FASE I

DEFINICIÓN

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FASE I

DEFINICION

1. TEORIZACION DE LA CATEGORIA

1.1 BASES NORMATIVAS Y DOCTRINALES

E n la siguiente investigación están fundamentadas en jurisprudencias

dictadas por el órgano rector, (Sección de Protección de la Circunscripción

Judicial del Estado Anzoátegui Barcelona, veintisiete de mayo de dos mil

nueve 199º y 150º ASUNTO: BP02-S-2007-005845), El Concejo Nacional de

Derechos del Niño y del Adolescente. Boletín informativo sobre los deberes y

derechos de los niños, niñas y adolescentes. (Folleto). Caracas, Distrito

Federal: CNDNA, así como fuentes electrónicas basadas en la Ley Orgánica

de para la Protección de los Niños y Adolescentes de 1998.

En Venezuela la base normativa para la protección de los niños y

adolescentes está basada en la Ley Orgánica de para la Protección de los

Niños y Adolescentes de 1998, la cual se rige por una serie de artículos, en

donde se expresan los derechos y deberes de los niños, niñas y

adolescentes. Otra base normativa es La Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela, así mismo el país según el caso ha ratificado la

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 5

Convención sobre los Derechos del Niño (ONU, 1990), como uno de los

instrumentos internacionales.

1.1.1 LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS Y

ADOLESCENTE DE 1998.

Se encuentra plasmada en hojas, lo cual no significa que dicha ley sea

aplicada en la actualidad, a pesar que, haciendo un análisis de ella, es

evidente la importancia y el gran aporte que tendría, de ser aplicada, para

nuestra sociedad.

La infancia y sus derechos son imprescindibles en una sociedad, ya que

con esto podemos asegurar, e incluso forjar un nuevo futuro para las nuevas

generaciones, bajo esta perspectiva se ha circunscrito el análisis de sus

normas, de gran trascendencia de cuál es la situación del niño y

adolescentes. Así, se ha intentado mostrar el esfuerzo que ha llevado

consagrar una disposición o varias de esta índole sobre la cual ha recaído el

consenso de casi toda comunidad mundial.

1.1.1.1 PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE

LOS NIÑOS Y ADOLESCENTES DE 1998.

E n la Ley pero sin delimitar su contenido y alcance. Así, se prevé como

principios rectores: el principio de igualdad y no discriminación; principios de

corresponsabilidad; prioridad absoluta; interés superior del niño y el principio

de la gratuidad de las actuaciones;

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El principio de igua ldad y no discriminación esto quiere decir que todos

los niños y adolescentes no podrán en ningún momento ser apartados y

alejados por su raza, color de piel, carácter religioso y económico o por otra

condición que presente el niño y adolescente o sus padres. Por ello la ley los

ampara con este principio llenándolos de ese carácter de igualdad ante las

mismas personas como ante la ley.

Principio que se encuentra enmarcado en su artículo 3 de la ley orgánica

para la protección de niños y adolescente del año 1998, el cual lo citaremos

para mayor entendimiento.

Articulo 3, la LOPNA lo defina de la manera siguiente:

Principio de igualdad y no discriminación Las disposiciones de esta Ley se

aplican por igual a todos los niños, y adolescentes, sin discriminación alguna
fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento,
conciencia, religión, creencias, cultura, opinión política o de otra índole,
posición económica, origen social, étnico o nacional, discapacidad,
enfermedad, nacimiento o cualquier otra condición del niños o adolescentes,
de sus padres, representante o responsable, o de sus familiares.

No solo la LOPNA ampara este principio sino también la Convención

Internacional Relativa a la Lucha Contra la Discriminación En la Esfera de la

Enseñanza donde esta apoya la perspectiva de garantizar el acceso

igualitario y equitativo para todos los niños y adolescente, evitando cualquier

puerta para el atropello a los derechos humanos.

Principio de Corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económicos,

social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. El Principio de

corresponsabilidad se encuentra establecido en sus artículos 4, 5, 6 de la

LOPNA de 1998. Donde el Estado-Familia y Sociedad exige la voluntad de

 7

que ambos puedan trabajar en forma conjunta. La corresponsabilidad no

puede entenderse como una vía para que el estado se lave las manos, y se

eche aire, dejando el peso del trabajo y la responsabilidad, sino como la

Constitución la ordena. Que el funcionario atiende su obligación y que

corresponsablemente el ciudadano participe y el estado interactué con ellos

para obtener mayor calidad de vida.

Principio De prioridad Absoluta es de carácter imperativo y comprende

gran atención a todo lo relativo con los niños y adolescente, implementando

si fuere obligatorio nuevas políticas, programas y recursos que fueran

necesario para satisfacer las necesidades de esos niños y adolescente que

son el futuro de Venezuela, cuando así fuere oportuno.

El Principio de Prioridad Absoluta se encuentra enmarcado en el artículo 7

de la LOPNA De 1998, que estatuye textualmente:

El Principio de Prioridad Absoluta. Art.7 Es imperativa para todos y

comprende:

a. Especial preferencia y atención de los niños y adolescentes en la

formulación y ejecución de todas las políticas públicas.
b. Asignación privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos
públicos para las áreas relacionadas con los derechos y garantías de los
niños y adolescentes y para las políticas y programas de protección integral
al niño y adolescente.
c. Precedencia de los niños y adolescentes en el acceso y la atención a los
servicios pú blicos.
d. Primacía de los niños y adolescentes en la protección y socorro en
cualquier circunstancia.

Principio de interés superior del niño tiene carácter de norma

fundamental, con un rol jurídico definido que, además, se proyecta más allá
 8

del ordenamiento jurídico hacia las políticas públicas e incluso, orienta el

desarrollo de una cultura más igualitaria y respetuosa de los derechos de

todas las personas.

Así lo ha reconocido el Comité de los Derechos del Niño, establecido por

la propia Convención, que ha señalado que el interés superior del niño es

uno de los principios generales de la Convención, llegando a considerarlo

como principio "rector-guía" de ella.

En este contexto han surgido argumentos que sostendrían que el principio

del interés superior del niño podría operar como un punto de encuentro entre

derechos del niño y diversidad cultural, permitiendo interpretar las reglas

relativas a los derechos según los significados que adquieren en una cultura

particular y resolver los conflictos a partir del reconocimiento de que el interés

superior podría exigir, en determinadas circunstancias, contravenir o

prescindir del uso de una regla universal para resguardar la pertenencia de

un niño a su medio cultural.

De las ideas expuestas se desprende que desde la ratificación de la

LOPNA existe una absoluta equivalencia entre el contenido del interés

superior del niño y los derechos fundamentales del niño reconocidos en el

Estado de que se trate. De este modo es posible afirmar que el interés

superior del niño es, nada más pero nada menos, que la satisfacción integral

de sus derechos.

Por su parte, la formulación del principio en el artículo tercero de la

Convención permite desprender las siguientes características: es una

 9

garantía, ya que toda decisión que concierna al niño, debe considerar

primordialmente sus derechos; es de una gran amplitud ya que no solo obliga

al legislador sino también a todas las autoridades e instituciones públicas y

privadas y a los padres; también es una norma de interpretación y/o de

resolución de conflictos jurídicos; finalmente es una orientación o directriz

política para la formulación de políticas públicas para la infancia, permitiendo

orientar las actuaciones públicas hacia el desarrollo armónico de los

derechos de todas las personas, niños y adultos, contribuyendo, sin dudas, al

perfeccionamiento de la vida democrática.

