Espacio Schengen

Espacio Schengen
El espacio Schengen o espacio de Schengen1

(pronunciado [ˈʃɛŋən]) es el área que comprende a 27 países
europeos que han abolido los controles fronterizos en las fronteras
comunes, también conocidas como fronteras internas. El espacio
se creó en 1985 por el Acuerdo de Schengen y empezó a funcionar
en 1995 para suprimir las fronteras comunes entre los países
integrantes y establecer controles comunes en las exteriores de
esos países. En la práctica, el espacio Schengen funciona en
términos migratorios como un solo país, con una política común
de visados.2
No hay que confundir el espacio Schengen con la Unión Europea

(UE), ya que hay Estados miembros de la UE que no forman parte
del espacio Schengen, mientras hay otros países que están
integrados en el espacio Schengen y no pertenecen a la UE. Así,
veintitrés de los veintisiete Estados miembros de la UE participan
en el espacio Schengen, y de los cuatro restantes, tres —Bulgaria, Mapa del espacio Schengen
Chipre y Rumania— tienen la obligación legal y desean unirse a la Países del espacio Schengen
zona. Además, tres micro-Estados europeos —Mónaco, San Países que tienen las fronteras abiertas
Marino y la Ciudad del Vaticano— mantienen acuerdos de control Estados miembros de la UE obligados a unirse al
de fronteras con países de la UE, formando de facto parte del espacio Schengen
espacio Schengen.
La libertad de circulación entre países del espacio Schengen, puede suspenderse transitoriamente en
circunstancias excepcionales,3 lo que ya ha sucedido en varias ocasiones.4 Actualmente, como resultado de la
crisis migratoria en curso y los atentados terroristas en París, una serie de países han vuelto a introducir
temporalmente los controles en todas o algunas de sus fronteras con otros Estados Schengen. Al 16 de febrero de
2016, Austria, Dinamarca, Francia, Alemania, Noruega y Suecia han impuesto controles en todas o algunas de sus
fronteras con otros Estados Schengen.5
Historia
Durante los años 1980 se inició un debate sobre el significado del concepto de libre circulación de personas. Para
algunos Estados miembros, esta solo debía aplicarse a los ciudadanos de la Unión Europea (UE), lo que implicaba
mantener el control de fronteras para distinguir entre ciudadanos europeos y nacionales de terceros países. Otros
Estados miembros, por el contrario, deseaban establecer una libre circulación para todos y, por tanto, suprimir
estos controles fronterizos. Ante la imposibilidad de alcanzar un acuerdo en la Comunidad Europea, cinco de esos
países con fronteras comunes (Francia, Alemania, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos) decidieron en 1985
crear entre ellos un territorio sin fronteras: el espacio Schengen, nombre de la ciudad luxemburguesa de
Schengen —enclavada en una zona en la que es difícil moverse sin cruzar una frontera— donde se firmaron los
primeros acuerdos.6
A partir de este acuerdo, los mismos Estados miembros elaboraron un convenio —que se firmó el 19 de junio de
1990 y entró en vigor el 26 de marzo de 1995— que completa el acuerdo y define las condiciones y las garantías de
aplicación de esta libre circulación.6 Los demás Estados miembros de la Unión (excepto Irlanda y el Reino
Unido), firmaron protocolos de adhesión al Convenio de Schengen: Italia, el 27 de noviembre de 1990; España y
Portugal, el 25 de junio de 1991; Grecia, el 6 de noviembre de 1992; Austria, el 28 de abril de 1995; y Dinamarca,
Finlandia y Suecia, el 19 de diciembre de 1996. La República Checa, Estonia, Letonia, Lituania, Hungría, Malta,
Polonia, Eslovenia y Eslovaquia se sumaron el 21 de diciembre de 2007; y Croacia el 1 de enero de 2023. Bulgaria,
Chipre y Rumanía aún no son miembros de pleno derecho del espacio Schengen: los controles fronterizos entre
estos países y el espacio Schengen se mantendrán hasta que el Consejo de la UE determine que se cumplen las
condiciones para suprimirlos.6
Adicionalmente, varios países no miembros de la UE, han firmado acuerdos de adhesión al Acuerdo de Schengen:
Noruega e Islandia, el 19 de diciembre de 1996; Suiza, el 26 de octubre de 2004; y Liechtenstein, el 28 de febrero
de 2008.
Por otra parte, se instauraron medidas llamadas “compensatorias” para mejorar la cooperación y la coordinación
entre los servicios de policía y las autoridades judiciales para proteger la seguridad interior de los Estados
miembros y, en particular, para luchar contra la delincuencia organizada. En ese contexto se creó el Sistema de
Información Schengen (SIS) que es una base de datos que permite a las autoridades responsables de los Estados
Schengen intercambiar datos sobre determinadas categorías de personas y de bienes.6
La gestión común de las fronteras exteriores de la UE comenzó a ser una necesidad tras la puesta en marcha del
espacio Schengen, que suprimió los controles fronterizos internos entre los socios en 1995. No obstante cada
Estado miembro ha conservado un control sobre sus propios límites territoriales. Por su parte, las instituciones
comunitarias apenas tienen potestad sobre la vigilancia y gestión de dichas fronteras a pesar de que es vital para
garantizar el buen funcionamiento del espacio Schengen y del mercado interior de la Unión Europea. Además, la
crisis migratoria en Europa y la pandemia de COVID-19 han puesto en peligro la libertad de circulación en la
Unión Europea. Ante el riesgo de flujos migratorios descontrolados o de amenazas internacionales, los diferentes
gobiernos nacionales han respondido con el cierre de sus fronteras.7
Es así que en el marco del proyecto de refundación de la Unión Europea, el presidente francés Emmanuel Macron
dijo —durante su rueda de prensa sobre la presidencia francesa del Consejo de la Unión Europea (2022)— que
quería "una reforma del espacio Schengen" con nuevos mecanismos de protección fronteriza, ante las crisis
migratorias. El Jefe de Estado abogó por una UE que «sepa proteger sus fronteras» ante las crisis migratorias, al
delinear una serie de reformas como la que busca la creación de mecanismos de apoyo de emergencia en caso de
una crisis en la frontera de un Estado miembro. Este país debería «poder contar con el apoyo de Frontex, pero
también con la solidaridad de los estados miembros» dijo.8
Paralelamente, la Comisión Europea presentó su propuesta de reforma del espacio Schengen con la que busca que
sean las instituciones comunitarias las que decidan el cierre de las fronteras exteriores en caso de crisis sanitaria.
De esta forma, dichas instituciones tendrían la potestad de aplicar una política uniforme ante fenómenos como
los de la pandemia de COVID-19. Además, la propuesta constituye un paso en la federalización de la UE y,
eventualmente, podría servir de modelo para la gestión de otro tipo de emergencias en las fronteras exteriores.
Este cambio representaría una cesión más de soberanía por parte de los Estados miembros a la UE al perder estos
el control sobre sus fronteras.7
El proyecto señala que sería el Consejo de la UE el que asuma esa potestad para decretar el cierre generalizado de
fronteras, a propuesta de la Comisión y con el escrutinio del Parlamento Europeo. La nueva norma (añadida al
artículo 21 del Código Schengen) permitiría a la Comisión proponer el cierre de fronteras exteriores tan pronto
como el Centro Europeo para la Prevención y Control de Enfermedades detecte un fenómeno con potencial
epidémico. Una vez aprobado, el cierre sería obligatorio para todos los Estados miembros.7
La Comisión von der Leyen también propuso modificar los artículos 25 y 28 del Código Schengen, que rigen la
reintroducción temporal de los controles fronterizos internos.7
Países integrantes
El espacio Schengen está formado actualmente por 27 Estados, entre ellos cuatro que no son miembros de la
Unión Europea (UE). Dos de los miembros no pertenecientes a la UE, Islandia y Noruega, son parte de la Unión
Nórdica de Pasaportes y están clasificados oficialmente como "Estados asociados con las actividades de Schengen
de la UE".9 A Suiza se le permitió participar posteriormente de la misma manera en 2008. Liechtenstein se
adhirió al Espacio Schengen el 19 de diciembre de 2011.10 De facto, el espacio Schengen incluye también tres
micro-Estados europeos —Mónaco, San Marino y Ciudad del Vaticano— que mantienen las fronteras abiertas o
semiabiertas con otros países miembros de Schengen.11 Un miembro de la UE —Irlanda—, así como el Reino
Unido cuando era miembro de la UE, negociaron cláusulas de exención de Schengen y continuaron operando los
controles sistemáticos del área de fronteras comunes con otros Estados miembros de la UE. Irlanda continua con
la exención tras la salida del Reino Unido de la UE.
Los tres Estados miembros restantes de la UE —Bulgaria, Chipre y Rumania— están obligados a unirse
finalmente al espacio Schengen. Sin embargo, antes de implementar plenamente las normas de Schengen, cada
estado debió haber evaluado su estado de preparación en cuatro áreas: las fronteras aéreas, visados, la
cooperación policial y de protección de datos personales. Este proceso de evaluación consiste en un cuestionario y
las visitas de los expertos de la UE a las instituciones y lugares de trabajo seleccionados en el país objeto de
evaluación.12
Gibraltar, que formó parte de la UE como territorio perteneciente al Reino Unido, no formó parte del espacio
Schengen al no ser el Reino Unido parte de este. Sin embargo, el 31 de diciembre de 2020, coincidiendo con la
salida del Reino Unido de la UE, el Reino Unido y España llegaron a un acuerdo para que Gibraltar se integrara
en este espacio. Dicho acuerdo debe materializarse en un tratado con la UE antes de 6 meses.
Fecha de la primera
Área
Estado
(km²)
Población13 Firma Nota 1 implementación
Nota 2
14 de junio de
Alemania Nota 3 357 050 81 799 600 26 de marzo de 199515
198514
23 de abril de 1 de diciembre de 199717

Austria 83 871 8 414 638
199516 18 Nota
4
14 de junio de
Bélgica 30 528 11 007 020 26 de marzo de 199515
198514
9 de diciembre de
Croacia 56 594 4 290 612 1 de enero de 202320
201119
Dinamarca
19 de diciembre
(excluyendo Groenlandia y las Islas 43 094 5 564 219 25 de marzo de 200124
Nota 5 de 199623
Feroe)

Eslovaquia 49 037 5 440 078
200325 Nota 6

Eslovenia 20 273 2 048 951
200325 Nota 6
España
25 de junio de
(con disposiciones especiales para Ceuta 510 000 46 030 109 26 de marzo de 199515
199128
y Melilla)Nota 7

