PRINCIPIOS PROCESALES

Todo proceso debe adherirse a los principios y lineamientos prescritos en la

Constitución. El régimen del proceso lo debe determinar la ley. Ella concede o
niega poderes y facultades dentro de las bases establecidas en la Constitución.
Es decir, en cualquier clase de proceso deben verse materializados los principios,
valores y facultades que el poder constituyente ha consagrado en un texto
constitucional para garantizar el acceso a la justicia, la igualdad, el bien común,
entre otros.
Los principios procesales deben verse materializados en un conjunto de actos
jurídicos. Según Miguel Marienhoff, mencionado por Santiago Maqueda, el acto
administrativo es “toda declaración, disposición o decisión de la autoridad estatal
en ejercicio de sus propias funciones administrativas, productora de un efecto
jurídico”1. Maqueda, ahora citando a Julio Comadira señala que es la “declaración
emitida por un órgano estatal, o un ente público no estatal, en ejercicio de función
administrativa, bajo un régimen jurídico exorbitante, productora de efectos
jurídicos directos e individuales respecto de terceros.”2
En otras palabras, la manifestación de voluntad emanada de autoridad electoral
que reviste las formalidades legales en ejercicio de atribuciones establecidas en
ley es la que concierne al presente estudio. En Guatemala la máxima autoridad en
materia electoral es el Tribunal Supremo Electoral, cuyas funciones y atribuciones
se encuentran claramente definidas en la LEPP. Se establece que en esta
normativa se regula lo relativo al “ejercicio de derechos políticos; los derechos y
obligaciones que corresponden a las autoridades, a los órganos electorales, a las
organizaciones políticas, y lo referente al ejercicio del sufragio y al proceso
electoral.”3
En este orden de ideas, Meza Duarte destaca cuatro características del acto
administrativo. Entre éstas se encuentran la presunción de legitimidad,
ejecutividad, unilateralidad, revocabilidad e impugnabilidad. De la ejecutividad,
explica en palabras de Sayagués Laso, que consiste en la posibilidad de ejecución
de este. Si bien hace la salvedad que hay algunos actos que agotan sus efectos
con la sola emisión, se estima que puede haber excepciones a este supuesto. 4 De
la ejecutividad se puede señalar a manera de ejemplo el caso de las multas o
cancelaciones de partidos políticos, ya que éstas pueden ser impuestas por el
TSE cuando haya lugar a ello, reservándose con exclusividad la potestad para
efectuar dicho acto.

1
Maqueda, Santiago. «El sentido de los elementos del acto administrativo» Díkaion, Volumen 19,
No. 2, Colombia, 2010, Universidad de La Sabana. Pág. 471.
2
Loc. Cit.
3
Asamblea Nacional Constituyente. Ley electoral y de partidos políticos y sus reformas. Óp. Cit.
Artículo 1.
4
Meza Duarte. Óp. Cit. Pág. 252.
En cuanto a la presunción de legitimidad, esta deviene de la suposición que, por
ser un acto emanado de autoridad competente, se encuentra conforme la ley
(admite prueba en contrario). De la característica de impugnabilidad se puede
decir que todo acto administrativo es impugnable por el interesado mediante los
recursos administrativos.
LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLITICOS
En Guatemala, la autoridad electoral es el TSE. Por órgano electoral supremo se
debe entender a las instituciones estatales encargadas de la organización,
dirección y vigilancia de los procesos electorales. Por mandato de la Asamblea
Nacional Constituyente, estas atribuciones recaen sobre el TSE. La LEPP en su
artículo 121 señala que el Tribunal Supremo Electoral es la máxima autoridad en
materia electoral. Es independiente y de consiguiente no supeditado a organismo
alguno del Estado.
1. LEY ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS DECRETO 1-85
1.1 Ficha Técnica
Nombre: Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Decreto Número: 1-85
Carácter de la ley: Es una Ley Constitucional creada por una Asamblea Nacional
Constituyente.
Fecha de emisión: 3 de diciembre de 1985.
Fecha en que entra en vigor: 14 de enero de 1986.
Total de Artículos: 265 Artículos.
Reformas que contiene: Decretos 74-87, 51-87, 55-90, y su última reforma que
es el Decreto 10-04.
Reglamento: Decreto 181-87 del Tribunal Supremo Electoral.

