MÓDULO

Área: NEGOCIOS

3 Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Módulo: Normas regulatorias de la Administración del Estado
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Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

Normas regulatorias de la Administración del Estado

Índice

Introducción ......................................................................................................................................................... 1
1. Constitución Política de la República de Chile .................................................................................................. 2
2. Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado ............................. 5
2.1. Presidente de la Republica ......................................................................................................................................... 5
2.2. Ministerios .................................................................................................................................................................. 5
2.3. Intendente Regional ................................................................................................................................................... 6
2.4. Gobernador Provincial ................................................................................................................................................ 6
2.5. Municipalidades.......................................................................................................................................................... 6
3. Ley 18.834 Estatuto Administrativo de los Funcionarios Públicos ................................................................... 6
3.1. Aspectos generales ..................................................................................................................................................... 7
3.2. El cargo público y las calidades jurídicas de los empleados ....................................................................................... 8
a. Calidades jurídicas ..................................................................................................................................................... 8
3. 3. Ingreso a la Administración ....................................................................................................................................... 9
a. Requisitos de ingreso ................................................................................................................................................ 9
b. Sistema de Concursos ............................................................................................................................................. 10
3. 4. Carrera Funcionaria ................................................................................................................................................. 10
3. 5. La Probidad Administrativa...................................................................................................................................... 11
3. 6. Obligaciones Funcionarias y Prohibiciones .............................................................................................................. 12
3. 7. Derechos de los Funcionarios .................................................................................................................................. 12
3.8. Responsabilidad Administrativa ............................................................................................................................... 13
3.9. Cesación de funciones .............................................................................................................................................. 14
4. DL 1263 Orgánico de la Administración Financiera del Estado (SAFE) ........................................................... 14
5. Ley 10336 organización y atribuciones de la Contraloría General de la República ........................................ 16
5.1. Funciones de la CGR ................................................................................................................................................. 17
Cierre .................................................................................................................................................................. 18
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Normas regulatorias de la Administración del Estado

Mapa de Contenido

Constitución Política

Ley 18575

Normas regulatorias de la
Ley 18834
Administración del Estado

DL 1265

Ley 10336
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Normas regulatorias de la Administración del Estado

RESULTADO DE Analiza en sus aspectos esenciales, cada una de las normas que regulan y rigen
APRENDIZAJE la organización, estructura, funcionamiento y relación con los funcionarios
DEL MÓDULO dependientes.

Introducción
Nos enfrentamos en tiempos actuales a una seria dificultad de confianza
pública al ver tantos problemas en que agentes públicos y la política están
involucrados, y es una percepción que se está ampliando. Es común
escuchar hablar de ineficiencia y corrupción. En este marco de visión y
precepción colectiva, los gobiernos están en graves dificultades para que
la legitimidad de su acción ejecutiva no se encuentre muchas veces
profundamente afectado por el accionar administrativo. Su análisis surge en gran medida bajo la consideración
de que la calidad del desempeño de las organizaciones gubernamentales determinará en alguna medida la
manera en que la política gubernamental es experimentada por los ciudadanos.

En tal contexto, está la existencia del Derecho, y su Rama aplicable a los asuntos del Poder Ejecutivo, cual es,
el Derecho Administrativo, contiene disposiciones legales prácticas o sistemas normativos comunes que
operen como elementos de garantía para los ciudadanos limando el ejercicio de ciertas potestades públicas
regulando la organización y atribuciones de los órganos que componen la Administración del Estado, porque
el ejercicio del "poder público" solo se justifica en la ley.

Así las cosas, esta normativa tiene como centro de su sistema a la Constitución Política de la República. Luego,
lo integran diversas leyes especiales, algunas como ley de base constitucional; esto supone la legalización
concreta de toda la acción del Estado sobre los ciudadanos, como lo prescribe el artículo 6° de nuestra Carta
Fundamental, que consagra el principio de legalidad.

En consecuencia, los próximos puntos esbozarán las características de este conjunto normativo que regula la
acción del Sector Público en lo interno y su institucionalidad contralora.
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1. Constitución Política de la República de Chile
Nuestra Carta Magna, tiene la siguiente estructura con los siguientes contenidos en general:

