ARGENTINA

República Argentina

Cuestionario sobre la Aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing (1995) y los

resultados del vigésimo tercer período extraordinario de sesiones de la Asamblea General
(2000)

Parte I

Principales logros

En el marco de la alta prioridad asignada la a promoción de los derechos de la mujer, Argentina

es parte de los principales acuerdos internacionales que los consagran, a la mayoría de los cuales
se les ha otorgado la más alta jerarquía normativa con la reforma constitucional de 1994. Los
compromisos derivados de los mencionados instrumentos internacionales brindan un sólido
fundamento conceptual para avanzar hacia un política de estado para el adelanto de la mujer,
traducido en medidas tanto de carácter institucional como legislativo, entre las cuales señalamos:

- Rango Constitucional de la "Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación Contra la Mujer" y la incorporación en el capítulo de "Nuevos Derechos y
Garantías" de la Constitución Nacional de las medidas de acción positiva para el acceso a
cargos electivos y partidarios para la igualdad de oportunidades entre mujeres y varones.

- Importantes avances en materia de participación de la mujer en las estructuras de poder y

toma de decisiones, a partir de la sanción 1991 de la Ley 24.012 llamada de "Cupo
Femenino" imponiendo la obligatoriedad de que ambas Cámaras del Congreso Nacional
estén conformadas en un mínimo del 30% por mujeres. Reforzando esta medida, el 28 de
diciembre de 2000 se dictó el Decreto N° 1246 por el que la obligatoriedad de la Ley de
Cupo, sólo se considerará cumplida "cuando se aplique también al número de cargos que el
partido político, confederación o alianza transitoria renueve en dicha elección". La
aplicación de cuotas en las listas de candidatos a legisladores nacionales ha desarrollado una
dinámica que dio como resultado que la composición actual de la Cámara de Senadores - que
tradicionalmente no superaba al 7% de representación de genero- exhiba en la actualidad un
44% de mujeres. En la Cámara de Dsiputados esta situación evolucionó del 25% al 35%.
Leyes similares han sido sancionadas en por lo menos, la mitad de las 24 jurisdicciones
nacionales.

Asimismo, en el ámbito gremial fue adoptada una disposición de este tipo, por la Ley 25.674 del
6 de octubre de 2002 de "Cupo Sindical Femenino", en virtud de la cual cada unidad de
negociación colectiva de las condiciones laborales, debe contar con la participación proporcional
de mujeres delegadas, en función de la cantidad de trabajadoras de dicha rama o actividad. Dado
su carácter reciente no se cuenta aún con datos relativos al impacto de su aplicación.

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En el ámbito del la Corte Suprema de Justicia de la Nación, se ha iniciado recientemente el
proceso de estrablecimiento el cupo femenino, con la media sanción del proyecto de ley en virtud
del cual el principal órgano judicial del país: "no podrá contar con más de un 70% de sus
integrantes de un mismo sexo", disponiendo empezar su cumplimiento en forma paulatina. De
cada dos vacantes suscesivas que existan, una deberá ser cubierta por mujeres. La ley invita a las
provincias a dictar normas similares en sus jurisdicciones, para sus Tribunales Superiores.

La designación de jueces de la Corte Suprema de Justicia se realiza en base a un mecanismo -

también de reciente creación- en virtud del cual corresponde al Presidente de la Nación proponer
candidatos para cubrir las vacantes que se produzcan. Efectuada la propuesta, se abre un proceso
de consultas con la sociedad civil para eventuales adhesiones o impugnaciones. El resultado de
esta consulta es evaluado a los efectos de su desginación por parte del Honorable Senado de la
Nación En aplicación de este mecanismo, a fin de cubrir las actuales vacantes producidas en
nuestro máximo tribunal, el Presidente de la Nación ha propuesto dos candidatas: las Dras.
Carmen Argibay y Elena Highton de Nolasco.

- ticulación de género de legisladoras para impulsar la sanción de leyes: un grupo de

legisladoras decidió conformar un espacio transversal entre las diputadas mujeres de todos
los bloques a los efectos de priorizar los dictámenes en las diferentes comisiones y la sanción
de las leyes o proyectos de ley que sean de común interés en materia de género u otras
temáticas compatibles. Algunos proyectos consensuados fueron la creación del Registro
Nacional de deudores morosos de cuota alimentaria, y el que modifica el Código Procesal
Penal en su artículo 250 “para el caso de interrogatorio a menores de edad víctimas de delitos
sexuales o maltrato psíquico o físico”.
- Incorporación de la perspectiva de género en planes, proyectos y programas (no incluye los
relativos a las eferas de especial preocupación, incluídas en el Punto II):

• PLAN FEDERAL DE LA MUJER: se tratra de un programa financiado en forma

conjunta por el Gobierno Nacional y el Banco Interamericano de Desarrollo, para el
periodo 1999/2003, que tiene por objeto el fortalecimiento institucional del Consejo
Nacional de la Mujer y de las áreas mujer de las provincias y municipios de todo el país.
También incluye a organizaciones de la sociedad civil que trabajen sobre esta temática.
Este Plan ha permitido brindar capacitación y asitencia técnica a 15 provincias dejando
una capacidad instalada de un total de 1.800 personas quienes serán las encargadas de
replicar la información a nivel nacional. Se trabaja asimismo en el desarrollo de una
Intra-Red de coordinación jurisidccional como puntos focales. En el marco del referido
Plan se financian 97 proyectos del componente "Apoyo a las Iniciativas Locales" sobre
salud reproductiva, violencia doméstica, reinserción laboral, derechos y ciudadanía, en
los que participan alrededor de 400 personas y son beneficiarios/as directos 5.420
personas, indirectos 27.100 con un impacto cualitativo a nivel de sus comunidades en la
transformación de prácticas, creencias, actitudes y comportamientos. Se han diseñado
indicadores cualitativos con perspectiva de género para medir resultados e impacto de los
proyectos financiados. La producción de matriales de difusión permite que se amplíe la
cantidad de personas beneficiadas. Se prevé la prórroga del programa hasta completar la
totalidad de las 23 jurisdicciones provinciales.

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 • PROYECTO DE ASISTENCIA TÉCNICA EN GÉNERO (PROGEN): es un programa
de cooperación interinstitucional, de intercambio y coordinación de los recursos
destinados a favorecer la respuesta a las demandas e intereses diferenciados por género
de los proyectos financiados por el Banco Mundial en Argentina. Se realizaron
seminarios internacionales y asistencia técnica en 15 provincias sobre Salud
Reproductiva y Violencia Familiar.

• PROGRAMA DE PROMOCIÓN DEL FORTALECIMIENTO DE LA FAMILIA Y EL

CAPITAL SOCIAL (PROFAM, PRESTAMO BANCO MUNDIAL): Está dirigido a
apoyar proyectos enfocados en la promoción de la familia en situación de pobreza,
fortaleciendo el desarrollo de cada uno de sus miembros y desde un enfoque de género de
carácter transversal que implica desarrollar la capacidad asociativa con los actores de
todos los niveles jurisdiccionales, para incorporar esta perspectiva en los diseños y en los
procesos de ejecución y control de las políticas públicas. Tiene tres componentes: a)
fortalecimiento de la familia que opera a través de dos subcomponentes: (i) Fondo de
equidad destinado a impulsar acciones para alcanzar la equidad de género en todas las
esferas de la vida pública y privada, acortando la brecha de desigualdad existente, (ii)
fortalecimiento del capital social mediante el financiamiento de actividades que
promuevan la generación o fortalecimiento de redes sociales; b) concientización de la
comunidad y de género a través de la difusión de información, transferencia de
experiencias positivas y la integración horizontal de los trabajos asociativos sectoriales;
c) desarrollo institucional para potenciar la gestión del Consejo Nacional de la Mujer en
la ejecución dinámica del proyecto. A través de PROFAM se espera el fortalecimiento de
las redes sociales informales, la disminución del aislamiento de las familias entre sí, la
mayor participación de los familias en la definición de los programas locales, la
construcción de relaciones permanentes entre las organizaciones de la sociedad civil y el
gobierno local, en el sostenimiento de las prácticas de apoyo a las familias.