El principio de la gratuidad de las actuaciones no es otra cosa que todas

y absolutamente todas las diligencias del tipo que sea pero que sea en

materia de niñez y adolescente se podrán presentar sin la formalidad que

normalmente se requiere. En caso de documentos se podrá presentar

incluso sin estampillas y los funcionarios encargados de recibirlas no podrá

cobrarle emolumentos ni podrá desechar sino despachar con toda

preferencia.

1.1.1.2 DENOMINACIÓN DE NIÑOS, Y ADOLESCENTES.

Los niños y adolescentes requieren atención y protección especial por ser

particularmente vulnerables, destacando la responsabilidad de la familia en

materia de atención primaria y protección. También hay la necesidad de que

las niñas y los niños reciban protección antes y después del nacimiento. La

importancia del respeto a los valores culturales de las comunidades y el

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papel fundamental de la cooperación internacional cuando se trata de

garantizar los derechos de los niños y los adolescentes. Ahora bien

definiremos según la normativa de la LOPNA el concepto de niños, y

adolescentes.

Articulo Nº 02 del párrafo primero de la LOPNA define lo siguiente:

“Se entiende por niño toda persona con menos de doce años de edad. Se
entiende por adolescente toda persona con doce años o más y menos de
dieciocho años de edad LOPNA. Ley Orgánica De Protección del Niño y del
Adolescente”.

Es importante citar textualmente el artículo Nº 10 de la LOPNA:

“Niños y Adolescentes Sujetos de Derechos. Todos los niños y adolescentes

son sujetos de derecho, en consecuencia, gozan de todos los derechos y
garantías a favor de las personas en el ordenamiento jurídico, especialmente
aquellos consagraos en Convención sobre los derechos del niño.”

En el mismo orden de ideas mencionamos que el artículo Nº 75 de la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, donde reconoce la

importancia de las familias en el desarrollo integral de todas las personas y

muy especialmente, de los niños, niñas y adolescentes.

Se establece la absoluta igualdad del hombre y la mujer, instituyendo su

ejercicio e irrenunciable, inclusive en caso de separación o disolución del

vinculo matrimonial del padre y la madre Los fundamenta en los principios de

igualdad de género, igualdad de los hombres y mujeres, así como a las

nuevas regulaciones constitucionales sobre las uniones estables de hecho, a

tenor de lo previsto en los artículos 76 y 77 de la carta magna.

La LOPNA considera a los niños, y adolescentes como personas, no

como objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de su

interés, es decir, elimina el concepto de niño tutelado y les reconoce a todos

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los niños su condición de sujetos de derechos y obligaciones habilitados

para demandar, actuar y propone. Se les considere personas con derechos y

responsabilidades correspondientes a su edad y capacidad, bien sea con sus

padres, en el hogar, en la escuela y con la sociedad en general.

1.1.1.3 SISTEMA DE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y DEL ADOLESCENTE

El sistema de protección del niño y del adolescente se denomina así

porque todos sus componentes son importantes y trabajan articuladamente.

La LOPNA lo define como:

“el conjunto de órganos, entidades y servicios que formulan, coordinan,

integran, orientan, supervisan, evalúan y controlan las políticas, programas y
acciones de interés público para la protección debida a los niños, niñas y
adolescentes ”.

1.1.1.3.1. INTEGRANTES DEL SISTEMA DE PROTECCIÓN

Para proteger todos esos derechos, la LOPNA creó el Sistema de

Protección del Niño y del adolescente (Art.117), dividido así:

(a) ÓRGANOS ADMINISTRATIVOS

Son las instancias públicas creadas por el Estado con la participación

activa de la sociedad, a las cuales se puede acudir en busca de orientación y

solución de problemas relativos a los derechos de los niños, y adolescentes.

Para la defensa y protección de los derechos colectivos y difusos se crean

los consejos de derechos; para la defensa de los derechos individuales se

crean los Consejos de Protección en cada Municipio.

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Consejo de Derechos: Nacional, Estadal y Municipal.

Consejo de Protección: Municipal

(b) ÓRGANOS JURISDICCIONALES

Dependen del Poder Judicial, son los que dictan la normativa jurídica para

la resolución de problemas cuando una situación llega a su pleno

conocimiento .

(c) TRIBUNALES DE PROTECCIÓN DEL NIÑO Y ADOLESCENTE

Sala de Casación Civil del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se

conocerá el Recurso de Casación. En caso de que surjan conflictos en las

familias, entre padres e hijos, pueden acudir a los Tribunales de Protección

del Niño y del Adolescente, ya que éstos son los encargados de dirimir las

controversias surgidas en el núcleo familiar.

(d) EL MINISTERIO PÚBLICO

Mejor conocido como la Fiscalía, es el encargado de velar por el

cumplimiento de las normativas legales.

Debe contar con fiscales especializados para la protección del niño y del

adolescente. Este fiscal especializado sustituye la figura del antiguo

Procurador de Menores.
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(e) ENTIDADES DE ATENCIÓN

Son aquellas instituciones de interés público, que ejecutan programas,

medidas y sanciones; deben asegurar el respeto a los derechos de

preservación de los vínculos familiares, identidad de los niños y

adolescentes, entre otros, y garantías de alimentación, atención, acceso a la

información de los niños y adolescentes, ajustando su funcionamiento al

Principio del Interés Superior del Niño.

Pueden ser constituidas como organizaciones o asociaciones públicas,

privadas o mixtas.

(f) LAS DEFENSORÍAS DEL NINO Y DEL ADOLESCENTE

Se definen como:

“Son servicios de interés público organizados y desarrollados por los

Municipios o la sociedad, con el fin de promover y defender los derechos de
los niños, niños y adolescentes. Fortalecer los lazos familiares, brindar
asistencia jurídica, difundir los derechos de los niños, niñas y adolescentes,
educarlos para su autodefensa. También es competencia de las defensoras
representar a los niños, niñas y adolescentes en las escuelas cuando
confronten dificultades como falta de cupo, falta de partida de nacimiento u
otro requisito”. (Artículo Nº 201 de la LOPNA).

Las defensorías se rigen por tres principios:

GRATUIDAD

Todos los servicios prestados en las defensorías para los niños, niñas y

adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud,

pedimento o demanda tramitada ante estas instancias, así como las copias
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certificadas de documentos pueden ser papel común, sin estampillas.

Igualmente, ningún empleado público puede cobrar por dichos servicios.

CONFIDENCIALIDAD

Los adultos deben respetar la vida privada de los niños, niñas y

adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputación y respeto de su

propia imagen.

CARÁCTER ORIENTADOR Y NO IMPOSITIVO

Los defensores deben servir como conciliadores, prestar auxilio jurídico

según la necesidad y remitir los casos a la instancia competente.

1.1.1.4 DENOMINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES FAMILIARES LEY

ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS Y ADOLESCENTE

DE 1998.

Las Políticas que se establecen sobre las familias en el Estado

Venezolano, son estable cidas desde una concepción de familias, que

permitan fortalecer los vínculos familiares, orientadas hacia el reconocimiento

y la participación equitativa en los derechos y deberes de sus integrantes

según la visión del nuevo proyecto de País. Interpretar a partir del estudio de

casos vistos en la comunidad, los Derechos, Deberes y garantías, así como

los Mecanismos de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia y las

implicaciones socio jurídicas que inciden en las relaciones Familiares del

 15

entorno del Niño y el Adolescente, conforme lo prevé la Ley Orgánica de la

Protección del niño y del adolescente, en concordancia con la Convenció n

Internacional de los Derechos del Niño, Niña y Adolescente, para

comprender el papel social de la familia en esta realidad venezolana.

La Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela vigente desde

1999 en su exposición de motivos reconoce el principio de progresividad en

la protección de los derechos humanos, la no discriminación y el ejercicio

irrenunciable, indivisible e independiente de los mismos y acoge los

principios fundamentales de la doctrina de la Protección Integral

consagrados en la CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIÑO al cual está suscrito Venezuela desde el 26 de

Enero de 1990; los cuales se hacen reiterativos en las normas de la

LOPNNA.