En este capítulo están contenidos los principios fundamentales que dirigen el

ordenamiento constitucional correspondiendo a las disposiciones de fondo
ideológico con una tipología esencialmente liberal; así como el conjunto de
Capítulo I: valores de carácter humanístico sostenidos por los conceptos de dignidad de la
“Bases de la persona humana, igualdad y libertad. Además, en este capítulo encontramos
institucionalidad” las descripciones generales de estructuración del poder, que estarán
contenidas en las demás disposiciones, determinando un modelo estatal
unitario y la adopción de un sistema republicano y democrático, pautado en el
respeto a la supremacía constitucional.
En este capítulo se establece los elementos para la constatación de los vínculos
jurídicos que unen a las personas al Estado y la consecuente generación de
derechos y deberes recíprocos entre ellos. De ese modo, son fijados los criterios
Capítulo II: de definición de los nacionales chilenos, las formas de pérdida y obtención de
“Nacionalidad y la nacionalidad. Encontramos aun la caracterización de los ciudadanos como
ciudadanía” titulares de derechos políticos y los motivos de pérdida de esa calidad; el
derecho al sufragio personal, igualitario, secreto y voluntario, y las causas de su
suspensión; y la institución de un sistema electoral público, organizado por la
Ley Orgánica Constitucional.
Este capítulo corresponde a los derechos y garantías individuales,
estableciendo la esfera de protección de los ciudadanos en relación a las
acciones estatales. Por tanto, en este capítulo están relacionadas las categorías
de derechos civiles, como el derecho a la vida, privacidad, libertad de conciencia
y creencia, libertad de expresión, de reunión pacífica, libertad de trabajo y
El capítulo III: enseñanza, de propiedad, entre otros; de derechos políticos, con la afirmación
“De los derechos y del derecho de sufragio y de opción a cargos de elección popular, de organizar
deberes partidos políticos y de participación; y, finalmente, los derechos económicos,
constitucionales” sociales y culturales, como derecho a la sindicalización, a la salud y seguridad
social, al medioambiente sano y a la educación. En este capítulo podemos
encontrar la acción constitucional de protección, que configurase como
instrumentos procesales de protección de los derechos y deberes
fundamentales, así como el habeas corpus o recurso de amparo, para garantía
del derecho de libertad personal y seguridad individual.
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Este capítulo está dividido en cuatro secciones: Presidente de la República,
Ministros de Estado, Bases Generales de la Administración del Estado y Estados
de Excepción Constitucional, determinando, así, las disposiciones orgánicas
constitucionales que tienen que ver con la estructuración y funcionamiento del
Poder Ejecutivo, para la gestión administrativa de los interés de la colectividad.
En la sección sobre el “Presidente de la República” son fijadas las reglas sobre
el régimen de gobierno, con la previsión de sus condiciones de elegibilidad,
entre otros. La sección de “Ministros de Estado” estipula sus atribuciones como
Capítulo IV:
colaboradores del Presidente de la República, los requisitos para su
“ Gobierno”
nombramiento y responsabilidades. En las “Bases generales de la
Administración” son consagradas las directrices básicas, como la igualdad de
oportunidades de ingreso y perfeccionamiento continuo de los agentes
públicos. Finalmente, encontramos los “Estados de excepción constitucional”,
que revelan los mecanismos de estabilización para la defensa y protección del
orden constitucional, social y de las instituciones democráticas, consistentes en
el Estado de Asamblea, en caso de guerra exterior; el Estado de Sitio, por motivo
de guerra interna o grave conmoción interior, entre otros.
En este capítulo encontramos una división que contiene ocho secciones:
Composición y generación de la Cámara de Diputados y del Senado;
Capítulo V:
Atribuciones exclusivas de la Cámara de Diputados; Atribuciones exclusivas del
“Congreso Nacional”
Senado; Atribuciones exclusivas del Congreso; Normas comunes para los
diputados y senadores; Materias de Ley y Formación de la Ley.
Este capítulo se inicia con la atribución a los tribunales de justicia de las tareas
de conocimiento, resolución y ejecución de juzgados relativos a las causas
civiles y criminales. Secuencialmente, es retratado el presupuesto de
Capítulo VI: independencia funcional del Poder Judicial, como institución detentora en
“Poder Judicial” carácter de exclusividad de las funciones jurisdiccionales. La determinación de
la organización y atribuciones de los tribunales, así como el sistema de
nombramiento de jueces, esto es, la definición de los elementos propios de la
generación del Poder Judicial es conferida a la ley orgánica constitucional.
El ministerio Público es el tema del organismo autónomo y jerarquizado, que
dirige de manera exclusiva la investigación de los hechos constitutivos de delito,
Capítulo VII:
los que determinen la participación punible y los que acrediten la inocencia del
“Ministerio Público”
imputado y, en su caso, ejercerá la acción penal pública en la forma prevista por
la ley.
El Tribunal Constitucional tiene entre otras atribuciones, el control de
Capítulo VIII: constitucionalidad de los proyectos de ley, de inaplicabilidad de disposiciones
“Tribunal Constitucional” legales, de inconstitucionalidad de disposiciones legales y de otras especies
normativas con fuerza de ley.
En este capítulo se determinan las disposiciones relativas a la justicia electoral,
compuesta por un tribunal especial denominado Tribunal Calificador de
Capítulo IX:
Elecciones, que conocerá del escrutinio general y de la calificación de las
“Justicia electoral”
elecciones de Presidente de la República, de diputados y senadores, así como
de los plebiscitos, además de otras atribuciones establecidas en la ley.
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Este capítulo contiene disposiciones que la caracterizan como organismo
autónomo que verifica la legalidad de los actos de la Administración, fiscalizará
Capítulo X: el ingreso y la inversión de los fondos del Fisco, de las municipalidades y de los
“Contraloría General de demás organismos y servicios que determinen las leyes; examinará y juzgará las
la República” cuentas de las personas que tengan a su cargo bienes de esas entidades; llevará
la contabilidad general de la nación, y desempeñará las demás funciones que le
encomiende la ley orgánica constitucional respectiva.
Son dependientes del Ministerio de Defensa Nacional, y su misión es la defensa
Capítulo XI:
de la patria; están constituidas por el Ejército, la Armada y la Fuerza Aérea. Las
“Fuerzas Armadas, de
Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, son integradas por Carabineros e
Orden y Seguridad
Investigaciones: Existen para dar eficacia al derecho, garantizar el orden público
Pública”
y la seguridad pública interior.
En este capítulo encontramos las atribuciones de este organismo, encargado
Capítulo XII:
de asesorar al Presidente de la República en las materias vinculadas a la
”Consejo de Seguridad
seguridad nacional y de ejercer las demás funciones que la Constitución
Nacional
encomienda.
Organismo autónomo, con patrimonio propio, sólo puede efectuar operaciones
Capítulo XIII:
con instituciones financieras, sean públicas o privadas.
“Banco Central”
En este capítulo encontramos una división que contiene cuatro secciones:
Capítulo XIV:
Gobierno y Administración regional; Gobierno y Administración provincial;
“Gobierno y
Administración comunal; y Disposiciones generales, que reflejan la estructura
Administración Interior
establecida para la organización del poder en el territorio que comprende el
del Estado”
Estado unitario de Chile.
En este capítulo es establecido el procedimiento de alteración de las
Capítulo XV: disposiciones constitucionales, como iniciativa, quórum de aprobación,
“Reforma de la participación del Presidente de la República, la hipótesis de convocación de
Constitución” plebiscito, o sea, todos los elementos para la debida manifestación del poder
reformador.
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2. Ley 18.575 Orgánica Constitucional de Bases
Generales de la Administración del Estado
La Administración del Estado estará constituida por los
Ministerios, las Intendencias, las Gobernaciones y los órganos y
servicios públicos creados para el cumplimiento de la función
administrativa, incluidos la Contraloría General de la República,
el Banco Central, las Fuerzas Armadas y las Fuerzas de Orden y
Seguridad Pública, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las empresas públicas creadas por ley. La estructura de su
Administración ya fue tratada en el Módulo 2.

