Recibido: Noviembre de 2013 Aceptado: Diciembre de 2013: VOX JURIS (26) 2, 2013

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LAS COMUNIDADES NATIVAS DE LA AMAZONÍA PERUANA Y

EL CUMPLIMIENTO DE LOS INCISOS C) Y D) DEL ARTÍCULO
10 DEL CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLÓGICA.
SITUACIONES ANÁLOGAS EN LA UNIÓN EUROPEA
Paulino Saúl Rueda Romero

Sociólogo por la Universidad Mayor de San Marcos. Doctor en
Educación por la Universidad de San Martín de Porres.
Profesor investigador del Instituto de Investigación
Jurídica de la Facultad de Derecho de la USMP.
Recibido: noviembre de 2013 Aceptado: diciembre de 2013
SUMARIO
Marco legal. Del convenio. Concordancia. Marco metodológico.

Elección del tema y objeto de estudio. Hipótesis. El marco
conceptual y el geográfico. Marco conceptual. Definición
operacional. Marco geográfico. La geografía amazónica. Familias
etnolingüísticas y grupos étnicos en la Amazonía peruana. Análisis
e interpretación. Artículo 10: utilización sostenible de los
componentes de la diversidad biológica, inciso c). Artículo 10.
Utilización sostenible de los componentes de la diversidad biológica,
inciso d). Comprobación del cumplimiento en función de la
hipótesis. Concordancia: programa 21 desarrollo sostenible.
Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones
indígenas y sus comunidades. El convenio 169 OIT. Directrices de
Addis Abeba. Analogías. La unión europea: utilización sostenible de la
biodiversidad, artículo 10 del convenio, incisos a), b), c) y d). A manera
de conclusión.
RESUMEN
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

el Desarrollo, se firmó el Convenio sobre la Diversidad Biológica,
que obliga a los Estados firmantes a luchar contra la extinción de
especies en todo el mundo. Su Secretario Ejecutivo sostuvo: “Los
servicios que la naturaleza nos brinda son gratuitos, pero el hombre
tiene una inconsciencia profunda de lo que representa su
destrucción [...] si la humanidad no pone freno a la degradación de
la biodiversidad, el legado para las generaciones futuras quedará
hipotecado […] tengamos el coraje de mirar a nuestros hijos a los
ojos y admitir el fracaso [...] admitir que continuamos perdiendo
biodiversidad a un ritmo sin precedentes, estaremos hipotecando
su futuro”. Palabras que rubrican premoniciones futuras acerca del
VOX JURIS(26) 2, 2013 pruedar@hotmail.com

VOX JURIS, Lima (Perú) 26(2): 155-196,2013
156 PAULINO SAÚL RUEDA ROMERO
tratamiento de la extinción de una gran parte de la diversidad

biológica existente, que si no le damos un tratamiento, su
destrucción se aceleraría y estaríamos yendo en contra del nuevo
esquema del desarrollo sostenible.
En el presente trabajo, analizo y discuto, desde la perspectiva de los

derechos sociales, ambientales y económicos, el cumplimiento de
los incisos c) y d) del artículo 10 de dicha Convención en las
comunidades nativas de la Amazonía peruana, zona de
permanente con icto entre el Estado peruano y las comunidades
nativas.
El trabajo consta de seis partes. La primera explica el marco legal y

la jurisprudencia; la segunda abarca la metodología, e implica
señalar el método y el planteamiento de las hipótesis; la tercera
comprende el marco teórico, el marco geográfico y la recopilación
de información; la cuarta, el análisis e interpretación; en la quinta,
se establece una analogía con algunos resultados de la Unión
Europea y países de América del Sur; y en la sexta parte se
formulan algunas conclusiones y nuevas perspectivas para el
futuro.
Palabras clave: derechos sociales, ambientales y económicos,

comunidades nativas, Convenio sobre Diversidad Biológica,
desarrollo sostenible, Convenio 169 OIT. Addis Abeba, Unión
Europea, utilización sostenible, biodiversidad.
ABSTRACT
In the United Nations conference on environment and

development, signed the Convention on Biological Diversity, which
obliges the signatory States to combat the extinction of species
throughout the world. Its executive secretary said: "the services
that nature offers us are free, but the man has a deep unconscious
of what he represents their destruction [...] If humanity does not
brake to the degradation of biodiversity, the legacy for future
generations will be mortgaged […] must have the courage to look
our children in the eye and admit failure [...] admit that we continue
losing biodiversity at an unprecedented pace, we are mortgaging
their future". Words that initialed by premonitions future about the
treatment of the extinction of a large part of the existing
biodiversity, that if we do not a treatment, their destruction would
speed up and we would be going against the new scheme of
sustainable development.
In this paper, I analyze and discuss from the perspective of social

rights, environmental, and economic, compliance with
subparagraphs (c) and (d) of article 10 of the said convention in the
native communities of the Peruvian Amazon, an area of permanent
pruedar@hotmail.com ISSN: 1812-6804

Las comunidades nativas de la amazonía peruana y el cumplimiento de los incisos c) y 157
d) del artículo 10 del convenio sobre diversidad biológica. Situaciones análogas en la unión europea
armed con ict between the Peruvian State and the native
communities.
The work consists of six parts. The first explains the legal framework
and jurisprudence; the second covers the methodology, and will
draw attention to the method and the approach of hypotheses; the
third the theoretical framework, the geographical framework and
the gathering of information; The fourth on analysis and
interpretation; in the fifth set out an analogy with some of the
results of the European Union and countries of south America; in
the sixth part formulates some conclusions and new perspectives
for the future.
Key words: social rights, environmental, and economic, native

communities, Convention on Biological Diversity, sustainable
development, Convention 169 OIT. Addis Abeba, European Union,
sustainable use, biodiversity.
INTRODUCCIÓN
En julio del 2010 participé en el curso de “Derechos sociales,

ambientales y económicos: perspectiva internacional, regional y
nacional” en la Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos
Aires. Uno de los temas tratados fue acerca del Convenio de la
Diversidad Biológica, sobre todo el artículo 10 y sus incisos “c” y “d”,
que a la letra dicen:
Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

diversidad biológica. Cada Parte Contratante, en la medida de lo
posible y según proceda:
c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los

recursos biológicos, de conformidad con las prácticas
culturales tradicionales que sean compatibles con las
exigencias de la conservación o de la utilización sostenible;
d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y

aplicar medidas correctivas en las zonas degradadas donde la
diversidad biológica se ha reducido.
Como resultado de estas discusiones es la presente investigación que

aplico a las comunidades de la Amazonía peruana, donde el Estado
peruano está interesado en mantener las zonas protegidas de la selva
con la finalidad de evitar la explotación de la diversidad biológica allí
existente.
Escogí esta zona porque el convenio subraya el papel de las

comunidades locales y poblaciones indígenas en materia de

conservación de la biodiversidad. En efecto, estas poblaciones

dependen estrecha y tradicionalmente de los recursos biológicos en
los que se basan sus tradiciones; son las más vulnerables del país,
donde la población nativa mantiene aún sus costumbres
ancestrales, su cosmovisión propia, y su relación con la tierra y la
naturaleza forma parte de su vida cotidiana; a pesar de ello,
muchas comunidades están orientando su producción hacia el
mercado, pasando de una economía de autosuficiencia con una
producción familiar a una mixta, en la que se produce para el
consumo doméstico pero también para el mercado.
La conservación y la explotación sostenible de la diversidad

biológica son indispensables para alcanzar un desarrollo
sostenible, así como los objetivos del milenio para el desarrollo
relativo a la pobreza, la salud y el medio ambiente. En la cumbre
mundial sobre el desarrollo sostenible de Johannesburgo, donde
fue reconocido como el instrumento principal en esta materia, los
Jefes de Estado allí reunidos se pusieron de acuerdo sobre la
necesidad de reducir el índice de pérdida de la diversidad biológica
de forma significativa, y el Consejo Europeo de Gotemburgo adoptó
el objetivo de detener la pérdida de diversidad biológica para el
2010, responsabilizando a los Estados de su conservación y
utilización sostenible.
La información y los conocimientos sobre la diversidad biológica

son todavía insuficientes; para mantenerla, resulta necesario
desarrollar capacidades científicas, técnicas e institucionales con
el objeto de lograr un entendimiento básico que permita planificar y
aplicar las medidas adecuadas, su conservación, la utilización
sostenible de sus componentes y el reparto justo y equitativo de los
beneficios derivados del uso de los recursos genéticos a través del
acceso adecuado.
De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los Estados

tienen el derecho soberano de explotar sus propios recursos en
aplicación de su propia política ambiental, y la obligación de
asegurar que las actividades que se lleven a cabo dentro de su
jurisdicción o bajo su control no perjudiquen el medio de otros
Estados o de zonas situadas fuera de toda jurisdicción nacional. El
convenio recomienda el fomento de la conciencia pública y la
propagación a través de medios de información así como la
inclusión de estos temas en los programas educativos sobre la
importancia de la conservación de la diversidad biológica.
Finalmente hago una analogía con la forma en que la Unión

Europea está dando tratamiento al artículo pertinente y esta cubre
un área geográfica muy vasta y diversa, que alberga numerosos
tipos de ecosistemas y especies. Sin embargo, la diversidad
biológica se encuentra amenazada a todo lo largo y ancho de la UE.
Según la Agencia Europea de Medio Ambiente (AEMA) y otras

organizaciones, el tamaño de los hábitats sigue disminuyendo y están

cada vez más fragmentados, en forma similar a lo que ocurre en las
comunidades nativas de la Amazonía peruana. Estos paradigmas
hay que tenerlos presente a fin de fomentar políticas de desarrollo y
conservación de la biodiversidad en la Tierra.
I. MARCO LEGAL
1.1. Del Convenio
Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

diversidad biológica.
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según

proceda:
Inciso c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria

de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas
exigencias de la conservación o de la utilización sostenible;
Inciso d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para

preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad biológica se ha reducido.
1.2. Concordancia
PROGRAMA 21 DESARROLLO SOSTENIBLE:

- “Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las poblaciones
indígenas y sus comunidades”.
II. MARCO METODOLÓGICO
2.1. Elección del tema y objeto de estudio
En uno de los documentos entregados a los participantes en el

Curso “Derechos Sociales, Ambientales y Económicos. Perspectiva
Internacional, Regional y Nacional”, titulado “Carta a la tierra”, 1 el
segundo principio, me llamó poderosamente la atención que a la
letra dice:
1 Entre las muchas recomendaciones incluidas en Nuestro Futuro Común (1987) —informe de la
Comisión Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo (CMMAD)— se encontraba la iniciativa para
crear una “Declaración Universal sobre la Protección Ambiental y el Desarrollo Sostenible” en la
forma de una “nueva Carta” cuyos principios guiaran a las naciones en la transición hacia el
desarrollo sostenible. Basándose en esta recomendación, Maurice F. Strong, Secretario General de
la Cumbre de la Tierra (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
celebrada en Río de Janeiro en 1992), propuso que se redactara y se adoptara la Carta de la Tierra
mientras se desarrollaba dicha Cumbre. Durante el proceso preparatorio de la misma se celebraron
consultas intergubernamentales sobre la Carta de la Tierra, pero no se logró un acuerdo
intergubernamental con respecto a sus principios. La “Declaración de Río” que promulgara la
Cumbre contuvo una valiosa serie de principios pero no satisfizo el aspecto de la visión ética
inclusiva que mucha gente había esperado encontrar en la Carta de la Tierra.

e. Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la

tierra, los productos forestales y la vida marina, de manera que
no se excedan las posibilidades de regeneración y se proteja
la salud de los ecosistemas.
f. Manejar la extracción y el uso de los recursos no
renovables, tales como minerales y combustibles fósiles, de
forma que se minimice su agotamiento y no se causen serios
daños ambientales.
El inciso a) no solo recomienda, sino que ordena elaborar planes de

desarrollo sostenible a fin de llevar a cabo las regulaciones que
permitan incluir la conservación y la rehabilitación ambientales
como parte integrante de todas las iniciativas de desarrollo. Desde
esta perspectiva, se deja de lado toda forma de conceptualizar el
desarrollo, como las definiciones iniciales que establecían las
diferencias entre países desarrollados y subdesarrollados medidos
según el grado de crecimiento únicamente. Las definiciones de
Rostow, 2 por ejemplo, ya pasaron a la historia.
Por otro lado, el inciso b) señala con mucha claridad salvaguardar

las reservas viables para la naturaleza y biósfera […] para
mantener la biodiversidad. Lo que ordena este inciso es que
2 Rostow (1980) desarrolla un modelo de crecimiento estructurado en etapas, desde el estado

original de subdesarrollo que considera a la sociedad tradicional, a la etapa de consumo en masa.
Este modelo de crecimiento económico es una de las claves de la llamada Teoría del desarrollo.
Primera etapa: sociedad tradicional. La economía de este período se caracteriza por una actividad
de subsistencia, donde la totalidad de la producción está destinada al consumo de los productores,
más que para el comercio. Este comercio a pequeña escala se desarrolla gracias a sistemas de
intercambio de mercancías y bienes, a modo de trueques, en una sociedad donde la agricultura es
la industria más importante. La mano de obra empleada contrasta con la escasa cantidad de
capital invertido, a la vez que la localización de los productos está firmemente determinada por los
métodos tradicionales de producción. Segunda etapa de transición (condiciones previas para el
“despegue económico”). El incremento de la especialización en el trabajo genera excedentes para el
comercio, a la vez que emerge una incipiente infraestructura de transportes para propiciar las
relaciones comerciales. Por otra parte, los ingresos hacen que el ahorro y la inversión crezcan,
facilitando la aparición de nuevos empresarios. Asimismo, se dan relaciones comerciales con el
exterior que se concentran fundamentalmente en productos primarios básicos. Tercera etapa: el
despegue económico. Aumenta la industrialización, con un número cada vez mayor de
trabajadores que se desplazan de la agricultura a la industria. No obstante, este crecimiento se
concentra en ciertas regiones del citado país y en una o dos industrias manufactureras; mientras,
el nivel de inversión alcanza el 10 % del PIB. Las transiciones económicas están acompañadas por
la evolución de nuevas instituciones políticas y sociales que respaldaban la industrialización. El
crecimiento es autosostenible a la vez que las inversiones conducen a un incremento de los
ingresos que genera una mayor cantidad de ahorro para inversiones futuras. Cuarta etapa: camino
de la madurez. La economía se diversifica en nuevas áreas, gracias a que la innovación tecnológica
proporciona un abanico diverso de oportunidades de inversión. Además, la economía produce una
gran diversidad de bienes y servicios de los que hay menos dependencia respecto de las
importaciones. Quinta etapa: consumo a gran escala. La economía está avanzando hacia el
consumo masivo, lo que hace que orezcan industrias duraderas de bienes de consumo. El sector
servicios se convierte crecientemente en el área dominante de la economía. De acuerdo con
Rostow, el desarrollo requiere una inversión sustancial de capital. Para las economías de los LDC
(Low Developed Countries), las condiciones necesarias para este crecimiento deberían haber sido
creadas en esta etapa. Al igual que si se les suministra ayuda o se realiza cualquier inversión
extranjera en la tercera etapa, la economía local debería haber alcanzado la segunda etapa, lo que,
de haber sido así, debería llevar a un rápido crecimiento. Por el contrario, se critica a Rostow que su
modelo haya sido desarrollado considerando únicamente a las culturas occidentales, sin poder ser
aplicable a los LDC. Asimismo, no detalla las condiciones previas para el crecimiento, a la vez que
estas etapas son difícilmente identificables en la realidad según van emergiendo juntas. Así pues,
la

debemos tener mucho tacto en no hacer un uso exclusivo sino

inclusivo de las reservas, teniendo en cuenta a los que habitan en estas
áreas que se vienen depredando continuamente.
Estos aspectos me han iluminado para escoger el presente tema,

que espero desarrollarlos en cumplimiento de los incisos c) y d) del
artículo 10 de la Convención sobre Diversidad Biológica (CDB).
2.2. Objeto del estudio
a. Explicar las formas de conservación de la diversidad

biológica en las comunidades nativas de la Amazonía
peruana mediante los sistemas ancestrales.
b. S e ñ a l a r l a s a m e n a z a s d e l a e x p l o t a c i ó n y
sobreexplotación de diferentes especies que forma esta
diversidad.
c. Establecer analogías con otras realidades entre ellas, la
Unión Europea y algunos países latinoamericanos.
2.3. Hipótesis
2.3.1. Las comunidades nativas de la Amazonía peruana conservan

desde tiempos ancestrales su diversidad biológica, haciendo uso
adecuado de la ora y fauna para el sustento familiar.
2.3.2. El concepto de diversidad biológica se sustenta en la
conservación de plantas que lo consideran sagradas para el uso de
medicina tradicional.
2.3.3. Su territorio es sagrado y forma parte de la vida de la
población nativa.
2.3.4. El Estado no implementa el convenio 169 de la OIT, que trae
consigo el desarrollo de con ictos sociales.
III. EL MARCO CONCEPTUAL Y EL GEOGRÁFICO
3.1. Marco conceptual
3.1.1. Del Convenio
Antecedentes
Veamos en primer lugar, a manera de diagnóstico, los principales

acontecimientos, propuestas, pronunciamientos y fundamentos
que dieron origen al Convenio. Así, el Programa de las Naciones
Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), 3 en 1987 reconoció la
inversión resalta como elemento principal para el crecimiento económico, no tanto como el
desarrollo en un significado amplio.
3 Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Fue creado por recomendación de
la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo Humano (Estocolmo, 1972). Tiene como

necesidad de incrementar y canalizar los esfuerzos internacionales

para proteger la diversidad biológica, creando para ello un grupo de
trabajo para investigar “la conveniencia de elaborar un convenio de
carácter general y la forma que podría adoptar con el fin de
racionalizar las actividades en curso en esta esfera y abordar otras
esferas que correspondan al ámbito de aplicación de dicho
convenio” (PNUMA, Decisión del Consejo de Administración 14/26,
1987). La primera reunión del grupo a finales de 1988 concluyó que
los convenios existentes trataban cuestiones específicas sobre la
conservación de la diversidad biológica, pero que, en razón de su
marcada especificidad, no respondían adecuadamente a las
necesidades de conservación de la diversidad biológica a nivel
global.
Así mismo, en 1990 el grupo de trabajo concluyó que se necesitaba

un tratado global sobre conservación de la diversidad biológica. La
Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza realizó
un fundamental aporte a través de propuestas elaboradas por la
Comisión de Derecho Ambiental. Estas propuestas, junto con las
de la FAO y el PNUMA, fueron la base para un primer borrador del
Convenio. El proceso formal de negociaciones se inició en febrero
de 1991, cuando el grupo de trabajo cambió su denominación a
Comité Intergubernamental de Negociación de un Convenio sobre
la Diversidad Biológica. La fecha impuesta para la firma del
Convenio, la cual debería suceder durante la Convención de las
Naciones Unidas del Medio Ambiente y Desarrollo (CNUMAD),
sirvió como incentivo para el acuerdo final sobre el contenido del
Convenio.
Siguiendo con la secuencia, en 1992 se celebró la Conferencia de las

Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo. Aquí se
firmaron dos acuerdos jurídicamente vinculantes de gran
importancia ambiental: la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático y el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB), que ganó rápidamente una aceptación general,
donde más de ciento cincuenta gobiernos firmaron el documento en el
marco de la Cumbre en Río de Janeiro.
Uno de los mayores logros es su enfoque holístico, integral, al

definirla en sus tres dimensiones: genes, ecosistemas y especies.
Es “la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente,
incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas terrestres, marinos y
otros ecosistemas acuáticos, así como los complejos ecológicos de
los que forman parte, y comprende la diversidad dentro de cada
especie y de los ecosistemas”. 4 Se señalan metas de gran alcance y
misión dirigir y alentar la participación en el cuidado del medio ambiente inspirando, informando y
dando a las naciones y a los pueblos los medios para mejorar la calidad de vida sin poner en riesgo las
de las futuras generaciones.
4 Artículo 2 del CDB, “términos utilizados”.

aborda la cuestión fundamental del futuro de la humanidad,

constituyéndose en un hito en el Derecho Internacional. Reconoce
por primera vez que la conservación de la diversidad biológica es
una preocupación común para la humanidad y forma parte del
proceso de desarrollo. El Convenio abarca todos los ecosistemas,
especies y recursos genéticos respetando la soberanía de las Partes.
Establece nexos entre las medidas tradicionales de conservación y

la meta económica de utilizar en forma sostenible los recursos
biológicos, sienta principios para la distribución justa y equitativa
de los beneficios resultantes del uso de recursos genéticos, abarca
la rápida expansión en el ámbito de la biotecnología, y aborda temas
de desarrollo y transferencia de tecnologías, la distribución de
beneficios y la seguridad de las biotecnologías. Recuerda a los
encargados de la toma de decisiones, que los recursos naturales no
son infinitos y establece una nueva filosofía para el siglo XXI en el
uso sostenible. Reconoce que los ecosistemas, las especies y los
genes deben utilizarse en beneficio de la humanidad sin afectar la
diversidad biológica.
Continuando con el diagnóstico, en el 2002, estos mismos países

pactaron frenar la frenética pérdida de especies que sufre el
planeta. La fecha fijada era este año, 2010. Sin embargo, la
extinción de la fauna y ora mundial sigue siendo un problema que no se
ha resuelto y eso es, precisamente, lo que pretende solucionar esta
cumbre. Según el último informe de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza, que se hizo público en 2009, más de mil
cien especies de animales estarían ya extintas, y casi diecisiete siete mil
están en peligro de desaparecer.
Los medios de comunicación nos informan que a este ritmo la Tierra se

enfrentaría a la sexta gran extinción de la historia en lo que a
biodiversidad biológica se refiere, si se tienen en cuenta las pérdidas de
fauna y ora. También la ONU presentó una serie de datos nada
halagüeños a la hora de implicar a los delegados de los diferentes
países a llegar a un plan estratégico real y posible, para evitar la
pérdida de la biodiversidad biológica; así, una de cada ocho especies de
aves está a punto de desaparecer, uno de cada tres anfibios se
encuentra en peligro de extinción, y lo mismo pasa, aunque en
diferentes proporciones, con los mamíferos.
La revista Science 5 analizó la situación de 25 780 especies de la

“lista roja” de la Unión Internacional para la Conservación de la
Naturaleza (UICN) de especies amenazadas, para investigar la
5Revista especializada de gran circulación. Es una revista científica y órgano de expresión de la

AAAS (American Association for the Advancement of Science: Asociación Estadounidense para el
Avance de la Ciencia).

situación de los vertebrados del mundo (mamíferos, aves, anfibios,

reptiles y peces). Los resultados muestran que, en promedio,
cincuenta y dos especies de mamíferos, aves y anfibios se acercan
cada año a la extinción debido a los impactos de la expansión
agrícola, como la tala, sobreexplotación y las invasiones de
especies exóticas.
Estos son solo algunos ejemplos de una problemática mundial que

debe controlarse urgentemente. Entre las causas que provocan
este desastre ecológico se encuentran la sobreexplotación de
recursos, la contaminación, la modificación de los hábitats y el
cambio climático. Este último, la humanidad lo viene soportando
con mayor fuerza; así nos lo informan los medios de comunicación
social. La desglaciación y la pérdida de ingentes recursos forestales
y de fauna silvestre son evidentes a medida que pasan los años.
3.1.2. Del Preámbulo del Convenio
El preámbulo señala, entre otros aspectos, lo siguiente:
“Los países miembros conscientes del valor intrínseco de la

diversidad biológica y de los valores ecológicos, genéticos,
sociales, económicos, científicos, educativos, culturales,
recreativos y estéticos de la diversidad biológica y sus
componentes […] de la importancia de la diversidad
biológica para la evolución y para el mantenimiento de los
sistemas necesarios para la vida de la biósfera, afirman que
la conservación de la diversidad biológica, es interés común
de toda la humanidad, que los Estados tienen derechos
soberanos sobre sus propios recursos biológicos, por tanto,
son responsables de la conservación de su diversidad
biológica y de la utilización sostenible de sus recursos
biológicos.
Preocupados por la considerable reducción de la diversidad

biológica como consecuencia de determinadas actividades
humanas […] conscientes de la general falta de información
y conocimientos sobre la diversidad biológica y de la urgente
necesidad de desarrollar capacidades científicas, técnicas e
institucionales para lograr un entendimiento básico que
permita planificar y aplicar las medidas adecuadas […]
observando que es vital prever, prevenir y atacar en su
fuente las causas de reducción o pérdida de la diversidad
biológica; que cuando exista una amenaza de reducción o
pérdida sustancial de la diversidad biológica no debe
alegarse la falta de pruebas científicas inequívocas como
razón para aplazar las medidas encaminadas a evitar o
reducir al mínimo esa amenaza.

Es muy clara la preocupación mostrada por los presidentes y jefes

de Estado al hacer un balance y diagnóstico de la diversidad
biológica. Si se continúa con la constante depredación de los
mismos, las generaciones futuras estarán desamparadas; de allí
que señalan con meridiana claridad los objetivos que han de
perseguir, como la conservación de la diversidad biológica, la
utilización sostenible de sus componentes y la participación justa y
equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los
recursos genéticos, mediante, entre otras cosas, el acceso adecuado
a esos recursos y una transferencia apropiada de las tecnologías
pertinentes. Teniendo en cuenta todos los derechos sobre los
recursos y las tecnologías, así como mediante una financiación
apropiada, se pueden cumplir los objetivos señalados.
No dudamos del derecho soberano que tienen los Estados sobre sus
recursos; sin embargo, estos mismos lo vienen depredando en
función de una mayor captación de ingresos con la finalidad de
cumplir con sus gastos públicos. Muchos no han tomado las
medidas necesarias a fin de evitar la depredación de dichos
recursos, como la minería, por ejemplo, que ha cambiado el hábitat
no solo de los seres humanos sino también de muchas especies.
En el caso de las comunidades nativas de la Amazonía peruana, la

explotación del petróleo amenaza permanentemente la extinción de
muchas especies naturales, contamina las aguas de los ríos y
empobrece a los miembros de las comunidades nativas.
Este derecho soberano del Estado debe ser compartido con las
poblaciones existentes en estas áreas. Revisando la historia fueron los
Estados, a través de los gobiernos, los que incentivaron dicha
depredación. Nunca es tarde. Los gobiernos ahora tienen la
responsabilidad de hacer cumplir este Convenio.
3.1.3. Definición operacional
En el marco conceptual y siguiendo los lineamientos de la

Convención de la Diversidad Biológica firmada por los Estados
miembros y, con la finalidad de aclarar los conceptos, se hace la
siguiente definición operacional tomada del mismo texto:
Área protegida. Es el área definida geográficamente que ha sido

designada o regulada y administrada a fin de alcanzar objetivos
específicos de conservación.
Condiciones in situ. En las que existen recursos genéticos dentro de

ecosistemas y hábitats naturales y, en el caso de las especies
domesticadas o cultivadas, en los entornos en que hayan
desarrollado sus propiedades específicas.
Conservación ex situ. Se entiende la conservación de componentes de la

diversidad biológica fuera de sus hábitats naturales.

