Acción de Amparo

ley 16.986
 Normativa
Nivel Regulación

Nacional y federal Constitución Nacional art. 43 y Ley de Amparo N° 16.986

CABA Ley N° 2.145

PBA Ley 13.928

 01
Concepto
Proceso que tiene por objeto una pretensión tendiente a que se deje
sin efecto un acto u omision de autoridad pública que, en forma actual
e inminente, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad
manifiesta, los derechos o garantías explícita o impliciamente
reconocidos por la Constitución Nacional, tratados o leyes, con
excepción de la libertad individual, tutelada por el habeas corpus.
 Elementos del concepto

1. Acción
2. Tendiente a dejar sin efecto.
3. Acto u omisión de autoridad publica
4. En forma actual o inminente restringa, altere o
amenace
5. con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta
6. Derechos amparados por la CN y TT
internacionales.
 Art. 43 CN
Amparo Amparo
individual colectivo

1° párrafo: 2° párrafo:
- Toda persona. - Toda persona, el afectado, el defensor del
- Que no exista remedio judicial más idoneo pueblo y las asociaciones que propendan a
- Acto u omisión de autoridad pública o esos fines.
particular - Contra cualquier forma de discriminación.
- Que en forma actual o inminente lesione, - Derechos que protejan el ambiente, la
restrinja, altere o amenace derechos y competencia, usuarios y consumidores.
garantias constitucionales.
 02
Admisibilidad
La acción es admisible contra todo acto u omisión de autoidad pública
que se ajuste al contenido del art. 1 LA y art. 43. CN. Estos son los
presupuestos genéricos que deben tenerse en cuenta para la
interposición de la acción.
Inadmisibilidad (art. 2 LA)
La acción de amparo es inadmisible cuando:
● Existan recursos o remedios judiciales o administrativos que permitan
obtener la protección del derecho constitucional de que se trate.
● El acto impugnado emanara de un organo del Poder Judicial.
● La intervención judicial comprometa, directa o indirectamente, la
regularidad, continuidad y eficacia de la prestación de un servicio
público, o el desenvolvimiento de las actividades esenciales del Estado.
● La demanda no hubiese sido presentada dentro de los 15 días hábiles a
partir de la fecha en que el acto fue ejecutado o debió producirse.
¿Qué se debe acreditar para la procedencia del amparo?
Siendo que es un remedio procesal de excepción…

1. Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta

2. Que el acto que vengo a impugnar el patentemente
irrazonable
3. Inexistencia de vía judicial mas idónea.
4. Que no es necesario una mayor amplitud probatoria
 03
Competencia (art. 4 LA)
Será competente para conocer la acción de amparo el juez de Primera
Instancia Se observan principalmente las normas sobre competencia
en razcon jurisdicción en el lugar en que el acto se exteriorice o
tuviere o pudiere tener efecto. ón de la materia, salvo que aquellas
engendraran dudas razonables al respecto, en cuyo caso el juez
requerido deberá conocer la acción.
 Orden de competencia

1 2 3 4

Territorio Materia Persona Similaridad

Lugar en que el acto En cuanto al Según quien sea la Cuando existan dudas
se exterioza o pudiera tema actora o la demandada respecto de la materia,
tener efecto especifico de se interpone ante el
la cosa juez de 1° instancia que
demandada se crea más similar
 04
Sujetos
Quienes participan de la acción como sujeto activo y como sujeto
pasivo.
 Sujetos
Activo (art. 5 LA) Pasivo (art. 43 CN)

