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CAPÍTULO 6
DESARROLLO
CONJUNTO DE LA FUERZA
CONTENIDO MFC

ADN DOCTRINAL
CONFLICTO COLOMBO-PERUANO
En la década de 1930, las Fuerzas Militares ejecutaban una de las prime-
ras acciones conjuntas de su historia: unidades de la Armada, el Ejército
y la naciente Aviación integraban sus capacidades en el logro del objetivo
común de defender la soberanía nacional frente a acciones del Ejército de
Perú.
Se desplazaron al sur del país, un batallón de infantería con tres compa-
ñías livianas y una pesada, una sección de artillería de montaña del Bata-
llón Tenerife, una flotilla fluvial compuesta de los cañoneros Cartagena y
Santa Marta, la lancha de transporte Sinchi Roca, cuatro canoas de motores
y doce comunes y una escuadrilla aérea que contaba con once aviones de
los recientemente adquiridos Junkers, Falcon, Osprey y Hawk.

COMBATE DE GÜEPÍ
El 26 de marzo de 1933, el Ejército de Colombia atacó, durante ocho ho-
ras, a la guarnición peruana acantonada en Güepí, compuesta de alrededor
de 200 soldados. Con total precisión, a las 08:30 aparecieron los aviones
de caza y bombardeo, y como esta era la señal acordada, se dio inicio al
combate con fuego de la artillería de montaña desde la isla Chavaco, ar-
tillería de los cañoneros Cartagena y Santa Marta de la Fuerza de Expedi-
ción Amazonas y los once aviones de la aviación, contra el destacamento
peruano.
Luego se realizó un ataque anfibio de infantería del Destacamento Putu-
mayo, con cerca de 1000 soldados desde el norte (cruzando el río), el este y
el oeste. La resistencia de las fuerzas peruanas cedió lentamente terreno,
hasta que, al verse flanqueadas y casi rodeadas, emprendieron la retirada
por la estrecha trocha hacia Pantoja.
(Historia de las Fuerzas Militares de Colombia, Editorial Planeta, 1993).
CONTENIDO MFC

doctrina multinacional
[Párrafo 6-7]

doctrina conjunta
[Párrafo 6-6]

doctrina de Fuerza
[Párrafo 6-8]

doctrina interfuerza
[Párrafo 6-8]

M A PA D E T É R M I N O S CAPÍTULO 6
CONTENIDO MFC

En la provincia de Patkia el otro día, soldados, Navy

Seals, tripulaciones de la Fuerza Aérea, marines
pilotos de los cobra y Bert Calland y Dell Dailey’s de
las Fuerzas Especiales, combatían, morían y daban
bajas a Al Qaeda. No había campañas terrestres,
campañas aéreas o campañas de fuerzas especiales.
Había un solo plan integrado, y nuestra gente
combatía como una fuerza conjunta.
General Tommy Franks, Comandante del Comando
Estratégico Central Operación Libertad para Irak 2003.

CAPÍTULO 6

DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

SECCIÓN A. FUNDAMENTOS DEL
DESARROLLO DE LA FUERZA

PRINCIPIOS
CONJUNTA

AUTORIDADES

SECCIÓN A. FUNDAMENTOS DEL DESARROLLO DE LA

FUERZA CONJUNTA

6.1. PRINCIPIOS

(6-1) Eldesarrollo de la fuerza conjunta prepara a los

miembros individuales y a las unidades de las fuerzas
militares con el fin de que formen unidades conjuntas
que integren las capacidades de Fuerza, para ejecu-
tar las misiones asignadas. Incluye doctrina conjunta,

6-1
CONTENIDO MFC

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DOCTRINA CONJUNTA

educación conjunta, entrenamiento conjunto, lecciones

aprendidas conjuntas y desarrollo y evaluación de con-
ceptos conjuntos.

(6-2) El
por qué, el cómo y el qué del desarrollo de la
fuerza conjunta son:

1. ¿Por qué es esencial el desarrollo de la fuerza

conjunta? Cada una de las Fuerzas se organiza,
entrena y equipa para aportar capacidades únicas
al combate, y la integración de estas capacidades
de Fuerza es la base de la capacidad de guerra
nacional. El desarrollo de la fuerza conjunta per-
mite la mejora continua de las capacidades con-
juntas, logrando conjuntez en el nivel correcto.
Sin embargo, la articulación no es automática y
es perecedera. Debe avanzarse mediante esfuer-
zos continuos de desarrollo de la fuerza conjunta.

2. El proceso general de cómo se mantiene la con-

juntez es el ciclo de vida de desarrollo de la fuer-
za conjunta (figura 6-1). La capacidad de combate
conjunto se mejora mediante el desarrollo de
conceptos validados, una evaluación rigurosa y
las lecciones aprendidas de las operaciones. Se
sostiene por medio de la doctrina, la educación,
el entrenamiento y los ejercicios conjuntos. Se
descubren nuevas ideas en la exploración activa:
capitalizar y explotar oportunidades y desarrollos
innovadores que ocurren dentro y fuera de la co-
munidad militar. El producto final es la capacidad
conjunta de combate.

3. El qué del desarrollo de fuerzas conjuntas es una

fuerza conjunta entrenada y capaz.

