MEMORIA JUSTIFICATIVA

REVISIÓN PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE CARTAGO VALLE DEL CAUCA

INDICE Pag

1. RESEÑA DEL PROCESO 2.

2. PROGRAMA POT DE SEGUNDA GENERACIÓN 10.
2.1. El Fortalecimiento de las relaciones regionales 10.
2.2. Definición de la estructura ecología principal del Municipio 10.
2.3. La gestión de riesgos en desarrollo de la ley 1523 y el decreto
1807 de 2014 11.
2.4. La planeación de la ciudad con una visión a largo plazo 11.
2.5. La zonificación y regulación de los usos de suelo 12.
2.6. El ordenamiento del Territorio Rural 12.
2.7. Los POT: Medios para la gobernanza y el desarrollo sostenible 13.
3. FUNDAMENTOS JURÍDICOS DE LA REVISIÓN POT CARTAGO VALLE 15.
4. NECESIDAD T PROPÓSITO DE LA REVISIÓN DEL POT EN EL MUNICIPIO
DE CARTAGO 20.
5. NECESIDAD Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN DEL POT – DIAGNÓSTICO
Y APUESTAS 22.
6. VISIÓN Y MODELO DE ORDENAMIENTO 30.
7. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL 32.
7.1. Fortalecimiento del rol de Cartago en la Región:
Norte del Valle, Eje cafetero y Región Política 32.
7.2. Sostenibilidad ambiental y gestión integral de las cuencas
del Río la vieja y Obando 32.
7.3. Gestión del riesgo y cambio climático 33.
7.4. Diversificación económica y reconversión productiva 33.
7.5. Mejoramiento habitad urbano y rural 35.
7.6. Protección y gestión del patrimonio 37.
8. PERTINENCIA DEL AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PROPUESTA 42.
8.1. Identificación de amenazas 48.
8.2. Patrimonio cultural 50.
8.3. Sistema de movilidad 51.
8.4. Servicios públicos 53.
8.5. Espacio público 53.
8.6. Sistema de Equipamientos 54.
8.7. Clasificación del Suelo 57.
8.8. Normas urbanísticas y de parcelación 59.
9. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL POT 60.
10. CONVENIENCIA DEL AJUSTO DEL PLAN DE ORDENAMIENTO 60.
 MEMORIA JUSTIFICATIVA
REVISIÓN DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CARTAGO –
VALLE

1. RESEÑA DEL PROCESO.

El Departamento Nacional de Planeación -DNP-recibió financiamiento del Banco

Mundial para el Fortalecimiento de Entidades Territoriales, dentro del programa POT
(Planes de Ordenamiento Territorial) / POD (Planes de Ordenamiento Departamental)
cuyos recursos fueron destinados la contratación de consultorías seleccionadas
como operadores regionales, para el “Fortalecimiento a las Entidades Territoriales,
orientado a establecer mecanismos de planeación territorial estratégica con
perspectivas a mediano y largo plazo”.

Entre el Departamento Nacional de Planeación -DNP y FONADE, se firmó contrato

interadministrativo No. 1, para la ejecución de proyecto fortalecimiento de las
entidades territoriales, cuyo objeto es: “Establecer las condiciones generales bajo las
cuales FONADE, en el marco de la línea de negocios denominada gestión de
proyectos, prestara el servicio de asistencia técnica al DNP para la ejecución del
proyecto “Fortalecimiento de Entidades Territoriales” el cual es financiado con
recursos del Acuerdo de Préstamo BIFR8320-co, suscrito entre la República de
Colombia y el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento de conformidad con
lo establecido en los documentos del proyecto Acuerdo de Préstamo y Manual
Operativo del proyecto”. El contrato tuvo un valor de TREINTA MIL TRESCIENTOS
SESENTA Y UN MILLONES DE PESOS ($30.361.000.000.00). El convenio se
encuentra firmado por parte del DNP: Simón Gaviria Muñoz, por FONADE Alfredo
Ramón Bula Dumar.

La selección de los operadores regionales, fue surtida mediante convocatoria con

los siguientes alcances de servicios de consultoría.
ALCANCE DE LOS SERVICIOS DE CONSULTORÍA:
Contexto y contenidos generales:
a. La consultoría se enmarca en el Componente I del proyecto de Fortalecimiento
a las Entidades Territoriales, orientado a establecer mecanismos de
planeación Territorial estratégica con perspectivas a mediano y largo plazo,
con el propósito de disminuir los conflictos socioeconómicos.
b. Las firmas seleccionadas como operadores regionales, corresponde
desarrollar el Eje 1. Acompañamiento al proceso de formulación, adopción e
implementación de POT y POD de la Estrategia 3.- Asistencia técnica al
proceso de formulación, adopción e implementación de los POT/POD, del
"Programa Nacional de Asistencia Técnica a Planes de Ordenamiento
Territorial POT/POD Moderno - Programa POT/POD Modernos. Este eje
vinculó:

En el componente de alistamiento:
a. Fortalecimiento de capacidades y acompañamiento expertos a las ET
(Entidades Territoriales). Implementación de la metodología de
acompañamiento para el fortalecimiento de las capacidades territoriales en
materia de OT (Ordenamiento Territorial), en las entidades territoriales en las
que realiza su labor, la cual debe incluir la definición de un equipo experto que
pueda generar transferencia de conocimientos, mediante la interacción
permanente con los equipos de las ET.
b. Levantamiento de información y diagnóstico: los diagnósticos deben aportar a
las entidades territoriales para la toma de decisiones de ordenamiento. Ello
implica la selección de información especializada relevante. Adicionalmente,
deben tener la capacidad de articular esa información con las visiones de la
comunidad, gremios y grupos sociales facilitando consensos

En el componente de asistencia técnica tendiente a la formulación:

Formulación del plan: La formulación del POT/POD será necesariamente un
 esfuerzo conjunto de las autoridades territoriales y de los
grupos consultores que los acompañan. los grupos
consultores deberán atender las opiniones y prioridades de
los funcionarios de las ET y demás actores involucrados
durante el proceso de formulación de los Planes.

También incluye la estructuración del seguimiento y

evaluación: Estructurar y formular una la línea base de
indicadores de seguimiento y evaluación del proceso de
implementación del POT que permita la conformación del
expediente municipal. Para los POD se elaborará la estrategia
de seguimiento, evaluación y control.

El Operador Regional (consultor) seleccionado para la Región del Valle correspondió

a una firma extranjera EZQUIAGA, ARQUITECTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO S.L,
sociedad extranjera con domicilio en la ciudad de Madrid, representada por el señor
JOSE MARIA EZQUIAGA DOMINGUEZ, Vinculación que se efectuó mediante el
contrato No. 2163013 del 30 de diciembre de 2016 entre EL FONDO FINANCIERO
DE PROYECTOS DE DESARROLLO -FONADE-. y la Sociedad EZQUIAGA,
ARQUITECTURA, SOCIEDAD Y TERRITORIO.

El valor del contrato ascendió a la suma de ONCE MIL SETECIENTOS SETENTA Y

CINCO MILLONES QUINIENTOS NOVENTA Y NUEVE MIL CUATROCIENTOS SEIS
PESOS CON SESENTA CENTAVOS M/CTE ($11.775.599.406.60), este valor debía
ser pagado a la firma EZQUIAGA previamente autorizado por el interventor, para los
siguientes alcances, conforme se describe en el contrato No. 2163013 del 30 de
diciembre de 2016. Conforme al contrato suscrito entre FONADE Y EZQUIAGA los
alcances de la consultoría se relacionan con la entrega de los siguientes productos:
En el componente de asistencia técnica tendiente a la formulación:
● PRODUCTO 1. Documento de recopilación y análisis de información primaria y
 secundaria.
● PRODUCTO 2. Documento y cartografía de diagnóstico territorial urbano y
rural del Municipio. Este documento vincula las dimensiones y sistemas
administrativos -institucional, social-poblacional, económico-productivo,
ambiental y de funcionamiento espacial del municipio, incluyendo sus
relaciones regionales. Este producto deberá incluir el documento de
seguimiento y evaluación de resultados obtenidos respecto a los objetivos
planteados en el POT vigente.
● PRODUCTO 3. Documento de diagnóstico que contiene la metodología,
proceso y resultados de los estudios básicos para la incorporación de la
gestión de riesgo en el POT en correspondencia con los escenarios de riesgo
del municipio.
● PRODUCTO 4. Documento y cartografía de formulación, de los estudios
básicos para la incorporación de a gestión del riesgo en el POT, en
correspondencia con los escenarios de riesgos del municipio.
● PRODUCTO 5. Documento modelo de ocupación que se fundamenta en los
conceptos de prospectiva territorial e incorpora los escenarios tendencial,
alternativo y concertado elaborado con la comunidad, la administración
municipal, gremios y demás actores involucrados en el proceso de
ordenamiento, incorpora la visión concertada y los resultados de los estudios
adelantados en el diagnóstico territorial y la gestión del riesgo de desastres.
● PRODUCTO 6. Documento técnico de soporte (DTS). Componente General.
Documento que desarrolla la propuesta prospectiva, la visión y modelo de
ocupación, las políticas y acciones estratégicas territoriales de largo plazo, e
incluye la totalidad de las dimensiones y sistemas estructurantes del territorio
local y regional.
● PRODUCTO 7. Documento técnico de soporte (DTS). Componente Urbano.
Documento que contiene las políticas de mediano y corto plazo,
procedimientos e instrumentos de gestión para el suelo urbano y de expansión
 y está supeditado y coordinado coherentemente con el componente general
del Plan.
● PRODUCTO 8. Documento técnico de soporte (DTS). Componente Rural.
Producto que contiene las políticas, delimitaciones, condiciones, unidades
mínimas de actuación, las áreas de desarrollo rural restringido y normas para
el ordenamiento del suelo rural; la propuesta de actuaciones tendientes a
suministrar vivienda, infraestructura y equipamiento básico para la población
asentada en este suelo, y las disposiciones para la regulación de los procesos
de suburbanización y vivienda campestre. Este documento estará supeditado
y coordinado coherentemente con el componente general del Plan y en todo
caso tendrá como propósito orientar los procesos de desarrollo del suelo rural.
● PRODUCTO 9. Documento de instrumentos de gestión y financiación el cual
debe contener las directrices y parámetros a tener en cuenta en los
instrumentos y procesos de implementación del plan, cubriendo aspectos
institucionales, administrativos, de gestión urbana y de gestión del suelo, así
como los de financiación de las acciones, programas y proyectos previstos en
el plan para el área urbana y rural, con perspectiva local y regional.
● PRODUCTO 10. Programa de Ejecución. Este documento deberá tener las
acciones que se realizaran en el corto plazo por parte de la administración y
expone las prioridades, la programación de actividades, las entidades
responsables, los recursos respectivos y esquema de gestión.
● PRODUCTO 11. Cartografía de la formulación del Plan de Ordenamiento del
municipio almacenada y una base de datos Geodatabase.
● PRODUCTO 12. Memoria justificativa del proyecto de Acuerdo. La memoria
justificativa, indicará con precisión la necesidad, la conveniencia y el propósito
de las modificaciones estructurante del plan.
● PRODUCTO 13. Actualización o elaboración del expediente municipal.
Sistema de información documental, estadística y cartografía, en los términos
y alcance previstos en la ley 388 de 1997, que permita hacer seguimiento y
evaluación del proceso de implementación del POT.
En la instrumentación:
● PRODUCTO 14. Documento de propuesta e implementación de las
estrategias de participación, consulta y concertación: Contiene propuesta
metodológica, la descripción del desarrollo de actividades, conclusiones y
recomendaciones de los talleres y jornadas de participación, concertación y
ajustes del proyecto de acuerdo construido y sus documentos soportes.
● PRODUCTO 15. Documentos y soportes del proceso de participación y
concertación del diagnóstico y formulación. Contiene los ajustes a los
productos de diagnóstico y formulación y respectiva cartografía, la cual debe
estar soportada en un documento que recoge las conclusiones de los procesos
de participación, consulta y concertación y las propuestas de las partes, para la
modificación de los documentos presentados y la justificación para su
incorporación o supresión.
● PRODUCTO 16. Documentos y soportes del acompañamiento técnico al
proceso de adopción. Da cuenta del proceso de acompañamiento en la
adopción del POT.
● PRODUCTO 17. Documento de consolidación de experiencias territoriales en
territorio. Este documento evidenciará de forma resumida las estrategias que
aplicó para el proceso de formulación del POT y los resultados de aplicar las
metodologías desarrolladas en el marco del programa por el DNP. Tendrá un
capítulo especial por cada municipio