Conservación in situ. Se entiende la conservación de los

ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y
recuperación de poblaciones viables de especies en sus entornos
naturales y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas,
en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades
específicas.
Diversidad biológica. Es la variabilidad de organismos vivos de

cualquier fuente, incluidos, entre otras cosas, los ecosistemas
terrestres y marinos y otros ecosistemas acuáticos y los complejos
ecológicos de los que forman parte. Comprende la diversidad
dentro de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Ecosistema. Es un complejo dinámico de comunidades vegetales,

animales y de microorganismos y su medio no viviente que
interactúan como una unidad funcional.
Especie domesticada o cultivada. Especie en cuyo proceso de

evolución han in uido los seres humanos para satisfacer sus
propias necesidades.
Hábitat. Es el lugar o tipo de ambiente en el que existen

naturalmente un organismo o una población.
Material genético. Es todo material de origen vegetal, animal,

microbiano o de otro tipo que contenga unidades funcionales de la
herencia.
Organización de integración económica regional. Es una

organización constituida por Estados soberanos de una región
determinada, a la que sus Estados miembros han transferido
competencias en los asuntos regidos por el presente Convenio y que
ha sido debidamente facultada, de conformidad con sus
procedimientos internos, para firmar, ratificar, aceptar o aprobar el
Convenio o adherirse a él.
País de origen de recursos genéticos. Es el país que posee esos

recursos genéticos en condiciones in situ.
País que aporta recursos genéticos. Es el país que suministra

recursos genéticos obtenidos de fuentes in situ, incluidas las
poblaciones de especies silvestres y domesticadas, o de fuentes ex situ,
que pueden tener o no su origen en ese país.
Recursos biológicos. Son los recursos genéticos, los organismos o

partes de ellos, las poblaciones, o cualquier otro tipo del
componente biótico de los ecosistemas de valor o utilidad real o
potencial para la humanidad.

Recursos genéticos. Es el material genético de valor real o potencial.
Utilización sostenible. Es la utilización de componentes de la

diversidad biológica de un modo y a un ritmo que no ocasione la
disminución a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se
mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y las
aspiraciones de las generaciones actuales y futuras
3.1.3. Utilización y depredación de los recursos genéticos de las

poblaciones amazónicas
El Convenio reconoce la estrecha y tradicional dependencia de

muchas comunidades locales y poblaciones indígenas que tienen
sistemas de vida tradicionales basados en los recursos biológicos, y
la conveniencia de compartir equitativamente los beneficios que se
derivan de la utilización de los conocimientos tradicionales, las
innovaciones y las prácticas pertinentes para la conservación de la
diversidad biológica y la utilización sostenible de sus componentes.
Desde este punto de vista, el marco conceptual está planteado. Sin

embargo, es necesario explicitar temas que aún no han sido lo
suficientemente desarrollados, como la presión de los mercados en
la permanente depredación de la biodiversidad biológica. La
aplicación de una economía de libre mercado en condiciones de
bajos precios internacionales para los productos tradicionales de
origen tropical, acompañada de tendencias crecientes para los
precios de fertilizantes, conducirá inicialmente a un
empobrecimiento de los agricultores más pobres explotando tierras
marginales. Esto, a su vez, incrementará la presión por
deforestación y degradación de la Amazonía.
Este fenómeno podrá extenderse en el tiempo, a menos que la

economía, en las áreas más fértiles de la Amazonía y el resto del
país, reaccione rápidamente ante las oportunidades y nuevas reglas
de juego del modelo económico, generando empleo y oportunidades
productivas para los más pobres. Esta reacción será difícil o
imposible en el sector agrario si no ocurre una efectiva
modernización productiva para reducir costos de producción e
incrementar la calidad y si no se abren mercados para nuevos
productos de la Amazonía.
Es en el sector de la Amazonía peruana donde se han dado las

formas más deplorables de sobreexplotación de la madera,
produciéndose la deforestación y explotación de la población nativa.
Adjunta a ella están las apropiaciones del conocimiento y saberes
nativos por laboratorios y empresas transnacionales, que hicieron
del conocimiento nacional verdaderos negocios, al patentar no solo
la riqueza biológica sino también sus saberes tradicionales. Debe
darse un giro completo a este problema, y debería existir una

interrelación, un toma y daca. Estas empresas farmacéuticas

transnacionales deberían ser partícipes de los esfuerzos de
preservación y uso de la biodiversidad e invertir en la
domesticación de las plantas cuyos productos son hoy de manejo
extractivo.
La domesticación es la única forma de convertir estos productos en

cultivos estandarizados, maximizando la concentración del
producto activo y haciendo más confiable y eficiente su producción.
Este compromiso implica renunciar parcialmente al lucro
potencial de la industria químico-farmacéutica en el corto plazo,
para promover la justa distribución de los ingresos entre
recolectores y agricultores amazónicos y, por ende, proteger los
recursos naturales amazónicos, disminuyendo presiones de
pobreza sobre el bosque.
El caso de plantas medicinales como la “sangre de grado”

(cicatrizante), “uña de gato” (desin amante), “ojé” (antihelmíntico),
“chanca piedra” (solvente de cálculos renales y hepáticos) y otras,
se requerirá un compromiso de las empresas farmacéuticas
transnacionales para sintetizar los productos activos del efecto
curativo de cada una de ellas, solo en casos excepcionales y
pagando los royalties a las sociedades locales dueñas del
conocimiento. Esta simbiosis daría lugar al reconocimiento de la
riqueza amazónica, cuya única propietaria son las comunidades
nativas de la selva, y se evitaría de esta forma la depreciación no
solo de los suelos sino también de toda la biodiversidad existente.
Hoy, dichas empresas farmacéuticas gozan de franquicias al

patentar y hacer suya la explotación de estas riquezas, generando
con ictos sociales que se agudizan por la inacción del Estado,
agregándose a ello las continuas colonizaciones que se vienen
sucediendo; esto muchas veces propiciado por algunos organismos
no gubernamentales, o por los propios interesados en depredar las
riquezas existentes. A menudo se observan “invasiones” de grupos
asentados en los territorios que pertenecen a las comunidades
nativas. Estos asentamientos, debido a la extensión del territorio
de la selva, van formalizándose. Otras veces, se dedican a cultivos
ilegales de plantas con fines lucrativos, y llegan a depredar parte de
estos territorios. De allí surge la necesidad de proteger la
biodiversidad.
3.2. Marco geográfico
3.2.1. La geografía amazónica
Empecemos por ubicar a las comunidades nativas en el mapa del

Perú: Las regiones donde están asentadas las comunidades nativas
son: Loreto, Ucayali, San Martín, Cusco, Madre de Dios, Puno,
Junín, Pasco y Ayacucho. La Amazonía peruana tiene diferentes

clasificaciones de ecosistemas, de acuerdo a criterios usados por

6
diferentes autores. Según el ecólogo peruano Antonio Brack, la
Selva Alta se ubica entre los quinientos y mil novecientos m.s.n.m.,
al lado oriental tropical y subtropical de la Cordillera de los Andes. Tiene
un relieve bastante ondulado y una hidrografía de ríos
torrentosos. El clima es cálido y húmedo, con fuertes
precipitaciones de noviembre a abril, y una temporada de menos
lluvia, de mayo a octubre. La gradiente altitudinal proporciona
diversos climas y zonas que forman ecosistemas diferenciados a
menor escala y una gran diversidad biológica.
La Selva Baja a gran escala es un ecosistema ubicado entre los

noventa y quinientos m.s.n.m., presenta un relieve bastante plano
con algunas elevaciones, es denominada “llanura amazónica” y
ocupa la mayor parte del territorio amazónico peruano. Se
caracteriza por un clima tropical de altas temperaturas y fuertes
precipitaciones, fisiografía mayormente llana y abundante
vegetación y biodiversidad. A una escala menor, se presenta una
gran diversidad o mosaico de ecosistemas originados por procesos
geológicos y climáticos.
La Sabana de Palmeras es un ecosistema hidromórfico, con

vegetación herbácea, con dominancia de monocotiledóneas, y
asociaciones de arbustos, palmeras y árboles dispersos en la
periferia. Las especies están adaptadas al drenaje casi total durante
la estación seca, mayor a cinco meses, y a las inundaciones por
acumulación del agua de lluvias y por efecto de filtración del
sistema de vasos comunicantes de los ríos Heath y Palma Real,
durante los períodos de creciente. En el interior se hallan parches o
bosquetes de palmales, como pequeños “aguajales 7 puros y mixtos”.
6 Hoy Ministro del Ambiente, utiliza la división de la selva en Selva Alta y Selva Baja, a la que agrega la
Sabana de Palmeras.
7 Denominación local que reciben las formaciones vegetales de zonas inundables en la cuenca
amazónica.


3.2.2. La vida en las comunidades nativas, su cultura y ecología
El mundo para los pueblos de la Amazonia está centrado en la

tierra y el bosque desde una visión holística. Su visión del mundo
que los rodea está centrada en la realidad que viven, los ríos, las
lagunas, los animales, las plantas, las montañas, las cataratas,
que se materializan y cobran una vida autónoma a través de las
costumbres, mitos y leyendas, al punto que muchas veces estos
elementos son convertidos en dioses y espíritus. La naturaleza
convive en estrecha y armoniosa relación con el mundo de las
personas, donde se construyen relaciones de equilibrio que
muchas veces conllevan a la mantención y sostenibilidad de los
recursos ecológicos. Su espacio no tiene límites y no es propiedad
de nadie, ya que estos elementos son propios y autónomos.
El hombre en la Amazonia ha vivido en estrecha armonía con su

medio ambiente.
Desde un inicio, el hombre amazónico se ha servido de sus recursos

ecológicos para sobrevivir en un espacio muchas veces crítico y
difícil. De su ecología ha tomado todos los elementos necesarios
para alimentarse, protegerse, comunicarse, aunque la inmersión
del pensamiento occidental a través de la globalización está
rompiendo con esta concepción armónica de preservación y
sostenibilidad. Los preceptos occidentales son más
instrumentalistas y utilitarios, y rompen con la racionalidad
originaria construida por milenios, donde la estrecha relación entre
el hombre y su ecología es el principal factor de sobrevivencia de la
cultura y la ecología.
La mayoría de la literatura antropológica escrita sobre esta materia

sostiene que las comunidades nativas en la región han tenido una
adaptación milenaria al medio ambiente, que ha redundado en la
acumulación de un acervo inmenso y valioso de conocimientos
sobre las formas de utilizar los recursos naturales sin destruirlos;
practican la horticultura de tumba y quema. La caza y la pesca
constituyen su actividad principal, compartiendo el producto de
estas actividades al interior de los grupos. De acuerdo con una
mitología que establece pautas de manejo de estos recursos, evitan
destruir las poblaciones de fauna mediante el uso regulado de las
mismas.
Quienes conocemos esta región del país, sabemos que la población

nativa del bosque extraen diversos productos utilizados para la
construcción de viviendas; productos vegetales y animales para
alimentación; elementos rituales (plumas, tinturas, inciensos,
bancos ceremoniales, macanas, collares); productos medicinales
(anticonceptivos, antiofídicos) y otros. Aseguran su subsistencia a
partir de una utilización sostenida y diversificada de los recursos
naturales, fundada en un conocimiento de la distribución espacial

y oferta temporal de los mismos. En la medida que todavía

conservan rasgos fundamentales de su cultura tradicional,
garantizan su supervivencia y la conservación del frágil medio
ecológico que habitan. Cada una de las familias posee una chacra
que es una porción de terreno destinada a la horticultura de tipo
itinerante, y en la cual se cultivan productos de sustento. La
economía de subsistencia se incrementa con la recolección de
frutos y con presas obtenidas en las actividades de caza y pesca.
3.2.3. Su cosmovisión 8
Las poblaciones nativas de las comunidades amazónicas conciben

