República Bolivariana de Venezuela

Universidad Bicentenaria de Aragua

Vicerrectorado Académico Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas

Escuela de Derecho

RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

PARTICIPANTE:
SONIA M. SANDOVAL C. C.I.V- 8.994.184
SUSANA A. BLANCO S. C.I.V- 9.349.195
CARMEN M. DE SEQUEDA C.I.V-12.973.201
GRIS A. MENDEZ M. C.I.V-14.707.896
MIGUEL A. MANJARREZ Q. C.I.V-15.233.422

FACILITADOR: Abg. DAVID COLINA.

SAN CRISTÓBAL, 28 de Octubre 2016.

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INTRODUCCIÓN

Los Recursos Administrativos surgen como una solución a la legal actuación de

la administración, son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición
de las personas para lograr a través de la impugnación, que la Administración rectifique
su proceder. Los Recursos Administrativos se interponen y resuelven ante la misma
Administración, por lo que esta se convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí
que la garantía que se pretende asegurar ofreciendo mediante la interposición de
recursos una posibilidad de reacción contra las resoluciones administrativas se vea
limitada por el hecho de ser la propia Administración la que ha de resolver el litigio
planteado y que deriva de un acto suyo.
La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos (L.O.P.A.), en su Capítulo II
De los Recursos Administrativos sección segunda, tercera y cuarta, establece tres tipos
de recursos administrativos como son: El Recurso de Reconsideración, El Recurso
Jerárquico y el Recurso de Revisión. Estos son, los que admite el ordenamiento
venezolano, y se diferencian tanto por la autoridad que los decide como por los
poderes y motivos para la decisión de los mismos.

La L.O.P.A., en vigor desde el 19 de enero de 1982, produjo uno de los más

grandes cambios que haya sufrido jamás la Administración Pública Venezolana. Se
trata de una Ley cuyo impacto en el comportamiento administrativo pudo ser mucho
mayor del vislumbrado. Pero la Ley Orgánica, por sobre todo, marca una etapa de
primera importancia en la evolución no sólo del Derecho Administrativo sino de
las Ciencias de la Administración. Todo el esfuerzo de reforma administrativa realizado
en nuestro país a partir de los años sesenta, particularmente en el ámbito del
funcionamiento de la Administración Pública, encontró en esta Ley una serie
de normas y obligaciones expresas, cuyo cumplimiento seguramente transformó
los sistemas y procedimientos administrativos y el tratamiento de los administrados por
los funcionarios.
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ORIGEN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Con el nombre de recursos administrativos se hace referencia a los

procedimientos administrativos de carácter impugnatorio mediante los interesados o
afectados por un acto administrativo instan de la administración autora su anulación por
razones de legalidad.

Los recursos administrativos aparecen en nuestro ordenamiento, en su

configuración actual, como consecuencia de la atribución del control pleno de la
legalidad de los actos de la administración a los órganos contencioso administrativos,
que en una primera fase de 1845 a 1904 fueron órganos de naturaleza administrativa y
posteriormente, órganos judiciales. La aparición de estos mecanismos impugnatorios
tiene lugar de forma empírica, carente de una planificación racional, y sobre la base
exclusiva del principio del control jerárquico:

✓ En un principio antes de la creación de los órganos contenciosos administrativos, los

actos de la administración eran impugnables ante ella misma, por imperativo de su
estructura jerarquizada; si el órgano que dicto el acto tenía un superior jerárquico, el
recurso se planteaba ante este.

✓ Estos mecanismos impugnatorios debieron de haber desaparecido cuando la

resolución de conflictos entre la administración y los ciudadanos, se encomienda a
órganos administrativos especializados.

En su origen los recursos administrativos surgen sin ningún tipo de planificación

racional, por ello cada norma o sectorial o departamental establecían lo que estimaban
oportuno, dando así a cada recurso un régimen absolutamente dispar en cuanto al tipo
de actos que podían impugnarse en ellos.