Queda entonces establecido por mandato de estas leyes, de aplicación

preferente por referirse a un tratado internacional y una ley orgánica en el

marco de la protección al niño, niña y adolescente que corresponde al

estado venezolano ser garante de derechos humanos, teniendo la obligación

indeclinable de tomar medidas y adelantar con la sociedad y la familia, las

políticas, programas que sean necesarios con miras a la protección de la

niñez y la adolescencia para así entonces asegurar el disfrute pleno de sus

derechos y garantías.
 16

(A) GUARDA Y CUSTODIA

La ley no nos indica todas las atribuciones que se desprenden de la

guarda. No obstante hay que atender obviamente a la enumeración que hace

el Legislador (articulo Nº 358 de LOPNA), considerando que en esas

funciones (custodia, asistencia, vigilancia, orientación y corrección) no se

acaba en contenido de la misma. Es por ello, que la doctrina ha indicado que

tal enumeración es meramente enunciativa, es decir, ejemplificativa y en

ninguna forma taxativa.

En este sentido Aguilar Gorrondona , señala algunas facultades que se

derivan de la guarda, a saber:

"La facultad de determinar el lugar de educación, residencia o habitación del

hijo; decidir lo relativo a su alimentación, salud física y psíquica, vestidos y
hábitos de vida en general; tomar todas las medidas necesarias para
asegurar su vigilancia, incluida en esta la vigilancia de amistades, lecturas y
correspondencia; orientar su educación lo que comprende determinar el
género de ésta, escoger educadores y planteles y si el hijo estudia en
institutos oficiales de Educación Básica decidir si ha de recibir educación
religiosa; imponerles correcciones al hijo , entre otros ." (ob. cit., pp. 226 y
227).

Según la LOPNA DE 1998 se define Guarda como:

“la custodia, la asistencia material, la vigilancia y la orientación moral y

educativa de los hijos, además, la facultad de imponerles correctivos
adecuados a su edad y desarrollo físico y mental.”

La guarda y custodia se refiere a la responsabilidad de crianza que

comprende el deber y el derecho, igual e irrenunciable del padre y de la

madre de amar, criar, formar, educar, custodiar, vigilar, mantener y asistir

material, moral y afectivamente a sus hijos, así como la faculta de aplicar

 17

correctivos aplicados que no vulneren sus dignidad, derechos, garantías o

desarrollo integral.

La Guarda y Custodia hasta los 7 años, debe estar con la madre, después

de los 7 años, el padre o el hijo puede solicitarla.

Por lo que la guarda comprende como atributo esencial la educación del

menor. La misma se presenta como el aspecto más importante en el

desarrollo de la persona pues a través de ésta se forman los valores,

sentimientos y conductas de cada ser humano. El progenitor que no ejerce la

guarda, no obstante aunque en menor medida, debe ejercer igualmente

funciones de orientación en la educación del menor y conserva el derecho y

el deber de vigilar la misma.

(B) OBLIGACIÓN ALIMENTARIA.

Para tratar de dicho tema hemos recurrido a definir en qué consiste dicha

obligación, auxiliándonos en principio de la definición que nos trae Henri

Capitant, en su Vocabulario Jurídico, para adéntranos en las consecuencia

legales.

Conforme lo define en su obra Henri Capitant,

“La obligación alimentaría es aquella que la ley impone a determinadas

personas, de suministras a otras (conyugues, parientes y a fines próximos).
Los recursos necesarios para la vida, si estos ultimas se hallan en la
indigencia y la prim en cuenta con medios suficientes.”
 18

Nos hemos propuesto analizar la obligación alimenticia partiendo de esta

obligación a cargo entre los cónyuges, haciendo la distinción de cuando

existe un matrimonio, precisando a la vez si están divorciados, si existe una

separación de cuerpo, de hecho o fallecimiento.

Ahora bien como establece el artículo Nº 365 de la Lopna ;

“Obligación alimentaria, comprende todo lo relativo al sustento, vestido,

habitación, educación, cultura, asistencia médica, medicinas, recreación y
deportes, requeridos por los niños, niñas y adolescentes.”

(C) RÉGIMEN DE VISITAS.

No cabe duda que uno de los puntos más conflictivos junto a las referidas

a la custodia de los hijos es el tema del régimen de visitas a los hijos. Este

punto ha de ser recogido explícitamente en el convenio regulador de la

separación o el divorcio si ha sido de mutuo acuerdo o por el contrario será

decisión judicial en caso de que los cónyuges no lo hubieran acordado en el

convenio regulador de su divorcio o separación. El régimen de visitas

recogerá los términos en virtud de los cuales el cónyuge que no sea titular de

la custodia de los hijos puede acceder a visitarlos verlos o estar con ellos. El

padre y la madre, incluso cuando no ejerzan la patria potestad, y sus hijos

menores de edad tienen el derecho recíproco de visitar y ser visitados.

El régimen de visitas puede ser modificado en caso de que aparezcan

circunstancias nuevas y diferentes a las que fue pactado el convenio

regulador inicial contentivo del régimen de visitas que se debe modificar.

 19

La normativa presentada en la LOPNA amplia esta información en sus

artículos desde Nº 385 al 390.

1.1.2 LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES 2008.

En Venezuela la base normativa para la protección de los niños y

adolescentes está basada en la Ley Orgánica de para la Protección de los

Niños, Niñas y Adolescentes de 2008, la cual se rige por una serie de

artículos, en donde se expresan los derechos y deberes de los niños, niñas y

adolescentes. Otra base normativa es La Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela, así mismo el país según el caso ha ratificado la

Convención sobre los Derechos del Niño (ONU, 1990), como uno de los

instrumentos internacionales.

Las bases doctrinales a utilizar en la siguiente investigación están

fundamentadas en Jurisprudencias dictadas por el órgano rector, (Sección de

Protección de la Circunscripción Judicial del Estado Anzoátegui

Barcelona, veintisiete de mayo de dos mil nueve

199º y 150º ASUNTO: BP02-S-2007-005845), El Concejo Nacional de

Derechos del Niño y del Adolescente.

Ésta ley contiene normas de más amplio alcance, garantista y novedosa.

Dicha Ley es aplicada en la actualidad, a pesar que, haciendo un análisis de

ella, es evidente la importancia y el gran aporte que tendría, de ser aplicada,

para nuestra sociedad. Esta ley surge gracias a un movimiento social en el

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que participan diversos integrantes de la sociedad y en el que niños, niñas y

adolescentes son protagonistas. Este instrumento legal se ajusta al

paradigma (modelo o ejemplo a seguir) de protección integral en la

convención internacional sobre los derechos del niño.

La infancia y sus derechos son imprescindibles en una sociedad, ya que

con esto podemos asegurar, e incluso forjar un nuevo futuro para las nuevas

generaciones, bajo esta perspectiva se ha circunscrito el análisis de sus

normas, de gran trascendencia de cuál es la situación del niño y

adolescentes. Así, se ha intentado mostrar el esfuerzo que ha lle vado

consagrar una disposición o varias de esta índole sobre la cual ha recaído el

consenso de casi toda comunidad mundial.

1.1.2.1 PRINCIPIOS DE LA LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE

LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES DE 2008.

