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REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA

LEY 31614, NUEVA LEY DEL
TRABAJADOR PORTEADOR, CON EL
FIN DE FORTALECER LA ACTIVIDAD
DE LOS TRABAJADORES
PORTEADORES Y MEJORAR LA
CALIDAD DE SERVICIOS EN EL RUBRO
DE TURISMO

Los Congresistas de la Republica integrantes del Grupo Parlamentario de ACCIÓN

POPULAR que suscriben; a iniciativa del señor Congresista LUIS ANGEL ARAGÓN
CARREÑO, ejercen su derecho de iniciativa legislativa conferido en los artículos
102° inciso 1) y 107' de la Constitución Política del Perú; y conforme a los artículos
2' y del 76° numeral 2 del Reglamento del Congreso de la República, presentan el
siguiente:

PROYECTO DE LEY

EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;

Ha dado la siguiente Ley:

LEY QUE MODIFICA LA LEY 31614, NUEVA LEY DEL TRABAJADOR PORTEADOR,
CON EL FIN DE FORTALECER LA ACTIVIDAD DE LOS TRABAJADORES
PORTEADORES Y MEJORAR LA CALIDAD DE SERVICIOS EN EL RUBRO DE TURISMO

Artículo 1. Objeto de la Ley

La presente ley tiene por objeto modificar la Ley 31614, Nueva Ley del Trabajador
Porteador, con el fin de fortalecer la actividad de los trabajadores porteadores y
mejorar la calidad de servicios en el rubro de turismo.

Artículo 2. Modificación de los artículos 4, 5 y 10 de la Ley 31614, Nueva Ley

del Trabajador Porteador
Se modifican los artículos 4,5 y 10 de la Ley 31614 Nueva Ley del Trabajador del
Porteador, quedando redactados de la siguiente manera:

Artículo 4.- Relación Laboral

El porteador es un trabajador independiente que presta servicios de estiba o carga,
para empresas o agencias de viajes y turismo, como tal está sujeto al régimen
tributario de cuarta categoría por ser un régimen laboral de naturaleza especial.

Artículo 5.- Jornada de Trabajo

La jornada de trabajo del porteador es de servicio específico en expedición o
travesía de grupos de turistas, desde el punto de partida hasta el punto final, la

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CONGRESO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

misma que no debe superar las 48 horas semanales en caso fuera superada dicha
jornada, el exceso será considerado como horas extras y sujeta a las normas
laborales específicas.

El empleador es responsable del cumplimiento del descanso semanal obligatorio a

favor del trabajador porteador.

Artículo 10. Seguridad y salud en el trabajo

Los porteadores eligen voluntariamente afiliarse a los regímenes pensionarios

existentes, bajo la condición de trabajador independiente.

Asimismo, podrán afiliarse como asegurados potestativos al Seguro Social de Salud

(ESSALUD) y al Sistema Integral de Salud (SIS).

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

PRIMERA. Derogatoria
Deróguese las normas legales que se opongan a la presente ley, la misma que entra
en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario el Peruano.

SEGUNDA. Reglamentación
El Poder Ejecutivo adecua el reglamento de la Ley 31614, Nueva Ley del Trabajador
Porteador, en un plazo máximo de treinta (30) días hábiles contados a partir del
día siguiente de su vigencia.

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REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 06 de octubre de 2023

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 770 del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 6090/2023-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL

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REPÚBLICA
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres'
"Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

I. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

La presente ley tiene por objeto modificar la Ley 31614, Nueva Ley del Trabajador
Porteador, con el fin de fortalecer la actividad de los trabajadores porteadores y
mejorar la calidad de servicios en el rubro de turismo.

Actualmente la labor de los porteadores, se encuentra regulada por la Ley 31614,

Nueva Ley del Trabajador Porteador, publicada el 12 noviembre del 2022, y que
tiene por finalidad reconocer la naturaleza de la mencionada labor y proveer de
derechos a las personas que se dedican a la actividad para que esta se efectúe en
un entorno de protección de su vida y salud.

La norma desde su aplicación ha presentado avances en el reconocimiento de los

derechos de los trabajadores porteadores, sin embargo, también en el desarrollo
de su aplicación han surgido aportes por parte de los trabajadores porteadores y de
las empresas turísticas que contratan estos servicios.