el mundo centrado en su territorio, en el bosque, como una
totalidad compuesta e interrelacionada por elementos como los
ríos, lagunas, animales, plantas, sus territorios sin límites, sus
costumbres, mitos, leyendas y su religiosidad. Piensan que la
naturaleza es una entidad con la cual hay que establecer relaciones
armoniosas, de equilibrio y no de dominación que conduce a
alterarla en las formas destructivas propias de los colonos,
misiones religiosas, empresarios, gobiernos o el Estado.
Analizando metodológicamente los factores que han alterado la

naturaleza y la cultura amazónica, podemos afirmar que su
economía se ha basado en la agricultura, en la horticultura, la
recolección, la caza, la pesca. La actividad agrícola es diversa,
9 10
relativa con “roza, quema”, y con barbecho. Dicha actividad está
dividida en tantas partes y momentos como intervenciones o
acciones haya realizado el hombre y la mujer.
Esto no se entiende, si no tomamos en cuenta su concepción de

propiedad de la tierra o del territorio. Piensan que el territorio es
libre, sin límites, no es propiedad de nadie, porque nadie tiene
8 Cosmovisión es la manera de ver e interpretar el mundo. Se trata del conjunto de creencias que
permiten analizar y reconocer la realidad a partir de la propia existencia. Puede hablarse de la
cosmovisión de una persona, una cultura, una época, etc. Una cosmovisión es integral, abarca
aspectos de todos los ámbitos de la vida, como la religión, la moral, la filosofía, la política etc. Las
relaciones sociales, la cultura y la educación resultan claves a la hora del desarrollo de la
cosmovisión individual, en tanto que los seres humanos son seres sociales y nadie crece aislado y
ajeno al entorno.
9 La agricultura de “roza, tumba y quema” se relaciona frecuentemente con la degradación del
ambiente. El debate se centra en la idoneidad de este sistema dadas las condiciones ambientales. La
fertilidad de los suelos es por lo general reducida, lo que hace imposible lograr cosechas abundantes
durante largo tiempo sin fertilizar el suelo. La productividad del suelo se recupera dejando que
descanse por varios años. Sin embargo, en las últimas décadas la superficie destinada a esta forma
de explotación ha crecido considerablemente, mientras que los ciclos de descanso se han acortado.
Esto no solo ha impactado negativamente a la producción sino que representa una amenaza al
entorno. El uso del fuego para la agricultura es responsable de un importante número de incendios
forestales. Resultado de ello, el suelo de la selva se degrada y numerosas especies típicas de la
vegetación madura son incapaces de sobrevivir bajo un régimen de incendios constantes.
10 Se denomina barbecho a la técnica por la cual la tierra se deja sin sembrar durante uno o varios
ciclos vegetativos, con el propósito de recuperar y almacenar materia orgánica y humedad, debido a
que sus ciclos terminan sin poder volver a renovarse debido a la falta de hospederos disponibles.
Antes de volverse a cultivar, generalmente se hace limpieza de esta quitándole las malas hierbas,
espinos, malezas, etc.

derecho de apropiarse de lo que es de todos. No creen en las

delimitaciones territoriales con fines agrícolas. De ahí también que
se comprenda por qué no estuvieron de acuerdo con las
delimitaciones territoriales y agrícolas que se hicieron como
producto de la aplicación de la Ley de Comunidades Nativas,
aunque esta concepción está variando en los últimos años.
Conciben el trabajo como una relación dirigida a producir los

bienes y servicios que sirvan primordialmente para su
subsistencia, y también para el comercio si se producen
excedentes. Esta actividad no se mide y valora solamente por los
productos sino también por los procesos, es decir, por todo el
conjunto de actividades realizadas para obtener los productos.
3.2.4. La naturaleza, ciencia y tecnología
El centro fundamental de la naturaleza es el territorio que se

expresa en el bosque, integrado por el agua, la ora, la fauna, la
tierra, el aire. El ser que determina y justifica la existencia del
hombre amazónico es el territorio libre, usufructuado solidaria y
colectivamente. Los principios fundamentales que regulan el
pensamiento amazónico sobre la naturaleza son la totalidad,
unidad, diversidad e integralidad. La noción de territorio indígena
es un concepto que intenta acercarse a definir la realidad milenaria
de relación entre los pueblos indígenas y su hábitat natural, así
como la ineludible necesidad de respetarla a la hora de asegurar el
futuro de cualquiera de los dos términos de esa relación. Los
territorios y los pueblos indígenas se pertenecen; de ahí su
identificación con el “territorio”, tal cual ha sido diseñado en el
Convenio 069-OIT.
Medicina herbolaria
Para los grupos indígenas, la conservación de la biodiversidad es

asegurar su propia sobrevivencia. Todas las enfermedades propias
de la selva son curadas mediante el uso de tratamientos hechos a
partir de elementos de la naturaleza, en su mayoría plantas.
En diversos estudios etnobotánicos 11 de reconocidos autores se ha

encontrado, por ejemplo, que las comunidades quechuas ubicadas
en la vía Hollín-Loreto utilizan 61 especies de plantas con fines
medicinales; los cofanes de Dureno conocen 292 plantas útiles; los
quechuas en las faldas del volcán Sumaco utilizan 173 plantas; los
huaorani utilizan 120 plantas; los achuar 130; los siona y secoya
224; los quechuas de la cuenca del río Napo 212 plantas
medicinales.
11La etnobotánica estudia las relaciones entre los grupos humanos y su entorno vegetal, es decir el uso y
aprovechamiento de las plantas en los diferentes espacios culturales y en el tiempo.

Autores como Alarcón (Shirif, 2004) encontraron que la malaria

puede ser tratada con hojas de Verbena littoralis (verbena); en el
reumatismo y dolores musculares se usan las hojas de ortiga así
como de chini-panga (Urera), para problemas de la piel hay una
larga lista de plantas que pueden ser utilizadas, incluyendo la
hagapania (Ossaea), el tabaco, chiquita payanzo (Miconia), por
mencionar unas pocas.
Para la cistitis usan la escobilla (Sidascandis), para las caries

dentales se lavan los dientes con quihui (Spilanthespaniculata), para
las diarreas el palo de sangre, o Warscewicziacoccinea para la
holandahuapa o virola.
La forma como conviven con los distintos elementos de la

naturaleza también se basa en el conocimiento que tienen de las
distintas formas de vida del bosque. Por ejemplo, para las picaduras
de hormiga se aplican el látex de Cyclanthusbipartitus (papango).
En caso de mordedura de culebra toman el tubérculo hervido y
molido de Xanthosomahelleborifolium (Machacui-yuyo). La planta
llamada chucchuhuatana, del género Drymonia, es usada por las
mujeres que están dando de lactar para que les aumente la cantidad
de leche.
Regulación jurídica
Analizando estos conocimientos de las comunidades nativas, es

necesario reformular algunos fundamentos de este proceso que
transforma y aprisiona los saberes de las comunidades
tradicionales bajo la forma de bienes jurídicos. Además de lo
anterior, se pretende describir el movimiento sincrónico de dicha
transformación, por medio del cual las comunidades tradicionales
crean ese conocimiento y son reconocidas por el ordenamiento
jurídico, al ser definidas como “nuevos sujetos colectivos de
Derecho”. Los tratados internacionales así lo reconocen.
La regulación jurídica del conocimiento tradicional transita por la

definición simplificadora de nuevos “bienes jurídicos” y, por
consiguiente, por el reconocimiento de “nuevos sujetos de
Derecho”. Una de las preocupaciones de este trabajo consiste en
demostrar que la definición de lo que son o no bienes para el
Derecho constituye una elección arbitraria, determinada por un
modelo de sociedad determinado. Al ser vinculadas culturas
distintas o, si se prefiere, el “conocimiento tradicional”, al concepto
abstracto de “bien”, automáticamente se le confiere a aquellas
formas de vida una serie de caracterizaciones jurídicas particulares
que provienen de la noción jurídica de “bien” o también de “cosa”,
posibilidad de apropiación. Se genera, por tanto, lo que en el campo
de la filosofía del Derecho toma el nombre de ontología del Derecho y
es la materia prima del legislador.

Estos conocimientos tradicionales tienen una fuerza social

gravitante en la población nativa. Sus miembros viven inmersos en
estos conocimientos, dado que forma parte de la vivencia humana
traducida en la sabiduría popular, que a su vez ha sido heredada de
sus antepasados. Estos conocimientos sirvieron de base para que
los especialistas en medicina tradicional obtuvieran resultados en
base a la extracción de plantas, raíces y cortezas para producir
productos medicinales que se expenden en el mercado.
También fueron apropiados ilícitamente por agentes externos. Más aún,

han sido registrados como si fueran propios. Estos hechos han sido
tenidos en cuenta para que tanto en la Ronda de Uruguay, como en
Marraquesh, fueran debidamente reguladas, conforme veremos más
adelante.
3.2.5. Familias etnolingüísticas y grupos étnicos en la

Amazonía Peruana 12
Pasemos una vista panorámica por algunas comunidades nativas,

que por su importancia nacional reviven el espectro nativo. Para
hacer esta somera visión general, se tuvo que recurrir a una
frondosa bibliografía existente y proporcionada por ONG,
Institutos de Investigaciones amazónicas, así como escritos de
antropólogos especialistas en esta literatura. 13 Según los censos
nacionales, la población alcanza más de un millón de habitantes;
sin embargo, aquí presentamos un grupo de familias de un
universo de dos a tres comunidades nativas.
Los bora
Los indígenas bora mantienen zonas de bosque permanente dentro

de sus agroecosistemas. Las zonas con bosques cubren áreas que
se inundan estacionalmente y siguen los arroyos que comúnmente
separan las chacras. Se conservan debido a las especies útiles que
se encuentran en estas zonas bajas, y también porque estas áreas
12 Instituto del Bien Común (IBC). Viene desarrollando desde 1998 el Sistema de Información sobre
Comunidades Nativas de la Amazonía Peruana (SICNA), cuya información está georreferenciada en
el campo y abarca el 80 % de las comunidades existentes. El 20% restante de la información sobre
comunidades que se incluye en los mapas ha sido georreferenciada en gabinete o aún debe ser
verificada en el campo. El número de comunidades y hectáreas tituladas/demarcadas que figura
en los cuadros y mapas puede aumentar en el futuro debido a la obtención de nuevos registros en el
campo o a la creación y/o titulación de nuevas comunidades. El IBC agradece a las instituciones
que han aportado información al SICNA, las cuales figuran en las fuentes y fichas técnicas, así
como a las organizaciones indígenas que han colaborado con el levantamiento de información. El
IBC ofrece esta publicación como una contribución al desarrollo sostenible de la Amazonía, a la
conservación de sus bosques y biodiversidad y al respeto a los territorios y derechos de los pueblos
indígenas
13 Entre las instituciones de las que se obtuvo la información necesaria están el Instituto de Bien
Común, que en coordinación con el Instituto de Recursos Mundiales crea el Sistema de
Información de la Amazonía Peruana (SICNA); el Centro Cultural José Pío Aza; Servicios en
Comunicación Intercultural (SERVINDI), que presentó el Atlas de comunidades nativas de la Selva
Central; Adrián Mendoza Ocampo (2001), comunidades nativas: El espíritu Milenario de la Selva, visión
etnográfica; Libros Andinos; Ministerio del Ambiente; Real Instituto Elcano; Cofropi-Perú, organismo
de formalización de la propiedad informal.

