Mecanismos para garantizar

la Transparencia y el Acceso a la Información Pública

Escuela Anticorrupción Sur Eduardo Luna Cervantes

Proética Director General
23 de Noviembre de 2018 Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública
¿Qué se requiere
para garantizar el
principio de
transparencia? ÓRGANO DE
FUNCIONARIO GARANTÍA
QUE CUMPLE SUS
CIUDADANÍA OBLIGACIONES Y
Retos… QUE EJERCE SUS TIENE
CONDICIONES
DERECHOS SIN
DIFICULTADES NECESARIAS
CIUDADANÍA
EMPODERADA, (ENTENDER EL
CONOCEDORA E CONCEPTO DE
INFORMADA SERVIDOR
NORMAS PÚBLICO)
ADECUADAS
 Ciudadano poco informado

En general, ¿qué tan informado está/se siente usted respecto

al acontecer político nacional?

Muy informado Algo informado Poco informado Nada informado No precisa

Informados No informados

Total 13% 43% 35% 10% 56% 45%

Lima 15% 46% 32% 7% 61% 39%

Interior 11% 40% 37% 12% 1% 51% 49%

3
Base: Total de entrevistados (1314)
 Población altamente tolerable a la corrupción
En general, la tolerancia a la corrupción en la política ha disminuido. Sin
embargo, uno de cada cinco cree que no se debe condenar a funcionarios
corruptos si es que hacen obras que beneficien a la población
Corrupción en la política
Tolerancia
Alta Media Rechazo definido
2017 2015 2017 2015 2017 2015

Es necesario algo de corrupción para poder facilitar el

crecimiento de la economía y desarrollo
15% 51% 32% 24% 51% 23%

Es necesario algo de corrupción para poder facilitar los

trámites y procedimientos en las instituciones públicas
17% 14% 31% 37% 50% 47%

No se les debe sancionar a los funcionarios corruptos

que hacen obras en beneficio de la población
22% 13% 26% 37% 50% 49%

Promedio 18% 26% 30% 33% 50% 40%

4
Base: Total de entrevistados (1314)
 Hay una percepción negativa del funcionario público
Si bien la percepción de corrupción en la policía ha disminuido, esta continúa
siendo percibida como la más fácil de corromper.
¿Quién es más fácil de corromper?
-Principales respuestas-

39% Un policía
21% Un juez

10% Un político nacional

9% Un funcionario de oficina pública

5
Base: Total de entrevistados (1314)
 Hay víctimas de la corrupción

6
 La gente no sabe dónde denunciar

¿Sabe dónde
denunciar un caso
de corrupción?

Proética
encuesta nacional,
1200 personas,
octubre 2013

7
 La gente es desconfiada en general
La confianza interpersonal es baja. La desconfianza es mayor al interior del país y
entre los menos informados.
Confianza interpersonal

No se puede confiar en nadie Se puede confiar en pocas personas Se puede confiar en la mayoría de las personas
Se puede confiar en todas las personas No precisa

Total 41% 53% 3%1% 1%

Lima 39% 57% 4% 1%

Interior 44% 51% 3% 2% 1%

Informados 36% 58% 4%1%1%

No informados 49% 47% 2%2% 1%

En general, ¿cuán confiable cree que son las personas?

8
Base: Total de entrevistados (1314) Porcentaje estadísticamente significativo
 Pero la gente puede volver a confiar

9
• Hablemos un poco de transparencia
 ❑ Bobbio: La Democracia es…
“El conjunto de reglas que establecen quién está
autorizado para tomar decisiones colectivas y bajo qué
procedimientos”

Demo …………....X………………Demo

Nro. participe

en la toma de decisiones.

Y para eso se
requiere: ¿Cómo?

