ACUERDO 58 DE 2018

(abril 16)

Diario Oficial No. 50.655 de 15 de julio de 2018

AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS

Por el cual se fija el reglamento para el otorgamiento de derechos de uso sobre predios baldíos
inadjudicables.

Resumen de Notas de Vigencia

NOTAS DE VIGENCIA:

- Modificado por el Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se modifica y adiciona el
Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial No. 51.318 de 18 de
mayo de 2020.

EL CONSEJO DIRECTIVO DE LA AGENCIA NACIONAL DE TIERRAS (ANT),

en ejercicio de sus facultades legales y reglamentarias, en especial las que le confieren los
artículos 1o, artículo 4o, numeral 11, artículo 9o numeral 1 y 16, del Decreto-ley 2363 de 2015,
los incisos 7 y 8 del artículo 69 de la Ley 160 de 1994, el numeral 13 del artículo 12 de la Ley
160 de 1994, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 107 de la Ley 1753 de 2015 facultó al Presidente de la República para efectuar un
ajuste institucional integral y en ese sentido crear una entidad responsable de la administración
de las tierras como recurso para el desarrollo rural, de la política de acceso a tierras y la gestión
de la seguridad jurídica para consolidar y proteger los derechos de propiedad en el campo;

Que mediante Decreto-ley 2363 de 2015, se creó la Agencia Nacional de Tierras como máxima
autoridad de las tierras de la Nación, para gestionar el acceso a ellas como factor productivo en
condiciones de seguridad jurídica, promover su uso en cumplimiento de la función social la
propiedad y administrar y disponer de los predios rurales de propiedad de la nación;

Que el numeral 11 del artículo 4o del Decreto-ley 2363 de 2015, establece dentro de las
funciones de la Agencia Nacional de Tierras la de administrar las tierras baldías de la Nación,
adelantar los procesos generales y especiales de titulación y transferencia a las que haya lugar,
delimitar y constituir reservas sobre estas, celebrar contratos para autorizar su uso y regular su
ocupación sin perjuicio de lo establecido en los parágrafos 5 y 6 del artículo 85 de la Ley 160 de
1994;

Que dentro de los objetivos de la Ley 160 de 1994, se encuentra regular la ocupación y
aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación;

Con base en esas facultades se expidió el Acuerdo número 114 de 2007 de la Junta Directiva de
Incoder reglamentó el uso y manejo de terrenos comunales; entre ellos los playones y sabanas
comunales;
Que los numerales 1 y 16 del artículo 9o del Decreto-ley 2363 de 2015, le otorgan al Consejo
Directivo de la Agencia Nacional de Tierras, la función de orientar el funcionamiento general de
la Agencia, y las demás funciones que le señale la ley y su reglamento de acuerdo con su
naturaleza;

Que el artículo 12 de la Ley 160 de 1994, establece las funciones del Instituto Colombiano de
Reforma Agraria (Incora), y consagra en su numeral 13 la de administrar en nombre del Estado
las tierras baldías de la Nación y en tal virtud, adjudicarlas, celebrar contratos, constituir reservas
y adelantar en ellas programas de colonización, de acuerdo con las normas legales vigentes y los
reglamentos que expida la Junta Directiva;

Que de acuerdo con el artículo 38 del Decreto número 2363 de 2015, las referencias normativas a
partir de la entrada en vigor del presente decreto, hechas al Incora o al INCODER o a su junta
directiva o consejo directivo en relación con los temas de ordenamiento social de la propiedad
rural deben entenderse referidas a la Agencia Nacional de Tierras (ANT) y al Consejo Directivo
de la Agencia Nacional de Tierras (ANT);

Que el artículo 2o del Acto Legislativo número 01 de 2016, adicionado Acto Legislativo número
02 de 2017, concedió facultades al Gobierno nacional para que, dentro de los 180 días siguientes
a la entrada en vigencia del citado Acto Legislativo, expidiera los decretos con fuerza de ley para
facilitar y asegurar la implementación y desarrollo normativo del Acuerdo final denominado
“Hacia un nuevo campo colombiano: Reforma Rural Integral”;

Que, conforme a lo anterior, se expidió el Decreto-ley 902 de 29 de mayo de 2017, “Por el cual
se adoptan medidas para facilitar la implementación de la Reforma Rural Integral, contemplada
en el Acuerdo Final en materia de tierras específicamente el procedimiento para el acceso y
formalización y el Fondo de Tierras”;

Que de conformidad con lo dispuesto en los artículos 79 y 80 de la Constitución Política, todas

las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano, y por lo tanto, es un deber correlativo
del Estado planificar el manejo y uso de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible. Asimismo, que es obligación de las autoridades públicas prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental y conservar las áreas de especial importancia ecológica;

Que constituye una obligación legal para la Agencia Nacional de Tierras establecer y unificar
reglamentos para administrar los terrenos baldíos de la Nación, entre los cuales se identifican
aquellos con carácter de inadjudicabilidad, como los señalados en la Ley 2 de 1959, el Decreto-
ley 2811 de 1974, sabanas y playones comunales de que trata la Ley 160 de 1994 y la Ley 1728
de 2014;

Que el artículo 209 del Decreto-ley 2811 de 1974, indicó que no podrán ser adjudicados los
baldíos de las áreas de reserva forestal y el Decreto-ley 877 de 1976 homologó las zonas de
reservas forestales de la Ley 2 de 1959 a reservas forestales, quedando así prohibida la
adjudicación de los baldíos localizados en su interior;

Que el parágrafo 3 del artículo 204 de la Ley 1450 de 2011 determina que “Las áreas de reserva
forestal establecidas por el artículo 1o de la Ley 2 de 1959 y las demás áreas de reserva forestal
nacionales, únicamente podrán ser objeto de realinderación, sustracción, zonificación,
ordenamiento, recategorización, incorporación, integración y definición del régimen de usos, por
parte del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial o la entidad que haga sus
veces con base en estudios técnicos, económicos, sociales y ambientales y con la colaboración
del Ministerio respectivo según el área de interés de que se trate”;

Que el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, en el marco de las funciones asignadas

en la Ley 99 de 1993, el Decreto número 3570 de 2011, así como en el artículo 203 de la Ley
1450 de 2011, adoptó la zonificación y ordenamiento de las áreas de reserva forestal de la Ley 2
de 1959, a través de las Resoluciones números 1922 de 2013, 1923 de 2013, 1924 de 2013, 1925
de 2013, 1926 de 2013, 1275 de 2014, 1276 de 2014 y 1277 de 2014, clasificándolas en reservas
forestales de tipo A, B y C;

Que con base en la anterior facultad, en reservas forestales tipo B y C, el Ministerio de Ambiente
y Desarrollo Sostenible para cada una de estas resoluciones; señaló en el artículo 5, el
Ordenamiento General y en el artículo 7, el Ordenamiento Específico; y por consiguiente, las
actividades que se pueden ejecutar en su interior por conforme a los objetivos de su creación. Así
mismo en el artículo 7o señaló que la Reserva Forestal de la Ley 2 de 1959 es una Determinante
Ambiental y por lo tanto norma de superior jerarquía;

Que el artículo 172 de la Ley 1753 de 2015, en cuanto a protección de humedales establece que
“con base en la cartografía de humedales que determine el Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible, con el aporte de los institutos de investigación adscritos o vinculados, las autoridades
ambientales podrán restringir parcial o totalmente, el desarrollo de actividades agropecuarias de
alto impacto, de exploración y explotación minera y de hidrocarburos, con base en estudios
técnicos, económicos, sociales y ambientales, conforme a los lineamientos definidos por el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible”. Así mismo, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible “establecerá un programa de monitoreo delos ecosistemas que evalúe el
estado de conservación de los mismos y priorizará las acciones de manejo sobre aquellos que se
definan como estratégicos. En la construcción de este plan, concurrirán los institutos de
investigación adscritos o vinculados al Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y las
autoridades ambientales. Igualmente, la implementación de las acciones estará a cargo de las
autoridades ambientales y las entidades territoriales”. Por otra parte, “en humedales designados
dentro de la lista de importancia internacional de la Convención Ramsar no se podrán adelantar
las actividades agropecuarias de alto impacto ambiental ni de exploración y explotación de
hidrocarburos y de minerales”;

Que mediante Decreto número 1257 de 2017, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
crea la Comisión Intersectorial para el Control de la Deforestación y la Gestión Integral para la
Protección de Bosques Naturales, cuyo objeto es orientar y coordinar las políticas públicas,
planes, programas, actividades y los proyectos estratégicos que dentro del ámbito de sus
competencias, deben llevar a cabo las entidades para el control a la deforestación y la gestión de
bosques naturales en el país;

Que el Decreto número 2245 de 2017 reglamenta el artículo 206 de la Ley 1450 de 2011 y se
adiciona una sección al Decreto número 1076 de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector
Ambiente y Desarrollo Sostenible, en lo relacionado con el acotamiento de rondas hídricas, que
tiene por objeto establecer los criterios técnicos con base en los cuales las autoridades
ambientales competentes realizarán los estudios para el acotamiento de las rondas hídricas en el
área de su jurisdicción. Así mismo, establece que la ronda hídrica se constituye en una norma de
superior jerarquía y determinante ambiental;

Que a través del Decreto número 050 de 2018 se modifica parcialmente el Decreto número 1076
de 2015, Decreto Único Reglamentario del Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible en relación
con los Consejos Ambientales Regionales de las Macrocuencas (Carmac), el Ordenamiento del
Recurso Hídrico y Vertimientos y se dictan otras disposiciones, específicamente en el Artículo
2.2.3.3.1.4 se dispone que para el ordenamiento del recurso hídríco, la autoridad ambiental
competente deberá:

