Estrategia Indicativa Finalv2

Estrategia Indicativa del
desarrollo, mantenimiento y
renovación de la infraestructura
ferroviaria
Versión Final
Noviembre 2022
desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria
RESUMEN EJECUTIVO
La elaboración de la Estrategia Indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura
ferroviaria (en lo sucesivo la Estrategia Indicativa) se enmarca dentro de la regulación establecida por la Ley
38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario. Este instrumento de planificación está asimismo
contemplado en la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se establece
un espacio ferroviario único europeo.
La misión principal de la Estrategia Indicativa es establecer un marco financiero y de prioridades de la
planificación ferroviaria. Por tanto, la Estrategia Indicativa debe establecer un conjunto de directrices
básicas destinadas a satisfacer las necesidades futuras de movilidad y la sostenibilidad financiera del
sistema ferroviario.
Asimismo, la Estrategia Indicativa, de acuerdo con el artículo 9 del Real Decreto 929/2020, de 27 de octubre,
de seguridad operacional e interoperabilidad ferroviarias, sirve para establecer las líneas estratégicas del
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, en materia de seguridad ferroviaria, para alcanzar
los objetivos de seguridad en la Red Ferroviaria de Interés General.
La definición de la Estrategia Indicativa por parte del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
supone, al mismo tiempo, un reto y una oportunidad para actuar como palanca en el cambio de paradigma
de la política de transportes, definido en la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030,
aprobada por Consejo de Ministros el 10 de diciembre de 2021, en la que se sitúa al ciudadano y al usuario
en el centro de todo el sistema.
La Estrategia Indicativa ha sido sometida a Evaluación Ambiental Estratégica ordinaria, proceso que se inició
en el año 2020 con la solicitud de inicio del procedimiento al Ministerio para la Transición Ecológica y el
Reto Demográfico, acompañada de un borrador del plan, de carácter técnico, y de un documento inicial
estratégico, de carácter ambiental. Posteriormente, en base a la información recibida se elaboró una
versión inicial completa de la Estrategia Indicativa, que fue sometida a información pública y consultas
acompañada de su correspondiente Estudio Ambiental Estratégico. Tras el análisis de las alegaciones
formuladas en estos trámites, se elaboró la propuesta final de la Estrategia Indicativa que, junto con el
Estudio Ambiental Estratégico y el documento que extracta el resultado de la información pública y de las
consultas, fueron remitidos a la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental que, tras su análisis
emitió la Resolución de 17 de agosto de 2022 por la que se formula la Declaración Ambiental Estratégica
de la Estrategia Indicativa (BOE núm. 201 del 22 de agosto de 2022). El presente documento constituye la
propuesta final completa de la Estrategia Indicativa, en la que se ha tenido en cuenta el contenido de la
Declaración Ambiental Estratégica, de acuerdo al artículo 26 de la Ley 21/2013, de evaluación ambiental.
A lo largo del documento se hace referencia a los distintos documentos normativos y políticas a los que
debe dar respuesta la Estrategia Indicativa y que, por lo tanto, determinan sus objetivos y su alcance. En
cuanto a su contenido, además de su encuadre normativo, se analiza la planificación actual y la de los países
fronterizos, y se incluye un diagnóstico de la red ferroviaria que sirve de base para la formulación de los
objetivos estratégicos.
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Posteriormente, se detallan dichos objetivos estratégicos y se enuncian los programas de actuación que
sirven para definir los dos escenarios alternativos que se han contemplado, y que son comparados en la
propia Estrategia y en el Documento Ambiental Estratégico. El primero de ellos, de carácter continuista
respecto a las inversiones llevadas a cabo hasta ahora; y, el segundo de ellos, en el que se propone
reorientar las prioridades inversoras hacia actuaciones más relacionadas con la movilidad cotidiana, el
transporte de mercancías y el mantenimiento de la red existente.
La Estrategia Indicativa concluye que el escenario que mejor se adecúa a los objetivos estratégicos
pretendidos es el Escenario 2, en línea con el resultado del Estudio Ambiental Estratégico y respaldado por
la Declaración Ambiental Estratégica formulada, ya que contribuye de forma más eficaz a la mejora de la
movilidad cotidiana de la ciudadanía y responde a los nuevos retos que se plantean al sistema de
transportes en términos de seguridad, calidad, eficiencia y sostenibilidad ambiental y financiera.
Por último, se estiman los niveles de inversión necesarios para desarrollar los programas de actuación con
el fin de, por un lado, realizar un acercamiento al coste de todas las medidas necesarias para cumplir con
los objetivos estratégicos marcados, y por otro, para poder planificar su financiación.
En concreto, en ambos escenarios se estiman unas inversiones en desarrollo y renovación de las
infraestructuras de unos 24.200 M€ en el período 2021-2026, lo que supondría un incremento de las
inversiones hasta el 0,30% del PIB y su estabilización en todo el periodo. La diferencia fundamental entre
los escenarios se sitúa en las diferentes prioridades que se otorgan a las actuaciones, dado que, en el
escenario seleccionado, se propone un incremento sustancial de las inversiones destinadas a las cercanías
y movilidad urbana y a las mercancías, para lograr un mayor equilibrio con las inversiones en las líneas de
viajeros de media y larga distancia, fundamentalmente de alta velocidad.
Escenario 1 Escenario 2
Potenciación Mejora Movilidad
ACTUACIONES
Movilidad total sistema
Interurbana ferroviario
Cercanías y movilidad urbana 6% 23%
Mercancías 14% 19%
Viajeros. Media y larga distancia 72% 49%
Transversales en la red1 8% 9%
TOTAL 100% 100%
Es preciso destacar que la reorientación de la planificación ferroviaria que se propone en la Estrategia

Indicativa está en consonancia con la nueva orientación de las políticas inversoras del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, así como con el Plan de Recuperación, Transformación y
Resiliencia, presentado el 30 de abril de 2021 y aprobado por la Comisión Europea el 16 de junio de 2021,
que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía española, la recuperación del crecimiento
1
Actuaciones generalizadas en la red y planes transversales que no pueden asignarse específicamente a un tipo de
servicio (mejora de telecomunicaciones y telemando, sistemas de información, gestión de red, innovación, renovación
instalaciones en túneles, mejora de pantallas acústicas, etc.).
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económico y la creación de empleo, para la reconstrucción sólida, inclusiva y resiliente tras la crisis de la
COVID-19, dando respuesta a los retos de la próxima década.
Esto ha sido igualmente considerado en la redacción de los convenios suscritos, en julio de 2021, con ADIF
y ADIF AV para el periodo 2021-2025, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad económica de las
infraestructuras ferroviarias y la de las propias entidades. Así, dentro de un escenario estable de
financiación a medio plazo, se da certidumbre a las aportaciones económicas que el Estado realiza a ambas
entidades públicas, en concordancia con las prioridades establecidas en la presente Estrategia Indicativa,
lo que asegura la plena coherencia de sus objetivos y estipulaciones con las directrices establecidas en este
documento.
Una vez que se apruebe la Estrategia Indicativa, los administradores generales de infraestructuras serán los
encargados de redactar y aprobar los Programas de Actividad de acuerdo con la misma y ajustados a la
financiación proporcionada a través de los citados convenios.
Los Programas de Actividad, que deben ser actualizados anualmente, serán los documentos que incluirán
planes de inversión concretos y todas las actuaciones específicas relacionadas con el establecimiento de
infraestructuras ferroviarias de la Red Ferroviaria de Interés General, o cualquier modificación de las
mismas desde el punto de vista del trazado o de sus condiciones funcionales o de explotación, previstas
para los cinco años siguientes.
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ÍNDICE DEL DOCUMENTO
1 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 10
1.1 El momento de la planificación sostenible y segura ................................................................. 10
1.2 Objeto del presente documento ............................................................................................... 13
2 ENCUADRE NORMATIVO............................................................................................................. 15
2.1 Ley 38/2015 del Sector Ferroviario ........................................................................................... 15
2.2 Políticas europeas de transporte .............................................................................................. 16
2.2.1 Libro Blanco “Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una
política de transportes competitiva y sostenible” (2011) ...................................................... 16
2.2.2 Directiva 2012/34/UE “RECAST” del Parlamento Europeo y del Consejo de 21 de
noviembre de 2012 ................................................................................................................. 17
2.2.3 Reglamento UE 1315/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 11 de diciembre
de 2013 ................................................................................................................................... 17
2.2.4 Cuarto Paquete Ferroviario .......................................................................................... 18
3 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA .............................................................................. 20
3.1 Planificación en la Red ferroviaria española ............................................................................. 20
3.2 Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada ......................................................... 21
3.3 Red Transeuropea de Transporte (TEN-T). Corredores Atlántico y Mediterráneo ................... 22
3.4 Estado de la planificación ferroviaria de Francia ...................................................................... 25
3.5 Estado de la planificación ferroviaria de Portugal .................................................................... 27
4 DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA RED ................................................................... 30
4.1 Caracterización de la red actual ................................................................................................ 30
4.2 Demanda actual y evolución ..................................................................................................... 33
4.2.1 Demanda total de viajeros ........................................................................................... 34
4.2.2 Demanda de Servicios de Cercanías ............................................................................. 36
4.2.3 Demanda de Servicios de Media Distancia .................................................................. 39
4.2.4 Demanda de Servicios de Larga Distancia .................................................................... 41
4.2.5 Demanda de mercancías .............................................................................................. 44
4.3 Capacidad de la red ferroviaria ................................................................................................. 47
4.4 Mantenimiento de la red .......................................................................................................... 49
4.5 Seguridad ................................................................................................................................... 50
4.6 Consumo de energía, eficiencia energética y emisiones del sistema ferroviario ..................... 53
4.7 Conclusiones del Diagnóstico: Análisis DAFO ............................................................................ 56
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5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................................... 60

5.1 Potenciar una movilidad urbana y metropolitana sostenible, a través del servicio de Cercanías,
e incrementar los niveles de accesibilidad y de cohesión social a través de un sistema
ferroviario de calidad ................................................................................................................ 62
5.2 Mejorar el mantenimiento de la totalidad de la red para evitar su descapitalización y aumentar
la fiabilidad, el confort y la seguridad del transporte ferroviario ............................................. 62
5.3 Posibilitar la sostenibilidad económica de la red ferroviaria primando la eficiencia en la
aplicación de los recursos.......................................................................................................... 63
5.4 Garantizar la interoperabilidad nacional e internacional con el desarrollo de los corredores
TEN-T, e impulsar actuaciones en favor del transporte intermodal ......................................... 64
5.5 Impulsar el tráfico ferroviario de mercancías, poniendo en valor su sostenibilidad
medioambiental, mejorando su productividad y desarrollando nuevas fórmulas de gestión y
explotación ................................................................................................................................ 64
5.6 Potenciar la seguridad operacional en el transporte ferroviario mediante la aplicación de
medidas encaminadas a la mejora de la explotación y a la reducción de la accidentalidad .... 65
5.7 Fomentar la digitalización del transporte y la innovación para garantizar una movilidad
conectada .................................................................................................................................. 66
5.8 Fortalecer la sostenibilidad ambiental de todo el sistema ferroviario ..................................... 66
6 PROGRAMAS DE ACTUACIÓN ...................................................................................................... 68
7 ESCENARIOS ............................................................................................................................... 70
7.1 Escenario 1 ................................................................................................................................ 72
7.1.1 Programa de Desarrollo de la red ferroviaria ............................................................... 72
7.1.2 Programa de Mantenimiento ....................................................................................... 73
7.1.3 Programa de Renovación y mejora de la red ............................................................... 73
7.1.4 Programa de Integración medioambiental .................................................................. 73
7.2 Escenario 2 ................................................................................................................................ 74
7.2.3 Programa de Renovación y mejora de la red ............................................................... 79
7.3 Alternativa cero ......................................................................................................................... 95
7.3.3 Programa de Renovación ............................................................................................. 95
7.4 Comparación de escenarios y reparto de inversiones .............................................................. 96
8 LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA MEJORA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL ................................. 99
8.1 Medidas relacionadas con el desarrollo, mantenimiento, renovación y mejora de la red. ..... 99
Página 6
8.2 Otras medidas no ligadas directamente a la inversión sobre la red. ...................................... 100
9 INVERSIONES Y FINANCIACIÓN ..................................................................................................102
9.1 Recursos para el desarrollo de la Estrategia ........................................................................... 102
9.2 Financiación ............................................................................................................................. 103
10 GOBERNANZA Y SEGUIMIENTO ..................................................................................................111
10.1 Seguimiento ambiental ........................................................................................................... 112
ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1. Red Transeuropea de Transporte (TEN-T). Requisitos técnicos ....................................................................... 18
Tabla 2. Planificación de inversiones en función del escenario elegido en el informe Duron (escenario 2) ................. 27
Tabla 3. RFIG administrada por ADIF y ADIF AV. Longitud de red y estaciones/terminales .......................................... 30
Tabla 4. Características técnicas de la RFIG administrada por ADIF y ADIF AV.............................................................. 31
Tabla 5. Principales características de las conexiones transfronterizas de la RFIG ....................................................... 32
Tabla 6. Transporte ferroviario de viajeros en España por tipo de servicio (2019) ....................................................... 36
Tabla 7. Transporte ferroviario de mercancías en España (2019) ................................................................................. 45
Tabla 8. Inversiones ferroviarias por Adif y Adif Alta Velocidad (2014-2019) ............................................................... 71
Tabla 9. Principales medidas para la integración ambiental ......................................................................................... 88
Tabla 10. Principios y criterios ambientales a considerar en la selección de alternativas en los proyectos que se deriven
de la Estrategia Indicativa .............................................................................................................................................. 92
Tabla 11. Seguimiento ambiental .................................................................................................................................. 93
Tabla 12. Reparto de inversión entre escenarios (2021-2026) ...................................................................................... 96
Tabla 13. Actuación C1.I3 del Componente 1: Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos
urbanos y metropolitanos............................................................................................................................................ 108
Tabla 14. Actuaciones C6.I1- C6.I4 del Componente 6: Estrategia de Movilidad sostenible, segura y conectada ...... 108
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura 1. Planificación ferroviaria en los distintos planes nacionales de transporte en España ................................... 20
Figura 2. Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). Red ferroviaria del Corredor Atlántico en España ....................... 23
Figura 3. Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). Red ferroviaria del Corredor Mediterráneo en España ............... 24
Figura 4. Planificación de la red de alta velocidad en Francia ....................................................................................... 26
Figura 5. Planificación ferroviaria en Portugal ............................................................................................................... 28
Figura 6. Programa de inversiones ferroviarias en Portugal .......................................................................................... 29
Figura 7. Red Ferroviaria de Interés General ................................................................................................................. 31
Figura 8. Conexiones transfronterizas de la RFIG .......................................................................................................... 32
Figura 9. Evolución del tráfico ferroviario de viajeros. Viajeros-km (miles). Periodo 2012-2021.................................. 33
Figura 10. Evolución del tráfico ferroviario de mercancías. Toneladas-km (miles). Periodo 2012-2021 ...................... 34
Figura 11. Participación de los distintos servicios de transporte ferroviario de viajeros .............................................. 35
Figura 12. Evolución del transporte ferroviario de viajeros en España por tipo de servicio ......................................... 36
Figura 13. Red de los servicios de Cercanías .................................................................................................................. 37
Figura 14. Evolución de los viajeros en los servicios de Cercanías ................................................................................ 38
Figura 15. Servicios de media distancia ......................................................................................................................... 40
Figura 16. Evolución de los viajeros en los servicios de media distancia ....................................................................... 41
Figura 17. Servicios de larga distancia ........................................................................................................................... 42
Figura 18. Evolución de los viajeros en los servicios de larga distancia ......................................................................... 43
Figura 19. Red utilizada para el transporte de mercancías ............................................................................................ 44
Figura 20. Cuota modal (% toneladas-km ferrocarril / toneladas-km total) del transporte ferroviario de mercancías en
2019 y variación de la cuota modal en el periodo 2009-2019 ....................................................................................... 46
Figura 21. Cuota modal (toneladas) del transporte interior de mercancías en España, 2019....................................... 46
Figura 22. Niveles de Saturación de la RFIG ................................................................................................................... 48
Figura 23. Gastos de explotación en mantenimiento de la red ferroviaria en el periodo 2008-2019 ........................... 49
Figura 24. Ratios de fallecidos en los diferentes modos de transporte ......................................................................... 50
Figura 25. Accidentalidad en la RFIG.............................................................................................................................. 51
Figura 26. Número de accidentes ferroviarios en relación con el volumen de tráfico .................................................. 52
Figura 27. Ratio de pasos a nivel en la UE...................................................................................................................... 52
Figura 28. Número de pasos a nivel en la RFIG .............................................................................................................. 53
Figura 29. Consumo energético del sector transporte (TJ). 2005-2018......................................................................... 54
Figura 30. Consumo de energía por unidad de tráfico (TJ/UT-km) por modos. 2018 ................................................... 54
Figura 31. Emisiones de GEI (toneladas equivalentes CO2) respecto a consumo energético (TJ) por modos .............. 55
Figura 32. Consumo de energía de tracción en la RFIG ................................................................................................. 55
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Figura 33. Inversión en ferrocarriles. Sector público estatal. Periodo 2008-2019......................................................... 70

Figura 34. Gasto en mantenimiento medio por km de red en el periodo 2008-2019 ................................................... 97
Figura 35. Evolución de la inversión ferroviaria (%) con respecto al PIB ..................................................................... 103
Figura 36. Inversiones (M€) contempladas en el Plan de Recuperación y Resiliencia para el ferrocarril, desagregado en
anualidades y partidas ................................................................................................................................................. 109
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1 INTRODUCCIÓN
1.1 EL MOMENTO DE LA PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE Y SEGURA

La elaboración de la Estrategia Indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura
ferroviaria (en lo sucesivo la Estrategia Indicativa) se enmarca dentro de la regulación establecida por la Ley
38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario. Este instrumento de planificación estratégica está
asimismo contemplado en la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, por la que se
establece un espacio ferroviario único europeo, y que se ha incorporado al ordenamiento jurídico español
mediante la citada ley.
La definición de la Estrategia Indicativa por parte del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
supone, al mismo tiempo, un reto y una oportunidad para actuar como palanca en el cambio de paradigma
de la política de transportes, cambio que demanda una sociedad avanzada como la española y que cuenta
con una de las redes de infraestructuras de transporte más desarrolladas del mundo.
Este cambio de paradigma encuentra un sólido apoyo en tendencias ya consolidadas desde hace varios
años, tanto a nivel nacional como internacional, que propugnan una movilidad sostenible, basada en el uso
racional de los recursos, tanto financieros como naturales, y unas políticas que se centren en satisfacer las
necesidades de los usuarios.
En el plano ambiental, es imprescindible incorporar a la Estrategia Indicativa la lucha contra el cambio
climático, recuperar o aumentar la conectividad ecológica en territorios afectados y la adaptación de
nuestro sistema ferroviario para hacerlo más resiliente a determinadas consecuencias de dicho cambio
climático que, desgraciadamente, ya son una realidad.
A ello hay que unir el papel cada vez más relevante que desempeñan las nuevas tecnologías de la
información y las comunicaciones en el mundo del transporte, dentro de una imparable tendencia a la
digitalización de esta actividad, al igual que ocurre con otras actividades esenciales en la vida cotidiana de
los ciudadanos. A este respecto, y como otra de las múltiples consecuencias de la revolución digital, la
ciberseguridad aparece como una prioridad esencial para los grandes sistemas de transporte, añadiendo
así una tercera dimensión a las ya tradicionales de la seguridad operacional (safety) y la protección frente
a actos delictivos (security).
Y, por si no fueran suficientes estos vectores de cambio, en los últimos meses ha aparecido también la
necesidad de incorporar a nuestras políticas de transporte los cambios que sin duda va a traer consigo la
crisis sanitaria de la pandemia del COVID-19. Pese a las muchas incertidumbres que aún existen, lo que
parece evidente es que los criterios de seguridad sanitaria van a tener en el futuro un peso mucho mayor
en el transporte y esto afectará desde la fase de planificación hasta la de explotación de los sistemas de
transporte.
A lo largo del presente documento se irá haciendo referencia a los distintos documentos normativos y
políticas a los que debe dar respuesta la Estrategia Indicativa y que, por lo tanto, determinan sus objetivos
y su alcance. Cabe hacer una breve referencia, en esta introducción, a los más relevantes.
Página 10
Así, en el ámbito puramente sectorial del ferrocarril, y de acuerdo con lo establecido en la citada Ley del
Sector Ferroviario, la Estrategia Indicativa garantiza la eficiencia y sostenibilidad en la asignación de
recursos públicos destinados al ferrocarril, con criterios de rentabilidad social. De esta forma, la misión
principal de la Estrategia Indicativa es establecer un marco general de prioridades desde el punto de vista
planificador, pero sobre todo desde el punto de vista financiero, proporcionando directrices básicas que
posibiliten la financiación sostenible del sistema ferroviario. Además, para la aplicación efectiva de los
recursos en este contexto, es primordial contar con la cooperación entre las diferentes Administraciones
con un nuevo enfoque integrador e inclusivo.
En este sentido, en julio de 2021, la Administración General del Estado, a través del Ministerio de
Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, suscribió con ADIF y ADIF AV sendos convenios para el periodo
2021-2025, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad económica de las infraestructuras ferroviarias y
la de las propias entidades. Así, dentro de un escenario estable de financiación a medio plazo, se pretende
regular y dar estabilidad a las aportaciones económicas que el Estado realiza a ambas entidades públicas
en concordancia con las prioridades establecidas en la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y
Conectada 2030, del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, y, la presente Estrategia
Indicativa, lo que asegura la plena coherencia de sus objetivos y estipulaciones con las directrices
establecidas en este documento.
Precisamente, la Estrategia Indicativa es un elemento clave dentro de la Estrategia de Movilidad Segura,
Sostenible y Conectada 2030, en la que se sitúa al ciudadano y al usuario en el centro de todo el sistema.
Esto supone, en línea con todas las políticas y buenas prácticas de transporte europeas, el ya citado cambio
de paradigma con respecto a políticas anteriores en las que se priorizaba únicamente la inversión en nuevas
infraestructuras.
En el contexto europeo, la política común de transportes de la Unión Europea establece como grandes
prioridades que deben ser integradas en la Estrategia Indicativa, la apertura de los mercados, el refuerzo
de la seguridad, la multimodalidad e interoperabilidad de nuestras infraestructuras, la sostenibilidad y
descarbonización del transporte y el impulso a la digitalización y a la ciberseguridad.
En el contexto global, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, adoptada en 2015 por la Asamblea
General de las Naciones Unidas, establece en su Objetivo 9 “Industria, Innovación e Infraestructura”, que
para conseguir una economía robusta se necesitan inversiones en infraestructuras que garanticen la
sostenibilidad, la estabilidad social y frenen el cambio climático, precepto en el que claramente se encuadra
la Estrategia Indicativa. Igualmente, en su Objetivo 11 “Ciudades y comunidades sostenibles” determina
como una de sus metas que, de aquí a 2030, “se debe proporcionar el acceso a sistemas de transporte
seguros, asequibles, accesibles y sostenibles para todos y mejorar la seguridad vial, en particular mediante
la ampliación del transporte público”.
En el actual contexto económico y financiero, y teniendo en cuenta las incertidumbres que ha introducido
la crisis del COVID-19, es más necesario que nunca que la formulación de políticas, y singularmente las
inversiones en infraestructuras, se orienten a actuaciones más sostenibles, acelerando el logro de los
objetivos planteados en la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible.
Asimismo, la Estrategia Indicativa se integra dentro del conjunto de actuaciones contempladas en el Plan
de Recuperación, Transformación y Resiliencia, presentado el 30 de abril de 2021 y aprobado por la
Página 11
Comisión Europea el 16 de junio de 2021, que traza la hoja de ruta para la modernización de la economía
española, la recuperación del crecimiento económico y la creación de empleo, para la reconstrucción sólida,
inclusiva y resiliente tras la crisis de la COVID-19, dando respuesta a los retos de la próxima década.
Así, el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España contempla impulsar las
infraestructuras de transporte como “elemento esencial para la mejora de la competitividad y la capacidad
de exportación de la economía”, con especial énfasis en el modo ferroviario.
Por lo tanto, es el momento de diseñar una planificación que prime la eficiencia, la sostenibilidad y la
seguridad, mediante la definición y aprobación de una ESTRATEGIA INDICATIVA DEL DESARROLLO,
MANTENIMIENTO Y RENOVACIÓN DE LAS INFRAESTRUCTURAS FERROVIARIAS INTEGRANTES DE LA RED
FERROVIARIA DE INTERÉS GENERAL (en adelante RFIG) que, además de satisfacer las necesidades futuras
de movilidad, contribuya al proceso de toma de decisiones en materia de infraestructuras ferroviarias,
dotándolo de mayor coherencia y efectividad.
Las líneas maestras sobre las que se formula la Estrategia Indicativa están, por tanto, enfocadas a:
• La SEGURIDAD en los desplazamientos, desde el punto de vista de la operación y del
mantenimiento.
• Una POLÍTICA DE TRANSPORTES basada en la MOVILIDAD como derecho de los ciudadanos y como
elemento de cohesión social. Por consiguiente, los resultados de la planificación ferroviaria deben
enfocarse en la satisfacción de los usuarios. Uno de los principales instrumentos para conseguir los
objetivos pretendidos es la INTERMODALIDAD, facilitando una movilidad sin barreras entre
distintos modos de transporte.
• La SOSTENIBILIDAD en sus tres dimensiones: económica (mediante la asignación de los recursos
públicos desde la eficiencia y la justicia), social (garantizando la equidad social y territorial) y
medioambiental (mediante la contribución del ferrocarril a la descarbonización del sector
transporte y a la mitigación y adaptación al cambio climático, así como la minimización de su
impacto ambiental: contaminación, ruido, protección de la biodiversidad y fragmentación de
hábitats).
• La ESTABILIDAD en la inversión pública, maximizando su contribución al incremento de la
productividad y al aumento de la competitividad de la economía española.
• La DIGITALIZACIÓN de las infraestructuras del transporte.
En relación con el período temporal cubierto por la Estrategia Indicativa, debe señalarse que la Ley 38/2015
del Sector Ferroviario establece que la estrategia indicativa debe cubrir, al menos, un periodo de cinco años.
Por tanto, para la formulación del horizonte temporal se deben tener en cuenta, además de esta premisa
de mínimos, la estabilidad y la orientación del entorno, en estos momentos muy afectados por la crisis del
COVID-19, la intensidad de la competencia (con la entrada de nuevos operadores tras la apertura del
mercado), la capacidad con la que el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana puede
incorporar posibles cambios o la coherencia con los horizontes temporales establecidos en otras
planificaciones estratégicas, tanto a nivel nacional como comunitario.
Página 12
Por ello, se ha optado por diseñar la Estrategia Indicativa a 6 años. Es cierto que una estrategia a largo plazo
podría suponer una mayor flexibilidad a la hora de realizar una planificación ferroviaria, pero también
supondría una generalización de los objetivos y una menor concreción de las líneas de acción a seguir, al
no disponer de información específica sobre los recursos disponibles para tan largo plazo.
Un horizonte de seis años, 2026, permite comprender con más exactitud las necesidades reales en materia
de infraestructuras en el periodo y una mayor concreción de las metas a alcanzar, dado que las propuestas
para el desarrollo, mantenimiento y renovación de infraestructuras contarán con sus asignaciones de
recursos correspondientes en los Presupuestos Generales del Estado (PGE) y también con los importantes
fondos que la Unión Europea, a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, distribuirá entre los
países europeos para mitigar la crisis provocada por el COVID-19. Este horizonte a 2026 facilitará que la
Estrategia Indicativa interactúe en un entorno complejo, dinámico y en constante evolución.
Por último, se puede concluir que la finalidad de la presente Estrategia Indicativa es establecer un primer
escalón en planificación ferroviaria con el objeto de determinar los objetivos estratégicos a lograr y los
programas de actuación que marquen los principios básicos, directrices generales y las líneas de acción a
llevar a cabo para asegurar el desarrollo sostenible del sistema ferroviario.
En su segundo escalón, los administradores de la infraestructura ferroviaria (ADIF y ADIF-AV) deberán
desarrollar sus respectivos Programas de Actividad basándose en las principales directrices y principios que
se derivan de la presente Estrategia Indicativa, para garantizar un desarrollo óptimo y eficiente de la red, a
través de actuaciones concretas.
1.2 OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO

Como se ha mencionado anteriormente, la necesidad de la realización de una Estrategia Indicativa para el
desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria nace del cumplimiento de las
obligaciones fijadas por la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario, que a su vez supone la incorporación al
ordenamiento jurídico español de la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, por el
que se establece un espacio ferroviario único europeo. Este instrumento de planificación ferroviaria debe
cumplir, además, con los criterios establecidos por la Ley 21/2013, de 9 de diciembre, de evaluación
ambiental, ya que está sometida a un proceso de Evaluación Ambiental Estratégica ordinaria.
En consecuencia, se han desarrollado los trabajos oportunos para llevar a cabo el procedimiento de
evaluación, cuya primera tarea consistió en realizar una solicitud de inicio de la Evaluación Ambiental
Estratégica ordinaria, acompañada de un borrador del plan, de carácter técnico, y de un documento inicial
estratégico, de carácter ambiental. Esa documentación fue examinada y sometida a consultas por el órgano
ambiental durante el segundo semestre del año 2020, tras lo cual este remitió el Documento de alcance en
el que se establece el contenido de la evaluación ambiental estratégica a realizar.
En base a la información recibida, se completó y actualizó el borrador de la Estrategia indicativa y se elaboró
el Estudio Ambiental Estratégico, tras lo que fueron sometidos a consultas de las Administraciones públicas
afectadas y a Información Pública mediante su publicación en el BOE el pasado 27 de noviembre de 2021.
Posteriormente, una vez tomadas en consideración las alegaciones recibidas, se ha actualizado el Estudio
Ambiental Estratégico y se ha procedido a la redacción de una nueva versión de la Estrategia Indicativa que
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fue remitida al órgano ambiental, acompañada del estudio ambiental estratégico modificado y el
documento que extracta el resultado de la información pública y de las consultas. Una vez analizada esta
documentación, la Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental emitió la Resolución de 17 de
agosto de 2022 por la que se formula la Declaración Ambiental Estratégica de la Estrategia Indicativa (BOE
núm. 201 del 22 de agosto de 2022). El presente documento constituye la propuesta final completa de la
Estrategia Indicativa, en la que se ha tenido en cuenta el contenido de la declaración ambiental estratégica.
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2 ENCUADRE NORMATIVO
La formulación coherente y sólida de la Estrategia Indicativa implica la aplicación de un marco normativo
consolidado, tanto a nivel nacional como a nivel europeo. Este marco normativo debe fijar los criterios,
preceptos y responsabilidades que debe cumplir la Estrategia en su desarrollo. En este sentido, y dentro de
un contexto nacional, los preceptos fijados en la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario, cuyo objeto es la
regulación de las infraestructuras ferroviarias, de la seguridad ferroviaria y de la prestación de los servicios
de transporte ferroviario de viajeros y mercancías, son de aplicación directa a la Estrategia Indicativa.
A nivel europeo, las políticas europeas de transporte, recogidas a través de diversas normativas, establecen
los requisitos para las infraestructuras de la red transeuropea en toda la Unión Europea hasta el año 2050.
A continuación, se describe, de forma sintética, el marco normativo dentro del que se desarrolla la
Estrategia Indicativa.
2.1 LEY 38/2015 DEL SECTOR FERROVIARIO

