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3.
PROPUESTA DE SOLUCIÓN
En base a la literatura realizada en el Capítulo 2, en dónde se analiza el punto de vista

de diversos autores en cuanto al tema de DO, resulta factible realizar un análisis FODA
(Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas), la cual permite enfocarse
solamente hacia los factores clave para el éxito. La análisis FODA puede ser definida
como el enfrentamiento de los factores internos y externos con el propósito de generar
estrategias alternativas. Esto significa que este análisis consta de dos partes: una
interna y otra externa.
La parte interna tiene que ver con las fortalezas y debilidades: en esta parte de la
FODA se verán cuál es el grado de control que se tiene con las Leyes Especiales
contra la DO.
La parte externa hace ver las oportunidades que se ofrecen y las amenazas: aquí se
analizaran los aspectos ante los cuales se enfrentan las Leyes Especiales contra la DO
y saber aprovechar las oportunidades que se tienen con esta misma y anular las
amenazas, circunstancia en la cual se tiene poco o ningún control directo.
3.1 Detección de Fortalezas, Debilidades,

Oportunidades y Amenazas.
• Fortalezas
o Al realizar este Ley el término de DO tenía poco tiempo de conocerse en
México (1994).
o El código federal de procedimientos penales, apenas definió la DO en el
año de 1994 e introdujo el artículo 194 BIS, el cual establecía acreditar
reglas de jerarquía y disciplina para cometer el modo violento o reiterado
o con fines predominantemente lucrativos algunos delitos previstos en
diversas disposiciones de carácter penal.
o Sólo en el artículo 164 del Código Penal Federal, se establecían los
supuestos en los cuales existía asociación delictuosa.
o A pesar de la creación de la Ley Federal contra el Narcotráfico y control
de drogas en 1991, intento parecido a la Ley especial contra la DO, no
obtuvo éxito y resultados positivos, ya que la DO venía haciendo ruido en
el orbe nacional.
o Esta Ley eleva exponencialmente las penas por cualquier delito que se
considere cometido en asociación delictuosa.
o También aquí en el año 2008 se estableció el arraigo, el cual permite la
detención y privación de la libertad a una persona hasta por 80 días, sin
ninguna acusación, orden de aprehensión o sin haber sido detenida por
cometer un delito en flagrancia, simplemente por ser sospechoso de
cometer un delito relacionado con la delincuencia organizada.
o Por último, esta ley es la única en objetar la propuesta de Bolivia sobre la
hoja de coca.
• Debilidades
o Una de las debilidades de esta ley y que se considera un aspecto
realmente negativo es la prisión preventiva, ya que es un fenómeno
histórico en México.
o En Latinoamérica se han hecho acuerdos como La carta andina para la
promoción y protección de los derechos humanos, suscrita por el Consejo
Presidencial Andino en Guayaquil, en julio de 2002, la Decisión 548 la
cual establece la unificación de esfuerzos en un decisivo combate de la
corrupción y la colaboración en la lucha contra el terrorismo y otras
formas de DO, esto en cuanto a la trata de personas.
o A pesar del surgimiento de esta Ley, en México se considera la DO como
una gran fuerza económica, con alta capacidad de fuego y una creciente
base social.
o Los resultados hasta el momento de la aplicación de esta Ley han sido
