1221-Texto Del Artículo-4748-1-10-20160314
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SUMARIO:
1
Este artículo contiene resultados del proyecto de investigación: “ Recepción de estándares internacionales de protección aplicables a
un proceso penal que investigue la comisión de graves crímenes internacionales, por parte del ordenamiento jurídico colombiano.” que
hace parte de la línea de investigación: “Fundamentos e implementación de los Derechos Humanos” del Grupo de Investigación:
“Persona, Instituciones y Exigencias de Justicia” vinculado al Centro de Investigaciones Socio jurídicas (CISJUC), adscrito y financiado por
la Facultad de Derecho de la Universidad Católica de Colombia. Investigación con participación de la Universidad Autónoma de
Chiapas.
2
Doctor en Derecho Público, profesor de la Universidad Autónoma de Chiapas, Universidad del Sur y profesor honorario de la Facultad
de Derecho de la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM). Director de la Revista Jurídica Primera Instancia. Presidente del
Colegio de Abogados Procesalistas Latinoamericanos; miembro del Instituto Iberoamericano de Derecho Procesal; de la Asociación
Mundial de Justicia Constitucional; de la Asociación Panameña de Derecho Procesal Constitucional; de la Asociación Colombiana de
Derecho Procesal Constitucional, y de la Asociación Paraguaya de Derecho Procesal Constitucional. Abogado. Correo electrónico:
lazcanoalf14@hotmail.com
3
Abogado de la Universidad Autónoma de Colombia, especialista en Derecho Público de la misma casa de estudios, especialista y
Magister en Docencia e Investigación con énfasis en las ciencias jurídicas de la Universidad Sergio Arboleda y Maestrante en
Derecho Administrativo de la misma Universidad, estudiante de Doctorado en Derecho en la línea de investigación de Derecho
Constitucional de la Universidad de Buenos Aires. Docente Investigador y Líder del Grupo de Investigación: “Persona, Instituciones y
Exigencias de Justicia” de la Universidad Católica de Colombia. Contacto: jacubides@ucatolica.edu.com
Perfiles de las Ciencias Sociales, Año 3, Alfonso Jaime Martínez Lazcano
No. 6, Enero - Junio 2016, México. UJAT. Jaime Alfonso Cubides Cárdenas
RESUMEN:
Contiene una primera reflexión con la finalidad de “separar” el estudio del derecho procesal
convencional del derecho procesal constitucional como una rama autónoma que cuenta con
normas, principios, procedimientos, procesos, órganos e historia propios. Sin dejar de precisar
que es el derecho convencional es factible dividirlo en procesal y sustantivo, siendo este último
el que se ha “incrustado” en los textos para conformar el bloque de constitucionalidad.
Se distinguen los medios de control constitucional federal y local (Estado de Chiapas)
regulados en México de los del Sistema Interamericano de Derechos Humanos (SIDH), con la
intención de diferenciar las instituciones, en cuanto a sus a las fuentes, objetivos y organismos.
Si bien es cierto el impacto del SIDH en los regímenes internos de los Estados Parte no ha
sido en forma uniforme, consecuencia “normal” en la vida del derecho, en cada país se
reflexiona sobre el alcance del derecho convencional en el ámbito interno, que en esencia es
una implantación sana y urgente a la cultura del derecho creada en el devenir de los pueblos
y aceptada por los órganos tradicionales internos legitimados a través del voto directo, pero
además el derecho convencional sustantivo de derechos humanos más que ser
complementario es invasivo, al exigir adecuarse la interpretación a los parámetros de
protección internacional.
PALABRAS CLAVES: Derechos humanos, Corte Interamericana, derecho convencional,
derecho constitucional, México, Convención Americana.
ABSTRAC:
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AUTONOMÍA DEL DERECHO PROCESAL
CONVENCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS Perfiles de las Ciencias Sociales, Año 3,
Perfiles
DEL DERECHO de las Ciencias
PROCESAL Sociales, Año 3, No. 6, Enero
CONSTITUCIONAL No.–6,Junio 2016,
Enero México,
- Junio 2016,UJAT.
México. UJAT.
I. INTRODUCCIÓN
Sustantivo Sustantivo
Adjetivo Adjetivo
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Perfiles de las Ciencias Sociales, Año 3, Alfonso Jaime Martínez Lazcano
Perfiles
No. 6, Enero - Junio 2016,deMéxico.
las Ciencias
UJAT.Sociales, Año 3, No. 6,Jaime
Enero – Junio 2016, México, UJAT.