Lo que sólo ocurre cuando el entre

A través del VOTO
individuo tiene conocimiento REAL alternativas
viables en una elección
del ejercicio gubernamental
 ❑ Ferrajoli: La Democracia es…
Formal (modelo procedimental Sustancial (sobre qué se
de Bobbio: quiénes y cómo) puede o no decidir)

Derechos fundamentales
como límites de
“lo decidible”

Tener acceso, en
condiciones generales de Tenemos derecho a contar con
igualdad, a las funciones instituciones de gobierno
públicas de su país responsables y transparentes, así
Derecho como a aspirar a pertenecer a estas
PIDCyP: art. 25,c subjetivo y
CADDHH: art. 23,1,c positivo
❑ Es un bien jurídico preciado para la
democracia y, por ende, del máximo orden.

❑ Es un principio-derecho que debe operar en el

razonamiento práctico

❑ Es un principio-derecho legitimador de
políticas públicas (inclusive de las preventivo-
criminales)
En los arts. 39 y 44 de la Constitución, subyace el
“Principio de Buena Administración” (Exps. Nº
Transparencia,
Transparencia, un factor
un factor a ponderar
a ponderar
2235-2004-AA/TC y N° 2234-2004-AA/TC)

Ergo,
Valoración de prueba ilícita
(…) “el buen funcionamiento de la administración
estatal constituye un bien de índole
constitucional”
Reinterpretación de tipos
(Exp. Nº 1271-2008-HC; y Exp. N° 019-2005-AI, F.J. penales
8.)
Evaluación de la razonabilidad
y proporcionalidad de
Transparencia / medidas que afecten ddff
lucha contra la corrupción
Protección de datos
personales /
Seguridad Nacional /
Ponderación Orden público /
Los órganos, funcionarios y Privilegio Deliberativo del
trabajadores públicos sirven y Estado
protegen al interés general; y ese
servicio a la nación debe hacerse de
modo transparente.

(Exp. Nº 2235-2004-AA/TC, FJ. 10.)

Transparencia, un factor legitimador de políticas preventivo-criminales
ponderar

Ejemplo: Como la ampliación de

facultades a la Unidad de Inteligencia
Financiera para acceder a la reserva
tributaria, el secreto bancario o bursátil;
todos, amparados en derechos
fundamentales
 Y es que la transparencia, está en el corazón de las políticas públicas

Principios de Buen Gobierno

“(…) Una gestión transparente, responsable, consecuente y
participativa, sensible a las necesidades y aspiraciones de la
población, es el fundamento en el que se basa el buen
gobierno, y que ese fundamento es condición indispensable
para la promoción de los derechos humanos.”
(Resol. 2000/64 - Consejo de DDHH. NN.UU)

Una gestión transparente supone, …

que la administración estatal publicite y ponga a disposición de cualquiera que lo requiera, información
que produzca o posea concerniente a cualquier asunto de naturaleza pública; y,
que reconozca y promueva el ejercicio del derecho ciudadano de acceder a la información pública de la
administración estatal.
Se caracteriza siempre por optimizar los mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía para
informarla acerca del qué, para qué y cómo se emplearon los recursos públicos en la administración
estatal; así también para informarla acerca de los resultados y acciones que realicen las autoridades
públicas en el desempeño de sus funciones.
Y es que la transparencia, está en el corazón de las políticas públicas

No olvidemos:

Convención de NN.UU. Contra la Corrupción

Y es que la transparencia, está en el corazón de las políticas públicas

No olvidemos:

Convención Interamericana Contra la Corrupción

Y es que la transparencia, está en el corazón de las políticas públicas

RECOMENDACIÓN DEL CONSEJO DE LA OCDE SOBRE INTEGRIDAD PÚBLICA

(Perú adherente)

13 Fomentar la transparencia y la participación de las partes interesadas en todas las fases del proceso
político y del ciclo de elaboración de políticas públicas al objeto de promover la rendición de cuentas y el
interés general, en concreto:
a) promoviendo la transparencia y la apertura de la administración, en particular, garantizando el libre
acceso a la información, además de respuestas oportunas a las solicitudes de información;
b) otorgando a todas las partes interesadas —en particular, al sector privado, la sociedad civil y las
personas físicas— acceso al desarrollo e implementación de las políticas públicas;
❑ Es un bien jurídico preciado para la
democracia y, por ende, del máximo orden.

