 17
Recuadro No. 3 Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años……………. 19
Recuadro No. 4 Pobreza y pobreza extrema……………………………………… 22
Recuadro No. 5 Tasas de escolarización, terminación y alfabetización…………. 26
Recuadro No. 6 Relación entre mujeres y hombres en educación……………….. 27
Recuadro No. 7 Acceso a agua potable y saneamiento básico…………………… 30
iii
Zacapa, Zacapa
Siglas utilizadas
ADIPAZ Asociación para el Desarrollo de la Parte Alta de Zacapa
ASOPERDIS Asociación de Personas con Discapacidad
AZCCA Asociación Zacapaneca de Contadores de Cuentos y Anécdotas
COCODE Consejo Comunitario de Desarrollo
COMUDE Consejo Municipal de Desarrollo
CONALFA Comité Nacional de Alfabetización
DMP Dirección Municipal de Planificación
INAB Instituto Nacional de Bosques
INACOP Instituto Nacional de Cooperativas
INE Instituto Nacional de Estadística
MAGA Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación
MARN Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
MINEDUC Ministerio de Educación
MSPAS Ministerio de Salud y Asistencia Social
MTDA Modelo de Desarrollo Territorial Actual
MTDF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
NUFED Núcleos Familiares Educativos
OMP Oficina Municipal de Planificación
OMM Oficina Municipal de la Mujer
ONG Organización No Gubernamental
PDM Plan de Desarrollo Municipal
PEA Población Económicamente Activa
SEGEPLAN Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia
iv
I. PRESENTACIÓN
1
Zacapa, Zacapa
2
II. INTRODUCCION
El Plan de Desarrollo Municipal –PDM– del municipio de Zacapa del departamento de
Zacapa constituye un esfuerzo consensuado entre diversos actores locales en el seno del
Consejo Municipal de Desarrollo –COMUDE– en donde confluyen el Concejo Municipal,
delegados de los Consejos Comunitarios de Desarrollo –COCODE–, instituciones
sectoriales con presencia en el municipio, empresarios locales, así como líderes y lideresas
de la sociedad civil.
El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

facilitado por la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia –
SEGEPLAN–, contando con los liderazgos del Alcalde y Concejo Municipal y, el
acompañamiento técnico de la Dirección Municipal de Planificación. Es importante señalar
que se asumieron todos aquellos antecedentes de planificación local o sectorial realizados
en el municipio tanto por el gobierno local como por organizaciones sociales, instituciones
académicas y agencias de cooperación.
El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo

lo prescrito en la Constitución Política de la República1, la Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural2, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz3, el Código Municipal, la
Ley General de Descentralización y la Ley Preliminar de Regionalización, que son
instrumentos que definen los lineamientos y elementos para orientar la planificación
territorial en el país.
Este proceso participativo tuvo una duración de 10 meses en los que paso a paso se
realizaron diversas actividades de: diagnóstico, problematización e identificación de
potencialidades y de visualización en el futuro del tipo de desarrollo deseado para el
municipio. Un resultado importante de este proceso, son los ejes de desarrollo que
constituyen las estrategias generales del plan. Estos múltiples pasos del esfuerzo colectivo
de planificación, se compilaron en el documento en sus dos partes constitutivas: el
diagnóstico y el plan. En estas actividades, el diálogo franco y abierto entre los
participantes sobre las características locales, sus problemas y las soluciones a los mismos,
fue la manera de alcanzar los acuerdos necesarios que permitieron avanzar a los pasos
subsiguientes.
1
De acuerdo con la Constitución Política de la República, en el Artículo 134, literal b) que se refiere a la
“obligatoriedad de los municipios y entidades descentralizadas y autónomas a mantener una estrecha
coordinación con el órgano de planificación del Estado”, que es SEGEPLAN.
2
La Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, asigna como objetivo del Sistema de Consejos de
Desarrollo, el propósito de “organizar y coordinar la administración pública, mediante la formulación de
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, así como la coordinación interinstitucional
pública y privada”.
3
Esta Ley se articula con el Sistema Nacional de Planificación a través del objeto de la Ley, que dice, entre
otros, “garantizar el desarrollo integral de la persona y cimentarse sobre el desarrollo participativo que
promueva el bien común y, que responda a las necesidades de la población”.
3
Zacapa, Zacapa
El PDM entonces, es un esfuerzo inicial y consensuado entre actores locales que cumplirá
con varias finalidades para todos sus habitantes y deberá constituirse en:
1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

sobre la situación actual del municipio combinado con los aportes de conocimiento
técnico proveniente de fuentes bibliográficas e institucionales; conocimiento que
deberá año con año enriquecerse a través de ejercicios de diálogo permanente en el
COMUDE y en los diversos espacios de organización privada, social y comunal
(barrios, colonias, aldeas, cantones, caseríos y parajes).
2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

espacio inmediato en donde se vive y se reproduce el individuo, la familia y la
comunidad.
3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente

la referencia básica medible de la situación actual del municipio para que año con
año pueda servir como punto de comparación del avance en el cumplimiento de las
metas propias del desarrollo proyectado y deseado.
4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

municipio, que tiene incorporada la demanda planteada desde la diversidad de las
comunidades rurales y de sus espacios urbanos.
5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las

diferentes expresiones políticas como base de sus planes de gobierno municipal, en
donde se recrean las estrategias de desarrollo sobre una línea de base que conoce
toda la ciudadanía local (y nacional) garantizando así, la democracia y la
contribución de cada ejercicio de gobierno, al desarrollo.
Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación

–SNP– en donde se articula y debe cumplir con las siguientes funciones:
1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

demandas se reflejen en los planes de desarrollo departamental, regional y nacional, en
las políticas públicas; y viceversa.
2. Establecerse como una base de información organizada integral como instrumento para
la formulación de política pública, en tanto expresa en el espacio municipal las
desigualdades sociales y asimetrías territoriales. Esta función demanda la producción de
información sectorial en los distintos niveles territoriales de manera sistemática.
3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

desconcentración del Estado.
4
El PDM se realizó teniendo como marco de referencia la situación del desarrollo local, el
grado de cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio4 resultado que plantea
retos importantes para alcanzar como sociedad para el año 2015. De igual forma, el PDM
consideró la información relacionada con el Plan Nacional de Reconstrucción con
Transformación e incorporó el enfoque de riesgo y el manejo integrado de recursos hídricos
en la planificación del desarrollo. La incorporación de estos enfoques va encaminada no
sólo a prevenir desastres sino a visualizar progresiva y socialmente de manera aplicada y
solidaria, los procesos de adaptación al cambio climático. Finalmente, es pertinente señalar
que el proceso de planificación superó barreras de diversos tipos; sobre todo, aquellas
escépticas o contrarias a la apertura democrática de la discusión abierta de los problemas
locales; y también presentar el PDM como un instrumento de partida para el desarrollo
local, perfectible e interactivo con la sociedad más que un fin en sí mismo.
El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

principales resumen los antecedentes de planificación en el municipio, objetivos,
metodología, el diagnóstico y la propuesta de planificación; los restantes capítulos
complementarios son documentos y anexos.
4
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio, se derivan de la Declaración del Milenio en el año 2000 por las
Naciones Unidas. Los ODM son ocho.
5
Zacapa, Zacapa
III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

Los procesos de planificación en el municipio de Zacapa se remontan al año 1967, cuando
el Departamento de Planificación Urbana y Regional del Instituto de Fomento Municipal –
INFOM -realiza el Plan de Regulación Urbana de la Ciudad de Zacapa, que siendo un plan
ambicioso y bien elaborado, no se tomó como política municipal, no teniendo eco en las
autoridades municipales de los años subsiguientes, por lo que la ciudad se expandió
desordenadamente.
Con la entrada en vigencia de la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo, en el año

2002, la Municipalidad de Zacapa, a través de la Unidad Técnica Municipal, inicio un
proceso participativo de toma de decisiones, se abrieron los espacios para que la población
manifestara sus inquietudes y que esto permitiera la toma de decisiones en la dirección de
la inversión local, es así como en ese año se elaboró la Agenda Municipal de Desarrollo,
proyectada en un horizonte de 10 años, en la cual participaron autoridades y funcionarios
departamentales, municipales, entidades sectoriales, ONG, OG, vecinos y representantes de
distintos comités comunitarios; donde algunos de los proyectos propuestos, se ejecutaron y
otros no.
Además se han realizado distintos estudios, diagnósticos y monografías del municipio, que
han permitido conocer y analizar la situación de los distintos actores y sectores sociales del
municipio, pero básicamente se trata de información que caracteriza al municipio. También
es importante mencionar el Plan Estratégico Departamental 2006-2015 realizado por el
MAGA a nivel institucional.
En Febrero de 2008, el Concejo Municipal, acuerda con la Mancomunidad de Nororiente,

iniciar el proceso de elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2008-2019, con el
propósito de orientar el desarrollo del municipio de Zacapa durante tres gestiones de
gobierno en dicho proceso se involucra la Oficina Municipal de Planificación (OMP), con
el apoyo de SEGEPLAN y la asesoría técnica del Contrato Operativo No. 5 del programa
Municipios Democráticos, participando activamente los distintos actores que interactúan en
el municipio, tales como autoridades y funcionarios departamentales, municipales,
entidades sectoriales, ONG, OG, Iniciativa Privada y representantes de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo – COCODE-.
En agosto del año 2009, según acta No. 135-2009, emitida por el Concejo Municipal de
Zacapa, acuerda en el punto cuarto, aprobar la revisión, análisis y actualización del Plan de
Desarrollo Municipal de Zacapa; quedando como responsables la Oficina Municipal de
Planificación, en coordinación con la Delegación Departamental de SEGEPLAN.
6
IV. OBJETIVOS DEL PDM

4.1. Objetivo general
Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

recoge y prioriza la problemática social, económica, ambiental e institucional del
municipio, y provea de la orientación estratégica necesaria para alcanzar la superación de
los ODM; así como, el conocimiento social de lo local, el acondicionamiento básico y la
instrumentación para la institucionalización de enfoques de racionalidad sustentable frente
a las amenazas naturales, el manejo integral de los recursos hídricos y la adaptación al
cambio climático.
4.2. Objetivos específicos del PDM
a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional

con ideas de proyectos que respondan a las necesidades priorizadas territorialmente de
manera consensuada.
b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de

sus propuestas de solución, así como establecer mecanismos mensurables y
participativos de monitoreo del cumplimiento del PDM.
c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.
d. Plantear las bases de conocimiento local para avanzar en el diálogo sobre las
necesidades de ordenamiento territorial, gestión del riesgo y manejo integrado de
recursos hídricos en el municipio.
e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

gestión de soluciones a problemas comunes en los niveles departamental y regional
como parte del Sistema Nacional de Planificación.
7
Zacapa, Zacapa
V. METODOLOGIA DEL PROCESO
La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

referencia y análisis orientado a responder a las necesidades reales e intereses de toda la
población relacionada con su estado ambiental y base natural específica. La metodología
incorpora un enfoque multicultural, participativo, dialógico y de consenso, buscando
insistentemente la equidad de género, de edad y de representación territorial.
La metodología se desarrolló teniendo como marco referencial las metas establecidas en los
Objetivos de Desarrollo del Milenio –ODM– y los enfoques de racionalidad sustentable
contenidos en las propuestas de Ordenamiento Territorial, Gestión Integrada de Riesgo y
Gestión Integrada de Recursos Hídricos. Un insumo importante fue la socialización y
ponderación de los antecedentes de planificación en el municipio.
La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el

personal técnico de la Dirección Municipal de Planificación, además contó con el apoyo de
profesionales facilitadores quienes recibieron capacitación e inducción del marco del SNP,
(política pública, inversión pública, planificación territorial). El Facilitador de SEGEPLAN
a su vez, recibió retroalimentación permanente de un equipo departamental
multidisciplinario con la coordinación de un Técnico especialista en planificación. Así
también, la planificación se sustentó en el Sistema Nacional de Información Territorial –
SINIT- y en la colaboración de los funcionarios de la delegación de SEGEPLAN en el
Departamento. La participación de la Corporación Municipal fue importante,
particularmente la iniciativa del Alcalde Municipal en apoyar la dinámica de planificación.
El método del ‘taller’ fue utilizado ampliamente durante todo el proceso porque genera un
clima de colaboración y socialización necesario en este tipo de metodología5. El proceso de
planificación se desarrolló en cuatro fases las cuales se describen a continuación:
Fase I: Generación de condiciones
Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los

diferentes actores políticos, técnicos y de sociedad civil del municipio para que asumieran
el compromiso de asistir a un proceso sistemático de planificación. Derivado de las
actividades anteriores se facilitó la concertación política entre los diferentes actores en el
seno del COMUDE. De manera participativa, se realizó un análisis de actores locales, la
compilación y análisis de información documental e institucional, así como
caracterizaciones, diagnósticos municipales, estudios de reducción de la pobreza, planes
departamentales de salud, educación entre otros, y el estudio de indicadores en la escala
5
El taller se define como método esencialmente participativo, dialógico e incluyente, de construcción
colectiva de conocimiento, en el cual se expresan los contenidos culturales en los idiomas propios o maternos,
utilizando para ello un set de herramientas proyectivas, pedagógicamente mediadas, mismas que relativizan la
importancia del uso del idioma y contenidos culturales por parte del facilitador.
8
municipal. Lo anterior permitió la formulación de una base de información que sirvió a los
participantes como insumo para iniciar con los talleres de la siguiente fase.
Fase II: Diagnóstico territorial
Esta fase contempló reuniones técnicas, entrevistas directas y talleres, se aplicaron diversas
herramientas de recolección de información para conocer las diferentes dinámicas
territoriales y obtener la percepción de los actores, quienes identificaron la situación actual
del municipio a través de las siguientes herramientas: mapeo participativo, gestión del
riesgo análisis del sistema de lugares poblados, y análisis FODA. Con este procedimiento,
se logró una interrelación entre la percepción, el conocimiento de los participantes y el
análisis de la información socialmente construida, lo que dio como resultado, la elaboración
de un Diagnóstico Municipal y su síntesis denominado Modelo de Desarrollo Territorial
Actual –MDTA– validado en el COMUDE.
Fase III: Desarrollo territorial futuro
Con el Diagnóstico Municipal y su MDTA, se inició la tercera fase del proceso, para ésta se
tuvieron reuniones técnicas, talleres participativos y reuniones ampliadas, que incorporaban
a los representantes técnicos de las instituciones en el municipio y de la sociedad civil. En
esta fase, se determinaron los ejes de desarrollo como estrategias generales para
aprovechar las potencialidades y abordar integralmente la problemática identificada. Se
definió con base a estos ejes, la visión de desarrollo, objetivos estratégicos, operativos,
programas e ideas de proyectos; cuyo resultado fue la Matriz de Planificación -MP-. La
propuesta de desarrollo a través de la integración del marco estratégico (matriz de
planificación y síntesis del desarrollo territorial) y su análisis con relación al MDTA
permitió elaborar un alcanzable Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF. Con
estos insumos se procedió a redactar el presente plan, el cual ha sido validado por el
COMUDE y avalado por el Concejo Municipal para su implementación y promoción.
Fase IV: Auditoría del proceso
Esta fase ha sido transversal a las anteriores y se realizó a lo largo de todo el proceso de
planificación, con el objetivo de evaluar y mejorar los productos que fueron generándose a
lo largo de la implementación de la metodología. Para ello se conformó en el nivel nacional
y departamental comisiones metodológicas que tuvieron como finalidad lo siguiente:
a. Monitoreo de las actividades

b. Solución a problemas metodológicos
c. Diseño de guías y herramientas
d. Divulgación del proceso
e. Sistematización del proceso
f. Seguimiento al PDM.
9
Zacapa, Zacapa
VI. DIAGNÓSTICO
El Modelo de Desarrollo Territorial Actual del municipio de Zacapa, es el resultado de un
proceso de planificación con metodología participativa, y es producto de la fase de
generación de condiciones y análisis territorial que permite obtener una imagen que ubica,
caracteriza, cuantifica y cualifica las dinámicas propias del territorio, analizando las
relaciones intra e intermunicipales.
6.1 Descripción general del municipio
6.1.1 Ubicación geográfica
El municipio de Zacapa se localiza en el oriente de Guatemala, pertenece al departamento

del mismo nombre, se ubica entre las coordenadas siguientes: 14o58´45” latitud norte y 890
31´20” longitud oeste, se encuentra a una altitud de 220 msnm, su extensión territorial es de
505 km2; colinda al norte con los municipios de Estanzuela y Río Hondo, al este con los
municipios de Gualán y La Unión, al sur con el departamento de Chiquimula, al oeste con
los municipios de Huité y Estanzuela. Se ubica a 147 kilómetros de la ciudad capital.
Depa rta mento de

Zac apa
Re public a de
Gua te mal a
M unic ipio de Za ca pa
Figura 1 Ubicación del municipio
Centros Poblados: El municipio de Zacapa está conformado por una ciudad (cabecera
municipal), 49 aldeas, 56 caseríos, 1 finca y 1 asentamiento, los cuales por su ubicación
geográfica y características, se han agrupado en nueve microregiones, según se muestra en
el Mapa No. 1.
10
Mapa No. 1
Lugares poblados por microregión
Zacapa, Zacapa 2010
11
Zacapa, Zacapa
De acuerdo a información proporcionada por la DMP, para poder realizar el agrupamiento

de comunidades y llegar a definir las microrregiones, se consideraron básicamente los
siguientes aspectos: a) Población: se tomó en cuenta los datos de población según el Censo
INE 2002, calculando que las microregiones quedaran más o menos equilibradas, en cuanto
a la cantidad de habitantes; b) Ubicación Geográfica: para ello se tomó en cuenta el mapa
del municipio, ya que el agrupamiento debe realizarse entre las comunidades vecinas.
Teniendo muy en cuenta la topografía del territorio, para evitar los obstáculos naturales
como montañas o depresiones pronunciadas; c) Vocación Económica: se analizaron las
características económicas productivas que tiene el municipio en grandes áreas que es lo
que determina al final la vocación actual en relación al uso del suelo; d) Accesibilidad: el
sistema vial actual dentro del municipio determinan los recorridos, los nexos y los
mecanismos por donde y con quienes se relacionan las personas entre comunidades; y
Cobertura de servicios: la existencia de servicios, especialmente de los sectores salud y
educación, de manera que éstos estén distribuidos equitativa entre las microregiones.
El análisis del sistema de lugares poblados, identifica con mayor jerarquía, por su nivel de
importancia la Cabecera Municipal, La Fragua, San Jorge, Barranco Colorado, San Juan,
La Trementina, La Majada, Santa Rosalía, Manzanotes, Santa Lucía y Tablones.
6.1.2 Demografía
Según proyecciones del Instituto Nacional de Estadística (INE), la población del municipio
al 2010 es de 67,128 habitantes, donde, el 46.51% son hombres y el 53.49% mujeres;
residiendo el 51% en el área urbana y el 49% en el área rural. La densidad poblacional es
de 132 habitantes por km2; el municipio se caracteriza por tener una población
predominantemente no indígena siendo de 99.13% y del grupo étnico indígena 0.87%.
Según datos de la monografía del municipio, aproximadamente el 10% de la población
zacapaneca ha emigrado a Estados Unidos y a la Ciudad Capital en busca de mejorar su
calidad de vida.
La distribución de la población por rangos indica que el 39.75% está entre 0 a 14 años, el
51.81% entre 15 a 59 años, el 2.51% entre 60 y 64 años y, el 5.90% de 65 años o más.
Cuadro No. 1
Población por sexo según grupos de edad y área geográfica
Zacapa, Zacapa
Población
Grupos de edad Área
Concepto Sexo
Total
Hombres Mujeres 0-4 5-14 15-59 60-64 65 + Urbana Rural
Habitantes 67128 31222 35906 9067 17626 34783 1690 3962 34235 32893
Porcentaje 100 46.51 53.49 13.50 26.25 51.81 2.51 5.90 51.00 49.00
Fuente: INE, 2002
En el Gráfico No. 1, se presenta el comportamiento de la población del municipio de