Los machiguenga
Debido al gran territorio que manejan, los machiguenga tienen más

de un cultivo a la vez. Tienen una producción de calorías muy alta,
pero el consumo es mucho más bajo, lo que les permite una
autonomía familiar. El maíz es una prioridad. Se cultiva en campos
recién abiertos. Para sembrar hacen huecos con estacas de palma.
Después del maíz siembran yuca, especies que representan el 85 %
de lo que cultivan. El resto son 18 productos de menor importancia.
Por vivir en un ecosistema montañoso, manejan altitudinalmente el
terreno. El maíz es más propicio en este tipo de suelos.
Los amuesha
Las diferencias altitudinales en las que habitan los amuesha no

permiten el manejo del suelo y espacio mediante jardines o parcelas
policultivadas porque la heterogeneidad climática, topográfica y de
suelos dificulta establecer asociaciones; dividen el territorio según su
morfología, de donde se desprende la vocación de sus suelos. Cada
área tiene una vocación de cultivo y cada familia debe combinar
el espacio disponible a lo largo de todo el año para asegurar el
suministro de alimentos.
En las tierras bajas tienen árboles maderables. En las tierras altas-

bajas cultivan maíz y palmas. En las playas de los ríos cultivan
frejol. En las islas, maíz y Erythrina. En los pantanos, las palmas
aguaje y Mauritia. En las tierras de altura con suelos rojos cultivan
arroz, yuca y árboles frutales. En áreas con arenas blancas, el
caucho, y en las de arenas amarilla, el barbasco y la balsa. En zonas
de suelos negros cultivan maíz y árboles maderables.
Los chamicuro
La principal actividad para la subsistencia de los chamicuros es la

horticultura de roza y quema, y los principales productos son la
yuca, plátano, maíz, maní, camote, habas, taro, calabazas y tabaco.
La caza y la pesca son también importantes para su subsistencia, y
se ha extendido entre las familias de este grupo la crianza de aves y
animales menores como fuente complementaria de proteínas. El
arroz, el yute, el maní, el maíz, el plátano y la yuca son
comercializados por ellos en el poblado de Lagunas o vendidos a los
regatones que transitan por la comunidad. Extraen madera de
manera individual con fines comerciales y entregan la producción a
los patrones.
Los chaya huita
Ubicados entre los ocho grupos indígenas más importantes desde el

punto de vista demográfico, los chaya huitas, con sus 13 717
personas empadronadas, constituyen el 5,72 % de la población

indígena censada. La información censal revela la existencia de un

volumen poblacional para este grupo que supera en más del ciento
por ciento las estimaciones demográficas más optimistas que se
habían señalado hasta 1978. En la actualidad, la economía de los
chaya huita depende de la agricultura de roza y quema, la caza y la
pesca. Los principales cultivos de sus huertos son la yuca, el
plátano, el maíz, el frejol, el maní, el arroz, la piña, la papaya, el
algodón y el tabaco.
Los harakmbut
Este conjunto comprende varios pequeños grupos: amarakaeri,

arasaeri, huachipaeri, kisamberi, pukirieri, sapiteri y toyoeri. Ha
registrado un total de 1623 personas, que representa únicamente 0,67
% del total de la población indígena censada.
Por ser el amarakaeri el grupo demográficamente dominante y

conocido en la literatura antropológica bajo esa denominación, se
optó por asumir ese nombre para identificar a la población
harakmbut. Se encuentran organizados en siete clanes o
patrilinajes localizados. La norma ideal de matrimonio es el
intercambio de hermanas entre dos clanes, dándose dicha relación
de intercambio entre los siete clanes. Así cada clan puede
intercambiar mujeres con los seis restantes. Esto guarda
coherencia con la terminología de parentesco de tipo dravidio,
según la cual son parientes consanguíneos los miembros del propio
clan y son parientes afines teóricamente los seis clanes restantes.
Los huambisa
Los huambisa practican la agricultura de subsistencia, la caza, la

pesca y la cría de aves de corral. Este grupo relativamente
numeroso y con un alto nivel organizativo se encuentra ubicado en
un área de exploración de hidrocarburos y de frontera política en
situación de con icto, y puede considerársele en una situación de
media vulnerabilidad.
Los amahuaca-yora
Con una población censada de 247 personas, los amahuaca

representan apenas 0,10 % de la población indígena censada. Se
estima una importante omisión en el registro de la población
amahuaca, debido probablemente a su nivel de dispersión y
aislamiento. Sufrieron considerables estragos desde el punto de
vista demográfico durante el denominado “boom” del caucho,
cuando severas epidemias redujeron sensiblemente su población.
Por su reducida población, carencia de servicios básicos,
particularmente de salud, y exploración petrolera en curso, la
situación de este grupo altamente disperso es de alta
vulnerabilidad.

Los cashibo-cacataibo
En 1993, se censó un total de 1 661 personas como integrantes de este

grupo indígena, lo que representa 0,69 % sobre el total de la
población indígena censada. Las estimaciones poblacionales
anteriores a este censo ubicaban entre 1 000 y 2 250 los límites
mínimos y máximos de la población cashibo-cacataibo.
Esta sociedad se encuentra organizada en grupos patrilineales y

patrilocales. La sociedad está dividida en un ámbito de
consanguíneos y otro de afines por medio de una terminología de
parentesco de tipo dravidio. El modelo ideal de matrimonio es el de
casamiento simétrico de primos cruzados, dándose así el
intercambio de hermanas entre dos grupos. Así, dos grupos de
descendencia intercambian mujeres. Existe la regla de servicio del
yerno, quien tras su casamiento deberá permanecer durante el
primero a segundo año en la casa de su suegro, tras lo cual la pareja pasa
a residir con la familia del esposo.
Los yagua-yihamwo
Mantenían relaciones asimétricas con los omagua, de quienes eran

servidores domésticos y esclavos. A la llegada de los jesuitas, las
misiones se convierten en zonas de refugio para los indígenas
perseguidos por los “bandeirantes” esclavistas. Inicialmente
hostiles a las misiones, mayoritariamente pobladas por omaguas,
ante la amenaza de los “bandeirantes”, 14 los yagua finalmente
buscaron la protección de los misioneros. Sin embargo, las
epidemias que periódicamente se desataban en las reducciones
llevaron a mutuas acusaciones de brujería entre los grupos que en ellas
habitaban, produciéndose guerras.
Están divididas en clanes patrilineales. La regla de residencia

postmatrimonial es patrilocal. Los diferentes clanes se encuentran
asociados a nombres de aves, de vegetales o de animales terrestres.
Estas tres categorías naturales en las que se encuentran agrupados
los clanes son, a su vez, organizadas según un modelo de mitades
exógamas. Este puede ser de intercambio entre los clanes de las
aves por un lado y de los vegetales y animales terrestres por otro.
IV. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN
Con la información presentada en la parte tercera, voy a trabajar

con el aspecto metodológico, que a partir de aquí se constituye en la
herramienta principal en todo proceso de investigación. En primer
lugar, analizaré el inciso c) del artículo 10 del Convenio de la
14 La literatura antropológica hace referencia a los “bandeirantes brasileños”, que se dedicaban al

tráfico de esclavos, apresar indios y hallar metales preciosos.

4.1. Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

diversidad biológica. Inciso c):
Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según

proceda:
Inciso c: Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria

de los recursos biológicos, de conformidad con las prácticas
exigencias de la conservación o de la utilización sostenible.
Sustentos:
Objeto del estudio:

a. Explicar las formas de conservación de la diversidad
biológica en las comunidades nativas de la Amazonía
peruana mediante los sistemas ancestrales.
Hipótesis 2.3.1. Las comunidades nativas de la Amazonía peruana

conservan desde tiempos ancestrales su diversidad biológica,
haciendo uso adecuado de la ora y fauna para el sustento familiar.
4.1.1. Comprobación de la hipótesis. El sustento
Muchos autores y estudiosos en la materia han explicado con

meridiana claridad el uso sustentable de la diversidad biológica en
concordancia con uno de los tres objetivos del Convenio, que lo
define como “la utilización de los componentes de la diversidad
biológica de un modo y a un ritmo que no ocasionen la disminución
a largo plazo de la diversidad biológica, con lo cual se mantienen las
posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y aspiraciones
de las generaciones actuales y futuras”. 15 El uso sustentable de la
diversidad biológica promueve su conservación, ya que, en muchos
casos, ofrece incentivos para la conservación y la restauración por los
beneficios sociales, culturales y económicos que la gente obtiene
de ese uso.
Por otro lado, es posible hacer un uso racional de la diversidad

biológica, de los procesos ecológicos y de las especies, a fin de que la
variedad genética se mantenga por encima de los umbrales
necesarios para su viabilidad a largo plazo y que, por consiguiente,
todos los administradores y usuarios de estos recursos tengan el
deber de asegurarse de que no excede estas capacidades. Es, por
tanto, mantener la diversidad biológica en los ecosistemas, o
incluso regenerarla ocasionalmente, para garantizar que estos
tengan la capacidad de sostener los servicios ecológicos de los que
dependen tanto la diversidad biológica como los seres humanos.
15 Artículo 2 del Convenio de la Diversidad Biológica.

Las prácticas tradicionales del uso de la diversidad biológica de las

comunidades nativas de la Amazonía peruana guardan relación con el
conocimiento tradicional y el reconocimiento de la importancia de la
biodiversidad conforme hemos visto en el marco geográfico,
sustentada también en el principio 12 de las Directrices de Addis
Abeba (Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB),
N.U.Y. PNUMA, 2004), que a la letra dice:
Principio práctico 12: Las necesidades de las comunidades

indígenas y locales que viven de la utilización y la
conservación de la diversidad biológica, y que se ven
afectadas por estas, deben re ejarse, junto con sus
contribuciones a esta conservación y utilización sostenible,
en la participación equitativa en los beneficios que se derivan
del uso de esos recursos.
Con frecuencia se señala que los motivos que dieron lugar a este
principio son las comunidades indígenas, grupos locales e
interesados directos, que asumen costos importantes o se privan de
los beneficios del uso potencial de la diversidad biológica a fin de
garantizar o mejorar los beneficios que otros acumulan. Muchos
recursos (por ejemplo, la madera, la pesca) están excesivamente
explotados porque las reglamentaciones se ignoran y no se hacen
cumplir. Cuando la población local participa como interesada
directa, disminuyen en general estas explotaciones.
Los regímenes de gestión se mejoran cuando se aplican programas

constructivos que benefician a las comunidades locales, como
instrucción para capacidades que pueden ofrecer alternativas de
ingresos o asistencia en la diversificación de sus capacidades de
gestión, señalando las directrices operacionales, como son
“promover incentivos económicos que garantizarán beneficios
adicionales para las comunidades indígenas y locales y los
interesados directos que participan en la gestión de cualquier
componente de la diversidad biológica, por ejemplo, oportunidades
de empleo para la gente local, igual distribución de los ingresos
entre los habitantes locales, inversionistas y coadministradores
foráneos” [Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica
(CDB), N.U.Y. PNUMA, 2004: 19].
Veamos lo que sucede en las comunidades nativas de nuestra

Amazonía.
Los ríos de la Amazonía peruana presentan una imagen de

serpientes que discurren sus aguas hacia el río más grande del
mundo, el Amazonas. Los frondosos árboles ahí existentes forman
parte del pulmón de la humanidad. La Amazonía es muy rica en
maderas de alta calidad, las mismas que se constituyen en
preciosas riquezas para los extractores. Sobre la base de la
explotación de estas especies, se constituyeron empresas

madereras que las comercializaron tanto en el mercado nacional

como en el internacional. Usurparon la riqueza de las comunidades
nativas, y estas, consciente o inconscientemente, contribuyeron a
su depredación, talándolas para venderlas a estas empresas,
recibiendo como compensación pagos irrisorios, lo que aumentaba
el capital de estas empresas monopólicas. No existía mayor control.
Así, gran parte de los bosques con árboles maderables, como el
pino, cedro, caoba, entre otros, se constituyeron en fuente de las
mejores maderas para la fabricación de todo tipo de muebles.
La fauna silvestre es diversa. El gallito de las rocas es el ave

representativa del Perú. El oso de anteojos, los guacamayos y otras
aves se encuentran en procesos de extinción por la caza furtiva, e
igual sucede con otras especies como los paiches y las araguanas.
Estas últimas las podemos encontrar en los ríos de la selva
peruana. La primera es muy apreciada por su carne, y la segunda
por su exportación como especie ornamental. Por tanto, es urgente
tomar medidas de protección.
La Amazonía peruana es muy rica en biodiversidad. Es el lugar

donde se producen y reproducen especies propias de esta zona; sin
embargo, la cultura tradicional, conforme hemos visto en la
primera parte, se muestra esquiva a dichos procesos. La rutina en
la extracción de la madera por parte de empresas dedicadas a su
comercialización ha provocado que la variabilidad biológica vaya
modificándose, tanto por la presencia de comercializadores de
dichas especies como por su compra a los propios nativos.
La caza es una actividad principal de las comunidades nativas y

sirve también para su sustento; sin embargo, ellos saben valorar
especies que se encuentran en estado de extinción, como el “gallito
delas rocas”, que ha sido considerado por el gobierno como el “ave
representativa” de la selva peruana, y el “oso de anteojos”, muy
cotizado por los depredadores y cazadores furtivos. En lo referente
a la agricultura, las comunidades nativas, si bien es cierto que aún
mantienen sus prácticas ancestrales, están siendo modificadas por
nuevas formas de cultivo con ayuda de organismos nacionales
como ONG, misioneros de las iglesias y por el mismo Estado,
mediante el asesoramiento de organismos del Ministerio de
Agricultura.
En lo referente al conocimiento tradicional, este es el saber

culturalmente compartido y común a todos los miembros que
pertenecen a una misma sociedad, grupo o pueblo, y que permite la
aplicación de los recursos del entorno natural de modo directo,
compuesto, combinado, derivado o refinado, para la satisfacción de
necesidades humanas (Zamudio, 2003). Las comunidades poseen
un conocimiento milenario sobre el uso y manejo de los recursos
naturales. La coexistencia de las comunidades indígenas y los

bosques tropicales de la región ha sido claramente documentada,

haciendo referencia al manejo de los recursos y a la custodia de los
bosques, por las poblaciones indígenas de acuerdo a su
cosmovisión.
Sin embargo, estos conocimientos han sido vilmente utilizados por

empresas foráneas a la realidad de dichas comunidades, dando
lugar a que estos fueran protegidos por organismos internacionales
como la OMPI (2001). Antes de analizar este documento, veamos la
riqueza de estos conocimientos en la Amazonía peruana.16
Los conocimientos tradicionales de las plantas y su uso surgen de

las personas mayores de la comunidad, los longevos, y son los que
poseen tradicionalmente estos conocimientos. No es posible
realizar un estudio de las plantas sin consultar a los ancianos; es
importante que se conserven las culturas tradicionales mediante la
educación, para así asegurar la continuidad de la transferencia de
los conocimientos tradicionales de una generación a otra en
beneficio de la humanidad. Las relaciones colectivas e individuales,
los sistemas familiares, las instituciones sociales, la justicia
tradicional, la música, bailes, ceremonias, rituales, deportes,
idiomas, literatura, mitología, historias, nombres, recursos
terrestres, marítimos y aéreos están conectados intrínsecamente a
la naturaleza, que revela la relación de los seres humanos con las
plantas y animales. Esta relación se extiende al entorno físico y al
universo cósmico. Una relación de este tipo se expresa en rituales
tradicionales, en los que se utilizan plantas y animales que se
presentan como ofrendas al universo cósmico para conservar la
naturaleza al servicio del hombre.
En lo que a conocimiento científico y uso de plantas se refiere, las

comunidades indígenas y locales saben diferenciar entre un uso
benigno y otro dañino para ellos. Esta habilidad proviene de su
capacidad para reconocer los ciclos de vida naturales. La sociedad
civil, por tanto, debe estar alerta para evitar que la ciencia y las
grandes empresas no pongan en peligro los ciclos naturales. El
conocimiento tradicional es parte de la cultura tradicional,
representa un elemento básico del ecosistema. Cuando se pone en
peligro o se amenaza la biodiversidad, las plantas se ven afectadas.
En algún momento, una destrucción de este tipo destruirá los
conocimientos tradicionales y, en última instancia, a la
humanidad.
16 CIP (Centro de Documentación, Investigación e Información de los Pueblos Indígenas). Con

motivo de su XX aniversario, se llevaron a cabo en Ginebra tres días de práctica e intercambio sobre el
tema de los saberes tradicionales y los conocimientos científicos para un desarrollo sostenible, del que
extraemos algunas conclusiones.

