Servidumbre Se Paso

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUA
UNAN - MANAGUA
FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS
INSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS Y SOCIALES
TESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DE MÁSTER EN GERENCIA Y

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
TEMA DE INVESTIGACIÓN:
“Análisis de los factores que inciden en el desarrollo del Proyecto Carcip – Nicaragua
en la Costa Caribe para la propuesta de acciones que eliminen la condicionantes del Banco
Mundial que surgieron a partir del año 2018.”
AUTOR:
LIC. RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ.
TUTOR:
MSc. Maria Auxiliadora Oporta Jiménez
MANAGUA, SEPTIEMBRE 2020

i. Dedicatoria
“A todas las personas que han influido positivamente en mi vida”
i
ii. Agradecimiento
“Agradezco extraordinariamente a mi madre y padre por haber sido un admirable ejemplo

a seguir en mi vida, garantizando mi formación personal, académica y profesional; a mi
esposa por haber sido tolerante con las múltiples horas que dediqué a la investigación de mi
tesis y que inevitablemente afectaron el tiempo de convivencia familiar; al profesor Narciso
de Jesús García Morales (q.e.p.d.) por haber coordinado toda la maestría y haberme
mantenido motivado para finalizar completamente la misma; a la profesora María
Auxiliadora Oporta por todo el valioso e indispensable apoyo (asistencia, revisiones,
observaciones, recomendaciones, y guías) que me proporcionó durante la elaboración y
defensa de mi tesis”.
ii
iii. Carta Aval
En cumplimiento con lo establecido en los artículos 97, 20 inciso a y b y 101 del

Reglamento de sistema de estudios de posgrado y educación continua SEPEC-MANAGUA,
aprobado por el Consejo Universitario en sesión ordinaria No. 21-2011, del 07 de octubre
2011, Por este medio dictamino en informe final de investigación de tesis para su defensa
titulada: “Análisis de los factores que inciden en el desarrollo del Proyecto Carcip –
Nicaragua en la Costa Caribe para la propuesta de acciones que eliminen la condicionantes
del Banco Mundial que surgieron a partir del año 2018.“
Realizada por el Licenciado Ramón Moncada González como requisito para optar el
título de Master en Gerencia y Administración Pública, cumple con los requisitos
establecidos en este reglamento.
Como tutor de Tesis del Licenciado Ramón Moncada González, considero que contiene
los elementos científicos, técnicos y metodológicos necesarios para ser sometidos a Defensa
ante el Tribunal Examinador.
El trabajo del Licenciado Moncada se enmarca en las líneas de investigación del

programa de Maestría referido al análisis de los factores que inciden en el desarrollo del
Proyecto Carcip – Nicaragua en la Costa Caribe para la propuesta de acciones que eliminen
la condicionantes del Banco Mundial que surgieron a partir del año 2018.
Dado en la ciudad de Managua, Nicaragua.
Msc. María Auxiliadora Oporta Jiménez
Tutor
iii
iv. Resumen
La presente tesis consistió en el análisis de los factores que no permiten la finalización

del Proyecto CARCIP NICARAGUA para la propuesta de acciones que permitan que el
proyecto termine de ejecutarse, como propósito de la presente tesis se pretende brindar
recomendaciones que permitan retirar la obstaculización de las relaciones de cooperación
internacional por las que se ha visto afectado.
El enfoque de la investigación fue descriptivo por cuanto presenta en todos sus

componentes principales la realidad del cumplimiento del contrato de préstamo 5895-NI que
ejecuta el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) en la zona de
la Costa Caribe de Nicaragua, además, es del tipo cualitativo- cuantitativo porque se trabajará
tanto con teorías como con datos estadísticos que serán recolectados en el campo objeto de
estudio.
Para obtener los resultados se revisó una guía documental, se aplicó entrevistas y se
analizaron los procedimientos de contrataciones que ejecuta TELCOR.
Dentro de las principales conclusiones se pueden mencionar las siguientes:
1) El proyecto se preveía finalizar en 6 años, plazo que no se cumplirá debido a que

el Banco Mundial detuvo los desembolsos en el año 2018 a causa de la crisis socio
política del país, que causó violencia, la pérdida de empleos y una caída en la
confianza de los consumidores y de las empresas, sumado a un declive en sectores
como turismo y construcción, han tenido un alto costo social y económico.
2) Se determinó que existe una sub ejecución en el proyecto CARCIP Nicaragua,

debido a que el Banco Mundial está incumpliendo el contrato del préstamo
aprobado para los desembolsos que se usarán como fondos para ejecutar el
proyecto, este organismo está obstaculizando el proceso de “No Objeción”
iv
3) Por último, se presentaron recomendaciones para garantizar el cumplimiento del
contrato de préstamo CARCIP Nicaragua, la cual consiste en un proceso judicial
que conlleve potencial pérdida pecuniarias al ente financiante (Banco Mundial),
con el objetivo de incidirlo y forzarlo a cumplir con sus obligaciones contractuales
y agilizar sus trámites, lo que conllevaría a mejorar la ejecución físico financiera
del Proyecto CARCIP-Nicaragua hasta alcanzar un estado de “Satisfactorio” a
como hasta el año 2018 se mantenía.
Palabras Claves: Marco Legal, Cooperación Internacional, Proyecto CARCIP

Nicaragua, Contrato de préstamo.
v
Traducción al Inglés.
ABSTRACT
This thesis consisted of the analysis of factors that do not allow the completion of the
CARCIP NICARAGUA Program for the proposal of actions that allow the project to finish
being implemented, as the purpose of this thesis is intended to provide recommendations to
remove the obstruction of the international cooperation relations for which it has been
affected.
The approach to research was descriptive presents in all its main components the
reality of the fulfillment of the loan contract 5895-NI executed by the Nicaraguan Institute
of Telecommunications and Post Office (TELCOR) in the Caribbean Coast area of
Nicaragua, in addition, is of the qualitative-quantitative type because it will work both with
theories and with statistical data that will be collected in the field under study.
To obtain the results, a documentary guide was reviewed, interviews were applied
and the procurement procedures executed by TELCOR were analyzed.
The main conclusions include:
1. The project was scheduled to be completed in 6 years, which will not be met because the
World Bank stopped disbursements in 2018 due to the country's socio-political crisis,
which caused violence, job losses and a drop in consumer and business confidence,
coupled with a decline in sectors such as tourism and construction, have had a high social
and economic cost.
2. It was determined that there is a sub-execution in the CARCIP Nicaragua project, because
the World Bank is failing to comply with the approved loan contract for disbursements
used as funds to implement the program, because this agency is hampering the "No
Objection" process
iv
3. Finally, recommendations were made to ensure compliance with the CARCIP Nicaragua
loan agreement, which consists of a judicial process involved in potential financial loss
to the financing entity (World Bank), could affect and force it to comply with its
contractual obligations and expedite its formalities, which would lead to improving the
financial physical implementation of the CARCIP-Nicaragua Programme until it reached
a status of "Satisfactory" as until 2018 it was maintained.
Keywords: Legal Framework, International Cooperation, CARCIP Nicaragua

Program, Loan Agreement.
iv
Índice
i. Dedicatoria ----------------------------------------------------------------------------------------------------- i
ii. Agradecimiento ---------------------------------------------------------------------------------------------- ii
iii. Carta Aval ---------------------------------------------------------------------------------------------------- iii
iv. Resumen------------------------------------------------------------------------------------------------------- iv
I Introducción ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
1.1 ANTECEDENTES ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
1.1.1 ANTECEDENTES TEÓRICOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 1
1.1.1.1 ORIGEN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL ----------------------------------------------------------------------------------- 1
1.1.1.2 HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN NICARAGUA ------------------------------------------------------------------------ 3
1.1.1.3 ANTECEDENTES DEL PROGRAMA/ PROYECTO CARCIP NICARAGUA --------------------------------------------------------- 6
1.1.1.4 ANTECEDENTES DE CAMPO --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 7
1.1.1.4.1 NACIONALES --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 8
1.1.1.4.2 INTERNACIONALES ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
1.1.2 JUSTIFICACIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 12
1.1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA------------------------------------------------------------------------------------------------ 13
1.1.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA -------------------------------------------------------------------------------------------------- 14
II Objetivos De La Investigación --------------------------------------------------------------------------- 15

2.1 OBJETIVO GENERAL --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
2.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 15
III Marco Teórico ----------------------------------------------------------------------------------------------- 16

3.1 GENERALIDADES DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ----------------------------------------------------------------------- 16
3.1.1 CONCEPTO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 16
3.2 OBJETO DE ESTUDIO DE LAS RELACIONES INTERNACIONALES ------------------------------------------------------------------- 16
3.3 DISCIPLINAS QUE HAN ESTUDIADO LAS RELACIONES INTERNACIONALES ------------------------------------------------------- 17
3.4 RED NACIONAL DE SERVICIOS DE TELECOMUNICACIONES DE BANDA ANCHA ------------------------------------------------- 19
3.5 PROYECTOS E INICIATIVAS HACIA EL DESARROLLO DE LAS TIC ------------------------------------------------------------------ 20
3.5.1 PROYECTO PROGRAMA DE BANDA ANCHA --------------------------------------------------------------------------------------- 20
3.5.2 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES PARA LA REGIÓN COSTA CARIBE ---------------------------- 24
3.6 BANCO MUNDIAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 32
3.6.1 COLABORACIÓN CON LOS GOBIERNOS ------------------------------------------------------------------------------------------- 32
3.6.2 COLABORACIÓN CON EL SECTOR PRIVADO --------------------------------------------------------------------------------------- 33
3.6.3 CONCEPTOS BÁSICOS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL------------------------------------------------------------------- 33
3.6.3.1 AYUDA MULTILATERAL ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 33
3.6.3.2 AYUDA BILATERAL----------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 34
3.6.4 MODALIDADES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL. ------------------------------------------------------------------------- 34
3.6.4.1 DONACIÓN. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 34
3.6.4.2 ASISTENCIA TÉCNICA -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
3.6.4.3 INVERSIÓN: ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 35
3.6.4.4 PROGRAMA ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 35
3.6.4.5 PROYECTO ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 35
v
3.7 MARCO LEGAL Y NORMATIVO APLICABLE AL PROYECTO CARPCIP NICARAGUA ------------------------------------------ 36
3.7.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE NICARAGUA --------------------------------------------------------------------------------------- 36
3.7.2 CÓDIGO CIVIL---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 37
3.7.3 REGLAMENTO DE LEY GENERAL TELECOMUNICACIONES Y SERVICIOS POSTALES (DECRETO 19-96) ------------------------ 41
3.7.4 LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA. (LEY NO 272) -------------------------------------------------------------------------------- 42
3.7.5 REGLAMENTO DE LA LEY DE LA INDUSTRIA ELÉCTRICA (DECRETO 42-98) ---------------------------------------------------- 43
3.7.6 LEY N°. 843 LEY QUE REGULA LA UBICACIÓN, CONSTRUCCIÓN E INSTALACIÓN DE ESTRUCTURAS DE SOPORTE PARA EQUIPOS
DE TELECOMUNICACIONES QUE HACEN USO DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO ---------------------------------------------------------------- 45
3.8 MARCO INSTITUCIONAL----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 49
3.8.1 CUADRO COMPARATIVO LEGAL ENTRE LA LEGISLACIÓN NACIONAL Y POLÍTICA OPERACIONAL OP/BP 4.12 DE
REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 51
3.8.2 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO CARCIP NICARAGUA ------------------------------------------------------------------------- 61
3.8.2.1 OBJETIVO DEL PROGRAMA ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 61
3.8.2.2 ÁREA DE INCIDENCIA DEL CARCIP NICARAGUA -------------------------------------------------------------------------------- 62
3.8.2.3 COMPONENTES -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 63
3.8.2.3.1 COMPONENTE 1: INFRAESTRUCTURA DE CONECTIVIDAD REGIONAL (USD 15,1 MILLONES) ---------------------------- 63
3.8.2.3.2 COMPONENTE 2: INNOVACIÓN EN TIC (USD 19.9 MILLONES). ----------------------------------------------------------- 66
3.8.2.3.3 COMPONENTE 3: APOYO A LA IMPLEMENTACIÓN --------------------------------------------------------------------------- 68
3.8.3 COMPONENTES QUE PUEDEN OCASIONAR AFECTACIÓN AL PROYECTO CARCIP NICARAGUA. ---------------------------- 68
3.8.3.1 IDENTIFICACIÓN DE AFECTACIONES ----------------------------------------------------------------------------------------------- 69
3.8.3.2 CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD------------------------------------------------------------------------------------------------------- 72
3.8.3.3 PROCEDIMIENTOS PARA IDENTIFICAR LAS POSIBLES AFECTACIONES. ----------------------------------------------------------- 73
3.8.3.4 MECANISMOS PARA CATEGORIZAR LAS POSIBLES AFECTACIONES -------------------------------------------------------------- 75
3.8.3.5 FORMAS DE AVALÚO. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 78
3.8.3.6 AFECTACIONES DE CONDICIONES ECONÓMICAS --------------------------------------------------------------------------------- 79
IV Preguntas Directrices--------------------------------------------------------------------------------------------------- 81
V. Operacionalización de Variables ------------------------------------------------------------------------- 82
VI Diseño Metodológico. ------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
6.1 ENFOQUE DE LA INVESTIGACIÓN. ------------------------------------------------------------------------------------------------ 85
6.2 TIPO DE INVESTIGACIÓN. --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
6.3 POBLACIÓN O ÁREA DE ESTUDIO. ------------------------------------------------------------------------------------------------ 85
6.4 MUESTRA. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 85
6.5 TÉCNICAS DE RECOLECCIÓN DE DATOS. ----------------------------------------------------------------------------------------- 86
6.6 INSTRUMENTOS DE ANÁLISIS DE DATOS ----------------------------------------------------------------------------------------- 86
VII Análisis de Resultados ------------------------------------------------------------------------------------------------ 87

7.1 MARCO POLÍTICO DEL PROYECTO CARCIP NICARAGUA. -------------------------------------------------------------------- 87
7.2 ANÁLISIS DEL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO 5895-NI QUE EJECUTA EL INSTITUTO NICARAGÜENSE DE
TELECOMUNICACIONES Y CORREOS (TELCOR) EN LA ZONA DE LA COSTA CARIBE DE NICARAGUA EN EL PERÍODO DEL 2017 – 2019. 88
7.3 EVALUAR LA ESTRUCTURA, DISEÑO Y ROL DEL PROYECTO CARCIP-NICARAGUA Y SU INCIDENCIA EN LA SUB-EJECUCIÓN DEL
PROYECTO. 95
7.4 PROPUESTA DE ESTRATEGIA PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO DEL CONTRATO DE PRÉSTAMO 5895-NI DEL PROYECTO
CARCIP-NICARAGUA. ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------ 101
VIII Conclusiones---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103
vi
IX Recomendaciones. ----------------------------------------------------------------------------------------------------- 105
X Bibliografía -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 106
XI Anexos 108
Índice de Gráficos
Gráfico 1 Entrevista UCP ........................................................................................................................... 89
Gráfico 2 Entrevista UCP ........................................................................................................................... 90
Gráfico 3 Guía de Entrevista UCP .............................................................................................................. 91
vii
Índice de tablas
Tabla 1 Donaciones y Préstamos por tipo de recurso ................................................................................... 2

Tabla 2 Cuadro comparativo legal entre la legislación nacional y Política Operacional OP/BP de
Reasentamiento Involuntario. ..................................................................................................................... 51
Tabla 3 Comunidades Beneficiadas Programa CARCIP Nicaragua ........................................................... 63
Tabla 4 Afectaciones del Programa CARCIP NICARAGUA .................................................................... 70
Tabla 5 Categorías de Afectaciones ............................................................................................................ 77
Tabla 6 Asignación del Financiamiento del Banco Mundial por Componente .......................................... 96
Tabla 7 Detalle de Transferencias Recibidas .............................................................................................. 97
v
I Introducción
La presente tesis pretende analizar los factores que inciden en el desarrollo del Proyecto
Carcip – Nicaragua para la propuesta de acciones que permitan finiquitar su ejecución en la zona
de la Costa Caribe.
La cooperación internacional constituye uno de los principales instrumentos de los que

depende el desarrollo de Nicaragua. El estudio de la Cooperación Internacional y los programas y
proyectos de largo plazo y su impacto e importancia para el desarrollo del país es un elemento
importante para analizar y estudiar que tan efectivos pueden ser el desarrollo de estos proyectos a
largo plazo para nuestro país.
En este sentido, el presente estudio pretende revisar el cumplimiento de contrato de

préstamo 5895-NI proyecto que ejecutaba el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y
Correos (TELCOR) en la zona de la Costa Caribe de Nicaragua en el período del 2017-2019.
Esta investigación es del tipo descriptivo, con enfoque cuantitativo-cualitativo, entre los
instrumentos que se utilizaron para obtener los resultados destacan la guía documental y
entrevistas.
Este trabajo está dividido en once acápites:
El Acápite I, presenta la definición del problema central, considerando un planteamiento
general y una formulación del problema.
El Acápite II, comprende la determinación de los objetivos general y específicos. En el
RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 1

Acápite III, se plantea la fundamentación teórica para poder determinar la estructura del
documento.
En el Acápite IV, se definen las preguntas directrices que influyen en la evaluación de
control interno y ratios de capital de trabajo de la entidad.
En el Acápite V, se establece la determinación de las variables en estudio.
El Acápite VI, presenta la metodología que es aplicada en el proceso de la investigación,
considerando un diseño, una población, así como las técnicas de procesamiento y el análisis de los
datos obtenidos del proceso.
En el Acápite VII, se establecen los resultados y la discusión de los mismos, presentándolos
en función a los objetivos establecidos previamente, buscando así dar respuesta a cada
planteamiento.
Las conclusiones y recomendaciones del caso responden a las determinaciones del
problema de investigación, presentados en los acápites VIII y IX, respectivamente.
Finalmente, Acápite X. Bibliografía. Donde se muestra las diferentes fuentes, tanto de
libros e internet.
Acápite XI. Anexos que soportan el detalle de las actividades relacionadas con el
levantamiento de la información y otros datos relevantes.

1.1 Antecedentes
1.1.1 Antecedentes teóricos
1.1.1.1 Origen de la Cooperación Internacional
De acuerdo a Urbina, (2002) La concepción moderna de la “ayuda internacional” como un

rasgo permanente de las relaciones internacionales, surgió tras el fin de la Segunda Guerra
Mundial. Sus primeros pasos están vinculados a la política exterior de los Estados Unidos y a la
reconstrucción de sus aliados en el marco de la incipiente guerra fría. En lo sucesivo, los países en
desarrollo miembros de la ONU manifestaron el deseo de obtener cooperación técnica, para
resolver los problemas que enfrentaban en la esfera económica-social.
En 1948, la Carta de la ONU estableció el Consejo Económico y Social como uno de los
órganos principales de su labor económica y social, dicho consejo de Naciones Unidas estableció
un programa de asistencia técnica que fijó con carácter institucional ciertos criterios que debían
orientar la cooperación internacional tales como: servir de foro central para el examen de los
problemas económicos y sociales internacionales; hacer o iniciar estudios, informes y
recomendaciones sobre asuntos de carácter económico así como sociales, culturales, educativos,
sanitarios y asuntos conexos; convocar conferencias y preparar proyectos de convención para
someterlo a consideración de la Asamblea. (Unidas), s.f.)
Desde el año 2007, el Estado de Nicaragua había logrado mantener de forma sostenible
relaciones de cooperación con los organismos bilaterales y multilaterales, ya que según el informe
del primer semestre 2018 emitido por el Banco Central de Nicaragua establece que “Por fuente de
financiamiento, 367.8 millones de dólares de la cooperación oficial externa provinieron de fuentes
multilaterales (73.9%) y 129.9 millones de dólares de fuentes bilaterales (26.1%). En comparación
con el primer semestre 2017, la cooperación multilateral aumentó en 49.8 millones de dólares
(15.7%) y la bilateral en 42.9 millones de dólares (49.2%)”. (Nicaragua, s.f.).

Tabla 1 Donaciones y Préstamos por tipo de recurso
Fuente Informe BCN 2018
Mediante la información antes referida se puede corroborar un incremento de $58.4

millones de dólares en donaciones y préstamos a favor del sector público (Gobierno de Nicaragua),
pasando de $653.1 millones de dólares en el año 2007, a $711.5 millones de dólares en el año
2017. Quedando demostrada la creciente asignación de recursos al Estado de Nicaragua por parte
de los Organismos de Cooperación Internacional en el período comprendido del 2007 a marzo del
2017, lo cual es producto de los satisfactorios índices de ejecución del Estado de Nicaragua,
ubicando al país como referencia en la región en temas de ejecución satisfactoria de proyectos de
cooperación externa.
Cabe mencionar que a nivel internacional existen países, instituciones, empresas y personas
que han divulgado información contrapuesta a lo antes referido, la cual ha creado una percepción
internacional en la cual el Estado de Nicaragua es el culpable de los movimientos sociales de
violencia y deterioro de la propiedad y economía pública del país, lo que ha traído como resultado
la aplicación de sanciones de cooperación internacional en contra del Estado de Nicaragua.

1.1.1.2 Historia de las telecomunicaciones en Nicaragua
Antes de dar inicio a la contextualización del panorama actual del sector de las TIC en
Nicaragua es importante presentar un breve historial de las telecomunicaciones en el país, lo que
permitirá obtener una mejor comprensión de los avances y desafíos del sector.
De acuerdo a Sanou, (2018):
El sector de las telecomunicaciones de Nicaragua tiene su inicio en el año de 1875

por medio de la introducción del telégrafo como medio de comunicación y
acompaña la trayectoria internacional de la puesta en marcha de las primeras redes
de comunicación telegráfica que tienen su inicio en 1865, año de creación de la
Unión Telegráfica Internacional, primer nombre de la Unión Internacional de
Telecomunicaciones (UIT). Nicaragua ingresó como miembro de la UIT el 11 de
mayo de 1926.
En 1879 aparece el servicio telefónico en el país el cual se extiende a distintas
localidades y en 1886 llega a contar con 12 (doce) centros de atención (Managua y
localidades cercanas). En 1941 fue creado el Palacio de Comunicaciones en el
departamento de Managua y en 1955 se instala la primera central análoga de
conmutación con 300 abonados.
En 1983, comienza el crecimiento de las telecomunicaciones en un momento de
gran relevancia histórica de la revolución de Nicaragua y dado que el año de 1984
enmarca el primer proceso electoral libre en el país. En 1990, Nicaragua moderniza
su sistema telefónico y en 1991 introduce la World Wide Web (WWW). (p.16)
Es importante destacar que Nicaragua fue el primer país de América Latina a recibir su
dominio nacional “.ni” en Internet en 1988. En 1993, se arranca en Nicaragua el primer proveedor
de Internet (ISP), así como la telefonía celular en el país enmarcada con grandes avances
tecnológicos y se inicia la generación de telecomunicaciones que permite la integración de otros
servicios como es el caso del envío de mensajes de texto (SMS), fax y módem.

De acuerdo a lo indicado en la revista Razón y Palabra en su temática “Los primeros años
de Internet en América Latina”, en Nicaragua, la Universidad Nacional de Ingeniería (UNI),
universidad pública, estableció su primer enlace dedicado a la red de la NSF (National Science
Foundation) en febrero de 1994. Por lo menos en nueve naciones de América Latina y el Caribe
(México, Chile, Colombia, Guatemala, Nicaragua, Panamá, Paraguay, República Dominicana, y
Uruguay), las universidades tuvieron un rol protagónico en el desarrollo de la Internet, al establecer
los primeros enlaces dedicados.
En 1995, la Ley 200 (Ley General de Telecomunicaciones y Servicios Postales) fue dictada
por el Presidente de la Republica cuyo objetivo principal fue definir la atribución de las funciones
de regulación y de operación bajo el mandato de TELCOR. Según el artículo primero de la Ley
200 se indica que:
“La presente Ley tiene por objeto la regulación de los servicios de telecomunicaciones y
servicios postales, y establecer los derechos y deberes de los usuarios y de las operadoras, en
condiciones de calidad, equidad, seguridad, y el desarrollo planificado y sostenido de las
telecomunicaciones y servicios postales. La normación, regulación, planificación, supervisión,
aplicación y el control del cumplimiento de las normas que rigen las telecomunicaciones y
servicios postales corresponde al Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos
(TELCOR), como Ente Regulador”.
En 1995, se crea la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL) (Ley Nº 231

de 7 de diciembre de 1995) por medio de la Ley de Incorporación de particulares en la operación
y ampliación de los servicios públicos de Telecomunicaciones, se da inicio al proceso de
privatización del sector, el cual duró hasta 2001.
ENITEL fue creada en calidad de Sociedad Anónima por acciones de propiedad del Estado
de Nicaragua para operar los servicios de telecomunicaciones previamente operados por TELCOR.
La apertura de la telefonía móvil comenzó en 1992, cuando TELCOR otorgó un contrato

de concesión a la empresa Telefonía Celular de Nicaragua, S. A. (en ese entonces NICACEL, S.

