Capitulo Sexto

Formas administrativas de adquirir la propiedad por parte del estado

A) DEFINICION Y FUNDAMENTOS LEGALES DE LA
EXPROPIACION
Existen ocasiones en que el estado para llevar a cabo un servicio o una obra
pública de beneficios colectivos, requiere necesariamente de algunos bienes,
generalmente inmuebles, que pertenecen a la propiedad privada o particular,
entonces el Estado en forma unilateral y haciendo valor a su imperio y poder,
priva al particular del bien que necesita para llevar a cabo la utilidad pública o
social. Para que el estado realice el acto unilateral es necesario que se
encuentre autorizado por la ley. La autorización legal para la expropiación por
causa de utilidad pública se encuentra en el artículo 27 de nuestra constitución
Federal, en su parte que establece “Las expropiaciones solo podrán hacerse
por causa de utilidad pública y mediante indemnización”. De aquí se
desprenden los elementos que la constituyen y son los siguientes
I- Las autoridades administrativas que realizan la expropiacion
II- Los bienes sobre los que recipe el acto expropiatorio
III- La causa de utilidad publica que los justifica
IV- La indemnizacion correspondiente

1) LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS QUE REALIZAN LA

EXPROPIACION.
El artículo 27 constitucional en su fracción VI nos determina que es la autoridad
administrativa a la que le corresponde declarar o llevar a cabo el acto
expropietario, por lo que, a fin de precisarlo la respectiva Ley de Expropiación
por Causa de Utilidad Pública, establece en el artículo 3 lo siguiente: La
secretaria de Estado integrara y tramitara el expediente respectivo. Cuando la
promovente sea una entidad paraestatal, solicitara a la dependencia
coordinadora de sector la emisión de declaratoria, de acuerdo con la propia ley
de expropiación la declaración de este acto se realiza sin la intervención del
afectado.
Los bienes que son susceptibles de expropiación son los bienes muebles,
bienes inmuebles, derechos de autor y empresas mercantiles, aunque algunas
corrientes doctrinales y ciertas legislaciones en otros países señalan que sólo
deben recaer los actos expropiatorios sobre bienes inmuebles, ya que, si se
tratara de bienes muebles, la figura jurídica que los regularía sería requisición.
Ahora bien, la Ley Constitucional, como ya citamos, únicamente establece la
obligación de indemnizar por parte de la autoridad administrativa al realizar un
acto expropiatorio, pero no establece tiempos para que se realice la
indemnización. En lo personal considero que el establecimiento de un plazo tan
largo para el pago, sin siquiera justificar el porqué de un término de pago tan
largo y sobre todo en las condiciones que se realiza, es decir, de privarlo en
forma forzada del bien, es violatorio de garantías, diferir por tanto tiempo el
pago de resarcimiento o indemnización. A este respecto y, como casi siempre,
la jurisprudencia es ambivalente, pues en unas tesis de la corte se ha
establecido que debe indemnizarse «...si no en el momento preciso del acto de
posesión, sí a raíz del mismo y de una manera que permita al expropiado
disfrutar de ella, por lo que la ley que fije un término o plazo para cubrir la
indemnización es violatorio de garantías».
C) EL MONTO DE LA INDEMNIZACION POR CAUSA DE EXPROPIACION
Para determinar el monto o la cantidad de dinero a pagar por parte de la
autoridad administrativa al particular afectado por el acto expropiatorio del bien
de su propiedad, la Ley Constitucional ese muy clara al respecto con el articulo
27 de su fracción el cual determina el exceso de valor o el demérito que haya
tenido la propiedad particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posteridad a la fecha de asignación del valor fiscal, será lo único que deberá
quedar sujeto a juicio pericial y a resolución judicial. Esto mismo se observará
cuando se trate de objetos cuyo valor no esté fijado en las oficinas rentísticas.
De donde se infiere claramente que la indemnización a cubrir por el inmueble
expropiado es el valor catastral del mismo.
D) RECURSO ADMINISTRATIVO CONTRA LA EXPROPIACION
El presente ordenamiento no será aplicable a las materias de carácter fiscal,
financiero, responsabilidades de los servidores públicos, electoral, competencia
económica, justicias agrarias y laborales, así como al ministerio público en
ejercicio de sus funciones constitucionales. Conforme al artículo I de la citada
ley, la materia expropiatoria no se encuentra en los casos de excepción, por lo
que el procedimiento único que ahí se establece es también para sustituir los
mencionados recursos administrativos de los particulares afectados por el acto
expropiatorio.
2 LA NACIONALIZACION
La nacionalización la definimos como un acto unilateral autoridad
administrativa, por medio del cual, en ejercicio de su poder autorizado,
incorpora a la propiedad del Estado, bienes o medios de producción de
propiedad privada, sustituyéndose como empresario. En esta materia no se
otorgaron concesiones a los particulares y la Nación aprovechará los bienes y
recursos naturales que se requieran para dichos fines.» De donde se
desprende que el Estado será el empresario productor y explotador en forma
exclusiva del petróleo y energía eléctrica, nacionalizando dichas ramas de la
producción y sustituyendo a los particulares en dichas empresas. La