El Municipio de Cartago ante la necesidad de revisar el Plan de Ordenamiento

Territorial, se propuso junto con el Fondo financiero para el desarrollo de proyectos
de desarrollo- FONADE, aunar esfuerzos administrativos y financieros, con el fin de
garantizar la ejecución del Programa “POT/POD Modernos en el Municipio; para ello,
fue suscrito el CONVENIO INTERADMINISTRATIVO 216224 de octubre de 2016,
con un aporte por parte del Municipio de Cartago de doscientos treinta y cinco
millones doscientos ocho mil setenta y nueve pesos ($ 235.208.079), el convenio
contó con la coordinación general del departamento Nacional de Planeación- DNP.
El Fondo financiero para el desarrollo de proyectos de desarrollo- FONADE junto
con el Departamento Nacional de Planeación- DNP, vincularon a la firma
internacional Ezquiaga Arquitectura, sociedad y Territorio, como operador regional,
quien llevó a cabo la elaboración de los estudios técnicos que vinculan la etapa de
diagnóstico y formulación del POT, así como, el acompañamiento para el proceso
de concertación y consulta ante las diferentes entidades conforme lo indica en el
artículo 24 de la Ley 388 de 1997. La revisión e interventoría de los productos fue
contratada con la firma consultora de Bogotá CIDETER, entidad posteriormente fue
reemplazada por el Departamento Nacional de Planeación- DNP quien se hizo
cargo de la validación y calidad de los siguientes productos:

Productos
● Producto 1 Documento de recopilación y análisis de información primaria y
secundaria
● Producto 2 Documento y cartografía de diagnóstico territorial urbano y rural
● Producto 3 Documento de cartografía de diagnóstico que contiene la
metodología, proceso y resultados de los estudios básicos para la
incorporación de la gestión de riesgo en el POT
● Producto 4 Documento y cartografía de formulación, de los estudios básicos
para la incorporación de la gestión del riesgo en el POT, en
correspondencia con los escenarios de riesgos del municipio.
● Producto 5 Documento del Modelo de ocupación.
● Producto 6 Documento técnico de soporte – DTS: Componente General
● Producto 7 Documento técnico de soporte (DTS): Componente Urbano
● Producto 8 Documento Técnico de Soporte (DTS) Componente Rural
● Producto 9 Documento de instrumentos de gestión y financiación
● Producto 10 Programa de ejecución.
 ● Producto 11 Cartografía de la formulación del Plan en formato shape con su
respectiva geodatabase y sistema de coordenadas magna sirgas
de conformidad con estándares del IGAC
● Producto 12 Memoria justificativa y proyecto de acuerdo
● Producto 13 Actualización o elaboración del expediente municipal
● Producto 14 Documento de propuesta e implementación de las
estrategias de participación, consulta y concertación
● Producto 15 Documentos y soportes de participación, concertación y
consulta
● Producto 16 Documentos y soportes del acompañamiento técnico al
proceso de adopción
● Producto 17 Documento de consolidación de resultados del proceso

Por su parte el Municipio de Cartago, vinculó a un grupo de profesionales expertos

en el área de la Arquitectura, Derecho Urbano , financiero y de sistemas de
representación geográfica, como apoyo a la revisión de los productos entregados
por parte del operador, con una visión de las necesidades propias del Municipio en
el componente general, urbano y rural, así como la determinación de los
instrumentos de planificación, gestión y financiación del POT y la revisión de toda la
cartografía entregada como soporte de la revisión.

2. PROGRAMA POT DE SEGUNDA GENERACIÓN.

El programa POT de segunda generación el Departamento Nacional de Planeación-

DNP se proponen los siguientes retos, como se cita a continuación:

2.1. El fortalecimiento de las relaciones regionales.

El reto de los POT de segunda generación, es pensar el ordenamiento territorial a
partir de un sistema abierto de relaciones que reconoce las oportunidades de
complementariedad funcional existentes tanto entre áreas urbanas como rurales de
los municipios cercanos y plantear programas y proyectos que orienten la
implementación de alianzas estratégicas con las entidades territoriales de ese
entorno funcional ya sea a través de acuerdos para el desarrollo de programas y
proyectos supra-municipales conjuntos o, a través de la formalización de figuras de
asociatividad municipal para avanzar conjuntamente en varios temas del desarrollo.

2.2. Definición de la estructuración ecológica principal del Municipio.

El reto de los POT de segunda generación, parte de definir con claridad y precisión la
estructura ecológica principal como el soporte ambiental de base que garantiza la
sostenibilidad territorial a largo plazo, abarcando los ecosistemas estratégicos, y las
fuentes y en general el sistema hídrico; definiendo los espacios y condiciones que
garanticen la conectividad ecológica; propiciando una relación equilibrada entre
protección y prestación de servicios eco sistémicos, y aportando en la adaptación
del territorio a los efectos del cambio climático.

2.3. La gestión de riesgos en desarrollo de la Ley 1523 de 2012 y del

Decreto 1807 de 2014.

En desarrollo de la Ley 1523 de 2012 y del Decreto 1807 de 2014, los POT de
segunda generación tienen el reto de desarrollar estudios de riesgo en los
diferentes tipos de amenaza por fenómenos naturales y a unas escalas geográficas
que permitan tener mayor precisión en las áreas ocupadas por los asentamientos
humanos. De tal manera que ese conocimiento sea base para la toma de decisiones
de ordenamiento, es decir, dónde se puede ocupar y dónde no, cuántas familias y
actividades deben ser reubicadas, y cuáles son las acciones de mitigación según
prioridades que se deben desarrollar por los diferentes actores.

2.4. La planeación de la ciudad con una visión a largo plazo

El reto de los POT de segunda generación en este punto, es dimensionar con

responsabilidad las áreas de expansión que efectivamente se requieran. Para lo cual
es necesario partir del déficit cuantitativo de viviendas y calcular la conformación de
nuevos hogares en el horizonte temporal del plan, con esto, definir la densidad de
viviendas por hectáreas que se considera acorde con el contexto municipal,
teniendo en cuenta el porcentaje de usos distintos al residencial y el porcentaje que
representa el uso residencial en el área municipal.

De lo anterior se obtiene el número de hectáreas requeridas para habilitar suelo

para usos urbanos, sin embargo, es pertinente revisar cuáles áreas al interior del
área urbana aún no se han urbanizado y cuáles son aptas para promover procesos
de densificación, de tal manera que se defina una estrategia que combine
asertivamente las distintas alternativas para tomar decisiones en coherencia con las
necesidades y posibilidades de cada municipio.

2.5. La zonificación y regulación de los usos del suelo.

El reto es pensar la ciudad construida y no solo la nueva ciudad o la ciudad que se

expande. Esto es a través por ejemplo, de realizar variaciones a la zonificación
convencional con la incorporación de zonas flotantes, zonas superpuestas o
distritos especiales para dar cabida a la complementación o desarrollo normativo en
zonas con mayores restricciones que el resto de la ciudad o para insertar proyectos
urbanos con normas particulares, o experiencias a evaluar donde se flexibilizan las
reglas generales, se formalizan los procesos discrecionales de toma de decisión y se
incorpora la dimensión temporal para que las decisiones puedan ser dinámicas y se
transformen a medida que las situaciones del contexto cambian. También entran
dentro de las nuevas prácticas urbanísticas las que se derivan del eco-urbanismo,
las infraestructuras verdes y azules, y las que de manera explícita incorporan
medidas de adaptación al cambio climático.

2.6. El ordenamiento del territorio rural.

En este enfoque de la Nueva Ruralidad se reconoce el rol multifuncional de las áreas

rurales, donde incluso la producción y las actividades agropecuarias en ocasiones
van perdiendo peso a nivel socio económico frente a nuevas fuentes de ingreso, por
tanto se establece la importancia del denominado Empleo Rural No Agrícola ERNA
tanto en el mismo suelo rural (por ejemplo el ecoturismo) como en los entornos
urbanos, por tanto es claro que bajo esta visión la ciudad también puede ser
funcional para “los intereses” de los pobladores rurales. Desde que se plantea esta
visión de nueva ruralidad, el ordenamiento de estos territorios tiene como fin no
solo responder a las necesidades de las ciudades en términos funcionales, sino a
reconocer los intereses de desarrollo territorial propios del suelo rural, y más aún la
necesidad de comenzar a comprender mejor las intrínsecas interrelaciones de
interdependencias con los entornos urbanos.

En los enfoques contemporáneos sobre planeación territorial en entornos

latinoamericanos se considera que la clasificación dicotómica entre lo urbano y lo
rural no es adecuada y proponen construir un continuo entre lo urbano y lo rural que
permita identificar las sinergias y las diferencias territoriales. En estos enfoques se
indaga sobre la necesidad de clasificar territorialmente los “tipos” o “grados” de
ruralidad, como una necesidad ante la heterogeneidad que hay al interior de los
territorios rurales en términos del nivel de acceso a los servicios sociales y a la
infraestructura, el comportamiento del empleo y los mercados, la densidad
poblacional y la accesibilidad y proximidad desde y hacia los centros urbanos.
La planeación urbano-rural por tanto, constituye el reto contemporáneo a resolver
tanto a nivel académico como institucional en términos del ordenamiento territorial
integral. La mezcla de los dos ámbitos que tradicionalmente han estado separados
(urbano y rural), obliga actualmente a los planificadores, urbanistas y demás
tomadores de decisión a proponer nuevas categorías territoriales, innovación en la
generación de normas urbanísticas, homologación de términos para que pueden
reglamentarse sistemas estructurantes de los territorios urbano-rurales. De la
misma forma el reto de la planeación urbano-rural a nivel territorial, incluye la
comprensión de los andamiajes institucionales (gobernanza) que permiten a
diferentes actores públicos y privados generar acuerdos en torno al uso, ocupación
y desarrollo de los territorios de tal forma que sean viables y sostenibles a largo
plazo, reto imposible de lograr desde la planificación que separa lo urbano de lo rural

2.7. Los POT: Medios para la Gobernanza y el Desarrollo Sostenible

El gran reto de los POT de segunda generación es articular tanto los lineamientos
que vienen de las Políticas Internacionales y Nacionales, con las respuestas y/o
soluciones concretas a los problemas del ordenamiento territorial municipal. Esta
articulación no es más que aportar en la construcción de unos POT que respondan a
la realidad territorial, teniendo como fin ser un instrumento útil, claro, sencillo y fácil
de implementar, que oriente al municipio hacia un desarrollo sostenible.

Un desarrollo sostenible que incluya la gestión del riesgo y las medidas de

adaptación a los efectos del cambio climático como determinante del
ordenamiento, la noción de estructura ecológica principal, el manejo y delimitación
de las áreas de importancia ecosistémica y su conectividad, el equilibrio y
fortalecimiento en las relaciones urbano rurales y regionales, la dotación de
infraestructura de saneamiento básico para el conjunto de la población, así como de
condiciones de accesibilidad a los equipamientos, espacios públicos, centros de
empleo y para comercializar lo que se produce en el campo. También que incluya la
estrategia de provisión de vivienda para los hogares de bajos ingresos, y el
mejoramiento y consolidación de los asentamientos existentes.

Para que los POT sean un instrumento efectivo para avanzar hacia el desarrollo
sostenible, deben contener tres aspectos fundamentales: 1) la participación
ciudadana como base de su formulación, de tal manera que la ciudadanía en general,
los actores estratégicos que inciden en la transformación del territorio y la misma
Administración Municipal sean partícipes activos de la identificación de los
problemas territoriales específicos y así mismo de las posibles soluciones, tanto de
tipo normativo como de los programas y proyectos; solo una apropiación ciudadana
del proceso y sus propuestas, garantiza que el POT sea implementado por los
gobiernos municipales futuros; 2) la incorporación de estrategias y herramientas de
gestión y financiación que sean complementarias al presupuesto público para
apalancar con fuentes de financiación alternativas la ejecución de proyectos
públicos prioritarios, y 3) la definición de programas, acciones institucionales y
proyectos de corto, mediano y largo plazo que sean viables de implementar por
cada periodo de gobierno que se enmarque en la vigencia del POT, de tal manera
que facilite a la gerencia pública, las veedurías ciudadanas y las instancias de control
político para su seguimiento al cumplimiento”.