Puede deducirlo toda persona individual o Autoridades públicas (ej. Ministerios,

juridica, por sí o por apoderados, que se Secretarías) o particulares (ej. Obras sociales o
considere afectada conforme los presupuestos prepagas) que en forma actual o inminente
del art. 1 LA. Tambien pueden interponerlo lesionen, restrinjan, alteren o amenacen, con
asociaciones que sin revestir el caracter de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos
personas juridicas justificaren, mediante su y garantías reconocidos por la CN, un tratado o
estatuto, que no contrarían una finalidad de una ley
bien público.
 05
Contenido de la demanda (arts.
6 y 7 LA)
La demanda debe interponerse por escrito. Tiene requisitos similares a
los del art. 330 y 333 CPCCN en cuanto a la agregación y ofrecimiento
de la prueba.
La demanda contiene:
● Nombre, apellido y domicilios real y constituido del accionante.
● La individualización, en lo posible, del autor del acto y omision
impunados.
● La relación circunstanciada de los extremos que hayan producido o
estén en vías de producir la lesión del derecho o garantía constitucional.
● La petición, en términos claros y precisos.
● Aplicación analógica del art. 330 CPCCN en lo pertinente.
 Prueba permitida
1. Documental (Con el escrito de interposición, el
accionante deberá acompañar la prueba instrumental de
que disponga, o individualizará si no se encontrase en su
poder, con indicación del lugar en donde se encuentre)
2. Pericial (“Indicará, asimismo, los demás medios de prueba
de que pretenda valerse.” art. 7)
3. Testimonial (no mas de 5)
4. Informativa.
No se admitirá la prueba de absolución de posiciones
(confesional).
 06
Informe circunstanciado (art. 8
LA)
Cuando la acción fuera admisible, el juez requerirá a la autoridad que
corresponda un informe circunstanciado acerca de los antecedentes y
fundamentos de la medida impugnada, el que deberá ser evacuado
dentro del plazo prudencial que fije (el juez).
Este informe circunstanciado tiene un peso fundamental
dentro del proceso por los siguientes puntos:
• La omisión del pedido de informe es causa de nulidad
del proceso. Dicha nulidad no puede ser subsanada en
actuaciones posteriores.
• El requerido debe cumplir la carga de ofrecer prueba
en oportunidad de contestar el informe.
• Producido el informe o vencido el plazo otorgado sin su
prestación, o no habiendo prueba del accionante a
tramitar, se dictará sentencia fundada dentro de las 48
horas, concediendo o denegando el amparo.
 En el proceso de amparo NO EXISTE la
contestación de la demanda como tal. Sin
embargo, el informe circunstanciado del art. 8 LA
hace las veces de contestación de la demanda.
Además de los requisitos enunciados en el mismo
artículo, se aplican por analogía los requisitos del art.
335 CPCCN en cuanto a la presentación de la
contestación.
 07
Audiencia (arts. 9 y 10 LA)
La audiencia procede luego de la contestación del informe
circunstanciado del art. 8 LA, y tiene similaridades con el proceso
sumarisimo del CPCCN.
 Si alguna de las partes hubiese ofrecido prueba, deberá
ordenarse su inmediata producción, fijándose la audiencia
respectiva, la que deberá tener lugar dentro del 3° día
(similar a la 360).
Si el actor no compareciera a la audiencia, por sí o por
apoderado, se lo tendrá por desistido, ordenándose el
archivo de las actuaciones e imponiendo costas. Si fuere el
accionado quien no concurriere, se recibirá la prueba del
actor (si la hubiere) y pasarán autos a dictar sentencia.
 08
Sentencia
Una vez evacuado el informe del art. 8 o realizada la audiencia de
prueba (en su caso), el juez dictará sentencia dentro del 3° día.
Contenido (art. 12 LA)
La sentencia que admita la acción debe contener:
● La mención concreta de la autoridad cuya resolución, acto u omisión se
concede al amparo.
● La determinación precisa de la conducta a cumplir, con las
especificaciones necesarias para su debida ejecución.
● El plazo para el cumplimiento de lo resuelto.
● El resto de los requisitos del art. 163 CPCCN en lo pertinente.
 Efectos de la sentencia
La sentencia firme declarativa de la existencia o inexistencia de la lesión, restricción,
alteración o amenaza arbitraria o manifiestamente ilegal de un derecho o garantía
constitucional, hace cosa juzgada respecto del amparo (art. 13 LA).