La liberalización del transporte ferroviario de viajeros y la exigencia de cumplimiento de las directivas
comunitarias han obligado al desarrollo de un nuevo marco regulatorio, materializado principalmente en la
Ley 38/2015, de 29 de septiembre, del Sector Ferroviario.
La Ley 38/2015 ha supuesto una armonización con la normativa europea, mediante la incorporación al
ordenamiento jurídico español de la Directiva 2012/34/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21
de noviembre de 2012, por el que se establece un espacio ferroviario único europeo, “Directiva RECAST”,
así como, a nivel nacional, con el Real Decreto-Ley 22/2012 de 20 de julio, por el que se adoptan medidas
en materia de infraestructuras y servicios ferroviarios.
Uno de los principales cambios que introduce la Ley 38/2015 es la necesidad de publicación de una
estrategia indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de las infraestructuras ferroviarias
integrantes de la RFIG, destinada a satisfacer las necesidades futuras de movilidad, recogiendo así lo
previsto en la Directiva europea RECAST.
En el artículo 5 “Planificación de infraestructuras ferroviarias integrantes de la Red Ferroviaria de Interés
General”, se establecen los principales requisitos que debe cumplir la Estrategia Indicativa:
• Periodo temporal: Cubrirá un periodo temporal de, al menos, cinco años y será renovable.
• Marco general: Marco general de prioridades y financiero. Basada en la eficiencia económica y
social y en la financiación sostenible del sistema ferroviario. Debe considerar las necesidades
globales de la Unión Europea.
• Alcance: Planificación de las infraestructuras integrantes de la RFIG, establecimiento o

modificación de las líneas ferroviarias o tramos de las mismas, de estaciones de transporte de
viajeros y de terminales de transporte de mercancías.
• Trámite de audiencia: Se debe dar audiencia a las administraciones públicas autonómicas y

locales afectadas y a los demás interesados.
• Perspectiva intermodal: Debe contemplar la asignación eficiente entre modos de transporte.
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La redacción y publicación de una Estrategia indicativa, además de contribuir al proceso de toma de

decisiones, dotándolo de mayor coherencia y efectividad, debe servir como base para el establecimiento y
aprobación, por parte de los administradores generales de infraestructuras de los programas de actividad.
Estos programas contendrán todas las actuaciones relacionadas con el establecimiento, la conservación y
el mantenimiento de las infraestructuras ferroviarias de la RFIG, o cualquier modificación de la misma desde
el punto de vista de trazado o de sus condiciones funcionales o de explotación, prevista para los cinco años
siguientes, tal como se recoge en el Artículo 25 de la Ley 38/2015.
2.2 POLÍTICAS EUROPEAS DE TRANSPORTE

Uno de los elementos clave que la Unión Europea ha priorizado desde su fundación ha sido el disponer de
una política común de transportes, política que ha sufrido diversos ajustes para su adaptación a nuevos
retos y objetivos. Entre los objetivos de la Comisión Europea está el de desarrollar y promover unas políticas
de transporte eficientes, seguras y sostenibles. Se considera fundamental, en el ámbito de la Unión,
ampliar, modernizar y racionalizar las infraestructuras de forma que optimicen la creación de redes
transfronterizas que no supongan una ruptura entre las formas de desplazamiento.
La Estrategia Indicativa, en línea con lo propuesto por la Unión Europea, se constituye como uno de los
elementos clave de planificación que van a permitir un desarrollo, mantenimiento y renovación de
infraestructuras seguras y sostenibles, enfocadas a la movilidad y a la intermodalidad y, mediante la
estabilidad en la inversión pública, maximizar el crecimiento económico.
En los siguientes epígrafes se describen los diferentes documentos que contienen preceptos a seguir, tanto
de índole técnica como política, por la Estrategia Indicativa para su desarrollo.
2.2.1 LIBRO BLANCO “HOJA DE RUTA HACIA UN ESPACIO ÚNICO EUROPEO DE TRANSPORTE: POR UNA
POLÍTICA DE TRANSPORTES COMPETITIVA Y SOSTENIBLE” (2011)
El “Libro Blanco: Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una política de transportes
competitiva y sostenible”, en su Parte 1 (epígrafe 10), subraya el papel fundamental de una adecuada red
de infraestructuras para la movilidad. En concreto, recoge que: “No será posible ningún cambio
fundamental en el transporte si no está respaldado por una red adecuada y por más inteligencia en su uso.
El cambio ha de ser planificado de forma que se maximice el impacto positivo en el crecimiento económico
y se minimice el impacto negativo en el medio ambiente”.
Dentro de los diez objetivos planteados por el Libro Blanco para un sistema de transporte competitivo y
sostenible, se señala que una de las condiciones necesarias para la optimización del rendimiento de las
cadenas logísticas multimodales es desarrollar la infraestructura adecuada, que permita el incremento del
uso de modos más eficientes desde el punto de vista energético, apoyándose en corredores eficientes y
ecológicos. Parte 2 (capítulo 2.5).
También hace hincapié en que se requieren importantes recursos para el óptimo funcionamiento de la red
de transportes, por lo que los Estados miembros deben contar, entre otras fuentes de financiación, con una
financiación nacional suficiente en su programación presupuestaria, así como de suficiente capacidad para
la planificación y ejecución de los proyectos. Es necesario, por lo tanto, una estabilidad en la inversión
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pública, que proporcione un marco estable a todos los agentes que intervienen en el transporte ferroviario
y permita maximizar el crecimiento económico.
Por lo tanto, la publicación de la Estrategia Indicativa se encuentra alineada con lo establecido por la
Comisión Europea en el Libro Blanco, en cuanto a la importancia que concede a las inversiones en
infraestructuras de transporte, así como a su planificación, como garantía de crecimiento económico y de
sostenibilidad en sus tres dimensiones (ambiental, social y económica).
2.2.2 DIRECTIVA 2012/34/UE “RECAST” DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE

NOVIEMBRE DE 2012
La Directiva 2012/34/UE “RECAST”, del Parlamento Europeo y del Consejo, del 21 de noviembre de 2012,
refunde todas las anteriores directivas ferroviarias de la UE, para establecer un “Espacio Ferroviario
Europeo Único”. Más concretamente, la Directiva pretende la supresión de obstáculos administrativos,
técnicos y de mercado del sector a nivel europeo y establecer las mismas reglas para todos los actores, en
especial las relativas a la independencia y transparencia financiera de los gestores de infraestructuras
ferroviarias.
Para lograr un mercado ferroviario único y abierto es preciso disponer de una red de infraestructuras
integrada y de equipos interoperables, que permitan prestar servicios de transporte eficaces en toda
Europa, garantizando condiciones de competencia equitativas frente a los demás modos de transporte.
La Directiva 2012/34/UE recoge, en su artículo 8, la necesidad de publicación, previa consulta a las partes
interesadas, de una estrategia indicativa de desarrollo de la infraestructura ferroviaria destinada a
satisfacer las necesidades futuras de movilidad por lo que respecta al mantenimiento, renovación y
desarrollo de la infraestructura, basada en una financiación sostenible del sistema ferroviario.
Adicionalmente, la Directiva posibilita que los Estados miembros aporten financiación al administrador de
infraestructuras, especialmente para hacer frente a las nuevas inversiones. Para ello, el administrador
deberá adoptar un programa de actividad que tenga en consideración la estrategia indicativa aprobada, y
que incluya los planes de inversión y financiación de la infraestructura, garantizando un uso y desarrollo
óptimo y eficiente de la misma.
2.2.3 REGLAMENTO UE 1315/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 11 DE DICIEMBRE

DE 2013
El Reglamento (UE) 1315/2013 sobre las orientaciones de la Unión para el desarrollo de la Red
Transeuropea de Transporte (TEN-T) señala en sus considerandos que, para cumplir con los objetivos
marcados en las políticas europeas, la Red Transeuropea de Transporte debe contar con infraestructuras
de alta calidad, haciendo un uso eficiente y sostenible de los recursos.
Para desarrollar la Red Transeuropea de Transporte se ha establecido una estructura de doble capa con
diferentes horizontes temporales. En el caso de la Red Básica (Core Network), integrada por las actuaciones
de máxima importancia estratégica de la Red TEN-T, este horizonte es el año 2030, mientras que para la
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Red Global (Comprehensive Network), que engloba el conjunto de infraestructuras existentes y planificadas
de la Red TEN-T, el horizonte se sitúa en el año 2050.
Por tanto, la presente Estrategia Indicativa tiene en cuenta el desarrollo, mantenimiento y renovación de
una infraestructura ferroviaria que le permite formar parte de una red transeuropea y que cumple con los
objetivos de la política de transporte fijados en la Unión.
Dentro de los diferentes programas de actuación de la Estrategia Indicativa, se tienen en consideración
aquellos proyectos que suponen un valor añadido europeo, es decir, tal como recoge el Reglamento,
aquellos que dan lugar a una mejora significativa de las conexiones de transporte o de los flujos de
transporte entre los Estado miembros.
Los Reglamentos (UE) 1315/2013 y 2021/1153 de la Unión Europea establecen las alineaciones y nodos
concretos que forman parte de cada uno de los Corredores de la Red Básica, así como los requisitos técnicos
necesarios para materializar una red multimodal sólidamente estructurada y homogénea que vertebre la
movilidad en Europa.
Tabla 1. Red Transeuropea de Transporte (TEN-T). Requisitos técnicos
Red global (horizonte 2050) Red básica (horizonte 2030)
• Interoperabilidad de la red • Interoperabilidad de la red

• Implantación de ERTMS • Electrificación total de las líneas ferroviarias
• Electrificación de las líneas • Líneas de mercancías de al menos 100 km/h,
• Acceso a las terminales de mercancías 22,5 t por eje y que permitan la circulación de
trenes de 740 m
• Implantación de ERTMS
• Ancho de vía estándar UIC para las nuevas
líneas
Fuente: Reglamento UE 1315/2013 para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T)
Dentro de la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T) se han identificado nueve Corredores de la Red
Básica, de los cuales dos de ellos discurren por España, el Corredor Atlántico y el Corredor Mediterráneo.
El Reglamento (UE) 2021/1153 de 7 de julio de 2021 ha actualizado las condiciones del Mecanismo
“Conectar Europa” (CEF) para el marco financiero plurianual (MFP) 2021-2027 en los sectores del
transporte, la energía y las tecnologías digitales, incluyendo en la Parte III de su Anexo las nuevas
alineaciones de los corredores de la Red Básica y los enlaces transfronterizos predeterminados de la Red
Global.
2.2.4 CUARTO PAQUETE FERROVIARIO
En enero de 2013 la Comisión Europea presentó el Cuarto Paquete Ferroviario. Se trata de un conjunto de
Directivas y Reglamentos para la apertura de los mercados nacionales de servicios de transporte de viajeros
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por ferrocarril, la reforma y mejoras estructurales en la gobernanza de la infraestructura ferroviaria, así

como para lograr una mayor armonización en relación a la interoperabilidad y la seguridad ferroviaria.
El Cuarto Paquete Ferroviario se articula en dos pilares (pilar técnico y pilar político o de gobernanza o
apertura del mercado). Las dos Directivas que componen el pilar técnico son fundamentalmente las que
incluyen orientaciones en relación al desarrollo, renovación y mantenimiento de las infraestructuras sobre
las que se debe basar la formulación de la Estrategia Indicativa.
Estas orientaciones están referidas a:
• La interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea (Directiva (UE) 2016/797
sobre la interoperabilidad del sistema ferroviario dentro de la Unión Europea).
• La seguridad operacional ferroviaria (Directiva (UE) 2016/798 sobre seguridad ferroviaria).
Los principios más importantes emanados de estas Directivas (transpuestas por el estado español mediante
el Real Decreto 929/2020, de 27 de octubre, sobre seguridad operacional e interoperabilidad ferroviaria)
que se han tenido en cuenta para el desarrollo de la Estrategia Indicativa son los siguientes:
• En cuanto a INTEROPERABILIDAD, los requisitos básicos están relacionados con la garantía de
compatibilidad entre las características de la infraestructura en la red europea, que asegure la
explotación de los trenes en servicio comercial. Dentro de éstos cabe destacar la disponibilidad de
Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad para los elementos que forman parte de la
infraestructura, así como las condiciones, conformidades y cumplimientos de los componentes y
subsistemas de interoperabilidad.
• En cuanto a SEGURIDAD OPERACIONAL, entre los requisitos cabe citar el mantenimiento general de
la seguridad ferroviaria y su mejora permanente, dando prioridad a la prevención de accidentes y
la elaboración y publicación de planes anuales de seguridad.
La Estrategia Indicativa establece las líneas estratégicas en materia de seguridad ferroviaria, para
alcanzar los Objetivos Comunes de Seguridad en la RFIG, de acuerdo con el artículo 9 del Real
Decreto 929/2020, de 27 de octubre, de seguridad operacional e interoperabilidad ferroviarias.
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3 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA
3.1 PLANIFICACIÓN EN LA RED FERROVIARIA ESPAÑOLA

España ha realizado, desde mediados de los años 80 y ayudada por los fondos europeos, un esfuerzo
considerable para superar sus carencias históricas en infraestructuras de transporte. Como consecuencia
de ese proceso, actualmente, España cuenta con unas infraestructuras y una red de transporte de las más
completas de Europa.
Aunque, en términos generales, nuestro sistema de infraestructuras de transporte proporciona unas

razonables condiciones de accesibilidad al territorio y da un adecuado soporte al desarrollo de las
actividades económicas, aún persisten carencias y desequilibrios que es preciso corregir, dado que,
frecuentemente, las decisiones de inversión han respondido más a criterios dotacionales que análisis
sistemáticos de evaluación de su rentabilidad socioeconómica.
Figura 1. Planificación ferroviaria en los distintos planes nacionales de transporte en España
Plan Director de Infraestructuras (PDI) 1993-2007 Programa de Infraestructuras de Transporte (PIT) 2000-2007
Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte (PEIT) 2005-2020 Plan de Infraestructuras, Transporte y vivienda (PITVI) 2012-2024
Así, en la red ferroviaria española coexisten infraestructuras muy modernas con otras relativamente
obsoletas y tramos al límite de su capacidad con otros claramente infrautilizados. Por ello, la necesidad de
una planificación estratégica ferroviaria cobra una especial relevancia y debe ser el escenario en el cual se
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establezca un sistema coherente y eficaz, incorporando objetivos sociales, medioambientales y de

eficiencia económica con la misma importancia que los funcionales y territoriales.
El último marco de la planificación estratégica de las infraestructuras de transporte en España es el Plan de
Infraestructuras, Transporte y Vivienda (PITVI) 2012-2024. Debido a las características generales de la
movilidad en España, y la estructura de oferta por modos de transporte (con un gran peso del transporte
por carretera), un objetivo prioritario del PITVI era conseguir un mayor equilibrio modal, en el que el
ferrocarril ocupase una posición proporcional a su aportación de eficiencia. Esta racionalización se
articulaba en el PITVI, por un lado, con la optimización de la provisión de infraestructuras y por otro,
mejorando la gestión de la oferta de servicios.
Entre los diferentes objetivos señalados para el periodo de implementación del PITVI, se contemplaba el
impulso al desarrollo de la red de alta velocidad, la mejora de la red convencional a través de la inversión
en renovación de la infraestructura, así como la potenciación del transporte de mercancías para lograr una
mayor eficiencia económica y medioambiental.
3.2 ESTRATEGIA DE MOVILIDAD SEGURA, SOSTENIBLE Y CONECTADA

En la actualidad, el sector del transporte se enfrenta a un cambio de paradigma y apunta a la necesidad de
aplicar un nuevo enfoque en las políticas y la planificación del transporte que incorpore la movilidad como
un concepto más amplio que engloba no sólo a aquello que es inherente al transporte desde una
perspectiva tradicional, sino que además incluya todos aquellos condicionantes, necesidades, motivaciones
y percepciones de los individuos, situando al ciudadano y al usuario en el centro de todo el sistema.
Con esta concepción transversal de la movilidad, el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
ha elaborado la “Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030” (aprobada por Consejo de
Ministros el 10 de diciembre de 2021), donde se recogen los ejes estratégicos y las distintas iniciativas y
propuestas para facilitar que todos los agentes con competencias en la materia puedan avanzar hacia la
consecución de dichos objetivos comunes, sobre los que también se asienta la presente Estrategia
Indicativa.
La Estrategia de Movilidad, basada en la “Estrategia Europea de Movilidad Sostenible e Inteligente”

aprobada por la Comisión Europea en diciembre de 2020 y ratificada por el Consejo en julio de 2021, plantea
los siguientes objetivos generales:
• Garantizar una movilidad segura para las personas y mercancías, como un elemento irrenunciable
y el sustrato sobre el que construir la movilidad del futuro.
• Fomentar soluciones de movilidad sostenible, contribuyendo al descenso de las emisiones de gases
de efecto invernadero y a reducir el impacto del transporte en el medio medioambiente. Asimismo,
la movilidad sostenible hace referencia al avance hacia la concepción generalizada de la movilidad
como un derecho fundamental de los ciudadanos y fuente de cohesión social, que favorezca la
equidad entre territorios y la igualdad de oportunidades de todos los ciudadanos.
• Aprovechar los impactos positivos de la movilidad conectada mediante las nuevas tecnologías y la
creciente digitalización de la economía y la sociedad.
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De esta manera, el marco de planificación estratégico establecido en el PITVI, ha sido sustituido por la
Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada, en la que la Estrategia Indicativa desarrolla la
planificación ferroviaria.
3.3 RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (TEN-T). CORREDORES ATLÁNTICO Y

MEDITERRÁNEO
Desde la creación del mercado único europeo, disponer de una red de transporte interoperable se ha
convertido en uno de los pilares básicos para potenciar las relaciones económicas entre los países de la UE.
Se trata de contar con infraestructuras modernas para el transporte de viajeros y mercancías, soportadas
por una normativa y tecnología común que superen la simple yuxtaposición de las vías nacionales.
Así, surge la Red Transeuropea de Transporte (RTE-T, o por su denominación en inglés Trans-European
Transport Network, TEN-T), que comprende el conjunto de infraestructuras existentes y planificadas que
deben considerarse prioritarias desde una perspectiva europea, y no meramente nacional. Abarca el
transporte por carretera, ferrocarril y vías navegables, así como los puertos marítimos y aeropuertos. El
objetivo prioritario de dicha red consiste en reforzar la cohesión social, económica y territorial de la Unión
Europea y contribuir a la creación de un espacio único europeo de transporte eficiente y sostenible, que
aumente las ventajas para sus usuarios y respalde un crecimiento integrador.
Para el periodo 2013-2020, los Reglamentos 1315/2013 y 1316/2013 de la Unión Europea establecieron las
alineaciones y nodos concretos que forman parte de la RTE-T, así como los requisitos técnicos necesarios
para materializar una red multimodal sólidamente estructurada y homogénea que vertebre la movilidad en
Europa. Dentro de la RTE-T se han identificado nueve corredores prioritarios. Por España discurren dos de
ellos, el Corredor Atlántico y el Corredor Mediterráneo.
Adicionalmente, el Reglamento (UE) 2021/1153 del Parlamento Europeo y del Consejo de 7 de julio de 2021
por el que se establece el Mecanismo «Conectar Europa» y se derogan los Reglamentos (UE) 1316/2013 y
(UE) 283/2014, establece el Mecanismo «Conectar Europa» durante el período del marco financiero
plurianual 2021-2027, su presupuesto para el período 2021-2027, las formas de financiación de la Unión y
las normas para la concesión de dicha financiación.
El nuevo Reglamento (UE) 2021/1153 incluye la nueva configuración de los corredores de la red básica, así
como el listado indicativo de enlaces transfronterizos y enlaces pendientes predeterminados. Para el caso
de España, se ha aprobado la inclusión de las siguientes infraestructuras ferroviarias:
• En el Corredor Atlántico: Valladolid – León – Gijón; León – Vigo – A Coruña; Bilbao –
Zaragoza; y Sevilla – Huelva.
• En el Corredor Mediterráneo: Madrid – Valencia, y Sagunto – Teruel – Zaragoza.
Corredor Atlántico
El Corredor Atlántico conecta los puertos de la península ibérica de Algeciras, Sevilla, Huelva, Sines, Lisboa,
Leixões, A Coruña, Gijón y Bilbao con París y Le Havre, y continúa hasta Estrasburgo y Mannheim. Las
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principales ramas del Corredor Atlántico se identifican en el Anexo del Reglamento (UE) 2021/1153 de la
siguiente manera:
• Gijón – León – Valladolid
• A Coruña – Vigo – Ourense – León
• Zaragoza – Pamplona/Logroño – Bilbao
• Tenerife/Gran Canaria – Huelva/Sanlúcar de Barrameda – Sevilla – Córdoba
• Algeciras – Bobadilla – Madrid
• Sines/Lisboa – Madrid – Valladolid
• Lisboa – Aveiro – Leixões/Porto – río Duero
• Sionainn Faing o Shannon Foynes/Baile Átha Cliath o Dublin/Corcaigh o Cork – Le Havre –
• Rouen – Paris
• Aveiro – Valladolid – Vitoria-Gasteiz – Bergara – Bilbao/Bordeaux – Toulouse/Tours – Paris – Metz
– Mannheim/Strasbourg Sionainn Faing o Shannon Foynes/Baile Átha Cliath o Dublin/Corcaigh o
Cork – Saint Nazaire – Nantes – Tours – Dijon
Figura 2. Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). Red ferroviaria del Corredor Atlántico en España
Fuente: TENtec Interactive Map Viewer. Comisión Europea
Corredor Mediterráneo
El Corredor Mediterráneo comprende más de 3.000 kilómetros, que conectan el Este de la península ibérica
con la vertiente mediterránea de Francia, norte de Italia, Eslovenia, Croacia y Hungría, hasta finalizar en la
frontera con Ucrania. Se pretende materializar un eje multimodal de transporte oeste-este que favorezca
y potencie las relaciones económicas en el sur del continente, donde se sitúan algunos de los núcleos
urbanos más importantes: Madrid, Valencia, Barcelona, Marsella, Lyon, Turín, Milán, Venecia, Ljubljana,
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Zagreb y Budapest. Las principales ramas del Corredor Mediterráneo se identifican en el Anexo del
Reglamento (UE) 2021/1153 de la siguiente manera:
• Algeciras – Bobadilla – Madrid – Zaragoza – Tarragona
• Madrid – Valencia – Sagunto – Teruel – Zaragoza
• Sevilla – Bobadilla – Murcia
• Cartagena – Murcia – Valencia – Tarragona/Palma de Mallorca – Barcelona
• Tarragona – Barcelona – Perpignan – Narbonne-Toulouse/Marseille – Genova/Lyon – La
• Spezia/Torino – Novara – Milano – Bologna/Verona – Padova – Venezia – Ravenna/Trieste/
• Koper – Ljubljana – Budapest
• Ljubljana/Rijeka – Zagreb – Budapest – Frontera Ucrania
Figura 3. Red Transeuropea de Transporte (RTE-T). Red ferroviaria del Corredor Mediterráneo en España
Fuente: TENtec Interactive Map Viewer. Comisión Europea
En línea con las directrices que marca la Directiva RECAST y los Reglamentos 1315/2013 y 2021/1153, las
secciones dentro de la alineación de la red básica de los corredores Atlántico y Mediterráneo europeos
deberán cumplir con todos los criterios de interoperabilidad establecidos actualmente para el horizonte
2030.
La coordinación entre los Estados miembros en materia de planificación de infraestructuras es un
requerimiento clave de la Comisión Europea. Por ello, se presenta a continuación a modo de resumen, el
estado de la planificación ferroviaria de Francia y Portugal, haciendo especial énfasis en la planificación de
las secciones trasfronterizas con España.
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3.4 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA DE FRANCIA

La Ley nº 2019-1428 de movilidad (Loi d’Orientation des Mobilités, o LOM), presentada al Parlamento el 26
de noviembre de 2018 y aprobada el 24 de diciembre de 2019, fija la estrategia y la programación financiera
y operativa de las inversiones estatales en sistemas de transporte para el período 2019-2037. Esta Ley
supone una profunda revisión de las prioridades, teniendo en cuenta que, hasta la fecha, las inversiones se
habían concentrado principalmente en crear conexiones entre las áreas metropolitanas, relegando a un
segundo lugar la necesidad de mantenimiento y regeneración de las redes existentes, la descongestión de
las metrópolis, el servicio de los puertos y la interconexión de los territorios.
Así, los principales objetivos de esta Ley son lograr la transición ecológica y energética de los sistemas de
transporte, procurar una oferta de servicios más diversificada y eficiente, alinear mejor las políticas de
movilidad con la realidad de los territorios y con las prioridades de planificación, y mejorar la conexión del
país con los principales sistemas comerciales europeos y mundiales. Concretamente, la Ley de movilidad
define cuatro objetivos principales:
1. Reducir las desigualdades territoriales y contribuir al objetivo de cohesión de los territorios
metropolitanos y de ultramar, al mejorar la accesibilidad de las ciudades y territorios medianos
poco conectados a las metrópolis, a grandes aglomeraciones o a países vecinos.
2. Reforzar la oferta de viajes diarios, mejorar la calidad y la seguridad de las redes de carreteras,
ferrocarriles y vías navegables y garantizar su sostenibilidad, remediar la saturación de las ciudades
y sus accesos y mejorar las conexiones entre las zonas rurales o periurbanas y los centros urbanos.
3. Acelerar la transición energética, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero y
la lucha contra la contaminación y la congestión vial, promoviendo el reequilibrio modal en
beneficio de los viajes realizados en los modos de transporte individual, colectivo y de carga menos
contaminantes, como el ferrocarril, la vía navegable o el transporte público.
4. Mejorar la eficiencia del transporte de mercancías para fortalecer la competitividad de los
territorios y puertos, acelerar el cambio modal y reducir su impacto ambiental.
La inversión prevista para todos los ámbitos del transporte es de 13.700 millones de euros durante el
período 2019-2023 y de 14.300 millones de euros durante el período 2023-2027.
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Figura 4. Planificación de la red de alta velocidad en Francia
Fuente: Elaboración propia, mapa base SNCF
En materia ferroviaria, la nueva Ley recoge las tesis del ‘Informe Duron’, presentado en enero de 2018 por
el “Conseil d’orientation des Infraestructures”, presidido por el diputado Philippe Duron, en el cual se anima
al ejecutivo francés a aumentar las partidas destinadas al mantenimiento de la red convencional frente al
desarrollo de la red de alta velocidad, a descongestionar los nodos ferroviarios y a crear un tren a caballo
entre los regionales y la alta velocidad que aproveche las infraestructuras existentes. En concreto, la nueva
Ley de movilidad nº 2019-1428 pospone hasta después de 2033 la construcción de la mayor parte de nuevas
líneas de alta velocidad, incluidos los proyectos de conexión con la frontera española (Burdeos - Hendaya y
Montpelier - Perpiñán):
• GPSO (Gran Proyecto de la línea ferroviaria sur-oeste). Respecto a la construcción de la nueva línea
de alta velocidad Burdeos-Dax, así como la futura conexión con España, pospone su inicio para
después de 2037.
• LNMP (Nueva Línea Montpellier-Perpiñán). Para la conexión en alta velocidad entre Montpellier-
Perpiñán se pospone su desarrollo para 2033-2037.
• Asimismo, las previsiones francesas también concluyen que para la reapertura del tramo Pau-
Canfranc no se debe utilizar financiación nacional.
• Otros proyectos como la nueva travesía central de gran capacidad no aparecen mencionados.
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Tabla 2. Planificación de inversiones en función del escenario elegido en el informe Duron (escenario 2)
Horizonte
Proyecto Coste estimado
temporal
GPSO – fase 5: Bordeaux-Dax 1.200 M€ post-2037
LNMP – fase 1: Monpellier-Béziers 950 M€ 2028-2032
LNMP – fase 2: Béziers-Perpignan 1.900 M€ 2033-2037
Fuente: Informe Duron (Movilidad cotidiana: responder a las emergencias y prepararse para el futuro)
Con estas inversiones Francia da un giro en su política ferroviaria, enfocando su prioridad a la movilidad
cotidiana ciudadana, a la reducción de emisiones y mejora de la conectividad territorial, en particular
mediante la renovación y mejora de las líneas convencionales para las zonas urbanas y metropolitanas y la
reactivación de pequeñas líneas en áreas rurales. Para ello, postpone el esfuerzo inversor en líneas de alta
velocidad, especialmente en las conexiones con la península ibérica, tanto en la vertiente atlántica
(Bordeaux-Dax) como en la vertiente mediterránea (Montpellier-Perpignan), hasta el año 2037.
Estos retrasos en las conexiones ferroviarias con la península ibérica dificultan la conectividad de los tráficos
internacionales de mercancías de la red ibérica con el resto de países y mercados de la Unión Europea, ya
de por sí acentuado debido a las dificultades de interoperabilidad derivadas de la existencia de dos redes
de características técnicas diferentes y por la saturación que sufren las líneas convencionales en Francia.
3.5 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA DE PORTUGAL

En octubre de 2020 se presentó en Consejo de Ministros el ‘Programa Nacional de Inversión 2030’, un plan
estratégico donde se recogen las actuaciones y las prioridades de inversión para la próxima década en el
ámbito del transporte. El plan se centra fundamentalmente en la movilidad y los transportes como factores
clave para elevar la competitividad exterior del país y reforzar su cohesión interna, y con el foco puesto en
la protección medioambiental y la reducción del consumo energético. Así, se presenta una perspectiva más
amplia sobre importantes cuestiones como la descarbonización, accesibilidad, innovación, conectividad,
automatización, junto con proyectos de infraestructura especialmente para ferrocarriles y puertos.
El ‘Programa Nacional de Inversión 2030’ recoge en total 86 proyectos valorados en 42.888 millones de
euros, de los que 21.660 millones de euros pertenecen al sector transporte, mientras que el resto
corresponden a medio ambiente, energía y regadío. El total de la inversión en transporte se divide en
proyectos del sector ferroviario (10.510 millones de euros); carreteras (1.980 millones euros); movilidad
urbana (5.825 millones de euros); aeropuertos (1.257 millones de euros) y sector marítimo/portuario (2.088
millones de euros).
El ‘Programa Nacional de Inversión 2030’ complementa y da continuidad a las inversiones previstas en el
anterior plan de inversión, denominado ‘Plan del Ferrocarril 2020’, e incrementa el presupuesto dedicado
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al programa de actuación en ferrocarriles (hasta los 10.510 millones de euros), haciendo que sea un
programa aún más ambicioso que el ‘Plan del Ferrocarril 2020’.
Figura 5. Planificación ferroviaria en Portugal La planificación ferroviaria en Portugal se encuentra
organizada en tres ejes estratégicos:
• Corredor Norte-Sur: constituye la “espina
dorsal” de la red ferroviaria de Portugal,
conectando las ciudades de Lisboa y Oporto,
prosiguiendo hasta la conexión con España en
Valença do Minho/Tui. Debido a restricciones
operativas en las posibles obras, se ha
autorizado por parte de la Comisión Europea
mantener la línea Lisboa – Oporto en ancho
ibérico por el momento, sin necesidad de
implantar el ancho estándar o traviesa
polivalente hasta al menos después del
horizonte 2030.
• Corredor Internacional Sur: se extiende entre
Sines, Setúbal, Lisboa, Évora y la localidad de
Caia, en la frontera junto a la ciudad de Badajoz,
desde donde enlaza con el corredor Madrid-
Extremadura.
• Corredor Internacional Norte: constituye el Eje
de salida más directa de Portugal hacia Europa,
como alternativa al paso por Madrid.
Fuente: Infraestructuras de Portugal. Ferrovia 2030
El ‘Programa Nacional de Inversión 2030’ plantea 16 proyectos estratégicos en el ámbito ferroviario, entre
los cuales destacan:
• Nueva línea de alta velocidad entre Oporto y Lisboa (Corredor Norte-Sur), con un presupuesto de
4.500 millones de euros entre 2021-2030, con el objetivo prioritario de asegurar un tiempo de viaje
entre Lisboa y Oporto de 1h15’. La construcción será por fases: primero se construirá el tramo entre
Gaia y Soure y luego se hará la conexión a Leiria-Marinha Grande y luego a Lisboa.
• Mejora de prestaciones de la línea Oporto-Valença-Vigo: este proyecto pretende materializar una
nueva línea Oporto - Vigo que permitirá la reducción de los tiempos de viaje y el aumento de la
capacidad para pasajeros y mercancías. Esta conexión se desarrolla de manera escalonada, dando
prioridad al tramo entre Braga y Valença.
• Construcción de una nueva conexión ferroviaria electrificada entre Aveiro y Mangualde en el
Corredor Internacional Norte, con un presupuesto de 600 millones de euros entre 2026-2030, con
el objetivo de mejorar la conexión ferroviaria desde el norte y centro de Portugal con Europa.
Esencialmente orientada al transporte de mercancías, permitiendo una conexión más eficiente
entre los puertos del norte/centro y la frontera con Salamanca.
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• Construcción de una nueva conexión ferroviaria en vía única electrificada entre Sines y Grândola
(Corredor Internacional Sur) con un presupuesto de 150 millones de euros entre 2026-2030, con
el objeto de potenciar el transporte de mercancías en modo ferroviario y promover la
interoperabilidad ferroviaria con las redes española y europea.
• Programa de señalización e implementación de ERTMS/ETCS+GSM-R, con un presupuesto de 270
millones de euros en el periodo 2021-2030, con objeto de garantizar la interoperabilidad ferroviaria
con la red española y europea y con el material rodante de los operadores, incrementando la
capacidad y las funcionalidades esenciales para la explotación ferroviaria.
• Adquisición de material rodante de larga distancia (650 M€), regionales (385M€) y cercanías
(680M€).
Figura 6. Programa de inversiones ferroviarias en Portugal
Fuente: Programa Nacional de Inversiones 2030. Portugal
Cabe destacar que recientemente se han finalizado los trabajos de electrificación del tramo entre Braga,
Viana do Castelo y Valença do Minho, en el denominado Eje Atlántico que conectará Oporto con Vigo. Por
otro lado, a principios de 2020 se completaron los trabajos de mejora de la sección de 11 km entre Elvas y
Caia (frontera española) en la conexión ferroviaria del Corredor Internacional Sur, incluida la preparación
para la instalación de ERTMS y la electrificación. Asimismo, ya se están construyendo dos secciones entre
Freixo y Alandroal (20,5 km) y desde allí hasta Elvas (38,5 km).
Con estas inversiones Portugal avanza en el desarrollo de sus líneas ferroviarias de altas prestaciones,
dando solución a las líneas con mayor demanda del país. No obstante, respecto a las conexiones ferroviarias
con España deben concretarse aún plazos y soluciones técnicas finales.
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4 DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA RED