3. FUNDAMENTOS JURIDICOS DE LA REVISIÓN POT - CARTAGO VALLE

La Ley 388 de 1997 regula la expedición, contenido y procedimiento, entre otros

aspectos, de los Planes de Ordenamiento Territorial y el Decreto Nacional 1077 de
2015 “Por medio del cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sector
Vivienda, Ciudad y Territorio”, reglamenta el contenido de los Planes de
Ordenamiento Territorial, definiendo los documentos que deben acompañar su
revisión, según corresponda.
Conforme al artículo 2.2.2.1.2.3.3 del mismo Decreto 1077 de 2015 “el Plan de
Ordenamiento Territorial deberá tener un documento de resumen o memoria
explicativa como medio de divulgación y socialización para que la ciudadanía
conozca la síntesis y conclusiones generales del mismo.

La memoria debe contener una explicación didáctica de los objetivos, estrategias y

políticas del Plan y de las principales líneas de acción emanadas de sus diagnósticos,
de forma tal que se presenten sintéticamente los problemas a resolver y las
propuestas para la organización del territorio urbano y rural”.

Por su parte, el artículo 2.2.2.1.2.6.5 ídem, precisa los documentos que deben
acompañar el proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno
de sus contenidos, señalando al respecto:

“El proyecto de revisión del Plan de Ordenamiento Territorial o de alguno de sus

contenidos deberá acompañarse, por lo menos, de los siguientes documentos y
estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta
sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta,
concertación y aprobación:

1. Memoria justificativa indicando con precisión la necesidad, la conveniencia y el

propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente,
se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el Plan
de Ordenamiento vigente.
2. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación
requerida para la aprobación de la revisión.
3. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto
de los objetivos planteados en el Plan de Ordenamiento Territorial vigente”.

De acuerdo con lo indicado, el presente documento define la necesidad,

conveniencia y propósito que se busca alcanzar con la presente revisión del
 Plan de Ordenamiento Territorial de Cartago.
En consecuencia, se indican las razones que conllevan a la adopción de la
presente revisión y las propuestas que se plantean para solucionar las
problemáticas identificadas en el diagnóstico adelantado.
4. Planes de Ordenamiento Territorial – Marco Normativo

Como se indicó precedentemente, la Ley 388 de 1997 regula la expedición,

contenido y procedimiento, entre otros aspectos, de los Planes de
Ordenamiento Territorial, y determina que los planes de ordenamiento
territorial pueden ser de tres tipos:
a. Planes de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los distritos y municipios con población superior a los
100.000 habitantes;
b. Planes básicos de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población entre 30.000 y 100.000
habitantes;
c. Esquemas de ordenamiento territorial: elaborados y adoptados por las
autoridades de los municipios con población inferior a los 30.000
habitantes.

Las disposiciones en materia de ordenamiento deberán tener en cuenta las

determinantes establecidas en normas de superior jerarquía, entre otras las
relacionadas con:
Conservación y protección del medio ambiente, los recursos naturales y, la
prevención de amenazas y riesgos naturales; así como las políticas y normas
sobre conservación y uso de las áreas e inmuebles que son patrimonio
cultural; el señalamiento y localización de las infraestructuras de la red vial
nacional y regional, los puertos y aeropuertos y los sistemas de suministros
de agua, energía y servicios de saneamiento básico y los componentes de
ordenamiento territorial de los planes integrales de desarrollo metropolitano
en cuanto sean aplicables.
 Además de lo anterior, los POT deben contemplar tres componentes:
a. Componente general, constituido por los objetivos, estrategias y
contenidos estructurales de largo plazo;
b. Componente urbano, constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para encauzar y administrar el desarrollo físico urbano y;
c. Componente rural, constituido por las políticas, acciones, programas y
normas para orientar y garantizar la adecuada interacción entre los
asentamientos rurales y la cabecera municipal, así como la conveniente
utilización del suelo.
5. Plan de Ordenamiento Territorial de Cartago – Vigencia

En relación con la vigencia del Plan de Ordenamiento, la misma Ley 388 de

1997 determina que este instrumento tendrá una vigencia mínima de tres (3)
períodos constitucionales de las administraciones municipales y distritales.
Igualmente, señala que los mismos POT deben señalar la vigencia de sus
componentes y contenidos distinguiendo los de largo plazo con una vigencia
mínima equivalente a tres (3) periodos constitucionales de las
administraciones municipales y distritales, los del mediano plazo con una
vigencia mínima de dos (2) períodos constitucionales de las administraciones
municipales y distritales y los de corto plazo, cuya vigencia mínima será de un
(1) período constitucional de las administraciones municipales y distritales.
El artículo 28 de dicha norma, modificado por el artículo 2 de la Ley 902 de
2004, señala:
“Vigencia y revisión del plan de ordenamiento. Los planes de ordenamiento
territorial deberán definir la vigencia de sus diferentes contenidos y las
condiciones que ameritan su revisión en concordancia con los siguientes
parámetros:
i. El contenido estructural del plan tendrá una vigencia de largo plazo, que
para este efecto se entenderá como mínimo el correspondiente a tres
(3) períodos constitucionales de las administraciones municipales y
distritales, teniendo cuidado en todo caso de que el momento previsto
 para su revisión coincida con el inicio de un nuevo período para estas
administraciones.
ii. Como contenido urbano de mediano plazo se entenderá una vigencia
mínima correspondiente al término de dos (2) períodos constitucionales
de las administraciones municipales y distritales, siendo entendido en
todo caso que puede ser mayor si ello se requiere para que coincida con
el inicio de un nuevo período de la administración.
iii. Los contenidos urbanos de corto plazo y los programa s de ejecución
regirán como mínimo durante un (1) período constitucional de la
administración municipal y distrital, habida cuenta de las excepciones
que resulten lógicas en razón de la propia naturaleza de las actuaciones
contempladas o de sus propios efectos.
iv. Las revisiones estarán sometidas al mismo procedimiento previsto para
su aprobación y deberán sustentarse en parámetros e indicadores de
seguimiento relacionados con cambios significativos en las previsiones
sobre población urbana; la dinámica de ajustes en usos o intensidad de
los usos del suelo; la necesidad o conveniencia de ejecutar proyectos de
impacto en materia de transporte masivo, infraestructuras, expansión
de servicios públicos o proyectos de renovación urbana; la ejecución de
Macroproyectos de infraestructura regional o metropolitana que
generen impactos sobre el ordenamiento del territorio municipal o
distrital, así como en la evaluación de sus objetivos y metas del
respectivo plan.

No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no

se ha adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá
vigente el ya adoptado.
v. Las autoridades municipales y distritales podrán revisar y ajustar los
Planes de Ordenamiento Territorial o sus componentes una vez vencido
el período constitucional inmediatamente anterior.
En las revisiones de los Planes de Ordenamiento se evaluará por los respectivos
Alcaldes los avances o retrocesos y se proyectarán nuevos programas para el
reordenamiento de los usos de servicios de alto impacto referidos a la prostitución y
su incompatibilidad con usos residenciales y dotacionales educativos”.

Sobre este asunto en específico, la Ley 1551 de 2012 “Por la cual se dictan normas
para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios”, señala que
cada doce (12) años se deberá revisar el Plan de Ordenamiento Territorial.

4. NECESIDAD Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN DEL POT EN EL MUNICIPIO

DE CARTAGO

El Municipio de Cartago adoptó su Plan de Ordenamiento Territorial, a través del

Acuerdo 015 de mayo de 2000, ajustado y modificado por medio de los Acuerdos
005 de 2006, 003 de 2010 y 23 de 2013.

El Acuerdo Municipal 015 de 2000, en su artículo 1 define su vigencia así:

“Adóptese para el período (2000-2009) el plan de ordenamiento
territorial del Municipio de Cartago “Nuevo encuentro estratégico-
Cartago 2009”

Así mismo, el Plan de Ordenamiento Territorial fue modificado mediante Acuerdo

Municipal No 005 de 2006, que se modificó su vigencia hasta el año 2011 y se
motivó principalmente en articulación de proyectos de carácter nacional y regional y
su incorporación en el POT, mediante acuerdo 003 de 2010 para la incorporación de
suelo de expansión para desarrollo de usos logísticos que fortalecieran las
dinámicas económicas del aeropuerto Santa Ana y la articulación de este con el tren
de occidente y mediante acuerdo 023 de 2013, para la incorporación de suelo al
perímetro urbano para la construcción de vivienda de interés social y prioritario de
conformidad con el artículo 47 de la ley 1537 de 2012.

En efecto, el artículo 1 del Acuerdo 015 de 2000, modificado por el artículo 1 del
Acuerdo 23 de 2013 señala:
“Artículo 1. El artículo 1 del acuerdo 015 de 2000 quedará así:
Artículo 1. Adóptese para el período (2000 – 2011) el Plan de
Ordenamiento Territorial del Municipio de Cartago “Nuevo Encuentro
Estratégico – Cartago 2011” expresado en los siete (7) capítulos del
Documento Técnico, salvo las materias que estén en contradicción con
las disposiciones aquí establecidas”

En consecuencia, el Plan cumplió los términos de su vigencia y en ese sentido, el

artículo 2.2.2.1.2.6.1 del Decreto 1077 de 2015, señala en cuanto a la revisión de los
planes de ordenamiento territorial que “los Concejos municipales o distritales, por
iniciativa del alcalde y en el comienzo del período constitucional de éste, podrán
revisar y ajustar los contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de
Ordenamiento Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de
cada uno de ellos, según lo establecido en dichos planes”.

Así las cosas, revisada la fecha de adopción del POT, y la modificación de su vigencia
por medio del Acuerdo 23 de 2013, e independientemente de las observaciones que
se presentan sobre el ajuste que realizó este Acuerdo, la vigencia del instrumento
de conformidad con la literalidad de dicho acto administrativo, que se dio hasta
2011, a la fecha se encuentra agotada, lo que no significa en todo caso que no exista
POT aplicable dado que sobre la vigencia de los POT y de acuerdo con lo previsto en
el artículo 28 de la Ley 388 de 1997, las vigencias de los contenidos de un POT
establecen el período en que procede su revisión y se establece expresamente que
“No obstante lo anterior, si al finalizar el plazo de vigencia establecido no se ha
adoptado un nuevo plan de ordenamiento territorial, seguirá vigente el ya
adoptado”.

Razón por la cual la Administración Municipal definió como una de sus prioridades
iniciar el proceso de revisión y ajuste de los contenidos de largo plazo del plan de
ordenamiento, siendo consciente de la necesidad que tiene el Municipio de Cartago
de contar con un Plan de Ordenamiento que responda al desarrollo del territorio y a
las necesidades de sus habitantes.

El proceso de formulación del presente ajuste y revisión del Plan de Ordenamiento

territorial, se ejecutó conforme a las disposiciones de las Leyes 388 de 1997 y 810
de 2003 y el Decreto 1077 de 2015, tal como se evidencia en los considerandos del
Acuerdo y los demás documentos que soportan el procedimiento realizado ante las
autoridades competentes y con la población del municipio, en el marco de una
participación definida para cada una de las etapas de formulación del instrumento
de ordenamiento.

Teniendo en cuenta el anterior marco normativo referido a la vigencia de los planes

de ordenamiento, se precisa indicar que la revisión general ordinaria del Plan de
Ordenamiento Territorial de Cartago, se lleva a cabo de conformidad con lo definido
por las Leyes 388 de 1997 y 1551 de 2012, en primer lugar por cumplimiento de la
vigencia de todos sus componentes, encontrando procedente legalmente,
adelantar una Revisión General de todos los componentes del Plan de
Ordenamiento Territorial de Cartago.

5. NECESIDAD Y PROPÓSITO DE LA REVISIÓN DEL POT – DIAGNÓSTICO

Y APUESTAS.

De acuerdo con el diagnóstico realizado para el ajuste del Plan de Ordenamiento

Territorial se identificaron las condiciones que se señalan a continuación para
verificar la necesidad y propósito que lleva el ajuste del POT.