RECURSOS ADMINISTRATIVOS

Los Recursos Administrativos surgen como un remedio a la legal actuación de la

administración. Son medios legales que el ordenamiento jurídico pone a disposición de
los particulares para lograr, a través de la impugnación, que la Administración rectifique
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su proceder. Son la garantía del particular para una efectiva protección de su situación
jurídica.

Son denominados Recursos, porque se trabaja con un acto preexistente, es

decir, con una materia procedimental ya decidida, que en este caso, es un acto
administrativo de efectos particulares, nunca general. Los encontramos en los Art. 85 –
Art. 99 de la Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos que llamaremos L.O.P.A
de aquí en adelante.

Se introducen ante cualquier acto, esto quiere decir que los recursos
administrativos puede introducirlos el interesado cuando lo considere necesario, en el
momento que se vea perjudicado sus derechos o sus intereses personales.

Estos deben presentarse de forma formal según indica Capítulo I del

Procedimiento Ordinario, Primera sección de la Iniciación del Procedimiento como se
muestra en Art. 48- Art. 50 de la L.O.P.A

La Ejecución del Acto cuando es introducido el recurso administrativo por la

parte interesada no se suspende, se debe esperar que el órgano competente dicte
Anulación o modificación del mismo. No se resuelve por delegación. Como medios
legales del Ordenamiento Jurídico permiten al sujeto legitimado para ello pide a la
Administración que revise, revoque o reforme una resolución administrativa, o
excepcionalmente un trámite, dentro de unos determinados lapsos y siguiendo unas
formalidades establecidas y pertinentes al caso.

Se interponen y resuelven ante la misma Administración, por lo que esta se

convierte así en Juez y parte de los mismos. De ahí que la garantía que se pretende
asegurar ofreciendo mediante la interposición de recursos una posibilidad de reacción
contra las resoluciones administrativas se vea limitada por el hecho de ser la propia
Administración la que ha de resolver el litigio planteado y que deriva de un acto suyo.

Y de ahí que en muchas ocasiones, tras la resolución administrativa, haya que

acudir a otras instancias (la vía judicial) para la última consideración y sentencia sobre
el asunto en cuestión.
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Profundizaremos en los tres recursos que nos indica La L.O.P.A como son:

1.- RECURSO DE RECONSIDERACIÓN

Concepto legal, Artículo 94 de la L.O.P.A: El recurso de reconsideración procederá

contra todo acto administrativo de carácter particular y deberá ser interpuesto dentro de
los quince (15) días siguientes a la notificación del acto que se impugna, por ante el
funcionario que lo dictó. Si el acto no pone fin a la vía administrativa, el órgano ante el
cual se interpone este recurso, decidirá dentro de los quince (15) días siguientes al
recibo del mismo. Contra esta decisión no puede interponerse de nuevo dicho recurso.

Concepto Amplio: Es aquel que se introduce en el mismo órgano que dicto el acto con
la finalidad de que sea derogado corregido o modificado.

Objeto del recurso: Cualquier acto administrativo de carácter particular.

Lapso para su ejercicio: Quince (15) días siguientes a la notificación del acto
impugnado.

Decisión del recurso: La Ley regula, además los principios relativos a la decisión del
recurso: A.-) la autoridad decisora, B.-) el lapso de decisión, C.-) el contenido de la
decisión y D.-) los poderes del funcionario al resolverlo.

A.- Autoridad decisora

El recurso de reconsideración no sólo debe interponerse ante el funcionario que

dicto el acto impugnado, sino que es ese mismo funcionario quien debe decidir el
recurso, reconsiderando o ratificando su decisión. Por razones prácticas es que el Art.
94 de la L.O.P.A prescribe que contra el acto de decisión de un recurso de
reconsideración no puede intentarse de nuevo dicho recurso, pues tratándose del
mismo funcionario es difícil pensar en el éxito de una segunda pretensión de
reconsideración.