1. Establecer la clasificación de las aguas. 2. Fijar su destinación y sus posibilidades de uso, con
fundamento en la priorización definida por el artículo 2.2.3.2.7.6.3. Definir los objetivos de
calidad a alcanzar en el corto, mediano y largo plazo. 4. Establecer las normas de preservación de
la calidad del recurso para asegurar la conservación de los ciclos biológicos y el normal
desarrollo de las especies. 5. Determinar los casos en que deba prohibirse el desarrollo de
actividades como la pesca, el deporte y otras similares, en toda la fuente o en sectores de ella, de
manera temporal o definitiva. 6. Fijar las zonas en las que se prohibirá o condicionará, la
descarga de aguas residuales o residuos líquidos o gaseosos, provenientes de fuentes industriales
o domésticas, urbanas o rurales, en las aguas superficiales y marinas. 7. Establecer el programa
de seguimiento al recurso hídrico, con el fin de verificar la eficiencia y efectividad del
ordenamiento del recurso;

Que el artículo 69 de la Ley 160 de 1994 establece que en las sabanas y playones comunales que
periódicamente se inunden a consecuencia de las avenidas de los ríos, lagunas o ciénagas, no se
adelantarán programas de adquisición de tierras, estas áreas constituyen reserva territorial del
Estado y son imprescriptibles;

Que el campo colombiano presenta multiplicidad de actores y que la implementación de la

política de tierras, en particular la implementación de medidas de administración de tierras en
áreas con predominancia de baldíos inadjudicables requiere un enfoque territorial que comprenda
las dinámicas sociales de la legítima tenencia de los pequeños y medianos productores, conforme
lo establece el Acuerdo Final de Paz;

Que en este marco resulta pertinente modificar los límites establecidos en el Acuerdo número
114 de 2007 con el fin de hacer una administración de tierras incluyente que priorice a los sujetos
sin tierra o con tierra insuficiente pero que a la vez reconozca que la vulnerabilidad puede
extenderse a patrimonios superiores a los 30 SMMLV, razón por la cual el presente Acuerdo
ajusta los límites a las normas vigentes sobre clasificación de sujetos de ordenamiento social de
la propiedad rural.

Así lo sugiere la experiencia de la Agencia Nacional de Tierras que en sendos casos ha

encontrado sujetos que aun cuando mantienen la condición de vulnerabilidad, superan este límite
fijado por el Acuerdo número 114 de 2007. Este es el Caso de Costilla en el municipio de Pelaya
en el departamento del Cesar, Expediente número B50056801682013, en el que fueron
encuestadas 57 familias de las cuales 16 quedaban por fuera, a pesar de ser campesinos en
condiciones de vulnerabilidad. Situación distinta presenta el caso de La Esmeralda, Orocué, en
Casanare, Expediente número 28073, en donde 12 familias de 51 caracterizadas no cumplían las
condiciones para ser beneficiarias, a pesar de ser vecinos del lugar y tener una ocupación
pacífica, pública y reconocida;

Que el Acuerdo número 114 de 2007 no ofrece claridad sobre los actos o contratos que se
desprenden de los reglamentos generales a expedir, no hay posibilidad de suscribir acuerdos
provisionales de manejo como fórmula transitoria para administrar las tierras mientras se
deslindan o clarifican los terrenos, tampoco es claro si el Acuerdo está habilitado para regularizar
o seleccionar los sujetos, con lo cual falta claridad para el ejercicio de las jornadas de inscripción.
Así como, tampoco ofrece claridad sobre la conformación de las Juntas de Defensa de Terrenos
comunales en cada una de las áreas comunales o por municipio, por lo cual se hace necesario
ajustar la reglamentación en estos sentidos;

Que el Acuerdo número 114 de 2007 se refiere al Decreto número 2663 de 1994, el cual se
encuentra derogado, por lo cual se hace necesario actualizar las disposiciones vigentes de mayor
jerarquía con el fin de avanzar en la administración de los terrenos comunales y el desarrollo de
las Juntas de Baldíos Inadjudicables;

Que, en este mismo sentido, el artículo 67 ibídem, modificado por la Ley 1728 de 2014, indica
que no serán adjudicables los terrenos baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos
(2.500) metros alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos
naturales no renovables;

Que de acuerdo a estas disposiciones legales, nos encontramos frente a la imposibilidad de

adjudicar en favor de campesinos estas áreas de terreno, siendo deber legal de la Agencia
Nacional de Tierras administrarlos eficientemente bajo reglas claras que permitan generar su
ordenamiento social rural;

Que el proyecto de acuerdo fue viabilizado por la oficina jurídica de la agencia con Memorando
número 20181030051234 del 6 de abril de 2018;

Que en virtud de lo señalado se hace necesario expedir el presente Acuerdo para fijar un
reglamento para la administración y el otorgamiento de derechos de uso mediante actos o
contratos, que genere seguridad jurídica sobre baldíos inadjudicables;

En mérito de lo expuesto,

ACUERDA:

CAPÍTULO I.

DISPOSICIONES PRELIMINARES.

ARTÍCULO 1o. OBJETO. <Artículo modificado por el artículo 1 del Acuerdo 118 de 2020. El
nuevo texto es el siguiente:> El presente Acuerdo tiene por objeto reglamentar la administración
y el otorgamiento de derechos de uso de los siguientes terrenos baldíos inadjudicables.

1. Las sabanas, y los playones comunales que periódicamente se inunden como consecuencia de
las avenidas de los ríos, lagunas o ciénagas, conforme a lo señalado en el artículo 69 de la Ley
160 de 1994.

2. Los baldíos ubicados dentro de las áreas de reserva forestal de la Ley 2ª de 1959, clasificadas
en tipo A, B y C por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3. Los terrenos baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos (2.500) metros
alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no
renovables; entendiéndose por estos, materiales fósiles útiles y aprovechables económicamente
presentes en el suelo y el subsuelo, dejando por fuera los materiales de construcción y las salinas
tomando como punto para contar la distancia la boca de la mina y/o el punto de explotación
petrolera, conforme lo indica la Ley 1728 de 2014.
Notas de Vigencia

- Artículo modificado por el artículo 1 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.
Legislación Anterior

Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 1. El presente Acuerdo tiene por objeto reglamentar la administración y el

otorgamiento de derechos de uso de los siguientes terrenos baldíos inadjudicables.

1. Las sabanas, y los playones comunales que periódicamente se inunden a consecuencia de

las avenidas de los ríos, lagunas o ciénagas, conforme a lo señalado en el artículo 69 de la
Ley 160 de 1994.

2. Los baldíos ubicados dentro de las áreas de reserva forestal de la Ley 2 de 1959,
clasificadas en tipo B y C por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible.

3. Los terrenos baldíos situados dentro de un radio de dos mil quinientos (2.500) metros
alrededor de las zonas donde se adelanten procesos de explotación de recursos naturales no
renovables; entendiéndose por estos, materiales fósiles útiles y aprovechables
económicamente presentes en el suelo y el subsuelo, dejando por fuera los materiales de
construcción y las salinas tomando como punto para contar la distancia la boca de la mina y/o
el punto de explotación petrolera, conforme lo indica la Ley 1728 de 2014.

ARTÍCULO 2o. CAMPO DE APLICACIÓN. <Artículo modificado por el artículo 2 del

Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:> El presente Acuerdo no abarca
disposiciones sobre la aptitud, vocación o uso permitido del suelo, para lo cual los
implementadores del presente reglamento deben consultar las normas complementarias
ambientales, de ordenamiento territorial y demás disposiciones legales o reglamentarias, según
corresponda.

PARÁGRAFO 1o. Para la suscripción de los reglamentos de uso en bienes baldíos

inadjudicables de que trata el numeral 1o. artículo 1º, la Agencia solamente podrá otorgar el
derecho de uso que se encuentre conforme con el régimen de restricciones y prohibiciones de las
rondas hídricas o de protección de humedales, planes de ordenamiento de cuencas hídricas, entre
otras, establecidas en la normatividad ambiental y en los instrumentos de ordenamiento territorial
vigentes tratándose de playones comunales. Con relación a las sabanas comunales se tendrá en
cuenta los regímenes, restricciones y prohibiciones establecidos en la normatividad ambiental y
en los instrumentos de ordenamiento territorial vigentes.

PARÁGRAFO 2o. La Agencia Nacional de Tierras podrá otorgar derechos de uso sobre los
baldíos inadjudicables a los que se refiere el numeral 2º del artículo 1º del presente Acuerdo,
siempre y cuando esté conforme con el ordenamiento general y específico contenido en los actos
administrativos que zonificaron y ordenaron las reservas forestales de la Ley 2o. de 1959 o las
que lo modifiquen o la sustituyan. Así mismo, este uso deberá orientarse al desarrollo de
actividades asociadas al aprovechamiento forestal sostenible.

PARÁGRAFO 3o. El presente Acuerdo tendrá aplicación prioritaria en las zonas con afectación
o riesgo de afectación por presencia de cultivos ilícitos a las que hace referencia el numeral 2º y
3º del artículo 1º del Acuerdo 58 de 2018, para el fomento de la regularización de las tierras
baldías inadjudicables de la Nación a los sujetos de ordenamiento social y contribuir a la
reducción de este tipo de cultivos en el país. La priorización se realizará teniendo en cuenta las
áreas establecidas dentro de la zonificación del Programa Nacional Integral de Sustitución de
Cultivos Ilícitos (PNIS), los Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial (PDET), o los que
se creen, modifiquen o sustituyan y aquellos municipios focalizados para el ordenamiento social
de la propiedad rural.