2.1. Presidente de la Republica

El Poder Ejecutivo es encabezado por el Presidente de la República y es también, el Jefe del Estado y cada 1 de
junio ante el Congreso Nacional, debe dar cuenta al país de la situación administrativa y política de la Nación.

Atribuciones del Presidente de la República

▪ Atribuciones relacionadas con la función legislativa

▪ Atribuciones de carácter político
▪ Atribuciones relacionadas con la actividad administrativa
▪ Atribuciones de carácter militar
▪ Atribuciones relacionadas con la función judicial
▪ Atribuciones económicas
▪ Atribuciones en materias internacionales

2.2. Ministerios
El ámbito sectorial de la Administración del Estado está cubierto, básicamente, por los ministerios y los
servicios respectivos (Administración Pública). Los ministerios son los órganos superiores de colaboración del
Presidente de la República en las funciones de gobierno y administración de sus respectivos sectores. Se
entiende por “sector” un campo más o menos específico de la actividad administrativa del Gobierno, en la cual
debe ejercerse la autoridad del mismo.

Desde un punto de vista organizativo, los ministerios cuentan con un Ministro, con una o más subsecretarías y
las secretarías regionales ministeriales.
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2.3. Intendente Regional
El Intendente Regional es el representante natural e inmediato del Presidente de la República en el territorio
de su jurisdicción, que será nombrado por éste y se mantendrá en sus funciones mientras cuente con su
confianza.

2.4. Gobernador Provincial

El Gobernador Provincial, quien será nombrado y removido libremente por el Presidente de la República,
tendrá a cargo una gobernación y le corresponderá ejercer la supervigilancia de los servicios públicos creados
por ley para el cumplimiento de la función administrativa, existentes en la provincia.

2.5. Municipalidades
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el
progreso económico, social y cultural de las respectivas comunas. Las municipalidades estarán constituidas por
el Alcalde, que será su máxima autoridad, y por el Concejo Municipal.

3. Ley 18.834 Estatuto Administrativo de los

Funcionarios Públicos
Nuestra Carta Magna en su Artículo 38 establece la base para un Estatuto Administrativo (EA), prescribiendo
que:

“Una ley orgánica constitucional determinará la organización básica de la

Administración Pública, garantizará la carrera funcionaria y los principios de carácter
técnico y profesional en que deba fundarse, y asegurará tanto la igualdad de
oportunidades de ingreso a ella como la capacitación y el perfeccionamiento de sus
integrantes.
Cualquier persona que sea lesionada en sus derechos por la Administración del
Estado, de sus organismos o de las municipalidades, podrá reclamar ante los
tribunales, sin perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario que
hubiere causado el daño”
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3.1. Aspectos generales
El Estatuto Administrativo tiene autonomía conceptual IMPORTANTE
que configura un concepto jurídico de rango
constitucional con un sentido y alcance propios. Es Cuando se perfecciona el acto de nombramiento, es
comprensivo del régimen integral al que están el Estado quien fija el sistema legal que habrá de
sometidos los funcionarios, empleados o servidores regular el status jurídico de los funcionarios públicos
públicos, cualquiera que sea el nombre específico que en el ámbito de la Administración, sin intervención
del futuro empleado. El funcionario es designado
reciba el cuerpo estatutario que los rija y sea cual fuere
porque la Administración ha decidido
la naturaleza del servicio en que se desempeñan.
unilateralmente incorporarlo al ámbito público, sin
desconocer que su voluntad concurre en su
Naturaleza Jurídica del vínculo que une al funcionario manifestación de ingresar a la misma, pero teniendo
con la Administración del Estado. la claridad que esa voluntad no dice relación con el
acto administrativo que va a producir el nacimiento
Es un Vínculo público unilateral y potestativo de derecho de ese vínculo con el Servicio Público.
público, que se denomina vínculo estatutario.