Alfonso Cubides Cárdenas
Todo acto de autoridad que sea contrario a la constitución debe ser combatido, corregirse
y abolirse.
Para que puedan operar las controversias constitucionales, en sentido amplio, es necesario
establecer la supremacía de la constitución sobre cualquier otro acto público o
privado, además, por cuestión esencial de orden, primero es ineludible crear las normas y
principios fundamentales a las que deban ceñirse las demás disposiciones secundarias.
Establecer una jerarquía, una serie de categorías, donde unas sucedan a las otras, para
evitar, en lo posible, el incumplimiento a las de mayor rango o contradicciones mediante
mecanismos de corrección cuando esto ocurra. Sin este orden cualquier sistema jurídico
estaría condenado al fracaso.
Este análisis se ve reflejado en el contenido del derecho sustantivo. Los aa. 40 y 133 de la
CPEUM establecen la jerarquía del orden jurídico nacional.
Así el Dr. Elisur Arteaga Nava dice al respecto:
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6, Enero UJAT.México. UJAT.
Junio 2016,
En Latinoamérica a finales del siglo XX y principios del siglo XXI se ha presentado un auge
del estudio del derecho procesal constitucional al crearse diversos procesos y
procedimientos cuya esencia común es la eficacia de la supremacía de las normas y
principios constitucionales frente a las demás normas y actos u omisiones de los órganos del
poder público.
3. Integración
4
Arteaga Nava, Elisur, Tratado de Derecho Constitucional, v.1, Oxford University press, México, 2003, p. 13.
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Los gobernantes pueden vulnerar con sus actos u omisiones los derechos humanos de los
particulares, situación que por desgracia es común. Ante ello, es de vital importancia
corregir esas desviaciones del poder, que los gobernados cuenten con una serie de
mecanismos de impugnación para inconformarse ante esta situación. Éstos pueden ser
recursos que se hagan valer ante la propia autoridad para que reconsidere o ante su
superior, o por medios extraordinarios que se planteen ante un órgano independiente e
imparcial.
3.1.1. Federal
México es un país federal integrado por 31 Estados libres y soberanos en sus regímenes
internos, así cada entidad cuenta con su propia Constitución y una general de carácter
federal.
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Le corresponde conocer este tipo de proceso a los juzgados de distrito (JD), a los Tribunales
Unitarios de Circuito (TUC), Tribunales Colegiados de Circuito (TCC), a la Suprema Corte de
Justicia de la Nación (SCJN) y en algunos casos al superior jerárquico de la autoridad
responsable.
3.2. Local
5
Época: Décima Época. Registro: 2009613. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente: Gaceta
del emanario Judicial de la Federación. Libro 20, Julio de 2015, Tomo II. Materia(s): Común. Tesis: VI.3o.A.6 K (10a.). Página:
1624.
6En el mes de junio de 2004, Congreso local del Estado de México aprobó la creación de la Sala Constitucional con el fin de resolver
las controversias que se susciten entre un municipio y otro, así como entre municipios y Estado y evitar que los municipios
interpongan controversias sobre la interpretación de la Constitución del Estado de México ante la SCJN. En forma similar,
anteriormente se había constituido en otras entidades del país: Chiapas (Sala Constitucional antes Sala Superior) y Veracruz
(Sala Constitucional). En Coahuila, Tlaxcala y Chihuahua cuentan con diversos medios de defensa de sus respectivas
constituciones locales, pero con un área especializada del Poder Judicial que dirima esta clase de litigios.
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Estado de Veracruz se prevé “El Poder Judicial del Estado tendrá las siguientes atribuciones:
… II. Proteger y salvaguardar los derechos humanos que el pueblo de Veracruz se reserve,
mediante el juicio de protección correspondiente.” En el a. 200 de la Constitución del
Estado Chihuahua ordena: “Cualquier persona, en cuyo perjuicio se viole alguno de los
derechos expresados en los aa. 6, 7 y 8 de esta Constitución, podrá ocurrir en queja contra
la autoridad infractora los particulares ante el Supremo Tribunal de Justicia del Estado, el
que hará cesar el agravio e impondrá a la autoridad responsable la pena
correspondiente. La ley reglamentará el ejercicio de este derecho”.
En Tlaxcala las personas residentes en la entidad pueden promover la acción por omisión
legislativa imputable al congreso.