Zacapa, por grupos etarios y género, representados en la pirámide poblacional del año
12
2010, según proyección del Instituto Nacional de Estadística -INE- Censos Nacionales XI
de Población y VI de Habitación 2002.
Gráfico No. 1
Pirámide poblacional por grupos de edad
Zacapa, Zacapa 2010
Fuente: INE, 2002
Con respecto a la distribución de la población por grupos etarios y de género, se puede

apreciar que se muestra un comportamiento robusto en la base con los menores rangos de
edad y disminuye en los de mayor edad, esta situación se presenta de forma similar en los
demás municipios del departamento, siendo una población joven, tendencia general que se
presenta en los países en vías de desarrollo.
Los indicadores demográficos muestran una tasa de crecimiento de 1.65 según el Instituto
Nacional de Estadística (INE), al 2009 la tasa de natalidad6 es de 17.3 (23.08 en el 2007) y
la tasa de fecundidad7 de 49.8 (71 en el 2007) (Memoria de Estadísticas Vitales 2009, Área
de Salud de Zacapa); por lo que la tendencia es a que hayan menos miembros por familia,
lo cual es positivo para el municipio.
Los lugares con mayor concentración poblacional después de la cabecera municipal son: La
Fragua, San Jorge, Barranco Colorado, San Juan, La Trementina, La Majada, Santa
Rosalía, Tablones, Manzanotes y Santa Lucía.
6
Tasa de Natalidad = (Total de nacimientos 2008 / Población total 2007) x 1,000
7
Tasa de Fecundidad = (Total de nacimientos 2008 / Mujeres en edad fértil 2008) x 1,000
13
Zacapa, Zacapa
6.2 Historia, cultura e identidad
Historia
La Historia de Zacapa, se inicia en tiempos de la colonia; durante este entonces dependía de

la provincia de Chiquimula; dividiéndose mediante el Decreto No. 31 con fecha 10 de
noviembre de 1871, la cabecera departamental se llega a convertir en ciudad en noviembre
de 1896; en esta misma fecha también se inauguro el Ferrocarril del Norte.8 Zacapa, se
deriva de la voces náhuatl, ZACATL, que significa ZACATE O YERBA y APAN en el río,
formado en vez de ATL agua y pan “Sobre el río del Zacate” o de la Yerba, aludiendo
indudablemente al río grande de Zacapa.
Cultura e identidad
Una de las tradiciones más importantes del municipio es la feria titular, que se celebra del 3
al 9 de diciembre siendo el 8 el día principal en honor a la Virgen de Concepción, donde se
desarrollan actividades culturales, religiosas, deportivas y sociales. Es importante indicar,
que dentro de sus expresiones culturales destacan las procesiones de Semana Santa y la
tradición Abril y Mayo, donde se realiza una ceremonia cristiana heredada de la colonia,
pero que se mezcla con la costumbre maya, se lleva a cabo en el barrio Cruz de Mayo, es
protagonizada por dos hombres jineteando caballos, vestidos de hojas verdes, que
representan al verano. La ceremonia se inicia el día 30 de abril en horas de la tarde hay un
baile y Zarabanda9 que concluye en las primeras horas del día 1 de mayo cuando estos
hombres representado la temporada seca y húmeda recorren: la calle principal del barrio
hasta el Parque de la Cultura recitando coplas que divierten a los espectadores que después
se dan un baño improvisado a tan temprana hora.
6.3 Dimensiones
6.3.1 Dimensión social
a. Salud
El sistema público de salud en el municipio, cuenta con la siguiente infraestructura: 1

hospital regional, 1 hospital de ojos y oídos, 5 hospitales privados, uno de ellos con
helipuerto, 1 centro del IGSS, 1 clínica APROFAM, una clínica de terapia física y
rehabilitación y 1 centro de salud, en la cabecera municipal, 1 centro de salud en la aldea
San Jorge y 10 puestos de salud en las comunidades: Manzanotes, San Pablo, Lampocoy,
Camalote, Guineal, El Terrero, La Trementina, Matazano, Santa Lucía y Santa Rosalía.
8
Monografía de Zacapa 2007
9
Zarabanda: es una danza lenta escrita en un compás ternario y se distingue en que el segundo y tercer tiempo
van a menudo ligados, dando un ritmo distintivo de negra y blanca.
14
El personal con que cuentan los servicios públicos de salud son: 54 médicos, es decir que
existe un médico por cada 1,243 habitantes, número de profesionales que es menor a lo
establecido por la Organización Mundial de la Salud, que estipula 1 médico por cada 1,000
habitantes; además 19 enfermeras profesionales y 153 enfermeras auxiliares, 3
Odontólogos, 1 Psicólogo, 1 trabajadora social, 9 técnicos de laboratorio, 1 nutricionista, 1
químico biólogo, 5 técnicos en rayos X, 8 encargados de farmacias, 16 estadígrafos, 7
pilotos, 1 técnico en mantenimiento, 21 oficinistas, 32 personal de intendencia, 3 en
contabilidad, 1 gerente administrativo financiero, 2 educadores en salud, 3 encargados de
compras, 2 técnicos fisioterapia, 11 técnicos administrativos, 3 inspectores de saneamiento
y 5 técnicos en salud rural.
La atención de partos por tipo de servicio en el municipio, se muestra en el gráfico No. 2,

en el cual se deduce que al comparar el comportamiento durante los años 2007 a 2009, la
atención de los mismos por médico se incrementó de 52% a 87% respectivamente, la
empírica sufrió una leve disminución de 3%, se puede apreciar la atención por comadrona
disminuyó 31. Aunque más mujeres hicieron uso del servicio médico, aún siguen
presentándose los partos no asistidos; ya que mientras más mujeres tengan sus partos en
casa hay más probabilidades que estas mueran.
Gráfico No. 2
Atención del parto
Zacapa, Zacapa
Fuente: Área de Salud 2007-2009. Memoria de Labores, Zacapa.
Respecto a la atención prenatal, la frecuencia de asistencia a primer control de mujeres

embarazadas durante el año 2007, fue de 741; en 2008 de 497; en 2009 de 181. Al
comparar los tres años se puede determinar que hubo una disminución considerable de
15
Zacapa, Zacapa
asistencia a control (posiblemente por barreras culturales, principalmente el machismo no

permite que las mujeres busquen este servicio).
Recuadro No. 1
Asistencia del parto
Zacapa, Zacapa
Atención del parto ODM 5: Mejorar la salud materna

Atención No. %
recibida Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Médica 823 87% 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
Comadrona 12 vivos”.
1%
Empírica Proporción de partos con asistencia de personal sanitario
10% especializado (médico o enfermera)
99
Ninguna 15 2% En el municipio la mayoría de partos son atendidos por
Total de partos 949 100% médico, lo que se refleja en las tasas de mortalidad materno-
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010.
infantil reportadas, ya que estas se mantienen en 0.
Actualmente se cuenta con el servicio que brindan 16

comadronas adiestradas, que atienden a las pacientes a
domicilio y en cualquier horario.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
Recuadro No. 2
Mortalidad materna
Zacapa, Zacapa
Casos de muertes maternas, ODM 5: Mejorar la salud materna
Descripción Casos/Razón
MM Meta 5A: “Reducir de 248, que había en 1989, a 62 para el
Casos reportados a nivel 2015, las muertes maternas, por cada 100,000 mil nacidos
0
municipal (2009) vivos”.
Razón de mortalidad
materna por departamento 135 Para el nivel municipal se reporta únicamente número de
(2005) casos, no aplica la base de cálculo de la razón de mortalidad
Razón de mortalidad materna por cada 100,000 nacidos vivos.
materna nacional (2007) 134
El estudio de mortalidad materna 2007 revela que para ese año,
Fuente: SIGSA, 2009 / SEGEPLAN, 2010. la razón de MM se redujo a 134 muertes por cada cien mil
nacidos vivos.
Aunque en el municipio de Zacapa no se reporta ningún caso,

es importante contar y fortalecer los programas de salud
reproductiva, planificación familiar, nutrición de las mujeres,
así como, aumentar la cobertura de atención prenatal y mejorar
la atención del parto, entre otros.
Fuente: SEGEPLAN, 2010
16
El comportamiento de la tasa de mortalidad durante los años 2007-2009, según se presenta

en el cuadro No. 2, se puede observar que la mortalidad general disminuyó en 0.22, pero se
incrementó levemente 0.02 en niños menores de 5 años, se mostró una significativa
disminución en la tasa de mortalidad infantil (< 1 año) en 1.46; mientras que en mortalidad
materna no se reportaron casos, por lo que se mantiene en 0. De acuerdo a las metas del
milenio, en el municipio se han logrado avances significativos, se mantiene en 0% la
mortalidad materna y disminuyó la tasa de mortalidad infantil en comparación con el año
2007, por lo que aún se mantiene por debajo de la meta como país, siendo necesario
reforzar los programas orientados a la atención de este grupo etario para que este indicador
disminuya año con año.
Cuadro No. 2.
Tasas de mortalidad años 2007 - 2009
Zacapa, Zacapa
Año General Materna Infantil (< 1 año) Niñez (< 5 años)
2007 5.57 0 15.28 1.38
2009 5.35 0 13.82 1.40
Fuente: Área de Salud 2007-2009, Memoria de labores, Zacapa.
Recuadro No. 3
Mortalidad en niños y niñas menores de cinco años
Zacapa, Zacapa
Tasa de mortalidad de la niñez, ODM 4: Reducir la mortalidad de los niños menores de 5 años
2009
Niveles Tasa Meta 4A: “Reducir en dos terceras partes, entre 1990 y 2015, la
mortalidad de los niños menores de 5 años” (por mil nacidos vivos)
<1 año < 5 años
Municipal 13.82 1.40 Con esta meta se pretende reducir para el año 2015
Departamental De 110 a 37 la tasa de mortalidad en niñas y niños
24 35 menores de 5 años
Nacional 30 42 De 73 a 24 la tasa de mortalidad de niñas y niños menores
Fuente: SIGSA, 2009 de un año
Para el año 2008/2009 la tasa a nivel nacional para mortalidad
infantil fue de 30 y la tasa de mortalidad en niños y niñas menores
de cinco años fue de 42 por cada 1,000 nacidos vivos.
En el municipio, para el año 2009, la tasa de mortalidad en niños
menores de cinco años fue de 1.40 y para los menores de un año de
13.82 por cada 1,000 nacidos vivos.
Para reducir estas tasas en el municipio, es necesario seguir
promoviendo los programas de salud reproductiva, medidas
higiénicas y preventivas, acceso a agua limpia, servicios sanitarios,
educación en las madres, así como mejores ingresos económicos en
la familia.
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
17
Zacapa, Zacapa
En el municipio las causas que muestran la mayor proporción de morbilidad infantil en

niños menores de 4 años, se presentan en el gráfico No. 3 y haciendo la comparación de los
años 2007-2009, se puede observar que se incrementó el nivel de incidencia de iras en 5%,
el parasitismo intestinal bajó 0.4%, se mantiene el porcentaje de impétigo, amigdalitis y
otitis media, aunque estas últimas cuatro tuvieron un leve incremento en el 2008. Estas
enfermedades en su mayoría son prevenibles ya que pertenecen al grupo de infecto
contagiosas, y pueden reducirse practicando hábitos de higiene, y el cuidado de los padres
en cuanto que al presentar los síntomas lleven a sus hijos a los centros asistenciales.
Gráfico No. 3
Morbilidad infantil
Zacapa, Zacapa
Entre las principales causas de morbilidad general que afectaron al mayor número de
personas en el municipio durante los años 2007-2009 aparecen en el Gráfico No. 4; al
realizar la comparación respectiva, se puede establecer que se incrementó el nivel de
incidencia en parasitismo intestinal 7 % (10% a 17% respectivamente), IRA10 4 %, en
tanto que no hubo disminución significativa en las infecciones del tracto urinario (ITU) 1%
y en enfermedad péptica 1%. Enfermedades que al igual que en la morbilidad infantil
pueden ser prevenibles practicando hábitos de higiene y mejorando la calidad de los
servicios básicos.
10
IRA= Infección Respiratoria Aguda
18
Gráfico No. 4
Morbilidad general
Zacapa, Zacapa
En relación a la prevalencia del VIH, según fuente del Ministerio de Salud Pública, en el
municipio de Zacapa, los casos detectados como infectados durante los años 2008 y 2009
fueron 11, con la diferencia que en el último año de los 5 casos antes referidos, aparecen 2
embarazadas como infectadas con VIH positivo, y 1 paciente afectado por transmisión
vertical (vía madre-hijo). Se puede interpretar que el programa VIH-SIDA mejora la
estrategia de vigilancia activa y notificación de los casos, asimismo se establece el
tamizaje a nivel de las mujeres embarazas y grupos de riesgo a quienes se les práctica
pruebas serológicas en búsqueda de infecciones infectocontagiosas, para que en algunos
casos prevenir y en otros brindar tratamiento oportuno.
Respecto a la tuberculosis, según fuente del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
en Zacapa, en el año 2007 se detectaron 21 casos y en el 2009 la frecuencia se bajo a 10, se
puede decir que disminuyeron los casos por dos causas las cuales pueden ser: primero
porque el programa se desarrolle satisfactoriamente o porque sea deficiente la pesquisa de
pacientes de sintomático respiratorio. Según las normas del programa de tuberculosis.
También se puede prevenir mediante la vacunación con Tuberculina durante el primer mes
de edad, la cual la provee el Ministerio de Salud y Asistencia Social. En cuanto a malaria
no se han reportado casos en los últimos tres años.
Con respecto a la medicina preventiva, las inmunizaciones han logrado una buena cobertura
para el año 2009, los datos proporcionados por el Centro de Salud para todo el municipio
son: porcentaje de la población que se inmunizó con BCG 100%, Polio 100% y
pentavalente 100%.
19
Zacapa, Zacapa
b. Seguridad alimentaria
La seguridad alimentaria y nutricional se fundamenta en cuatro pilares: disponibilidad,

acceso, consumo y utilización biológica de los alimentos. La disponibilidad de granos
básicos (maíz y frijol) se hace difícil para las familias que habitan el área árida del
municipio, sin acceso a riego, siendo aún más afectada por la sequía el 2009, no así las
áreas de cultivo favorecidas con riego como las ubicadas a orillas de los ríos Grande y
Motagua, productoras también de hortalizas. En lo que respecta al acceso, el área se ve
beneficiada por las oportunidades de empleo en el sector agrícola existentes en el valle del
Río Motagua, que ha contribuido a minimizar el impacto de la pobreza, especialmente en la
microregión IX (suroccidente del municipio); otro sector importante que ofrece empleo es
servicios, en la cabecera municipal y departamental. El consumo, es un pilar difícil de
estimar, ya que se ve influenciado por la cultura de la población en relación a la elección de
alimentos de buena calidad. En el caso de la utilización biológica, es el pilar menos
favorecido, ya que hay muchas comunidades ubicadas en la parte árida del municipio que
aún no cuentan con el servicio de agua entubada, lo cual coincide en que la primera causa
de morbilidad general sea parasitismo intestinal.
La Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN), realizó la categorización

de comunidades ante riesgo a inseguridad alimentaria y nutricional, identificando a 14
comunidades con alto riesgo a INSAN (color naranja), entre las que se encuentran Cerro
Chiquito, Cerro Grande, Shastutú, Cimarrón, Coco, Jacaguay, Loma Pareja, Los Achiotes,
Los Limones, Plan del Morro, Potreritos, Santa Anita Lajincó, Agua Blanca y Sinaneca,
siendo de las más pobres del municipio.
Según datos de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN) y el Centro

de Salud de Zacapa, para el año 2008, la tasa de desnutrición crónica en el municipio era de
29.20%, ocupando el cuarto lugar en el departamento, cuyo promedio departamental es de
28.6% y nacional 34%; analizando esta situación, existe una diferencia de 4.8 puntos entre
el nivel nacional y municipal. Según datos proporcionados por la Dirección del Área de
Salud de Zacapa, existe 1.3% de desnutrición aguda severa y 20.8% moderada, en niños
menores de 5 años.
Condiciones de vida: Según, los mapas de Pobreza, la incidencia de la pobreza general en

el municipio es de 31.94% y la pobreza extrema es de 4.86%, quedando por debajo del
promedio departamental que es de 7.26%11. Siendo este un reto para el municipio
disminuir la pobreza extrema, lo cual se podrá lograr si se mejoran las condiciones de vida
de las personas que se encuentran en tales condiciones.
El índice de desarrollo humano para el municipio de Zacapa es de 0.674, siendo el tercero

del departamento, medio punto después del municipio de Estanzuela que tiene el índice
más alto.
11
Se hace esta comparación, ya que la pobreza extrema se refleja en las personas que viven con menos de 1
US$ diario.
20
Recuadro No. 4
Pobreza y Pobreza Extrema
Zacapa, Zacapa
Porcentaje de pobreza ODM 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre

Nivel Pobreza Pobreza
general extrema Meta 1A: Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015 el % de
Municipal 31.94% 4.86% personas cuyos ingresos sean inferiores a un dólar por día.
Departamental 53.94% 7.26% Meta de país 11.4 % de población en condiciones de extrema
Nacional 54.3 % 16.8 % pobreza.
Zacapa de acuerdo con los mapas de Año base 1994, para este municipio es 6.40%
pobreza se encuentra dentro del Meta de municipio 2015 = 3.2%
rango catalogado como bajo La proporción de la población en extrema pobreza de
acuerdo con la última medición (2002) fue de 4.86%, lo que
indica existe una brecha municipal de 1.5 %,.
Para reducir aún más la pobreza en el municipio de Zacapa,
debe mejorar la calidad de vida de la población,
implementando programas y proyectos productivos, y
desarrollando el potencial económico del municipio.
Fuente: Mapas de pobreza 1994-2002 /SEGEPLAN, 2010.
c. Educación
Para conocer la situación actual del municipio en los distintos niveles educativos, se hace
un análisis de los indicadores más importantes, donde se ven reflejados los logros y
avances, así como de la atención del servicio que se está brindando a la comunidad
educativa.
El municipio de Zacapa, ha tenido un nivel favorable en el campo de la educación, con la

oportunidad de acceso y permanencia en el sistema educativo, como se muestra en las
tablas de cobertura neta, información proporcionada por el Ministerio de Educación.
Al hacer una comparación de la situación educativa del municipio de Zacapa de los años
2004-2008; en los diferentes niveles se refleja cómo ha mejorado la tasa de cobertura neta
en el nivel preprimario 12.64%, en el ciclo básico 1.03%, no así en el nivel primario pues
su índice ha disminuido 1.69% y en diversificado 2.13%, según se observa en el cuadro 2.
La cobertura en el nivel preprimario se ha mejorado notablemente, esto se debe a la
importancia que le están dando los padres de familia a la educación de sus hijos menores de
7 años, mejorando aún al índice departamental que es de 56.82% y nacional 40.03%. En el
nivel medio (básico y diversificado), la tasa ha disminuido, debido a que se ha descentraliza
el servicio a los otros municipios del departamento, creando nuevos centros de enseñanza.
21
Zacapa, Zacapa
En el nivel primario habrá que hacer algunos esfuerzos para el alcance de la meta propuesta
como país en los objetivos del milenio, pues falta aún 11.11 puntos porcentuales para
lograrlo. En el ciclo básico se ha incrementado en 1.22% la cobertura y diversificado ha
presentado una leve disminución de 2.13% que es posible se deba a la creación de institutos
diversificados en los municipios del departamento que es de donde se trasladaban los
estudiantes para continuar sus carreras.
En cuanto a la educación de la niña se puede demostrar que se ha incrementado

notablemente su participación en el nivel preprimario y ciclo básico en los años
comparados, sin embargo no se ha logrado eliminar la disparidad de género, según meta
propuesta en los objetivos del milenio, esto posiblemente se deba a patrones sociales y
culturales; por lo que habrá que hacer grandes esfuerzos con la sociedad para lograr la
equidad de género en el derecho a la educación (ver cuadro No.2).
Cuadro No. 2
Análisis comparativo de cobertura neta por nivel educativo
Zacapa, Zacapa
Preprimario (%) Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)
Año
Total H M Total H M Total H M Total H M
2004 46.98 48.68 45.33 90.42 94.98 86.06 49.66 53.33 46.22 47.94 42.81 52.67
2007 56.51 58.30 54.78 88.87 94.32 83.68 50.84 52.14 49.64 47.85 43.92 51.40
2008 59.62 60.22 59.04 88.89 94.04 84.00 50.68 51.36 50.04 45.81 42.83 48.50
Fuente: Ministerio de Educación, (2004-2008) Anuario Estadístico
En relación al indicador de repitencia del año 2008 en los distintos niveles educativos, se
puede determinar que en el nivel primario se debe buscar algunas estrategias que permitan
disminuir este índice, ya que al comparar los indicadores reflejados en el cuadro No. 3, se
establece que entre el municipio y país, existe una diferencia de 1.16%, en tanto que al
hacer la relación municipio y departamento se ha mejorado en 2.26% este indicador. En
el ciclo básico se ha mejorado los resultados en el municipio en comparación con el
departamento y país, pero en el diversificado, se tendrá que buscar algunas maneras que
permitan disminuir este índice en relación con el país.
Cuadro No. 3
Análisis comparativo de repitencia por nivel educativo
Zacapa, Zacapa
Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)
Área geográfica
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Municipio 13.87 15.64 11.93 2.91 3.50 2.33 1.62 1.65 1.60
Departamento 16.13 17.88 14.21 5.46 6.49 4.45 1.51 1.75 1.31
País 12.71 13.73 11.60 3.33 3.82 2.77 1.24 1.19 1.30
Fuente: Ministerio de Educación, 2008
22
El comportamiento del indicador de deserción escolar que se dio en el municipio en el año

