Módulo Contexto y Marco Jurídico de La Admón. Públ. Mpl.

Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua
UNAN - MANAGUA
Facultad Regional Multidisciplinaria, Estelí
FAREM - ESTELÍ
Maestría: “Gerencia y Administración Pública”
Módulo: 2
“CONTEXTO Y MARCO JURÍDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL”
Facilitador:
Msc. Luis Ráudez Caldera
I Edición 2015-2016
Estelí, Abril-Mayo 2015.-

INDICE DE CONTENIDO
Pág.
I. Introducción……………………………………………………………………… 2
Curso 1
“Evolución Histórica del Estado, sus funciones y
la administración Pública Nicaragüense”
II. Conceptos Básicos y Antecedentes del Estado…………………………… 4

III. Funciones del Estado…………………………………………………………….11
IV. El Gobierno y la Administración Pública……………………………….…….11
V. La Administración Pública en Nicaragua…………………………………… 12
VI. Estructura Orgánica de la Administración Pública………………………... 12
VII. La Organización de la Administración Pública en Nicaragua…………… 13
VIII. La Centralización Administrativa……………………………………………… 14
IX. La Descentralización Administrativa…………………………………………. 15
X. La Desconcentración Administrativa…………………………………………. 18
Curso 2
El Municipio, La Administración Pública Municipal y La Participación Ciudadana
XI. El Municipio en Nicaragua………………………………………………………. 20

XII. Cronología de la Producción Legislativa y Ejecutiva en Materia
Municipal en Nicaragua en los últimos 25 años…………………………….. 34
XIII. La Participación Ciudadana y la Administración Pública Municipal…….. 39
XIV. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016, la Participación
Ciudadana y las Perspectivas del Desarrollo Municipal…………………… 49
Curso 3
Asociatividad y Redes de Cooperación Pública Municipal
XV. El Asociacionismo Municipal en Nicaragua………………………………….. 56

XVI. Derecho Comparado………………………………………………………………. 70
XVII. Actividad Evaluativa de Curso…………………………………………………… 95
XVIII. Bibliografía………………………………………………………………………….. 96
1
I. Introducción.
Nuestro Módulo, Contexto y marco jurídico de la administración pública Municipal, que

para su mejor aprovechamiento, se sub divide en tres cursos, pretende establecer las bases
para el estudio de la gerencia y administración pública, identificando el marco jurídico que
regula el funcionamiento del Estado y los distintos niveles de organización dentro del mismo,
y las estrategias de asociación y redes de cooperación entre las instituciones del Estado y
organismos internacionales y nacionales.
El primer curso, referido a la evolución histórica del Estado, sus funciones y la

administración pública nicaragüense, pretende hacer, primeramente, un recorrido histórico,
que permita sentar las bases conceptuales y comprender los diferentes fenómenos jurídicos,
políticos y sociales que intervienen o forman parte de la Administración Pública, llegando a
analizar particularmente, además del marco jurídico, los fenómenos de Centralización,
Descentralización y Desconcentración en Nicaragua.
El segundo curso, nos ubica en el contexto del Municipio en Nicaragua, su evolución

histórica, sus características y su ubicación en el concierto del nuevo paradigma institucional,
en función del desarrollo humano y el buen vivir; parte importante del contenido de este curso
lo constituye el análisis y la reflexión de nuestro sistema político, particularmente a la luz de
los conceptos de Democracia, Democracia Participativa y Directa; ciudadanía y participación
ciudadana, proyectados a la Administración Pública Municipal, como actores y protagonistas
fundamentales del fortalecimiento institucional y el desarrollo humano.-
El tercer y último curso, de nuestro módulo, lo constituye la temática relacionada a la

Asociatividad y Redes de Cooperación Pública Municipal; con su desarrollo nos proponemos,
comprender la importancia y trascendencia de la asociatividad y la cooperación entre las
instituciones del estado a los diferentes niveles y desde la perspectivas de los Municipios y
sus asociaciones, en el ejercicio y cumplimiento de los lineamientos generales del Plan
Nacional de Desarrollo Humano; el análisis de los antecedentes, las características y las
diferentes experiencia en materia asociacionista, sentaran las bases para una mejor
comprensión de este fenómeno, que sin lugar a dudas, dará lugar a la promoción,
acompañamiento y fortalecimiento de estos esfuerzos, a la autonomía municipal, la
descentralización y a la democracia participativa y directa.-
Hemos definido una metodología que nos permita alcanzar los objetivos propuestos, desde
la modalidad mixta, presencial y virtual; en todo momento se promoverá el contacto de las y
los participantes con la realidad y la práctica, combinando las conferencias interactivas, con
los trabajos en grupos, el análisis de contenido; las presentaciones, el debates, comentarios
y análisis en plenaria; estrategias virtuales, como los foros debates, cuestionarios y wiki,
entre otros; sumado a la investigación acción participativa; una metodología que ubique a las
y los estudiantes como verdaderos protagonistas del proceso de enseñanza-aprendizaje y al
docente como un efectivo facilitador de éste.-
2
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTELÍ
Sub Módulo 1:
“Evolución Histórica del Estado, sus funciones y

la administración Pública Nicaragüense”
Facilitador:
3
II. Conceptos Básicos y Antecedentes del Estado.
Hay que decir que Estado es una noción con valor a nivel político que sirve para presentar
una modalidad de organización de tipo soberana y coercitiva con alcance social. De esta
forma, el Estado aglutina a todas las instituciones que poseen la autoridad y la potestad para
regular y controlar el funcionamiento de la comunidad dentro una superficie concreta a través
de leyes que dictan dichas instituciones y responden a una determinada ideología política.
Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinónimos.

Los gobernantes son aquellos que, por un tiempo determinado, desempeñan funciones en
las instituciones que forman parte del Estado. Además, hay que diferenciar el término Estado
de la idea de nación, ya que existen naciones sin Estado y Estados que aglutinan a distintas
naciones.
Conceptos Básicos.
 Estado (Concepto Jurídico Político):
Georg Jellinek, lo define desde el punto de vista Jurídico, Como: “la corporación formada por
un pueblo, dotada por un poder de mando originario y asentada en un determinado territorio”.
Adolfo Posada, lo define como: “una organización social constituida en un territorio propio,
con fuerza para mantenerse en él e imponer dentro de él un poder supremo de ordenación y
de imperio, poder ejercido por aquel elemento social que en cada momento asume la mayor
fuerza política”.
Capitant, lo define como: “un grupo de individuos establecidos sobre un territorio determinado
y sujeto a la autoridad de un mismo gobierno”.
 Nación (Concepto Sociológico):
Grupo humano que habita un determinado territorio y que le unen religión, idioma y
costumbres comunes.
El concepto de nación tiene su origen en el vocablo en latín nātio, que a su vez deriva
denāscor (noción que, en español, significa “nacer”). Dicha palabra latina se emplea como
sinónimo de “nacimiento” y “pueblo”, pero también se utiliza para hacer referencia a
“especie” y “clase”.
Asimismo se hace necesario subrayar que el sentido que hoy le damos a dicho sustantivo
tiene sus antecedentes en el siglo XVIII pues es cuando se produce el paso definitivo del
Antiguo régimen a lo que es la Edad Contemporánea.
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El concepto de nación, en la actualidad, posee dos representaciones: una que se aborda
desde la perspectiva política, la cual está basada en criterios de tipo jurídico y político y habla
sobre la soberanía que rige dentro de un determinado Estado, y otra que describe a una
nación de tipo cultural, una noción socio-ideológica de espíritu más ambiguo y de mayor
subjetividad que describe a un grupo humano donde se comparten determinados aspectos
culturales comunes.
 País:
Denominación de carácter geográfico.
Podría decirse que la palabra país, que proviene en forma directa del francés pays, no tiene
una definición propia o exclusiva. El término se utiliza como el sinónimo más usual de Estado
nación. Incluso la Real Academia Española apela a otros conceptos para definirlo, al decir
que un país es una nación, una región o un territorio.
Un país es, por lo tanto, una determinada área geográfica y una entidad políticamente
independiente, que cuenta con su propio gobierno, administración, leyes, fuerzas de
seguridad y, por su puesto, población. De todas formas, un Estado puede estar formado por
distintos países o naciones.
Los países se encuentran divididos por líneas imaginarias que determinan su territorio. A
estas líneas se las conoce como fronteras y son las encargadas de delimitar el espacio en el
que cada Estado tiene su jurisdicción.
Antecedentes Históricos del Estado.
 En la Antigüedad: Egipto, Mesopotamia, China y la India.
Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrático, en el

que los monarcas se identificaban con la divinidad.
Por consiguiente, el poder se justificaba por su naturaleza divina y eran las creencias
religiosas de los súbditos las que lo sustentaban.
Grecia Siglo V a.c.: La unidad política griega era la polis o Ciudad–Estado, Caracterizadas
por el monismo (unidad político-religiosa) y la omnipotencia (potestad absoluta con el
individuo y su libertad) Para los filósofos griegos el núcleo del concepto de Estado estaba
representado por la idea de poder y sumisión.
Sócrates: Filosofía Moral del Estado.
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Platón: (La República y Las Leyes) la soberanía política debe someterse a la ley (soberano
absoluto, por encima de los gobernantes) El Estado puede hacer felices y virtuosos a todos
los ciudadanos.
Aristóteles, distinguió varias formas de gobierno y de constitución y admitió límites al

ejercicio del poder mediante el derecho y la justicia.
ROMA: La civitas era el centro de un territorio reducido y todos los ciudadanos participaban
en el gobierno de la misma.
Marco Tulio Cicerón, la justicia es un principio natural y tiene la misión de limitar el ejercicio
del poder, la verdadera ley es la razón.
 En la Edad Media: Idea dominante Rex y regnum (dos sujetos políticos distintos).
Desaparece el monismo, pero inicia la controversia entre el poder temporal y el espiritual.
San Agustín: El Estado tiene origen divino y necesidad natural del hombre.
La autoridad tiene su justificación en el pecado, justicia se deriva de potestad eclesiástica y

no civil.
El Estado constituido por una comunidad de hombres unida por la igualdad de derechos y la
comunidad de intereses.
Santo Tomás: La ley humana, reflejo de la ley divina debía apoyarse en la razón.
El fin de la comunidad política es el bien común. Estado órgano unificador.
Sostuvo la doctrina de la potestad indirecta, supremacía de la Iglesia en cuestiones

espirituales pero no en las temporales.
Siglos del V al X:
En la edad media temprana eran 3 los factores de poder en los Estados: El rey o el
emperador; La iglesia; Los nobles
La inestabilidad política de la época hace que se instituya el vasallaje como forma de

organización social y económica, feudalismo.
El feudalismo lleva al debilitamiento del poder real, nobles adquieren fuerza militar.
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La tierra representaba la mayor riqueza, la producción agrícola era principal actividad
económica pero mayormente para autoconsumo (comercio mínimo).
No existía el concepto actual de Estado nacional, los señores feudales juraban lealtad al rey
o al emperador, y podían retirársela en cualquier momento.
Siglos XI y XII:
Explosión demográfica y progresos técnicos generan una transformación social (aumento de

producción y comercio).
Creación de nuevos centros de población y crecimiento de los existentes mercaderes y

artesanos.
Debilitamiento del poder feudal e incremento del poder de los reyes, gracias al cobro de
impuestos.
Las ciudades se organizan políticamente.
 Edad Moderna: A partir del Siglo XV.
Se comienza a lograr la unidad estatal, mediante el debilitamiento de los señores feudales y

de la iglesia frente a los monarcas.
Características del estado moderno: Unidad (territorial y política); Organización

constitucional; y Autolimitación del Estado frente a los individuos.
Surgen los Estados Nacionales.
Causas: Lucha entre iglesia y monarcas se resuelve a favor de estos (Reforma religiosa S.
XVI); Lucha entre señores feudales y monarcas se resuelve a favor de estos; Renacimiento
Antropocentrismo (el ser humano como medida de todas las cosas) vs. Teocentrismo (Dios
es el centro del Universo).
Nicolás Maquiavelo: Conocido como el padre de la política moderna por sus obras, El
Príncipe y ´Discursos sobre la primera década de Tito Livio.
Sus reflexiones se basan en la observación.
7
El objeto de sus estudios es el poder mismo (obtención y conservación) y no su justificación
existencial.
Iniciador de la doctrina de las razones de Estado (separación de política y ética).
Su teoría sobre el poder es la base de la doctrina de la soberanía.
Con él inicia la secularización de la ciencia política.
Juan Bodino (Jean Bodin): Autor de seis libros sobre la República.
Elaboró la doctrina de la soberanía como poder supremo sobre ciudadanos y súbditos, no

sometido a la ley.
Los únicos límites son el derecho natural, el derecho de gentes y las costumbres de los
pueblos.
Tomás Hobbes: Su principal obra Leviatán.
El hombre busca su propia conservación, egoísmo (hombre es lobo del hombre) sociedad
primitiva en estado de lucha.
El Estado nace de un contrato social. Sacrificio mínimo para obtener la libertad necesaria y
satisfacer necesidades.
Defensor del absolutismo: Toda sociedad necesita una autoridad que la gobierne; El pueblo
cede la potestad a favor de una persona o corporación absoluta e ilimitada.
Pensadores españoles del Siglo XVI: Francisco de Vitoria, Domingo de Soto, Francisco
Suárez, Vázquez de Menchaca, Juan de Mariana y Luis de Molina. Fundadores del Derecho
Internacional Público.
La soberanía como atributo de la comunidad política.
John Locke: El hombre primitivo vive en absoluta libertad (igualdad). Cada uno es juez de
su propia causa, injusticias.
Se crea una sociedad política que conserva el poder soberano y encomienda su ejercicio a
un grupo de personas.
El poder es atributo de la comunidad y no privilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes.
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La comunidad tiene el derecho de cambiar a los gobernantes si abusan de su mandato.
Derecho de resistencia.
Juan Jacobo Rousseau: Su principal obra, El Contrato Social.
Señalaba que el Estado natural del hombre es la libertad, el objeto del contrato social es
recuperarla libertad perdida.
La comunidad depositaria de la soberanía, voluntad general (expresión de las mayorías).
Charles Louis de Secondat, mejor conocido como el Señor de la Bréde y Barón de

Montesquieu: 18/01/1689-10/02/1755. Filósofo, Cronista y pensador político, Su principal
obra, El Espíritu de las Leyes.
Es el primero en reflexionar sobre las influencias externas (como geografía) en el ser

humano.
Su doctrina de la división de poderes es muy importante para la ciencia política.
Durante los Siglos XV a XVIII la regla general son los Estados Absolutistas.
El monarca reúne todo el poder estatal en él.
A partir de la Carta Magna (1215) del Rey Juan Sin Tierra, nace la teoría constitucional.
Establecer la organización estatal y los límites al poder.
Las ideas liberales políticas y económicas inician la transformación del Estado Absolutista.
Estado Constitucional o Liberal Burgués (S. XVIII).
 Edad Contemporánea: A partir del Siglo XVIII.
Se fortalecen las teorías de soberanía popular, derechos fundamentales y división de

poderes.
Con la Revolución Industrial, se implementa el liberalismo económico capitalista como

sistema económico.
Se dan movimientos sociales trascendentales: Revolución inglesa (1648) Independencia

norteamericana (1776) Revolución francesa (1789).
Jeremías Bentham: Padre del utilitarismo.
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Al hombre lo mueven 2 cosas: dolor y placer.
Principio de utilidad. Mayor felicidad para el mayor número de personas.
El utilitarismo extendió la democracia y fortaleció las clases medias.
El liberalismo en el aspecto económico y en el político, se impusieron como filosofías a partir

de la Revolución Industrial, gracias a pensadores como: Adam Smith, Bentham y John Stuart
Mill.
El hombre nace libre, el Estado debe garantizarlo.
 El Marxismo.
Carlos Marx y Federico Engels impactan a la sociedad del S. XIX con sus estudios.
Su pensamiento político se sustenta en el materialismo dialéctico: lucha de clases, motor de

la historia.
Lucha contra la explotación de los trabajadores.
Para Marx y Engels, el poder político es el poder organizado de una clase para oprimir a la
otra.
Buscan una revolución de la clase proletaria para adquirir el poder y llevar a cabo la
desaparición de la propiedad, las clases sociales y, finalmente, el Estado.
Revolución. Dictadura del proletariado. Comunismo.
 El Socialismo Histórico.
A partir del S. XX en varios países se adoptó la ideología marxista y se pretendió instaurar un

sistema comunista (URSS, Rep. Popular China, Cuba, RDA, etc.).
 El Estado Social de Derecho.
A partir de las ideas del marxismo, los Estados liberales reconocen ciertos derechos de las
clases trabajadoras y grupos minoritarios.
Los derechos sociales no sólo tienen carácter de derechos subjetivos sino de derechos
prestacionales conllevan una actividad del Estado en favor de las personas.
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Estados sociales de derecho o Estados de bienestar.
 Fascismo y Nacional Socialismo.
El fascismo nace en Italia bajo el gobierno de Mussolini y el nacionalsocialismo en Alemania,

bajo el gobierno de Hitler.
En ambos sistemas, el individuo está sujeto al Estado, que es el fin último.
El Estado nacional socialista, era un Estado basado en una radical postura étnica y tenía
como fin la grandeza aria y la destrucción de las razas impuras.
III. Funciones del Estado.
Cuando se habla de las funciones del Estado, se hace referencia al ejercicio real y efectivo
del poder, pueden definirse como las direcciones de la actividad del Estado para cumplir sus
fines. De modo simple podemos afirmar que las funciones equivalen a lo que hay que hacer
para realizar los fines del Estado.
En el Estado contemporáneo se reconocen tres funciones básicas: la legislativa, la ejecutiva

o administrativa y la jurisdiccional. Estás tienen correspondencia con la tridivisión de poderes,
es decir, cada una de las ramas del poder público está instituida para llevar a cabo por regla
general una de esas funciones. Sin embargo, cada vez es más evidente que al lado de estas
funciones clásicas han existido y cada vez con mayor fuerza, otras que no encuadran en
dicha clasificación, se trata de la función constituyente, la función electoral, la función de
control y otras que se han venido desagregando de la función legislativa y ejecutiva. En
Nicaragua la función del Estado se define constitucionalmente en Función Legislativa,
Ejecutiva, Jurisdiccional y Electoral, expresado en cuatro poderes del Estado.
IV. El Gobierno y la Administración Pública.
Primero es necesario distinguir entre: Administración del Estado, Administración Pública