Estonia 45 338 1 340 194
200325 Nota 6
19 de diciembre
Finlandia 338 145 5 391 700 25 de marzo de 200124
de 199629
Francia 14 de junio de
(excluyendo los Departamentos, 551 695 63 929 000 26 de marzo de 199515
198514
Colectividades y Territorios de ultramar)
Grecia
6 de noviembre de 1 de enero de 200031
(con excepciones en Monte 131 990 10 815 197
Nota 8 199230 Nota 9
Athos)

Hungría 93 030 9 979 000
200325 Nota 6
19 de diciembre
de 199632
IslandiaNota 10 103 000 318 452 25 de marzo de 200124
18 de mayo de
199933 Nota
11
27 de noviembre 26 de octubre de 199718 36

Italia 301 318 60 681 514
de 199035 Nota 12

Letonia 64 589 2 245 357
200325 Nota 6
28 de febrero de
LiechtensteinNota 10 160 36 010 19 de diciembre de 200138
200837

Lituania 65 300 3 207 060
200325 Nota 6
14 de junio de
Luxemburgo 2586 511 840 26 de marzo de 199515
198514

Malta 316 417 608
200325 Nota 6
14 de junio de
Espacio Schengen 4 189 111 417 597 460 26 de marzo de 199515
198514
Fecha de la primera
Área
Estado
(km²)
Población13 Firma Nota 1 implementación
Nota 2
19 de diciembre
Noruega Nota 10 de 199632
385 155 5 063 709 25 de marzo de 200124
(excluyendo Svalbard)39 18 de mayo de
199933 Nota
11
Países Bajos 14 de junio de
(excluyendo Aruba, Curazao, Sint 41 526 16 703 700 26 de marzo de 199515
198514
Maarten y el Caribe Neerlandés)

Polonia 312 683 38 186 860
200325 Nota 6
25 de junio de
Portugal 92 391 10 647 763 26 de marzo de 199515
199140
República Checa 78 866 10 535 811
200325 26 Nota
6
19 de diciembre
Suecia 449 964 9 415 570 25 de marzo de 200124
de 199642
26 de octubre de 12 de diciembre de 200844

Suiza Nota 10 41 285 7 866 500
200443 Nota 13
14 de junio de
Espacio Schengen 4 189 111 417 597 460 26 de marzo de 199515
198514
Áreas que no son miembros del espacio Schengen pero tienen fronteras abiertas con dicho espacio.
Área
Estado Población
(km²)
Mónaco Nota 14 2 37 800
Ciudad del Vaticano Nota 15 0,44 842
San Marino Nota 15 61 32 576
Países asociados
Asociados pero no integrados al 100 %, Reino Unido y demás países no mencionados como países integrantes que
pertenecen oficialmente a la Unión Europea (Bulgaria, Chipre, Irlanda y Rumanía), solo incluye los territorios de
estos países que están dentro de las islas británicas y continente europeo.
Notas
5. Groenlandia y las Islas Feroe no están incluidos en

1. El acuerdo original, un protocolo posterior que el espacio Schengen. Sin embargo, las personas
extiende el acuerdo al estado, un acuerdo sobre la que viajen del espacio Schengen a las Islas Feroe o
adhesión a la UE, o el acuerdo en asociación con el Groenlandia, o viceversa, no están sujetos a los
acervo de Schengen.
controles fronterizos.21 Un visado Schengen no
2. De las disposiciones relacionadas con la permite el acceso del titular a alguno de estos
eliminación de los controles fronterizos. En algunos territorios. Solamente será válido un visado danés
casos se aplicaron a principios de las disposiciones que tenga estampado "Válido para las Islas Feroe"
relacionadas con el Sistema de información de
Schengen. o "Válido para Groenlandia" o ambos.22
3. Alemania del Este se unió a la República Federal 6. Para fronteras terrestres y puertos; desde el 30 de
de Alemania, uniéndose también a Schengen, el 3 marzo de 2008 también para los aeropuertos.26 41
de octubre de 1990. 7. La totalidad del acervo de Schengen se aplica a
4. La eliminación de los controles fronterizos tuvo todos los territorios españoles, pero hay controles
lugar entre el 1 de diciembre de 1997 y el 31 de en las fronteras a la salida de Ceuta y Melilla a
marzo de 1998.17 España peninsular u otros países de Schengen a
causa del régimen específico de exención de visado
(para entrar en Ceuta o Melilla, pero no en el resto 12. La eliminación de los controles fronterizos se llevó a
del espacio Schengen) para los nacionales cabo entre el 26 de octubre de 1997 y el 31 de
marroquíes residentes en las provincias de Tetuán y marzo de 1998.36
Nador.27 13. Para fronteras terrestres y puertos; desde el 29 de
8. La región autónoma de Monte Athos no está marzo de 2009, también para los aeropuertos.44
obligada a cumplir las disposiciones del Acuerdo de
Schengen y por ejemplo no permite el acceso de 14. Mónaco posee un acuerdo de control de fronteras
mujeres. conjunto con Francia por el que la entrada y salida
entre estos dos países no requiere de controles ni
9. La eliminación de los controles fronterizos tuvo requisitos especiales. Mónaco tan solo realiza
lugar entre el 1 de enero de 2000 y el 26 de marzo controles en el puerto, al tratarse de una frontera
de 2000.31 exterior, siendo estos controles válidos para entrar
10. Estado de la AELC, que no pertenece a la UE, pero en Francia.
que está asociado al acervo de Schengen.9 15. Posee un acuerdo de control de fronteras conjunto
11. Un segundo acuerdo, que sustituyó al primero, se con Italia por el que la entrada y salida entre Italia y
firmó con Islandia y Noruega tras la incorporación estos países no requiere requisitos especiales. No
del Acuerdo de Schengen en legislación de la UE obstante Ciudad del Vaticano y San Marino se
con el Tratado de Ámsterdam de 1997.34 reservan la posibilidad de realizar controles en sus
fronteras.
Miembros potenciales
Chipre, que se unió a la UE en 2004, está legalmente obligado a adherirse al espacio Schengen, aunque la
implementación se ha retrasado debido a varias disputas. Según el exministro chipriota de Asuntos Exteriores
Giorgos Lillikas, "un control estricto y completo basado en Schengen va a crear una gran tribulación sobre una
base diaria para los turcochipriotas", además de que no está claro si este control será posible antes de la
resolución de la controversia.45 Las bases de soberanía, que están fuera de la UE, necesitarán también "otro tipo
de manipulaciones y mecanismos".45 Hasta marzo de 2011 ninguna fecha se había fijado para la implementación
de las normas de Schengen por Chipre. 46
Mientras que Bulgaria y Rumanía, que se adhirieron a la UE en 2007, también están legalmente obligados a
adherirse al espacio Schengen, la implementación se ha retrasado. Las ofertas de Bulgaria y Rumania para unirse
a la zona Schengen fueron aprobadas por el Parlamento Europeo en junio de 2011,47 pero rechazada por el
Consejo de Ministros en septiembre de 2011, con los gobiernos de Países Bajos y Finlandia, citando
preocupaciones por deficiencias en las medidas de lucha contra la corrupción y en la lucha contra el crimen
organizado.48 49
También se ha expresado preocupación por la posible afluencia de migrantes irregulares a
través de Turquía a Bulgaria y Rumanía y después a los países de Schengen. Aunque el plan original era que el
espacio Schengen abriera sus fronteras aéreas y marítimas con Bulgaria y Rumania en marzo de 2012, y las
fronteras terrestres antes de julio de 2012, 49 continuó la oposición de Alemania, Finlandia y los Países Bajos, lo
que ha retrasado la entrada de ambos países al espacio Schengen.50 51
Con la adhesión de Croacia a la UE el 1 de julio de 2013, el país también estaba legalmente obligado a unirse a la
larga al espacio Schengen. En marzo de 2015, el entonces ministro del Interior de Croacia, Ranko Ostojić dijo que
su país estaba listo para unirse al espacio Schengen. Dijo que solicitaría que la UE llevara a cabo una evaluación
técnica, que tomaría un año y medio, a partir del 1 de julio de 2015.52 53
En 2022, se confirmó que cumplía con
las recomendaciones de la UE, por lo que su entrada al espacio Schengen se materializó el 1 de enero de 2023.
La afluencia de refugiados y migrantes ilegales desde Grecia a través de Macedonia y Serbia a Croacia y después a
los actuales Estados miembros de Schengen como Eslovenia, Austria y Hungría, como parte de la crisis
migratoria europea de 2015, han llevado a algunos a la pregunta de si habrá el consenso político necesario para la
futura ampliación del espacio Schengen en este ambiente.54 55 56
57
En septiembre de 2015, Hungría amenazó
con vetar la adhesión de Croacia al espacio Schengen después de que permitiera a los migrantes transitar por el
país a Hungría.58 El 8 de diciembre de 2022 los ministros de Interior de la Unión Europea aprobaron la entrada
de Croacia en el espacio Schengen a partir del 1 de enero de 2023, cuando se eliminaron los controles fronterizos
terrestres y marítimos entre Croacia y los otros países del espacio Schengen.59 Los controles de las fronteras
aéreas internas van a ser eliminadas a partir del 26 de marzo de 2023.60
Fecha estimada
Área
Estado
(km²)
Población FirmaNota 1 para la Obstáculos
decisiónNota 2
La falta de consenso por el Consejo
Bulgaria 25 de abril de A mediados de 201662
110 994 7 364 570 de Ministros sobre si se han
200561 63 64
65
cumplido los criterios de adhesión.
16 de abril de
Chipre 9251 1 099 341 A mediados de 201666 Las disputas fronterizas de Chipre
200325
La falta de consenso por el Consejo
Rumania 25 de abril de A mediados de 201662
238 391 20 121 641 de Ministros sobre si se han
200561 67
cumplido los criterios de adhesión.
Notas
1. Acuerdo de adhesión a la UE.