A.), para operar el servicio de telefonía celular en todo el pacífico de Nicaragua. Posteriormente,
en 1997, BellSouth entró a este segmento de telefonía inalámbrica, cuando compró parte de las
acciones a NICACEL.
Con el contrato de concesión otorgado en 1992 siguió operando en el área del Pacifico
hasta el fin de 2002 en condiciones de monopolio. Con la compra de las operaciones
latinoamericanas de la empresa estadounidense de telefonía BellSouth en 2004, Telefónica de
España logró ingresar al mercado nicaragüense cinco años después de intentar participar en el
proceso de privatización del monopolio estatal de telefonía básica.
En 2001, TELCOR decidió abrir el segmento a la participación de otros operadores,

iniciando el proceso de licitación de la segunda licencia para telefonía móvil.
El interés por la entrada era enorme. En efecto, se presentaron 13 (trece) empresas a la

licitación. Una licencia de operación fue finalmente otorgada a PCS Sercom y la empresa entró al
mercado en diciembre 2002, simultáneamente con la operadora de telefonía básica ENITEL que
tenía la opción de una licencia de telefonía móvil de acuerdo con el contrato de privatización.
Con la compra de los activos de ENITEL en 2004, incluyendo el brazo de telefonía

inalámbrica, América Móvil se transformó en el operador más importante en el mercado
nicaragüense de telecomunicaciones, quedando sólo dos competidores en este segmento de
telefonía móvil.
Hoy en día, ENITEL opera bajo la marca Claro y es una filial de América Móvil de México
desde 2006. ENITEL provee servicios de telecomunicaciones fijos, móviles, Internet, Mensajería
de texto, Telefonía Rural VSAT, televisión por cable, entre otros servicios en Nicaragua.
En 2006 Nicaragua se conectó al Cable Arcos 1 para obtener un incremento en la cantidad

de ancho de banda para proporcionar mayor cantidad de canales y más velocidad en la transmisión
de datos, voz y vídeo. El cable de fibra óptica "Arcos I" pasa frente a las costas de Bluefields,
capital del Caribe Sur de Nicaragua, y lo comunica con EEUU, Bahamas, Puerto Rico, la

República Dominicana, Venezuela, Colombia, Panamá, Curazao, Centroamérica, Belice y
México. Adicionalmente el Cable Arcos, tiene otra terminal en Puerto Cabezas.
En 2008, se otorgan licencias para el despliegue de Televisión por Cable a las empresas
Cablecom y Enitel buscando bajar tarifas y mejorar la calidad del servicio a los clientes.
En 2010, entra en operación el proveedor de Internet YOTA, con tecnología Wireless

operando en la banda ancha 2.5-2.7 GHz, ofertando servicios en el área de telecomunicaciones
inalámbricas a nivel residencial y corporativo, utilizando inicialmente la tecnología Wimax.
Actualmente opera servicios con tecnología de 4ta Generación (4G), así como fibra óptica para
clientes corporativos.
En 2013, se otorgó concesión de operación de servicios celulares, transmisión de datos,

Internet, telefonía básica a la empresa Xinwei iniciando operaciones en 2016, con el despliegue de
la red por Managua y departamentos de la zona del pacífico y occidente de Nicaragua.
1.1.1.3 Antecedentes del Programa/ Proyecto CARCIP NICARAGUA
De acuerdo al INSTITUTO NICARAGUENSE DE TELECOMUNIDACIONES Y

CORREOS (TELCOR), (2015):
El Banco Mundial, en su Manual de Operaciones referido al Reasentamiento

Involuntario, O.P. 4.12, considera que, si no se controla el reasentamiento
provocado por los diversos proyectos en desarrollo, suele dar origen a graves
problemas económicos, sociales y ambientales. Es por esta razón, que la política
operacional del Banco Mundial incluye salvaguardas destinadas a atender estos
riesgos de empobrecimiento y mitigarlos.
Los objetivos planteados en el Manual Operativo 4.12 han sido adoptados por la
UCP‐TELCOR para la ejecución del Proyecto de Despliegue de Infraestructura de

Telecomunicaciones en la Costa Caribe y el Departamento de Río San Juan,
ejecutado 2012-2015. Para esto, la UCP‐TELCOR, elaboró un Marco de
Reasentamiento y Adquisición de Tierras, a través de una consultoría social.
El Proyecto fue ejecutado por el Gobierno de Nicaragua, a través de la Unidad

Coordinadora de Proyecto de TELCOR (UCP‐TELCOR), y consistió en la
instalación de infraestructura de telecomunicaciones en las zonas rurales de las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe (RACCN y RACCS) y la zona especial
de Jinotega denominada Alto Coco y Bocay.
La UCP‐TELCOR preparó para el proyecto anterior, un Marco de Política de

Reasentamiento y Adquisición de Tierras (MPR) en 2012, para aplicarse en
situaciones de desplazamiento de población debido a la adquisición total o parcial
de propiedades para cada Sub‐Proyecto; en el cual a través de un contrato entre la
empresa dueña de la infraestructura (obras civiles y torres) y los Gobiernos
territoriales indígenas, llegaron a acuerdos en situación presentadas, tomando en
cuenta la legislación nacional en cuanto a territorios indígenas.
Para dar el mejor de los resultados al seguimiento del marco de políticas de

reasentamiento, se implementó un equipo de trabajo en la misma UCP TELCOR,
conformados por especialistas sociales y ambientales quienes se dieron a la tarea
proactiva de cumplir con las actividades propuestas en el marco y velar por su
cumplimiento. Este equipo de trabajo tuvo que realizar visitas de campo e idear
estrategias que disminuyeran o eliminaran riesgos a las comunidades beneficiadas
o aledañas.
1.1.1.4 Antecedentes de Campo
Se tomaron como antecedentes de campo algunas investigaciones realizadas que se

relacionan con el estudio que se lleva a cabo. A nivel nacional no se encontraron tesis de proyectos

de banda ancha, pero si proyectos financiados por el Banco Mundial a continuación se mencionan
las experiencias más cercanas al tema encontradas:
1.1.1.4.1 Nacionales
Antecedente N° 1
En la tesis presentada por Urbina, (2002) con el tema La Cooperación Internacional y los
programas de largo plazo, su impacto e importancia para el desarrollo del país. Caso del programa
Nacional de Tecnología y Formación Técnica Agrícola financiado por el banco mundial, el fondo
de desarrollo agrícola, la cooperación Suiza al desarrollo y el Gobierno de Nicaragua, para obtener
el grado de Master en Diplomacia y Relaciones Internacionales, presentada por la Universidad
Americana UAM, se realiza un análisis del programa Nacional de Tecnología y Formación
Técnica Agrícola financiado por el banco mundial, donde se llega a las siguientes conclusiones y
recomendaciones:
1) A lo largo del presente estudio, se puede evidenciar que una de las prioridades de la
cooperación internacional es la erradicación de la pobreza; para tal efecto, se ha ido
reconociendo que existe un estrecha relación y reciprocidad entre el buen gobierno y el
desarrollo humano.
2) La importancia de estudiar el Proyecto de Tecnología, radica no solo en el hecho de

conocer sobre proyectos y programas a largo plazo, sino también en evaluar y aprender
sobre el impacto económico y social que proyectos de este tipo (innovación
tecnológica) podrían llevarse en el país. El aporte se pone de manifiestos cuando
estudiamos que tan efectivo podría ser el Programa Nacional de Tecnología y
Formación Técnica Agrícola (PNTFTA) considerando la especificidad de su proceso
de formulación Ex ante, cuando se han venido concretizando determinados hechos a
nivel institucional y gubernamental que hacen que los organismos que financian el
proyecto tengan confianza y fe de que pueda tener buenos resultados.

Antecedente N° 2
En la tesis presentada por Varel, (1999) con el tema La Cooperación del Gobierno de
Nicaragua y la Unión Europea; el caso del Proyecto Quilalí (junio 1995- agosto 1998). para obtener
el grado de Master en Diplomacia y Relaciones Internacionales, presentada por la Universidad
Americana UAM, se realiza un análisis del programa Quilalí (junio 1995- agosto 1998) donde se
llega a las siguientes conclusiones y recomendaciones:
1. El apoyo de la Unión Europea fue positivo porque en términos de la intencionalidad del

Proyecto, se logró trascender más allá de los objetivos originales de un Proyecto de
Emergencia, aproximando la intervención a un modelo de movilización y participación
ciudadana, en la solución de sus problemáticas y en la sostenibilidad de las acciones a
partir de su integración a un modelo organizativo social y económicamente viable para el
desarrollo del mundo rural.
2. El Proyecto Quilalí, contempló como ya se ha mencionado repetidas veces, obras que

permitieron brindar mayor atención a la población como fueron la rehabilitación y
construcción de centros de salud. Así, como capacitación a Brigadistas y parteras y
actividades que se salieron fuera de los objetivos previstos. Tal es el caso del MINSA local
de cada municipio que por una parte, solicitaba apoyo para superar la falta de medicinas
en los centros de atención al público y los que se hallaban en farmacias privadas eran muy
caras. Sin embargo, por otra parte, el Ministerio de Salud de la comunidad de Plan Grande
de Quilalí, por falta de electrificación en el centro, no mantuvo la calidad de sus medicinas
que necesitaban de temperaturas especiales.
Antecedente 3
De acuerdo al Banco Mundial, (2018) en la publicación de su documento Papel

Reestructurante en un Proyecto de Reestructuración para El Programa de Infraestructura de
Comunicaciones Regional del Caribe Aprobado El 22 De Mayo De 2012, para el Gobierno de
Granada, Gobierno de Santa Lucia y Gobierno de San Vicente y las Granadinas, se hacen mención
de la reestructuración de un proyecto denominado Estado del proyecto El Programa Regional de
Infraestructura de Comunicaciones del Caribe (CARCIP), por un monto de 17,3 millones de DEG
(equivalente a 25 millones de dólares) fue aprobado por la Junta el 22 de mayo de 2012. El
proyecto abarca tres países de la Organización de los Estados del Caribe Oriental (OECO) -
Granada, Santa Lucía y San Vicente y las Granadinas (SVG), todos los cuales son elegibles para
la financiación de la AIF. Se firmaron acuerdos de financiación específicos para el país para
Granada, 5 millones de DEG (equivalente a 10 millones de dólares EE.UU.) y para Santa Lucía y
SVG por 3,9 millones de 5 millones de dólares EE.UU. cada uno.
1.1.1.4.2 Internacionales
Antecedente 4:
En la tesis presentada por Marinucci, (2011) con el tema Negociaciones multilaterales

sobre agricultura en la Organización Mundial de Comercio: un análisis de la influencia del G-20
durante la Conferencia Ministerial de Cancún (10 al 14 se septiembre de 2003), presentada en la
Universdidad Universidad Nacional del Rosario, para obtener el titulo de Doctor en Relaciones
Internacionales, en este trabajo se describen las asimetrías que los acuerdos comerciales
multilaterales han colocado sobre la agricultura, los inconvenientes que esto a generado a los países
en desarrollo y cómo la constitución de alianzas como el G-20 pudo aumentar su influencia y
generar poder de negociación comercial a sus integrantes en dicho encuentro. se llega a las
siguientes conclusiones y recomendaciones:
1. A pesar de las diferentes perspectivas sobre las bondades del sistema comercial
multilateral, no cabe duda que el comercio internacional desde el GATT ha
transitado bajo la influencia de las grandes potencias, y que las negociaciones
comerciales multilaterales habían sido el ámbito donde esa influencia se traducía
en reglas.

2. La conformación de una coalición como el G-20, posibilitó que confluyeran los
cimientos del poder de negociación comercial señalados por Drahos, tales como la
red de inteligencia comercial, el poder de mercado y la adhesión de otros actores.
3. Si bien la Conferencia Ministerial de Cancún fue vista como un fracaso por los
países desarrollados, para el mundo en desarrollo fue el punto de partida para un
sistema más democrático, más justo y para una renovada correlación de fuerzas más
favorable a sus intereses. El G-20 demostró en dicho encuentro que era viable
convertir los propios recursos en poder efectivo de negociación comercial y ofreció
un ejemplo de que la coordinación de fuerzas en el sur es posible y que los
resultados anhelados en las negociaciones solo pueden lograrse a través de dicha
coordinación.
Es meritorio abordar a detalle cada uno de los conceptos o puntos claves mencionados en este
antecedente, por tanto a continuación se definen los siguientes términos:
- Teoría de las asimetrías: La teoría de las asimetrías y poderes regionales del distinguido
profesor estadounidense, Brantly Womack, propone explicar las relaciones entre los
poderes regionales y sus vecinos a partir de esta lente conceptual, al igual que las
interacciones entre estas potencias regionales y el hegemon internacional que representa
los Estados Unidos. (Womack).
- Negociaciónes Internacionales: Los procesos negociadores deben entenderse como un
juego de doble nivel en el que los planos doméstico e internacional se encuentran
conectados entre sí, aunque con lógicas diferentes. (Zelicovich)
- Relaciones de fuerzas: Toda renovación orgánica en la estructura modifica tamvbien
orgánicamente las relaciones absolutas y relativas en el campo internacional a través de sus
epresiones técnico-militares. Es perciso establecer diversos grados de relaciones de fuerzas
en el marco internacional, sobre lo que es una gran potencia, agrupamientos de Estados en
sistemas hegemónicos y por consiguiente sobre el cocepto de independencia y soberanía
en lo que respecta a potencias medianas y pequeñas. (Gramsci)

Antecedente 5
Intriago, (2009) en la tesis Proyecto de Telecomunicaciones y Conectividad para el

Gobierno Provincia de Loja, presentada en la universidad de San Francisco de Quito, el proyecto
se presento al Gobierno Provincial de la Provincia de Loja, quien mostro su interes y se ha
comprometido a ejecutarlo en el año 2010, para lo cual lo incluyo dentro del presupuesto, el
metodo utilizado en la investigación se baso en una investigación de campo y una propuesta
tecnologica diseñada a medida en cojunto con las mejores tecnologias encontradas en el mercado
y que permitiran implementar una red de ultima tecnologia con capacidad de crecimiento de futuro,
se siguieron etapas como selección del tema, formulación y definicón de problemas, encuestas,
recopilación y registros de datos, desarrollo de la tesis y bibliografia preliminar.
1.1.2 Justificación
El estudio surge debido a que el Programa CARCIP-Nicaragua requiere realizar

inversiones en redes de banda ancha, especialmente en la región del Caribe, para satisfacer estas
necesidades de conectividad surgió el proyecto CARCIP NICARAGUA, sin embargo, su
ejecución ha sido afectada por condicionantes del Banco Mundial quien lo financia. A causa de la
crisis socio política del país, provocó que los desembolsos de préstamo se detuvieran, la presente
tesis pretende analizar estos factores para brindar recomendaciones de como retirar estas
condicionantes y que el proyecto se finiquite, al retirarse las condicionantes de ejecución las
principales comunidades beneficiadas serán las comunidades de Siuna, Waslala, Rosita, Puerto
Cabeza, Waspam, San Carlos, El Almendro y Tortuguero.
Los resultados de la presente tesis, le servirán a la máxima autoridad de la Institución

Ejecutora del Programa/ Proyecto Carcip-Nicaragua, para tomar medidas que permitan retirar las
condicionantes del Banco Mundial para que continúe con los desembolsos necesarios para finalizar
el proyecto y garantizar el cumplimiento del contrato de préstamo 5895-NI que ejecuta el Instituto
Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) en la zona de la Costa Caribe de
Nicaragua.

Además, es un aporte significativo para los usuarios que deseen capacitarse y documentarse
en relación a los procedimientos y marco legal que aplican las fondeadores internacionales del
estado de Nicaragua para financiar proyectos, además formará parte del acervo bibliográfico en la
Biblioteca de la UNAN Managua.
1.1.3 Planteamiento Del Problema
Síntomas: El principal problema que enfrenta el Proyecto CARCIP-Nicaragua es la

obstaculización de las relaciones de cooperación internacional. Estas, han traído como
consecuencia una sub-ejecución tanto física como financiera del proyecto CARCIP-Nicaragua, lo
que no solo implica un retraso en satisfacer la necesidad de las comunidades de la zona de la Costa
Caribe de Nicaragua referente a gozar de conectividad de banda ancha, sino que también representa
una potencial afectación a la Cartera de Proyectos del País que son financiados por la AIF/Banco
Mundial, lo que traería como consecuencia la disminución de la cantidad de futuros préstamos o
el aumento de los intereses de los mismos y por consiguiente se reduciría los medios para poder
satisfacer las futuras necesidades de la población nicaragüense.
Causa: Obstaculización en la aprobación de No Objeciones por parte del Organismo

Financiante como medida injerencista en los asuntos internos del Estado de Nicaragua.
Pronóstico: Retraso en la satisfacción de las necesidades de conectividad de banda ancha

en las comunidades de Costa Caribe de Nicaragua y la afectación de la cartera país impidiendo el
acceso de Nicaragua a futuros financiamientos.
Control al pronóstico: Proponer recomendaciones que garanticen la correcta ejecución

del Programa/Proyecto CARCIP, lo que permitirá satisfacer de las necesidades de conectividad de
banda ancha en la zona de la Costa Caribe al superar los obstáculos que el Banco Mundial comenzó
a aplicar a partir del año 2018.

1.1.4 Formulación Del Problema
¿La propuesta de recomendaciones eliminarán la condicionantes del Banco Mundial que

inciden en el desarrollo del Proyecto Carcip –Nicaragua?

II Objetivos De La Investigación
2.1 Objetivo General
“Analizar los factores que inciden en el desarrollo del Proyecto Carcip – Nicaragua
en la Costa Caribe para la propuesta de acciones que eliminen la condicionantes del Banco
Mundial que surgieron a partir del año 2018.”
2.2 Objetivos Específicos
1) Describir el marco legal sobre el cual se desarrolla la Cooperación Internacional del proyecto
CARCIP NICARAGUA.
2) Examinar el cumplimiento del convenio de financiamiento 5895-NI que ejecuta el Instituto

Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) en la zona de la Costa Caribe de
Nicaragua en el período del 2017 – 2019.
3) Identificar el estado actual de la ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua.
4) Proponer recomendaciones para el cumplimiento del contrato de préstamo 5895-NI del Proyecto
CARCIP-Nicaragua, con el fin de la eliminación de las condicionantes del Banco Mundial que
surgieron a partir del año 2018.

III Marco Teórico
3.1 Generalidades de las Relaciones Internacionales
3.1.1 Concepto
Tlaczani, (2014) encontro que la relaciones internacionales: “designan los vínculos

existentes entre las unidades políticas autónomas, llamadas Estados-Naciones, o entre los
individuos miembros de esas unidades cuando interactúan a través de las fronteras”. (p.1)
(Tlaczani, 2014)
Cuando nos referimos a las Relaciones Internacionales como un objeto específico de la

actividad humana y de su tratamiento intelectual, lo que tenemos en mente son aquellas relaciones
colectivas o individuales que, trascendiendo las fronteras, afectan las posiciones de las Naciones-
Estados entre sí.
En este sentido, las Relaciones Internacionales son relaciones con características políticas.
Ellas abarcan, aparte de la política exterior, todos los vínculos colectivos o individuales que afectan
la posición política de una Nación-Estado frente a otras Naciones-Estados.
Las Relaciones Internacionales, son tan antiguas como la historia política y han existido a
través de los tiempos, con características constantes.
3.2 Objeto de Estudio de las relaciones internacionales
Tlaczani, (2014) encontro que: “La sociedad internacional, concepto sociológico con
contenido político, jurídico y económico, es el objeto de estudio de la disciplina de Relaciones
Internacionales”. (p.3) (Tlaczani, 2014)

Esta sociedad internacional es un ente complejo constituido por una trama de relaciones
que se componen del accionar externo de los EstadosNaciones, es decir de las acciones derivadas
del ejercicio de su soberanía exterior, pero también de acciones individuales y colectivas de
particulares o entidades de esos Estados-Naciones cuando éstas tienen una significación
internacional.
Cualquier actividad que lleva a personas, entes o agentes internacionales más allá de las
fronteras o límites del Estado-Nación, sea actual o figuradamente, corresponde al campo de las
Relaciones Internacionales.
3.3 Disciplinas que han estudiado las relaciones internacionales
Los hechos de la realidad internacional, pueden ser también capturados por ópticas
científicas diferentes.
En cierta medida la historia de los estudios internacionales es el estudio de las diversas

disciplinas por dilucidar, desde sus perspectivas particulares, la compleja realidad que ofrece el
campo internacional.
Las diversas disciplinas en las que se ha organizado el conocimiento se han preocupado

por los fenómenos internacionales de una manera general o especializada hasta dar lugar en épocas
recientes a ciencias que se concentran en ellos de una manera exclusiva.
Los asuntos internacionales fueron abordados por las disciplinas tradicionales que, como
la Historia o el Derecho, mismas que enfocaban desde sus diferentes puntos de partida al hombre
o a la sociedad.
El campo de las Relaciones Internacionales aparece en el escenario de las disciplinas que

estudian al ser humano y la sociedad con un enfoque más puro y a la vez más integral. Estas
disciplinas tratan dichos aspectos internacionales como secciones o ramas de su preocupación

fundamental que es aquella particular área de la actividad humana en que concentran su
pensamiento.
HISTORIA: De todas las disciplinas que se han preocupado de las Relaciones

Internacionales la más antigua es la Historia. En la tradición histórica occidental los nombres de
Herodoto, Tucidides y Polibio destacan por su aporte a la construcción de esta ciencia.
Por Historia DUROSELLE entiende dos cosas: por una parte, la técnica que permite
resucitar y, en alguna medida, explicar ciertas sucesiones de acontecimientos del pasado, y, por
otra, el conjunto de esos acontecimientos o sucesiones de acontecimientos y sus encadenamientos.
La teoría de las Relaciones Internacionales, es en consecuencia, la historia de las grandes
potencias, abarcando su nacimiento, desarrollo y extinción.
El estudio de las Relaciones Internacionales, en un plano científico, no puede sino fundarse

en el material que le proporciona la Historia. Lo que interesa no sólo son los acontecimientos
actuales, sino también la evolución, la constatación de continuidades, las creaciones y la existencia
eventual de “regularidades”.
DERECHO INTERNACIONAL. El Derecho Internacional Público es una rama de la

ciencia jurídica. Es, en consecuencia, una ciencia normativa que tiene una estructura lógica
especial y cuya unidad básica de análisis es la norma jurídica, es decir, un mandato o disposición
obligatoria cuya violación acarrea una sanción.
Asimismo, las conductas que busca regular son proyecciones externas del poder de los
Estados, lo que crea un campo propio de aplicación que va desde la anarquía regulada o equilibrio
de poder, al orden universal con características semejantes a las del ámbito interno.
Las normas Internacionales recogen va lores, como todas las normas, entre los que se deben
mencionar el orden y la justicia.