Institucional y Gobiernos Autónomos Descentralizados.
Gobierno: Potestades exclusivamente gubernativas del Ejecutivo y de los gobiernos

autónomos descentralizados.
Gobierno Central: Forma exclusiva referida al gobierno del Ejecutivo.
Gobierno Autónomo Descentralizado: La potestad política de los alcaldes, prefectos,

concejos municipales, metropolitanos, consejos provinciales, regionales y juntas
parroquiales.
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El Poder Ejecutivo está conformado por el Gobierno Central, la Administración del Estado, la
Administración Pública Institucional y el Gobierno; y los gobiernos autónomos
descentralizados.
V. La Administración Pública en Nicaragua.
Uno de los principios que sustentan el estado social de derecho que proclama nuestra
Constitución en el artículo 130 inciso 1, es de la división de poderes, los que según el artículo
129 de la misma ley fundamental, son el Legislativo, el Ejecutivo, el Judicial y Electoral, estos
poderes son independientes entre sí y se coordinan armoniosamente subordinados
únicamente a los intereses supremos de la nación y a lo establecido en la Constitución, la
administración pública no solo comprende la administración central del Estado sino la
Administración Autonómica Regional y la Municipal que son los entes territoriales en nuestro
país según el artículo 175 Cn.
En el moderno Estado Social de Derecho, la administración constituye una pieza clave e

insustituible en tanto que es necesaria para el cumplimiento efectivo del interés general. La
administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder
Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.
VI. Estructura Orgánica de la Administración Pública.
Los órganos de la administración pública son las unidades entre las que se divide la
competencia del Estado en materia administrativa y sus titulares son aquellas personas
físicas que forman y exteriorizan la voluntad de éste.
Es necesario, entonces, distinguir entre el órgano y su titular, pues mientras el primero

representa una unidad abstracta, una esfera de competencia, el titular representa una
persona concreta que puede cambiar sin afectar el órgano y que tiene, además de la
voluntad que en la esfera de competencia del órgano representa la del Estado, una voluntad
dirigida a la satisfacción de sus propios intereses.
Mediante la organización administrativa, el estado adopta una estructura adecuada a los

servicios públicos y de más formas de actuación administrativa.
Los elementos de la organización administrativa son tres: el territorio, la población y los

servidores públicos, estos se desprenden de la naturaleza de la obra administrativa que es
obra del Estado que se difunde por su territorio y su población, el Estado como persona
jurídica actúa atreves de personas físicas naturales a quienes se denominan servidores
públicos.
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VII. La organización de la Administración Pública en Nicaragua.
La administración pública es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder

Ejecutivo para la prestación de los servicios públicos.
En Nicaragua, de conformidad a lo que establece el artículo 144 de la Constitución, el Poder

Ejecutivo lo ejerce el Presidente de la República, quien es Jefe de Estado, Jefe de Gobierno
y Jefe Supremo del Ejército de Nicaragua. Es decir, el Poder Ejecutivo es unipersonal y se
deposita su ejercicio en el Presidente de la República quien es, al mismo tiempo, jefe de
Estado, jefe de Gobierno y jefe de la Administración Pública. Así pues, además de la función
administrativa, el Poder Ejecutivo desarrolla funciones de Gobierno y de Estado.
A partir de las disposiciones constitucionales, el Poder Ejecutivo cuenta con su propio marco
jurídico, así tenemos la Ley No. 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos
del Poder Ejecutivo”.
El presidente de la república para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del

Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por
razón de jerarquía, dependen de él, bien sea de manera directa o indirecta (establecidas y
reguladas en la Ley 290).
La doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el
desempeño de la actividad administrativa y la prestación del servicio público se organizan de
tres formas diversas: la centralización, la desconcentración, la descentralización.
De manera muy particular, la Administración Pública en Nicaragua se expresa de forma

mixta, centralizada, descentralizada y desconcentrada; la centralización, la desconcentración
y la descentralización de algunos entes, se definen mediante la Ley 290 “Ley de
Organización, Competencia y Procedimientos del Poder Ejecutivo”; sin embargo, la expresión
mixta de la organización de la Administración Pública en Nicaragua, queda estatuido
constitucionalmente, a partir del reconocimiento de la autonomía de las Regiones de la Costa
Caribe y de los Municipios de Nicaragua, siendo éstos la máxima expresión de la
Descentralización y democratización de la Administración Pública, además se definen como
unidades de la división política administrativa del país y se constituyen en niveles de
gobierno, en el marco de su autonomía política, quedando así establecido el ejercicio de
Gobierno en tres niveles, central, regional y municipal, todos subordinados a la Constitución
Política a sus leyes orgánicas o especiales y al ordenamiento jurídico en general; (Art. 175 al
181 Cn.); a partir de estas disposiciones constitucionales, además de la Ley 290, que regula
el Poder Ejecutivo Central; Las Regiones Autónomas se rigen por la Ley N° 28 “Estatuto de
Autonomía de las Regiones del Caribe Norte y Sur”; y los Municipios se rigen por la Ley N°
40 y sus Reformas “Ley de Municipios”.
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VIII. La Centralización Administrativa.
La centralización administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran

organizadas las entidades públicas de carácter administrativo.
La principal cualidad de la centralización administrativa, es que las entidades centralizadas

se encuentran relacionadas entre sí por un vínculo jerárquico constante.
En la cúspide de la administración pública centralizada se encuentra el Presidente de la

República y subordinados a él se localizan todos aquellos órganos públicos inferiores.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el jefe de la

administración Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa, concentrando en sus
manos los poderes de decisión, de mando y jerárquico necesarios para mantener la unidad
en la administración.
Las ordenes y la toma de decisiones de la administración pública centralizada descienden

invariablemente del órgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades
administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cúspide de la
organización central.
 Características de la Centralización.
Los elementos de la centralización administrativa son los siguientes:
1) Concentración del poder público.
2) Concentración del nombramiento de funcionarios y empleados, es decir que el poder

central tiene la facultad de designar a los funcionarios y empleados de la
administración así como revocar los nombramientos.
3) Concentración de poder de decisión y la competencia técnica, esto logra reunir en un

organismo todas las actividades, en virtud de la técnica de la división del trabajo.
 Órganos centralizados de Nicaragua.
Entre los órganos centralizados están:
1) La presidencia de la república, bajo la dirección del presidente de la república, quien es

el jefe de estado, jefe de gobierno y jefe supremo del ejército.
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2) Vicepresidencia de la república y de acuerdo con el artículo 145 Cn. Desempeña las
funciones que señala la constitución y las que les delegue el presidente de la república
directamente o a través de la ley, asimismo sustituye en el cargo al presidente, en casos
de falta temporal o definitiva.
3) Los Ministerios de Estado. Bajo la dirección de un Ministro y un Vice Ministro (s). Los
ministerios son los principales organismos a través de los cuales se impulsan las
políticas del Estado y las funciones públicas. Tienen jurisdicción en toda la república
sus funciones son permanentes y ejercen sus funciones en un ministerio. El orden de
procedencia de los ministerios, sus funciones y atribuciones se establecen en la ley No.
290 y sus Reformas.-
4) Las Secretarias de Estado. Estas son dependencias que asisten al Presidente de la

República, en las múltiples tareas del gobierno. Las funciones que desempeñan las
secretarias son por delegación presidencial y los secretarios tienen rango de ministros,
igualmente son establecidas y reguladas por la Ley N° 290 y sus Reformas.-
Los Ministerios de Estado, conforme a la Ley 290, son:
1) Ministerio de Relaciones Exteriores;

2) Ministerio de Gobrnación;
3) Ministerio de Defensa;
4) Ministerio de Educación;
5) Ministerio de Salud;
6) Ministerio Agropecuario y Forestal;
7) Ministerio de Fomento, Industria y Comercio;
8) Ministerio de Transporte e Infraestructura;
9) Ministerio de Hacienda y Crédito Público;
10) Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales;
11) Ministerio de la Familia, Adolescencia y Niñez;
12) Ministerio de Energía y Mina;
13) Ministerio del Trabajo;
14) Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa y Asociativa;
15) Ministerio de la Mujer;
16) Ministerio de la Juventud;
IX. La Descentralización Administrativa.
Descentralización para el derecho administrativo es una forma jurídica en que se organiza la

administración pública, mediante la creación de entes públicos por el legislador, dotados de
personalidad jurídica y patrimonio propio, y responsables de una actividad específica de
interés público. A través de esta forma de organización y acción administrativas, que es la
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descentralización administrativa, se atienden fundamentalmente servicios públicos
específicos.
No obstante su autonomía, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las

actividades de control y vigilancia de la Administración Pública Central.
La descentralización permite la solución rápida de los asuntos administrativos, los intereses

locales son mejor atendidos por las personas de la misma localidad, permite una atención
más directa y cercana a los problemas.
 Órganos Descentralizados de Nicaragua.
Las entidades descentralizadas que pueden mencionarse de acuerdo a nuestra legislación,

son las siguientes:
1) En primer orden, los Municipios y las Regiones Autónomas de la Costa Caribe de

Nicaragua, las cuales constituyen el grado máximo de descentralización política o
territorial del Estado, reconocida directamente por la constitución y sus leyes especiales.
2) Las universidades comprendidas en la ley No. 89 de las instituciones de educación

superior de Nicaragua.
3) Las que están bajo la Rectoría Sectorial de:
I. Presidencia de la República:
a) Banco Central de Nicaragua;

b) Fondo de Inversión Social de Emergencia;
c) Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales;
d) Instituto Nicaragüense de Energía;
e) Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados;
f) Instituto Nicaragüense de Telecomunicaciones y Correos;
g) Instituto Nicaragüense de Seguridad Social;
h) Instituto Nicaragüense de Seguros y Reaseguros;
i) Procuraduría General de la República;
j) Instituto de Vivienda Urbana y Rural;
k) Empresa Portuaria Nacional;
l) Instituto Nacional de Información de Desarrollo;
m) Instituto Nicaragüense de Cultura;
n) Derogado;
o) Instituto Nicaragüense de Deportes;
p) Instituto Nicaragüense de la Pesca y Acuicultura;
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q) Derogado;
r) Instituto Nicaragüense de Turismo; y
s) Instituto Nicaragüense de Fomento Municipal.
II. Ministerio de Fomento, Industria y Comercio:
a) Corporación de Zonas Francas; y

b) Empresa Nicaragüense de Alimentos Básicos.
III. Ministerio Agropecuario y Forestal.
a) Instituto Nicaragüense de Tecnología Agropecuaria; y

b) Instituto Nacional Forestal.
IV. Ministerio del Trabajo:
 Instituto Nacional Tecnológico.
V. Ministerio de Economía Familiar, Comunitaria, Cooperativa de Asociativa:
 Instituto Nicaragüense de Fomento Cooperativo.
VI. Ministerio de Hacienda y Crédito Público:
a) Dirección General de Servicios Aduaneros.

b) Dirección General de Ingresos.
 Entre las características de la descentralización encontramos:
 Una personalidad jurídica propia.

 Un patrimonio propio.
 Autonomía técnica.
 Autonomía orgánica.
No puede afirmarse que siempre que existe una personalidad jurídica y un patrimonio, se
está frente a un órgano descentralizado, es necesario concederle autonomía técnica la cual
consiste en que los órganos administrativos no se encuentren sometidos a las reglas de
gestión administrativa que emanan del Estado, también es necesario concederle autonomía
orgánica la cual existe cuando el organismo en la prestación del servicio cuenta con
facultades propias ejercidas por autoridades distintas del poder central.
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X. La Desconcentración Administrativa.
La desconcentración surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de

determinados órganos de la administración.
Las entidades desconcentradas de los órganos públicos centralizados reciben el nombre de

organismos administrativos.
Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del órgano administrativo al

que se encuentran subordinado, estos dependen directamente del titular de la entidad
central de cuya estructura forman parte.
La desconcentración es un acto de legislación por medio del cual se transfieren ciertas

facultades de un órgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura
con la finalidad de que la actividad que realiza la administración se haga de un modo pronto y
expedito.
El organismo administrativo además carece de patrimonio propio y de personalidad jurídica,

su status legal y su propio presupuesto le es determinado y asignado por el titular de la
entidad central de la que depende.
La desconcentración puede ser:
 Por materia: cuando al órgano desconcentrado se le da autonomía técnica en una

materia específica.
 Por territorio: el órgano desconcentrado ejerce competencias sobre un determinado

territorio, con el objeto de atender los asuntos que le correspondían al órgano del cual
dependen.
 La desconcentración administrativa se encuentra contemplada en la ley 290, la cual

dice “el poder ejecutivo está integrado por el presidente de la república, el vice-
presidente de la república , ministerios de estado , entes gubernamentales, bancos y
empresas estatales y para el mejor cumplimiento de sus funciones, puede organizarse
de forma descentralizada o desconcentrada.
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UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTELÍ
Sub Módulo 2:
“El Municipio, La Administración Pública Municipal y