En la Ley pero sin delimitar su contenido y alcance. Así, se prevé como

principios rectores: el principio de igualdad y no discriminación; principios de

corresponsabilidad; prioridad absoluta; interés superior del niño y el principio

de la gratuidad de las actuaciones; los cuales no fueron modificados a gran

escala sino se mantuvieron en su orden. Se incorporo el termino niña y el

principio de corresponsabilidad que más adelante lo ahondaremos de tres

artículos donde estaba contenido paso a un solo articulo

El principio de igualdad y no discriminación esto quiere decir que todos

los niños y adolescentes no podrán en ningún momento ser apartados y

 21

alejados por su raza, color de piel, carácter religioso y económico o por otra

condición que presente el niño , niña y adolescente o sus padres. Por ello la

ley los ampara con este principio llenándolos de ese carácter de igualdad

ante las mismas personas como ante la ley.

Principio que se encuentra enmarcado en su artículo 3 de la ley orgánica

para la protección de niños y adolescente del año 2008, el cual lo citaremos

para mayor entendimiento.

Articulo 3, la LOPNA lo defina de la manera siguiente:

Principio de igualdad y no discriminación Las disposiciones de esta Ley se

aplican por igual a todos los niños, niñas y adolescentes, sin discriminación
alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma, pensamiento,
conciencia, religión, creencias, cultura, opinión política o de otra índole,
posición económica, origen social, étnico o nacional, discapacidad,
enfermedad, nacimiento o cualquier otra condición del niños o adolescentes,
de sus padres, representante o responsable, o de sus familiares.

No solo la LOPNNA ampara este principio sino también la Convención

Internacional Relativa a la Lucha Contra la Discriminación En la Esfera de la

Enseñanza donde esta apoya la perspectiva de garantizar el acceso

igualitario y equitativo para todos los niños y adolescente, evitando cualquier

puerta para el atropello a los derechos humanos.

Principio de Corresponsabilidad se ejerce sobre los ámbitos económicos,

social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. El Principio de

corresponsabilidad con la reforma fue modificado su contenido a un solo

artículo, antes estaba contemplado en tres articulo el 4,5,6 ahora se

 22

encuentra establecido en el artículo 4A de la LOPNNA actual. Donde el

Estado-Familia y Sociedad exige la voluntad de que ambos puedan trabajar

en forma conjunta. La corresponsabilidad no puede entenderse como una vía

para que el estado se lave las manos, y se eche aire, dejando el peso del

trabajo y la responsabilidad, sino como la Constitución la ordena. Que el

funcionario atiende su obligación y que corresponsablemente el ciudadano

participe y el estado interactué con ellos para obtener mayor calidad de vida.

Principio De prioridad Absoluta es de carácter imperativo y comprende

gran atención a todo lo relativo con los niños y adolescente, implementando

si fuere obligatorio nuevas políticas, programas y recursos que fueran

necesario para satisfacer las necesidades de esos niños, niñas y

adolescente que son el futuro de Venezuela, cuando así fuere oportuno.

El Principio de Prioridad Absoluta se encuentra enmarcado en el artículo 7

de la LOP NNA, que estatuye textualmente:

Principio de Prioridad Absoluta. Articulo nº 7 es imperativa para todos y

comprende:

a. Especial preferencia y atención de los niños y adolescentes en la formulación y

ejecución de todas las políticas públicas.
b. Asignación privilegiada y preferente, en el presupuesto, de los recursos públicos
para las áreas relacionadas con los derechos y garantías de los niños y
adolescentes y para las políticas y programas de protección integral al niño y
adolescente.
c. Precedencia de los niños y adolescentes en el acceso y la atención a los servicios
públicos.
d. Primacía de los niños y adolescentes en la protección y socorro en cualquier
circunstancia.
 23

Principio de interés superior del niño tiene carácter de norma

fundamental, con un rol jurídico definido que, además, se proyecta más allá

del ordenamiento jurídico hacia las políticas públicas e incluso, orienta el

desarrollo de una cultura más igualitaria y respetuosa de los derechos de

todas las personas.

Así lo ha reconocido el Comité de los Derechos del Niño, establecido por

la propia Convención, que ha señalado que el interés superior del niño es

uno de los principios generales de la Convención, llegando a considerarlo

como principio "rector-guía" de ella.

En este contexto han surgido argumentos que sostendrían que el

principio del interés superior del niño podría operar como un punto de

encuentro entre derechos del niño y diversidad cultural, permitiendo

interpretar las reglas relativas a los derechos según los significados que

adquieren en una cultura particular y reso lver los conflictos a partir del

reconocimiento de que el interés superior podría exigir, en determinadas

circunstancias, contravenir o prescindir del uso de una regla universal para

resguardar la pertenencia de un niño a su medio cultural.

De las ideas expuestas se desprende que desde la ratificación de la

LOPNNA existe una absoluta equivalencia entre el contenido del interés

superior del niño y los derechos fundamentales del niño reconocidos en el

Estado de que se trate. De este modo es posible afirmar que el interés

superior del niño es, nada más pero nada menos, que la satisfacción integral

de sus derechos.
 24

Por su parte, la formulación del principio en el artículo tercero de la

Convención permite desprender las siguientes características: es una

garantía, ya que toda decisión que concierna al niño, debe considerar

primordialmente sus derechos; es de una gran amplitud ya que no solo obliga

al legislador sino también a todas las autoridades e instituciones públicas y

privadas y a los padres; también es una norma de interpretación y/o de

resolución de conflictos jurídicos; finalmente es una orientación o directriz

política para la formulación de políticas públicas para la infancia, permitiendo

orientar las actuaciones públicas hacia el desarrollo armónico de los

derechos de todas las personas, niños y adultos, contribuyendo, sin dudas, al

perfeccionamiento de la vida democrática.

El principio de la gratuidad de las actuaciones no es otra cosa que todas

y absolutamente todas las diligencias del tipo que sea pero que sea en

materia de niñez y adolescente se podrán presentar sin la formalidad que

normalmente se requiere. En caso de documentos se podrá presentar

incluso sin estampillas y los funcionarios encargados de recibirlas no podrá

cobrarle emolumentos ni podrá desechar sino despachar con toda

preferencia.

1.1.2.2 DENOMINACIÓN DE NIÑOS NIÑAS Y ADOLESCENTES.

Considerando que los tratados internacionales en materia de niñez y

adolescencia, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la

Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, han

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evolucionado a través de los años acogiendo los principios de la Doctrina de

la Protección Integral, y de manera especial la consideración de que estos

sujetos especiales de protección son sujetos plenos de derecho; es por lo

que en este orden de ideas es preciso resaltar el derecho a la libre

asociación consagrado en los artículos 15 de la Convención Internacional

sobre los Derechos del Niño y 84 de la Ley Orgánica para la Protección de

Niños, Niñas y Adolescentes, señalan que todos los niños, niñas y/o

adolescentes, y por ende se les reconoce el ejercicio personal y directo de

este derecho, si más limites que los derivados de las facultades legales que

corresponden a sus padres, representantes o responsables.

De acuerdo a lo antes trascrito, es pertinente referirse al significado de las

características de los niños, niñas y adolescentes como sujetos de derecho:

• Plena Capacidad de Goce: es decir, son titulares de los mismos

derechos y deberes que todas las personas, además de aquellos propios a

su condición de personas en desarrollo.

• Capacidad de ejercicio progresiva: significa que pueden ejercer

personal, directa y progresivamente sus derechos y asumir sus

responsabilidades, bajo la orientación de las personas responsables de su

crianza.

Los niños, niñas y adolescentes requieren atención y protección especial

por ser particularmente vulnerables, destacando la responsabilidad de la

 26

familia en materia de atención primaria y protección. También hay la

necesidad de que las niñas y los niños reciban protección antes y después

del nacimiento. La importancia del respeto a los valores culturales de las

comunidades y el papel fundamental de la cooperación internacional cuando

se trata de garantizar los derechos de los niños, niñas y los adolescentes.