Por lo tanto, el Derecho Internacional o ley de las naciones es un cuerpo de normas y
principios que los Estados consideran obligatoritos.
SOCIOLOGÍA: En el siglo XIX tuvo lugar, la aparición de la Sociología. El campo de

atención de la nueva disciplina fue la sociedad humana y ella y los fenómenos a que da lugar,
pueden desenvolverse en el campo interno o internacional.
3.4 Red Nacional de Servicios de Telecomunicaciones de Banda Ancha
Sanou, (2018):
En 2015 el gobierno de Nicaragua propuso la “Ley de Promoción y Desarrollo de

la Red Nacional de Servicios de Telecomunicaciones de Banda Ancha”, la cual
declara que el servicio de banda ancha es considerado como un servicio público
básico y entrega a TELCOR el mandato de emitir bajo su dirección el Plan Nacional
de Banda Ancha. (p.36) (Sanou, 2018).
Uno de los aspectos de gran relevancia del Plan es la previsión de reducción de un 50% del
impuesto Para equipos terminales de usuarios finales por un período de 5 (cinco) años. Este es un
tipo de incentivo fiscal que posiblemente tendrá como consecuencia el Aumento en el consumo de
equipos terminales e informáticos y también brindará un estímulo a la competencia de la industria
nacional. Sin embargo, el Impuesto Selectivo al Consumo (ISC) es del 20% para los equipos
terminales de telecomunicaciones, al que se le suma el 15 por Impuesto al Valor Agregado (IVA).
En resumen, los usuarios están pagando 35% de impuestos al adquirir un equipo terminal. En este
sentido se hace necesaria una revisión del ISC, ya que una eliminación o al menos una disminución
de este impuesto, puede representar un incentivo importante en el sector.
El gobierno de Nicaragua se apoya principalmente en proyectos de cooperación técnica

internacional para avanzar con la modernización del sector en el país, el despliegue de la banda
ancha y la ampliación de las redes para que toda la población pueda acceder a los servicios y tener

acceso a la información. Como consecuencia, se espera que el país responda por medio del
aumento en la generación de empleos y la promoción del acceso igualitario sobre todo en las zonas
menos atendidas.
Existe la expectativa de que el Estado pueda proveer la infraestructura de red en zonas

específicas y brindar acceso a las operadoras de forma que promueva la competencia empresarial.
El mencionado Proyecto de Ley no ha sido aprobado aún, por lo que sigue siendo de gran
relevancia continuar trabajando en los avances hacía la actualización del marco legal de las
telecomunicaciones/TIC, así como la preparación de un Plan Nacional de Banda Ancha, como
parte de la política de desarrollo de las telecomunicaciones en el país.
3.5 Proyectos e Iniciativas hacia el desarrollo de las TIC
3.5.1 Proyecto programa de banda ancha
Nicaragua ha recibido recursos por un monto equivalente a US$ 50 millones, financiado

en un 50% por el BID y el otro 50% por la Facilidad Coreana para el Cofinanciamiento del
Desarrollo de Infraestructura en América Latina y el Caribe (administrados por el BID), para el
Proyecto “Programa de Banda Ancha”. El objetivo del Proyecto es aumentar la penetración de la
banda ancha en Nicaragua, con la meta final de contribuir al desarrollo económico y social del
país. Los objetivos específicos son:
i) ampliar la infraestructura (redes troncales y de última milla);
ii) actualizar el marco regulador para asegurar que las redes puedan utilizarse en
condiciones justas de precio y calidad; y
iii) aumentar las capacidades en tecnologías de la información y de la comunicación
(TIC) y el uso de la banda ancha para los ciudadanos.
Para lograr los objetivos anteriores, el Proyecto se desarrollará en 3 componentes:

I. Infraestructura
Este componente apoyará en la mejora de la cobertura de las redes troncales y de última

milla en 72 municipalidades. Para ello, se financiará la obra civil y el equipamiento necesario para
ampliar el alcance de la red troncal existente de ENATREL, que se utilizará para el despliegue de
la banda ancha en el país, y proporcionar acceso de última milla, maximizando la conexión de los
municipios que actualmente no tienen cobertura. Este componente se divide de la manera
siguiente:
Ampliación de la red troncal de ENATREL
El despliegue de la red troncal se basará en la tecnología Gigabit Ethernet. A tal efecto,

este subcomponente financiará los siguientes rubros: i) fibra óptica; ii) adquisición de derechos
irrevocables de uso de 10 Gbps (es decir, capacidad de cable submarino); iii) nodos principales
(40 Gbps); iv) nodos medianos (10 Gbps); v) nodos pequeños (1 Gbps); vi) nodos amplificadores;
y vii) contenedores y obras civiles para la instalación del equipamiento antes descrito.
Redes y equipamiento de última milla
El despliegue de las redes de última milla se basará en tecnología de microondas. A tal

efecto, este subcomponente financiará los siguientes rubros:
i) estaciones base (antenas);

ii) instalación de torres para ampliar la cobertura;
iii) instalación de enlaces de fibra óptica sobre los postes existentes para conectar la red
troncal con las estaciones de base;
iv) conjuntos de equipamiento para cada unidad de salud y telecentro; y

v) sistemas para operar las plataformas que servirán a los telecentros y a las unidades de
salud.
II. Regulación Estratégica
Este componente apoyará en la definición de un marco regulador que establezca condiciones de ac-
ceso abierto y equitativo, y defina los indicadores de operación, calidad y disponibilidad de las redes
troncales y de última milla para que los Proveedores de Servicios de Internet (PSI) puedan utilizar la
infraestructura en condiciones justas de precio y calidad.
En particular este componente desarrollará:

i) un análisis de mercado para identificar los principales problemas de competencia y la
intervención reguladora ex ante requerida para superarlos (incluido modelo de costos y
ofertas de interconexión de referencia);
ii) la definición y el desarrollo del marco para un modelo de contabilidad de costos para
imponer precios mayoristas; iii) la revisión del marco regulatorio y de la legislación
secundaria, incluidos los mapas de infraestructura esencial en Nicaragua; iv) la revisión y
el desarrollo del marco de la calidad del servicio y supervisión de los servicios mayoristas;
iii) consultorías para apoyar en la revisión y redacción de propuestas de legislación y decretos

específicos para asegurar el acceso abierto y equitativo; y vi) seminarios de capacitación
específica (incluido modelo de costos, tarifas, regulación, calidad de servicios y de servicio
universal) de, por lo menos, 20 funcionarios a cargo de las actividades antes descritas.
III. Ejecución de Programas Piloto
Este componente apoyará en la promoción del uso de la banda ancha en los sectores de la
salud y la agricultura por medio de programas piloto. Todos los programas piloto tendrán un fuerte
componente de género con el objetivo de reducir la mortalidad materno-infantil. El programa de

agricultura, por su parte, entrenará a agricultores en el uso de las TIC para mejorar la eficiencia y
productividad de sus negocios.
El programa piloto de agricultura tendrá el objetivo de mejorar la productividad a través de

las TIC. Se llevará a cabo en una red de 20 telecentros seleccionados en coordinación con el
Ministerio Agropecuario y tomando en cuenta las comunidades en las que la banda ancha puede
generar mayor impacto. A tal efecto, el componente conlleva:
i) la capacitación en los telecentros conectados, orientada a la productividad (talleres
de hardware y software que considerarán acciones específicas para cerrar la brecha
de género);
ii) el diseño de aplicaciones que utilicen la banda ancha para mejorar la productividad
y la eficiencia;
iii) la adquisición de equipamiento necesario para proveer la aplicación o el servicio
seleccionado (por ejemplo, servidores de alojamiento, plataformas, equipos de
teleconferencia, computadoras adicionales y servicio de redes privadas virtuales
(VPN, por su sigla en inglés); y
iv) la evaluación de los resultados del programa piloto, y según corresponda, un plan
de ampliación de escala.
El programa piloto de salud potenciará el uso de las TIC para el diseño de aplicaciones
innovadoras que puedan ayudar a reducir la mortalidad materno-infantil. Específicamente, se
enfocará en las aplicaciones TIC para mujeres embarazadas, y madres con niños de 0 a 5 años con
el objetivo de reducir la mortalidad materno-infantil y mejorar la nutrición infantil. A tal efecto,
se desarrollará:
i) la capacitación de usuarios, doctores y empleados de salud en las unidades
conectadas, orientada a las TIC (talleres de hardware y software que considerarán
acciones específicas para cerrar la brecha de género);
ii) el diseño de aplicaciones o servicios innovadores relacionados a diagnósticos,
tratamiento y registros electrónicos de salud que utilicen la banda ancha para
reducir la mortalidad materno-infantil;

iii) la adquisición del equipamiento necesario para proveer la aplicación o el servicio
seleccionado (por ejemplo, servidores de alojamiento, sensores, equipos de
teleconferencia, computadoras adicionales y servicio VPN); y
iv) la evaluación de los resultados del programa piloto de salud, según corresponda, la
elaboración de un plan de ampliación de escala.
Dentro del proceso de implementación de este proyecto, es importante que TELCOR

participe activamente liderando el mismo para garantizar su apropiación. Es decir, llevar a cabo
este proyecto como líderes y no simplemente como una agencia de ejecución, pues esto les dará
no solo el conocimiento necesario sino también la apropiación del mismo y el liderazgo esencial
para manejar el mercado de la banda ancha en Nicaragua de manera eficiente. Los organismos de
regulación de hoy en día están cambiando el rol del regulador/supervisor, para convertirse en parte
activa del proceso y ser el facilitador de este desarrollo.
3.5.2 Programa de Infraestructura de Telecomunicaciones para la Región Costa Caribe
El Gobierno de Nicaragua, solicitó el apoyo financiero del Banco Mundial (BM), para
implementar el Programa de Infraestructura de Telecomunicaciones para la Región Costa Caribe
(CARCIP), a través del Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), cuyo
objetivo principal es aumentar el acceso a las redes regionales de banda ancha y avanzar en el
desarrollo de industrias TI y de servicios habilitados por la IT (ITES) en Nicaragua y en la región
del Caribe, con el fin de que la población de la Costa Caribe tenga un mayor acceso a los servicios
de TIC, con mejor calidad y menores precios, mejorando y diversificando las oportunidades de
desarrollo de industrias, incrementando el empleo, y aumentando sus competencias en TIC.
Este Programa fomentará el desarrollo de la industria de TI/ITES en todo el país. Esto

proporcionará contenidos generados localmente en la parte superior de la próxima inversión en
infraestructura de banda ancha mencionada anteriormente, y estimulará la demanda por más
puestos de trabajo en servicios habilitados por las TI. Las actividades de creación de capacidad se
llevarán a cabo junto con el sector académico para usuarios avanzados y en los establecimientos
públicos para usuarios básicos, asistidos por facilitadores, y puestos a disposición en diferentes

puntos del país, aprovechando por ejemplo la actual red de telecentros públicos. Esto ayudará a
minimizar las barreras de entrada y a maximizar la inclusión de los ciudadanos con menos ingresos.
El Programa constará de los siguientes cinco componentes:
I. Infraestructura de Conectividad
Este componente apoyará la reducción de las brechas de conectividad de banda ancha en

la Costa Caribe de Nicaragua, a través del despliegue de acceso de banda ancha a comunidades,
escuelas, centros de salud y las cooperativas. La infraestructura permitirá a la población general,
el sector productivo y los gobiernos locales y regionales acceder a Internet para mejorar el acceso
y la prestación de servicios, compra y venta de bienes y conectarse con familiares y socios en la
Costa Caribe de Nicaragua. El proyecto utilizará fibra óptica y red inalámbrica de banda ancha
para llegar a los puntos de interconexión con las redes troncales regionales, como parte de la
estrategia regional de CARCIP.
La red de banda ancha del Caribe proporcionará conectividad de fibra óptica de alta
velocidad al menos 20 localidades, 20 escuelas, 12 institutos de secundaria, 10 cedes
universidades, 6 centros de salud, 6 hospitales primarios, 12 puestos de salud comunitario y 12
cooperativas a través de una asociación público-privada (PPP). La selección de los inversores se
hará a través del proceso de licitación pública con la misma metodología que utilizó con éxito el
FITEL, el Fondo Especial de Inversión de Telecomunicaciones y Servicios Postales de TELCOR,
en el Proyecto de Telecomunicaciones Rurales.

cuatro áreas:
i) conectando las comunidades que no tienen acceso de banda ancha;

ii) extendiendo el servicio de banda ancha a las instituciones educativas (escuelas,
centros de educación técnica y universidades;

iii) conectando los centros de salud y hospitales en la Región Autónoma Costa Caribe
Norte (RACCN) y la Región Autónoma de la Costa Caribe Sur (RACCS) y
iv) conectando las cooperativas que apoyan las actividades productivas en la Costa
Caribe del país.
II. Competencias y certificaciones IT/ITES
El proyecto está diseñado para crear empleos con ingresos medios y rápidos al impulsar la
creación de empleo IT-ITES en la región, empezando por los que requieren un nivel medio de
educación (es decir, Externalización de Procesos de Negocios (BPO) y animación), mientras que
el alcance final considera incluir trabajos más complejos, tales como empleos Externalización de
Tecnologías de la Información (ITO) y Externalización de Procesos de Conocimiento (KPO).
Este componente está diseñado para ayudar a minimizar las barreras de entrada al mercado
laboral para los estudiantes con discapacidades, desertores escolares y población desempleada.
Esto llevará a nuevos y mejores puestos de trabajo inclusivos, especialmente para las mujeres y
los jóvenes, proporcionando trabajos para una gran parte de al menos 40% de la población,
fomentando el ingreso, promocionando la prosperidad y reduciendo la pobreza.
El bajo costo es relevante al decidir establecerse en el extranjero, pero no teniendo una

atractiva reserva de talento capacitado será la principal barrera para los países del Caribe para
convertirse en un destino de inversión atractivo para las actividades de IT-ITES. El sector IT-ITES
es uno de los de más rápida evolución que requiere actualización de habilidades permanentes. Los
altos costos de entrenamiento o no disponibilidad de cursos, limita la posibilidad de trabajo de la
reserva de talento en la región.
Debido al pequeño tamaño del sector IT-ITES en la región hoy en día, los países CARCIP,
entre ellos Nicaragua, no representan un mercado atractivo para la formación técnica. Pero al
trabajar como región, el grupo de personas a formar aumenta, lo que mejora la posición de la
Región de negociar para tener acceso a una mejor formación y a precios más bajos negociados a
nivel de grupo. Para mejorar el poder de negociación, los países CARCIP también podrían

asociarse con una iniciativa mexicana, conocida como México FIRST, que busca acelerar el
desarrollo de habilidades de IT-ITES en México desde 2008.
Se necesita un esfuerzo regional para aumentar la disponibilidad de población de habla

inglesa para tener acceso a mejores cuentas, que lleva a empleos mejor pagados. La región podría
aprovechar el dominio del inglés criollo de la población (como poblaciones de Nicaragua, San
Vicente y las Granadinas, Granada y Santa Lucía) y dotarlo de los conocimientos adecuados para
ser empleados por las empresas transnacionales. Un programa coordinado de capacitación
enfocado en dicha población podría acelerar la posición de la región para atraer inversiones.
Teniendo en cuenta lo anterior, este componente busca:
(i) acelerar el desarrollo de mano de obra calificada requerida por el sector IT-ITES
para impulsar la creación de empleo en la industria de IT ITES, y
(ii) ampliar la base de personas con habilidades digitales para el crecimiento intensivo
de usuarios TIC.
Los esfuerzos prevén la inclusión de tres categorías de competencias TIC:
i) especialistas en TIC, que tienen la capacidad de desarrollar, operar y mantener los

sistemas de TIC, en los que las TIC constituyen la parte principal de su trabajo, y
desarrollar y poner en marcha las herramientas de las TIC para los demás;
ii) Los usuarios avanzados: los usuarios competentes de herramientas avanzadas de
software, y con frecuencia en sectores específicos. Las TIC no son la principal
ocupación, sino una herramienta;
iii) Los usuarios básicos: usuarios competentes de herramientas genéricas (por
ejemplo, Word, Excel, Outlook, PowerPoint) necesarios para la sociedad de la
información, la administración electrónica y la vida laboral. También en este caso,
las TIC son una herramienta, no el trabajo principal.

El esfuerzo en capacitar especialistas TIC debería asegurarse de que la mano de obra tiene
habilidades adecuadas y específicas de la industria TIC (por ejemplo, gestión, comunicación y
entrenamiento en idiomas) para aumentar el volumen de candidatos adecuados para el mercado
laboral. Reconociendo la naturaleza global de los empleos habilitados por las TIC, especialmente
para el segmento de ITES / BPO, los programas deben considerar la enseñanza de idiomas.
Teniendo en cuenta que las TIC ofrecen el valor añadido de crear la oportunidad de promover el
espíritu empresarial mediante inversiones de bajo costo en empresas incipientes en comparación
con otras industrias basada en tecnología, la capacitación en habilidades en innovación y
empresariales serán consideradas. Los grupos objetivo incluirán estudiantes,
profesores/formadores, jóvenes sin estudiar/adultos, empleados en general, tomadores de
decisiones y los ejecutivos de gestión.
Los usuarios avanzados deben centrarse en las pequeñas y medianas empresas (PYMES)
con el fin de aumentar el conocimiento y uso de las TIC a nivel de empresa y aumentar el comercio
electrónico en la región. Grupos meta deben considerar no sólo los departamentos de TIC, sino
empleados en general, tomadores de decisiones y ejecutivos de gestión.
Los usuarios básicos se centrarán en varios grupos para incrementar la alfabetización

digital. Incluyendo los estudiantes (empezando con los niños), profesores/formadores, y
jóvenes/adultos egresados de educación básica.
El apoyo prevé el desarrollo de habilidades y programas de certificación, becas de

formación, actividades de armonización regional, diseño de cursos, finalización de educación
básica, la alineación de los planes de estudios universitarios a los requerimientos de la industria, y
la habilidad de desarrollar programas para nichos especializados, especialmente en las áreas que
tienen buen potencial de mercado (como animación digital).
III. Innovación habilitada por la TIC
Para obtener un aumento en la productividad dentro de la Región, el proyecto no puede

depender únicamente de las actividades de exportación. Los vínculos y la interacción entre las

industrias tradicionales y actores de IT-ITES necesitan ser promovidos para el beneficio de la
economía en su conjunto. El acrecentamiento de la difusión de las TIC y la innovación liderado
por las TIC en los sectores tradicionales de la región puede impulsar aumento de la productividad.
Se necesita un enfoque regional para superar la capacidad local limitada de infraestructura de
investigación y desarrollo R&D (físico y humano), así como para tener acceso suficiente a los
proveedores y compradores de TIC que podrían hacer de esto una inversión sostenible y exitosa.
Al centrarse en la solución de problemas regionales, nuevos mercados se pueden crear, sobre todo
para las nuevas pequeñas empresas basadas en las TIC.
En este componente se propone el enfoque de la innovación abierta que busca proporcionar

soluciones basadas en TIC para problemas reales de las variadas industrias / empresas regionales
para maximizar sus efectos secundarios. Esto se logrará a través de soluciones de TIC diseñadas y
desplegadas vinculando la industria con el mundo académico y los jóvenes talentos dentro de las
universidades.
Este componente apoyará actividades que: i) faciliten la implementación de una plataforma

universidad - iniciativa privada en el Caribe y América Central, basada en un enfoque de
cocreación y de innovación abierta; y ii) habilitar el establecimiento y desarrollo de una Red de
Laboratorios de innovación (InnovaLabs).
Se espera que la plataforma universidad-empresa privada cree un vínculo directo entre los
estudiantes y la industria, a través del cual los estudiantes desarrollarán soluciones basadas en TIC
para resolver los problemas reales publicados por la industria. La plataforma permitirá equipos
multidisciplinarios integrados por estudiantes de varias universidades y sus mentores trabajar en
la búsqueda de soluciones para los problemas del sector privado proporcionados por la industria
que participan en el programa.
Para promover el emprendimiento, los estudiantes mantendrán los derechos de propiedad
intelectual (DPI) de la solución desarrollada para obtener ganancias a partir de los derechos de
licencia, o por un mayor desarrollo de la propiedad intelectual en la puesta en operaciones de
pequeñas empresas TIC emergentes.

La primera fase de la Plataforma incluiría las universidades con sede en Nicaragua (es
decir, Managua, León y Bluefields) y un plan de despliegue para incorporar a otros países para
construir una red regional a fin de tomar ventaja de una mayor reserva de talento y de la
infraestructura R&D. El apoyo incluirá actividades tales como la evaluación del ecosistema, el
equipo, la transferencia de conocimientos, el costo de instalación, desarrollo de la red, y la
formación, entre otros. Relación con los esfuerzos existentes en la región facilitará la transferencia
de conocimientos, el acceso a otros mercados y reducir la curva de aprendizaje (por ejemplo,
DEMOLA Guadalajara en México).
El programa de laboratorios de innovación facilitará el acceso a las herramientas, equipos

y espacios que impulsará una cultura digital e innovadora. Los laboratorios proporcionarán espacio
para llevar a cabo las diferentes etapas de la innovación, como la ideación, la incubación, creación
de prototipos y pilotaje. Para fomentar el apoyo al ecosistema también se proporcionará
entrenamiento en innovación, desarrollo de desafíos (sobre todo los que se centran en los
problemas sociales o de género), promover el trabajo colaborativo, facilita la adopción de TI, a
desarrollar una red de mentores profesionales, y ofrecer capital semilla para proyectos TIC
innovadores o empresas emergentes.
IV. Entorno Propicio
La asistencia técnica y creación de capacidad para:
• El desarrollo de las capacidades TIC para el país;
• Identificar las brechas y nichos en TI y servicios habilitados por las TI y el diseño de un

plan de trabajo para apoyar acciones y actividades nacionales y regionales;
• Identificación y apoyo a actividades para el posicionamiento global de la Región y de

Nicaragua en la industria IT-ITES a través del aumento de sus exportaciones y la atracción
de la inversión extranjera;

• El apoyo a las actividades de coordinación regional en el marco del programa de CARCIP;
• El diseño de evaluaciones de impacto ambiental y social detallados y planes de gestión, así

como el seguimiento de su aplicación efectiva; y
• Evaluación de impacto después de dos años de implementación del proyecto, y las posibles
medidas que deberán tomarse para la sostenibilidad del proyecto.
V. Apoyo a la implementación
Este componente proporcionará recursos para el establecimiento y apoyo logístico para un

personal de base de la Unidad Coordinadora del Programa (UCP) para administrar y coordinar la
ejecución del proyecto. También apoyará mecanismos de supervisión y creación de capacidad para
política y aspectos regulatorios claves de las instituciones.
El componente abarca el apoyo a:
(a) la ejecución, seguimiento y evaluación de las actividades del Proyecto, incluyendo:
i) la realización de auditorías de proyectos;
ii) el diseño e implementación de estrategias y otras herramientas de difusión para

informar a las partes interesadas del proyecto sobre los progresos realizados durante la
ejecución del proyecto; y
iii) la realización de encuestas de evaluación de impacto para evaluar los impactos del
proyecto; y
(b) la realización de actividades de creación de capacidad en beneficio de política y

regulaciones institucionales pertinente, incluyendo el intercambio de conocimientos relevantes.