6-2
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

Figura 6-1 Ciclo de vida del desarrollo de la fuerza conjunta

“EL QUÉ” UNA FUERZA CONJUNTA ENTRENADA Y ADAPTABLE “TAREA”

“CICLO DE VIDA DE LA
FUERZA CONJUNTA”
IA R

NT IR
IA AR

NT R
E
ED EA

IA NE

IA BR
NT

E
ED OR

E
NT
M CR

ED E

ED U
M EJ

M OST

M SC
M

DE
“EL CÓMO”

S
MEJORAR
-Doctrina -Conceptos -Educación -Práctica a
-Lecciones -Evaluación -Entrenamiento teoría CREAR SOSTENER
aprendidas -Entrenamiento -Ejercicios -Lecciones
-Educación -Ejercicios -Doctrina aprendidas
DESCUBRIR
-Exploración

“EL PARA QUÉ” CAPACIDAD DE COMBATE CONJUNTA “CONJUNTEZ” “PROPÓSITO”

6.2. AUTORIDADES

(6-3) Eldesarrollo de la fuerza conjunta implica la parti- CDTFM

cipación sincronizada de las autoridades del CDTFM, los comandante general

comandantes de Fuerza y otros (como el CCOES). Por de las Fuerzas Militares

ley, el MDN y el CDTFM tienen la autoridad para el desa-

CCOES
rrollo de la fuerza conjunta, específicamente delegan-
do la responsabilidad de desarrollar la doctrina para Comando Conjunto de
Operaciones Especiales
el empleo conjunto de las FF. MM., formular políticas
para el entrenamiento de las fuerzas conjuntas y emi-
tir políticas para la educación y entrenamiento militar
de miembros de las Fuerzas. Al ejecutar estas respon-
sabilidades, el CDTFM trabaja en colaboración con los
comandantes de Fuerza y otros (como el CCOES), para
producir capacidades de fuerza conjuntas.

(6-4) Estas autoridades se derivan de las regulaciones CDTFC

sobre la organización del MDN y las FF. MM., que resal-
comandante de fuerza
tan significativamente el rol de los CDTFC en muchos conjunta
aspectos de las operaciones conjuntas. Como resulta-
do, el CDTFM, CDTFC y comandantes de Fuerza, tienen

6-3
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

un papel mucho más importante en el desarrollo de la

fuerza conjunta, especialmente durante los procesos
de planeamiento y transformación. Todas las Fuerzas
aportan sus capacidades únicas a la operación o cam-
paña conjunta. Su integración es fundamental para la
capacidad y efectividad de las fuerzas conjuntas.

SECCIÓN B. PROCESO DE DESARROLLO DE LA

FUERZA CONJUNTA

DESARROLLO DE FUERZAS
SECCIÓN B. PROCESO DE DESARROLLO DE LA FUERZA CONJUNTA

CONJUNTAS
Fundamentos de la doctrina
conjunta
DOCTRINA CONJUNTA
Propósito de la doctrina conjunta

Influencia de la educación
EDUCACIÓN CONJUNTA conjunta

Fundamentos del entrenamiento

ENTRENAMIENTO CONJUNTO
conjunto

LECCIONES APRENDIDAS

Fundamentos del concepto

CONCEPTOS CONJUNTOS Y conjunto
EVALUACIÓN
Influencia de los conceptos
conjuntos y la evaluación

6.3. DESARROLLO DE FUERZAS CONJUNTAS

(6-5) El
desarrollo de la fuerza conjunta es un ejercicio
integrado, basado en el conocimiento. A continuación,
se describen cada uno de los procesos subordinados
de desarrollo de la fuerza (doctrina conjunta, educación

6-4
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

conjunta, entrenamiento conjunto, lecciones aprendi-

das, conceptos conjuntos y evaluación).

6.4. DOCTRINA CONJUNTA

DOCTRINA CONJUNTA

Son los principios fundamentales que DOCTRINA MULTINACIONAL

guían el empleo de las Fuerzas Militares
de Colombia en acción coordinada hacia
un objetivo común y puede incluir tácticas, Acordada como los principios
técnicas, procedimientos y términos. fundamentales que guían el trabajo de las
Fuerzas de dos o más naciones en acción
coordinada hacia un objetivo común
(AAP-6).

(6-6) La doctrina conjunta son los principios fundamen-

tales que guían el empleo de las Fuerzas Militares de
Colombia en acción coordinada hacia un objetivo co-
mún y puede incluir tácticas, técnicas, procedimientos
y términos. Por decreto presidencial, el Estado Mayor
Conjunto (estado mayor del CGFM) es el responsable
del desarrollo de la doctrina para el empleo conjunto
de las FF. MM. La doctrina conjunta cubre ampliamente
los niveles estratégicos y operacionales de la guerra y
es de naturaleza táctica; además, proporciona el con-
texto para el desarrollo de la doctrina de las fuerzas.
También proporciona una guía autorizada desde la cual
se planean y ejecutan operaciones conjuntas. En lo po-
sible, la doctrina conjunta debe estandarizarse con la
doctrina multinacional para alcanzar un alto grado de
interoperabilidad.