La ley Nº 18.575 también contiene otros principios que son la base del sistema administrativo chileno:

▪ Principio de la jerarquía (art. 7º)

▪ De la apertura o generalidad (art. 16)
▪ De la dignidad (art. 17)
▪ De la responsabilidad en su triple aspecto (art. 18)
▪ De la apoliticidad (art. 19)
▪ De la probidad (art. 52)

Ámbito de aplicación del Estatuto Administrativo

Al personal de los Ministerios, de las Intendencias, de las Gobernaciones y de los servicios públicos
centralizados y descentralizados creados para el cumplimiento de la función administrativa. Quedan
exceptuados: CGR, Banco Central, FFAA, Fuerzas de Orden y Seguridad Pública, los GORE, las
Municipalidades, el CNTV y las empresas públicas creadas por ley, porque cada uno está regulado por su
propia ley.
El Código del Trabajo también interviene en la regulación de este vínculo estatutario: En su Artículo 1º, inc.
2º y 3º, del Código Laboral, se señala que los trabajadores de la Administración del Estado centralizada y
descentralizada, del Congreso Nacional y del Poder Judicial, se sujetarán a las normas de este Código en los
aspectos o materias no regulados en sus respectivos estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a
éstos últimos. Ejemplos: Protección a la Maternidad, determinados permisos y acoso Laboral.
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3.2. El cargo público y las calidades jurídicas de los empleados
Es aquel que se contempla en las plantas o como empleo a contrata, en las instituciones
regidas por el Estatuto Administrativo, a través del cual se realiza una función
Cargo público
administrativa. Todo cargo público debe tener asignado un grado de acuerdo a la
importancia de la función.

a. Calidades jurídicas
Es el conjunto de cargos permanentes asignados por la ley a cada institución Plantas
genéricas: Directivos, Profesionales, Técnicos, Administrativos y Auxiliares. Un cargo de
planta puede servirse como titular, suplente o subrogante. Son titulares, aquellos
funcionarios que se nombran para desempeñar en propiedad un cargo vacante. Son
Planta de suplentes aquellos funcionarios designados en esa calidad en los cargos que se
Personal encuentren vacantes y en aquellos que por cualquier circunstancia no sean
desempeñados por el titular, durante un lapso no inferior a 15 días. Son subrogantes
aquellos funcionarios que entran a desempeñar el empleo del titular o suplente por el
solo ministerio de la ley, cuando éstos se encuentren impedidos de desempeñarlos por
cualquier causa.
Es aquel empleo de carácter transitorio que se consulta en la dotación de una institución.
Asimilado a un grado de acuerdo con la importancia de la función, capacidad, calificación
e idoneidad personal. Tiene un Porcentaje limitado de cupos: 20% del total de cargos de
Contrata
la planta. Su Duración también tiene límite: como máximo hasta 31 diciembre, sin
perjuicio de su prórroga. Carece de jerarquía y puede terminar anticipadamente. Es
importante: Fundamentación del cese, por los casos que han llegado a Tribunales.
Comprende la libre designación y remoción del funcionario de que se trate, por parte del
Presidente o de la autoridad facultada para disponer el nombramiento. Sistema de Alta
Exclusiva
Dirección Pública: Altos directivos públicos calificados con tal carácter por el Presidente
Confianza
para cada servicio afecto al sistema, mediante D.F.L. expedidos por Ministerio de
Hacienda.
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3. 3. Ingreso a la Administración
a. Requisitos de ingreso

•Los chilenos que hayan cumplido dieciocho años de edad y

que no hayan sido condenados a pena aflictiva. La Cédula
Ser ciudadano:
de identidad acredita nacionalidad y demás datos que ella
contenga.

Haber cumplido con la ley de •Se acredita mediante certificado de la Dirección General de
reclutamiento y movilización: Movilización Nacional.

▪Se acredita mediante certificado de la Comisión de

Tener salud compatible con el Medicina Preventiva e Invalidez del respectivo Servicio de
desempeño del cargo: Salud. No sirve certificado médico o exámenes efectuados
por tratante particular.

Haber aprobado la educación

básica y poseer el nivel
educacional o título profesional o •Diploma de licencia básica, media o título respectivo.
técnico que por la naturaleza del
empleo exija la ley:

No haber cesado en un cargo

público como consecuencia de
•Se acredita mediante declaración jurada. Rehabilitación.
haber obtenido una calificación
Trámite administrativo que tiene por objeto restituir el
deficiente, o por medida
requisito de idoneidad moral al ex-servidor afectado por
disciplinaria, salvo que hayan
una medida expulsiva. No es necesaria si cesa por
transcurrido más de cinco años
calificación insuficiente.
desde la fecha de expiración de
funciones

No estar inhabilitado para el

ejercicio de funciones o cargos •Se acredita mediante certificado del Servicio de Registro
públicos, ni hallarse condenado Civil e Identificación.
por crimen o simple delito
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b. Sistema de Concursos

DEFINICIÓN

Es un procedimiento técnico y objetivo que se utilizará para seleccionar el personal que se propondrá a la autoridad
facultada para hacer el nombramiento.