2008, en los distintos niveles educativos, comparado con el departamento, la diferencia en
preprimaria es 3.10%, en el ciclo diversificado 6.93%, índices que superan los resultados
del nivel departamental, lo que implica que habrá que tomar algunas medidas para
disminuir esta tasa. En el nivel primario se ha mejorado en 2.94% y en el ciclo básico
3.31%, se considera que el incremento en básico se esté dando por el apoyo que reciben los
alumnos con bolsas de estudio. En tanto que al hacer la comparación a nivel país, se
demuestra que la deserción en el municipio es alta, a excepción del ciclo básico, a pesar de
ello en los niveles preprimario, primario y medio ciclo básico, esta predomina en los
varones más que en las niñas. Mientras que en el nivel medio ciclo diversificado se refleja
una mínima disparidad de 0.53%, más en las niñas que en los varones. Sin embargo cabe la
posibilidad que se deba a factores como pobreza y a la falta de interés de los padres de
familia. (Ver cuadro No. 4)
Cuadro No. 4
Análisis comparativo de deserción por nivel educativo
Zacapa, Zacapa
Preprimario (%) Primario (%) Básico (%) Diversificado (%)
Nivel Educativo
Total H M Total H M Total H M Total H M
Municipio 13.02 13.55 12.50 6.61 7.79 5.33 5.94 7.03 4.84 26.63 26.35 26.88
Departamento 9.92 10.13 9.71 9.55 10.61 8.41 9.25 10.40 8.08 19.70 19.75 19.66
País 6.50 6.87 6.12 5.72 6.06 5.34 9.20 10.11 8.18 8.39 8.82 7.97
Fuente: Ministerio de Educación, Anuario Estadístico 2008
Según la Dirección Departamental de Educación, en información presentada por las

supervisiones educativas, solicitudes enviadas por COCODES y comunidades, en el sector
oficial, las necesidades presentadas de construcción de escuelas para el año 2009 por el
incremento en la matricula escolar se presenta en el cuadro No. 6.
Cuadro No. 5
Infraestructura escolar y docentes por nivel educativo
Zacapa, Zacapa
Docentes
Total de Establecimientos sin % Déficit de
Nivel No. Alumnos-
Establecimientos infraestructura infraestructura
docente
Preprimaria 72 01 1 155 21.01
Primaria 71 03 04 438 24.63
Básico 21 00 00 84 43.90
Diversificado 08 02 25 67 42.54
Total 172 06 31 744 132.08
FUENTE: Supervisiones Educativas, Zacapa. Memoria de Labores 2009
23
Zacapa, Zacapa
Referente a la calidad de las instalaciones educativas existentes para el año 2009, la

percepción de actores locales, es que se requiere hacer reparaciones y ampliaciones en 20
escuelas de preprimaria y 36 de primaria, así como la construcción de muros perimetrales
en 11 centros educativos, por el estado en que se encuentran, para salvaguardar la seguridad
y bienestar de los alumnos; esto se refleja debido al incremento de la matricula escolar.
En el nivel de estudios superiores, se ubican en la cabecera municipal, sedes de las

universidades San Carlos de Guatemala, Rafael Landívar, Mariano Gálvez, Galileo y
Panamericana, lo que refleja que hay diversidad de carreras disponibles para estudiar
dentro del municipio, tanto en el área técnica como a nivel de licenciaturas, a pesar de ello
todavía algunos estudiantes migran hacia Chiquimula o la ciudad capital para realizar sus
estudios en este nivel porque en el municipio no se contemplan carreras como Medicina y
Agronomía en plan diario. La presencia de diferentes casas de estudios universitarios se
considera como una fortaleza en el campo educativo del nivel superior.
En relación al analfabetismo, en los últimos años se ha demostrado que todavía existe una
proporción importante de la población del municipio que no sabe leer ni escribir; según el
Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA) en Zacapa para el año 2008, el índice de
analfabetismo era del 19.13%; como fruto de los esfuerzos realizados en materia de
alfabetización en el 2009, el índice de analfabetismo disminuyó 1.54%, a pesar de ello es el
tercero de los municipios con más alto índice en el departamento, después de Gualán y La
Unión. Aunque es importante resaltar que del año 2,004 al 2009 ha disminuido
notablemente el analfabetismo en hombres y en mujeres, pero aún existe una brecha de
1.93% de diferencia para poder llegar a lograr la equidad. (Ver cuadro No. 7). Para lograr
la meta propuesta en los objetivos del milenio, tendrá que implementarse programas y
metodologías que les permita a los jóvenes de 15 a 24 años, aprender a leer y escribir y
poder así disminuir el índice actual de analfabetismo.
Cuadro No. 6
Índice de analfabetismo 2004-2008
Zacapa, Zacapa
Analfabetismo (%)
Años Total Hombres Mujeres
2004 22.36 22.12 22.56
2007 20.43 19.61 21.25
2008 17.59 16.52 18.46
Fuente: CONALFA, 2008
24
Recuadro No. 5
Tasas de escolarización, terminación y alfabetización
Zacapa, Zacapa
Nivel % ODM 2: Lograr la enseñanza primaria universal.

TNE TTP TA
Meta 2A: Asegurar que, para el año 2015, los niños y las
Municipal 112.10 68.30 86.20 niñas de todo el mundo puedan terminar un ciclo
completo de enseñanza primaria.
Departamental** 100.13 60.46 88.5 Tasa neta de escolaridad primaria (TNE): aumentar
de 71.60 % que había en 1991 a 100%, para alcanzar
Nacional 100 100 100 la meta, en Zacapa se ha logrado la meta como
municipio contribuyendo a alcanzar la meta como
Fuente: MINEDUC, 2009 / SEGEPLAN, 2010. país.
Proporción de estudiantes que comienzan primer
grado y culminan sexto: aumentar de 68.30% la tasa
de terminación primaria (TTP) que había en 2008 a
100%*. Esto implica superar una brecha del 31.70%.
Tasa de alfabetización (TA) de personas entre 15 y
24 años: aumentar del 86.20% al 100%*, lo que
significa superar una brecha de 13.8%.
* La meta del 100% aplica a nivel municipal,
departamental y nacional.
** Ultima estimación tasa de alfabetización, 2006.
Recuadro No. 6
Relación entre mujeres y hombres en educación
Zacapa, Zacapa
Indicador: proporción entre hombres y ODM 3: Promover la igualdad entre los sexos y la
mujeres en todos los niveles. autonomía de la mujer
Descripción Proporción Meta 3A: Eliminar las desigualdades entre los géneros en la
enseñanza primaria y secundaria, preferentemente para el
P B D
año 2005, y en todos los niveles de la enseñanza para el año
Municipal 0.92 1.00 1.16
2015.
Departamental* 0.92 1.06 1.22 Para el municipio, en el nivel primario existe una relación
Nacional 0.97 0.95 1.07 de 92 niñas por cada 100 niños. En el nivel básico 100
niñas por cada 100 niños y en el nivel diversificado 116
mujeres por cada 100 hombres.
Fuente: MINEDUC, 2008 / SEGEPLAN, 2010.
Brechas de país 0.05 primaria, 0.05 básico y -0.09
diversificado.
Brechas de municipio 0.08 primaria, 0.00 básico y -0.16 en
diversificado.
*Ultima estimación,
a. Servicios 2009
básicos
Fuente: SEGEPLAN, 2010.
25
Zacapa, Zacapa
d. Servicios básicos
Vivienda: El municipio cuenta con 15,181 viviendas, según censo INE 2002, siendo en un
93% tipo formal y el 7% informal; cuyos materiales de construcción de pared, piso y techo
se pueden observar en el gráfico No. 8, donde se puede observar que en los materiales
utilizados para la construcción de las paredes predominan block, bajareque y adobe; en
relación al material del piso, la torta de cemento figura en primer lugar y en segundo plano
tierra y ladrillo de cemento; en cuanto al techo, la gran mayoría de viviendas posee de
lámina metálica, seguido de teja y concreto. Es necesario mejorar la calidad de las
viviendas, es decir que estén bien repelladas en el caso de las de bajareque y adobe, como
también sin piso de tierra, en cuanto al techo mejorar las que poseen paja o palma.
Gráfico No. 8
Viviendas por tipo de material
Zacapa, Zacapa
80 Techo de viviendas Piso de viviendas Pared de viviendas
70
72
60
54
50
40
52
30
20 27
14 15
13 12
15
10 7
5 4
2 1.9 2 2
0
Fuente: INE 2002,
Servicio de agua: La cobertura del servicio de agua intradomiciliar en el municipio para el

año 2007 se registró en 83.13%, según hace constar en el Plan de Desarrollo Municipal
2008-2019, significando un avance de 2.75% respecto al año 2002 en el que se reportó un
80.38% de viviendas con este servicio. Sin embargo, a pesar de que se han realizado
grandes esfuerzos por llevar el vital líquido a cada hogar, hace falta 16.987% para la
cobertura total. El municipio cuenta con planta de captación de agua. El reto para la
municipalidad es grande, ya que las comunidades que no cuentan con el servicio, se ubican
en la parte árida del territorio, siendo las siguientes: Capulín, Potreritos, Jacaguay,
Shastutú, Los Limones, Huacal Majada, Chiqueritos, Quinteritos, Lapachí, Guanabas,
Loma Pareja, Piedra Blanca, Nexcalar, Zapotal, Chaguites, Manteado, Camalote, Cueva del
26
Tigre, Cerro Pelón, El Cocó, Puente de Riachuelo, El Sauce, La Cuchilla y San Felipe El
Viejo.
Servicio sanitario: El número de viviendas que cuentan con servicio sanitario (letrinas y
alcantarillado) representa el 83% del total, según consta en el Plan de Desarrollo Municipal
2008-2019, habiendo un avance únicamente de 20% respecto al año 2002 en el que se
reportó un 53% de viviendas con este servicio; pero aún existe un 27% de hogares que
hacen sus necesidades fisiológicas al aire libre, convirtiéndose en un tema prioritario para la
municipalidad y el Centro de Salud, por lo que la propuesta es lograr la cobertura total de
este servicio. La falta de letrinas es más evidente en las microregiones VI, III y IX,
respectivamente.
Recuadro No. 7
Acceso a agua potable y saneamiento básico
Zacapa, Zacapa
Total de viviendas con acceso agua ODM 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente
intradomiciliar y servicios de
saneamiento mejorados Meta 7C: Reducir a la mitad, para el año 2015, el porcentaje
Total de viviendas 15,181 de personas sin acceso sostenible al agua potable y a servicios
Viviendas con básicos de saneamiento.
servicio de agua 83.13%
potable Meta de país 83% de viviendas con acceso al agua potable y
Viviendas con 67.5 % con acceso a servicios de saneamiento básico.
servicio de 83%
saneamiento básico Agua potable: año base 1994, dato municipio= 74.60%
Meta de municipio 2015= 87.30%
Fuente INE, 2002
Saneamiento básico: año base 1994, dato municipio = 38.82%
Meta de municipio 2015= 69.4%.
La proporción de las viviendas con acceso a fuentes

mejoradas de abastecimiento de agua potable y saneamiento
básico de acuerdo con la última medición 2007 fue de 83.13%
agua y 83% saneamiento, lo que indica que se han reducido
las brechas para contribuir con el ODM al año 2015.
Fuente: SEGEPLAN, 2010 / DPM, 2009.
Desechos sólidos: la cabecera municipal, cuenta con el servicio de tren de aseo municipal,
que recolecta la basura y la traslada al basurero municipal, pero debido a que no existe una
planta de tratamiento de desechos sólidos, la basura es quemada; existen alrededor de 55
basureros clandestinos sólo en la ciudad de Zacapa. Se tiene contemplado para el año 2010,
ampliar la cobertura del tren de aseo a aldeas urbanizadas como: San Jorge Barranco
Colorado, Santa Rosalía, La Fragua, La Majada, Barrio Nuevo, y Llano de Piedras. Existe
una propuesta de establecer una planta de tratamiento intermunicipal entre los municipios
de Zacapa y Estanzuela.12
12
Mancomunidad de Nororiente. 2007. Plan Estratégico Territorial 2007-2020.
27
Zacapa, Zacapa
Servicio de alumbrado: la cobertura del servicio de energía eléctrica en el municipio es de

un 70% donde la mayoría del dicho fluido es surtido por la Empresa Eléctrica Municipal
(EEMZA). También distribuye energía eléctrica en el casco urbano y en muchas
comunidades, la empresa DEORSA, pero su cobertura es mínima.
Infraestructura vial: el municipio es atravesado de norte a sur por la carretera CA-10, la

cual es asfaltada en su totalidad; las comunidades que tienen acceso vial asfaltado suman
10; asimismo posee una importante red de comunicación vial de terracería con sus aldeas y
caseríos, de aproximadamente 60 km, algunas de ellas difícilmente transitables en el
invierno; como son las comunidades de Cocó, Cerro Pelón, Mariquita, Manteado, Peralta,
El Zapotal, Volcán Samaica, Chaguite y Shuntuy, que aun tienen caminos vecinales, siendo
necesaria la construcción de carreteras para el acceso a las mismas. Además, posee una
pista de aterrizaje en la cabecera municipal, ubicada en la Brigada Militar José Lisandro
Barillas.
Comunicaciones: en movilidad de transporte, se cuenta con microbuses urbanos que

circulan constantemente en toda la ciudad interconectando el centro de la ciudad con sus
barrios, colonias y aldea La Fragua; la frecuencia de transporte hacia las demás aldeas es
menos fluido, en cuanto al tipo de transporte se encuentran buses, microbuses y pickups,
éstos últimos para la parte alta del municipio. También cuenta con transporte extra urbano
de Zacapa hacia todos los municipios, así como a la capital, Chiquimula y Esquipulas.
Con respecto a comunicaciones el municipio de Zacapa cuenta con servicio telefónico de

10,215 líneas domiciliares de TELGUA, TURBONET en líneas fijas y en todo el municipio
cobertura de telefonía celular de tres compañías telefónicas: Tigo, Claro y Movistar.
Servicio de café internet, 1 una empresa de cable y 8 radioemisoras comerciales siendo
estas: Radio Novedad, La Caliente, Sol FM, FM Brisa, Sultana La Tremenda, Nuevo
Mundo, 40 Principales y Estere Azúcar; y 2 emisoras cristianas que son: Radio Sultana la
Cristiana 780 AM y Radio Pax.
Deporte y Recreación: el municipio de Zacapa cuenta con 52 canchas de futbol, así como
4 polideportivos en la cabecera municipal y el estadio David Alfonso Ordóñez Bardales;
también con un Complejo Deportivo que sirve para las diferentes actividades deportivas,
Zacapa cuenta además con una piscina olímpica. Sin embargo hay comunidades que están
solicitando la construcción de polideportivos que se encuentren cercanos a los centros de
estudio, dichas comunidades son: colonia Coneviza, Pueblo Modelo, cabecera municipal,
Lampocoy, La Majada, El Maguey, Matazano, Llano de Calderón, Llano de Piedras,
Tablones, San Jorge, San Juan, y Barranco Colorado.
El municipio cuenta también con 10 salones de usos múltiples, 2 teatros al aire libre, 1 casa
de la cultura, asimismo contiguo al parque central se encuentra ubicada La Plaza de la
Cultura. También el municipio cuenta con un zoológico.
28
Personas con capacidades especiales: en el municipio de Zacapa, existe bastante

población con capacidades especiales, sin embargo no cuentan con las mismas
oportunidades que el resto de la población, ya que se les dificulta el acceso a los edificios
tanto públicos como privados, incluyendo los centros educativos, lo que les resta la
oportunidad de prepararse académicamente. Es necesario que en el diseño de los futuros
edificios y en los ya existentes se contemplen áreas de parqueo y acceso especial así como
el transporte colectivo adecuado para este grupo vulnerable de personas, quienes
actualmente están representados por la Asociación de Personas con Discapacidad –
ASOPERDIS -.
e. Seguridad ciudadana
Institucionalmente, la seguridad del municipio está a cargo de la Sub estación No. 24-11 de
la Policía Nacional Civil ubicada en la cabecera municipal y otra Sub estación en la aldea
San Jorge, debido al número de habitantes de esta aldea, las mismas cuentan con 48
elementos, lo que significa que hay 1 elemento policial por cada 1,489 habitantes.
Además se cuenta con una estación de Bomberos Municipales, con 5 elementos los cuales
son insuficientes para cubrir todo el municipio, ya que únicamente hay 2 bomberos por
turno.
Según la PNC, el promedio anual de acciones violentas hacia la mujer por violencia
intrafamiliar es de 377, violaciones 10, acoso sexual 3. El número de eventos criminales es
de 82, las muertes violentas en su mayoría por arma de fuego que ocurren anualmente es de
50. Por lo que es necesaria la contratación de más elementos policiales para poder
resguardar mejor a la población.
f. Participación ciudadana
En el municipio de Zacapa, existen diferentes tipos de organizaciones y/o escenarios que

en teoría deberían favorecen la participación ciudadana en cada uno de sus estratos, género
y etnia. De conformidad con la ley de Consejos de Desarrollo, en el municipio la mayoría
de comunidades cuentan con Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE), actualmente
existen 117 debidamente formados, así como también las Juntas Escolares, estos espacios
de participación comunitaria permiten que los vecinos puedan pronunciarse ante las
autoridades de turno, señalar la problemática que les afecta y proponer soluciones para su
comunidad. A pesar que en el municipio se cuenta con un Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE) organizado desde el 2008, este no es funcional, sin embargo existe la voluntad
política de hacerlo efectivo.
La participación de la mujer se puede apreciar con bastante fuerza en las comunidades ya

que tienen presencia en los COCODES y con mesa de la mujer conformada, según
información de la Oficina Municipal de la Mujer.
29
Zacapa, Zacapa
Respecto a la organización para la autogestión y desastres, es débil, por lo que deben

tomarse acciones para fortalecer este tipo de organización y articular a los pobladores para
organizar su capacidad de respuesta ante la posibilidad de desastres naturales en el área.
g. Conclusión dimensión social
Siendo la educación, la base del desarrollo de los pueblos, en el municipio de Zacapa, para
mejorar la atención, cobertura, promoción y retención educativa en el sector oficial, se hace
necesario fortalecer los tres niveles, con la creación de plazas para docentes,
infraestructura, mobiliario, materiales educativos, tecnología (equipamiento de
computadoras) pero con mayor énfasis en primaria y en el ciclo diversificado (apertura de
carreras técnicas). Sobresale el hecho que en el nivel primario para alcanzar la cobertura se
tendrá que implementar programas educativos que les permita a los estudiantes su
permanencia en la escuela.
Es evidente que el poco alcance a los servicios de salud públicos está originado en el bajo
presupuesto y aumento de la demanda, por lo que es necesario el fortalecimiento
institucional con la creación de plazas profesionales para médicos especialistas, enfermeras
profesionales, promotores de salud entre otros, dotación de medicamentos, equipamiento
adecuado y ampliación de horarios de servicio, para que la población reciba una atención
de calidad y calidez de manera oportuna; involucramiento de las autoridades locales en el
mejoramiento del medio (servicios indispensables), desarrollar fuentes de trabajo para
mejorar el ingreso per cápita, y el involucramiento de los comités en programas de
autogestión y el auto cuidado de la salud.
A pesar de los factores adversos, en el municipio se han logrado avances en cuanto a la