B.- Lapso de decisión

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La Ley, por otra parte, impone al funcionario la obligación de decidir en un lapso

determinando, lo que se configura como garantía al derecho constitucional de obtener
oportuna repuesta de las peticiones administrativas. A tal efecto, se prevén diversos
lapsos según que el acto impugnado ponga o no fin a la vía administrativa.

 Cuando el acto no causa estado

En efecto, si se trata de un acto administrativo que no pone fin a la vía

administrativa, es decir, que no causa estado, el funcionario debe resolver el recurso de
reconsideración en un lapso de 15 días hábiles siguientes al recibo del mismo,
conforme lo exige el Art. 94 de la L.O.P.A.

 Cuando el acto emana de un Ministro

El lapso de decisión, por otra parte, es diferente cuando el acto pone fin a la vía
administrativa. Normalmente, la vía administrativa finaliza a nivel del superior
jerárquico; y en la Administración Central, normalmente en el Ministro. En estos
casos se aplica el Art. 91 de la L.O.P.A, que prescribe que el curso de reconsideración,
cuando quien deba decidir sea el propio Ministro, así como el recurso jerárquico,
deberán ser decididos en los noventa (90) días siguientes a su presentación.

 Cuando el acto causa estado a nivel inferior

La Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos no regula este supuesto, por

lo que entre los dos lapsos que regula para la decisión, el de 90 días hábiles y el de 15
días hábiles, debe optarse por el que beneficie más al particular; y ¿Cuál es el lapso
que beneficia al particular? Sin duda el de 15 días hábiles. Por tanto, si el acto
administrativo no pone fin a la vía administrativa al nivel del Ministro, pero si le pone fin
a un nivel inferior, el lapso de decisión, aplicando analógicamente el Art. 94 de la
L.O.P.A, sería el de 15 días hábiles contados a partir del recibo del recurso.

C. El contenido de la decisión

En principio, debe ser expresa y a dictarse conforme a lo exigido en el Art. 89 y

90 de la L.O.P.A. Sin embargo, la Ley en beneficio de la defensa del interesado,
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establece la presunción de decisión tácita del recurso en caso de silencio

administrativo.

Artículo 91 de la L.O.P.A: El recurso de reconsideración, cuando quien deba decidir

sea el propio Ministro, así como el recurso jerárquico, deberán ser decididos en los
noventa (90) días siguientes a su presentación. Poderes del órgano que conoce del
recurso: puede confirmar, modificar, revocar el acto, ordenar la reposición en caso de
vicio en el procedimiento y convalidar los actos anulables.

D.- Carácter del recurso de reconsideración

Es una condición de admisibilidad para el recurso jerárquico, o lo que es lo

mismo, el propio autor del acto debe tener el poder de reexaminarlo (principio de auto
tutela), antes de lo cual no es posible ocurrir ante el superior jerárquico.

Finalidad: Procede sólo contra los actos administrativos de efectos particulares,

definitivos y que aún no sean firmes. Así se deduce en el Art. 85 de la L.O.P.A. en
concordancia con lo previsto en el Art. 94 de la misma. Además, el acto recurrido
puede o no ser acto que cause estado, ya que el recurso de reconsideración puede
intentarse, por ejemplo, contra un acto administrativo que haya agotado la vía
administrativa: un acto de un Ministro por ejemplo, como lo regula el Art. 90 de la
L.O.P.A. Debe señalarse, por último, en relación a su finalidad del recurso, que el único
caso en cual la Ley Orgánica excluye el recurso de reconsideración es respecto de los
actos administrativos que se dictan como decisión de un recurso de reconsideración.
En estos casos, dice el Art. 94 de la L.O.P.A, contra esas decisiones “no puede
interponerse de nuevo dicho recurso”.

2.- RECURSO JERÁRQUICO

Concepto legal, artículo 95 de la L.O.P.A: El recurso jerárquico cuando el órgano

inferior decida no modificar el acto de que es autor en la forma solicitada en el recurso
de reconsideración. El interesado podrá, dentro de los quince (15) días siguientes a la
decisión a la cual se refiere el párrafo anterior, interponer el recurso jerárquico
directamente para ante el Ministro.
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Concepto amplio: Puede definirse como la reclamación que se promueve para que el
superior jerárquico del autor del acto que se cuestiona lo examine y lo pueda modificar
o extinga.