La Participación Ciudadana”
Facilitador:
XI. El Municipio en Nicaragua.
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1) Antecedentes.
La palabra Municipio viene del latín municipium, que significaba, entre los antiguos romanos,
ciudad principal que se gobernaba por sus propias leyes. De aquí nació también la palabra
autonomía, cuya acepción original es la condición de una entidad o circunscripción territorial
de regirse por normas propias. Los municipios eran, en la antigua Roma, las ciudades que el
Imperio incorporó a su territorio y a las que reconoció cierto grado de autonomía para
manejar los asuntos de sus vecinos.
Con antecedentes en las asambleas de vecinos de algunas ciudades del Imperio Romano,
las municipalidades se organizaron en Europa a partir del siglo XII con la finalidad de atender
los asuntos de la comunidad que, trascendiendo la competencia de la familia, no llegaba a
serlo de la sociedad política. Las municipalidades son más antiguas que el Estado, puesto
que éste surgió del proceso de unificación de las monarquías europeas en el Renacimiento;
mientras que aquéllas se formaron alrededor del siglo XII, y aún antes, en el Imperio
Romano, como las más espontáneas, humanas y amables de las sociedades, para atender
los problemas diarios de los vecinos. Las municipalidades fueron realidades vitales antes que
la Ley se ocupara de ellas. La Ley no las creó, sino que simplemente reconoció su
existencia.
Sin embargo, la vida municipal fue azarosa. Los ayuntamientos tuvieron que soportar la
hostilidad de los señores feudales y de los monarcas absolutos más tarde, que vieron con
desconfianza la existencia de estas pequeñas sociedades vecinales que sustraían buena
parte de la autoridad pública. La cierta autonomía que se concedió a los municipios en la
Edad Media, para organizar la vida comunitaria y solucionar los problemas vecinales
ordinarios, chocó más tarde con los afanes centralistas del Renacimiento. Los monarcas
absolutos suprimieron la autonomía municipal y, a veces, la corporación municipal misma.
Les impusieron funcionarios ajenos a su fuero, llamados corregidores. Las municipalidades
entraron en un prolongado eclipse.
Muchos creen que la Revolución Francesa fue hostil también a ellos, aunque por razones
diferentes de las de la monarquía. Se trató de la inconveniencia de colocar entidades
intermedias entre los ciudadanos y el Estado, que mediatizaran su participación y el ejercicio
de sus derechos. Los municipios fueron sepultados muchas veces y otras tantas renacieron.
Más fuerte que los despotismos, se proyectaron hacia el futuro y han llegado a nuestros días
dotados de fuerza y autonomía.
Aunque hay diferencias entre los países, compete generalmente a la municipalidad la

prestación de ciertos servicios públicos, para lo cual puede normar por medio de ordenanzas
el ejercicio de sus competencias dentro de su jurisdicción territorial, que es el municipio, y
goza de autonomía respecto del poder central.
20
A pesar de que se les suele usar como sinónimo, los términos municipio y municipalidad no
son lo mismo. Municipio es la entidad territorial en su conjunto, encerrada dentro de
determinados linderos; y municipalidad es su gobierno, o sea el alcalde, el concejo y las
demás autoridades que la rigen. Nuestra Constitución Política establece en su artículo 176
que: «El Municipio es la unidad de base de la división política administrativa del país».
Mientras que la Municipalidad es su gobierno, generalmente compuesto del Alcalde, el
Vicealcalde, los concejales (Arto. 178.Cn.) y los funcionarios municipales.
Según el cronista Fernández de Oviedo, los colonizadores destruyeron la forma nativa de

organización social, llamada Monéxico o Consejo de Ancianos, sometiéndola a la nueva
organización municipal trasplantada de España. Posteriormente, los alcaldes empezaron a
ser elegidos conforme a los términos de la Constitución de Cádiz del 18 de Marzo de 1812.
Durante la República Federal de Centro América se mantiene la organización municipal
heredara de la Colonia; situación que en términos generales, continúa vigente hasta la
ruptura de la Federación.
Nicaragua dicta su primera Ley de Municipalidades en 1835, que sustituye a la legislación

española y que estaría vigente durante casi 70 años, hasta que el gobierno de José Santos
Zelaya dicta la segunda Ley de Municipalidades en 1984. Durante la administración de José
María Moncada, el Congreso Nacional aprobó la Ley creadora del Distrito Nacional en 1930,
con lo cual desaparece el Alcalde y los concejales de Managua, reemplazados por personas
nombradas directamente por el Ejecutivo.
Durante la «era somocista,» se crea el Ministerio del Distrito Nacional, en 1939, sustituyendo
los alcaldes electos popularmente por los nombrados por Somoza. El regreso de los
gobiernos locales electos, se inicia con la Revolución Sandinista, con la aprobación de la
nueva constitución de la República en 1987 y la aprobación de la Ley de Municipios (Ley
No.40), que restablece la autonomía municipal, siendo la elección de los alcaldes hecha por
los miembros del Concejo. Posteriormente, con base en las reformas a la Constitución (junio
de 1995) se aprueban las Reformas e incorporaciones a la Ley número 40, Ley de Municipios
(Ley No. 261). La nueva ley restablece la elección directa del Alcalde y Vice-Alcalde,
reduciendo el período de Gobierno de seis a cuatro años. Las recientes reformas del año
2012, incrementan el número de miembros de los concejos municipales, reducen las
competencias del Alcalde y establecen competencias para el Vice-Alcalde, así como
aumentan los cabildos obligatorios.
En la actualidad, municipio es la circunscripción territorial en que se divide

administrativamente un Estado, dotada de cierto grado de autonomía para manejar los
asuntos de su competencia y regida por un Concejo cuyos miembros son elegidos por los
vecinos del lugar.
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2) Conceptos y Características.
¿Qué es el Municipio?
Es una institución jurídica porque nace con la ley, porque es la ley la que establece su forma
de gobierno y la elección de sus autoridades y porque mediante ley se determina el alcance
de su autonomía y las competencias que ejercerá. Es una institución política puesto que sus
autoridades se eligen en una competencia política por los cargos a detentar y porque la
relación gobierno-gobernados es esencialmente política, así se traten temas triviales de la
administración local. Y es una institución social puesto que la sociedad misma en su base es
quien la integra: los seres humanos agrupados en ciudades, villas, poblados o diseminados
en el área rural interactuando con los centros urbanos.
El Municipio, definido por la Constitución Política en su Arto.176, es la unidad base la división

política administrativa del país. Los elementos esenciales que lo conforman son:
a) El Territorio: Es el ámbito o espacio territorial en el que el municipio ejerce sus

funciones. La definición clara de sus límites es importante ya que define al gobierno
municipal el territorio que debe administrar y al ciudadano, el gobierno municipal que le
corresponde.
El territorio del municipio se divide en una zona urbana y una zona rural. Dependiendo
del tamaño y la población residente una zona urbana puede ser ciudad o pueblo. En la
zona rural el municipio puede dividirse en micro-región, comarca o zona, dependiendo de
la nomenclatura que adopte el respectivo Concejo.
b) La Población: Son las personas que habitualmente viven y las que de forma temporal se
encuentran en el municipio. Una buena administración del municipio no es posible sin la
participación de sus pobladores.
c) El Gobierno: Está formado por los representantes de la población que vive en el

municipio, los cuales son electos mediante el voto. Lo conforman un Concejo Municipal,
presidido por un Alcalde.
Son los mismos elementos del Estado, pero éste que es una unidad políticamente superior,
se caracteriza por el principio de la soberanía, mientras que el Municipio goza de Autonomía.
No se deben confundir ambos principios. En uso de su soberanía el Estado otorga autonomía
a los entes locales. La segunda se supedita a la primera. Según nuestra constitución el límite
de la autonomía lo fija la ley. A través de su Órgano Legislativo, el Estado decide, de acuerdo
con su constitución, hasta dónde llegará el municipio en su autonomía.
¿Qué es la Alcaldía?
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La Alcaldía es la denominación que recibe el edificio o lugar donde está el Despacho del
Alcalde y el conjunto de dependencias o unidades administrativas que de él dependen.
¿Qué es el Concejo Municipal?
Es la máxima autoridad normativa del gobierno local, encargado de establecer las directrices
fundamentales de la gestión municipal en los asuntos económicos, políticos y sociales del
municipio (arto.25). Según el artículo 18 de la Ley de Municipios vigente, funciona como un
grupo colegiado a la cabeza del Gobierno Municipal, con carácter deliberante, normativo y
administrativo, presidido por el Alcalde y está conformado por los representantes de la
población que vive en el municipio, los cuales son electos mediante el voto popular.
3) Definición de la Autonomía Municipal en Nicaragua de acuerdo a la Constitución

Política.
La Autonomía de los Municipios en Nicaragua se estableció Constitucionalmente en 1987,

con la aprobación y promulgación de la Constitución Política de la República, sin embargo el
concepto de Autonomía en el texto constitucional se plasmó de forma general, no es sino
hasta las Reformas Constitucionales de 1995, que la Autonomía Municipal se define con más
precisión, dándole a la Autonomía Municipal un carácter tridimensional y resaltando la
responsabilidad del Poder Ejecutivo y demás Poderes del Estado para con los Municipios.
El carácter tridimensional de la autonomía municipal quedó expresado de la siguiente

manera: “Artículo 177: Los Municipios gozan de autonomía política, administrativa y
financiera.”
 Autonomía Política
La Autonomía Política, se expresa, cuando los habitantes del municipio eligen libremente a
sus propias autoridades: Concejales, Alcalde y Vice Alcalde, mediante el ejercicio del
sufragio universal; y cuando el Municipio a través de su Concejo Municipal, elabora y
aprueba sus propias leyes (Ordenanzas y Resoluciones), verdadero concepto de autonomía.
 Autonomía Administrativa
La Autonomía Administrativa, se expresa, cuando el Municipio crea, organiza y define su

propia estructura administrativa (Alcaldía), en concordancia con su realidad; así mismo,
define su propia organización territorial para la prestación de los Servicios.
 Autonomía Financiera
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La Autonomía Financiera, se expresa cuando dispone con libertad de su propio patrimonio,
de conformidad con la Ley y sujeto únicamente al control de la Contraloría General de la
República; así mismo decide, conforme a la Ley, el uso de sus propios recursos financieros,
para lo cual debe elaborar anualmente su presupuesto de Ingresos y Egresos, que se
aprueba de forma participativa.
4) Reformas a la Ley N° 40 Y 261, 2012.
Por la importancia que revisten las recientes reformas al régimen municipal, abordaremos
brevemente sus alcances e implicaciones.
En 2012, se llevaron a cabo dos reformas a la Ley 40 y 261, Ley de Municipios: la reforma
del 8 de marzo y la reforma del 25 de abril.
a) Las reformas del 8 de marzo modifican los artos 19 y 34 de la Ley 40 y 261:
En el primer caso (reforma del arto 19) se establece que el binomio alcalde (sa)-vicealcalde
(sa) debe formularse bajo el principio de igualdad y equidad de género en el ejercicio del
poder local, para lo cual uno de ellos debe ser mujer, guardando la proporcionalidad de
género entre ambos. Los partidos deben presentar en sus listas de candidatos a esos cargos
un cincuenta por ciento de hombres y un cincuenta por ciento de mujeres.
En el caso de la reforma del arto 34, se asignan por ley al vice alcalde una serie de
competencias antes propias del alcalde:
 Ser parte de la estructura de la Dirección Superior del Gobierno local con pleno derecho.
 Coordinar el área social del Gobierno local, en los ámbitos de salud, educación, cultura y
turismo;
 Coordinar y dirigir el área de servicios municipales referida a la limpieza pública;
 Coordinar y dirigir el área de Medio Ambiente;
 Representar al Gobierno Municipal en el Gabinete de Turismo;
 Representar al Gobierno municipal en el Gabinete de educación, cultura y salud;
 Apoyar al alcalde o alcaldesa en la organización, dirección e impulso de los servicios y

obras municipales, con participación ciudadana;
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 Apoyar al alcalde o alcaldesa en la comunicación con todos los sectores de la sociedad
civil, así como su promoción;
 Apoyar al alcalde o alcaldesa en la dirección del Comité Municipal de Emergencia y

promover la integración de la población en la organización de la defensa civil del
municipio; y
 Las otras que le asigne el Concejo municipal de acuerdo con el artículo 28 de la presente
ley, sin detrimento de las facultades del alcalde.”
b) Reformas de 25 abril de 2012. Se reforman los artículos 25, 26, 28, 29, 36, 71 y 72 de
la Ley de Municipios:
 El arto 25 estable la potestad del concejo municipal de constituirse en concejo municipal

ampliado, cuando lo considere pertinente;
 El arto 26 establece la ampliación en número de los concejos municipales: 14 concejales

propietarios y suplentes en municipios con menos de 30 mil habitantes; 20 concejales en
los municipios de entre 30 mil y 50 mil habitantes; 25 concejales en los municipios de
entre 50 mil y 100 mil habitantes; 32 concejales en los municipios de entre 100 mil y 150
mil habitantes; 47 concejales en los municipios con más de 200 mil habitantes; y 77
concejales en el municipio de Managua. Todos ellos con sus respectivos suplentes.
 El arto 28 en el numeral 14 mandata regular la convocatoria y funcionamiento de los

concejos municipales ampliados en el Reglamento interno del Concejo; y elegir un
concejal propietario como suplente del Secretario del Concejo;
 El arto 29 se reforma para establecer que en ningún caso los funcionarios electos o
designados de los municipios puedan devengar u salario o tener un ingreso o ventaja
pecuniaria que en suma supere al salario de un Ministro;
 Arto. 36 establece los cabildos como resultado de un proceso asambleario desde cada
barrio, comarca o comunidad. Se establecen cinco cabildos ordinarios (obligatorios): uno
para aprobar el presupuesto municipal y los otros para darle seguimiento a su ejecución
y cumplimiento trimestral;
 Arto 71 sujeta el presupuesto municipal a la Ley 376, Ley de Régimen Presupuestario

Municipal.
 Arto. 72 los créditos y deudas lo sujeta a la misma ley 376;
 Establece ajustar el Reglamento de la Ley de Municipios a esta reforma;
25
 Establece que el aumento del número de concejales no podrá ocasionar aumento de
recursos financieros en concepto de salarios, viáticos o cualquiera otra remuneración del
que se destina al momento de la aprobación de esta ley. Este monto presupuestario se
dividirá entre el número de concejales
5) El Gobierno Municipal.
Como ya se ha señalado, el gobierno municipal está constituido por el Concejo Municipal

presidido por el Alcalde y tiene carácter Deliberante, Normativo y Administrativo.
Deliberante: Son funciones deliberativas del Concejo, discutir temas relacionados con la
vida y problemas de los pobladores y tomara acuerdos para resolverlos;
Normativo: Son Funciones Normativas del Concejo las que establecen las orientaciones
generales en los asuntos económicos, políticos y sociales del Municipio y las orientaciones
particulares sobre temas específicos de interés comunitarios, expresadas a través de
ordenanzas y resoluciones;
Administrativo: Son funciones administrativas del Concejo, controlar y fiscalizar la actuación

administrativa del Alcalde y el desarrollo de la administración Municipal, o crear instancias
administrativas para su mejor funcionamiento.
a) El Concejo Municipal y sus Atribuciones.
La Ley de municipios lista detalladamente las atribuciones del Concejo Municipal, tiene
atribuciones, administrativas y deliberativas, a través de las cuales el Concejo como máxima
autoridad, define el marco de actuación del ejecutivo administrativamente, y es de esta forma
que induce la formulación y ejecución de políticas públicas municipales.
 Instrumentos utilizados para publicar los acuerdos y decisiones del Concejo

Municipal:
 Ordenanza Municipal:
Normas de carácter general que tienen efecto sobre todos los habitantes del territorio
municipal. Por ejemplo: aprobación del plan de desarrollo municipal; del plan de
inversiones municipales; del presupuesto municipal y sus reformas; del plan de
arbitrios y sus reformas; normas higiénico -sanitarias de la comunidad; etc.
 Resolución del Concejo:
26
Normas de aplicación individualizada, que surte efectos particulares. Por ejemplo:
creación de instancias administrativas municipales; aprobar manual de funciones;
aceptar o rechazar donaciones; etc.
Las Ordenanzas del Concejo constituyen la máxima norma Local. Está constituida por las
siguientes partes:
 Encabezado: El Alcalde de xxxxx Hace saber a sus habitantes QUE EL CONCEJO

MUNICIPAL, en uso de sus facultades ha aprobado la siguiente ordenanza;
 Nombre de la ordenanza; Considerandos o exposición de motivos;
 Parte resolutiva, la que debe expresarse en forma de articulado, exceptuando la que

contenga el plan de Arbitrios. Dependiendo de su extensión y complejidad, podrá
dividirse en títulos, capítulos y secciones.
 Fecha de entrada en vigencia
 Lugar y fecha de emisión
 Firma del Alcalde y Secretario
Los proyectos de ordenanzas deberán ser discutidos por el Concejo y una vez aprobados el
Alcalde las mandará a publicar. Las ordenanzas que contengan disposiciones de gran
importancia para la vida de la población, a juicio del Concejo, deberán publicarse en la
Gaceta, Diario Oficial.
Las ordenanzas también podrán ser notificadas mediante la distribución de volantes que las
contengan impresas, las que serán distribuidas en parajes públicos y algunas de ellas
deberán ser fijadas en la Tabla de avisos de la Municipalidad.
Los proyectos que contengan iniciativa de Ley para ser presentada ante la Asamblea
Nacional deberán ser tramitados como una ordenanza.
El proyecto de Plan de Arbitrio del Municipio, el Presupuesto Anual y el Plan de Desarrollo