El contrato de aprovechamiento quedará supeditado al compromiso del ocupante para efectuar la

erradicación del cultivo ilícito; sin embargo, cuando lo que exista sobre el predio sea riesgo de
afectación, entre los compromisos deberá ser explícito que el ocupante deberá hacer todo lo
necesario para que dicho riesgo no sea provocado por él mismo, así como a denunciar cuando
provenga de otros, de conformidad con el acuerdo previamente suscrito. Así mismo, deberá
suscribirse un acuerdo previo de conservación ambiental sobre el predio que se pretenda
regularizar.

PARÁGRAFO 4o. Las zonas alrededor del punto de explotación de recursos naturales no
renovables (hidrocarburos, minería y asfaltitas), se entenderán como zonas susceptibles de
aprovechamiento de los predios a los que hace referencia el numeral 3o. del Artículo 1º del
Acuerdo 58 de 2018, la destinación total o parcial de estos sólo podrá ser para vivienda rural
campesina existente y pequeños proyectos productivos de economía familiar campesina. Lo
dispuesto en el presente parágrafo no se aplicará en las zonas con restricciones para ocupación y
el uso en relación al riesgo, que hayan sido identificadas a partir de la aplicación de la
normatividad que regula la explotación de minerales e hidrocarburos.

El contrato en mención se regirá por los parámetros establecidos en los artículos 32 y 36 del
Acuerdo 58 de 2018.

En los contratos de uso se incluirá la obligación del usuario de soportar todas las servidumbres
legales que sean necesarias para realizar las actividades de exploración o explotación de recursos
naturales no renovables que pudieren sobrevenir en el tiempo sobre el baldío entregado en uso.

El usuario estará facultado para renunciar al derecho de uso sobre las áreas requeridas, situación
que deberá informar a la ANT, aportando el acuerdo que haya celebrado con el operador de la
actividad pública para permitirle el desarrollo de las obras y percibir el pago de la indemnización
acordada.

Cuando no resulte posible alcanzar un acuerdo entre el operador de la actividad pública y el

usuario con respecto al valor de la indemnización, el contrato de uso se resolverá
automáticamente respecto de las áreas requeridas, con la presentación por parte del operador ante
la ANT de la decisión judicial competente que autorice el ingreso al predio.

Las presentes disposiciones constarán en los contratos de uso que asigne la ANT y en las etapas
de socialización se adelantará la correspondiente pedagogía.

Notas de Vigencia
 - Artículo modificado por el artículo 2 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.
Legislación Anterior

Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 2. El presente Acuerdo no abarca disposiciones sobre la aptitud, vocación o uso

permitido del suelo, para lo cual los implementadores del presente reglamento deben
consultar las normas complementarias ambientales, de ordenamiento territorial y demás
disposiciones legales o reglamentarias, según corresponda.

PARÁGRAFO 1. Para la celebración de los contratos de derechos de uso de baldíos

inadjudicables de que trata el numeral 1 del artículo 1, la Agencia solamente podrá otorgar el
derecho al uso siempre y cuando el mismo esté conforme con el ordenamiento general y
específico contenido en los actos administrativos que zonificaron y ordenaron las reservas
forestales de la Ley 2 de 1959.

PARÁGRAFO 2. Para la celebración de los contratos de derechos de uso de baldíos

inadjudicables de que trata el numeral 2 del artículo 1, la Agencia solamente podrá otorgar el
derecho al uso que se encuentre conforme con el régimen de restricciones y prohibiciones de
la ronda de hídrica, o de protección de humedales, Planes de ordenamiento de cuencas
hídricas, entre otros.

ARTÍCULO 3o. DEFINICIONES. En la interpretación y aplicación del presente Acuerdo, se

tendrán en cuenta las siguientes definiciones, indicándose que, para todos los efectos ambientales
y técnicos los implementadores de la norma deben remitirse a las definiciones legales y
operativas vigentes en cada materia.

– Sabanas comunales. Son zonas compuestas por terrenos baldíos deslindados, generalmente
planos cubiertos de pastos naturales, los cuales han venido siendo ocupados tradicionalmente con
ganados en forma común por los vecinos del lugar.

– Áreas de Reserva Forestal: <Definición modificada por el artículo 3 del Acuerdo 118 de 2020.
El nuevo texto es el siguiente:> Son aquellas delimitadas por la Ley 2ª de 1959 y cuyo objeto es
el desarrollo de la economía forestal, y la protección de los suelos, las aguas y la vida silvestre.

Notas de Vigencia

- Definición modificada por el artículo 3 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

Legislación Anterior
 Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

– Áreas de Reserva Forestal de Ley 2 de 1959. Se denomina área de reserva forestal la zona
de propiedad pública o privada reservada para destinarla o dedicarla exclusivamente al
establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras,
protectoras o productoras-protectoras.

– Acotamiento. Proceso mediante el cual la Autoridad Ambiental competente define el límite

físico de la ronda hídrica de los cuerpos de agua en su jurisdicción.

– Cauce permanente. Corresponde a la faja de terreno que ocupan los niveles máximos ordinarios
de un cuerpo de agua sin producir desbordamiento de sus márgenes naturales.

– Línea de mareas máximas. Corresponde a la elevación máxima a la que llega la influencia del
mar en los cuerpos de agua debido a la marea alta o pleamar y la marea viva o sicigia.

– Ronda Hídrica. Comprende la faja paralela a la línea de mareas máximas o a la del cauce
permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho. Hace parte de la ronda hídrica el
área de protección o conservación aferente.

– Playones. Terrenos baldíos deslindados que periódicamente se inundan con las aguas de las
ciénagas que los forman o con las de los ríos en sus avenidas que pueden ser usados según
criterios técnicos y ambientales y lo indicado en el presente reglamento. Se promoverá el
mantenimiento de las áreas comunales en los playones.

– Áreas indebidamente ocupadas. Son las porciones de terrenos baldíos inadjudicables ocupadas
en contravención a las prohibiciones legales, entre ellas, las relativas a los sujetos que las
ocupan, la extensión o las condiciones de la ocupación.

– Área para uso. Extensión de terreno que cuenta con potencial para el desarrollo de una o varias
actividades legalmente permitidas para cada área.

– Área comunal. Extensión de terreno ubicada dentro de los playones o sabanas comunales,
tradicionalmente utilizada por los vecinos del lugar.

– Junta de Baldíos Inadjudicables. Espacio participativo creado en el presente reglamento, con la

finalidad de que opere en cada una de las zonas o áreas donde existan baldíos inadjudicables.
Tiene como función primordial, participar en el proceso de postulación de aspirantes al
otorgamiento de derechos de uso y velar por el cumplimiento de las disposiciones establecidas en
el presente reglamento.

– Mera tenencia. Se llama mera tenencia la que se ejerce sobre una cosa, no como dueño, sino en
lugar o a nombre del dueño. El acreedor prendario, el secuestre, el usufructuario, el usuario, el
que tiene derecho de habitación, son meros tenedores de la cosa empeñada, secuestrada o cuyo
usufructo, uso o habitación les pertenece. Lo dicho se aplica generalmente a todo el que tiene una
cosa reconociendo dominio ajeno.

– Derecho de uso sobre baldíos inadjudicables. Entiéndase por derecho de uso, la mera tenencia y
goce que se ejerce sobre los predios baldíos inadjudicables reconociendo el dominio de la
Nación, conforme las disposiciones legales y reglamentarias y normatividad ambiental vigente.
– Contrato. Acto jurídico mediante el cual dos o más partes manifiestan su consentimiento para
crear, regular, modificar, transferir o extinguir relaciones jurídicas patrimoniales.

CAPÍTULO II.

BIENES BALDÍOS INADJUDICABLES PARA DERECHOS DE USO.

ARTÍCULO 4o. SOBRE EL OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE USO. Los terrenos

baldíos señalados en el artículo primero del presente reglamento, son inadjudicables, pero de
acuerdo a las condiciones técnicas, ambientales, económicas y sociales que se establecen para
cada territorio, se permite la asignación de derechos de uso conforme a las disposiciones legales
y reglamentarias del presente Acuerdo.

Las autoridades competentes procederán a la identificación, deslinde, delimitación o zonificación

de estos terrenos, según corresponda.

PARÁGRAFO. <Parágrafo adicionado por el artículo 4 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto
es el siguiente:> Cuando la Agencia Nacional de Tierras a partir de estudios técnicos y jurídicos,
tenga certeza sobre la naturaleza jurídica y catastral del bien identificado como Baldío de la
Nación, no se requerirá adelantar el proceso administrativo de deslinde agrario para la
reglamentación del uso al interior de playones y sabanas comunales. De no haber certeza sobre la
naturaleza del bien se acudirá a los procedimientos establecidos para dirimir este tipo de
conflictos.

Notas de Vigencia
- Parágrafo adicionado por el artículo 4 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

CAPÍTULO III.

DE LOS SUJETOS.

ARTÍCULO 5o. CALIDAD DE LOS SUJETOS. Serán sujetos del presente reglamento los
campesinos, campesinas, trabajadores, trabajadoras y las asociaciones con vocación agraria o las
organizaciones cooperativas del sector solidario con vocación agraria y sin tierra o con tierra
insuficiente, así como personas y comunidades que participen en programas de asentamiento y
reasentamiento con el fin, entre otros, de proteger el medio ambiente, sustituir cultivos ilícitos y
fortalecer la producción alimentaria, población rural victimizada, incluyendo sus asociaciones de
víctimas, las mujeres rurales, mujeres cabeza de familia y la población desplazada, con el interés
de acceder al otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos inadjudicables, de conformidad con
las disposiciones que este Acuerdo prevé.