❑ Es un principio-derecho que debe operar en el

razonamiento práctico

❑ Es un principio-derecho legitimador de
políticas públicas (inclusive de las preventivo-
criminales)
• ¿Qué sabemos de la práctica
institucional?
 TRANSPARENCIA

Se conocen dos modalidades:

1. Transparencia Activa; cuando la 2. Transparencia Pasiva; mediante

Entidad brinda información mediante las solicitudes de acceso a la
su página web o mediante audiencias información pública.
públicas de rendición de cuentas.

Transparencia
colaborativa o proactiva
(de datos abiertos):
obligación de publicar
datos crudos (abiertos)
para que la ciudadanía los
procese (derecho) y
produzca nueva
información
 Práctica institucional

Normativa y planes

Para conocer Institucionalidad

sobre la práctica
institucional, Verificar el cumplimiento de
obligaciones de
hace falta…
transparencia activa y pasiva
Grado de satisfacción
ciudadana
 Práctica institucional

Normativa y planes

Para conocer Institucionalidad

sobre la práctica
institucional, Verificar el cumplimiento de
obligaciones de
hace falta…
transparencia activa y pasiva
Grado de satisfacción
ciudadana
• Marco normativo y diseño institucional
Hitos normativo-institucionales
 Régimen de infracciones y sanciones

Incumplimiento de encausar las solicitudes de

información. Negarse a recibir las solicitudes de acceso a la
información.
LEVES

Falta de comunicación del uso del plazo al que hace Incumplir injustificadamente los plazos para atender las
referencia el inciso g) del artículo 11 de la Ley. solicitudes de información.

GRAVES
No incorporar el procedimiento de acceso en el TUPA.
Incumplir con la obligaciones de conservar la
información que posee la Entidad Pública. Aprobar o efectuar cobros adicionales, que no
correspondan al costo de reproducción.
No remitir, dentro del plazo establecido, la información
requerida por la Autoridad.
Sustraer, destruir, extraviar, alterar y/o mutilar, total o parcialmente, la
información en poder del Estado o las solicitudes de acceso a la información. Incumplir con la obligación de colaboración con la
MUY GRAVES

Autoridad.
Emitir directivas, lineamientos y otras disposiciones de administración
internas u órdenes que contravengan el régimen jurídico de la transparencia
y acceso a la información pública.

Negarse a cumplir con lo ordenado por la Autoridad.

Denegar solicitudes de acceso a la información sin expresar motivación, con

motivación aparente o apartándose de los precedentes vinculantes, y
doctrina jurisprudencial vinculante del TC.
 Régimen de infracciones y sanciones

Sanciones
Clases de Amonestación escrita
sanciones:
Suspensión sin goce de haber entre diez y ciento ochenta días

Multa no mayor de 5 UIT

Destitución

Inhabilitación

Sanción de multa – personas jurídicas bajo el régimen privado

que prestan servicios públicos o ejercen función
administrativa.

ENTIDAD
Autoridad
PÚBLICA
 Portales de Transparencia Estándar

Contenido de los PTE

▪ 10 rubros de información:

1. Datos Generales
2. Planeamiento y Organización 6. Personal
3. Presupuesto 7. Contratación de bienes y servicios
4. Proyectos de Inversión e Infobras 8. Actividades oficiales
5. Participación ciudadana 9. Acceso a la información
10. Registro de visitas
 Funcionarios responsables

▪ Funcionario responsable del PTE:

Encargado de elaborar y actualizar la
información en el PTE (art. 4, Rgto).
▪ Coordinadores: Funcionario de cada
FRAI ≠ F poseedor
unidad orgánica poseedora de la
información. Encargado de proveer la ▪Funcionario Responsable de Acceso a la
información necesaria al “Funcionario Información Pública (obligación del titular
responsable del PTE” (art. 4, Rgto). designarlo): Tiene el deber de atender todas las
solicitudes que se formulen dentro de la entidad
y en el plazo legal (art. 8, Ley; art. 4, Rgto).
▪Funcionario poseedor de la información: Para
ello, puede requerir la información solicitada al
área de la entidad que la haya creado u
obtenido, o que la tenga en su posesión o su
control. (art. 6, Rgto)
 Institucionalidad emergente
Autoridad
Despacho Viceministerial
de Justicia Dirección de Nacional de
ROF MINJUS Transparencia y Transparencia