El ingreso como titular a los cargos de carrera en calidad de titular se hará por concurso público, y procederá
en el último grado de la planta, salvo vacantes de grados superiores que no se hubieren podido proveer
mediante promociones (Art 17 del Estatuto Administrativo, en relación con el 44 y siguientes de la ley N°
18.575). Todos quienes reúnan los requisitos postulan en igualdad de condiciones. No puede discriminarse,
salvo distinciones, exclusiones o preferencias basadas en las calificaciones exigidas para un empleo.

3. 4. Carrera Funcionaria
Es un sistema integral de regulación del empleo público, aplicable al personal titular de planta, fundado en
principios jerárquicos, profesionales y técnicos, que garantiza la igualdad de oportunidades para el ingreso, la
dignidad de la función pública, la capacitación y el ascenso, la estabilidad en el empleo, y la objetividad en las
calificaciones en función del mérito y de la antigüedad. Asimismo, este personal gozará de estabilidad en el
empleo, lo que significa que su permanencia legal es indefinida, y para terminar el vínculo jurídico con la
Administración serán causales de cesación de servicios, la jubilación o por otra causal legal basada en su
desempeño deficiente, en el incumplimiento de sus obligaciones, en la pérdida de requisitos para ejercer la
función, en el término del período legal por el cual se es designado o en la supresión del empleo y por renuncia
voluntaria debidamente aceptada.
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En el desarrollo de la Carrera Funcionaria existen 3 subsistemas que apoyan el desarrollo de la misma:

•Se realizarán mediante un sistema que comprende programas

nacionales, regionales o locales. Estas actividades podrán llevarse a
Capacitación y el cabo mediante convenios con instituciones públicas o privadas. La
perfeccionamiento en el ley podrá exigir como requisito de promoción o ascenso el haber
desempeño de la cumplido determinadas actividades de capacitación o
función pública perfeccionamiento. Existen tres tipos de capacitación: la
capacitación para la promoción, la capacitación de
perfeccionamiento y la capacitación voluntaria.

•Un reglamento establecerá un procedimiento de carácter general,

que asegure su objetividad e imparcialidad, sin perjuicio de las
reglamentaciones especiales que pudieran dictarse de acuerdo con
Calificaciones del las características de determinados organismos o servicios públicos.
personal El Sistema comprende una hoja de vida por cada funcionario, en la
cual se anotarán sus méritos y deméritos. La calificación se
considerará para el ascenso, la eliminación del servicio y los
estímulos al funcionario, en la forma que establezca la ley.

•Deberán efectuarse por concurso interno en las plantas de directivos

de carrera, profesionales, fiscalizadores y técnicos y por ascenso en el
Promociones
respectivo escalafón en las plantas de administrativos y de auxiliares,
o en las equivalentes a las antes señaladas.

3. 5. La Probidad Administrativa
Este es uno de los Principios de la Función Pública más destacado y de mayor relevancia en estos últimos
tiempos, al cual los agentes públicos, sean autoridades o funcionarios deberán dar estricto cumplimiento.
Como ya se ha expresado, consiste en observar una conducta funcionaria intachable y un desempeño honesto
y leal de la función o cargo, con preeminencia del interés general sobre el particular.
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3. 6. Obligaciones Funcionarias y Prohibiciones
Obligaciones Prohibiciones

• Cumplir la labor personalmente. • Atribuirse facultades sin investidura legal.

• Cumplir la jornada de Trabajo. • Intervenir en asuntos en que puedan existir
• Cumplir con las destinaciones, comisiones de conflictos de interés.
servicio y cometidos funcionarios. • Ejercer acciones civiles en contra de los intereses
• Guardar secreto en los asuntos que revistan el del Estado.
carácter de reservados en virtud de la ley, del • Solicitar, hacerse prometer o aceptar donativos
reglamento, de su naturaleza o por instrucciones para sí o para terceros.
especiales. • Realizar actividades políticas.
• Atentar contra los bienes de la Institución.
• Realizar cualquier acto atentatorio a la dignidad
de los demás funcionarios (acoso laboral en los
términos del Código del Trabajo).

3. 7. Derechos de los Funcionarios

Suman algo menos que el total de obligaciones, prohibiciones e incompatibilidades que afectan a los
funcionarios Públicos:

1. Remuneraciones y asignaciones.
2. Feriados y permisos.
3. Derecho a gozar de estabilidad en el empleo.
4. Ascender en el respectivo escalafón.
5. Participar en los concursos.
6. Hacer uso de feriados, permisos, licencias médicas.
7. Recibir asistencia en caso de accidente en actos de servicio o enfermedad profesional.
8. Participar en las acciones de capacitación.
9. Gozar de todas las prestaciones y beneficios de los sistemas de previsión y bienestar social, y de
protección a la maternidad.
10. Derecho a ser defendido por la Institución y a exigir la persecución de la responsabilidad civil y/o penal
de las personas que atenten contra su vida o integridad corporal.
11. Ocupar la vivienda fiscal.
12. Permuta de sus cargos.
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3.8. Responsabilidad Administrativa
• Es muy importante para el funcionario salvar su responsabilidad administrativa, representando por
escrito, en caso de estimarse ilegal, una orden dada por el jefe directo.
• Obligaciones especiales de las Jefaturas y Autoridades:
- Ejercer control jerárquico.
- Velar por el cumplimiento de los planes de la Institución y la aplicación de las normas.
- Desempeñar las funciones con ecuanimidad, velando porque las condiciones de trabajo permitan
una actuación eficiente de los funcionarios.