Hoy, la comunidad internacional reconoce el papel y la importancia

de los conocimientos tradicionales y de las prácticas de gestión
tradicional para lograr un desarrollo sostenido. Algunos
instrumentos internacionales, como la Convención sobre
Diversidad Biológica (CBD) y la Convención Ramsar 17 sobre
pantanos, han creado un marco para tener en cuenta las prácticas
de gestión tradicional y la participación de las comunidades
indígenas para la gestión de los recursos.
De conformidad con estos planteamientos, veamos ahora los

avances en cuanto a la participación del Estado sobre la protección de
dichos recursos:
La protección. Legislación nacional
En 1999, el gobierno emite la Ley N° 27811 que establece el régimen

de protección de los conocimientos colectivos de los pueblos
indígenas vinculados a los recursos biológicos. Su artículo 23
reconoce la importancia y el valor de los conocimientos,
innovaciones y prácticas de las comunidades campesinas y nativas
para la conservación y utilización sostenible de la diversidad
biológica. Asimismo, se reconoce la necesidad de proteger estos
conocimientos y establecer mecanismos para promover su
utilización con el consentimiento informado de dichas
comunidades, garantizando la distribución justa y equitativa de los
beneficios derivados de su utilización.
La intención del legislador es buena al sostener que “el

conocimiento informado”, es decir, cualquier forma de apropiación
del conocimiento tradicional, sea esta en el tratamiento de plantas
medicinales u otras formas, debería ser consultado con la
población nativa. Esto se hacía con la finalidad de evitar una forma
vil de “apropiación” de dicho conocimiento por agentes externos
que se apropiaban ilícitamente, “patentándolo” como si fuera de
ellos. Esto dio lugar a reclamos y a presentar recursos ante los
organismos internacionales, a fin de que anulen esas patentes.
Por otro lado, su artículo 24 reconoce que los conocimientos,

innovaciones y prácticas de las comunidades campesinas, nativas
y locales asociados a la diversidad biológica constituyen
17 El Convenio de Ramsar, o Convención relativa a los Humedales de Importancia Internacional

especialmente como Hábitats de Aves Acuáticas, fue firmado en la ciudad de Ramsar, Irán, el 2 de
febrero de 1971 y entró en vigor en 1975. Este acuerdo internacional es el único de los modernos
convenios en materia de medio ambiente que se centra en un ecosistema específico, los
humedales, y aunque en origen su principal objetivo estaba orientado a la conservación y uso
racional en relación a las aves acuáticas, actualmente reconoce la importancia de estos
ecosistemas como fundamentales en la conservación global y el uso sostenible de la biodiversidad,
con importantes funciones y atributos (refugio de diversidad biológica, patrimonio cultural, usos
tradicionales).

“patrimonio cultural” de las mismas; por ello, tienen derecho sobre ellos
y la facultad de decidir respecto a su utilización.
El término patrimonio cultural implica la importancia que tienen

para el Estado y para las comunidades los conocimientos
producidos por ellos mismos, y la importancia que aquel tiene en
relación con la identidad nacional y su conservación para el futuro de
las generaciones, evitando todo tipo de depredación. Por esto se
justifica el conjunto de normas que emite el Estado.
En el 2002, el gobierno peruano promulga le Ley N° 27811 que

establece el régimen de protección de los conocimientos colectivos de
los pueblos indígenas vinculados a los recursos biológicos. El artículo
primero señala: “El Estado peruano reconoce el derecho y la facultad de
los pueblos y comunidades indígenas de decidir sobre sus
conocimientos colectivos”.
Más adelante, su artículo 42 señala la forma de protección, al

sostener que “el pueblo indígena que posea un conocimiento
colectivo estará protegido contra la revelación, adquisición o uso de
tal conocimiento colectivo sin su consentimiento y de manera
desleal, en la medida en que este conocimiento colectivo no se
encuentre en el dominio público. Asimismo, estará protegido contra
la divulgación sin autorización en caso de que un tercero haya
tenido acceso legítimamente al conocimiento colectivo pero con
deber de reserva”.
Por tanto, no solo las comunidades nativas de la Amazonía peruana

preservan su ecología desde tiempos inmemoriales, sino que
también el Estado ha cumplido con su deber de protegerla. El
espíritu de la norma es bueno. Veamos su cumplimiento.
El cumplimiento
En el Perú existen cuarenta y dos áreas naturales protegidas 18 que

cubren un total aproximado de ciento veintisiete mil kilómetros
cuadrados, lo que corresponde al 4,3 % de la superficie del país. De
acuerdo a sus objetivos y tamaño, existen tres categorías de áreas
naturales: zonas intangibles, zonas de uso controlado y zonas
reservadas. Las zonas intangibles son aquellas en las que se
prohíbe todo uso directo de los recursos y en las que solo se permite
realizar investigación científica y turismo controlado, como parques
nacionales, santuarios nacionales y santuarios históricos. Dentro
de las zonas de uso controlado se encuentran las reservas
nacionales, reservas comunales y cotos de caza, y son aquellas
áreas en las que se aprovecha la fauna silvestre de manera
sostenida, bajo la supervisión del Estado. Por último, las zonas
reservadas son aquellas áreas que están temporalmente protegidas
mientras se define su categoría de uso más apropiada.
18 Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR).

La legislación es buena, su cumplimiento es mediatizado por una serie

de acciones de los encargados de hacerlo cumplir. Si agregamos a
ello la falta de equipamiento y pertrechos, llegamos a la conclusión de
que la corrupción es el peor mal que aqueja a la población encargada
de hacer cumplir estas normas.
En las zonas de “uso controlado”, en las que se aprovecha la fauna

silvestre de forma sostenida, es quizá donde mayor depredación
existe todavía, a pesar del control por parte del Estado. Pongo a
consideración un solo caso: la depredación del “paiche”. Este pez
existe en las cochas y ríos que forman parte del territorio de las
comunidades nativas. Esta especie sufrió un proceso de
depredación por parte de empresas hoteleras, pues la
comercialización de este producto se hizo sin discriminación
alguna. Los nativos de estas comunidades, al solo hecho de ver la
presencia de estos depredadores que llegaban con armas de fuego,
se retiraban selva adentro. Para evitar estas acciones de exterminio
del paiche, ahora la población nativa se está organizando y
controlando su producción.
Toca ahora revisar brevemente las directrices internacionales que

sobre la materia han sido acordadas y aceptadas por los Estados.
Debemos poner especial énfasis en sus objetivos, sobre todo en lo
concerniente a las comunidades nativas de la Amazonía. Veamos:
19
Legislación Internacional: Directrices de Bonn.
Las directrices están concebidas para ayudar a las Partes en la

elaboración de una estrategia general de acceso y distribución de
beneficios, la cual puede formar parte de su estrategia y plan de
acción nacionales sobre diversidad biológica, la determinación de las
etapas en el proceso de obtener acceso a los recursos genéticos y la
distribución de los beneficios.
Son muchos sus objetivos; lo que interesa al presente estudio es

“promover la transferencia adecuada y efectiva de la tecnología
apropiada a las Partes proveedoras, a los interesados y a las
comunidades indígenas y locales”; “contribuir a que las Partes
desarrollen los mecanismos y los regímenes de acceso y
distribución de beneficios en los que se reconozcan y protejan los
conocimientos, innovaciones y prácticas de las comunidades
19 Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica. PNUMA (2002), Canadá. Las directrices
identifican los pasos en el proceso de acceso y participación en los beneficios, haciendo hincapié en
la obligación de los usuarios de buscar el consentimiento previo de los proveedores. Estas también
identifican los requisitos fundamentales para los términos acordados mutuamente y definen los
principales papeles y responsabilidades de los usuarios y proveedores, y destacan la importancia
de la implicación de todos los interesados. Además, estas cubren otros elementos tales como
incentivos, responsabilidad, medios para la verificación y solución de controversias. Finalmente,
ellas enumeran elementos sugeridos para incluir en acuerdos de transferencia material y
proporcionan una lista indicativa de beneficios tanto monetarios como no monetarios.

indígenas y locales, de conformidad con sus leyes nacionales y con

los instrumentos internacionales pertinentes”; “contribuir a la
mitigación de la pobreza y prestar apoyo a convertir en realidad la
seguridad de los alimentos, la salud humana y la integridad
cultural” (Secretaría del CDB. PNUMA, 2002: 3).
La trasferencia de la tecnología adecuada a las comunidades

nativas de la Amazonía peruana es un reto para el Estado.
Tradicionalmente, estas comunidades están regidas por formas de
vida que han heredado de sus ancestros; cualquier innovación, si
bien es cierto podría calar profundamente en ellos, esto tardaría,
por cuanto no existe todavía la infraestructura necesaria ni el
personal para que se profundice esta innovación. Queda como un
reto, como un hito diseñado para el futuro; sin embargo, algunos
gobiernos regionales lo están intentando, sobre todo en el manejo de
los recursos forestales, ictiológicos y de caza.
Existe el compromiso de muchos miembros de las comunidades

nativas de participar en seminarios de capacitación a fin de conocer
estos procesos de innovación, pero ahí se quedan. No hay un
proceso de continuidad. El peor enemigo es la carencia de medios de
transporte. Los ríos son los únicos que sirven para el traslado de los
miembros de estas comunidades. Agregamos a ello factores
externos, como la posible explotación del petróleo y el gas,
concesionados por los Estados. He aquí la incertidumbre.
Podemos “mitigar” la pobreza, tal como vemos en uno de los

objetivos. Sí, pero esto no basta, la transferencia debe ser real y
equitativa, hay que dar una efectiva participación a la población
nativa. Evitemos toda forma de explotación, reconozcamos el valor
intrínseco de los recursos y de la población como agentes de
cambio, valoremos sus formas de transmitir conocimiento y
enriquezcamos su calidad de vida y su cultura. Partamos por
mejorar la educación respetando su conocimiento tradicional;
logremos una mayor participación en toda forma de producción,
industrialización y comercialización.
Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI)
Para la OMPI, el término “conocimientos tradicionales” es uno de

varios utilizados para describir, en términos generales, el mismo
objeto. Otros términos en uso incluyen la “propiedad intelectual y
cultural indígena”, el “patrimonio indígena” y los “derechos de
patrimonio de acuerdo con los usos y las costumbres”. La OMPI
utiliza actualmente el término “conocimientos tradicionales” para
referirse a las obras literarias, artísticas o científicas basadas en la
tradición, así como a las interpretaciones o ejecuciones,
invenciones, descubrimientos científicos, dibujos o modelos,
marcas, nombres y símbolos, información no divulgada y todas las
demás innovaciones y creaciones basadas en la tradición que

proceden de la actividad intelectual en el ámbito industrial,

científico, literario o artístico.
La expresión “basadas en la tradición” se refiere a los sistemas de

conocimiento, creaciones, innovaciones y expresiones culturales
que se han transmitido generalmente de generación en generación;
se considera generalmente que pertenecen a un pueblo en
particular o a su territorio, y evolucionan constantemente en
respuesta a los cambios que se producen en su entorno.
“Conocimientos tradicionales” es un término que se utiliza

únicamente a efectos prácticos. La OMPI reconoce el derecho de los
grupos indígenas, las comunidades locales y otros titulares de
conocimientos tradicionales a decidir qué constituyen sus propios
conocimientos, innovaciones, culturas y prácticas, así como las
maneras en que deberían definirse. Entre las categorías de
conocimientos tradicionales figuran los conocimientos agrícolas;
los conocimientos científicos; los conocimientos técnicos; los
conocimientos ecológicos; los conocimientos medicinales,
incluidos las medicinas y los remedios conexos; los conocimientos
relacionados con la diversidad biológica; las “expresiones del
folclore” en forma de música, baile, canción, artesanía, dibujos y
modelos, historias y obras de arte; elementos de los idiomas, como los
nombres, indicaciones geográficas y símbolos, y bienes culturales
muebles.
Quedarían excluidos de esta descripción de los conocimientos

tradicionales los elementos que no se derivan de la actividad
intelectual en el ámbito industrial, científico, literario o artístico, como
los restos humanos, los idiomas en general y otros elementos similares
del “patrimonio” en un sentido amplio.
La legislación peruana, haciendo eco de los fundamentos de la

OMPI, ha creado el Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual,
conocido también como INDECOPI, creado en noviembre de 1992,
mediante el Decreto Ley N° 25868. Es un organismo público
especializado adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros,
con personería jurídica de Derecho Público. Es el organismo
encargado de la aplicación de las normas legales destinadas a
proteger el mercado de las prácticas monopólicas que resulten
controlistas y restrictivas de la competencia en la producción y
comercialización de bienes y en la prestación de servicios, así como
de las prácticas que generan competencia desleal y de aquellas que
afectan a los agentes del mercado y a los consumidores. Cumple
también con velar por los derechos de propiedad intelectual
—desde los signos distintivos y los derechos de autor hasta las
patentes y la biotecnología— y la calidad de los productos, y con las
demás funciones que se le asignen.