DS 013-2017-JUS
Dirección General de
Acceso a la
Información Pública
y Acceso a la
Información
Pública
Transparencia,
Acceso a la Dirección de
Información Pública Protección de Datos
y Protección de Personales Autoridad
Datos Personales Nacional de
Protección de
Dirección de Datos
Fiscalización e Personales
Instrucción

Despacho Ministerial

Tribunal de
Transparencia y
Acceso a la
Información
Pública
 Institucionalidad emergente
Tipo de función o
potestad Autoridad Nacional de Transparencia y Acceso a
la Información Pública (DL 1353)
Normativa • Proponer políticas y emitir directivas y lineamientos (art. 4, inc.1 y 2).
• Supervisar el cumplimiento de las normas y requerir información
necesaria a las entidades para verificar ello (art. 4, inc. 3 y 6).
• Elaborar y presentar al Congreso de la República el informe anual sobre
Supervisora/
fiscalizadora los pedidos de acceso a la información pública. (art. 4, inc. 7).
• Supervisar el cumplimiento de la actualización del Portal de Transparencia
(art. 4, inc. 8).

Consultiva/ • Absolver las consultas que las entidades o las personas jurídicas o
orientadora naturales le formulen respecto de la aplicación de normas de la materia
(art. 4, inc. 4).
Promotora/de • Fomentar la cultura de transparencia y acceso a la información pública
representación (art. 4, inc. 6).
 Institucionalidad propuesta
Autoridad Nacional de Transparencia, Acceso a la Información
Pública y Protección de Datos Personales (Proyecto)

Tribunal de
Dirección de Transparencia y
Acceso a la Información Transparencia y
Pública Acceso a la
Información
Pública
Consejo Directivo
Dirección de Protección de
(Presidente) Datos Personales

Dirección de Fiscalización e
Instrucción
• Obligaciones de transparencia activa
 Son espacios virtuales situados dentro de las páginas Web de
todas las entidades de la administración pública, llamados a
brindar información estandarizada y amigable.

Datos generales y normas emitidas: Registro INFOBRAS Participación Ciudadana:

Directorio; marco legal; normas emitidas; La operatividad del Inf. sobre el proceso de presupuesto participativo;
Declaración Jurada de Ingresos, Bs y Rtas. enlace inf. sobre audiencias de rendición de cuentas;
Inf. Sobre Consejo de Coordinación Regional / Local
Planeamiento y Organización:
Instrumentos de Gestión (ROF, MOF, CAP, TUPA, etc.); Actividades Oficiales:
Registro de Visitas a Funcionarios
Estructura de la entidad (organigrama); Planes y Agenda del titular
políticas;
Informes Anuales de seguimiento; Informe de Gestión Información de Contrataciones:
Anual; Recomendaciones de los Informes de Auditoría Plan Anual de Adquisiciones; procesos de selección;
órdenes de compra; gastos de viáticos y pasajes; uso de
Información de Personal: vehículos; gastos por publicidad; liquidaciones de obra;
Información Presupuestal: laudos arbitrales; etc.
Remuneraciones; y conceptos
PIA; PIM; PE; saldos de balance
Información adicional:
Proyectos de Inversión Pública: Comunicados; notas de prensa; nombre de frios
Monto total presupuestado y ejecutado responsables de acceso; actas de sesiones de Consejo;
etc.
Portales de Transparencia Estándar: altos niveles de cumplimiento

- Ministerios: 85%
- Gob. Regionales: 68%
- M. Prov. Cap.: 46%
Portales de Transparencia Estándar: lo que más y lo que menos