Para cumplir con los propósitos que fija la normativa nacional y europea de referencia y en los que se basa
la presente Estrategia Indicativa, el primer paso es realizar un diagnóstico de la actual red ferroviaria, con
el objeto de detectar los puntos fuertes y las posibles debilidades de la misma, para encaminar la
planificación estratégica a potenciar los primeros y a corregir las segundas.
El análisis abarca distintos aspectos, como el estado actual de las infraestructuras ferroviarias, la evolución
de la demanda de viajeros y mercancías o el mantenimiento de la red. También toma en consideración la
evaluación de la planificación ferroviaria desarrollada en el capítulo anterior.
En este capítulo se indican los elementos que van a permitir establecer el diagnóstico de la red ferroviaria,
que se realiza a través de un análisis DAFO (Debilidades - Amenazas - Fortalezas - Oportunidades) en el que
se sintetizará dicho diagnóstico.
4.1 CARACTERIZACIÓN DE LA RED ACTUAL

La RFIG, conforme al artículo 4 de la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario, está integrada por todas aquellas
infraestructuras que garantizan el transporte ferroviario en el territorio español y está constituida
principalmente por la red administrada por ADIF y por ADIF Alta Velocidad. Esta red está compuesta por las
líneas de ancho ibérico (1.668 mm), ancho estándar (1.435 mm) y ancho métrico (1.000 mm). Se incluyen
también en la RFIG las redes portuarias y sus accesos y la línea de alta velocidad entre Figueres y la frontera
francesa. Esta red debe posibilitar los itinerarios de tráfico internacional, los enlaces entre las distintas
comunidades autónomas, las conexiones y accesos a los principales núcleos de población y de transporte y
a determinadas instalaciones esenciales para la economía, como los Puertos de Interés General, o para la
defensa nacional. Las principales magnitudes de la RFIG2 que administra ADIF y ADIF AV (parte mayoritaria
de la red), se recogen en la siguiente tabla:
Tabla 3. RFIG administrada por ADIF y ADIF AV. Longitud de red y estaciones/terminales
Titularidad
Titularidad
ADIF Alta TOTAL
ADIF
Velocidad
Red de alta velocidad de ancho estándar UIC (1,435 m) 57 km 2.781 km 2.838km
Red de alta velocidad de ancho ibérico (1,668 m) 84 km - 84 km
Red convencional de ancho ibérico (1,668 m) 10.443 km 730 km 11.173 km
Red mixta (ancho ibérico y estándar UIC) 119 km 110 km 229 km
Red de ancho métrico (1,000 m) 1.193 km - 1.193 km
Longitud total de la red 11.897 km 3.622 km 15.519 km
Número de estaciones de viajeros 1.453 42 1.495
Número de terminales de mercancías 38 - 38
Fuente: Declaración sobre la Red 2021 de ADIF y ADIF AV
2 Datos correspondientes a 30/06/2021 de la Declaración sobre la Red de ADIF y ADIF AV
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A continuación, se presenta un mapa en el que se recogen las actuales líneas pertenecientes a la RFIG:
Figura 7. Red Ferroviaria de Interés General
Fuente: Elaboración propia con datos de la Declaración sobre la Red 2021 de Adif y Adif AV
Respecto a los sistemas de seguridad, bloqueos y electrificación de las líneas, las principales magnitudes
son las siguientes:
Tabla 4. Características técnicas de la RFIG administrada por ADIF y ADIF AV
Titularidad Adif TOTAL
Titularidad Adif
Alta Velocidad (% de red)
Líneas equipadas con ERTMS 157 km 2.312 km 2.469 km (16%)
Líneas equipadas con ASFA 10.399 km 3.555 km 13.954 km (90%)
Líneas equipadas con Sistemas de
8.841 km 3.483 km 12.324 km (80%)
Bloqueo Automatizados
Líneas equipadas con ATP-EBICAB 143 km 179 km 322 km (2%)
Líneas dotadas con CTC 8.587 km 3.483km 12.070 (78%)
Longitud total de líneas electrificadas 6.708 km 3.275 km 9.983 km (64%)
Fuente: Declaración sobre la Red 2021 de Adif y Adif AV
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Adicionalmente, en lo referente a las conexiones transfronterizas, la RFIG está conectada con la red de
Portugal, de ancho ibérico, a través de las secciones fronterizas de: Tui/Valença do Miño, Fuentes de
Oñoro/Vilar Formoso y Badajoz/Elvas. Asimismo, la conexión con la red de Francia se realiza por ancho
ibérico a través de las secciones fronterizas de Irún/Hendaya, Portbou/Cerbere y Puigcerdà/La Tour de Carol
(siendo posible el cambio de los trenes a ancho estándar UIC en los dos primeros casos) y en ancho estándar
UIC en la sección Figueres Vilafant/Perpiñán administrada por la sociedad Línea Figueras - Perpignan, S.A.
Existen además otras dos secciones trasfronterizas sin servicios ferroviarios en la actualidad: Canfranc –
Pau entre España y Francia, y Valencia de Alcántara – Marvao entre España y Portugal.
Tabla 5. Principales características de las conexiones transfronterizas de la RFIG
Administrador de Ancho En
. Estaciones fronterizas Electrificación
infraestructura (mm) servicio
Irún - Hendaya Adif - SNCF Réseau 1668 / 1435 3 KV / 1,5 KV Sí
Canfranc - Pau Adif - SNCF Réseau 1668 / 1435 NO / NO No
Puigcerdà - La Tour de Carol Adif - SNCF Réseau 1668 / 1435 3 KV / 1,5 KV Sí
España/Francia
Adif AV - LFP -
Figueres Vilafant - Perpignan 1435 / 1435 25 KV / 1,5 KV Sí
SNCF Réseau
Portbou - Cerbère Adif - SNCF Réseau 1668 / 1435 3 KV / 1,5 KV Sí
Tui - Valença do Minho Adif - IP 1668 / 1668 NO / 25 KV Sí
Fuentes de Oñoro - Vilar Formoso Adif - IP 1668 / 1668 NO / 25 KV Sí
España/Portugal
Valencia de Alcántara - Marvao Adif - IP 1668 / 1668 NO / NO No
Badajoz - Elvas Adif AV - IP 1668 / 1668 NO / NO Sí
Fuente: Declaración sobre la Red 2021 de Adif y Adif AV
Figura 8. Conexiones transfronterizas de la RFIG
Fuente: elaboración propia
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4.2 DEMANDA ACTUAL Y EVOLUCIÓN

Impacto del COVID-19 en el transporte ferroviario
La pandemia del COVID-19 ha supuesto una situación sin precedentes desde el punto de vista de la
movilidad y el transporte. La limitación de la libre circulación de las personas, la restricción de actividades
y movimientos, el cierre de fronteras, el miedo al contagio, etc. han condicionado el día a día de los
ciudadanos, y han afectado al normal funcionamiento de las empresas, organizaciones y gobiernos, que
han tenido que modificar sus pautas y sus decisiones para adaptarse a la nueva situación.
Todos estos factores, unidos a los cambios y transformaciones producidos como consecuencia de la
pandemia, han tenido un gran impacto en el transporte y la movilidad en todos los modos de transporte, y
en especial en el transporte urbano.
Puede decirse que el impacto de la pandemia tiene dos niveles en lo que respecta al sector del transporte
y la movilidad. Por un lado, la alteración de la movilidad durante el periodo inicial de pandemia, desde los
momentos de restricciones más intensas hasta la situación más o menos generalizada de teletrabajo
“obligado”, a los que se suma la reducción de la actividad económica.
Por otra parte, existen cambios que previsiblemente perdurarán en el tiempo en mayor o menor medida.
El impulso obligado de las actividades a distancia (trabajo, estudios, y otro tipo de servicios) producirá una
oportunidad para su mantenimiento en el tiempo más allá del periodo de pandemia, reconfigurando los
hábitos diarios de la población, y flexibilizando los horarios.
En las siguientes gráficas se presenta la evolución del tráfico ferroviario para viajeros y mercancías, donde
se puede observar el impacto de la pandemia en los primeros trimestres del año 2020, y la subsecuente
recuperación parcial a finales de 2020 y principios de 2021.
Figura 9. Evolución del tráfico ferroviario de viajeros. Viajeros-km (miles). Periodo 2012-2021
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística sobre transporte ferroviario
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Figura 10. Evolución del tráfico ferroviario de mercancías. Toneladas-km (miles). Periodo 2012-2021
Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística sobre transporte ferroviario
El segmento de viajeros es el más afectado, donde se produjo una pérdida en el año 2020 del 58% de los
tráficos habidos en 2019, no obstante, se observa una recuperación del 44% del tráfico en los dos primeros
trimestres de 2021 con respecto a los dos primeros trimestres de 2019.
Por la otra parte, el segmento de mercancías tuvo un mejor comportamiento, perdiendo en 2020
únicamente el 15% de los tráficos, y además en los primeros trimestres de 2021, recuperando
prácticamente los datos de tráfico previos a la pandemia (se observa una recuperación del 88% del tráfico
en los dos primeros trimestres de 2021 con respecto a los dos primeros trimestres de 2019.)
En el resto de los epígrafes que se exponen a continuación, se utilizan los datos de demanda del año 2019,
con el objetivo de realizar un diagnóstico sobre el estado y la evolución de la demanda de transporte
ferroviario sin considerar la distorsión generada por el impacto de la pandemia, al considerarse lo más
apropiado para la elaboración una herramienta de planificación del transporte a medio-largo plazo.
4.2.1 DEMANDA TOTAL DE VIAJEROS
La evolución de la demanda de transporte ferroviario de viajeros en la última década ha sido creciente en

términos generales, alcanzando 27.226 millones de viajeros-km en el año 2019. Esta demanda es un 1,3%
superior a la registrada el año anterior y un 35,2% superior a la del año 2007.
El número de viajeros totales transportados en la RFIG fue de 510 millones de viajeros en 2019, lo que
supone un aumento del 0,7% respecto a 2018, y un descenso del 1,3% respecto de la cifra registrada en
2007.
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El análisis de las tipologías de servicios que componen la demanda de viajeros muestra evoluciones
dispares. Los servicios de Cercanías siguen siendo los que aportan el mayor número de viajeros, con el 87%
de la demanda total en 2019.
Figura 11. Participación de los distintos servicios de transporte ferroviario de viajeros
Viajeros
• Larga distancia: 34,5 millones
de viajeros (7%)
• Media distancia: 33,1 millones
de viajeros (6%)
• Cercanías: 443,2 millones de
viajeros (87%)
Viajeros-km
• Larga distancia: 15.674 millones
de viajeros-km (57%)
• Media distancia: 3.224 millones
de viajeros-km (12%)
• Cercanías: 8.368 millones de
viajeros-km (31%)
Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE, datos de 2019
Los servicios de Cercanías resultan fundamentales para atender las necesidades de movilidad en las
principales áreas metropolitanas, facilitar las comunicaciones entre los distintos municipios de dichas áreas
y con los centros metropolitanos y potenciar las actividades económicas y las relaciones sociales en las
grandes metrópolis del país, de acuerdo con criterios de movilidad sostenible.
Así, en 2019, los viajeros-km de Cercanías operados por Renfe (tanto en ancho métrico como en ibérico)
crecieron respecto al año anterior un 0,6%, aunque acumulan aún un descenso del 5,1% respecto a 2007.
El número de viajeros de larga distancia ha experimentado un fuerte incremento en ese mismo período
(+85,1%), que responde a la puesta en marcha de numerosos servicios de alta velocidad durante la última
década, como muestran la tabla y el gráfico que figuran a continuación.
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Tabla 6. Transporte ferroviario de viajeros en España por tipo de servicio (2019)
VIAJEROS (miles) VIAJEROS-KM (millones)

Año 2019 %Δ 2018-2019 %Δ 2007-2019 Año 2019 %Δ 2018-2019 %Δ 2007-2019
Larga distancia 34.519 +2,7% +85,6% 15.674 +2,4% +85,1%
Media distancia 33.134 +0,8% +4,3% 3.224 -2,5% -0,3%
Cercanías 443.178 +0,6% -5,1% 8.368 +0,6% -1,2%
Total 510.832 +0,7% -1,3% 27.266 1,3% 35,2%
Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE
Figura 12. Evolución del transporte ferroviario de viajeros en España por tipo de servicio
4.2.2 DEMANDA DE SERVICIOS DE CERCANÍAS
Los servicios de Cercanías, así como algunos de los de media distancia, están sujetos a Obligaciones de
Servicio Público (OSP) por lo que, en su ámbito de aplicación, Renfe-Operadora recibe compensaciones por
parte del Estado.
Los servicios de Cercanías constituyen, como modo de transporte ferroviario de alta capacidad, el elemento
básico y vertebrador del transporte metropolitano en torno a los principales núcleos urbanos de España.
La prestación y desarrollo de los servicios de Cercanías resultan fundamentales para atender las
necesidades de movilidad en las principales áreas metropolitanas, facilitar las comunicaciones entre los
distintos municipios de dichas áreas y con los centros metropolitanos y potenciar las actividades
económicas y las relaciones sociales en las grandes metrópolis del país, de acuerdo con criterios de
movilidad sostenible.
Página 36
La relación de los núcleos de población con servicios de Cercanías en la red Convencional de ancho ibérico
es: Asturias, Cantabria, Bilbao, San Sebastián, Zaragoza, Girona, Barcelona, Tarragona3, Valencia,
Murcia/Alicante, Madrid, Sevilla, Málaga y Cádiz.
Por otro lado, existen otros núcleos urbanos atendidos por servicios de Cercanías en la red de ancho
métrico: Ferrol, León, Cartagena, Asturias, Cantabria y Bilbao. En estos tres últimos núcleos, el servicio de
Cercanías está compuesto por líneas tanto de ancho ibérico como de ancho métrico.
Figura 13. Red de los servicios de Cercanías
Fuente: Elaboración propia
Cada uno de estos núcleos de Cercanías presenta unas características diferentes en cuanto a población
atendida, oferta de servicios, demanda de viajeros, tarifas, etc.
Los núcleos de Madrid, Barcelona, Valencia, Murcia-Alicante y Sevilla tienen servicios de Cercanías que
atienden a una población superior a un millón de habitantes, destacando los 6 millones de habitantes del
núcleo de Madrid. El resto de los núcleos oscilan entre los 400.000 habitantes de Santander y los 850.000
de la población atendidas por las Cercanías de Málaga. Como dato global, se destaca que más de 20 millones
3
La gestión de los núcleos de Tarragona, Barcelona y Girona se realiza de forma compartida entre el Estado y la
Generalitat de Cataluña desde el 1 de enero de 2010, tal como establece el Estatuto de Autonomía del 2006. Así, la
Generalitat asumió la gestión de los servicios de Rodalies (horarios, frecuencia de paso, tarifas e información a los
usuarios) y del personal, mientras que la titularidad de la infraestructura (responsabilidad sobre vías, estaciones y
andenes) sigue en manos de Adif, y Renfe se mantiene como el operador de los servicios ferroviarios.
Página 37
de personas están atendidas por un servicio de Cercanías, lo que supone el 43% de la población española.
El porcentaje de población que cuenta con servicios de Cercanías en su término municipal, respecto al total
de población de la provincia donde se sitúa el núcleo, se sitúa de media en el conjunto de núcleos de
Cercanías de España en el 64%.
La relación entre el número de estaciones de Cercanías y la población de los municipios con estación, en
cada núcleo, se sitúa de media en el conjunto de núcleos de Cercanías de España en 39 estaciones por cada
millón de habitantes.
La demanda de viajeros en los servicios ferroviarios de Cercanías prestados por Renfe en España alcanzó
los 437,1 millones de viajeros en 2019, con un aumento del 0,6% con respecto a 2018. También en viajeros-
km se registraron crecimientos (+0,7%) respecto a las cifras del año anterior.
A pesar de la evolución positiva del número de viajeros-km en los últimos años, el volumen de viajeros en
2019 fue un -6,3% inferior al registrado en 2006, demanda máxima histórica de los servicios de Cercanías.
Figura 14. Evolución de los viajeros en los servicios de Cercanías
Fuente: Observatorio del Transporte y Logística en España 2019 y elaboración propia
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Demanda de Cercanías
(millones de viajeros)
Renfe Cercanías 437,13
Cercanías en ancho
6,05
métrico
Los servicios de cercanías en ancho métrico registraron un descenso en la demanda de transporte del -1,4%
en 2019 con respecto al año anterior con un volumen de 6 millones de viajeros, tendencia que viene
observándose desde 2009.
El número de etapas (trayectos realizados por los usuarios en una línea entre dos estaciones) realizadas en
un día laborable en cada núcleo varió, en 2019, entre las 280 registradas en el núcleo de Galicia y las 940
mil registradas en el núcleo de Madrid. En total, en los servicios de Cercanías en España se registran
alrededor de 1,5 millones de etapas en un día laborable.
4.2.3 DEMANDA DE SERVICIOS DE MEDIA DISTANCIA
Las líneas de media distancia están compuestas por vías de ancho ibérico, vías de ancho estándar UIC y por
la red de ancho métrico. Los servicios de media distancia tienen como denominación Media Distancia y
Avant, atendiendo a los siguientes ámbitos de actuación.
• Media Distancia: servicios de ámbito regional e interregional que circulan por la red convencional,
o por la red de ancho métrico, en los que la velocidad máxima del tren es inferior a 200 km/h.
• Avant: servicios de media distancia que circulan principalmente por las líneas de alta velocidad, en
los que la velocidad máxima del tren es igual o superior a 200 km/h.
A continuación, se presenta un plano de red en el que se distinguen los distintos tipos de servicios de media
distancia (Avant, Media distancia convencional y ancho métrico) prestados por Renfe, junto con el número
de circulaciones de cada línea.
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Figura 15. Servicios de media distancia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de circulaciones del CIRTRA 2019 (Adif y Adif AV)
(Nota: Los servicios AVANT entre Barcelona-Figueres, Zaragoza-Calatayud, Valencia-Requena/Utiel y parcialmente

Lleida-Barcelona, se prestan mediante servicios “sinergiados” a través de la reserva de un cupo de plazas ofertadas
como MD Avant en ciertos trenes AVE Larga Distancia).
La demanda de servicios de media distancia en el año 2019 fue de 33,1 millones de viajeros y de 3.224
millones de viajeros-km, con descenso del -2,5% respecto al año 2018. La evolución de los distintos servicios
en términos de viajeros-km muestra los siguientes valores.
• En los servicios de Media Distancia por la red convencional se transportaron 2.157 millones de
viajeros-km, con un descenso del -4,7%% respecto a 2018.
• En los servicios Avant (regionales de alta velocidad) se contabilizaron 1.056 millones de viajeros-
km y crecimientos del 2,8% con respecto a 2017.
• En los servicios de media distancia en la red de ancho métrico se transportaron 11,1 millones de
viajeros-km, un -23,8% menos que en el año anterior.
Página 40
Figura 16. Evolución de los viajeros en los servicios de media distancia
4.2.4 DEMANDA DE SERVICIOS DE LARGA DISTANCIA
La apuesta por la alta velocidad ha transformado la red ferroviaria de manera radical, alcanzando las
mayores dotaciones de infraestructura ferroviaria de alta velocidad de Europa. Así, la red de Alta velocidad
se ha convertido en un soporte básico del sistema de transporte ferroviario nacional, reduciendo
notablemente los tiempos de viaje de los principales corredores de mayor demanda de viajeros dentro de
la península.
Esta red está construida mayoritariamente en ancho estándar UIC (aunque con algún tramo también en
ancho ibérico, como el Ourense-Santiago de Compostela, el Eje Atlántico A Coruña-Vigo y el tramo Sevilla-
Cádiz), vía doble, electrificada a 25kV y siguiendo las especificaciones técnicas de interoperabilidad (ETI)
europeas. Esta red sigue en proceso de desarrollo ya que se está viendo ampliada a través de la
incorporación de nuevos tramos que se integran en la red ferroviaria.
Hasta el momento, se podría considerar que la red de alta velocidad se ha desarrollado como una red
independiente del resto de la red Convencional. Su implementación en ancho estándar UIC dio lugar a una
segregación práctica entre la red de alta velocidad y la red Convencional, hecho corregido en parte por la
utilización de cambiadores de ancho y de material rodante de rodadura desplazable en el transporte de
viajeros.
Las líneas ferroviarias con servicios de larga distancia se muestran en el siguiente mapa, distinguiendo los
dos tipos de servicios de larga distancia prestados por Renfe (alta velocidad y larga distancia convencional),
junto con el número de circulaciones de cada línea:
Página 41
Figura 17. Servicios de larga distancia
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de circulaciones del CIRTRA 2019 (Adif y Adif AV)
El transporte de viajeros en servicios de larga distancia en 2019 se incrementó un 2,4% respecto al año
anterior, alcanzando un nuevo máximo histórico con 15.674 millones de viajeros-km y en volumen total de
34,5 millones de viajeros. Estos valores confirman la tendencia del modo ferroviario a concentrarse en las
largas distancias, con valores de crecimiento desde 2006 del +85% en viajeros-km (+470% en los servicios
de alta velocidad de larga distancia), que contrastan con el producido en los servicios de media distancia
(+3%) en el mismo periodo.
El crecimiento del número de viajeros en ferrocarril de larga distancia experimentado en los últimos años
se ha debido principalmente al buen comportamiento de las líneas de alta velocidad. Más de dos tercios
(9.979 millones de viajeros-km) de la demanda de viajeros de larga distancia corresponde a servicios de alta
velocidad comercial, cuyo incremento en 2017 con respecto a los valores de 2016 fue del +3,7%.
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Figura 18. Evolución de los viajeros en los servicios de larga distancia
Los principales flujos de viajeros de larga distancia se registran en las relaciones de alta velocidad Madrid-
Barcelona con 4,45 millones de viajeros (en ambos sentidos), Madrid-Sevilla con 2,85 millones de viajeros,
Madrid-Valencia 2,70 millones de viajeros, Madrid-Málaga con 1,99 millones de viajeros y Madrid-Zaragoza
con 1,55 millones de viajeros en ambos sentidos en el año 2019.
Las cinco estaciones con mayor tráfico de viajeros de alta velocidad comercial y larga distancia convencional
en 2019 son Madrid-Puerta de Atocha (19,8 millones de viajeros); Barcelona-Sants (9,8); Madrid-Chamartín
(3,9); Valencia-Joaquín Sorolla (3,9) y Sevilla-Santa Justa (3,8).
Un factor adicional a considerar en el análisis de la demanda de servicios de larga distancia es la
liberalización del mercado y la entrada de nuevos operadores en los servicios de alta velocidad y larga
distancia en el territorio nacional. El proceso de liberalización del sector fue impulsado por la Unión Europea
a través de la aprobación de los denominados "paquetes ferroviarios" y su sucesiva incorporación al
ordenamiento jurídico nacional. La aprobación del cuarto y último paquete ferroviario en 2016 estableció
la liberalización de los servicios comerciales de viajeros con carácter general en todo el territorio
comunitario desde el 14 de diciembre de 2020.
Así, desde mayo de 2021, se ha puesto en práctica de la liberalización del sector ferroviario en España: los
trenes de la empresa ferroviaria Ouigo (SNCF) prestan servicio en el trayecto de alta velocidad entre Madrid
y Barcelona y, progresivamente, se irán incorporando más empresas a operar en más líneas.
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4.2.5 DEMANDA DE MERCANCÍAS
El transporte de mercancías es una actividad con una creciente importancia estratégica para la industria y
el comercio. La globalización de la economía mundial y la ampliación de la UE han supuesto un rápido
crecimiento de la demanda del sector. En este contexto, la logística y la intermodalidad se muestran como
actividades clave para aumentar la eficiencia del transporte de mercancías en España.
En el año 2019, el transporte ferroviario de mercancías alcanzó los 10.459 millones de toneladas-km, lo que
representa un descenso del 3,1% con respecto a 2018. Medido en toneladas netas se transportaron un total
de 26,03 millones de toneladas, lo que representa un descenso del 7,9%, debido en gran parte por la
reducción en el transporte del carbón.
A continuación, se presenta un plano de la red utilizada para el transporte de mercancías junto con el
número de circulaciones de cada línea.
Figura 19. Red utilizada para el transporte de mercancías
Fuente: Elaboración propia a partir de los datos de circulaciones del CIRTRA 2019 (Adif)
En términos de número de trenes, en 2019 circularon en España una media de 306 trenes diarios lo que
representa una disminución del 2,1% respecto al año 2018. El recorrido medio de las mercancías de todas
las empresas ferroviarias en el año 2019 fue de 401,9 kilómetros por tonelada, frente a los 382,0 kilómetros
de 2018 (+ 5,2 %).
La empresa que transporta mayor volumen de mercancías es Renfe Mercancías, con el 65% del total de las
toneladas transportadas. Destaca el crecimiento del tráfico de las empresas privadas, que en 2019
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transportaron 8,59 millones de, toneladas y se prolonga por tanto la tendencia positiva iniciada en 2009.
Con respecto al total del transporte en toneladas-kilómetro, de las 10.459 millones de toneladas-km ya
referidas, el 59,3% (6.201 millones de toneladas-km) fue transportado por Renfe Mercancías, mientras que
el resto por las empresas privadas con el 40,4 % (4.230 millones de toneladas-km).
Tabla 7. Transporte ferroviario de mercancías en España (2019)
Toneladas (millones) Toneladas-km (millones) Recorrido medio (km)
Año %Δ 2018- %Δ 2014- Año %Δ 2018- %Δ 2014- Año %Δ 2018- %Δ 2014-
2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019 2019
Renfe 17,01 -7,1% -20,1% 6.201 -1,9% -17,9% 365 5,6% 2,7%
E. Privadas 8,59 -8,5% 59,6% 4.230 -4,5% 56,7% 492 4,3% -1,8%
s Total 26,02 -7,9% -5,0% 10.459 -3,1% 1,6% 402 5,2% 6,9%

Respecto a las infraestructuras e instalaciones logísticas, en los últimos años se ha registrado un incremento
en el número de terminales de transporte de mercancías, llegando a un valor de 246 en el 2019, y en la
misma línea, el número de apartaderos particulares con conexión directa a la RFIG crece anualmente.
En este sentido, Adif viene gestionando desde hace años una transición paulatina y ordenada hacia la
externalización de servicios con diferentes fórmulas: por una única empresa prestadora de servicios a su
riesgo y ventura, o por prestación para sí mismos (autoprestación) por las propias empresas ferroviarias.
Con ello se busca responder a las necesidades del sector y ganar flexibilidad y competitividad en los servicios
que se prestan en sus terminales.
En la siguiente figura se presenta, por un lado, la cuota modal del transporte ferroviario de mercancías para
el año 2019 (calculado mediante el % toneladas-km ferrocarril / toneladas-km total) y por otro, la variación
de dicha cuota modal entre los años 2009-2019 (eje secundario de la figura).
Aunque en los últimos años ha aumentado ligeramente la cuota ferroviaria, España todavía sigue estando
a la cola en el transporte ferroviario de mercancías en Europa, puesto que su cuota modal (medida en
términos de toneladas-km transportadas por ferrocarril) se sitúa en un 4,8%, mientras que la media de la
UE-28 se encuentra en un 18%.
Se observa que, de modo generalizado, y a pesar de los esfuerzos realizados por los países Unión Europea
para su impulso, la cuota de transporte ferroviario de mercancías se ha reducido en la última década en
Europa. En España, a pesar del dato de crecimiento positivo en esta década, no se debe olvidar que en 2009
partía de una cuota muy baja (4,0%) y que apenas se ha logrado subir hasta el 4,8%.
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Figura 20. Cuota modal (% toneladas-km ferrocarril / toneladas-km total) del transporte ferroviario de
mercancías en 2019 y variación de la cuota modal en el periodo 2009-2019
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Eurostat, datos 2009-20194
Para el caso de España, la reducida cuota modal del transporte ferroviario de mercancías se debe
principalmente a la competencia con el transporte por carretera, que acapara el 95% del total de
mercancías transportadas a nivel nacional.
Figura 21. Cuota modal (toneladas) del transporte interior de mercancías en España, 2019
4
https://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=tran_hv_frmod&lang=en
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Parte de esta reducida cuota se explica debido a que el ferrocarril presenta rigideces que condicionan su
oferta de servicios. Especialmente su falta de capilaridad dificulta su adaptación a los requerimientos
actuales de las cadenas logísticas, careciendo de la posibilidad de ofrecer servicios de última milla sin la
necesaria participación de otros modos, como la carretera. Por otro lado, también es importante destacar
las limitaciones existentes debido a que se comparte la capacidad con trenes de viajeros, que generalmente
gozan de prioridad de utilización de los surcos. Esta circunstancia se hace realmente palpable en los accesos
a las terminales de las grandes ciudades que cuentan con servicios de Cercanías.
4.3 CAPACIDAD DE LA RED FERROVIARIA

En cuanto a la capacidad de la red ferroviaria, la mayor parte de las líneas no tienen actualmente, ni tendrán
a corto/medio plazo graves problemas en este sentido. Ello se debe, en parte a la capacidad liberada de la
red convencional al entrar en servicio las líneas de alta velocidad, o tras la realización de algunas
actuaciones en materia de infraestructuras o de señalización.
El aprovechamiento de la red ferroviaria medido en términos de ocupación de línea (circulaciones) es
medio-bajo en el conjunto de la red. El mayor problema de saturación se encuentra en el entorno de las
grandes ciudades, por la interacción de las Cercanías y los tráficos de mercancías en ciertos horarios punta.
A continuación, se presentan los mapas de la red gestionada por Adif y Adif AV que muestran el nivel de
saturación de las distintas líneas. Para el análisis se ha tomado la situación a diciembre de 2019, puesto que
datos posteriores de 2020 o 2021 podrían distorsionar el diagnóstico al estar afectados por la disminución
de tráficos ocasionados por el COVID-19.
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Figura 22. Niveles de Saturación de la RFIG
Fuente: Manual de Capacidad Diciembre 2019. Adif y Adif AV
Como se puede observar en la figura anterior (nivel de saturación proporcionado por el Manual de
Capacidad de Adif y Adif AV de 2019, y también valores presentes en la Declaración de Red que recoge las
circulaciones de ese mismo año), la red Convencional, a fecha 2019, únicamente presenta algún tramo muy
puntual considerado como “congestión”, con valores próximos al 75% de capacidad (El Reguerón-Alicante,
Murcia Mercancías-Lorca, Málaga-Fuengirola o Valladolid-Palencia). Es la red de Madrid y de Barcelona la
que contaría con más tramos categorizados como “saturación (50%-75%)” como son, principalmente, los
tramos entre Chamartín y Atocha Cercanías y entre el Aeropuerto de Barcelona y el Prat de Llobregat de la
red de Cercanías.
En cuanto a la red de alta velocidad, su capacidad actual es suficiente. A futuro, y tras la puesta en servicio
de los corredores norte de alta velocidad y de los tramos del Corredor Mediterráneo, actualmente en
desarrollo, algún tramo puntual como el Chamartín-Segovia o el Camp de Tarragona-Barcelona serán los
que tengan mayor número de circulaciones y podrían llegar a presentar algunos problemas puntuales de
capacidad en horas punta.
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4.4 MANTENIMIENTO DE LA RED