Este componente apoyará las siguientes actividades:
• Establecimiento y contratación de personal de base de la implementación del Proyecto, tal

como el coordinador del proyecto, un especialista en adquisiciones, un especialista en
Gestión Financiera, Contador de Proyecto, y un especialista en Salvaguardas para apoyar
la preparación de proyectos y su posterior aplicación.
• Apoyo logístico de la Unidad de Ejecución del Proyecto, según sea necesario

(Computadoras, equipo de oficina, gastos operativos, auditorías y servicios de
comunicación).
• Consultoría en Monitoreo y Evaluación (M&E) y encuestas para apoyar la recopilación de

datos para los indicadores de los distintos componentes.
3.6 Banco Mundial
El Grupo Banco Mundial, una de las fuentes más importantes de financiamiento y

conocimiento para los países en desarrollo, está integrado por cinco instituciones que se han
comprometido a reducir la pobreza, aumentar la prosperidad compartida y promover el desarrollo
sostenible. (Mundial)
3.6.1 Colaboración con los Gobiernos
El BIRF y la AIF conforman el Banco Mundial, el que proporciona financiamiento,

asesoría sobre políticas y asistencia técnica a los Gobiernos de los países en desarrollo. La AIF se
concentra en los países más pobres del mundo, en tanto que el BIRF otorga asistencia a los países
de ingreso mediano y los países pobres que tienen capacidad crediticia. (Mundial)

3.6.2 Colaboración con el sector privado
IFC, MIGA y CIADI se concentran en el fortalecimiento del sector privado en los países
en desarrollo. A través de estas instituciones, el Grupo Banco Mundial proporciona
financiamiento, asistencia técnica, seguros contra riesgos políticos y mecanismos de solución de
diferencias a las empresas privadas, incluidas las instituciones financieras. (Mundial)
3.6.3 Conceptos Básicos de la Cooperación Internacional
Tomando en cuenta que el tema de la cooperación internacional ha estado sujeto a una

permanente evolución, y por ende a una continua reformulación, esta desde los inicios de su
desarrollo se ha venido conceptualizando de diversas formas o métodos de las que hoy en día
conocemos como ayuda multilateral, ayuda bilateral y el papel activo que hoy en día juegan las
Organizaciones No Gubernamentales (ONG's).
3.6.3.1 Ayuda Multilateral
Con la ayuda multilateral se enmarca el inicio de la cooperación Internacional para el

desarrollo a través de una compleja red de organismos multilaterales que se convertirán en el
instrumento fundamental para la promoción del desarrollo de lo que se denominó en sus orígenes
como “tercer mundo” y más tarde países en vías de desarrollo. (Urbina)
Es a partir de 1945 que se crean las principales estructuras básicas para la ayuda al
desarrollo surgiendo por un lado los organismos de Naciones Unidas, entre los que se destaca el
(PNUD) y la (UNTAD) por sus siglas en inglés y por otro lado el FMI y el Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo (BIRD) conocido como Banco Mundial. Según Morillas
“Sin que inicialmente se hubiera planteado así, estas dos últimas instituciones el FMI y el BIRD
se fueron consolidando progresivamente como los dos pilares básicos del soporte financiero del
sistema internacional, al mismo tiempo que ejercían de forma creciente labor de consejero de las
políticas económicas para los países en vías de desarrollo. (Urbina)

3.6.3.2 Ayuda Bilateral
Una segunda forma la constituye la ayuda bilateral para el desarrollo que es en cierto modo,
el resultado de las decisiones tomadas, por las potencias hegemónicas con el fin de preparar a sus
colonias para la independencia y encaminarlas a mayores niveles de desarrollo. Por esa razón se
fueron creando programas permanentes de cooperación para el desarrollo. “En el ámbito de ayuda
bilateral, las iniciativas más destacadas se tomaron a principios de la década de los setenta.
Sin embargo, hay que hacer una breve distinción entre cooperación bilateral y Multilateral,
sobre todo por razones políticas. La cooperación bilateral es aquella que se produce de un gobierno
(donación, créditos oficiales) y está dirigida a otros gobiernos o a instituciones privadas en los
países subdesarrollados. Sin embargo, la cooperación llevada a cabo por la Comunidad Europea a
través del Fondo Europeo de Desarrollo, o por otras instituciones públicas internacionales se
conocen como cooperación multilateral.
3.6.4 Modalidades de la Cooperación Internacional.
Por otra parte, la cooperación internacional ha adquirido a través de sus años de existencia
distintos nombres que la distinguen de otras maneras de cooperación. Señalaremos algunas
modalidades que existen en el ámbito de la cooperación internacional que en fondo esta no, es
más, que la transferencia de recursos de formas distintas a los países menos desarrollados.
Algunas de las modalidades de la cooperación internacional que hoy en día conocemos

son:
3.6.4.1 Donación.
Esta modalidad es conocida también como “cooperación no reembolsable” y puede ser

otorgada bajo las distintas formas específicas de: recursos financieros no reembolsables,
contribuciones en equipos, bienes y servicios, ayuda alimentaria; y aportes en casos de emergencia.

3.6.4.2 Asistencia técnica
Consiste en el financiamiento de actividades y servicios destinados al fortalecimiento de

las capacidades locales de desarrollo de un país.
3.6.4.3 Inversión:
Es capital proveído por los donantes, tales como en bienes físicos, cooperación en especie,
apoyo a la balanza de pago y préstamos de ajuste estructural.
3.6.4.4 Programa
Es un conjunto coordinado de proyectos. Estos pueden estar localizados en el mismo país

o en alguna unidad geográfica más pequeña. Se inicia en un periodo determinado, que puede ser
de unos cinco o más años. Aunque el grado de coordinación puede variar en algunos aspectos, los
proyectos se someten a alguna autoridad con miras a su coordinación.
3.6.4.5 Proyecto
Es la unidad de inversión que se considera en la programación. Por lo general constituye

un esquema coherente desde el punto de vista técnico, cuya ejecución se recomienda a un
organismo público o privado y que técnicamente puede llevar a cabo con independencia de otros
proyectos. Aunque vale la pena señalar que el término “Proyecto” se utiliza también como el
empleo más común en el contexto de la cooperación y no existe una definición universal precisa
de la misma, en la practica el proyecto es una unidad de asistencia conveniente por razones
administrativas o programáticas y a la vez comprende una serie de recursos vinculados de manera
lógica sin estar delimitada su definición ya sea de tamaño o límite de tiempo preciso.

3.7 Marco Legal y Normativo aplicable al proyecto CARPCIP NICARAGUA
3.7.1 Constitución Política de Nicaragua
La Constitución es la norma suprema de todo ordenamiento jurídico, donde todos los

poderes públicos se encuentran sometidos al imperio de la ley, es decir a la Constitución y a las
leyes, con la finalidad de asegurar el equilibrio entre los poderes a través de la supremacía
constitucional.
De acuerdo a TELCOR, (2015):
La Constitución Política establece en su principios fundamentales que Nicaragua

se adhiere a los principios que conforman el derecho internacional Americano
reconocido y ratificado soberanamente. En Nicaragua se garantiza el derecho de
propiedad de los bienes muebles e inmuebles y de los instrumentos y medios de
producción. (p.24)
El Arto. 44 Cn. establece: “se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes
muebles e inmuebles y de los instrumentos y medios de la producción”. En virtud de la función
social de la propiedad, este derecho está sujeto, por causa de utilidad pública o de interés social, a
las limitaciones y obligaciones que en cuanto a su ejercicio le impongan las leyes. Los bienes
inmuebles mencionados en el párrafo primero pueden ser objeto de expropiación de acuerdo a la
ley, previo pago en efectivo de justa indemnización.
El Arto. 60 Cn. establece que los nicaragüenses tienen derecho de habitar en un ambiente
saludable; es obligación del Estado la preservación, conservación y rescate del medio ambiente y
de los recursos naturales.
El Arto 89 Cn establece que el Estado reconoce las formas comunales de propiedad de la

tierra de las comunidades de la Costa Caribe. Igualmente reconoce el goce, uso y disfrute de las
aguas y bosques de sus tierras comunales.

De conformidad con el Arto. 103 Cn. El estado debe garantizar la coexistencia democrática
de las formas de propiedad pública, privada, cooperativa, asociativa y comunitaria, todas ellas
forman parte de la economía mixta, están supeditadas a los intereses superiores de la nación y
cumplen una función social.
3.7.2 Código Civil

El Código Civil vigente hace una diferencia entre lo que es un poseedor y un

propietario. El propietario tiene además de la posesión el dominio de la propiedad,
en tanto el poseedor para adquirir el dominio tiene que solicitarlo demostrando en
juicio que es poseedor de buena fe, de manera continua, pacífica y con ánimo de
dueño, este es un juicio que se puede tramitar como Titulo supletorio (suple el
instrumento público en donde se adquiere la propiedad) o bien alegando la
prescripción positiva. Estos juicios se tramitan por el interesado o su representante
ante el juez civil competente. (p.25)
El Arto 888 del Código civil establece “La posesión necesaria para prescribir, debe ser:
1º Fundada en justo título.

2º De buena fe.
3º Pacífica.
4º Continua.
5º Pública.
Sin embargo, en cuanto al propietario este además de tener la posesión del bien tiene el
dominio, el que se demuestra con el instrumento público o título a favor del propietario, estos
instrumentos se inscriben en el Registro Público de la Propiedad Inmueble.
El código Civil dedica un capítulo al tema de la propiedad, dentro del Título II, en el Arto.
615 expresa que “La propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa sin más limitaciones

que las establecidas en las leyes, el propietario tiene acción contra el tenedor y el poseedor de la
cosa para reivindicarla”
La ley le da la facultad al propietario de ejercer la acción reivindicatoria de la propiedad

en contra del poseedor, también puede oponerse en el juicio cuando el poseedor solicita el título
para adquirir dominio del bien.
Arto 616 C. Todo individuo es libre de disponer de sus propiedades sin restricción alguna,
por venta, donación, testamentos o cualquiera otro título legal.
Arto. 6l7. Nadie puede ser privado de la propiedad sino en virtud de ley o de sentencia
fundada en ésta. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada por la ley o por
sentencia fundada en ella; y no se verificará sin previa indemnización. En caso de guerra, no es
indispensable que la indemnización sea previa.
Si no precedieren esos requisitos, los jueces ampararán, y en su caso, reintegrarán en la

posesión al expropiado.
En Nicaragua la legislación reconoce tres tipos de propiedad, sus formas de adquirirla y

regula las formas de transmisión de ésta. El Arto. 610 indica que “Las cosas o bienes con relación
a las personas a quienes su propiedad pertenezca o que puedan de ellas aprovecharse libremente,
llámense públicas, comunes y particulares”.
1. Propiedad pública. Arto 611.- Son públicas las cosas naturales o artificiales, apropiada o
producidas por el Estado o corporaciones públicas, y mantenidas bajo su administración, de
las cuales es lícito a todos, individual o colectivamente, utilizarse, con las restricciones
impuestas por la ley o por los reglamentos administrativos. Pertenecen a esta categoría:
Arto. 6l4 C.- Son bienes del Estado, todas las tierras que, estando situadas dentro de los límites
territoriales, carecen de otro dueño.

2. Propiedad particular o privada. Arto. 613.- Son particulares, las cosas cuya propiedad
pertenece a personas natura les o jurídicas, y de que nadie puede beneficiarse, sino aquellas
personas u otras por las mismas autoridades.
3. Propiedad común. Es la propiedad de uso colectivo.
El Arto. 615 C establece: La propiedad es del derecho de gozar o disponer de una cosa, sin
más limitaciones que las establecidas por las leyes.
El Arto. 617 C establece: Nadie puede ser privado de la propiedad sino en virtud de la ley
o de sentencia fundada en ésta. La expropiación por causa de utilidad pública, debe ser calificada
por la ley o por sentencia fundada en ella; y no se verificará sin previa indemnización.
El Arto. 2531C. Nadie puede ser obligado a vender, sino cuando se encuentre sometido a
una necesidad jurídica de hacerlo, lo cual tiene lugar en los casos siguiente: 1º cuando se decrete
la expropiación por causa de utilidad pública.
El derecho común de Nicaragua establece dos grandes instituciones como formas de

ostentar bienes inmuebles:
a) Derechos de Propiedad que constan en Títulos Reales. Estos pueden ser adquiridos
través de donaciones (herencias o donación entre vivos), a título oneroso (compra-venta
Artos. 2530 al 2715 C, permuta Artos. 2748 al 2755 C). En estos casos, la Constitución
Política de la República es clara en su artículo 44 Cn en la forma de efectuar la
indemnización, cuando el bien está dentro del desarrollo de un proyecto de utilidad pública.
El Arto. 897 C Para adquirir la propiedad de los inmuebles, o algún derecho real sobre ellos
por prescripción, se necesita una posesión de diez años. El derecho de poseer se prescribe
por la posesión de un año.
b) Derechos Posesorios. La posesión de un bien inmueble, cuando no se tiene un título

real sobre él, es también considerado un derecho tutelado por la ley, en esa medida el

poseedor también goza de derechos sobre el bien. La posesión de un bien inmueble puede
estar respaldado a) por título (que no es real, sino un título supletorio) inscrito en el
correspondiente Registro Público de la Propiedad; o b) simplemente poseer sin tener título
alguno, que en dicho caso el que tiene el bien es un mero tenedor.
El Arto. 1566 C Las servidumbres establecidas por la ley tienen por objeto la utilidad
pública o privada.
El Arto. 1567 C Las servidumbres establecidas para la utilidad pública tienen por objeto
las corrientes de agua, las veredas a lo largo de los ríos, canales navegables o fáciles para el
transporte, la construcción o reparo de caminos y demás obras públicas. Todo lo concerniente a
esta clase de servidumbre se determina por las leyes y reglamentos especiales.
El Arto. 1680 C Las servidumbres establecidas por utilidad pública o comunal, para
mantener expedita la navegación de los ríos, la construcción o reparación de las vías públicas, y
para las demás obras comunales de esta clase, se arreglan y resuelven por leyes y reglamentos
especiales.
Adicionalmente a las formas tradicionales establecidas por el derecho privado, como

formas de adquirir y traspasar la propiedad sobre un bien inmueble, la legislación nicaragüense
establece la forma que cuando por utilidad pública o interés social, el Estado ejerciendo el imperio
que la ley le otorga, adquiere de forma forzada la propiedad del bien.
La adquisición del bien a causa de declaratoria de utilidad pública o interés social es

regulado por leyes especiales que establecen en qué casos se puede expropiar un bien para el
desarrollo de una obra o programa de utilidad pública o interés social, y por la ley de expropiación
que establece la forma de proceder en la declaratoria de utilidad pública y la forma de proceder en
la expropiación forzosa, en caso de ser necesario.

3.7.3 Reglamento de Ley General Telecomunicaciones y Servicios Postales (Decreto 19-96)
Para instalar y mantener las redes locales urbanas, los prestadores de servicio se
obligan a respetar los programas y planes de desarrollo urbano. Asimismo, deberán
tomar en cuenta la necesidad de los servicios públicos municipales y modificar sus
instalaciones cuando, de acuerdo al interés público, así lo requieran las Autoridades
Municipales. Los gastos ocasionados por las modificaciones anteriores correrán por
cuenta de los interesados. (p. 34)
Los prestadores de servicios deberán tornar en cuenta la seguridad y conveniencia del

público, de sus bienes y de otros servicios públicos, a efecto de no interferir con su funcionamiento
normal cuando construyan e instalen los equipos destinados a su red.
En la negociación con el propietario del predio sirviente, el concesionario tomará en cuenta

que compensará al primero por los siguientes conceptos:
 La compensación por la ocupación de los terrenos necesarios para la prestación de los

servicios
 La indemnización por los perjuicios o por la limitación del derecho de propiedad que
pudiera resultar como consecuencia de la construcción o instalaciones propias de la
servidumbre.
 La compensación por el transito que el concesionario haga por el predio sirviente para
llevar a cabo la construcción, custodia, conservación y reparación de las obras e
instalaciones, cuando ésta produzca perjuicio al propietario.
Cuando no se llegue a acuerdo con el dueño del inmueble para la constitución de la

servidumbre, TELCOR podrá actuar como mediador en el proceso, previa la demostración por

parte del interesado de la necesidad de la servidumbre. De no dirimirse la controversia se aplica el
procedimiento establecido en la Ley de la Industria Eléctrica.
3.7.4 Ley de la Industria Eléctrica. (Ley No 272)
De acuerdo a TELCOR, (2015): “La ley General Ley de la Industria Eléctrica establece el
procedimiento administrativo a seguirse en el caso de las servidumbres, en los casos que el
propietario del predio sirviente y el concesionario no llegasen a acuerdo”. (p. 35)
La misma Ley señala que las Servidumbres pueden establecerse de mutuo acuerdo entre
las partes.
La ley contempla las siguientes servidumbres (Arto. 96):
1. De acueducto, embalse y obras hidráulicas para las centrales hidroeléctricas.

2. De ducto, acueducto de refrigeración e instalaciones para las centrales termoeléctricas y
geotérmicas.
3. De línea eléctrica, para líneas de transmisión, distribución o comunicación, sean éstas
aéreas o subterráneas.
4. De subestación, para subestaciones aéreas o subterráneas.
5. De paso, para la construcción y uso de senderos, trochas, caminos o ferrovías.
6. De ocupación temporal, destinada al almacenamiento de bienes necesarios para ejecutar
obras.
7. De transporte de electricidad, sobre instalaciones de transmisión pertenecientes a entidades
distintas de un transmisor.
La imposición de una servidumbre conlleva el derecho del dueño del predio sirviente a ser
indemnizado por parte del titular de licencia o concesión que solicitó dicha servidumbre.

3.7.5 Reglamento de la Ley de la Industria Eléctrica (Decreto 42-98)
De acuerdo a TELCOR, (2015): “Las servidumbres impuestas por el INE se sujetarán a las
normas establecidas en la Ley de la Industria Eléctrica, en las leyes de la materia y en las contenidas
en el Reglamento”. (pp. 35-37)
El titular de una licencia puede afectar las obras e instalaciones correspondientes al

aprovechamiento de las aguas de otro licenciatario siempre y cuando se compruebe plenamente
que esta servidumbre no perjudica los fines de la licencia del titular a quien se va a imponer
servidumbre. En este caso, serán de cargo del favorecido con la servidumbre los gastos que haya
que realizar para hacerla posible y las compensaciones que deba abonar.
La servidumbre de línea eléctrica confiere al concesionario o titular de licencia el derecho

a tender conductores por medio de postes o torres o por conducto subterráneo, a través de
propiedades rurales y el de instalar subestaciones aéreas sobre dichos postes o torres, o
subterráneos, de maniobra o de transformación relacionadas con la respectiva línea eléctrica.
La servidumbre de paso, para la construcción y uso de senderos, trochas, caminos o

ferrovías, confiere al concesionario o titular de licencia los siguientes derechos:
a. El de obtener de parte del dueño del predio sirviente, bajo su responsabilidad, permiso para
la entrada del personal de empleados y obreros de éste, la del material indispensable y la de
los elementos de transporte necesarios para efectuar la construcción, revisión o reparación
de las obras, instalaciones o líneas, implantadas sobre el predio sirviente.
b. El de obtener que se imponga servidumbre de paso a través de los predios que sean
necesarios cruzar para establecer la ruta de acceso más conveniente a los fines de la
concesión o licencia, en los casos en que no existieran caminos adecuados que unan el sitio
ocupado por las obras e instalaciones con el camino público vecinal más próximo

El dueño del predio sirviente no podrá efectuar plantaciones, ni realizar labores que
perturben o dañen el pleno ejercicio de las servidumbres constituidas de acuerdo con la Ley y este
Reglamento, o que constituyan peligro para la seguridad de las personas.
El derecho de servidumbre caducará si no se hace uso de él durante el plazo de tres años

contados desde el día en que fue impuesta. En caso de extinción de la servidumbre, el propietario
del predio sirviente recobrará el pleno dominio del bien gravado y no estará obligado a devolver
la indemnización recibida.
El concesionario o titular de licencia que requiera una o varias de las servidumbres

contempladas en la Ley y en el Reglamento presentará la solicitud correspondiente ante el INE,
indicando la naturaleza de la o las servidumbres, precisando su ubicación, detallando el área del
terreno, nombre del propietario del predio sirviente, datos registrales y construcciones que deba
efectuar y acompañando los correspondientes planos y memorias descriptivas e informes técnicos.
El dueño del predio sirviente podrá oponerse a la imposición de las servidumbres en los
siguientes casos:
1) Cuando se puedan establecer sobre terrenos públicos, con una variación del área total
a ser ocupada que no exceda del 10% y siempre que el concesionario o titular de
licencia, pueda realizar las obras e instalaciones correspondientes en las mismas
condiciones técnicas y económicas.
2) Cuando puedan establecerse sobre otro lugar del mismo predio, o sobre otro u otros
predios, en forma menos gravosa para él o los respectivos propietarios, siempre que el
concesionario o titular de licencia pueda realizar las obras e instalaciones
correspondientes en las mismas condiciones técnicas y económicas.
La oposición del interesado se substanciará y resolverá administrativamente por el INE,

con traslado por tres días y pruebas por diez días perentorios con todos los cargos, después de cuyo
vencimiento se expedirá Resolución.

El concesionario o titular de licencia en cuyo favor se establezca la servidumbre, es
responsable de los daños que cause en el predio sirviente.
Concedida la Resolución correspondiente del INE, el concesionario o titular de licencia

podrá hacer efectiva la servidumbre mediante trato directo con el propietario del predio sirviente,
respecto al monto de las compensaciones e indemnizaciones procedentes. El convenio del caso
debe concluirse dentro del plazo máximo de sesenta días, contados a partir de la referida
Resolución aprobatoria.
Si no se produjese el acuerdo directo a que se refiere el artículo anterior de este Reglamento,

se seguirá el procedimiento establecido en el Arto. 972 del Código de Procedimiento Civil.
Fijado el monto de las compensaciones e indemnizaciones, el INE, dispondrá que el

concesionario o titular de licencia, dentro de treinta días, abone las sumas correspondientes al
propietario del predio sirviente.
Las controversias legales de cualquier naturaleza que se originen con posterioridad al

establecimiento de las servidumbres y de los plazos establecidos en los artículos precedentes se
tramitarán judicialmente.
3.7.6 Ley N°. 843 Ley que regula la ubicación, construcción e instalación de estructuras de
soporte para equipos de telecomunicaciones que hacen uso del espectro radioeléctrico
Arto. 1 Objeto de la Ley
La Ley tiene por objeto regular la ubicación, construcción, instalación, uso, mantenimiento
y fiscalización de las estructuras para soportar equipos de telecomunicaciones que hacen uso del
espectro radioeléctrico, con el fin de garantizar la expansión ordenada de las redes de
telecomunicaciones de tal forma que se resguarden, protejan y tutelen los derechos de la ciudadanía
en los sitios donde se ubique este tipo de estructura, procurando además la armonía y el equilibrio
del paisaje.
Así mismo, tiene por alcance normar los requisitos, plazos, el Ente Regulador y autoridades
competentes para otorgar el permiso de ubicación, construcción, instalación, uso y mantenimiento
de estructuras de soporte para equipos de telecomunicaciones que utilizan el espectro
radioeléctrico.
Art. 2 Ámbito de aplicación
La Ley es aplicable en todo el territorio nacional, a todas las empresas operadoras de

telecomunicaciones debidamente autorizadas por el Ente Regulador; a las empresas de
comercialización, instalación y operación de equipos de telecomunicaciones; a las personas
naturales o jurídicas propietarias de estructuras de soporte para equipos de telecomunicaciones que
hacen uso del espectro radioeléctrico; a los propietarios de los sitios donde se construirán,
construyen o construyeron estructuras de soporte objeto de esta Ley; a las personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras, que soliciten autorización para ubicar, instalar, usar o dar
mantenimiento a una estructura y su equipo de telecomunicaciones, a los torreros o sus gestores.
Las disposiciones de la presente Ley, no serán aplicables al Ejército de Nicaragua y a la

Policía Nacional en cuanto a la instalación, ubicación, construcción, uso y mantenimiento de las
estructuras de soporte para equipos de telecomunicaciones que hacen uso del espectro
radioeléctrico destinado para fines de orden interno, seguridad y defensa nacional.
Art. 3 Ente Regulador
El Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos, que en lo sucesivo podrá ser

denominado indistintamente como TELCOR, es el ente regulador competente para la aplicación
de la presente Ley. En coordinación con otras autoridades competentes, emitirá el correspondiente
permiso para la ubicación, construcción, instalación, uso y mantenimiento de las estructuras de

soporte para los equipos de telecomunicaciones que hacen uso del espectro radioeléctrico.
Art. 4 De las autoridades competentes
Conforme sus respectivas competencias, son autoridades competentes para emitir

permisos, autorizaciones, constancias o avales necesarios para la emisión del permiso para la
ubicación, construcción, instalación, uso y mantenimiento de las estructuras de soporte para los
equipos de telecomunicaciones que hacen uso del espectro radioeléctrico:
1) Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales;

2) Instituto Nicaragüense de Aeronáutica Civil;
3) Ministerio de Transporte e Infraestructura;
4) Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales;
5) Municipalidades; y
6) Consejos Regionales de la Costa Atlántica.
El Ente Regulador coordinará con el Ejército de Nicaragua cuando por razones de seguridad y
defensa nacional así se exija.
Art. 17 Disposiciones de carácter ambiental
Las personas naturales o jurídicas sujetas al ámbito de aplicación de esta Ley, deberán
cumplir las siguientes disposiciones de carácter ambiental:
a. En la fase de construcción del proyecto, los desechos sólidos deben disponerse en el

vertedero municipal, previa autorización de la alcaldía respectiva. Los desechos metálicos
serán preferiblemente reutilizados, reciclados, vendidos o donados. En caso contrario,
deberán ser almacenados para su disposición final en los sitios autorizados por la Alcaldía
Municipal correspondiente, a costa del propietario o propietaria de la estructura;

b. Las estructuras de soporte para equipos de telecomunicaciones deben ser instaladas en
espacios cerrados por cercas perimetrales que restrinjan el acceso a personal ajeno al
operador correspondiente. Las cercas perimetrales deben ser construidas de mampostería
reforzada, mampostería confinada, concreto reforzado o elementos de concreto
prefabricado;
c. La planta alterna generadora de energía, se deberá instalar en el interior de una caseta

construida con paredes absorbentes de ruido, que reduzcan la intensidad de este tipo de
contaminantes atmosféricos. Cuando se instalen motores a la intemperie deberán estar
provistos de una cubierta aisladora de sonido. En ambos casos la planta generadora y el
motor deberán montarse sobre una base sólida para absorber vibraciones;
d. En el caso de utilizar tanque de almacenamiento de combustible para la planta alterna

generadora de energía, se debe impermeabilizar el piso o la base soporte del tanque,
construirle un muro perimetral o berma para contener derrames y contar con extintores para
contrarrestar un posible incendio;
e. El muro perimetral o berma del tanque de combustible y la base formarán un cubeto que
tendrá un sistema de drenaje formado por una tubería de conducción equipada con válvula
de seguridad que permita evacuar a voluntad el volumen de combustible derramado que se
almacene en el cubeto debiendo tener una capacidad de contención de 1.5 veces la
capacidad de tanque instalado;
f. La empresa debe considerar toda medida preventiva necesaria durante las actividades que
se realizan para la instalación de las estructuras de soporte para equipos de
telecomunicaciones, a fin de evitar accidentes en los sitios poblados aledaños al proyecto;
g. Todos los elementos que componen la estructura de soporte, el equipamiento para la

transmisión y recepción de señales, así como otras obras conexas, una vez que no tengan
un uso futuro, deberán ser desmontados por los propietarios o propietarias, a su costa, y
evacuado en los sitios de almacenamiento especiales temporales, o en sitios autorizados

para su disposición final o en vertederos municipales. En todos los casos, previa
autorización de la Alcaldía Municipal correspondiente; y
h. Otras disposiciones establecidas en el Reglamento de la presente Ley.
3.8 Marco Institucional
La preparación, diseño y ejecución de cada Plan de Reasentamiento son responsabilidad

del Equipo de Salvaguardas Ambientales y Sociales (ESAS) de la UCP TELCOR. La UCP
TELCOR podrá conformar un Comité Técnico responsable de la preparación y ejecución del
Reasentamiento, ya sea mediante la preparación y ejecución por personal de la UCP o mediante la
supervisión de acciones de reasentamiento bajo contrato externo.
Seguidamente se definen las responsabilidades de los actores clave del proceso de

reasentamiento involuntario:
A. El Comité Técnico de Reasentamiento, se organizará de la siguiente manera:
- El representante de la Dirección ejecutiva de TELCOR

- El Coordinador del Proyecto
- Un asesor legal
- Un representante de la Gerencia de Proyectos
- Un especialista social
El Comité Técnico se establecerá una vez que se active el Marco de la Política de

Reasentamiento, y tendrá permanencia hasta que se concluya la evaluación expost de cada
reasentamiento.
El Comité Técnico de Reasentamiento tiene las siguientes responsabilidades:

1. Presentar al Banco Mundial para cada caso que requiera Reasentamiento Involuntario, el
Plan de Reasentamiento Abreviado y la correspondiente solicitud de NO OBJECION como
condición para la financiación de un sub proyecto.
2. Supervisar el cumplimiento del Plan de Adquisición de Tierra y Reasentamiento
Involuntario.
3. Verificar la aplicación de los procedimientos de reclamación.
4. Llevar a cabo el seguimiento de la Evaluación ex post al cierre de cada uno de los Planes.
El Equipo de Reasentamiento (personal de la UCP o de un contratista) estará integrado

como máximo por tres personas, y tendrá la siguiente estructura:
- Asesor Técnico de Reasentamiento.