Cosa juzgada formal Cosa juzgada material

Se da una cosa juzgada “cuasi formal”, pues La cosa juzgada material es respecto del fondo
queda limitada al juicio de amparo y no inhibe del asunto. La sentencia de amparo deja
acciones posteriores. Es un caso especial. subsistente el ejercicio de las acciones o
recursos que puedan corresponder a las
partes con independencia del amparo.
 Recursos (art. 15 LA)
Sólo serán apelables:
● La sentencia definitiva.
● Las resoluciones previstas en el art. 3 LA (el rechazo in limine de
la acción por parte del juez).
● Las que dispongan medidas de no innovar o la suspensión de
los efectos del acto impugnado.

El recurso debe interponerse dentro de las 48 horas de notificada la

resolución impugnada, y será fundado, debiendo denegarse o concederse en
ambos efectos dentro de las 48 horas. En este último caso, se elevará el
expediente a la alzada en 24 horas.
 Línea de tiempo de proceso de amparo
En caso de Denegación o
Inasistencia denegación: concesión en 48
Traslado por del actor: art. recurso directo hs.
el plazo que 9 en 24 hs Apelación
el juez Audiencia (art 15)
determine art. 9
Producción de prueba (plazo a
(3 días) fijar por el jz.) (48 hs) (48 hs) (24 hs)
(3 días)

Interposición del
amparo. Elevación
Sentencia de primera
a cámara
Contestación del instancia (art 13)
informe
circunstanciado Sentencia
del art. 8 de cámara

En el caso que
no contesten,
se dictara En caso que no se interponga REX,
devolución de las actuaciones y
sentencia en
pasan autos a etapa de ejecución
48 hs
de sentencia.
 09
Cuestiones procesales
El amparo tiene elementos procesales característicos que lo
diferencian del resto de los procesos contemplados en la ley procesal.
Es una medida destinada al desarrollo de pretensiones de anulación o
determinación y, en principio, incompatible con las pretensiones de plena
jurisdicción (ej. procesos de conocimiento).

Requiere una revisión expresa de la admisibilidad de la acción por parte

del juez, quien puede desestimarla de oficio (art. 3). El juez debe ejercer la
facultad prudencialmente, limitando el rechazo a los supuestos en que de
la demanda o de la documentación agregada, se desprende
inequívocamente que el amparo es inviable (ej. cuando se interpuso la
acción en un plazo notoriamente superior al del plazo, o cuando se plantee un
proceso de conocimiento como un amparo).

Existe una limitación de los recaudos exigidos para la demanda cuando se

los compara con los del CPCCN. Igualmente pasa con la contestación, la que
se hace a través de un informe circunstanciado (art. 8) requerido de la
autoridad, destinado a conocer los fundamentos de la decisión que se
impugna.
No está sometido a regulaciones procesales dilatorias, no exige un
examen riguroso sobre la competencia del juez (art. 4). La ley veda que se
articulen cuestiones de competencia con el propósito de dotar al amparo de la
imprescindible rapidez que demanda, pero no impide que los jueces la
planteen de oficios. En este último caso, deben prescindir del rigor formal y no
puede traducirse en una privación de justicia.

El establecimiento de plazos exiguos para la tramitación de la causa y la

supresión de alternativas típicas del principio de contradicción procesal
aparecen aquí para acelerar el proceso.

La limitación de los recursos a los casos de rechazo in limine, medidas

cautelares y cuestionamientos de la sentencia definitiva y la atribución de
efectos suspensivos a las apelaciones.
Sentencia con efectos de cosa juzgada “cuasi formal”, pues se indica como
limitada al juicio de amparo y no inhibiente de acciones posteriores. Se
pueden dar 3 casos: A) si la sentencia hace lugar al amparo, en ningún otro
proceso posterior podrá discutirse la cuestión; B) si la sentencia rechaza la
acción y, tras conocer sobre el fondo del asunto, determina que la conducta
cuestionada no es inconstitucional, la cuestión tampoco podrá plantearse en
otro proceso; C) si, en cambio, el rechazo de la acción se fundó en el
incumplimiento de presupuestos formales (ej. el plazo para demandar, la
inexistencia de ilegalidad o arbitrariedad manifiesta, o en la necesidad de que
exista una mayor amplitud de debate o prueba) ello no impide la promoción de
otra clase de proceso.
Es improcedente la recusación sin causa y no podrán articularse cuestiones de
competencia, ni excepciones previas, ni incidentes (art. 16).