totalmente negativos puesto que no han acabado ni acabaran con un mal
que no solo se presenta en México, sino a nivel internacional, aún existe
infinidad de muertes, gastos exorbitantes por parte del gobierno, el cual
puede haberse invertido en áreas más prioritarias, otro aspecto es la
carencia de fuentes laborales puesto que abate los índices delictivos.
o Existen estrategias mal aplicadas que pueden ser para otros países
adecuadas, esto origina un clima de violencia en nuestro país ya que
nunca había existido tanta violencia.
o La modificación y creación de tantas Leyes para combatir la DO tienen
menos valor y credibilidad cuanto más delincuencia hay por qué el
sentimiento de seguridad se desvanece.
o No se sabe a ciencia cierta los delitos realmente cometidos, sólo lo que
se denuncia y además dentro de estas denuncias hay un margen de
denuncias falsas.
• Amenazas
o La pobreza, marginación y exclusión social, son amenazas para el crimen
organizado en México.
o La legislación venezolana como DO incluye delitos contra los recursos o
materiales estratégicos, delitos contra el orden público, manipulación
genética ilícita, sicariato, delitos contra la administración de la justicia,
delitos contra las buenas costumbres y el buen orden de la familia;
pornografía, delitos contra la libertad de la industria y comercio.
o Otra amenaza que tiene esta Ley, es la Ley Contra la Delincuencia
Organizada de Costa Rica, en la cual se establece un punto que igual
está establecido en la Ley Especial contra la DO en México pero que en
nuestro país no se lleva de distinta manera:
 Levantamiento del secreto bancario: en toda investigación por
delincuencia organizada procederá el levantamiento del secreto
bancario de los imputados o de personas físicas o jurídicas,
vinculados a la investigación. La orden será emitida por el juez a
requerimiento del Ministerio Público.
o La seguridad de las personas de su protección ante la Ley y la existencia
de penas débiles ante los delitos que cometen, no sólo los fuerzan sino
que se les hace más fuerte a la hora de seguir cometiendo delitos de esta
índole.
o La influencia de los medios de comunicación, la sobre información en
internet, la rapidez en las comunicaciones son una amenaza potencial
para que las personas sean inducidos a establecer grupos que propicien
la DO.
• Oportunidades
o La creación de unidades conjuntas sobre la DO, inteligencia e
investigación.
o La legislación muy restrictiva del uso de armas, consumo de alcohol y
drogas y sobre otras circunstancias que conlleva a la delincuencia.
o Conexión y cooperación de los cuerpos de seguridad con los distintos
países extranjeros de los que se reciben delincuentes, los acuerdos
internacionales, legislación internacional y pactos con otros países.
o En España no existe como tal una Ley contra la DO, se tiene ratificada la
Convención de las NNUU contra la delincuencia transnacional y sus
protocolos anexos y muy diversas normas de la Unión Europea en sentido
similar. Estas ratificaciones nos obligan a transponer en nuestra
legislación los puntos considerados obligados a los países que ratifican
están convenciones, protocolos, documentos internacionales, etc.
3.2 Estrategias de la propuesta de solución
1) Estrategia DA (Debilidades vs Amenazas): A continuación se muestran