Municipal, lo mismo que las reformas y modificaciones a esos instrumentos deberán
aprobarse en forma de ordenanza.
Las resoluciones deben ser publicadas de la misma manera que las ordenanzas.
27
Los acuerdos tomados por el Concejo y que no contengan un carácter normativo o
administrativo serán dados a conocer a la población por la Tabla de Aviso de la
Municipalidad o el medio que el Concejo estime conveniente.
b) El Alcalde.
La Ley de Municipios vigente en su artículo 34, inciso 18, señala como atribución del Alcalde:
"Dirigir la administración y el personal de servicio de la municipalidad y su contratación dentro
de los límites presupuestarios". La Ley Electoral, de rango superior, hace del alcalde, el
Presidente del Concejo Municipal (arto. 155 LE).
De acuerdo con ese inciso corresponde al Alcalde ser cabeza de la Administración local y
Presidente del Concejo Municipal, es decir que el Alcalde participa de la doble función del
municipio mismo, pues es quien preside el Foro Local y quien dirige la organización
administrativa que provee de servicios a la comunidad.
La reciente reforma del arto 34, se asignan por ley al vice alcalde una serie de competencias
antes propias del alcalde.
Dividiremos sus funciones en tres grandes apartados:
 Las funciones que le corresponden como Presidente del Concejo Municipal: Corresponde
al Alcalde, organizar la sesión, elaborar el Orden del Día, presidir los debates del órgano
colegiado de gobierno, guardar el orden en los debates y tiene iniciativa privativa en
determinado tipo de normas locales.
 Las funciones que ejerce como responsable de la Administración Local y que pueden
detallarse así:
 Responsabilidad Administrativa. Dirige la actividad concreta orientada a la realización de

los fines concretos de seguridad, progreso y bienestar de la colectividad.
 Responsabilidad Financiera: Debe cumplir lo expresado en el presupuesto municipal, con

la normativa de Control Interno establecida por la Contraloría General de la República y
el Ministerio de Hacienda y Crédito Público en cuanto a los requisitos establecidos por la
Ley para acceder a las transferencias presupuestarios, para soportar y justificar los
egresos municipales. Además de lo expresado en el presupuesto mismo. Esta
responsabilidad se deriva del art. 34 inc.9º.
 Función Recaudadora: Para cumplir con la meta de ingresos previstos también en el

presupuesto municipal, debe cumplir con la función recaudador de impuestos locales,
tasas, contribuciones.
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 Jefe de Personal: El Alcalde por ministerio de la Ley, es el responsable de la contratación
y eventual despido del personal, dentro del marco del Presupuesto municipal.
 Jefe de Servicios Municipales: De igual manera, la prestación adecuada de los servicios

municipales a la población es responsabilidad del Alcalde.
 Representante Legal del Municipio: El Alcalde es el apoderado general del municipio,

tanto judicialmente como para la celebración de contratos.
 Instancia Administrativa: Ante el Alcalde los pobladores introducen los recursos de

revisión de actos de la administración local.
 A las funciones anteriores se deben de agregar aquellas que le asignan otras leyes.
Estas pueden asignarle otras funciones en virtud de su alta investidura administrativa,
habilitada por el voto popular. Mencionamos entre otras, la Ley General de Salud y la Ley
de Promoción de la Juventud. Más adelante se detallará.
 El Alcalde como Presidente del Concejo Municipal.
El Alcalde es miembro del Concejo Municipal por determinación de la Ley Electoral, ley de
rango constitucional, que señala en el arto 155: “Los candidatos a Alcalde y Vice- Alcalde de
cada municipio que resulten electos se incorporarán a los Concejos Municipales como
propietario y suplente respectivamente”. Por ministerio de este artículo el Alcalde es quien
preside el Concejo Municipal. La Ley de Municipios simplemente repite en su artículo 18 este
precepto.
El Alcalde tiene frente al Concejo Municipal: 1) una función administrativa propiamente dicha,
que consiste en asegurar su correcto funcionamiento como órgano colegiado y 2) una
función privativa en cuanto a la iniciativa de determinadas normas municipales.
1) Función administrativa del Alcalde o Alcaldesa, como Presidente del Concejo Municipal:
Sólo el Alcalde puede presidir el Concejo Municipal, sin Presidencia no hay sesión válida
(arto 155 LE y 92 RLM). El Vice-Alcalde puede sustituir al Acalde en esta función,
siempre y cuando el Alcalde lo delegue expresamente mediante Acuerdo.
Sus atribuciones con respecto a la Presidencia del Concejo Municipal son:
 Convocar al Concejo a sus sesiones ordinarias y extraordinarias.
29
 Definir el Orden del Día de las sesiones ordinarias en conjunto con el Secretario y en
el caso que sea él quien convoque a sesión extraordinaria determinar el punto o los
puntos de agenda a tratar en la misma.
 Presidir y conducir el debate, apoyado por el Secretario.
 Firmar las Actas, junto con el Secretario.
 Publicar las Ordenanzas y Resoluciones del Concejo, según lo establecen la Ley de

Municipios y su Reglamento.
El Concejo Municipal en su primera sesión anual establecerá el régimen de sus sesiones

ordinarias del año, el cual podrá ser modificado por acuerdo del Concejo mismo, cuando
sea necesario.
La Convocatoria es la citación que hace el Alcalde en tanto Presidente del Concejo

Municipal, a través de la Secretaría a los miembros del mismo para que se presenten a
una sesión, ya sea ordinaria o extraordinaria. Si es ordinaria deberá ajustarse a las
fechas previamente establecidas en la primera sesión anual del Concejo.
El Orden del Día es el listado de asuntos, denominado puntos debidamente numerados a

tratar durante la sesión. Se incluye siempre un punto de vista de “varios” antes de
finalizar la sesión, donde se tratan asuntos misceláneos y donde un concejal puede pedir
de última hora que se incluya algún asunto que desee se trate en esa sesión.
En caso de empate en una votación se procede a una nueva votación y si resulta

empatada ésta, el Alcalde tiene doble voto.
Aunque la ley señala que “Los Miembros del Concejo Municipal están exentos de
responsabilidad por las opiniones emitidas en las reuniones del mismo, el Alcalde es el
responsable de mantener el orden en la sesión, “El Alcalde podrá llamar al orden a los
Concejales que interrumpan o alteren el desarrollo de las sesiones, hagan uso de la
palabra sin que le haya sido concedida u ofendan al Concejo Municipal”. Las sanciones
disciplinarias que se le pueden imponer al infractor varían según el Reglamento Interno
de cada Concejo Municipal y pueden ir, desde la amonestación hasta la suspensión del
derecho del concejal de asistir a la siguiente sesión ordinaria del Concejo.
Se deben llevar dos Libros de Actas. Uno lo custodia el alcalde y el otro se custodia en
secretaría. La norma establece una medida de prevención. En caso que algo le suceda a
uno de los Libros de Actas, estará el otro para suplirle.
2) Función normativa privativa del Alcalde frente al Concejo Municipal:
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La Iniciativa es la facultad que tienen los miembros del Concejo Municipal de presentar
al plenario, propuestas de normas locales, o de resoluciones que buscan como resolver
problemas de la comunidad o de cómo mejorar la vida comunitaria. El Alcalde cuenta
con iniciativa privativa en razón de su cargo. Esto quiere decir que solamente él la puede
presentar ante el Concejo Municipal determinadas iniciativas de Ordenanzas. Son
acciones de impulso. Esto significa que son actividades necesarias para el desarrollo
normal de una función, de las que depende otro órgano para cumplir su propia finalidad
dentro del orden jurídico.
Si el Concejo Municipal invade alguna iniciativa privativa del Alcalde, éste puede hacer
valer su derecho. Primero ante el propio Concejo puede interponer un recurso de
Apelación Administrativa y luego ante los Tribunales de Justicia, presentado una
certificación del Acta del Concejo donde conste la actuación ilegal del mismo y pidiendo
que se ajuste todo a derecho.
De acuerdo con lo establecido en la Ley de Municipios y su Reglamento, esta Iniciativa

Privativa se da en los casos siguientes:
 Presupuesto Municipal y su reforma.
 Manual de Organización y Funcionamiento Municipal.
 Proponer al Concejo Municipal las relaciones de hermanamiento con otros

municipios del país y del mundo.
 Someter al Concejo Municipal las operaciones de crédito.
 Elaborar y presentar al Concejo Municipal para su aprobación, el Proyecto de Plan

de Arbitrios, así como sus reformas o modificaciones.
 Solicitar al Concejo Municipal la autorización para la enajenación de bienes o

derechos particulares del Municipio, de conformidad con la legislación de la materia.
 Proponer al Concejo Municipal el establecimiento de instancias administrativas en el

ámbito territorial del Municipio.
 Funciones del Alcalde en materia administrativa:
En materia administrativa “el Alcalde es la máxima autoridad ejecutiva del Gobierno

Municipal. Dirige la ejecución de las atribuciones municipales, coordina su ejercicio con los
31
programas y acciones de otras instituciones y vela por el efectivo cumplimiento de estos, así
como por la inclusión en tales programas de las demandas de su población”.
La ejecución de las atribuciones municipales: Estas atribuciones municipales no son otra

cosa que las competencias de los entes locales y es la facultad del Alcalde de realizar actos
administrativos para ejercer las competencias que la Ley le otorga al Municipio en razón de la
Autonomía Municipal.
El municipio no está aislado de los otros niveles de la Administración Pública. En un nivel

teórico y doctrinario, la Administración Pública es una con distintos niveles y todos deben de
coordinarse armónicamente pues su accionar es beneficio de la misma ciudadanía. De allí
que nuestro texto legal señale que en “la ejecución de las atribuciones municipales, el
Alcalde coordina su ejercicio con los programas y acciones de otras instituciones y vela por el
efectivo cumplimiento de estos”.
La Ley responsabiliza al Alcalde de ser el garante de la participación ciudadana al señalar

que debe de velar por “la inclusión de tales programas de las demandas de su población”.
Al ser el Alcalde el responsable directo por la buena marcha de la Administración Pública es

responsable por los actos administrativos por él realizados. La Ley es muy clara al respecto.
“El Alcalde, Vice Alcalde y los Concejales serán responsables civil y penalmente, por las
acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo”.
 Instrumentos jurídicos utilizado por el Alcalde:
Por su parte, el Alcalde, al ejercer las facultades que le han sido conferidas por la
Constitución y la Ley, utiliza dos instrumentos jurídicos: el Bando y el Acuerdo.
 El Bando:
Es un instrumento jurídico sancionado por el Alcalde, cuyo propósito es establecer normas

generales de gestión necesarias para el cabal desempeño de las atribuciones conferidas en
la Ley de Municipios. El Bando puede servir además como medio de publicación las
ordenanzas del Concejo.
 Los Acuerdos:
Los Acuerdos son disposiciones administrativas del Acalde de efectos particulares e

individualizados. Los nombramientos que deben hacerse por el Alcalde deberán expresarse
en forma de acuerdos.
32
Las sesiones ordinarias se iniciaran con la lectura y aprobación del acta de la sesión anterior.
Luego el Alcalde informará del cumplimiento de los acuerdos tomados.
El Alcalde deberá llevar un libro de Bandos y otros Acuerdos. Arto 90 Reglamento Ley de
Municipios.
El Arto. 34 de la Ley de Municipios, detalla las atribuciones del Alcalde y del Vice Alcalde.
Antes de la reforma a la Ley de Municipios N° 40 y 261, el Vice Alcalde desempeñaba las

funciones que el Concejo Municipal le asignaba, las que podían ser de carácter
administrativas o de supervisión, así mismo, el artículo 34 de la misma ley establecía que
estas funciones no podían bajo ninguna circunstancias menoscabar las facultades del
Alcalde en esta materia. Asimismo, podía sustituir a éste en el cargo en caso de ausencias o
imposibilidad temporal o definitiva.
 Perdida de condición de autoridad:
El Alcalde, Vice Alcalde y los Concejales serán: responsables civil y penalmente, por las
acciones y omisiones realizadas en el ejercicio de su cargo.
El Alcalde Vice Alcalde y Concejales perderán su condición por las siguientes:
 Renuncia al Cargo
 Muerte
 Condena mediante sentencia firme a pena de privación de libertad o de inhabilitación
para ejercer el cargo por delito que merezca pena más que correccional por un término
igual o mayor al resto de su periodo.
 Los Bienes Municipales:
El Alcalde es el responsables del registro, identificación de los bienes municipales y

clasificarlos en bines de uso público y particulares así como los ejidales, todo mediante una
declaración que debía ser aprobada por el Concejo Municipal, para registrarlos en el registro
público de bienes inmuebles.
Esta acción debió hacerse en el mes de abril de 1998, ya que el reglamento a la ley de
municipio fue publicado el 5 de septiembre de 1997, el que establecía que este
procedimiento debía cumplirse en 180 días.
 Registro de entradas y salidas de documentos:
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En cada municipalidad debe existir un libro de registro de entrada y salida de documentos
que reciba y expida la municipalidad. Este registro debe identificar tanto para la entrada
como para la salida:
 Número de orden correlativo.

 Fecha del documento, con expresión del día, mes y año.
 Fecha de ingreso del documento en las Oficinas de la Alcaldía.
 Procedencia del documento, con indicación de la autoridad, persona natural o jurídica
que lo suscribe.
 Extracto, reseña o breve referencia del asunto comprendido en el cuerpo del escrito
registrado.
 Autoridad o dependencia municipal a que corresponde su conocimiento.
 Resolución del asunto, fecha y autoridad que la haya dictado.
 Observaciones para cualquier anotación que en caso determinado pudiera convenir.
XII. Cronología de la Producción Legislativa y Ejecutiva en Materia Municipal en

Nicaragua en los últimos 25 años.
1987 Constitución Política de la República

1988 Ley de Municipios “Ley N° 40”
1989 Decreto 455 “Plan de Arbitrio Municipal”
1990 Decreto N° 497 de 23 de febrero Creación del INIFOM
1991 Aprobación del Plan de Arbitrio de Managua
1995 Acuerdo Presidencial N° 257 “Normativa Presupuestaria Municipal”
1995 Reforma a la Constitución Política de la República
1995 Decreto No. 3-95 “Impuesto de Bienes Inmuebles”
1997 Ley N° 40 y 261 “Reformas e Incorporaciones a la Ley de Municipios”
2000 Decreto 48-2000, Reforma Parcial el Decreto 52-97, “Reglamento de la ley de
Municipios”.
2001 Ley N° 376 “Ley de Régimen Presupuestario Municipal”
2002 Ley N° 444 “Ley de Reforma a la Ley N° 376 “Ley de Régimen Presupuestario
Municipal”
2003 Ley N° 452 “Ley de Solvencia Municipal”
2003 Ley N° 466 “Ley de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua”
2003 Ley No. 475, “Ley de Participación Ciudadana”
2004 Decreto No. 8-2004, Reglamento de La Ley No. 475 “Ley de Participación Ciudadana”,
2004 Ley N° 502, “Ley de Carrera Administrativa Municipal”
2004 Ley N° 504, Ley de Reforma al artículo 5 de la Ley N° 466, Ley de Transferencia
Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
2005 Ley N° 571, Ley de Derogación a la Ley N° 504, Ley de Reforma al artículo 5 de la Ley
N° 466.
2005 Decreto N° 51-2005, “Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal”.
34
2005 Decreto N° 93-2005, Reforma parcial al Decreto 52-97, “Reglamento de la ley de
Municipios”.
2005 Ley 509 “Ley General de Catastro Nacional”
2007 Ley N° 622 “Ley de Contrataciones Municipales” (Derogada)
2010 Decreto N° 20-2010, Reforma y Adiciones al Decreto N° 51-2005 “RLCAM”.
2012 Ley N° 801 “Ley de Contrataciones Administrativas Municipales”
2012 Ley N° 828 Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N° 376, “Ley de Régimen
Presupuestario Municipal” y su Reforma.
2012 Leyes N° 786 y 792, “Reformas e Incorporaciones a la Ley N° 40 y 261” “Ley de
Municipios”
2013 Ley de Reforma a la Ley No. 466, “Ley de Transferencias Presupuestarias a los
Municipios de Nicaragua”
1) Características de las Principales Leyes Municipales:
a) Ley de Régimen Presupuestario Municipal y su Reforma (Ley N° 376):
Al igual que la Constitución, la Ley de Municipios, en su contenido señala ciertos principios y

mandata expresamente que se debe formular una Ley que la desarrolle. En este sentido se
aprobó esta Ley, que fue promulgada el 4 de Abril del 2001, reformada en los años 2002 y
2012.
Regula el proceso presupuestario desde la elaboración del Ante proyecto de Presupuesto