nacionalización también puede ser de la tierra y en la especie del subsuelo,
materiales y agua que ahí se encuentren, como también lo establece el citado
artículo 27 Constitucional al referirse al suelo, subsuelo, minerales y aguas que
ahí se encuentren. Aunque entre la nacionalización y la expropiación se
encuentran muchos puntos coincidentes, son figuras jurídicas diferentes, que la
propia Constitución delimita y trata de diversa manera. En lo personal
consideramos que la diferencia es de grado más que de esencia, es una
diferencia de género a especie, en donde la expropiación se refiere a una
forma más genérica por parte del Estado para apropiarse de bienes y la
nacionalización es una forma especial de adquirir bienes y, sobre todo,
dedicada a la apropiación de empresas o ramas de la industria para
explotación exclusiva por parte del Estado. Respecto a la indemnización la
nacionalización tiene un trato diferente a la expropiación, en cuanto a formas,
montos y plazos para el pago.
3 LA REQUISICION
La requisición es otra forma jurídica de que el Estado se apropie de bienes,
que generalmente son muebles, alimentos, y en ocasiones el uso temporal de
inmuebles y la prestación forzosa de un servicio o trabajo personal, debido a
una necesidad inminente y con el propósito de llevar a cabo un beneficio social
y mediante el pago de una indemnización, los fundamentos constitucionales
para llevar a cabo una requisición se encuentran en los artículos 27, 29, 16 y 5
de nuestra Constitución Federal, esta establece que la nación tendrá en todo
tiempo el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte
el interés público, De donde también se desprende que el uso de la figura
jurídica de la requisición es en situaciones generalmente apremiantes. Los
servicios profesionales de índole social serán obligatorios y retribuidos en los
términos de la ley y con las excepciones que ésta señale. De donde
concluimos que se puede considerar requisado un servicio o trabajo de un
particular a favor del Estado, como un servicio de utilidad pública y que al igual
que los fundamentos constitucionales tratados anteriormente tienen la
característica de ser temporales, como se puede apreciar en el dispositivo legal
invocado es solamente en relación a la prestación de servicios trabajos
específicos, por vía de excepción, para no chocar con la regla general que es
una garantía de libertad al trabajo. Sobre los bienes en que recae la requisición
es sobre bienes muebles, prestación de determinados servicios y el uso
temporal de bienes inmuebles.
4) EL DECOMISO
El decomiso lo podemos definir como el acto unilateral por medio del cual el
Estado, debido a una sanción o pena. Puede ser que una ley administrativa
prive a un particular de bienes muebles como una sanción y sin obligación de
indemnizarlo; pero donde generalmente encontramos esta figura jurídica es en
materia penal y fiscal, donde aparece como una pena accesoria a la comisión
de un delito o infracción fiscal. Cuando se comete un delito y para ello se
emplean armas u otros instrumentos, éstos son decomisados de acuerdo a lo
dispuesto por el artículo 24 en su punto 8 del Código Penal Federal que
establece: Las penas y medidas de seguridad son: ...8. Decomiso de
instrumentos, objetos y productos del delito. Por su parte la Ley Aduanera en
su artículo 183-A, así como Ley General de Salud en su artículo 239,
establecen la sanción del decomiso a los infractores.
5) LA CONFISCACION
La confiscación la definimos como lo hace el maestro Enrique Pérez de León
en su ya citada obra, pág. 318, como: La adjudicación que se hace en
beneficio del Estado, de los bienes de una persona y sin apoyo legal. Cuando
haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya
confiado a él y se los apropien o disponga de ellos indebidamente, cuando
haga que se le entreguen fondos, valores u otra cosa que no se le haya
confiado a él y se los apropien o disponga de ellos indebidamente. Delito por el
cual recibirá una pena de dos y nueve años de prisión, de setenta a
cuatrocientos días de multa y destitución e inhabilitación de dos a nueve años
para desempeñar otro empleo cargo o comisión pública.
No se considerará como confiscación de bienes la aplicación total o parcial de
los bienes de una persona hecha por la autoridad judicial para el pago de la
responsabilidad civil resultante de la comisión de un delito o para el pago de
impuestos o multas, ni el decomiso de los bienes en caso de enriquecimiento
ilícito en los términos del artículo 109. De lo anterior concluimos que si una
autoridad del país, ya sea Federal, Estatal o Municipal quiere privarnos de un
bien en forma legal, debe reunir el requisito formal del 14 Constitucional, de
primeramente incoar en nuestra contra un juicio ante un tribunal competente y
de acuerdo a las normas de procedimiento que hayan sido expedidas con
anterioridad al hecho de que se trate por lo que es condición indispensable que
exista un juicio previo, para que en legal forma se prive a una persona de un
bien o un derecho de su propiedad o posesión, porque de lo contrario será
violatorio de garantías y constituirá una confiscación, que el artículo 22
Constitucional ya trascrito la prohíbe expresamente y que el funcionario que la
realice se hará acreedor de la pena que establece el artículo 215 del Código
Penal 66 inusitada Federal trascrito con antelación.