Objeto del recurso: El acto recurrible en vía jerárquica debe también ser un acto
definitivo, que ponga fin al asunto, pero más que acto definitivo, tiene que ser un acto
que decida no modificar un acto interior, cuando ha sido pedida la reconsideración, es
decir, realmente es contra la negatividad del funcionario a reconsiderar su propio acto
definitivo, contra el cual procede el recurso jerárquico conforme lo regula el Art. 85 de
la L.O.P.A.

La decisión del recurso:

A. Autoridad decisora:

Hemos señalado que el recurso jerárquico se intenta directamente para ante el

superior jerárquico del organismo respectivo, es decir, el Ministro en los ministerios, y
por tanto, es el Ministro quien debe decidir el recurso. Si se intenta contra un acto de un
inferior de un instituto Autónomo, se interpone ante el órgano superior del Instituto
Autónomo, y es éste quien debe decidir. En esta forma, la Ley elimina la cadena de
recursos a lo largo de la jerarquía, y contra la decisión, se puede intentar el recurso
jerárquico directamente ante el Ministro o el superior jerárquico del Instituto.

Por tanto, quien debe decidir el recurso jerárquico, es quien tiene la superior
jerarquía del organismo respectivo. En este punto, debe hacerse mención a la
regulación expresa que trate el Artículo 88 de la Ley Orgánica, de que no se puede
resolver, por delegación, los recursos intentados contra las propias decisiones de quien
va a resolverlo.

B. Lapso de decisión:

Tratándose de una decisión del Ministro, conforme a lo previsto en el Art. 91 de

la L.O.P.A, el lapso para decidirlo es de noventa (90) días hábiles siguientes a la
presentación del recurso.
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Por otra parte, existiendo un lapso para la decisión, si no se decide el recurso

dentro de los noventa (90) días hábiles mencionados, en el caso de que sea un
Ministro quien deba decidir, se aplica en Art. 4° de la L.O.P.A, lo que queda abierta es
la posibilidad de intentar un nuevo recurso jerárquico para ante el respectivo Ministro
de adscripción.

C. Contenido de la decisión:

En cuanto al contenido de la decisión del recurso jerárquico rigen los

comentados Art. 89 y 90 de la Ley. En efecto, el superior jerárquico debe resolver así
mismo, todos los asuntos que surjan con motivo del recurso, aun cuando no hayan sido
alegados por el interesado.

3.- RECURSO DE REVISIÓN

Concepto legal, Artículo 97 de la L.O.P.A: El recurso de revisión contra los actos

administrativos firmes podrá intentarse ante el Ministro respectivo en los siguientes
casos:

1. Cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para la resolución del asunto, no

disponibles para la época de la tramitación del expediente.

2. Cuando en la resolución hubieren influido, en forma decisiva, documentos o

testimonios declarados falsos por sentencia judicial definitivamente firme.

3. Cuando la resolución hubiese sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra
manifestación fraudulenta y ello hubiere quedado establecido en sentencia judicial,
definitivamente firme.

Artículo 98°- El recurso de revisión sólo procederá dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de la sentencia a que se refieren los numerales 2 y 3 del artículo
anterior, o de haberse tenido noticia de la existencia de las pruebas a que se refiere el
numeral 1 del mismo artículo.

Artículo 99°- El recurso de revisión será decidido dentro de los treinta (30) días
siguientes a la fecha de su presentación.
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Concepto amplio: Se caracteriza porque se interpone ante el superior jerárquico

contra un acto firme y por motivos precisos.