Tendrán prelación aquellas personas naturales o jurídicas, ocupantes previos, que cumplan los
requisitos y condiciones establecidas en el presente reglamento, siempre que dicha ocupación sea
reconocida por la comunidad vecina y se realice de manera pública y pacífica.

PARÁGRAFO 1. El otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos inadjudicables puede ser

individual o asociativo.
PARÁGRAFO 2. Las personas que a la fecha de entrada en vigor del presente reglamento hayan
sido declaradas o pudieren declararse como ocupantes indebidos o estén incursas en
procedimientos de esta naturaleza, que ostenten las condiciones socioeconómicas y personales
señaladas en el presente reglamento serán inscritas siempre y cuando acepten las obligaciones
para la asignación del derecho de uso.

PARÁGRAFO 3. Para que las cooperativas o asociaciones a las que se hace referencia en este
artículo puedan ser sujetos de otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos inadjudicables,
todos sus miembros deberán cumplir individualmente con las condiciones aquí establecidas.

ARTÍCULO 6o. SUJETOS A TÍTULO GRATUITO. Serán sujetos a título gratuito para el
otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos inadjudicables, aquellos que cumplan
concurrentemente los siguientes requisitos:

1. No poseer un patrimonio neto que supere los doscientos cincuenta (250) salarios mínimos
mensuales legales vigentes al momento de su inscripción.

2. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios destinados
exclusivamente para vivienda rural o urbana.

3. No haber sido beneficiario de algún programa de tierras, salvo que se demuestre que las
extensiones de tierra a las que accedió son inferiores a una UAF.

4. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una pena
privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme, sin
perjuicio de los tratamientos penales diferenciados que extingan la acción penal o la ejecución de
la pena.

ARTÍCULO 7o. SUJETOS A TÍTULO PARCIALMENTE GRATUITO. Serán sujetos a

título parcialmente gratuito para el otorgamiento de derechos de uso sobre baldíos
inadjudicables, aquellos que cumplan concurrentemente los siguientes requisitos:

1. Poseer un patrimonio neto que supere los doscientos cincuenta (250) salarios mínimos
mensuales legales vigentes y que no exceda de setecientos (700) salarios mínimos mensuales
legales vigentes al momento de su inscripción.

2. No haber sido beneficiario de algún programa de tierras, salvo que se demuestre que las
extensiones de tierra a las que accedió son inferiores a una UAF.

3. No ser propietario de predios rurales y/o urbanos, excepto que se trate de predios destinados
para vivienda rural y/o urbana.

4. No ser requerido por las autoridades para el cumplimiento o estar cumpliendo una pena
privativa intramural de la libertad impuesta mediante sentencia condenatoria en firme.

ARTÍCULO 8o. USUARIOS ASOCIADOS. A los aspirantes de manera asociativa se les

aplicarán los criterios de selección que para tal fin disponga la ANT en el régimen de
asociaciones.
 ARTÍCULO 9o. CALIFICACIÓN Y PUNTAJE PARA NUEVOS SUJETOS. En aquellas
categorías que corresponda, los nuevos aspirantes a usuarios serán calificados teniendo en cuenta
los siguientes criterios como norma especial:

1. Patrimonio: La puntuación asignada por este criterio corresponderá a la aplicación de la

siguiente fórmula:

PA=((700) -(patrimonio))/2

Donde “PA” corresponde al puntaje asignado, “patrimonio” corresponde al número de salarios

mínimos legales vigentes que la persona aspirante tenga como patrimonio neto.

Las personas aspirantes manifestarán dentro del proceso de inscripción su situación patrimonial
la cual se incorporará en virtud del principio de buena fe. La ANT hará uso de los medios que
juzgue necesarios para corroborar dicha información.

2. Vinculación a una organización campesina: Se asignarán diez (10) puntos a la persona

aspirante que pruebe pertenecer a una asociación campesina o de economía solidaria o cualquier
otro instrumento de asociación, siempre que, para todos los casos, su objeto se dirija a la
producción agropecuaria, forestal, acuícola pesquera o de gestión, conservación y restauración de
recursos forestales y de la biodiversidad, o la promoción de la economía campesina y con
presencia en el municipio o región de residencia de la persona aspirante.

3. Mujer cabeza hogar: Se asignarán diez (puntos) cuando se trate de mujeres cabeza de hogar
aspirantes vecinas del lugar donde se encuentra ubicado el baldío.

4. Personas a cargo: Se dará una calificación de diez (10) puntos por cada hijo menor de edad,
hijo de crianza o persona del grupo familiar que por incapacidad permanente dependa
económicamente del aspirante. La puntuación será duplicada si se acredita que las personas
dependientes se encuentran en procesos de escolarización. Corresponde a las personas aspirantes
demostrar el cumplimiento de las condiciones acá establecidas al momento del registro.

5. Experiencia: Se dará una calificación de un (1) punto por cada mes de experiencia en
actividades agropecuarias, pecuarias, acuícolas o forestales y de economía del cuidado.

La puntuación será duplicada cuando la experiencia verse en actividades relacionadas gestión,

conservación y restauración de recursos forestales y de la biodiversidad. Para tales efectos las
personas aspirantes deberán acreditar expresamente cada uno de los periodos que pretendan
puntuar.

Para todos los casos la experiencia computada solo será valorada desde el momento en el que el
sujeto haya cumplido 16 años.

Las personas aspirantes menores de veinticinco (25) años podrán convalidar su experiencia para
efectos de la puntuación acá establecida a través de la acreditación de formación académica en
ciencias agropecuarias o ambientales o para el trabajo, sin perjuicio de la asignación de puntos
que por tal criterio se establece de manera independiente.

La experiencia solicitada se podrá acreditar o corroborar mediante los siguientes medios:

a) Certificación de la Junta de Acción Comunal;

b) Contratos o certificaciones de contratos relacionados con actividades agropecuarias, pecuarias,
acuícolas o forestales;

c) Contratos o certificaciones de contratos relacionados con actividades de gestión, conservación

y restauración de recursos forestales y de la biodiversidad;

d) Declaración de dos vecinos del sector que acrediten conocer el aspirante y las actividades que
este desarrolla;

e) Lo manifestado en el formulario de inscripción.

6. Vinculación rural a la vereda: Se asignará un (1) punto por cada mes de residencia en la vereda
donde se ubica el baldío inadjudicable. Las personas en condición de desplazamiento e incluso
las que ya la hubieren superado, podrán computar los periodos en los que se vieron en la
necesidad de abandonar la respectiva región. La puntuación máxima por asignarse será de ciento
veinte (120) puntos.

Para acreditar la vinculación a la vereda el aspirante deberá allegar certificación de residencia

expedida por la Secretaría de Gobierno municipal o quien realice esta función, y podrá la ANT
verificar esto a través de registros y declaraciones de habitantes de la vereda.

ARTÍCULO 10. INSCRIPCIÓN Y OTORGAMIENTO DE DERECHOS DE USO PARA

OCUPANTES PREVIOS. Cuando se trate de otorgamiento de derechos de uso para ocupantes
previos de baldíos inadjudicables, se verificará el cumplimiento de los requisitos establecidos en
los artículos 5o, 6o y 7o del presente acuerdo y se omitirá la calificación y asignación de puntajes
de que trata el artículo anterior, procediendo la ANT a asignar los derechos de uso y/o a suscribir
los contratos con aquellos sujetos que cumplan estos requisitos.

ARTÍCULO 11. JUNTA DE BALDÍOS INADJUDICABLES. En las zonas donde se

identifiquen terrenos baldíos inadjudicables, se conformará una Junta de Baldíos Inadjudicable,
que tendrá las siguientes funciones:

1. Ejercer la veeduría sobre el cumplimiento de las asignaciones y contratos, en consonancia con

lo establecido en el presente reglamento y en las normas que correspondan.

2. Llevar el censo, registro y control de los miembros de la comunidad que son usuarios o
aspirantes a usuario de los predios baldíos inadjudicables.

3. Fomentar la convivencia pacífica entre los usuarios y sus vecinos.

4. Informar a las autoridades competentes sobre irregularidades o conflictos que se presenten en

los predios baldíos inadjudicables.

5. Las demás que se establezcan en los estatutos y no sean contrarias a las disposiciones del
presente reglamento.

6. Evitar la apropiación de áreas comunales, salvo que se hayan establecido como área de
ocupación individual en el respectivo reglamento.

Se promoverá la formación en mecanismos alternativos de solución de conflictos a los miembros

de la Junta de baldíos inadjudicables.
PARÁGRAFO. Para los playones y sabanas comunales se creará una sola junta de baldíos a
razón de cada uno de estos predios baldíos, sin importar si se ubica en la jurisdicción de varios
municipios.

ARTÍCULO 12. CONFORMACIÓN. La Junta estará integrada por:

1. Dos (2) representantes de los usuarios de los terrenos o vecinos del lugar donde se ubiquen los
predios, por convocatoria de la Agencia Nacional de Tierras.

2. Un representante de la Corporación Autónoma Regional o entidad que haga sus veces, de la

jurisdicción donde se ubican los predios.

3. El Secretario de Agricultura Municipal o quien haga sus veces, o su delegado.

4. El Secretario de Planeación Municipal o quien haga sus veces.

5. Un Delegado del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, que podrá asistir de forma
presencial o virtual.

6. Un funcionario delegado de la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación de la

Agencia Nacional de Tierras, que podrá asistir de forma presencial o virtual.

Podrá asistir como invitado con voz, pero sin voto, el Procurador Ambiental y Agrario de la
jurisdicción, el personero municipal, o el Defensor del Pueblo.