2. Plazo deseado para la decisión del Consejo.
Territorios de los Estados fuera del espacio Schengen

Véase también: Territorios especiales de la Unión Europea
Hay territorios de los Estados miembros que están exentos del Acuerdo de Schengen. No hay un área que se
encuentre fuera de Europa (excepto las Islas Canarias, las Azores y Madeira) como parte del espacio Schengen.
También se excluyen algunas zonas de Europa.
Territorios franceses de ultramar
Los departamentos franceses de ultramar de la Guayana Francesa, Guadalupe, Martinica, Mayotte y Reunión, y la
colectividad de ultramar de San Martín son parte de la Unión Europea, y como tal son parte del territorio
Schengen, con la libertad de movimiento que las disposiciones de la UE aplican en estos territorios, pero cada
territorio opera su propio régimen de visados para la zona no perteneciente al Espacio Económico Europeo
(EEE), al igual que Suiza. Mientras que un visado válido para uno de los países Schengen será válido para todos,
las listas de exención de visados en estos territorios difiere.68 Un visado Schengen, incluso emitido por Francia,
no es válido para estos territorios. Un visado de Sint Maarten (que es válido para viajar a la parte neerlandesa de
la isla de San Martín) también es válida para el lado francés.69 Francia también tiene varios territorios que no
son ni parte de la UE ni del espacio Schengen.70 Estos son: la Polinesia Francesa, Tierras Australes y Antárticas
Francesas, Nueva Caledonia, San Pedro y Miquelón, y Wallis y Futuna.
Reino de los Países Bajos
Solo el territorio europeo de los Países Bajos es parte del espacio Schengen. Seis territorios holandeses en el
Caribe están fuera del área. Tres de estos territorios —Bonaire, San Eustaquio y Saba (conocidos colectivamente
como las islas BES)— son municipios especiales dentro de los Países Bajos. Los otros tres —Aruba, Curazao y Sint
Maarten— son países autónomos dentro del Reino de los Países Bajos. Todas las islas conservan su condición de
países y territorios de ultramar y por lo tanto no forma parte de la Unión Europea. Los seis territorios tienen un
sistema de visados separado de la parte europea de los Países Bajos y las personas que viajan entre estas islas y el
espacio Schengen son sometidos sistemáticamente a controles de identidad.71
Reino de Noruega
Svalbard es parte de Noruega y tiene un estatus especial bajo el derecho internacional. No es parte del espacio
Schengen. No existe un régimen de visados en Svalbard, ya sea para la entrada, residencia o de trabajo,72 pero es
difícil de visitar Svalbard sin tener que viajar a través del espacio Schengen,72 aunque hay vuelos chárter desde
Rusia. En 2011, el gobierno noruego impuso control de identidad de las personas que desean entrar y salir de
Svalbard, con la frontera entre Svalbard y el resto de Noruega, siendo tratada como una frontera exterior
Schengen.73 Una visa Schengen debe ser de entrada múltiple para permitir el regreso a Noruega, ya que la
entrada en Svalbard supone salir del espacio Schengen.72 No hay un sistema de bienestar o de asilo para los
inmigrantes en Svalbard, y las personas incapaces de mantenerse a sí mismos pueden ser enviadas de vuelta.72
Reino de Dinamarca
Los territorios daneses de las Islas Feroe y Groenlandia no son parte de la Unión Europea ni el espacio Schengen,
y las visas a Dinamarca no son automáticamente válidas en estos territorios. Sin embargo, ambos territorios
carecen de controles en las fronteras, y las compañías aéreas o marítimas son responsables de llevar a cabo
controles de documentación antes de abordar, como es común para el recorrido dentro del espacio Schengen. Los
ciudadanos de Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega o Suecia pueden viajar entre las Islas Feroe, Groenlandia
y el resto de la Unión Nórdica de Pasaportes utilizando cualquier tipo de identificación aceptable.74
Miembros de la UE con opciones de exclusión

Irlanda y el Reino Unido fueron los únicos miembros de la UE que, antes de la
ampliación de 2004, no habían firmado el Acuerdo de Schengen. Ambos
países mantienen una zona de tránsito común para los viajes sin pasaporte
entre ellos y las tres dependencias de la corona británica de Jersey, Guernsey
e Isla de Man, que están fuera de la Unión Europea.
El Reino Unido se negó a firmar el Acuerdo de Schengen, con el argumento

que, para una nación en una isla, los controles fronterizos son una mejor y
menos intrusiva forma para impedir la inmigración irregular que otras
medidas, como las credenciales de identidad, permisos de residencia y
registros con la policía, que son apropiadas para los países con "fronteras
terrestres extensas y permeables".75 Irlanda no firmó el Acuerdo de
Schengen, ya que "no estaba en el interés de Irlanda tener una situación en la Estados miembros de la UE que
que poner fin a la zona de circulación común con Gran Bretaña, que participan
impondría controles de salida y entrada de los pasajeros que viajan entre aquí Estados miembros de la UE que no
y Gran Bretaña y, además, en la frontera terrestre (con Irlanda del Norte)".76 participan pero están obligados a unirse
Estados miembros de la UE con una
Cuando Schengen se subsume en la Unión Europea por el Tratado de cláusula de exclusión
Ámsterdam, Irlanda y el Reino Unido obtuvieron una cláusula de exclusión de Estados no miembros de la UE que
la parte del tratado que incorporaba las normas de Schengen (o acervo participan
comunitario) a la legislación de la UE.77 En el marco del protocolo Estados no miembros de la UE que
pertinente, Irlanda y el Reino Unido podrán solicitar su participación en los de facto participan
aspectos del acervo de Schengen, pero esto está sujeto a la aprobación de los Estados no miembros de la UE con
Estados Schengen.78 una frontera abierta
El Reino Unido solicitó formalmente participar en algunas disposiciones del

acervo de Schengen —Título III relativo a la seguridad policial y cooperación judicial— en 1999, y esta petición fue
aprobada por el Consejo de la Unión Europea el 29 de mayo de 2000.79 La participación formal del Reino Unido
en las áreas previamente aprobadas de cooperación se llevaron a efecto por decisión del Consejo de 2004, que
entró en vigor el 1 de enero de 2005.80
Por el contrario, mientras que Irlanda inicialmente presentó una solicitud de participación en el acervo de
Schengen en 2002, que fue aprobado por el Consejo de la Unión Europea,81 esa decisión aún no se lleva a cabo.
En febrero de 2010, el ministro irlandés de Justicia, en respuesta a una pregunta parlamentaria, dijo que "las
medidas que permitirían a Irlanda satisfacer los requisitos de Schengen actualmente están progresando.82
Un informe anterior de 1999 por el Comité Selecto de la Unión Europea de la Cámara de los Lores recomendaba
la "plena participación del Reino Unido" en todas los diversos cuatro títulos del Convenio de aplicación de
Schengen.83
Gibraltar, que formó parte de la UE como territorio bajo control del Reino Unido, no forma parte del espacio de
Schengen, al no formar parte de Schengen el Reino Unido. Los ciudadanos de países de la UE y Schengen pueden
entrar en Gibraltar sin necesidad de visado mientras dure el preriodo de transición tras la salida del Reino Unido
de la Unión Europea, ya que formó parte de la UE, pero los ciudadanos de países terceros pueden necesitar un
visado independiente, no siendo válidos los visados de Schengen ni del Reino Unido. España aplica controles
fronterizos con Gibraltar al no ser espacio Schengen, pero en el caso de visados Schengen, no se requiere un
visado de entrada múltiple para regresar a España, ya que lo considera parte de su territorio (ver Disputa
territorial de Gibraltar) y por tanto considera que al entrar en Gibraltar no se está abandonando el país.
Estatus de los micro-Estados europeos

Tres micro-Estados europeos —Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano— pueden ser considerados de facto
como dentro del espacio Schengen. Ellos no tienen controles en las fronteras con los países de Schengen que los
rodean, pero no son oficialmente parte de Schengen. Algunas leyes nacionales contienen el texto "países contra
los que el control de fronteras no se realiza en base al Acuerdo de Schengen y el Reglamento 562/2006 de la
UE",84 que a su vez incluye los micro-Estados y otras áreas fuera de la UE con fronteras abiertas.
Liechtenstein es miembro del Espacio Schengen desde 2011. Sin embargo, Liechtenstein no emite visados, y
recomienda a los visitantes solicitar un visado en otro país de Schengen, por ejemplo, Suiza.85 Liechtenstein no
tiene control fronterizo en el helipuerto Balzers, por lo que solo puede acoger vuelos procedentes de dentro del
espacio Schengen.
Los otros cuatro micro-Estados que no son parte del Acuerdo de Schengen, no pueden emitir visados Schengen y
no forman parte formalmente del espacio Schengen.
Mónaco posee un acuerdo de control de fronteras conjunto con Francia, por lo que los controles realizados al
entrar en Francia o en cualquier otro país Schengen, son válidos para entrar también en Mónaco sin necesidad de
nuevos controles ni visados. En virtud de este acuerdo, las autoridades francesas (en ocasiones con la
colaboración de las monegascas) llevan a cabo controles fronterizos en los puertos y helipuertos de Mónaco
(únicas fronteras exteriores) para verificar el derecho de las personas y bienes para entrar o salir de Schengen.
Por tanto los controles fronterizos hacen de facto que Mónaco actúe como un territorio del espacio Schengen.
San Marino y Ciudad del Vaticano son dos Estados sin litoral rodeados por Italia. Ya que es necesario
atravesar Italia para poder entrar en estos países, estos Estados mantienen acuerdos con Italia que permiten la
libertad de circulación de personas entre ellos con independencia de la nacionalidad, puesto que los ciudadanos
de países terceros deben cumplir los requisitos solicitados por Italia (y por tanto por Schengen) para poder
atravesar Italia. Por esta razón, ambos pueden ser considerados de facto como dentro del espacio Schengen. San
Marino y la Ciudad del Vaticano no realizan controles en las fronteras para las llegadas de fuera de Schengen,
pero éstos no son necesarios ya que ninguno de ellos tiene aeropuertos o puertos marítimos. Italia, por ley,
prohíbe a todos los helicópteros que sobrevuelan su territorio cruzar desde o hacia territorio sanmarinense o
vaticano. San Marino tiene una frontera abierta con Italia, aunque algunos controles aleatorios policiales (no
fronterizos) son hechos por la Guardia di Finanza y la Guardia di Rocca de San Marino. Ciudad del Vaticano tiene
una frontera abierta con Italia.86 En 2006 mostró interés en unirse al Acuerdo de Schengen para una
cooperación más estrecha en el intercambio de información y actividades similares cubiertas por el Sistema de
Información de Schengen.87 Muy excepcionalmente, Italia ha permitido visitar la Ciudad del Vaticano, sin ser
aceptado para un visado italiano, siendo escoltado por la policía italiana entre el aeropuerto de Fiumicino y el
Vaticano, o utilizando helicóptero, aunque siempre a condición de que la policía italiana pudiese verificar el
cumplimiento de la normativa Schengen durante toda la estancia en el Vaticano.
Andorra mantiene controles en las fronteras con Francia y España. Los ciudadanos de los países de la UE están
obligados a tener cualquiera de sus documentos nacionales de identidad o pasaportes para entrar a Andorra,
mientras que cualquier otra persona requiere de un pasaporte o equivalente. Se aceptan los visados Schengen,88
pero los viajeros que necesitan un visado para entrar al espacio Schengen necesitan un visado de entrada múltiple
para visitar Andorra, porque entrar en Andorra significa salir de la zona de Schengen.89 Hay controles
fronterizos en la otra dirección también, pero más centrado en el control aduanero (Andorra tiene el 4% de IVA).
A partir de 2015, Andorra, Mónaco y San Marino están negociando un acuerdo de asociación con la UE. El
embajador de Andorra en España Jaume Gaytán ha dicho que espera que el acuerdo incluya disposiciones para
hacer a los Estados miembros asociados del Acuerdo de Schengen.90
Regulación de la fronteras interiores