Finalidad: En efecto, el recurso de revisión sólo procede contra un acto administrativo

firme y esto lo distingue de los recursos de reconsideración y jerárquico. En estos, al
estar previsto un lapso de interposición, proceden, precisamente contra actos que no
sean firmes, porque no se ha vencido el lapso de impugnación. En cambio, en el caso
de revisión, el objeto del recurso, normalmente, es un acto firme, es decir, no
impugnable por vía de otro recurso, porque se han vencido los lapsos para impugnarlo.

Por otra parte, es precisamente porque se trata de recursos intentados contra

actos firmes, que se establecen unos motivos específicos de apertura del recurso.

Casos en que procede: Primero, cuando hubieren aparecido pruebas esenciales para
la resolución del asunto, no disponibles para la época de la tramitación del expediente.
Por ejemplo, si un expediente, se tramitó y resolvió habiendo quedado el acto firme y
luego, aparecen pruebas esenciales que no se tuvieron en cuenta, puede revisarse el
acto a través de este recurso.

En segundo lugar, cuando en la resolución objeto del recurso de revisión

hubieren influido en forma decisiva, documentos o testimonios que fueren declarados
posteriormente falsos por sentencia judicial definitivamente firme. Por ejemplo, si una
declaración de herencia se hizo en base de un testamento y con fundamento en ella se
dictó la liquidación de la herencia para el pago, por los sucesores, del Impuesto
Sucesoral, y luego, por sentencia firme, se declara la nulidad del testamento, por
supuesto, que habría derecho a solicitar la revisión del acto de impugnación.

En tercer lugar, se produce cuando la resolución cuya revisión se pide, hubiese

sido adoptada por cohecho, violencia, soborno u otra manifestación fraudulenta, y ello
hubiese quedado establecido en sentencia judicial posterior que pruebe que hubo un
delito o violencia, es decir, un vicio en la voluntad.
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DIFERENCIAS ENTRE LOS DISTINTOS RECURSOS

El recurso de reconsideración debe interponerse dentro del plazo de cinco (5)

días siguientes al de la notificación por medio fehaciente del acto administrativo. El
recurso jerárquico puede interponerse en forma subsidiaria con el de reconsideración o
dentro de los diez (10) días siguientes al de la notificación o fecha de producción
presunta por silencio de la denegación de aquel. El recurso de revisión sólo procederá
dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha de la sentencia.
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CONCLUSIÓN

Estos recursos administrativos tienen un doble fundamento. Por una parte, se

fundamentan en un derecho del interesado, y, a la vez, en una prerrogativa de la
Administración. Se trata de un derecho del interesado porque el fundamento último del
recurso administrativo, es el derecho de petición que establece el Art. 67 de la CRBV y
repite el Art. 2 de la L.O.P.A. Una concreción importantísima de este derecho de
petición es, precisamente, esta vía jurídica de impugnación de los actos
administrativos.

Pero a la vez, los recursos administrativos están fundamentados en una

prerrogativa de la Administración, que podríamos denominar la potestad de auto tutela,
es decir, el poder que tiene la Administración de revisar sus propios actos, por eso,
inclusive, la Ley Orgánica regula los recursos administrativos en el Título IV que se
refiere a “La revisión de los Actos Administrativos” en vía administrativa, y que permite
el ejercicio por la Administración, de esta potestad de revisión de sus actos en vía
administrativa.

De esta manera, los recursos administrativos configuran uno de los principales

mecanismos para la protección de los derechos de los administrados y permiten que se
corrijan posibles defectos o errores en las resoluciones administrativas, constituyen
entonces un mecanismo de defensa que permite cuestionar los actos de la
administración pública que hubieran sido dictados sin cumplir con las disposiciones
legales o sin efectuar una adecuada apreciación de los hechos y fundamentos
expuestos por los administrados.
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REFERENCIAS

GARRONE, José Alberto. Diccionario Manual Jurídico.

GARAY, Juan. Código Orgánico Tributario". Ediciones Juan Garay. Venezuela. 2.002.

Peña, J. Lecciones de Derecho Administrativo.

Ley Orgánica de Procedimientos Administrativos, vigente desde el 1 de enero de 1982.