Ahora bien definiremos según la normativa de la LOPNNA el concepto de

niños, y adolescentes.

El Artículo nº 2 de LOPNNA define:

Se entiende por niño o niña toda persona con menos de doce años de edad.
Se entiende por adolescente toda persona con doce años o más y menos de
dieciocho años de edad.

Si existieren dudas acerca de si una persona es niño o adolescente se le

presumirá niño, hasta prueba en contrario. Si existieren dudas acerca de si

una persona es adolescente o mayor de dieciocho años, se le presumirá

adolescente, hasta prueba en contrario

Ahora bien, la LOPNNA establece en su Artículo 10 que “Todos los Niños ,

Niñas y Adolescentes son suje tos de Derechos, en consecuencia, gozan de

todos los derechos y garantías a favor de las personas en el ordenamiento

jurídico, especialmente aquellos consagrados en la Convención sobre los

derechos del niño ”.

El artículo numero 75 de la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela, reconoce la importancia de las familias en el desarrollo integral

 27

de todas las personas y muy especialmente, de los niños, niñas y

adolescentes.

Es la primera vez que se establece en una ley la diferencia entre niño,

niña y adolescente. Niño o niña es toda persona con menos de doce años de

edad. Adolescente es toda persona con edades comprendidas entre los doce

y los dieciocho años. Estas precisiones son muy importantes porque influyen

en la asignación de responsabilidades de los niños, niñas y adolescentes de

acuerdo con los límites establecidos por la propia ley.

La LOPNNA considera a los niños, niñas y adolescentes como personas,

no como objetos, les permite opinar y participar en diferentes actividades de

su interés, es decir, elimínale concepto de niño tutelado y les reconoce a

todos los niños su condición de sujetos ple nos de derechos con deberes y

obligaciones, habilitados para demandar, actuar y propone. Se les considera

personas con derechos y responsabilidades correspondientes a su edad y

capacidad, bien sea con sus padres, en el hogar, en la escuela y con la

sociedad en general.

1.1.2.3 SISTEMA RECTOR DE PROTECCIÓN DEL NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTE

El sistema rector de protección de los niños, niñas y adolescente s

anteriormente denominado solo Sistema De Protección de los niños y

adolescente. Se denomina así porque todos sus componentes son

 28

importantes y trabajan articuladamente. La LOPNNA lo define como el

conjunto de órganos, entidades y servicios que formulan, coordinan, integran,

orientan, supervisan, evalúan y controlan las políticas, programas y acciones

de interés público para la protección debida a los niños, niñas y

adolescentes.

1.1.2.3.1. INTEGRANTES DEL SISTEMA RECTOR DE PROTECCIÓN

Para proteger todos esos derechos, la LOPNNA creó el Sistema Rector

de Protección del Niño, Niñas y del adolescente en su (Articulo Nº 117),

dividido así:

(a) MINISTERIO DEL PODER POPULAR CON COMPETENCIA EN

MATERIA DE PROTECCIÓN INTEGRAL DE NIÑOS, NIÑAS Y

ADOLESCENTES.

El Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Protección

Integral de los Niños, Niñas y Adolescentes tiene las siguientes atribuciones:

definir las políticas, aprobar los lineamientos, revisar la normativa legal

aplicable, garantizar el cumplimiento de las competencias del sistema rector

nacional para la protección integral de niños, niñas y adolescentes, así como

también coordinar conjuntamente con los entes públicos, privados y

comunitarios los planes de dicho sistema, elaborar el reglamento de la

lopnna, y aprobar el plan nacional para la protección integral de niños, niñas

y adolescentes.
 29

(b) CONSEJOS DE DERECHOS DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y

CONSEJOS DE PROTECCIÓN DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.

Los consejos de derecho y protección de niños, niñas y adolescentes

están adscrito al Ministerio de Poder Popular de Protección Integral de Niños,

Niñas y Adolescentes, es una institución con carácter jurídico y patrimonio

propio, el cual tiene como finalidad garantizar los derechos colectivos y

difusos de los niños, niñas y adolescentes, como ente para la protección

integral de los niños, niñas y adolescentes. Las decisiones adoptadas por

este concejo son actos administrativos que agotan la vía administrativa, los

cuales deberán ser divulgados en un medio oficial de publicación.

(c) TRIBUNALES DE PROTECCIÓN Y SALA DE CASACION SOCIAL DEL

TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA

Sala de Casación Social del Tribunal Supremo de Justicia, en la cual se

conocerá el Recurso de Casación, el recurso de control de legalidad y el

recurso de interpretación. En caso de que surjan conflictos en las familias,

entre padres e hijos, pueden acudir a los Tribunales de Protección del Niño y

del Adolescente, ya que éstos son los encargados de dirimir las

controversias surgidas en el núcleo familiar.

El Tribunal de Protección mencionado así el artículo 175, de la LOPNNA

establece que :

"los Tribunales de Protección de Niños, Niñas y Adolescentes se organizan

en circuitos judiciales, de acuerdo a lo que determine la Dirección Ejecutiva
de la Magistratura, la cual podrá crear más de un circuito judicial de
 30

protección de niños, niñas y adolescentes en una misma circunscripción

judicial, cuando por razones de servicio sea necesario”.

Su organización y funcionamiento se rigen por las disposiciones

establecidas en esta Ley, en las leyes orgánicas correspondientes y en el

Reglamento Interno de los Circuitos Judiciales de Protección de Niños, Niñas

y Adolescente (...) en cada circuito judicial, los Tribunales de Protección

están constituidos en primera instancia por jueces o juezas de mediación y

sustanciación y, jueces o juezas de juicio, y en segunda instancia, por jueces

o juezas superiores. Instancia del respectivo circuito judicial cada una de

estas atribuciones.

(d) EL MINISTERIO PÚBLICO

Mejor conocido como la Fiscalía, es el encargado de velar por el

cumplimiento de las normativas legales.

Debe contar con fiscales especializados para la protección del niño, niña y

del adolescente. Este fiscal especializado sustituye la figura del antiguo

Procurador de Menores.

(e) DEFENSORÍA DEL PUEBLO.

La Defensoría del Pueblo es un órgano constitucional autónomo creado

por la Constitución de 1999. Su misión es proteger los derechos

constitucionales y fundamentales de la persona y de la comunidad;

supervisar el cumplimiento de los deberes de la administración del Estado y

la prestación de los servicios públicos a la población.

 31

(f) SERVICIO AUTONOMO DE LA DEFENSA PÚBLICA.

El Servicio Autónomo de la Defensa Pública ordena la creación de uno o

más defensores públicos y defensoras públicas especiales en todas las

circunscripciones en las cuales se constituya un Tribunal de Protección. Con

ello se persigue asegurar que los niños, niñas y adolescentes tengan la

asesoría, asistencia y representación jurídica gratuita necesaria para acceder

a la Justicia o para ejercer su debida defensa, pues se ha tenido la

experiencia de haber puesto en funcionamiento nuevos tribunales, cuyas

funciones han sido mermadas precisamente porque mucha gente no cuenta

con estos servicios debido a la falta de recursos económicos.

Asimismo el artículo 170B de la LOPNNA en su literal D establece que:

“son atribuciones del defensor público para la protección del niño y del
adolescente, además de aquellas establecidas en la ley orgánica, promover
acuerdos judiciales y extrajudiciales en interés de niños, niñas y
adolescentes ”.

(g) LAS ENTIDADES DE ATENCIÓN

Son aquellas instituciones de interés público, que ejecutan proyectos,

medidas y sanciones, estas pueden ser constituidas a través de cualquier

forma de organización o asociación publica, privada o mixta que permita la

ley. Las entidades de atención del sistema rector nacional para la protección

integral de niños, niñas y adolescentes solo ejecutan las medidas de abrigo y

 32

colocación, las cuales son dictadas por autoridad administrativa judicial,

según sea el caso.