Para la toma de decisiones referentes a las funciones de la Junta, estas se adoptarán por mayoría
de los miembros, equivalente a la mitad más uno de los asistentes, y en caso de existir empate
entre estos, la decisión final corresponderá a la Subdirección de Administración de Tierras de la
Nación mediante acto administrativo contra el cual no procede recurso alguno.

La Junta de Baldíos adoptará sus propios estatutos y se entenderá conformada una vez suscrita
por todos los miembros el acta de constitución la cual será remitida a la Subdirección de
Administración de Tierras de la Nación, para su custodia.

PARÁGRAFO 1. No será necesaria la conformación de la Junta de Baldíos Inadjudicables

cuando se trate de asignación del derecho de uso para ocupantes previos, y que culminadas las
actuaciones se evidencie que no existe área adicional disponible para entregar en uso a
beneficiarios nuevos.

PARÁGRAFO 2. En las sabanas y playones comunales se entenderá que continúan vigentes las
Juntas de Defensa de Terrenos Comunales que hayan sido conformadas de acuerdo con normas
anteriores.

PARÁGRAFO 3. En la medida en que sea necesario, el Director General de la ANT

reglamentará el funcionamiento y los aspectos requeridos para la buena operación de las Juntas
de Baldíos Inadjudicables y que la administración y utilización de los predios no contraríen las
disposiciones aquí señaladas.

PARÁGRAFO 4. En las juntas de baldíos inadjudicables que involucren dos o más municipios,
participarán los secretarios de cada uno de los municipios involucrados.
 ARTÍCULO 13. ORGANIZACIÓN DE LOS SUJETOS. Los aspirantes a contratos de
derechos de uso sobre predios baldíos inadjudicables se organizarán de manera autónoma
atendiendo las condiciones del territorio donde se ubiquen los predios, mediante la Junta de
Baldíos Inadjudicables. Los miembros de la comunidad con representación en la junta serán
elegidos por la comunidad para periodos de tres (3) años, mediante el proceso interno que
estimen pertinente.

Los usuarios deberán remitir a la ANT copia del acta y listado de asistencia de la reunión o
asamblea comunitaria donde se realizó la elección de las dos personas designadas para conformar
la Junta de Baldíos Inadjudicables.

CAPÍTULO IV.

DISPOSICIONES PARA PLAYONES Y SABANAS COMUNALES.

ARTÍCULO 14. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO PARA OCUPANTES PREVIOS.

En playones y sabanas comunales, habrá lugar a la asignación de derechos de uso para los sujetos
que cumplan con los requisitos de los artículos 5o, 6o y 7o aquí señalados y cuya ocupación sea
anterior a la expedición del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 15. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO PARA NUEVOS USUARIOS.

Si la Agencia Nacional de Tierras identifica que existen áreas de baldíos ubicados en estas zonas
que no se encuentran ocupados, y conforme a los estudios y recomendaciones realizadas por la
mesa técnica, se considera que dichos baldíos pueden ser usados por los sujetos de que trata este
Acuerdo, habrá lugar a la asignación de derechos de uso atendiendo los resultados de
clasificación y calificación señalados en el presente Acuerdo.

ARTÍCULO 16. CÁLCULO DE ÁREA PARA DAR USO EN PLAYONES Y SABANAS

COMUNALES. La superficie de área máxima para el reglamento general de derechos de uso se
establecerá con cálculos específicos sustentados en las calidades del suelo y de las actividades
desarrolladas, además, de tener en cuenta las disposiciones sobre uso del suelo y ambientales,
con el fin de promover un uso adecuado y racional de los recursos naturales.

En el reglamento general se determinará las áreas que pueden ser objeto de ocupación individual,
para fines de explotación con cultivos de pancoger.

ARTÍCULO 17. ACTIVIDADES A DESARROLLARSE. Las actividades que se pueden

desarrollar en estas zonas se determinarán por la mesa técnica, aplicando las directrices y
criterios establecidos por las autoridades ambientales y lo indicado por el Ministerio de
Agricultura sobre cierre de la frontera agrícola, sin que se interprete que, con la presente
disposición, la Agencia Nacional de Tierras sea la entidad que determine el uso y actividades
permitidas en esas zonas.

PARÁGRAFO. Los derechos de uso que se otorguen en estas áreas deberán ser con cultivos
transitorios.

ARTÍCULO 18. ASIGNACIÓN PROVISIONAL EN PLAYONES Y SABANAS

COMUNALES. <Artículo modificado por el artículo 5 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto
es el siguiente:> En los playones y sabanas comunales donde exista claridad respecto a los
linderos, zonificación o delimitación de los terrenos baldíos y no exista conflicto, la
Subdirección de Administración de Tierras de la Nación, previa delegación del Director General,
podrá otorgar autorizaciones o suscribir acuerdos de uso provisionales sobre las áreas que se
identifiquen, atendiendo criterios técnicos, ambientales y sociales, con el fin de que se realice un
uso ordenado y sostenible de los predios en ejercicio de la administración de los terrenos que allí
se encuentran. Sin embargo, en ninguna circunstancia procederá la autorización de uso cuando
exista oposición de terceros que involucre incertidumbre sobre la naturaleza jurídica del bien, por
la exhibición de títulos de propiedad privada; o que en el marco del proceso en desarrollo se
evidencie este aspecto.

Lo anterior, no define derechos de propiedad y se constituye en una medida provisional mientras

se adelanta el procedimiento agrario de deslinde o el que lo sustituya o reemplace. Hasta tanto no
culmine el procedimiento no se suscribirán contratos de uso sino solo autorizaciones o acuerdos
provisionales de que trata el inciso anterior.

Para la delimitación provisional se tendrá en cuenta por parte de la ANT, documentos, estudios o
conceptos técnicos y ambientales que existan sobre el área, los usos y costumbres de la zona y lo
señalado por la comunidad vecina del lugar donde se ubican los predios, procurando delimitar de
manera provisional solo aquellas áreas donde se estime alta probabilidad que sean predios
baldíos inadjudicables.

En la delimitación que se realice por la ANT, se establecerán los usos permitidos de acuerdo con
lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), PBOT o EOT, según aplique, la
vocación o aptitud del suelo, las costumbres locales y las disposiciones ambientales, en orden a
permitir un uso sostenible de estos predios.

Cuando se asigne el uso provisional, los sujetos seleccionados deberán sufragar y/o adoptar las
medidas y contraprestaciones que se establecen en los artículos 40 y 41 del presente acuerdo,
según corresponda.

PARÁGRAFO: Culminado el procedimiento agrario con la decisión que indique que el terreno
no es baldío inadjudicable, las autorizaciones provisionales quedarán sin efecto, debiendo la
ANT adelantar las acciones tendientes a restituir los terrenos a sus propietarios privados o
gestionar la formalización de estas tierras a favor de los trabajadores agrarios y pobladores
rurales de escasos recursos.

Notas de Vigencia

- Artículo modificado por el artículo 5 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.
Legislación Anterior
 Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 18. En los playones y sabanas comunales donde no exista claridad respecto a los
linderos, zonificación o delimitación de los terrenos baldíos o exista conflicto, la
Subdirección de Administración de Tierras de la Nación, previa delegación del Director
General, podrá otorgar autorizaciones o suscribir acuerdos de uso provisionales sobre las
áreas que se identifiquen, atendiendo criterios técnicos, ambientales y sociales, con el fin de
que se realice un uso ordenado y sostenible de los predios en ejercicio de la administración de
los terrenos que allí se encuentran.

Lo anterior, no define derechos de propiedad y se constituye en una medida provisional

mientras se adelanta el procedimiento agrario de deslinde o el que lo sustituya o reemplace.
Hasta tanto no culmine el procedimiento no se suscribirán contratos de uso sino solo
autorizaciones o acuerdos provisionales de que trata el inciso anterior.

Para la delimitación provisional se tendrá en cuenta por parte de la ANT, documentos,

estudios o conceptos técnicos y ambientales que existan sobre el área, los usos y costumbres
de la zona y lo señalado por la comunidad vecina del lugar donde se ubican los predios,
procurando delimitar de manera provisional solo aquellas áreas donde se estime alta
probabilidad que sean predios baldíos inadjudicables.

En la delimitación que se realice por la ANT, se establecerán los usos permitidos de acuerdo
con lo dispuesto en el Plan de Ordenamiento Territorial (POT), PBOT o EOT, según aplique,
la vocación o aptitud del suelo, las costumbres locales y las disposiciones ambientales, en
orden a permitir un uso sostenible de estos predios.

Cuando se asigne el uso provisional, los sujetos seleccionados deberán sufragar y/o adoptar
las medidas y contraprestaciones que se establecen en los artículos 40 y 41 del presente
Acuerdo, según corresponda.

PARÁGRAFO. Culminado el procedimiento agrario con decisión que indique que el terreno
no es baldío inadjudicable, las autorizaciones provisionales quedarán sin efecto, debiendo la
ANT adelantar las acciones tendientes a restituir los terrenos a sus propietarios privados.

ARTÍCULO 19. REGLAMENTO DE PLAYONES Y SABANAS COMUNALES. El acto

administrativo de cierre que trata el artículo 32 del presente reglamento para cada playón y
sabana comunal, constituirá el reglamento general, el cual contendrá como mínimo, la
determinación de las áreas, usos, reglas, prohibiciones, obligaciones, condiciones de
permanencia y número de sujetos, el cual será expedido por la Subdirección de Administración
de Tierras de la Nación, previa delegación del director general, con base en este documento se
asignarán los derechos de uso.

CAPÍTULO IV.

DISPOSICIONES PARA ÁREAS DE RESERVA FORESTAL DE LEY 2ª DE 1959.