Wikimedia Commons alberga una categoría multimedia sobre Espacio Schengen.
Antes de la aplicación del Acuerdo de Schengen, la mayoría de las fronteras en Europa eran patrulladas y una
vasta red de puestos fronterizos existían en todo el continente para comprobar la identidad y derechos de las
personas que deseaban viajar de un país a otro.
Desde la implementación de las normas de Schengen, los puestos fronterizos se han cerrado (y muchas veces
eliminado por completo) entre los países participantes; lo anterior y las fronteras pro forma son objeto de un
proyecto de arte foto-periodística. 91 El Código de fronteras Schengen exige a los Estados participantes eliminar
todos los obstáculos al tráfico libre en las fronteras interiores.92 Por lo tanto, en carreteras, ferrocarriles y
aviones, los pasajeros ya no tienen que revisar su identidad con los guardias fronterizos cuando viajan entre
países Schengen, a pesar de que los controles de seguridad de las compañías
aéreas siguen siendo admisibles.93 Los viajeros todavía deben presentar un
pasaporte o una tarjeta de identidad nacional, pues puede ser que sea
requerida.
Controles fronteras interiores
A pesar de que los viajeros dentro del espacio Schengen ya no necesitan

mostrar los documentos en una frontera interior (aunque ha habido algunos
casos controvertidos en los que si han tenido que hacerlo), las leyes de la
mayoría de los países todavía les obligan a llevar documentos de identidad.94
Por consiguiente, los extranjeros con un permiso de residencia válido en un
Estado de Schengen y que llevan documentos válidos pueden viajar por el
territorio y no necesitan ningún permiso especial para hacerlo. Es obligación
de todos los que viajan dentro de la zona que sean capaces de mostrar una
forma totalmente válida de identificación personal (documento de identidad) Un cruce de fronteras Schengen
aprobada por otros Estados Schengen.95 típico no tiene control fronterizo y
solo tiene una señal de estado
De acuerdo con las normas de Schengen, hoteles y otros tipos de alojamiento común de la UE que muestra el
comercial deben registrar a todos los ciudadanos extranjeros, incluidos los nombre del país al que se entra,
ciudadanos de otros Estados Schengen, al exigir la realización de un como en este caso entre Alemania y
formulario de inscripción rellenado a mano. Esto no se aplica a los cónyuges e Austria. La señal azul grande
hijos menores que acompañan o a los miembros de grupos de viaje. Además, anuncia la entrada a la República
un documento de identificación válido tiene que ser mostrado al gerente o el Federal de Alemania en alemán. La
señal más pequeña blanca, anuncia
personal del hotel.96 Las normas de Schengen no requieren ningún otro
la entrada en el estado alemán de
procedimiento; por lo tanto, los Estados Schengen son libres de regular más
Baviera.
detalles sobre el contenido de los formularios de inscripción, y documentos de
identidad que han de ser producidos, y podrán exigir que las personas exentas
del deber de notificación por las leyes de Schengen no estén registradas. La aplicación de estas normas varían
según el país.
La regulación de Schengen en las fronteras interiores97 describe los controles para extranjeros realizadas por la
policía en los lugares adecuados dentro de cada país.
Controles aduaneros
La Unión Europea constituye una unión aduanera y una zona común de Impuesto sobre el Valor Añadido. El
efecto de estas disposiciones es prohibir impuestos sistemáticos, controles aduaneros y la tramitación
administrativa de mercancías en las fronteras entre los Estados miembros de la UE. En consecuencia, las
fronteras entre los Estados Schengen que son miembros de pleno derecho de la UE se han vuelto prácticamente
invisibles. Sin embargo, no todos los Estados Schengen o la totalidad del territorio de los Estados Schengen
forman parte de la zona de unión aduanera o del Impuesto sobre el Valor Añadido, por lo que algunos controles
sobre las mercancías que entran o salen de la unión aduanera y zona común del IVA son inevitables. Algunos
otros países quieren tener los controles aduaneros destinados a mercancías ilegales, como las drogas. Para evitar
que los controles aduaneros se conviertan en los controles de pasaportes en las fronteras internas de Schengen, el
Código de fronteras Schengen prohíbe controles sistemáticos personales y de impuestos.98
Viaje aéreo
Para los vuelos dentro del espacio Schengen (ya sea entre los Estados miembros de Schengen o dentro del mismo
estado miembro de Schengen), los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las autoridades aeroportuarias
y las compañías aéreas están autorizados únicamente para llevar a cabo controles de seguridad de los pasajeros y
no podrán llevar a cabo controles en las fronteras.99 100
Este tipo de controles de seguridad pueden llevar a cabo
mediante la verificación del pasaporte o documento nacional de identidad del pasajero.101 102
Esta práctica debe
ser utilizada para verificar la identidad del pasajero (por razones de seguridad comerciales o de transporte) y no
su estado migratorio.100 Por esta razón, los organismos encargados de hacer cumplir la ley, las autoridades
aeroportuarias y las compañías aéreas no pueden exigir a los pasajeros aéreos que vuelen por el espacio Schengen
y sean ciudadanos de países terceros, tener que demostrar la legalidad de su estancia al mostrar un visado o
permiso de residencia.100 Además, según las directrices de la Comisión Europea, el control de identidad a los
pasajeros aéreos que vuelan por el espacio Schengen debe tener lugar solo al momento del check-in o al momento
de entrada a la zona de seguridad del aeropuerto, o en la puerta de embarque: los pasajeros no deben ser
obligados a someterse a una verificación de su identidad en más de una ocasión antes de su vuelo por el espacio
Schengen.100
Sin embargo, los controles de identidad de todas formas funcionan como controles fronterizos prácticos, y son un
problema para los inmigrantes ilegales que llegan a Grecia (que no tiene frontera terrestre a otro país de
Schengen) y quieren ir a algún otro país de Schengen.103 104 Los requisitos en cuanto a qué documento de
identidad poseer varía según el país y la compañía aérea. Normalmente se necesita un pasaporte o documento de
identidad nacional de la UE. Grecia, Islandia y Malta no tienen fronteras terrestres con otros países de Schengen.
Hay ciertos vuelos entre países Schengen considerados como vuelos no Schengen. Por ejemplo, se requiere que
los viajeros que vuelan en LAN entre Madrid-Barajas y el aeropuerto de Fráncfort para ir a través de Schengen
salgan de los controles fronterizos de entrada de Madrid y Schengen a su llegada a Fráncfort porque la ruta se
origina en Santiago (Chile) y las autoridades alemanas no tendrían manera de diferenciar entre los pasajeros que
llegan que se embarcaron en Santiago y aquellos que se unieron en Madrid.105
Controles fronterizos temporales
Se le permite a un Estado Schengen restablecer los controles fronterizos con otro país del espacio Schengen por
un periodo corto, cuando hay una grave amenaza para el "orden público o la seguridad interior" de ese estado o
cuando el "control de una frontera exterior ya no está asegurado debido a circunstancias excepcionales ". 106
Cuando tales riesgos surgen de acontecimientos previsibles, el estado en cuestión debe notificar a la Comisión
Europea con antelación y consultar con otros Estados Schengen.107
En abril de 2010 Malta introdujo controles temporales debido a la visita del papa Benedicto XVI.108
Estonia introdujo controles temporales en septiembre de 2014 debido a la visita del presidente de Estados Unidos
Barack Obama.
En respuesta a la crisis migratoria en Europa, varios países establecieron controles fronterizos mejorados.
En 2019, Dinamarca estableció controles en sus fronteras con Suecia debido a serios ataques perpetrados por
suecos.109 Inicialmente, los controles se programaron por seis meses.110
Controles actuales en las fronteras internas
Los controles actuales en las fronteras internas de acuerdo con la información que los Estados miembros han
proporcionado a la Comisión Europea.5
Primer Último día
Estado miembro Fronteras internas en cuestión Razón
día preliminar
Todas las fronteras interiores, con

Crisis migratoria 04-01-
especial atención a los transbordadores 23-02-2016
Dinamarca de Alemania y la frontera con Alemania.
en Europa 2016
Todas las fronteras con el foco en los

puertos con conexiones de ferry a Crisis migratoria 26-11-
15-03-2016
Noruega Noruega a través de las fronteras en Europa 2015
interiores.
Atentados de
París de 13-11-
Fronteras internas terrestres y aéreas 27-03-2016
Francia noviembre de 2015
2015
Todas las fronteras, con especial énfasis

en los puertos ubicados en el sur y el Crisis migratoria 12-11-
09-03-2016
Suecia puente de Öresund entre Dinamarca y en Europa 2015
Suecia.
Todas las fronteras, con enfoque especial

Crisis migratoria 16-09-
en la frontera terrestre entre Eslovenia y 16-03-2016
Austria Austria.
en Europa 2015
Todas las fronteras, con el foco en la Crisis migratoria 13-09-