- Personal
- Presupuesto
- Acceso IP

- Proyectos de
Inversión
- Participación
ciudadana
- Registro de
Visitas
 Metodología
• Periodo de supervisión (listado SeGDI-PCM): enero a junio del 2018 (10 Setiembre – 5 de Octubre).
• Base Legal:
• TUO de la Ley N° 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo
N° 072-2003-PCM y sus modificatorias.
• Directiva N° 001-2017-PCM/SGP “Lineamientos para la implementación de los Portales de Transparencia Estándar en las
entidades de la Administración Pública”, aprobada por Resolución Ministerial N° 035-PCM-2017
• Se supervisaron 9 rubros de información: Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

-Directorio -Instrumentos de -Información - Proyectos de - Personal -Procesos de - Hora de ingreso

- Agenda - Solicitud de
-Normas gestión: Presupuestal Inversión Remuneraciones, selección de bienes - Hora de salida
emitidas Tupa, ROF, acceso
-Saldos de - Adicionales de bonificaciones, y servicios - Motivo de la visita
-Declaraciones Organigrama (pdf/virtual)
balance Obras aguinaldos, - Contrataciones - Datos del visitante
juradas -Planes y políticas: - Liquidación Final gratificaciones directas - Datos del
PESEM, PEI, POI de Obra - Penalidades funcionario que
-Recomendaciones - Informes de aplicadas visita
de auditoría supervisión de - Ordenes de bienes
contratos y servicios
- INFOBRAS - Pasajes
- Vehículos
- PAC
Sector Justicia
Poder Judicial
Información Faltante
Rubro Ítem de
información
Planeamiento Manual de
y Procedimientos,
Organización Evaluación del PEI al
2017, POI de enero a
junio 2018.

Presupuesto Saldos de Balance al

2017

Proyectos de Adicionales de Obras,

Inversión la Liquidación Final
Pública de Obras y el Informe
de Supervisión de
Contratos de enero a
junio del 2018.

Contratación Contrataciones
de Bienes y Directas, Pasajes y
Servicios Viáticos, Laudos
Arbitrales, Actas de
Conciliación,
Penalidades
Aplicadas, PAC 2018,
Evaluación del PAC
enero a junio 2018

Registro de
Visitas
Cortes Superiores de Justicia
• Obligaciones de transparencia pasiva
¿Y en cuanto al derecho de acceso a la información pública?

Año 2017
10,278 (4%)

El 96% de las
240,187
solicitudes
recibidas en las
entidades de la
Administración
Pública fue
atendido.

229,909
(96%)

Solicitudes atendidas Solicitudes no atendidas

 Pero sólo tenemos una foto parcial y segmentada

Para la elaboración del

Informe, se tomó en cuenta
la información remitida por Año 2017
las entidades hasta 30 de ▪ Para la elaboración del
junio de 2018. Informe, se utilizó el
directorio de entidades
830 (39%) públicas elaborado por
la PCM en el 2016.

• A 2,125 entidades se
les pidió que remitieran
información sobre SAIP
atendidas y no
atendidas.
1,295 • 1,295 entidades no
(61%) cumplieron con remitir
la información
solicitada.

Entidades que remitieron información

Entidades que no remitieron información
Promedio de solicitudes por entidad incrementó del 2016 al 2017

Año 2016

1,220 entidades remitieron información

780 (39%) entidades no
remitieron información
209, 913 SAIP

En promedio, 172 SAIP por entidad

AÑO 2017

830 entidades remitieron

1,295 (61%) entidades no remitieron información información

240,187 SAIP

En promedio, 289 SAIP

por entidad
N°de entidades que cumplieron con remitir la información a la ANTAIP
Año 2017

Gobiernos locales 677 1,233

Universidades públicas y privadas 56 69

Poder Judicial 1 1

Gobiernos Regionales 20 5

Organismos Constitucionales… 9 1

Organismos adscritos a la PCM 13 0

Empresas bajo el ámbito de Fonafe 33 0

Poder Legislativo 1 0

Ministerios 19 0

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Entidades que cumplieron Entidades que no cumplieron
 SAIP recibidas en la Administración Pública

Año 2017
5,369 (2%) • Las 830
6,077 (3%) 409 (0%) entidades que
4,232 (2%) remitieron
9 (0%)
11,478 (5%) información a
la ANTAIP
reportaron
122,645 (51%) haber recibido
240,187 SAIP

• En el año
2016, 1,220
entidades
reportaron a la
PCM 209,913
89,968 (37%) SAIP.