ARTÍCULO 20. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO PARA OCUPANTES PREVIOS.

<Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:>
En las áreas de reserva forestal de Ley 2ª de 1959 tipo A, B y C, habrá lugar solamente a la
asignación de derechos de uso, para aquellos sujetos a título gratuito y a título parcialmente
gratuito según lo indicado en el Decreto Ley 902 de 2017 y el presente acuerdo.

Notas de Vigencia

- Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

Legislación Anterior

Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 20. En las áreas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, habrá lugar solamente a la
asignación de derechos de uso, para aquellos sujetos que cumplan con los requisitos de los
artículos 5o, 6o y 7o aquí señalados cuya ocupación sea anterior a la expedición del presente
Acuerdo.

ARTÍCULO 21. PROHIBICIÓN DE ASIGNACIÓN PARA NUEVOS USUARIOS.

<Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:>
En baldíos ubicados en áreas de reserva forestal de Ley 2ª de 1959, no es aplicable la asignación
de derechos de uso para nuevos usuarios.

PARÁGRAFO 1o. Será aplicable la asignación de derechos de uso para nuevos usuarios cuando
se trate de usuarios que hacen parte de programas de reubicación, relocalización o saneamiento
en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales o las categorías de manejo de áreas
protegidas Parque Natural Regional o Reserva Forestal Protectora nacional y regional. Lo
anterior solamente aplicará cuando se trate de sujetos de acceso a tierras a título gratuito y
parcialmente gratuito, que se encuentren ocupados, conforme a las condiciones fijadas en los
lineamientos del parágrafo 2º, del artículo 22 del presente acuerdo.

Notas de Vigencia

- Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

Legislación Anterior

Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 21. En baldíos ubicados en áreas de reserva forestal de Ley 2 de 1959, no es

aplicable la asignación de derechos de uso para nuevos usuarios.

ARTÍCULO 22. DE LOS CONTRATOS. <Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo
118 de 2020. El nuevo texto es el siguiente:> Los contratos de uso celebrados en áreas de Ley 2ª
de 1959 tipo A. B y C, se orientarán al desarrollo de actividades asociadas al aprovechamiento
forestal sostenible.

Los contratos de uso en la Reserva Forestal de Ley 2ª de 1959, solo podrán celebrarse en zonas
previamente identificadas por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, conforme las
directrices de zonificación existentes y la aplicación de criterios biofísicos, sociales, económicos
y culturales, utilizando la mejor información técnica disponible.

PARÁGRAFO 1o. Identificadas las áreas al interior de la reserva forestal de Ley 2ª de 1959 tipo
A, B y C en las que se pretenda la celebración de contratos, el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible rendirá concepto técnico previo acerca de la procedencia de la suscripción
de los contratos de uso en Reservas Forestales de Ley 2o. de 1959.

Los conceptos técnicos previos emitidos por el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
deberán ser incorporados por la Agencia Nacional de Tierras en el informe jurídico definitivo del
que trata el presente acuerdo.

PARÁGRAFO 2o. De conformidad con lo establecido en la Ley 99 de 1993 y el Decreto 1076 de

2015, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, empleando la mejor información
técnica disponible, expedirá lineamientos técnicos relacionados con las actividades y usos que se
podrán desarrollar en las áreas de reserva de Ley 2ª de 1959, para efectos de los contratos
previstos en el presente acuerdo. La expedición de tales lineamientos será condición previa
necesaria para dar inicio a la celebración de los contratos en las mencionadas áreas.

PARÁGRAFO 3o. La implementación de los contratos de derechos de uso referidos en este

artículo se efectuará de conformidad con el acto administrativo emitido para el propósito por
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural en relación con el ámbito de aplicación de la
Resolución sobre Frontera Agrícola.

Notas de Vigencia
- Artículo modificado por el artículo 6 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

Legislación Anterior
Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

ARTÍCULO 22. Los contratos de uso se sujetarán a lo establecido en las resoluciones de

zonificación y ordenamiento de la reserva forestal de Ley 2 de 1959 correspondientes, sin que
se interprete que, con la presente disposición la Agencia Nacional de Tierras sea la entidad
que determine el uso y actividades permitidas en esas áreas.

CAPÍTULO V.

DISPOSICIONES PARA BALDÍOS SITUADOS DENTRO DE UN RADIO DE DOS MIL

QUINIENTOS (2.500) METROS ALREDEDOR DE LAS ZONAS DONDE SE ADELANTEN
PROCESOS DE EXPLOTACIÓN DE RECURSOS NATURALES NO RENOVABLES.

ARTÍCULO 23. ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO PARA OCUPANTES PREVIOS.

En los baldíos de que trata el presente capítulo, habrá lugar a la asignación de derechos de uso
para ocupantes previos que cumplan con los requisitos de los artículos 5o, 6o y 7o aquí
señalados, cuya ocupación sea anterior a la expedición del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 24. ASIGNACIÓN PARA NUEVOS USUARIOS. Si la Agencia Nacional de

Tierras identifica que existen áreas de baldíos ubicados en estas zonas que no se encuentran
ocupados, y conforme a los estudios y recomendaciones realizadas por la mesa técnica, se
considera que dichos baldíos pueden ser usados por los sujetos de que trata este Acuerdo, habrá
lugar a la asignación de derechos de uso atendiendo los resultados de clasificación y calificación
señalados en el presente Acuerdo.

CAPÍTULO VI.

ACTUACIONES PARA LA ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO.

ARTÍCULO 25. ETAPAS PARA LA ASIGNACIÓN DE DERECHOS DE USO. Para la

asignación de los derechos de uso se adelantarán las siguientes etapas:

1. Formación de expedientes

1.1. Mesas técnicas

1.2. Socialización y jornadas de inscripción

2. Inscripción posjornadas

3. Visita a predio - Identificación de áreas

4. Informe técnico jurídico preliminar

5. Acto de Apertura

6. Informe técnico jurídico definitivo

7. Decisiones de cierre del trámite administrativo

8. Fase de seguimiento.

PARÁGRAFO 1o. <Parágrafo adicionado el artículo 7 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo texto
es el siguiente:> En las zonas de barrido predial focalizadas por el Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural, en las cuales se adelanten procesos para reglamentar y otorgar derechos de uso,
se adoptarán según corresponda, las etapas y trámites del procedimiento único establecidas en el
Decreto Ley 902 de 2017 y sus reglamentos. Esto aplicará en las zonas donde sean coincidentes
los procesos de barrido predial y con el otorgamiento de derechos de uso, sin que este último se
encuentre condicionado al desarrollo del barrido predial.

Notas de Vigencia

- Parágrafo adicionado el artículo 7 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se modifica
y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial No. 51.318
de 18 de mayo de 2020.

Reenumera como parágrafo 2 el parágrafo existente.

PARÁGRAFO. <Parágrafo modificado por el artículo 7 del Acuerdo 118 de 2020. El nuevo
texto es el siguiente:> Todos los documentos, actos administrativos, contratos y soportes
probatorios deberán ser incorporados al procedimiento por medio del cual se otorga el derecho de
uso a través del Módulo de Administración de Tierras de la Nación, o en el Orfeo u otro sistema
de archivo que maneje la entidad.

Notas de Vigencia

- Parágrafo modificado por el artículo 7 del Acuerdo 118 de 2020, 'por medio del cual se
modifica y adiciona el Acuerdo 058 del 16 de abril de 2018', publicado en el Diario Oficial
No. 51.318 de 18 de mayo de 2020.

Legislación Anterior

Texto original del Acuerdo 58 de 2018:

PARÁGRAFO. Todos los documentos, actos administrativos, contratos y soportes

probatorios deberán ser almacenados en el Módulo de Administración de Tierras de la
Nación, o en el Orfeo u otro sistema de archivo que maneje la entidad.

ARTÍCULO 26. FORMACIÓN DE EXPEDIENTES - MESAS TÉCNICAS. La Subdirección

de Administración de Tierras de la Nación, con base en la información recopilada referente a
baldíos inadjudicables conformará un expediente e impulsará y promoverá la conformación de
mesas técnicas operativas en conjunto con quienes administran, ejecutan o desarrollan políticas,
planes o proyectos en predios baldíos inadjudicables, con el fin de articular la intervención en
territorio e identificar y determinar las áreas susceptibles de ser usadas sosteniblemente.

Las mesas técnicas analizarán las disposiciones e información en materia ambiental, de

ordenamiento territorial, Planes de Manejo y Ordenamiento de Cuencas (POMCA), cierre de la
frontera agrícola y demás disposiciones pertinentes de acuerdo con la clase de baldío que se
pretenda entregar mediante otorgamiento de derechos uso. Así mismo, convocarán a las
autoridades municipales o departamentales, con el fin de que conozcan los asuntos a
desarrollarse y que coadyuven en estas actividades en el marco de sus competencias.

Las mesas técnicas podrán adelantarse en la fase administrativa durante la etapa de formación de
expedientes o en la formulación de los planes de ordenamiento social de la propiedad rural en las
zonas focalizadas, de acuerdo a lo que defina la Subdirección de Administración de Tierras de la
Nación.

ARTÍCULO 27. FORMACIÓN DE EXPEDIENTES - SOCIALIZACIÓN Y JORNADAS

DE INSCRIPCIÓN. Con el fin de obtener la participación masiva de los vecinos y ocupantes de
baldíos inadjudicables, la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación o la Unidad de
Gestión Territorial, realizarán un acercamiento con la comunidad de la zona donde se encuentran
ubicados los baldíos inadjudicables con el fin de socializar el proceso de conformación de la
Junta de Baldíos lnadjudicables si aún no se hecho, y la asignación de los derechos de uso sobre
los baldíos inadjudicables y lo que se ha diagnosticado en la mesa técnica para ese momento.
Donde se hayan conformado las Juntas de Baldíos o de Defensa de Terrenos comunales, estas
harán parte de la socialización y coadyuvarán a la publicidad de las jornadas.