(h) DEFENSORÍA DE NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES.

Se definen en la LOPNNA en su artículo 201 como:

“Las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes es un servicio de interés

publico que en cada municipio debe ser organizado por la Alcaldía y, de
acuerdo con su población, deberá contar con mas de una Defensoría.
Asimismo, las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes pueden ser
organizadas por la sociedad a saber: Consejos comunales, Comité de
protección, asociaciones, fundaciones, organizaciones sociales o por
cualquier otra forma de participación ciudadana. El estado deberá adoptar las
medidas necesarias para fortalecer las defensorías de Niños, Niñas y
Adolescentes, creadas por la sociedad.

Las Defensorías de Niños, Niñas y Adolescentes tienen como objeto

promover y defender los derechos y garantías de los Niños Niñas y
Adolescentes. Cada defensoría tendrá un responsable a los efectos de esta
ley.¨

Las defensorías se rigen por tres principios:

GRATUIDAD

Todos los servicios prestados en las defensorías para los niños, niñas y

adolescentes son absolutamente gratuitos. Es decir, toda solicitud,

pedimento o demanda tramitada ante estas instancias, así como las copias

certificadas de documentos pueden ser papel común, sin estampillas.

Igualmente, ningún empleado público puede cobrar por dichos servicios.

 33

CONFIDENCIALIDAD

Los adultos deben respetar la vida privada de los niños, niñas y

adolescentes, ya que ellos tienen derecho a la reputación y respeto de su

propia imagen.

CARÁCTER ORIENTADOR Y NO IMPOSITIVO

Los defensores deben servir como conciliadores, prestar auxilio jurídico

según la necesidad y remitir los casos a la instancia competente.

En la actual Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y

Adolescentes se agregaron los siguientes integrantes de Sistema Rector de

protección que anteriormente no se encontraban contemplados, como son:

(i) LOS CONSEJOS COMUNALES Y DEMÁS FORMAS DE

ORGANIZACIÓN POPULAR.

Se destaca la definición particular de los consejos comunales como figura

jurídica y los principios que orientan su gestión, dado que se agregan

elementos nuevos que fortalecen el desarrollo presente y futuro de los

consejos comunales, como expresión organizada del poder popular, como

se especifica en el artículo 2 de la Constitución Bolivariana de Venezuela”.

Cabe destacar que en esta nueva Ley los consejos comunales cumplen

sus funciones creando políticas, programas, entidades de servicio y atención,

y gestionan recursos económicos con la finalidad de hacer efectivo el

 34

cumplimiento de los deberes y derechos establecidos en la normativa

referida los Niños, Niñas y Adolescentes.

Para concluir este punto, es oportuno citar la Exposición de Motivos de la

LOPNNA, la cual resume la oposición entre el nuevo y viejo paradigma con la

novación e inclusión de nuevas entidades e integrantes del Rector de

Protección de la LOPNNA.

1.1.2.4 DENOMINACIÓN DE LAS INSTITUCIONES FAMILIARES LEY

ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN DE LOS NIÑOS , NIÑAS Y

ADOLESCENTE DE 2008.

La familia de origen con regulaciones inherentes a miembros de dicha

familia, en especial a los progenitores: patria potestad y sus atributos o

facultades parentales.

La familia sustituta con sus distintas modalidades, básicamente la tutela,

colocación familiar o entidad de atención y la adopción.

La Constitución de Republica Bolivariana de Venezuela vigente desde

1999 en su exposición de motivos reconoce el principio de progresividad en

la protección de los derechos humanos, la no discriminación y el ejercicio

irrenunciable, indivisible e independiente de los mismos y acoge los

principios fundamentales de la doctrina de la Protección Integral

consagrados en la CONVENCIÓN INTERNACIONAL SOBRE LOS

DERECHOS DEL NIÑO al cual está suscrito Venezuela desde el 26 de

 35

Enero de 1990; los cuales se hacen reiterativos en las normas de la

LOPNNA.

Queda entonces establecido por mandato de estas leyes, de aplicación

preferente por referirse a un tratado internacional y una ley orgánica en el

marco de la protección al niño, niña y adolescente que corresponde al

estado venezolano ser garante de derechos humanos, teniendo la obligación

indeclinable de tomar medidas y adelantar con la sociedad y la familia, las

políticas, programas que sean necesarios con miras a la protección de la

niñez y la adolescencia para así entonces asegurar el disfrute pleno de sus

derechos y garantías.

(A) RESPONSABILIDAD DE CRIANZA.

La LOP NNA indica en su artículo Nº 358:

“La responsabilidad de crianza comprende el deber y el derecho, igual e
irrenunciable del padre y de la madre de amar, criar, formar, educar,
custodiar, vigilar, mantener y asistir material, moral y afectivamente a sus
hijos, así como la faculta de aplicar correctivos aplicados que no vulneren sus
dignidad, derechos, garantías o desarrollo integral. En consecuencia, se
prohíbe cualquier tipo de correctivos físicos, de violencia psicológica o de
trato humillante en perjuicio de los niños, niñas y adolescentes.”

Así pues, observamos que la responsabilidad de crianza constituye un

poder deber de los padres en relación al desarrollo físico, moral y psicológico

de la persona del niño, niña o adolescentes. Tales aspectos se aprecian

claramente al estudiar el contenido de la responsabilidad de crianza. La cual

esta comprende como atributo esencial la educación del menor. La misma se

presenta como el aspecto más importante en el desarrollo de la persona

pues a través de ésta se forman los valores, sentimientos y conductas de

 36

cada Ser humano. El progenitor que no ejerce la responsabilidad de crianza ,

no obstante aunque en menor medida, debe ejercer igualmente funciones de

orientación en la educación del menor y conserva el derecho y el deber de

vigilar la misma.

La responsabilidad de crianza y Custodia hasta los 7 años, debe estar

PREFERIBLE MENTE con la madre, después de los 7 años, el padre o el

hijo puede solicitarla.

(B) OBLIGACIÓN DE MANUTENCIÓN.

La Obligación de Manutención resulta impretermitiblemente necesaria

para garantizar los derechos de Niños, Niñas y Adolescentes, puesto que es

la única fuente para cubrirles su manutención y desarrollo integral y,

precisamente por ello, el constituyente de 1999, acogiendo la doctrina de la

protección integral contenida en la Convención sobre los Derechos del Niño,

le da rango constitucional a la misma, con lo que constituye un derecho

humano de los beneficiarios, al establecer expresamente en el artículo 76,

del aparte único de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,

que: “...La ley establecerá las medidas necesarias y adecuadas para

garantizar la efectividad de la Obligación de Manutención.”

Con ello, el Constituyente venezolano da cumplimiento a los compromisos

internacionales contraídos con la ratificación de la Convención sobre los

Derechos del Niño, con la cual se obligó a adoptar medidas legislativas

 37

dirigidas a lograr la protección integral de la infancia y la adolescencia,

teniendo claro que los progenitores son los responsables prioritarios

Ahora bien, la Obligación de Manutención es consecuencia de la misma

filiación, sea matrimonial o extramatrimonial, como lo dispone el artículo 366

de la Ley Orgánica para la Protección de Niños, Niñas y Adolescentes, que

textualmente indica.