El esfuerzo inversor realizado en infraestructura ferroviaria en las últimas décadas en España ha dado lugar
a que la red ferroviaria española sea una de las redes más extensas y modernas de Europa, con 15.519 km
totales pertenecientes a la RFIG.
Este amplio desarrollo de la red ferroviaria ha generado un incremento creciente de las necesidades de
mantenimiento, entendido como el conjunto de las operaciones necesarias para la conservación
(mantenimiento preventivo) y reparación (mantenimiento correctivo), de aquellos elementos que permitan
preservar la infraestructura ferroviaria en condiciones de operatividad y seguridad adecuadas.
El incremento de las necesidades de mantenimiento no solo es consecuencia de la mayor extensión de la
extensión de la red, sino también de unos estándares de calidad de la red cada vez más exigentes.
La figura siguiente muestra los gastos en mantenimiento de la red de Adif y Adif AV en los últimos años, en
los que se observa que, durante los años de la crisis económica de 2010, el gasto en conservación también
se vio afectado, aunque en los últimos años se ha ido recuperando.
En cualquier caso, parece necesario reforzar esta tendencia y dedicar una mayor atención y recursos al
mantenimiento de la red, para preservar el importante patrimonio infraestructural acumulado, evitando su
descapitalización y el deterioro de la red, y asegurar unos correctos niveles de seguridad en toda la RFIG.
Figura 23. Gastos de explotación en mantenimiento de la red ferroviaria en el periodo 2008-2019
1.000.000
Gasto en mantenimiento (miles €)
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Red Convencional Red Ancho Métrico Red Alta Velocidad
Fuente: Adif y Adif AV
Las actuaciones a realizar para el mantenimiento de la infraestructura ferroviaria deben seguir criterios de
eficiencia y eficacia, monitorizando el resultado obtenido sobre la fiabilidad y niveles de servicio de la red.
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4.5 SEGURIDAD
Como idea básica inicial para este análisis, se parte de la premisa que la seguridad general del transporte
ferroviario es muy elevada en comparación con el resto de modos de transporte. Este dato es refrendado
por las estadísticas generales de accidentes, en los que se destaca que la seguridad en el ferrocarril, que
junto con la de la aviación, tiene las cifras de número de fallecidos más baja en relación con el número de
pasajeros transportados. A continuación, se presenta una tabla con los últimos resultados evaluados dentro
de la Unión Europea:
Figura 24. Ratios de fallecidos en los diferentes modos de transporte
Fuente: European Union Agency for Railways (ERA). UE 27, 2011-2015

No obstante, conviene destacar que los accidentes ferroviarios, aunque menos frecuentes que los
automovilísticos, se producen de forma ocasional y son más notorios por su repercusión social y mediática.
En España, según datos de la DGT, el número de fallecidos por accidentes de tráfico en el año 2019 fue de
1.755 personas, mientras que el número de fallecidos por accidentes ferroviarios fue, según datos de la
Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (AESF), de 22 personas, de las que la mayor parte fueron
producidas por accidentes en pasos a nivel o arrollamiento por intrusismos en la vía (tónica habitual en la
mayor parte de los años).
Aun así, es importante destacar la progresiva reducción de la accidentalidad en el transporte ferroviario en
los últimos 10 años, como se muestra en la siguiente figura. La tendencia presente es la del mantenimiento
en el número de accidentes, con un pequeño repunte en el año 2017, coincidente con un cambio en el
criterio de clasificación de accidentes desde 2017 para ajustarlo mejor a la normativa europea.
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Figura 25. Accidentalidad en la RFIG
Fuente: OTLE 2019. Datos Agencia Estatal de Seguridad Ferroviaria (AESF)
Analizando la accidentalidad de los últimos años mostrada en la figura anterior, se observa cierto
estancamiento en la tendencia decreciente del número de sucesos, lo que aconseja revisar y relanzar las
políticas de mejora de la seguridad, puestas en marcha en los últimos años con muy buenos resultados.
Una de las mejores formas de medir el nivel de seguridad del sistema ferroviario español es compararlo
con los diferentes países de la Unión Europea, teniendo en consideración el volumen de tráfico medido en
forma de trenes-km recorridos. Como se muestra en la siguiente gráfica, en la que aparecen el número de
accidentes ferroviarios, fallecidos y heridos en los países de Unión Europea en el periodo 2012-2016 (último
dato disponible), España ocupa un lugar destacado por el reducido valor en número de accidentes en
relación con el volumen del tráfico (tren-km), siendo inferiores a los producidos en Francia, Alemania o
Italia.
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Figura 26. Número de accidentes ferroviarios en relación con el volumen de tráfico
Fuente: European Union Agency for Railways (ERA). UE-28, 2016-2018
Otro parámetro importante en cuanto a seguridad es el del número de pasos a nivel existentes en una red
ferroviaria. Según la European Union Agency for Railways (ERA), alrededor del 30% de los fallecidos en
accidentes ferroviarios son producidos en pasos a nivel. En ese aspecto, también la red española destaca
por su bajo número de pasos a nivel por cada 100 km de línea, teniendo el valor más bajo dentro de los
países de la Unión Europea junto a Bulgaria, pero siendo la red española mucho más extensa.
Figura 27. Ratio de pasos a nivel en la UE
Fuente: European Union Agency for Railways (ERA). UE-28 más Suiza y Noruega, 2016
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A pesar del buen valor obtenido en la comparación de pasos a nivel respecto a los países de la Unión
Europea, en la red española se sigue con el esfuerzo de reducción de este tipo de infraestructuras ya que
siguen siendo un foco de riesgo dentro de la operación ferroviaria. Como muestra se presenta la siguiente
tabla en la que se denota el esfuerzo por reducir el número de pasos a nivel de la red.
Figura 28. Número de pasos a nivel en la RFIG
Fuente: Adif y OTLE 2019

Por tanto, se puede concluir que el nivel de seguridad del sistema ferroviario español se encuentra entre
los más altos de los países de la Unión Europea. Esta valoración no implica que haya aspectos a seguir
mejorando para que la accidentalidad siga reduciéndose y para que la seguridad ferroviaria siga en
consonancia con la relevancia que este sistema de transporte tiene en la actualidad.
4.6 CONSUMO DE ENERGÍA, EFICIENCIA ENERGÉTICA Y EMISIONES DEL SISTEMA

FERROVIARIO
El sector transporte es un sector intensivo en consumo de energía, lo que conlleva importantes
externalidades ambientales negativas. Por tanto, es fundamental un uso más eficiente y racional de la
energía para garantizar la sostenibilidad a medio y largo plazo del transporte.
Dentro de la Unión Europea el transporte es el sector con mayor consumo energético con un 31% de la
energía final consumida, siendo este porcentaje aún mayor en España con el 40% (datos Eurostat e IDAE
2018).
Dentro del sector transporte, si se observan los datos de consumo de energía por modo, la carretera es la
responsable del 92% del consumo de energía final del transporte, representando el ferrocarril sólo el 1,2%
del total de energía consumida.
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Figura 29. Consumo energético del sector transporte (TJ). 2005-2018
Fuente: Informe anual 2020 del Observatorio de Transporte y la Logística en España (OTLE)
En términos de eficiencia energética, entendida ésta como la energía final consumida por unidad de
transporte producida (viajeros-km y tonelada-km), los resultados del transporte por ferrocarril destacan
sobremanera sobre los otros modos. Según datos del Observatorio del Transporte y la Logística en España
(OTLE), el transporte por ferrocarril presenta un consumo unitario de la tercera parte que el transporte por
carretera y el aéreo, como puede apreciarse en la ilustración siguiente.
Figura 30. Consumo de energía por unidad de tráfico (TJ/UT-km) por modos. 2018
En cuanto a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEI), el transporte ferroviario es también el que
menos emisiones produce por unidad de energía consumida, puesto que cerca del 75% de la energía
consumida por el ferrocarril proviene de la electricidad. De esta forma, según datos del OTLE, la energía
consumida por el ferrocarril emite 4 veces menos emisiones directas de GEI que la carretera y el avión.
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Figura 31. Emisiones de GEI (toneladas equivalentes CO2) respecto a consumo energético (TJ) por modos
En cuanto a la evolución de los últimos años de la relación entre el uso de energía eléctrica y el gasóleo, se
aprecia que el consumo de gasóleo se ha mantenido casi constante en los últimos años a consecuencia del
mantenimiento del mismo número de líneas de la red que no están electrificadas. Por otro lado, el
incremento de la energía eléctrica en el periodo 2010-2019 es a consecuencia de la apertura de nuevas
líneas de alta velocidad, todas ellas electrificadas. A pesar de estas nuevas líneas, el incremento de consumo
ha sido proporcionalmente menor que el incremento en la longitud de la red y en el número de trenes-km
en circulación, lo que denota la mayor eficiencia de las infraestructuras eléctricas instaladas y del nuevo
material móvil utilizado.
Figura 32. Consumo de energía de tracción en la RFIG
Fuente: Adif y OFE 2019
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4.7 CONCLUSIONES DEL DIAGNÓSTICO: ANÁLISIS DAFO

Tras la observación de la red ferroviaria actual expuesta en los apartados anteriores, el diagnóstico de la
misma se ha plasmado en un análisis DAFO (Debilidades – Amenazas – Fortalezas – Oportunidades) que
sintetiza y ordena las características y posibilidades de la red, permitiendo extraer conclusiones y prever
acciones para un mejor desarrollo futuro de la RFIG.
El análisis DAFO se ha elaborado en los siguientes tres apartados:
• Consideraciones generales sobre la red

• Transporte de viajeros
• Transporte de mercancías
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Borrador Inicial de la Estrategia Indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria
CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE LA RED

FORTALEZAS DEBILIDADES
• Amplia red convencional que vertebra el territorio nacional y red de alta velocidad más extensa de Europa. • Necesidad de incrementar el mantenimiento de la red convencional, Cercanías y Red de Ancho Métrico.
• Sector ferroviario español de contrastada experiencia y puntero a nivel internacional (administración, • Se requiere un esfuerzo de puesta al día y renovación de ciertas infraestructuras y equipamientos.
constructoras, ingenierías, fabricantes de material rodante, universidades…). • Infrautilización de algunas líneas de la red convencional con muy baja ocupación.
• Gran captación hacia el ferrocarril de muchos viajes anteriormente realizados por carretera y avión. • Saturación puntual en algunos tramos horarios en los accesos a las grandes ciudades.
• Suficiente capacidad actual y futura de la red de alta velocidad, salvo en algún tramo puntual en hora punta. • Complejidad de la definición y desarrollo de actuaciones de acceso a ciudades e integraciones urbanas.
• El alto grado de ejecución en muchas de las líneas de alta velocidad implica que con una inversión moderada • Existencia de distintos anchos de vía en la red.
se consigue poner en valor lo invertido hasta el momento. • Dificultades para el desarrollo y la operación del tráfico mixto en líneas de alta velocidad.
• Importante captación de fondos europeos para su ejecución. • Sostenibilidad económica y financiera de la red de alta velocidad.
• Elevado nivel de seguridad al contar con señalización ASFA y/o ERTMS y bloqueos automatizados en la mayor • Existencia de tramos en red convencional que aún cuentan con bloqueos telefónicos.
parte de la red. • Ruido generado por el ferrocarril en zonas urbanas que debe ser subsanado.
• El ferrocarril es el modo de transporte más eficiente por cada km recorrido y el que menos GEI emite, siempre • Efecto barrera que produce el ferrocarril, acentuado en tramos urbanos.
que tenga un grado de ocupación alta.
OPORTUNIDADES AMENAZAS
• Consecución de importantes mejoras en la circulación, velocidad y fiabilidad de líneas de red convencional con • El posible cambio de ancho a estándar UIC en algunos tramos de red puede perjudicar a la circulación actual
pequeñas actuaciones de adecuación y mejora de la infraestructura actual. de trenes nacionales (mercancías y viajeros) en ancho ibérico.
• Las mejoras técnicas en el material móvil (rodaduras desplazables, trenes pendulares o desarrollo y despliegue • Dificultades de continuidad en las conexiones transfronterizas con los países vecinos, acentuado por problemas
de la tecnología de ancho variable para material rodante de mercancías) pueden posibilitar continuar con de capacidad en las ciertas líneas de Francia.
ciertas líneas en ancho ibérico. • Dificultades financieras consecuencia de la crisis económica generada por el COVID-19
• Captación potencial de Fondos europeos. • Posible cambio en las pautas de movilidad por efecto del COVID-19.
• Políticas gubernamentales de impulso de la seguridad y la interoperabilidad en el transporte ferroviario. • Desarrollos tecnológicos de otros modos de transporte, que podrían reducir el atractivo del ferrocarril en el
• Impulso de políticas de descarbonización en el sector del transporte y para la disminución de emisiones de futuro.
Gases de Efecto Invernadero (GEI).
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TRANSPORTE DE VIAJEROS
• Aumento de la demanda de viajeros global, así como del número de trenes-km. • Demanda estancada en la última década tanto en servicios de media distancia como en larga distancia en la
• Crecimiento del número de viajeros en servicios de alta velocidad de larga distancia (AVE) y media distancia red convencional.
(AVANT) en los últimos 15 años. • En periodos de hora punta, la demanda de viajeros en Cercanías suele superar la oferta disponible, lo que
• Aumento de la demanda de viajeros de Cercanías desde 2014. conlleva al aumento de la ocupación de los trenes y la disminución del confort de los viajeros.
• Como garantía de movilidad para la ciudadanía, el Estado establece Obligaciones de Servicio Público para los • Servicios de media distancia de baja velocidad comercial y con tiempos de viaje poco competitivos respecto a
servicios de Cercanías y media distancia. la carretera, lo que quizá provoca una baja utilización.
• Estaciones de la Red convencional bien ubicadas, integradas en núcleos urbanos.
• Los corredores con mayor potencial de demanda de viajeros cuentan actualmente o contarán a futuro con
servicios que permiten unos tiempos de viaje muy competitivos.
• Más del 80% de los viajeros que se mueven en ferrocarril lo hacen en Cercanías.
• Los principales núcleos urbanos y sus áreas metropolitanas cuentan con servicios de Cercanías.
• El servicio de Cercanías posibilita la disminución de congestión, ruido, polución, y reducción de tiempos de
viaje.
• Entrada de nuevos operadores mejorando la competencia y fomentando la sostenibilidad de la red en el marco • Problemas de fiabilidad en algunas líneas de Cercanías que impactan negativamente en la percepción del
del proceso de liberalización del sector. servicio.
• Revitalización de la inversión en la red de Cercanías. • Alta competencia del autobús y del vehículo privado para servicios de media distancia.
• El desarrollo de la alta velocidad de algunos corredores mejorará las Cercanías de los núcleos afectados • Competencia del avión para servicios de larga distancia.
• Definición de forma coordinada de los servicios de media distancia en muchas líneas de alta velocidad, para • Limitaciones a la movilidad como consecuencia de los nuevos requerimientos sanitarios.
adecuarlo a la demanda esperada.
• Posibilidad de implantación de servicios de media distancia internacionales.
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TRANSPORTE DE MERCANCÍAS
• Mercado liberalizado con irrupción de empresas ferroviarias privadas. • Rigidez del ferrocarril que condiciona la oferta de servicios, por falta de capilaridad e imposibilidad de ofrecer
• Desarrollo de experiencias de colaboración público-privada en gestión de terminales: transición ordenada servicios de última milla.
hacia la externalización con diferentes fórmulas: única empresa prestadora de servicios a su riesgo y ventura, o • Preferencia de los tráficos ferroviarios de viajeros en las LAV mixtas y coincidencia en el ámbito metropolitano
por prestación para sí mismos (autoprestación) por las propias empresas ferroviarias. con los servicios de Cercanías.
• Gestión de terminales de Adif: optimización de costes y orientación al cliente. • Reducida accesibilidad ferroviaria a los puertos de interés general y a los grandes nodos logísticos.
• Impulso y fomento al desarrollo de nuevas fórmulas de transporte como Autopistas Ferroviarias. • Desde la aparición de empresas privadas su porcentaje de participación ha aumentado hasta el 40% actual, no
• Existencia de rutas competitivas con buenos resultados en las relaciones: Valencia-Madrid, Barcelona- suponiendo un aumento generalizado del transporte de mercancías.
Zaragoza, interior de Asturias-Puertos de Gijón/Avilés. • Limitada interoperabilidad, sobre todo la internacional por cambios de ancho, electrificación y gálibos.
• Mejoras de los accesos ferroviarios a los puertos de interés general y desarrollo de nuevos procedimientos de • Necesidades de adaptación de la infraestructura actual para la circulación de trenes de 740 m, en los corredores
financiación por parte de las Autoridades Portuarias (Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria). que sea necesario.
• Incremento sostenido de los tráficos ferroportuarios en los últimos años. • Parámetros técnicos de explotación asociados a rampas elevadas en ciertos tramos de la red.
• Posibilidad de desarrollo del tráfico de mercancías internacional por corredores Mediterráneo y Atlántico. • Sistemas y tecnologías TIC desarrollados e implantados en el transporte por carretera, pero con lenta adaptación
• Apoyo decidido de la política europea y nacional para el fomento de la eficiencia y la sostenibilidad, en favor al transporte ferroviario o en modos integrados.
del transporte ferroviario de mercancías. • Posible descoordinación en el desarrollo de plataformas logísticas intermodales entre algunas Comunidades
• Actuaciones de mejora en algunas líneas que aumenten la fiabilidad del transporte. Autónomas y de estas con Adif.
• Liberación de capacidad en líneas convencionales para tráficos de mercancías. • Parámetros técnicos constructivos (rampas mayores de 15‰) de algunas líneas ferroviarias nuevas que
• Desarrollo y despliegue de la tecnología de eje de ancho variable para material rodante de mercancías. dificultan la explotación de trenes de mercancías.
• Desarrollo de fórmulas de gestión de terminales y servicios ferroviarios: autoprestación, externalización, etc. • Inversiones en cambio de ancho de líneas que no se traduzcan en aumento de la demanda de mercancías.
• Desarrollo de tecnologías TIC de muy altas prestaciones que permite solventar los problemas generados por • Existencia de cuellos de botella en secciones transfronterizas.
las infraestructuras, y responder a los requerimientos técnicos del servicio.
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Borrador Inicial de la Estrategia
Indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de la
infraestructura ferroviaria
5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Uno de los elementos cardinales de la formulación de la Estrategia Indicativa es su articulación en
función de los objetivos que se pretenden alcanzar.
Para la definición de estos objetivos estratégicos, es primordial la realización de un análisis de la red
ferroviaria actual, así como del entorno que la rodea. El diagnóstico de la red, desarrollado en el
capítulo 4, sirve como base de partida para establecer los principales objetivos para el desarrollo,
mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria.
El horizonte temporal fijado para estos objetivos en 2026 va a permitir comprender las necesidades
reales en materia de infraestructuras y la concreción de las metas a alcanzar, facilitando la concertación
con las administraciones autonómicas y locales.
En este sentido, los objetivos estratégicos propuestos están alineados con la Estrategia de Movilidad
Segura, Sostenible y Conectada 2030 que ha desarrollado el Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana, fundamentada en los conceptos de Seguridad, Movilidad e Intermodalidad,
Sostenibilidad, Estabilidad y Digitalización, expuestos en el apartado introductorio 1.1 y que, a su vez,
son coherentes con las prioridades del Gobierno y de la Unión Europea.
Con todo ello, se han establecido ocho grandes objetivos estratégicos orientados a garantizar el
desarrollo, mantenimiento y renovación óptimos y eficientes de la infraestructura ferroviaria,
asegurando al mismo tiempo el equilibrio financiero:
Estrategia Indicativa del desarrollo, mantenimiento y renovación de la infraestructura ferroviaria
Potenciar una movilidad urbana y metropolitana sostenible, a través del servicio de Cercanías, e incrementar los niveles de
accesibilidad y de cohesión social a través de un sistema ferroviario de calidad.
Mejorar el mantenimiento de la totalidad de la red para evitar su descapitalización y aumentar la fiabilidad, el confort y la
seguridad del transporte ferroviario.
Posibilitar la sostenibilidad económica de la red ferroviaria primando la eficiencia en la aplicación de los recursos, con una
evaluación “ex ante” y “ex post” de los proyectos de inversión, de forma que los retornos sociales y económicos justifiquen las
inversiones que hayan de acometerse.
Garantizar la interoperabilidad nacional e internacional con el desarrollo de los corredores TEN-T, e impulsar actuaciones en
favor del transporte intermodal.
Impulsar el tráfico ferroviario de mercancías, poniendo en valor su sostenibilidad medioambiental, mejorando su productividad
y desarrollando nuevas fórmulas de gestión y explotación.
Potenciar la seguridad operacional en el transporte ferroviario mediante la aplicación de medidas encaminadas a la mejora de la
explotación y a la reducción de la accidentalidad.
Fomentar la digitalización del transporte y la innovación para garantizar una movilidad conectada.
Fortalecer la sostenibilidad ambiental de todo el sistema ferroviario.
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5.1 POTENCIAR UNA MOVILIDAD URBANA Y METROPOLITANA SOSTENIBLE, A

TRAVÉS DEL SERVICIO DE CERCANÍAS, E INCREMENTAR LOS NIVELES DE
ACCESIBILIDAD Y DE COHESIÓN SOCIAL A TRAVÉS DE UN SISTEMA FERROVIARIO
DE CALIDAD
La movilidad debe ser considerada como un derecho de los ciudadanos y como un elemento de cohesión
social, que debe garantizarse en condiciones de equidad en el conjunto del territorio. Éste es el principal
objetivo de la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada. En este contexto, la Estrategia
Indicativa tiene como misión fundamental potenciar la movilidad por ferrocarril, de acuerdo con un
enfoque que sitúa al ciudadano y al usuario en el centro de todo el sistema ferroviario, como un elemento
fundamental de una política de movilidad más que de una política de dotación de infraestructuras.
Consecuentemente, la Estrategia Indicativa plantea actuaciones de desarrollo y adecuación de la RFIG que
fomentan una movilidad sostenible y garantizan la disponibilidad de servicios de transporte y el acceso a
los mismos, como elemento cardinal que refrenda la igualdad de los ciudadanos.
Como se ha identificado en el capítulo 4 del presente documento, la movilidad actual presenta un
predominio de los modos de transporte por carretera, con baja participación del ferrocarril y con alto
protagonismo del vehículo privado en la movilidad personal. Para ello y con objeto de impulsar la
movilidad cotidiana de los ciudadanos de forma sostenible, sobre todo en entornos urbanos y
metropolitanos, es fundamental la adecuación y mejora de los servicios de Cercanías, que son los servicios
ferroviarios que más viajeros transportan en España (87% de los viajeros en 2019,) pero que en los últimos
años no han recibido la suficiente asignación de recursos para su actualización y mejora. Estas mejoras
deben potenciar el uso de las Cercanías, mediante el incremento de la fiabilidad, puntualidad,
accesibilidad y calidad general del servicio a prestar.
De manera coherente con este objetivo y con las prioridades establecidas en la presente Estrategia el
MITMA ha comenzado ya la elaboración de la iniciativa Cercanías 25, plan de actuación a corto y medio
plazo para la mejora de los servicios de Cercanías.
En cuanto a la cohesión territorial, la Estrategia Indicativa tiene como objetivo lograr un sistema ferroviario
eficiente y de calidad, que favorezca el acceso equitativo a las infraestructuras ferroviarias de los
territorios. De esta manera, en combinación con los demás modos de transporte se podrá articular una
oferta intermodal para acceder a los principales mercados nacionales y de la UE.
5.2 MEJORAR EL MANTENIMIENTO DE LA TOTALIDAD DE LA RED PARA EVITAR SU

DESCAPITALIZACIÓN Y AUMENTAR LA FIABILIDAD, EL CONFORT Y LA
SEGURIDAD DEL TRANSPORTE FERROVIARIO
Las infraestructuras ferroviarias que actualmente componen la RFIG se constituyen como un eje
vertebrador de comunicaciones en toda España, gracias al esfuerzo inversor que se ha realizado en las
Página 62
últimas décadas. Este amplio desarrollo ha generado un incremento creciente de las necesidades de
mantenimiento a fin de preservar la infraestructura ferroviaria en condiciones de operatividad y seguridad
adecuadas.
Tras el diagnóstico realizado sobre la red, se ha detectado la necesidad de mejorar el mantenimiento de
la red ferroviaria existente, sobre todo de la red convencional con especial atención a las Cercanías y a la
Red de Ancho Métrico.
Con el presente objetivo se pretende potenciar actuaciones que aseguren el mantenimiento óptimo de la
infraestructura ferroviaria en niveles que permitan mantener las funcionalidades para las que fueron
diseñados los diferentes elementos que la constituyen y que mantengan excelentes indicadores de
fiabilidad y seguridad. Para ello, la Estrategia Indicativa propone el aumento de la dotación presupuestaria
dedicada a la conservación de la totalidad de la red, siempre siguiendo criterios de sostenibilidad y
racionalización de recursos.
5.3 POSIBILITAR LA SOSTENIBILIDAD ECONÓMICA DE LA RED FERROVIARIA

PRIMANDO LA EFICIENCIA EN LA APLICACIÓN DE LOS RECURSOS
La sostenibilidad de las infraestructuras, en su dimensión económica, es clave para recuperar la senda de
desarrollo en España, con una mayor tasa de crecimiento y la creación de puestos de trabajo, tanto a corto
como a largo plazo. Uno de los elementos primordiales para posibilitar la sostenibilidad económica es
apostar por la eficiencia, aprovechando al máximo los recursos de los que se dispone.
Para el óptimo funcionamiento de la red ferroviaria se requieren importantes recursos, por lo que, tal
como se recoge en el Libro Blanco “Hoja de ruta hacia un espacio único europeo de transporte: por una
política de transportes competitiva y sostenible”, se debe contar con una financiación nacional suficiente
en su programación presupuestaria, siendo necesaria una estabilidad en la inversión pública que permita
maximizar el crecimiento económico.
Así, y siguiendo las líneas maestras formuladas en el capítulo introductorio sobre las que se sustenta la
Estrategia Indicativa, se plantea la conveniencia de estructurar la inversión en ferrocarriles de acuerdo con
criterios de rentabilidad social de los proyectos, es decir, en función de cuánto contribuye una
infraestructura ferroviaria a dar respuesta a las necesidades reales de movilidad de los ciudadanos, tras
un análisis riguroso de su viabilidad técnica, social y económica.
La evolución creciente de la demanda de movilidad requiere de un sistema de transporte progresivamente
más complejo, que debe adaptarse a las necesidades sociales, garantizando los desplazamientos de
personas y mercancías de una forma económicamente eficiente y segura. Para ello, resulta necesaria la
reconsideración de la planificación ferroviaria con esta nueva óptica, estableciendo una adecuada
priorización de las actuaciones, acorde a los objetivos estratégicos y los recursos disponibles, que se base
en el mayor consenso político y social posible y que genere certidumbre a todos los agentes que participan
en el sistema ferroviario.
Página 63
5.4 GARANTIZAR LA INTEROPERABILIDAD NACIONAL E INTERNACIONAL CON EL

DESARROLLO DE LOS CORREDORES TEN-T, E IMPULSAR ACTUACIONES EN
FAVOR DEL TRANSPORTE INTERMODAL
Uno de los elementos fundamentales para la consecución de un espacio ferroviario único europeo es la
eliminación gradual de las barreras de acceso e interoperabilidad que restan fluidez a las operaciones
ferroviarias, frenando el crecimiento económico.
La Red Transeuropea de Transporte (TEN-T), como conjunto de redes prioritarias de transporte concebidas
para facilitar la comunicación de personas y mercancías a lo largo de toda la Unión Europea, es
fundamental para su desarrollo económico y territorial. Por ello, la materialización de los corredores
europeos de la Red Básica que discurren por España en el plazo previsto para esta red principal (2030) es
un objetivo preferente dentro de la presente Estrategia Indicativa.
El objetivo de garantizar, a nivel nacional e internacional, la interoperabilidad de la red ferroviaria
permitirá disponer de las ventajas de la efectiva implantación de un espacio ferroviario único: fomento
del empleo, crecimiento económico, mejora de la competitividad y eficiencia frente a otros modos de
transporte menos sostenibles y un incremento en la seguridad. Todas estas ventajas están alineadas con
las líneas estratégicas planteadas en la Estrategia Indicativa.
Adicionalmente, con el objetivo de facilitar la movilidad sin barreras entre los distintos modos de
transporte, se deben impulsar actuaciones en favor del transporte intermodal para mejorar la
accesibilidad y la conexión a los grandes nodos de transporte y áreas logísticas, además de fomentar la
cooperación interadministrativa entre los distintos agentes implicados.
5.5 IMPULSAR EL TRÁFICO FERROVIARIO DE MERCANCÍAS, PONIENDO EN VALOR

SU SOSTENIBILIDAD MEDIOAMBIENTAL, MEJORANDO SU PRODUCTIVIDAD Y
DESARROLLANDO NUEVAS FÓRMULAS DE GESTIÓN Y EXPLOTACIÓN
Como se indica en el capítulo de diagnóstico sobre la red actual, el transporte interior de mercancías en
España se realiza actualmente en un 95% a través de la carretera (cuota en términos de toneladas-km).
Este tipo de transporte conlleva una serie de costes externos que son asumidos por el conjunto de la
sociedad, entre los que no sólo han de tenerse en cuenta los costes ambientales, sino también otros
costes, como son los de congestión o accidentalidad. El transporte ferroviario de mercancías asume, en
consecuencia, una cuota de mercado mínima (menos de un 5%), cuando su participación debería ser
mayor atendiendo a criterios de eficiencia y sostenibilidad para la sociedad.
El objetivo de una mayor cuota modal para el ferrocarril se realiza desde un enfoque de cadena integrada
de transporte, en el que la carretera debe seguir desempeñando el papel que le corresponde para asegurar
un servicio integrado para el usuario en las mejores condiciones funcionales, económicas y ambientales.
Página 64
Este trasvase de los tráficos de mercancías que actualmente se realizan por carretera hacia modos más
sostenibles como el ferrocarril o el transporte marítimo-fluvial figura entre los objetivos del Libro Blanco
de la Comisión Europea de 2011 y concuerda plenamente con el cambio de paradigma en la política de
transportes que establece la Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 del MITMA.
Asimismo, en el actual contexto económico, con nuevas perspectivas de desarrollo y una mayor tasa de
crecimiento esperada tras la crisis de la COVID-19, el impulso del tráfico ferroviario de mercancías se
constituye como uno de los objetivos estratégicos para fortalecer la cohesión económica y social, impulsar
el comercio y crear empleo.
Por tanto, el presente objetivo persigue impulsar el transporte ferroviario de mercancías en España
mediante la dotación de una red ferroviaria eficiente y competitiva, impulsando la I+D+i asociada a la
cadena logística, principalmente a través de la digitalización de las infraestructuras y de los procesos de
gestión de los servicios de transporte de mercancías, aumentando las prestaciones de las terminales
ferroviarias de mercancías de la RFIG, promoviendo la mejora de las conexiones con los grandes nodos de
transporte, puertos y plataforma logísticas, así como potenciando la multimodalidad e interoperabilidad
mediante el lanzamiento de nuevos servicios de alto valor añadido, como son las autopistas ferroviarias.
Las líneas de acción que se proponen en la presente Estrategia Indicativa en relación al transporte
ferroviario de mercancías han sido formuladas en coordinación con las acciones y medidas previstas en la
iniciativa Mercancías 30 para potenciar el trasvase modal de las mercancías al ferrocarril.
5.6 POTENCIAR LA SEGURIDAD OPERACIONAL EN EL TRANSPORTE FERROVIARIO

MEDIANTE LA APLICACIÓN DE MEDIDAS ENCAMINADAS A LA MEJORA DE LA
EXPLOTACIÓN Y A LA REDUCCIÓN DE LA ACCIDENTALIDAD
Como se expone en el capítulo 4 del presente documento, los datos indican que el nivel de seguridad del
sistema ferroviario español se encuentra entre los más altos de los países de la Unión Europea, aunque
esta valoración no implica que haya aspectos a seguir mejorando para que la accidentalidad siga
reduciéndose y para que la seguridad ferroviaria siga en consonancia con la relevancia que este sistema
de transporte tiene en la actualidad.
Así, el presente objetivo se plantea para que las actuaciones de desarrollo, mantenimiento y renovación
de las infraestructuras ferroviarias contempladas en la Estrategia Indicativa garanticen y potencien el
correcto funcionamiento de la operación ferroviaria y su mejora permanente, dando prioridad a la
reducción de la accidentalidad.
Así, se potenciarán las actuaciones encaminadas a la mejora de la seguridad ferroviaria desde sus dos
vertientes. Por un lado, la seguridad operacional o “safety”, a través del refuerzo de la conservación y el
mantenimiento de las infraestructuras ferroviarias, así como de los sistemas de seguridad, de control de
tráfico y de señalización ferroviaria. Por otro lado, la seguridad contra actos ilícitos o “security”, con
acciones encaminadas a reforzar la seguridad preventiva frente a estos actos (sistemas de detección,
vigilancia, etc.) que eviten o permitan gestionar posibles incidentes en las infraestructuras ferroviarias
Página 65
claves. Asimismo, la innovación en materia de seguridad y el refuerzo de la “ciberseguridad” también

tomarán un papel primordial debido al proceso de digitalización del transporte.
5.7 FOMENTAR LA DIGITALIZACIÓN DEL TRANSPORTE Y LA INNOVACIÓN PARA