1.2 Surgimiento de la Ley Electoral y de Partidos Políticos.

La legislación en materia electoral parte de la base de los principios plasmados en
la Constitución Política de 1985.5 La primera Ley Electoral y de Partidos Políticos,
fue creada por el Consejo de Estado, bajo decreto Ley 30-83, que creó el Tribunal
Supremo Electoral, institución que está sin precedentes en la vida electoral del
país, sobre todo por el procedimiento para el nombramiento de sus integrantes, los
cuales son seleccionados actualmente por el Congreso de la República de la

5
Parrilla Anzueto, Sergio Lautaro, Sistema electoral guatemalteco, pág. 7
nómina que presenta la Comisión de Postulación, cuya composición y funciones
establece la ley.
Como se puede observar la Ley Electoral tiene una joven existencia, ya que fue en
el año de 1983 que entró en vigor, nuestra primera ley en materia electoral, por lo
que al analizar se llega a la conclusión que el país no tiene una amplia trayectoria
en materia electoral.
En esa misma época se crea la Ley de Registro de Ciudadanos (Decreto Ley 31-
83), que hizo recaer sobre este órgano la responsabilidad de la elaboración de un
nuevo y confiable padrón electoral, en la búsqueda de la legitimación, tanto del
nuevo sistema electoral. Por aparte, también le correspondió al Registro de
Ciudadanos la responsabilidad del reconocimiento y registro de las organizaciones
político-eleccionarias, que participarían en los comicios.
Finalmente, mediante el Decreto-Ley 32-83, se emitió la Ley de Organizaciones
Políticas, la cual se concibió para recuperar la credibilidad en esos institutos
políticos y estimular la participación de los ciudadanos, mediante la promoción de
esas organizaciones políticas y la búsqueda de democratizar su funcionamiento
interno. Este Decreto redujo a 4,000 afiliados el requisito para la formación de un
Partido Político, en contraposición a los 50,000 afiliados que exigía la legislación
anterior.

En materia electoral emitió el Decreto 1-85 que contiene le Ley Electoral y de

Partidos Políticos a la fecha vigente, con las reformas que le fueron introducidas
por el Decreto 74-87 del Congreso de la República, la cual dejó sin efecto los
anteriores decretos leyes 30-83, 31-83 y 32-83. Además de las Reformas Decretos
51-87, 55-90 y la nueva Reforma 10-04 en la que incluyen importantes Reformas a
nuestra Ley Electoral.

1.3 Análisis a la Ley Electoral y de Partidos Políticos

La Ley Electoral y de Paridos Políticos actual fue aprobada por el Congreso de la
República con fecha tres de diciembre de 1985, entró en vigor el 14 de enero de
1986. Es importante recordar que el entorno prevaleciente en aquel momento era
el de un conflicto armado interno, en el que se iniciaban, las primeras
negociaciones para la posterior firma de la Paz en 1996. La firma de la paz se dio
diez años más tarde de la entrada en vigor la ley electoral. Como parte de los
Acuerdos de Paz se plantearon reformas a la Constitución y a dicho cuerpo
electoral. Con la intención de lograr el fortalecimiento institucional, tanto de la
autoridad electoral como de los partidos políticos, garantizar procesos electorales
eficientes y promover la participación ciudadana amplia, con el objetivo final de
fortalecer la democracia.
La presente ley consta de cuatro libros los cuales serán enumerados y analizados
de la manera siguiente:

LIBRO UNO: Ciudadanía y voto

Este capítulo trata lo referente al ejercicio de los derechos políticos; además de lo
relativo a la ciudadanía, regulando que son ciudadanos los mayores de 18 años.
El Artículo 3 que sufrió una reforma con el Decreto 10-04 nos regula los derechos
y deberes inherentes a los ciudadanos siendo estos:
a. Respetar y defender la constitución Política de la República.
b. Inscribirse en el Registro de ciudadanos y obtener el documento de
identificación Personal, que lo faculte para poder ejercitar los derechos y
cumplir los deberes a que se refiere el presente Artículo.
c. Elegir y ser electo.
d. Ejercer el Sufragio
e. Optar a cargo público.
f. Velar por la libertad y efectividad del sufragio y la pureza del proceso
electoral.
g. Defender el principio de alternabilidad y no reelección en el ejercicio de la
presidencia y vicepresidencia de la república.
h. Desempeñar las funciones electorales para las que sean designados.
Además nos regula lo referente a la suspensión, pérdida y recuperación de los
derechos ciudadanos. Otro Artículo de relevancia en este capítulo es el 12 el cual
nos da la definición de voto siendo la siguiente: “El voto es un derecho y un deber
cívico, inherente a la ciudadanía. Es universal, secreto, único, personal y no
delegable”.
LIBRO DOS: Organizaciones políticas
El libro dos, trata todo lo referente a organizaciones políticas siendo estos: los
partidos políticos, los comités cívicos y las asociaciones con fines políticos. El
Artículo 18 nos da la siguiente definición de partidos políticos: “Los partidos
políticos legalmente constituidos e inscritos en el Registro de Ciudadanos, son
instituciones de derecho público, con personalidad jurídica y de duración
indefinida, salvo los casos establecidos en la presente ley, y configuran el carácter
democrático del régimen político del estado”; además señala los requisitos para su
existencia, los órganos de los partidos políticos (Asamblea Nacional, Comité
Ejecutivo Nacional, Órgano de Fiscalización Financiera, Tribunal de Honor, etc.), y
sus atribuciones, la inscripción de los partidos políticos, su fusión, coaliciones y
sanciones.
LIBRO TRES: Autoridades y órganos Electorales
Este libro regula todo lo relativo a el Tribunal Supremo Electoral su integración y
atribuciones, según el artículo 122 al Tribunal Supremo Electoral le corresponde
una asignación no menor del (0.5%) del Presupuesto General de Ingresos
Ordinarios del Estado para cubrir sus gastos de funcionamiento y de los procesos
electorales. El Tribunal Supremo Electoral está integrado por cinco magistrados
titulares y cinco suplentes y deben tener las mismas calidades de los magistrados
a la Corte Suprema de Justicia, pudiendo ser reelectos, en su título dos, se
encuentran los órganos electorales los cuales son:
 El Registro de Ciudadanos.
 Las Juntas Electorales departamentales.
 Las Juntas Electorales Municipales.
 Las Juntas receptoras de votos.