Principales obstáculos

Necesidad de fortalecer los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer,

perfeccionando su inserción institucional y consolidando el status jerárquico de los mismos.
Incorporar eficazmente el enfoque de género en los programas y proyectos que se desarrollen
desde el Estado es una tarea fundamental, que requiere contar con los mecanismos adecuados .
En Argentina las instancias de género han tenido un significativo rol como espacios que
propician la incorporación de dicho enfoque a través de diferentes procesos, entre ellos, la
elaboración y presentación de proyectos de ley y la planificación de programas que contengan la
visión de género. No obstante, en muchos casos, estas áreas han visto menoscabada seriamente
su eficacia. En este sentido, puede señalarse la situación del Consejo Nacional de la Mujer,
creado en 1992 por Decreto Presidencial 1426/92, con jerarquía de Secretaria de Estado,
ubicándose en el más alto nivel de formulación de políticas estatales, con dependencia directa del
Presidente de la Nación y presupuesto propio. Su status se modificó en el año 2002 con la
creación del Consejo Coordinador de Políticas Sociales pasando el Consejo Nacional de la
Mujer, en un primer momento, a depender a depender de esta estructura y, luego de sucesivos

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recortes presupuestarios, se encuentra situado en la esfera de las Secrertaría General de la
Presidencia de la Nación.

Insuficiencia en materia de Estadísticas e Indicadores de Género: se cuenta con muy pocos

datos desglosados por sexo y sólo se dispone de tres tipos de indicadores de género: indice de
femineidad (número de mujeres por cada 100 varones); presencia femenina (porcentaje que
representan las mujeres dentro del total de la población o de grupos determinados) y brecha de
género (deferencia porporcional entre indicadores correspondientes a mujeres y varones en
determinada categoría). Adicionalmente a la brecha de género se utiliza también la brecha social
que da cuenta de las deferencias existentes entre las propias mujeres en cuanto a: condición
social, económica o cultural. En los últimos años, diversos organismos del estado se están
ocupando de generar herramientas estadísticas que contemplen las diferencias de género. En este
sentido, cabe señalar que el Consejo Nacional de la Mujer se encuentra abocado a la elaboración
de un registro único de casos de violencia doméstica. No obstante, estos esfuerzos siguen siendo
fragmentarios y encuentran frecuentemente dificultades económicas. Otros aspectos negativos,
derivan de la falta de capacitáción técnica que impide el manejo, uso o aplicación de esta
información, la difificultad de acceder a los datos estadísticos, su poca difusión y su falta de
circulación entre organismos públicos como práctica habitual.

En la resolucion de contenciosos tanto en sede administrativa y como judicial, se observa que

los fallos generalmente no rocogen las disposiciones de la Convención para la Eliminación de
toas las Formas de Discriminación contra la Mujer. Por su parte, los propios causantes
demuestran desconocimiento de las mismas al presentar sus reclamos.

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Parte II

A) La mujer y la pobreza

La dignidad de la persona humana se fortalece en la lucha contra la pobreza, que afecta a las
mujeres de manera específica. Ello hace necesario garantizar su acceso al crédito y a las
estructuras productivas, así como asegurar la corresponsabilidad del hombre en el sostenimiento
de la familia. En este marco, cabe mencionar los siguientes programas y proyectos
implementados por el Gobierno Nacional:

• PLAN JEFAS Y JEFES DE HOGAR DESOCUPADOS: el objetivo esencial perseguido

es la protección integral de la familia, brindando un ingreso a los hogares más
desprotegidos, a la vez que asegurar la concurrencia escolar de los hijos de los
beneficiarios de este plan y la incorporación de los jefes o jefas de hogar desocupados, a
la educación formal o su participación en cursos de capacitación que coadyuven a su
futura reinserción laboral. Según los Registros Administrativos del Plan, el número total
de beneficiarios, para fines de 2002, era alrededor de 1.735.000, lo que representa -de
acuerdo a los datos del Censo Nacional de 2001- el 67,3% de los desocupados de 18 años
y más y un 4,7% de la población total del país. El porcentaje de mujeres beneficiarias es
alto, alcanzando un promedio de 67%. Esta mayor cobertura en todo el país se mantiene
sin mayores variaciones entre las distintas regiones. De este total de mujeres
beneficiarias, únicamente el 26% es identificada como Jefa de Hogar. La mayor parte de
estos hogares se ubican dentro del 40% más pobre. En cuanto a la edad promedio de las
beneficiarias es de 35 años y su nivel de instrucción, como en el resto de la población es
superior a la de los varones: 11% de primera incompleta, 43% de secundaria incompleta,
33% de terciaria incompleta y 13,5% de terciaria icompleta. Según las fuentes, el acceso
al Plan ha disminuído en un 4% la incidencia de la pobreza dentro de los hogares
beneficiarios, con mayor efecto en los niveles de indigencia. En promedio un 20% de los
hogares que accedieron al programa, hubiesen estado en situación de indigencia de no
haberlo recibido. Durante el año 2004 se prevé su continuidad con algunas
modificaciones. EL Plan aparece como un programa de ingreso para el Plan Nacional de
Desarrollo Local y Economía Social "Manos a la Obra" que constituye un sistema de
apoyo a las iniciativas de desarrollo socioeconómico local, destinado particularmente a
los sectores de bajos recursos. El Decreto 1253 del 29 de diciembre de 2003 prorroga la
vigencia de la Emergencia Ocupacional Nacional y del Programa de Jefas y Jefes de
Hogar hasta el 31 de diciembre de 2004.

• PROYECTO "MUJER CAMPESINA" : en el ámbito de la Dirección de Desarrollo

Agropecuario de la Secretaria de Agricultura de la Nación, este proyecto coordina la
RED TRAMA integrada por personas e instituciones que trabajan con mujeres rurales de
todo el país. El objetivo es "incorporar la problemática de la mujer rural en la agenda
pública, (....) A su vez, contribuir a la visibilidad de las mujeres campesinas, en tanto
sujetos sociales y políticos activos, que poseen potencialidades y capacidades para
contribuir al diseño y ejecución de políticas dirigidos al sector.." La RED TRAMA

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 organizó el Encuentro Nacional de Mujeres Campesinas y Aborígenes, realizado en
Buenos Aires, en octubre de 2002 y que surgió como respuesta a la demanda de más de
300 grupos conformados exclusivamente por mujeres en el campo. El encuentro reunió a
400 delegadas, representantes de alrededor de 600 mil campesinas de Argentina. Los
temas tratados abarcaron los principales problemas del sector: acceso a la tierra, a la
salud pública de calidad, a la educación, medio ambiente, producción, trabajo, identidad,
etc. En el Encuentro se formularon conclusiones sobre las propuestas desarrolladas por
las participantes, las que fueron elevadas a los más altos niveles del Poder Ejecutivo
Nacional. A partir de diciembre de 2003 se ha comenzado a dar solución a parte de los
reclamos formulados. El Consejo Nacional de la Mujer y el Proyecto Mujer Campesina
de la Dirección de Desarrollo Agropecuario, se plantean un trabajo conjunto para la
capacitación de mujeres campesinas e indígenas, en la formulación de proyectos
productivos. A la fecha se han realizado talleres de capacitación para formadoras en:
Violencia contra la Mujer, con entrega de materiales para replicar en todo el país y
Mujer, Equidad y Trabajo para la inserción productiva de las mujeres, que incluye
módulos de genero, derechos y plan de negocios.

• PROGRAMA NACIONAL MUJER, EQUIDAD Y TRABAJO (MET): implementado en

el ámbito del Consejo Nacional de la Mujer, tiene como objetivo general "favorecer,
desde la perspectiva de la equidad y la igualdad de oportunidades, el desarrollo de
capacidades y actitudes de las mujeres para mejorar su posición en el mundo del trabajo".
Se espera que en el desarrollo de la capacitación las participantes puedan contar con
herramientas útiles para la inserción laboral.

B) Educación y capacitación de la mujer

La promoción de los derechos de la mujer requiere que se ponga en la educación un énfasis

prioritario. La Ley Federal de Educación establece que el Estado tiene una responsabilidad
principal para definir los lineamientos de la política educativa, incluyendo la concresión de una
efectiva igualdad de oportunidades y posibilidades y el rechazo de todo tipo de discriminación,
inluída la de género y la superación de los estererotipos discriminatorios en los materiales
didácticos. Esta Ley se caracteriza por su redación en lenguaje no sexista y por la coordinación
de políticas educativas y la concertación de estrategias que conformen un Sistema Educativo
Nacional Integrado, sin discriminaciones ni exclusiones.