(6-7) Ladoctrina multinacional es acordada como los

principios fundamentales que guían el trabajo de las

6-5
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DOCTRINA CONJUNTA

Fuerzas de dos o más naciones en acción coordina-

da hacia un objetivo común (AAP-6). La Organización
del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) es la única or-
ganización que actualmente genera doctrina multina-
cional. Por esto, se constituye en referente principal
de cualquier organización militar en el ámbito global.
Cuando se opera en un contexto de la OTAN, las fuer-
zas siguen su doctrina.

Fundamentos de la doctrina conjunta

(6-8) La doctrina conjunta se basa en las capacidades

existentes (es decir, las estructuras de fuerza actuales
y el material). Incorpora los principios de la guerra, el
arte operacional y los elementos del diseño operacional
probados en el tiempo. La doctrina conjunta estandari-
za la terminología, las relaciones, las responsabilidades
y los procesos entre todas las Fuerzas para liberar a
CDTUC
los CDTUC y a su estado mayor con el fin de que cen-
comandante de unidad tren los esfuerzos en la solución de los complejos pro-
conjunta
blemas que enfrentan. La doctrina de Fuerza son los
principios fundamentales que guían el trabajo de las
unidades de una Fuerza en la acción coordinada hacia
un objetivo común y puede incluir tácticas, técnicas,
procedimientos y términos y símbolos. La componen
aquellas publicaciones aprobadas por una sola Fuerza
para su uso interno. Cada Fuerza aprueba sus propias
publicaciones doctrinales bajo diversas nomenclaturas.
La doctrina interfuerza se refiere a los principios, tér-
minos, tácticas, técnicas y procedimientos empleados
y aprobados por dos o más Fuerzas. Aunque el término
aún no ha sido adoptado en la doctrina conjunta apro-
bada por el CGFM, debe tenerse en cuenta, puesto que
en la actualidad existen varias publicaciones vigentes
que caben en esta categoría.

(6-9) Ladoctrina conjunta es una guía autorizada y será

seguida excepto cuando, a juicio del comandante, cir-
cunstancias excepcionales dictan otra cosa. La doctrina
distingue claramente entre la información descriptiva
(guía) y la prescriptiva (obligatoria). Casi toda la doctrina

6-6
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

DOCTRINA DE FUERZA

Principios fundamentales que guían el

trabajo de las unidades de una Fuerza DOCTRINA INTERFUERZA
en la acción coordinada hacia un objetivo
común y puede incluir tácticas, técnicas,
procedimientos y términos y símbolos.
Se refiere a los principios, términos,
tácticas, técnicas y procedimientos
empleados y aprobados por dos o más
Fuerzas.

es descriptiva, debe aplicarse con juicio y a criterio —no

es un dogma para ser aplicado a ciegas— y debe ajus-
tarse a las circunstancias del ambiente operacional. La
doctrina no reemplaza ni altera la autoridad ni la obliga-
ción de un comandante de determinar el COA apropiado
en las circunstancias que prevalecían en el momento de
la decisión. Tales juicios son responsabilidad del coman-
dante. El enfoque se centra en cómo pensar acerca de
las operaciones, no en qué pensar acerca de estas. Es
lo suficientemente definitivo como para guiar las ope-
raciones, mientras que es lo suficientemente versátil
para acomodar una amplia variedad de situaciones. La
doctrina común debería fomentar la iniciativa, la creati-
vidad y las condiciones que permitan a los comandantes
la libertad de adaptarse a las diversas circunstancias. El
juicio del comandante basado en la situación es siempre
primordial.

(6-10) La doctrina conjunta se aplica al Estado Mayor

Conjunto, a los CDTFC, a los comandantes unificados
subordinados, a los comandantes de la FTC y a los co- FTC
mandantes subordinados de los componentes de Fuer- fuerza de tarea conjunta
zas y componentes funcionales. En el desarrollo de la
doctrina conjunta se considera la doctrina existente
de Fuerza, interfuerza y multinacional. Sin embargo,

6-7
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

la doctrina conjunta tiene prioridad sobre la doctrina

de Fuerza, la cual debe ser consistente con la doctri-
na conjunta. La doctrina conjunta no debe incluir deta-
lles que sean más apropiados a la doctrina de Fuerza,
procedimientos operacionales permanentes, planes y
otras publicaciones. Si surgen conflictos entre los con-
tenidos de la doctrina conjunta y los contenidos de la
doctrina de Fuerza o interfuerza, la doctrina conjun-
ta tiene prioridad para las actividades de las fuerzas
conjuntas, a menos que el CDTFM haya proporcionado
orientación más actualizada y específica.

(6-11) La doctrina conjunta no equivale a las políticas.

Las políticas y la doctrina están estrechamente rela-
cionadas, pero fundamentalmente responden requeri-
mientos separados. Las políticas pueden dirigir, asignar
tareas, prescribir las capacidades deseadas y propor-
cionar orientación, para asegurar que las FF. MM de
Colombia estén preparadas para desempeñar sus fun-
ciones asignadas. Implícitamente, las políticas pueden
crear nuevos roles y requerimientos para nuevas capa-
cidades. La mayoría de las veces, las políticas impulsan
la doctrina; sin embargo, en ocasiones, una capacidad
existente requerirá que se creen políticas. Como la doc-
trina refleja las capacidades existentes, primero deben
implementarse las políticas y colocarse las nuevas ca-
pacidades, después podrán ser escritas en la doctrina.