Municipal. Establece que para la elaboración, aprobación, ejecución y control del
presupuesto las Municipalidades deben realizar consultas, es decir que debe darse un
elevado componente de participación ciudadana, además impone una cuota de transparencia
a las autoridades locales en el manejo de la cosa pública.
b) Ley de Transferencias Presupuestaria a los Municipios de Nicaragua (Ley N° 466)
Cumpliendo con lo establecido en el artículo 177 de la Constitución, se aprueba esta Ley el 3

de Julio del 2003, fecha en que fue publicada en la Gaceta Diario Oficial. En su contenido
establece la obligatoriedad del Estado de destinar un porcentaje suficiente del Presupuesto
General de la República a los Municipios del país.
Es válido señalar que la Ley de Transferencias Presupuestarias se rige por los principios de
Transparencia, Simplicidad, Automaticidad y Estabilidad.
c) Ley de Solvencia Municipal:
Aprobada el 9 de abril del 2003, tiene por objeto regular el mecanismo de la solvencia
municipal con el fin de coadyuvar a los esfuerzos de los gobiernos municipales de hacer
35
efectiva la recaudación de los impuestos municipales contemplados en las leyes de la
materia para poder cumplir con las competencias que la ley de municipios les mandata.
d) Plan de Arbitrio Municipal (Decreto N° 455):
Publicado en la Gaceta el 16 de agosto de 1989.
Los Planes de Arbitrios establecen las fuentes de ingresos de los municipios y detallan los
impuestos, tasas y contribuciones especiales (tributos), que nutren sus haciendas locales.
Ley de Participación Ciudadana (Ley N° 475)
Publicada en la Gaceta No. 41, en Diciembre del año 2003, es una Ley que se aprueba en
cumplimiento a lo establecido en los artículos No. 7 y 50 de la Constitución Política y el
artículo No. 1 de la Ley de Municipios. Vale mencionar que es un instrumento jurídico dirigido
a respaldar diferentes formas de organización de la ciudadanía y garantizar su participación
activa en los espacios institucionales nacionales, regionales autónomos, departamentales y
municipales.
La Ley señala los instrumentos de participación ciudadana, tales como iniciativas

ciudadanas, consultas, cabildos abiertos, Comités de Desarrollo Municipal entre otros.
e) Ley de Carrera Administrativa Municipal (Ley N° 502)
Aprobada el 20 de octubre del 2004.
Ley de carácter general y de orden público. Tiene por objeto proveer a los municipios de
Nicaragua un sistema de recursos Humanos para la ejecución de sus políticas públicas
municipales que aseguren la eficiencia y eficacia en su gestión pública de una forma
transparente.
f) Decreto N° 3-95 Impuesto Sobre Bienes Inmuebles:
Aprobado el 31 de enero de 1995.
El IBI grava las propiedades inmuebles ubicadas en la circunscripción territorial de cada

municipio de la república y poseídas al 31 de diciembre de cada año gravable.
g) Ley de Contrataciones Administrativas Municipales (Ley N° 801):
36
Aprobada el 5 de Julio del año 2012. Esta Ley Deroga su antecesora, la Ley de
Contrataciones Municipales “Ley N° 622”, publicada en La Gaceta diario Oficial N° 119, del
25 de Junio del año 2007.
Establece las normas y procedimientos para regular las adquisiciones y contrataciones de

obras, bienes y servicios, arrendamientos, consultorías y construcciones de obras públicas,
que en el ejercicio de sus competencias lleve a cabo el Municipio.
2) El Municipio y su Relación con Otras Leyes.
a) Ley N° 431 "ley para el régimen de circulación vehicular e infracciones de tránsito'',

con sus reformas incorporadas.
Aprobada el 2 de marzo del 2005, Reformada el 8 de Abril del año 2014.
Las municipalidades tienen competencia en materia de transporte, además de los

establecido en el numeral 12 del arto 7 de la ley de municipios, en los siguientes
aspectos:
 Otorgamiento de concesiones y permisos y modalidades:
 Nivel intramunicipal: urbano, suburbano, rural, taxis ruleteros, taxis de parada y

otros;
 Carga liviana y especial;
 Transporte especial: escolar y cualquier otra modalidad de transporte de personal

interurbano.
 Administración de terminales.
 Reparación de caminos y carreteras municipales.
 Dictar las tarifas del transporte colectivo intramunicipal.
b) Prevención, Mitigación y Atención de Desastres (Ley 337):
Este conjunto de normas jurídicas, además de proporcionar el marco legal para desarrollar el
Plan, establece las bases de su obligatorio y estricto cumplimiento por parte del Estado y la
sociedad civil respectivamente.
37
La Ley Nº 40, en su Arto. 34, inciso 25, se refiere a la responsabilidad del alcalde en dirigir el
Comité Municipal de Emergencia y promover la participación de todos los actores sociales;
que según la ley 337 se denomina Comité Municipal de Prevención, Mitigación y Atención de
Desastres. También podrán incorporarse a los representantes de otras organizaciones de la
sociedad civil.
3) Actual Marco Jurídico Municipal, Guía Referencial:
 Constitución Política de la Republica de Nicaragua.
 Ley Orgánica de INIFOM.
 Reglamento de la Ley Orgánica del INIFOM.
 Ley Orgánica de la CGR.
 Ley de Probidad.
 Ley 550 de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario.
 Ley 665 Reforma a la Ley 550 Ley de Administración Financiera.
 Ley de Municipios.
 ley de reforma a la ley de municipios.
 Reglamento de la Ley de Municipios y Reformas.
 Ley de Carrera Administrativa Municipal.
 Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal.
 Ley de Contrataciones Municipales.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones Municipales.
 Ley 452 de Solvencia Municipal.
 Ley 466 de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
 Ley 571 de Derogación a la Ley 504, Ley de Reforma al artículo 5 de la Ley 466, Ley de
Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
38
 Ley 376 Ley de Régimen Presupuestario Municipal.
 Ley 444 Ley que Reforma la Ley 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal.
 Ley 509 de Catastro Nacional.
 Decreto 62-2005 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional.
 Ley sobre Inembargabilidad de los Bienes Municipales y de Beneficencia, 19 de agosto

de 1935.
 Ley de Reforma Ley N° 40 Ley de Municipios.
 Ley 133 de Restablecimiento y Estabilidad del Orden Jurídico de la Propiedad Privada,

Estatal y Municipal.
 Ley 792 Reforma Ley de Municipios.
 Ley N° 801 de Contrataciones Administrativas Municipales.
 Ley N° 828, ley de Reformas y Adiciones a la Ley N° 376, “Ley de Régimen

 Fe de Erratas de la Ley N° 828, Ley de Reformas y Adiciones a la Ley N° 376, “Ley de

Régimen Presupuestario Municipal” y su Reforma.
XIII. La Participación Ciudadana y la Administración Pública Municipal.
El Concepto de ciudadano o ciudadana, está íntimamente vinculado al concepto de Estado,

en tanto el ciudadano o ciudadana es una persona o un grupo que pertenece a una
comunidad política, social y económica, que se han venido organizando entorno a la figura
del Estado; y este juega un papel fundamental como agente de cambio o de reproducción de
los roles sociales de hombres y mujeres, así como en la reproducción o disminución de las
desigualdades sociales.
Además, es desde el Estado que se determina el marco de derechos de los ciudadanos y

ciudadanas, por lo que hablar de ciudadanía implica hablar de los derechos que tienen los
ciudadanos y ciudadanas.
39
Así, podemos decir, que Ciudadanía es una institución que habilita para el ejercicio de todos
los derechos políticos, y comporta deberes y responsabilidades correlativos respecto del
Estado.
El Concepto de Participación Ciudadana, es una dimensión del concepto de ciudadanía, que

nace estrechamente vinculado al concepto de Democracia, particularmente al concepto de
Democracia Participativa o Democracia Directa, pues la participación ciudadana desarrolla y
fortalece la democracia, incidiendo y decidiendo en los asuntos públicos, sobre aspectos que
le afectan o favorecen en su vida cotidiana, en comunidad y sociedad.
El término participación ciudadana hace referencia al conjunto de acciones o iniciativas que

pretenden impulsar el desarrollo local y la democracia participativa a través de la integración
de la comunidad al ejercicio de la política. Está basada en varios mecanismos para que la
población tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administración pública o de un partido político.
La democracia, se conceptualiza como una Doctrina Política favorable a la intervención del

Pueblo. Proviene de la palabra griega “demos”, pueblo, y “kratós”, autoridad, y también
fuerza o poder.
Los Griegos, entre el S. VIII y el S. IV antes de Cristo (su época más gloriosa) produjeron un
sistema de participación ciudadana en el gobierno de la sociedad al que llamaron
democracia.
Solón y Clístenes demostraron en la práctica que había una alternativa frente a los modelos
de la tiranía y la oligarquía. En la época moderna la hemos llamado democracia directa.
Todos los ciudadanos tenían derecho a voto en las grandes decisiones que afectaban el
funcionamiento de la sociedad.
Algunas de las instituciones más importantes de la democracia griega fueron: La Ecclesia (La
Asamblea del Pueblo), era el fundamento del sistema democrático directo; Los Bulé (Consejo
o senado) órgano consultivo de gobierno; El Areópago, interpretaban leyes y juzgaban a
homicidas; La Heliea, tribunal supremo; y El Ostracismo (destierro político), palabra griega
(ostrakismós) significa exactamente "destierro por ostracismo", ciudadanos de la antigüedad
que serían desterrados después de una votación. Era la decisión que permitía excluir de la
comunidad durante un plazo de entre diez años o de forma permanente a las personas
incómodas para las instituciones.
Bajo este término se incluyen también diversas formas o variantes de democracia:

Democracia directa, Democracia popular, Democracia deliberativa, Democracia consensual,
Democracia sin partidos, Democracia dirigida, Democracia formal, Democracia líquida,
Democracia orgánica.
40
Democracia participativa: es una expresión amplia, que se suele referir a formas de
democracia en que los ciudadanos tienen una mayor participación en la toma de decisiones
políticas Puede definirse con mayor precisión como un modelo político que facilita a los
ciudadanos su capacidad de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones públicas.
Democracia representativa: es una expresión donde el pueblo delega la soberanía en

autoridades elegidas de forma periódica mediante elecciones libres. Estas autoridades en
teoría deben actuar en representación de los intereses de la ciudadanía que los elige para
representarlos.
Democracia directa: es un mecanismo en el que cada una de las personas asociadas a

determinada agrupación puede exponer en igualdad de poder sus puntos, iniciativa,
propuesta actuando directamente sobre ella y dirigiéndola en equipo. Hace énfasis en la
decisión y el cumplimiento común de acuerdo mutuo, siendo entonces una forma de
democracia en la que los miembros de una asociación (laboral, empresarial, ciudadanía
local) participan directamente en el proceso de toma de decisiones políticas, cada asociado
representándose a sí mismo en igualdad de derechos y obligaciones. Al oponer democracia
directa a democracia representativa, se rechaza a todo representante que pretenda hablar en
nombre de otros, actuar en su lugar o en su interés.
Antecedentes Históricos de la Ciudadanía y la Participación Ciudadana.
Las primeras experiencias de Participación Ciudadana:
La participación ciudadana se intenta desde los comienzos de la civilización y es muy diversa

e irregular; según la historia antigua, se inicia muchos siglos antes de Cristo (a.C.) y hay dos
centros políticos y hegemónicos ( que ejercían influencia en el resto de ciudades antiguas
con mucho poder) Atenas y Roma, que marcan el inicio de las primeras prácticas de lo que
hoy se conoce como democracia directa y participativa y democracia representativa, ambas
caracterizadas por distintas formas de participación de los ciudadanos.
En la Grecia antigua, los primeros registros de la práctica de la reunión o asamblea de los

ciudadanos se encuentran en Heródoto (485/490-413 a.C.), gracias a su historia, se conoce
que en el siglo VI a.C. se desarrolla un ideal político llamado isonomía, que posteriormente
adoptaría el nombre de democracia. La isonomía es la igualdad de la ley, como ideal político
promovía la participación de los hombres libres en las decisiones públicas, en la definición de
las leyes y en el gobierno de la ciudad; este ideal era una respuesta racional a la tiranía de la
época, práctica corrupta de quienes gobernaban sin leyes y sin fundamento en la razón y con
la exclusión total de los ciudadanos.
41
Isonomía: La isonomía (griego ἰσονομία «igualdad ante la ley» con la idea de reparto) del
griego isos, "igual" y nomos, "uso, costumbre, ley" es considerada fundamental en la
aparición de la futura democracia ateniense.
La isonomía es el concepto de igualdad de derechos civiles y políticos de los ciudadanos. Es

la consigna política que expresaba de la forma más sucinta el carácter propio de la
democracia, opuesto al ejercicio ilimitado del poder por parte del tirano. Y era el término en
uso para designar un régimen democrático antes de que el concepto de democracia se
generalizara.
Es utilizada por la historiografía griega antigua, como por ejemplo Heródoto, como término
intercambiable con el de democracia. Es la obra esencial de Clístenes, que la puso en
práctica en sus reformas constitucionales de 508 y 507 a. C. Dichas reformas constituyen un
eslabón entre la Época Arcaica y la época clásica. A Clístenes se le considera el último
legislador arcaico en la tradición de Solón y de Dracón y como el primer legislador de la
época clásica. Sus reformas fueron llevadas más allá por Solón para acabar con la tiranía y
en consecuencia disminuir el prestigio y poder de los Eupátridas.
Aunque Heródoto usa la palabra “democracia” se refiere a la isonomía (igualdad) para hablar
del sistema de gobierno que conocemos con el nombre de democracia:
Ótanes solicitaba en los siguientes términos que la dirección del Estado se pusiera en manos
de todos los persas conjuntamente:
“Soy partidario de que un solo hombre no llegue a contar en lo sucesivo con un poder
absoluto sobre nosotros,... no es correcto. De hecho, ¿cómo podría la monarquía ser algo
acertado cuando sin tener que rendir cuentas le está permitido hacer lo que quiere?”
La forma de gobierno que se practicaba en las antiguas ciudades griegas, llamadas polis
griegas y específicamente en la Atenas de Pericles (495 a. C.- 429 a. C.), Filósofo y
pensador griego.
Los ciudadanos se reunían en el Ágora y discutían y decidían sobre los asuntos públicos y la
marcha de gobierno de la ciudad. Estas prácticas de gobierno se ubican en el marco que hoy
se conoce como democracia directa.
Los griegos no tuvieron cargos de elección popular, en los mejores momentos de su historia
democrática, exceptuando a los arcontes, o magistrados que dirigían al ejército en la guerra.
Esta forma de democracia fue incorporando distintas prácticas a lo largo del tiempo, pero
entró en crisis en la segunda mitad del siglo XX por varias razones.
42
Tesis: ¨… entre las causas de esta crisis se pueden mencionar: el incumplimiento por parte
del gobierno de los principios de igualdad y libertad; el desprestigio de la clase política
causada por la imposición de intereses personales o de grupo; el aumento de congresos
desvinculados de la ciudadanía que los eligió; la existencia de grupos oligárquicos; la falta de
representatividad de los partidos políticos; el dominio total de la vida política por parte de
partidos políticos cerrados y que no practican la democracia interna; el predominio de la
política mercadotécnica y un Estado debilitado ante los efectos de la globalización… ¨
Las dos razones más importantes se resumen en: a) el distanciamiento entre electores y
elegidos debido a la complejidad creciente de la sociedad moderna; y b) la corrupción que ha
sido un flagelo de la sociedad moderna que ha hecho perder la confianza de los electores en
los que administran la cosa pública.
La democracia representativa es otra forma de participación ciudadana que se impulsó en la

antigua Roma la cual fue a partir de su fundación (753 años a.C.) una monarquía, más tarde
(509 años a.C.) fue una República y posteriormente (27 años a.C.) se convirtió en imperio.
Resulta que en el período de la República, se desterró al Rey que caracterizaba la

monarquía y se instituyó un sistema de cónsules los cuales eran electos para ejercer
autoridad, pero se vio minimizado ese sistema por la autoridad del senado que se consolidó
durante el establecimiento de la República, al igual que el surgimiento de diversas
magistraturas y el ejército.
El principal aporte que se reconoce en la época de la república, es la Teoría de la

Representación, en la cual los ciudadanos elegían mediante el voto a quienes representaban
sus intereses en el Senado.
Durante el período de la república, los ciudadanos romanos se habían agrupado en clases

sociales siendo las más relevantes: los patricios que procedían de las primeras familias
asentadas en Roma y por tanto se consideraban como “los ciudadanos romanos”; tenían la
preferencia para el acceso a los cargos públicos y ejercían su poder tomando las decisiones
para orientar la vida de Roma; los plebeyos eran la mayor parte de la población y no podían
participar en lo político ni en lo religioso y los esclavos que eran presos de guerra que
carecían de todo derecho.
La inequidad de la sociedad romana llevó a que los plebeyos lucharan para conseguir la
igualdad de derechos con los patricios y que los esclavos hicieran rebeliones por su
liberación. Las desigualdades sociales determinaron el ejercicio del poder público, sesgando
la toma de decisiones en manos de unos pocos, por lo que la democracia representativa de
aquel tiempo tampoco llevó estabilidad a los ciudadanos.
Democracia y Ciudadanía en la historia de Nicaragua 1838-2014.
43
Las Constituciones Políticas en la Historia de Nicaragua:
 Cn. Pol. 12 de Nov. 1838 (Edo. Libre de Nic.)