▪ En el Poder
Ejecutivo se
Ministerios (19) Gobiernos locales (677) recibió más del
Gobiernos Regionales (20) Universidades públicas y privadas (56) 50% del total
Empresas bajo el ámbito de Fonafe (33) Organismos Constitucionales Autónomos (10)
Poder Legislativo (1) Poder Judicial - Academia de la Magistratura (1)
 Solicitudes recibidas: atendidas y no atendidas

Año 2017
0 (0%)
Poder Judicial - Academia de la Magistratura (1) 9 (100%)

6 (1.5%) Los gobiernos

Poder Legislativo (1) 403 (98.5%) locales, Gobiernos
124 (2.9%)
Regionales y las
Organismos Constitucionales Autónomos (10) 4,108 (97.1%) universidades son las
entidades que tienen
93 (1.7%)
Empresas bajo el ámbito de Fonafe (33) 5,276 (98.3%)
un mayor porcentaje
de solicitudes no
Universidades públicas y privadas (56)
273 (4.5%) atendidas: 8.0%,
5,804 (95.5%)
6.7% y 4.5%,
774 (6.7%) respectivamente.
Gobiernos Regionales (20) 10,704 (93.3%)

7,237 (8.0%)
Gobiernos locales (677) 82,731 (92.0%)

1,771 (1.4%)
Ministerios (19) 120,874 (98.6%)

0 20,000 40,000 60,000 80,000 100,000 120,000 140,000

Número de solicitudes no atendidas Número de solicitudes atendidas

 Información solicitada y motivos de no atención más frecuentes

Año 2017
Documentos
de gestión y
Solicitante
administración no recogió la
de la entidad información

Procesos de La entidad no Funcionario

Información de INFORMACIÓN selección y posee la MOTIVOS DE poseedor de la
personal SOLICITADA contratación de información NO ATENCIÓN información no la
bienes y servicios solicitada entregó al FRAI

Solicitante
Ejecución no canceló el
costo de
de obras
reproducción
 ¿Y qué dice el ciudadano?

Hechos vulneratorios Cantidad Porcentaje

• Incumplimiento del plazo para entregar información 4,033 60.1%

• Cobros ilegales o arbitrarios 602 9.0%
• Negativa a dar información por excepciones no
contempladas en la normativa vigente 369 5.5%
• Exigencia de requisitos ilegales, arbitrarios o de justificación
para acceder a la información 321 4.8%
• Entrega de información incompleta, no solicitada, no
comprensible y/o en formato no requerido 296 4.4%
• Negativa a dar información por inadecuada interpretación
de las excepciones 269 4.0%
• No incorporación del procedimiento de acceso a la
información ni del costo de reproducción en el Texto Único
de Procedimientos Administrativos de la entidad 269 4.0%
Fuente: Informe Defensorial Nº165

La Defensoría del Pueblo ha recibido 6,714 quejas

entre los años 2003 y 2012 por vulneraciones a este derecho.
Parece haber mayor conciencia acerca del contenido del derecho

Escritos Fotografías
¿Qué es información
pública?
Grabaciones CD
(soporte Magnético)
- Creada
- Obtenida
- En posesión USB
Cualquier otro
(Soporte digital)
- Bajo su control formato
 Parece haber mayor conciencia acerca de los sujetos obligados
▪Poder Ejecutivo (Ministerios /OPD/
Fuerzas Armadas / Policía Nacional)
▪Poder Legislativo / Poder Judicial
¿A quiénes se le puede ▪Gobiernos Regionales / Gobiernos
pedir información? Locales
▪Organismos constitucionalmente
autónomos
A todas las entidades de ▪Entidades, organismos, proyectos y
la Administración Pública programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de
(Art. 2° del T.U.O. de la Ley N° 27806)
potestades administrativas
(Art. I del Título Preliminar de la Ley N°
27444) ▪Personas jurídicas privadas (por
concesión, delegación autorización
del Estado):
▪Prestan servicios públicos
▪ Ejercen funciones administrativas
 Parece haber mayor conciencia acerca de los sujetos obligados
▪ Administradora de pensiones (AFP´s)
▪ Asociación mutualista
▪ Caja de beneficios y seguridad social
del pescador
¿A quiénes se le puede ▪ Caja municipal de ahorro y crédito
pedir información? ▪ Colegio profesional
▪ Empresa de agua potable y
alcantarillado
De acuerdo con el ▪ Empresa de comercialización y
Tribunal Constitucional distribución de energía eléctrica
▪ Empresa privada de telefonía
▪ Empresa privada de transporte aéreo
▪ Notaria
▪ Universidad pública y privada
 Aún faltan lineamientos en torno a las excepciones
Información SECRETA Información RESERVADA Información CONFIDENCIAL
(art. 15, TUO Ley) (art. 16, TUO Ley) (art. 17, TUO Ley)