reducción de las tasas de mortalidad general, y en la materna que se mantiene a cero, en los
años 2007 al 2009. Ya que ha habido más promoción para el control prenatal y atención del
parto limpio y seguro.
En cuanto a los servicios básicos, se hace necesario ampliar la cobertura de agua, ya que
aún existen comunidades sin acceso a este servicio, energía eléctrica, servicios sanitarios
así como el fortalecimiento de los sistemas de seguridad.
Una situación que se reporta como crítica, es la falta de garantía en la seguridad alimentaria
que afecta a un buen porcentaje de la población y hace de este municipio el cuarto de
mayor índice de desnutrición a nivel departamental.
30
Mapa No. 2
Dimensión Social
Zacapa, Zacapa 2010
31
Zacapa, Zacapa
6.3.2 Dimensión ambiental
Clima: de acuerdo con la metodología propuesta por Holdridge, en el municipio de Zacapa

se marcan tres zonas de vida, las cuales se encuentran clasificadas como: monte espinoso
subtropical que abarca un 60% del territorio, bosque seco subtropical que cubre
aproximadamente el 30% y bosque húmedo subtropical templado con una cobertura de
10%. En toda la parte del valle, las condiciones climáticas están representadas por días
claros en la mayor parte del año y una escasa precipitación promedio anual de 470 mm/año,
la temperatura promedio es de 27º C y la humedad relativa es de 66%, siendo el segundo
municipio más cálido del departamento.
Fisiografía: el municipio de Zacapa se encuentra en una zona formada por pequeñas

cadenas de montes y cerros aislados, se caracteriza por tener una topografía poco
accidentada, la parte plana la constituye las llanuras de La Fragua y las vegas ubicadas a
orillas del Río Grande, Carí y El Riachuelo.
a. Recursos naturales
Suelo: Los suelos en su mayoría son áridos, poco profundos, algunos pedregosos, de
textura que varía de fina a media. En menor escala aparecen también suelos propios de
colinas, montañas y valles altos, de textura fina a media y profundidad moderada. Los
suelos de los valles son ligeramente inclinados o planos de origen reciente, presentan un
textura media y se caracteriza por ser de drenaje restringido. La susceptibilidad a la erosión
en la mayor parte del Municipio es alta, especialmente en zonas de montañas en donde
incluso hay áreas con muy alta susceptibilidad, esto se refleja en el cambio de uso que han
recibido especialmente los suelos de zonas escarpadas, de lo forestal al cultivo de maíz y
frijol, lo cual ha repercutido en la perdida de la capa fértil del suelo, por lo que es necesaria
la implementación de sistemas y/o estructuras de conservación de suelo capaces de evitar la
degradación de los mismos.
Según el mapa de uso de la tierra, el 61% del territorio es ocupado por arbustos y
matorrales; el 27.61% es utilizado para la agricultura, 8.8% es bosque natural, 0.52% son
ríos y 1.83 % lo constituyen los lugares poblados.
Bosque: En el municipio de Zacapa, la vegetación natural predominante es arbustos y

plantas espinosas; según el mapa de cobertura forestal del MAGA (Mapa 3.), los bosques
mixtos, de especies como Pino, Roble y Encino, cubre un área de 25.81 km², en mayor
proporción se concentra en la montaña de Las Granadillas, correspondiente a la
microregión VI, en mínima cantidad en las microregiones III y IV; los bosques de
coníferas, se aprecian especialmente en las microregiones II, III y IV, cubriendo un área de
7.66 km², donde predomina la especie de pino (Pinus Oocarpa); los bosques de latifoliadas
representan un área de 11.2 km², se observan en mayor proporción en la Montaña de Las
Granadillas correspondiente a la microregión VI, y en menor escala en la microregión III,
también en los márgenes de los ríos El Riachuelo y Carí, correspondiente a las
microregiones II, IV y V. La cobertura forestal del municipio representa el quinto lugar del
32
departamento, ubicándose por debajo de Gualán, Río Hondo, La Unión y Teculután,

respectivamente.
El recurso bosque tiene una alta vulnerabilidad a la destrucción por cortes clandestinos,
incendios forestales y cambio de uso de la tierra, lo que explica que ha sido aprovechado en
forma incontrolada, a pesar de los esfuerzos del INAB y ONG locales como la Asociación
para el Desarrollo Integral de la Parte Alta de Zacapa -ADIPAZ-, en promover la
protección y recuperación de este recurso. Con el propósito de revertir la pérdida del
recurso bosque y contribuir al alcance de la meta propuesta en los objetivos del milenio, se
impulsa en el municipio el proyecto Zacapa Verde13, proponiéndose a aumentar 22 Km² de
cobertura forestal para el 2,019, de esa cuenta, el Consejo Departamental de Desarrollo -
CODEDE-, aprobó Q 2 millones en el año 2009 en concepto de reforestación y protección
de la zona de recarga hídrica de El Riachuelo.
Recurso hídrico: el municipio de Zacapa es parte importante de la cuenca del Río

Motagua, donde la microregión II posee un área de captación directa de éste río; el Río
Grande que atraviesa el municipio de sur a norte, es tributario del Río Motagua, el cual es
alimentado por los ríos Punilá, el Riachuelo y Jumuzna que nacen en la Montaña de las
Granadillas, así como las quebradas de San Juan y El Jute. La microcuenca del Río Carí,
que abarca las microregiones II, III y IV, también es tributaria directa del Río Motagua, es
la segunda en importancia en el municipio. Los participantes en los talleres opinaron que
todos los ríos del municipio han disminuido gradualmente su caudal hídrico en los últimos
años, por lo que, de lograr aumentar la cobertura boscosa, por ende también incrementarán
los caudales de las fuentes de agua.
Áreas protegidas: Entre las áreas protegidas que posee el municipio de Zacapa, se
encuentra El Cerro Miramundo, el cual posee un extensión total de 902 ha, declarado en la
categoría Tipo I como Parque Nacional en el año de 1,956 según acuerdo gubernativo 21-
06-56, su vegetación está conformada por arbustos y matorrales. También se encuentra La
montaña de Las Granadillas, compuesta de bosque mixto y latifoliado, es una zona de
recarga hídrica de suma importancia para el municipio, está en estudio para declararla
próximamente área protegida, debido a que es en la parte baja de esta montaña donde nace
el Río Riachuelo, que le provee de agua a la Ciudad de Zacapa.
b. Gestión de riesgo
Amenazas
El municipio de Zacapa es atravesado en la parte norte, por la falla del Motagua, activada
durante el terremoto de 1976, por lo que es una zona susceptible si llegara a ocurrir un
nuevo sismo; sin embargo, en el taller participativo sobre gestión de riesgos, los
13
Municipalidad de Zacapa. 2008. Plan de Desarrollo Municipal Municipio de Zacapa 2008-2019.
33
Zacapa, Zacapa
participantes priorizaron 10 amenazas que más afectan el municipio, las cuales se muestran
en el cuadro No. 8.
Cuadro No. 8
Priorización de amenazas
Zacapa, Zacapa
Amenazas identificadas Ponderación
Agotamiento de acuíferos / desecamiento de ríos 76
Deforestación 75
Sequías 73
Crecida de ríos / inundaciones 69
Vientos fuertes 67
Contaminación desechos sólidos 55
Erosión 55
Contaminación desechos líquidos 38
Epidemias 37
Derrumbes 30
Fuente: Taller Participativo Gestión de Riesgos 2010
Si se analiza el mapa de sequías elaborado por el MAGA, el municipio de Zacapa se ubica

en el corredor seco del país; dentro del municipio, en la microrregión IX se registra como
amenaza muy alta y en el resto del territorio como alta; lo cual coincide precisamente con la
percepción de los participantes en el taller de gestión de riesgos, en donde destaca la
preocupación sobre el agotamiento de acuíferos, que está íntimamente relacionada a la
deforestación y sequías, siendo éstas las tres amenazas prioritarias para el municipio. En el
año 2009, todo el corredor seco de Zacapa fue afectado seriamente por sequía, como
consecuencia hubo pérdida de cosechas de maíz y frijol, lo cual puso en riesgo la seguridad
alimentaria de las familias en extrema pobreza del municipio, quienes dependen de las
lluvias para lograr rendimientos aceptables en dichos granos.
Como prioridad cuatro, aparece la amenaza por crecida de ríos e inundaciones, las
comunidades más vulnerables son las que se encuentran a la orilla de los ríos Grande
(microregiones VII y VIII), San Juan (microregión IX) y Carí (microrregión III) donde es
recomendable identificar las zonas de alto riesgo, así como la construcción de gaviones y
dragados.
En cuanto a la amenaza de vientos fuertes, los agricultores opinaron que han sido afectados
los techos de viviendas y cultivos, especialmente maíz; cabe mencionar, el fuerte daño que
la erosión a causado en los suelos dedicados a la agricultura, cuya fertilidad ha disminuido
en los últimos años, por lo que los productores tienen que aplicar cada vez más fertilizante
químico para mantener los rendimientos esperados.
Es preciso hacer notar que la amenaza por contaminación, tanto de desechos sólidos como
líquidos, ha afectado las corrientes fluviales del municipio, problemática similar se da en el
resto de municipios del departamento.
34
Vulnerabilidades
Al realizar el análisis de vulnerabilidades en el Taller de Gestión de Riesgos, se pudo

determinar que, al igual que en el resto de municipios, la totalidad de la población no
mantiene una actitud altamente previsora, ante la ocurrencia de un desastre; no hay
capacidad de respuesta para enfrentar riesgos, ya que tanto la COMRED como la COLRED
no están funcionando en el municipio, la mayoría de zacapanecos no poseen conocimientos
sobre gestión de riesgos, no poseen planes de emergencia, ni conocen a las instituciones de
primera respuesta.
Las áreas agrícolas ubicadas a orillas de los ríos también son vulnerables a la amenaza de
crecidas de ríos, la mayoría de éstas están desprovistas de estructuras de protección, ya que
las acciones emprendidas por las autoridades, actores locales e instituciones públicas, en
relación al manejo de los recursos del territorio, son escasas.
En cuanto a la inseguridad alimentaria y nutricional, las microregiones con mayor

vulnerabilidad son II, VI y IX, debido al bajo nivel de ingresos familiares en comunidades
del área rural, que no cubren necesidades básicas; lo cual está relacionado al tipo de
empleo, donde la mayoría de la PEA del municipio tiene como principal fuente de trabajo
empleos informales y temporales (la agricultura de subsistencia, albañilería, jornaleros,
dependientes de mostrador).
Con el paso de la tormenta tropical Agatha por el municipio de Zacapa, provocó que el río
Motagua creciera exageradamente saliéndose de su cauce y otros que pasan cerca de las
comunidades, causando inundaciones, dañando viviendas, áreas de cultivo, ganado,
destrucción del sistema de agua potable en seis comunidades, daños a la presa de captación
de agua para el canal, destrucción de puentes y carreteras. Las comunidades más dañadas
fueron: aldea Manzanotes, San Pablo, La Trementina, Tapatá, Las Cañas, Jampú, El
Maguey, Santa Anita Lajincó, San Jorge y colonia Castilla La Mancha.
c. Saneamiento ambiental
Tratamiento de aguas servidas: El servicio de alcantarillado sanitario, solamente poseen

la Ciudad de Zacapa y las comunidades Barrio Nuevo, El Maguey, La Fragua, La Majada,
Manzanotes, Poljá, Santa Lucía, Santa Rosalía y San Jorge; sin embargo, en ninguno de
estos lugares se cuenta con plantas de tratamiento de aguas servidas, por lo que vierten
directamente en los ríos, pasando previamente por fosas de absorción.
35
36
Mapa No. 3
Dimensión Ambiental
Zacapa, Zacapa 2010
Zacapa, Zacapa
d. Conclusión dimensión ambiental
En general, se perciben conflictos en cuanto al uso del suelo en la mayor parte del territorio,
ya que, terrenos con pendientes pronunciadas, se están utilizando para cultivo de granos
básicos maíz y frijol, esto permite una significativa degradación de los suelos, por lo que
será importante considerar medidas correctivas. La zona de recarga hídrica del río San
Juan, ha perdido casi en su totalidad su cobertura forestal, asimismo las zonas de recarga
hídrica de los ríos Carí y El Riachuelo también pierden cobertura forestal año con año,
siendo ésta última una de las más importantes para el municipio, ya que le provee agua a la
cabecera municipal de Zacapa y aldeas circunvecinas y se corre el riesgo de que las fuentes
de agua existentes en esta microcuenca puedan disminuir su caudal gradualmente.
Con el propósito de revertir la pérdida del recurso bosque, actualmente existe en el

municipio un proyecto de reforestación.
Debido a que las amenazas que afectan con más intensidad al municipio, están relacionadas
con la escases de agua, es necesario mejorar la infiltración de agua durante la época
lluviosa, mediante la implementación de sistemas agroforestales, estructuras de
conservación de suelos y reforestación, brindándole mayor protección a las zonas de
recarga hídrica.
6.3.3 Dimensión económica
a. Empleo y migración
La población económicamente activa del municipio según proyección del censo INE 2002
para el año 2009 es 48,302 personas de las cuales se registran como ocupadas el 41 %
19,686, de estos el 69 % son hombres y 32 % mujeres.
El sector agropecuario absorbe el 35% de la población ocupada, especialmente en el cultivo

de granos básicos, algunas hortalizas, frutas y pastos de corte, además la actividad pecuaria
es liderada por el ganado lechero y de engorde. Sin embargo el sector secundario absorbe el
18% de la población ocupada, en actividades según su importancia en el área de industria,
construcción, electricidad, gas, agua. El 47% de la población ocupada se encuentra
distribuida en el sector de servicios, siendo los subsectores más relevantes el comercio,
servicios sociales, administración pública, financiera, enseñanza y transporte.14
La monografía municipal, explica que la migración con fines laborales es hacia Estados
Unidos y la ciudad capital en busca de mejorar su calidad de vida, reflejado en un 10 % de
la población zacapaneca.
14
Instituto Nacional de Estadística –INE- (2002). XVII Censo Nacional de Población y VI Habitación.
37
Zacapa, Zacapa
b. Desarrollo productivo
Dentro del sector productivo las actividades predominantes son las del sector agropecuario
(agricultura y producción pecuaria) y que a pesar que es el segundo en importancia de los
tres sectores, como rama individual de actividad, constituye la principal fuente de empleo
para la población del municipio y por lógica la principal fuente de ingresos, reflejándose en
todas las microregiones, excepto en la ciudad de Zacapa. Cabe mencionar que las
actividades de este sector están catalogadas como sub empleo, ya que son estacionarias para
las personas que viven del jornal, pero además, muchas generan su propio empleo al
realizar actividades agrícolas de su propiedad.
La producción agrícola está basada en cultivos anuales y permanentes, la producción de

granos básicos es el más tradicional pues se trata de los productos principales de la fuente
alimentaria, derivándose dos modalidades marcadamente diferenciadas por la producción
comercial y producción para el autoconsumo.
En la producción de granos básicos se estima un área total de 7,584.22 ha de maíz y frijol,

que refleja el 22.02 % del departamento, con rendimientos de 21.57 y 8.82 qq/mz de maíz y
frijol respectivamente; vinculados a la agricultura de subsistencia, por ser la fuente
principal y única de alimentos de familias en pobreza y pobreza extrema.
Entre la producción frutícola del municipio, predominan el melón y la sandía siendo a nivel
nacional el principal productor; los cítricos, banano, mango, zapote, jocote, aguacate, coco;
cuya comercialización se realiza sin ningún valor agregado.
La producción pecuaria, es una actividad que está liderada por la crianza de ganado vacuno
lechero y engorde; en donde a través de la transformación de los productos obtenidos se
fabrican quesos, mantequilla y la venta de productos cárnicos además de ave y cerdo. Entre
las artesanías que produce el municipio están las hamacas, sobreros y escobas de palma.
38
Matriz No.1
Perfil Socioeconómico
Zacapa, Zacapa
Concepto Descripción
Extensión Extensión Territorial: 505 Km
Topografía: formada por pequeñas cadenas de montes y cerros aislados, poco accidentada,
la parte plana la constituyen las llanuras (La Fragua) y las vegas (orillas del Río Grande,
Carí, El Riachuelo).
Cuerpos de agua: 6 ríos, y 2 quebradas; con una gradual disminución de su caudal en los
últimos años.
Población 66,037 habitantes para el año 2009.
1.65 la tasa de crecimiento de la población del 2002 al 2009
51% urbano 49% rural
Indigena 0.87% y no indígena 99.13%
Densidad poblacional de 128 habitantes por Km2
Desempleo: 26%
Índice de Desarrollo Humano: 0.674
PEA 69% hombres, 41% mujeres
Pobreza: 31.94%. Pobreza extrema: 4.86% (2002)
Producción Producción: 27.61% agrícola (maíz, frijol, café, algunas hortalizas, frutales, pastos de
corte), 61% arbustos y matorrales, 8.8% cobertura forestal, 1.82% centros poblados
-Cultivos anuales 9,982 Has. Cultivos permanentes 4,038 Has.
-Bosque 4,468 Has.
-Arbustos y matorrales 3,050 Has.
-Centros poblados 929 Has.
Fuente: SEGEPLAN 2010
Potencial Económico Productivo
En el municipio se han desarrollado otras actividades productivas como las siguientes:
Industria y maquila: entre las que se encuentran Michigan, Gladis y Lesbia entre otras; así
como varias personas, hombres y mujeres que trabajan la costurería y sastrería.
Agro-Industria: Coagro, Agri-Promo, que producen, empacan y exportan melón y sandía;

además se tiene la manufactura artesanal de puros en La Trementina, El Maguey, Cruz de
Mayo, Trapiche, Majada, Terrero, Tapatá, Loma del Viento, Canoguitas, Santa Anita y
Chuntuy; derivados de la leche y curtiembre de cuero.
Turismo: Es un sector no explotado, sin embargo existen lugares con potencial para ser
visitados como las nuevas instalaciones de Los Baños de Santa Marta que son aguas
termales, y además medicinales. Se encuentran las instalaciones del museo del Ferrocarril
ubicado en la Estación del Ferrocarril en Barrio La Estación.
Entre otras actividades productivas se puede mencionar la elaboración de ladrillo y teja de

barro, así como elaboración de dulces, anicillo y pan de maíz, quesadillas, tortas entre
otros, que son muy cotizados en el mercado nacional, especialmente el elaborado en la
aldea San Jorge.
39
Zacapa, Zacapa
Matriz No. 2
Motores económicos
Zacapa, Zacapa
Principales Potencial
Mercados
Actividades Condiciones productivo
Actividades (Local,
Económicas necesarias Ubicación (Actual,
Productos secundarias departamental,
Primario (P) para su geográfica Dinámico,
que generan nacional,
Secundario (S) desarrollo Emergente,
internacional)
Terciario (T) Potencial)
Generación de Agricultura
empleo extensiva
Melón y Parte plana
Agroindustria Comercializació Mercado, vías
Sandía (valle de la Actual Internacional
(P) n local de de acceso, valor
Fragua)
producción de agregado
rechazo
Mercado, vías
Puros de de acceso, valor Casco urbano
Tabaco, agregado y Local,
Agroindustria Generación de
derivados de Materia prima comunidades Actual departamental y
(P) empleo
leche, Capacitación y rurales nacional
curtiembre asistencia aledañas
de cuero crediticia
Mercado, vías
de acceso, valor
Local,
agregado
Industria Textil Generación de departamental,
Vestuario Materia prima Casco Urbano Actual
(P) empleo nacional e
Capacitación y
internacional
asistencia
crediticia
Mercado, vías
de acceso, valor
Aldea San
agregado Local,
Industria Generación de Jorge y
Pan y dulces Materia prima actual departamental y
Artesanal ingresos Barranco
Capacitación y nacional
Colorado
asistencia
crediticia
Asistencia
Café técnica
Local,
Convencional Mano de obra Altura mayor a
Parte alta del departamental,
Agricultura (P) Frutales: Abonos 700 msnm. Actual
municipio nacional e
Cítricos y orgánicos Mercado, vías
internacional
Mango de acceso,
beneficiado.
Viveros
Invernadero
Hortalizas Mercado y vías
Generación de
(Tomate, de acceso Vegas a
empleo Local y
Agricultura (S) Cebolla, Sistemas de orillas de Río Actual
departamental
Chile riego Grande
Pimiento) Asistencia
técnica y
crediticia
Fuente: SEGEPLAN 2010
40
c. Mercado y condiciones del entorno
Los productos producidos en la mayoría de comunidades, pueden ser trasladados hacia los
lugares de destino comercial, debido a que existen vías de acceso transitables; algunas
comunidades que todavía no tienen acceso vehicular, los productos los transportan en
bestias de carga.
Los empresarios en agroindustria y comercios especialmente, han jugado un rol importante

en el desarrollo del municipio, favoreciendo a muchas familias en la generación de empleo.
El intercambio comercial en menor escala, se realiza especialmente los días de mercado que
son jueves y domingo, aunque el mercado es permanente.
El flujo de mercado se da desde las comunidades hacia el casco urbano, principalmente

productos locales de consumo como granos básicos y hortalizas en pequeña escala. En el
caso del melón y sandía, es empacado y exportado hacia Estados Unidos y Europa, la fruta
de menor calidad es vendida tanto en el mercado local como en las cabeceras
departamentales de todo el país y la hermana República de El Salvador.
Las comunidades de San Jorge y La Fragua, concentran la mayoría de actividades

agroindustriales; la cabecera municipal concentra las principales actividades económicas
relacionadas al comercio formal e informal, mercado permanente, días de mercado,
industria textil, servicios o comercio.
d. Servicios
En los servicios financieros del municipio, se pueden mencionar: 11 entidades bancarias, 1

cooperativa de ahorro y crédito, 3 casas de prendas y 1 empresa que trabaja créditos para
mujeres bajo la modalidad de bancos comunales.
Los servicios de hotelería, son prestados por los siguientes hoteles: Miramundo, Wong,
Central, De León, El Viajero, Torre fuerte y La Estación.
El servicio de abastecimiento de combustible lo realizan 4 gasolineras ubicadas en Barrio