Cartago es un Municipio rodeado de dos grandes cuencas como son la cuenca del
Río La Vieja la cuenca del rio cauca, elementos fundamentales para entender las
dinámicas y futuros potenciales y debilidades del municipio.

La incorporación y adaptación normativa en la dinámica de gestión de riesgo, crea

un alto grado de vulnerabilidad en varias zonas del perímetro urbano, especialmente
por fenómenos de avenidas torrenciales y de remoción en masa en la zona rural en
el corregimiento de piedras de moler y coloradas, circunstancia que desde el 2000
ha ampliado su esquema de protección y de mitigación de riesgos, sin que hasta el
momento se tenga pleno desarrollo técnico en esta materia.

La información sobre el componente de gestión del riesgo presenta dificultades de

especial atención, en tanto no se hayan consolidado estudios en materia de riesgos
de inundación, movimientos en masa y avenidas torrenciales en la escala municipal
a partir de los cuales identificar y evaluar los impactos de los cuerpos de agua que
atraviesan al municipio como el río la Vieja, así como las construcciones y obras de
control, de inundaciones y estabilización de orillas en la zona urbana de Cartago,
para plantear las medidas necesarias para prevenir, mitigar, corregir o compensar
los impactos ambientales identificados.

En términos ambientales el Municipio presenta restricciones de suelos aptos para

desarrollo urbano por las Colinas “Bocajabo” que fueron delimitadas como suelos de
protección por valor paisajístico y que han restringido el desarrollo de la ciudad
hacia el Oriente.

Cartago es atravesado por una serie de drenajes, corrientes o zanjones que

producen avenidas torrenciales en algunos casos y que de igual forma al delimitarse
de acuerdo con la normatividad ambiental aplicable limitan el desarrollo del
Municipio hacia el oriente y hacia el Sur, únicas zonas posibles a considerar para la
expansión del Municipio ya que al norte se limita con el rio la vieja y al occidente con
la zona rural montañosa.

Estas restricciones sumadas a las restricciones dadas por las zonas de protección
del río La Vieja y lo que se debe retirar en términos de riesgo por inundación o
avenidas torrenciales es una limitante en términos urbanos para el Municipio y una
de las principales problemáticas a abordar desde el POT.

En materia de déficit habitacional, el municipio presenta unos niveles bajos a nivel

del promedio nacional. Por ejemplo, en suelo rural con relación al déficit cuantitativo
el 19,10% de los hogares urbanos presenta este tipo de déficit comparado con un
20,79% en la zona rural. Y en déficit cualitativo la diferencia entre la zona urbana
(38,38%) y rural (90,9%) es más alta por lo tanto es primordial generar programas
para el mejoramiento habitacional y mejoramiento integral, con especial intensidad
en las zonas rurales.

El municipio se encuentra en una transición productiva que hasta el momento

mantiene en resultados bajos, sin embargo, las nuevas dinámicas de intervención
público privada en diferentes sectores planteada en el plan de desarrollo buscará
mejorar su competitividad regional.

Por otra parte, se hace necesario en conjunto con la Corporación regional continuar
con los ajustes ambientales y propender su equilibro por las cargas concentradas de
actividades pecuarias. La importancia de cultivos como la caña, el maíz amarillo y
blanco, y la soya están tecnificados, convirtiéndose en una de las grandes
actividades agroindustriales al nivel municipal - regional, brindándole una ventaja
comparativa; sin embargo, estos como la actividad pecuaria se encuentra
concentrada en zonas específicas. Los demás productos agrícolas característicos
de la región, son considerados como productos de autoconsumo local, sin ser de
producción masiva. No obstante, el municipio mantiene su gran potencial agrícola,
gracias a su ubicación estratégica, razón que justifica la planificación y el equilibro
de sus cargas ambientales. En la actualidad los suelos fértiles del valle del Río Cauca
están ocupados por el cultivo de Caña, lo que ha generado en parte, que Cartago
disminuyera su capacidad de autoabastecimiento y deba enlazarse a los municipios
vecinos para la despensa agrícola.

Cartago es municipio líder del norte del Valle del Cauca ya que es un municipio
prestador de servicios complementarios a sus municipios vecinos, posicionándolo
como el municipio líder de su región, en el norte del departamento del Valle del
Cauca. Estas relaciones intermunicipales, representan una oportunidad de
fortalecer el Municipio en términos de prestación de servicios y comercio de primer
nivel para dichos municipios y como gran articulador de la zona del eje cafetero y el
Valle del Cauca.

Esto visto desde el punto de vista de la industria y de la logística de carga, hace de

Cartago un municipio atractivo para la implantación de estos usos y la
potencialización del puerto multimodal, combinando el trasporte aéreo gracias a su
propio aeropuerto, con transporte fluvial y terrestre desde y hacia el pacifico

Al menos el 74% del suelo rural del municipio de Cartago, se encuentra en fragilidad
en términos de conflicto de uso; por lo que se hace necesario conciliar los usos
rurales y mitigar los conflictos existentes. Conforme a la información del IGAC, el
mapa de conflictos de uso del municipio muestra que al menos el 55% del suelo se
encuentra sobre utilizado y el 19% del suelo rural se encuentra subutilizado, esto
muestra el gran desequilibrio en términos medio ambientales que se presenta en el
territorio.

Tal y como señala el perfil productivo del municipio realizado por el Ministerio del
Trabajo, el municipio registra una producción agrícola con tendencia baja, pero en
los corregimientos de Piedras de Moler, Zaragoza, Coloradas y Modin, han dedicado
su producción agroindustrial al desarrollo de ganado vacuno y de porcinos
concentrándose especialmente en los corregimientos Piedras de Moler y Zaragoza;
las aves de corral en Zaragoza, al igual que la piscicultura ubicada también en el
mismo corregimiento, esta concentración de actividades pecuarias ha desplazado la
producción agrícola, en especial en los suelos productivos.

En términos de espacio público el municipio tiene importantes apuestas. Por un

lado, se debe precisar la definición precisa e identificación de lo público, así como la
apropiación y ejecución de proyectos en términos de espacio público que superen el
déficit cualitativo y cuantitativo priorizando los temas de accesibilidad y
conectividad. Se deben generar espacios públicos de calidad que permitan la
revitalización y protección de los suelos asociados al recurso hídrico y faciliten la
mitigación y adaptación al cambio climático especialmente en un Municipio como
Cartago donde las altas temperaturas son más perceptibles en el suelo urbano.

En términos de Servicios Públicos, en el casco urbano el diagnóstico identificó una

crisis en termino de calidad, en suelo rural la problemática se asocia a la cobertura.
En términos de cobertura, a partir de los datos expuestos en el diagnóstico se
puede señalar que, Cartago debe fortalecer el acceso a servicios públicos en la zona
rural. La zona urbana por su parte, aunque no abarca la totalidad de la población,
debe concentrar sus esfuerzos principalmente en realizar una gestión y una
proyección efectiva para el acceso a todos los servicios públicos domiciliarios.

En términos de movilidad el Municipio está en el proceso de diagnóstico e

implementación de un sistema vial que involucre todos los actores (conductor,
peatón, ciclista, transporte público, transportador) y la planificación de POT busca
consolidar una red vial consolidad que garantice la movilidad desde todas las
comunas del Municipio hacia el centro de la ciudad, ni permita la articulación del
Municipio con el resto de la región.
 ● Marco general de la revisión y modificación del Plan de Ordenamiento
Territorial de Cartago

Los planes de ordenamiento territorial pueden ser revisados y/o ajustados por
diferentes motivos y en tal sentido, aplican diversos tipos de modificación y/o
revisión. Como se dijo previamente, en todo caso, cualquiera sea el ajuste que se
pretenda incluir se debe seguir el mismo procedimiento definido en la Ley 388 de
1997 y sus normas complementarias y reglamentarias.

El ajuste que se pretenda adelantar, depende del alcance de lo que se quiere revisar
o modificar y del cumplimiento de las vigencias definidas para cada uno de los
componentes POT. Sobre la revisión y modificación de los Planes de Ordenamiento,
el Decreto 1077 de 2015 señala:

“ARTÍCULO 2.2.2.1.2.6.1 Revisión de los planes de ordenamiento territorial.

Los Concejos municipales o distritales, por iniciativa del alcalde y en el
comienzo del período constitucional de éste, podrán revisar y ajustar los
contenidos de largo, mediano o corto plazo de los Planes de Ordenamiento
Territorial, siempre y cuando haya vencido el término de vigencia de cada
uno de ellos, según lo establecido en dichos planes.
Tales revisiones se harán por los motivos y condiciones contemplados en
los mismos Planes de Ordenamiento Territorial para su revisión, según los
criterios que establece el artículo 28 de la Ley 388 de 1997.
Parágrafo. Por razones de excepcional interés público, o de fuerza mayor o
caso fortuito, el alcalde municipal o distrital podrá iniciar en cualquier
momento el proceso de revisión del Plan o de alguno de sus contenidos.
Serán circunstancias de excepcional interés público, o de fuerza mayor o
caso fortuito, que justifiquen la revisión del Plan de Ordenamiento las
siguientes:
 1. La declaratoria de desastre o calamidad pública de que tratan los
artículos 18 y 48 del Decreto Ley 919 de 1989, por la ocurrencia
súbita de desastres de origen natural o antrópico.
2. Los resultados de estudios técnicos detallados sobre amenazas, riesgos
y vulnerabilidad que justifiquen la recalificación de áreas de riesgo
no mitigable y otras condiciones de restricción diferentes de las
originalmente adoptadas en el Plan de Ordenamiento Territorial
vigente”.

Por otra parte, el artículo 2.2.2.1.2.6.2 del mismo Decreto 1077 de 2015 señala:

“Artículo 2.2.2.1.2.6.2 Modificación excepcional de normas urbanísticas. De

conformidad con lo establecido en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997,
adicionado por el artículo 1 de la Ley 902 de 2004, la modificación
excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter
estructural o general del Plan de Ordenamiento Territorial, que tengan por
objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales
de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano
del Plan de Ordenamiento Territorial, podrá emprenderse en cualquier
momento, a iniciativa del Alcalde municipal o distrital, siempre y cuando se
demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su
modificación”

Conforme a los estudios definidos en el Decreto Nacional 1077 de 2015 se debe dar
cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 15 de la Ley 388 de 1997, y los artículos
2.2.2.1.2.6.1 y 2.2.2.1.2.6.2 del Decreto 1077 de 2015 previamente citados. Como
conclusión, el escenario actual del POT de Cartago, permite la adopción de una
revisión general, conforme a la cual se prevé la posibilidad de ajustar todos los
componentes del Plan de Ordenamiento.
 ● Estructura del Plan de Ordenamiento Territorial

El Plan de Ordenamiento Territorial está compuesto por un Documento Técnico de

Soporte y un acuerdo Municipal, en el interior de su estructura posee un
componente general que contiene la visión, las políticas y los objetivos de cada una
de estas políticas, buscando dar cumplimiento a la visión a través del desarrollo de
proyectos que permitan concretar los objetivos y a su vez las políticas.

En el componente urbano se encuentran todos los sistemas estructurantes y los

objetivos de cada uno de estos (movilidad, servicios públicos, espacio público,
equipamientos colectivos, usos y norma urbanística, vivienda) y todas las
disposiciones regulatorias en el suelo urbano que permitan dar cumplimiento a la
visión a través de la estrategia de implantación de usos.

En el componente rural, al igual que en el urbano se encuentran las disposiciones en

materia de norma y regulación para lograr el ordenamiento del suelo rural y la
potencialización de las actividades agropecuarias del Municipio.

Como último componente del plan de ordenamiento territorial, se encuentran los

instrumentos de planificación, gestión y financiación, y los programas y proyectos
que son de vital importancia para que sean incorporados a los planes de desarrollo
venideros y garantizar recursos para su ejecución, ya que es a través de los
proyectos definidos en el POT que se lograran cambios en la estructura urbana del
Municipio.