GARANTIZAR UNA MOVILIDAD CONECTADA
En la actualidad, la “transformación digital” es una herramienta clave que propicia el cambio y enfoca a
las organizaciones hacia la excelencia operativa. El sector ferroviario debe incorporar progresivamente
este principio innovador en todas sus actividades y actuaciones para optimizar la consecución de los
grandes retos que se presentan en materia de movilidad, máxime con el cambio de paradigma en el que
se sitúa al usuario y al ciudadano en el centro de todo el sistema de transporte.
Las necesidades actuales de la sociedad, en un entorno totalmente conectado que crece y se desarrolla
alrededor de la información y de la tecnología, precisan de la adopción de un nuevo enfoque para
establecer las relaciones entre los gestores y explotadores de las infraestructuras y los usuarios de los
servicios ferroviarios. Para ello, la digitalización en el transporte, como línea maestra de la Estrategia
Indicativa, va a potenciar la disponibilidad de información precisa en tiempo real, mejorando así la
experiencia del usuario y aportando soluciones globales de movilidad.
De la misma forma, la aplicación de nuevas tecnologías al transporte de mercancías, que contemplen
aspectos como la localización y trazabilidad de las cargas y del material rodante, o la automatización de
procesos y trámites, posibilitarán la mejora de los servicios de información a las empresas y usuarios y la
reducción de los costes de gestión de la cadena logística.
Para lograr este objetivo es fundamental el impulso de la I+D+i aplicada al sector del transporte ferroviario,
mejorando su competitividad y la calidad de la prestación de los servicios. La implantación progresiva del
sistema ERTMS y de todos aquellos sistemas destinados a garantizar la interoperabilidad y la seguridad
operativa del ferrocarril, el desarrollo de nuevos sistemas de sensorización para la monitorización,
inspección, vigilancia y control de determinados aspectos y parámetros de la infraestructura, así como los
avances tecnológicos en el material rodante o en aspectos encaminados a la mejora de la experiencia del
usuario, optimizarán la eficiencia social, económica y medioambiental del transporte ferroviario.
5.8 FORTALECER LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DE TODO EL SISTEMA

FERROVIARIO
El sector transporte es un sector intensivo en consumo de energía con importantes externalidades
ambientales negativas asociadas. Por tanto, urge que el transporte contribuya de manera efectiva a la
descarbonización de la economía, reduciendo el consumo de energía y las externalidades ambientales por
unidad transportada.
El ferrocarril es uno de los modos de transporte con menores emisiones de GEI y de otros contaminantes
y más eficiente energéticamente, por lo que resulta primordial fomentar cambios modales hacia este
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modo más respetuoso con el medio ambiente. Pero el ferrocarril debe seguir mejorando su propia
sostenibilidad ambiental, para lo que son precisas inversiones en actuaciones de I+D+i (por ejemplo, en
sistemas de gestión del tráfico, señalización, tecnologías de recuperación y regeneración de energía y de
almacenamiento o utilización de energías renovables alternativas) o en actuaciones encaminadas al
aumento de la eficiencia energética en las estaciones de transporte de viajeros o en las terminales de
transporte de mercancías.
A pesar de los avances logrados en esta materia en los últimos años, aún hay un importante camino por
recorrer en la mejora de los aspectos ambientales y energéticos del transporte ferroviario puesto que, por
ejemplo, el 35% de la longitud de la RFIG no está electrificada, el tráfico ferroviario puede ser fuente de
contaminación acústica tanto en el entorno urbano como en el entorno rural y, como cualquier
infraestructura lineal, genera un efecto barrera que se debe intentar reducir en la medida de lo posible.
En consecuencia, es un objetivo prioritario de las actuaciones de la Estrategia Indicativa maximizar la
contribución del ferrocarril a la sostenibilidad medioambiental y la lucha contra el cambio climático.
Página 67
6 PROGRAMAS DE ACTUACIÓN
La Estrategia Indicativa incluye una serie de programas de actuación que servirán de base a los diferentes
escenarios de planificación, planteados en el siguiente capítulo, para describir los principios básicos, las
propuestas de desarrollo y las directrices generales de actuación en cada temática, de modo que la
planificación dé respuesta a los objetivos estratégicos definidos para la Estrategia Indicativa.
Estos programas de actuación son los siguientes:
• Desarrollo de la red ferroviaria
• Mantenimiento de la red
• Renovación y mejora de la red
• Integración medioambiental
La integración medioambiental está presente en todas las acciones de los programas de actuación y es la
forma de garantizar que se incorporan, en cada uno de ellos, las actuaciones encaminadas a reducir la
dependencia energética, luchar contra el cambio climático, disminuir niveles de ruido, mitigar cualquiera
de los efectos asociados a la fragmentación de hábitats y evitar o reducir otros impactos ambientales que
las infraestructuras puedan generar.
Para cada programa se enuncian las líneas de acción que deben desarrollarse dentro de los escenarios de
planificación previstos.
DESARROLLO DE LA RED FERROVIARIA

La red ferroviaria española, debido a sus características históricas, se ha ido configurando como una red
dual con características de diseño muy diferentes, con dos anchos de vía distintos, dos modelos de
explotación separados y con desarrollos de las redes diferenciados. La presente Estrategia Indicativa aboga
por la unicidad de la red y, sabiendo que existen particularidades específicas para cada tipología de línea,
el objetivo común implica una complementariedad de ambas redes y una coherencia en las actuaciones a
desarrollar en cada una de ellas. Las principales líneas de acción que se incluyen en este programa son las
siguientes:
• Desarrollo de nuevas líneas.
• Mejora funcional de líneas existentes.
• Potenciación de la red de transporte de mercancías.
• Potenciación de los corredores europeos e interoperabilidad.
• Operaciones en integraciones urbanas y estaciones. Intermodalidad.
MANTENIMIENTO DE LA RED
El mantenimiento de la infraestructura e instalaciones de la red ferroviaria se encuentra entre los objetivos
estratégicos de la presente Estrategia Indicativa, con especial énfasis en impulsar una política de
mantenimiento integral del conjunto del patrimonio ferroviario. La finalidad última de mejorar el
mantenimiento de la red es garantizar en todo momento el óptimo estado de las instalaciones ferroviarias,
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su disponibilidad y fiabilidad, para reducir al máximo la probabilidad de incidencias y contribuir así a

mejorar la seguridad operacional y la calidad del transporte. Las principales líneas de acción que se
incluyen en este programa son:
• Mejora del modelo de mantenimiento de la red convencional.

• Aumento de los recursos dedicados al mantenimiento.
RENOVACIÓN Y MEJORA DE LA RED

La renovación, adecuación y mejora de la red ferroviaria son aspectos fundamentales de la Estrategia
Indicativa, ya que resulta esencial la recapitalización selectiva, priorizada y progresiva de la red para
incrementar la calidad y la seguridad operativa del transporte ferroviario. Las principales líneas de acción
que se incluyen en este programa son:
• Adecuación y mejora de la red existente.
• Modernización de los subsistemas de seguridad.
• Mejora en la seguridad de los pasos a nivel.
• Ciberseguridad.
INTEGRACIÓN MEDIOAMBIENTAL
La integración medioambiental no se puede concebir como un programa independiente y separado del
resto, sino que está presente en todos y cada uno de los programas de actuación anteriormente definidos.
El establecimiento de líneas de acción ambientales en las etapas de planificación facilita la consideración
e incorporación de la variable ambiental y territorial en las directrices para el desarrollo, el mantenimiento
y la renovación de la infraestructura ferroviaria. Las líneas de acción contempladas en este programa son:
• Reducción del consumo energético.
• Fomento de la descarbonización y las energías renovables.
• Mejorar la resiliencia de las infraestructuras ferroviarias.
• Reducir la contaminación acústica. Protección de la salud de la población.
• Asegurar la integración ambiental en el entorno de las infraestructuras ferroviarias.
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7 ESCENARIOS
Una vez definidos los objetivos estratégicos a lograr y enunciados los programas de actuación que
componen la Estrategia Indicativa, en este capítulo se plantean distintos escenarios de programación de
actuaciones encaminadas a conseguir dichos objetivos.
Tradicionalmente, las acciones inversoras en dotación de infraestructuras se han utilizado para salvar la
brecha histórica que tenía nuestro país en esta materia y para desarrollar una de las mejores redes de
transporte de Europa. Una vez alcanzado con creces este objetivo, debe definirse una nueva orientación
de las actuaciones, más acorde con los retos a los que se enfrenta el sistema de transportes en materia de
movilidad, eficiencia, sostenibilidad, seguridad, calidad y cohesión territorial y social.
Además, el contexto económico global de restricciones presupuestarias y de contención del déficit público
obliga a modificar el paradigma habitual de inversión pública por otro más dirigido a planificaciones
integrales a medio y largo plazo, basadas fundamentalmente en la rentabilidad social y sostenibilidad de
las medidas, y en la mejora global de la movilidad de la ciudadanía. Adicionalmente, el impacto de la crisis
del COVID-19 sobre las cuentas públicas de todos los países y la aportación de los fondos de la Unión
Europea de recuperación para mitigar en parte este efecto, no hace sino acrecentar la necesidad de una
planificación rigurosa de las inversiones que optimice el uso de dichos fondos maximizando su rentabilidad
socioeconómica.
En la siguiente figura se muestra la inversión en ferrocarriles realizada por el sector público estatal en el
periodo 2008-2019. Destaca la alta inversión realizada en los primeros años del ciclo, necesaria para
equiparar las dotaciones ferroviarias del país con las de los países de nuestro entorno, y la posterior
reducción de las inversiones, coincidiendo con la crisis económica mundial, que obligó a destinar los
presupuestos públicos a otras finalidades distintas.
Figura 33. Inversión en ferrocarriles. Sector público estatal. Periodo 2008-2019
Fuente: Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana.
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En cuanto al reparto de inversiones ferroviarias realizadas en los últimos años (2014-2019), el mayor
porcentaje de las mismas estuvo destinado al desarrollo de la red de alta velocidad y, en menor medida,
a la adecuación, renovación y mejora de la red convencional (incluidas las Cercanías). Este detalle se
confirma en la siguiente tabla, en la que se indican las inversiones realizadas por los dos principales
administradores de la infraestructura ferroviaria de la RFIG, Adif y Adif Alta Velocidad, y el reparto
porcentual entre las inversiones de ambos5.
Tabla 8. Inversiones ferroviarias por Adif y Adif Alta Velocidad (2014-2019)
Adif Adif AV
Año
Inversión (M€) % Inversión (M€) %
2014 273,9 11,1% 2.192,1 88,9%
2015 355,9 16,7% 1.781,3 83,3%
2016 260,7 19,1% 1.105,0 80,9%
2017 395,9 22,7% 1.346,1 77,3%
2018 397,2 23,3% 1.310,4 76,7%
2019 595,4 33,2% 1.199,6 66,8%
Fuente: Anuario Estadístico del Ministerio de Transporte Movilidad y Agenda Urbana. Edición 2019
En concordancia con los objetivos y los programas establecidos, las nuevas políticas de planificación del
trasporte deben basarse fundamentalmente en la mejora de la movilidad de los usuarios y de las
mercancías con inversiones eficientes, sostenibles y que aumenten la cohesión social de la ciudadanía. Por
tanto, se deben impulsar las actuaciones que estén dirigidas al servicio del mayor número de población
posible, como son las Cercanías, a la movilidad sostenible en las ciudades, al aumento del transporte de
mercancías por ferrocarril, y al incremento de la fiabilidad, la calidad y la seguridad de la red actual.
Esto no implica que haya que abandonar las políticas inversoras de desarrollo de la red de alta velocidad
que mejoren la accesibilidad territorial y reduzcan los actuales tiempos de viaje, sino que es necesario
reducir su peso relativo en el global de las inversiones, en favor de las actuaciones encaminadas a la mejora
del resto de la red ferroviaria.
Por otro lado, además de las actuaciones en nuevas inversiones, los escenarios de la Estrategia deben
tener en cuenta los recursos necesarios para el mantenimiento de una red que ha aumentado mucho su
extensión y sus estándares de diseño en las últimas décadas y que, por lo tanto, va a absorber una cantidad
creciente de recursos en los próximos años si se quiere evitar su descapitalización y mantener unos niveles
de calidad y seguridad adecuados.
Con estas premisas, se establecen dos escenarios de reparto de los recursos destinados a la red ferroviaria
entre, por un lado, las nuevas inversiones a ejecutar en la red de alta velocidad y, por otro, la mejora de
la red convencional y el mantenimiento:
5
En la tabla no se incluyen los recursos destinados al mantenimiento de la red, puesto que estos recursos son
considerados contablemente como gasto y no como inversión.
Página 71
• 1.- Escenario de continuidad en la potenciación de la movilidad interurbana. Esta primera

alternativa supone una continuación de las políticas de transportes de los últimos años, donde el
principal propósito se centraba en el desarrollo de una nueva red de alta velocidad que lograra
completar los objetivos marcados por el PITVI 2012-2024. Los recursos para el mantenimiento de la
red se mantendrían en los niveles medios de los últimos años. Con estas premisas, el reparto
aproximado de las inversiones destinadas a la red ferroviaria sería de aproximadamente el 70% para
las nuevas actuaciones a ejecutar en la red de alta velocidad frente a tan sólo un 30% para la red
convencional.
• 2.- Escenario basado en la mejora de la movilidad en todo el sistema ferroviario. Esta segunda
alternativa implica el cambio de paradigma en la política de transportes y su reflejo en la inversión
pública, en la que se fomenta la movilidad cotidiana del ciudadano y la rentabilidad social de las
actuaciones propuestas. Para ello, en el conjunto del período temporal cubierto por la Estrategia,
al menos el 50% de las inversiones se destinarían a la mejora de la red convencional, mientras que
el 50% restante se dedicaría a completar las actuaciones en la red de alta velocidad. Asimismo, este
escenario contempla un incremento de los recursos destinados al mantenimiento de la red. Para
valorar adecuadamente lo que supone este cambio de tendencia, debe tenerse en cuenta que se
trata de valores medios a lo largo de los 6 años de vigencia de la Estrategia, por lo que, al final de la
misma, los recursos destinados a la alta velocidad serán ya una parte mucho más equilibrada dentro
del conjunto total de los recursos dedicados a la red ferroviaria.
A continuación, se desarrollan los principales contenidos programáticos de los citados Escenario 1 y

Escenario 2, describiendo las directrices principales de los programas de desarrollo, mantenimiento y
renovación de la red ferroviaria, junto con el de la integración medioambiental.
Con el único objeto de ser comparada en el Estudio Ambiental Estratégico que se ha desarrollado en
paralelo al presente documento, también se incluye una “Alternativa cero” fundamentada en acciones
mínimas imprescindibles para la gestión de la red, dejando de lado mejoras y nuevos desarrollos.
7.1 ESCENARIO 1
7.1.1 PROGRAMA DE DESARROLLO DE LA RED FERROVIARIA
Cómo se ha señalado anteriormente, el primer escenario programático propuesto es una alternativa

continuista con las políticas de inversión llevadas a cabo en los últimos años, que aboga
fundamentalmente por el desarrollo de la red de alta velocidad, potenciando de esta forma la movilidad
interurbana como eje vertebrador de la cohesión territorial y el trasvase modal del viajero de larga
distancia hacia el ferrocarril.
Por tanto, en este Escenario 1, las líneas de acción más importantes dentro de este programa serían la de
desarrollo de nuevas líneas y la potenciación de los corredores europeos, ambas ligadas
fundamentalmente a la alta velocidad, y siempre de la mano de la interoperabilidad y del cumplimiento
de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI). En este escenario se contemplaría no sólo la
finalización de las inversiones en las líneas de alta velocidad que actualmente están en ejecución con el
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ritmo que dicta la planificación actual, sino que incluiría fondos adicionales para adelantar la finalización
de algunas actuaciones para su puesta en servicio con anterioridad, e incluso consideraría el comienzo de
la construcción de algún otro tramo de alta velocidad que la planificación actual no considera como
prioritario.
La línea de acción de integraciones urbanas y desarrollo de estaciones también estaría fundamentalmente
ligada al desarrollo de la alta velocidad y por tanto priorizará las integraciones urbanas y las actuaciones
en estaciones en favor de las ciudades donde lleguen las nuevas líneas, en detrimento de las necesarias
para el desarrollo de las Cercanías.
Por último, para este escenario la línea de acción de mejora funcional de líneas existentes y potenciación
de la red de transporte de mercancías no sería prioritaria, y por tanto las actuaciones de adaptación de
líneas actuales a la circulación de mercancías, las electrificaciones de líneas, las inversiones en conexiones
a los puertos y las de desarrollo de terminales logísticas perderían peso en relación con el desarrollo de la
alta velocidad. Tampoco se incluiría en este escenario ningún desarrollo de Autopistas Ferroviarias.
7.1.2 PROGRAMA DE MANTENIMIENTO
En el Escenario 1, como escenario continuista, también la dotación presupuestaria dedicada al

mantenimiento de las distintas redes sería similar a la que ha habido en los últimos años y, por tanto,
como se ha puesto de manifiesto en el diagnóstico, podría traducirse en una pérdida de calidad en la
prestación de los servicios y provocar algún problema de disponibilidad y fiabilidad del transporte
ferroviario.
7.1.3 PROGRAMA DE RENOVACIÓN Y MEJORA DE LA RED
Puesto que el Escenario 1 contemplaría fundamentalmente acciones para el desarrollo de la red de alta
velocidad, las actuaciones encaminadas a la adecuación y mejora de la actual red ferroviaria no serían
prioritarias y las acciones propuestas se ejecutarían durante un plazo más dilatado.
De la misma forma, en cuanto a los elementos de seguridad y pasos a nivel, este escenario se focalizaría
en adelantar las inversiones en el desarrollo e implantación del sistema ERTMS en los corredores de alta
velocidad. Otras actuaciones como la supresión de bloqueos telefónicos, las mejoras de la seguridad en
los pasos a nivel, la limitación de intrusismos en la vía o la protección de pasos entre andenes se realizarían
cumpliendo las prescripciones del Reglamento de Circulación Ferroviaria (RCF) y del Real Decreto de
Seguridad Operacional e Interoperabilidad Ferroviarias (RDSOIF), pero con un ritmo inversor más lento.
Esto haría que, por ejemplo, el impulso necesario para modernizar las actuales infraestructuras e
instalaciones que logre aumentar la calidad y fiabilidad de los servicios de Cercanías y del transporte de
mercancías no se pudiera materializar completamente en el corto-medio plazo.
7.1.4 PROGRAMA DE INTEGRACIÓN MEDIOAMBIENTAL
Como escenario continuista de políticas anteriores, los esfuerzos en materia medioambiental estarán
relacionados con el cumplimiento de las normativas vigentes que aseguran la integración ambiental de las
nuevas actuaciones en la red ferroviaria en el entorno, sin potenciar nuevas medidas de reducción del
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consumo energético, como por ejemplo la electrificación de líneas, u otras encaminadas al uso de energías
renovables.
7.2 ESCENARIO 2
Para lograr los objetivos estratégicos de disponer de una red eficiente que potencie la movilidad cotidiana
de los usuarios, impulse el tráfico ferroviario de mercancías y promueva la seguridad operacional, se
deben primar las actuaciones que completen la red de forma racional, asegurando la sostenibilidad
económica de la red mediante una rigurosa evaluación “ex ante” y bajo un prisma de rentabilidad
económica y social que justifique el volumen de inversión a realizar. A continuación, se presentan las
principales líneas de acción que el Escenario 2 considera como prioritarias.
Desarrollo de nuevas líneas. Potenciación de los corredores europeos.

Considerando el alto nivel de avance de ejecución en el que actualmente se encuentran muchas líneas de
alta velocidad, este escenario contempla la continuación en la construcción de los tramos ya comenzados
con el objeto de proporcionar utilidad a las inversiones ya efectuadas y poder ponerlas en servicio
progresivamente completando de esta forma la red ferroviaria. No se incluye el comienzo de nuevas
actuaciones que no estén actualmente planificadas para el periodo.
Con la puesta en servicio de estas nuevas líneas no sólo se verá favorecida la movilidad de los ciudadanos,
sino que algunas líneas colaborarán de forma importante con la mejora del transporte de mercancías y su
conexión con las redes ferroviarias europeas.
Adicionalmente, para la mejora de la conectividad de la red de alta velocidad se desarrollarán enlaces
ferroviarios entre líneas o corredores actualmente en explotación, que favorecerán el aprovechamiento y
la funcionalidad de la red existente.
La segunda prioridad dentro de este escenario es la ejecución de los nuevos tramos que se encuentran
actualmente en fase de estudio informativo y que son necesarios para completar la puesta en explotación
de los corredores de la red TEN-T. De la misma forma, también se completarán los estudios de aumentos
de capacidad en tramos actualmente en servicio de la red convencional, que sean necesarios en un futuro
próximo para satisfacer el aumento de la demanda prevista y siempre asociados a criterios de rentabilidad
social.
El cumplimiento de las directrices que marca la Directiva europea RECAST y los Reglamentos 1315/2013 y
2021/1153, supone el desarrollo de los corredores de la Red Básica y por ello, este escenario apuesta por
la potenciación de los corredores Mediterráneo y Atlántico, priorizando sus actuaciones para ir
consiguiendo, progresivamente, el avance y finalización de las actuaciones ya planificadas en dichos
corredores, aunque no todas ellas finalizarían dentro del periodo de la Estrategia Indicativa (el horizonte
marcado por la Unión Europea para la Red Básica es 2030).
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Mejora funcional de líneas existentes

Dentro de las mejoras funcionales de líneas existentes, se concede una especial prioridad a las actuaciones
destinadas a impulsar el tráfico ferroviario de mercancías, evaluando su viabilidad económica y
priorizando su ejecución en los corredores en las que sean necesarias. Entre las actuaciones que se
incluyen en este escenario destacan las renovaciones de líneas para adaptarlas a las necesidades
específicas de este tipo de tráfico, el aumento de la carga por eje hasta 22,5 toneladas, la construcción de
apartaderos para trenes de 740 metros, e incluso en casos muy específicos, determinadas modificaciones
del trazado cuando sean imprescindibles.
En cuento a la electrificación de líneas, se incluirán actuaciones que no solo mejorarán la eficiencia del
transporte de mercancías, sino que contribuirán al objetivo estratégico de fortalecer la sostenibilidad
ambiental y de lucha contra el cambio climático, gracias a la reducción de emisiones de CO2, de otros
contaminantes y de los niveles de ruido, entre otros.
Como alternativa a la electrificación, especialmente para aquellos tramos en los que los niveles de tráfico
previsibles no justifiquen las elevadas inversiones de la electrificación, este escenario se plantea estudiar
la posibilidad de utilizar locomotoras impulsadas con hidrógeno o por baterías.
Por otra parte, debido al desarrollo de los corredores de la Red Básica en España, es necesario establecer
una estrategia de ancho que tenga en consideración las distintas opciones tecnológicas y de explotación
que se puedan plantear, así como los escenarios espaciales y temporales, teniendo en cuenta la
funcionalidad de la red y los tráficos previstos. También se prestará una especial atención a las posibles
innovaciones en el material rodante para mercancías, no solo en la materia de ancho, sino también en lo
relativo al gálibo, intermodalidad, digitalización y automatización de operaciones.
Debido al alto coste económico y operacional de las modificaciones del ancho de vía en la red, este
escenario estima necesario que estos cambios se realicen de manera ordenada y progresiva, asegurando
la máxima eficiencia desde el punto de vista económico y social y seleccionando aquellos corredores en
los que la modificación del ancho aporte un verdadero aumento de valor añadido y de funcionalidad. Este
objetivo enlaza con los trabajos conjuntos ya iniciados entre el Ministerio de Transportes, Movilidad y
Agenda Urbana, los administradores de infraestructuras de la RFIG, los operadores y otros posibles
interesados, a fin de definir los criterios y planteamientos básicos de la estrategia de ancho para el
conjunto de la red.
Interoperabilidad de la red
Uno de los elementos principales para la consecución de un espacio ferroviario único europeo es la
interoperabilidad de la red. Para ello, este escenario garantiza la compatibilidad de las características de
la infraestructura ferroviaria entre las distintas redes de los Estados miembros mediante la armonización
técnica y normativa, junto con el cumplimiento de las Especificaciones Técnicas de Interoperabilidad (ETI)
europeas de los subsistemas pertinentes. La Agencia Ferroviaria Europea (ERA) es responsable del
desarrollo de estas ETI, que previamente han sido aprobadas por la Comisión Europea y de las que el
Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana está desarrollando actualmente los planes para su
implementación.
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Entre ellas, para las nuevas líneas se implantará, salvo justificación expresa basada en la funcionalidad de
la red, el ancho de vía estándar UIC (1.435 mm), la electrificación a 25 kV, el sistema de señalización
ERTMS, el gálibo GC y apartaderos diseñados para el cruce o estacionamiento de trenes de 740 metros (si
la línea está diseñada para tráfico mixto).
Adicionalmente, para conseguir un transporte ferroviario de calidad, se plantea una absoluta coherencia
entre las características técnicas de la red (todos los subsistemas afectados) y las del material rodante
(incluidas las partes embarcadas de todos los subsistemas afectados).
Esta garantía de interoperabilidad siempre irá de la mano de la eficiencia en la aplicación de recursos y de
la idoneidad y viabilidad de la medida a aplicar. Para ello, toda propuesta de implantación de actuaciones
que mejoren o contribuyan a aumentar la interoperabilidad contará con un análisis coste-beneficio que
evalúe su impacto para todos los operadores y agentes económicos participantes y permita la priorización
de actuaciones.
Integraciones urbanas y estaciones. Intermodalidad de viajeros

En cuanto a las integraciones urbanas y estaciones, este escenario priorizará las actuaciones de
integraciones y estaciones intermodales en ciudades que faciliten a los pasajeros el intercambio modal
(servicios ferroviarios de media y larga distancia, Cercanías, autobuses urbanos, metros, tranvías, u otros),
doten a la red de un funcionamiento más integrado intentando asegurar que, para lograr una adecuada
accesibilidad al sistema y unos servicios de enlace apropiados, se proporcione una correcta distancia de la
población a las estaciones, en términos de ubicación y se mejore la permeabilidad urbana a lo largo de la
traza ferroviaria.
Debido al importante crecimiento urbano que han experimentado las ciudades españolas en la segunda
mitad del siglo XX, una parte importante de los accesos por ferrocarril a las ciudades han quedado dentro
de la trama urbana existente. Por ello existen numerosos proyectos promovidos por las administraciones
locales para intentar mejorar la integración del ferrocarril en la trama urbana, normalmente mediante el
soterramiento de las instalaciones ferroviarias.
Las integraciones urbanas del ferrocarril son generalmente obras de gran envergadura que
mayoritariamente se han pretendido autofinanciar a través de los recursos que se pretendía obtener de
la enajenación de los suelos que, como consecuencia de la transformación urbana, quedaban liberados
del sistema ferroviario. Para la gestión y coordinación de estas operaciones en ocasiones se constituían
sociedades mercantiles, denominadas sociedades de integración. Con la llegada de la alta velocidad a las
ciudades, la expectativa de grandes actuaciones urbanísticas de integración urbana era aún más alta, pero
estos planteamientos se han demostrado altamente ineficientes y poco viables, en especial tras la crisis
del 2008 que tuvo efectos en estas sociedades y complicó en gran medida el desarrollo de algunas de estas
operaciones.
Con independencia de su mayor o menor capacidad para impulsar desarrollos urbanísticos, las
operaciones de integración urbana del ferrocarril tienen efectos positivos sobre la ciudad, eliminando el
“efecto barrera” producido en ocasiones por las infraestructuras lineales y favoreciendo la regeneración
del entorno urbano que las rodea, pero suelen suponer costes de inversión muy elevados.
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En la actualidad no existe un criterio definido y homogéneo a la hora de priorizar este tipo de inversiones,
dependiendo fundamentalmente de la disponibilidad de recursos que tengan las instituciones que
financiarán este tipo de obras. Por ello, para poder llevarse a cabo y cumplir con los objetivos estratégicos
de garantizar la sostenibilidad económica y ambiental de las actuaciones, este escenario establece como
necesario la realización de un estudio de viabilidad socio-económico y ambiental de la integración urbana
propuesta, con la finalidad de establecer si se puede costear dicha integración con la venta de nuevos
suelos disponibles o si por el contrario será necesaria la aportación de fondos de las Administraciones
Públicas. Adicionalmente, es necesario realizar un estudio funcional de la solución propuesta y sus
repercusiones en la gestión, el mantenimiento y la explotación ferroviaria del tramo en el que se va a
actuar. En general, los soterramientos (solución técnica elegida habitualmente para la integración urbana)
no son necesarios para garantizar un buen servicio ni la funcionalidad de la red ferroviaria en la ciudad y
normalmente suponen una explotación ferroviaria más compleja y con mantenimiento más costoso y por
ello no son soluciones habituales que se desarrollen en otros países de nuestro entorno y con redes
ferroviarias similares.
Por tanto, como criterio general, las actuaciones de integración urbana son actuaciones de carácter
esencialmente urbanístico, no necesarias para la mejora de la explotación ferroviaria, y que deberán ser
asumidas directamente por las Administraciones Locales o Autonómicas competentes en materia de
urbanismo, limitándose la Administración del Estado a realizar la mejora funcional de la red ferroviaria
que sea precisa.
La mayor parte de estas integraciones urbanas van acompañadas de grandes operaciones de
remodelación y adecuación de las estaciones en servicio o incluso la construcción de una estación nueva
adaptada a las nuevas funcionalidades de la línea o la demanda esperada.
Con el objetivo estratégico de favorecer la intermodalidad y complementariedad con el transporte urbano
y metropolitano y aprovechar las sinergias que pueden crear conjuntamente, en la medida de lo posible,
este escenario propone integraciones urbanas que mantengan la centralidad de las estaciones, ya que se
trata de un activo importante del ferrocarril frente a otros modos de transporte de larga distancia, y
potenciar, en la medida de lo posible, que estas estaciones ferroviarias estén en superficie, lo que mejora
la movilidad de los ciudadanos.
Por otra parte, las grandes actuaciones en estaciones se localizarán en las principales estaciones por
número de viajeros y que son necesarias para dar respuesta a las nuevas funcionalidades y capacidades
requeridas por la red. Adicionalmente, se potenciarán las actuaciones en aquellas estaciones en las que la
llegada de la alta velocidad modifique sustancialmente sus necesidades de espacios y su funcionamiento,
y en otras en las que son necesarias medidas que garanticen la seguridad y la accesibilidad a todos los
usuarios.
Por último, con el objetivo de potenciar la intermodalidad aéreo-ferroviaria en el transporte de viajeros y
de reducir los impactos ligados a los vuelos de corta distancia, este escenario contemplará actuaciones de
conexión de la red ferroviaria con los principales aeropuertos de la red, siempre garantizando la
racionalidad de gasto y la rentabilidad socioeconómica de las mismas, y teniendo como objetivo prioritario
buscar una oferta combinada de ambos modos que dé un mejor servicio al usuario y reduzca los impactos
ligados a vuelos de corto radio.
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Potenciación del transporte de mercancías. Intermodalidad