En el diseño de políticas educativas se intenta favorecer el ingreso, permanencia y continuidad

de los alumnos/as en la escuela, disminuyendo la repitencia y la deserción. La escolaridad básica
obligatoria en todo el territorio de la República abarca desde los 4 a los 14 años. En todas las
provincias está garantizada la gratuidad en la Eduación General Básica Obligatoria y la
Educación Polimodal No Obligatoria, a través de escuelas públicas de gestión estatal. De la
misma manera, el derecho de todos a la educación, sin discriminaciones de género o religión,
entre otras, se ha incorporado a los Contenidos Básicos Comunes de la Educación General
Básica y del nivel Polimodal, fundamentalmente en los capítulos de Formación Ética y
Ciudadana y de Ciencias Sociales.

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El Plan Jefas y Jefes establece como uno de los requisitos para su otorgamiento la acreditación
de que los hijos/as de los beneficiarios asistan a establecimientos educativos.

La Provincia de Buenos Aires (38% de la población totaldel país), con altos porcentajes de
pobreza, implementa en el corriente año el Programa "Todos en la Escuela Aprendiendo", para
garanrtizar el derecho a la educación de niños, jóvenes y adultos. Entre sus principales objetivos
se encuentran: escolarización total de los niños de 5 años, fortalecimiento de la educación rural
para la plena inclusión de los hijos de trabajadores y productores rurales, desarrollo de políticas
socioeducativas como becas, transporte rural, servicio alimentario escolar, provisión de útiles,
régimen especial de asistencia para alumnas embarazadas, creación de salas maternales para la
atención de hijos de estudiantes de Polimodal, etc. Cabe mencionar otra importante modificación
introducida desde el corriente año, con la ratificación de una ley que obliga a todos los colegios
de la Provincia de Buenos Aires a dictar clases de educación sexual a los alumnos del primer año
del Polimodal.

En el ámbito de la ciudad de Buenos Aires se implementa el "Plan de Retención Escolar de

Alumnos/as, Padres/Madres y Embarazadas en Escuelas Medias y Técnicas Técnicas". El mismo
se encuentra enmarcado en la defensa del derecho a la educación consagrada en la Convención
sobre los Derechos del Niños (Ley 23.849) y en la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer. A partir del año 2001, con la sanción de la Ley 709
se amplía las inasistencias autorizadas a las alumnas antes y después del parto. Este programa se
propone habilitar un espacio diferente en la ecuela para los alumnos/as que se encuentran
atravesando la experiencia de la paternidad/maternidad. El seguimiento de las alumnas es vital
para hacer las derivaciones necesarias de manera de atender embarazo y el parto, como también
las cuestiones ligadas al aprendizaje y a su escolaridad. El desafío también es pedagógico ya que
tiende a garantizar el aprendizaje contando con un tiempo menor de asistencia a la escuela. Al
mismo tiempo, supone un proceso de reflexión en toda la comunidad educativa acerca de la
importancia de la continuidad de los estudios y la finalización de la escuela media para las/os
alumnas/os. en tanto proyecto complementario de la situación de embarazo y
materinidad/paternidad.

ACCESO A LA EDUCACIÓN: los datos de la Encuesta Permanente de Hogares para mayo de

2003 muestra que en la población de 25 años y más, poco más del 12% no completó el nivel
primario. En el otro extremo, más de una quinta parte accedió al nivel superior o universitario.
En general, no se encuentran diferencias de género, a excepción de la mayor proporción de
mujeres en el nivel superior universitario completo.

ALFABETISMO: En Argentina el analfabetismo es casi nulo y no se observa diferencia por sexo

ASISTENCIA A LA EDUCACIÓN FORMAL: evaluada a través de las tasas netas de

escolarización es alta en el nivel primario, en el que no se registran diferencias por sexo
relevantes. La escolarización desciende en el nivel secundario, donde la situación es más
ventajosa para las mujeres. Esto se repite y profundiza en el nivel universitario, donde el
diferencial de género a favor de las mujeres es el más elevado.

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C) La mujer y la salud (pas, 16 a 20)

I.- Programa Nacional de Salud Sexual y Procreación Responsable

Establecido por Ley Nacional 25.673/2003, su importancia reside en enfatizar la prevención, el

abastecimiento de manera gratuita y universal de métodos anticonceptivos, el acceso a la
información y a la consejería, la detección precoz, el estímulo a la participación femenina en las
decisiones, la calidad y cobertura de la salud sexual y reproductiva. Este programa se propone las
siguientes metas:

- Reducir las tasas de mortalidad materia en un 40% para el 2005, en las jurisdicciones que
dupliquen la tasa nacional y un 25% en las que están igual o por debajo de la tasa promedio.
- Reducir en 50% el número de hospitalizaciones debidas a complicaciones post-aborto luego
de 5 años de instalado el Programa con respecto a los valores de 2000 y 2001
- Reducir la tasa de fecundidad adolescente en 40% luego de 5 años de instlado el Programa de
salud reproductiva en cada provincia.
- Disponer insumos anticonceptivos para el 100% de los efectores de cada Programa de las
provincias
- Lograr que las provincias que tienen instalados Programas de Salud Reproductiva y
Procreación Responsable logren una cobertura de 50% de información para el 2005 y de
100% para el 2010
- Garantizar que las provincias desarrollen actividades de consejería en salud sexual y
reproductiva
- Garantizar que todas las mujeres bajo programa provincial realicen el test Papanicolaou.

Las actividades emprendidas en relación con este Programa pueden resumirse en:

1.- Distribución de métodos anticonceptivos a todas las jurisdicciones: la entrega se hace en un

depósito único, designado por cada jurisdicción, a partir del cual ésta organiza y realiza su
distribución a los efectores.

2.- Monitoreo de la distribución de anticonceptivos, que se realizan por medio de la Unidad de

Monitoreo y Evaluación del Programa Materno Infantil.

3.- Capacitación en Consejería, destinadas a integrantes de equipos interdisciplinarios que

trabajan a nivel efector provincial,

4.- Sensibilización de cuadros técnicos y profesionales en las distintas jurisdicciones.

5.- Capacitación de Agentes Sanitarios que trabajan en relación con el Programa: se realizan
talleres y se cuenta con un Manual de Apoyo para el Trabajo con los Agentes Sanitarios

6.- Actividades de asesorías técnicas destinadas al asesoramiento en distintas instancias

puntuales a los equipos del Nivel Central Provincial

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7.- Actividades de extensión comunitaria. Se realizaron reuniones con ONGs, Dirección
Nacional de Juventud, Consejo del Menor y la Familia, Red de Mujeres Solidarias y distintos
sectores sociales para articular el trabajo comunitario en la temática y el desarrollo de un plan de
acción para el año 2004

8.- Actividades de comunicación social, dirigidas a distintos grupos de destinatarios, a cargo del
área de capacitación y comunicación del Programa Materno.Infantil.

II.- Políticas y programas destinados a prevenir y atender el embarazo y la maternidad

adolescente.

A nivel nacional, cuenta con media sanción legislativa un proyecto de ley sobre "Protección
integral de niños, niños y adolescentes" que promueve la garantía de todos los derechos
reconocidos en la Convención de los Derechos del Niño.

El Gobierno de la ciudad de Buenos Aires cuenta con dos leyes que abordan específicamente los
derechos y las necesidades de los/las adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva: la
Ley 114 de Protección integral de los derechos de niños, niñas y adolescentes de la ciudad de
Buenos Aires, y la Ley 418 de Salud Reproductiva y Procreación Responsable, que otorga
prioridad a la atención de la salud reproductiva de las/os adolescentes. En el marco de esta
legislación y del Consejo por los Derechos de los Niños/, Niñas y Adolescentes se implementan
actividades de capacitación y prevención, las cuales en el año 2002 alcanzaron a un total de 6000
adolescentes a través de talleres implementados en las escuelas secundarias.

La Ley Nacional 25.673 de Salud Secual y Procreación Responsable establece como uno de los
objetivos promover la salud sexual de los adolescentes y garantizar a toda la población el acceso
a la información, orientación, métodos y prestaciones de servicios referidos a la salud sexual y
procreación responsable. Y, en su art. 4° se establece que la ley se inscribe en el marco del
ejercicio de los derechos y obligaciones que hacen a la patria potestad. En todos los casos se
considerará primordial al satisfacción del interés superior del niño en el pleno goce de sus
derechos y garantías consagrados en la Convención Internacional de los Derechos del Niño.

III.- Principales acciones en prevención de VIH/SIDA y ETS.