San Marcos, Colonia BANVI, Puente Blanco y Barrio Nuevo, 2 de ellas con tiendas de
conveniencia.
En la cabecera departamental de Zacapa, están centralizados diversidad de servicios tales

como: instituciones del estado, servicios médicos, asesorías jurídicas, educación media y
superior, entre otros, atrayendo a personas de los municipios, departamentos vecinos, así
como del hermano país de Honduras, quienes demandan la prestación de dichos servicios,
situación que beneficia al comercio local.
41
42
Mapa No. 4
Dimensión Económica
Zacapa, Zacapa 2010
Zacapa, Zacapa
e. Conclusión dimensión económica
En general existe baja capacidad técnica productiva y bajo nivel tecnológico, en las
actividades agropecuarias; lo cual se refleja en los rendimientos de los cultivos de maíz y
frijol (21.57 y 8.82 quintales por manzana, respectivamente), aunque se ajusta al promedio
departamental (21.5 y 8.8 quintales por manzana, respectivamente).
Debido a su clima cálido y a la constitución de sus terrenos no es posible dedicarlos a toda

clase de cultivos, pudiendo hacerse éstos en las partes regables conocidas como "vegas", ya
que los cultivos de tierra fría se hacen en escala reducida. Por estas condiciones los
habitantes se dedican en gran parte al comercio, así como a la cría de ganado. Además,
según el departamento de Agricultura de los Estados Unidos de Norte América, en un
estudio de la capacidad productiva de la tierra en función de los efectos del cambio
climático y las características permanentes del suelo, a nivel departamental se considera
que de las ocho clasificaciones agrologicas, siete de ellas están presentes, predominando las
que pueden dedicarse a cultivos permanentes, como en el municipio.
Por el clima, tipo de suelo y topografía de los terrenos, los cultivos predominantes son el
del tomate, chile pimiento, chile jalapeño, cebolla, maíz, frijol, tabaco, melón y sandía. De
los cuales se generan las principales fuentes de ingresos de las familias a través del
comercio, mano de obra calificada y no calificada, además de los sectores de industria,
construcción, servicios y remesas que reciben de familiares en Estados Unidos.
Como fortalezas del municipio está el potencial agropecuario, desarrollo comercial y

acceso a educación superior, con oportunidades de acceso a financiamiento y tratado de
libre comercio, sin embargo, las debilidades como municipio son la falta de recurso
humano capacitado, infraestructuras inadecuadas, deficiente organización, urbanización
desordenada, inseguridad ciudadana y como la más grande amenaza contra el principal
potencial productivo, la sequía.
Según el análisis de vulnerabilidad el nivel en los indicadores de tipo de empleo, nivel de

ingresos y migración laboral por desempleo es alto, muy alto y mediano; reflejándose un 26
% de desempleo según el PEA total.
43
Zacapa, Zacapa
6.3.4 Dimensión político-institucional
a. Administración local e instituciones.
Las instituciones públicas que tienen presencia en el municipio son: MARN, CONAP,
INAB, MSPS, CONRED, SOSEP, FONAPAZ, Área de Salud, Hospital Regional,
MINEDUC, CONALFA, MICUDE, Zona Militar, PNC, MAGA, DIACO, SESAN,
MINITRAB, CONTIERRA. GOBERNACIÒN, SEGEPLAN, INFOM, SEPREM, INE y
SAT.
Cabe mencionar la participación de organizaciones no gubernamentales con fines sociales

así como empresariales ligadas al sector productivo, tales como: CARITAS, ADIPAZ,
ASOPERDIS, AZCCA Y ASOCIACIÒN DE PASTORES –AMIEZ-
Como fortaleza en el ámbito de estudios superiores en el municipio se tiene presencia de

las Universidades: Rafael Landívar, San Carlos de Guatemala, Galileo, Mariano Gálvez y
Panamericana.
b. Funcionamiento del gobierno municipal.
El gobierno municipal, es el órgano colegiado superior de deliberación y decisión de

asuntos municipales, donde el concejo municipal integrado por el Alcalde, Síndicos y
Concejales, toman las decisiones trascendentales para el beneficio del municipio,
promoviendo la ejecución de programas y proyectos de desarrollo en atención a las
necesidades prioritarias que demanda la población y el territorio; para ello, se apoya del
Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo (COCODES).
Para el desarrollo de su gestión, la municipalidad de Zacapa cuenta con la Oficina

Municipal de Planificación (OMP), la Oficina Municipal de la Mujer (OMM), la Oficina de
Medio Ambiente, Oficina de Archivo y Acceso a la Información, oficina de
Modernización, Relaciones Públicas y la distintas unidades de trabajo como: Gerencia,
Secretaría, Tesorería, IUSI, Juzgado Municipal, Departamento de Tránsito, Policía
Municipal, Policía Municipal de Tránsito y Registro Civil, entre otras; no obstante, se hace
necesario impulsar el fortalecimiento de estas instancias, para el logro de mejores
resultados en la prestación del servicio público municipal, para lo cual, se tiene la total
voluntad política de las autoridades locales.
En el tema de política pública municipal, se hace necesaria la formulación e

implementación de políticas enfocadas a la atención de temas prioritarios en el municipio,
como: gestión de riesgo, protección y conservación ambiental, fortalecimiento de la gestión
municipal y desarrollo local, entre otras. Asimismo, se carece un Plan de Ordenamiento
Territorial.
44
Los sistemas de regulación municipal son inadecuados. Tampoco se ha dado adecuado

fortalecimiento a las oficinas de gestión municipal, pero hay voluntad política para asumir
los desafíos del desarrollo.
En gestión municipal, con miras a la implementación de un Plan de Desarrollo Municipal,

se hace necesario fortalecer las oficinas municipales, el concejo municipal, el sistema de
consejo de desarrollo y la participación ciudadana.
El Concejo Municipal funciona regularmente y existe debilidad en las capacidades de

administración, en gestión municipal y desarrollo local. Así como también en la
conformación del COMUDE, que aún no está integrado.
Según se pudo establecer, en la situación de la planificación del municipio se cuenta con

las siguientes herramientas: una caracterización que presenta las características biofísicas
del municipio, la Agenda Municipal de Desarrollo, que contiene programas y proyectos de
desarrollo, así como el Plan de Desarrollo Municipal 2008-2019 el cual está siendo
implementado por las autoridades y que les sirve de base para hacer el Plan Operativo
Anual -POA-. El trabajo de la DMP, se limita a la formulación e implementación de
proyectos.
c. Formas de organización comunitaria
El nivel de organización comunitaria es alto, ya que la cabecera municipal, 11 colonias, 49

aldeas, 56 caseríos, 1 asentamiento y 1 finca, cuentan con la existencia de COCODES,
organizados y funcionando, los lugares que carecen de este tipo de organización son centros
poblados de poca concentración poblacional, sin embargo están representados por algún
miembro en el COCODE de la aldea. Esta, se visualiza como una de las mayores fortalezas
del municipio que promueven y favorecen la participación ciudadana. Actualmente existen
117 COCODES, en el área urbana y rural.
Según el artículo 15 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, en los

municipios donde se establezcan más de 20 COCODES, se podrán conformar COCODES
de segundo nivel.
Es importante indicar también que los lugares poblados del municipio están actualizados,
teniendo registradas a todas comunidades rurales.
45
46
Mapa No. 5
Dimensión político institucional
Zacapa, Zacapa 2010
Zacapa, Zacapa
d. Conclusión dimensión político institucional
En este contexto es importante resaltar que el municipio tiene presencia de instituciones

estatales, Organizaciones No Gubernamentales, municipales, así como la organización de
COCODES en todas las comunidades, dentro de las cuales existe buena relación y
comunicación, lo que se percibe como oportunidad para promover el desarrollo de Zacapa.
Manifestándose como una debilidad la inexistencia del COMUDE.
Es importante mencionar que algunas instituciones estatales no tienen edificio propio para
su funcionamiento, por lo que se hace necesario considerar la infraestructura para las
mismas.
La implementación de programas como: Mi Familia Progresa, Gratuidad de la educación,

Bolsas de estudio, Becas de educación especial y la Subvención a institutos por
cooperativa, han manifestado resultados positivos ya que se ha incrementado la matricula
escolar, así como la asistencia de niñas, niños y jóvenes en los establecimientos educativos,
también las madres de familia hacen uso de los servicios de salud, para llevar el control y
cuidado de sus hijos.
6.4 Modelo de Desarrollo Territorial Actual –MDTA- del municipio Zacapa
Con base a la información y análisis presentados en el desarrollo de las dimensiones social,

ambiental, económica y político institucional, se establecen las dinámicas territoriales de
mayor importancia para el municipio de Zacapa.
Se localiza a 154 kilómetros de la ciudad capital, cuenta con una extensión territorial de
505 km2, a una altura de 220 metros sobre el nivel del mar y una densidad poblacional de
128 habitantes por km2, su población es eminentemente ladina, un 51% reside en el área
urbana y el 49% en el área rural.
El análisis del sistema de lugares poblados, identifica con mayor jerarquía, por su nivel de
importancia la Cabecera Municipal, La Fragua, San Jorge, Barranco Colorado, San Juan,
La Trementina, La Majada, Santa Rosalía, Manzanotes, Santa Lucía y Tablones.
Por el crecimiento poblacional que se manifiesta, de un 1.47% demanda mayor acceso a los
servicios básicos tales como educación, salud, vivienda, seguridad alimentaria y fuentes de
empleo.
En cuanto al acceso de los servicios de salud, es importante la organización y coordinación

de los subcomponentes del sistema de salud (MSPAS, autoridades locales, líderes
comunitarios entre otros), para que en conjunto se asuma la salud como una opción de
todos y un objetivo dentro de una perspectiva de desarrollo, en donde se conozca la realidad
de salud local, se definan los intereses y soluciones a las dificultades en cuanto a falta de
cobertura, equipamiento, personal, y atención de calidad.
47
Zacapa, Zacapa
En el contexto educativo, la cobertura neta se ha mejorado en el nivel pre primario y en el

ciclo básico, pero en el nivel primario este índice ha disminuido por lo que habrá que hacer
algunos esfuerzos para el alcance de la meta propuesta como país en los objetivos del
milenio, pues falta aún 11.11 puntos porcentuales para lograrlo. El ciclo diversificado ha
presentado una leve disminución de 2.13% que es posible se deba a la creación de institutos
diversificados en los municipios del departamento que es de donde se trasladaban los
estudiantes para continuar sus carreras. Se necesita para poder atender mejor a la población
educativa, la construcción de aulas, así como el equipamiento y mantenimiento de los
edificios escolares.
La problemática social se resume de la siguiente manera: Déficit de cobertura y

medicamentos para la atención en salud en el área rural, riesgo a inseguridad alimentaria y
nutricional en algunas comunidades, alto índice de analfabetismo (segundo lugar en el
departamento después de Gualán), déficit de cobertura educativa en el área rural (niveles
preprimaria y medio), crecimiento urbano desordenado, déficit de acceso vial en el área
rural, déficit de cobertura de servicios básicos (agua, saneamiento y energía eléctrica), alto
nivel de inseguridad ciudadana e inadecuadas condiciones habitacionales en el área rural.
El municipio es vulnerable a sequías e inundaciones, también el recurso bosque tiene una

alta vulnerabilidad a la destrucción por cortes clandestinos, cambio del uso de la tierra e
incendios forestales. Es importante mencionar como la recarga hídrica de los ríos pierden la
cobertura forestal año con año, situación preocupante ya que uno de estos ríos es el que
provee de agua a la cabecera municipal y aldeas circunvecinas, siendo el agotamiento de
los mantos acuíferos el principal problema del municipio; agregando a ello la
contaminación ambiental por aguas servidas y desechos sólidos.
Haciendo referencia a la población económicamente activa del municipio según proyección

del censo INE 2002 para el año 2009 es 48,302 personas, Presentando un 26% de
desempleo en el PEA total. Es importante destacar el potencial productivo agropecuario en
el valle (hortícola), producción de café en la parte alta, producción frutícola (naranja,
mango) y el canal de conducción de agua para riego, que surge de la presa Santa Lucía
En relación a la dimensión político-institucional la mayoría de instituciones públicas tienen

presencia en el municipio, así como ONG´s con fines sociales, presencia de centros
universitarios; sin embargo se percibe falta de coordinación interinstitucional.
En cuanto a organización comunitaria, el municipio muestra un alto nivel, ya que la

mayoría de comunidades tienen COCODE, contando con la presencia de la mujer, siendo
esto una fortaleza para el municipio. Sin embargo el proceso de participación ciudadana
muestra una debilidad ya que no se cuenta con un Consejo Municipal de Desarrollo
(COMUDE).
48
Esquema No. 1
Modelo de Desarrollo Territorial Actual (MDTA)
Zacapa, Zacapa 2010
49
Zacapa, Zacapa
VII. PROPUESTA DE PLANIFICACIÓN MUNICIPAL

El Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2010-2019 de Zacapa; fue elaborado mediante un
proceso de planificación participativa facilitado por SEGEPLAN, con el apoyo del
gobierno municipal y con la activa intervención de un equipo técnico de instituciones
locales y departamentales, sector productivo, líderes comunitarios y sociedad civil
organizada; quienes identificaron las principales necesidades y problemáticas, así como las
potencialidades del municipio, hasta llegar a las propuestas de solución e intervenciones
que incidan de manera sostenible al desarrollo integral de Zacapa, con una visión de largo
plazo en un horizonte de 10 años (2010-2019), analizando el presente y proyectando el
futuro de la población en el contexto territorial, concibiendo esta planificación como el
marco orientador del desarrollo municipal, que trascienda los sucesivos períodos de
gobierno.
La prioridad de este PDM, es lograr los Objetivos y Metas de Desarrollo del Milenio,
acordadas en el seno de la Naciones Unidas, siendo los siguientes:
• Erradicar la pobreza extrema y el hambre,

• Lograr la enseñanza primaria universal,
• Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer,
• Reducir la mortalidad infantil,
• Mejorar la salud materna,
• Combatir el VIH y sida, el paludismo y otras enfermedades,
• Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
Con la ejecución de los proyectos planificados, se habrá mejorado la calidad de vida de los
habitantes del municipio, es decir, un crecimiento económico más equitativo, un desarrollo
social más participativo y la conservación sostenible y sustentable del ambiente.
Con este contexto, en el seno del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE), mediante
la participación de líderes comunitarios, instituciones y organizaciones sociales y
productivas del municipio, se formula la Visión y Misión de municipio, la cual orienta el
desarrollo de Zacapa hacia un futuro deseado.
7.1 Visión
Un municipio organizado y ordenado, con adecuados niveles de desarrollo económico,
educación y salud; que cuenta con buena cobertura de los servicios básicos e interconexión
vial y convive con los recursos naturales en forma sostenible, propiciando las condiciones
idóneas para que sus habitantes se desarrollen de forma integral, con equidad de género e
igualdad de oportunidades.
50
7.2 Modelo de Desarrollo Territorial Futuro –MDTF-
Con la implementación del Plan de Desarrollo Municipal, se espera que Zacapa sea un
municipio transformado, con desarrollo integral sostenible, en todas las dimensiones del
desarrollo: social, ambiental, económico y político-institucional.
Se pretende impulsar especialmente en los sectores de salud y educación, que son la base
para el desarrollo del municipio, orientados especialmente al alcance de mayor cobertura,
para mejorar los indicadores en concordancia con las políticas nacionales y los objetivos
del milenio. Reducir la mortalidad infantil y de niños menores de cinco años, así como la
mortalidad materna
En cuanto a los centros poblados, en cuyos proyectos propuestos se pretende lograr que
todos los lugares poblados cuenten los servicios básicos necesarios, especialmente en lo
que respecta agua entubada y energía eléctrica; será de suma importancia lograr la
interconexión vial en la totalidad del municipio, así como la construcción de un nuevo
mercado, puentes vehiculares y peatonales; y la coordinación entre las municipalidades de
Zacapa, La Unión y Gualán para la pavimentación de la carretera que une a estos
municipios.
En relación al tema ambiental, se pretende implementar proyectos estratégicos, los cuales

están orientados a incrementar la cobertura forestal y reducir la contaminación ambiental.
Se propone proteger los bosques existentes y realizar una campaña de reforestación en tres
microcuencas importantes del municipio, El Riachuelo, San Juan y Carí, de esta forma se
asegura la cobertura forestal de las zonas de recarga hídrica de las mismas y por ende la
sostenibilidad del agua a largo plazo. Asimismo aumentar la cobertura forestal a 66 Km2.
Los centros poblados con drenajes tendrán planta de tratamiento de aguas residuales; y una
planta de tratamiento de desechos sólidos, así como también las comunidades urbanizadas y
de fácil acceso contará con tren de aseo.
En el aspecto económico se pretende impulsar proyectos orientados a la creación de fuentes

de empleo y a la diversificar la productividad del municipio, tecnificando los sistemas de
riego existentes para optimizar el recurso del agua. Establecer una Zona Franca, y
diversificar la productividad de la zona cafetalera, árboles frutales adaptables a la zona y
árboles productores de maderas preciosas.
El municipio manifestará buena cobertura en salud, es decir que se contará con 19 servicios
de salud ubicados estratégicamente, la atención será de calidad y las tasas de mortalidad
materna, infantil y menores de 5 años, serán de 0 por cada 1000 nacidos vivos. Se espera
que la cobertura en educación sea del 100% en todos los niveles educativos, en el ciclo
básico se espera que existan 20 establecimientos distribuidos estratégicamente en el
municipio, así como un instituto diversificado por cada microrregión, donde los jóvenes
tendrán la oportunidad de estudiar una carrera de nivel medio. Se espera que con el alcance
de este nivel educativo, la población sea más próspera, con mejor calidad de vida.
51
Zacapa, Zacapa
La totalidad de la población tendrá pleno acceso a los servicios básicos (agua, energía
eléctrica y saneamiento básico) de calidad. Las viviendas estarán construidas con materiales
adecuados, las paredes de adobe y bajareque estarán repelladas, no tendrán piso de tierra
sino de ladrillo o concreto y con techo adecuado.
En el aspecto económico se espera un mejor flujo comercial con los municipios vecinos y
Honduras, ya que las vías de acceso que interconectan a dichos territorios con La Unión,
estarán debidamente asfaltadas, por lo que el intercambio de productos será más fluido.
Cabe mencionar, que en el año 2015, estará concluido el Corredor Tecnológico