6. VISIÓN Y MODELO DE ORDENAMIENTO

Partiendo de lo encontrado en el Diagnóstico Territorial el POT propine como su

Visión consolidar a Cartago al 2032 como el municipio líder y articulador del norte
del Valle, a través de la organización y consolidación de su infraestructura de
movilidad, fortaleciendo su potencial logístico, industrial y turístico y diversificando
sus actividades económicas, mejorando la calidad de vida de sus habitantes,
protegiendo su base ambiental y patrimonial, gestionando sus riesgos y
enfrentando de manera responsable el cambio climático.

Para lo cual además enfoca el Modelo de Ordenamiento Territorial – MOT hacia la

integración regional, apoyándose en las ciudades de su entorno para satisfacer las
necesidades de la población, a través de estrategias que permitan el desarrollo de
infraestructuras públicas para prestar servicios a los municipios circunvecinos,
consolidando un esquema institucional de trabajo conjunto entre las diferentes
escalas de gobierno territorial, que tome en cuenta los factores económicos y
brechas de desigualdad para permitir que su localización aproveche un mayor
potencial de atracción empresarial, sumado a las condiciones geográficas y
ambientales para dinamizar el desarrollo y proveer economías y aglomeraciones
urbanas.

El modelo propuesto busca además alcanzar un crecimiento urbano y localización

de actividades que velen por la aplicabilidad de instrumentos de gestión del suelo,
para posibilitar el desarrollo de vivienda, fomentar el crecimiento y establecer
sectores con mayores densidades, y garantizar el recurso suelo, con soportes
territoriales y conectividad urbano – rural, garantizando condiciones normativas
para albergar usos y desarrollos de infraestructura prioritaria, entendiendo las
potencialidades del suelo, y propiciando la reconversión de actividades económicas
productivas, con suelo para vivienda y estrategias de localización que definan el
manejo y crecimiento eficiente del suelo, para satisfacer necesidades de vivienda e
infraestructura pública, que permitan contener la ocupación de nuevo suelo, que
reconozca la vulnerabilidad territorial y garantice la gestión del riesgo,
caracterizando el uso adecuado del suelo de protección ambiental y contemple
escenarios de riesgo.
El MOT se basa en los principios de Sostenibilidad, Funcionalidad y Desarrollo
Económico y Competitividad.

Se entiende por Sostenibilidad:

Un modelo que busca el respeto por los suelos de protección y la vocación agrícola y
productiva del territorio, a través de la definición de usos y una clasificación clara del
territorio y sus capacidades, la contención de la huella urbana con la definición clara
de bordes, así como evitar que el desarrollo urbano irrumpa la frontera agrícola.

Se entiende por Funcionalidad:

Un modelo que busca la integración del suelo rural por medio de los ejes viales
principales, como elementos de movilidad y de la función e integración de las
actividades del campo con las urbanas, que busca el desarrollo de equipamientos y
espacios públicos que permitan darle la relevancia a Cartago como el municipio
funcional del Norte del Valle y su integración con el municipio de Pereira y el
corregimiento de Puerto Caldas por sus relaciones funcionales.

Se entiende por Desarrollo Económico y Competitividad:

Un modelo que tiene en cuenta el crecimiento de usos residenciales y logísticos,
resaltando la importancia del proyecto del aeropuerto Santa Ana con áreas
aledañas con un gran potencial de desarrollo de nuevas actividades logísticas, y del
proyecto férreo que comunica Cartago y Caimalito, aprovechando la posición
estratégica del municipio, y la representatividad que tiene en el desarrollo del
territorio

7. OBJETIVOS, ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS DEL PLAN DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
A partir de la identificación de las realidades municipales encontradas, la
formulación del POT plantea siete políticas de largo plazo para el municipio de
Cartago, que buscan atender, en su conjunto, los retos y las problemáticas
municipales más relevantes para hacer viable el logro de la visión territorial y su
expresión espacial que es el modelo de ocupación. Estas políticas son:

7.1. Fortalecimiento del rol de Cartago en la región: Norte del Valle, Eje
cafetero y Región Pacífica.

El reto de los POT de segunda generación, es pensar el ordenamiento territorial a

partir de un sistema abierto de relaciones que reconoce las oportunidades de
complementariedad funcional existentes tanto entre áreas urbanas como rurales de
los municipios cercanos y plantear programas y proyectos que orienten la
implementación de alianzas estratégicas con las entidades territoriales de ese
entorno funcional ya sea a través de acuerdos para el desarrollo de programas y
proyectos supra-municipales conjuntos o, a través de la formalización de figuras de
asociatividad municipal para avanzar conjuntamente en varios temas del desarrollo.

7.2. Sostenibilidad ambiental y gestión integral de las cuencas del río la

Vieja y Obando

El reto de los POT de segunda generación, parte de definir con claridad y precisión la
estructura ecológica principal como el soporte ambiental de base que garantiza la
sostenibilidad territorial a largo plazo, abarcando los ecosistemas estratégicos, y las
fuentes y en general el sistema hídrico; definiendo los espacios y condiciones que
garanticen la conectividad ecológica; propiciando una relación equilibrada entre
protección y prestación de servicios eco sistémicos, y aportando en la adaptación
del territorio a los efectos del cambio climático.
 7.3. Gestión del riesgo y cambio climático

En desarrollo de la Ley 1523 de 2012 y del Decreto 1807 de 2014, los POT de
segunda generación tienen el reto de desarrollar estudios de riesgo en los
diferentes tipos de amenaza por fenómenos naturales y a unas escalas geográficas
que permitan tener mayor precisión en las áreas ocupadas por los asentamientos
humanos. De tal manera que ese conocimiento sea base para la toma de decisiones
de ordenamiento, es decir, dónde se puede ocupar y dónde no, cuántas familias y
actividades deben ser reubicadas, y cuáles son las acciones de mitigación según
prioridades que se deben desarrollar por los diferentes actores.

7.4. Diversificación económica y reconversión productiva

Fortalecer, ampliar y diversificar la base productiva de Cartago, cualificando las

áreas donde se desarrolla el comercio y los servicios asociados a sector turístico y
ecoturístico, facilitando la implantación de la agroindustria, industria y las
infraestructuras para el desarrollo de los servicios logísticos, mejorando las
condiciones de accesibilidad a los territorios rurales y dotando a la ruralidad de
equipamientos de apoyo a la producción agrícola.

7.5. Mejoramiento del hábitat urbano y rural

El reto de los POT de segunda generación en este punto, es dimensionar con

responsabilidad las áreas de expansión que efectivamente se requieran. Para lo cual
es necesario partir del déficit cuantitativo de viviendas y calcular la conformación de
nuevos hogares en el horizonte temporal del plan, con esto, definir la densidad de
viviendas por hectáreas que se considera acorde con el contexto municipal, teniendo
en cuenta el porcentaje de usos distintos al residencial y el porcentaje que representa
el uso residencial en el área municipal.

De lo anterior se obtiene el número de hectáreas requeridas para habilitar suelo para

usos urbanos, sin embargo, es pertinente revisar cuáles áreas al interior del área
urbana aún no se han urbanizado y cuáles son aptas para promover procesos de
densificación, de tal manera que se defina una estrategia que combine asertivamente
las distintas alternativas para tomar decisiones en coherencia con las necesidades y
posibilidades de cada municipio.

● La zonificación y regulación de los usos del suelo.

El reto es pensar la ciudad construida y no solo la nueva ciudad o la ciudad que

se expande. Esto es a través por ejemplo, de realizar variaciones a la
zonificación convencional con la incorporación de zonas flotantes, zonas
superpuestas o distritos especiales para dar cabida a la complementación o
desarrollo normativo en zonas con mayores restricciones que el resto de la
ciudad o para insertar proyectos urbanos con normas particulares, o
experiencias a evaluar donde se flexibilizan las reglas generales, se formalizan
los procesos discrecionales de toma de decisión y se incorpora la dimensión
temporal para que las decisiones puedan ser dinámicas y se transformen a
medida que las situaciones del contexto cambian. También entran dentro de
las nuevas prácticas urbanísticas las que se derivan del eco-urbanismo, las
infraestructuras verdes y azules, y las que de manera explícita incorporan
medidas de adaptación al cambio climático.

● El ordenamiento del territorio rural.

En este enfoque de la Nueva Ruralidad se reconoce el rol multifuncional de las

áreas rurales, donde incluso la producción y las actividades agropecuarias en
 ocasiones van perdiendo peso a nivel socio económico frente a nuevas fuentes
de ingreso, por tanto se establece la importancia del denominado Empleo Rural
No Agrícola ERNA tanto en el mismo suelo rural (por ejemplo el ecoturismo)
como en los entornos urbanos, por tanto es claro que bajo esta visión la ciudad
también puede ser funcional para “los intereses” de los pobladores rurales.
Desde que se plantea esta visión de nueva ruralidad, el ordenamiento de estos
territorios tiene como fin no solo responder a las necesidades de las ciudades
en términos funcionales, sino a reconocer los intereses de desarrollo territorial
propios del suelo rural, y más aún la necesidad de comenzar a comprender
mejor las intrínsecas interrelaciones de interdependencias con los entornos
urbanos.

En los enfoques contemporáneos sobre planeación territorial en entornos

latinoamericanos se considera que la clasificación dicotómica entre lo urbano
y lo rural no es adecuada y proponen construir un continuo entre lo urbano y lo
rural que permita identificar las sinergias y las diferencias territoriales. En estos
enfoques se indaga sobre la necesidad de clasificar territorialmente los “tipos”
o “grados” de ruralidad, como una necesidad ante la heterogeneidad que hay
al interior de los territorios rurales en términos del nivel de acceso a los
servicios sociales y a la infraestructura, el comportamiento del empleo y los
mercados, la densidad poblacional y la accesibilidad y proximidad desde y hacia
los centros urbanos.

La planeación urbano-rural por tanto, constituye el reto contemporáneo a resolver

tanto a nivel académico como institucional en términos del ordenamiento territorial
integral. La mezcla de los dos ámbitos que tradicionalmente han estado separados
(urbano y rural), obliga actualmente a los planificadores, urbanistas y demás
tomadores de decisión a proponer nuevas categorías territoriales, innovación en la
generación de normas urbanísticas, homologación de términos para que pueden
reglamentarse sistemas estructurantes de los territorios urbano-rurales. De la misma
forma el reto de la planeación urbano-rural a nivel territorial, incluye la comprensión
de los andamiajes institucionales (gobernanza) que permiten a diferentes actores
públicos y privados generar acuerdos en torno al uso, ocupación y desarrollo de los
territorios de tal forma que sean viables y sostenibles a largo plazo, reto imposible de
lograr desde la planificación que separa lo urbano de lo rural

7.6. Protección y gestión del patrimonio

Esta política busca proteger el patrimonio cultural construido y natural del

municipio, a partir de resaltar sus características físicas y simbólicas con estrategias
de divulgación y el desarrollo de actividades culturales en los bienes de interés
cultural, gestionar su sostenibilidad a través del desarrollo de mecanismos de
financiación que garanticen su protección e implementar las acciones necesarias
para su conservación. Cada política se desarrolla por medio de objetivos
estratégicos y programas que buscan su consolidación y por lo tanto la
consolidación del Modelo de Ordenamiento planteado. La definición de las políticas
parte de la identificación de retos y problemáticas en cada materia.

Así, en materia de integración regional se evidenció que el municipio de Cartago en

el contexto regional tiene tanto oportunidades que potenciar como problemáticas a
resolver o mitigar. En cuanto a retos u oportunidades que potenciar, está el
aprovechar su localización estratégica en el norte del Valle y ser un punto
articulador de la movilidad regional, para convertirse en un nodo de equipamientos
regionales que presten servicios sociales tanto a los municipios cercanos del
Departamento como para los municipios de Risaralda y Quindío que lo demanden,
así como para convertirse en un nodo industrial, logístico y de prestación de
servicios asociados al transporte de carga y sus infraestructuras de soporte.

De igual manera, se hace necesario articular sus decisiones de ordenamiento con

los proyectos de infraestructura para la movilidad que devienen de iniciativas
regionales y nacionales, tales como la ampliación del Aeropuerto de Santa Ana, la
recuperación de la línea férrea, y la red de vías regionales que confluyen en el
municipio, así como potenciar su vocación turística relacionada con el arte del
bordado, la aventura de naturaleza y el patrimonio religioso, con la consolidación de
una oferta cualificada de servicios hoteleros, restaurantes, comercio y mayor
calidad del paisaje y su espacio urbano.