Ahora bien, los casos presentados ante este organismo regulador

respecto a los conocimientos tradicionales de las comunidades
nativas de la selva han sido ínfimos, por cuanto algunas formas de
apropiación ya habían sido patentadas; tal es el caso de la “uña de
gato Schuler”, que se comercializa en los principales mercados, y de
la “sangre de grado”, que fueron apropiados ilícitamente.
Teniendo en cuenta estas experiencias y en cumplimiento de lo

señalado en la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual,
podemos considerar que estos conocimientos producto de la
transmisión oral de generación en generación hoy son tenidos en
cuenta y pueden en cualquier momento surtir sus efectos jurídicos.
Falta aún una mayor divulgación y precisión de las funciones de este
organismo regulador para beneficiar a una mayor población nativa.
Por tanto, podemos considerar que el Estado está cumpliendo
con su función protectora.
4.2. Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

diversidad biológica. Inciso d)
Cada parte Contratante, en la medida de lo posible y según

proceda:
Inciso d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para
preparar y aplicar medidas correctivas en las zonas
degradadas donde la diversidad biológica se ha reducido.
Objetivo:
2.3.2. El concepto de diversidad biológica se sustenta en la

conservación de plantas que consideran sagradas para el uso
de medicina tradicional.
1.2. Concordancia:
Programa 21 de Desarrollo sostenible:

- Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indígenas y sus comunidades.
4.2.1. Comprobación del cumplimiento en función de la

hipótesis
El Estado, como parte contratante del Convenio sobre la Diversidad

Biológica, ha emitido un conjunto normativo. El Perú ha firmado y
ratificado varios tratados internacionales, comprometiéndose a
conservar el medio ambiente y el patrimonio natural y cultural. La
Constitución Política del Perú (1993), Capítulo II, De los Tratados, Art.
55, establece que “Los tratados celebrados por el Estado y en vigor
forman parte del Derecho nacional”.

Estos son:
1. Tratados, convenciones, convenios y protocolos. Los
principales tratados firmados y ratificados por el Perú,
referentes al medio ambiente, los recursos naturales y la
conservación del patrimonio natural y cultural son los
siguientes:
2. Convención para la Protección de la Flora, de la Fauna y de

las Bellezas Escénicas Naturales de los Países de
América (Washington, 1940). Ratificada por el Perú en
1946. Es un compromiso para proteger áreas naturales y
especies de ora y fauna.
3. Convención para el Comercio Internacional de Especies

Amenazadas de Extinción (CITES). Firmada en 1973 y
ratificada por el Perú en 1974. Compromete a establecer
controles de comercio de productos y especies de ora y
fauna amenazadas de extinción.
4. Acuerdo entre Perú y Brasil para la Conservación de la

Flora y de la Fauna de la Amazonía. Firmado en 1975 y que
compromete a los dos países a cooperar en la conservación de
la ora y fauna amazónicas.
5. Tratado de Cooperación Amazónica. Firmado en 1978

entre 8 países (Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana,
Perú, Surinam y Venezuela) para cooperar en un desarrollo
armónico de la Amazonía.
6. Acuerdo entre Perú y Colombia para la Conservación de la

Flora y de la Fauna de la Amazonía. Firmado en 1979.
Establece un compromiso entre ambos países para cooperar
en la conservación de la ora y fauna silvestres.
7. Convenio para la Conservación y Manejo de la Vicuña.

Firmado entre Perú, Bolivia, Chile y Ecuador en 1979, y
adherido por Argentina. Establece las normas y la
cooperación entre los cinco países para la conservación y el
aprovechamiento de la vicuña y el comercio de sus
productos.
8. Convención para la Protección del Patrimonio Mundial

Cultural y Natural. Establecida por la UNESCO en 1972 y
ratificada por el Perú en 1981. Establece un compromiso

mundial para proteger el patrimonio cultural y natural del

mundo y de los países.
9. Convenio sobre Diversidad Biológica. Firmado en Río de
Janeiro en 1992 y ratificado en 1993, establece los
compromisos mundiales y nacionales referentes a la
identificación y monitoreo de la biodiversidad; la
conservación in situ (áreas protegidas, introducción de
especies foráneas, mantención y protección los
conocimientos de las poblaciones locales) y ex situ
(colecciones biológicas y bancos genéticos); el uso sostenible
de los componentes de la biodiversidad; la investigación,
capacitación, educación y conciencia públicas; el control y
minimización de impactos negativos; el acceso a los recursos
genéticos y a la tecnología; el intercambio de información y
cooperación entre los países desarrollados y en desarrollo
para la conservación y uso sostenible de la biodiversidad.
4.2.2. CONCORDANCIA: Programa 21 Desarrollo Sostenible.

“Reconocimiento y fortalecimiento del papel de las
poblaciones indígenas y sus comunidades”
Si bien es cierto que la legislación existe, su implementación en

muchos casos deja mucho que desear. El propio Estado se convierte
en un animador del incumplimiento. Así sucede con un conjunto de
decretos legislativos emitidos en ocasión de aprobar el Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos, lo que produjo
enfrentamientos entre la población nativa y la policía nacional,
como “el baguazo”.
El gobierno emitió el Decreto Legislativo Nº 1015 “que unifica los

procedimientos de las comunidades campesinas y nativas de la
sierra y de la selva con los de la costa para mejorar su producción y
competitividad agropecuaria”, con el que se pretende vender las
tierras de las comunidades al mejor postor, bastando que una
minoría de comuneros, bajo la forma de “no menos del 50 % de los
asistentes a la asamblea” pueda decidir sobre la propiedad de su
comunidad. La norma deroga el artículo 11 de la Ley 26505, que
establece el requisito del voto favorable de no menos de los dos
tercios de todos los miembros de la comunidad para disponer de las
tierras comunales en sierra y selva. Ahora, basta que un grupo
mínimo de comuneros decida venderlas para que las comunidades
pierdan sus tierras, facilitando que tan solo un treinta o cuarenta
por ciento de los comuneros decida la venta de las tierras de la
comunidad o “ayllu” a una corporación minera o a una empresa
petrolera o urbanizadora, según sea el caso.
La norma en mención vulnera la Constitución Política en sus

artículos 88° y 89°, que establecen que el Estado garantiza el

derecho de propiedad sobre la tierra, en forma privada o comunal o

en cualquier otra forma asociativa. El 89° dice a la letra: “Las
comunidades campesinas y las nativas tienen existencia legal y son
personas jurídicas. Son autónomas en su organización, en el
trabajo y en el uso y la libre disposición de su tierras, así como en lo
económico y administrativo, dentro del marco que la ley establece.
La propiedad de sus tierras es imprescriptible, salvo en el caso de
abandono previsto en el artículo anterior. El Estado respeta la
identidad cultural de las comunidades campesinas y nativas”.
Lo que se pone en tela de juicio es la imprescriptibilidad de su

territorio; la vulneración, por tanto, es agrante. Estos
desencuentros de los gobiernos de la década de los ochenta y
noventa han sido frecuentes, tanto por su autoritarismo como por la
poca atención o descuido de dichas poblaciones.
En términos generales, los acuerdos adoptados y los pactos y

tratados internaciones adoptados por el Perú resultan buenos.
Dejemos pues a los sucesivos gobiernos la tarea de su cabal
cumplimiento, de modo que se conviertan en una realidad efectiva.
4.2.3. El Convenio 169 OIT
En el marco de los derechos humanos, la Organización

Internacional del Trabajo aprobó dicho convenio con la finalidad de
que “los pueblos indígenas y tribales deberán gozar plenamente de
los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obstáculos
ni discriminación. Las disposiciones de este Convenio se aplicarán
sin discriminación a los hombres y mujeres de esos pueblos. No
deberá emplearse ninguna forma de fuerza o de coerción que viole
los derechos humanos y las libertades fundamentales de los
pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos en el
presente Convenio”. 20
De conformidad con este dispositivo, del cual el Estado peruano es

parte y lo reconoce, y al aplicar las disposiciones del presente
Convenio, los gobiernos deberán “a) consultar a los pueblos
interesados, mediante procedimientos apropiados y en particular a
través de sus instituciones representativas, cada vez que se
prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles de
afectarles directamente; b) establecer los medios a través de los
cuales los pueblos interesados puedan participar libremente, por lo
menos en la misma medida que otros sectores de la población, y a
todos los niveles en la adopción de decisiones en instituciones
electivas y organismos administrativos y de otras índoles
responsables de políticas y programas que les conciernan”. 21
20 Artículo 3 del Convenio.

21 Artículo 6 del convenio.

Varias ONG han cuestionado el controvertido DL 1015, y sostienen

que “es sumamente peligroso”, pues convulsiona la paz en el país al
pretender individualizar a los campesinos y nativos y los hace presa
fácil de la voracidad de quienes pretendan arrebatarles sus tierras,
vulnerando sus derechos. Otros han dejado deslizar que las tierras
solo serán vendidas por la fuerza. Los efectos no se dejaron esperar.
A los tres días de publicado este Decreto Legislativo, las

organizaciones indígenas convocaron a una conferencia de prensa
en el local de la Confederación Nacional Agraria (CNA). La coalición
indígena integrada por la Confederación Campesina del Perú (CCP),
la Confederación Nacional Agraria (FNA), la Confederación Nacional
de Comunidades del Perú Afectadas por la Minería (CONACAMI) y la
Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana
(AIDESEP), han dicho que se encuentran en estado de emergencia;
por tanto, han acordado realizar una serie de acciones de protesta,
desatándose así el con icto social con nefastas consecuencias.
Los problemas no han sido solucionados pacíficamente y se

mantienen latentes. El goce pleno de los derechos humanos y de las
libertades fundamentales sin obstáculos ni discriminación es
tenido en cuenta, pero carece de implementación. El Convenio 169-
OIT es muy claro: debe existir un organismo del Estado que
implemente la “consulta previa” para todos los efectos del trato en
cuanto a la utilización de los recursos naturales. A nivel del
gobierno se están formulando proyectos de propuestas, sin llegar a
su materialización.
Lo más importante en estos casos es difundir los alcances del

convenio citado, que desde mi punto de vista marca un hito en la
historia y en la vida de los pueblos originarios en todas sus formas.
En lo que respecta a las formas de administrar justicia, estos
pueblos lo hacen en forma correcta, respetando el debido proceso
comunal, dando oportunidad a que el juzgado tenga el derecho de
su defensa. Este constituye, la fuente del Derecho. Por supuesto, la
paz en las comunidades nativas es el reino de ellos; los problemas
jurídicos son pasajeros.
22
4.2.4. Directrices de Addis Abeba
El Ejecutivo al no tener en cuenta el Convenio 169 al momento de

emitir la legislación sobre la disponibilidad de las tierras de las
22 Los Principios y Directrices de Addis Abeba para la utilización sostenible de la diversidad

biológica prestan asistencia a los gobiernos, a las comunidades indígenas y locales, a los
administradores de los recursos, al sector privado y a otros interesados directos proporcionándoles
la forma de asegurar que los usos que hagan de la diversidad biológica no llevarán a su declive a
largo plazo. Los catorce principios por su mutua dependencia deberían ser considerados
conjuntamente. Los principios son de pertinencia general. Su aplicación dependerá
consiguientemente de la diversidad biológica que esté siendo considerada, de las condiciones
reinantes, y del contexto institucional y cultural en el que tiene lugar su utilización.