- Asesor Legal de Reasentamiento.
- Promotor social comunitario, responsable de la atención al público.
El Equipo de Reasentamiento tiene las siguientes responsabilidades:
1. Preparar el Plan de Reasentamiento y cada uno de sus programas.

2. Incorporar la evaluación social y el Censo como indicadores de la línea de base del Plan
de Reasentamiento.
3. Ejecutar el Plan de Reasentamiento y acompañar al Comité Técnico de Reasentamiento en
las estrategias de negociación compra y pago de los predios a ser afectados.
4. Establecer los cronogramas de las actividades a desarrollar dentro del Proyecto.
5. Aplicar la normativa de quejas y reclamos del Plan.
6. Atender y resolver los conflictos que se presenten durante la ejecución del Plan.
7. Todas aquellas que emanen de este Marco de Reasentamiento.

3.8.1 Cuadro comparativo legal entre la legislación nacional y Política Operacional OP/BP
4.12 de Reasentamiento Involuntario.
Tabla 2 Cuadro comparativo legal entre la legislación nacional y Política Operacional OP/BP 4.12 de Reasentamiento
Involuntario.
Concepto Políticas Operacionales Legislación Nacional Observaciones

del Banco Mundial
Marco jurídico a El alcance del derecho de 1- Nicaragua en su norma máxima
considerar en el expropiación y la índole expresa que, en virtud de la Pese a que la normativa
análisis contempla: de la compensación función social de la propiedad, nacional recoge principios
vinculada a éste, tanto en éste derecho está sujeto por causa de la Política, existen
cuanto el método de de utilidad pública o de interés algunas diferencias, entre
valoración como a la social a las limitaciones y las que destacan:
fecha de pago. obligaciones que en cuanto a su
ejercicio le impongan las leyes, 1. La política operacional
pueden ser objeto de expropiación denomina
de acuerdo a la ley previo pago en “Reasentamiento
efectivo de justa indemnización. Involuntario”. La ley
(Arto 44Cn) nicaragüense denomina
“Expropiaciones”.
2- Ley especial que establece el
procedimiento administrativo y 2. La Política de
judicial para los casos de Reasentamiento
expropiaciones, los que están Involuntario (OP/BP 4.12)
dados por circunstancias de del BIRF, considera: “El
Declaración de Utilidad pública o reasentamiento
interés social, también establece el involuntario debe
pago de la indemnización por evitarse”. La ley
parte del expropiante hacia el nicaragüense se refiere
expropiado. únicamente a la
3- La ley 445, denominada ley del indemnización, en los
Régimen de Propiedad comunal casos de expropiación por
de los pueblos indígenas y cuestiones de Utilidad
comunidades étnicas prohíbe el pública, interés social, de
desplazamiento o traslado de una manera no
comunidades (arto17) discriminatoria, mediante
el pago de una
4- La Cn de Nicaragua establece el indemnización.
derecho de propiedad privada
3. La Política de
5- La ley nicaragüense solamente Reasentamiento
establece que aquellos afectados Involuntario (OP/BP 4.12)
por la declaratoria de utilidad del BIRF, considera: “El
reasentamiento
pública de un proyecto, deberán
involuntario debe ser
ser indemnizados de una Manera considerado como una
justa y en efectivo. oportunidad para mejorar
los niveles de vida de las
personas afectadas y se

6- Nuestra legislación no debe ejecutar con arreglo a
establece la compensación. esta premisa”. La ley 445
prohíbe el desplazamiento
o traslado cuando por
razones de proyectos una
comunidad indígena se ve
afectada.
4-Este derecho conforme a

la misma constitución y la
ley de expiración no es un
derecho absoluto porque
éste puede ser afectado por
declaratoria de utilidad
pública o interés social.
5-Ninguna ley define lo que

es una indemnización justa,
es decir los criterios para
evaluar el inmueble
afectado.
De tal forma que la
disposición de la OP 4.12
párrafo 6 inciso i) en donde
se establece el pago de una
indemnización, además de
otros tipos de asistencia, se
tendría que ajustar a lo
establecido a nuestra
legislación, la
indemnización será
conforme avalúo o
dictamen de peritos cuando
la expropiación sea dada de
manera forzosa por la vía
judicial.
Los costos por
indemnización de
propiedades a los afectados
por el Proyecto deben ser
asumidos con fondos del
proyecto.
6-Aunque nuestra
legislación no establece la

compensación esta puede
ser negociada de común
acuerdo entre las partes
porque la ley tampoco la
prohíbe.
Los procedimientos 1-El código civil nicaragüense 1- tenemos dos escenarios
jurídicos y reconoce el derecho de Dominio y uno) si la expropiación se
administrativos el derecho de Posesión además de da conforme el
aplicables, en particular procedimiento
los derechos en títulos reales, los
una descripción de los administrativo el
recursos judiciales de que derechos posesorios sin embargo expropiado puede
disponen las personas en los casos de expropiaciones la interponer un recurso de
desplazadas y el plazo ley no establece recursos amparo para lo cual debe de
normal para interponerlos administrativos. Sin embargo, el haber agotado la vía
y cualquiera otros expropiado o afectado puede administrativa. Hago una
mecanismos disponibles hacer uso al Recurso de Amparo breve descripción de la
de solución de interposición del recurso.
conforme la Ley de Amparo, que
controversia que puedan
guardar relación con el es una ley de rango constitucional. Arto. 25 al 53 Ley de
reasentamiento que El recurso de amparo se interpone Amparo.
entraña al proyecto. dentro de treinta días contados Interposición del
desde que se haya notificado o Recurso. Arto. 25 L.A.
comunicado legalmente al El recurso de amparo solo
agraviado la disposición, acto o puede interponerse por
resolución. En todo caso, el parte agraviada,
término se aumenta con el término entendiéndose por tal, toda
de la distancia que es de un día por persona natural o jurídica, a
cada treinta kilómetros. También quien perjudique o esté en
puede interponerse el recurso de inminente peligro de ser
amparo desde que la acción u perjudicada por toda
omisión haya llegado a disposición, acto o
conocimiento del agraviado por resolución, y en general,
cualquier medio. toda acción u omisión de
cualquier funcionario,
2- Si la expropiación se da de autoridad o agente de los
manera forzada por la vía judicial, mismos, que viole o trate de
el expropiado no le queda más que violar los derechos y
acatar la resolución judicial que es garantías consagrados en la
de ineludible cumplimiento Art Constitución Política.
167 Cn., bajo ciertas
formalidades, que identifican las El amparo entonces, solo
personas que tienen derechos a puede interponerse por
reclamar propiedad sobre un bien parte agraviada por el acto
inmueble. de autoridad.
En el recurso de amparo
puede ser parte agraviada la
El procedimiento por la vía persona jurídica, a
judicial se da en el caso de diferencia del recurso por
posesiones, la querella de amparo inconstitucionalidad, el
en la posesión mediante demanda cual solo puede ser
interpuesta por el afectado. interpuesto por un
ciudadano o ciudadana.
Lógicamente, la persona
3- Solución de controversias, La jurídica tendrá que ser
ley orgánica del poder Judicial
representada por
establece en el artículo 94 que
previo a cualquier actuación o apoderado,
diligencia, el juez convocará El agravio o perjuicio debe
dentro de sexto día a un trámite de ser real o inminente y
mediación entre las partes las que violatorio de derechos y
podrán estar asistidas por garantías. El recurrido es el
abogados. funcionario o autoridad o
agente de los mismos que
La Corte Suprema de Justicia,
cuenta con una Dirección Alterna emita la disposición, acto o
de Resolución de conflictos que es resolución, acción u
la encargada de llevar acabo todas omisión.
las mediaciones ordenadas por los
jueces. Con arreglo a la ley de ¿Contra quién se
Mediación y Arbitraje. interpone? Art. 26 L.A.
El recurso de amparo se
interpone en contra del
funcionario o autoridad que
ordene el acto que se
presume violatorio de la
Constitución Política,
contra el agente ejecutor o
contra ambos. El
funcionario es el recurrido
y contra él la parte
agraviada endereza su
acción.
Cuando el funcionario
ordena el acto y no lo
ejecuta directamente, sino
que delega en autoridad
competente, el recurso
puede enderezarse contra
ambos.
¿Ante quién se interpone

el recurso? Art. 27 L.A.

interpone ante el Tribunal
de Apelaciones respectivo,
o ante la Sala de lo Civil de
los mismos donde
estuvieren divididos en
Salas, el que conoce de las
primeras diligencias hasta
la suspensión del acto
inclusive,
correspondiéndole a la
Corte Suprema de Justicia
el conocimiento ulterior
hasta la resolución
definitiva. Si el Tribunal se
niega a tramitar el recurso,
puede el perjudicado
recurrir de amparo por la
vía de hecho ante la Corte
Suprema de Justicia.
El recurso de amparo en
Nicaragua se desarrolla en
dos fases y en ningún
momento en dos instancias.
El recurso de amparo
tampoco es instancia donde
se puedan dar excepciones
y otro tipo de solicitudes
típicas de procedimiento
civil.
El órgano encargado de
recibir del tribunal receptor
las diligencias o
expedientes para su
tramitación y resolución es
la Sala de lo Constitucional,
quien puede revocar
incluso la suspensión del
acto decretada por el
tribunal receptor si
encuentra mérito para ello,
lo mismo que decretarla si
el tribunal receptor no lo ha

hecho habiendo mérito para
ello. El tribunal receptor es
el del domicilio del
recurrente.
El recurso de amparo por la
vía de hecho.
Si el tribunal receptor se
niega a tramitar el recurso
puede el perjudicado
recurrir de amparo por la
vía de hecho ante la Sala de
lo Constitucional de la
Corte Suprema de Justicia y
para estos efectos son
aplicables las normas de
procedimiento contenidos
en el Art. 477 y siguientes
del Código de
Procedimiento Civil (Pr.),
las cuales son supletorias
en lo que no estuviere
establecido y fuere
aplicable en el amparo.
Negada por el tribunal
receptor la tramitación del
recurso el recurrente pide al
tribunal testimonio a su
costa de las partes o piezas
del expediente necesarios
para que la Sala de lo
Constitucional puede
formarse un criterio del
recurso. El Tribunal
receptor no puede negarlo
bajo ningún pretexto,
siempre que el recurrente le
entregue el papel sellado
correspondiente.
En la práctica lo que se
hace es fotocopiar las
piezas del proceso,
razonarlas por el Secretario
del tribunal receptor y
entregarlas al solicitante.

Con el testimonio, el
recurrente se presenta ante
la Sala de lo Constitucional
expresando sus argumentos
y, si la Sala estima que el
recurso está bien denegado
declara sin lugar el recurso
por la vía de hecho y si
estima que debe admitirse
el recurso, declara con
lugar el recurso por la vía
de hecho previniendo al
tribunal receptor que lo
tramite.
Término para interponer

el recurso. Art. 28 L.A.
interpone dentro de treinta
días contados desde que se
haya notificado o
comunicado legalmente al
agraviado la disposición,
acto o resolución. En todo
caso, el término se aumenta
con el término de la
distancia que es de un día
por cada treinta kilómetros.
También puede
interponerse el recurso de
amparo desde que la acción
u omisión haya llegado a
conocimiento del agraviado
por cualquier medio.
Requisitos que debe

llenar el escrito de
interposición. Art. 29
L.A.
interpone por escrito y debe
contener los siguientes
requisitos:

1) Nombres, apellidos y
generales de ley del
agraviado y de la persona
que promueve el amparo en
su nombre.
2) Nombres, apellidos de
los funcionarios,
autoridades o agentes de los
mismos contra quien se
interpone el recurso.
3) Disposición, acto,
resolución, acción u
omisión contra los cuales se
reclama, incluyendo si la
ley, decreto ley, decreto o
reglamento que a juicio del
recurrente fuera
inconstitucional
.4) Las disposiciones
constitucionales que a
juicio del recurrente sean
violadas.
5) El recurso podrá
interponerse por apoderado
especialmente autorizado.
6) El haber agotado los
recursos ordinarios
establecidos por la ley o no
haberse dictado resolución
en la última instancia
dentro del término que la
ley respectiva señala.
7) Señalamiento de casa
conocida en la ciudad sede
del tribunal para
subsiguientes
notificaciones.
Procuraduría parte en la
sustanciación. Art. 32
L.A.
La Procuraduría General de
Justicia es parte en la
sustanciación del recurso,
al igual que lo es en la

tramitación de recurso por
inconstitucionalidad.
La norma pertinente ( en La constitución política establece
particular las de derecho que el Estado reconoce las formas
consuetudinario y comunales de propiedad de las
tradicional) que comunidades de la costa Caribe,
gobiernan la tenencia de igualmente reconoce el goce, uso
la tierra, a valoración de y disfrute de las aguas, bosques y
los activos y las perdidas, de sus tierras comunales.
la indemnización y los
derechos de uso de los La legislación nacional establece
recursos naturales, el que la valoración de los activos se
derecho consuetudinario realiza mediante avaluó, para lo
personal relacionado con cual existe una instancia con
el desplazamiento y las facultades para ello con arreglo a
leyes ambientales y la la Ley General de Catastro. Sin
legislación sobre embargo, la ley especial para la
bienestar social. demarcación territorio de los
pueblos indígenas, prohíbe el
desplazamiento de comunidades,
pero la comunidad tiene derecho a
percibir un porcentaje de los
recursos recaudados por
aprovechamiento de los recursos
de sus comunidades.
Nicaragua cuenta con la Ley

General de Medio ambiente y
Recurso Naturales, la cual tiene
por objeto tiene por objeto
establecer las normas para la
conservación, protección,
mejoramiento y restauración del
medio ambiente y los recursos
naturales que lo integran,
asegurando su uso racional y
sostenible, de acuerdo a lo
señalado en la Constitución
Política.
Las leyes y reglamentos Nicaragua no cuenta con una ley .
relacionados con los que establezca el reasentamiento,
organismos responsables si cuenta con la ley de
de ejecutar las actividades expropiación la cual se realiza
de reasentamiento. mediante decreto ejecutivo, o por
resolución de una municipalidad o
bien mediante expropiación
forzosa la cual nombra una unidad
ejecutora para tal fin.
De haberse las En Nicaragua no hay normas En Nicaragua en tema
divergencias entre leyes disgregadas en cuanto a Expropiación no tenemos

locales relativas al Expropiaciones, se cuenta con una conflicto de leyes porque se
derecho de expropiación ley general que rige a nivel cuenta con una sola ley de
y al reasentamiento y la nacional, es de orden público. aplicación general, en el
caso que la hubiese es la
política del banco y los Todo mecanismo de divergencia
asamblea nacional quien
mecanismos para suscitado se soluciona con arreglo determina que ley debe de
resolver esas a la ley de mediación y arbitraje de prevalecer, mediante
divergencias. Nicaragua, salvo caso contrario consulta realizada a este
que con el Banco exista otro poder legislativo.
acuerdo distinto para la solución
de controversias.
Medidas legales La primera tiene por objeto La unidad encargada de
necesarias para asegurar establecer las normas para la ejecutar el proyecto deberá
una ejecución eficaz de conservación, protección, de establecer
mejoramiento y restauración del comunicación con las
las actividades de
medio ambiente y los recursos autoridades Regionales
reasentamientos relativas naturales que lo integran, para que se dé el
al proyecto, en particular asegurando su uso racional y mecanismo de consulta y
según corresponda un sostenible, de acuerdo a lo que las comunidades
proceso para el señalado en la Constitución conozcan y se apropien del
reconocimiento de los Política, Ley 445 establece que proyecto para que pueda
derechos legales sobre la para el caso específico de ser ejecutado en sus
comunidades indígenas de las comunidades.
tierra que se reclaman,
Regiones dela Costa Caribe
inclusive las Nicaragüense (regiones donde se
reclamaciones que ejecutará el proyecto) el Consejo
dimanan del derecho Regional deben de emitir una
consuetudinario y el uso resolución previa a ejecutarse el
tradicional del párrafo 15 proyecto previa consulta con las
de la políticas. comunidades Arto 16.
El Arto. 17 del mismo cuerpo
legal establece el derecho de la
comunidad de la participación de
e los proyectos que se desarrollen
en ella.
En la costa Caribe hay zonas
donde no es propiamente una
comunidad indígena y se puede
dar un mecanismo de
expropiación con arreglo a ley,
para el caso de comunidades
indígenas en la ejecución del
proyecto se debe de evitar el
desplazamiento ya que la ley lo
prohíbe.
Fuente tomada de Marco de Reasentamiento Involuntario (MPRI) Caribbean Regional Communications Program
(CARCIP)-Nicaragua
De la lectura de las disposiciones legales antes citadas se concluye lo siguiente:

Las políticas de reasentamiento, OP 4.12 dictadas por el Banco Mundial se ajustan
perfectamente a la legislación nicaragüense en lo relacionado al derecho común (dominio y
posesión de los bienes).
 Reconocimiento de derechos sobre la tierra
El párrafo 15 de la OP 4.12 que indica los “Criterios para determinar la elegibilidad”,

clasifica los grupos sujetos a reasentamiento; están relacionados con los arts. 897, 2530 al 2715
(derechos de dominio), del 1715 1829 del Código Civil, al reconocer los derechos de dominio y
los derechos posesorios.
 De la Compensación
El párrafo 16 de la OP 4.12 establece que los afectados recibirán compensación por las
afectaciones que sufran. En ese sentido, la legislación nicaragüense establece que aquellos
afectados por la declaratoria de utilidad pública de un proyecto, deberán ser indemnizados de una
manera justa y en efectivo.
3.8.2 Descripción del Proyecto CARCIP NICARAGUA
3.8.2.1 Objetivo del Programa
El objetivo de desarrollo del proyecto es aumentar el acceso a las redes regionales

de banda ancha y avanzar en el desarrollo de un TI y activar los servicios (IT-ITES)
de la industria en Nicaragua y en la región del Caribe. (p.12)
Con el fin de que la población de la Costa Caribe tenga un mayor acceso a una mejor
calidad y menores precios a los servicios de TIC, mejorando y diversificando las oportunidades de
empleo, aumentando sus competencias en TIC. En general, Nicaragua podría percibir un estímulo
a su competitividad, inclusión social, y diversificación económica.

Además, el programa fomentará el desarrollo de la industria de TI / ITES en todo el país.
Esto proporcionará contenidos generados localmente en la parte superior de la próxima inversión
en infraestructura de banda ancha mencionada anteriormente, y estimulará la demanda más puestos
de puestos de trabajo en servicios habilitados por las TI. Las actividades de creación de capacidad
se llevarán a cabo junto con el sector académico para usuarios avanzados y en los establecimientos
públicos para usuarios básicos, asistidos por facilitadores, y puestos a disposición en diferentes
puntos del país, aprovechando por ejemplo la actual red de telecentros públicos. Esto ayudará a
minimizar las barreras de entrada y maximizar la inclusión de los ciudadanos con menos ingresos.
Este es el mismo objetivo de desarrollo para el Programa general CARCIP, es decir, para
aumentar el acceso a las redes regionales de banda ancha y avanzar en el desarrollo de una industria
IT-ITES en la Región Caribe. El proyecto está completamente alineado con el programa CARCIP
global.
3.8.2.2 Área de Incidencia del CARCIP Nicaragua
El área de incidencia del CARCIP está conformada por la Región Autónoma de la Costa
Caribe Norte, Región Autónoma de la Costa Caribe Sur y el departamento de Río San Juan.
Como todo proyecto para la implementación del Proyecto CARCIP se han desarrollado las
siguientes etapas; Estudio de pre-factibilidad, factibilidad, implementación, evaluación/monitoreo
y sostenibilidad.
La ejecución del componente uno del Proyecto “habilitación de servicio de telefonía celular
y acceso a internet en Banda ancha fija - móvil” actualmente se encuentra en la etapa de
implementación y se desarrollan las siguientes sub-etapas: Inicio de obras y cimentación,
construcción de torres, cerramiento y construcción de bases para equipos, entrega de obras gris y
prueba de aceptación de los servicios de telefonía móvil e internet banda ancha fija - móvil.