A partir de 1997 comenzó a desarrollarse el proyecto LUSIDA para la prevención y control del
VIH/SIDA y ETS. El proyecto orientó sus intervenciones hacia: comunicación social masiva y
focalizada, formación de multiplicadores deocentes en colegios primarios y secuendarios,
desarrollo de subproyectos de intervención en prevención del VIH/SIDA de organizaciones de la
sociedad civil -OSCs- con poblaciones vulnerables, control de calidad en bancos de sangre,
prevención de la transmisión vertical, diagnóstico, tratamiento y ciudados de pacientes a través
de nuevas modalidades de atención tales como: centros de diagnóstico voluntarios y anónimos,
hospital de día y atención domiciliaria.

Entre los principales logros del programa se destacan: la incorporación de las redes OSC's como
protagonistas de las intervenciones, capacitación de recursos humanos y transferencia de

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tecnología a programas provinciales y municipales, aumento de cobertura de los programas de
prevención, a partir de una progresiva adaptación de los servicios a las condiciones y demandas
locales. En la actualidad el Programa Nacional da continuidad a lo iniciado por LUSIDA a través
de una estrecha relación con la sociedad civil en los distintos ámbitos nacionales e
internacionales, en la activa participación en la formulación de proyectos con financiamiento
internacional y en el mecanismo coordinación de país para la gestión del Fondo Global.
Asimismo, se continúa realizando difusión de mensajes preventivos con sptos televisivos,
campañas focalizadas a adolescentes y jóvenes y la implementación de la línea gratuita de
asesoramiento telefónico sobre VIH/SIDA, la elaboración, publicación y distribución de
materiales de capactiación sobre salud secual y reproductiva.

Además, los hospitales públicos cubren todos los gastos de análisis, atención y medicamentos de
las mujeres que no tienen obra social o servicio de medicina pre-paga y proveen de leche
maternizada para evitar el contagio a través de la lactancia. La Ley 25543 sancionada en el año
2001, relativa al test de diagnóstico del virus de inmunodeficiencia humana a toda mujer
embarazada, establece la obligatoriedad del ofrecimiento del test diagnóstico como parte del
cuidado prenatal. Los establecimienots asistenciales públicos, de la seguridad social y de
entidades de medicina prepaga deberán reconocer en su cobertura este test diagnóstico. Se
requerirá el consentimiento informnado y firmado -por la aceptación o rechazo por parte de la
embarazada- para realizar el diagnóstico.

D) La violencia contra la mujer

Aunque se han registrado importantes avances en políticas y desarrollo de acciones en esta

materia, cabe reconocer que aún perduran muchos asuntos por resolver, entre otras: la creación
de servicios de atención especializados en la mayoría de las provincias, coordinación entre los
diferentes servicios (áreas de salud, de violencia, de género, de seguridad, judiciales);
funcionamiento de redes entre ONGs, sistema de registro en los servicios a los efectos de contrar
con datos serios, confiables, comparables, accesibilidad a la justicia con patrocinio jurídico
gratuito y mayor difusión de los derechos protegidos. También aparece como necesario
desarrollar a nivel nacional campañas sostenidas contra la violencia que afecta a las mujeres, así
como capacitación de funcionarios judiciales y miembros de la policía, creación de refugios en
todo el país y de programas de ayuda y reinserción de las víctimas.

Entre las políticas y programas implementados en esta materia, cabe mencionar:

- El Consejo Nacional de la Mujer ha continuado desarrollando el Programa Nacional de

Capacitación, Asistencia técnica y Sensibilización sobre la Violencia contra las Mujeres. Este
Programa capacita para la creación y/o fortalecimiento de equipos interdisciplinarios en todo el
país para la prevención y/o atención de la violencia familiar y la constitución de redes
interinstitucionales y sociales: áreas mujer de las provincias y municipios, servicios
hospitalarios, funcionarios de justicia, de educación, integrantes de la policía, organizaciones de
la sociedad civil.

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Como parte del programa se trabaja con el Registro Unificado de Casos de Violencia contra la
Mujer en el ámbito de las relaciones familiares con servicios de prevención y atención a la
violencia. Participan en este proyecto alrededor de 50 servicios de todo el país. El objetivo del
Registro es producir información que permita conocer el perfil de la población consultante, sus
antecedentes de violencia familiar, el nivel de riesgo que presentan al momento de la consulta, el
medio por e que las mujeres llegan a esos servicios, su perfil socioeconómico, entre otras
variables.

Asimismo, se brinda asistencia técnica y entrega de materiales de capacitación a los proyectos

presentados en el Plan Federal de la mujer sobre la temática de viomencia familiar en distintas
provincias del país. Por otra parte, se encuentra en curso una investigación sobre los servicios de
atención en violencia familiar en el sector Salud.

- El Consejo Nacional de la Mujer también intergra la Red Interinstitucional para el abordaje de

la Violencia (RIAVI) que realizó dos seminarios durante 2002 y 2003. El objetivo de esta Red es
permitir el intercambio de experiencias entre organismos y servicios que trabajan en esta
problemática en el ámbito de la ciudad d Buenos Aires. Participan entre otros: centros y servicios
hospitalarios, el Ministerio de Justicia de la Nación y el Gobierno de la ciudad de Buenos Aires.

En el año 2003 se aprobaron en el Programa del Consejo Nacional de la Mujer PROFAM, un

total de 51 proyectos de las áreas de género provinciales y municipales y organizaciones de la
sociedad civil referidos a esta problemática. Con motivo del "Día Internacional de la No
Violencia contra la Mujer" en forma conjunta con la Represntación Especial para Temas de la
mujer en el Ámbito Internacional de la Cancillería y la Secretaría de Derechos Humanos, se
elaboraó una campaña de difusión que abarcó todo el país, con distribución de folletería alusiva,
una campaña radial y televisiva y proyección de filmes que abordan el tema de la violencia
contra la mujer.

- La Dirección de la Mujer de la ciudad de Buenos Aires desarrolla un Programa de Prevención

y Asistencia a la Violencia Familiar, que cuenta con una central de llamadas "línea mujer", con
atención permanente, destinado a brindar contención, asesoramiento y asistencia las víctimas,
ofreciendo acompañamiento telefónico. Cuenta con un refugio para albergar a mujeres mayores
de edad vícitmas de violencia, con sus hijos menores en situación de alto riesgo y con 7 centros
integrales para la mujer y un hogar para madres adolescentes.

- En la ciudad de Córdoba se lanzó en agosto de 2003 el programa "Nueva Vida" destinado a la

atención de personas que son vícimas de vilencia familiar. El mismo prevé la incorporación de
una beca de asistencia durante seis meses para que la mujer afectada pueda hacer frente a la
situación de riesgo que atraviesa. Este programa brinda además atención y contención a través de
equipos de especialistas.

Violencia Sexual

Otro tema pendiente en materia de violencia contra las mujeres está referido a los llamados
delitos sexuales. Según información suministrada por la Dirección Nacional de Política Criminal

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del Ministerio de Justicia de la Nación, en el año 2002, la tasa de delitos sexuales contra las
mujeres ascendía a 33,75 casos dencuados por 100.000 habitantes, mientras que entre los varones
esa tasa era de 5,62 por 100.000. El total de mujeres víctimas de este tipo de delitos ascendía a
6447 casos, entre los cuales 2.100 correspondían a violaciones.

Acoso sexual

La mujer trabajadora víctima de acoso sexual en el sector público está amaparada por el Decreto
2385/93 que incorpora la figura del acoso sexual al Régimen Jurídico Básico de la Función
Pública, en el Capítulo correspondiente a "Deberes y Prohibiciones". El funcionario que con
motivo o en ejercicio de sus funciones se aprovechare de una relación jerárquica induciendo a
otro a acceder a sus requerimientos sexuales, haya o no acceso carnal, podrá ser objeto de las
siguientes medidas disciplinarias:

a) Apercibimiento
b) Suspensión de hasta treinta (30) días
c) Cesantía
d) Exoneración.

Estas sanciones se aplicarán sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales que fijen las
leyes vigentes. Las suspensiones se harán efectivas sin prestación de servicios ni percepción de
haberes. Los distintos gremios y sindicatos se encargan de difundir los derechos y recursos que
las mujeres disponen al respecto. Asimismo, la Ordenanza N° 47.506 Ad 230-57 BM 17/1/94
incorpora el Acoso Sexual como falta sancionable dentro del régimen disciplinario que rige en el
ámbito de los empleados del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires

Violencia Laboral

El acoso sexual se contempló en las acciones encaminadas a establecer una Oficina

Especializada en Violencia Laboral en el ámbito de la Comisión Tripartita de igualdad de Trato y
Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo Laboral-CTIO-, emplazada en el
Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. En esta acción se involucran las tres centrales
indicadas representadas en la CTIO y las Cámaras Empresariales. La formación de las presonas
involucradas en la atención y erivación de los/as denunciantes estará a cargo de la Organización
Internacional del Trabajo -OIT-.