Se aplican supletoriamente al proceso las disposiciones procesales en vigor (art.

17) como el CPCCN y la ley 48 respecto de los recursos extraordinarios y de
inaplicabilidad de la ley.
Ley de Amparo
en CABA
Ley 2.145
 01
Generalidades
Plazo de interposición de la acción, rechazo in límine y reconducción
 Plazo de Rechazo in Reconducción
interposición limine (art. 4) (art. 5)
El plazo para interponer la El juez puede rechazar Cuando la acción pueda
acción es de 45 días hábiles la acción por auto tramitar por las normas de
contados a partir de que el fundado, sin otro tipo de proceso, dentro
afectado tuvo conocimiento necesidad de del plazo de 2 días de recibido
cierto de la lesión, restricción, sustanciación alguna, el amparo, el juez está
alteración o amenaza. En el cuando resulte facultado a ordenar
supuesto de perjuicios manifiesto que ésta no reconducir el tramite en el
periódicos, el palzo comienza a cumple con los plazo de 10 días. Si la parte no
correr respecto de cada uno de requisitos de adecuase su demanda en ese
estos. admisibilidad de la término, el juez ordenará el
Vencido este plazo de 45 días, acción. Esta resolución archivo de las actuaciones.
caduca la acción sin perjuicio de se dicha dentro de los 2
la interposicion de las acciones días de recibido el
ordinarias correspondientes amparo
 02
Competencia (art. 6)
A diferencia de la ley 16.986, la ley de amparo de CABA se limita
territorialmente a este territorio.
Hay que distinguir ciertas cuestiones:
● Cuando la acción de amparo sea dirigida contra autoridades
públicas de caba, será competente para conocer el fuero CAyT de
CABA.
● Si el amparo versa sobre cuestiones electorales, será el tribunal con
competencia electoral.
● Cuando se trate de una acción dirigida contra un particular, será
competente la Justicia de 1° Instancia de CABA en razón de la materia.
● Cuando un mismo acto u omisión afectare el derecho de varias
personas, entenderá en todas estas acciones el juzgado que
hubiese prevenido, disponiendose la acumulación de autos si
correspondiese.
 03
Procedimiento
Es similar al de la ley 16.986, a salvedad de que ahonda mas en
cuestiones procesales.
Contenido (art. 7)
La demanda se interpone por escrito y debe contener:
● Nombre, apellido, domicilio real y constituido del accionante (si es
colectivo, se debe identificar el grupo o colectivo afectado).
● La justificacion de la personería.
● La individualizacion, en lo posible, del autor del acto, hecho u omision
lesiva contra el que va dirigida la acción.
● La relación circunstanciada de los extremos que haya producido o
estén en vías de producir la lesión del derecho o garantía tutelados por
el art. 14 de la Constitución de CABA.
● El ofrecimiento de la prueba.
● La petición en términos claros y precisos.
Medios probatorios (art. 8)
Solamente será admisible la prueba:
● Documental.
● Informativa.
● Testimonial (máx. 3 testigos).
● Reconocimiento judicial.
● Prueba pericial pero en forma excepcional, cuando las
circusntancias del caso lo justifiquen a fin de dictar sentencia,
siempre y cuando su producción sea compatible con la naturaleza
sumarísima de la acción.