• El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios podrá ser

objeto de anotaciones de demérito en su hoja de vida o de medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirán en responsabilidad administrativa cuando la infracción
Concepto
a sus Prohibiciones y Deberes fuere susceptible de la aplicación de una medida
disciplinaria, la que deberá ser acreditada mediante investigación sumaria o
sumario administrativo.

• Censura.
Medidas • Multa.
disciplinarias • Suspensión del empleo desde treinta días a tres meses.
• Destitución.

• Investigación sumaria: procedimiento breve, esencialmente verbal para investigar

faltas y eventualmente levantar cargos.
Procedimientos
• Sumario administrativo: procedimiento escrito, extendido, que puede culminar con
la aplicación de la medida disciplinaria de Destitución.

• Por muerte. La multa cuyo pago o aplicación se encontrare pendiente a la fecha de

fallecimiento del funcionario, quedará sin efecto.
Extinción • Por haber cesado en sus funciones.
• Por el cumplimiento de la sanción.
• Por la prescripción de la acción disciplinaria.
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3.9. Cesación de funciones
El funcionario cesará en el cargo por las siguientes causales:

• Aceptación de renuncia.
• Obtención de jubilación, pensión o renta vitalicia en un régimen previsional, en relación al respectivo
cargo público.
• Declaración de vacancia.
• Destitución.
• Supresión del empleo.
• Término del período legal por el cual se es designado, y
• Fallecimiento.

4. DL 1263 Orgánico de la Administración Financiera

del Estado (SAFE)
Disposiciones generales

La Administración Financiera del Estado se define en la normativa como el

conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de
recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del
Estado, aplicándose fundamentalmente a través de los procesos
presupuestarios, de contabilidad y de administración de fondos.

La norma, en su Título I. “Disposiciones generales” señala que todo ello

aplica al Sector Público, excluyendo a las empresas del Estado y todas aquéllas en que el Estado, sus
instituciones o empresas tengan aporte de capital igual o superior al 50% de la aplicación del D.L. 1.263,
exceptuadas las empresas que dependan o se relacionen con el Ejecutivo a través del Ministerio de Defensa
Nacional.

El presupuesto, la contabilidad y la administración de fondos estarán debidamente coordinados para asegurar

la unidad de la gestión financiera del Estado. Asimismo, el Sistema de Administración Financiera constituirá la
expresión financiera de los planes y programas del Estado y deberá estar orientado por las directrices del
Sistema de Planificación del Sector Público.

Todos los ingresos que perciba el Estado y los gastos que tendrá, se reflejarán en el “Presupuesto del Sector
Público”.

Por su parte, la Administración de Fondos, se entiende como el proceso consistente en la obtención y manejo
de los recursos financieros del Sector Público y de su posterior distribución y control. El Sistema operará sobre
la base de recaudaciones y de asignaciones globales de recursos, las que se efectuarán a través de la cuenta
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Normas regulatorias de la Administración del Estado

corriente bancaria “Cuenta Única Fiscal”, abierta en el Banco del Estado de Chile, formada por la cuenta
principal y las subsidiarias de los Servicios y Dependencias estatales.

El Sistema de Contabilidad funcionará sobre la base de registros a nivel de los Servicios, conforme lo determine
la Contraloría General de la República y centralizará la información global en estados financieros de carácter
general. El Sistema abarcará a todo el Servicio Público y considerará clasificaciones contables uniformes que
permitan la integración de las informaciones necesarias para la adopción de decisiones por las distintas
jerarquías administrativas (Clasificador de Ingresos y Gastos de La Nación).

Señala que el presupuesto del Sector Público consiste en una estimación

financiera de los ingresos y gastos de este sector para un año dado,
compatibilizando los recursos disponibles con el logro de los planes, programas
y metas previamente establecidos.
Título II: El ejercicio presupuestario coincidirá con el año calendario. Las cuentas del
“Del Sistema ejercicio presupuestario quedarán cerradas al 31 de diciembre de cada año. El
presupuestario” saldo final de caja al cierre del ejercicio y los ingresos que se perciban con
posterioridad se incorporarán al presupuesto siguiente, a través de las medidas
de flexibilidad presupuestaria que establece la Ley de Presupuestos. En todo caso
el presupuesto del ejercicio siguiente debe quedar aprobado el 1 de diciembre
del año anterior a su vigencia.
Se establece que la función de recaudar todos los ingresos del Sector Público será
efectuada por el Servicio de Tesorería General der la República, salvo aquellos
que constituyan entradas propias de los Servicios, como es el caso de las
municipios.
Corresponderá, asimismo, a dicha Tesorería proveer los fondos necesarios para
Título III:
efectuar los pagos de las obligaciones del Sector Público, de acuerdo a las
“Del régimen de
autorizaciones contenidas en la Ley de Presupuestos.
recaudación, pago y
La Tesorería General tendrá a su cargo la cobranza judicial o administrativa con
reintegro”
sus respectivos reajustes, intereses y sanciones de los impuestos, patentes,
multas y créditos del Sector Público, salvo aquellos que constituyen ingresos
propios de los respectivos Servicios, como es el caso de las municipalidades, las
cuales están facultadas para realizar cobranza administrativa y judicial de los
ingresos propios que generan de acuerdo a su Ley de Rentas Municipales.
Es la capacidad del Estado para contraer obligaciones financieras externas e
internas, a través de operaciones tendientes a la obtención de recursos. La deuda
pública estará constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por
el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos públicos
Título IV: internos o externos.
“Del crédito público” La deuda pública directa está constituida por la del Fisco y por la de los demás
organismos del Sector Público comprometidos directamente a su pago; en tanto,
la deuda pública indirecta es la que cuenta con la garantía o aval del Estado o de
algún organismo del Sector Público autorizado legalmente para otorgarlo y en la
que el deudor principal es una persona natural o jurídica del sector privado.
 Área: NEGOCIOS M3
Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Pág. 16