LIBRO CUATRO: Proceso Electoral

El Libro cuarto es de mayor importancia en el tema que se está desarrollando, ya
que este se encarga de desarrollar el proceso electoral. En el Artículo 194 se
estableció como requisito para la celebración de cualquier proceso electoral, el
que se desarrolle en un ambiente de libertad y con plena vigencia de los derechos
constitucionales, además en tiempo anterior no se permitía declaración de estado
de excepción; sin embargo, en otra importante reforma del Decreto 10-04, señala
que la declaratoria de estado de excepción no suspenderá el proceso electoral.
El Artículo 193 que fue reformado por el Decreto 10-04 nos indica que “el proceso
electoral se inicia con la convocatoria a elecciones y termina al ser declarada su
conclusión por el Tribunal Supremo Electoral”. La convocatoria a elecciones
corresponde al Tribunal Supremo Electoral quien la realiza por Decreto, esta
deberá hacerse según una nueva reforma al Artículo 196, el cual señala que
deben ser convocadas el 2 de mayo del año en que se realicen las elecciones, el
capítulo tres regula la postulación e inscripción de candidatos, el capítulo cuatro la
propaganda electoral, en tanto el capítulo cinco trata lo relativo al padrón electoral
según el Artículo 224, “Con los ciudadanos residentes en cada municipio que se
haya inscrito en el Registro de Ciudadanos, se elaborará un Padrón Electoral
Municipal. Cada padrón electoral municipal se identificará con el Código del
departamento, del municipio y del núcleo de población correspondientes”. El
capítulo nueve regula los recursos durante el proceso electoral y el capítulo diez
los delitos y las faltas electorales.
La Ley Electoral y de Partidos Políticos además cuenta con su Reglamento que es
el Decreto 181-87 del Tribunal Supremo Electoral, el cual fue aprobado el día siete
de diciembre de mil novecientos ochenta y siete.
AMPARO
El amparo en materia electoral, es una garantía constitucional dirigida a garantizar
el ejercicio de los derechos cívicos y políticos, considerados como fundamentales.
En el sistema de justicia guatemalteco, es necesario para la interposición de esta
acción que se comprenda tanto el aspecto histórico que le da origen a esta figura,
como los requisitos fundamentales que lo hacen viable. Por lo mismo, previo a su
interposición, es necesario que se concrete el fin que se espera de esta garantía,
ya sea con efecto preventivo o restaurador y se identifique claramente el derecho
al cual se le podría causar un agravio.
Una vez identificado esto, es imperativo el cumplimiento de los presupuestos de
procedibilidad, que hacen que el fondo del asunto pueda ser analizado y en su
caso hacer constar, aquellas excepciones aplicables al caso; lo cual se encuentra
fundamentado tanto a nivel legislativo, como jurisprudencial.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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AMPARO EN MATERIA ELECTORAL CON BASE EN CRITERIOS
EMANADOS DE LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD A LA LUZ DEL
PROCESO ELECTORAL GUATEMALTECO DEL AÑO 2019 [Archivo https].
Recuperado de: https://unis.edu.gt/wp-content/uploads/2022/08/Articulo2-
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 Clara Fabiola Morán Sosa, Universidad de San Carlos de Guatemala
(noviembre de 2005) ANÁLISIS A LAS CONVOCATORIAS A ELECCIONES
PARA ELEGIR AUTORIDADES EN GUATEMALA, SEGÚN LA LEY
ELECTORAL Y DE PARTIDOS POLÍTICOS (DECRETO NÚMERO 1-85)
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 Jorge Luis Soto González, Universidad Rafael Landívar (febrero de 2018)
ANÁLISIS COMPARATIVO DE LA REGULACIÓN DE LA ACCIÓN DE
NULIDAD EN MATERIA CONTENCIOSO ELECTORAL EN GUATEMALA,
RECURSO DE NULIDAD [Archivo https]. Recuperado de:
http://biblio3.url.edu.gt/publijrcifuente/TESIS/2018/07/01/Soto-Jorge.pdf
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https://unis.edu.gt/wp-content/uploads/2022/08/Articulo2-ProcesoElectoral-1.pdf