• Información militar y de inteligencia • Información de orden interno cuya • Información que contenga consejos,
revelación podría afectar la seguridad recomendaciones u opiniones
Cuya revelación suponga un riesgo nacional, la integridad territorial y/o la producidas como parte del proceso
para: subsistencia del sistema democrático deliberativo previo a la toma de una
decisión de gobierno
- la seguridad nacional, • Información del ámbito de las • Información protegida por el secreto
- la seguridad de las personas, relaciones externas del país, que bancario, tributario, comercial,
- la integridad territorial, pudieran afectar la eficacia de su industrial, tecnológico y bursátil.
- la subsistencia del sistema acción, negociaciones internacionales • Información vinculada a
democrático, y seguridad (...) investigaciones en trámite referidas al
- las actividades de inteligencia y ejercicio de la potestad sancionadora
contrainteligencia del CNI (dentro de la Administración Pública
del marco del EdD) • Información preparada u obtenida
por asesores jurídicos o abogados de
las entidades cuya publicidad pudiera
revelar la estrategia a adoptarse
• Información que afecte la intimidad
personal y familiar
 Pero se van asentando criterios de interpretación

- Sobre la excepción de información referida al Privilegio Deliberativo previo a una

decisión gubernamental (art. 17, inc. 1). En: Informes Jurídicos Nº 04 y 07.
- Sobre los límites expandidos del plazo máximo de la excepción -6 meses-referida a
investigaciones en trámite en el marco de la potestad sancionadora de la
Administración (art. 17, inc. 3). En: Opinión Consultiva Nº 45
- Sobre los sujetos habilitados para acceder a información secreta, reservada y
Autoridad confidencial (Defensoría y Contraloría, art. 18). En: Inf. Jurd. N° 1 y 10 y OC Nº 43
Nacional de - Sobre la diferenciación entre “puesta a disposición” de la información para el
Transparencia solicitante y el límite del plazo máximo para la entrega de la misma (art. 11, lit. g).
y Acceso a la En: Las OC Nº 22 y 28.
Información - Sobre distintos supuestos que califican y no califican en la excepción de intimidad
Pública personal y familiar (art. 17, inc. 5). En: OC Nº 29, 32 y 34
- Sobre la recepción –horario- de solicitudes de acceso a través de medios
electrónicos (art. 11 Rgto). En: OC N° 16.
- Sobre la obligación de la entidad de entregar copia simple de la información al
solicitante (art. 2 Rgto). En: OC N° 02.
- Sobre el acceso a la información contenida en correos electrónicos y aplicativos
de mensajería electrónica (art. 16-A, Rgto). En: OC N° 051.
¿Qué se requiere
para garantizar el
principio de
transparencia? ÓRGANO DE
FUNCIONARIO GARANTÍA
QUE CUMPLE SUS
CIUDADANÍA OBLIGACIONES Y
Retos… QUE EJERCE SUS TIENE
CONDICIONES
DERECHOS SIN
DIFICULTADES NECESARIAS
CIUDADANÍA
EMPODERADA, (ENTENDER EL
CONOCEDORA E CONCEPTO DE
INFORMADA SERVIDOR
NORMAS PÚBLICO)
ADECUADAS