Tabla 3 Comunidades Beneficiadas Programa CARCIP Nicaragua
Fuente información tomada de Plan para Pueblos Indígenas de la Comunidad Mayangna (Wasakin) del Territorio
Twahka del Municipio de Rosita-Región Autónoma de la Costa Caribe Norte.
3.8.2.3 Componentes
De acuerdo a TELCOR, (2015): “El CARCIP en Nicaragua se estructurará de acuerdo con el

programa general CARCIP, teniendo en cuenta las necesidades específicas del país, mientras que
priorizar las acciones regionales” (p.12).
El proyecto constará de los siguientes tres componentes:
3.8.2.3.1 Componente 1: Infraestructura de Conectividad Regional (USD 15,1 millones)

cuatro áreas: (i) conectando las comunidades que no tienen acceso de banda ancha; (ii)

extendiendo el servicio de banda ancha a las instituciones educativas (escuelas, centros de
educación técnica y universidades; (iii) conectando los centros de salud y hospitales en RACCN
y RACC y (iv) conectando las cooperativas que apoyan las actividades productivas en la Costa
Caribe.
La infraestructura permitirá a la población en general, el sector productivo y los gobiernos

locales y regionales para acceder a Internet para mejorar el acceso y la prestación de servicios, la
compra y venta de bienes y conectarse con familiares y socios en la Costa Caribe de Nicaragua.
El proyecto utilizará fibra óptica y red inalámbrica de banda ancha para llegar a los puntos de
interconexión con las redes troncales regionales, como parte de la estrategia regional de CARCIP.
Esta organizado en dos subcomponentes:
 Subcomponente 1A: Entorno propicio (USD 1,7 millones)
Este subcomponente busca crear un entorno propicio para aprovechar el componente de

infraestructura, y para fomentar, entre otras, industrias de conocimiento en Nicaragua con un
impacto en toda la región del Caribe. Las diferentes actividades de este componente en la
prestación de políticas, regulación, y asesoramiento son para ayudar a la armonización de las
políticas regionales y maximizar los beneficios de la infraestructura que se pondrá en marcha, así
como las diferentes actividades que se llevarán a cabo bajo el componente 2.
El apoyo incluirá: (i) las actividades específicas para promover la industria de IT-ITES en
la Región y atraer la inversión extranjera directa (IED) al país (USD 1,3 millones); (ii) apoyo
normativo para asegurar la armonización regional y estructuras adecuadas para la prestación de
programas de educación / formación y certificaciones; esto se hará en una primera fase a través de
la ONG mexicana, el Instituto Federal de México por Servicios Remotos y Tecnología (México
FIRST), y después a través de la creación de una organización local similar que puede ayudar
como un corredor para la región (USD 0,1 millones) ; (iii) el fortalecimiento del marco jurídico y
normativo para asegurar la armonización de las políticas regionales para facilitar el empleo a través

de plataformas en línea tales como trabajadores independientes o MicroWorks (USD 0,1 millones);
(iv) un análisis de las diferentes opciones disponibles en el país para medir el empleo creado por
las plataformas en línea (USD 0,1 millones) y; (v) un análisis de la sostenibilidad en el mediano
plazo del proyecto para asegurar que todas las actividades que se realizan están alcanzando el
objetivo de desarrollo y analizar el compromiso futuro después de la vida del proyecto (USD 0,1
millones).
 Subcomponente 1B: Infraestructura Regional Conectividad (USD 13,4 millones).
Este subcomponente apoyará la reducción de las brechas de conectividad de banda ancha

en la Costa Caribe de Nicaragua, a través del despliegue de acceso de banda ancha a comunidades,
escuelas, centros de salud y las cooperativas. La infraestructura permitirá a la población en general,
el sector productivo y los gobiernos locales y regionales acceder a Internet para mejorar el acceso
y la prestación de servicios, la compra y venta de bienes y conectarse con familiares y socios en la
Costa Caribe de Nicaragua. El proyecto utilizará fibra de las redes inalámbricas de banda ancha
óptica y llegar a puntos de interconexión con las redes troncales regionales, como parte de la
estrategia regional de CARCIP. La construcción de los eslabones en la red en Nicaragua
proporcionará una infraestructura de banda ancha mejorada, más fuerte y más resistente para la
Región Caribe. Este subcomponente se implementará exclusivamente en la Costa Caribe.
Este componente financiará: a) Conectividad de banda ancha de al menos 20 localidades

que no cuentan con acceso de banda ancha. El proyecto financiará al menos cuatro líneas de cable
de fibra óptica que conectará estas localidades a la red de fibra óptica existente de los principales
operadores en el país. La conexión de fibra utilizará postes y torres de empresas de distribución de
electricidad y de transmisión existentes, a través de las carreteras principales, lo que reduce los
costes y minimizar el impacto ambiental; b) Acceso a banda ancha móvil a cerca de 15
comunidades aisladas y remotas, a través de la instalación de 4G (LTE), con torres celulares que
no tienen servicios de comunicación; c) Sustitución del servicio móvil 2G existente (que
proporciona acceso de sólo voz) en las torres celulares, por el nuevo y moderno servicio 4G que
proporcionará el acceso de banda ancha a 26 comunidades. Esta inversión permitirá a las personas

de estas comunidades tengan acceso a Internet por primera vez; d) Conexión de alrededor de 220
entidades públicas, entre ellas, escuelas, centros de salud, hospitales, oficinas de gobierno local y
regional, y agencias del Gobierno Nacional, a Internet de banda ancha, en las comunidades
atendidas; e) Conexión de Cooperativas en las mismas comunidades a Internet de banda ancha.
3.8.2.3.2 Componente 2: Innovación en TIC (USD 19.9 millones).
El proyecto está diseñado para crear empleos con ingresos medios rápidos al impulsar la
creación de empleo IT-ITES, empezando por los que requieren un nivel medio de educación (es
decir, BPO y animación), mientras que el alcance final considera incluir trabajos más complejos,
tales como empleos ITO y KPO.
Este componente está diseñado para ayudar a minimizar las barreras de entrada al mercado
de trabajo para los estudiantes con discapacidades y población desempleada. Esto llevará a nuevos
y mejores puestos de trabajo inclusivo, especialmente para las mujeres y los jóvenes, generando
trabajos disponibles para un mayor nivel de ingreso y reducción de la pobreza.
Teniendo en cuenta lo anterior, este componente busca (i) acelerar el desarrollo de mano
de obra calificada requerida por el sector IT-ITES para impulsar la creación de empleo en la
industria de IT-ITES, y (ii) ampliar la base de personas con habilidades digitales para el
crecimiento intensivo de usuarios TIC.
Las actividades de este componente incluyen programas de desarrollo de habilidades y de

certificación, becas de formación, actividades de armonización regional, diseño de cursos, de
terminar la escuela, la alineación de los planes de estudios universitarios a los requerimientos de
la industria, y los programas de desarrollo de habilidades para especializaciones de nicho
específico, especialmente en las zonas que tienen buen potencial de mercado (tales como la
animación digital).
Está estructurado en dos subcomponentes:

Subcomponente 2A: Informática / Habilidades ITES y Certificaciones (USD 17,6 millones)
Este subcomponente está diseñado para acelerar la piscina de talento que es adecuado para ser
contratado por la industria de TI / ITES. Esto se hará mediante la reducción del coste de acceso a
la formación de alta calidad en las habilidades y certificaciones reconocidas a nivel mundial.
El subcomponente impulsara la creación de empleo / ITES en la región, empezando por

aquellas industrias que requieren un nivel medio de la educación (es decir, BPO y Animación),
mientras que el ámbito de aplicación también considera incluir trabajos más complejos, tales como
Tecnología de la Información Outsourcing (ITO) y Proceso de Conocimiento de Outsourcing
(KPO). Esto ayudará a minimizar las barreras de entrada al mercado de trabajo para los estudiantes
con discapacidades y población desempleada. Esto llevará a nuevos, mejores e inclusivos puestos
de trabajo, especialmente para las mujeres y los jóvenes, haciendo trabajos disponibles para una
mayor parte de la parte inferior del 40 por ciento de la población, fomentando el ingreso, la
promoción de la prosperidad compartida y reducción de la pobreza.
Este subcomponente busca ayudar a que la región atractiva para actores globales TI/ITES,
contribuyendo significativamente a la reserva de talento regional disponible con certificaciones
reconocidas a nivel mundial. Al trabajar en el mismo marco de los otros países CARCIP,
Nicaragua entra en un plan de acción regional para lograr una masa crítica para una fuerza de
trabajo con habilidades clave para la industria.
La formación y certificaciones previstas incluirá cinco conjuntos de competencias:

(i) Formación especializada en tecnologías y metodologías IT-ITES;
(ii) Habilidades multilingües, especialmente en Inglés;
(iii) Softskills, tales como las habilidades de comunicación y negociación;
(iv) las habilidades de innovación, como el espíritu empresarial, la gestión, el pensamiento
de diseño, o las habilidades de prototipo, entre otros; y
(v) las habilidades Freelancing y Plataforma de Talento en línea.
Subcomponente 2B: Innovación para el Medio Ambiente de las TIC (USD 2,3 millones)

Este subcomponente está diseñado para mejorar el negocio de las TIC y el entorno de la
innovación mediante el fortalecimiento de los vínculos entre los estudiantes universitarios y
empresas. Estas interacciones tienen el propósito de fortalecer y multiplicar los innovadores
proveedores de IT-ITES al tiempo que facilita la difusión de las TIC en la Región desde los
aumentos de productividad no se puede llegar en sólo se centra en las actividades de exportación
IT-ITES.
Los vínculos y la interacción entre las industrias tradicionales y IT-ITES jugadores serán
promovidos para beneficiar a la economía. El aumento de la difusión de las TIC y la innovación
TIC en los sectores tradicionales de la región puede aumentar las ganancias por productividad.
3.8.2.3.3 Componente 3: Apoyo a la implementación
Este componente proveerá recursos para el establecimiento y logística de apoyo para un

núcleo de personal de la unidad de coordinación de proyecto (PCU) para administrar y coordinar
la ejecución del proyecto. También se apoyarán mecanismos de supervisión y capacitación de
políticas y las instituciones reguladoras, incluyendo la participación en actividades relacionadas
con la CARCIP para el desarrollo de un marco regional armonizado para el sector.
3.8.3 Componentes que pueden ocasionar afectación al proyecto CARCIP NICARAGUA.
Podrían ocasionar afectaciones en este proyecto en el Componente 1: Infraestructura de

Conectividad; por concepto de desplazamiento, reasentamiento o privación involuntaria de
tierras, que podría dar como resultado lo siguiente.
a. La pérdida de la vivienda
b. La pérdida de los activos o del acceso a los activos.
c. La pérdida de las fuentes de ingresos o de los medios de subsistencia (terrenos de cultivos)
ya sea que los afectados deban trasladarse a otro lugar o no.

d. La afectación a las condiciones sociales y económicas de los hogares afectados.
3.8.3.1 Identificación de afectaciones
La infraestructura de conectividad por medio de fibra óptica que contempla el proyecto es

de necesidad y utilidad para el desarrollo del país por lo que su establecimiento posibilita la
afectación de algunas propiedades, por ejemplo; áreas de terreno y en consecuencia la limitación
de derechos de particulares e incluso de derechos públicos de algunas comunidades, todo en
beneficio de una obra cuyo beneficio es general.
Lo instalación de torres o postes podrían afectar pequeñas porciones de terrenos.
Las formas de tenencia y uso del inmueble se constituyen en factores determinantes de

identificación de las afectaciones que pueden ocurrir. En el análisis de la propiedad que habitan
las familias que pueden ser afectadas, se debe considerar las siguientes categorías:
a. Sin legalidad de la propiedad. En este caso se procede a reasentar sin obligación de

indemnización, pero con el consentimiento de unidad social afectada.
b. Con terrenos alternativos en otra zona. En este caso se procede a reasentar en el terreno
alternativo, siempre y cuando la unidad social esté de acuerdo y se mantengan o se
mejoren las condiciones actuales de vida del núcleo familiar. Es importante que el terreno
alternativo esté a derecho y que la familia este de acuerdo en su reasentamiento.
c. Con título o derechos posesorios. Por la vía de la compensación o la expropiación, es

necesario llegar a un acuerdo con la unidad social, tomando como indemnización el
avalúo que determine el valor de la misma.
En caso de reasentamiento, las alternativas de solución deben contemplar el acceso a

servicios públicos, el costo de reposición de la vivienda y el costo del traslado. Las comunidades
siempre tienen que ser informadas y consultadas en todo momento de su afectación.

A manera de guía se describen en el siguiente cuadro las posibles afectaciones que
podría ocasionarse:
Tabla 4 Afectaciones del Proyecto CARCIP NICARAGUA
Variables que determinan la Afectación Categorías

afectación
Afectación parcial del lote Pérdida parcial del inmueble Propietarios o posesionarios con
afectación parcial.
Afectación total del lote Pérdida total del inmueble Propietarios, posesionarios,
arrendatarios o inquilinos
Residencia en el lote Pérdida de la vivienda Propietarios, posesionarios,

arrendatarios, inquilinos Usufructuarios.
Actividad económica Propietarios, inquilinos o
Pérdida de ingresos. posesionarios de actividades comerciales
(comercial) en el lote afectado
y agrícolas
Traslado o cierre de
actividades económicas que Empleados de actividades comerciales,
Pérdida de empleo
requieren liquidación de agrícolas, industriales o servicios.
empleados.
Afectaciones Temporales Pérdida temporal de Propietarios, posesionarios,

ocasionadas durante la condiciones de habitabilidad arrendatarios, inquilinos Usufructuarios.
ejecución de las obras
Fuente Información tomada de TELCOR (2015), Marco de reasentamiento involuntario
El CARCIP debe diseñar e implementar una Estrategia de Comunicación para asegurarse

que la población conozca los beneficios y oportunidades que se ofrecen, particularmente:
 Capacitar a líderes e Informar a los habitantes del área de influencia del proyecto
sobre las obras, sus posibles características, ventajas económicas y sociales para la
población y para el medio ambiente, y además informarles sobre las etapas técnicas
para su diseño, construcción, cronograma de trabajo y los resultados esperados.
 Informar sobre los estudios y procedimientos que se llevaran a cabo con los
propietarios, titulares de derechos y residentes de los predios con posibles
afectaciones.
 Establecer canales de comunicación para atender permanentemente las inquietudes
de las comunidades.

 Dejar todo debidamente documentado en acuerdos firmados y llevar bitácora.
Como referencia del levantamiento de la información o línea de base sobre las unidades
sociales afectadas por una obra del CARCIP, la fecha de corte se refiere de forma habitual a un
hipotético momento (fecha, hora, minuto) del censo, como referencia del levantamiento de la
información, sobre las unidades sociales afectadas por el proyecto. Será un único momento y éste
define los cortes de determinar a los afectados con quienes se va a tratar para la aplicación del
Marco de Reasentamiento Involuntario.
Después de la fecha de corte no será elegible ningún otro reclamante como beneficiario de
un PAR. Las personas que entran al área afectada después del censo con el fin de percibir los
beneficios del plan de reasentamiento no serían elegibles para los beneficios y serán desalojados
sin compensación antes de iniciar las obras. La UCP TELCOR proveerá copias del censo definitivo
a los gobiernos regionales/departamentales/municipales/territoriales/comunitarios, quienes se
asegurarán de evitar cualquier invasión posterior a los sitios adquiridos y/o propiedades
particulares.
Por consiguientes, para ser elegibles a ser considerados afectados y por consecuente a
compensación los sujetos han de dar prueba de:
a) Derechos previos, que demuestre fehacientemente que la unidad social afectada tiene
derechos de posesión de la propiedad con independencia del tipo de tenencia que tengan o
sobre el bien afectado. No se esperan conflictos por reconocimiento de derechos de
posesión, socialmente las autoridades de las comunidades de la Costa Atlántica avalan la
antigüedad de posesión.
b) Afectación concreta, cuando se tiene información precisa que permite demostrar que existe
afectación sobre la vida y los bienes de las personas afectadas.

c) Relación directa cuando exista información que permite demostrar que las afectaciones
tienen relación directa con las obras de una actividad de un subproyecto financiado por
CARCIP.
3.8.3.2 Criterios de elegibilidad
Desde el punto de vista operativo se define el hogar como el conjunto de personas que
viven en la misma vivienda. Todos los que ocupan una casa en áreas afectadas por el Proyecto,
cuenten o no con un título formal, tendrán derecho a recibir compensación.
Después de la fecha del censo definitivo no será elegible ningún otro reclamante como
beneficiario. Las personas que entran al área afectada después del censo con el fin de percibir los
beneficios del plan de reasentamiento no serían elegibles para los beneficios y serán desalojados
sin compensación antes de iniciar las obras. La UCP-TELCOR proveerá copias del censo
definitivo a los gobiernos territoriales, regionales/departamentales/municipales/territoriales,
quienes se asegurarán de evitar cualquier invasión posterior a los sitios adquiridos y/o propiedades
particulares.
Para la adquisición de tierras y reasentamiento de las unidades sociales afectadas, la UCP

TELCOR establecerá políticas de reasentamiento en varias áreas claves:
TELCOR adoptará el principio de pagar el valor de remplazo de las tierras y propiedades

afectadas por el desarrollo de los proyectos o el remplazo con tierras y propiedades equivalentes
en otro lugar, con el objetivo de asegurar que los afectados obtengan un nivel de vida similar o
superior al anterior.
TELCOR adoptará este principio en el caso de personas afectadas, aunque no hayan tenido
títulos formales de las tierras o propiedades en el pasado. Una simple afirmación por parte de las
autoridades locales que ratifique el hecho de que los afectados sin título son residentes
permanentes será suficiente para asegurar su elegibilidad para la compensación o reasentamiento.

TELCOR adoptará procedimientos de adquisición de tierras recientemente establecidos
que efectivamente descentralizan a nivel de Comités Regionales Autónomos y/o Municipales de
Negociación y Aprobación (presididos por los alcaldes o sus representantes) el proceso de avalúo
de las propiedades afectadas, así como la determinación de compensaciones y/o valores de
reasentamiento.
TELCOR adoptará una política de armonizar sus acciones en cada región autónoma y/o
municipio de conformidad con la naturaleza urbana, sub-urbana o rural de la población que será
sujeta de reasentamiento o compensación económica, y con las regulaciones nacionales y
municipales correspondientes en materia de derecho ambiental, planificación territorial y
zonificación, y derecho común en materia de servidumbre.
TELCOR instituirá estas políticas de reasentamiento para complementar la legislación

existente sobre adquisición de tierras, lo cual no modifica las políticas gubernamentales existentes.
3.8.3.3 Procedimientos para identificar las posibles afectaciones.
Una de las responsabilidades del CARCIP en Nicaragua, es asegurar que las propuestas de
diseño técnico minimicen o eviten la necesidad de adquirir terrenos y ocasionar reasentamiento. Y
en el caso de que esto ocurra buscar las opciones que involucren menos afectaciones, y asegurar
que existe compensación y qué medidas son tomadas para reponer los activos perdidos.
La identificación de impactos potenciales se iniciará durante la etapa de diseño técnico de

las obras, con el fin de identificar los principales problemas que se pueden enfrentar, estimar los
predios afectados, la población por desplazar y los costos de la ejecución de un posible Plan
Abreviado de Reasentamiento.
La identificación de las posibles afectaciones, se hará en tres etapas:
a. Identificación y posible lista preliminar de los posibles afectados.

b. La segunda etapa que es la categorización de las posibles afectaciones, a tratarse mediante
un Plan de Reasentamiento.
c. La tercera etapa corresponde al diseño e implementación de los Planes Abreviados de
Reasentamiento.
Se identifican los siguientes escenarios:
1. Pérdida involuntaria de tierras.
Para efectos de posible construcción de torres para telefonía móvil es probable que se
deberán adquirir o rentar los predios, al ser adquiridas lo cual puede significar que los dueños de
dichos predios pierdan involuntariamente de manera total o parcial los derechos sobre sus
propiedades. La información preliminar indica que éste es el escenario más extremo y menos
probable que ocurra.
De todas maneras, debe tenerse en cuenta para evitar que ocurra o que en caso inevitable,
que se tomen las medidas correspondientes para su mitigación y compensación de acuerdo a la
Política de Reasentamiento Involuntario (La Política de Salvaguarda del Banco Mundial OP/BP)
2. Destrucción de Cercos y Muros.
Esto se refiere, por ejemplo, a afectaciones parciales o totales a cercos y muros teniendo en
cuenta que es posible que las obras de infraestructura pudieran afectar estructuras preexistentes
que los vecinos han construido.
Por ejemplo, los cercos vivos que además de delimitar los terrenos aportan medios de vida,
como leña, frutos o plantas medicinales o que tienen otras funciones para las familias, como
sombra o simplemente la delimitación de los terrenos. En caso de que esto ocurriera se aplicaran
los principios establecidos en el La Política de Salvaguarda del Banco Mundial de Reasentamiento
Involuntario.

3. Restricciones de acceso a viviendas, caminos y terrenos
Es posible que algunas de las obras del proyecto relacionadas con el mejoramiento de la
infraestructura de comunicación causen restricciones de acceso y movilidad de algunos pobladores
a sus viviendas y terrenos o fincas.
Esto puede aplicarse a la puesta de poste para fijar la fibra óptica y construcción de torres
de comunicación y a la edificación de cercas perimetrales, que pueden obligar a los vecinos a
cambiar los accesos existentes.
4. Perdida de cultivo, pastos u otro activo productivo
Es posible que algunas de las obras del proyecto relacionadas con el mejoramiento de la
infraestructura de comunicación causen la destrucción de plantaciones, pasturas y otros activos
productivos.
Esto puede aplicarse a la puesta de poste para fijar la fibra óptica y construcción de torres
de comunicación y a la edificación de cercas perimetrales, que pueden causar pérdida de ingresos
y necesidades de nuevas inversiones para restituir los activos productivos perdidos.
3.8.3.4 Mecanismos para categorizar las posibles afectaciones
La identificación de las posibles afectaciones, se hará en tres etapas:
1. la etapa identificación preliminar de los posibles afectados, para los cual se usará la Ficha
de Información Básica (Anexo 1 de este documento);
2. la segunda etapa que es la categorización de las posibles afectaciones, a tratarse mediante
un Plan de Reasentamiento;
3. La tercera etapa corresponde al diseño e implementación de los Planes de
Reasentamiento.
La UCP tendrá la responsabilidad de:

a. Identificar y reportar las afectaciones que puedan provocar las obras
b. Informar a los líderes de la comunidad y principalmente a los propietarios de los predios
afectados en la ejecución del proyecto y que requieran compensación por las afectaciones
causadas, esto podría variar de acuerdo al lugar tomando en cuenta las comunidades
indígenas y sus autoridades.
Las mejoras comprobadas en cada vivienda o lote, serán sujetas de compensación a costo
de remplazo, incluyendo la tierra requerida para la reubicación de cualquier vivienda, galpón,
corral, etc. que esté parcial o totalmente ubicada dentro del área requerida para las obras de
infraestructura de telecomunicaciones y/o sea afectado por la mejora de un acceso necesario para
la construcción misma.
Esta compensación podrá ser entregada en la forma de: i) una carta de crédito, ii) materiales
de remplazo e instalación, o iii) pago en efectivo por el monto del valor de remplazo.
Se ofrecerán los beneficios de reasentamiento a las personas que tienen viviendas ubicadas
en - o inmediatamente adyacentes a - el área requerida para los sub proyectos cuando presenten
riesgos de seguridad (riesgo de accidentes) y/o a la salubridad (contaminación del aire, etc.).
En caso de que sea necesario adquirir tierras para el desarrollo de las obras, se indemnizará
el valor total de la propiedad en caso de que los dueños no quieren retener la propiedad restante
porque:
 Una parte de la estructura de la vivienda o el negocio tiene que demolerse,

 Se tiene que adquirir más de 25% de la propiedad total,
 La propiedad se queda sin una salida viable para una carretera o calle,
 La propiedad pierda infraestructura esencial como cocina o pozos,
 Se demuestra que la propiedad restante ya no será viable para su uso anterior como
vivienda y/o negocio, debido a algún otro factor provocado por la adquisición parcial.
La UCP TELCOR, será responsable de:

a. Definir qué tipo de propiedad será afecta
b. Determinar el número de familias afectadas,
c. Identificación, ubicación y porcentaje del espacio afectado
d. Uso del espacio afectado
e. Mediante informe detallado, comunicar a la UCP TELCOR, la situación de afectación y la
propuesta con las medidas de mitigación, además adjuntar la documentación de respaldo
generados en la comunidad: Fotocopia de título de propiedad de los posibles afectados,
copia Acta en Asamblea General de afectaciones tanto comunales como privadas.
Cada afectación deberá tener un dictamen con diagnóstico claro de lo siguiente:
 Descripción topográfica de los terrenos

 Estado y uso actual de las construcciones
 Uso actual del terreno
 Derechos de los inquilinos a arrendatarios
 Licencias o derechos comerciales
 El precio estimado de las propiedades colindantes y de otras propiedades de la zona
Con base en la información que se recopile en la Ficha de Información Básica, se deberá

establecer la categoría de cada afectación con base en las siguientes categorías.
Tabla 5 Categorías de Afectaciones

Magnitud del reasentamiento Características de la Medida de
y afectación afectación mitigación
Parcial • Se afectan porciones mínimas Acuerdo de
de tierras que no implica la compensación
Se refiere a afectaciones de pérdida de ingresos o
infraestructura, por pasos de deterioro de la calidad de vida
servidumbre de los afectados.
• No se afecta a viviendas
habitadas ni infraestructura.
• Se puede afectar ciertos
bienes conexos a la propiedad
de tierras como muros de

cerco, tanques, y otros bienes
menores.
• Contar con el consentimiento
por los afectados por su
necesidad y utilidad pública y
su mínima magnitud.
Total • Perdida de usufructo de tierras Acuerdo de
y viviendas. compensación
• Se puede afectar la actividad
Se refiere a la pérdida de tierras, económica o de sustento que Plan Abreviado de
viviendas que pueden ocasionar se realiza en los terrenos Reasentamiento
afectación y/o reasentamiento afectados por obras.
Temporal • Pérdida temporal de Acuerdo de
usufructo de tierras y compensación
Se refiere a la pérdida temporal viviendas.
de condiciones de habitabilidad,
perdida de usufructo del lote, • Afectación temporal de la
traslado temporal a otra vivienda actividad económica o de
sustento que se realiza en los
terrenos afectados por obras.
Fuente Información tomada de TELCOR (2015), Marco de reasentamiento involuntario
Para los tres tipos de afectaciones anteriormente mencionadas, se requiere el cumplimiento

de dos elementos centrales:
(i) La unidad social afectada tiene libre consentimiento para la cesión voluntaria y utilización
del predio requerido.
(ii) La unidad social afectada tiene derecho a recibir una compensación.
3.8.3.5 Formas de avalúo.
El avalúo de tierras y estructuras afectadas será negociado en conformidad con la ley

existente. La UCP TELCOR aplicará además la política de proveer opciones de reasentamiento al
valor de reemplazo de tierras y estructuras afectadas, para que las personas afectadas puedan
recuperar o mejorar su nivel de vida anterior.
En el caso de estructuras ubicadas dentro del área de construcción, se aplicará el principio

de costo de remplazo. En efecto, si hace falta reubicar a personas que han construido una estructura

en el sitio donde necesariamente TELCOR ejecutará un determinado Proyecto, llámese
infraestructura de telecomunicación rural, tendrán derecho a tierra y una estructura de remplazo
en otra ubicación con un valor equivalente.
En el caso de la adquisición de propiedad privada o comunal requerida por los nuevos

alineamientos, las negociaciones del avalúo aplicarán el rango de valores entre los registros
catastrales y los precios de mercado según la ley.
3.8.3.6 Afectaciones de condiciones económicas
El Equipo de Reasentamiento, de acuerdo con las características de las industrias,

comercios y servicios que se deberán trasladar y de sus propietarios, así como con los impactos
identificados, se diseñará actividades específicas de asesoría para el restablecimiento de estas
actividades.
En caso de afectaciones económicas, se debe establecer un plan que se oriente al

restablecimiento de las condiciones económicas de los afectados por el Reasentamiento. Los
reconocimientos económicos son los siguientes:
Reconocimiento por concepto de trámites: Corresponde al reconocimiento de los gastos

en que incurre el propietario del inmueble con motivo de la adquisición de la vivienda de
reposición. Esta compensación va dirigida a propietarios y poseedores. He incluyen todos los
gastos de trámite necesarios (impuestos, tasas de registro, solvencias, avalúos, entre otros). Los
que se encuentran incorporados a la negociación del precio justo final a pagar.
Reconocimiento por concepto de traslado: Corresponde al reconocimiento económico

por gastos de mudanza que será entregado al momento del traslado de las unidades sociales objeto
de reasentamiento, independientemente del tipo de tenencia.
Se podrán también diseñar programas de capacitación, o efectuar convenios con entidades

apropiadas para mejorar la capacidad de gestión de los propietarios de actividades productivas

para que puedan restablecer sus ingresos (recuperación de clientela, manejo contable,
administración, etc.). En este caso el Equipo de Reasentamiento o el Comité Técnico de
Reasentamiento, según sea el caso, trabajarán mediante Convenios con el Ministerio de Fomento,
Industria y Comercio, así como del Programa de PYMES y MIPIMES, para la inclusión de las
unidades sociales afectadas en las estrategias de capacitación y financiamiento.