Interoceánico, que pasará en territorio municipal y lo conectará directamente al océano
atlántico y pacífico; este mega proyecto cuenta con la característica de que para su
desarrollo trabajará conjuntamente la iniciativa privada y los gobiernos locales, ya que se
estima beneficiará económicamente, tanto al sector público como al privado; aprovechando
esta coyuntura, las organizaciones de productores tendrán la oportunidad de exportar
directamente sus productos al extranjero tales como café, naranja, ejote francés y otros de
potencial en el municipio.
La municipalidad como el ente rector del desarrollo de Zacapa, deberá convertirse en el

nodo articulador que coordine, armonice e integre los distintos esfuerzos de las
instituciones del Estado, iniciativa privada, COCODES, Cooperativas, Asociaciones y otros
actores locales, para que de forma unificada se impulse el desarrollo integral de la
población y el territorio, respondiendo en todo momento a contribuir a alcanzar las metas
como país establecidas en los ODM. En cuanto a la participación ciudadana, se espera una
mayor inserción de la mujer en los diferentes espacios, asumiendo un papel protagónico en
el desarrollo del municipio.
52
Esquema No. 2
Modelo de Desarrollo Territorioal Futuro (MDTF)
Zacapa, Zacapa 2010
53
Zacapa, Zacapa
7.3 Proyección demográfica
Para el abordaje del Plan de Desarrollo Municipal de Zacapa, se hace necesario conocer y
analizar la situación de la población actual y su entorno; a su vez, con ello establecer la
población futura y las necesidades que ésta demandará y habrá que atender, para alcanzar
su bienestar y desarrollo hacia el año 2,019.
Con base en las proyecciones del censo INE 2010, se realizó el cálculo de proyección15 de
la población para el 2010 como año base y el 2019 como año meta del plan, por género y
grupos de edades. Según resultado obtenido, la población de Zacapa al 2010 es de 67,129 y
se estima que para el 2019 ésta será de 77,936 habitantes (ver cuadro 8), tomando en cuenta
que habrá una tasa de crecimiento anual de 1.65; donde un 46.17% serán hombres y
53.83% mujeres; en general, la población de Zacapa para el año 2019 será relativamente
joven y habrá que priorizar su atención.
Cuadro No. 8
Población por grupo etario años 2010 y 2019
Zacapa, Zacapa
Grupos 2010 2019
etarios Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
0-4 9,067 4,486 4,581 11,815 5,992 5,822
5-9 8,660 4,233 4,427 10,616 5,334 5,283
10-14 8,967 4,344 4,623 8,476 4,122 4,354
15-19 7,221 3,437 3,784 8,092 3,863 4,229
20-24 5,942 2,677 3,265 7,868 3,672 4,195
25-29 4,908 2,176 2,732 5,593 2,433 3,160
30-34 4,037 1,755 2,282 4,500 1,832 2,668
35-39 3,397 1,397 2,000 3,889 1,571 2,318
40-44 2,786 1,169 1,617 3,378 1,366 2,012
45-49 2,456 1,058 1,398 2,962 1,167 1,795
50-54 2,084 957 1,127 2,469 1,013 1,456
55-59 1,954 918 1,036 2,150 915 1,235
60-64 1,688 787 901 1,786 807 979
65-69 1,307 612 695 1,578 714 864
70-74 1,064 502 562 1,211 531 680
75-79 862 392 470 781 339 442
80+ 729 321 408 774 313 461
Total 67,129 31,221 35,908 77,936 35,983 41,953
Fuente: Elaboración propia en base censo INE 2002
15
Las proyecciones de población para el año meta del plan, se realizaron mediante el programa Spectrum.
54
Gráfico No. 8
Pirámide poblacional 2010-2019
Zacapa, Zacapa
Grupos
Etáreos
80 y +
75 - 79
70 - 74
65 - 69
60 - 64
55 - 59
50 - 54
45 - 49
40 - 44
35 - 39
30 - 34
25 - 29
20 - 24
15 - 19
10 - 14
5-9
1< 5
6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 8.00 6.00 4.00 2.00 0.00 2.00 4.00 6.00 10.00
8.00 %
Masculino Femenino Masculino Femenino

Fuente: SEGEPLAN Zacapa 2010, Proyecciones al 2019, con base en las proyecciones del INE
7.3.1 Resumen de escenarios
El proceso de planificación de un territorio, se refleja en dos escenarios: cómo estamos

(escenario actual) y cómo queremos estar (escenario futuro). En el cuadro No. 9, se
representa el escenario actual, que resume los indicadores más significativos del año base
2008, 2010 y el escenario futuro que plantea las metas a alcanzar al año 2019, las cuales
fueron propuestas en forma participativa, con el propósito de mejorar dichos indicadores y
por ende, la calidad de vida de los habitantes de Zacapa.
55
Zacapa, Zacapa
Cuadro No. 9
Indicadores base 2008, actuales 2010 y metas 2019
Zacapa, Zacapa
AÑO BASE AÑO ACTUAL AÑO META
EJE INDICADORES
2008 2010 2019
Cobertura forestal (km²) 44.67 Sin datos 66
AMBIENTE
Tratamiento de aguas servidas 0% 0% 38%

Viviendas con servicio de drenaje o letrinas 83% 83% 100%
Tratamiento de desechos sólidos 0% 0% 62%
Cobertura Tren de aseo 38% 38% 62%
Índice de Desarrollo Humano 0.674 0.674 0.8
Pobreza general 31.94% 31.94% 16.00%
ECONÓMICO
Pobreza extrema 4.86% 4.86% 3.00%

PEA Total 53,028 53,028 61,188
Ocupados en sector Agropecuario 14% 14% 10.00%
Ocupados en sector industria 8% 8% 30.00%
Ocupados en sector servicios 19% 19% 30.00%
Actividades no Remuneradas 33% 33% 15.00%
Desempleo 26% 26% 15.00%
Población total 64,668 67,129 77,936
Tasa de crecimiento poblacional 1.65 1.65 1.65
Tasa de mortalidad infantil (< 1 año por 1000 NV) 15.28 13.82 13.00
Tasa de mortalidad de 1 a 4 años por 1000 NV 1.38 1.40 0.50
Casos de mortalidad materna 0 0 0
Tasa neta de cobertura preprimario 56.51% 59.62% 100.00%
Tasa neta de cobertura primario 88.87% 88.89% 100.00%
Tasa neta de cobertura Básico 50.84% 50.68% 95.00%
Tasa neta de cobertura diversificado 47.85% 45.81% 90.00%
SOCIAL
Tasa de deserción preprimario 5.00% 13.02% 0%

Tasa de deserción primario 7.95% 6.61% 0%
Tasa de deserción básico -5.60% 5.94% 0%
Tasa de deserción diversificado 4.09% 26.63% 0%
Tasa de repetición primario 13.15% 13.87% 0%
Tasa de repetición básico 4.13% 2.91% 0%
Tasa de repetición diversificado 1.26% 1.62% 0%
Tasa de analfabetismo 20.43% 17.59 0%
Muertes Violentas 43 50 21
Heridos 55 76 27
Denuncias de robo 52 65 26
CENTROS POBLADOS
Viviendas con servicio eléctrico 70% 70% 80%

Viviendas con servicio de agua 83.13% 83.13% 100%
Viviendas con techo de palma 2% 2% 0%
Viviendas con piso de tierra 12% 12% 2%
Comunidades con acceso vehicular 90% 90% 100%
Asfalto de carretera Zacapa-Gualán 10% 10% 100%
Entrada a Zacapa sobre la carretera CA-10 1 2 2
Plan de Ordenamiento Territorial 0 0 1
Aeropuerto Regional 0 0 1
56
7.3 Ejes de desarrollo
Los ejes de desarrollo orientan la planificación del desarrollo municipal a mediano y largo
plazo; articulan la situación actual representada en el Modelo de Desarrollo Territorial
Actual, con la situación futura deseada proyectada mediante un Modelo de Desarrollo
Territorial Futuro.
Con el propósito de dar solución a las diversas problemáticas detectadas, mediante el buen
aprovechamiento de las potencialidades, se definieron desde el 2008 cinco Ejes de
desarrollo, como las grandes líneas estratégicas orientadoras del desarrollo del municipio de
Zacapa, mismos que se siguen manteniendo en esta actualización del PDM, siendo estos los
siguientes:
- Eje de desarrollo 1: Desarrollo social con equidad

- Eje de desarrollo 2: Protección del medio ambiente y sus recursos naturales
- Eje de desarrollo 3: Desarrollo económico dinámico y productivo
- Eje de desarrollo 4: Centros poblados con conectividad y servicios básicos de calidad.
- Eje de desarrollo 5. Fortalecimiento institucional
Eje de desarrollo 1: Desarrollo social con equidad
Servicio de salud: según la proyección de población, la cantidad de niños de 0 a 4 años

para el 2019, será de 11,815 y la población de mujeres en edad fértil, de 10 a 54 años, de
26,187; estos grupos de edades son prioritarios para el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social (MSPAS); debiendo estar preparado para el fortalecimiento de programas
nutricionales e inmunizaciones, orientados a la población infantil, así como para la
prevención de enfermedades que más afectan a este grupo de edad; en relación al grupo de
mujeres en edad fértil, se tendrán que implementar estrategias para fortalecer el programa
de salud reproductiva que el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)
impulsa en la actualidad. Para ampliar la cobertura y la calidad de los servicios de salud en
el municipio es necesario que hospital, centros y puestos de salud cuenten con el
medicamento, personal y equipo necesario para brindar un servicio de calidad y poder
satisfacer la demanda de la población. Asimismo es necesaria la construcción de 3 puestos
de salud en Plan del Morro, Polja y en la cabecera municipal, y construcción de centros de
convergencia que estarán ubicados estratégicamente; con el fin de ampliar la cobertura.
Servicio de educación: Para el año 2019 el panorama en el contexto educativo del

municipio de Zacapa, se proyecta de la siguiente manera: los grupos de edad de niños y
niñas de 4 a 6 años, será de 7,482, quienes demandarán el servicio de educación en el nivel
preprimario, que necesitarán 89 docentes más; la población de 7 a 12 años que recibirá
educación primaria será de 11,721, para lo cual se debe contar con 46 docentes más,
haciendo la proporción de 30 alumnos por docente; en el nivel medio, la población de 13 a
15 años, para el ciclo básico, será de 5,175, que necesitará la contratación de 14 docentes
57
Zacapa, Zacapa
más con igual número de aulas construidas; mientras que el grupo de edad de 16 a 18 años
para el ciclo diversificado, será de 5,107, el cual necesitará la contratación de 35 docentes
con igual número de aulas,. Esta población escolar (4 a 18) años, crecerá de 25,334 en el
2010 a 29,485 en el 2019; lo cual implica la construcción y equipamiento 171 nuevas aulas
ra todos los niveles, así como la contratación de más personal docente. El equipamiento que
deberán tener los establecimientos de nivel medio será: laboratorio de cómputo, artes
industriales y educación para el hogar.
Servicios básicos: Considerando un promedio de 5 personas por familia, se espera que en

el año meta del plan existan 18,430 familias e igual número de viviendas, de las cuales
3,521 serán nuevas viviendas las que requerirán de los servicios básicos como: agua,
energía eléctrica y saneamiento básico, principalmente. Se propone además, que las
viviendas sean dignas de habitar, es decir paredes bien repelladas, sin piso de tierra, con
techo adecuado.
Eje de desarrollo 2: Protección del medio ambiente y sus recursos naturales
Según las proyecciones de población realizadas, se calcula que en el año 2019, habrá 3,521
hogares que demandarán el servicio de agua potable dentro del municipio y ríos libres de
contaminación. En el contexto actual, tanto la cobertura forestal como los caudales de agua
de las fuentes existentes van disminuyendo gradualmente, agregando a ello la
contaminación de los ríos por el desfogue directo de aguas servidas, y basura; por lo que,
de continuar con esta tendencia, está en riesgo la provisión del servicio de agua para uso
intradomiciliar y para riego de cultivos hortícolas en el año 2019. Razón por la cual, se
deberá acatar lo establecido en la meta como país en los ODM, donde se establece la
necesidad de incorporar los principios del desarrollo sostenible en las políticas y los
programas nacionales para revertir la pérdida de recursos del medio ambiente (suelo, agua,
flora y fauna). Por lo que, se realizarán acciones orientadas al manejo integral de las
microcuencas existentes en el municipio.
Es de suma importancia poner en práctica el proyecto Zacapa Verde, se propone proteger

los bosques existentes y realizar una campaña de reforestación en tres microcuencas
importantes del municipio, El Riachuelo, San Juan y Carí, de esta forma se asegura la
cobertura forestal de las zonas de recarga hídrica de las mismas y por ende la
sostenibilidad del agua a largo plazo. También será fundamental la construcción de plantas
de tratamiento de aguas residuales, las cuales se pretende construir en los centros poblados
que actualmente poseen drenajes. Asimismo la construcción de una planta de tratamiento
de desechos sólidos, la cual será establecida cerca de la ruta que conduce de Zacapa a
Manzanotes, en coordinación con la Municipalidad de Estanzuela, ya que se pretende tratar
la basura de ambos municipios; para ello también será necesaria la ampliación de la
cobertura del tren de aseo a las comunidades urbanizadas y de fácil acceso.
58
Eje de desarrollo 3: Desarrollo económico dinámico y productivo
Se espera que para el año 2019, la población comprendida entre las edades de 10 a 14 será
excluida de la población económicamente activa (PEA), ya que se pretende que tanto los
niños como las niñas comprendidos entre dichas edades se dediquen a estudiar (primaria y
básico); asimismo, la población de la tercera edad mayor de 65 años, disminuirá su
participación en la PEA, como resultado en las mejoras de la calidad de vida. Es decir, que
la PEA para el año 2019, estará comprendida entre las edades de 15 a 64 años, la cual será
de 46,149 personas; esto implica crear nuevas fuentes de empleo, a través de proyectos
productivos, fortalecimiento a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES),
diversificación productiva, fortalecimiento de los motores económicos del municipio.
Es necesaria la implementación de sistemas de riego, con lo que se pretende tecnificar los

sistemas de riego existentes, para optimizar el recurso agua. El establecimiento de una Zona
Franca, con el propósito de generar fuentes de empleo, para lo cual será necesaria la
coordinación con los municipios vecinos socios de la Mancomunidad; además se pretende
apoyar las MIPYMES en todo el municipio, no importando su naturaleza. Es importante la
diversificación productiva de la Zona Cafetalera, donde se puede realizar el asocio de café
con frutales y árboles productores de maderas preciosas. También en la parte plana del
municipio se impulsará el establecimiento de frutales adaptables a la zona, para
exportación.
Eje de desarrollo 4: Centros poblados con conectividad y servicios básicos de calidad
El Sistema de Centros Poblados, en cuyos proyectos propuestos se pretende lograr que

todos los lugares poblados cuenten los servicios básicos necesarios, especialmente en lo
que respecta agua entubada y energía eléctrica; será de suma importancia lograr la
interconexión vial en la totalidad del municipio, así como la construcción de varios puentes
vehiculares y peatonales en todo el municipio y la coordinación entre las municipalidades
de Zacapa y Gualán para la pavimentación de la carretera que une a ambos municipios,
asimismo con la municipalidad de La Unión.
Eje de desarrollo 5: Fortalecimiento institucional
La municipalidad como el ente rector del desarrollo de Zacapa, será la principal impulsora
y responsable de la ejecución del presente Plan de Desarrollo Municipal (PDM), quien, en
coordinación con el COMUDE, las diferentes instituciones del Estado, iniciativa privada,
COCODES y otros actores locales; deberá convertirse en el nodo articulador que coordine,
armonice e integre de los distintos esfuerzos de estas instancias, para que de forma
unificada se impulse el desarrollo integral de la población y el territorio, responder en todo
momento al alcance de la metas establecidas en los ODM.
59
Zacapa, Zacapa
Asimismo, la municipalidad deberá impulsar el fortalecimiento permanente de la Dirección

Municipal de Planificación (DMP), como el órgano dinamizador de la gestión territorial
para el desarrollo del municipio; a la vez, mediante una reingeniería de procesos, se hace
necesario fortalecer las distintas unidades internas de gestión municipal, lo que le facilitará
una efectiva administración y generación de ingresos, en el alcance de su propia
sostenibilidad y desarrollo hacia el 2019.
En el tema de participación ciudadana y especialmente en el marco del sistema de los

consejos de desarrollo urbano y rural, deberá trabajarse fuertemente para alcanzar el
empoderamiento de la población en la gestión del desarrollo municipal; puntualmente,
habrá que promover un proceso de legitimación y legalización del COMUDE, que permita
la generación de espacios para los líderes comunitarios y sean partícipes en la toma de
decisiones.
60
7.4 Matriz de Planificación
Matriz No. 3
Eje de desarrollo 1: Desarrollo social con equidad
Zacapa, Zacapa 2010
Objetivo Estratégico 1: Mejorar los indicadores de salud, educación y seguridad ciudadana, en

concordancia con las políticas nacionales.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMAS PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
1.1.1 Desarrollar Se ha Equipamiento y Zacapa, San Jorge,
en el municipio disminuido la Extensión de Guineal, Trementina, Santa
las estratégicas tasa de cobertura Equipamiento para los 8Rosalía, Santa Lucía, El
establecidas en mortalidad de centros y puestos de salud.Terrero, Trementina,
la agenda 1-4 años a 0.5 y (camillas, equipoMatasano, Lampocoy, San
nacional de salud la tasa de quirúrgico menor) Pablo
para el año 2020 mortalidad Creación y Construcción
infantil a 13 de centros de Camalote
convergencia.
Creación y construcción de
Cabecera municipal
centro de salud tipo B
Creación y construcción Plan del Morro, Poljá,
Puesto de Salud Cimarrón, Cueva del Tigre
Equipamiento de la clínica Cabecera municipal

Dental dentro de la
Municipalidad.
Modernizar el sistema de
cómputo del Centro de Cabecera municipal
Salud de Zacapa
Mejoramiento Reubicación del puesto de
Manzanotes
de salud de Manzanotes
infraestructura Remodelación de 11 Priorizados por Área de
de salud puestos de salud Salud
Reubicar los servicios
sanitarios del Centro de Cabecera municipal
Salud
Recurso Gestión de personal para
Camalote, Plan del Morro,
humano en los centros de
Poljá, Cimarrón, Cueva del
salud convergencia y personal
Tigre
A.E para puesto de salud
Creación de plazas para
técnicos en saluda rural Priorizados por Área de
para cada puesto de salud Salud
(8)
Creación de 12 plazas de
Todos los puestos de salud
enfermeras auxiliares
Completar la plantilla del
Centro de Salud de San
San Jorge
Jorge
61
Zacapa, Zacapa