13-05-2016
Alemania frontera terrestre entre Alemania y Austria. en Europa 2015
Controles franceses contra los inmigrantes del norte de África
Después de la Revolución tunecina de 2010-11, el gobierno de Italia dio permiso de residencia de seis meses a
unos 25 000 inmigrantes tunecinos.111 112 Esto permitió a los migrantes viajar libremente en el espacio
Schengen. En respuesta, tanto en Francia y Alemania amenazaron con imponer controles en las fronteras, sin
querer que los refugiados tunecinos entraran en su territorio.112 En abril de 2011, durante varias horas, Francia
bloqueó los trenes que llevaban a los migrantes en la frontera francesa / italiana en Ventimiglia.112
A petición de Francia, en mayo de 2011 el Comisario Europeo de Asuntos Interiores, Cecilia Malmström propuso
que una mayor libertad estuviera disponible para el restablecimiento temporal del control fronterizo en el caso de
una presión migratoria fuerte e inesperada, o el fracaso de un estado para proteger las fronteras exteriores de la
UE.111
El 25 de julio de 2011, en la entrega de la evaluación final de la Comisión Europea sobre las medidas adoptadas
por Italia y Francia,113 el Comisario Europeo de Asuntos Interiores dijo, "desde un punto de vista formal, las
medidas adoptadas por las autoridades italianas y francesas han sido en cumplimiento de la legislación de la UE.
Sin embargo, lamento que el espíritu de las normas de Schengen no se hayan respetado plenamente ".113 La Sra.
Malmström también hizo un llamado para una interpretación más coherente de las normas de Schengen y una
evaluación más fuerte y un sistema de monitoreo del espacio Schengen.113
Crisis migratoria del 2015
Durante la crisis migratoria de septiembre de 2015, Alemania anunció que estaba reinstaurando temporalmente
controles fronterizos, de conformidad con las disposiciones relativas a los controles fronterizos temporales
establecidos por el acervo de Schengen. Tales controles en las fronteras parecieron ser un intento de prevenir que
la crisis se hiciera peor. Las fronteras abiertas parecían haber impedido la capacidad de Alemania para
proporcionar un lugar a un gran número de personas en búsqueda de refugio. Alemania señala que los controles
en las fronteras son solo temporales, y para apoyar un flujo ordenado de la migración en la zona.
Otros países, como Austria, Dinamarca, Eslovenia, Hungría, Suecia y Noruega han establecido controles en las
fronteras en respuesta a la crisis.114
En diciembre de 2015, Suecia aprobó una ley temporal que permite que el gobierno obligue a todas las empresas
de transporte que comprueben que sus pasajeros llevan una identificación fotográfica válida. La nueva ley entró
en vigor el 21 de diciembre de 2015 y es válida hasta el 21 de diciembre de 2018.115 El gobierno decidió que las
nuevas normas se aplicarían del 4 de enero de 2016 y hasta 4 de julio de 2016. La nueva ley dio lugar al cambio de
tren y el paso obligatorio por el control fronterizo en el aeropuerto de Copenhague para los viajeros entre
Copenhague y Suecia, con una reducción en la frecuencia del servicio.116
Atentados de París de 2015
Durante los ataques terroristas de noviembre de 2015 en París, Francia ha introducido controles completos de
identidad y nacionalidad de sus fronteras.
Regulación de las fronteras exteriores

Se requiere que los países participantes apliquen controles estrictos a los
viajeros que entran y salen del espacio Schengen. Estos controles son
coordinados por la agencia Frontex de la Unión Europea, y con sujeción a
las reglas comunes. Los detalles de los controles fronterizos, la vigilancia
y las condiciones bajo las cuales el permiso para entrar al espacio
Schengen pueden concederse se detallan exhaustivamente en el Código de
fronteras Schengen.117
Controles fronterizos
Control de pasaportes en una frontera
Todas las personas que cruzan las fronteras exteriores —entrantes o exterior Schengen en Finlandia.
salientes— tienen que ser objeto de al menos un control mínimo, aunque
los viajeros que no son de la UE, del Espacio Económico Europeo (EEE) o
Suiza, ni los miembros de su familia con derecho de libre circulación deben, en general, ser objeto de un control
minucioso.118 La única excepción es para los trabajadores transfronterizos regulares (tanto los que tienen el
derecho de libre circulación como los ciudadanos de países terceros) que son bien conocidos por los guardias de la
frontera: una vez que una comprobación inicial ha demostrado que no hay alerta por el registro relacionado con
ellos en el Sistema de Información de Schengen o bases de datos nacionales, solo pueden estar sujetos a controles
ocasionales "al azar", en lugar de controles sistemáticos cada vez que cruzan la frontera.119 120

En circunstancias "excepcionales" o "imprevistas" donde los tiempos de espera se convierten en excesivos, se

pueden flexibilizar el control de fronteras exteriores de manera temporal.121
El 20 de noviembre de 2015, durante una reunión del Consejo de la Unión Europea, los ministros del Interior de
los Estados miembros decidieron, a la luz de los recientes ataques terroristas en París, "poner en práctica
inmediatamente las comprobaciones sistemáticas y coordinadas necesarias en las fronteras exteriores, en
particular sobre las personas que gozan del derecho de libre circulación.122
Los guardias fronterizos llevan a cabo los siguientes procedimientos para comprobar a los viajeros que cruzan las
fronteras exteriores:
(en la entrada)123
(en la salida)123
minucioso
minucioso
Control
Control
Procedimiento Control mínimo118
Sí (el chequeo
Comprobar la identidad del viajero con base en su documento
debe ser "rápido" y Sí Sí
de viaje.
"directo")
Sí (el chequeo
Comprobar que los documentos de viaje son válidos y no han Sí Sí
debe ser "rápido" y
caducado.
"directo")
Sí (el chequeo
Revisión del documento de viaje en busca de signos de
debe ser "rápido" y Sí Sí
falsificación o alteración.
"directo")
Revisión del documento de viaje en busca de signos de Opcional (el chequeo

falsificación o alteración en el uso de dispositivos técnicos (por debe ser "rápido" y Opcional
ejemplo, rayos UV, lentes de aumento) "directo")
Revisión del documento de viaje con la lista de documentos Opcional (el chequeo
robados, sustraídos, extraviados y anulados en el Sistema de debe ser "rápido" y Opcional
Información de Schengen y otras bases de datos nacionales. "directo")
Opcional
(sobre una base
Consulta del Sistema de Información de Schengen y otras bases estrictamente 'no
de datos nacionales para garantizar que el viajero no representa sistemática' donde una
una amenaza para la seguridad interior, el orden público, las amenaza de este tipo Opcional
relaciones internacionales de los Estados miembros de es "genuina",
Schengen o una amenaza para la salud pública. "presente" y
"suficientemente
grave")
Grabación de la entrada y salida de viajeros en una base de
datos
(Tenga en cuenta que, a partir de febrero de 2013, las

entradas y salidas solo 11 Estados miembros de
Schengen —Estonia, Finlandia, Grecia, Hungría, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Eslovaquia y España—
registran los nacionales de terceros países en sus bases
de datos nacionales, pero los datos no se intercambian Opcional
entre las bases de datos nacionales de estos países, ni
existe una base de datos de Schengen centralizada del
rastreo de entradas y salidas en los 26 Estados miembros
de Schengen.124 125 126
127
128
129
130
Solo Polonia
registra sistemáticamente las entradas y salidas de
nacionales de la UE, el EEE y Suiza.131
No Sí (con grupos
Marcado del documento de viaje
específicos)
Comprobación de que el viajero tiene la visa/residencia No Sí Opcional
apropiada (si es necesario)
Comprobación de la autenticidad del visado de corta duración (si

es necesario) y la identidad del titular mediante la consulta del No Sí Opcional
Sistema de Información de Visados.132
Revisión de los sellos de entrada y salida en el documento de Sí (con

viaje para asegurarse de que el viajero no ha superado la No algunas Opcional
duración máxima de la estancia autorizada excepciones)133
Verificación del punto de partida y de destino los viajeros No Sí No
Verificación del motivo del viaje del viajero No Sí (con No

algunas
excepciones)134
Opcional (con
Verificación de cualquiera de los documentos/pruebas para No algunas No
sustentar la finalidad de la estancia del viajero.
excepciones)134
Verificación de que el viajero tiene fondos suficientes para su Sí (con

estancia y para viaje de ida y vuelta (o que está en condiciones No algunas No
de obtener legalmente dichos medios) excepciones)134
Como se muestra en el cuadro anterior, debido a que muchos procedimientos son opcionales, los guardias
fronterizos tienen libertad para decidir cómo comprueban de manera rigurosa a los viajeros en los pasos
fronterizos exteriores. Como resultado, el lapso de tiempo necesario para realizar comprobaciones difiere entre
países Schengen. Por ejemplo, un control de entrada de un ciudadano de la Unión Europea, del Espacio
Económico Europeo (EEE) o Suiza, tarda alrededor de cinco segundos de promedio en Italia, mientras que en
Noruega, en promedio, se tarda alrededor de 1 minuto.129 Las disparidades en los controles de los ciudadanos de
países terceros son aún mayores. Por ejemplo, un control de entrada de un Anexo II nacional toma alrededor de
15 segundos en promedio en Grecia, mientras que tarda de tres a cinco minutos de promedio en Eslovaquia.128
130 Del mismo modo, un control de entrada de un Anexo I nacional en promedio dura alrededor de 30-60
segundos en los Países Bajos, mientras que en Letonia, dura alrededor de dos a cinco minutos en promedio.128
Al llevar a cabo los controles en las fronteras exteriores, los guardias de fronteras, por ley, tienen la obligación de
respetar la dignidad de los viajeros (en particular en los casos de personas vulnerables) 135 y se les prohíbe
discriminar a las personas en función de su sexo, origen racial o étnico, religión o convicciones, discapacidad,
edad u orientación sexual.136
Los controles en las fronteras exteriores se encuentran en las carreteras que cruzan una frontera, en los
aeropuertos, en los puertos marítimos y en los trenes.137 Por lo general, no hay una valla a lo largo de la frontera
terrestre, pero hay excepciones como la valla fronteriza de Ceuta, y algunos lugares en el frontera oriental.138 Sin
embargo, los sistemas de cámaras de vigilancia, algunas equipadas con tecnología de infrarrojos, se encuentran
en algunos puntos más críticos, por ejemplo, en la frontera entre Eslovaquia y Ucrania, donde en algunos puntos
hay una cámara cada 186 metros (203 yardas).139
Todos los viajeros que llegan de fuera del Espacio Schengen utilizando su propio avión o un barco, tienen que ir
directamente a un aeropuerto o un puerto marítimo que tengan un control de las fronteras. Este es un vacío difícil
de comprobar, y el contrabando de drogas a gran escala utilizando barcos de vela ha sido encontrado. A lo largo
de la costa sur de los países Schengen, los guardacostas hacen esfuerzos sustanciales para evitar que las
embarcaciones privadas entren sin permiso.
En muchos puntos de cruce de las fronteras exteriores, hay carriles especiales para ciudadanos de la UE, el EEE y
Suiza (así como sus familiares) y otros carriles para todos los demás viajeros, independientemente de la
nacionalidad.140 En algunos puntos de cruce de las fronteras exteriores, hay un tercer tipo de carril para los
viajeros que sean ciudadanos anexo II (es decir, ciudadanos de fuera de la UE/EEE/Suiza que están exentos de la
obligación de visado).141 A pesar de que los ciudadanos de Andorra y de San Marino no son ciudadanos de la UE
o el EEE, de cualquier manera pueden utilizar los carriles especiales designados para los ciudadanos de la UE, el
EEE y Suiza.142
En los siguientes puntos de cruce de las fronteras exteriores, puertas automatizadas de la frontera están
disponibles para ciudadanos de la UE, el EEE y Suiza mayores de 18 años en posesión de pasaportes biométricos:
Aeropuerto de Bruselas143
Aeropuerto de Praga Václav Havel t144 145