IV Preguntas Directrices
1. ¿Cuál es el Marco Legal del Convenio de Financiamiento del Proyecto CARCIP-

Nicaragua?
2. ¿Cuáles son las obligaciones y derechos derivados del Convenio de Financiamiento para
ambas partes?
3. ¿Cómo está estructurado y diseñado el Proyecto CARCIP-Nicaragua?
4. ¿En qué consisten los mecanismos diplomáticos y legales que se requieren aplicar para
garantizar el cumplimiento de las obligaciones del contrato de préstamo del Proyecto
CARCIP-Nicaragua?

V. Operacionalización de Variables
DEFINICIÓN
OBJETIVOS VARIABLES DEFINICIÓN CONCEPTUAL INDICADOR ITEMS
OPERACIONAL
Marco Legal: Proporciona las
bases sobre las cuales las
instituciones construyen y
determinan el alcance y naturaleza
de la participación política.
1. Describir el marco Marco Normativo: Conjunto Se aplicará una
legal sobre el cual general de normas, criterios, guía de revisión
se desarrolla la metodologías, lineamientosy documental, para - Resultado de la

Marco Legal y sistemas, que establecen la forma Guía
Cooperación verificar el aplicación de la
Normativo Documental
Internacional del en que deben desarrollarse las cumplimiento del guía.
proyecto CARCIP acciones para alcanzar los marco legal de la
NICARAGUA.. objetivos propuestos en los institución

contratos

DEFINICIÓN DEFINICIÓN
OBJETIVOS VARIABLES INDICADOR ITEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL
2. Examinar el
cumplimiento del
Establecen los derechos y
contrato de préstamo Procedimientos de
obligaciones de las partes
5895-NI que ejecuta Contratos
contratantes.
el Instituto
Nicaragüense de Se aplicará una - Resultados de
Telecomunicaciones entrevista y se analizan la entrevista
y Correos los procedimientos de Entrevistas
(TELCOR) en la Establecen los plazos y contrataciones que - Guía
zona de la Costa productos a ser obtenidos ejecuta Telcor Documental
Ejecución de contratos
Caribe de Nicaragua para el cumplimiento de
de adquisiciones.
en el período del los objetivos del
2017 – 2019. Proyecto.

DEFINICIÓN DEFINICIÓN
OBJETIVOS VARIABLES INDICADOR ITEMS
CONCEPTUAL OPERACIONAL
3. Identificar la
estructura,
diseño y rol del
Proyecto Se aplicará una - Resultados
Establece una guía
entrevista y se
CARCIP- de normas y de la
analizan los
procedimiento que
Nicaragua y su Manual de se deben cumplir
procedimientos entrevista
Entrevista
Operaciones. para verificar el
incidencia en la para garantizar la
cumplimiento de
operatividad del
sub-ejecución la operatividad del - Guía
Proyecto.
Proyecto. Documental
del proyecto.
Fuente Moncada, Ramón (2019)

VI Diseño Metodológico.
6.1 Enfoque de la Investigación.
Es no experimental, porque no hay manipulación de variables, estas se observan y se

describen tal como se presentan en su ambiente natural.
El tipo de investigación que se utilizó para el presente estudio es el descriptivo, puesto que
se describió en todos sus componentes principales el cumplimiento del contrato de préstamo del
Proyecto CARCIP-Nicaragua, así mismo se utilizó el método deductivo-inductivo en la revisión
de documentos.
6.2 Tipo de Investigación.
La investigación tuvo un enfoque mixto, porque se trabajó tanto con teorías como con datos
estadísticos que serán recolectados en el campo objeto de estudio. Es decir que será del tipo
cualitativa – cuantitativa. Además, por ser un proceso de análisis de la realidad de la institución a
la que se va a realizar el estudio que se inicia con el análisis directo de hechos particulares y
observación de documentos.
6.3 Población o Área de Estudio.
El universo total de la población consistió en la totalidad del personal de la unidad

coordinadora de proyectos (UCP), así como los actores claves que interactúan con el programa,
siendo un total de 30 personas.
6.4 Muestra.
8 colaboradores de la UCP:
1. Analista de Adquisiciones del Proyecto CARCIP NICARAGUA

2. Especialista Financiera del Proyecto CARCIP NICARAGUA
3. Coordinador del proyecto CARCIP NICARAGUA
4. Coordinadora del componente 2 del proyecto CARCIP NICARAGUA
5. Asesor Legal Telcor
6. Enlace del Banco Mundial con el MHCP
7. Vicerrector Universidad Thomas More
8. Asesor Legal Enatrel
Esta muestra no probabilística se elige de acuerdo al criterio del investigador, considerando

que son los principales funcionarios que participan en la ejecución y control de proyectos que
pueden suministrar los insumos necesarios para revisar el cumplimiento del marco normativo y la
descripción de los procedimientos que se aplican.
6.5 Técnicas De Recolección De Datos.
El método de investigación que se utilizó fue el descriptivo, puesto que se desea describir
en todos sus componentes principales la realidad del cumplimiento del contrato de préstamo del
proyecto CARCIP NICARAGUA, apoyándose con el método inductivo – deductivo.
Se revisaron guías documentales y entrevistas a los funcionarios de la Unidad Coordinadora

de Proyectos.
6.6 Instrumentos de Análisis de Datos
Las fuentes primarias, para recolectar la información serán la entrevista, la revisión de guía
documentales y la observación directa de documentos.
Para un análisis más profundo del tema y como soporte de la metodología se complementó
con fuentes de consulta bibliográfica: libros, sitios de internet relacionados con el tema de
investigación.

VII Análisis de Resultados
7.1 Marco Político del proyecto CARCIP NICARAGUA.
Al realizar un recorrido por el marco legal aplicable para el desarrollo del proyecto CARCIP
Nicaragua en la Costa Caribe, se puede afirmar que El Banco Mundial dentro de su normativa
contiene una serie de políticas conocidas como salvaguardas, en donde identifica y asegura una
adecuada gestión de las posibles afectaciones, de manera tal, que las personas dentro del área sean
tomadas en cuenta en todo el proceso de la implementación del Proyecto y potencien los impactos
positivos y minimicen los impactos negativos.
Para la ejecución del Proyecto se realizaron una serie de actividades que pueden conllevar
a posibles impactos sociales y ambientales en la zona de incidencia del programa, en ese sentido el
Banco Mundial y TELCOR activaron en conjunto las salvaguardas ambientales y sociales, para lo
cual se preparó tres (3) políticas:
1. Marco de Políticas de Gestión ambiental (MPGA),

2. Marco de Políticas para pueblos indígenas y Afro descendientes (MPPIA),
3. Marco de Políticas de Reasentamiento involuntario (MPRI).
Estas políticas tienen el fin de asegurar un adecuado manejo de los aspectos ambientales y
sociales durante la implementación del Proyecto y asegurar el cumplimiento tanto de la legislación
nacional como de las Políticas de Salvaguarda Ambiental y Social del BM.
Para la efectividad del MPPI, ha sido necesario la elaboración de un Plan de Pueblos

Indígenas (PPI), para garantizar la implementación de la salvaguarda de Pueblos Indígenas
establecida en el Manual de Operaciones y políticas operacionales del Banco mundial. Este plan
describe los mecanismos que garantizan la participación en todas las etapas del programa,
respetando sus activos, cultura, espiritualidad, gobernabilidad y derechos consuetudinarios de las
comunidades indígenas.

El Plan de Pueblos indígenas tiene por objetivo general que las comunidades afectadas por
los sub proyecto reciban beneficios sociales y económicos de acuerdo a su cultura y forma de vida
y si se identifican posibles efectos adversos, dichos efectos se eviten, reduzcan, mitiguen o
compensen de manera apropiada.
Cabe mencionar que en principio los comunitarios se apegan a la Ley 445, que establece
que las tierras son comunales y que tienen poderes sobre ella a través de derecho posesorio que la
misma ley confiere.
No le es permitido vender ni alquilar las tierras y para poder desarrollar cualquier actividad
debe ser consensuado con los líderes comunales y territoriales. En la comunidad hay espacios de
tierras que no están asignadas a ninguna familia y son administradas por los líderes comunales; los
comunitarios consultados recomiendan que las torres de comunicación sean emplazadas en esos
terrenos, para evitar cualquier conflicto dentro de la comunidad y la tasa por arriendo que pague la
empresa torrera por el usufructo de estos terrenos sea utilizado para mejora de los bienes
comunales.
7.2 Análisis del cumplimiento del contrato de préstamo 5895-NI que ejecuta el Instituto
Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) en la zona de la Costa
Caribe de Nicaragua en el período del 2017 – 2019.
Mediante la aplicación de entrevistas realizadas al personal de la Unidad Coordinadora de

Proyectos UCP, se determinó que el Organismo Internacional Financiante en este marco de acción
está obstaculizando desde hace más de un año la Enmienda al Convenio de Financiamiento, sin la
cual ENATREL ni TELCOR pueden ejecutar las actividades programadas del proyecto CARCIP
Nicaragua debido a que no aprueba los documentos técnicos de la No Objeción para que el proyecto
continúe en tiempo y forma.
A continuación, se detallan las entrevistas realizadas al personal UCP:

Gráfico 1 Entrevista UCP
¿Se encuentra familiarizado con la ejecución físico -

financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
0%
100%
SI NO
De acuerdo, a los resultados obtenidos el 100% de personas entrevistadas, afirmaron estar

familiarizados con la ejecución físico financiera del programa CARCIP Nicaragua.

Gráfico 2 Entrevista UCP
¿Cuál es su percepción en relación a la ejecución físico –

financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua desde su
inicio hasta esta fecha?
0%
100%
SI NO
De acuerdo a los resultados obtenidos el 100% de las personas entrevistadas, coincidieron

en que la ejecución del proyecto CARCIP de Nicaragua se ha visto afectada por la crisis socio
económica del país que inicio en abril 2018, debido a esto el organismo financiador a estado
obstaculizando la aprobación de No Objeción para continuar con los desembolsos a como estaba
pactado el contrato de préstamo, por lo que se puede afirmar que dicho organismo ha incumplido
los términos del contrato.

Gráfico 3 Guía de Entrevista UCP
¿Considera que existe un desfase en la ejecución físico –

financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
0%
100%
SI NO
El 100% de los entrevistados coinciden en que existe un desfase en la ejecución físico –

financiera del proyecto CARCIP Nicaragua, por lo que no se entregará en la fecha de finalización
prevista y existe el riesgo de que se suspenda por falta de fondos.

¿Considera que las causas del desfase en la

ejecución físico-financiera del Programa CARCIP-
Nicaragua se debe a causas internas o extgernas?
33%
67%
Causas internas y externas Causas externas únicamente
De acuerdo al resultado obtenido, el 67% de los entrevistados considera que el desfase

Físico – Financiero se debe a factores externos, es decir a causa de los organismos internacionales
financiadores, el 33% considera que se debe a factores internos y externos debido a la problemática
del país y a los fondeadores que no realizan los desembolsos.

Cuáles de las siguientes opciones considera que

son la causa del desfase en la ejecución físico -
financiera del Programa CARCIP-Nicaragua?
(Puede seleccionar más de una opción)
10
0
a b c d
a) Personal del Programa poco calificado.
b) Obstaculización del organismo Financiante en la aprobación de las No Objeciones.
c) Poca supervisión y seguimiento del personal del Proyecto a los proveedores contratados.
d) Situación socio-política del país.
De acuerdo al resultado obtenido, el 100% de los entrevistados eligieron las opciones c, y

el 33% de ellos también seleccionaron adicionalmente la opción “d”, lo que significa que el desfase
físico - financiero del programa CARCIP Nicaragua, se debe a la Obstaculización del organismo
Financiante en la aprobación de las No Objeciones y a la Situación socio-política del país.

¿Puede darnos su opinión o recomendación en cuanto a cómo se podría superar el desfase
en la ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
En este caso se recogieron la totalidad de las opiniones expresadas por los entrevistados:
1. Opinión 1: De conformidad al trabajo diario desarrollado en el Proyecto, se puede

observar que la ruta crítica para los procesos de adquisiciones es la obstaculización del
organismo financiante en la aprobación de No Objeciones lo cual se ha venido
agudizando a partir de abril 2018, por lo que a mi parecer se debe mostrar al organismo
financiante que previo a esa etapa el Proyecto estaba ejecutando los proceso sin ninguna
dilación. En caso de que continúen obstaculizando las No Objeciones se debe coadyuvar
con Asesoría Legal de TELCOR y del MHCP para aplicar los mecanismos legales y
contractualmente para que los organismos financiantes dejen de obstaculizar los
procedimientos necesarios para garantizar la correcta ejecución del Proyecto.
2. Opinión 2: En las reuniones de Seguimiento de Revisión de Cartera que se hacen de

manera trimestral ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, en la cual se
encuentran presentes funcionarios del organismo financiante, se debería exponer en
plenario que el retraso en la autorización de las No Objeciones está retrasando la
Tramitación de los procesos de contrataciones y por consiguiente afectando la ejecución
físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua. Esto con el fin de crear
compromisos con dichos organismos para que agilicen los trámites de revisión y
aprobación de No Objeciones.
3. Opinión 3: Se debería de reportar ante la Presidencia de la República la falta de voluntad

del organismo financiante en la aprobación (No objeción) de los documentos técnicos
necesarios para que el Proyecto CARCIP-Nicaragua que da ejecutar correctamente sus
actividades en tiempo y forma.

4. Opinión 4: Es un tema de voluntad política, el Banco Mundial actualmente no está en
sintonía con el Gobierno actual, por lo tanto, la situación no va cambiar hasta tanto
estados unidos no cambie su política injerencista contra el Gobierno de Nicaragua.
5. Opinión 5: No tengo ningún aporte al respecto.
6. Opinión 6: En vista de que el origen de esta situación es por causas políticas, la respuesta
a la misma debería buscarse por esa misma vía.
7. Opinión 7: No estoy familiarizado con la ejecución del Proyecto, por lo que no se si

existe o no una subejecución, en este sentido no tengo ninguna opinión o recomendación
al respecto.
8. Opinión 8: He sido testigo que el Programa CARCIP, mediante TELCOR han cumplido
a cabalidad todos los compromisos, obligaciones y acuerdos asumidos con el Banco
Mundial, y aun así el Banco Mundial no muestra ningún interés en emitir las No
Objeciones para los desembolsos de actividades claves que el Programa requiere
ejecutar; es por esta razón que a mi parecer se debe recurrir por la vía legal a interponer
demanda por incumplimiento de contrato ante la jurisdicción que sea necesaria, ya que
es la única manera de evitar la hegemonía que se observa por dicho organismo ante
Nicaragua.
En resumen, se determinó que el organismo financiante y la situación socio política del

país han creado un desgaste físico - financiero en el Proyecto CARCIP Nicaragua, lo que no permite
su ejecución en tiempo y forma, siendo una violación clara a los términos y condiciones del contrato
del que se había firmado por parte del fondeador.
7.3 Evaluar la estructura, diseño y rol del Proyecto CARCIP-Nicaragua y su incidencia

en la sub-ejecución del proyecto.
Mediante revisión de guía documental, específicamente al analizar el informe de auditoría

elaborado por la firma Grant Thornton para el año 2018, sobre los estados financieros auditados
del proyecto CARCIP Nicaragua se pudo determinar lo siguiente:

El Organismo Ejecutor del Proyecto será el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones
y Correos (TELCOR). El plazo para desembolsar los recursos del financiamiento será de 6 años,
contados a partir de la vigencia del Convenio, y la fecha de cierre es el 31 de julio de 2022.
El presupuesto del Convenio de Crédito N°5895-NI para cada componente de gastos a ser
financiados, se presenta a continuación:
Tabla 6 Asignación de Financiamiento del Banco Mundial por Componente
Tabla 6 Asignación del Financiamiento del Banco Mundial por Componente
Fuente información tomada de Estados Financieros en conjunto con el informe del auditor independiente año 2018
Esta tabla muestra cómo se distribuye la asignación del Convenio de Financiamiento a cada
uno de los Componentes que conforman el Programa CARCIP-Nicaragua.
Cabe mencionar que existe una asignación de aporte de Contrapartida lo que se detalla a
continuación:
El Gobierno de Nicaragua a través del Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y

Correos (TELCOR) aportará un monto asignado de US$2,600,000, para la ejecución del Proyecto,
distribuidos en US$2,000,000 al componente I Infraestructura de conectividad regional y
US$600,000 al componente III Apoyo a la implementación del Programa.

Durante el año terminado el 31 de diciembre de 2018, el Proyecto recibió de la Asociación
Internacional de Fomento (AIF) transferencias de fondos en concepto de anticipos y reembolsos
de gastos por la cantidad de US$1,978,821 (2017: US$2,042,583), para un total acumulado de
US$4,021,404. A continuación, detalle de las transferencias recibidas:
Tabla 7 Detalle de Transferencias Recibidas
Fuente información tomada de Estados Financieros en conjunto con el informe del auditor independiente año 2018
Esta tabla muestra un resumen de la rendición de cuentas que realizó el Programa CARCIP-
Nicaragua durante los años 2017-2018.
Durante el año terminado el 31 de diciembre de 2018, el aporte del GON (Gobierno de la

Republica de Nicaragua) asciende a US$63,834 (2017: US$74,795), para un total acumulado de
US$138,629.
A continuación, se realiza un análisis con respecto a las variaciones entre la programación

de fondos del presupuesto vs la ejecución real:
Componente I.- Mejorada la Infraestructura de conectividad Regional

1. Bienes, obras, servicios de no consultoría y servicios de consultoría para la parte 1 del
Proyecto
Este componente presentó una sub ejecución de US$1,081,435, que representa un 37% del
monto programado, la variación corresponde principalmente a la actividad de contratación de
servicio para despliegue de infraestructura para servicios de banda ancha fija y móvil en la Costa
Caribe y Río San Juan de Nicaragua, actividad que tuvo una sub ejecución de US$1,050,000, ya
que se estimaba efectuar pagos hasta del 80% del monto contratado de US$3,500,000, pero debido
a la situación socio política del país, al 31 de diciembre de 2018 únicamente se pagó el 50% del
contrato, conforme el avance de la construcción de las obras que fue del 50%. El saldo fue traslado
al presupuesto del año 2019 y se proyecta cancelar el contrato al 30 de junio de 2019, y recibir las
obras construidas en un 100% y la puesta en marcha de los servicios licitados.
Adicionalmente, hubo sub ejecución de US$12,200 que corresponde al presupuesto para la

contratación de consultor individual ambiental y social operativo en el área de Ingeniería de la UCP
– TELCOR y un consultor individual de TIC para apoyo del componente 1 del Proyecto CARCIP
– TELCOR, de esta sub ejecución, US$2,600 corresponden a una reducción al monto
presupuestado, debido a que se había programado mayor salario y la contratación fue por menor
salario mensual, así mismo, las contrataciones se realizaron en marzo de 2018, lo que generó
US$9,600 pagados de menos que lo programado para el año.
Además, hay sub ejecución en el presupuesto de gastos operativos por seguimiento de

salvaguarda ambiental y social, monto programado para cubrir posibles eventos de reclamos en las
comunidades indígenas donde se está desarrollando el despliegue de infraestructura para prestar
servicios de banda ancha móvil y fija en la Costa Caribe, y no hubo ningún evento de reclamo que
representara un desembolso durante el año 2018. El presupuesto fue creado para cubrir cualquier
demanda y de presentarse esta situación se cuente con presupuesto disponible, en caso contrario el
monto presupuestado es reasignado a otras actividades del componente 1 de inversión.
Componente II.- Innovadas Tecnologías de la Información y Comunicación TIC

Este componente presenta una sub ejecución del US$587,444 que representa un 44% del
monto presupuestado, esta sub ejecución se genera por lo siguiente:
2. Bienes, servicios de no consultoría, servicios de consultores y entrenamiento para la parte 2

del Proyecto
La sub ejecución de US$315,157 de este sub componente representa un 54% de la sub

ejecución del componente II generado por una sub-ejecución del 35% en relación al presupuesto
del sub-componente, y se debió principalmente a lo siguiente:
 Actividades promocionales en conjunto con el sector privado para promoción de

inversiones en el sector de externalización de servicios, estas actividades
correspondían al Plan Operativo Anual de PRONICARAGUA, que tenían como
finalidad atraer la inversión de externalización de recursos en políticas TIC, sin
embargo, presenta sub ejecución de US$10,000 debido a que no se realizaron por la
situación socio política del país. Estas actividades serán reprogramadas y ajustadas
de acuerdo a la vigencia del Proyecto.
 Estudio de estrategia de promoción de inversiones por los próximos 5 años