 Cn. Pol. 19 de Agost. 1858.
 Cn. Pol. 10 de Dic. 1893 (La Libérrima).
 Cn. Pol. 30 de Mar. 1905 (Autocrática).
 Cn. Pol. 21 de Dic. 1911. (Reforma 5 de Abril 1913)
 Cn. Pol. 22 de Mar. 1939.
 Cn. Pol. 22 de Ene. 1948.
 Cn. Pol. 1 de Nov. 1950. (Reformas: 1955, 1959, 1962, 1964, 1966)
 Cn. Pol. 13 de Abr. 1974.
 Cn. Pol. 9 de Ene. 1987.
(Reformas: 1990, 1994, 1995, 2000, 2004, 2005, 2008, 2014)
Total: 10 Constituciones Políticas aprobadas y promulgadas.-
Proyectos Constitucionales:
 Proyecto de Cn. 1 de Julio 1848.

 Proyecto de Cn. 30 de Abril 1854.
 Proyecto de Cn. 4 de Abril 1911 (Non Nata)
 Proyecto de Cn. 3 de Abril 1913 (Non Nata)
Total de Proyectos Constitucionales: 4
Sistema Político en la Historia de Nicaragua:
Cn. Estado y Gobierno

1838 Republicano, Popular, Representativo.
1858 Popular Representativo.
1893 Republicano, Democrático y Representativo.
1905 Republicano, Democrático y Representativo.
1911 Republicano, Democrático Representativo y U.
1939 Republicano y Democrático Representativo.
1987 Rep. Democrática: Directa, Participativa y Representativa.
Condición de Ciudadano (a), Derechos y Obligaciones:
44
 Constitución Política de 1838: Ciudadanía: Art. 18: Son Ciudadanos todos los
nicaragüenses naturales, o naturalizados, mayores de Veinte años o los de dieciocho
Que tengan algún grado científico, o sean casados, poseyendo además todos alguna
propiedad, oficio o profesión de que subsistan, calificado conforme a la ley.
Art. 23: Solo los ciudadanos en ejercicio pueden obtener y ejercer oficios públicos en el
Estado y sufragar en las elecciones populares.
Art. 46: Todos los ciudadanos son admisible a los empleos públicos del Estado…
 Constitución Política de 1858: Ciudadanía: Capítulo V: De los ciudadanos.- Art. 8:

Son ciudadanos, los nicaragüenses mayores de veintiún años o de dieciocho que tengan
algún grado científico o sean padres de familia, siendo de buena conducta y teniendo
una propiedad que no baje de cien pesos o una industria o profesión que al año produzca
lo equivalente.
Art. 9: Son derechos de los ciudadanos: Elegir las autoridades; Tener opción a los
destinos, si profesando la religión de la República, reúnen las demás cualidades
requeridas por la Constitución y la Ley. Tener y portar armas…
 Constitución Política de 1893 “La Libérrima”: Ciudadanía: Título IV: De los

ciudadanos, Art. 20: Son ciudadanos todos los nicaragüenses mayores de diez y ocho
años, y los mayores de diez y seis que sean casados o sepan leer y escribir.
Art. 21 (15): Son derechos de los ciudadanos: el sufragio, el optar a los cargos
públicos, y el tener y portar armas, todo con arreglo a la ley.
Art. 23: El voto activo es irrenunciable y obligatorio para los ciudadanos.
 Constitución Política de 1905 “Autocrática”: Ciudadanía: Título IV: De los

Ciudadanos, Art. 14: Son ciudadanos todos los nicaragüenses mayores de dieciocho
años.
Art. 21 (15): Son derechos de los ciudadanos: el sufragio, el optar a los cargos
públicos, y el tener y portar armas, todo con arreglo a la ley.
Art. 23: El voto activo es irrenunciable y obligatorio para los ciudadanos.
 Constitución Política de 1911: Ciudadanía: Título VII: De los ciudadanos, Art. 18:
Son ciudadanos todos los nicaragüenses mayores de veintiún años, y los mayores de
dieciocho que sean casados ó que sepan leer y escribir.
45
Art. 19: Son derechos de los ciudadanos: El sufragio; El optar a los cargos públicos, y
El tener y portar armas…
Art. 21: El voto activo es personal e indelegable.
 Constitución Política de 1939: Ciudadanía: Título III: De la ciudadanía, Art. 28: Son
ciudadanos los nicaragüenses mayores de veintiún años y los mayores de dieciocho que
sepan leer y escribir.
Art. 29: Son derechos del ciudadano: optar a los cargos públicos que lleven anexa
autoridad o jurisdicción; reunirse, asociarse y hacer peticiones para fines políticos, todo
con arreglo a la ley.
Art. 30: son obligaciones del ciudadano:
2. Inscribirse en los Registros Electorales;

3. Votar en las elecciones populares;
4. Desempeñar… los cargos de elección popular y los concejiles;
5. Prestar servicio militar…
 Constitución Política de 1948: Ciudadanía: Título III: Ciudadanía, Art. 28: Son
ciudadanos los nicaragüenses mayores de veintiún años y los mayores de dieciocho que
sepan leer y escribir o que sean casados.
Art. 29: Son derechos ciudadanos: ser elegidos o nombrados para el ejercicio de
cargos públicos, reunirse, asociarse y hacer peticiones para fines políticos, todo con
arreglo a la ley.
Art. 30: Son obligaciones del ciudadano: Inscribirse en los Registros Electorales;
Votar en las elecciones populares; Desempeñar… los cargos concejiles.
 Constitución Política de 1950: Ciudadanía: Título III: Ciudadanía, Art. 31: Son
ciudadanos los nicaragüenses varones y mujeres mayores de veintiún años de edad; los
mayores de diez y ocho que sepan leer y escribir o sean casados; y los menores de diez
y ocho que ostenten un título académico.
Art. 32: Son derechos del ciudadano: optar a los cargos públicos, reunirse, asociarse y
hacer peticiones. La Mujer puede ser elegida o nombrada para el ejercicio de cargos
públicos, salvo los casos expresamente exceptuado por la Constitución.
Art. 33: Son obligaciones del ciudadano: Inscribirse en los Registros Electorales;
Votar en las elecciones populares. La mujer ejercerá el sufragio activo de acuerdo con la
46
ley que se dicte sobre la materia, con el voto de las dos terceras partes de la totalidad de
cada cámara; Desempeñar…, los cargos concejiles.
 Constitución Política de 1974: Ciudadanía: Título IV; Capítulo Único Ciudadanía,

Art. 32: Son ciudadanos: los nicaragüenses mayores de veintiún años de edad, los
mayores de dieciocho que sepan leer y escribir o sean casados; y los menores de
dieciocho que hayan concluido sus estudios de educación media.
Art. 33: Son derechos del ciudadano:
 Optar a los cargos públicos;

 Reunirse;
 Asociarse; y
 Hacer peticiones en la forma que determine la ley.
Art. 34: Son obligaciones del ciudadano:
1. Inscribirse en los Registros Electorales…;

2. Votar en las elecciones populares; y
3. Desempeñar… los cargos concejiles.
 Constitución Política de 1987: Capítulo II Derechos Políticos, Art. 47: Son

ciudadanos los nicaragüenses que hubieran cumplido dieciséis años de edad. Sólo los
ciudadanos gozan de los derechos políticos consignados en la Constitución y las leyes,
sin más limitaciones que las que se establezcan por razones de edad.
Los derechos ciudadanos se suspenden por imposición de pena corporal grave o penas
accesorias específicas, y por sentencia ejecutoriada de interdicción civil.
Art. 48: Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragüenses en el goce de

sus derechos políticos; en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes
y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer.
Es obligación del Estado eliminar los obstáculos que impidan de hecho la igualdad entre
los nicaragüenses y su participación efectiva en la vida política, económica y social del
país.
Art 49: En Nicaragua tienen derecho de constituir organizaciones los trabajadores de la

ciudad y del campo, las mujeres, los jóvenes, los productores agropecuarios, los
artesanos, los profesionales, los técnicos, los intelectuales, los artistas, los religiosos, las
comunidades de la Costa Caribe y los pobladores en general, sin discriminación alguna,
con el fin de lograr la realización de sus aspiraciones…
47
Art. 50: Los ciudadanos tienen derecho de participar en igualdad de condiciones en los
asuntos públicos y en la gestión estatal.
En la formulación, ejecución, evaluación, control y seguimiento de las políticas públicas y

sociales, así como los servicios públicos, se garantizará la participación de la persona, la
familia y la comunidad, la Ley garantizará su participación efectiva, nacional y
localmente.
Art. 51: Los ciudadanos tienen derecho a elegir y ser elegidos en elecciones periódicas y
optar a cargos públicos, salvo las limitaciones contempladas en esta Constitución
Política.
Es deber del ciudadano desempeñar los cargos de jurado y otros de carácter concejil,
salvo excusa calificada por la ley.
Art. 52: Los ciudadanos tienen derecho de hacer peticiones, denunciar anomalías y
hacer críticas constructivas, en forma individual o colectiva, a los Poderes del Estado o
cualquier autoridad; de obtener una pronta resolución o respuesta y de que se les
comunique lo resuelto en los plazos que la ley establezca.
Art. 53: Se reconoce el derecho de reunión pacífica; el ejercicio de este derecho no

requiere permiso previo.
Art. 54: Se reconoce el derecho de concentración, manifestación y movilización pública

de conformidad con la ley.
Art. 55: Los ciudadanos nicaragüenses tienen derecho de organizar o afiliarse a partidos
políticos, con el fin de participar, ejercer y optar al poder.
Marco Jurídico Nacional que Asegura la Participación Ciudadana.
 Constitución Política de Nicaragua 1987 (Reformas): Artículos: 2, 7. 48, 49, 50, 51, 52,
53, 54 y 55.-
 Ley 40, 261 “Ley de Municipios y sus Reformas”: Artículos: 1, 3, 16, 28 (7), (9); 34 (6),
(9), (11), (14), (17), (25); 35, 36, 37.-
 Ley Nº 376 “Ley de Régimen Presupuestario Municipal”: Artículos: 3, 22, 25, 27.-
 Ley Nº 466 “Ley de Transferencias a los Municipios”: Artículos: 3 (5), 10 (f).-
 Ley N° 475 “Ley de Participación Ciudadana”.-
48
 Ley N° 290 “Ley de Organización, Competencia y Procedimientos del Poder
Ejecutivo”: Art. 11.-
 Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 GRUN: III.7 “Gestión Pública

Participativa y Democracia Directa”.-
XIV. El Plan Nacional de Desarrollo Humano 2012-2016 y las Perspectivas del Desarrollo
Municipal.
 Gestión Pública Participativa y Democracia Directa.
Los avances en la reducción de la pobreza y la desigualdad en Nicaragua han sido posibles

por las prácticas de gestión pública con la participación del pueblo, ejerciendo la democracia
directa. Esto ha permitido lograr una mayor eficiencia y eficacia en la producción y prestación
de los servicios públicos y gestión del desarrollo humano local. En ese contexto, la
descentralización ha permitido mayor vinculación con la ciudadanía organizada en los
Gabinetes del Poder Ciudadano, otorgándole mayor poder de decisión, lo que ha permitido
mejorar la administración pública en todos los niveles, definiendo la responsabilidad de
competencias y ejecutando sistemas de transferencias fiscales y tributarias, armonizadas
entre los niveles de gobierno.
Entre 2007-2011, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional promovió la alianza

estratégica entre Gobierno Nacional, Gobiernos Locales, y Poder Ciudadano, para el (I)
Fortalecimiento municipal, (II) Fomento del desarrollo local, (III) Democracia directa y (IV)
Descentralización.
En el período 2012-2016, el GRUN continuará fortaleciendo la gestión pública participativa y

consolidando la democracia directa a través de la participación del pueblo organizado en
municipios, para desarrollar una planificación territorial que genere políticas de beneficio a las
familias, así como la participación de estas en el ejercicio de la auditoría social y la
responsabilidad social compartida.
 La gestión pública.
El Gobierno de Unidad y Reconciliación Nacional, consciente de la necesidad de contar con

una administración pública eficaz, eficiente y transparente acorde a las regulaciones legales
internas y a los tratados, convenios e instrumentos internacionales, continúa combatiendo
toda forma de corrupción en el ejercicio de las funciones públicas, así como los actos de
corrupción específicamente vinculados con tal ejercicio, de esta manera promueve y
fortalecer las medidas para prevenir y combatir más eficaz y eficientemente ese flagelo.
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Para este plan se plantean líneas estratégicas concretas para lograr un modelo de la
Administración pública que garantice el desarrollo Integral de la buena gestión en la entrega
de servicios de calidad, calidez, eficiencia y transparencia que respondan a los intereses de
la población, contando con la participación activa de la población a través del control social a
la gestión pública.
Estas líneas son las siguientes:
 Promoción de Principios y Valores Éticos en la Administración Pública y en la Población.

Creándose un Sistema Nacional de Promoción y Educación en Valores.
 Apoyo en la correcta aplicación de la legislación para la Buena gestión Pública.
 Fortalecimiento de las Funciones Institucionales a través de una Gestión eficiente de la

Ruta de la Justicia en los Actos en Contra de la Administración Pública.
Para este fin también se ha creado La Comisión Nacional para el Desarrollo Integral de la
Buena Gestión Pública mediante Acuerdo Presidencial 227-2010, integrada por todos los
poderes del estado, organizaciones sociales y asociaciones municipales.
La comisión nacional tendrá como función la revisión, mejoramiento, aprobación y aplicación

de la Estrategia Nacional para el Desarrollo Integral de la Buena Gestión Pública.
Elaborará un Plan Nacional de Desarrollo Integral para la Buena Gestión Pública al cual le
dará seguimiento, monitoreo y evaluación.
Potenciará la participación de la sociedad en el control social a la gestión pública impulsando

la realización de auditorías sociales tanto a nivel local como nacional.
Promoverá la colaboración interinstitucional en materia de la buena gestión pública, a través

de convenios de colaboración, intercambio de experiencia, capacitación, foros, conferencias
magistrales, entre otras iniciativas.
Promoverá la promoción y educación en valores éticos que debe caracterizar el ejercicio de

la función de los servidores públicos, priorizando a las instituciones públicas que por su
naturaleza sean más proclives o vulnerables a tales actos entre otras.
 El pueblo, protagonista de su propia historia.
El GRUN seguirá profundizando la democracia directa ejercida a través de los Gabinetes