(6-12) Cuando las FF. MM. de Colombia participan en

operaciones multinacionales, los comandantes de Co-
lombia deben seguir la doctrina y procedimientos mul-
tinacionales que fueron ratificados por el país. Para la
doctrina multinacional y los procedimientos no ratifi-
cados por Colombia, los comandantes deben evaluar y
seguir la doctrina y los procedimientos del mando mul-
tinacional donde sea aplicable y consistente con la ley,
la política y la doctrina de Colombia.

(6-13) La doctrina conjunta se desarrolla bajo el liderazgo

del CDTFM en coordinación y consulta con las Fuerzas,
CCON y comandos funcionales. El Estado Mayor Conjunto
dirige la comunidad de desarrollo de doctrina conjunta y

6-8
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

es responsable de todos los aspectos del proceso, inclu-

yendo la aprobación y difusión.

Propósito de la doctrina conjunta

Proporcionar dirección estratégica a fuerzas

1 conjuntas

2 Emplear fuerzas conjuntas

3 Apoyo de o a fuerzas conjuntas

4 Preparar fuerzas para el empleo por los CDTFC,

los comandantes unificados subordinados y los
comandantes de FTC.

5 Capacitar y educar a aquellos que realizarán

operaciones conjuntas.

(6-14) La doctrina conjunta está escrita para:

1. Proporcionar dirección estratégica a fuerzas con-

juntas (el CDTFM y CDTFC).

2. Emplear fuerzas conjuntas (CDTFC, comandantes FTC

unificados subordinados o comandantes de FTC). fuerza de tarea conjunta

6-9
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

3. Apoyo de o a fuerzas conjuntas (CCON, comandos

unificados subordinados, FTC, comandos de com-
ponentes y las Fuerzas).

4. Preparar fuerzas para el empleo por los CDTFC,

los comandantes unificados subordinados y los
comandantes de FTC.

5. Capacitar y educar a aquellos que realizarán ope-

raciones conjuntas.

6.5. EDUCACIÓN CONJUNTA

(6-15) La educación es un aspecto clave del proceso de

desarrollo de la fuerza conjunta.

(6-16) La educación militar profesional (PME) transmi-

te el amplio cuerpo de conocimientos y desarrolla las
habilidades cognitivas esenciales para la experiencia
del profesional militar en el arte y la ciencia de la gue-
rra. La educación es el motor del cambio y la transfor-
mación de las fuerzas militares del futuro, y bajo ese
precepto se deben orientar los procesos y tareas que
se adelanten para optimizar la calidad de la educación
militar integral con sus componentes (instrucción, en-
trenamiento, reentrenamiento, capacitación, educación
formal y educación no formal) que requieren los hom-
bres para asumir cada una de las misiones que van a
cumplir, de acuerdo con los escenarios que se presen-
ten en el futuro.

(6-17) Laparticipación de las Fuerzas en la PME, impar-

PME
tida en un contexto conjunto, inculca la competencia
educación militar
básica de la Fuerza en temas relacionados con asun-
profesional
tos conjuntos. La educación conjunta es el aspecto de la
PME que se centra en impartir conocimientos y actitu-
des conjuntos.

(6-18) Laredefinición del proceso educativo de las Fuer-

zas, llevada a cabo mediante la implementación del Pro-
yecto Educativo de las Fuerzas Armadas (PEFA) entre el

6-10
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

2005 y el 2007, obedeció a las reformas estructurales

dentro del MDN, las cuales iniciaron con la construcción
conjunta del Sistema Educativo de las Fuerzas Arma-
das (SEFA), observando el sentido de la comunidad edu-
cativa de las Fuerzas y una proyección hacia el siglo XXI,
con una línea de tiempo inicial del 2007 al 2019.

(6-19) Esta nueva orientación educativa permitió gene-

rar nuevos conocimientos, trascendentes y altamente
valorados por la sociedad, articulando con la realidad
un proyecto para el futuro, coherente con la naturaleza
y carácter de la organización militar. De acuerdo con lo
anterior, las Fuerzas, basadas en el Plan Estratégico del
Sistema Educativo (PESE), han venido visualizando nue-
vos enfoques para construir un futuro mejor de acuerdo
con la situación nacional, regional y mundial.

(6-20) El SEFA contempló futuros miembros del esta-

SEFA
mento militar pensantes, con criterio para la toma de
decisiones en un escenario estratégico, personal con Sistema Educativo de las
Fuerzas Armadas
una sólida ética militar ante diferentes tipos de dilemas,
militares capaces de dar ejemplo, leales a sus compa-
triotas y a su servicio e individuos capaces de conducir
las instituciones en tiempo de paz. Bajo esos concep-
tos, la educación militar actual ha avanzado, se ha po-
tenciado y desarrollado de acuerdo con los exigentes
escenarios internos futuros, regionales y globales, y ha
cumplido con las expectativas que las necesidades de
las FF. MM. de Colombia exigen.