Aeropuerto de Tallin146 147

Aeropuerto de Helsinki Puerto de Helsinki y Vaalimaa (También está disponible para los titulares de
pasaportes de Australia, Canadá, Japón, Nueva Zelanda, Corea del Sur y los pasaportes biométricos de los
Estados Unidos en el Aeropuerto de Helsinki, así como para los ciudadanos Rusos en el Puerto de
Helsinki.)148 149
150
151
152
153
154

Aeropuerto de la provincia de Marsella, Aeropuerto de París-Charles de Gaulle y el Aeropuerto de París-Orly
(también disponible para los titulares de la UE, el EEE y con una máquina de lectura de pasaportes no
biométricos suizos, así como para miembros de la familia de la UE, el EEE y los ciudadanos suizos con
permiso de residencia marcada como 'Miembro de la familia del ciudadano de la UE'. Todos los usuarios que
no posean un pasaporte biométrico francés necesitan registrarse primero.155
Aeropuerto de Hamburgo, Aeropuerto Berlín-Tegel, Aeropuerto Düsseldorf, Aeropuerto Köln/Bonn,
Aeropuerto de Fráncfort and Aeropuerto de Múnich 156 (También para los titulares de tarjetas de identidad
biométricas de Alemania, Hong Kong y Estados Unidos con pasaporte) 157
Aeropuerto de Riga 158
Aeropuerto de Ámsterdam Schiphol (Cuenta con el reconocimiento automatizado del iris de control de
fronteras Privium y está disponible para los ciudadanos registrados en Estados Unidos que son miembros de
Global Entry y los titulares de pasaportes diplomáticos)-
Aeropuerto de Oslo Gardermoen159
Aeropuerto Faro, Aeropuerto Funchal, Aeropuerto Portela de Lisboa, Aeropuerto Ponta Delgada, Aeropuerto
Porto, (también para los titulares de un pasaporte biométrico no portugués, con tarjeta de identidad
portuguesa, pasaporte de Angola, pasaporte brasileño o pasaporte del servicio diplomático al Aeropuerto
Portela de Lisboa).
Aeropuero de Barcelona El Prat, Aeropuerto Madrid-Barajas, Aeropuerto Málaga y los controles de entrada y
de salida de peatones en la frontera terrestre de Gibraltar (también para los titulares de un documento de
identidad español).127 160

Entre las obligaciones adicionales impuestas por la legislación europea sobre las autoridades nacionales de
fronteras cuando se trata de viajeros que sean ciudadanos de países terceros, por ejemplo la obligación de sellar
sus documentos de viaje, no se debe impedir el desarrollo de sistemas de control de fronteras automatizados que
están disponibles para este tipo de viajeros. Como se muestra en los ejemplos mencionados anteriormente sobre
sistemas de control de fronteras automatizados que se han desarrollado en los puntos de cruce de fronteras
exteriores del espacio Schengen, las autoridades de fronteras nacionales han sido capaces de adaptar el diseño de
estos para permitir a los ciudadanos de países terceros que hagan uso de ellos. Una solución es tener un guardia
de fronteras, colocado físicamente junto a las puertas automatizadas de la frontera que pueda erradicar los
documentos de viaje cuando sea necesario: este enfoque ha sido adoptado por la guardia de fronteras de
Finlandia en los puestos fronterizos automatizados en el aeropuerto de Helsinki, donde los usuarios elegibles
(que son obligados a recibir un sello en el pasaporte) incluyen a los titulares de Australia, Canadá, Nueva Zelanda,
de pasaportes biométricos de Corea del Sur y Estados Unidos,152 149 así como por el Serviço de Estrangeiros e
Fronteiras portugués en los puestos fronterizos automatizados en el aeropuerto de Lisboa, donde los usuarios
elegibles incluyen a titulares de pasaportes angoleños y brasileños y a los titulares de pasaportes diplomáticos/de
servicio.
Una solución similar pero ligeramente diferente ha sido adoptada por la Gendarmería Real Holandesa en el
reconocimiento iris Privium de puertas automáticas de la frontera en el Aeropuerto de Schiphol, Ámsterdam
(donde los usuarios elegibles incluyen a ciudadanos UE/EEE/Suiza, ciudadanos de Estados Unidos que son
miembros de Global Entry, y a todos aquellos de nacionalidad registrada que sean titulares de pasaportes
diplomáticos), así como por la Policía Federal de Alemania en los puertos fronterizos automatizados de
reconocimiento del iris ABG Plus en el aeropuerto de Fráncfort (donde los usuarios elegibles incluyen ciudadanos
registrados de la UE /EEE/Suiza y los ciudadanos de Estados Unidos que son miembros de Global Entry): cuando
los ciudadanos de países terceros elegibles utilizan además Privium/ABG, después de que su iris se escanea y se
verifica, una puerta diferente se abre para que los ciudadanos de la UE/EEE/Suiza y ciudadanos de países
terceros se dirijan a un carril que los lleva al frente de la fila de la revisión manual del pasaporte en los
mostradores de inmigración, donde los sellos oficiales de frontera se ponen sobre los pasaportes de los usuarios.
Otra posible solución sería el diseño de los puertas fronterizas automatizadas para imprimir una hoja de papel
con un sello de entrada o de salida en él, así como el nombre y número de documento de viaje del usuario,
siempre que el usuario sea un viajero que está sujeto a la obligación de disponer de su documento de viaje
estampado.161 En el Puerto de Helsinki, la guardia fronteriza finlandesa ha adaptado el diseño de los puertas
fronterizas automatizadas para ampliar la probabilidad de incluir a los ciudadanos rusos (que, siendo nacionales
del Anexo I, requieren tener una visa) al obligarles a escanear tanto la página de datos personales y la visa dentro
de su pasaporte, para luego dar un paso hacia la puerta para el reconocimiento facial y la huella digital, y después
la puerta se abra para acercarse a un agente fronterizo que selle el pasaporte.149
A veces, los controles en las fronteras exteriores están situados en territorio que no es Schengen, pero dentro de la
UE. Por ejemplo, Francia opera controles fronterizos en controles yuxtapuestos a los viajeros que salen del Reino
Unido para el espacio Schengen antes de abordar su tren o ferry en St. Pancras, Ebbsfleet Internacional y
estaciones internacionales de tren Ashford, así como en el Puerto de Dover y terminal del Eurotúnel Cheriton.162
163 Algunos controles para las el tránsito británico se encuentran en Bélgica.
Las normas de Schengen exigen que todos los transportistas de pasajeros a través de la frontera exterior
Schengen comprueben, antes del embarque, si el pasajero tiene el documento de viaje y visas necesarias para la
entrada.164 Esto es para evitar que las personas soliciten asilo en el control de pasaportes en los aeropuertos o
puertos en el espacio Schengen. Existen sanciones a los transportistas que transportan a los extranjeros sin los
adecuados documentos de viaje.165
Estancias cortas y visados de tránsito
Las normas aplicables a los visados de entrada a

corto plazo en el espacio Schengen se establecen en
el Reglamento de la UE, el cual contiene dos listas:
una lista de las nacionalidades (o clases de soporte
del documento de viaje) que requieren un visado
para una estancia de corta duración (el anexo I) y
una lista de los que no lo necesitan (la lista del anexo
II).166
Al estar incluidos en la lista de exención de visado se Exigencia de visa Schengen según nacionalidad
puede en ocasiones, pero no siempre, eximir a la Estados Schengen
nacionalidad o tipo enumerado de la obligación de Otros miembros de la UE fuera de la zona Schengen pero obligado
obtener un permiso de trabajo y si así lo desean por la misma política de visados y territorios especiales de los Estados
acceder a un empleo o actividad por cuenta propia miembros de UE y Schengen
durante su estancia; los viajes de negocios Miembros de la UE con una política de visa independientes
normalmente no se consideran empleo en este Acceso libre sin visado a los Estados Schengen durante 90 días.
sentido.167 (EC 539/2001 Annex II)
Se necesita visado para entrar en los Estados Schengen.
(EC 539/2001 Annex I)
Cuota de Visa Schengen Se necesita visado para el tránsito por los Estados Schengen.
(EC 810/2009 Annex IV)
De acuerdo con las directrices de la Unión Europea, Estatus desconocido.
cualquier solicitud de visado Schengen ha de ir
acompañada de un pago de tasas de visado. Las Las nacionalidades que requieren visa para una estancia menor a
tasas de procesamiento (+ Visa) deben ser pagados noventa días son parte del Anexo I, mientras que las
en el día que se presenta la solicitud y se paga nacionalidades que no la requieren son parte del Anexo II.
normalmente solo en el equivalente en moneda Países beneficiarios del Anexo II [mostrar]
local. No son reembolsables, independientemente
del resultado de la solicitud. Sin embargo, se
proporcionan tarifas de descuentos a algunos grupos: alumnos / estudiantes
en una excursión escolar / universitarios oficiales, cónyuges e hijos menores
de los ciudadanos de la UE, y los niños menores de seis años de edad,
independientemente de su nacionalidad.
Condiciones de entrada para ciudadanos de países terceros
Una visa Schengen o una exención de visado no hace, en sí misma, dar

derecho a un viajero a entrar en el espacio Schengen. El Código de fronteras
Schengen enumeran los requisitos que deben cumplir los nacionales de
terceros países que les permitirá entrar en el espacio Schengen. Para este fin,
un ciudadano de un país tercero es una persona que no disfruta del derecho
de libre circulación (es decir, una persona que no sea de la UE, del EEE o
Suiza, ni un miembro de la familia de esa persona que está en posesión de un
permiso de residencia con la indicación "miembro de la familia de un
ciudadano de la UE" o "miembro de la familia de un ciudadano del EEE o
CH"). Documento de tránsito ferroviario.
Está previsto que a finales de 2023168 se implemente el visado de viaje ETIAS
para estancias no superiores a 90 días. Los requisitos de entrada para los ciudadanos de un país tercero que
tengan la intención de permanecer en el espacio Schengen por no más de 90 días en cualquier periodo de 180 días
son los siguientes:169
Está en posesión de un documento de viaje válido o documentos que permitan el cruce de la frontera (aparte
del documento jurídico estadounidense, una visa no se considera un documento de viaje en este sentido); la
aceptación de los documentos de viaje para este propósito se mantiene dentro del dominio de los Estados
miembros.170
El documento de viaje debe ser válido durante al menos 3 meses después de la fecha prevista de salida de
la zona de Schengen (aunque en un caso de urgencia justificado esta obligación puede ser renunciada) y
debe haber sido emitido dentro de los últimos 10 años.171
El viajero posee ya sea una visa válida (de ser necesaria) o un permiso de residencia válido.
El viajero puede justificar el objeto y las condiciones de la estancia prevista y tiene medios de subsistencia
suficientes, tanto para la duración de la estancia prevista y para el regreso a su país de origen o el tránsito
hacia un tercer país en el que el viajero es considerado para ser admitido, o está en condiciones de obtener
legalmente dichos medios.
El Sistema de Información de Schengen no contiene una descripción de efectos de la entrada relativa al
viajero, y
El viajero no es considerado una amenaza para el orden público, la seguridad nacional, la salud pública o las
relaciones internacionales de uno de los Estados Schengen.
Sin embargo, incluso si el ciudadano de un país tercero no cumple los criterios anteriores, la admisión puede
concederse:172
Por razones humanitarias.