Trata de personas, especialmente mujeres y niñas/os.

Argentina ha ratificado a fines de 2002 la "Convención de las Naciones Unidas contra la

Delincuencia Organizada Transnacional", el "Protocolo para Prevenir, Teprimir y Sancionar la
Trata de Personas, especialmente Mujeres y Niños" y el "Protocolo contra el Tráfico Ilícito de
Migrantes por Tierra, Mar y Aire".

12
La preocupación por dar respuesta a esta problemática adquirió creciente relevancia y
visibilidad, convocando a distitnos organismos públicos a nivel nacional y de la ciudad de
Buenos Aires, organizaciones de la sociedad civil, especialistas y académicos.

Como una de las respuestas, se constituyó una Comisión de Trabajo integrada por organismos
nacionales, representantes del gobierno de la ciudad de Buenos Aires y de ONGs, que se ocupan
del estudio y la elaboración de propuestas de legislación, de reunir y compatibiliar políticas
públicas y propuestas de convenios, y campañas de difusión de Protocolo para "Prevenir,
reprimir y snacionar la trata de personas, especialmente mujeres y niños".

En el Congreso Nacional se han realizado diferentes encuentros sobre este tema con
participación de legisladores/as de América Latina y de organismos públicos y privados. El
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto realizó en el año 2002, con
los auspicios de la Comisión Interamericana de Mujeres -CIM- de la OEA y la Organización
Internacional para las Migraciones -OIM-, la "I Jornada Interdisciplinaria sobre Trata de
Mujeres".

La Cancillería argentina, se encuentra elaborando un Protocolo de Acción pára articular la labor

de otros ministerios e instituciones nacionales y provinciales a fin de coordinar las medidas
tendientes a prevenir y combatir este flagelo, así como de brindar asistencia adecuada a las
víctimas.

En el plano regional del MERCOSUR, la cuestión relativa a la trata de personas fue planteada
por nuestro país en el ámbito de la IX Reunión Especializada de la Mujer del Mercosur -REM-,
celebrada en Asunción en mayo de 2003. Basada en una propuesta de nuestro país, se obtuvo la
inclusión del párrafo 9 del Comunicado Conjunto de los Presidentes del Mercosur, Bolivia y
Chile que establece el compromiso de los gobiernos de incluir el tema en sus agendas y de
realizar un trabajo coordinado y conjunto en la materia.

E) La mujer y los conflictos armados

La República Argentina reconoce y aprecia el rol esencial de la mujer en la promoción de la paz.

Este convencimiento alienta nuestro decidido apoyo a las iniciativas que persiguen una más
amplia participación de las mujeres en las operaciones de mantenimiento y consolidación de la
paz, tanto en el terreno como en todos los niveles de la toma de decisiones. En este sentido, cabe
señalar que nuestro país ha incorporado la perspectiva de género en sus centros de entrenamiento
para operaciones de paz -AECOPAZ- y participa con personal femenino en las fuerzas de
mantenimiento de la paz. Conforme datos relativos a septiembre de 2003, se contaba un total de
ocho mujeres distribuidas de la siguiente manera: seis de ellas en la Fuerza de Tarea Argentina
en Chipre, una en la compañía de Ingenieros conjunta en Kosovo y una en el Departamento de
Operaciones de Paz en Naciones Unidas. El referido número varía de relevo en relevo y es
imporante destacar que no existe ningpun tipo de restricciones para que el personal femenino
pueda acceder a cualquier cargo o función, siendo la participación en misiones de paz de carácter
voluntario.

13
F) La mujer y la economía

El año 2002 marca un punto de inflexión en cuanto al empeoramiento de las condiciones de

trabajo de la población. El empleo y la desocupación registran leves recuperaciones en 2003
respecto del año anterior y, en algunos casos, superan los niveles de 2001.

Actualmente, el 46% de las mujeres trabaja en el sector no formal de la economía, procentaje

levemente superado por los varones. Entre 2001 y 2002 se produjo un crecimiento de la
ocupación no formal y un posterior descenso en 2003, el cual tiene su explicación especialmente,
por una caída de más de 4 puntos de la participación de las mujeres en el mismo.

Entre las mujeres ocupadas, las asalariadas representan el 79% (valor que entre los varones
desciende al 67% ). Pero por otro lado, el 55% de estas mujeres asalariadas no recibe ningnún
beneficio social o sólo recibe beneficios parciales.

La proporción de mujeres que desarrollan tareas de calificación profesional es baja (8%). Entre
los varones la proporción es similar, lo que muestra que no hay diferencias por sexo en cuanto a
este nivel de calificación de la ocupación.

Las muijeres se ocupan más frecuentemente en tareas no cualificadas (70%). La mayor

participación de las mujeres se da en servicio doméstico, enseñanza, servicios sociales y salud, la
industria textil, otros servicios personales, restaurantes y hoteles, adminsitración pública y
comercio minorista. En estas ocupaciones se concentran casi dos tercios de las mujeres.

En el total urbano se observa un panorama de alta vulnerabilidad en el empleo: más del 30% de
los asalariados no cuenta con descuento por jubilación (trabajo en negro), la subocupación
horaria afecta a la cuarta parte de los ocupados, casi una quinta parte son por cuenta propia no
calificados, más de un tercio perciben ingresos laborales menores de $200 pesos mensuales, una
quinta parte tiene trabajos temporales, inestables o de duración desconocida y el 7% tiene planes
de empleo. En líneas generales, estas proporciones se elevan entre las mujeres, más de dos
tercios de las mismas cuentan con, al menos, un indicador de calidad de empleo no satisfactorio.

Un punto que cabe destacar es el de los planes de empleo. Si bien no se trata de empleo genuino,
ante contextos de crisis estructural como el actual, se constituyen enb una herramienta de la
política pública que puede contribuir a mejorar la situación de hogares en casos de extrema
vulnerabilidad. Éstos, que representan el 7% del empleo, son el 12% de la ocupación d elas
mujeres.

Políticas y programas implementados en el ámbito laboral

- En el ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, se dispuso por medio de la
resolución N° 656 del año 2002 la "incorporación de la perspectiva de género como enfoque
orientador del diseño y gestión de la totalidad de las acciones referidas al empleo y la
orientación profesional y técnica"

14
- En enero de 2002, al sancionarse la Ley de Emergencia Económica, se dispuso el pago de doble
indemnizaión para los despidos sin causa durante 180 días hábiles, del personal que se
encontrara trabajando en ese momento. Esta medida ha sido prorrogada en varias oportunidades.
No es posible determinar de marera fehaciente que se den despidos discriminatorios en razón del
sexo

- Programa Nacional Mujer, Equidad y Trabajo (MET): tiene como objetivo general favorecer,
desde la perspectiva de la equidad y la igualdad de oportunidades, el desarrollo de capacidades y
actitudes de las mujeres para mejorar su posición en el mundo del trabajo. Se han elaborado
materiales específicos: 400 ejemplares del "Manual para facilitadoras y facilitadores" y 12.000
del "Cuaderno de Práctica. El Programa implementa talleres de capacitación para facilitadores/es
y organizaciones de la sociedad civil .

- Red de Mujeres Solidarias: la capacitación brindada, se estima que alcanza a un total de 435
facilitadores, que replicarán la capacitación en total, al menos, a otras 2.250personas, por lo que
podemos indicar como beneficiarias directas a alrededor de 45.500 mujeres de distintas
provincias.

- En todos los casos, el Consejo Nacional de la Mujer ofrece asistencia técnica y revisión de los
proyectos elaborados por los grupos capacitados. Esta capacitación abre la posibilidad a las
mujeres de mejores oportunidades laborales y la generación de ingresos genuinos, al mismo
tiempo, que fortalece su autonomía y empoderamiento (presentación de proyectos productivos
financiados por organismos del estado nacional y por los gobiernos provinciales y locales como
el Programa Nacional "Manos a la Obra", el Fondo Nacional para la creación y consolidación de
Microemprendimientos del Banco Nación de la República Argentina, y los programas de la
Subsecretraría de la Pequeña y mediana empresa, entre otros). Un aspecto de la mayor
importancia para el Programa, es el intercambio permanente con las delegaciones territoriales del
Minsterio de Desarrollo Social que articulan el desarrollo de los planes sociales y productivos.