Dentro de las problemáticas a resolver o a mitigar, minoritarias en el contexto de las

oportunidades, está su vulnerabilidad frente a la dependencia que existe con el
relleno sanitario La Glorita en Pereira y el lugar de disposición de escombros, lo cual
implica fortalecer los acuerdos regionales con los prestadores de estos servicios y
contemplar un plan de contingencia por si la oferta de estos servicios que se dan
fuera de la jurisdicción municipal se llegase a suspender.

En materia de sostenibilidad ambiental se partió de la localización de Cartago sobre

las cuencas del río La Vieja y el río Obando. Los asentamientos humanos y
actividades productivas se localizan principalmente sobre la cuenca del río La Vieja,
haciendo de esta cuenca el eje ordenador de la base ambiental municipal;
adicionalmente, tanto el área urbana de Cartago como los asentamientos de los
municipios aguas arriba, vierten sus aguas residuales sin tratamiento sobre este río,
contaminando no solo el agua sino afectando a todo el ecosistema que lo rodea,
además de la contaminación de otros ríos y sus subcuencas, al igual que los
conflictos de uso del suelo que se presentan en el territorio y la sobre utilización y
subutilización de otras áreas, que evidencia el desequilibrio en términos medio
ambientales que se presentan.

Frente a gestión del riesgo y cambio climático, el diagnóstico evidenció la falta de

conocimiento específico sobre amenazas y riesgos por fenómenos naturales, como
primer paso en la gestión del riesgo, sumado a la identificación en las condiciones de
vulnerabilidad del municipio de Cartago frente a los eventos de inundación,
movimientos en masa y avenidas torrenciales, para determinar las medidas para
prevenir, mitigar, corregir y enfrentar responsablemente los retos de la resiliencia y
seguridad territorial. Teniendo en cuenta además que el fenómeno por inundación
tanto por desbordamiento de los ríos Cauca y La Vieja, como por encharcamiento,
son las principales amenazas y riesgos que debe gestionar el municipio para
potenciar su desarrollo territorial.

Respecto de la diversificación económica y reconversión productiva, Cartago

presenta un conjunto de atractivos para turistas como son el tradicional arte del
bordado a mano, el patrimonio construido principalmente concentrado en su centro
histórico y un paisaje natural propicio para el desarrollo de actividades de aventura;
lo cual hace del municipio un lugar con alto potencial para el desarrollo de servicios
cualificados asociados al turismo; tales como hoteles, restaurantes, recorridos
guiados, entre otros. Es por lo anterior, que Cartago por su localización estratégica,
en el vórtice de la región del eje cafetero y el norte del Valle, es un nodo de
confluencia de la red vial regional, sus infraestructuras para el transporte férreo,
aéreo y carretero y su cercanía con Pereira, tiene además un alto potencial para la
prestación de servicios logísticos.

En contraste, Cartago registra altos índices de pobreza multidimensional de su

población rural, que, aunque se encuentre por debajo del promedio nacional, es
importante distribuir de una forma más equitativa los beneficios de su desarrollo
territorial. Esto sería posible a través de -entre otras acciones- diversificando su
economía rural y aumentando su productividad agrícola. Pues el municipio registra
en datos agregados una baja producción agrícola, pues es la ganadería, la
porcicultura, las aves y la piscicultura los sectores que concentran los mayores
volúmenes de producción rural.

Sobre mejoramiento del hábitat urbano y rural se identificó en materia habitacional,

que el municipio presenta unos niveles bajos comparados con el promedio nacional;
el déficit cuantitativo del área urbana es del 19,10% y del área rural es de 20,79%.
Por su parte el déficit cualitativo es mucho mayor, en la zona urbana es de 38,38% y
en la zona rural es de 90,9%. Por lo tanto, es necesario generar programas para el
mejoramiento habitacional y mejoramiento integral y con especial intensidad en las
zonas rurales.

En cuanto a espacio público, se identificó el reto de incrementar el indicador de área

disponible por habitante de espacio público, pero también de cualificar su espacio
público existente. Similar ocurre con los equipamientos donde se prestan servicios
sociales, pues si bien no se conoce la existencia de un déficit cuantitativo, si es
necesario emprender acciones que mejoren la calidad de los equipamientos
existentes, y, sobre todo, aprovechar los espacios disponibles para diversificar y
ampliar los servicios sociales que actualmente se ofrecen.

Frente al tema de movilidad, ya se ha mencionado tanto en la política regional como

de productividad, que el principal problema está asociado con la precariedad en las
condiciones de la accesibilidad rural, lo cual no solo hace menos competitivo el
municipio en términos de su producción agrícola, sino que además afecta de manera
importante la calidad de vida de todos los pobladores rurales, como, por ejemplo,
para acceder a los servicios sociales que se prestan en el área urbana. En servicios
públicos existen dos tipos de problemas: baja calidad de la prestación de servicios
en el área urbana y baja cobertura en área rural.

Por otra parte, en temas de protección y gestión del patrimonio cultural, el principal
problema identificado para la adecuada conservación del patrimonio cultural
construido, es la falta de presupuesto para la restauración y mantenimiento del
patrimonio. Para lo cual el reto es articular fuentes de financiación municipales con
fuentes de financiación privadas, e insertar los bienes de interés cultural con las
dinámicas socioeconómicas actuales del municipio permitiendo usos compatibles
con la conservación que aseguren su preservación.

Finalmente, en materia de gobernanza con enfoque diferencial, el desarrollo

territorial depende en gran medida de la sincronización de acciones y focalización
de esfuerzos entre el sector comunitario, privado y público para lograr alcanzar los
objetivos de sostenibilidad territorial en el mediano y largo plazo; para lo cual se
hace necesario vincular activamente a la ciudadanía y al sector privado en la
implementación del POT, pero también mejorar las capacidades institucionales
locales para implementar las apuestas de ordenamiento de la mano con la sociedad
civil.

El indicador de desempeño fiscal del municipio de Cartago, en términos de finanzas

municipales, es uno de los más bajos del país. Las necesidades de financiamiento en
el balance del municipio se han elevado durante los últimos años, el déficit del
municipio igualmente ha incrementado en los últimos años, la magnitud de deuda
del municipio se acerca al 30% de sus ingresos. Esto supone el reto de mejorar el
desempeño fiscal a la vez que se busquen incrementar los ingresos del presupuesto
público para atender necesidades propias del desarrollo territorial.

A partir de los retos y problemáticas identificadas y analizadas en cada temática,

como se identificó previamente, se definen las estrategias, objetivos y políticas en
cada caso, a fin de lograr en el largo plazo, la superación de los problemas desde el
ámbito territorial que se identificaron.

8. PERTINENCIA DEL AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL PROPUESTA.

A partir de la definición del Modelo de Ordenamiento y parar afrontar los retos y

problemáticas identificadas, la formulación del POT, entre los principales temas que
desarrolla incluye:

● Estructura ecológica principal.

Es el conjunto de elementos bióticos y abióticos que dan sustento a los

procesos ecológicos esenciales del territorio, cuya finalidad principal es la
preservación, conservación, restauración, uso y manejo sostenible de los
recursos naturales renovables, los cuales brindan la capacidad de soporte para
el desarrollo socioeconómico de las poblaciones del municipio. La estructura
ecológica buscará la adecuada gestión de los servicios ecosistémicos con
énfasis en la conservación de la biodiversidad, el abastecimiento hídrico y la
resiliencia territorial.

Son objetivos de la estructura ecológica principal:

1. Sostener y conducir los procesos ecológicos esenciales, garantizando la
conectividad ecológica y la disponibilidad de servicios ecosistémicos en
todo el territorio.
2. Elevar la calidad ambiental y balancear la oferta ambiental a través del
territorio en correspondencia con el poblamiento y la demanda.
3. Promover la apropiación sostenible y disfrute público de la oferta
ambiental por parte de la ciudadanía.
4. Conservar y ampliar las áreas de protección ambiental, garantizando la
conservación de la biodiversidad en todas sus escalas y la oferta de
servicios ambientales y ecosistémicos, así como la conectividad
ecológica municipal y regional.
5. Aumentar la resiliencia territorial del municipio, a partir del
fortalecimiento de sus ecosistemas como elementos estructurantes
que permiten la adaptación de la ciudad frente al cambio climático, y la
gestión integral del riesgo y del recurso hídrico.
 6. Promover la renaturalización de la ciudad, a través de la gestión
eficiente y el aumento de las coberturas vegetales y del incremento de
las condiciones de permeabilidad del municipio.
7. Articular mecanismos e instrumentos de gestión y financiación con
base en el suelo con los objetivos de la protección ambiental para
fortalecer su gestión y cumplimiento.
8. Promover el disfrute público y la defensa colectiva de la oferta
ambiental por parte de la ciudadanía.

Identifica los componentes de la EEP así:

● Áreas de Importancia Ecosistémica. Corresponde a aquellas áreas que aunque
no pertenecen al Sistema Nacional de Áreas Protegidas, contienen
ecosistemas estratégicos o áreas de alta importancia para la prestación de
diversos servicios ecosistémicos, con particular énfasis en aquellos asociados
a la regulación y al abastecimiento hídrico del municipio y la región. En Cartago
se localizan ecosistemas estratégicos y áreas hídricas estratégicas, como se
identifican en el artículo anterior.
● Ecosistemas estratégicos. Corresponden a aquellas áreas que albergan
ecosistemas con altos nivel de la biodiversidad y por tanto hacen referencia a
complejos dinámicos de comunidades vegetales, animales y de
microorganismos y su medio no viviente que interactúan como una unidad
funcional.

Estas áreas que presentan servicios ecosistémicos de alta relevancia para la

sostenibilidad territorial incluyen: Humedales y Relictos de Bosques Andinos.