“La Obligación de Manutención es un efecto de la filiación legal o

judicialmente establecida, que corresponde al padre y a la madre respecto a
sus hijos e hijas que no hayan alcanzado la mayoridad. Esta obligación
subsiste aún cuando exista privación o extinción de la patria potestad, o no se
tenga la responsabilidad de crianza del hijo o hija, a cuyo efecto se fijará
expresamente por el Juez o Jueza el monto que debe pagarse por tal
concepto, en la oportunidad que dicte la sentencia de privación o extinción de
la patria potestad, o se dicte alguna de las medidas contempladas en el
artículo 360 de esta ley...”

La Lopnna establece en el artículo Nº 365 que:

“Obligación de Manutención, comprende todo lo relativo al sustento, vestido,

habitación, educación, cultura, asistencia médica, medicinas, recreación y
deportes, requeridos por los niños, niñas y adolescentes.”.

(C) CONVIVENCIA FAMILIAR.

La convivencia familiar recogerá los términos en virtud de los cuales el

cónyuge que no sea titular de la custodia de los hijos puede acceder a

visitarlos verlos o estar con ellos. El padre y la madre, incluso cuando no

ejerzan la patria potestad, y sus hijos menores de edad tienen el derecho

recíproco de visitar y ser visitados.

 38

Artículo Nº 386 de la LOPNNA establece:

“La convivencia familiar puede comprender no sólo el acceso a la residencia

del niño o adolescente, sino también la posibilidad de conducirlo a un lugar
distinto al de su residencia, si se autorizare especialmente para ello al
interesado o interesada en la convivencia familiar. Asimismo, puede
comprender cualquier otra forma de contacto entre el niño, niña o adolescente
y la persona a quien se le acuerda la convivencia familiar, tales como:
comunicaciones telefónicas, telegráficas, epistolares y computarizadas”

El régimen de convivencia familiar puede ser modificado en caso de que

aparezcan circunstancias nuevas y diferentes a las que fue pactado el

convenio regulador inicial contentivo del régimen de convivencia familiar que

se debe modificar.

La normativa presentada en la LOPNNA amplia esta información en sus

artículos desde Nº 385 al 390.

1.2. SISTEMA DE CATEGORÍA

1.2.1. DEFINICIÓN NOMINAL

La definición nominal se encuentra conformada por: La Ley Orgánica para

la Protección de Niños y Adolescentes de 1998 y La Ley Orgánica para la

Protección de Niños, Niñas y Adolescentes 2008.

1.2.2. DEFINICIÓN CONCEPTUAL

En 1989, la Asamblea General de las Naciones Unidas, aprobó, por

unanimidad, la Convención Internacional Sobre los Derechos del Niño

(CIDN), cuyas construcciones jurídicas derogan el viejo paradigma o doctrina

de la Situación Irregular, que estigmatizaba al niño, considerándolo un menor

 39

que no era sujeto de derechos, sino objeto de tutela por parte del Estado por

ser un excluido, resultado de la marginación social.

Según esta doctrina de Situación Irregular, sostenida hasta 1989 por

todas las legislaciones en América Latina, la situación irregular es aquella en

que se encuentra un menor tanto cuando ha incurrido en un hecho antisocial,

como cuando se encuentra en estado de peligro, abandono material y moral

o padece déficit físico o mental… También incluye a los menores que no

reciben tratamiento, educación y los cuidados que corresponden a sus

individualidades. En este sentido, podrá ser objeto de cualquier medida

estatal el niño o adolescente que enfrente cualquiera de esas dificultades.

Este paradigma, niega los principios básicos y elementales del Derecho,

centraliza el poder de decisión en la figura del Juez de Menores, llegando

incluso a judicializar los problemas vinculados a la infancia en situación de

riesgo; además, criminaliza la pobreza privando de libertad a los niños de

escasos recursos recluidos en internados y favorece la impunidad, al declarar

jurídicamente irrelevante los delitos graves cometidos por adolescentes.

1.2.3. DEFINICION OPERACIONAL

En cuanto al análisis comparativo entre la Ley Orgánica para la

Protección de Niños, y Adolescentes de 1998 y la Ley Orgánica para la

Protección de Niños, Niñas y Adolescentes de 2008, se puede definir de

carácter operacional que dicha reforma fue proyectada para adaptarla al

 40

nuevo texto constitucional así como todo lo relativo a la perspectiva del

género masculino, femenino, determinación de los nuevos integrantes del

sistema rector de protección como actualmente se denomina y el cambio de

la denominación que conforma la institución familiar.

Por ende, dicha reforma tiene como fina lidad ajustarse en lo jurídico,

político, estructural, institucional y administrativo del Estado, con el objeto de

garantizarles a los niños. Niñas y adolescentes el ejercicio y disfrute de sus

derecho y garantías a través del Estado, Sociedad y Familia.

 41

CUADRO 1
CUADRO DE OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORIA

Objetivo General: ANALIZAR LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN

DEL NIÑO Y ADOLESCENTE 1998.
Objetivos Sub-
Categorías Unidad de Análisis
Específicos Categorías
Principio de igualdad y
No Discriminación.
Principio de
Los Principios
Analizar los Principios Corresponsabilidad.
Rectores de la
Rectores de la Principio de Prioridad
LOPNA año
LOPNA año 1998. Absoluta
1998
Principio de Interés
Superior del Niño y
Ley Orgánica Gratuidad.
Analizar la para la Denominación de
Plena capacidad de
denominación de Protección niños, y
Goce.
niños, y adolescentes del Niño y adolescentes de
Capacidad de Ejercicio.
de la LOPNA año Adolescente la LOPNA año
Progresivo.
1998. 1998. 1998
Identificar los Integrantes del Órgano Administrativo
Integrantes del Sistema de Órgano Jurisdiccionales
Sistema de Protección de la Ministerio Público.
Protección de la LOPNA año Entidades de Atención
LOPNA de 1998. 1998. Defensoría
Analizar las
Instituciones Guarda y Custodia
Instituciones
Familiares de La Obligación Alimentaria.
Familiares de la
LOPNA de 1998. Régimen de Visitas
LOPNA del año 1998.
 42

CUADRO 2
CUADRO DE OPERACIONALIZACIÓN DE LA CATEGORIA

Objetivo General: ANALIZAR LEY ORGÁNICA PARA LA PROTECCIÓN

DEL NIÑO, NIÑA Y ADOLESCENTE VIGENTE.
Objetivos
Categorías Sub-Categorías Unidad de Análisis
Específicos
Principio de igualdad y No
Discriminación.
Los Principios Principio de
Analizar los Principios
Rectores de la Corresponsabilidad.
Rectores de la
LOPNNA año Principio de Prioridad
LOPNNA Vigente
2008 Absoluta
Principio de Interés Superior
del Niño y Gratuidad.
Analizar de la Denominación de
denominación de niños, y Plena capacidad de Goce.
niños, niñas, y adolescentes de Capacidad de Ejercicio.
adolescentes de la la LOPNNA Progresivo.
LOPNNA VIGENTE. VIGENTE.
Ley Orgánica Ministerio Del Poder Popular
para la Con Competencia En Materia
De Protección Integral De
Protección
Niños, Niñas Y Adolescente.
del Niño,
Consejos De Derecho Y
Niña y Integrantes del
Protección De Niños, Niñas
Adolescente Sistema Rector
Y Adolescente.
2008. de Protección de
Identificar los Tribunales De Protección Y
la ley vigente
Integrantes del Sala De Casación Social Del
Sistema Rector de Tribunal Supremo De
Protección de la Justicia.
LOPNNA VIGENTE. Ministerio Público.
Defensoría Del Pueblo
Servicio Autónomo De La
Integrantes del Defensa Pública.
Sistema Rector Entidades De Atención.
de Protección de Defensoría De Niños, Niñas
la ley vigente Y Adolescentes.
Consejos Comunales Y
Demás Forma De
Organización Popular
Analizar las Instituciones
Responsabilidad de Crianza.
Instituciones Familiares de la
Obligación de Manutención.
Familiares de la LOPNNA año
Convivencia Familiar
LOPNNA VIGENTE 2008
Fuente : El investigador (2010)
 43

2. DESCRIPCIÒN DE LA PROBLEMÁTICA

La protección de los niños, niñas y adolescente presenta un fundamento

de orden natural, a saber, cuenta si se quiere con un cimiente básicamente

ius naturalista. El cuidado del ser humano en su etapa primaria constituye el

origen y la causa de la personalidad y desarrollo del ser humano en una

etapa posterior. De allí la imperiosa necesidad de contar con una normativa

que ampare al ser que no ha llegado a la mayoridad y que le permita un

ejercicio efectivo de los derechos consagrados a su favor.