El Programa MET, además de la capacitación de las facilitadoras en todo el país, para 2004 tiene
previsto trabaja en las siguientes actividades: promover la creación de una red de mujeres
emprendedoras u/o grupos asociativos de mujeres de todo el país; el armado de una base de datos
de proyectos productivos de mujeres y en la difusión de las mejores prácticas, consulta continua
con las bases de datos disponibles del Programa "Manos a la Obra"; el relevamiento de fuentes
de crédito y/o subvenciones para el desarrollo de emprendimientos productivos. Por otro lado, el
Consejo Nacional de la Mujer a través del Programa de Promoción del Fortalecimiaento de la
Familia y el Capital Social (PROFAM) ha aprobado el financimaiento de 40 proyectos
productivos, mientras que en el Programa Federal de la Mujer ha aprobado un total de 22
proyectos destinados a empleo y mujeres rurales, a los que brinda asistencia técnica y los
materiales del Programa MET. Estos proyectos se implementarán en la mayor parte de las
provincias.

- Acciones de Formación y Capacitación en el ámbito de la Comisión Tripartita de Igualdad de

Trato y Oportunidades entre varones y Mujeres en el mundo laboral : se realiza a través de tres
comisiones: 1) Observatorio de la Mujer en el Mundo del Trabajo y la Producción, con el

15
objetivo de investigar y diagnosticar acerca de la problemática de la mujer en el mundo laboral.
2) Formación y capacitación y 3)Fomento de Comisiones Tripartitas Provinciales .

G) La mujer en el ejercicio del poder y la adopción de decisiones (Ver Parte I)

H) Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer (Ver Parte III)

I) Los derechos humanos de la mujer

En materia de concesión de refugio, la Argentina se encuentra entre los países que han adherido
con mayor diligencia al desarrollo progresivo en este campo del derecho, incorporando la
perspectiva de género entre los criterios de elegibilidad. El Comité Para la Elegibilidad de los
Refugiados (CEPARE), registra, en la práctica, casos de orgamiento de refugio basado en el
temor fundado de ser víctimas de violencia doméstica. El CEPARE está integrado funcionarios
de los Ministerios de Justicia y de Relaciones Exteriores, con participación del ACNUR.

Lo expuesto guarda consistencia con la posición argentina ante los organismos internacionales,
especialmente en la Comisión de Derechos Humanos de Naciones Unidas donde el país ha sido
activo en brindar apoyo a las relatorias especiales y en la cooperación para el consenso,
especialmente en el tema 12 (Mujer).

16
Parte III (4 páginas)

Desarrollo institucional: Mecanismos institucionales para el adelanto de la mujer. Mecanismos

nacionales. Programas de fomento de capacidad para ministerios sectoriales, asignación de
recursos y mecanismos de supervisión y rendición de cuentas. Asociaciones

Respecto de mecanismos nacionales para promover la inclusión de la perspectiva de género, cabe

señalar que existen en el ámbito del Poder Ejecutivo Nacional diversas instancias dedicadas al
tema mujer. Si se considera el número de espacios institucionales abocados a la problemática
específica de las mujeres, como un indicador del interés sobre el tema por parte del Gobierno
Nacional, la Provincias y Municipios, puede afirmarse que dicho interés es creciente. No
obstante, en muchos casos estas áreas se ven marginadas y dotadas de escaso personal,
presupuesto y fondos insuficientes, con el consiguiente deterioro de su eficacia.

En el orden nacional los mecanismos son los siguientes: el Consejo Nacional de la Mujer creado
por Decreto Presidencial 1426/92, en respuesta a las recomendaciones realizadas por la
Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer.
Asimismo, el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto cuenta con
las siguientes instancias: la Representación Especial para Temas de la Mujer en el Ambito
Internacional y la Comisión Ad Hoc para el Seguimiento del Plan de Acción de Beijing.
Igualmente, otros ministerios han ido creando instancias de género, entre ellas: la Comisión
Tripartita para la Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el Mundo
Laboral del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, y la Unidad Coordinadora del
Programa Materno-Infantil y Nutrición del Ministerio de Salud. A nivel de jurisdicciones
provinciales, hasta diciembre de 2003 existían 21 áreas de la mujer con distintos grados de
institucionalización. Asimismo, existen 133 Municipios con áreas de género, hecho destacable en
virtud de que con ellas es posible una mayor cobertura territorial del tema y un abordaje que
contemple las problemáticas locales.

Mecanismos nacionales

Consejo Nacional de la Mujer

Fue creado en 1992 con dependencia directa del presidente de la Nación. En el año 2002, durante
el Gonbierno del Dr. Eduardo Duhalde, se creó el Consejo Coordinador de Políticas Sociales,
presidido por la Sra. Hilda González de Duhalde y el Consejo Nacional de la Mujer pasó a
depender del mismo, aunque su presupuesto se maneja por parte de la Secretaría General de la
Presidencia de la Nación. Actualmente, ha sido designada como Presidenta del Consejo
Coordinador de Políticas Sociales la Dra. Alica Kirchner.

En el año 2000 el Consejo Nacional de la Mujer sufrió recortes prsupuestarios para el

cumplimiento de sus misiones y funciones. Cuenta con dos programas de financiamiento
internacional y fundamentalmente los tres planes nacionales insisten en la perspectiva de género
pero desde un concepto integrador de familia, ello por entender la política social de manera
integral y no desde una óptica sólo de sector. El Senado de la Nación ha aprobado en fecha

17
reciente la sanción de un proyecto de ley de creación de un mecanismo nacional que se encuentra
a consideración de la Cámara de Diputados.

Mecanismos de la Mujer Provinciales

Hasta el mes de diciembre de 2003 existína en el país 21 áreas de la mujer provinciales, con
distintos grados de institucionalización. Dichas áreas integran el Consejo Federal de la Mujer,
instancia donde se discute la implementación de las políticas públicas y la puesta en marcha de
los programas del Consejo Nacional de la Mujer en todo el país.

Entre los principales programas y acciones que desarrolla el Consejo Nacional de la Mujer cabe
mencionar que, apartir de 2003, lleva adelante la implementación de distintos programas y
actividades destinadas a promover la igualdad y equidad de género y el empoderamiento de las
mujeres. También desarrolla programas de capacitación y asistencia en: perspectiva de género,
derechos de las mujeres y ciudadanía, participación política, "Mujer, Equidad y Trabajo", salud
sexual y procreaciónm responsable, violencia contra las mujeres, entre otros. Estas actividades se
desarrollan a nivel de todo el país a través de las áreas mujer provinciales y municipales y
organizaciones gubernamentales y de la sociedad civil.

Asimismo, esta institución, elabora y/o participa en informes a presentar ante organismos
internacionlaes (CEDAW, CEPAL, FNUAP, CIM, Comité de Naciones Unidas sobre Violencia
contra las Mujeres). Participa también en mesas de trabajo sobre los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en Argentina.

En materia de monitoreo del cumplimiento de la Ley d Cupo Electoral en las elecciones de

legisladores/as ancionales durante el año 2003, mantuvo una estrecha comunicación con los
juzgados electorales de todo el país y brindó asistencia técnica a las Consejeras Federales para el
seguimiento de la aplicación de los cupos en sus respectivas jurisdicciones.

El Consejo Nacional de la Mujer se ocupa también del relevamiento, sistematización de

información a nivel nacional y/o provincial, sobre las esferas de preocupaciónde la Plataforma de
Acción y realiza su difusión a través de la página Web del organismo.

Tiene a su cargo también, la articulación con los/las miembros del Congreso Nacional en cuanto
al seguimiento de proyectos de ley con impacto directo o indirecto enl situación d elas mujeres.

Durante el año 2003 se realizaron tres reuniones del Consejo Federal de la Mujer para la
presentación y discusión de propuestas de trabajo y su implementación en todo el país, invitando
a las organizaciones de la sociedad civil a fin de articular acciones y políticas conjuntas.

Ministerio de Trabajo Empleo y Seguridad Social: Comisión Tripartita de

Igualdad de Trato y Oportunidades entre Varones y Mujeres en el mundo laboral.

Teniendo en cuenta que la Convensión sobre la Eliminación de Todas las Formas de

Discriminación contra la Mujer tiene rango constitucional y que el Decreto del Poder Ejecutivo

18
Nacional N° 254/98 aprobó el Plan de Igualdad de Oportunidades entre Varones y Mujeres en el
Mundo Laboral, los organismos de la Administración Pública Nacional, en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, deben adoptar medidas tendientes a dar cumplimiento a estos
objetivos.