El acercamiento a la comunidad incluirá jornadas de inscripción, que se llevarán a cabo en el

sector rural aledaño al sitio donde se encuentren los predios baldíos inadjudicables o en el centro
poblado más cercano. Dichas jornadas se realizarán teniendo en cuenta el número de pobladores
a atender, para lo cual se planificarán los días en que se efectuarán y el personal requerido para
atenderlas. Al inicio de la jornada se explicará el motivo de esta y la naturaleza e importancia de
los bienes que van a darse en uso.

Todos los aspirantes a ser sujetos de asignación de derechos de uso sobre los terrenos baldíos
inadjudicables deberán diligenciar el Formulario de Inscripción que disponga la Subdirección de
Administración de Tierras de Nación. Lo deben diligenciar tanto aquellos que por primera vez
pretenden usar las áreas de explotación individual o comunal, como aquellos que han efectuado
algún tipo de asentamiento en los terrenos.

Para efectos del acercamiento con la comunidad y las jornadas de socialización la Agencia
Nacional de Tierras realizará avisos que serán publicitados como mínimo tres (3) veces en una
emisora local con amplia audiencia en el municipio o región donde se encuentran ubicados los
baldíos inadjudicables sobre los que recae el proceso de administración de tierras. El horario de
difusión será el comprendido entre las 4:00 a. m. a las 7:00 p. m., con una antelación no inferior
a cinco (5) días de la fecha programada para la apertura de las jornadas. Así mismo, se fijarán
avisos en lugares públicos del municipio y la zona rural, tales como, la Alcaldía Municipal,
Personería Municipal, Parque Principal, Plaza de Mercado, Juntas de Acción Comunal, Centros
de Salud y Educativos, entre otros.

La Subdirección de Administración de Tierras de la Nación, podrá hacer uso de diferentes

medios de comunicación con el fin de lograr una amplia difusión de las jornadas y lograr la
participación masiva de la comunidad, tales como entrega de volantes, perifoneo, mensajes de
texto u otros.

ARTÍCULO 28. INSCRIPCIÓN POSJORNADA. Los aspirantes también podrán consignar la

información requerida con posterioridad a las jornadas de inscripción, o mediante un aplicativo
digital, para constancia las UGT expedirán una certificación sobre su diligenciamiento en el
aplicativo, con anotación de la fecha correspondiente. Al formulario deberán anexarse los
documentos que respalden la información suministrada.

PARÁGRAFO. La inscripción de los sujetos en el módulo de administración, no los sustrae de

ser sujetos de acceso y formalización de tierras a título de propiedad, razón por la cual, deben ser
incluidos en el módulo previsto para esto.

ARTÍCULO 29. VISITA A PREDIO - IDENTIFICACIÓN DE ÁREAS. La Agencia

Nacional de Tierras, a través de la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación, la
Subdirección de Seguridad Jurídica y la Subdirección de Planeación Operativa, deberán articular
y coordinar las intervenciones con el fin de que los equipos técnicos realicen el levantamiento de
la información física, social, económica, jurídica y predial, identifiquen las áreas donde se
encuentran ubicados predios baldíos inadjudicables y se dé aplicación al presente reglamento.

ARTÍCULO 30. INFORME TÉCNICO JURÍDICO PRELIMINAR - DETERMINACIÓN DE

ÁREAS Y NÚMERO DE USUARIOS. Para determinar el área y el número de usuarios que
pueden acceder al derecho de uso sobre estos terrenos, se tendrán en cuenta las siguientes
consideraciones:

a) La vocación y aptitud del terreno para el desarrollo sostenible de actividades agrícolas,

pecuarias, forestales, acuícolas, pesqueras, de restauración ecológica, o de recuperación o
rehabilitación de ecosistemas;

b) Si se cuenta con asistencia técnica, aplicación de tecnología apropiada al terreno, capacitación

y asesoría;

c) La fragilidad de los ecosistemas;

d) La injerencia o afectación que se puede ocasionar a proyectos catalogados de interés general o

utilidad pública;

e) El área máxima a aprovechar;

f) Tiempo de los ciclos productivos para la rotación de usuarios para los casos en que esta figura
sea aplicable;

g) Las costumbres y usos de los vecinos y ocupantes de los predios en caso de estar ocupados.

ARTÍCULO 31. ACTO DE APERTURA. MEDIANTE ACTO ADMINISTRATIVO

FUNDAMENTADO EN EL INFORME TÉCNICO JURÍDICO PRELIMINAR Y DEMÁS
PRUEBAS RECAUDADAS, SE DARÁ APERTURA AL TRÁMITE ADMINISTRATIVO.
Este acto indicará los potenciales beneficiarios de la asignación de derechos de uso y los datos
del predio y será suscrito por el Subdirector de Administración de tierras de la Nación o su
delegado.

En caso de que no exista folio de matrícula inmobiliaria, la Subdirección de tierras de la Nación

iniciará el respectivo trámite de acuerdo con lo establecido en el Decreto Único número 1069 de
2015, Libro 2, Parte 2, Título 6, Capítulo 16. El trámite de apertura del Folio de Matrícula
Inmobiliaria, no suspende las actuaciones indicadas en este reglamento para el otorgamiento de
los contratos de aprovechamiento sobre predios baldíos inadjudicables.

El acto administrativo que se expida deberá ser notificado por aviso a los interesados conforme a
lo establecido en el artículo 67 y siguientes de la Ley 1437 de 2011, sin perjuicio de las
notificaciones personales a las que haya lugar de conformidad con la ley.

ARTÍCULO 31. INFORME TÉCNICO JURÍDICO DEFINITIVO. Con toda la información la

Subdirección de Tierras de la Nación, realizará el informe técnico jurídico definitivo que servirá
de sustento para la decisión administrativa que corresponda según el asunto.

ARTÍCULO 32. DECISIONES DE CIERRE DEL TRÁMITE ADMINISTRATIVO. Previa

delegación del Director General se procederá por parte del Subdirector de Administración de
Tierras de la Nación, a celebrar los contratos o proferir actos administrativos de aprovechamiento
para derechos de uso con los sujetos seleccionados.

El contrato o acto administrativo deberá indicar como mínimo:

1. Nombre e identificación de la persona (s) seleccionada, su cónyuge o compañero (a)

permanente.

2. Las obligaciones de los usuarios, en especial las atinentes al acatamiento de normas

ambientales, conservación y uso sostenible de los recursos naturales que yacen en el predio.
3. Los aspectos relacionados con la ubicación y extensión del área, la distribución y uso del
terreno que debe darle el beneficiario.

4. Las prohibiciones establecidas para su uso y manejo.

5. La indicación de que el acto o contrato no transfiere la propiedad del baldío y que su dominio
continúa en cabeza de la Nación.

6. El plazo y prórrogas.

7. Pagos por administración si corresponde.

8. Actividades desarrolladas.

9. Cláusula mediante la cual los beneficiarios se obligan a facilitar la ejecución de los proyectos
de interés público que se estén desarrollando o se llegaren a ejecutar en los baldíos
inadjudicables señalados en el presente reglamento.

10. Condición resolutoria que permita recuperar los terrenos en caso de incumplimiento de las
obligaciones.

11. Cláusula de riesgo propio: Atendiendo a las condiciones especiales de los terrenos baldíos
inadjudicables, los usuarios asumen a su cuenta y riesgo las siembras o proyectos que decidan
implementar y las eventuales pérdidas que ocasionen inundaciones, heladas, cruentos veranos,
avenidas de las aguas, entre otros asuntos.

12. Cláusula de exclusión de responsabilidad civil: Tiene por objeto que se exima de
responsabilidad civil extracontractual a la ANT, por causas originadas durante el
aprovechamiento que realice el usuario o terceros sobre el bien dado en uso.

13. Causales de terminación anticipada.

14. Condiciones para la entrega del predio al finalizar el contrato o a su terminación anticipada.

15. Cesión del contrato y asignación a un nuevo usuario en lista de espera.

16. Sanciones.

Concluido el trámite administrativo, la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación o

la Unidad de Gestión Territorial, remitirá una copia auténtica del contrato o acto administrativo a
la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos, con el fin que se realice la anotación en el
respectivo Folio de Matrícula Inmobiliaria, anotación que no transfiere el dominio del bien de la
Nación al usuario seleccionado.

ARTÍCULO 33. FASE DE SEGUIMIENTO. La Subdirección de Administración de Tierras

de la Nación y las Unidades de Gestión Territorial, realizarán el seguimiento a los contratos o
actos administrativos que otorgan derechos de uso, con el fin de determinar el cumplimiento o
incumplimiento de las obligaciones para aplicar la condición resolutoria, reportar posibles
infracciones ambientales, verificar si han mejorado los ingresos de los usuarios y si es pertinente
prorrogar o finalizar la asignación.

PARÁGRAFO. La ANT podrá suscribir convenios o contratos con el fin que coadyuven a las
actividades de administración y seguimiento.

CAPÍTULO VII.

DISPOSICIONES VARIAS.

ARTÍCULO 34. CÁLCULO DE ÁREAS PARA OTORGAR DERECHOS DE USO. En los

casos de otorgamiento de derechos de uso para los ocupantes previos indicados en el artículo 1o,
numeral 2 y 3 del presente Reglamento, el área se otorgará sobre las extensiones ocupadas,
teniendo como referencia las áreas indicadas para zonas relativamente homogéneas del Acuerdo
número 08 de 2016 o la disposición que la modifique o reemplace.