Normas regulatorias de la Administración del Estado

Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta
administración de los recursos del Estado. Verificará fundamentalmente el
cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y
reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los Servicios que
Título V:
integran el Sector Público.
“Del Sistema de control
La fiscalización administrativa y legal, así como las auditorías sobre recaudación,
financiero”
percepción e inversión de sus ingresos y de las entradas propias de los servicios
públicos, corresponde a la Contraloría General de la República. Por su parte, le
corresponde al Ejecutivo verificar y evaluar el cumplimiento de los fines y de la
obtención de las metas programadas para los Servicios Públicos dependientes.
Define este Sistema como el conjunto de normas, principios y procedimientos
técnicos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos
los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado.
Título VI: El Sistema se regirá por los principios y normas contables básicas y los
“Del Sistema de procedimientos que establece la Contraloría Gral. de la República, organismo
contabilidad encargado de llevar la contabilidad de la Nación.
gubernamental” Los servicios públicos deberán elaborar al 31 de diciembre de cada año, un
balance de ingresos y gastos y un estado de situación financiera, cuando
corresponda. Dichos estados se enviarán a la Contraloría Gral. de la República y
a la Dirección de Presupuestos.

5. Ley 10336 organización y atribuciones de la

Contraloría General de la República
Es el órgano superior de fiscalización de la Administración del Estado que establece
la Constitución Política; se podría decir, que es la cabeza del Sistema Nacional de
Control del Sector Público, el que constitucionalmente goza de autonomía frente al
Poder Ejecutivo y demás órganos públicos.

Su finalidad principal es el control de la legalidad de los actos de la Administración,

tutelar el principio de probidad administrativa y el resguardo del Patrimonio
Público.

De acuerdo a su Ley orgánica, sus fines se cumplen con la ejecución y cumplimiento de concretas funciones,
que se describen a continuación.
 Área: NEGOCIOS M3
Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Pág. 17

Normas regulatorias de la Administración del Estado

5.1. Funciones de la CGR
▪ Los actos que realizan los distintos órganos que componen la Administración de
Estado, deben ajustarse a la Constitución y la ley. Para ello, se someten a un control
previo que realiza a Contraloría General para verificar su constitucionalidad y
legalidad, lo que se denomina Toma de Razón. El plazo para pronunciarse es de 15
Toma de Razón
días.
▪ Si el análisis del documento o acto administrativo resulta desfavorable, significa que
existen elementos que no se ajustan a derecho, lo que es representado,
devolviendo el documento al Servicio de origen para que se subsane el error.
▪ Se trata de informes jurídicos que interpretan las normas o leyes y que se originan
cuando alguna autoridad administrativa, empleados públicos o particulares, le
Emisión de solicitan que interprete la ley respecto de los temas que son de competencia.
Dictámenes ▪ Sus dictámenes conforman jurisprudencia, vale decir, se entienden como parte de
la legislación vigente, por tanto se hacen obligatorios y comunes para todos los
órganos administrativos sometidos a su fiscalización.
▪ Con estas funciones de amplia facultad, La CGR materializa las investigaciones,
Auditoría e
estudios y análisis, respecto de la gestión de los servicios del Estado. Se trata de un
Investigaciones
control interno a los órganos estatales, destinado a comprobar que su quehacer, se
Especiales
concrete de acuerdo a lo que establece la ley.
▪ La CGR se encarga de fiscalizar el cumplimiento de las normas que rigen a los
Control del funcionarios públicos, tarea que realiza a través de diferentes formas. Por ejemplo,
personal de la tomando razón de los nombramientos de dicho personal, realizando inspecciones,
Administración emitiendo órdenes de reintegro de las remuneraciones mal percibidas. Para estos
efectos, lleva un Registro de los servidores públicos.
▪ Como se sabe, esta crítica función desarrollada por la CGR, consolida los registros
Contabilidad contables que deben efectuar los servicios, conforme a las pautas y procedimientos
General de la que ella determina. Uno de los resultados de esta función es la elaboración del
Nación Balance Anual de la Gestión Financiera del Estado, con la situación presupuestaria,
financiera y patrimonial.
▪ La CGR efectúa una amplia labor de información y de asesoría a la Administración y
al Congreso Nacional. Publica los tomos de leyes y reglamentos; da información
jurídica a los órganos públicos y particulares, a través de Boletines de
Información y Jurisprudencia; y mantiene la base computacional sobre Legislación y
difusión Jurisprudencia. También publica una memoria, que consigna la Cuenta Pública que
realiza anualmente. Además, realiza intensos programas de capacitación a los
funcionarios de la Administración Pública, incluidos los de Contraloría General, de
acuerdo con una concepción moderna de control educativo.
▪ Cuando funcionarios o ex-funcionarios públicos, han actuado ilegalmente,
provocando daño al patrimonio público en la administración de los recursos
Juzgamiento de
públicos entregados a su resguardo, la CGR inicia, eventualmente, lo que se
Cuentas
denomina Juicios de Cuentas, a fin que el Estado se repare de los perjuicios
causados.
 Área: NEGOCIOS M3
Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Pág. 18

Normas regulatorias de la Administración del Estado

Cierre
La presentación y exposición de los contenidos de este Módulo, nos proyectan a lo que
significa el entendimiento de la supremacía de la Constitución Política de la República
como la gran base sobre nuestro país construye una organización estatal para todos los
Poderes que la componen y que de modo muy particular aplicándolo a las relaciones que
se dan dentro de la organización del Poder Ejecutivo y de su acción administrativa en que
actuando como empleador, se vincula estatutariamente con sus empleados o funcionarios
públicos, a quienes les hace grandes exigencias de servicio público, probidad y dedicación
a la función pública.