3.2.2.1. Federal
Como una forma jurisdiccional de resolver los litigios entre los diversos entes de poder se
han creado mecanismos para encuadrar los actos de autoridad a lo ordenado por la
constitución.
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3.2.3. Local
En México no todas las entidades federativas cuentan con este tipo de procesos e
instancias. En los estados de Chiapas, Chihuahua, Coahuila, Tlaxcala, Veracruz y Estado
de México se ha legislado diversos mecanismos de control constitucional, sin que entre las
entidades exista identidad entre lo legislado. Por lo que me referiré esencialmente al caso
del estado de Chiapas.
3.2.3.1. Chiapas
Tienen por sustancia plantear la confrontación entre una norma de carácter general y
la constitución estatal para determinar la validez del acto legislativo secundario.
Procede cuando el congreso no resuelve una iniciativa de ley o decreto en los términos
que establezca la ley respectiva, y que dicha omisión afecte el debido cumplimiento de
lo previsto en la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Chiapas.
Es una especie de excitativa que pretende que el legislativo entre al estudio del proyecto
que le fue presentado como iniciativa. El congreso, en caso de ser procedente la
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El Dr. Eduardo FERRER MAC-GREGOR divide en cuatro segmentos el estudio del derecho
procesal constitucional, sin dejar de mencionar que al igual que Mauro CAPPELLETTI
agrega la jurisdicción supranacional, que para este primer esbozo se presenta como un
modelo autónomo, con sus propias fuentes e instituciones:
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Es obvio que el derecho procesal constitucional tiene como fin garantizar el acatamiento
del derecho sustantivo de las normas y principios plasmado en la Constitución y que si
bien es cierto con el llamado bloque de constitucionalidad, la carta magna se nutre
en su parte dogmática al incluir como fragmento de la misma a los derechos humanos
plasmados en los tratados internacionales, también lo es que la observancia a la
Constitución es supervisadas exclusivamente por los órganos jurisdiccionales nacionales.
Porque en el ámbito internacional existen otro tipo de procesos y procedimientos e
instituciones diferentes a las nacionales, que tienen como función principal de promover
la observancia y la defensa de los derechos humanos, la interpretación y aplicación del
derecho convencional sustantivo, con facultades de fiscalizar a todo el derecho interno,
7
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (Coordinador), Derecho Procesal Constitucional, op., cit., Voz Dr. Héctor Fix
Zamudio, 4ª ed., Porrúa, México, 2003, p 350.
8
Esta facultad fue derogada a la SCJN y atribuida a la Comisión Nacional de Derechos Humanos en la reforma a la Constitución de
10 de junio de 2011.
9
Ferrer Mac-Gregor, Eduardo (Coordinador), Derecho Procesal Constitucional, op., cit., Voz Dr. Héctor Fix
Zamudio, 4ª ed., Porrúa, México, 2003, p. 299.
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así como los actos u omisiones de los agente de los Estados parte, incluyendo al contenido
de la propia Constitución.
Es menester distinguir entre el género y sus especies, de esta forma se puede definir un
derecho procesal general convencional y específicamente a sus distintos aspectos de
comercio, derechos humanos, del medio ambiente, cuestiones de seguridad, etcétera.
1. Concepto
Es una rama del derecho convencional cuyo objetivo es supervisar y sancionar a través
de procesos y procedimientos el cumplimiento de normas y principios que nacen y se
desarrollan mediante acuerdo internacionales.
Es común encontrar en la doctrina las siguientes frases cuando se estudia esta disciplina:
regulación convencional de derecho, control de convencionalidad, jurisprudencia
convencional, derecho convencional, régimen convencional de responsabilidad,
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10
Cfr. Ferrer Mac-Gregor, Eduardo, Interpretación conforme y control difuso de convencionalidad el nuevo paradigma para el
juez mexicano, IIJ-UNAM, México, 2013.
11
Corte IDH. Caso Kawas Fernández Vs. Honduras. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 3 de abril de 2009. Serie C No.
196, Párrafo 77.
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Rodríguez Verduzco12.
Para fijar la amplitud del derecho convencional como término genérico basta
reproducir la definición que da la Organización de la Naciones Unidas (ONU) de
convención:
12
Época: Décima Época. Registro: 159970. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Tipo de Tesis: Aislada. Fuente:
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta. Libro XII, Septiembre de 2012, Tomo 3. Materia(s): Constitucional. Tesis:
XI.1o.A.T.54 K (9a.). Página: 1724.