Influencia de la educación conjunta

(6-21) La educación conjunta se basa en la doctrina con-

junta y debe reflejar la naturaleza deliberada, reiterati-
va y continua del desarrollo de la fuerza conjunta. Los
currículos conjuntos deben incluir conceptos conjuntos
aprobados y las lecciones observadas más recientes de
toda la fuerza conjunta.

6-11
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MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

(6-22) La educación conjunta está estrechamente rela-

cionada con la formación conjunta individual. Las po-
líticas reconocen que la educación y la formación no
son mutuamente excluyentes. Prácticamente, todas
las escuelas y los programas de desarrollo profesional
incluyen elementos de educación y capacitación en su
currículo académico. El aprendizaje conjunto eficaz de-
pende de una estrecha coordinación entre la formación
y la educación. A medida que los individuos maduran y
se desarrollan dentro de sus especialidades militares,
adquieren los conocimientos, destrezas y habilidades
requeridas para puestos de responsabilidades mayo-
res.

6.6. ENTRENAMIENTO CONJUNTO

(6-23) El entrenamiento conjunto prepara individuos,

fuerzas conjuntas o estados mayores conjuntos para
responder a los requerimientos estratégicos, operacio-
nales o tácticos que los CDTFC consideran necesarios
CDTFC
para ejecutar en las misiones asignadas o previstas. El
comandante de fuerza
entrenamiento conjunto abarca tanto la formación indi-
conjunta
vidual como colectiva de estado mayor mixto, unidades
y componentes de Fuerza de fuerzas conjuntas.

Fundamentos del entrenamiento conjunto

Tipos de entrenamiento conjunto

(6-24) El
entrenamiento conjunto debe lograrse median-
te la adecuación efectiva de los requerimientos de en-
trenamiento y audiencias con los métodos y formas de
entrenamiento adecuados, dentro de los recursos dis-
ponibles. Las audiencias incluyen:

(6-25) Entrenamiento conjunto individual. Entrenamiento

que prepara a los miembros y comandantes individua-
les para que desempeñen funciones en organizaciones
conjuntas (por ejemplo, puestos o funciones específicas

6-12
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CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

CONJUNTO
INDIVIDUAL

TIPOS DE
ENTRENAMIENTO DEL ESTADO MAYOR
CONJUNTO

CONJUNTO

COLECTIVO
CONJUNTO

del estado mayor) o para operar exclusivamente en sis-

temas conjuntos. Los individuos deben ser competentes
en el conocimiento, las habilidades y la capacidad ne-
cesarios para aplicar la doctrina conjunta y los procedi-
mientos necesarios para funcionar como miembros del
estado mayor.

(6-26) Entrenamiento del estado mayor conjunto. En-

trenamiento que prepara al estado mayor mixto o ele-
mentos conjuntos del estado mayor, para responder a
las tareas estratégicas y operacionales que los CDTFC
y los CDTUC subordinados consideren necesarios para CDTUC
ejecutar las misiones asignadas. comandante de unidad
conjunta
(6-27) Entrenamiento colectivo conjunto. Instrucción
y ejercicios aplicados que preparan equipos organiza-
cionales conjuntos, para integrar y sincronizar las ca-
pacidades propias y proporcionadas para ejecutar las
misiones asignadas.

Pilares del entrenamiento conjunto

(6-28) Los
CDTUC deben integrar y sincronizar las accio-
nes de sus fuerzas para alcanzar objetivos estratégicos

6-13
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

y operacionales. El éxito depende del comando bien in-

tegrado, organizaciones de apoyo y fuerzas que operan
como un equipo. Los pilares del entrenamiento conjunto
tienen por objeto guiar a los comandantes y directores
de las organizaciones en el desarrollo de sus planes
conjuntos de entrenamiento: utilizar la doctrina conjun-
ta, los comandantes/directores de las organizaciones
son los principales instructores, enfoque en la misión,
entrenar en la forma en que piensas operar, centralizar
el planeamiento, descentralizar la ejecución y vincular
las evaluaciones de entrenamiento y alistamiento.

Estado final

(6-29) El
estado final deseado del entrenamiento con-
junto es una estrategia de entrenamiento y ejercicios
alineada con la EMN que resulta en la preparación de la
fuerza conjunta.

Sistema Común de Entrenamiento (SEC)

(6-30) El
SEC es una metodología en cuatro fases que
alinea la estrategia de capacitación con las misiones
asignadas, para producir individuos, unidades y estados
mayores entrenados y preparados.

(6-31) Laprimera fase (fase de requerimientos) identifi-

ca las capacidades requeridas durante los análisis de
la misión por los comandantes y su estado mayor, y se
basan en las responsabilidades asignadas de la misión,
la intención del comandante y la doctrina conjunta, do-
cumentadas en el listado universal de tareas conjuntas
(LUTC) o listado de tareas esenciales de la misión de la
unidad (LITEM).

(6-32) Lasegunda fase (fase de planes) es un análisis

de las capacidades actuales frente a las capacidades
requeridas. Los requerimientos de entrenamiento con-
junto se obtienen analizando las diferencias entre los
requerimientos de capacidad de la misión y la capaci-
dad actual disponible. Los métodos, formas y medios

6-14
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

de entrenamiento se determinan en función del nivel de

rendimiento deseado, que determina el tipo de eventos
de entrenamiento requeridos.