Por razones de interés nacional.
Por razón de las obligaciones internacionales.
Si la persona no está en posesión de una visa, sino que cumple los criterios para que se le expida una visa
en la frontera.
Si la persona es titular de un permiso de residencia o de un visado de regreso expedido por un Estado
Schengen.
Se requieren guardias de fronteras para sellar los documentos de viaje de los ciudadanos de un país tercero que
cruzan las fronteras exteriores en todo momento, incluso en circunstancias extraordinarias e imprevistas, como
cuando hay flexibilización de los controles.173 Sin embargo, los ciudadanos de Andorra, Mónaco, San Marino y
Ciudad del Vaticano están exentos de este requisito, al igual que los jefes de estado, cuyas visitas se dieron a
conocer a través de los canales diplomáticos, y titulares de permisos de tráfico fronterizo y permisos de
residencia.174 Ciertas excepciones también se aplican a las tripulaciones de los buques y aeronaves.175 A los
ciudadanos de un país tercero que de otra manera cumplan todos los criterios de admisión en el espacio Schengen
no se les debe negar la entrada por la única razón de que no haya espacio vacío que quede en su documento de
viaje estampar el sello; en cambio, el sello debe colocarse en una hoja de papel por separado.176
Sello de salida para Sello de salida para Sello de salida para Sello de salida para
viaje aéreo emitido viaje en tren, viaje por carretera, viaje marítimo,
en el aeropuerto de emitido en la emitido en el cruce emitido en el puerto
Praga. estación de Tren fronterizo Korczowa. de Helsinki.
Bad Schandau.
Estancias de más de 90 días
Para estancias en el espacio Schengen como que excedan los 90 días, un ciudadano necesitará poseer una visa de
larga duración por un período no superior a un año, o un permiso de residencia para períodos más largos. Una
visa de larga duración es una visa nacional, que se emite de acuerdo con un formato uniforme. Otorga el derecho
a entrar en el espacio Schengen y permanecer en el Estado de emisión por un período mayor de 90 días, pero no
más de un año. Si desea un estado de Schengen para permitir que el titular de una visa de larga duración
permanezca allí durante más de un año, el estado debe emitirle un permiso de residencia.
El titular de un visado de larga duración o de un permiso de residencia tiene derecho a circular libremente dentro
de otros Estados que comprenden el espacio Schengen durante un período de hasta tres meses en el mismo
semestre.177 Los ciudadanos de un país tercero que sean residentes de larga duración en un estado de Schengen
también pueden adquirir el derecho a desplazarse y establecerse en otro estado Schengen sin perder su estado
legal y beneficios sociales.178
Los solicitantes de asilo que piden protección internacional bajo la Convención de Ginebra de un estado miembro
de Schengen no se les concede un permiso de residencia, sino que se les emite, dentro de los tres días siguientes a
presentación de la solicitud, una autorización para permanecer en el territorio del Estado miembro, mientras que
la aplicación está pendiente o se está examinando. Esto significa que, si bien se está procesando su solicitud de
asilo, a los solicitantes de asilo solo se les permite permanecer en el estado miembro de Schengen en que se ha
solicitado el asilo y no tiene derecho a circular libremente dentro de otros Estados que comprenden el espacio
Schengen179
Los candidatos seleccionados a los cuales se les ha concedido la protección internacional por un miembro de
Schengen se les expiden permisos de residencia que son válidos durante al menos tres años y son renovables,
mientras que a los solicitantes a quienes se les concedió protección subsidiaria por un estado miembro de
Schengen se les expiden permisos de residencia válidos durante al menos 1 año y son también renovables, a
menos que existan razones relacionadas con la seguridad nacional o el orden público. A los miembros de la
familia de los beneficiarios de la protección internacional o subsidiaria de un estado miembro de Schengen se les
expiden permisos de residencia también, pero su validez puede ser más corta.180 Los solicitantes a quienes se les
ha concedido protección temporal por un Estado miembro de Schengen (así como su familia reunida) se les
expiden permisos de residencia válidos para todo el periodo de protección temporal.181
Sin embargo, a algunos ciudadanos de un país tercero se les permite permanecer en el espacio Schengen durante
más de 90 días sin necesidad de solicitar una visa de larga duración. Por ejemplo, Francia no requiere a
ciudadanos de Andorra, Mónaco, San Marino y la Ciudad del Vaticano solicitar un visado de larga duración.182
Además, el artículo 20 (2) del Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen permite que "en circunstancias
excepcionales" y para los acuerdos bilaterales celebrados por los Estados firmantes individuales con otros países
antes de que la convención entrara en vigor estos sigan siendo aplicables. Como resultado, por ejemplo, a los
ciudadanos de Nueva Zelanda se les permite permanecer hasta por 90 días en cada uno de los países Schengen
(Austria, Bélgica, República Checa, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Grecia, Islandia, Italia,
Luxemburgo, Países Bajos, Noruega, Polonia, Portugal, España, Suecia y Suiza) que ya han concluido acuerdos
bilaterales de exención de visados con el Gobierno de Nueva Zelanda antes de que la convención entrara en vigor,
sin la necesidad de solicitar visados de larga duración,183 184
185
186
187
pero si se viaja a otros países de
Schengen por 90 días en un período límite de tiempo de 180 días se aplica dicho límite.
Condiciones de entrada para los familiares de países terceros del Espacio Económico
Europeo (EEE)
El derecho de entrada al Espacio Económico Europeo (EEE) y a Suiza (incluye todos los países de la UE, del EEE
y de Suiza) sin visa adicional que se hizo extensiva a los miembros de la familia de un país tercero de ciudadanos
del EEE que ejercen su derecho de libre circulación para que posean una tarjeta de residencia en vigor de su país
anfitrión del EEE y el deseo de visitar cualquier otro estado miembro del EEE en estancia corta de hasta 90 días
está garantizado.188 189
Esto está implícito en la Directiva 2004/38 / CE y el artículo 5 (2), siempre que viajen
junto con el ciudadano EEE o su cónyuge / pareja en una fecha posterior (artículo 6 (2)). Si el miembro de la
familia fuera del EEE no tiene ni una tarjeta de residencia a efectos del EEE o una visa, pero puede mostrar su
vínculo familiar con la UE nacional por otros medios, entonces la visa se debe expedir en la frontera de forma
gratuita y permitirse la entrada.190 191

Sin embargo, este requisito (a diciembre de 2008) ha sido adaptado correctamente por el derecho belga, letón y
sueco, y no se ha adaptado en absoluto por Austria, Dinamarca, Estonia, Italia, Lituania, Alemania y Eslovenia.
192 Cinco Estados miembros (a diciembre de 2008), no siguen la Directiva en el sentido de que los miembros de
la familia del EEE no todavía pueden tener dificultades (denegación de embarque del buque por la empresa de
transporte, la negación para entrar por la policía de fronteras, etc.) cuando se viaja a esos Estados usando su
tarjeta de residencia adquirida en otro país de la UE. Todavía se puede requerir la visa u otros documentos.192
Por ejemplo, el Reino Unido interpreta "tarjeta de residencia" en el artículo 5 (2) de la Directiva en el sentido de
una tarjeta de residencia "del Reino Unido", e ignora otras tarjetas, y en su lugar solicita un "permiso de la familia
del EEE" contrario a la Directiva. 193 Mostrar el lazo familiar con el ciudadano de la UE por otros medios (como
se mencionó anteriormente) debería eludir esto. Dinamarca e Irlanda no prescriben que una tarjeta de residencia
en vigor será eximir a los miembros de la familia no pertenecientes al EEE del requisito de visado.194 195 España
solo permite la tarjeta de residencia de los países Schengen, y por lo tanto, las cartas del Reino Unido, Irlanda,
Bulgaria, Rumania, y Chipre no están permitidas. La legislación española no está en conformidad con la
Directiva.196 Austria, así como el Reino Unido, parecen requerir una tarjeta de residencia permanente expedida
por las autoridades austriacas para entrar sin visa.197
Al 6 de abril de 2015, los miembros de la familia no comunitarios de un ciudadano de la UE que están en posesión
de una tarjeta de residencia, que se les entregó en virtud del artículo 10 de la Directiva 2004/38 / CE, tienen
derecho a entrar al Reino Unido sin la necesidad de solicitar un permiso de la familia del EEE o una visa,
solamente encargándose de su tarjeta de residencia en la frontera. Sin embargo, los agentes de fronteras del
Reino Unido autorizarán la entrada a miembros de la familia fuera de la UE si pueden demostrar su relación con
el miembro de la familia nacional de la UE, que les acompaña, al proporcionar documentos tales como certificado
de matrimonio o certificado de nacimiento.
Tráfico fronterizo local en las fronteras exteriores
Los Estados Schengen que comparten una frontera terrestre exterior con un Estado no miembro de la UE están
autorizados en virtud del Reglamento CE 1931/2006 a celebrar o mantener acuerdos bilaterales con terceros
países vecinos a efectos de la aplicación de un régimen de tráfico fronterizo menor.198 Tales acuerdos definen un
área de borde que puede extenderse hasta un máximo de 50 kilómetros (31 millas) a ambos lados de la frontera, y
proveer para la emisión de permisos de tráfico fronterizo a los residentes de la parte no Schengen de la zona
fronteriza. Los permisos pueden ser utilizados para cruzar la frontera exterior dentro de la zona fronteriza, no son
sellos de entrada o salida del espacio Schengen y deben mostrar el nombre y la fotografía del titular, así como una
declaración de que el titular no está autorizado para desplazarse fuera de la zona fronteriza y que cualquier uso
indebido será objeto de sanciones.
Los permisos se emiten con un periodo de validez de entre uno y cinco años, y permiten una estancia dentro del
lado de Schengen de la zona fronteriza de hasta tres meses. Los permisos solo pueden ser asignados a los
residentes legales de la zona fronteriza que han sido residentes en la zona fronteriza durante un mínimo de un
año (o más si así lo especifica el acuerdo bilateral). Los solicitantes de un permiso tienen que demostrar que
tienen razones legítimas para el cruce frecuente de la frontera terrestre exterior en el marco del régimen de tráfico
fronterizo menor. Los Estados Schengen deben mantener un registro central de los permisos expedidos y tienen
que proporcionar acceso inmediato a los datos correspondientes a otros Estados Schengen.
Los titulares de permisos de tráfico fronterizo pueden pasar hasta 3 meses cada vez que entran en la zona
fronteriza del país Schengen que haya expedido el permiso (este límite de tiempo es mucho más generoso que los
"90 días en un periodo de 180 días" normalmente otorgado a los ciudadanos de un país tercero que visitan el
espacio de Schengen).199
Antes de la conclusión de un acuerdo con un país vecino, el Estado Schengen debe recibir la aprobación de la
Comisión Europea, que tiene que confirmar que el proyecto de acuerdo se encuentre en conformidad con el
Reglamento. El acuerdo solo puede concluir si las subvenciones estatales vecinas garantizan al menos derechos
recíprocos a efectos del EEE y los nacionales suizos residentes en el lado de Schengen de la zona fronteriza,
además de estar de acuerdo con la repatriación de las personas que abusan de un acuerdo fronterizo.
Para junio de 2013 ocho acuerdos de tráfico local, entraron en vigor. Tres de ellos son Hungría-Ucrania en enero
de 2008, Eslovaquia-Ucrania en septiembre de 2008 y Polonia-Ucrania en julio de 2009.200 Como miembro de
la UE, a la espera de su admisión en el espacio Schengen,201 Rumania acordó tráfico local con Moldavia, que
entró en vigor en octubre de 2010.200 La quinta es la que existe entre Letonia y Bielorrusia, que comenzó a
operar en febrero de 2012.202 Los Acuerdos de Polonia-Rusia (Área de Kaliningrado),203 y Noruega- Rusia
comenzaron a operar en 2012. La octava fue Letonia-Rusia en junio de 2013.204
Son o han sido los planes por cumplir Lituania-Rusia, Polonia-Bielorrusia, Bulgaria, Serbia, Bulgaria, Macedonia-
Rumania y Ucrania. 205 El acuerdo entre Polonia y Bielorrusia tuvo que entrar en vigor antes de 2012, 206 pero
se retrasó por Bielorussia,207 sin fecha de aplicación fija (a octubre de 2012)208
A finales de 2009, Noruega comenzó la expedición de visados de entrada múltiple de un año, sin el requisito
habitual de tener familia o un socio de negocios en Noruega, llamado Visas-Pomor, a los rusos desde Múrmansk
Óblast, y más tarde a los de Arcángel Óblast. 209 Finlandia no está planeando permisos fronterizos, pero ha
emitido más de un millón de visas regulares para los rusos en 2011, y muchos de ellos son visados de entrada
múltiple. La UE tiene la intención de permitir un máximo de validez de 5 años para los visados de entrada
múltiple rusos.210
Estados Balcanes Occidentales
Los ciudadanos de Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia pueden entrar en el espacio
Schengen sin visa. El 30 de noviembre de 2009, el Consejo de Ministros de Interior y de Justicia de la UE
suprimió la obligación de visado para los ciudadanos de la República de Macedonia, Montenegro y Serbia, 211
mientras que el 8 de noviembre de 2010 se hizo lo mismo para Albania y Bosnia y Herzegovina.212 La primera
entró en vigor el 19 de diciembre de 2009,166 mientras que la segunda, el 15 de diciembre de 2010.213
Los ciudadanos de Kosovo con pasaportes de Kosovo, así como las personas que viven en Kosovo titulares del
pasaporte biométrico de Serbia todavía necesitan un visado para viajar a la UE. Serbia creó la Dirección de
Coordinación Serbia para facilitar este proceso. Sin embargo, se espera que una hoja de ruta de liberalización de
visados para Kosovo se anuncie y negocie en un futuro próximo.214 215
216