Para impulsar el transporte intermodal y potenciar el tráfico ferro-portuario, el Escenario 2 plantea
adaptar los accesos ferroviarios a los puertos marítimos con elevado potencial de mercancía transportable
por ferrocarril, mejorando las infraestructuras existentes y construyendo otras nuevas en caso de ser
precisas, siempre acompañados de estudios de rentabilidad socioeconómica que muestren su necesidad.
Adicionalmente, este escenario aboga por la identificación y el establecimiento de una red de nodos
logísticos estratégicos. Las terminales intermodales que la compongan deben estar ubicadas bajo criterios
de complementariedad y no de competencia entre ellas, integradas en los principales itinerarios
nacionales e internacionales terrestres de mercancías y ligadas a las actividades logísticas e industriales
con potencialidad para el transporte ferroviario.
También considera necesario el impulso para la puesta en servicio de nuevos servicios de autopistas
ferroviarias para incrementar el tráfico ferroviario de mercancías y potenciar el trasporte intermodal, con
acciones de apoyo al desarrollo de prototipos de plataformas y sistemas que permitan la carga de
semirremolques o cabinas, fomentando la adaptación de las infraestructuras lineales y nodales (gálibos,
vías de apartado, etc.), así como de terminales intermodales con las instalaciones y equipamiento óptimo
para la explotación de estos servicios.
El gran esfuerzo inversor realizado en los últimos años en el desarrollo de la red de alta velocidad ha
supuesto una pérdida de dotación presupuestaria para el mantenimiento de la red, sobre todo de la red
convencional, lo que se ha podido traducir en una pérdida de calidad en la explotación de los distintos
servicios.
Esta pérdida de calidad quizá ha sido más evidente en las líneas de la red convencional utilizadas para los
servicios de Cercanías. Un aspecto clave para mejorar la prestación estos servicios de Cercanías en
términos de fiabilidad es garantizar los recursos necesarios para el correcto mantenimiento de la red y de
cada uno de los subsistemas que la conforman (infraestructura, electrificación, señalización, etc.), para
limitar ineficiencias o incidencias atribuibles a la infraestructura.
Es por ello que, dentro de este Escenario 2, resulta de especial importancia garantizar y aumentar la
dotación presupuestaria, respecto a la dispuesta en años anteriores, para el mantenimiento de todas las
infraestructuras necesarias para el buen funcionamiento de la red, para poder así recuperar los niveles de
calidad en la prestación de los servicios y, adicionalmente, reforzar la seguridad operacional.
Para mejorar el mantenimiento de la red, este escenario plantea una doble línea de acción:
• Un plan de choque de recursos humanos de ADIF, a fin de paliar la continuada reducción de
plantilla a lo largo de los últimos años y el aumento de su edad media.
• La implantación de un nuevo modelo de gestión de los recursos del mantenimiento de la red

convencional. Este nuevo modelo implica una reorganización de las bases de mantenimiento,
integrando especialidades de trabajo para aumentar su productividad. Para ello se precisa de una
optimización de todos los recursos y de la adaptación de procesos que integran el mantenimiento
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considerando la evolución de los componentes que lo integran (equipo humano, sistemas

informáticos de gestión, control y seguimiento de la evolución de elementos y procedimientos) a
lo largo del tiempo.
Adicionalmente, se incorporarán nuevas líneas de trabajo para la modernización del
mantenimiento:
o Desarrollo e implantación de nuevas técnicas y metodologías de la ingeniería del
mantenimiento potenciando el mantenimiento predictivo de activos críticos.
o Transformación digital del mantenimiento.
o Desarrollo de Sensorización (sistemas de telemando que promueven la vigilancia de los
elementos) y Centro de Control de Infraestructuras.
El plan de choque y el nuevo modelo de mantenimiento supondrán un incremento en los costes de
mantenimiento por km en aras de destinar recursos similares a los del resto de administradores de red en
Europa, siempre siguiendo criterios de sostenibilidad y racionalización de recursos.
En la actualidad algunos servicios de la red convencional presentan limitaciones de la velocidad de
circulación en ciertos tramos, por lo que es necesario detectar estas situaciones con antelación, y renovar
y sustituir los elementos de la infraestructura que estén próximos al fin de su vida útil o que no cumplan
con la funcionalidad requerida, con objeto de evitar una potencial amenaza para la calidad y la seguridad
en la circulación. Para estas detecciones precoces este escenario potenciará la auscultación ferroviaria de
los principales parámetros de la vía. Por ello, la auscultación de la red, tanto ultrasónica como geométrica,
será una actividad fundamental para el mantenimiento de las líneas en servicio, ya que la evaluación de
la calidad de la infraestructura permite hacer un análisis predictivo que minimiza las posibles incidencias,
por lo que se deberá invertir en la adaptación de los recursos materiales y logísticos para este fin,
modernizando así las labores de mantenimiento.
7.2.3 PROGRAMA DE RENOVACIÓN Y MEJORA DE LA RED
Para fomentar el uso de los servicios de Cercanías y de mercancías, y garantizar la fidelización de sus
usuarios, resulta imprescindible ofrecer un servicio fiable que cumpla con las expectativas e implique altos
niveles de satisfacción. Para ello, resulta fundamental garantizar la suficiencia de los recursos destinados
a la prestación del servicio y la inversión en renovación de las infraestructuras.
En el Escenario 2 se contempla el aumento de la dotación presupuestaria que se ha dedicado en los últimos
años a este tipo de actuaciones, potenciando especialmente las actuaciones encaminadas a la mejora y al
acondicionamiento de la actual red destinada a los servicios de Cercanías. Estas actuaciones estarán
dirigidas al incremento de la calidad, seguridad y fiabilidad de la red, reponiendo los elementos o
instalaciones que hayan agotado su vida útil, y modernizando los diferentes subsistemas que la componen
y las estaciones para conseguir mayor funcionalidad.
De la misma forma, este escenario incluye la renovación y mejora de las infraestructuras e instalaciones
de la red convencional que sirve de base para el transporte de mercancías y de viajeros de media y larga
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distancia. También, y puesto que las primeras líneas de alta velocidad tienen ya casi 30 años de vida,
contempla las renovaciones y sustituciones de sus equipamientos, especialmente de aparatos de vía.
Las principales líneas de acción contempladas por este escenario son:
Adecuación y mejora de la red existente
• Infraestructura y vía
Rehabilitación y refuerzo de puentes, actuaciones de adecuación y estabilización de explanaciones
(trincheras y terraplenes), acondicionamiento de túneles a nuevas necesidades de gálibos, mejoras en la
red de drenaje, incorporación de instalaciones de protección civil, acondicionamiento de cerramientos,
así como modificaciones puntuales de trazado en secciones donde sean necesarias.
Renovación de los elementos que conforman la vía (carril, traviesa y balasto) con problemas de
obsolescencia puesto que, por lo general, son los elementos que más problemas de fiabilidad presentan
en la prestación de servicios ferroviarios.
En el caso particular de la red de ancho métrico, son necesarias actuaciones de renovaciones de vía,
especialmente en tramos con traviesas de madera, sustitución de aparatos de vía y, especialmente,
mejora de elementos de infraestructuras que provoquen limitaciones temporales de velocidad con objeto
de prevenir incidencias relacionadas con la seguridad en la circulación.
• Electrificación y energía
Renovación de la línea aérea de contacto, de sus elementos de sustentación y de protección, construcción
de nuevas subestaciones de tracción y centros de autotransformación intermedios y finales. Con ello se
incrementará la capacidad de las líneas, la fiabilidad y seguridad del sistema de electrificación y su ahorro
energético.
• Estaciones
Para recapitalizar los activos y aumentar el confort y la calidad de la prestación del servicio, se plantea la
modernización de estaciones de la red existente mediante actuaciones de mejora relativas a la
accesibilidad, habitabilidad del pasajero, racionalización y aprovechamiento de vías, adecuación de
andenes y configuración de estaciones inteligentes.
• Experiencia del usuario

Se contemplan avances tecnológicos que permitan mejorar la experiencia del usuario y aprovechar la
información que éste puede proporcionar en tiempo real, muy útil para la mejora de la movilidad cotidiana
y en especial para los servicios de Cercanías. En línea con las directrices de la nueva Estrategia de Movilidad
Segura, Sostenible y Conectada del MITMA, que sitúa al viajero como foco sobre el que se deben
desarrollar las soluciones de movilidad, se contemplan todo un conjunto de medidas encaminadas a la
mejora de la calidad ofrecida al usuario. El aprovechamiento de la información puede y debe ser
bidireccional, donde los operadores pueden facilitar información a los usuarios acerca del estado del
servicio, tiempos de espera, incidencias o incluso información meteorológica o de otro tipo, mientras que
el operador puede recibir, además de los datos de demanda en tiempo real, información sobre el grado
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de satisfacción del usuario, quejas, sugerencias, propuestas e incluso realizar encuestas de calidad
percibida, entre otros muchos aspectos.
Modernización de las instalaciones de seguridad, control de tráfico, señalización y comunicaciones

Para continuar con la reducción de la accidentalidad en el transporte ferroviario es necesario garantizar la
máxima seguridad en las circulaciones de las líneas, basándose en la mejora tanto de los subsistemas
propios de instalaciones de seguridad, control de tráfico y comunicaciones, como de la propia
infraestructura y superestructura, para alcanzar los niveles deseados de fiabilidad y calidad.
Por ello, la necesidad de incrementar la seguridad del transporte viene acompañada de la modernización
y la automatización en el control del tráfico y de la señalización para garantizar el cumplimiento de los
Objetivos Comunes de Seguridad en la RFIG establecidos en la Decisión de Ejecución de la Comisión
Europea, de 11 de diciembre de 2013. El Reglamento de Circulación Ferroviaria (RCF) ya ha establecido
unas primeras directrices en este sentido.
En este contexto, si bien en casi todas las líneas principales de la red convencional se dispone de bloqueos
automáticos y enclavamientos electrónicos con telemando centralizado en los puestos de mando, todavía
subsisten itinerarios en los que los sistemas de bloqueo pertenecen a tecnologías obsoletas, como es el
caso del bloqueo telefónico. Por ello, tal y como establece el RCF, se actuará en estas líneas, suprimiendo
los bloqueos telefónicos en los casos en que este prevé, sustituyéndolos por bloqueos automáticos e
implantando enclavamientos electrónicos. Además, para completar la modernización de la red es
importante el desarrollo de nuevas tecnologías que posibiliten la regulación automática del tráfico, la
resolución de conflictos y la integración de los distintos sistemas existentes en los puestos de mando.
Por otra parte, la comunicación con los trenes se realiza generalmente a través del sistema de
radiotelefonía analógico tren-tierra. Las líneas de altas prestaciones o con alto número de circulaciones
disponen del sistema de comunicación digital GSM-R entre el puesto de mando y los trenes. Este sistema
de comunicación es más avanzado, proponiéndose la migración paulatina hacia el sistema GSM-R, o los
posteriores estándares, en la red ferroviaria, por lo que se comenzará por las líneas que presentan más
circulaciones y viajeros transportados.
El sistema de protección de trenes ASFA está ampliamente implantado en la red, principalmente en las
líneas con cierto tráfico de la red convencional y de ancho métrico y como sistema de respaldo en las
líneas de dotadas de ERTMS. Proseguirá la implantación de ASFA digital, que ofrece una mayor
granularidad en determinados controles de velocidad, y al que deben migrar todas las instalaciones en la
vía y en los vehículos embarcados, tal y como establece el RCF.
Dentro del mismo subsistema de señalización y comunicación, el ERTMS (Sistema Europeo de Gestión del
Tráfico) es un sistema de mando y control de trenes que fue adoptado por la Unión Europea para que la
señalización y las comunicaciones entre vía y equipos de a bordo del tren sean interoperables en toda la
Unión. De esta forma se posibilita la interoperabilidad de las circulaciones ferroviarias entre los diversos
países, mejorando la gestión del tráfico y la seguridad de las líneas ferroviarias.
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De acuerdo con el Reglamento UE 2016/919 sobre la especificación técnica de interoperabilidad relativa

a los subsistemas de «control-mando y señalización», en el que cada Estado miembro debe enviar su plan
de implementación de ERTMS a la Comisión Europea, España redactó su propio Plan Nacional de
Implantación y lo presentó en febrero de 2018, habiendo sido aceptado por la Comisión.
Según el citado Plan, el sistema ERTMS deberá implantarse no solamente en las líneas de nueva
construcción, sino también en los núcleos de Cercanías en los que el aumento de prestaciones del sistema
conlleve un gran beneficio para los viajeros y en la Red Básica. El resultado del análisis realizado es
altamente positivo tanto desde el punto de vista técnico y funcional, como desde el socioeconómico.
Dentro de las consideraciones especificadas por el Plan Nacional de Implantación del ERTMS, se subrayaba
la necesidad del apoyo de los organismos europeos y en particular de la Comisión Europea en varios
aspectos, destacando los referidos a la financiación y a las modificaciones sobrevenidas tras su
implantación.
Es en esta materia donde también se enmarcan tareas de I+D+i, puesto que las labores de investigación e
innovación en el mayor desarrollo del sistema ERTMS y en todos aquellos destinados a garantizar la
interoperabilidad y la seguridad, resultan relevantes para el transporte en la Unión Europea.
En esta línea se encuadra la Empresa Común para el Ferrocarril Europeo (EU-RAIL JOINT UNDERTAKING,
en adelante EU-RAIL JU en inglés) creada en el Reglamento UE/2021/2085 del Consejo del 19 de
noviembre de 2021 por el que se establecen las empresas comunes en nuevo Programa Marco de
Innovación “Horizonte Europa 2021-27”, y que da continuidad a la iniciativa SHIFT2RAIL vigente hasta
ese momento, y que durará de forma inicial hasta 2030. Entre las prioridades de la EU-RAIL JU está el
desarrollo de la arquitectura de sistema del control, comando y señalización (por tanto, ERTMS), así la
gestión de la investigación e innovación en el sector ferroviario de la Unión Europea.
Estas acciones están dirigidas tanto a las empresas y organismos que forman parte del organigrama de
EU-RAIL JU como a otras instituciones/empresas que puedan participar en estos proyectos de innovación
a través de “open-calls” en los que se fomenta la investigación colaborativa. Es en este nicho de mercado
donde, en el Escenario 2, se contempla que las empresas públicas del sector ferroviario español, como
miembro fundador de EU-RAIL JU participen para seguir siendo referentes europeos en innovación y para
seguir participando en el desarrollo del sistema ERTMS y en todos aquellos destinados a garantizar la
interoperabilidad y la seguridad.
Mejora en la seguridad de los pasos a nivel

Un elemento principal de la infraestructura que tiene una fuerte incidencia en la seguridad ferroviaria es
el paso a nivel. A pesar de que la red española destaca por su bajo número de pasos a nivel por cada 100
km de línea en comparación con otras redes europeas, es preciso proseguir en el esfuerzo de reducción
de este tipo de elementos o de mejora en sus sistemas de protección, ya que continúan siendo un
importante foco de riesgo dentro de la operación ferroviaria.
Por todo ello este escenario continuará con el despliegue de estas medidas de supresión y mejora de la
seguridad en los pasos a nivel, reduciendo así el nivel de riesgo en la red de transportes terrestres afectada
por estas infraestructuras e incrementando la seguridad de las líneas ferroviarias, mediante el desarrollo
de los correspondientes planes tal y como prevé el nuevo RDSOIF.
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La planificación de estas actuaciones dará prioridad a los pasos a nivel con el riesgo más elevado, donde
el número de servicios ferroviarios y de vehículos afectados sea mayor. Para el resto, en los que no sea
viable su eliminación, se procurará mejorar su nivel de protección, sobre todo en los entornos urbanos.
Otros elementos relacionados con la seguridad

El mayor número de víctimas en el sistema ferroviario, superior al de los usuarios de pasos a nivel citados
anteriormente, se produce por intrusismo en las vías. Estos sucesos son más complejos de evitar puesto
que la mayor parte de las ocasiones no son provocados por un mal estado de las instalaciones o de las
infraestructuras ferroviarias, sino que interviene el factor humano.
Como elementos de mejora para dificultar este intrusismo en las vías, dentro de este escenario se revisará
y acondicionará el cerramiento de las líneas, tal y como se prevé en el RDSOIF, y se fomentará la vigilancia
y el control de los accesos en estaciones y andenes.
Adicionalmente, se procurará mejorar la seguridad de los viajeros en las estaciones y, de manera especial,
en las que cuentan con pasos autorizados entre andenes para el cruce de las vías, a través de la
implantación de medidas de autoprotección y señalización o, a medio y largo plazo, la supresión de
aquéllos que cuenten con un mayor flujo de usuarios o peores parámetros de seguridad, tal y como se
prevé en el RDSOIF.
Por otra parte, se trabajará en la actualización de las instalaciones de protección de los túneles existentes
para ir logrando progresivamente una mejor adecuación a los nuevos requisitos que vengan marcados por
la evolución de las normas de seguridad en túneles.
Ciberseguridad
Aunque la visión tradicional de la seguridad ferroviaria se ha abordado desde el punto de vista de la
seguridad operacional (safety) y de la seguridad frente a terceros (security), se debe ampliar el concepto
de seguridad incluyendo también la ciberseguridad, con el objetivo de prevenir las amenazas que lleguen
a través del ataque a los sistemas de información y comunicaciones de la explotación ferroviaria.
En la actualidad resulta imprescindible la introducción de las nuevas soluciones que permiten los avances
tecnológicos para afrontar el reto que supone la protección de una red ferroviaria tan extensa. Un gran
número de instalaciones ferroviarias se asientan sobre sistemas relacionados con las Tecnologías de la
Información y la Comunicación (TIC), las cuales pueden ser objeto de ciberataques que pueden poner en
grave riesgo la operativa de la red y, lo que es más grave, la propia seguridad de las personas y de los
activos, por lo que es fundamental dotarlas de las medidas de protección necesarias en el ámbito de la
ciberseguridad.
Garantizar la seguridad de las personas, la continuidad de las operaciones y la preservación de los activos
frente a las amenazas de seguridad y las situaciones de emergencia es el principal objetivo a lograr en este
Escenario 2 y en ello las tecnologías TIC y la ciberseguridad deben jugar un papel fundamental. Para
lograrlo, se potenciará la gestión de riesgos tecnológicos en la definición de los nuevos servicios TIC,
acercando dicha gestión a las fases más tempranas del diseño de estos nuevos servicios.
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La integración medioambiental es un eje prioritario para este Escenario 2, con una clara apuesta por la
mejora de la eficiencia energética del ferrocarril, la reducción máxima de las emisiones de gases de efecto
invernadero, la lucha contra el cambio climático y la mitigación de los efectos generados asociados a la
fragmentación.
Por ello, se desarrollarán acciones que fomenten la descarbonización, como por ejemplo la electrificación
de líneas o el fomento en la investigación en la utilización de fuentes de energía de origen renovable, como
el hidrógeno. También serán de especial importancia las medidas encaminadas a mejorar la resiliencia de
las infraestructuras ferroviarias ante los efectos de las variaciones climáticas, adaptando su diseño y
dimensionamiento a posibles episodios climáticos extremos. Por último, en materia de contaminación
acústica, se fomentarán las nuevas tecnologías para minimizar las molestias ocasionadas por el tráfico
ferroviario junto con la instalación y mejora de las pantallas acústicas. A continuación, se abordan estas
líneas de acción con mayor detalle.
Reducción del consumo energético

A pesar del bajo consumo energético del ferrocarril, todavía existe margen para seguir incrementando la
eficiencia energética. La reducción del consumo energético está fuertemente condicionada por el
completo conocimiento, la medición y el control de los consumos energéticos de los distintos elementos.
Cuanta más y mejor información se disponga sobre el comportamiento energético de las infraestructuras
e instalaciones ferroviarias, más coherente será la toma de decisiones, el seguimiento y la monitorización
de la eficiencia energética. Este conocimiento ayudará a la implantación de sistemas que ayuden a la toma
de decisiones en materia de gestión de la energía (Smart Grid).
El ferrocarril utiliza de forma mayoritaria la electricidad, si bien actualmente el mix eléctrico utilizado no
es 100% procedente de energías renovables. Además, teniendo en cuenta las actividades de electrificación
propuestas en la presente Estrategia Indicativa y la necesidad de avanzar en el consumo de energías
renovables que permitan a España cumplir los objetivos adoptados en materia de cambio climático y
energía, es importante seguir con una política de compra del 100% de la energía eléctrica consumida por
todo el sistema ferroviario que cuente con certificados de Garantía de Origen.
Fomento de la descarbonización y las energías renovables

Por otra parte, resulta necesario abordar la sustitución del consumo de combustibles fósiles por otro tipo
de combustibles menos contaminantes y que, por tanto, impliquen no sólo una reducción de las emisiones
de gases de efecto invernadero, sino también la mejora de la calidad del aire, contribuyendo de este modo
a alcanzar los objetivos nacionales, europeos e internacionales fijados al respecto.
Además de que la energía eléctrica consumida sea de origen renovable, este escenario contempla la
investigación en la utilización de otras fuentes de origen renovables como, por ejemplo, el uso de la
energía procedente del freno regenerativo, la energía solar térmica, la utilización del hidrógeno como
combustibles alternativos, para ayudar a contribuir a reducir de manera considerable la huella de carbono
del ferrocarril.
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Como alternativa a la electrificación, especialmente para aquellos tramos en los que los niveles de tráfico
previsibles no justifiquen las elevadas inversiones de la electrificación, se deberá estudiar la posibilidad de
utilizar locomotoras impulsadas con hidrógeno o por baterías.
Otros aspectos que se tendrán en cuenta y que también contribuirán a la descarbonización son:
- Se revisarán las mejores técnicas disponibles desde el punto de vista de su ecoeficiencia en la
estrategia de adquisición o sustitución de material rodante, y especialmente en lo que se refiere
a las máquinas de tracción diésel. Como resultado de esta revisión se intentará acelerar el ritmo
de sustitución de unidades de peor comportamiento ambiental (diésel).
- Se plantearán soluciones de contabilización diferenciada para el registro independiente de
consumos, tanto de electricidad como de combustibles fósiles para cada sistema consumidor.
- Se promoverá la utilización de la arquitectura bioclimática y de las soluciones constructivas y
tecnológicas que reduzcan el consumo de energía para acondicionamiento e iluminación en las
nuevas instalaciones de servicios del transporte, especialmente en grandes terminales, así como
en la reforma de las instalaciones de servicios de transporte. Estas actuaciones incluirán la
incorporación de elementos de regulación y control con objeto de adaptar los consumos
energéticos a las necesidades concretas de los sistemas evitando consumir energía no
aprovechada.
- Se asegurará un buen estado del funcionamiento de los vehículos de motor y de la maquinaria
de ejecución de las obras.
- Se promoverá la implantación de sistemas alternativos de producción de energía fotovoltaica o
termosolar en sustitución de las fuentes convencionales en las nuevas instalaciones de servicios
del transporte ferroviario, así como en la reforma de las instalaciones de servicios de transporte
cuyos condicionantes de economía de escala y ambientales lo permitan.
- Se realizará un seguimiento del consumo energético por unidad de tráfico y las correspondientes
auditorías energéticas para el control de la utilización de la energía. En el caso de que se detecten
incrementos significativos, se propondrán y adoptarán las medidas específicas.
Mejora de la resiliencia de las infraestructuras ferroviarias
La adaptación de las infraestructuras de transporte al cambio climático es una de las cuestiones que está
cobrando más relevancia en los últimos años. El objetivo es prevenir, y minimizar los impactos sobre ellas
de algunos de los fenómenos adversos ligados al cambio climático, como por ejemplo la mayor frecuencia
de fenómenos meteorológicos extremos. En definitiva, se trata de aumentar la resiliencia de éstas ante
los posibles efectos de las variaciones climáticas.
En España, según los escenarios climáticos elaborados por la Agencia Estatal de Meteorología, se prevé
un aumento generalizado de las temperaturas máximas y de las oscilaciones térmicas, así como cambios
en los regímenes e intensidad del viento y una fuerte variabilidad del régimen pluviométrico e hidrológico.
La consideración de episodios climáticos extremos cada vez va a ser más frecuente tanto a nivel de
planificación como de ejecución de obras y de operación y, dado que pueden tener impactos negativos
sobre las infraestructuras ferroviarias, será necesario anticiparse a sus efectos y adoptar las medidas
apropiadas para prevenir y mitigar estos impactos. Para ello, este escenario considera necesario poner las
bases para establecer un sistema de registro y seguimiento que permita identificar aquellos aspectos de
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la infraestructura ferroviaria que deben ser adaptados para evitar incidencias en la red provocadas por
estos episodios climáticos extremos como, por ejemplo, cambios en el diseño y dimensionamiento de las
obras de drenaje, revegetación de taludes con especies adaptadas a la sequía o la adaptación de los
cálculos de consumo de energía para aire acondicionado en estaciones.
Otras medidas que también contribuirán a una mejor integración de las infraestructuras ferroviarias a los
fenómenos adversos ligados al cambio climático son:
- Incorporar criterios de adaptación al cambio climático a la planificación estratégica del sector
transporte, incluyendo el apoyo y refuerzo de las capacidades de adaptación al cambio climático
en las administraciones públicas y otros sectores y agentes clave.
- Incorporar criterios de adaptación al cambio climático en la construcción de nuevas
infraestructuras de transporte y ampliación de las existentes, así como en las fases de explotación
y conservación.
- Revisar los protocolos de prevención, mantenimiento y vigilancia de las infraestructuras de
transporte considerando los riesgos derivados del cambio climático.
- Completar el desarrollo y la integración de los sistemas de alerta por riesgos meteorológicos en
los medios de transporte.
Reducir la contaminación acústica. Protección de la salud de la población
Uno de los principales impactos de las infraestructuras ferroviarias sobre la población y la fauna es la
contaminación acústica. El ruido originado por el tráfico ferroviario se caracteriza por ser discontinuo en
el tiempo, al estar asociado a las circulaciones de trenes. Las fuentes de este ruido varían en función de la
velocidad del tren: para velocidades bajas predominan el ruido motor en locomotoras diésel y el ruido de
contacto rueda-carril, mientras que, a medida que se incrementa la velocidad, tiene mayor importancia el
ruido aerodinámico, predominante en las circulaciones a alta velocidad.
Los proyectos de nuevas infraestructuras están sujetos al procedimiento de evaluación de impacto
ambiental, en el que de manera preventiva se detectan situaciones acústicas conflictivas como
consecuencia de la construcción y el funcionamiento de un nuevo tramo.
Por otro lado, es importante desatacar el Sistema Básico de Información sobre la Contaminación Acústica
(SICA) que fue desarrollado en base al Real Decreto 1513/2005 que desarrolla la Ley 37/2003, del Ruido.
El SICA integra la información nacional relativa a la contaminación acústica, donde cabe destacar los
Mapas Estratégicos de Ruido, así como los Planes de Acción contra el ruido.
En España se han realizado 3 fases de estudios. El primero se inició en 2007 con aquellos tramos de
ferrocarril que presentasen más de 60.000 circulaciones anuales. Posteriormente en 2009 se comenzaron
los correspondientes Planes de Acción en los que se detectaron las zonas susceptibles de superación de
los límites de acústicos establecidos en la normativa de aplicación y, por primera vez, el número de
personas afectadas. Una vez aprobados los de la primera fase en 2013, se comenzaron a elaborar la
siguiente fase en 2015. En esta etapa se analizaron los grandes ejes con circulaciones superiores a 30.000
circulaciones al año. Ésta fue aprobada definitivamente en julio de 2017 y, en septiembre de 2018, los
Planes de Acción asociados con las medidas correctoras.
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En la actualidad está en desarrollo la tercera fase, en la que los Mapas Estratégicos de Ruido (para ejes
con circulaciones superiores a 30.000 circulaciones al año) fueron sometidos a información pública en
octubre de 2020. Por tanto, debe llevarse a cabo su aprobación definitiva y proceder a continuación con
la elaboración de los preceptivos Planes de Acción.
Dentro de este escenario se seguirá avanzando en las tecnologías para minimizar las molestias acústicas,
tanto en el propio material móvil como sobre la infraestructura (con la instalación y mejora de pantallas
acústicas), para lograr conseguir los niveles máximos de inmisión establecidos en la normativa.
En cuanto a la superestructura, las actuaciones de mantenimiento y renovación deberán tener presente
la mejora sustancial que presenta en términos acústicos el cambio de los sistemas de frenado de disco o
bloque frente a los actuales de zapatas. También se consideraría una mejoría la reducción de
discontinuidades y realización de amolados en los carriles.
Asimismo, dado que la sensibilidad de la población frente al ruido ha crecido en los últimos años, se llevará
a cabo una mejora en el tratamiento de las quejas por ruido, aprovechando sobre todo las nuevas
tecnologías que facilitan la interacción entre las Administraciones y la población.
Asegurar la integración ambiental en el entorno de las infraestructuras ferroviarias
La integración en el entorno de las infraestructuras ferroviarias y la fragmentación de hábitats se debe
afrontar desde dos perspectivas: por un lado, adoptar las medidas ambientales necesarias en los espacios
situados en el entorno de las infraestructuras y, por otro, recuperar infraestructuras abandonadas para
nuevos usos.
Uno de los principales impactos ambientales que pueden causar las infraestructuras ferroviarias es el
relacionado con la fragmentación de hábitats, es decir, la división del territorio en parcelas más pequeñas
y aisladas, que puede dar lugar a la alteración de los procesos naturales determinantes del funcionamiento
de los ecosistemas atravesados, la aparición del efecto margen (aparición de nuevas funciones ecológicas
en los márgenes de la infraestructura), la pérdida de hábitats y el incremento de la mortalidad de algunas
especies, entre otros. La reducción de la fragmentación de los hábitats se debe abordar desde las primeras
etapas de planificación hasta en el acondicionamiento de las vías existentes.
En los primeros momentos de diseño de una infraestructura ferroviaria la detección de puntos de conflicto
es fundamental. Durante la selección de un corredor de trazado, y posteriormente de una alternativa
óptima, es necesario delimitar las áreas de mayor interés medioambiental potencialmente afectadas,
evaluar la conectividad en el ámbito de actuación, valorar los impactos generados y establecer medidas
correctoras de la fragmentación y procedimientos para su seguimiento.
Adicionalmente, para atenuar el aislamiento de poblaciones y el efecto barrera se continuará con una
adecuada planificación de las infraestructuras y una revisión de las ya existentes, con el diseño de
estructuras permeables para la fauna de pequeño y mediano tamaño. Se continuará tomando como
referencia la serie de Documentos para la reducción de la fragmentación de hábitats causada por
infraestructuras de transporte del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico.
La integración ambiental de los proyectos no sólo debe asegurar el cumplimiento de la normativa, sino
que debe garantizar la calidad ambiental del entorno en el que se localiza la infraestructura. Es por ello
que todos los proyectos de construcción deben tener en consideración no sólo los aspectos más
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reconocidos en relación a la destrucción de hábitats, “efecto barrera” y mortalidad de la fauna, sino