(6-33) La tercera fase (fase de ejecución) refina y finaliza,

ejecuta y evalúa los eventos de entrenamiento progra-
mados durante la fase de planes. Después de la eje-
cución, los instructores recogen las observaciones de
desempeño de la tarea para cada objetivo de entrena-
miento, realizan el análisis y hacen una recomendación
formal, como evaluaciones de entrenamiento, sobre si
la audiencia cumplió con el objetivo de entrenamiento.

(6-34) La cuarta fase (fase de evaluaciones) completa

el ciclo de formación conjunta e inicia el próximo ciclo
como contribución a los futuros planes de entrena-
miento. Se centra en la capacidad de la organización
para cumplir las misiones asignadas. También, puede
afectar el entrenamiento a corto plazo si se identifican
fallas críticas o deficiencias en la competencia de un
comando o en procedimientos conjuntos.

(6-35) Aunque el proceso es deliberado en concepto, es

flexible en la ejecución. El SEC es un enfoque sistemá- SEC
tico para ayudar a los comandantes a asegurar que los Sistema Común de
niveles de preparación requeridos en su comando se Entrenamiento
cumplan mediante un entrenamiento conjunto eficaz.
Este enfoque ayuda a identificar las responsabilidades
funcionales de las personas y organizaciones asignadas
en forma de tareas, condiciones y normas (estándares),
a identificar eventos y recursos para lograr el entrena-
miento requerido, a conducir y evaluar el desempeño de
la audiencia de entrenamiento, y a evaluar su capacidad
para realizar las tareas de misión asignadas en el am-
biente de entrenamiento.

(6-36) El SEC apoya la implementación del CDTFM del

continuo aprendizaje conjunto, proporcionando la
construcción para planear e implementar un progra-
ma organizacional comprensivo que puede incluir ele-
mentos de entrenamiento (individual, estado mayor
y colectivo), educación, desarrollo de estado mayor

6-15
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

y experiencia, para lograr la capacidad de la misión.

Este proceso establece el vínculo entre las misiones
del SEC y del CDTFC, los planes operacionales y las
tareas inherentes a esos planes, y el entrenamiento
conjunto. El producto final es un CDTFC que refleja y
consolida los requerimientos de capacidad de la mi-
sión del CCON en una sola lista de tareas, condiciones,
estándares, individuos responsables y organizaciones.

SEC (6-37) El SEC representa una serie de procesos lógicos y

Sistema Común de repetibles que tienen por objeto mejorar continuamente
Entrenamiento la preparación conjunta. Utilizado correctamente, el sis-
tema ayuda a los CDTFC, subordinados, comandantes
funcionales o de Fuerza y otros comandantes superio-
res, a entrenarse de manera más eficiente e identificar
áreas de mejora. El uso eficaz de los procesos dentro
del SEC permite a los comandantes evaluar el nivel de
preparación para el entrenamiento en sus comandos y
luego hacer juicios informados sobre su capacidad para
realizar misiones asignadas bajo comando conjunto
unificado.

Influencia del entrenamiento conjunto

(6-38) El listado universal de tareas conjuntas (LUTC) es

una construcción basada en la doctrina que detalla un
LUTC universo de tareas militares vinculadas a condiciones
listado universal de tareas y estándares específicos. El LUTC proporciona una he-
conjuntas rramienta estandarizada para apoyar el planeamiento,
preparación, ejecución, y evaluación del entrenamiento
conjunto. El LUTC ofrece una biblioteca de tareas de la
misión para el entrenamiento y preparación de infor-
mes, así como la definición de requerimientos de capa-
cidad para informes de entrenamiento, adquisición de
sistemas y planeación de operaciones de contingencia.

(6-39) El objetivo final del continuo de aprendizaje con-

junto es la provisión de individuos y entidades colectivas
listos para la misión. En líneas generales, las misiones
por realizar se articulan en los planes de guerra de los
CDTFC.

6-16
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

6.7. LECCIONES APRENDIDAS

(6-40) Elcomponente conjunto de las lecciones aprendi-

das del desarrollo de la fuerza conjunta consiste en re-
copilar observaciones, analizarlas y tomar las medidas
necesarias para convertirlas en “lecciones aprendidas”,
y generar cambios en el comportamiento que mejoran
las capacidades de misión de la fuerza conjunta. La
conducción de las operaciones conjuntas proporciona
la prueba más real de la doctrina conjunta, la educación
conjunta y el entrenamiento conjunto. Por lo tanto, es de
vital importancia observar atentamente la conducción
de las operaciones, así como la ejecución de cada parte
del proceso de desarrollo de la fuerza conjunta, con el
fin de identificar y evaluar continuamente las fortalezas
y debilidades de la doctrina, la formación, así como la
estrategia, las políticas, el material y los sistemas mi-
litares de apoyo. Evaluadas adecuadamente, estas ob-
servaciones positivas y negativas ayudan a los líderes a
identificar y corregir los problemas, a reforzar el éxito, y
dentro de la perspectiva de desarrollo de la fuerza con-
junta, ajustar el acimut y la interacción de las diversas
líneas de esfuerzo.