❖ Áreas hídricas estratégicas. Corresponden a aquellas áreas de alta

importancia para la gestión de los ecosistemas estratégicos y que tienen como
propósito adicional la protección del recurso hídrico en áreas que no hacen
parte del Sistema Nacional de Áreas Protegidas -SINAP-.
❖ Nacimientos de agua. Son las áreas naturales donde el agua emerge del suelo
de forma permanente o temporal por procesos previos de filtración de agua.
❖ Zonas estratégicas para la recarga de acuíferos. Corresponden a aquellas
áreas localizadas en suelo rural, que debido a sus características geológicas
permiten la infiltración permanente de agua al suelo facilitando la recarga de
los acuíferos de mayor relevancia para la sostenibilidad territorial.
❖ Zonas públicas para el abastecimiento de agua. Corresponden a aquellos
predios adquiridos por el Municipio, el Departamento y la Corporación
Autónoma Regional del Valle del Cauca -CVC- para su protección, así como los
predios identificados para desarrollar instrumentos de compensación como
pago por bienes y servicios ambientales según Decreto Nacional 953 de 2013
o la norma que lo modifique, adicione, sustituya o complemente.
❖ Quebradas, ríos y sus rondas hídricas. Corresponde a los elementos que
conforman el sistema vital para la funcionalidad hídrica en el territorio, incluye
los cauces o lechos de los ríos y quebradas, sean permanentes o no, así como
sus rondas hídricas, entendidas como la faja paralela a la línea de mareas
máximas o a la del cauce permanente de ríos o quebradas hasta de treinta (30)
metros de ancho y en el caso de los ríos Cauca y de la Vieja corresponde a una
faja mínima de sesenta (60) metros de ancho.
❖ Áreas Complementarias. Es el conjunto de áreas de alto valor ambiental bien
sea por su rol en la gestión del riesgo o por corresponder a figuras de
protección ambiental, que complementan funcionalmente tanto a las áreas del
Sistema Nacional de Áreas Protegidas como a aquellas que agrupan a los
ecosistemas estratégicos, en función de la conservación de la biodiversidad, la
generación y sostenibilidad de los ecosistemas estratégicos.
❖ Colinas de protección Bocajao. Son elementos del paisaje caracterizados por
variaciones topográficas en el cual se reconoce por el municipio la posibilidad
del disfrute visual, estético o recreativo.
❖ Áreas para la gestión del riesgo: Áreas con amenazas o riesgos no mitigables.
Corresponden a las áreas al interior del suelo protección identificadas con
 amenazas o riesgos altos que no se consideran mitigables, producto de los
estudios de riesgos que involucran variables biofísicas, económicas y sociales.
❖ Sistema de drenaje pluvial sostenible. Es el conjunto de infraestructuras
construidas y espacios de origen natural, cuya función principal es el manejo
de las aguas lluvias en el territorio para regresarlas a los ríos y drenajes
naturales con los indicadores de calidad suficientes para el buen manejo del
recurso hídrico.
❖ Parques urbanos y rurales. Corresponden a las áreas destinadas a la recreación
activa o pasiva al interior del suelo urbano y rural del Municipio, las cuales
deben mantener predominantemente áreas verdes y blandas para el
mantenimiento de la funcionalidad y la conectividad ecológica. Se localizan las
siguientes áreas: Parques de ciudad, Parques y zonas verdes y Microparques.
❖ Corredores ecológicos. Corresponden a una franja o porción alargada de
terreno que presta o debe prestar uno o varios servicios ecosistémicos
estratégicos y que es reconocida o declarada con el propósito de garantizar
una mayor integridad ecosistémica dentro del territorio, que se pueden
clasificar en:
a. De conectividad biológica: Pretenden propiciar los flujos (genéticos) entre
poblaciones de especies animales y vegetales al conectar fragmentos o
áreas mayores de ecosistemas naturales.
b. Paisajístico, cultural y/o recreativo: Cuando los servicios a realzar
corresponden fundamentalmente al disfrute del paisaje, la exaltación de
valores culturales o las actividades de recreación y esparcimiento.
c. De amortiguación y/o aislamiento: Cuando buscan aislar o aminorar el
impacto de un cierto tipo de ecosistema (agrícola o artificial), actividad o
infraestructura sobre los ecosistemas aledaños.
d. De estabilización: Cuando su principal servicio se refiere a la estabilización
de taludes o de riberas, como parte de los procesos de mitigación del
riesgo (sobre las poblaciones humanas o sobre otros ecosistemas).
 e. Integral o mixto: Cuando incorpora con importancia comparable todos o
varios de los servicios mencionados anteriormente.
❖ Áreas de restauración ecológica. Son espacios conformados por áreas de
sobreuso moderado y severo de la clase agrológica VII de capacidad de uso,
las unidades de tierras desnudas y degradadas y las zonas quemadas ubicadas
en la clase agrológica VII de capacidad de uso.
❖ Áreas de rehabilitación. Conformadas por áreas de sobreuso severo de la clase
agrológica VIII de capacidad de uso, y las unidades de tierras desnudas y
degradadas y las zonas quemadas ubicadas en la clase agrológica VIII de
capacidad de uso.
❖ Áreas de recuperación para el uso múltiple. Conformadas por tierras desnudas
y degradadas y zonas quemadas no ubicadas en suelos de clase agrológica VII
y VIII y las zonas afectadas o que se afecten en el futuro por movimientos en
masa, inundaciones o avenidas torrenciales.
❖ Áreas de recuperación y/o mejora ambiental. Son las con las áreas
comprendidas por las áreas en recuperación, que tienen un potencial de
recuperación de suelos y áreas ribereñas en recuperación donde estas tienen
potenciales de recuperación de cobertura forestal, restauración ecológica y
refugio de fauna y flora.

● Gestión del riesgo y cambio climático.

Corresponde a aquel proceso social orientado a la formulación, ejecución,

seguimiento y evaluación de políticas, estrategias, planes, programas, regulaciones,
instrumentos, medidas y acciones permanentes para el conocimiento y la reducción
del riesgo y para el manejo de desastres, con el propósito de contribuir a la seguridad,
el bienestar, la calidad de vida de las personas y al desarrollo sostenible, cuyos
objetivos son:
1. Reducir el riesgo generado por la inadecuada localización de la población, la
infraestructura y las actividades económicas, en relación con las amenazas
naturales, socionaturales y la mezcla de actividades en el territorio.
2. Reducir el riesgo generado por el inadecuado diseño y construcción de las
edificaciones y de la infraestructura, en relación con las exigencias de
estabilidad y funcionalidad que impone su localización en el territorio y los
usos a los cuales se destinan.
3. Reducir el riesgo generado por el uso u operación inadecuados de las
edificaciones y la infraestructura, o el derivado de actividades económicas,
en relación con sus propias características, su localización y su
vulnerabilidad funcional.
4. Reducir la vulnerabilidad territorial y mejorar la resiliencia a través de
medidas orientadas a dar respuesta a los cambios actuales y futuros del
clima y su variabilidad, y al manejo de los riesgos producto del deterioro de
suelos y ecosistemas.

8.1. Identificación de amenazas.

Las amenazas constituyen el peligro latente de que un evento físico de origen

natural, o causado, o inducido por la acción humana de manera accidental, se
presente con una severidad suficiente para causar pérdida de vidas, lesiones u
otros impactos en la salud, así como también daños y pérdidas en los bienes, la
infraestructura, los medios de sustento, la prestación de servicios y los
recursos ambientales.

La amenaza puede provenir de movimientos en masa, inundaciones, avenidas

torrenciales, amenaza sísmica, amenaza volcánica, amenaza antrópica y
tecnológica y amenaza por incendios forestales.
 Se adelantan los estudios básicos de riesgo, de acuerdo con la norma
aplicable, Decreto 1807 de 2014, para incorporarlos al POT y se identifican las
zonas priorizadas para el desarrollo de estudios detallados.

❖ Áreas con condición de Riesgo. Corresponden a las áreas clasificadas como de

amenaza alta que se encuentren urbanizadas, ocupadas o edificadas, así como
en las que se encuentren elementos del sistema vial, equipamientos e
infraestructura de servicios públicos.

❖ Áreas en condición de riesgo en el suelo urbano y rural. Realizados los estudios

básicos de riesgo se identificó que en el suelo urbano del municipio, las zonas
delimitadas como condición de riesgo se encuentran principalmente
localizadas hacia el costado nororiental del casco urbano, las cuales están
expuesta a amenaza alta por inundación por el rio la Vieja.
- En el suelo urbano se identificaron 65,20 Has aproximadamente, en
condición de riesgo.
- En el suelo rural se identificaron a 81,28 Has aproximadamente, en
condición de riesgo.

❖ Estudios detallados de riesgo. Los Estudios detallados de riesgos están

orientados a determinar la categorización del riesgo. Buscan determinar las
áreas al interior de las zonas con condición de amenaza y condición de riesgo
que son de alto riesgo mitigable o no mitigable y, además, deberán precisar las
medidas estructurales y no estructurales para su adecuado manejo y
mitigación, e incluir las acciones para realizar seguimiento y monitoreo para
garantizar que no se generen nuevas condiciones de riesgo.

❖ Suelo de Protección por Riesgo no mitigable. Corresponde a las zonas o áreas

de terrenos que no pueden ser urbanizadas por presentar una condición de
 alto riesgo asociado a una alta degradación del terreno por fenómenos de
remoción en masa, o por presentar condición de amenaza alta por inundación
y como resultado de los estudios de amenaza y riesgo detallados se
determinan que no es posible la mitigabilidad de dichas áreas.

8.2. Patrimonio cultural.

Está constituido por los bienes muebles e inmuebles de carácter patrimonial

del ámbito municipal, departamental o nacional que poseen especial interés
histórico, artístico, estético, arqueológico o valores simbólicos declarados con
anterioridad al presente Plan y los que se declaren a futuro, de acuerdo con lo
establecido en la Ley General de Cultura - Ley 397 de 1997-, Ley 1185 de
2008Decreto Nacional 1080 de 2015 o la norma que los modifique, adicione,
sustituya o complemente.

❖ Patrimonio cultural arqueológico. En las áreas con potencial arqueológico,

podrían encontrarse vestigios producto de la actividad humana y aquellos
restos orgánicos e inorgánicos que, mediante los métodos y las técnicas
propias de la arqueología y otras ciencias afines, podría permiten reconstruir y
dar a conocer los orígenes y las trayectorias socioculturales pasadas. Define
como objetivos del patrimonio cultural:

1. Reconocer y encaminar la identidad cultural del municipio, por medio de la

valoración del patrimonio histórico y cultural, para potenciar el turismo y la
apropiación de la comunidad de su patrimonio.
2. Velar por la conservación y protección de los bienes patrimoniales, partiendo
de unas condiciones normativas que no solo limitan estas infraestructuras,
 sino que también puedan ayudar a potencializarlas y volverlas atractivos para
la ciudad.
3. Desarrollar los estudios, planes, programas, proyectos o instrumentos que
permitan generar procesos para la declaratoria de aquellos bienes propuestos
por el presente Plan como parte del patrimonio cultural del municipio, además
de acompañar estas con estrategias que permitan vincular a la comunidad por
medios de campañas de sensibilización, educación y divulgación.
4. Implementar y articular el plan turístico del municipio con las directrices del
presente Plan, con el fin de generar la articulación de los espacios públicos y la
generación de diversas actividades económicas como el comercio y los
servicios.
5. Elaborar, actualizar y consolidar el inventario del patrimonio arquitectónico del
municipio, definiendo el estado y las actuaciones para su recuperación.
6. Elaborar fichas de valoración tanto para los bienes muebles e inmuebles
declarados como para aquellos susceptibles de futura declaratoria.

8.3. Sistema de movilidad.

Es el conjunto de corredores, servicios, infraestructuras y mecanismos de

gestión, que permiten la accesibilidad de los habitantes a las zonas urbanas y
rurales, y dan conectividad rural, urbana y regional; con el fin de satisfacer las
necesidades de desplazamiento de personas y carga, y consolidar el modelo
de ordenamiento territorial del municipio cuyos objetivos son:

1. Garantizar la conectividad de Cartago con su entorno regional y nacional

mediante la localización y dimensionamiento adecuado de infraestructuras
viales y centros logísticos o de acopio que respondan eficientemente a las
dinámicas urbanas actuales y futuras.
2. Conformar una red vial debidamente jerarquizada y complementaria que
responda a la especialización de la infraestructura vial, en función de la visión
municipal a largo plazo, las actividades urbanas y sus conexiones con la región.
3. Promover la intermodalidad de los distintos componentes de transporte del
municipio, para conformar una red completa de movilidad, coordinada con el
transporte intermunicipal, que responda a las exigencias de movilidad que
conecte y descongestione eficazmente las diferentes zonas del municipio.
4. Incentivar la implementación de un sistema eficiente de transporte urbano con
fuentes de energía renovables que cumpla con la demanda actual.
5. Desarrollar acciones complementarias que articulen y conecten los sistemas
sociales como el espacio público y los equipamientos colectivos.
6. Priorizar el transporte sostenible no motorizado, peatonal y en bicicleta.
7. Ajustar las exigencias de estacionamientos en vías que permita mitigar los
problemas de congestión en las zonas centrales y la red vial arterial.
8. Priorizar los proyectos que conforman la red de circuitos de movilidad para
mejorar la conectividad con la malla vial arterial existente y proyectada, así
como definir circuitos de trasporte público troncalizado.
9. Desarrollar el plan de seguridad vial para el Municipio, que promueva y
garantice condiciones de seguridad para los diferentes actores viales.
❖ Componentes del Sistema de Movilidad. El sistema de movilidad está
compuesto por el subsistema vial y el subsistema de movilidad.
❖ Subsistema vial. Acoge la infraestructura de tipo vehicular, fluvial,
marítima o aérea que permite la comunicación entre las áreas rurales y
urbanas y de estas con la región y la nación, este subsistema se puede
clasificar por su escala, función o competencia.
❖ Subsistemas de movilidad. El sistema de movilidad se compone por los
siguientes subsistemas:
- Subsistema peatonal de accesibilidad universal
- Subsistema transporte en bicicleta
- Subsistema de transporte público de pasajeros
 - Subsistema de transporte privado
- Subsistema de carga y logística, los cuales, en conjunto, permiten el
desplazamiento de la población y su relación con las actividades
socioeconómicas desarrolladas en el Municipio.