En el área que será otorgada en derecho de uso a nuevos ocupantes se establecerá con cálculos
específicos a nivel de cada predio, sustentados en las calidades del suelo y en las actividades
desarrolladas para cada terreno en particular.

Si el sujeto no está de acuerdo con las condiciones establecidas para el uso del área que excede la
extensión de la UAF, no se incluirá dentro del contrato el área que excede, procediendo la ANT a
recuperar esa extensión del predio baldío, perdiendo el sujeto entonces la prerrogativa para
seguirlo utilizando.

ARTÍCULO 35. ÁREAS EXCEDENTES A LA UAF. Si el área ocupada previamente excede

la UAF máxima del Acuerdo número 08 de 2016 o la disposición que la modifique o reemplace,
para la zona relativamente homogénea donde se ubica el predio, se permitirá el uso del área en
exceso hasta el plazo que indique el estudio técnico realizado por la Subdirección. Para esto
deberá el usuario acatar lo dispuesto en el artículo 40 del presente Acuerdo.

Aceptadas las condiciones y suscrito el contrato o acto administrativo, hasta el plazo que indique
el estudio técnico, el área que excede la UAF debe ser entregada materialmente a la Subdirección
de Tierras de la Nación, manteniéndose el contrato o acto administrativo respecto del área de la
UAF.

ARTÍCULO 36. CONTRATOS PARA EL OTORGAMIENTO DEL USO. La Agencia

Nacional de Tierras podrá celebrar con los sujetos seleccionados contratos de aprovechamiento
para asignación de derechos de uso.

El plazo de los contratos o reglamentos de uso, no podrá ser inferior a un (01) año ni superior a
diez (10) años, dependiendo de las actividades que desarrolle el usuario, siendo prorrogables si
este ha cumplido con las obligaciones indicadas en este reglamento y las establecidas en el
contrato.

En caso de fallecimiento del usuario con el que se haya suscrito el contrato y en procura de no
afectar las actividades o inversiones efectuadas en el predio, la mitad más uno de los herederos,
deberán comunicar a la Junta de Baldíos o a la Agencia Nacional de Tierras, sobre los hechos
ocurridos con el fin que la ANT, allegando el certificado de defunción, con el fin que se disponga
sobre la cesión del contrato.

ARTÍCULO 37. ACTIVIDADES PERMITIDAS. En la identificación, delimitación o

caracterización del predio baldío inadjudicables, se procederá a verificar el tipo de actividades
que se están desarrollando en el predio y su compatibilidad con el uso suelo y con los recursos
naturales renovables, e identificar que las actividades sean compatibles con la clasificación del
suelo asignada en el POT, PBOT o EOT.

ARTÍCULO 38. COMUNIDADES ÉTNICAS. El uso de los baldíos inadjudicables en áreas

de influencia de los territorios colectivos, se aplicará de conformidad con los artículos 6o y 19 de
la Ley 70 de 1993. Respecto a comunidades indígenas se tendrá en cuenta las disposiciones de la
Ley 160 de 1994 y normas reglamentarias.

PARÁGRAFO. La aplicación de este reglamento para en comunidades étnicas deberán estar

articuladas y coordinadas por la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación y la
Subdirección de Asuntos Étnicos.

ARTÍCULO 39. AUTORIZACIÓN DE CONSTRUCCIONES O MEJORAS. Se podrá

autorizar la construcción de obras menores necesarias para la tecnificación o mejoramiento de la
calidad de vida de los usuarios y que no riñan con las reglamentaciones y prohibiciones sobre
edificación o construcción definidas en los Planes de Ordenamiento Territorial de cada
municipio, con las normas ambientales o la ejecución del proyecto de interés público en la zona.
Estas obras o mejoras serán asumidas por los sujetos beneficiarios sin que haya lugar a pago o
contraprestación alguna por parte de la ANT al finalizar los contratos o reglamentos de uso.

Los usuarios deberán comunicar a la Subdirección de Administración de Tierras de la Nación

sobre la realización de esas obras y si estas requieren autorizaciones, permisos o licencias por
parte del municipio o de otra entidad estatal. En caso de requerir de autorización, permiso o
licencia, se debe adjuntar con la comunicación copia del acto administrativo donde se otorguen
dichas autorizaciones.

Las mejoras necesarias introducidas al predio se entenderán como inmuebles por destinación
siempre y cuando cumplan con las condiciones indicadas en el artículo 658 del Código Civil
Colombiano.

ARTÍCULO 40. CONTRAPRESTACIÓN Y MEDIDAS PARA ADMINISTRACIÓN DE

LOS PREDIOS PARA SUJETOS A TÍTULO PARCIALMENTE GRATUITO. Los sujetos
seleccionados, deberán sufragar a la Agencia Nacional de Tierras una contraprestación que
tendrá como finalidad atender las labores de administración del predio y seguimiento a los
contratos, la cual, se estimará proporcionalmente al nivel de ingresos de los usuarios, tomando
como referencia los siguientes niveles:

Nivel uno: Patrimonio Neto mayor a 250 SMLMV y hasta 400 SMLMV: Quienes deberán pagar
anualmente a la ANT, un valor correspondiente a administración y seguimiento equivalente a dos
(02) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Nivel dos: Patrimonio Neto mayor a 400 SMLMV y hasta 600 SMLMV: Quienes deberán pagar
anualmente a la ANT, un valor correspondiente a administración y seguimiento, equivalente a
cuatro (04) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

Nivel tres: Patrimonio Neto mayor a 600 SMLMV y hasta 700 SMLMV. Quienes deberán pagar
anualmente a la ANT, un valor correspondiente a administración y seguimiento, equivalente a
cinco (05) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
El no pago de la contraprestación de administración de los derechos de uso dentro del periodo
establecido en el reglamento o contrato conllevará al incumplimiento, perdiéndose la calidad de
usuario y procediéndose a la recuperación material del predio.

PARÁGRAFO. Estos sujetos, además, deberán realizar medidas de compensación ambiental por
el uso de los recursos naturales, las cuales atenderán criterios técnicos y económicos que serán
definidos en la mesa técnica, planes de manejo ambiental o planes de manejo forestal, según
corresponda.

ARTÍCULO 41. CONTRAPRESTACIÓN SOBRE ÁREAS QUE EXCEDEN LA UAF.

Todos los sujetos que ocupen áreas que excedan la UAF de la zona relativamente homogénea,
deberán pagar por esta área un valor correspondiente a administración y seguimiento, equivalente
a cuatro (4) salarios mínimos legales mensuales vigentes.

ARTÍCULO 42. MEDIDAS DE ADMINISTRACIÓN DE LOS PREDIOS PARA SUJETOS

A TÍTULO GRATUITO. Los sujetos que suscriban contratos de uso en estas zonas deberán
realizar medidas de compensación ambiental por el uso de los recursos naturales, las cuales serán
definidas atendiendo criterios técnicos y económicos, bien sea, en la mesa técnica, planes de
manejo ambiental o planes de manejo forestal, según corresponda.

ARTÍCULO 43. RESPALDO Y GESTIÓN CREDITICIA. Los contratos que se suscriban

para el aprovechamiento de baldíos inadjudicables, pueden servir de garantía para el acceso al
crédito y a otros servicios de apoyo para el desarrollo rural y ambiental. Para esto, el Director
General de la ANT o su delegado, gestionará ante la Comisión Nacional de Crédito
Agropecuario, la inclusión si aún no se hecho, de los contratos para aprovechamiento como
respaldo crediticio y apoyo para el desarrollo rural y ambiental.

ARTÍCULO 44. SEGUIMIENTO Y ACOMPAÑAMIENTO DE LA ANT. La Subdirección

de Administración de Tierras de la Nación, realizará el seguimiento, asesoría y acompañamiento,
para lograr la correcta aplicación del presente reglamento, verificar el cumplimiento a las
obligaciones establecidas en los reglamentos y contratos de uso y manejo adecuado de los
terrenos entregados en uso.

ARTÍCULO 45. MANUALES OPERATIVOS. El Director General de la ANT, podrá

proferir los manuales operativos que se requieran para la debida administración, otorgamiento de
derechos de uso y seguimiento a los actos o contratos derivados del presente reglamento.

Para la elaboración de los manuales operativos referentes a los baldíos indicados en los
numerales 1 y 2 del presente Acuerdo, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y la
Agencia Nacional de Tierras, determinarán las reglas para el otorgamiento de los derechos de uso
a través de contratos en estos predios, de acuerdo a sus competencias y de conformidad con la
normatividad ambiental vigente. Para lo anterior, se fija un plazo no mayor a tres (3) meses,
contados a partir de la expedición del presente Acuerdo.

ARTÍCULO 46. RÉGIMEN DE TRANSICIÓN. Mientras entra en vigencia el presente

Acuerdo y se establecen los reglamentos para la operación en Playones y Sabanas comunales, se
mantendrá vigente el Acuerdo número 114 de 2007, respecto a las actuaciones que iniciaron
conforme a ese reglamento.

ARTÍCULO 47. VIGENCIA Y DEROGATORIAS. El presente Acuerdo rige a partir de la

fecha de su publicación en el Diario Oficial y deroga el Acuerdo número 114 de 2007 del
Incoder.

Dado en Bogotá, D. C., a 16 de abril de 2018.

La Presidenta del Consejo Directivo,

Claudia Jimena Cuervo

El Secretario Técnico del Consejo Directivo,

Giovany Gómez Molina

Disposiciones analizadas por Avance Jurídico Casa Editorial Ltda.

JEP - Jurisdicción Especial para la Paz
n.d.
Última actualización: 23 de agosto de 2020