Comunitarios y Sectoriales, a nivel barrial y comarcal, municipal, departamental y nacional,
así como por los Consejos de la Familia, la Salud y la Vida; Consejo de cuido de las Fuentes
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de Agua, Consejos Barriales de Prevención ante Desastres y otras expresiones del Poder
Ciudadano, para que las ideas, necesidades, demandas y posiciones del Pueblo Presidente
sea parte de los procesos de decisión, gestión y evaluación.
El pueblo seguirá siendo parte integral de la toma de decisiones, gestión y evaluación de las
políticas de gobierno, con base en la participación amplia de los sectores de la sociedad
nicaragüense, a través de la consulta con los diferentes gremios, tales como la micro,
pequeña y mediana empresa, los grandes empresarios, otros sectores por rama, actores
políticos y sociedad civil. En el período 2012-2016 se continuará con el fortalecimiento
nacional, el fomento del desarrollo humano a nivel local, participación directa a nivel local,
con ejercicio de la auditoría social y seguridad de la propiedad.
 Fortalecimiento municipal.
En el período 2007-2011, el Gobierno de Reconciliación y Unidad Nacional avanzó en la

generación de capacidades de las municipalidades, capacitando y asesorando a los
funcionarios y funcionarias en aspectos administrativos, técnicos y financieros. Esto
contribuyó a que en el 2009 se realizara un traspaso ordenado y transparente de las
autoridades entrantes y salientes de 153 gobiernos locales.
Se mejoraron los servicios administrativos y financieros haciéndolos rápidos, seguros y

transparentes, producto de la implementación del Sistema Integrado de Administración
Financiera y Municipal (SIAFM) en 98 municipios, el Sistema de Catastro Municipal (SISCAT)
en 128 municipios, el Sistema de Información y Evaluación de Desempeño Municipal
(SIEDEM) en 147 municipios, el Sistema de Información de los Servicios Municipales
(SISEM) en 90 municipios. Además, se equiparon 24 municipalidades con equipos de
cómputo y otros instrumentos especializados; y con la construcción de obras de
infraestructura municipal en 46 municipios, se logró mejorar los servicios y dar mayor
bienestar a la comunidad.
En el período 2012-2016, se impulsará la buena gestión pública municipal con mayores

capacidades humanas y técnicas en las alcaldías y la población organizada en los Gabinetes
del Poder Ciudadano, Consejos de la Familia, la Salud y la Vida, gremios y comunidades
indígenas, entre otras. Asimismo, se continuará consolidando la alianza estratégica entre el
gobierno nacional, los gobiernos locales y el Poder Ciudadano, para la consolidación del
Modelo de Democracia Directa y lograr la mayor eficiencia en la prestación de los servicios
públicos.
La meta es que al menos el 80.0 por ciento de la población se beneficie de la gestión

administrativa municipal, calidad de servicios públicos y atención a la población.
 Fomento del desarrollo humano a nivel local.
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Durante 2007-2011, el GRUN restituyó derechos de trabajo, producción y de una vida digna
a mujeres y hombres reorientando recursos de la cooperación y de transferencias
municipales en bonos productivos, proyectos de industrialización de alimentos, economía de
patio, producción agroalimentaria en 34 municipios.
En 2010 y 2011, se cumplió por primera vez en la historia del país con el mandato
constitucional de transferir a los municipios el 10.0 por ciento del ingreso tributario de la
República, mientras en 2006 sólo se transfería el 6.0 por ciento.
El Gobierno asumió la importancia de fortalecer las municipalidades en la gestión local y por

ello se les ha dotado de las capacidades y recursos necesarios que les permita formular sus
planes, aplicar normas, ejecutar las inversiones y monitorear los avances, a fin de asegurar
el rol que debe jugar la descentralización al cumplir con el propósito de brindar servicios a la
población en las localidades.
En el período 2012-2016, las acciones estarán dirigidas al logro de una mayor cobertura y
calidad de las inversiones municipales y de los servicios públicos, con prácticas de género,
de forma coordinada con las instituciones del gobierno central y en coherencia con el Plan
Nacional de Desarrollo Humano. Asimismo, se continuará cumpliendo con la transferencia
del 10.0 por ciento constitucional de los ingresos fiscales a los gobiernos municipales.
De manera prioritaria, se buscará la complementariedad entre los programas sectoriales de

desarrollo local, garantizando el 7.5 por ciento de las transferencias municipales a la
inversión en salud y el 7.5 por ciento en educación como pilares del desarrollo humano y
social.
Se fomentará la producción familiar y comunitaria, las tradiciones, la cultura y el atractivo

turístico como estrategia para impulsar el desarrollo socio económico a nivel local.
Participación directa a nivel local
El modelo de responsabilidad compartida del desarrollo municipal es desarrollado entre el

gobierno municipal, regional y Poder Ciudadano. Se ha fortalecido el modelo de restitución
de derechos a través de la participación directa de la población para la toma de decisiones y
el control de las inversiones contenidas en el presupuesto municipal.
El GRUN busca el fortalecimiento de los espacios de decisión de la población con la

adecuación e implementación del Sistema de Planificación Municipal para el Desarrollo
Humano (SPMDH). Por lo tanto, continuará fortaleciendo el modelo de democracia directa,
como mecanismo óptimo para la restitución de derechos a la población, particularmente de
mujeres y jóvenes, con equidad de género. Hay una tendencia hacia el incremento de la
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participación directa de hombres y mujeres en la toma de decisiones en todas las fases y
etapas del SPMDH.
La participación directa de la población fortalecerá la planificación territorial integral que

incorpore la visión estratégica de desarrollo local incluyendo la gestión de riesgo basado en
la prevención ante desastre naturales, así como en las acciones de adaptación al cambio
climático con el involucramiento directo de la población.
En el nuevo contexto de respeto a la igualdad de derechos entre hombres y mujeres, se

promoverá la implementación de políticas orientadas a garantizar que en los espacios
políticos e institucionales, al menos el 50.0 por ciento de los cargos sean asumidos por
mujeres.
Se fomentará la participación ciudadana en las asambleas barriales y comunitarias para las

consultas sobre las decisiones en congresos municipales, cabildos de consulta del
presupuesto municipal, de seguimiento periódico a la evaluación municipal.
 Control y auditoría social.
Un pilar de la gestión pública participativa, paralela al proceso de planificación y consulta de

las políticas entre el gobierno central, municipal y Poder Ciudadano, son los mecanismos de
auditoría social. Se requiere de la disposición de información al pueblo sobre temas de
transparencia y rendición de cuentas.
Para ello, se facilitarán los instrumentos necesarios y apropiados (guías, manuales, entre
otras herramientas) para la gestión efectiva de la población junto con el Poder Ciudadano,
involucrados directamente en el seguimiento de los programas y proyectos sociales y
productivos, comunitarios, y de los resultados de los mismos, así como de los servicios
municipales.
En el período 2012-2016, el GRUN garantizará la amplia participación de la población en el

proceso de toma de decisiones para que el pueblo ejerza el control social, con información
proporcionada por sistemas de gestión municipal, la planificación, el presupuesto y la
administración pública. Para ello, se continuará fortaleciendo la capacidad de administración
pública responsable.
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UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTELÍ
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Sub Módulo 3:
“Asociatividad y Redes de Cooperación Pública Municipal”
Facilitador:
XV. Asociacionismo Municipal en Nicaragua.
La cooperación o asociativismo intermunicipal en Nicaragua es un fenómeno que se pone de

manifiesto, con mayor auge, en los últimos veinte años. Perfilándose, como uno de los
actores sociales con mayores potencialidades, como nuevos sujetos de representación
política y de actuación pública, para incidir en la agenda del desarrollo territorial y sectorial,
en temas relacionados, como inversiones públicas y reforma del Estado, todo ello con la
finalidad de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad.
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Con el paso del tiempo, las municipalidades del país han convergido en la necesidad de
asociarse para presentar un frente más sólido y de mayores posibilidades, en la defensa de
los intereses de la comunidad y su buen vivir.
Por estas razones es importante conocer la evolución histórica de las Asociaciones en

Nicaragua y sus experiencias, lo que nos permitiría comprender mejor este fenómeno y la
necesidad de promoverlo.
1. Antecedentes (1965-1989)
Los antecedentes más importantes del asociacionismo municipal en Nicaragua lo constituye

la llamada “ Asociación Nicaragüense de Municipios” fundada el 29 de Agosto de 1965, las
llamadas “Intermunicipales” de la década del gobierno revolucionario (1979-1989) y la
“Asociación de Municipios de Río San Juan” (AMURS).
 La Asociación Nicaragüense de Municipios.
La Asociación Nicaragüense de Municipios, según consta con La Gaceta, Diario Oficial No.
71, a través del Decreto No. 1170, aprobada por el Congreso el 9 de septiembre de 1965 y
firmada por el Presidente René Schick, el 8 de mayo de 1966.
De esta Asociación no se tienen mayores datos sobre su funcionamiento, por lo que se

deduce que su vida fue efímera, aunque representa el intento asociativo más importante en
nuestra historia local.
En los Estatutos de la Asociación, aprobados en la misma Asamblea de Constitución,

realizada el 29 de agosto de 1965, se establecieron objetivos que reflejaban la realidad de
hace más de treinta años: la necesidad de la solidaridad y ayuda mutua, con la necesidad de
velar por la autonomía municipal, objetivos permanentes de toda asociación municipal, pero
difíciles de llevar adelante en aquellas circunstancias de un régimen dictatorial y centralista,
del cual el gobierno del Dr. René Schick Gutiérrez fue apenas un pequeño paréntesis. El
objetivo de “estrechar relaciones” con el gobierno, necesario para garantizar relaciones de
cooperación y realizar las coordinaciones del caso en beneficio de la ciudadanía, se
convertía en aquel entonces en una necesidad de sobrevivencia y en una posible estrategia
de acceso al crédito internacional.
No obstante, el fuerte peso del centralismo y el control dictatorial se manifiesta en el diseño

antidemocrático de sus órganos principales de gobierno: un Ministro de Managua. El Ministro
de Gobernación, fungía como Presidente de la Asociación, según los Estatutos.
La constitución de la Asociación Nicaragüense de Municipios representa un hito importante

en la historia municipalista del país: sin embargo, fue un esfuerzo frustrado en la medida que
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no logró desplegar sus potencialidades. Es probable que su no funcionamiento obedeciera
más a las variables nacionales que a problemas internos de la asociación. El regreso del
gobierno autoritario directo y su sistema represivo, a la muerte del Dr. René Schick en 1966,
pudo haber impedido su desarrollo.
Este primer intento asociacionista coincide con un período particular de la vida de nuestro
país -primera parte de la década del sesenta- signada por una cierta apertura democrática,
auge económico y cambios sociales.
 Las Intermunicipales.
El segundo antecedente asociacionista, lo constituyen las llamadas “Intermunicipales”,

constituidas inmediatamente después del derrocamiento de la dictadura somocista. Fueron
constituidas después de ser institucionalizadas las Juntas Municipales por el decreto 270 del
5 de Febrero de 1980. Estas nacieron desde la base municipal, impulsando la comunicación,
cooperación y ayuda mutua entre los municipios.
Las Juntas Municipales creadas por decreto en febrero de 1980, sintieron la necesidad de
crear mecanismos de comunicación, cooperación y ayuda mutua como medio indispensable
para impulsar el quehacer municipal. Como producto de esta necesidad nacieron las
denominadas “intermunicipales”, en las que se reunían los coordinadores de las Juntas
Municipales de un Departamento, bajo la presidencia del coordinador de la Junta Municipal
de la Cabecera Departamental.
En estas reuniones de periodicidad mensual se debatían los problemas comunes y se

intentaban articular apoyos mutuos, especialmente del municipio cabeceras departamentales
hacia los demás, más débiles económicamente.
Los coordinadores de las Juntas Municipales de las Cabeceras Departamentales eran los
interlocutores de la Secretaría de Asuntos Municipales (SAMU) que, dependiendo
directamente de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional, atendía entonces a los
municipios de todo el país (La SAMU fue creada por Decreto No. 106 de fecha 10 de octubre
de 1979, La Gaceta No. 28, siendo sustituida por las Secretarías de Asuntos Municipales
SAMU creadas en el seno de las delegaciones de la Junta de Gobierno de Reconstrucción
Nacional).
La SAMU concebía a las Intermunicipales como uno de los componentes del sistema de
Gestión Territorial con las funciones de coordinación de las Juntas de Gobierno Municipal en
un mismo Departamento.
Participaban en las reuniones de la Intermunicipales, de forma permanente, los

coordinadores de todas las Juntas de Gobierno Municipal del departamento, un
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representante de la SAMU, el Delegado Regional del Ministerio de Planificación (MIPLAN) y
un Delegado de la Comisión de Dirección Departamental (CDD). Participaban
ocasionalmente los representantes de los entes estatales y de los organismos de masas que
actuaban en el territorio, para tratar asuntos de su competencia. En este caso se hablaba de
cabildo revolucionario.
Las intermunicipales tuvieron una intensa actividad y beligerancia, en ese período, como lo
atestigua el Informe de la Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional al Consejo de
Estado, con fecha 4 de mayo de 1982, donde asienta que en el año del informe se habían
realizado 192 reuniones en el año, lo que significaba que cada intermunicipal se había
reunido todos los meses del año (Junta de Gobierno de Reconstrucción Nacional (JGRN).
Informe del 4 de mayo de 1982., Págs. 144-145).
En este breve período de existencia de las intermunicipales, existió una apertura oficial -y
real- para el ejercicio autónomo de los Gobierno Municipales por parte de la Junta de
Gobierno de Reconstrucción Nacional (JGRN), ante lo cual la coordinación intermunicipal
devino en una necesidad de primer orden, ya que hasta 1979 el ejercicio del Gobierno Local
era básicamente una formalidad establecida.
Sin embargo las intermunicipales, al ser parte del sistema de decisión estatal, no tenían un
carácter estrictamente municipalista y se convirtieron cada vez más en instancias de
coordinación de políticas del nivel central.
 La Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS).
Esta Asociación, organizada en 1989 con todos los municipios del departamento de Río San
Juan, constituye lo que podría considerarse un tercer antecedente asociacionista en el país.
AMURS sistematizó su accionar y desde 1990 logró la ejecución de un programa de

proyectos municipales integrales, con cooperación externa. Con los cambios de gobiernos
municipales en 1996 entró en un proceso de desactivación, que fue superado en 1998
cuando nuevamente logra reactivarse.
2. Primer período Asociacionista (1990-1996)
 Asociaciones Territoriales de Municipios.
A partir de 1990, al constituirse nuevos gobiernos locales entra en plena vigencia la Ley de
Municipios aprobada en 1988. En este período proliferan las inquietudes e iniciativas
asociacionistas por parte de los municipios: entre estas expresiones organizativas
geográficas destacan los departamentos del país, que son las unidades administrativas
utilizadas por el Gobierno Central para el ejercicio de sus funciones.
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Este período representa una etapa difícil por la polarización política extrema que sufría el
país. Se estaba pasando de toda la experiencia revolucionaria sandinista de orientación
socialista y de una economía de guerra de la década de los ochenta, a un nuevo régimen
que reorientaba el modelo a una sociedad signada por el libre mercado y la democracia
liberal. Este período de transición fue particularmente conflictivo y proliferaban los intentos de
revancha, así como la búsqueda de un nuevo acuerdo social de convivencia por parte de
algunas fuerzas políticas importantes, lo que incluía la reforma del Estado y su adecuación a
las nuevas circunstancias.
Es en este marco que se produce el dinamismo del movimiento municipalista, que contaba
con un sistema municipal diseñado en la década anterior y que incluía una legislación
moderna, pero que preveía la plena armonía de los diferentes niveles del Estado con el nivel
central, lo cual no era necesariamente la situación a inicios de los noventas.
Ello llevó a que en el movimiento municipalista se organizaran diferentes corrientes, aún

contradictorias en sus fines y objetivos, las que, sin embargo, lograron concluir más tarde en
la organización de la Asociación de Municipios de Nicaragua, AMUNIC.
 Asociación de Alcaldes “Salvemos la Democracia”.
Es en este contexto que es posible explicar el surgimiento de la “Asociación de Alcaldes

Salvemos la Democracia”, de la Región V -departamento de Boaco y Chontales, en el centro
del país- constituida en Agosto de 1990. Dicha Asociación levantó banderas que trascendían
el ámbito municipal y proponían políticas nacionales alternativas, llegando a plantear
demandas como la destitución del Jefe del Ejército y otras situaciones de enfrentamiento al
Gobierno Central, como la asonada que se expresó en la toma de las carreteras en esa
región en noviembre de 1990 y que mantuvo en alta tensión al país durante varios días.
Las banderas y reivindicaciones levantadas por esa asociación no respondían directamente a

intereses de las municipalidades, sino que reflejaban las diferentes corrientes y visiones de
política nacional en que se debatía el Gobierno Central de la señora Violeta Barrios de
Chamorro, aunque sí reflejaron el potencial político que podrían desarrollar las Alcaldías para
reclamar con firmeza a las autoridades del Gobierno Central de la República.
 Asociación de Concejales del Pueblo (ANACOP).
En el mismo contexto, y en contraposición a la “Asociación de Alcaldes de la V Región”,

surge en Noviembre de 1990 la “Asociación Nacional de Concejales del Pueblo” (ANACOP),
de inspiración sandinista. Esta asociación, aunque bajo un programa municipalista y con una
cobertura nacional, tenía por objetivo fundamental el luchar por mantener los logros
municipalistas conseguidos durante el período revolucionario. Desde esta perspectiva,
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ANACOP también tenía propuestas de políticas nacionales diferentes de las opciones
diseñadas por el Gobierno Central. Sin embargo, esta asociación se mantuvo en gran parte
activa a comienzos de los noventa, pero se desactivó posteriormente.
 Asociación de Municipios de Managua (AMUDEN).
Otra importante expresión organizativa territorial la constituye la “Asociación de Municipios de