13 http://www.un.org/spanish/documents/instruments/terminology.html (Consulta 3 de octubre de 2015)
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2. Naturaleza especial
La Constitución en primera instancia, en los artículos: 1º, primer párrafo y 133 prevé una
igualdad formal de jerárquica entre derecho internacional convencional sustantivo de los
derechos humanos y el derecho nacional constitucional la prever:
Artículo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de
los derechos humanos reconocidos en esta Constitución y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías
14
Ídem.
15
Publicada en el Diario Oficial de la Federal el 14 de febrero de 1975.
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16
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 1°.
17
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 133.
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4. Objetivos
En el preámbulo de la Convención Americana de Derechos Humanos se dispone:
18
Época: Décima Época. Registro: 2006485. Instancia: Segunda Sala. Tipo de Tesis: Jurisprudencia. Fuente: Gaceta del
Semanario Judicial de la Federación. Libro 6, Mayo de 2014, Tomo II. Materia(s): Constitucional. Tesis: 2a./J. 56/2014 (10a.).
Página: 772.
19
Convención Americana de los Derechos Humanos, artículo 2.
20
Publicada en el Diario Oficial de la Federal el 14 de febrero de 1975.
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5. Fuentes
El artículo (a.) 23 del Reglamento (R) de la CIDH dispone que las quejas o denuncias deben
fundarse en los derechos previstos por la Declaración Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre, la Convención Americana sobre Derechos Humanos “Pacto de San
José de Costa Rica”(C), el Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
Derechos Humanos en Materia de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
21
Convención Americana sobre Derechos Humanos, preámbulo.
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22
http://www.corteidh.or.cr (Consultado 9 de abril de 2014)
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de menores (1988);
Protocolo a la Convención Americana sobre Derechos Humanos relativo a
la Abolición de la Pena de Muerte (1990);
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5.2. Jurisprudencia
Cada sentencia de la Corte IDH es una jurisprudencia, no como por ejemplo en México
que para que tenga ese estatus (obligatoria) un criterio judicial debe reiterarse en varios
casos el mismo sentido, además de la existencia de otros medios de creación.
“El primer nivel jurisprudencial está constituido por las sentencias o fallos de las Cortes,
Tribunales, Salas Constitucionales o Cortes Supremas que se encuentran en el mismo plano
o posición horizontal y las decisiones de los Tribunales Internacionales jerárquicamente
superiores constituye un sistema vertical frente a las primeras y son los encargados de
integrar la interpretación de los instrumentos internacionales de protección de
El SIDH es abierto y dinámico porque no sólo está conformado con las normas, principios y
directrices plasmados en los tratados internacionales, sino su alcance se va nutriéndolo
con la interpretación y aplicación que hacen las instituciones de supervisión,
esencialmente la Corte IDH.
De esta manera “el sistema, que se encuentra en constante evolución, debe ser
interpretado de acuerdo al contexto dado al momento en que se requiere la
interpretación del instrumento en cuestión, siguiendo de esa forma la tesis sobre la
23
Moreno Alfonso, Rene. El valor de la jurisprudencia de los tribunales internacionales en el derecho local publicado en Temas
Selectos del Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos, Alfonso Jaime Martínez Lazcano, Director Científico,
Editorial Revista Jurídica Primera Instancia, Tuxtla Gutiérrez p. 337.
150
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7. Órganos competentes
Son competentes para conocer de los asuntos relacionados con el cumplimiento de los
compromisos contraídos por los Estados Partes en la Convención IDH:
7.1. La Comisión IDH;
Es un órgano colegiado facultado para investigar las quejas que versen sobre posibles
24
Margaroli, Josefina y Maculan, Sergio L. “Procedimiento ante el Sistema Interamericano de Derechos Humanos”.
Ediciones Cathedra Jurídica. Buenos Aires, 2011, pp. 59-60.
25
http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/historia-de-la-corteidh (Consultada 6 de mayo de 2014)
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violaciones a los derechos humanos en los países que son parte de la OEA y decidir,
en su caso, cuando éstas sean fundadas las medidas que tiendan a reparar la trasgresión,
mediante el sistema de petición individual; el examen de la situación de los derechos
humanos y la atención a temas que se relaciones con su finalidad.