En tal contexto, y como consecuencia de la convocatoria realizada por la Organización

Internacional del Trabajo, en el mes de octubre de 1998 se constituyó esta Comisión Tripartita,
conformada por los sectores gubernamental, sindical y empresarial. La integran el Minsterio de
Trabajo, Empleo y Seguridad Social, la Representación Especial para Temas de la Mujer en el
Ámbito Inrernacional de Cancillería, la Conferderación General del Trabajo, la Unión Industrial
Argentina, la Cámara de Comercio y el Consejo Nacional de la Mujer. Sus objetivos son, entre
otros, desarrollar estrategias de acción para la igualdad de oportunidades y trato entre varones y
mujeres en la incorporción al empleo, la capaacitación profesional y técnica.

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto:

Representación Especial para Temas de la Mujer en el Ambito Internacional

Tiene como misión principal intervenir en la identificación, elaboración y propuestas de planes,

programas, proyectos y objetivos de política exterior en materia de la condición y situación de la
mujer, ejerciendo su acción ante los organismo, entidades o comisiones especiales
internacionales.

A tal fin elabora proyectos de intrucciones, planes y programas operativos para las reuniones
internacionales sobre la condición y situación de la mujer en que intervenga la República
Argentina y par a los encuentros que tengan lugar en los organismos internacionales sobre esta
materia de los que nuestro país es parte.

Asimismo, participa en coordinación con las áreas competentes, en el estudio de la normativa de

derecho interno para su adecuación a las normas de Derecho Internacional sobre la condición y
sistuación de la mujer, y en la conclusión de tratados, acuerdos y convenios internacionales.

En el orden nacional, participa en el estudio, elaboración y evaluación de los proyectos, planes y

programas con otros organismos y dependencias del Estados que sean relevantes para la política
exterior. Asimismo, es función de esta Representación Especial manter vinclulación con las
organizaciones no gubernamentales relativas al tema mujer, en especial las que hayan sido
reconocidas por los orgnismos internacionales.

Esa participación en reuniones internacionales y nacionales le ha permitido profundizar sus

lazos, tanto con organismo púbicos como privados para colaborar con los mismos en sus
actividades y difundir la política nacional en el tema "Igualdad de Género". Por su parte, la
relación establecida con otros Estados y organismos internacionales le ha permitido difundir la
política nacional en este tema y conseguir apoyos en los distintos foros para la promoción de la
misma.

19
 Comision ad hoc de seguimiento de la aplicación de la Plataforma de accion de
Beijing

Origen y antecedentes

Con motivo de la preparación para la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer y de su preliminar,

la VI Conferencia Regional sobre la Integración de la Mujer en el Desarrollo Económico y
Social de América Latina y el Caribe que se realizó en Mar del Plata en septiembre de 1994, el
Gobierno Nacional creó el Centro Nacional de Coordinación. Dada la experiencia positiva
obtenida con el mismo, se estableció una Comisión Ad Hoc para el Seguimiento del Plan de
Acción surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, por Decreto del Poder Ejecutivo
Nacional N° 1013 del 28 de diciembre de 1995, en el ámbito del Ministerio de Relaciones
Exteriores, Comercio Internacional y Culto.

Está integrada por un/a representante de cada Ministerio y Secretaría de Estado, de la Unidad
Presidente de la Nación, de cada uno de los otros poderes de la Nación -Judicial y Legislativo-,
de cada Gobierno provincial y el área Mujer del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires.

La Comisión Ad Hoc también incorporó a representantes de Organizaciones no

gubernamentales, sindicatos y del ámbito universitario. Se realizaron reuniones informativas con
las Organizaciones no Gubernamentales como una forma de mantener y alimentar la relación
existente con esa importante forma de participación de la ciudadanía en la problemática de la
mujer y para coordinar el trabajo de las mismas en el marco de una cooperación y coordinación
de tareas entre el gobierno y las entidades privadas.

Para el mejor funcionamiento y organización de esta Comisión, se dividió al país en siete

regiones, con un representante por región:

El tema la Mujer y la Pobreza fue considerado el objetivo estratégico prioritario en el país y a su

superación se dedicó la primera etapa de trabajo de la Comisión.

El tema Educación y Capacitación de la Mujer y la Salud de la Mujer requirieron especial

atención de la Comisión de Seguimiento, diseñándose estrategias y efectuando recomendaciones
a los gobiernos.

La Violencia contra la Mujer, por tratarse de un problema de larga data, pero de reciente
visibilización, fue objeto de numerosas reuniones, planteos de encuadres legales y ejercicios de
experiencias compartidas, entre las mejores prácticas implementadas en cada localidad del país
con el objeto de descartar las que no demostraran eficacia y difundir las que sí lo hicieran

La Mujer y la Economía, con sus características específicas de microemprendedoras y pymes,

fueron ampliamente analizadas, se trabajaron las dificultades y se tendió a organizar redes entre
las mujeres con principios organizativos, para facilitar la producción y comercialización.

20
Las Mujer en el Ejercicio de Poder y la Adopción de Decisiones y la Niña, como temas de la
Conferencia de Beijing, fueron analizados detenidamente y también se elevaron propuestas a los
gobiernos de las provincias y de la Ciudad de Buenos Aires.

Durante el año 1997 se llevaron a cabo varios Encuentros Regionales:

Con el fin de realizar el inventario de las iniciativas realizadas en este marco, se ha

confeccionado un cuestionario para la recopilación de información referida a dos temas de las
áreas criticas de la Plataforma de Acción de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer,
coincidentes con los temas programados para ser tratados en el 47 Período de Sesiones de la
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (Naciones Unidas en Nueva York, marzo
2003).

Tema 1

Fomento de la capacidad institucional para la aplicación de la Plataforma de Acción de Beijing

y el documento final del vigésimo tercer periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea
General, incluida la incorporación de la perspectiva de género.

Tema 2

Derechos humanos de la mujer y eliminación de todas las formas de violencia, incluida la trata
de mujeres (vinculación con el décimo aniversario de la Conferencia Mundial de Derechos
Humanos)

2004

Relanzamiento de la Comision.

21
Parte IV

NECESIDAD DE FORTALECER LA IMPLE MENTACIÓN DE LA PLATAFORMA DE

ACCIÓN

Como respuesta a los problemas y dificultades en la aplicación de la Plataforma de Acción, el

Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, a través de la
Representación Especial para Temas de la Mujer en el Ámbito Internacional, se encuentra
preparando la puesta en marcha de una nueva etapa en el funcionamiento de la Comisión ad hoc
para el seguimiento del Plan de Acción surgido de la IV Conferencia Mundial sobre la
Mujer (ver Punto III), con el objetivo primordial de impulsar la plena aplicación de la
mencionada Plataforma, así como del resultado del XXIII Periodo Extraordinario de Sesiones de
la Asamblea General: "Igualdad entre los Géneros, Desarrollo y Paz para el Siglo XXI" y los
"Objetivos de Desarrollo del Milenio". Los trabajos a desarrollarse en este ámbito tendrán como
ejes prioritarios las esferas de: pobreza, salud y mecanismos institucionales del área mujer,
favoreciendo la necesaria coordinación de las acciones para que resulten más efectivas, teniendo
en cuenta que su aplicación se extenderá a cada una de las regiones de nuestro país, las cuales
cuentan con la misma problemática pero con características propias.

En materia de jerarquización de los mecanismos nacionales para el adelanto de la mujer cabe

señalar que, en el ámbito regional del Mercosur, la Reunión Especializada de la Mujer -REM-
viene preocupándose por esta cuestión y, en este sentido, se obtuvo un importante logro con el
compromiso asumido por los Presidentes de Mercosur, Bolivia y Chile -Montevideo, 15 de
diciembre de 2003-, que a propuesta de la REM incluyó el párrafo 24 cuyo texto es el siguiente:
"Ratificaron su compromiso con los objetivos y metas de la plena participación de la mujer en la
vida política, económica y social, procurando consolidar la completa equidad de género en los
estados partes del Mercosur, Bolivia y Chile. Celebraron los avances registrados en esta
materia, en particular a partir de la consolidación de estructuras institucionales de alto nivel
como las Secretarías o Ministerios de la Mujer. Reafirmaron que esos espacios son
fundamentales y deben ser fortalecidos, dotándolos de los recursos " El párrafo transcripto
refleja el compromiso que cada Presidente ha asumido ante sus pares y ante la comunidad del
bloque regional, en cuanto a establecer que los procesos de institucionalización de las áreas
mujer se asuman como una de las tareas estratégicas de los países del MERCOSUR.