8.4. Servicios públicos

Los sistemas generales de servicios públicos se ordenan en forma de redes

jerarquizadas e interdependientes y se disponen en el territorio urbano y rural
siguiendo las políticas establecidas en este Plan. El Sistema de Servicios
Públicos se clasifican en servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios, así:
❖ Servicios Públicos Domiciliarios
a. Servicio de Acueducto, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas
Residuales
b. Servicio de Energía Eléctrica.
c. Servicio de Gas Natural Domiciliario.
d. Servicio de Gestión Integral de Residuos Sólidos
❖ Servicios Públicos No Domiciliarios
a. Servicio de Alumbrado Público.
b. Servicio de Telecomunicaciones

8.5. Espacio público.

Es el sistema estructurante constituido por los inmuebles público, elementos

naturales y complementarios existentes en el municipio, que constituyen un
elemento articulador de la ciudad, cuya principal finalidad es la de convertirse
en la herramienta territorial que permitirá a la población contar con
escenarios incluyentes, propendiendo por el mejoramiento de la calidad de
 vida y el desarrollo integral de la sociedad.

Se plantea alcanzar la meta de 4 m² de Espacio público efectivo por Habitante

durante la vigencia del POT. Son objetivos del sistema de espacio público:

1. Incrementar el índice de espacio público efectivo para satisfacer el déficit

cuantitativo existente en el suelo urbano y rural del municipio.
2. Articular el sistema de espacios públicos con los sistemas estructurantes
de Movilidad y Equipamientos Colectivos, incorporando modos
sostenibles de transporte como principales articuladores.
3. Incrementar el espacio público efectivo existente con el reconocimiento
de los elementos de la Estructura Ecológica Principal como parte del
sistema de espacios públicos de la ciudad.
4. Aprovechar los instrumentos de Gestión, Financiación y sostenibilidad
aplicables al sistema de espacio público para su conservación,
sostenimiento y construcción.
5. Consolidar un sistema de espacios públicos de escala municipal,
propendiendo por la generación de una red que sobrepase los límites
urbanos, lograr una articulación urbano-rural.
6. Consolidar los programas y proyectos del sistema de espacios públicos,
proponiendo que la priorización de los mismos, responda inicialmente a las
necesidades de la escala local o de barrio.

8.6. Sistema de equipamientos.

Está conformado por las edificaciones o espacios físicos de uso público y

privado que soportan actividades de diferentes tipos en especial aquellos que
soportan las actividades sociales y comunitarias, cuya finalidad es la de
satisfacer las necesidades colectivas.
El sistema de equipamientos propuesto se consolidará a través de la
articulación por nodos de equipamientos por complementariedad o relación
funcional entre sí y con los otros sistemas estructurantes, sin distinción de su
carácter público, privado o mixto, sean nuevos o existentes, en edificaciones
permanentes o temporales. El sistema de equipamientos tiene como
objetivos:
1. Construir proyectos que propendan por fomentar la rehabilitación y
dotación de los equipamientos existentes, al igual que la optimización de
sus coberturas y funcionalidad.
2. Garantizar la consolidación de los nuevos equipamientos colectivos
necesarios para suplir el déficit existente y la demanda de la futura
población.
3. Formular un sistema de Equipamientos Colectivos que se articule con los
sistemas de Movilidad y Espacios Públicos, garantizando su funcionalidad
y acceso a toda la población.
4. Garantizar que en los proyectos de construcción de nuevos equipamientos
colectivos y en el mejoramiento de las infraestructuras existentes, se
incluyan los requerimientos para el acceso de personas con movilidad
reducida, garantizando la inclusión social y cumplimiento de normas de
superior jerarquía.
5. Adoptar los diferentes Instrumentos de Planificación, Gestión y
Financiación, que permitan el desarrollo de proyectos de equipamientos
públicos en la ciudad, garantizando ampliación de coberturas y
mejoramiento de indicadores.
6. Desarrollar estrategias que permitan a través de los equipamientos
colectivos la consolidación de la ciudad como una centralidad regional en
materia de transporte.
- Componentes. De acuerdo con las actividades que desarrolla cada tipo
de equipamiento y los impactos que generan sobre el ambiente, el
 territorio y sus habitantes, los equipamientos se clasificación en
equipamientos que generan bajo o alto impacto ambiental:
- Nodos de equipamientos. Los nodos de equipamientos se clasifican en
tres tipos:
- Nodo de equipamientos por complementariedad de servicios sociales.
- Nodo de equipamientos por relación funcional de los servicios sociales
con otros sistemas estructurantes.
- Nodo de equipamientos para la conformación de redes de servicios
sociales.
- Equipamiento. Corresponden a edificaciones o espacios permanentes
o temporales de carácter público, privado o mixto donde se prestan
uno o más servicios sociales y/o servicios de soporte y atención a la
población o al público de los diferentes sistemas que conforman la
estructura funcional y de servicios del municipio o las infraestructuras
o servicios públicos domiciliarios y no domiciliarios.
- Servicios sociales. Son actividades que desarrollan los derechos
fundamentales, sociales o culturales, colectivos o individuales de las
personas y/o aquellas actividades de carácter social tendientes a
satisfacer necesidades colectivas, referidas a los principales sistemas
de bienestar de una sociedad; guardan relación directa con los usos
institucionales y clasificación de los equipamientos por sectores de
desempeño descritos en el plan de ordenamiento territorial y se
prestan en los equipamientos, en suelo destinado para la localización
de equipamientos o en espacios o edificaciones mixtas donde se
presten otros de usos.
- Centralidades. Se identifican la Centralidad Municipal que se
caracteriza por la concentración de los principales servicios,
equipamientos y actividades económicas del municipio y generando un
factor de atracción de la población de los municipios aledaños, la
Centralidad Rural que se localiza en la zona Industrial y Recreacional del
 Centro Poblado de Zaragoza, cuya función es la de ofrecer una
dinámica de vivienda campestre, actividades recreativas y dinámicas
residenciales cercanas al suelo industrial del municipio, la
Centralidades Especiales que agrupan equipamientos de gran escala e
impacto regional, que atraen población flotante de todos los sectores
del municipio y de municipios aledaños. Los objetivos de las
centralidades son:
1. Reconocer las Centralidades Urbanas y Rurales existentes,
potencializando su vocación y apoyando su consolidación a partir de la
formulación de proyectos estratégicos, en especial de la localización de
equipamientos colectivos complementarios o necesarios en la zona.
2. Articular las centralidades potenciales del municipio: Centralidad
Municipal, Centralidad Aeropuerto y Centralidad Zaragoza, a través de una
red vial vehicular, peatonal y de movilidad alternativa, además de la
articulación al sistema de transporte público en especial la conexión
Urbano-rural; en donde se garantice acceso fácil y jerarquizado a los
servicios que se consoliden allí.
3. Garantizar que las centralidades existentes, cuenten con los usos del suelo
permitidos que permitan que sus dinámicas y especialidades se
desarrollen de manera ordenada, eficiente y de un nivel competitivo en el
ámbito regional.

8.7. Clasificación del suelo.

El territorio municipal se clasifica en suelo urbano, rural y de expansión urbana. Al

interior de estas clases se establecen, las categorías de suburbano y de protección.
❖ Suelo urbano. Está constituido por las áreas del territorio municipal destinadas
a usos urbanos, que cuentan con infraestructura vial y redes primarias de
energía, acueducto y alcantarillado, que posibilitan la urbanización y
 edificación, según sea el caso. Pertenecen a esta categoría aquellas zonas con
procesos de urbanización incompletos, comprendidos en áreas consolidadas
con edificación y las áreas de mejoramiento integral.
❖ Suelo de protección en suelo urbano. Está constituido por las zonas y áreas de
terreno localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo, que por sus
características geográficas, paisajísticas o ambientales, o por formar parte de
las zonas de utilidad pública para la ubicación de infraestructuras para la
provisión de servicios públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y
riesgo no mitigable para la localización de asentamientos humanos, tiene
restringida la posibilidad de urbanizarse.
❖ Suelo de expansión urbana. Está constituido por la porción del territorio que se
habilitará para el uso urbano durante la vigencia del presente Plan. La
determinación de este suelo se ajusta a las previsiones de crecimiento de la
ciudad y a la posibilidad de dotación con infraestructura para el sistema vial, de
transporte, de servicios públicos domiciliarios, áreas libres, y parques y
equipamiento colectivo de interés público o social.
❖ Suelo de protección en áreas de expansión urbana. Está compuesto por las
áreas de importancia ambiental que hacen parte de la Estructura Ecológica
Principal y las áreas con riesgos no mitigable, que se precisarán cuando se
adelanten los respectivos estudios detallados.
❖ Suelo rural. Está constituido por los terrenos no aptos para el uso urbano, por
razones de oportunidad, o por su destinación a usos agrícolas, ganaderos,
forestales, de explotación de recursos naturales y actividades análogas.
- Categorías del suelo rural: Suelo de Protección (Áreas de Áreas de
conservación y protección ambiental, Áreas de producción agrícola y
ganadera y de explotación de recursos naturales, Áreas e inmuebles
considerados como patrimonio cultural y Áreas del sistema de servicios
públicos domiciliarios), Suelo de Desarrollo Restringido (Suburbano,
Centros poblados, Áreas destinadas a vivienda campestre yÁreas para la
localización de equipamientos)
 - Suelo suburbano. Está constituido por las áreas ubicadas dentro del suelo
rural, en las que se mezclan los usos del suelo y las formas de vida del
campo y la ciudad, diferentes a las clasificadas como áreas de expansión
urbana, que pueden ser objeto de desarrollo con restricciones de uso, de
intensidad y de densidad, garantizando el autoabastecimiento en servicios
públicos domiciliarios y los suelos correspondientes a los corredores
urbanos interregionales.
- Suelo de protección en suelo rural. Es el constituido por las zonas y áreas
de terreno localizados dentro de cualquiera de las clases de suelo, en este
caso dentro del suelo rural, que por sus características geográficas,
paisajísticas o ambientales, o por formar parte de las zonas de utilidad
pública para la ubicación de infraestructuras para la provisión de servicios
públicos domiciliarios o de las áreas de amenazas y riesgo no mitigable
para la localización de asentamientos humanos, tiene restringida la
posibilidad de urbanizarse.

8.8. Normas urbanísticas y de parcelación.

En materia de normas urbanísticas plantea normas tanto para el suelo urbano como
rural, simples y directas, es decir que no tienen que esperar una reglamentación
posterior, en la mayoría de los casos, para poder ser aplicadas en el municipio,
acatando los principios establecidos en el artículo 100 de la Ley 388 de 1997.

Fija los usos del suelo acorde con las potencialidades del municipio, y los
aprovechamientos urbanísticos tanto en suelo urbano como rural, acorde con los
soportes urbanos existentes e incluye los mecanismos y medios para lograr el
mejoramiento de las condiciones urbanas y de dichos soportes, en materia de
espacio público, equipamientos, movilidad, vivienda, servicios públicos, entre otros
aspectos.
En esa misma medida define los instrumentos de planificación, gestión y
financiación que pretende utilizar el municipio durante la vigencia del POT para
alcanzar las metas territoriales propuestas a través de los programas y proyectos
que incluye el Programa de Ejecución que se incorpora con el mismo POT.

9. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO A LA IMPLEMENTACIÓN DEL POT.

Conforme al artículo 2.2.2.1.2.6.5 del Decreto Nacional 1077 de 2015 la revisión del
POT debe estar acompañada de los documentos de seguimiento y evaluación,
incluyendo los resultados de ejecución con respeto a los objetivos planteados en el
instrumento vigente. Así, la propuesta presentada identificó los contenidos de
suficiencia, coherencia y calidad del POT, como parte de proceso de ajuste que se
presentan como elemento del presente documento para validación a partir de lo
dispuesto en los Acuerdo 015 de mayo de 2000, 005 de 2006, 003 de 2010 y 23
de 2013, mediante los cuales se adoptó y modificó el POT, y las realidades
encontradas en el diagnóstico realizado que conllevan a la formulación de las
presentes propuestas.

10. CONVENIENCIA DEL AJUSTE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO.

Con base en el seguimiento realizado a los Acuerdo 015 de mayo de 2000, 005 de
2006, 003 de 2010 y 23 de 2013, y los diferente análisis y estudios realizados, y
habiendo precisado la necesidad de ajustar el instrumento, por haber cumplido la
vigencia de todos sus componentes, es posible concluir que las propuestas
normativas que se plantean buscan adecuar el sistema de planeación municipal a la
realidad actual de las áreas urbana y rural del municipio y su población, partiendo de
la implementación del POT.