(6-41) ElPrograma Conjunto de Lecciones Aprendidas

(PCLA) se enfoca en mejorar la preparación y desem-
peño conjuntos. Su principal objetivo es mejorar las
habilidades para conducir operaciones conjuntas, con-
tribuyendo a mejorar la doctrina, la organización, la
capacitación, el material, el liderazgo y la educación,
el estado mayor, las instalaciones y las políticas. Me-
jora las capacidades de la fuerza conjunta permite el
aprendizaje y la colaboración en actividades conjuntas,
incluye la participación, planeamiento, entrenamiento,
ejercicios, experimentos, operaciones, eventos y otras
actividades que involucran a las FF. MM. de Colombia. PCLA
El PCLA mejora el desempeño mediante el descubri- Programa Conjunto de
miento, la evaluación, la validación y la integración con Lecciones Aprendidas
procesos de aprendizaje y resolución, para asegurar
que las lecciones sean aprendidas e integradas en las
FF. MM. Las lecciones aprendidas son los elementos

6-17
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

básicos que alimentan las revisiones y actualizaciones

de la doctrina, la educación y la capacitación. Identifi-
can brechas y problemas comunes, y conducen a la
captura e implementación de las mejores prácticas y
experiencias de las Fuerzas. En última instancia, esto
conduce al desarrollo de nuevas capacidades y me-
joras en la preparación de las fuerzas. El PCLA está
PCLA diseñado para apoyar el esfuerzo de todo el GN com-
Programa Conjunto de partiendo y colaborando con información de lecciones
Lecciones Aprendidas aprendidas con otras organizaciones del GN y asocia-
dos multinacionales.

6.8. CONCEPTOS CONJUNTOS Y EVALUACIÓN

(6-42) Los conceptos conjuntos examinan los problemas

militares y proponen soluciones que describen cómo la
fuerza conjunta, utilizando el arte y la ciencia militar,
puede operar para alcanzar objetivos estratégicos den-
tro del contexto anticipado del ambiente de seguridad
futuro. Los conceptos conjuntos conducen a capacida-
des militares, tanto materiales como no materiales, que
mejoran significativamente la capacidad de la fuerza
conjunta para superar retos futuros.

Fundamentos del concepto conjunto

(6-43) Los conceptos conjuntos proporcionan solucio-

nes a los desafíos del mundo real, tanto actuales como
previstos, para los cuales los enfoques doctrinales
existentes y las capacidades conjuntas se consideran
inadecuados. La ausencia de doctrina puede indicar
que la fuerza conjunta ha encontrado una situación en
la que no ha habido experiencia previa. A medida que
evolucionan las condiciones del campo de combate,
la tecnología y las capacidades de la fuerza opuesta,
el desarrollo de conceptos proporciona un medio para
abordar estos desafíos. Los conceptos parten de una
comprensión de la doctrina existente o del conocimien-
to de las capacidades existentes. Deben proponer una
clara alternativa a la doctrina existente o aumentar las

6-18
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

capacidades existentes y demostrar evidencia de un va-

lor operacional significativo en relación con los desafíos
que se están considerando.

(6-44) Los conceptos conjuntos están centrados en las

ideas y no están limitados por las políticas, los tratados,
las leyes o la tecnología existentes. Esto permite el de-
sarrollo de conceptos que anticipan las condiciones que
puedan existir en el futuro. De esta manera es posible
comenzar con una idea, una visualización de cómo las
fuerzas podrían operar exitosamente frente a desafíos
específicos y a través de las funciones conjuntas, y pro-
ceder a describir nuevas metodologías de empleo para
las capacidades existentes así como nuevos requeri-
mientos de capacidad

(6-45) Eldesarrollo y evaluación conjunta de conceptos

se enfoca en mitigar las mayores necesidades de desa-
rrollo de fuerzas conjuntas. Utilizando las prioridades
de desarrollo de fuerzas conjuntas determinadas por
el CDTFM, los CCON y las Fuerzas identifican y hacen
propuestas para resolver las brechas de capacidad ac-
tuales o previstas anualmente a través de la Evaluación
Conjunta Global. Esta evaluación corresponde a la in-
tegración de los diagnósticos que adelanten las fuer-
zas y que una vez revisadas e integradas en el CGFM
para enviarse centralizadamente al MDN en forma de
necesidades o capacidades para fortalecer, desarrollar
o crear. Una vez nombradas, estas propuestas son con-
solidadas, revisadas y asignadas a una prioridad pro-
puesta. Una vez aprobada, esta lista se convierte en el
programa conjunto de desarrollo de conceptos y expe-
rimentación de trabajo.

(6-46) Losconceptos conjuntos se desarrollan en cola-

boración para asegurar que se considere una amplia
gama de ideas y perspectivas, con el fin de desarro-
llar una comprensión profunda del problema y generar
opciones para resolverlo. Los líderes militares y otros
expertos en la materia (en una amplia variedad de cam-
pos) evalúan colectivamente el reto e identifican posi-
bles soluciones. El proceso emplea una metodología

6-19
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

sistemática para incorporar observaciones, preocupa-

ciones o cuestiones reales, así como la consideración
de una amplia gama de ideas innovadoras para opera-
ciones futuras más eficaces.