también los efectos de borde (difusión de contaminantes, ruido, luz, etc.) y los procesos que se producen
en los márgenes de las infraestructuras, como la proliferación y dispersión de especies exóticas o el
desarrollo urbano inducido por la apertura de nuevas vías de transporte, y que suman al propio efecto de
fragmentación de éstas . Además, se deberá prestar especial atención a la recuperación ambiental y a la
integración paisajística, que debe estar orientada a la recuperación, mantenimiento e, incluso,
enriquecimiento de los valores del paisaje, de tal forma que exista una coherencia entre los valores
preexistentes y la infraestructura.
Por último, en la integración ambiental también se deberá tener en cuenta la recuperación de tramos o
edificios ferroviarios en desuso es otra de las acciones que se adoptarán con el objetivo de impulsar la
reutilización de activos que no estén en uso para que, desde un punto de vista ambiental, social y
económico, se pongan en valor.
En el Estudio Ambiental Estratégico se incluye información más detallada tanto sobre las medidas como
sobre los indicadores de seguimiento de las mismas. A continuación, se muestran las principales medidas
que se deberán tener en cuenta en el desarrollo de los futuros proyectos que se deriven de la Estrategia
Indicativa, independientemente de cumplir la legislación vigente relativa a cada uno de los ámbitos
identificados.
Tabla 9. Principales medidas para la integración ambiental
Factor Ambiental Medidas para lograr la integración ambiental
Atmósfera y cambio • Utilización de mejores técnicas disponibles desde el punto de vista de su ecoeficiencia
climático en la estrategia de adquisición o sustitución del material rodante.
• Contabilización diferenciada para el registro independiente de consumos.
• Utilización de la arquitectura bioclimática y de soluciones constructivas y tecnológicas.
• Asegurar el buen estado del funcionamiento de vehículos de motor y maquinaria de
ejecución de las obras.
• Implantación de sistemas alternativos de producción de energía fotovoltaica o
termosolar en sustitución de las fuentes convencionales.
• Seguimiento del consumo energético por unidad de tráfico.
• Incorporación de criterios de adaptación al cambio climático.
• Revisión de protocolos de prevención, mantenimiento y vigilancia de las
infraestructuras de transporte considerando los riesgos derivados del cambio climático.
• Desarrollo e integración de sistemas de alerta por riesgos meteorológicos en los medios
de transporte.
Eficiencia energética • Electrificación de las líneas.
• Impulso del hidrógeno o baterías como energías alternativas.
• Consumo de energía eléctrica 100 % renovable.
Calidad del aire • Medidas relativas a las acciones del proyecto generadoras de polvo o partículas en
suspensión, como son excavaciones, movimientos de tierras y carga y descarga de
materiales.
• Medidas referidas al tránsito de vehículos y maquinaria pesada.
• Medidas contra la emisión de gases y partículas contaminantes procedentes de los
motores de las máquinas móviles.
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Contaminación • Incorporación de estudios de ruido desde fases iniciales de trazado y orientados a dar
acústica cumplimiento a la normativa vigente.
• Propuesta de medidas correctoras en caso de incumplir los límites acústicos
establecidos en la legislación vigente.
• Actuaciones para mitigar la contaminación acústica en la estructura.
• Mejoras en el acondicionamiento acústico de estaciones.
• Seguimiento de las medidas correctoras existentes.
Geología y suelos • Minimización de la superficie de ocupación permanente y temporal de los suelos de
mayor capacidad agrológica.
• Impedir el deterioro de la capa edáfica evitando el tránsito de maquinaria pesada
fuera de las áreas objeto de transformación.
• Reutilización de la capa superficial del suelo.
• Prevención de la contaminación de suelos mediante el acondicionamiento adecuado
de los parques de maquinaria.
• Medidas para minimizar el impacto en el caso de vertidos accidentales.
• Desmantelamiento de las instalaciones auxiliares y adecuación del emplazamiento
afectado mediante la eliminación de todos los restos de las obras. Descompactación
del suelo y restauración.
• Adaptar los nuevos trazados a la topografía con el objeto de minimizar el movimiento
de tierras (y los desmontes y terraplenes).
• Maximizar las posibilidades de reutilización de los materiales extraídos. Priorización en
la utilización de los excedentes de tierras para la restauración de canteras, huecos
mineros o actuaciones que requieran aporte de tierras.
• Medidas generales para reducir el impacto ambiental de los préstamos y vertederos
(determinar zonas de exclusión).
• Evitar diseñar trazados por zonas con unidades geológicas de interés.
Agua y DPH terrestre • Análisis de efectos concretos a evaluar en los procedimientos de evaluación ambiental
en las sucesivas fases de desarrollo de las líneas de acción.
• Se deberá asegurar que no se produce “efecto presa” y las obras de drenaje deberán
cumplir con las exigencias y el visto bueno de los organismos de cuenca
correspondientes.
• Previamente a la ejecución de los proyectos en los que se prevea la ejecución de
túneles, soterramientos o grandes desmontes, se deberá realizar un estudio
hidrogeológico exhaustivo comprendiendo los estudios y controles hidrogeológicos
pertinentes y las medidas compensatorias necesarias en su caso, que justifiquen y
aseguren la no afección a aguas subterráneas.
• Establecimiento de criterios generales de diseño y procedimientos constructivos
respetuosos con la morfología y dinámica fluvial así como con la vegetación de ribera.
• Garantizar el funcionamiento hidráulico y ecológico en el caso de crecidas e
inundaciones extraordinarias.
• Elaboración estudios de inundabilidad y diseño de medidas necesarias. Detectar y
evitar el “efecto presa” mediante las medidas correspondientes cómo puede ser el
drenaje transversal.
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• Mantenimiento de la continuidad de las zonas de servidumbre de paso (5 m) y la

funcionalidad de la zona de policía, definida por 100 metros de anchura a partir del
cauce.
• Aplicación de medidas para la protección del medio hidrológico superficial y
subterráneo tanto durante las fases de construcción de nuevas infraestructuras como
en las renovaciones y mantenimientos.
• Aplicación de medidas a fin de asegurar que no se produzcan vertidos accidentales de
sustancias contaminantes.
• Se deberán establecer protocolos de actuación en caso de vertidos.
Biodiversidad, áreas • Completar el conocimiento de los efectos de las infraestructuras ferroviarias sobre la
protegidas, flora y biodiversidad mediante el cálculo de indicadores (procedentes tanto de la Estrategia
fauna Nacional de Infraestructura Verde y de la conectividad y la restauración ecológicas,
como del documento “Indicadores de fragmentación de hábitats causada por
Infraestructuras lineales de Transporte”), como, por ejemplo: Cálculo de la mortandad
de animales silvestres causados por la infraestructura ferroviaria; -Km de afección a
cursos fluviales y zonas húmedas; -Km de afección a zonas declaradas oficialmente
como parte de la Infraestructura verde.
• En la fase de diseño, seleccionar trazados suficientemente alejados de áreas de interés
o corredores ecológicos.
• Se deberán tener en cuenta para cualquier propuesta futura de trazado el documento
“Autopistas salvajes. Propuestas para una Red Estratégica de Corredores Ecológicos”
de WWF España dónde se han identificado los corredores prioritarios y zonas críticas.
• En las actuaciones de mantenimiento y renovación de la red, se deberá minimizar o
evitar la ocupación tanto temporal como definitiva de hábitats de interés.
• Realización de estudios específicos sobre fragmentación y conectividad.
• Diseño de estructuras específicas que favorezcan la permeabilidad de las vías (pasos
de fauna y dispositivos de escape) siguiendo el documento “Prescripciones técnicas
para el diseño de pasos de fauna y vallados perimetrales” disponible en la web del
MITECO.
• Acondicionamiento de estructuras ya existentes, especialmente aquellas que
funcionan como conectores ecológicos.
• Restablecimiento de la continuidad de los hábitats situados a los márgenes de las vías
ferroviarias.
• Los proyectos derivados de la Estrategia deberán prever pantallas anticolisión
especialmente en los puntos donde se detecte una mortalidad reiterada de aves.
• Gestión de los elementos de la infraestructura que suponen mortalidad de la fauna.
• En caso necesario: adoptar medidas compensatorias que deben destinarse a
garantizar la coherencia global de la red y deben estar enfocadas a la mejora de los
tipos de hábitats y especies de interés comunitario afectados por el proyecto. Estas
medidas permiten incorporar tanto la permeabilización de vías en funcionamiento,
como otras actuaciones para mitigar sus efectos sobre la biodiversidad y, también,
permiten restablecer corredores ecológicos de interés para la conectividad entre los
espacios de la Red Natura 2000.
Espacios protegidos y • Planificación y diseño de las actuaciones para evitar la ocupación de espacios
áreas de interés protegidos y otras áreas de interés. Establecimiento de áreas de exclusión.
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• Elaboración de estudios específicos sobre las repercusiones sobre espacios protegidos

y otras áreas de interés.
• Desarrollo de medidas específicas para todos los aspectos ambientales incluidas las
medidas de compensación.
• Evitar la ocupación de superficies protegidas y, en caso de producirse, deberán ser
mínimas y compatibles con los planes de gestión de espacios protegidos y de la Red
Natura 2000. Asegurar la conservación de los valores por los cuales fueron declarados,
y, en caso de que existan afecciones, se deberá prever el establecimiento de medidas
específicas de protección de todos los aspectos ambientales (calidad del aire, suelos,
geomorfología, aguas, vegetación y restauración paisajística) que garanticen la
preservación de los valores naturales protegidos, de acuerdo con lo establecido en la
Ley 42/2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad y, en
caso necesario, medidas de compensación.
Paisaje • Medidas de integración paisajística en fases posteriores.
• Recuperación de espacios degradados en fases posteriores.
• Adecuación de las características del trazado a los espacios de alta calidad paisajística
en fases posteriores.
• Continuación del Programa de Vías Verdes.
• Integración paisajística de las estaciones.
Patrimonio cultural • Adecuación de las características del trazado.
• Elaboración de estudios patrimoniales en fases posteriores.
• Recuperación de tramos o edificios ferroviarios en desuso y, siempre que sea posible
se compatibilizarán las actuaciones de modernización con la preservación y la puesta
en valor de los valores histórico-culturales de la infraestructura ferroviaria.
• Elaboración de una prospección arqueológica superficial durante la redacción de los
proyectos.
• Los estudios que desarrollen la Estrategia Indicativa deberán dar continuidad a los
itinerarios históricos (eliminación de puntos y tramos conflictivos y mejora de
señalización).
Residuos • Fomento de la prevención de generación de residuos y de la utilización de productos
procedentes de la valorización de residuos de construcción y demolición.
• Maximización de la reutilización de materiales.
• Gestión de residuos de acuerdo a la legislación vigente.
• Potenciar proyectos de I+D+i aplicados al a prevención y gestión de residuos.
Población y salud • Desarrollo la línea de acción “Elementos de seguridad y pasos a nivel de la Estrategia
Indicativa”.
• Fortalecer y priorizar todas las medidas de seguridad.
Fuente: Elaboración propia a partir del Estudio Ambiental Estratégico
En la Declaración Ambiental Estratégica también se establece que en el desarrollo de los futuros proyectos
que se deriven de la Estrategia Indicativa, el análisis de alternativas debe tener en cuenta los criterios
ambientales que se indican en la siguiente tabla.
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Tabla 10. Principios y criterios ambientales a considerar en la selección de alternativas en los proyectos
que se deriven de la Estrategia Indicativa
Aspecto ambiental Principios y criterios ambientales
• Minimizar la emisión de GEI.

Cambio climático
• Establecer mecanismos de acción para la lucha contra el cambio climático.
• Reducir el consumo de energía.
Energía • Mejorar la eficiencia energética.
• Fomentar el consumo de energías renovables.
Contaminación acústica • Prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica.
Calidad del aire • Minimizar las emisiones de contaminantes a la atmósfera.
• Garantizar la conservación de los suelos y evitar los procesos erosivos.
Geología y suelos • Minimizar la ocupación de sistemas y áreas cuyo valor natural es producido por
prácticas agrarias sostenibles: sistemas agrarios de alto valor natural.
Agua y sistemas acuáticos • Garantizar la conservación de las masas de agua tanto superficiales como
continentales subterráneas.
• Garantizar la conservación de la biodiversidad (recursos genéticos, flora y fauna
Biodiversidad silvestre, hábitats y ecosistemas), especialmente en los espacios protegidos, y la
permeabilidad territorial.
Espacios protegidos • Evitar la afección a espacios protegidos y áreas de interés natural.
• Integrar la dimensión paisajística en el diseño de actuaciones, procurando
Paisaje mejorar la calidad paisajística o, como mínimo, no provocar un deterioro en la
misma.
• Minimizar la afección a elementos del patrimonio histórico, cultural,
Patrimonio cultural arqueológico, paleontológico y etnográfico.
• Protección de los bienes de interés público (vías pecuarias).
• Promover una movilidad sostenible compatibilizando sus efectos económicos y
sociales con el respeto al medio ambiente.
Transporte y movilidad
• Reforzar la cohesión territorial y la accesibilidad a todo el territorio a través del
sistema de transporte.
• Maximizar la eficiencia en el uso de los recursos, reduciendo los residuos
Residuos
generados y fomentando la reutilización y el reciclaje.
• Garantizar la protección de la salud humana.
• Considerar la vulnerabilidad de las infraestructuras derivadas de la Estrategia
Población y salud Indicativa ante riesgos de accidentes graves o de catástrofes, así como los
probables efectos adversos significativos en el medio ambiente en caso de
ocurrencia.
En lo relativo al seguimiento ambiental de la Estrategia, en la siguiente tabla se incluye la definición de los

objetivos ambientales, las medidas para la consecución de estos objetivos de la Estrategia así como los
indicadores para su seguimiento ambiental.
Página 92
Tabla 11. Seguimiento ambiental

Factor
Objetivos ambientales Medidas para consecución de objetivos Indicadores
ambiental
Cambio • Minimizar la emisión de gases de • Utilización de mejores técnicas • Emisiones de gases de efecto
Climático efecto invernadero. disponibles invernadero del transporte
• Establecer mecanismos de • Registro de consumos ferroviario (kt CO2 eq)
acción para la lucha contra el • Fomentar la arquitectura bioclimática • Emisiones de GEI/unidad de
cambio climático • Incorporación de criterios de adaptación transporte (kt CO2 eq/miles UT-
al cambio climático km)
• Sistemas de alertas y protocolos de
actuación en situaciones de riesgo
• Reducir el consumo de energía • Electrificación de las líneas • Consumo de energía del
• -Mejorar la eficiencia energética • Consumo de energía eléctrica 100 % transporte ferroviario (TJ)
• Fomentar el consumo de renovable • Consumo de energía por unidad
Energía energías renovables • Impulso al uso del hidrógeno y de baterías de transporte (TJ/millón UT-km)
• Consumo de gasóleo (TJ)
• Consumo de energía eléctrica
(TJ) (sin tener en cuenta el
metro)
Calidad del • Minimizar las emisiones de • Medidas para la reducción de polvo o • Emisiones de óxidos de azufre
aire contaminantes a la atmósfera. partículas en suspensión (t) del transporte ferroviario
• Medidas referidas al movimiento de • Emisiones de óxidos de
vehículos y maquinaria pesada nitrógeno (t) del transporte
• Medidas contra la emisión de gases y ferroviario
partículas contaminantes • Emisiones de COVs (t) del
transporte ferroviario
Contaminación • Prevenir y disminuir el impacto • Estudio de ruido desde fases iniciales de • Número de personas expuestas
acústica acústico trazado y orientados a dar cumplimiento a al indicador Lnoche (dBA)
• Mejora de la situación acústica la normativa vigente
con actuaciones específicas en la • Diseño de medidas correctoras en caso de
estructura. superación de los límites acústicos.
• Actuaciones para mitigar la contaminación
en la estructura.
• Mejoras en el acondicionamiento acústico
de estaciones.
Geología y • Garantizar la conservación de los • Medidas de minimización de la ocupación • Ocupación de suelo (ha)
suelos suelos y evitar los procesos temporal del suelo • Ocupación de áreas de alto
erosivos. • Medidas para la integración ambiental de valor natural agrícola (ha/km
• Minimizar la ocupación de áreas los terrenos ocupados temporalmente de nuevos desarrollos de líneas)
de alto valor natural y • Maximizar la reutilización de los
productivo materiales
• Adaptación de los trazados a la topografía
Agua • Garantizar la conservación de las • Análisis de efectos concretos a evaluar en • Nº de cauces atravesados
masas de agua tanto los procedimientos de evaluación • Nº de zonas con riesgo
superficiales como subterráneas ambiental en las sucesivas fases de potencial de inundación
desarrollo de las actuaciones. atravesadas
• Aplicación de medidas para la protección • Nº de accidentes de ferrocarril
del medio hidrológico superficial y de mercancías peligrosas
subterráneo
Biodiversidad • Minimizar la afección a la • Completar conocimiento sobre efetos de • Superficie ocupada por líneas
biodiversidad y al patrimonio las infraestructuras ferroviarias sobre ferroviarias (ha)
natural (recursos genéticos, flora biodiversidad mediante el cálculo de • Nº Estructuras de paso de fauna
y fauna silvestres, hábitats y indicadores que cumplen los requisitos de
ecosistemas). • Seleccionar en la fase de diseño las prescripciones técnicas de
• Garantizar la conectividad infraestructuras que eviten ocupar las estructuras localizas en las
ecológica, limitando la hábitats de interés o corredores líneas ferroviarias
fragmentación territorial y las ecológicos • Nº Estructuras de paso de fauna
barreras a los desplazamientos • Realización de estudios específicos sobre que cumplen los requisitos de
de las especies. fragmentación y conectividad. las prescripciones técnicas de
• Reducir la mortalidad por • Diseño de estructuras específicas que las estructuras localizadas en las
colisión favorezcan la permeabilidad líneas ferroviarias en áreas de
interés natural
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Factor
ambiental
• Acondicionamiento de estructuras ya
existentes, especialmente aquellas que
funcionan como conectores ecológicos.
• Restablecimiento de la continuidad de los
hábitats situados a los márgenes de las
vías ferroviarias
• Gestión de los elementos de la
infraestructura que suponen mortalidad
de la fauna
• Diseño de medidas compensatorias en
caso necesario.
Espacios • Minimizar la afección espacios • Planificación y diseño de las actuaciones • Km de RFIG incluidos en
protegidos protegidos y otras áreas de para evitar la ocupación de espacios espacios protegidos
interés natural protegidos y otras áreas de interés
• Elaboración de estudios específicos sobre
las repercusiones sobre espacios
protegidos y otras áreas de interés
• Desarrollo de medidas específicas para
todos los aspectos ambientales incluidas
las medidas de compensación
Paisaje • Integrar la dimensión paisajística • Medidas de integración paisajística • Inversiones realizadas para el
en el diseño de actuaciones, • Recuperación de espacios degradados acondicionamiento de terrenos
procurando mejorar la calidad • Adecuación de las características del y medidas de integración
paisajística o, como mínimo, no trazado a los espacios de alta calidad paisajística de la Línea e
provocar un deterioro en la paisajística Infraestructuras Ferroviarias de
misma. • Continuación del Programa Vías Verdes los nuevos accesos ferroviarios,
• Minimizar la afección a • Integración paisajística en las estaciones incluyendo los elementos
elementos del patrimonio auxiliares de obra
histórico, cultural, arqueológico
y etnográfico.
• Protección de los bienes de
interés público (montes de
utilidad pública, vías pecuarias,
etc.).
Patrimonio • Minimizar la afección a • Minimizar la afección a elementos del • Ocupación de bienes de interés
Cultural elementos del patrimonio patrimonio histórico, cultural, público (vías pecuarias) (ha)/
histórico, cultural, arqueológico arqueológico y etnográfico. km de nuevos desarrollos
y etnográfico. • Procurar la protección de los bienes de ferroviarios
• Protección de los bienes de interés público • Nº de elementos afectados del
interés público patrimonio/ km de nuevos
desarrollos ferroviarios
Transporte y • Promover una movilidad • Desarrollo de la Estrategia Indicativa • Nº viajeros km en el transporte
movilidad sostenible compatibilizando sus ferroviario
efectos económicos y sociales • Nº viajeros-km en Cercanías
con el respeto al medio • Nº toneladas-km en el
ambiente. transporte ferroviario
• Reforzar la cohesión territorial y • Longitud total de líneas
la accesibilidad de todos los electrificadas (km)
territorios del Estado a través
del Sistema de transporte.
Residuos • Maximizar la eficiencia en el uso • Fomento de la prevención y la utilización • Kg de residuos peligrosos
de los recursos, reduciendo los de productos procedentes de la generados por millón de km-
residuos generados y valoración de residuos de construcción y tren gestionado
fomentando la reutilización y el demolición
reciclaje. • Maximización de la reutilización de
residuos
• Gestión de residuos de acuerdo a la
legislación vigente
Población y • Garantizar la protección de la • Desarrollar la línea de acción “Elementos • Nº accidentes
salud salud humana de seguridad y pasos a nivel” de la • Nº pasos a nivel
• Prevenir y, en su caso, corregir la Estrategia Indicativa
contaminación lumínica • Priorizar todas las medidas de seguridad
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Factor
ambiental
• Considerar la vulnerabilidad de
las infraestructuras derivadas de
la Estrategia Indicativa ante
riesgos de accidentes graves o
de catástrofes, así como los
probables efectos adversos
significativos en el medio
ambiente en caso de ocurrencia.
7.3 ALTERNATIVA CERO

Por último, y con el único objeto de su utilización en la evaluación ambiental de los distintos escenarios,
se considera también una “Alternativa cero” fundamentada en acciones mínimas imprescindibles para la
gestión de la red, dejando de lado líneas de acción y actuaciones dirigidas hacia mejoras y nuevos
desarrollos de red, lo que supondría contar con una dotación de recursos mucho menor que la estimada
para los escenarios 1 y 2.
Dentro del programa de actuación del desarrollo de la red ferroviaria, en la “Alternativa cero” no se
contemplaría ninguna nueva inversión, únicamente se acabarían las obras actualmente contratadas,
puesto que su razón de ser es la de realizar las actuaciones imprescindibles para continuar con el
funcionamiento, pero sin mejorar las actuales prestaciones o sin finalizar los corredores que están en
desarrollo. Todo ello supondría un retroceso en la calidad de la infraestructura o del servicio a prestar y
dejaría de poner en valor las inversiones ya realizadas y que estarían pendientes de su finalización para
ponerlas en servicio.
En esta alternativa, al estar basada en llevar a cabo las acciones mínimas para la gestión de la red, las
actuaciones de mantenimiento sí estarían contempladas, pero con un nivel básico que, incluso, serían algo
inferiores a las previstas en el Escenario 1. Por este motivo, la disminución de recursos empleados en el
mantenimiento de la red podría suscitar problemas en la explotación de los distintos servicios, provocando
pérdidas de calidad y de seguridad en la operación ferroviaria, e incluso la necesidad de cerrar al tráfico
determinadas líneas.
7.3.3 PROGRAMA DE RENOVACIÓN
Por último, las actuaciones de adecuación y mejora sí estarían contempladas de forma parcial y estarían
en línea con las incluidas dentro del Escenario 1, centrándose en aquellas propuestas ligadas al
cumplimiento de las nuevas disposiciones en materia de seguridad operacional que se contemplan en el
RDSOIF. Por lo tanto, la disminución de recursos empleados en la renovación y modernización de la red
podrían provocar problemas de pérdidas de calidad y fiabilidad de los distintos servicios, así como la
pérdida de confianza en el modo ferroviario tanto de pasajeros como de operadores de mercancías que
no vean satisfechas sus necesidades.
Página 95
En esta alternativa de acciones mínimas, también las actuaciones en materia medioambiental irán
encaminadas únicamente al cumplimiento de legalidad vigente sin desarrollar nuevas acciones ligadas a
la eficiencia energética o a la lucha contra el cambio climático.
7.4 COMPARACIÓN DE ESCENARIOS Y REPARTO DE INVERSIONES

A continuación, se resumen las principales diferencias entre el Escenario 1 y el Escenario 2 respecto a la
dotación de recursos para el desarrollo de las distintas actuaciones. No se hará la comparación con la
“Alternativa cero” puesto que el único objeto de su definición es su utilización en la evaluación ambiental
de los distintos escenarios.
• La inversión en Cercanías, relacionada con la movilidad cotidiana y con los servicios que más viajeros
transportan, se incrementaría notablemente en el Escenario 2 respecto al Escenario 1 de
continuidad.
• La inversión en mercancías, en aras de favorecer un uso más racional de las capacidades de los
diferentes modos de transporte dentro de la cadena intermodal y la sostenibilidad medioambiental,
también se incrementaría de manera significativa en el Escenario 2 en relación con el Escenario 1.
• La inversión relacionada con servicios de viajeros de media y larga distancia, muy vinculada a la alta
velocidad, reduciría su peso en el Escenario 2 respecto al Escenario 1.
• Los recursos destinados al mantenimiento en el Escenario 2 se incrementarían respecto a la
situación actual y al Escenario 1.
• Aunque el objetivo perseguido de sostenibilidad ambiental y lucha contra el cambio climático es
común para ambos escenarios, los resultados que se lograrían en el Escenario 2 serían superiores
puesto que, al apostar por las Cercanías y por el transporte de mercancías, se lograría un mayor
trasvase de usuarios hacia el ferrocarril mejorando de esta forma los indicadores ambientales6.
El reparto de la inversión considerada en el periodo 2021-2026 para los dos escenarios quedaría de la
siguiente forma:
Tabla 12. Reparto de inversión entre escenarios (2021-2026)
Escenario 1 Escenario 2
Potenciación Mejora Movilidad
ACTUACIONES
Movilidad total sistema
Interurbana ferroviario
Cercanías y movilidad urbana 6% 23%
6
El resultado completo de la evaluación ambiental de los distintos escenarios considerados se encuentra en el
“Estudio Ambiental Estratégico” que acompaña al presente documento.
Página 96
Mercancías 14% 19%

Viajeros. Media y larga distancia 72% 49%
7
Transversales en la red 8% 9%
TOTAL 100% 100%
Fuente: Elaboración propia
En cuanto al gasto en el mantenimiento de la red ferroviaria, en la siguiente figura se representa el gasto

medio por km de la red ferroviaria total. La disminución de la ratio gasto/km en el periodo 2010-2015 se
ha debido, por un lado y de forma más importante, a la reducción del gasto debido a la crisis económica,
y por otro lado al incremento del número de km de la red tras las últimas puestas en servicio de líneas de
alta velocidad.
Figura 34. Gasto en mantenimiento medio por km de red en el periodo 2008-2019
60 20.000
Coste medio por km de red (miles €/km)
50 18.000
km de red
40 16.000
30 14.000
20 12.000
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Coste medio km km línea total red ferroviaria
Fuente: Elaboración propia a partir de datos de Adif y Adif-AV
Dada la importancia del mantenimiento de la red para asegurar la perfecta explotación ferroviaria y los
máximos niveles de calidad y de confort, y debido a las restricciones habidas en el periodo de crisis
económica de 2010, la Estrategia Indicativa considera necesario aumentar la dotación presupuestaria
dedicada a la conservación de la totalidad de la red. Para ello, en el Escenario 2 se incrementarán los
recursos para el mantenimiento de la red ferroviaria, y partiendo de un valor mínimo de la ratio gasto de
mantenimiento por km de red en 50.000 €/km (valor un 10% superior a la media de los últimos 5 años),
se aumentará progresivamente de forma anual ese valor. Este incremento de recursos se dirigiría
especialmente a la red convencional, Cercanías y Red de Ancho Métrico, pero también a las primeras líneas
de alta velocidad construidas, todo ello siguiendo siempre criterios de eficiencia y sostenibilidad, y
realizando el seguimiento de las mejoras obtenidas. Por el contrario, en el Escenario 1 la dotación de
7
Actuaciones generalizadas en la red y planes transversales que no pueden asignarse específicamente a un tipo de
servicio (mejora de telecomunicaciones y telemando, sistemas de información, gestión de red, innovación,
renovación instalaciones en túneles, mejora de pantallas acústicas, etc)
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recursos para el mantenimiento sería continuista con la situación actual, y se alejaría por tanto de los
nuevos paradigmas de la planificación ferroviaria.
Por estos motivos, en el diseño del Escenario 2 se propone un importante aumento de la dotación
presupuestaria dedicada a la renovación y al mantenimiento de la totalidad de la red, siempre siguiendo
criterios de sostenibilidad y racionalización de recursos.
En definitiva, el Escenario 2 supone la traducción en términos presupuestarios del cambio en el
paradigma de la política ferroviaria que propugna esta Estrategia Indicativa, en concordancia con la
Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada 2030 del MITMA.
Con el desarrollo de los escenarios planteados y en el conjunto del período 2021-2026 cubierto por la
Estrategia Indicativa, en el Escenario 2 se lograría el propósito de destinar aproximadamente el 50% de
las inversiones a la mejora de la red convencional, así como incrementar los recursos destinados al
mantenimiento de la red, mientras que el 50% restante se dedicaría a completar las actuaciones de
desarrollo de la red (esencialmente líneas de alta velocidad). Por otro lado, el Escenario 1 sería continuista
con la situación actual, destinando aproximadamente el 70% de las inversiones para las nuevas
actuaciones a ejecutar en la red de alta velocidad frente a un 30% para la red convencional, sin
incrementar los recursos destinados al mantenimiento.
Con todo ello, para lograr los objetivos estratégicos pretendidos, la Estrategia Indicativa propone el
Escenario 2, en línea con el resultado del Estudio Ambiental Estratégico que se ha desarrollado en
paralelo y respaldado por la Declaración Ambiental Estratégica formulada, ya que contribuye de forma
más eficaz a la mejora de la movilidad cotidiana de la ciudadanía y responde a los nuevos retos que se
plantean al sistema de transportes en términos de seguridad, calidad, eficiencia y sostenibilidad
ambiental y financiera.
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8 LÍNEAS ESTRATÉGICAS PARA LA MEJORA DE LA SEGURIDAD OPERACIONAL

Como ya se habrá podido observar, la mejora en la seguridad operacional, desde todos los puntos de vista,
está intrínsecamente ligada a las acciones de los programas de actuación de desarrollo, mantenimiento,
renovación y mejora de la red descritas en los escenarios anteriores. Como consecuencia del carácter
transversal que tiene la seguridad, muchas de las medidas incorporadas a estos programas servirán para
lograr la mejora de los niveles de seguridad del sistema. Sin embargo, adicionalmente, se plantean otro
tipo de líneas estratégicas que no tienen un carácter eminentemente inversor.
La Estrategia de Movilidad Segura, Sostenible y Conectada, ya marca unas directrices sobre las actuaciones
para mejora de la seguridad operacional en los próximos años.
Todas estas líneas de actuación que se resumen en este apartado serán desarrolladas en los planes de
actuación anuales o plurianuales de las diferentes entidades del sector implicadas en la seguridad, ya sean
como promotores de inversiones, administradores de infraestructuras, empresas ferroviarias o
autoridades de seguridad.
8.1 MEDIDAS RELACIONADAS CON EL DESARROLLO, MANTENIMIENTO,

RENOVACIÓN Y MEJORA DE LA RED.
• Programas de inversión en el mantenimiento de la red, reforzando aquellos elementos más
sensibles desde el punto de vista de la seguridad como trincheras, estructuras o elementos de
la superestructura.
• Cumplimiento de los planes nacionales y europeos de despliegue del ERTMS, tanto en lo
relativo a la migración de la infraestructura como de los vehículos existentes, como al
equipamiento de nuevas infraestructuras y vehículos.
• Avance en el plan de despliegue del sistema ASFA digital en su última versión, tanto en vía
como adaptando los equipos embarcados.
• Mejora de los equipamientos de seguridad, para, de conformidad con el punto 9 de la
disposición transitoria única del Real Decreto 664/2015 de aprobación del Reglamento de
Circulación Ferroviaria, avanzar en la supresión de bloqueos telefónicos y en la dotación de un
equipamiento mínimo en cuanto a sistemas de protección de tren, con objeto de minimizar
progresivamente los riesgos derivados del factor humano en los procesos de circulación.
• Mejora de las comunicaciones en la red ferroviaria. En virtud de la disposición transitoria única
del Real Decreto 664/2015 de aprobación del Reglamento de Circulación Ferroviaria, los
administradores de infraestructuras deben identificar aquellos tramos en los que no se
disponga de medios de comunicación propios, migrando progresivamente hacia sistemas con
mayor cobertura, que aseguren la comunicación entre el tren y el puesto de mando.
• Dotación de detectores de caídas de objetos. Según la disposición adicional octava del Real
Decreto 929/2020, de 27 de octubre, sobre seguridad operacional e interoperabilidad
ferroviarias, los administradores de infraestructuras deberán disponer de un plan que defina
Página 99
las actuaciones necesarias para dotar de detectores de caídas de objetos, al menos, a las líneas
ferroviarias existentes, cuya velocidad sea superior a 200 km/h.
• Mejora de la seguridad de los pasos a nivel, dando cumplimiento a lo establecido en el Real
Decreto 929/2020, determinando, a través de un inventario actualizado, la planificación de las
prioridades de inversiones de supresión o protección de pasos a nivel.
• Actuaciones de eliminación y señalización de cruces entre andenes. También de conformidad
con el Real Decreto 929/2020, los administradores de infraestructuras deben realizar un
inventario que sirva para definir una propuesta de plan para adecuar los equipamientos de
protección de los cruces entre andenes para adecuarlas a las condiciones de visibilidad reales.
• Actualización de las instalaciones de protección de los túneles existentes para la mejora
progresiva de su nivel de seguridad.
• Fomento de la vigilancia y el control de accesos en recintos ferroviarios, para limitar los
sucesos debidos a accesos indebidos.
• Adecuación de los cerramientos en la red ferroviaria, también de acuerdo con lo exigido en el
Real Decreto 929/2020.
8.2 OTRAS MEDIDAS NO LIGADAS DIRECTAMENTE A LA INVERSIÓN SOBRE LA RED.