Las negociaciones de liberalización de visa entre la UE y los Balcanes occidentales (con exclusión de Kosovo) se
llevaron a cabo durante el primer semestre de 2008, y terminaron en 2009 (para Macedonia, Montenegro y
Serbia) y en 2010 (para Albania y Bosnia y Herzegovina). Antes de que las visas fueran completamente abolidas,
los países de los Balcanes Occidentales (Albania, Bosnia y Herzegovina, Macedonia, Montenegro y Serbia) habían
firmado "acuerdos de facilitación de visados" con los Estados Schengen en 2008. Los acuerdos de facilitación de
visados, a la vez, suponieron acortar los tiempos de espera, bajas tarifas de visado (incluidos los visados gratuitos
para determinadas categorías de viajeros), y reducir el papeleo. En la práctica, sin embargo, los nuevos
procedimientos resultaron ser más largos, más engorrosos, más caros, y muchas personas se quejaron de que era
más fácil obtener visas antes de la entrada en vigor de los acuerdos de facilitación.217 218
219

Cooperación policial y judicial

Para contrarrestar los efectos potencialmente agravantes de la supresión de las fronteras a la inmigración
indocumentada y la delincuencia transfronteriza, el acervo de Schengen contiene compensatorios policiales y
medidas judiciales. 220 El principal de ellos es el Sistema de Información de Schengen (SIS),220 una base de
datos operada por todos los Estados de la UE y del espacio Schengen que para enero de 2010 contenía más de 30
millones de entradas. El Acuerdo de Schengen también permite que los agentes de policía de un estado a sigan
sospechosos a través de fronteras, tanto en la persecución 221 y que continúen las operaciones de observación, y
para una mayor asistencia mutua en materia penal.222
El Convenio de Schengen también contenía medidas destinadas a simplificar la extradición entre los países
participantes, no obstante éstos ahora han sido subsumidos en el sistema de la orden de detención europea.223
Base legal
Disposiciones de los tratados de la Unión Europea
El fundamento jurídico para Schengen en los tratados de la Unión Europea se ha insertado en el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea a través del artículo 2, punto 15 del Tratado de Ámsterdam. Esto introduce
un nuevo título llamado "Visados, asilo, inmigración y otras políticas relacionadas con la libre circulación de
personas" en el tratado, actualmente numerados como el título IV, y que comprende los artículos 61 a 69. 224 El
Tratado de Lisboa modifica sustancialmente las disposiciones de los artículos en el título, cambia el nombre el
título de "Espacio de libertad, seguridad y justicia" y lo divide en cinco capítulos, denominado "disposiciones
generales", "Políticas sobre controles en las fronteras, asilo e inmigración", "la cooperación judicial en materia
civil "," La cooperación judicial en materia penal ", y" cooperación policial ".225
El Acuerdo de Schengen y el Convenio de Schengen
El espacio Schengen originalmente tenía su base jurídica fuera de la entonces Comunidad Económica Europea,
habiendo sido establecido por un sub-conjunto de los Estados miembros de la Comunidad utilizando dos
acuerdos internacionales:
El Acuerdo de Schengen de 1985 - Acuerdo entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica
Benelux, de la República Federal de Alemania y la República Francesa relativo a la supresión gradual de los
controles en las fronteras comunes.
El Convenio de Schengen de 1990 - Convenio de aplicación del Acuerdo de Schengen de 14 de junio de
1985 entre los Gobiernos de los Estados de la Unión Económica Benelux, de la República Federal de
Alemania y la República Francesa relativa a la supresión gradual de los controles en las fronteras comunes.
Al ser incorporados en el cuerpo principal del Derecho de la Unión Europea por el Tratado de Ámsterdam, el
Acuerdo de Schengen y el Convenio se publicaron en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas por una
decisión del Consejo de Ministros.226 Como resultado, el Acuerdo y el Convenio pueden ser modificados por
reglamentos.
Véase también
Fronteras exteriores de la Unión Europea y del espacio Schengen
Libertad de circulación en la Unión Europea
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El espacio Schengen o espacio de Schengen1 ​

No hay que confundir el espacio Schengen con la Unión Europea

23 de abril de 1 de diciembre de 199717 ​

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

27 de noviembre 26 de octubre de 199718 36

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

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16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

16 de abril de 21 de diciembre de 200726 ​

26 de octubre de 12 de diciembre de 200844 ​

Mónaco Nota 14 ​ 2 37 800

Ciudad del Vaticano Nota 15 ​ 0,44 842

San Marino Nota 15 ​ 61 32 576

5. Groenlandia y las Islas Feroe no están incluidos en

1. Acuerdo de adhesión a la UE.

Territorios de los Estados fuera del espacio Schengen

Territorios franceses de ultramar

Reino de los Países Bajos

Miembros de la UE con opciones de exclusión

El Reino Unido se negó a firmar el Acuerdo de Schengen, con el argumento

El Reino Unido solicitó formalmente participar en algunas disposiciones del

Estatus de los micro-Estados europeos

Regulación de la fronteras interiores

Controles fronteras interiores

A pesar de que los viajeros dentro del espacio Schengen ya no necesitan

Controles fronterizos temporales

Controles actuales en las fronteras internas

Todas las fronteras interiores, con

Todas las fronteras con el foco en los

Todas las fronteras, con especial énfasis

Todas las fronteras, con enfoque especial

Todas las fronteras, con el foco en la Crisis migratoria 13-09-

Controles franceses contra los inmigrantes del norte de África

Crisis migratoria del 2015

Atentados de París de 2015

Regulación de las fronteras exteriores

En circunstancias "excepcionales" o "imprevistas" donde los tiempos de espera se convierten en excesivos, se

Revisión del documento de viaje en busca de signos de Opcional (el chequeo

(Tenga en cuenta que, a partir de febrero de 2013, las

Comprobación de la autenticidad del visado de corta duración (si

Revisión de los sellos de entrada y salida en el documento de Sí (con

Verificación del punto de partida y de destino los viajeros No Sí No

Verificación del motivo del viaje del viajero No Sí (con No

Verificación de que el viajero tiene fondos suficientes para su Sí (con

Estancias cortas y visados de tránsito

Las normas aplicables a los visados de entrada a

Condiciones de entrada para ciudadanos de países terceros

Una visa Schengen o una exención de visado no hace, en sí misma, dar

Por razones humanitarias.

Estancias de más de 90 días

Tráfico fronterizo local en las fronteras exteriores

Estados Balcanes Occidentales

Cooperación policial y judicial

Disposiciones de los tratados de la Unión Europea

El Acuerdo de Schengen y el Convenio de Schengen

El Acuerdo Schengen y el Convenio Schengen

El espacio Schengen o espacio de Schengen1

23 de abril de 1 de diciembre de 199717

16 de abril de 21 de diciembre de 200726

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26 de octubre de 12 de diciembre de 200844

Mónaco Nota 14 2 37 800

Ciudad del Vaticano Nota 15 0,44 842

San Marino Nota 15 61 32 576