comunidades campesinas y nativas, tal como lo vimos

anteriormente, tampoco lo tuvo con el principio doce de las
directrices y principios de Addis Abeba, por cuanto, con frecuencia, las
comunidades indígenas y locales y los interesados locales directos
asumen costos importantes o se privan de los beneficios del uso
potencial de la diversidad biológica a fin de garantizar o mejorar los
beneficios que otros acumulan.
Muchos recursos (por ejemplo, la madera, la pesca) están

excesivamente explotados porque las reglamentaciones se ignoran
y no se hacen cumplir. Cuando la gente local participa como
interesada directa, disminuyen, en general, los regímenes de
gestión, y se mejoran cuando se aplican programas constructivos
que benefician a las comunidades locales, como instrucción para
capacidades que pueden ofrecer alternativas de ingresos o
asistencia en la diversificación de sus capacidades de gestión. Las
recomendaciones de las directrices deben ser tenidas en cuenta en
todo momento al tomar decisiones que afecten directa o
indirectamente a dichas comunidades, por lo que el Gobierno,
antes de tomar esta decisión, debería asesorarse por la Secretaría
Ejecutiva de la oficina de Addis Abbeba.
V. ANALOGÍAS
5.1. La Unión Europea: utilización sostenible de la

biodiversidad. Artículo 10 del Convenio, incisos a), b), c) y d)
Los incisos a), b),c) y d) del artículo 10 del Convenio son tenidos
muy en cuenta por los países de la Unión Europea (veintisiete
integrantes). Revisando la literatura correspondiente al Convenio
de la Diversidad Biológica respecto a la Unión Europea, se llega a
comprobar que esta cubre un área geográfica muy vasta y diversa,
que alberga numerosos tipos de ecosistemas y especies. Sin
embargo, la diversidad biológica se encuentra amenazada a todo lo
largo y ancho de la Unión Europea. Según la Agencia Europea de
Medio Ambiente (AEMA) y otras organizaciones, el tamaño de los
hábitats sigue disminuyendo y están cada vez más fragmentados,
en forma similar a lo que ocurre en las comunidades nativas de la
Amazonía peruana.
Como resultado, los servicios de los ecosistemas se están

deteriorando y muchas especies autóctonas se encuentran
amenazadas. Por ejemplo, 23 Europa ya ha perdido
aproximadamente la mitad de sus humedales (previsto en el
Convenio Ramsar), así como amplias zonas de pastizales. Se
23Convenio sobre la Diversidad Biológica. Aplicación en la Unión Europea. Hay que esforzarse más para
cumplir los objetivos de 2010.

calcula que cerca del cuarenta por ciento de los mamíferos europeos
está en peligro, entre ellos el zorro ártico, ardillas autóctonas,
delfines y focas, y algunos de ellos, como el lince ibérico, están al
borde de la extinción. Asimismo, casi el cuarenta por ciento de las aves
y el cuarenta y cinco por ciento de las mariposas, junto a muchas
especies de reptiles y anfibios de Europa, están en situación de
riesgo. Gran número de plantas autóctonas se han vuelto raras o se
encuentran amenazadas.
Tanto el Convenio de Diversidad Biológica como la estrategia

europea de biodiversidad reconocen que las personas son parte de
la naturaleza y que los recursos biológicos deben utilizarse de forma
sostenible. No obstante, es urgente que se pongan en marcha
políticas y medidas legislativas para garantizar una explotación de
los recursos biológicos que no ponga en peligro su viabilidad a largo
plazo ni la supervivencia de otras especies. En la UE ya se han
producido importantes avances en la armonización de las prácticas
agrícolas, pesqueras y forestales, en línea con el artículo 10 del
Convenio de Diversidad Biológica. 24
Las prácticas agrícolas inapropiadas han provocado la reducción de

la diversidad biológica tanto en las tierras de cultivo como en sus
alrededores. Las poblaciones de ciertas especies de aves de estas
áreas han disminuido en las últimas décadas. Por ello, el objetivo
del Plan de acción sobre biodiversidad en la agricultura es reducir el
impacto medioambiental de las actividades agropecuarias.
Muchos de los hábitats ricos en biodiversidad que necesitan

medidas de conservación están situados en terrenos dedicados a la
agricultura o en sus proximidades. Por ello, estos hábitats
requieren, para su mantenimiento, una gestión apropiada. Con su
Política de Desarrollo Rural, la UE quiere reducir los efectos
negativos que la agricultura causa al medio ambiente y, a la vez,
conciliar las necesidades del sector agrícola con los objetivos del
Convenio de Diversidad Biológica. Para alcanzar esta meta, se han
puesto en marcha una serie de medidas agromedioambientales,
cuyo fin es impulsar a los agricultores a proteger y mejorar el
entorno y la biodiversidad mediante métodos que van más allá de
las buenas prácticas agropecuarias tradicionales.
Las actividades humanas han aumentado las amenazas sobre los

ecosistemas marinos y costeros, y sobre las aguas continentales. La
preocupación por la biodiversidad debe, por tanto, estar presente en
24 Los acuerdos internacionales sobre medio ambiente, como el Convenio sobre la Diversidad
Biológica (CDB), son ratificados por la Comunidad Europea (CE) —que es una organización de
integración económica regional con personalidad jurídica— y por sus Estados miembros.
Conjuntamente, la CE y sus Estados miembros forman la entidad política denominada Unión
Europea. La mayoría de las normas de la UE deben ser aprobadas por el Consejo de Ministros, que
representa a los gobiernos de los 27 Estados miembros, y por el Parlamento Europeo, cuyos 785
miembros son elegidos directamente por los ciudadanos europeos.

la gestión de los recursos marinos, el agua y la pesca. Así pues, con

la estrategia europea para la biodiversidad se presentaron unos
ambiciosos objetivos para el sector pesquero y, a su vez, mediante
el Plan de acción sobre biodiversidad en la pesca, adoptado en
2001, se hicieron varias recomendaciones específicas para
proteger la biodiversidad frente al impacto de la pesca marina y la
acuicultura. Adoptado en 2002, el Plan de acción para integrar la
protección medioambiental contiene unos principios guía.
Se tienen unas medidas de gestión y un programa de trabajo

destinado a introducir gradualmente un enfoque ecológico en el
sector pesquero y a limitar el impacto medio ambiental de la
Política Pesquera Común. Los bosques cubren aproximadamente
un tercio de las tierras del planeta y albergan la inmensa mayoría
de la biodiversidad terrestre. Por ello, la deforestación y la
degradación de las zonas forestales reducen gravemente la
diversidad biológica. Se necesita, evidentemente, una acción
internacional y regional que coordine a su vez todas las actividades
nacionales para promover la gestión sostenible de los bosques y la
conservación de la biodiversidad. La UE, aparte de impulsar la
puesta en práctica del programa de trabajo ampliado del CDB
sobre biodiversidad forestal, apoya también otras iniciativas
internacionales para la conservación de la diversidad biológica.
Sirve como ejemplo su participación en el Foro de las Naciones
Unidas sobre los Bosques; además, la Unión Europea es miembro
del Convenio Internacional de las Maderas Tropicales.
La Unión Europea toma en serio el Convenio. Los organismos

encargados de velar por su cumplimiento parten del seno mismo de
dicha unión, y es la asamblea general la que toma en última
instancia la palabra final; a ello hay que agregar que las
poblaciones nativas son poco numerosas comparadas con las de las
naciones sudamericanas por ejemplo, y ni hablar de las
comunidades nativas de la Amazonía peruana.
Crean sus propias instancias. La depredación de las especies

marinas, por ejemplo, a la que hacen referencia sus informes, es
propia de las actividades de empresas balleneras. En nuestra selva,
no existen estas especies, solo peces de diversos tamaños que son
depredados por pescadores artesanales y otros provenientes de
países vecinos. Son realidades distintas, pero el problema es uno
solo.
A MANERA DE CONCLUSIÓN
El cumplimiento de los incisos c) y d) del artículo 10 del Convenio

sobre la Diversidad Biológica en las comunidades nativas de la
Amazonía peruana se está cumpliendo gracias a la energía puesta
por los miembros de dichas comunidades. Se observa un
permanente deterioro de los bienes como las tierras, los bosques,

así como la apropiación de su conocimiento tradicional, a pesar de que

el gobierno ha emitido un conjunto de normas a fin de evitar su
depredación.
Se observa que existe hoy una contradicción entre las normas

emitidas por el gobierno a fin de proteger toda la biodiversidad en
estas áreas con los Decretos Legislativos para acelerar el Tratado de
Libre Comercio con los Estados Unidos, que exige el cumplimiento de
las normas internacionales. Sin embargo, son ellos los que no han
firmado los convenios y tratados como el de Derechos Humanos,
del que los EU no forma parte. Esta es otra contradicción agrante.
Estos hechos dan lugar a con ictos entre las poblaciones de las
comunidades nativas y el Gobierno.
La situación de depredación de la biodiversidad es similar en la

Unión Europea, con la diferencia de que ella ha elaborado planes de
contingencia a fin de evitar su aniquilamiento. Sus normas obligan a
todos sus miembros por igual, de modo que su cumplimiento se dé en los
plazos fijados de antemano.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
OMPI (2001). Conocimientos tradicionales: necesidades y

expectativas en materia de propiedad intelectual. Informe relativo a las
misiones exploratorias sobre propiedad intelectual y
conocimientos tradicionales. Ginebra.
Rostow, W. (1980). Las etapas del crecimiento económico. México:

F.C.E.
Shirif, A. (2004). Atlas de las comunidades nativas dela Selva. Lima:

Centro de Estudios Amazónicos.
Secretaría del CDB. PNUMA (2002). Directrices de Bonn sobre

acceso a los recursos genéticos y participación justa y equitativa en los
beneficios provenientes de su utilización.
Secretaría del Convenio sobre Diversidad Biológica (CDB), N.U.Y.

PNUMA (2004). Principios y directrices de Addis Abeba para la
utilización sostenible de la diversidad biológica. Documento.
Montreal.
Zamudio, T. (2003). Pro Diversitas, a.c.


Recibido: Noviembre de 2013 Aceptado: Diciembre de 2013: VOX JURIS (26) 2, 2013

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155

LAS COMUNIDADES NATIVAS DE LA AMAZONÍA PERUANA Y

Paulino Saúl Rueda Romero

Recibido: noviembre de 2013 Aceptado: diciembre de 2013

Marco legal. Del convenio. Concordancia. Marco metodológico.

En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y

VOX JURIS(26) 2, 2013 pruedar@hotmail.com

tratamiento de la extinción de una gran parte de la diversidad

En el presente trabajo, analizo y discuto, desde la perspectiva de los

El trabajo consta de seis partes. La primera explica el marco legal y

Palabras clave: derechos sociales, ambientales y económicos,

In the United Nations conference on environment and

In this paper, I analyze and discuss from the perspective of social

pruedar@hotmail.com ISSN: 1812-6804

Key words: social rights, environmental, and economic, native

En julio del 2010 participé en el curso de “Derechos sociales,

Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria de los

d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para preparar y

Como resultado de estas discusiones es la presente investigación que

Escogí esta zona porque el convenio subraya el papel de las

VOX JURIS(26) 2, 2013 pruedar@hotmail.com

conservación de la biodiversidad. En efecto, estas poblaciones

La conservación y la explotación sostenible de la diversidad

La información y los conocimientos sobre la diversidad biológica

De conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, los Estados

Finalmente hago una analogía con la forma en que la Unión

pruedar@hotmail.com ISSN: 1812-6804

organizaciones, el tamaño de los hábitats sigue disminuyendo y están

1.1. Del Convenio

Artículo 10. Utilización sostenible de los componentes de la

Cada Parte Contratante, en la medida de lo posible y según

Inciso c) Protegerá y alentará la utilización consuetudinaria

Inciso d) Prestará ayuda a las poblaciones locales para

PROGRAMA 21 DESARROLLO SOSTENIBLE:

II. MARCO METODOLÓGICO

2.1. Elección del tema y objeto de estudio

En uno de los documentos entregados a los participantes en el

VOX JURIS(26) 2, 2013 pruedar@hotmail.com

e. Manejar el uso de recursos renovables como el agua, la

El inciso a) no solo recomienda, sino que ordena elaborar planes de

Por otro lado, el inciso b) señala con mucha claridad salvaguardar

2 Rostow (1980) desarrolla un modelo de crecimiento estructurado en etapas, desde el estado

pruedar@hotmail.com ISSN: 1812-6804

debemos tener mucho tacto en no hacer un uso exclusivo sino

Estos aspectos me han iluminado para escoger el presente tema,

2.2. Objeto del estudio

a. Explicar las formas de conservación de la diversidad

2.3.1. Las comunidades nativas de la Amazonía peruana conservan

III. EL MARCO CONCEPTUAL Y EL GEOGRÁFICO

3.1. Marco conceptual

3.1.1. Del Convenio

Veamos en primer lugar, a manera de diagnóstico, los principales

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necesidad de incrementar y canalizar los esfuerzos internacionales

Así mismo, en 1990 el grupo de trabajo concluyó que se necesitaba

Siguiendo con la secuencia, en 1992 se celebró la Conferencia de las

Uno de los mayores logros es su enfoque holístico, integral, al

pruedar@hotmail.com ISSN: 1812-6804