Es así que la presente iniciativa legislativa surge de reuniones técnicas de trabajo

sostenidas en la ciudad del Cusco, donde se contó con la participación del
Gobernador Regional de Cusco, el Ministro de Trabajo, los representantes de los
Porteadores, los representantes de las Agencias de Viajes y Turismo del Cusco y la
Gerencia Regional de Comercio Exterior y Turismo de Cusco, quienes después de un
amplio debate observaron que la actual Nueva Ley del Trabajador Porteador,
genera dificultades en su aplicación, específicamente los artículos 4, 5 y 10 que
deben ser modificadas a través de la iniciativa legislativa, en merito a los
siguientes fundamentos:

1. Respecto a la modificación del artículo 4 "Relación Laboral"

En lo que respecta a la subordinación, es importante mantener la independencia

del trabajador porteador manual, a efecto de posibilitar que pueda contratar
con diversas Agencias de Viaje y Turismo y evitar un recorte en las posibilidades
de la generación de empleo de los porteadores. Asimismo, se debe tener en
cuenta que este servicio se presta con ciertos intervalos, en razón a que las
condiciones que se realizan requieren de un tiempo de descanso luego de
concluir el recorrido total del servicio turístico contratado, por lo que el
considerar que dicho trabajo sea subordinado, se entendería que el porteador
debería cumplir con laborar durante todo el mes, salvo los días de descanso que
comprende una jornada regular de trabajo (días feriados), aclarando que los
porteadores a elección propia deciden con que agencia de turismo van a trabajar
y los días de acuerdo a su disponibilidad, ya que conforme esta previsto en el
articulo 4 de la ley, se tiene que el porteador seria un trabajador subordinado
sujeto al régimen laboral 728, este hecho actualmente no te permite laborar en
varias agencias como lo hacia con la anterior ley, ahora se obligan a trabajar a

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CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres-

REPÚBLICA "Año de la unidad, la paz y el desarrollo'

una sola empresa de turismo prestar sus servicios todos los días y corren el
riesgo de ser despedidos por ello se requiere la modificación de la ley.

2. Respecto a la modificación del artículo 5 "Jornada de Trabajo"

En cuanto a la jornada laboral el porteador al no tener dependencia frente a sus

empleadores en este sentido es que en el artículo 5 de la fórmula legal que se
propone, se precisa algunas condiciones de trabajo a favor del trabajador
porteador, como el hecho de que la Agencia de Viajes y Turismo, es responsable
del pago del ingreso a cualquier atractivo turístico que forma parte del servicio
turístico contratado, el límite de carga por cada porteador, el tiempo de
prestación de servicios diarios el cual debe ir de la mano del tiempo de descanso
para el cual se debe cumplir con brindar la medidas adecuadas, para garantizar
la salud mental y física de los porteadores. Asimismo, se establece que, dentro
de las medidas de seguridad y salud en el trabajo, se debe implementar un
adecuado sistema de gestión en salud y seguridad en el trabajo con relación a
las actividades que realizan durante la prestación del servicio. Otro aspecto que
también se recoge es el referente a que la autoridad nacional que tenga
competencia directa con el ingreso a las zonas y lugares donde se realicen esas
actividades es la responsable administrativa debe hacer cumplir las disposiciones
que rigen para los porteadores.

Por último, en lo referente a que las agencias de viajes y turismo, o las que
hagan sus veces, que contratan los servicios del porteador, garantizan un
adecuado servicio de descanso, alojamiento, alimentación y salud en el
transcurso de la actividad que realiza.

3.Respecto a la modificación del artículo 10 "Seguridad y salud en el trabajo"

A efecto de proponer la modificación, es necesario tener en cuenta que nuestra

Constitución Política, establece que la Seguridad Social es una garantía estatal
para todos, así como su acceso progresivo por Ley, el Art. 10 establece: "El
Estado reconoce el derecho universal y progresivo de toda persona a la
seguridad social, para su protección frente a las contingencias que precise la ley
y para la elevación de su calidad de vida". Asimismo, el Artículo 11 precisa que
"El Estado garantiza el libre acceso a prestaciones de salud y a pensiones, a
través de entidades públicas, privadas o mixtas. Supervisa asimismo su eficaz
funcionamiento."