OPERATIVOS
1.1.2 Estimular y 35 Tecnología Cabecera municipal, San
evaluar las establecimientos educativa e Pablo, Poljá, Jampú,
innovaciones de nivel primario infraestructura. Lampocoy, Camalote, El
Educativas, y 25 del nivel Bolsas de Corozo, Las Cañas, Monte
especialmente en medio cuentan estudio Oscuro, Guineal,
el uso de la con laboratorio Mariquita, El Maguey, La
tecnología a fin de informática Implementación delMajada, El Terrero,
de aumentar el proyecto "EscuelasSompopero, Alballeritos,
acceso a demostrativas del Futuro"Tapatá, Loma del Viento,
mejoramiento de en 35 establecimientos deEl Frutillo, La Trementina,
la calidad en la nivel primario. Cerro Grande, Matasano,
educación Los Achiotes, Pie de la
Cuesta, Llano de Calderón,
Santa Rosalía, Agua
Blanca, Llano de Piedras,
San Felipe, Tablones, San
Juan
Implementación del
proyecto INNOVACIÓN
EDUCATIVA en 25Priorizadas por MINEDUC
establecimientos del nivel
medio
1.1.3 Mejorar la Se han Extensión de Dotar de 1,500 becas en el
calidad de la alcanzado tasas cobertura nivel primario y 500 en el
Todo el municipio
infraestructura, de cobertura de nivel medio, previo estudio
la cobertura 100% en los socioeconómico.
educativa en niveles Apertura y construcción de
todos los niveles primario y 30 escuelas de preprimaria,
y la atención a preprimario, en comunidades donde sePriorizadas por MINEDUC
niños especiales. 95% en nivel carece de este servicio.
básico y 90 %
en el nivel Implementación de aulas
diversificado. integradas para atender aCabecera municipal, La
niños con problemas deMajada, La Trementina,
aprendizaje: 7 en nivelLlano de Piedras,
preprimario.
Cabecera municipal, San
Pablo, El Maguey, La
Majada, El Terrero, Loma
Implementación de aulas
del Viento, El Frutillo, La
integradas para atender a
Trementina, Matazano,
niños con problemas de
Santa Rosalía, Llano de
aprendizaje: 20 en nivel
Calderón, Jumuzna, Santa
primario
Lucía, Agua Blanca, La
Fragua, Llano de Piedras,
San Jorge.
62

OPERATIVOS
Pueblo Modelo, Loma
Construcción dePareja, Quebrada de la
establecimientos de nivelVega, Monte Oscuro,
primaria Guacal Majada, Pie de la
Cuesta.
Creación de cuatroLampocoy, Sompopero,
establecimientos del cicloSanta Anita Lajincó,
básico. Matazano.
Cabecera municipal, Polja,
Camalote, Lampocoy,
Guadalupe, Sompopero,
Construcción yLoma del Viento, Cerro
equipamiento de 17Chiquito, Santa Anita
establecimientos de nivelLajincó, Pinalito,
básico Matazano, Santa Lucía, La
Fragua, San Juan
Tablones, Plan del Morro,
Sinaneca.
Creación, construcción y
equipamiento de 2
establecimientos de nivel
diversificado en el área
urbana: un Técnico
Cabecera municipal
Vocacional y otro para las
carreras de Perito en
Comercio Internacional y
Perito en Contaduría
Pública.
Mejoramiento de la
infraestructura y
Todo el municipio
equipamiento del 100% de
los Centro Educativos.
Creación, construcción y
equipamiento de 3
Lampocoy, Sompopero,
establecimientos de nivel
San Jorge.
diversificado en el área
rural.
Construcción Edificio
Universidad de San Carlos Cabecera municipal
de Guatemala Fase II
1.1.4 Fortalecer La tasa de Alfabetización Apertura de nuevos
la cobertura de analfabetismo centros de alfabetización
educación para ha disminuido a priorizados por Todo el municipio
personas adultas. 10% CONALFA, para ampliar
la cobertura
Campañas masivas de
Todo el municipio
alfabetización
63
Zacapa, Zacapa

OPERATIVOS
1.1.5 Promover Promover Arte y cultura
acciones que acciones que Creación de una Escuela
Cabecera municipal
incorporen la incorporen la de música y arte
dimensión dimensión
cultural del cultural del Creación y equipamiento
desarrollo al desarrollo al de la Casa de la Cultura deCabecera municipal
municipio. municipio. Zacapa
Apoyo en la proyección de
las organizaciones que
fomentan la cultura en el
municipio (AZCCA,CasaCabecera municipal
de la Cultura, grupos
musicales, danza, teatro,
etc).
Fomento al área de
cineastas Cabecera municipal
1.1.6 Mejorar la
Equipamiento a PNC Cabecera municipal
seguridad
Los hechos
ciudadana y la Equipamiento e
delictivos han
efectividad en la infraestructura Infraestructura y
disminuido en equipamiento de la
atención de
un 50% estación de bomberosCabecera municipal
emergencias en
el municipio. voluntarios de la cabecera
municipal
1.1.7 Fortalecer Se han Participación Capacitación a los Órganos
la participación fortalecido los ciudadana de Coordinación de los
Todo el municipio
ciudadana, para espacios de COCODE, en temas de su
que sea la participación interés
población la que ciudadana. Fortalecimiento del
empuje el COMUDE Todo el municipio
desarrollo del
municipio.
Promover la participación
de la mujer en los ÓrganosTodo el municipio
de Coordinación
64
Matriz No. 4
Eje de desarrollo 2: Protección del medio ambiente y sus recursos naturales
Zacapa, Zacapa 2010
Objetivo Estratégico 2.1: Mejorar la calidad ambiental del municipio, mediante el incremento de la
cobertura forestal y la reducción de la contaminación por basuras y aguas servidas.
OBJETIVOS INDICADORES PROGRAMA PROYECTOS UBICACIÓN
OPERATIVOS
2.1.1 Mejorar la La cobertura Reforestación Impulsar el programa
cobertura forestal forestal ha Zacapa verde, mediante la
Microcuencas
del municipio, con incrementado 22 forestación y/o
Riachuelo, San Juan y
atención especial a km² reforestación de las zonas
Carí
las zonas de de recarga hídrica de
recarga hídrica de microcuencas
las microcuencas Ampliación del vivero
Cabecera municipal
Riachuelo, San forestal municipal
Juan y Carí Apoyo a programas de
reforestación y
Todo el municipio
mejoramiento ambiental
en cada centro educativo
Protección de cobertura
Protección
forestal actual, mediante el Zonas Boscosas
forestal
acceso al PINFOR
2.1.2 Reducir los Se ha reducido la Tratamiento de Construcción de Plantas de Majada, Barrio Nuevo,
niveles de contaminación aguas servidas tratamiento de aguas x complejo
contaminación provocada por servidas, tanto deportivo,(para recoger
provocados por basura, aguas municipales como privadas aguas servidas desde la
basuras y aguas residuales, y las (urbanizaciones). carcel y resto de
residuales provenientes de barrios y colonia, Santa
rastros y granjas Lucía, Llano de
pecuarias Piedras, San Jorge, La
Fragua, Santa Rosalía,
Barrio El Bordo, Buena
Vista, La Estación,
colonia Santa Marta,
Barranco Colorado,
Castilla La Mancha, El
Frutillo, Tapatá, Los
Jocotes, Caserío Los
Baños (El Hato).
Reconversión y Todo el municipio
construcción de plantas de
tratamiento primario a
secundario
Introducción de drenajes Pueblo Modelo, Jampú,
varias comunidades Tablones, San Juan,
Guadalupe, colonia
Saneamiento Nopalera, Jumuzna,
básico Agua Blanca, Plan del
Morro, Cimarrón,
Cinaneca, colonia El
Mitch
65
Zacapa, Zacapa
Objetivo Estratégico 2.1: Mejorar la calidad ambiental del municipio, mediante el incremento de la
cobertura forestal y la reducción de la contaminación por basuras y aguas servidas.
OPERATIVOS
Tapatá,Jocotes,
Barranco Colorado,
colonia Noruega,
Castilla la Mancha,
Ampliación y Loma del del Viento,
mantenimiento de red de Santa Anita, San Jorge,
drenajes Santa Rosalía, El
Frutillo, Tapatá, La
Fragua,Los Jocotes,
casorio Los Baños y el
Hato.
Establecimiento de letrinas
en hogares donde no
Todo el municipio
poseen, según demanda de
las comunidades
Manejo, Ampliación de cuadrillas
Cabecera municipal
tratamiento y de limpieza.
disposición final Modernizar el Tren de Cabecera municipal
de desechos Aseo y dotar de trajes
sólidos especiales a los
trabajadores
Ampliar la cobertura del Comunidades
tren de aseo al área rural urbanizadas
cercana a la ciudad
Impulsar un programa Todo el municipio
educativo para reducir la
contaminación ambiental
Construcción de una planta Cabecera municipal
para tratamiento y
disposición final de
desechos sólidos.
2.1.3 Reducir losHan disminuido las Mitigación de Construcción de gaviones Manzanotes,
niveles de riesgoinundaciones riesgos entronque río Grande con el Canoguitas
provocados por lasprovocadas por los río Motagua, Río Riachuelo
crecidas de los ríosríos y otras áreas de riesgo
del municipio
66
Matriz No. 5
Eje de desarrollo 3: Desarrollo económico dinámico y productivo
Zacapa, Zacapa 2010
Objetivo Estratégico 3.1: Promover el crecimiento económico del municipio, propiciando las condiciones
adecuadas de inversión y diversificando las actividades productivas generadoras de empleo
OPERATIVOS
3.1.1 Fortalecer las Mayor potencia de Infraestructura Gestión y/o producción Cabecera municipal
condiciones de energía eléctrica, productiva y de energía eléctrica
seguridad tasas blandas de capacitación del Implementación de Todo el municipio
ciudadana, capital interés, capital potencial humano cursos móviles de
humano, acceso a humano para capacitación en oficios
crédito e trabajar Acceso a crédito con Todo el municipio
infraestructura que bajas tasas de interés
promuevan la (fideicomisos)
inversión en el
municipio
3.1.2 Generar El desempleo en el MIPYME Establecimiento de una Cabecera municipal
fuentes de empleo, municipio ha zona franca
aprovechando la disminuido a un Apoyo a la micro, Todo el municipio
ubicación 15% pequeña y mediana
geográfica y las empresa -MIPYME-, en
potencialidades agroindustria, artesanía,
productivas que manufactura, etc., para
posee el municipio generar empleo
especialmente en
mujeres.
3.1.3 Mejorar la Ha mejorado el Sistema de riego Implementación de Jampú, Lámpara,
productividad en rendimiento por sistemas de riego Manzanotes, Santa
las actividades área de producción tecnificados para cultivo Lucía, Jumuzna, El
agropecuarias de hortalizas Palmar, La Fragua,
vegas del río Carí y
otras áreas rurales
con condiciones
adecuadas
Fortalecimiento de la Comunidades con
organización de usuarios acceso a riego
del proyecto de riego La
Fragua, para su
sostenibilidad
Construcción sistema de Varias comunidades
riego varias comunidades
Rehabilitación presa Santa Lucía
derivadora Santa Lucía
Implementación de casas Todo el municipio
maya para producción de
Diversificación de
hortalizas
cultivos
Establecimiento de Parte baja del
Apoyo
frutales adaptables a la municipio
agropecuario
zona, para exportación
67
Zacapa, Zacapa
Objetivo Estratégico 3.1: Promover el crecimiento económico del municipio, propiciando las condiciones
adecuadas de inversión y diversificando las actividades productivas generadoras de empleo
OPERATIVOS
Diversificación de la Parte alta del
Zona Cafetalera (Café en municipio
asocio con frutales y
árboles productores de
maderas preciosas)
Organización de Todo el municipio
productores agrícolas y
no agrícolas, con enfoque
de mercado
Programa de apoyo Todo el municipio
agropecuario con
enfoque empresarial
3.1.4 Fortalecer y El flujo de Turismo Elaborar el plan de Lugares con
promover los visitantes a los desarrollo turístico en potencial turístico
potenciales sitios turísticos del coordinación con los
turísticos con que municipio aumenta municipios vecinos
cuenta el anualmente socios de la
municipio. Mancomunidad de
Nororiente.
Matriz No. 6
Eje de desarrollo 4: Centros poblados con conectividad y servicios básicos de calidad
Zacapa, Zacapa 2010
Objetivo Estratégico 4.1: Lograr que todos los centros poblados cuenten con los servicios básicos inherentes a
las personas.
OPERATIVOS
4.1.1Proveer de los El 100% de Servicio de agua Ampliación y Todo el municipio
servicios de energía viviendas con entubada mantenimiento de los
y agua en todo el servicio de agua y sistemas de agua entubada
municipio el 80% con servicio existentes
de energía eléctrica Introducción de agua Capulín, Potreritos,
entubada en comunidades Jacaguay, Shastutú,
que no cuentan con el Limones, Guacal
servicio Majada, Chiqueritos,
Quinteritos,
Lapachi, Guanabas,
Loma Pareja, Piedra
Blanca, Nexcalar,
Zapotal, Chagüites,
Manteado,
Camalote, Cueva del
Tigre, Cerro Pelón,
El Cocó, Puente del
Riachuelo, El Sauce,
La Cuchilla, San
Felipe El Viejo
68
las personas.
OPERATIVOS
Cerro Pelón, Volcán
Introducción de agua
Samaica, Caserío
potable varias comunidades
Cerro Miramundo
Ampliación sistema de agua Pueblo Modelo,

potable diferentes aldeas Potreritos, Shastutú,
Limones, Poljá,
Guacal Majada,
monte Oscuro, El
Zapotal, Chaguites,
Guineal, El Corozo,
Colonia La
Nopalera, El
Maguey, El Terrero,
Tajaral, Sompopero,
Guadalupe, Agua
Fria, Alballeritos, El
Frutillo, Canoguitas,
Matazano, Caserío
Peralta, Jacaguay,
Agua Blanca, La
Fragua
Mejoramiento de planta de
tratamiento de agua potable Cabecera municipal
Construcción de pozos San Juan, Tablones,

varias comunidades Plan del Morro,
Sinaneca
Servicio de Pueblo Modelo,
energía eléctrica Ampliación del servicio de Guacal Majada, El
energía eléctrica Maguey, Cabecera
Municipal.
Introducción de energía Quinteros, Guanaba,
eléctrica en comunidades Piedras Blancas,
que no cuentan con el Loma Pareja,
servicio Nexcalar, Sapotal,
Quebrada de la
Vega, Cueva del
Tigre, Cerro Grande,
Los Achiotes,
Matazano, Peralta,
Cerro Pelón,
Pinalito, Volcán,
Botadero, El Cocó,
Puente del
Riachuelo, San
Pedro, Puente El
Guayabo
69
Zacapa, Zacapa
las personas.
OPERATIVOS
4.1.2 Mejorar la El 100% de las Viviendas Impulsar el proyecto de Todo el municipio
imagen de los comunidades con mejoramiento de viviendas
centros poblados y acceso vehicular. El Reconstrucción de Manzanotes,
su interconexión porcentaje de viviendas afectadas por Lámpara
vial. viviendas con piso Agatha
de tierra ha Gestión administrativa para Todo el municipio
disminuido a un 2% el desarrollo de vivienda
y los techos de popular
palma a un 0%. La Traslado de familias de las Comunidades en
Ciudad de Zacapa áreas de riesgo riesgo
cuenta dos entradas Conformar una comisión Todo el municipio
sobre la CA-10 y un multisectorial para gestión
aeropuerto regional. de proyectos sociales
Construcción de mercado Cabecera municipal
Mercado
municipal
Construcción de En aldeas de mayor
mercados cantonales población
Construcción nueva Cabecera municipal
Terminales
Terminal de buses
terrestres y aéreas
cabecera municipal
Construcción de Cabecera municipal
aeropuerto regional en la
Ciudad de Zacapa
Infraestructura Apertura de Carretera en El Zapotal, Cerro
vial comunidades que no tienen Pelón, Volcán
acceso Samaica, Peralta
Pavimentación de carretera Manzanotes - Las
Carretas (Gualán).
Zacapa-La Unión
Mejoramiento de carreteras San Pablo, Poljá,
varias comunidades Quebrada la Vega,
El Corozo, Monte
Oscuro, Guadalupe,
Agua Fría, Tajaral,
de el Frutillo a
Shuntuy, de Cerro
Chiquito a Pinalito.
De Barranco
Colorado a Sinaneca
Pavimentación de calles en Cabecera municipal
la ciudad y aldeas y aldeas urbanizadas
urbanizadas
70
las personas.
OPERATIVOS
Infraestructura de Construcción de puente San Pablo (sobre Río
Puentes vehicular y carretera Motagua, San Pablo-
Las carretas Gualán),
Las Cañas, cabecera
municipal (barrio La
Estación-El Hato),
cabecera municipal (4
vías Río Riachuelo-
Puente Negro),
colonia Punilá I (sobre
Río Riachuelo), La
Trementina (sobre río
Riachuelo),
Manzanotes (sobre
Quebrada El Carcal),
San Juan (Sinaneca-
Cimarrón)
Construcción de puentes Las Cañas, Trapiche-
peatonales varias Loma del Viento,
comunidades Sobre la Presa (aldea
Santa Lucía), San
Pablo
4.1.3 Facilitar la El 100% de Deporte y Construcción de 10 Conevisa, Pueblo
infraestructura comunidades donde recreación canchas polideportivas en Modelo, Cabecera
física adecuada hay escuelas centros educativos con municipal, Lampocoy,
para propiciar las primarias, cuentan terreno adecuado en el La Majada, El
actividades con instalaciones área rural Maguey, Matazano,
culturales, deportivas Llano de Calderón,
religiosas, Llano de Piedra,
deportivas y Tablones, San Juan,
recreativas en el Barranco Colorado,
municipio. San Jorge
Mejoramiento y/o Todo el municipio
construcción de canchas
de fútbol
Rescate de áreas Cabecera municipal
deportivas
Parques culturales en las Urbanizadas, Santa
comunidades más Rosalía
pobladas, con área
adecuada.
Talleres para niños y Todo el municipio
jóvenes (cultura y arte
Rescate de áreas verdes Cabecera municipal
y parques
Mejoramiento y/o Todo el municipio

Construcción de salones
comunales
71
Zacapa, Zacapa
las personas.
OPERATIVOS
4.4 Identificar y El municipio cuenta Elaboración del Plan de Cabecera municipal
aprovechar todos con un plan de Ordenamiento Territorial
los espacios físicos ordenamiento Ordenamiento Campañas masivas de Todo el municipio
del municipio en territorial territorial socialización del Plan de
forma adecuada y Ordenamiento Territorial
ordenada.
Matriz No. 7
EJE DE DESARROLLO 5: Fortalecimiento institucional
Zacapa, Zacapa 2010
Objetivo Estratégico 5.1: Ordenar el funcionamiento municipal, para prestar a la población servicios
públicos de calidad y oportunos.
OPERATIVOS
5.1.1 Brindar a la La municipalidad Fortalecimiento Capacitación al personal
población, atención cuenta con oficinas municipal que trabaja en la
de calidad en las y personal municipalidad, así como Cabecera municipal
oficinas capacitado, de al Concejo Municipal
municipales. acuerdo a demanda
de la población Creación de la oficina de
catastro Cabecera municipal
Creación de la oficina de
Desarrollo Económico
Cabecera municipal
Local
Mejorar la oficina de
estadística municipal Cabecera municipal
Fortalecimiento de la
OMM Cabecera municipal
Fortalecimiento técnico a
Cabecera municipal
OMP
Socialización de los
proyectos con las Cabecera municipal
comunidades
Implementar manuales de
uso y mantenimiento de
los proyectos de
infraestructura que se Cabecera municipal
hagan en las
comunidades
72
Objetivo Estratégico 5.1: Ordenar el funcionamiento municipal, para prestar a la población servicios
públicos de calidad y oportunos.
OPERATIVOS
5.1.2 Formular la Se cuenta con el Normativas y Formular normas que
normativa y 100% de normas y manuales promuevan el pago por
Todo el municipio
manuales manuales servicio ambiental
necesarios para una
adecuada gestión Formular normas que
municipal obliguen a las
urbanizadoras, rastros,
granjas pecuarias,
beneficios de café y Todo el municipio
otras, a que le brinden
tratamiento adecuado a
las aguas residuales
Elaboración de manuales
para mejorar la calidad
en la prestación de los Cabecera municipal
servicios
5.1.3 Mejorar la Se ha mejorado la Recaudación Diseño y modernización

captación de recaudación municipal del plan de recaudación Cabecera municipal
recursos tributaria municipal tributaria municipal
municipales para
fortalecer el estado
financiero de la Implementar recibo único
municipalidad de cobro. Cabecera municipal
5.1.4 Mejorar la El 100% de las Infraestructura Remodelación del
infraestructura instituciones institucional palacio municipal Cabecera municipal
institucional del cuentan con Construcción edificio
municipio instalaciones Área de Salud Cabecera municipal
propias Construcción sede
Universidad de San Cabecera municipal
Carlos de Guatemala
Ampliación del Hospital
Regional de Zacapa
(ampliación de
laboratorio clínico con
incorporación del banco
Cabecera municipal
de sangre y patología,
construcción de farmacia
interna, construcción de
módulo de aislamiento,
construcción del lobbie)
73
Zacapa, Zacapa
VIII. BIBLIOGRAFÍA
• Agenda Municipal de Desarrollo. Elaborada por OMP y SEGEPLAN.
• Centro de Salud. 2009. Memoria de Labores 2008 y 2009. Zacapa
• Comité Nacional de Alfabetización (CONALFA). 2009. Informe estadístico de

alfabetización 2004 y 2009, departamento de Zacapa.
• Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres. 2010. Cuadro de

situación departamental post Agatha. Zacapa.
• Gall, Francis. Dr. 1999. Diccionario Geográfico Nacional. Instituto Geográfico

Nacional. 3ra. ed. Guatemala.
• Informe Nacional de Desarrollo Humano (INDH), Sistema de las Naciones Unidas

en Guatemala (SNU). 2008. Manual sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio
con enfoque de Derechos Humanos. Guatemala.
• Instituto Geográfico Nacional (IGN). 2003. Diccionario Geográfico Nacional.