La Norma Prima del Sistema Jurídico chileno, establece la existencia de los diversos organismos del Estado y
del Poder Ejecutivo y prescribe la existencia de normas legales de rango constitucional o leyes de gran
importancia que regulan el ingreso, vida y cese de funciones de los empleados públicos en el marco de un
conjunto de bases, principios y valores jurídicos que tienen también gran valor moral y ético , que trascienden
los tiempos y las aspiraciones más queridas de la ciudadanía para ser receptoras de un gran servicio público
para ella, donde la transparencia, la probidad, el acceso a la información pública sean parte de una filosofía
plenamente democrática y republicana, que incluye muchas formas de participación ciudadana, todo lo cual
está debidamente establecido y regulado y controlado en las respectivas normas legales y controladas por las
instancias institucionales que dichas normas contempla, a quienes se les entrega dicha responsabilidad.

El Módulo 3 nos ha transportado por el conocimiento y compresión de que la acción y la organización del
Estado, se basa irrestrictamente en el Derecho, sobre una base constitucional, que bajo el imperio de la ley, se
han dictado normas que regulan y controlan la organización y funcionamiento interno del Poder Ejecutivo, su
vinculación “laboral” estatutaria con las personas que le prestan servicios, la regulación clave sobre la
administración de los recursos públicos, con disposiciones precisas respecto de la gestión financiera del Estado,
donde la fe pública está grandemente comprometida, puesto que todos ingresos y gastos fiscales y estatales
deben estar al servicio de la población con eficiencia y eficacia; para ello, las normas han provisto la existencia
de un Sistema de Control institucionalizado, que cruza a todos los organismos del Estado en general, a fin de
velar y garantizar el correcto funcionamiento de los servicios estatales en el marco de la legalidad existente.

Por su parte, a partir de lo ya visto en este Módulo y los Módulos 1 y 2, se nos reitera que la organización
estatal es de sumo grande, compleja, normativizada y sobre la cual pesan enormes responsabilidades
vinculadas directamente con el Bien Común, el bienestar y el desarrollo material y espiritual de los habitantes
del país, con pleno respeto a la institucionalidad que constitucional y legalmente se han establecido para
garantizar la plena vigencia de lo republicano, lo democrático y participativo, a través de los mecanismos
administrativos y de control mediante los cuales las instituciones y sus agentes puedan actuar cada cual
utilizando las atribuciones y competencias que las propias normas respectivas les han fijado.
 Área: NEGOCIOS M3
Curso: ADMINISTRACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Pág. 19

Normas regulatorias de la Administración del Estado

El Estado dirigirá y encaminará su accionar para que todo el país entre a la esfera del Bien Común, y por ello,
su gran Organización funcionará en la legalidad por el conjunto de normas y regulaciones que aseguren que
sus personas componentes efectivamente actúen para el servicio público, con transparencia, probidad, pleno
acceso a la información pública, con participación ciudadana, bajo un “manto” ético insoslayable, y de ello dará
cuenta el siguiente Módulo que nos mostrará las más importantes disposiciones legales que regulan estas
materias

APORTE A TU FORMACIÓN

De los muchos tópicos que se han abordado en este Módulo, sin duda que el aprendizaje de vivir y trabajar en las
organizaciones que componen el Sector Público, es un hecho interesante y remarca varias diferencias con el actuar
empresarial, a pesar que la Administración del Estado también tiene empresas públicas, pero por lo mismo, tienen
otra dinámica y objetivos propios de una gestión de empresa, no obstante que sí hay que hacer presente, que las
utilidades que obtengan las empresas del Estado, son traspasadas a los Fondos Fiscales, además de haber tributado
en su momento; ello naturalmente es así, por su “dueño” es el Estado.

Por lo pronto, se resalta el valor e importancia para el ciudadano, de la acción de servicio público de sus funcionarios,
y las muchas salvaguardas que las normas establecen para ello, siendo más importantes las obligaciones y
prohibiciones que los propios derechos de éstos, porque el fin de la comunidad está por sobre todas las cosas y ellos
se deben a ese propósito, siendo objeto de permanentes controles y miradas para velar por su dedicación al empleo
público, so pena de incurrir en responsabilidad administrativa y ser sometido a un proceso disciplinario.

Por ello se destaca en los temas para el Resultado de Aprendizaje propuesto, el conocimiento de las regulaciones que
en Derecho tiene el Sector Público hacia su interior como con sus funcionarios dependientes, y se recalca el hecho
que la Administración del Estado tiene un organismo autónomo que controla la legalidad de los actos que por norma
le corresponde realizar.