Asimismo, la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo, Ley 29783, establece su

ámbito de aplicación a todas las actividades públicas, privadas e inclusive de
independientes en el territorio nacional, razón por la cual no existe motivo
alguno para la exclusión protectora de estas normas por parte de los
empleadores y el Estado. Por lo que, en el caso de los porteadores es necesario
reforzar la posibilidad de que este segmento pueda tener acceso a este sistema,

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REPÚBLICA

para lo cual se ha propuesto modificaciones a la actual normativa, a mas de ello

siendo los porteadores trabajadores independientes ellos puedan elegir el
régimen al que deseen afiliarse sea el Seguro Social de Salud (ESSALUD) o Seguro
Integral de Salud (SIS).

Por tales consideraciones, resulta pertinente proponer la presente iniciativa que

tiene por objeto modificar la Ley 31614, Nueva Ley del Trabajador Porteador, con
el fin de fortalecer la actividad de los trabajadores porteadores y mejorar la
calidad de servicios en el rubro de turismo.

II. EFECTO DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL

La fórmula legal que se propone busca modificar tos artículos 4, 5 y 10 de la Ley

31614 Nueva Ley del Trabajador Porteador, como se detalla a continuación en el
siguiente cuadro:

LEY 31614 FORMULA PROPUESTA

Artículo 4.- Relación laboral El Artículo 4.- Relación Laboral
porteador es un trabajador subordinado El porteador es un trabajador
a su empleador, empresa o agencia de independiente que presta servicios de
viajes o turismo, bajo el régimen estiba o carga, para empresas o
privado, conforme al Decreto agencias de viajes y turismo, como tal
Legislativo 728, para cubrir los servicios está sujeto al régimen tributario de
de transporte de carga, de manera cuarta categoría por ser un régimen
permanente pero discontinua donde no laboral de naturaleza especial."
ingresan vehículos motorizados.

Artículo 5.- Jornada de trabajo

Artículo 5.- Jornada de trabajo La jornada de trabajo del
El trabajador porteador realiza una porteador es de servicio especifico
jornada atípica. La jornada de trabajo en expedicion o travesia de grupos
se entenderá como efectivamente de turistas, desde el punto de
laborada mientras el trabajador partida hasta el punto final, la
porteador esté prestando servicios al misma que no debe superar las 48
empleador hasta por un máximo de 48 horas semanales en caso fuera
horas semanales, a partir de la cual se superada dicha jornada, el exceso
contabilizará como horas extras. El sera considerado como horas
descanso del trabajador porteador extras, en consecuencia sujeta a
debe ser de 5 días antes de realizar una las normas laborales especificas.
nueva jornada laboral. Quedando obligado el empleador al
cumplimiento debido del descanso
seminal oblitario.

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CONGRESO 'Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"

REPÚBLICA 'Año de la unidad, la paz y el desarrollo"

Artículo 10.- Seguridad social y régimen Artículo 10. Seguridad y salud en el

pensionario trabajo

Los trabajadores porteadores son Los porteadores, eligen

incorporados como beneficiarios del voluntariamente afiliarse a los
Seguro Social de Salud (Essalud), de regímenes pensionarios existentes,
acuerdo con lo señalado por la Ley bajo la condición de trabajador
26790, Ley de Modernización de la independiente.
Seguridad Social en Salud. El aporte
está a cargo del empleador. Conforme Asimismo, podrán afiliarse como
a su elección, el trabajador porteador asegurados potestativos al Seguro
puede ser afiliado al Sistema Nacional Social de Salud (ESSALUD) y Sistema
de Pensiones (ONP) o al Sistema Integral de Salud (SIS).
Privado de Pensiones (AFP). El
empleador retiene los aportes sociales
y los deriva a la entidad previsional
correspondiente, bajo responsabilidad.

III. ANÁLISIS COSTO - BENEFICIO

La iniciativa legislativa propuesta no irroga gasto adicional al erario nacional, toda

vez que si hay un incremento que se propone en la retribución de los porteadores,
los costos son asumidos por las Agencias de Viajes y Turismo, las modificaciones
que se propone a la Ley N' 31614 Nueva Ley del Trabajador Porteador, busca
mejorar lo referente a los derechos de las personas que prestan este tipo de
servicio, a fin de mejorar las condiciones de salud tanto física como mental lo que
repercutirá en una mejora de la calidad de vida de los mismos.

IV. VINCULACIÓN CON EL ACUERDO NACIONAL Y LA AGENDA LEGISLATIVA

La presente propuesta legislativa se vincula con las siguientes Política de Estado;

Política de Estado N° 14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo, toda vez
que busca mejorar la calidad del empleo, con ingresos y condiciones adecuadas,
para los porteadores que les permita a su vez tener acceso a la seguridad social y
tener una vida digna.