• Programas de renovación de material rodante ferroviario. Se encuentran en curso
importantes contratos de suministro de material rodante empleado principalmente en tráficos
sujetos a obligaciones de servicio público, que pueden servir para introducir mejoras técnicas
que sirvan para la mejora de la seguridad operacional.
• Aplicación de nuevas tecnologías aplicadas al control del tráfico, al mantenimiento de la red
o a la mejora continua en el campo ferroviario. El objetivo de esta línea de actuación es
impulsar la actividad innovadora e investigadora en el campo de la seguridad en el transporte,
junto con la posterior implantación de los avances en el sistema de transporte. La digitalización
en el campo ferroviario y el uso de técnicas de Big Data abren nuevas posibilidades en
diferentes ámbitos como la explotación de datos de sucesos de seguridad o el mantenimiento
predictivo.
• Fortalecer a los organismos de supervisión en materia de seguridad operacional (AESF) y de
investigación técnica de accidentes, tal y como se establece en la Estrategia de Movilidad.
• Fomento de la cultura de la seguridad. Todas las medidas de inversión o normativas deberán
complementarse con programas que a medio plazo, impulsen la transformación cultural de las
entidades del sistema ferroviario para hacer evolucionar su visión en materia de seguridad
operacional, estableciendo climas de confianza en el que todo el personal esté involucrado en
la mejora de la seguridad, considerando el factor humano y organizativo, con un enfoque
proactivo en materia de riesgos y con el convencimiento del empleo de los sistemas de gestión
de seguridad.
Página 100
• Transmisión de conocimiento en la renovación generacional del sector ferroviario.

Actualmente el sector está inmerso en un importante relevo generacional en todas las
entidades del sistema ferroviario y en todos sus niveles, por lo que el proceso debe ser vigilado
estrechamente para que no suponga un riesgo en la seguridad.
• Difusión y divulgación a la sociedad sobre la seguridad en el sistema ferroviario, a través de
medidas divulgadoras, educativas y de concienciación sobre la seguridad desde una
perspectiva integral para los diferentes tipos de usuarios y grupos sociales.
• Medidas de protección contra la ciberseguridad, para luchar contra futuras amenazas que
puedan llegar a tener afección en el ámbito de la seguridad operacional, “safety”.
Página 101
9 INVERSIONES Y FINANCIACIÓN
Aunque con el nuevo enfoque de la planificación el foco ya no se dirige sólo a la inversión en nuevas
infraestructuras, siguen siendo necesarias importantes inversiones para la mejora y optimización de las
redes de transporte.
En este capítulo, se realiza una aproximación a los niveles de inversión necesarios para desarrollar los
programas de actuación previstos por la Estrategia Indicativa con el fin de, por un lado, realizar un
acercamiento al coste de todas las medidas necesarias para cumplir con los objetivos estratégicos
marcados, y por otro, para poder planificar su financiación.
La financiación de las infraestructuras ferroviarias cobra gran importancia en el actual contexto
económico, puesto que son actuaciones que normalmente requieren de un gran volumen de recursos. En
este capítulo se recogen las directrices generales para la obtención de la financiación necesaria para
desarrollar los programas de actuación, donde toman especial relevancia los fondos del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia (MRR), mecanismo aprobado por la Unión Europea para paliar los efectos
económicos de la crisis provocada por la COVID-19.
9.1 RECURSOS PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA

La suma total de inversiones contempladas en la Estrategia Indicativa para el desarrollo y la renovación de
las infraestructuras ferroviarias para el periodo 2021-2026, común para los dos escenarios planteados en
el capítulo 7, es de 24.200 millones de euros, sin incluir los recursos destinados al mantenimiento de la
red, puesto que estos son considerados como un gasto de explotación y no como una inversión.
Para enmarcar la inversión global en infraestructuras ferroviarias de los programas de actuación incluidos
en la Estrategia Indicativa 2021-2026 (desarrollo y renovación), se analiza a continuación el porcentaje
histórico entre la inversión realizada en ferrocarriles y su relación con el PIB. En el periodo 2008-2019 este
porcentaje ha evolucionado desde su máximo del 0,66% de inversión en ferrocarriles en el año 2009,
pasando por el mínimo registrado en 2016 del 0,13%, a una cierta estabilización en el entorno del 0,16%
en los últimos años. Este indicador del porcentaje de inversión respecto del PIB es el que mejor permite
reflejar la intensidad del esfuerzo inversor que se dedica al ferrocarril.
Página 102
Figura 35. Evolución de la inversión ferroviaria (%) con respecto al PIB
Fuente: Elaboración propia a partir de datos del INE y del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana
Teniendo en cuenta, por un lado el valor de la inversión contemplado por la Estrategia Indicativa y por
otro, la evolución del PIB para los próximos años estimada por el Banco de España y por el Fondo
Monetario Internacional, los programas de inversión considerados por la Estrategia Indicativa supondrían
situar la inversión ferroviaria en valores promedio en el entorno del 0,30% del PIB en el periodo 2021-
2026, partiendo de unos valores pre-COVID19 próximos al 0,15%. Este notable incremento en el valor de
la relación entre inversión y el PIB está condicionado principalmente por el importe de los fondos del
Mecanismo de Recuperación y Resiliencia que la Unión Europea aportará a España para su empleo en el
sector ferroviario, y en segundo lugar por la reducción del 10,8% en el PIB que ocasionó la pandemia en el
año 2020 en España.
La Estrategia Indicativa estima que este nivel de esfuerzo inversor es el necesario para lograr el objetivo
de adecuar la red actual a los estándares necesarios para dotar a la sociedad de una movilidad sostenible
y de calidad, y también para cumplir con los objetivos de la Unión Europea en materia ferroviaria.
9.2 FINANCIACIÓN
La presente Estrategia Indicativa, en línea con las políticas de la Unión Europea, aboga por la sostenibilidad
financiera de la red ferroviaria y por recuperar la mayor parte de los costes de inversión y mantenimiento
con los cánones de utilización de las infraestructuras. Sin embargo, un planteamiento realista debe
reconocer que estos cánones no suelen ser suficientes para lograr tal fin para el conjunto de la red. De
hecho, las propias normas comunitarias reconocen la necesidad de complementar estos recursos con
otras aportaciones, en su gran mayoría procedentes de los presupuestos públicos. No obstante, como ya
se ha dicho a lo largo de este documento, la Estrategia Indicativa apuesta por proyectos eficientes,
rentables socioeconómicamente y que respeten el principio de racionalidad en la ejecución del gasto.
Por tanto, en la financiación de las actuaciones seguirá jugando un papel primordial la participación
pública directa del Estado, las aportaciones de fondos comunitarios y el endeudamiento (bancario o vía
mercado de capitales) a través de los entes públicos administradores de la infraestructura ferroviaria.
Página 103
Adicionalmente, aunque con volúmenes mucho más modestos, se fomentará la participación de la

iniciativa privada en proyectos atractivos de infraestructuras nodales relacionadas con el viajero
(estaciones) o con las mercancías (centros logísticos, terminales portuarias o accesos a puertos) y
localizadas en la RFIG.
Administradores de infraestructuras y Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana

En virtud del artículo 25 de la Ley 38/2015 del sector ferroviario, el pasado 26 de julio de 2021 la
Administración General del Estado, a través del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, y
los administradores de infraestructura ferroviaria (ADIF y ADIF AV), suscribieron sendos convenios por un
período de cinco años (2021-2025). Estos Convenios fijan las aportaciones a realizar por el Estado en unos
12.800 millones de euros, para garantizar la sostenibilidad económica de las infraestructuras ferroviarias,
de manera coherente con los objetivos y directrices de actuación de la presente Estrategia Indicativa.
Estas aportaciones son realizadas por el MITMA a través del Programa presupuestario para
infraestructuras del transporte ferroviario (Programa 453-A de los Presupuestos Generales del Estado) a
través de distintos capítulos del presupuesto:
• El volumen más importante proviene de las aportaciones patrimoniales del Estado (capítulo VIII
de los PGE) a los administradores de infraestructuras (ADIF y ADIF AV), que constituyen parte de
los recursos propios de estos entes. Esta financiación será utilizada por los administradores de
infraestructuras para acometer las nuevas inversiones y para la amortización de parte de la deuda
suscrita con entidades de crédito o mediante otras vías. Los convenios firmados contemplan un
total de aproximadamente 6.680 millones de euros.
• Subvenciones de explotación (capítulo IV de los PGE) a los administradores de infraestructuras,
para compensar el posible déficit de explotación de la reducción de las tarifas, de la administración
de la red o del resto de actividades. Los Convenios firmados suponen un total de
aproximadamente 1.391 millones de euros.
• Por último, a través de Transferencias de capital (capítulo VII de los PGE) el Ministerio transferirá
a los administradores de infraestructuras los fondos recibidos por España de la de la Unión
Europea a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR). Los Convenios firmados
recogen aproximadamente 4.693 millones de euros en este concepto.
Los administradores de infraestructuras, como Entidades Públicas Empresariales, se financian a través de

las aportaciones públicas recogidas en los citados Convenios con la Administración General del Estado, y
mediante otras dos fuentes adicionales principales: los ingresos propios por la prestación de sus servicios
y, en el caso de ADIF AV, el endeudamiento a corto y largo plazo.
Esta financiación a través de endeudamiento de ADIF AV se realiza mediante entidades comerciales y la
emisión de bonos. Desde el año 2014, ADIF AV está colocando bonos en el mercado de capitales mediante
emisiones tradicionales y desde el año 2017 ha realizado cinco emisiones de Bonos Verdes por valor total
de 3.000 millones de euros para financiar nuevas actuaciones en la red de alta velocidad con la finalidad
de promover un medio de transporte medioambientalmente más sostenible y eficiente.
Página 104
Finalmente, el MITMA realiza una pequeña inversión directa centrada en la redacción de estudios
informativos y en planes de desarrollo de las infraestructuras ferroviarias (capítulo VI de los PGE).
Financiación europea
La financiación de las inversiones en la red ferroviaria española en las últimas décadas no puede
entenderse sin la contribución de la financiación europea a través de los Fondos Estructurales y de
Cohesión.
La modificación de la composición de los países que conforman la Unión Europea y las modificaciones
establecidas en ciertos criterios para la concesión de las ayudas ha supuesto que se haya disminuido la
cuantía en la recepción de estos fondos (imposibilidad de obtención de los Fondos de Cohesión), aunque
sigan siendo muy importantes. No obstante, el Mecanismo “Conectar Europa” (creado por el Reglamento
UE 1316/2013 y actualizado por el nuevo Reglamento UE 2021/1153 del Parlamento Europeo y del
Consejo) supone una financiación muy relevante para los proyectos incluidos dentro de las Redes
Transeuropeas de Transporte.
Los distintos fondos comunitarios para el desarrollo y mejora de las infraestructuras ferroviarias que
existen en la actualidad, completados por los nuevos fondos de recuperación tras la COVID-19, y que se
espera que prosigan para el horizonte temporal de la Estrategia Indicativa son:
• Nuevos fondos europeos aprobados dentro del Plan para la recuperación económica
denominados fondos “Next Generation EU”. La Comisión Europea presentó el 27 de mayo de 2020
en el Parlamento Europeo un plan de estímulo económico de 750.000 millones de euros que, junto
con una propuesta revisada para el presupuesto de la UE para 2021-2027 de 1,1 billones de euros,
ayude a mitigar el impacto de la crisis provocado por la pandemia de la COVID-19 y allane el
camino para un futuro sostenible.
El instrumento de mayor volumen dentro del Next Generation EU es el Mecanismo para la
Recuperación y la Resiliencia (MRR) que constituye el núcleo del Fondo de Recuperación y está
dotado con 672.500 millones de euros, de los cuales 360.000 millones se destinarán a préstamos
y 312.500 millones de euros se constituirán como transferencias no reembolsables. Su finalidad
es apoyar la inversión y las reformas en los Estados Miembros para lograr una recuperación
sostenible y resiliente, una cohesión económica y social, al tiempo que se promueven las
prioridades ecológicas y digitales de la Unión.
El desembolso de estos importes se realizará a lo largo de 6 años, hasta finales de 2026. La parte
que corresponde a los préstamos reembolsables se tendrá que devolver antes del 31 de diciembre
de 2058.
Para alcanzar los objetivos marcados por el MRR y acceder a su financiación, cada Estado miembro
debe diseñar un Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia que incluya las reformas y los
proyectos de inversión necesarios para alcanzar dichos objetivos. En este sentido, el 30 de abril
de 2021, el Gobierno de España remitió para la evaluación por parte de la Comisión Europea el
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, también denominado “España Puede”
(aprobado por la Comisión Europea el 16 de junio de 2021), por el que se accederá a un total de
140.000 millones de euros entre 2021 y 2026, de los cuales 70.000 millones serían en forma de
Página 105
transferencias no reembolsables. La descripción de las inversiones destinadas al modo ferroviario

se detalla al final de presente capítulo.
• Mecanismo “Conectar Europa” (fondos CEF), mediante el que se podrán financiar actuaciones a
ejecutar dentro de los corredores TEN-T como son el Corredor Mediterráneo y el Corredor
Atlántico, tanto para viajeros como para mercancías. El Reglamento (UE) 2021/1153 de 7 de julio
de 2021 ha actualizado las condiciones del Mecanismo “Conectar Europa” (CEF) para el marco
financiero plurianual 2021-2027 en los sectores del transporte, la energía y las tecnologías
digitales, incluyendo en la Parte III de su Anexo las nuevas alineaciones de los corredores de la Red
Básica y los enlaces transfronterizos predeterminados de la Red Global.
La dotación financiera para la ejecución del CEF durante el período 2021-2027 es de 33.700
millones de euros, de los que 25.800 millones de euros se dirigirán al Sector del transporte para
los siguientes objetivos específicos (el resto se repartirán entre el sector de la energía y el sector
digital):
▪ 12.800 millones de euros para contribuir al desarrollo de los proyectos de interés
común relativos a las redes e infraestructuras eficientes, interconectadas y
multimodales para lograr una movilidad inteligente, interoperable, sostenible,
integradora, accesible y segura desde los puntos de vista operacional y físico, de
conformidad con los objetivos del Reglamento (UE) 1315/2013.
▪ 11.300 millones de euros transferidos del Fondo de Cohesión para gastos en
consonancia con el presente Reglamento únicamente en los Estados miembros que
pueden optar a financiación de dicho Fondo.
▪ 1.700 millones de euros para el adaptar parte de la RTE-T para un doble uso de las
infraestructuras de transporte con vistas a mejorar la movilidad tanto civil como militar.
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER), mediante el cual se podrán financiar actuaciones
ferroviarias en regiones del grupo I (Extremadura) y grupo II (Murcia, Andalucía y Castilla-La
Mancha). Con carácter excepcional, también se podrán financiar actuaciones en la Comunidad
Valenciana, Galicia y Castilla y León (grupo III) siempre que incidan en el transporte de mercancías
por ferrocarril, así como aquellas actuaciones necesarias para fomentar la interoperabilidad, la
intermodalidad y los enlaces y nodos intermodales para transporte de mercancías.
• Fondo Europeo de Inversión Estratégica, con el que se podrán financiar actuaciones a través de
préstamos realizados por el Banco Europeo de Inversiones bajo condiciones financieras
mejoradas respecto a otras entidades de crédito.
Otras fuentes
Otras fuentes de financiación son el Fondo Financiero de Accesibilidad Terrestre Portuaria, para
conexiones y accesos ferroviarios a recintos portuarios, posibles convenios con otras administraciones y
operaciones extraordinarias derivadas de posibles enajenaciones, que puedan aumentar los fondos para
inversiones.
Por último, se considera la obtención de financiación adicional a través del impulso de la participación
privada en proyectos de infraestructuras ferroviarias. Por ello se promoverá la aplicación de la
colaboración público-privada en proyectos que resulten atractivos y viables para el sector privado y que
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también sean competitivamente más ventajosos que su articulación mediante la fórmula de inversión
tradicional. Los proyectos que en principio se podrían encuadrar bajo esta formulación, aunque de manera
no excluyente, serían los vinculados con infraestructuras nodales relacionadas con el viajero (estaciones)
o con las mercancías (centros logísticos, terminales portuarias o accesos a puertos) y localizadas en la
RFIG.
Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

El Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España, enmarcado dentro del Mecanismo de
Recuperación y Resiliencia (MRR) de la Unión Europea, contempla impulsar las infraestructuras de
transporte como “elemento esencial para la mejora de la competitividad y la capacidad de exportación de
la economía”, con especial énfasis en el modo
ferroviario. Además, recoge actuaciones
destacadas en este sentido, como el desarrollo de
los corredores europeos o la mejora del
transporte y la distribución de mercancías
mediante el fomento de la intermodalidad y el
desarrollo y la modernización de las terminales
logísticas, los puertos y sus accesos.
Las inversiones referidas al ámbito ferroviario se

distribuyen en la Componente 1 (transporte
urbano y metropolitano) y la Componente 6
(transporte interurbano) del Plan de
Recuperación, Transformación y Resiliencia, que
se describen a continuación.
Componente 1: Plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en entornos urbanos y

metropolitanos
La componente 1 establece un plan de choque de movilidad sostenible, segura y conectada en los
entornos urbanos y metropolitanos, que persigue el impulso de la descarbonización de la movilidad
urbana y la mejora de la calidad del aire a través de diferentes medidas dirigidas al propio tejido de la
ciudad y sus infraestructuras, así como a la potenciación y optimización del transporte urbano y
metropolitano. Incluye tres líneas de inversión:
• C1.I1) Establecimiento de zonas de bajas emisiones y transformación del transporte urbano y
metropolitano: 2.916 M€ (44% del total).
• C1.I2) Plan de incentivos a la instalación de puntos de recarga, a la adquisición de vehículos
eléctricos y de pila de combustible y a la innovación en electromovilidad, recarga e hidrógeno
verde: 2.000 M€ (31% del total).
• C1.I3) Actuaciones de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de Cercanías: 1.620 M€ (25%
del total).
Así, la componente C1.I3 es la única línea referida al modo ferroviario, que engloba las inversiones en
actuaciones ferroviarias para servicios de Cercanías, con el objetivo de alcanzar una mejora real en la
Página 107
calidad y fiabilidad del servicio y, con ello, un incremento del uso efectivo del ferrocarril como modo de
transporte en entornos metropolitanos, en detrimento del vehículo privado.
Tabla 13. Actuación C1.I3 del Componente 1: Plan de choque de movilidad sostenible, segura y
conectada en entornos urbanos y metropolitanos
Total Anualidad
Actuación Descripción
(M€) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
C1.I3 Actuaciones de Actuaciones de mejora de la calidad

y fiabilidad en el servicio de
mejora de la calidad
Cercanías para maximizar el uso de 1.620,0 7,5 58,4 560,7 647,5 229,2 74,6 42,1
y fiabilidad en el los servicios de transporte colectivo
servicio de Cercanías de cercanías ferroviarias.
Fuente: Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. Gobierno de España
Componente 6: Movilidad sostenible, segura y conectada

Se incluyen una serie de medidas e inversiones destinadas a modernizar, digitalizar y mejorar la seguridad
y sostenibilidad de las infraestructuras clave de transporte interurbano e intermodales en todo el territorio
nacional, con especial atención al transporte ferroviario.
Los objetivos perseguidos en materia de movilidad sostenible, segura y conectada son los siguientes:
• Avanzar en el desarrollo de los corredores europeos como principales ejes vertebradores de la
movilidad.
• Mejorar la logística y la intermodalidad mediante el desarrollo y/o modernización de terminales
logísticas, puertos y accesos a los mismos.
• Digitalización y sostenibilidad del transporte, mediante un ambicioso programa de apoyo al
transporte basado en la digitalización, la introducción de nuevas tecnologías en el sector y el
impulso de su sostenibilidad.
Tabla 14. Actuaciones C6.I1- C6.I4 del Componente 6: Estrategia de Movilidad sostenible, segura y
conectada
Total Anualidad
Actuación Descripción
(M€) 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
C6.I1 Red Nacional de

Desarrollo de los corredores Atlántico y
Transporte: Corredores 2.987,6 14,8 135,5 816,6 917,2 636,0 379,0 88,5
Mediterráneo.
europeos
C6.I2 Red Nacional de Actuaciones: Cielo Único Europeo,

Digitalización y sostenibilidad de la red de
Transporte: Red
carreteras, modernización de la red
Transeuropea de 1.905* 2,9 82,8 582,3 657,6 333,2 138,7 107,5
ferroviaria RTE-T y transformación digital
Transportes – Otras del Ministerio de Transportes, Movilidad
actuaciones y Agenda Urbana.
Página 108
Construcción y mejora de terminales

intermodales logísticas estratégicas y
C6.I3 Intermodalidad y
accesos terrestres a puertos. Mejora de la 974,4 3,9 33,7 223,0 331,6 226,1 123,9 32,2
logística accesibilidad, sostenibilidad y
digitalización de puertos.
Impulso del sector del transporte

C6.I4 Programa de mediante actuaciones destinadas a la
apoyo al transporte digitalización y la intermodalidad, con 800,0 0,0 185,5 260,0 214,5 140,0 0,0 0,0
sostenible y digital especial énfasis en el transporte
ferroviario de mercancías.
Total Componente 6. Estrategia de Movilidad sostenible,

6.667,0 21,6 437,5 1.881,9 2.120,9 1.335,3 641,6 228,2
segura y conectada
*La partida correspondiente a actuaciones en infraestructuras ferroviarias es de 1.010 M€. El resto de la inversión corresponde a
los modos aéreo y carretero.
En la figura siguiente se muestran las inversiones previstas para el ferrocarril dentro de la Componente 1
y la Componente 6 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia en el periodo 2020-2026.
Figura 36. Inversiones (M€) contempladas en el Plan de Recuperación y Resiliencia para el ferrocarril,
desagregado en anualidades y partidas
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026
C1.I3 Actuaciones de mejora de la calidad y fiabilidad en el servicio de Cercanías.
C6.I1 Red Nacional de Transporte: Corredores europeos.
C6.I2 Red Nacional de Transporte: Red Transeuropea de Transportes – Otras actuaciones.
C6.I3 Intermodalidad y logística.
C6.I4 Programa de apoyo al transporte sostenible y digital.
Todas las actuaciones incluidas en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia se desarrollarán

cumpliendo con el principio horizontal establecido en el artículo 9 del Reglamento (UE) 241/2021, así
Página 109
como con lo previsto en el apartado 3 del artículo 7 de la Orden HFP/1030/2021, de 29 de septiembre,

por la que se configura el sistema de gestión del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia. En
consecuencia, dichas medidas deben respetar el principio de adicionalidad y la necesidad de establecer
mecanismos que eviten la doble financiación, de manera que las inversiones financiadas con fondos del
MRR podrán recibir ayudas de otros programas e instrumentos de la Unión, siempre que dicha ayuda no
cubra el mismo coste, y en todo caso de conformidad con lo dispuesto en el Reglamento (UE, Euratom)
2018/1046, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 18 de julio de 2018, sobre las normas financieras
aplicables al Presupuesto General de la Unión (Reglamento Financiero).
Asimismo, en cumplimiento con lo dispuesto en el Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia

(PRTR), en el Reglamento (UE) 2021/241 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de febrero de 2021,
por el que se establece el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, y su normativa de desarrollo, en
particular la Comunicación de la Comisión Guía técnica (2021/C 58/01) sobre la aplicación del principio de
«no causar un perjuicio significativo», con lo requerido en la Decisión de Ejecución del Consejo relativa a
la aprobación de la evaluación del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia de España (CID), así
como en la Decisión sobre los Acuerdos Operativos (OA), todas las actuaciones que se lleven a cabo en el
marco del PRTR en cumplimiento de la presente Estrategia deben respetar el principio de no causar un
perjuicio significativo al medioambiente (principio DNSH por sus siglas en inglés, “Do No Significant
Harm”). Ello incluye el cumplimiento de las condiciones específicas asignadas en las Componente 1 y 6, así
como en las medidas C1.I3, C6.I1, C6.I2 y C6.I3 en la que se enmarcan dichas actuaciones, tanto en lo
referido al principio DNSH, como al etiquetado climático y digital, y especialmente las recogidas en los
apartados 3, 6 y 8 del documento de la Componente del Plan, en la CID y en el OA.
Por último, es preciso destacar que la aprobación de la Estrategia Indicativa es una de las reformas (C6R2)
incluidas dentro la componente 6 del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, y su publicación
constituye el cumplimiento del hito #84 establecido en el CID.
Página 110
10 GOBERNANZA Y SEGUIMIENTO
Las políticas de infraestructuras de transporte y movilidad, como instrumento de cohesión social y mejora
de la productividad y competitividad de la economía, requieren más que nunca de la coordinación y
cooperación entre las Administraciones Públicas y de todos los agentes involucrados con un nuevo
enfoque integrador e inclusivo.
La presente Estrategia Indicativa ha sido sometida a debate con el conjunto de la sociedad, dentro del
procedimiento de consultas e información pública que constituye parte esencial de la evaluación
ambiental estratégica. Este procedimiento ha permitido una mayor transparencia e implicación de la
ciudadanía y los diversos agentes públicos y privados en su elaboración.
Como se ha dicho anteriormente, la Estrategia Indicativa prioriza la eficiencia y sostenibilidad en la
asignación de recursos públicos, posibilitando la sostenibilidad económica de la red ferroviaria. Por ello
resulta imprescindible realizar una evaluación y seguimiento continuo de sus programas de actuación, de
forma que los retornos sociales y económicos justifiquen las inversiones que hayan de acometerse.
En el ámbito interno del Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana, la coordinación y
evaluación del cumplimiento de las medidas propuestas se llevará a cabo a través de la Dirección General
de Planificación y Evaluación de la Red Ferroviaria, cuya función en este ámbito será la de realizar el
seguimiento anual del avance de las inversiones previstas en la misma, trabajando conjuntamente con los
administradores de infraestructuras ferroviarias para detectar las posibles desviaciones respecto a lo
planificado, que deberán ser tenidas en cuenta para adoptar las medidas correctoras adecuadas y, en su
caso, la actualización y reajuste de sus programas de actividad.
El horizonte temporal de la Estrategia indicativa, 2026, facilita la interacción con un entorno complejo,
dinámico y en constante evolución, dotándola de una mayor flexibilidad para afrontar los cambios, como
por ejemplo la liberalización del transporte ferroviario de viajeros en Europa o la aplicación de los nuevos
recursos aportados por la Unión Europea a través del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia. También
de esta forma, los Programas de Actividad de los administradores de infraestructuras ferroviarias podrán
estar más en consonancia con las metas a alcanzar, dentro de un marco financiero estable, definido por
los convenios de financiación ya firmados entre el Ministerio de Transportes, Movilidad y Agenda Urbana,
ADIF y ADIF AV.
Según se señala en el artículo 5 de la Ley 38/2015 del Sector Ferroviario, la estrategia indicativa del
desarrollo, mantenimiento y renovación de las infraestructuras ferroviarias integrantes de la RFIG será
renovable.
Adicionalmente, en el artículo 25 de la misma Ley se señala que los administradores generales de
infraestructuras deberán aprobar un programa de actividad de acuerdo con la estrategia indicativa, que
incluirá planes de inversión y financiación. Dicho programa de actividad se actualizará anualmente y
contendrá todas las actuaciones relacionadas con el establecimiento de infraestructuras ferroviarias de la
RFIG, o cualquier modificación de las mismas desde el punto de vista del trazado o de sus condiciones
funcionales o de explotación, previstas para los cinco años siguientes.
Página 111
Teniendo en cuenta este marco normativo y el horizonte temporal fijado en 2026 para la presente
Estrategia Indicativa, se establece un plazo de revisión de la misma en cinco años. De este modo, en 2027
se procederá a actualizar la Estrategia Indicativa teniendo en cuenta las actuaciones e inversiones
ferroviarias realmente ejecutadas en este periodo, el contexto económico-financiero, así como las
necesidades globales del sistema de transportes y el marco de la política general del Gobierno.
10.1 SEGUIMIENTO AMBIENTAL

Como se ha mencionado anteriormente, la Estrategia Indicativa ha sido sometida al procedimiento de
evaluación ambiental estratégica, regulado por la ley 21/2013, de 9 de diciembre, y sus posteriores
modificaciones, con el objetivo de incorporar criterios de sostenibilidad a la Estrategia. Este proceso ha
culminado con la publicación de la Resolución de la Declaración Ambiental Estratégica por parte de la
Dirección General de Calidad y Evaluación Ambiental y que se ha tenido en cuenta en la presente versión
definitiva de la Estrategia Indicativa.
Para asegurar el seguimiento ambiental de la integración ambiental de la Estrategia Indicativa, se realizará
un informe anual de seguimiento con el objetivo de evaluar el cumplimiento de los objetivos ambientales
establecidos y su evolución a través del cálculo de los indicadores definidos en el apartado 7.3.4 en la
Tabla 11. Seguimiento ambiental.
Página 112

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Estrategia Indicativa del

Es preciso destacar que la reorientación de la planificación ferroviaria que se propone en la Estrategia

ÍNDICE DEL DOCUMENTO

5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS .......................................................................................................... 60

Figura 33. Inversión en ferrocarriles. Sector público estatal. Periodo 2008-2019......................................................... 70

1.1 EL MOMENTO DE LA PLANIFICACIÓN SOSTENIBLE Y SEGURA

1.2 OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO

2.1 LEY 38/2015 DEL SECTOR FERROVIARIO

• Alcance: Planificación de las infraestructuras integrantes de la RFIG, establecimiento o

• Trámite de audiencia: Se debe dar audiencia a las administraciones públicas autonómicas y

La redacción y publicación de una Estrategia indicativa, además de contribuir al proceso de toma de

2.2 POLÍTICAS EUROPEAS DE TRANSPORTE

2.2.2 DIRECTIVA 2012/34/UE “RECAST” DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 21 DE

2.2.3 REGLAMENTO UE 1315/2013 DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO DE 11 DE DICIEMBRE

Red global (horizonte 2050) Red básica (horizonte 2030)

• Interoperabilidad de la red • Interoperabilidad de la red

Fuente: Reglamento UE 1315/2013 para el desarrollo de la Red Transeuropea de Transporte (TEN-T)

2.2.4 CUARTO PAQUETE FERROVIARIO

por ferrocarril, la reforma y mejoras estructurales en la gobernanza de la infraestructura ferroviaria, así

3 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA

3.1 PLANIFICACIÓN EN LA RED FERROVIARIA ESPAÑOLA

Aunque, en términos generales, nuestro sistema de infraestructuras de transporte proporciona unas

Figura 1. Planificación ferroviaria en los distintos planes nacionales de transporte en España

establezca un sistema coherente y eficaz, incorporando objetivos sociales, medioambientales y de

3.2 ESTRATEGIA DE MOVILIDAD SEGURA, SOSTENIBLE Y CONECTADA

La Estrategia de Movilidad, basada en la “Estrategia Europea de Movilidad Sostenible e Inteligente”

3.3 RED TRANSEUROPEA DE TRANSPORTE (TEN-T). CORREDORES ATLÁNTICO Y

Fuente: TENtec Interactive Map Viewer. Comisión Europea

Fuente: TENtec Interactive Map Viewer. Comisión Europea

3.4 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA DE FRANCIA

Figura 4. Planificación de la red de alta velocidad en Francia

Fuente: Elaboración propia, mapa base SNCF

3.5 ESTADO DE LA PLANIFICACIÓN FERROVIARIA DE PORTUGAL

Figura 6. Programa de inversiones ferroviarias en Portugal

Fuente: Programa Nacional de Inversiones 2030. Portugal

4 DIAGNÓSTICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LA RED

4.1 CARACTERIZACIÓN DE LA RED ACTUAL

2 Datos correspondientes a 30/06/2021 de la Declaración sobre la Red de ADIF y ADIF AV

Fuente: Declaración sobre la Red 2021 de Adif y Adif AV

Figura 8. Conexiones transfronterizas de la RFIG

Fuente: elaboración propia

4.2 DEMANDA ACTUAL Y EVOLUCIÓN

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística sobre transporte ferroviario

Fuente: Instituto Nacional de Estadística. Estadística sobre transporte ferroviario

4.2.1 DEMANDA TOTAL DE VIAJEROS

La evolución de la demanda de transporte ferroviario de viajeros en la última década ha sido creciente en

Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE, datos de 2019

Tabla 6. Transporte ferroviario de viajeros en España por tipo de servicio (2019)

VIAJEROS (miles) VIAJEROS-KM (millones)

Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE

Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE

4.2.2 DEMANDA DE SERVICIOS DE CERCANÍAS

Fuente: Elaboración propia

Figura 14. Evolución de los viajeros en los servicios de Cercanías

Fuente: Observatorio del Transporte y Logística en España 2019 y elaboración propia

Fuente: Elaboración propia a partir de OTLE, datos de 2019

4.2.3 DEMANDA DE SERVICIOS DE MEDIA DISTANCIA

Figura 15. Servicios de media distancia

(Nota: Los servicios AVANT entre Barcelona-Figueres, Zaragoza-Calatayud, Valencia-Requena/Utiel y parcialmente