Guatemala.
• Instituto Nacional de Estadística (INE). 2002. XI Censo Nacional de Población y

VI Habitación.
• Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). 2003. Mapa de

cobertura vegetal y uso de la tierra. República de Guatemala.
• Ministerio de Agricultura Ganadería y Alimentación (MAGA). 2008. Diagnóstico

Agro-socioeconómico del departamento de Zacapa. Unidades de Operaciones
Rurales. República de Guatemala. 98 p.
• Ministerio de Educación (MINEDUC). 2008. Anuario Estadístico Educativo 2004

y 2008. República de Guatemala.
• Oficina Municipal de Planificación (OMP). 2008. Caracterización municipal,

Zacapa.
• Plan de Desarrollo Municipal (PDM) 2008. Elaborado por Municipios

Democráticos y Mancomunidad del Nororiente.
74
• Programa Naciones Unidas para el Desarrollo. 2005. Informe de Desarrollo

Humano. Guatemala.
• Policía Nacional Civil. Comisaría 24. 2010. Informe estadístico de criminalidad.

Zacapa
• Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN),

Instituto Nacional de Estadística (INE), Universidad Rafael Landívar. 2009.
Mapas de pobreza en Guatemala.
• SEGEPLAN-INE. 2002. Mapas de pobreza en Guatemala.
• SEGEPLAN (2010a). Mapeo participativo. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe taller. Guatemala. Mimeo. Octubre. 30 p.
• SEGEPLAN (2010b). Análisis del Sistema de Lugares Poblados. Secretaría de

Planificación y Programación de la Presidencia. Informe taller. Guatemala.
Mimeo. Octubre. 3 p.
• SEGEPLAN (2010c). Gestión de Riesgo. Secretaría de Planificación y

Programación de la Presidencia. Informe taller. Guatemala. Mimeo. Octubre. 14 p.
• Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN). 2006. Política

nacional de Seguridad Alimentaria y nutricional.
• Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SESAN). 2009. Informe de

categorización nutricional del departamento de Zacapa.
• Simons, CHS; Tarano, JM y Pinto, JH. (1959). Clasificación a nivel de

reconocimiento de los suelos de la república de Guatemala.
• Supervisión Educativa. 2009. Memoria de Labores, Zacapa.
75
Zacapa, Zacapa
IX. ANEXOS
ANEXO 2. MAPAS
ANEXO 3. ANÁLISIS FODA
76
ANEXO ANALISIS FODA

FODA SOCIAL
FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Falta de medios de Coordinar con instituciones Inestabilidad laboral del
Recurso Humano transporte. públicas y privadas la asignación recurso docente contratado
Calificado de recursos materiales y humanos en el renglón 021
Contar con diferentes Ubicación Formación docente por parte Intromisión política en la
estrategias de inadecuada de de DICADE y ONG’s toma de decisiones
cobertura algunos centros
escolares.
Sistema informativo Infraestructura Mejorar la coordinación del Movimiento magisterial a
adecuado para la inadecuada. sector salud. través de paros y huelgas
toma de decisiones.
Sistema de Ausentismo y Planificación estratégica a Desastres naturales y/o
capacitación deserción. mediano y largo plazo. provocados por el hombre.
fortalecido
Currículo Nacional Poca cobertura de Integración de los 3 niveles No cumplimiento a las
Base y estándares niveles básico y de atención en salud. metas de los objetivos de
educativos. diversificado. desarrollo del milenio
Útiles y alimentación Absentismo.
escolar.
Coordinación Áreas de recreación
interinstitucional. en pocas escuelas.
Voluntad y Horarios no
capacidad del RRNN. adecuados conforme
época de cosecha.
Ampliación de la Trabajo Infantil.
red de servicios del I
a nivel de atención.
Organización y Indiferencia de
participación padres y madres de
comunitaria familia.
Bajo Nivel de
escolaridad de padres
y madres de familia
Las Supervisiones
Educativas funcionan
en casa rentada
Presupuestos no
adecuados.
Falta de seguimiento
en las
planificaciones.
77
Zacapa, Zacapa
FODA SECTOR ECONÓMICO

Ubicación Estratégica Recurso Interés en invertir Sequía.
humano no
capacitado.
Potencial Agropecuario Infraestructura Acceso a financiamiento.
inadecuada.
Desarrollo Comercial Deficiente Tratado de libre comercio
organización. (TLC
Acceso a Educación Superior Urbanización
desordenada.
Capacitación en artes y oficios por parte de Inseguridad
INTECAP ciudadana.
FODA AMBIENTAL
El avance de la
Voluntad política e Contaminación del frontera agrícola, ganadera
institucional para el buen ambiente por falta de cultura Apoyo internacional y Forestal
uso y manejo de los y educación ambiental en la para financiar proyectos
RRNN población ambientales
Asociaciones y grupos Falta de certeza jurídica Usurpaciones en áreas
organizados Afines para de la tierra para impulsar privadas y del Estado
la conservación y proyectos de desarrollo.
protección así como el
buen manejo de los
RRNN.
Estudios e información Los recursos Desastres Naturales
técnica referente al tema económicos destinados para
proyectos de Desarrollo y
Conservación de los RRNN,
son escasos.
Personal Técnico, La atención y Escases del recurso

administrativo y Jurídico seguimiento de los hídrico
altamente calificado. organismos de Justicia, por
actos ilícitos cometidos a los
RRNN y al ambiente, no se
aplica
Establecimientos No hay control y

educativos con vigilancia para la protección
orientación ambiental y de RRNN (DIPRONA)
RRNN.
78

Existencia de áreas No hay continuidad
forestales potenciales laboral en las instituciones
para protección del Estado, por lo que
tampoco se le da
seguimiento a los procesos
de proyectos.
Existen
ONG con programas de
Protección y
conservación RRNN
Coordinació
n Institucional
FODA SISTEMA CENTROS POBLADOS

Acceso vehicular a 90% de Se cuenta con una carretera Se cuenta con Desborde del Río
las comunidades alterna CA-9-CA-10 que no comunicación vial, Grande que provoca
está asfaltada. asfaltada a CA-9 a daños en la CA-10 y
través de la CA-10 y viviendas a la rivera.
los puertos del
Atlántico y ciudad
Capital con CA-9
Contar con planta de Existe 10% de Acceso a mercado El municipio está cerca
tratamiento de agua potable comunidades rurales que no nacional e de la falla del Motagua.
para la ciudad de Zacapa cuentan con acceso internacional a través
vehicular. de la CA-9 y CA-10
Contar con Empresa Se tiene solamente un Centro Estratégico de
Eléctrica Municipal acceso a la cabecera convergencia a nivel
municipal a través de la regional y nacional.
CA-10.
Disponer de cobertura de No existe una política Activación del canal
Telefonía Privada en todas pública integral a mediano seco a través de la
las comunidades. y largo plazo. línea férrea.
Falta de mantenimiento de
carreteras rurales a través
de Covial.
Condiciones
inadecuadas en las
viviendas rurales,
generan insalubridad.
79
Zacapa, Zacapa
El 100% de viviendas
rurales no cuentan con
agua potable (el 90% es
entubada y el 10% no
cuenta con el servicio)
El 30% de comunidades
no cuentan con energía
eléctrica.
Crecimiento desordenado
de los centros poblados.
Proliferación de
enfermedades por las
malas condiciones
habitacionales en el área
rural
LISTADO DE PARTICIPANTES PROCESO PDM ZACAPA.
Participantes en el Proceso de Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal 2010–

2019 del Municipio de Zacapa
No. NOMBRE INSTITUCION

1 Edgar René Orellana Alcalde Municipal
2 Mario Quintanilla OMP Municipalidad
3 Jennifer Celeste Franco OMP Municipalidad
4 Jorge Chacón OMP Municipalidad
5 Josué Clavena OMP Municipalidad
6 Analy Pineda OMP Municipalidad
7 Melvin Torres OMP Municipalidad
8 Pablo Roldán OMP Municipalidad
9 Amilsa Samantha Sandoval OMP Municipalidad
10 Giovanni Estuardo Sandoval OMP Municipalidad
11 Grisel Castañeda OMP Municipalidad
12 Julio Alberto Mejía Secretario Municipal
13 Cristobal Antonio Sosa Municipalidad
14 Daniel Orellana Municipalidad
15 Amarilis Suñiga Municipalidad
16 Jorge Mario Pineda Municipalidad
17 Fernando A. Ordóñez Municipalidad
18 Aracely Salguero Municipalidad
19 Elmer Salguero Municipalidad
20 Byron Lacs Municipalidad
80

21 Gustavo Echeverría Municipalidad
22 Celeste Guerra Estrada Municipalidad
23 Zoila Edelmira Fuentes Municipalidad
24 Guadalupe de Leal Municipalidad
25 Rigoberto Chacón Municipalidad
26 Orlando Guzmán Municipalidad
27 Daniel Orellana Municipalidad
28 Deyanira Lobos Municipalidad
29 Hugo Tulio Hernández Municipalidad
30 Angel Rafael Palacios Municipalidad
31 Esteban Alvarado COCODE Majada
32 Omar Humberto Mata COCODE La Parroquia
33 Leonel Guevara COCODE Río Arriba
34 David Osorio Manchamé COCODE Shuntuy
35 Alfredo Salguero COCODE Terrero
36 José Antonio Zabaleta COCODE Llano de Calderón
37 German Hichos COCODE Llano de Calderón
38 Manuel de Jesús Pinto COCODE Santa Rosalía
39 Miguel Angel COCODE La Nopalera
40 Carlos Zabaleta COCODE La Trementina
41 Baudilio Reyes Súñiga COCODE
42 Rebeca Franco COCODE La Fragua
43 Olivio Molina COCODE Loma del Viento
44 Isauro Hernández COCODE Tapatá
45 Luz Marina Ortíz COCODE Poljá
46 Edvin Chacón COCODE Poljá
47 Jesús Rámos COCODE Matazano
48 Olivia Zabaleta COCODE Tapatá
49 Victorino Franco Paredes COCODE Santa Lucía
50 Heidy Morataya COCODE San Juan
51 Yomara Morataya COCODE San Juan
52 Efraín Villeda COCODE Santa Rosalía
53 Elías Ipiña COCODE Lampocoy
54 Floridalma G. de Hichos MINEDUC
55 Alba Luz Méndez MINEDUC
56 Maritza Loyo Chacón Dirección Departamental de Educación
57 Osman Ayala Dirección Departamental de Educación
58 Leonel Paz CONALFA
59 Edin Roberto Várgas CONALFA
60 Omar López CONALFA
61 Lucrecia Nineth Recinos ASOPERDIS
62 Francisco ASOPERDIS
63 Alvaro Olavarrueth Mancomunidad de Nor-oriente
64 Gerson Martínez Mancomunidad de Nor-oriente
65 Jacobo Franco AZTUCA
81
Zacapa, Zacapa

66 Silvia Hernández Sub-Región 6 Municipios Democráticos
67 Jairo A. Lira FONAPAZ
68 Juan Manuel Chen INE
69 Estuardo Ramos SEGEPLAN
70 Eunicie Aldana Franco SEGEPLAN
71 Ruben Várgas Instituto Adolfo V. Hall de Oriente
72 Carlos Sagastume Instituto Adolfo V. Hall de Oriente
73 Ana Victoria de Cabrera PDH Zacapa
74 Débora Patricia Jom PDH Zacapa
75 Susely Sosa de Navas INACOP
76 Jorge España Zona Militar 705
77 Edwin Osvaldo Flores Zona Militar 705
78 Alexander Barahona Hernández INAB
79 Pedro Joaquín Chacón INAB
80 José Luis Gonzáles INAB
81 Paulo Ortíz INAB
82 Mynor Horacio Paz Castañeda CONAP-ORIENTE
83 Eduardo Gándara MARN
84 Rodimiro Mateo Nájera MARN
85 Mario Flores MARN
86 Manuel Olavarrueth Cámara de Comercio
87 Elmer Barillas SESAN
88 Sabrina Cordón FIS
89 Luis Enrique Salvatierra SAA
90 Johny Castellanos SAA
91 Rigoberto Ramírez ACIDEA
92 Edwin O. Roldán INFOM
93 Margoly Gonzalez SOSEP
94 Rigoberto Ventura MAGA
95 Guillermo Villatoro Hospital Regional
96 Jaime Guerra Area de Salud
97 Alberto Ramírez Centro de Salud
98 Ludy Orellana Cabrera Centro de Salud
99 María Eugenia Gómez Centro de Salud
100 José Gallardo PNC
101 Cristobal Cabrera Unidad de Riego La Fragua
102 María Teresa de Buckley MICUDE
103 Heidy Sett Quan Universidad Rafael Landivar
104 Floridalma Pinto COREDUR
105 María Consuelo Leonardo ADIPAZ
106 Rafael López CARITAS
107 Claudia de Salguero DIACO-MINECO
108 Edwin Oswaldo Roldán INFOM
109 Walter Cabrera Oliva MINEDUC
110 Dora Ofelia Alvarado González OMM Municipalidad
82

111 Henry Oliva OMP Municipalidad
112 Josué Claverí OMP Municipalidad
113 Guillermo Castañeda OMP Municipalidad
114 Carolina Granados SEGEPLAN
115 Karen Patricia Dubón Obregón SEGEPLAN
ANEXO COMISIÓN DE SEGUIMIENTO
No. Nombre Institución/Organización

01 Arq. Grisell Castañeda DMP
02 Dr. Alberto Ramírez Director Centro de Salud
03 Lic. Walter Cabrera Oliva Director departamental de educación
04 Edwin Oswaldo Roldán INFOM
05 Heidy Morataya COCODE
06 Yomara Morataya COCODE
07 Samanta Sandoval Sociedad civil
08 Dora Alvarado OMM
09 Victorino Franco Paredes COCODE
10 Efraín Villeda COCODE
83
Zacapa, Zacapa
ANEXO FOTOS ZACAPA.
Catedral de Zacapa
Municipalidad de Zacapa
84
Centro cultural, Zacapa
Museo del ferrocarril, Zacapa
85
Zacapa, Zacapa
X. SITIOS DE BUSQUEDA
Social
Asociación de investigación y estudios sociales
Pobreza general y pobreza extrema
http://www.asies.org.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación
Indicadores de cobertura en educación
http://www.mineduc.gob.gt
Abril 2010
Educación y salud
Diálogo para la inversión social en Guatemala
Fichas Municipales
http://www.proyectodialogo.org
Abril 2010
Geografía
Servicio de información municipal
Mapas municipales y departamentales
http://www.inforpressca.com/municipal/mapas_web/guatemala.php
Abril 2010
Salud
Sistema de información gerencial en salud
Indicadores de mortalidad y morbilidad materno/infantil
http://sigsa.mspas.gob.gt
Abril 2010
Educación
Ministerio de Educación / Anuario Estadístico 2008 Guatemala
Estadísticas del sistema educativo nacional 2008
http://www.mineduc.gob.gt/estadistica/2008/default.htm
Abril 2010
Demografía y Población, Medio Ambiente y Economía

Instituto Nacional de Estadística
Censos y estadísticas de demografía, población, medio ambiente y economía
http://www.ine.gob.gt
Abril 2010
86

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Plan de desarrollo municipal

02.01.01 Consejo Municipal de Desarrollo del Municipio de Zacapa. Secretaría de

86 p. il. ; 27 cm. (Anexos). (Serie: PDM SEGEPLAN, CM 1901)

P1. Municipio. 2. Diagnóstico municipal. 3. Desarrollo local. 4. Planificación

Descriptores: Municipio. Desarrollo Local. Planificación territorial. Planificación

Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia

Edgar René Orellana Barrera

Karin Slowing Umaña

Ana Patricia Monge Cabrera

Juan Jacobo Dardón Sosa

David Estuardo Ramos Avilés

Equipo facilitador del proceso

Evelin Grisel Castañeda Guzmán

Karen Patricia Dubón Obregón

Gerson Joel Martínez Lemus

Con la conducción y asesoría metodológica de la Dirección de Planificación Territorial,

VII. PROPUESTA DE PLANIFICACION MUNICIPAL………………………….. 50

Figura No. 1 Ubicación del municipio de Zacapa……………………………… 10

Gráfico No. 1 Pirámide poblacional 2010………………………………………. 13

Índice de mapas y esquemas geográficos

Mapa No. 1 Lugares poblados………………………………………………… 11

Matriz No. 1 Perfil socioeconómico…………………………………………… 43

Recuadro No. 1 Asistencia en partos...……………………………………………. 16

El plan se definió mediante un proceso participativo con enfoque territorial (y de riesgo)

El proceso de planificación se desarrolló en el marco de la legislación vigente, atendiendo

1. Un documento que recoja el conocimiento de los participantes y actores locales

2. Un instrumento formador de ciudadanía en tanto conocimiento social y técnico del

3. Un instrumento ordenado y priorizado de la problemática del municipio, que asiente

4. Una guía ordenada y priorizada para la toma de decisiones sobre la inversión en el

5. Constituirse en un instrumento de política pública municipal, que sirva a las

Adicionalmente, el PDM es una parte importante del Sistema Nacional de Planificación

1. Instituirse en un instrumento de articulación multinivel y sectorial en tanto sus

3. Constituirse en evidencia e indicador del fortalecimiento de la descentralización y

El documento se presenta en siete capítulos principales y 4 complementarios. Los capítulos

III. ANTECEDENTES DE PLANIFICACION

Con la entrada en vigencia de la Ley del Sistema de Consejos de Desarrollo, en el año

En Febrero de 2008, el Concejo Municipal, acuerda con la Mancomunidad de Nororiente,

IV. OBJETIVOS DEL PDM

Contar con un instrumento de planificación con enfoque territorial y participativo que

4.2. Objetivos específicos del PDM

a. Orientar las prioridades de inversión pública, privada y de cooperación internacional

b. Sentar bases de conocimiento social ampliado de la problemática territorializada y de

c. Orientar el esfuerzo local para contribuir a la superación de los ODM.

e. Proveer un instrumento que contribuya a fortalecer las relaciones intermunicipales en la

V. METODOLOGIA DEL PROCESO

La planificación municipal para el desarrollo, utiliza la territorialidad como unidad de

La facilitación del proceso estuvo a cargo de la SEGEPLAN en permanente relación con el

Fase I: Generación de condiciones

Consistió en preparar las condiciones óptimas para motivar la participación de los

Fase II: Diagnóstico territorial

Fase III: Desarrollo territorial futuro

Fase IV: Auditoría del proceso

a. Monitoreo de las actividades

6.1 Descripción general del municipio

6.1.1 Ubicación geográfica

El municipio de Zacapa se localiza en el oriente de Guatemala, pertenece al departamento

Depa rta mento de

Figura 1 Ubicación del municipio

De acuerdo a información proporcionada por la DMP, para poder realizar el agrupamiento