Ese fundamento ciertamente ius naturalista que orienta el cuidado de la

infancia y a la adolescencia debe necesariamente proyectarse en el derecho

positivo a fin de hacer efectiva la protección a la minoridad. La base

normativa que brinde cobijo a los menores de edad ha de ser amplia y debe

ser interpretada en interés del principal sujeto a cuyo favor existen, por ser

éste el débil de la relación. Es decir, el menor de edad por su delicada

situación y por encontrarse en una posición de desventaja respecto de lo s

llamados a velar por su protección debe contar con una legislación acorde

con sus necesidades que a su vez, permita un ejercicio pleno de los

derechos que la ley y la naturaleza le ofrecen.

Por otro lado los principios suelen asociarse a las ideas orientadoras de

un sistema, en este caso al orden jurídico que ampara a la niñez y

adolescencia. Los principios tal como denota la expresión constituyen el

comienzo y la inspiración de un orden legal y guían la interpretación que

 44

tendrá lugar respecto de la materia en particular. Los principios como su

denominación lo indica preceden al sistema y se sobreponen a éste. En la

materia que nos ocupa nuestro ordenamiento ha recogido varios principios

que tienen que estar presentes a la hora de interpretar cualquier norma o

situación jurídica que tenga que ver con el menor de edad.

La LOPNNA representa una gran oportunidad para ampliar el espectro de

protección a favor de la infancia y la adolescencia. La realidad práctica en

que sigue estando el menor hace dudar si el problema o la solución están en

la ley o se requiere algo más que una reforma legislativa para lograr una

efectiva protección de los menores de edad. Podemos precisar ciertas

consideraciones terminológicas que en nuestro criterio entremezclan lo que

debe ser objetivo primordial de una ley con imprecisiones técnicas; podemos

tratar de explicar los principios que orientan la reforma y sin embargo,

igualmente sentimos que por sí solos son insuficientes, porque la ley requiere

ser acompañada de un verdadero cambio que exceda lo jurídico.

Sin embargo, no se puede dejar de admitir que la ley trae interesantes

innovaciones a la vez que desarrolla planteamientos que ya se encontraban

en la Ley Orgánica para la Protección del Niño, y Adolescentes del año 1998.

Ya se trate de una verdadera novedad legislativa o de un simple cambio de

términos y figuras, lo cierto es que las bases fundamentales de protección a

la infancia, con sus aciertos y errores están dadas y cuentan con un marco

jurídico.
 45

La carencia de protección a la infancia y a la adolescencia en nuestro país

no será imputable a la falta de normativa jurídica. Es obvio que la protección

y desarrollo del menor excede de las manos de la ley y del juez pero

cualquier comienzo es bueno para dar paso a un sueño que no se puede

dejar de anhelar; una infancia plena, seguida de una adolescencia feliz que

daría paso necesariamente a un adulto digno. Quizás, esa evolución esté

más cerca de nosotros de lo que parece pero la voluntad de unos pocos o de

la propia ley, no será suficiente para descubrirlo.

Los derechos y los deberes; ambos asuntos son indivisibles. Es como si

describiéramos una moneda, ella tiene dos caras y aunque son dos lados

separados, a la vez son una unidad. Pues así son los derechos y deberes;

uno solo.

La LOPNNA es la Ley Orgánica para la Protección del Niño Niñas y

Adolescente aprobada en el año 2008, que se rige por una serie de artículos,

en donde se expresan los derechos, deberes y políticas del Estado

acentuando la ma yor protección posible de los niños, niñas y adolescentes

venezolanos.

Tomando en consideración todo lo expresado anteriormente, se hace

necesario realizar un análisis estudiando las características esenciales, la

estructura y las diversas formas de planteamiento que establecen ambas

leyes para protección de nuestro niños, niñas y adolescentes.

 46

3. OBJETIVO DE LA INVESTIGACIÓN

3.1. OBJETIVO GENERAL

Analizar Comparativamente La Ley Orgánica Para La Protección Del Niño

Y Del Adolescente De 1998 Con La Vigente.

3.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

• Analizar los principios rectores de la Ley Orgánica Para La Protección

De Los Niños Y Adolescente del año 1998 con la vigente.

• Analizar la diferencia entre la denominación de niño y adolescente en

la Ley de 1998 y la denominación de niño, niña y adolescente de la

Legislación vigente.

• Identificar los integrantes del sistema rector de protección establecidos

en la LOPNA del año 1998 y los integrantes del sistema rector de

protección de la LOPNNA vigente .

• Analizar la denominación de las Instituciones Familiares en ambas

leyes.

4. JUSTIFICACIÒN DE LA INVESTIGACIÒN

El propósito de esta investigación radica en indagar los argumentos que

se circunscriben en relación a este tema, tomando en cuenta una cantidad de

variables y evaluando intelectualmente y afectivamente la situación, y la

responsabilidad así como también la gran participación que se le está dando

 47

no solo al niño, niña y adolescente sino también a su núcleo familiar y al

estado.

A través de las siguientes líneas pretendemos pasearnos a grosso modo,

por algunos de tantos aspectos que orientan la LOPNNA, específicamente el

fundamento y los principios que rigen la misma, así como también la nueva

terminología que se tiene al referirse a todos los niños y adolescente que tal

normativa proyecta a favor la igualdad de género así como también cuales

son los nuevos integrantes que conforman el sistema rector de protección y

por ultimo haremos una breve referencia a las instituciones familiares donde

no solo su calificación cambio sino algunas facultades que estas instituciones

contenían anteriormente.

En torno al valor teórico, se pondrá obtener una serie de conocimientos

basados en las doctrinas de diferentes autores y leyes que, regulan de

manera particular los objetivos de nuestra investigación.

Por otra parte, científicamente la investigación se justifica, dado que el

desarrollo de la misma, se ha aplicado un método científico para desarrollar

adecuadamente el estudio de la investigación.

5. DELIMITACION DE LA INVESTIGACION

Para la realización de la investigación está se encuentra referida en dos

aspectos a saber: una delimitación temporal donde se estableció un lapso en

 48

el que se va llevar la investigación que se encuentra comprendida desde el

mes de Enero del 2010 hasta Noviembre del 2010.

La Segund a seria la delimitación de contenido, donde dicha investigación

se desarrolla particularmente en la comparación de la LOPNA del año de

1998 con la LOPNNA vigente, Igualmente, fue utilizada la biblioteca “Nectario

Andrade Labarca” de la Universidad “Rafael Belloso Chacín” (URBE), para la

búsqueda de antecedentes que se vinculen con el tema planteado, al igual

que la búsqueda de contenido diferentes textos todos relacionados con la

investigación y por ende, análisis de doctrina por varios autores.

Todo ello con el fin de obtener las fuentes documentales y referencias

bibliográficas y así recolectar la información para el basamento documental

de la investigación, al igual, que el análisis de diferentes cuerpos normativos

en búsqueda de las bases legales de la presente investigación.