ACCIONES Y PREVENCIÓN Y COMBATE A LA TRATA DE PERSONAS,

ESPECIALMENTE MUJERES Y NIÑAS

La República Argentina otorga a la problemática de la trata de personas la más alta prioridad y se

encuentra impulsando , tanto a nivel internacional como regional –especialmente en el
MERCOSUR- que el tema se instale en la agenda de los Estados.

En ese sentido, propiciamos un enfoque integral e interdisciplinario, en el marco del irrestricto

respeto de los derechos humanos de las víctimas, y orientado a la reinserción social de las
mismas; como así también a la prevención, combate y erradicación de este flagelo. Asimismo,

22
creemos que una amplia articulación interinstitucional – al interior de cada Estado y entre la
Comunidad Internacional- contribuirá a dar visibilidad –y herramientas para su combate- a un
delito que crece a la sombra de la indiferencia y la desinformación. Este concepto no puede
desconocer la activa participación de las organizaciones de la sociedad civil que se han
interiorizado en esta problemática, impulsando una mayor sensibilización del resto de la
comunidad. Acorde con estas premisas, cabe señalar los siguientes desarrollos alcanzados en la
República Argentina en el combate contra este flagelo:

- Nueva Ley de Migraciones N° 25871: se destacan los artículos 29 y 116. El primero, en su

inc. c) menciona como impedimento para ingresar al territorio argentino el tener antecedentes en
este delito. El segundo artículo mencionado, lo inscribe en el marco de "Delitos contra el Orden
Migratorio" y tipifica también el tráfico de personas.

- Comisión Nacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (CONAETI):

Mediante Decreto 719 del 25 de agosto del 2000, se creó la mencionada Comisión Nacional en el
ámbito del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Dicho organismo tiene por objeto
coordinar, evaluar y dar seguimiento a los esfuerzos a favor de la persecución y erradicación real
y efectiva del trabajo infantil. Está conformada por representantes de instituciones públicas –
entre las que se incluye la Cancillería- relacionadas con la problemática de los niños
trabajadores, organizaciones de empleadores y trabajadores y organizaciones no
gubernamentales con interés en la materia. El Programa para la Erradicación del Trabajo Infantil
(IPEC) –Organización Internacional del Trabajo (OIT)- y el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF) participan en calidad de asesores.

- Protocolo de Acción en materia de trata de personas: La Cancillería argentina – a

través de la Representación Especial para Temas de la Mujer en el Ámbito Internacional- se
encuentra abocada a la elaboración de un “Protocolo de Acción” articulado con otros ministerios
e instituciones nacionales y provinciales a los efectos de prevenir y combatir la trata de mujeres ,
niñas y niños, así como la asistencia a la víctimas de este delito, teniendo como objetivo
fundamental evitar su revictimización y facilitar su reinserción social en un marco de irrestricto
respeto a sus derechos humanos.

- Taller Binacional de Trabajo Argentino- Dominicano sobre Trata de Personas: tuvo

lugar en Buenos el 19 de marzo de 2004, organizado por la Representación Especial para Temas
de la Mujer en el Ámbito internacional con los auspicios de la Organización Internacional para
las Migraciones. Tuvo como objetivo intercambiar información y experiencias entre dos países
experimentaron los tristes efectos de este flagelo. Se coinció en la conveniencia de implementar
el mecanismo en la Convención contra el Crimen Organizado Transnacinal (Palermo, 2000) en
cuanto a la designación de un punto focal nacional y se puso de relieve -como modelo de buena
práctica para prevenir y combatir este delito- la creación de redes locales de prevención y
contención dirigida a la población en situación de riesgo y de asistencia a las víctimas.

- Se encuentra actualmente a consideración del Congreso Nacional un Proyecto de Ley que

crea el Programa Nacional de Prevención y Asistencia a las Vícitmas de la Trata de
Personas y Explotación Sexual, en el ámbito del Ministerio de Desarrollo Social y en

23
coordinación intersectorial con los siguientes Ministerios: de Justicia, Seguridad y Derechos
Humanos, de Trabajo, de Interior, de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, de
Salud, de Educación y Ministerio Público.

- Taller Binacional de Trabajo Argentino- Dominicano sobre Trata de Personas: tuvo

lugar en Buenos el 19 de marzo de 2004, organizado por la Representación especial para temas
de la mujer en el ámbito internacional con los auspicios de la Organización Internacional para las
Migraciones. Tuvo como objetivo intercambiar información y experiencias entre dos países
experimentaron los tristes efectos de esta forma moderna de esclavitud. Se coinció en la
conveniencia de implementar el mecanismo en la Convención contra el Crimen Organizado
Transnacinal (Palermo, 2000) en cuanto a la designación de un punto focal nacional y se puso de
relieve -como modelo de buena práctica para prevenir y combatir este delito- la creación de redes
locales de prevención y contención dirigida a la población en situación de riesgo y de asistencia a
las víctimas.

- Se encuentra actualmente a consideración del Congreso Nacional un Proyecto de Ley que crea
el PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN Y ASISTENCIA A LAS VÍCITMAS DE LA
TRATA DE PERSONAS Y EXPLOTACIÓN SEXUAL, en el ámbito del Ministerio de
Desarrollo Social y en coordinación intersectorial con los siguientes Ministerios: de Justicia,
Seguridad y Derechos Humanos, de Trabajo, de Interior, de Relaciones Exteriores, Comercio
Internacional y Culto, de Salud, de Educación y Ministerio Público.

CONFECCIÓN DE ESTADÍSTICAS E INDICADORES DE GÉNERO

Un tema en el que nos proponemos avanzar -tanto a nivel nacional como en el ámbito regional
del MERCOSUR- es el relativo a la integración de una base de datos y a la armonización
metodológica de los indicadores sobre la situación de la mujer. Al respecto, y en aplicación de la
estrategia consensuada en la Reunión Especializada de la Mujer del MERCOSUR (REM),
realizada en Montevideo en noviembre pasado, la Cancillería argentina, a través de la
Representación Especial para Temas de la Mujer en el Ámbito Internancional, ha iniciado
consultas con la Dirección de Estadísticas Sectoriales del Instituo Nacional de Estadísticas y
Censos -INDEC-, a fin de agregar nuevos indicadores de género a los que actualmente utiliza ese
organismo. En igual sentido, el Consejo Nacional de la Mujer está trabajando conjuntamente con
el INDEC en el desarrollo de nuevos indicadores de género, a través de los datos obenidos por el
relevamiento denominado "Encuesta Permanente de Hogares".

MEDIDAS RELATIVAS A CAPACITACIÓN E INSERCIÓN LABORAL

Es imprescindible que los cargos directivos de la administración nacional cuenten con formación
en materia de género, a fin de actuar como agentes multiplicadores en el conjunto de la gestión
pública. Consecuentemente, se prevé trabajar con los organismos nacionales competentes -en
especial el Consejo Nacional de la Mujer y el Instituto Nacional contra la Discriminación- en la
elaboración de programas tendientes a este fin. Es igualmente necesario, insistir en el objetivo de
lograr la participación equitativa de las mujeres en las altas jerarquías institucionales .

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Otra línea prioritaria de acción está dirigida a mejorar la inserción laboral de las mujeres,
adecuandola a los índices de capacitación, en especial en lo relativo a egresadas universitarias.
Entre las desigualdades más significativas existentes en el ámbito laboral, figura la brecha entre
los salarios femenino y masculino, que se incrementa a medida que aumentan los años de
educación. En la Argentina con educación de 0 a 3 años las mujeres ganan el 64% de los
ingresos de los hombres, con el nivel educativo de 4 a 6 años saltan al 82% del ingreso de los
hombres, cuando tienen estudios universitarios estos ingresos se reducen a la mitad. Esta realidad
hace imperativo emprender acciones en este ámbito, para cumplir los objetivos de optimizar los
recursos existentes y de mejorar la calidad de vida de las mujeres argentinas y de la sociedad en
su conjunto.

(Nota metodólogica:
Cuestionario de carácter cualitativo más que cuantitativo.
No obstante, se solicitan datos cuantitativos, desglosados por sexo y edad.
Indicar plazos concretos para la adopción de medidas e iniciativas.

Fecha límite: 30 de abril de 2004

Formato: IMPRESO y ELECTRÓNICO
Remitir a la DAW y CEPAL)

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