En ningún caso se reconoce la prueba confesional (al igual que la ley

16.986).
Traslado de la demanda
(art. 10)
Admitida la acción, cuando se trate de un amparo dirigido contra
autoridades públicas, se correrá traslado por el plazo improrrogable de
10 días, a fni de que el demandado conteste y ofrezca prueba.
Cuando el amparo esté dirigido contra un particular, el plazo será de 5
días, prorrogable en forma justificada y por única vez hasta un plazo
máximo de 10 días.
Producción de la prueba
(art. 11)
Contestada la demanda o vencido el plazo para hacerlo, el juez ordenará la
producción de la prueba que considere conducente, fijando una única
audiencia, si correspondiere. El plazo de producción de prueba es de 5
días, excepcionalmente prorrogable por igual plazo en forma fundada.
 04
Medidas cautelares (art. 14)
En la acción de amparo, como accesorio al principal, con criterio
excepcional son admisibles las medidas cautelares que resulten
necesarias para asegurar los efectos prácticos en la sentencia
definitiva, debiendo resolverse su procedencia dentro del plazo de 2
días.
 Cuando la medida cautelar solicitada afectase la
prestación de un servicio público o perjudicada una
función esencial de la administración, el juez previamente
le correrá traslado a la autoridad pública demandada para
que se expida dentro de un plazo máximo de 2 días sobre
la inconveniencia de adoptar dicha medida, pudiendo el
juez rechazarla o dejarla sin efecto declarando a cargo de
la autoridad demandada o personalmente por los que la
desempeñan, la responsabilidad por los perjuicios que se
deriven de su ejecución
 Requisitos de la cautelar

Verosimilitud en el derecho No frustración del interés

(requisito genérico de la medida) público (requisito específico de
esta ley, no aparece ni en la ley
16,986 ni en el CPCCN, por lo
Peligro en la demora (requisito que aplica únicamente en las
genérico de la medida) demandas radicadas en el fuero
CAyT de la Ciudad)

Contracautela (requisito
genérico de la medida)
 05
Sentencia
Tiene plazos especiales y cuestiones específicas sobre la cosa juzgada.
Plazo para dictar
sentencia (art. 16)
Se divide por instancia:
● En 1° instancia es de 5 días desde que el expediente se encuentre en
condiciones de resolver (en despacho).
● En 2° instancia o superior es de 10 días.

La sentencia firme que resuelve sobre la existencia o inexistencia de lesión,

restricción, alteración o amenaza en las condiciones del art. 14 de la
Constitución de CABA, hará cosa juzgada respecto del amparo (sentido
formal), dejando subsistente el ejercicio de las acciones que puedan
corresponder a las partes, con independencia del amparo (sentido
material).
Apelación (art. 19)C
En principio, todas las resoluciones son INAPELABLES, excepto la
sentencia definitiva, el rechazo in limine de la acción, la resolución
que resuelva reconducir el proceso, la que resuelve la caducidad de
instancia, el rechazo de una recusación con causa y las que versen sobre
medidas cautelares.
El recurso de apelación deberá interponerse y fundarse dentro de los 3
días de notificada la resolución impugnada, corriéndose traslado del
recurso por identico plazo (3 días).
Concesión del recurso de
apelación
Se divide por el tipo de sentencia:
● Para la sentencia definitiva: Se concede en relación y CON efecto
suspensivo.
● Para el resto de las sentencias;: Se concede en relación y SIN efecto
suspensivo.

El recurso concedido en relación significa que la alzada resuelve sobre la

base de las actuaciones producidas en la isntancia anterior (proceso breve
y expeditivo), por lo que no se admite la posibilidad de que en 2° instancia
se aleguen hechos nuevos o se produzca prueba. El efecto suspensivo
radica en la suspensión de los efectos de la sentencia hasta la resolución
de la alzada
 06
Cuestiones complementarias
El artículado de la ley da definiciones específicas respecto a otros
puntos procesales importantes
Se producirá la caducidad de la instancia del proceso cuando no se instare
el curso del procedimiento dentro del plazo de 30 días, o de 60 días en el
caso de amparo colectivo. La caducidad puede ser declarada de oficio o a
pedido de parte. Este plazo se computa desde la fecha de la última petición de
las partes o resolución o actuación del juez que tenga por objeto impulsar el
proceso.

Todas las resoluciones se notifican por nota, con excepción de la sentencia

definitiva, el traslado de la demanda, las que resuelvan medidas
cautelares y las que el juez estime pertinente por su gravedad o
importancia, las que se notifican por cédula.

Todo traslado que no tenga un plazo expresamente previsto en la ley, es

por el término de 2 días (principio general).