(6-47) Losconceptos conjuntos se evalúan rigurosa y

objetivamente para garantizar que las soluciones pro-
puestas permitan a la fuerza conjunta superar con éxito
los desafíos operacionales que el concepto pretendía
abordar. El proceso de validación implica probar las
ideas durante el desarrollo, primero en evaluaciones en
ambientes controlados y luego en ambientes operacio-
nales, como ejercicios.

(6-48) Evaluación conjunta de conceptos. Una evalua-

ción conjunta es una actividad analítica basada en
ensayos imparciales realizados bajo condiciones con-
troladas dentro de un ambiente representativo, para
validar un concepto, hipótesis, descubrir algo nuevo o
establecer conocimiento. Los resultados de una eva-
luación son reproducibles y proporcionan evidencia
analítica defendible para las decisiones de desarrollo
CCF
de la fuerza conjunta. Las evaluaciones y los juegos
comando conjunto de guerra proporcionan los medios para determinar
funcional
la eficacia de la capacidad propuesta ante desafíos y
problemas que enfrentan los CCON, Fuerzas, organi-
zaciones y CCF.

(6-49) La evaluación conjunta utiliza una variedad de

metodologías para desarrollar y evaluar capacidades,
con el fin de afrontar los desafíos más apremiantes de
la fuerza conjunta. Estos diversos enfoques permiten el
desarrollo de la fuerza conjunta mediante el aumento
de la comprensión, el desarrollo de conocimientos o el
mejoramiento de las capacidades. Estos enfoques abar-
can desde eventos de descubrimiento, talleres y semi-
narios, hasta pruebas de hipótesis y demostraciones.
Independientemente del enfoque, el objetivo es produ-
cir capacidades conjuntas pertinentes, creíbles, defen-
dibles y sostenibles desde el punto de vista operacional.

6-20
CONTENIDO MFC

CAPÍTULO 6
DESARROLLO CONJUNTO DE LA FUERZA

(6-50) Laevaluación conjunta se planea y ejecuta en un

ciclo de cinco fases en colaboración. Este ciclo utiliza
un modelo de proceso de encontrar, planear, experi-
mentar, terminar y explotar, incorporando la evalua-
ción continua de proyectos y programas.

Influencia de los conceptos conjuntos y la

evaluación

(6-51) Los conceptos conjuntos y los resultados vali-

dados de las evaluaciones conjuntas se transfieren
deliberadamente a sistemas de desarrollo de capaci-
dades no materiales, para convertirse en capacidades
conjuntas sostenibles. Una vez validados y aprobados,
los conceptos y soluciones se transfieren activamente
mediante el proceso de desarrollo de la fuerza, para
institucionalizar las soluciones. Para los conceptos de
fuerza se desarrollaran capacidades materiales como
no materiales alineadas a los conceptos conjuntos va-
lidados. El éxito en esto requiere el establecimiento de
tres tipos de patrocinio organizacional para entregar la
capacidad conjunta sostenible al combatiente común.
El desarrollador operacional es la organización que
presenta (“tiene el problema”). El desarrollador técnico
es la organización que tiene la experiencia en diseñar
y ejecutar el experimento o experiencia con la capaci-
dad propuesta. El desarrollador de la implementación
es la organización que tiene las autoridades y respon-
sabilidades necesarias para implementar la capacidad
desarrollada, una vez validada y aprobada, en la fuerza
conjunta. Estos roles y responsabilidades se identifi-
can en un acuerdo de apoyo a la experimentación de
proyectos durante la fase de planeación y sirven como
base para revisiones periódicas formales del proyecto y
aseguran que la evaluación sigue siendo relevante para
el MDN.

(6-52) Laevaluación conjunta no concluye el ciclo de

vida de la fuerza conjunta, lo informa. Debido a que
el ciclo de vida del desarrollo de la fuerza conjunta
es reiterativo, constante e inclusivo, los resultados

6-21
CONTENIDO MFC

MFC 1.0
DOCTRINA CONJUNTA

de las evaluaciones suministran soluciones validadas

que proporcionan recomendaciones de cambio para la
doctrina conjunta relevante, educación, entrenamien-
to y ejercicios para sostener la capacidad conjunta de
combate. Además, a medida que se descubren nue-
vas capacidades a través de la recolección y explora-
ción de lecciones aprendidas, se crea la capacidad de
combate conjunto con la codificación de estas mejores
prácticas en doctrina conjunta, difusión de las leccio-
nes aprendidas por medio de las Fuerzas y programas
integrales de entrenamiento y educación que producen
los conocimientos de los futuros estrategas y líderes.
ROM
En consecuencia, el desarrollo de la fuerza conjunta
rango de las operaciones permite que una fuerza conjunta entrenada y adapta-
militares
ble esté preparada para funcionar a través del ROM.

6-22
CONTENIDO MFC

“NADIE MÁS QUE EL SOLDADO ORA POR

LA PAZ, PUES ES QUIEN HA DE SUFRIR LAS
MÁS HONDAS HERIDAS DE LA GUERRA”

GENERAL DOUGLAS MACARTHUR