algunas estrategias propuestas para disminuir tanto las debilidades como las
amenazas que presenta esta Ley.
E1: Implementar tratados internacionales para atraer a nuestro país una mejor
calidad laboral y así tener una plena seguridad en los empleos de los
mexicanos, esto contribuye a la disminución de pobreza, marginación y
exclusión social.
E2: Eliminar la prisión preventiva y cambiarla por una prisión domiciliaria en la
cual se le tenga bajo estricta vigilancia al delincuente cuando sean primo
delincuentes, o se cometan delitos menores y no se tenga una certeza en que
estos delincuentes se encuentren o pertenezcan a grupos delictivos, con esto no
se sobre poblaran las cárceles o centros penitenciarios; debiéndose implementar
la prisión preventiva cuando sean delitos de relevancia social.
E3: Implementar medidas de seguridad o crear agencias especializadas que se

encarguen del monitoreo de las redes de comunicación sociales como lo son:
internet, radio, televisión, telefonía, toda vez que a raíz de estos medios el
crimen organizado se ha apoderado del control logrando extorsiones,
pornografía infantil, trata de personas, etc., dejando en estado de indefensión a
las instituciones de seguridad pública.
E4: Reforzar la Ley de Extinción de Dominio haciéndola más estricta al momento

de que se deba extinguir un bien que se encuentre o considere relacionado con
el crimen organizado.
E5: Dar penas más altas a los delitos relacionados con la DO como lo son:
contra la salud, trata de personas, pornografía infantil, robo de vehículos,
falsificación de documentos, secuestro, etc., siempre y cuando se le acredite a
los delincuentes que se encuentran relacionados con alguna organización
criminal.
E6: Utilizar los bienes obtenidos del crimen organizado para contra atacar a los
mismos y no ofrecerlos en remate a la sociedad, esto con el fin de combatir
realmente a la DO.
2) Estrategia DO (Debilidades vs Oportunidades): La siguiente estrategia

planteada ayudará a disminuir las debilidades aprovechando las oportunidades
que ofrece la Ley Especial Contra la DO.
E1: Con la creación de unidades y la conexión y cooperación de los cuerpos de
seguridad de distintos países se modificará y se implementarán nuevas
estrategias que den un buen resultado al combatir la DO, por ejemplo: dar
debido seguimiento a una nueva empresa creada en un país y que opere en otro
distinto, con la intención de lavar el dinero, con dichas unidades interconectadas
a nivel internacional, se podría detectar el lavado de dinero, debiendo quitar en
su totalidad el secreto bancario que opera actualmente, sólo así se podrá
combatir en realidad al crimen organizado.
3) Estrategia FA (Fortalezas vs Amenazas): Aquí se brindan algunas estrategias
que ayudarán aprovechar las fortalezas de esta ley para enfrentar las amenazas
que la misma presenta.
E1: Con el aumento de las penas que tiene la Ley Especial Contra la DO se
vendrá disminuyendo la inseguridad de las personas.
E2: La creación de Leyes que no tuvieron éxito en México, esta Ley se fortalece,
haciéndola altamente competitiva con Leyes extranjeras, tal es el caso de la Ley
de Costa Rica y de Venezuela. Incluso esta Ley hace objeción a otras, como la
de Bolivia.
4) Estrategia FO (Fortalezas vs Oportunidades): En estas estrategias se
aprovechan todas las fortalezas que tiene la Ley para aprovechar al máximo las
oportunidades que tiene la misma, a continuación se muestra un listado de las
estrategias sugeridas:
E1: A pesar del tiempo que tiene de creada la Ley Especial Contra la DO, se
han efectuado cambios a las legislaciones de manera restrictiva en referencia al
uso de armas, consumo de alcohol, drogas y otros que conllevan a la DO.
E2: A raíz de que se establece el arraigo en nuestro país, mismo que ha servido
para llegar a la consignación de los delincuentes ante los juzgados
correspondientes y una vez acreditados los elementos del tipo penal de los
delitos del tema que nos ocupa hemos podido hacer conexión y cooperación con
los diferentes cuerpos de seguridad de los distintos países extranjeros logrando
la extradición de los diferentes criminales que operan bajo la DO alcanzándose
esto bajo los acuerdos internacionales, legislación internacional y pactos con
otros países.
Las estrategias planteadas mediante la análisis FODA, apoyarán a las Leyes

Especiales creadas para combatir a la DO, aunque, si bien es cierto pudiesen quedarse
cortas toda vez que las personas dedicadas al crimen organizado día a día se
esfuerzan por superar a la autoridad, más sin embargo, nuestro tema es de innovación
y nunca es tarde para reformar esta Ley.

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En base a la literatura realizada en el Capítulo 2, en dónde se analiza el punto de vista

3.1 Detección de Fortalezas, Debilidades,

3.2 Estrategias de la propuesta de solución

1) Estrategia DA (Debilidades vs Amenazas): A continuación se muestran

E3: Implementar medidas de seguridad o crear agencias especializadas que se

E4: Reforzar la Ley de Extinción de Dominio haciéndola más estricta al momento

2) Estrategia DO (Debilidades vs Oportunidades): La siguiente estrategia

Las estrategias planteadas mediante la análisis FODA, apoyarán a las Leyes

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