(Roadmap sobre cómo fomentar exportaciones), se tenía presupuestado un monto
para la contratación de US$300,000 y durante el año 2018 se estimaba desembolsar
US$82,220 equivalente al 27.41% del monto presupuestado, sin embargo, se firmó
contrato en octubre de 2018 por un monto de US$307,400 y durante el año 2018 se
pagó únicamente el 20% del monto total del contrato conforme la ejecución del
mismo, lo que generó una sub ejecución de US$20,740. Saldo que fue trasladado
para ejecutarse en el año 2019.
 Foro de promoción de inversiones en la Región Caribe, esta actividad correspondía

al Plan Operativo Anual de PRONICARAGUA, que se pretendía realizar en el
exterior para promover la industria de IT/ITES y atraer inversión directa extranjera
en Nicaragua y en el Caribe, sin embargo, presenta una sub ejecución del monto

total presupuestado de US$30,600 que incluía gastos del evento, compra de boletos,
viáticos e imprevistos, pero debido a la situación socio política del país en el
segundo semestre del año 2018, no fue posible efectuar este evento. El presupuesto
para el año 2018 incluye gastos operativos para asesoría, implementación y
desarrollo del sub componente 2B a ser financiados con fondos del crédito, debido
a modificaciones realizadas al Manual de Operaciones donde se incorporaron esos
gastos. Estas modificaciones fueron aprobadas hasta en noviembre de 2018, lo cual
generó una sub ejecución en el año por el monto total presupuestado de US$41,363.
3. Servicios de no consultoría relacionados a los cursos de aprendizaje de inglés para la parte 2B

del Proyecto
La sub ejecución de US$272,287 de este sub-componente representa un 46% de la sub

ejecución del componente II generado por una sub-ejecución del 63% en relación al presupuesto
del sub-componente, y se debió principalmente a las siguientes razones:
Se firmaron contratos por menor valor al monto presupuestado con empresas que brindan
servicios de entrenamiento en cursos de inglés, generando un ahorro aproximadamente de
US$61,000. Adicionalmente, durante el año 2018 no sé logró culminar el 100% de los cursos,
debido a que estos se iniciaron de forma tardía a finales de ese año por la situación socio política
del país, desembolsando únicamente el porcentaje correspondiente a su ejecución, que fue el 40%
del monto contratado, ocasionando una sub ejecución de aproximadamente US$150,920
correspondiente al 60% contratado. Monto que será trasladado para ejecutarse en el año 2019.
Durante el año 2018 se firmaron convenios específicos de colaboración entre el Instituto de

Telecomunicaciones y Correos (TELCOR) y las Universidades URACCAN (Universidad de las
Regiones Autónomas de la Costa Caribe) y BICU (Bluefields Indian & Caribbean University) con
el objetivo de colaborar con la formación en el idioma inglés de los recursos humanos de la Costa
Caribe interesados en laborar en la industria IT/ITES, de los cuales, se desembolsó en ese mismo
año el 40% del monto previsto a pagar por estudiante a ser capacitado. A continuación, detallamos

la base sobre la cual se efectuó el desembolso a las Universidades y la sub ejecución en relación al
monto presupuestado:
 URACCAN, se desembolsó US$20,700 correspondiente al 40% del curso para 45

beneficiarios a un costo por beneficiario de US$1,150, generando una sub ejecución en
relación a lo presupuestado de US$40,050.
 BICU, se desembolsó US$41,400 correspondiente al 40% del curso para 90 beneficiarios a

un costo por beneficiario de US$1,150, generando una sub ejecución en relación a lo
presupuestado de US$19,350.
Debido a la situación socio política del país muchos jóvenes optaron por no asistir a las
Universidades semi públicas de la Región, lo que generó que no se cumpliera el reclutamiento de
la cantidad de beneficiarios establecidos en ambos convenios específicos de colaboración.
En resumen, se puede decir que existe una sub-ejecución en el proyecto CARCIP

Nicaragua, debido a las crisis socio económica del país ha sufrido muchos retrasos y no se entregara
en el tiempo en el que fue planeado, los desembolsos de fondos se encuentran congelados lo que
hace imposible continuar operando y existe un alto riesgo de que el proyecto se suspenda por estas
razones lo que afecta negativamente el desarrollo del país específicamente en la zona de la Costa
Caribe y Atlántica.
7.4 Propuesta de Estrategia para garantizar el Cumplimiento del Contrato de préstamo

5895-NI del Proyecto CARCIP-Nicaragua.
Como producto de los resultados de esta investigación, a continuación, se plantean dos

propuestas que conforman la estrategia que el Estado de Nicaragua debe seguir para garantizar el
cumplimiento del contrato de préstamos del Programa CARCIP-Nicaragua:
1. La primera opción consiste en que desde el punto de vista constructivista, el Estado de

Nicaragua realice un acercamiento amistoso con los miembros de la cooperación

internacional para tratar de des-escalar la tensión actual en pro del bienestar colectivo,
conforme el criterio establecido por (Angell) quien expuso que la guerra entre estados era
un ejercicio fútil porque el comercio libre había hecho surgir una interdependencia sin
precedentes, que a su vez hacía esencial la cooperación internacional para su bienestar
individual y colectivo; por lo que la estrategia consistiría en brindar datos e informes
técnicos a los organismos naciones cooperantes con las proyecciones devastadoras que la
obstaculización de la cooperación al Estado de Nicaragua traerá, resaltando el incremento
de la pobreza y la delincuencia en el pueblo nicaragüense. Adicionalmente informarles que
el obstáculo de la cooperación afectará los intereses de estos organismos cooperantes,
quienes dejarán de percibir los intereses asociados a los préstamos, y más importante aún,
perderán la incidencia y geopolítica que tenían en la región. De manera conclusiva esta
primera opción de la estrategia debe hacer saber a los organismos de cooperación que la
medidas restrictivas solo provienen de organismos asociados a países de pensamientos
ideológicos opuestos a los del actual Gobierno de Nicaragua, por lo que será potestad de
Nicaragua desligarse totalmente de los organismos injerentes e iniciar relaciones de
cooperación estrictamente con organismos de cooperación de países como Japón, China,
Rusia, Venezuela y otros, quienes han reiterado su apoyo tanto económico como político a
favor del Estado de Nicaragua.
2. La segunda opción de la estrategia consiste en la interposición de demanda legal ante el

organismo financiante por incumplimiento de contrato de préstamo ante la jurisdicción
local e internacional, lo cual es una opción a largo plazo y de alto costo económico por
cuanto los procesos legales en materia internacional conllevan un plazo promedio de más
de cinco años en ser resueltos y los costos de estos juicios suponen un gasto considerable
para el erario público.
Queda a opción del Estado de la República de Nicaragua valorar cada opción de esta estrategia
y la decisión de implementar, o no, las mismas.

VIII Conclusiones
En el transcurso de la realización de esta tesis, se pudo concluir lo siguiente:
Al analizar los factores que obstaculizan la culminación del proyecto CARCIP-

NICARAGUA, en la Costa Caribe se determinó que Nicaragua se ha visto afectada por factores
internos y externos, por factores internos podemos mencionar que es principalmente por la crisis
socio política que se vive en el país desde abril del año 2018, esta crisis desestabilizó el país,
causando pérdidas en inversión extranjera de hasta 750 millones de dólares, sumado a esto el
deterioro de la imagen del país, la desconfianza de los inversionistas y consumidores.
Adicional, la culminación del proyecto se ha visto obstaculizada por factores externos

principalmente por las sanciones impuestas al Gobierno de Ortega Murillo por la ONU, el Gobierno
de Estados Unidos y países europeos, esto hizo que la aprobación de la ley Nica Act condicionara
el acceso a nuevos préstamos de los organismos multilaterales de crédito, esto obligó al Banco
Mundial frenara de golpe los desembolsos destinados para el proyecto CARCIP Nicaragua.
Que, habiendo el Proyecto CARCIP-Nicaragua, acatado todas las normativas, leyes,

contratos, recomendaciones y observaciones emitidas por el Banco Mundial, en conjunto con
TELCOR activaron las salvaguardas ambientales y sociales, para lo cual se preparó tres (3)
políticas:

Los tres documentos en conjunto tienen como objetivo garantizar maximizar los impactos
ambientales positivos y minimizar los negativos. Sin embargo, el proyecto fue previsto finalizar en
6 años, plazo que no se cumplirá debido a que el Banco Mundial detuvo los desembolsos en el año
2018 debido a la crisis socio política del país, que causo violencia, la pérdida de empleos y una
caída en la confianza de los consumidores y de las empresas, sumado a un declive en sectores como
turismo y construcción, han tenido un alto costo social y económico, amenazando los amplios
esfuerzos realizados para reducir la pobreza en Nicaragua por parte del Banco Mundial.
De acuerdo a los Objetivos planteados se determinó que existe una sub ejecución en el
proyecto CARCIP Nicaragua, debido a que el Banco Mundial está incumpliendo el contrato del
préstamo aprobado para los desembolsos que se usaran como fondos para ejecutar el proyecto,
debido a que este organismo está obstaculizando el proceso de “No Objeción” lo que afecta la
ejecución financiera tanto del Proyecto como de la Cartera País de Nicaragua.
Por último, se presentó la propuesta de recomendaciones para el cumplimiento del contrato

de préstamo CARCIP Nicaragua, la cual consiste un proceso judicial que conlleve potencial
perdida pecuniarias al ente financiante (Banco Mundial), lo que causaría incidencia y lo forzaría a
cumplir con sus obligaciones contractuales y agilizar sus trámites, lo que conllevaría a mejorar la
ejecución físico financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua hasta alcanzar un estado de
“Satisfactorio” a como hasta el año 2018 se mantenía.

IX Recomendaciones.
Habiendo, el Proyecto CARCIP-Nicaragua, acatado todas las recomendación y

observaciones emitidas por el Banco Mundial, sin que esto mejore sus tiempos de respuesta,
autorizaciones y desembolsos, lo que afecta la ejecución financiera tanto del Programa como de la
Cartera País de Nicaragua; mi aporte sería proponer a la máxima autoridad de la Institución
Ejecutora del Proyecto CARCIP-Nicaragua, que gestione de manera oficial ante los representantes
del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP), en su calidad de representantes del Estado
de la República de Nicaragua en el marco del Contrato de Financiamiento, que recurran por la vía
legal, tanto nacional como internacional, por incumplimiento del contrato de financiamiento.
Solamente un proceso judicial que conlleve potencial perdida pecuniarias al ente

financiante (Banco Mundial), podría incidirlo y forzarlo a cumplir con sus obligaciones
contractuales y agilizar sus trámites, lo que conllevaría a mejorar la ejecución físico financiera del
Proyecto CARCIP-Nicaragua hasta alcanzar un estado de “Satisfactorio” a como hasta el año 2018
se mantenía.
Esta estrategia incidiría positivamente no solo en el Proyecto CARCIP-Nicaragua, sino en

todos los demás Proyectos ejecutados en Nicaragua con fondos externos, ya que sería un precedente
que podría ser retomado por otras instituciones de gobierno que sean obstaculizadas
injustificadamente por sus organismos financiantes.

X Bibliografía
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Womack. Libro del Zorzal.
Zelicovich, P. N. (s.f.). Redalyc. Obtenido de https://www.redalyc.org/pdf/522/52248494004.pdf

XI Anexos

Anexo I Guía de Observación Documental

4. Acuerdo Presidencial N° 45
5. Estados Financieros en conjunto con los Informes del Auditor Independiente Programa de
Infraestructura Región de Comunicaciones del Caribe (CARCIP-Nicaragua), ejecutado por
el Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos (TELCOR), financiado por el
Convenio de Crédito IDA Nº5895-NI.
6. Informe Banco Central I semestre 2018
7. Decreto Legislativo 8144 Testimonio Escritura N° 6
8. Manual de Préstamos para prestatarios del Banco Mundial
Anexo II Guía de Entrevistas
Entrevista Explicativa sobre el Proyecto CARCIP-Nicaragua
Nombre: Cesar Jesús Arias Mendoza.
Marque con una “X” la casilla que corresponda en cada pregunta.
1) Usted es?:
a) Funcionario de gobierno.
b) Funcionario de organismo internacional.
c) Personal técnico o administrativo de Proyecto CARCIP-Nicaragua. X
d) Beneficiario del Proyecto.
2) Sexo:
Masculino X
Femenino
3) ¿Se encuentra familiarizado con la ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?

Si X
No
4) ¿Cuál es su percepción en relación a la ejecución físico – financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua

desde su inicio hasta esta fecha?
Que a partir de abril del año 2018, la ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua se ha visto
afectada, por lo que actualmente se estado de la ejecución está desfasado de conformidad a lo programado.
5) ¿Considera que existe un desfase en la ejecución físico – financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
Si X
No
6) ¿Considera que las causas del desfase en la ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua
se debe a causas internas o externas?
Internas
Externas X
Ambas
7) ¿Cuáles de las siguientes opciones considera que son la causa del desfase en la ejecución físico –
financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua? (Puede seleccionar más de una opción).
Escala del 1 al 5, siendo “1” la de menor
incidencia, y “5” la de mayor incidencia.
1 2 3 4 5
a) Personal del Proyecto poco calificado.
b) Obstaculización del organismo financiante en la aprobación de las
No Objeciones.
c) Poca supervisión y seguimiento del personal del Proyecto a los
1 2
2
3 4 5
x
1 3 4 5
proveedores contratados.
d) Situación socio-política del país. 1
x2 3 4 5
8) ¿Puede darnos su opinión o recomendación en cuanto a cómo se podría superar el desfase en la

ejecución físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
De conformidad al trabajo diario desarrollado en el Proyecto, se puede observar que la ruta critica para los
procesos de adquisiciones es la obstaculización del organismo financiante en la aprobación de No Objeciones
lo cual se ha venido agudizando a partir de abril 2018, por lo que a mi parecer se debe mostrar al organismo
financiante que previo a esa etapa el Proyecto estaba ejecutando los proceso sin ninguna dilación. En caso
de que continúen obstaculizando las No Objeciones se debe coadyuvar con Asesoría Legal de TELCOR y del
MHCP para aplicar los mecanismos legales y contractualmente para que los organismos financiantes
dejen de obstaculizar los procedimiento necesarios para garantizar la correcta ejecución del Proyecto.
Nombre: Oscar Zapata.
1) Usted es?:
a) Funcionario de gobierno. X
c) Personal técnico o administrativo de Proyecto CARCIP-Nicaragua.
2) Sexo:
Masculino X
Femenino
Si X
No

Actualmente existe una sub-ejecución.
Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1 2 3 4 5 x
1 2 3 4 5
d) Situación socio-política del país. x 1 2 3 4 5
8) ¿Puede darnos su opinión o recomendación en cuanto a cómo se podría superar el desfase en la ejecución
físico-financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
En las reuniones de Seguimiento de Revisión de Cartera que se hacen de manera trimestral ante el Ministerio
de Hacienda y Crédito Público, en la cual se encuentran presentes funcionarios del Organismo Financiante,
se debería exponer en plenario que el retraso en la autorización de las No Objeciones está retrasando la
Tramitación de los procesos de contrataciones y por consiguiente afectando la ejecución físico-financiera
del Proyecto CARCIP-Nicaragua. Esto con el fin de crear compromisos con dichos organismos para que
agilicen los trámites de revisión y aprobación de No Objeciones.
Nombre: Carolina Polanco.
1) Usted es?:

2) Sexo:
Masculino
Femenino X

Si X
No
4) ¿Cuál es su percepción en relación a la ejecución físico–financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua

La ejecución financiera del Proyecto CARCIP se ha visto afectada a partir de abril del año 2018, y desde esa
fecha el Banco Mundial a retrasado injustificadamente los desembolsos del préstamo lo que ha contribuido a
la subejecución del proyecto.
Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1 2 3 4 5
x
1 2 3 4 5
d) Situación socio-política del país. 1 2 3 4 5

Se debe abordar el tema a los más altos niveles del Ministerio de Hacienda y Crédito Público (MHCP) y de la.
Presidencia de la República.
Nombre: Ned Lacayo.
1) Usted es?:

2) Sexo:
Masculino X
Femenino
3) ¿Se encuentra familiarizado con la ejecución físico-financiera del Programa CARCIP-Nicaragua?

Si X
No

En los siete meses que llevo trabajando para el Proyecto CARCIP, he notado una indisposición por parte del
Banco Mundial en cuanto a la autorización de trámites, por cuanto es obvio que retrasa los procesos de No
Objeciones tanto físicas como financieras.
5) ¿Considera que existe un desfase en la ejecución físico–financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?

Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1
1
2 3 4 5
x
2 3 4 5
d) Situación socio-política del país. x1 2 3 4 5

Es un tema de voluntad política, el Banco Mundial actualmente no está en sintonía con el Gobierno actual, por
lo tanto la situación no va cambiar hasta tanto estados unidos no cambie su política injerencista contra el Go-
bierno de Nicaragua.
Nombre: Evelyng Martínez.
1) Usted es?:

2) Sexo:
Masculino
Femenino X
Si X
No

Se está avanzando lentamente en la ejecución debido al factor sociopolítico del país.
Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1 2 3
3
x
4 5
1 2 4 5
d) Situación socio-política del país. 1 2 3 x4 5

No tengo ningún aporte al respecto.
Nombre: Ruth Humphrey.
1) Usted es?:
2) Sexo:
Masculino
Femenino X

Si X
No

A nivel nacional, todos los Proyectos financiados por el Banco Mundial y otros organismos de financiamiento.
Internacional, están presentando desfases extraordinarios, lo cual no se debe a falta de capacidad técnicas de
los funcionarios, ya que en años anteriores se mantenía una clasificación de “satisfactoria” en todos los indica
dores de seguimiento, sino que se debe a medidas antojadizas de obstaculización al Gobierno de Nicaragua.

Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1
1
2
2
3
3
4
4
5
5
x

En vista de que el origen de esta situación es por causas políticas, la respuesta a la misma debería buscarse
por esa misma vía.

Nombre: Pedro Villarreal.
1) Usted es?:
d) Beneficiario del Proyecto. X
2) Sexo:
Masculino X
Femenino
3) ¿Se encuentra familiarizado con la ejecución físico -financiera del Proyecto CARCIP-Nicaragua?
Si X
No

He podido observar que han contratado a las universidades más representativas a nivel nacional para otorgar
becas en cursos de inglés, certificaciones técnicas y habilidades blandas a personas de escasos recursos.
Si X
No
Internas
Externas X
Ambas
1 2 3 4 5
No Objeciones.
1 2 3
3
4
x 5
1 2 4 5
d) Situación socio-política del país. 1 2
x3 4 5

No estoy familiarizado con la ejecución del Proyecto, por lo que no se si existe o no una subejecución, en
este sentido no tengo ninguna opinión o recomendación al respecto.

Entrevista Explicativa sobre el Programa CARCIP-Nicaragua
Nombre: Eli Roque.
9) Usted es?:
c) Personal técnico o administrativo de Programa CARCIP-Nicaragua.
d) Beneficiario del Programa.
10) Sexo:
Masculino X
Femenino
11) ¿Se encuentra familiarizado con la ejecución físico-financiera del Programa CARCIP-Nicaragua?
Si X
No
12) ¿Cuál es su percepción en relación a la ejecución físico – financiera del Programa CARCIP-Nicaragua
Se ha visto severamente afectada y presentar desfase considerable, especialmente en lo referente a la instalación de fibra
Óptica en el trama El Rama – Kukra Hill – Laguna de Perlas, ya que no se ha logrado realizar ya que el Banco Mundial
a obstaculizado injustificadamente la autorización de la reestructuración del Convenio de Préstamo CARCIP y por tanto
no ha autorizado los fondos para ejecutar esta actividad clave del programa.
13) ¿Considera que existe un desfase en la ejecución física–financiera del Programa CARCIP-Nicaragua?
Si X
No
14) ¿Considera que las causas del desfase en la ejecución físico-financiera del Programa CARCIP-
Nicaragua se debe a causas internas o externas?
Internas
Externas X
Ambas
financiera del Programa CARCIP-Nicaragua? (Puede seleccionar más de una opción).
1 2 3 4 5
a) Personal del Programa poco calificado.
No Objeciones.
c) Poca supervisión y seguimiento del personal del Programa a los
1 2 3 4 5
x
1 2 3 4 5
16) ¿Puede darnos su opinión o recomendación en cuanto a cómo se podría superar el desfase en la ejecución
físico-financiera del Programa CARCIP-Nicaragua?
He sido testigo que el Programa CARCIP, mediante TELCOR han cumplido a cabalidad todos los compromisos,
obligaciones y acuerdos asumidos con el Banco Mundial, y aun así el Banco Mundial no muestra ningún interés en
emitir las No Objeciones para los desembolsos de actividades claves que el Programa requiere ejecutar ; es por esta razón
que a mi parecer se debe recurrir por la vía legal a interponer demanda por incumplimiento de contrato ante la jurisdicción
que sea necesaria, ya que es la única manera de evitar la hegemonía que se observa por dicho organismo ante Nicaragua.

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE NICARAGUA, MANAGUA

TESIS PARA OPTAR AL TÍTULO DE MÁSTER EN GERENCIA Y

MANAGUA, SEPTIEMBRE 2020

“A todas las personas que han influido positivamente en mi vida”

“Agradezco extraordinariamente a mi madre y padre por haber sido un admirable ejemplo

En cumplimiento con lo establecido en los artículos 97, 20 inciso a y b y 101 del

El trabajo del Licenciado Moncada se enmarca en las líneas de investigación del

Dado en la ciudad de Managua, Nicaragua.

Msc. María Auxiliadora Oporta Jiménez

La presente tesis consistió en el análisis de los factores que no permiten la finalización

El enfoque de la investigación fue descriptivo por cuanto presenta en todos sus

Dentro de las principales conclusiones se pueden mencionar las siguientes:

1) El proyecto se preveía finalizar en 6 años, plazo que no se cumplirá debido a que

2) Se determinó que existe una sub ejecución en el proyecto CARCIP Nicaragua,

Palabras Claves: Marco Legal, Cooperación Internacional, Proyecto CARCIP

The main conclusions include:

Keywords: Legal Framework, International Cooperation, CARCIP Nicaragua

II Objetivos De La Investigación --------------------------------------------------------------------------- 15

III Marco Teórico ----------------------------------------------------------------------------------------------- 16

VII Análisis de Resultados ------------------------------------------------------------------------------------------------ 87

VIII Conclusiones---------------------------------------------------------------------------------------------------------- 103

Tabla 1 Donaciones y Préstamos por tipo de recurso ................................................................................... 2

La cooperación internacional constituye uno de los principales instrumentos de los que

En este sentido, el presente estudio pretende revisar el cumplimiento de contrato de

Este trabajo está dividido en once acápites:

El Acápite I, presenta la definición del problema central, considerando un planteamiento

general y una formulación del problema.

El Acápite II, comprende la determinación de los objetivos general y específicos. En el

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 1

En el Acápite IV, se definen las preguntas directrices que influyen en la evaluación de

control interno y ratios de capital de trabajo de la entidad.

En el Acápite V, se establece la determinación de las variables en estudio.

El Acápite VI, presenta la metodología que es aplicada en el proceso de la investigación,

datos obtenidos del proceso.

En el Acápite VII, se establecen los resultados y la discusión de los mismos, presentándolos

Las conclusiones y recomendaciones del caso responden a las determinaciones del

problema de investigación, presentados en los acápites VIII y IX, respectivamente.

Finalmente, Acápite X. Bibliografía. Donde se muestra las diferentes fuentes, tanto de

levantamiento de la información y otros datos relevantes.

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 2

1.1.1 Antecedentes teóricos

1.1.1.1 Origen de la Cooperación Internacional

De acuerdo a Urbina, (2002) La concepción moderna de la “ayuda internacional” como un

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 1

Fuente Informe BCN 2018

Mediante la información antes referida se puede corroborar un incremento de $58.4

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 2

De acuerdo a Sanou, (2018):

El sector de las telecomunicaciones de Nicaragua tiene su inicio en el año de 1875

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 3

En 1995, se crea la Empresa Nicaragüense de Telecomunicaciones (ENITEL) (Ley Nº 231

La apertura de la telefonía móvil comenzó en 1992, cuando TELCOR otorgó un contrato

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 4

En 2001, TELCOR decidió abrir el segmento a la participación de otros operadores,

El interés por la entrada era enorme. En efecto, se presentaron 13 (trece) empresas a la

Con la compra de los activos de ENITEL en 2004, incluyendo el brazo de telefonía

En 2006 Nicaragua se conectó al Cable Arcos 1 para obtener un incremento en la cantidad

RAMÓN MONCADA GONZÁLEZ. 5

En 2010, entra en operación el proveedor de Internet YOTA, con tecnología Wireless

En 2013, se otorgó concesión de operación de servicios celulares, transmisión de datos,