La CIDH sesiona por primera vez en 1960, y al año siguiente comienza a “...realizar visitas
in loco para observar la situación general de los derechos humanos en un país, o para
investigar una situación particular. Desde entonces ha realizado 92 visitas a 23 países
miembros. Con respecto a sus observaciones de tipo general sobre la situación en un país,
la CIDH publica informes especiales…desde 1965 la CIDH fue autorizada expresamente a
recibir y procesar denuncias o peticiones sobre casos individuales en los cuales se
alegaban violaciones a los derechos humanos. Hasta diciembre de 2011, ha recibido
varias decenas de miles de peticiones, que se han concretado en 19.423 casos
procesados o en procesamiento. Los informes finales publicados en relación con estos
casos pueden encontrarse en los informes anuales de la Comisión o por país”27.
El Estatuto de “La Corte Interamericana de Derechos Humanos [dispone que ésta] es una
institución judicial autónoma cuyo objetivo es la aplicación e interpretación de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. La Corte ejerce sus funciones de
conformidad con las disposiciones de la citada Convención y del presente Estatuto”. (a.1)
26
http://www.oas.org/es/cidh/mandato/que.asp (Consultada 6 de mayo de 2014).
27
Ídem
28
García Ramírez, Sergio. La Corte Interamericana de Derechos Humanos, Porrúa, México, 2011, p. 107.
152
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Los jueces de los Estados parte del SIDH deben considerarse como el segmento más
amplio de éste por el deber de ejercer el control difuso de convencionalidad.
Es la pieza más importante del SIDH porque transforma a los jueces nacionales en jueces
internacionales y permite ampliar la cobertura de protección a todos los rincones de los
países que integran el SIDH.
“La idea de control difuso de convencionalidad implica que todos los jueces de los países
que pertenecen al Sistema Interamericano de Protección de Derechos Humanos sin
distinción, están constreñidos de oficio en la solución de casos concretos, a jerarquizar los
tratados internacionales (convenciones) y la interpretación de la Corte (IDH) ante
cualquier acto contrario a éstos, incluyendo el derecho creado en el ámbito interno, es
decir, el derecho interamericano es fuente formal directa del derecho nacional”30.
Las normas convencionales provocan que “la norma constitucional se amplía
con la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH), en lo relacionado con la
carta de derechos y con un órgano jurisdiccional que garantiza su
cumplimiento: la Corte Interamericana de Derechos Humanos (Corte IDH), como
órgano principal de la jurisdicción Constitucional transnacional” 31.
29
Ídem.
30
Martínez Lazcano, Alfonso Jaime. El control difuso de convencionalidad y la nueva cultura constitucional, publicado en
“Reflexiones y desafíos de la justicia constitucional, Alfonso Jaime Martínez Lazcano, Director Científico, Editorial Revista Jurídica
Primera Instancia, Tuxtla Gutiérrez, 2013, p. 54.
31
Ibidem. Velandia Canosa, Eduardo Andrés. Control jurisdiccional de la inconstitucionalidad e inconvencionalidad por omisión, p.
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En segundo término obliga a los jueces de todos los niveles a prepararse, conocer y operar
el Corpus Iuris Latinoamericano; tercero, a aplicar el Corpus Iuris Latinoamericano de oficio;
cuarto, como consecuencia, dejar de aplicar normas nacionales que sean contrarios al
Corpus Iuris Latinoamericano, de esta forma el control difuso de convencionalidad realiza
una tarea de depuración de normas inconvencional32, y quinto, el núcleo del esencial y
prudencial del SIDH lo determina por el principio pro persona.
8. Consideraciones finales
El derecho procesal convencional debe ser estudiado en forma autónoma del derecho
procesal constitucional como una rama independiente, que cuenta con sus propias
normas, principios, procedimientos, procesos, órganos e historia.
32
Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno. Si el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el artículo 1
no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados Partes se comprometen a adoptar, con
arreglo a sus procedimientos constitucionales y a las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o de
otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derechos y libertades. (a. 2 de la Convención IDH).
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BIBLIOHEMEROGRAFÍA
Publicaciones oficiales
Diario Oficial de la Federal (14 de febrero de 1975) Gaceta del Semanario Judicial de la
Federación. Suprema Corte de Justicia de la Nación (Época: Décima Época.)
Internet
http://www.un.org/spanish/documents/instruments/terminology.html (Consulta 3 de
octubre de 2015)
http://www.corteidh.or.cr/index.php/es/acerca-de/historia-de-la-corteidh (Consultada 6
de mayo de 2014)
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