Managua” (ADEMUDEM), que aglutinaba a todos los municipios del departamento del mismo
nombre y fue fundada en septiembre de 1990. No obstante ser una asociación que reunía
municipios de distinto signo político, a mediados de período tuvo que cerrar filas para no
politizarse frente a las pretensiones del entonces Alcalde de Managua, Arnoldo Alemán, de
convertirla en un instrumento de su campaña política por la candidatura a la Presidencia de
la República. Por estas circunstancias, AMUDEM continuó funcionando sin la presencia del
municipio de Managua, el más importante del país.
 Otras expresiones organizativas territoriales.
Otras expresiones organizativas territoriales impulsadas por las municipalidades del país son:
el “Consejo Consultivo de Alcaldes de la Cuenca Media del Río Coco” (1992), la “Asociación
de Municipalidades de Estelí” (1992), la “Asociación de Alcaldes de Boaco” (1993), la
“Asociación de Concejales de Jinotega” (1993), siguiéndole más tarde la “Asociación de
Municipios de León” (1994), la “Asociación de Municipios de Carazo” (1994), la “Asociación
de Municipios de Nueva Segovia”, la “Asociación de Municipios de las Regiones Autónomas
del Atlántico” (1997) y la “Asociación de Municipios del Gran Lago” (1998).
No obstante, las experiencias asociacionistas iniciales mostraban la necesidad de buscar la

unidad de los municipios bajo una serie de principios municipalistas que pudieran ser
aceptados por todos, sin importar las diferencias de otro orden que pudiera haber en los
Concejos y entre los Alcaldes. Destaca en este período el impulso de estas ideas por
fundaciones y organismos sin fines de lucro, que comenzaron a realizar encuentros de
Alcaldes, particularmente en Carazo con el fin de crear las condiciones para la constitución
de asociaciones departamentales o funcionales (es decir, organizadas no por división política
administrativa, sino para el ejercicio de un competencia o la resolución conjunta de un
problema, independientemente de la decisión política administrativa formal).
Como parte de ese esfuerzo estas instituciones realizaron estudios, que culminaron con
propuestas que, entre otras cosas, establecían los principios sobre los cuales se consideraba
factible establecer la asociación municipal en las condiciones ya señaladas del país. Esta
reflexión fue madurando por distintas experiencias e iniciativas que rendirían sus frutos poco
tiempo después, con la fundación de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
60
No obstante, es importante señalar la particularidad del movimiento asociacionista
nicaragüenses, que nació desde abajo, de asociaciones regionales como AMURS, y no
desde una asociación nacional, la cual fue creada posteriormente.
 La Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
En 1992 se reabren las iniciativas asociacionistas, impulsadas por un grupo de 40 Alcaldes

de todo signo político y diferentes municipios del país –incluyendo las Alcaldías más
importantes-, que veían amenazada la naciente autonomía municipal por acciones de la
Administración de la Presidente Chamorro. Para entonces había penetrado la idea de la
asociación gremial. Dicha iniciativa asociacionista logra materializarse en Diciembre de 1993
con la formación de la Asociación de Municipios de Nicaragua (AMUNIC).
Surge en el contexto de la realización de un seminario de la Federación de Municipios del

Istmo Centroamericano (FEMICA), el primero de Diciembre de 1993. Su constitución se
realiza con la participación de 41 miembros fundadores.
En mayo de 1994 se acordaron sus Estatutos legalmente y en febrero de 1995 adquirió su

personería jurídica (al amparo de la Ley 147 “Ley General Sobre Personas Jurídicas sin
Fines de Lucro). A los pocos meses la asociación contaba con 140 municipios miembros,
representados por sus Alcaldes, lo que significaba un 97.0% de los 145 municipios
nicaragüenses, y ya en 1996 incluía a todos los municipios del país, con un carácter
eminentemente municipalista, no obstante la preferencias políticas de sus integrantes.
Este primer período de asociacionismo municipal abarca desde finales del gobierno
sandinista hasta el ejercicio del gobierno de Violeta Barrios de Chamorro, que se caracterizó
–como ya hemos visto- por concebir la autonomía de los Gobiernos Locales como un
requerimiento introducido en la agenda política nacional por de parte de la cooperación
multilateral, desarrollando más una desconcentración administrativa que una verdadera
descentralización.
3. El segundo período Asociacionista (1997-1999).
 La Asociación de Alcaldes Patrióticos “Hernán Robleto” (ASALPAT).
Esta asociación la integraron los alcaldes de los 91 municipios ganados por los liberales en
los comicios de 1996, más los Alcaldes de los dos nuevos municipios constituidos después
(Cuapa y El Coral). Surge de la necesidad de contar con un foro de intercambio de los
alcaldes liberales y buscar ayuda para las municipalidades con mayores problemas
administrativos y económicos.
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Su personería jurídica fue publicada en “La Gaceta” del diez de Diciembre de 1997 y sus
Estatutos definen su naturaleza como una organización sin fines de lucro.
Durante su existencia estuvo en su agenda aspectos municipalistas, de acuerdo a las

decisiones que tomaba el gobierno central. De esta manera, se discutió mucho el tema de los
impuestos y la relación con las empresas estatales, con las que había una disputa sobre el
pago de impuestos municipales que debían hacer estas empresas por el uso de
infraestructura local para la prestación de sus servicios.
También insistió en la necesidad de las transferencias a los municipios.
Discutió así mismo, el caso puntual del Banco Nacional de Desarrollo (BANADES), en el que
se pronunciaron por beneficiar a los municipios pequeños con la liquidación del banco, que
fue lo que sucedió después al traspasar a los municipios equipos y mobiliario de oficina que
pertenecieron a BANADES.
ASALPAT respaldó plenamente la descentralización, porque creyeron que fortalecería la

autonomía municipal, respetaron y aceptaron el ritmo de trabajo y avance que marcó el
Gobierno Central en este tema, lo hicieron en aras de mantener la coherencia del Partido
Liberal como partido de Gobierno.
 La Asociación Nicaragüense de Alcaldes Democráticos (ANAD)
La “Asociación Nicaragüense de Alcaldes Democráticos” (ANAD) fue creada en 1997,

agrupando a los Alcaldes de los 52 municipios ganados por el FSLN en las elecciones de
1996. Esta asociación cuenta con Acta Constitutiva y Estatutos. Obtuvo su personería
jurídica por parte de la Asamblea Nacional el 10 de diciembre de 1997, según Decreto
publicado en la Gaceta, Diario Oficial, de fecha 27 de Enero de 1998 (al amparo de la Ley
147 Ley General Sobre Personas Jurídicas Sin Fines de Lucro).
Parte de su quehacer estuvo centrado en constituir y consolidar la propia asociación, tratar

de concertar con los Alcaldes liberales una Junta Directiva de AMUNIC (representativa de las
dos fuerzas políticas mayoritarias, Alianza Liberal y Frente Sandinista de Liberación
Nacional), mantener una presencia y participación activa en AMUNIC e impulsar un
programa municipalista dentro de la misma.
Contribuyó para levantar un programa municipalista en AMUNIC, particularmente en lo

concerniente a la demanda del cumplimiento por parte del Gobierno Central del mandato
constitucional de transferir a los municipios un porcentaje suficiente del Presupuesto de
Ingresos, así como el apoyo a las reformas de la ley de municipios.
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Pero, además, impulsó como línea de trabajo, la participación ciudadana organizada, y
talleres de capacitación a Alcaldes, Vice Alcaldes y funcionarios municipales sobre
formulación, gestión, administración y gerencia de proyectos.
Durante el año 1998, ANAD mantuvo también un funcionamiento regular y sistemático. El 29

de enero de 1998 aprobó su Plan de Trabajo, donde se contemplaba mantener la lucha por
un porcentaje de transferencias constitucional del Presupuesto General de Ingresos de la
República para las municipalidades, demandar el cobro de impuestos municipales a
empresas de servicios básicos, como la de electricidad (ENEL) y teléfonos (ENITEL),
mantener una participación y presencia beligerante en AMUNIC sobre la base de un
programa municipalista.
También se valora como un logro el haber ganado las demandas judiciales interpuestas por
los municipios de León, Jinotepe y Estelí en contra de ENEL por no pago de los impuestos
municipales correspondientes.
 Asociación de Concejales de Nicaragua (ACNIC)
La “Asociación de Concejales de Nicaragua” (ACNIC) se funda en septiembre de 1998 por 84

Concejales. La iniciativa surgió a partir de una asamblea a la que se convocó a los
Concejales para discutir el “Proyecto de Ley de Régimen Presupuestario Nacional”.
En dicha reunión, un grupo de Concejales no estuvo de acuerdo con diferentes decisiones

tomadas, entre ellas la representación de los Municipios ante la Asamblea General de
AMUNIC -la cual recaía casi exclusivamente en los Alcaldes-, percibiendo a AMUNIC como
una Asociación representativa sólo de su punto de vista, visualizando a AMUNIC como una
asociación “integrada sólo por Alcaldes y donde no se le da participación a los Concejales”.
Así, ACNIC reivindica el que los Concejos Municipales -y no los Alcaldes- son la máxima
autoridad del Municipio. Los Concejales sintieron que había la necesidad de tener un medio
para estar representados, pues habían Alcaldes que querían ignorar que el Concejo
Municipal es la máxima autoridad del municipio y, en consecuencia, consideraron que en
AMUNIC se tomaban decisiones sin tomar en cuenta a los Concejos Municipales.
La comisión jurídica de la Asociación preparó los estatutos y el reglamento interno para

solicitar la personería jurídica. Estos Estatutos afirman que ACNIC tiene carácter gremial,
define los intereses de los concejales, sin distingo de colores políticos.
En la Asamblea de fundación se formó una Directiva Provisional y cuatro Comisiones de

Trabajo: administrativa financiera, jurídica, de relaciones internacionales y de redacción. La
Comisión de Trabajo más activa fue la Comisión Jurídica que elaboró las propuestas
relativas al Proyecto de Ley de Régimen Presupuestario Municipal.
63
La predominancia de los Concejales del Municipio de Managua en la Junta Directiva
Provisional fue total, lo que se debió a la poca capacidad propositiva de los Concejales de los
otros municipios presentes.
4. La Cooperación Intermunicipal o Asociacionismo Municipal (Período 1999- 2004):
 Balance general:
Se puede señalar que la mayoría de los municipios del país participaron de alguna
experiencia de cooperación intermunicipal. Así, de los 152 municipios, de ese entonces, 141
(93 %) fueron parte de alguna Asociación u otra modalidad de cooperación intermunicipal.
De las 28 experiencias existentes en ese período, un porcentaje significativo, el 53.5% se

creó después de la experiencia del Huracán MITCH, durante el período de gobierno
municipal (2000-2004). Sin embargo la tendencia venía creciendo desde la etapa previa
(1997-2000) cuando se crearon el 43% del universo del período.
Este aparente auge de la cooperación intermunicipal o Asociacionismo Municipal, se vincula

en el contexto y situación hacia los que han venido evolucionando tanto el régimen municipal
como el proceso de descentralización del Estado de Nicaragua y en el cual las
municipalidades han sido presionadas a reforzar su rol, tanto en materia de representación,
política como en la planeación del desarrollo y la prestación de servicios públicos.
Gradualmente se fueron incorporando a la agenda de los gobiernos locales nuevos papeles y

responsabilidades: atender al bienestar de la población (políticas sociales), poner en valor
sus sociedades y territorios (promoción económica) y mejorar la calidad socio-ambiental en
sus jurisdicciones.
Así pues, la integración (o cooperación) municipal a escala regional e inclusive internacional,

ha constituido una estrategia de extensión natural de las políticas de descentralización
estatal y fortalecimiento municipal, surgidas a partir de las reformas estatales: la emergencia
y/o transferencia de nuevas tareas: prestación de bienes y servicios para las que muchos
municipios no tienen recursos ni capacidades suficientes, los que les coloca en una posición
de dependencia respecto a municipios más grandes.
A estos factores hay que añadir igualmente la búsqueda de un mayor peso para la
representación, negociación e incidencia en las actuaciones y demandas frente al Gobierno
Central y otros actores relevantes en las dinámicas socioeconómicas nacionales como la
cooperación internacional y organismos no gubernamentales de desarrollo con fuerte
presencia municipal.
64
En este balance cabe destacar que la cooperación intermunicipal en este contexto, se
expresó mayoritariamente a través de la figura de Asociación. Pues, de las 28 experiencias
identificadas, 23 correspondieron a Asociaciones, 2 correspondieron a Mancomunidad y un
Consorcio respectivamente y las 3 restantes adoptaron la figura de Alianzas Binanacionales
y Concejo Regional.
Como una característica a mencionar de la cooperación intermunicipal es que su principal eje

de articulación fue la dimensión política-territorial. El 79% de las experiencias (22) tuvieron
como principal referente acciones de gobernabilidad sobre el territorio en sus diferentes
escalas: regionales, departamentales, micro regionales y hasta binacionales. El 21%
restante (6) fueron de carácter sectorial, particularmente alrededor de la preservación de
recursos naturales.
Así, el marco de las experiencias de cooperación intermunicipal según finalidad, se pueden

resumir:
Figura Jurídica Finalidad y Número Nombre y/o ubicación geográfica

Asociaciones Político-Territorial Asociación de Municipios de las Regiones
Regional (1) Autónomas de la Costa Atlántica Nicaragüense
(AMURACAN)
Departamento (13)
Los únicos  Asociación de Municipios de Nueva Segovia
departamentos que (AMUNSE)
no poseen son los de  Asociación de Municipios de Estelí
Matagalpa y Granada (AMUDES)
 Asociación de Municipios de Madriz
(AMMA)
 Asociación de Municipios del Departamento
de León (ADMUL)
 Asociación de Municipios de Chinandega
(AMUCHI)
 Asociación de Municipios de Managua
(AMUDEM)
 Asociación de Municipios de Masaya
(AMUDEMAS)
 Asociación de Municipios de Carazo
(AMUC)
 Asociación de Municipios de Rivas (AMUR)
 Asociación de Municipios de Chontales
(ASOCHOM)
 Asociación de Municipios de Boaco (AMUB)
Microregionales (5)  Asociación de Municipios de Jinotega
65
Figura Jurídica Finalidad y Número Nombre y/o ubicación geográfica
(AMUJIN)
 Asociación de Municipios de Río San Juan
(AMURS)
 Asociación de Municipios de León Norte
(AMULEON)
 Asociación de Municipios de Chinandega
Norte (AMUNORCHI)
 Asociación de Municipios del Sur de
Carazo (AMUSCA)
Sectorial (4)  Asociación de Municipios de Peñas Blancas
del Norte (AMUPUEBLAN)
 Asociación de Municipios de la Frontera Sur
(AMUNSUR)
 Asociación de Municipios de la Cuenca del
Gran Lago (AMUGRAN)
 Asociación de Municipios de la Cuenca del
Río Estelí (AMCRE)
 Asociación de Municipios con Áreas
Protegidas (AMAPRO)
 Asociación de Municipios para la Gestión
Tributaria del Departamento de Masaya
(AMUTRIMA)
Mancomunidad También de carácter  Agencia Mancomunada de Rehabilitación,
Sectorial (1) mantenimiento Vial Rural del Sur de Rivas
(AMVIAL)
Consorcio Sectorial (1)  Consorcio turístico de Ometepe
Alianzas Política – Territorial  Alianza Madriz – Madrid
Binacional (2)  Confederación de Gobiernos Locales
Fronterizos Costa Rica - Nicaragua
Concejo Política – Territorial  Concejo Regional de Autoridades Locales
Regional (1) de Las Segovias (CRALS)
Otro aspecto que contribuyó al surgimiento y vigencia de formas de cooperación

intermunicipal político territoriales – ampliando los roles de gobiernos locales y extendiendo
la territorialidad de sus acciones – fue la ausencia de políticas nacionales explícitas referidas
al desarrollo regional a pesar de la Estrategia Nacional de Desarrollo (conocida como
ENADES), pues desde la óptica de los Gobiernos Locales ésta no pasó de las formulaciones.
De acuerdo a las Experiencias de cooperación intermunicipal según territorios, tenemos que:
66
Macro Regiones Departamentos Experiencias
Regiones
Macro región Región II León 2 ADMUL, AMULEON AMUCHI,
Pacifico 4 Chinandega 2 AMUNORCHI
12 Región III Managua 1 AMUDEM
1
Región IV Masaya 2 AMUDEMAS y AMUTRIMA
7 Granada No tiene
Carazo 2 AMUC, AMUSCA
Rivas 3 AMUR, AMVIAL, Consorcio
Macro región Región I Nueva Segovia 1 AMUNSE
Norte centro 7 Madriz 2 AMMA, Alianza Madriz-Madrid**
11 Estelí 1 AMUDES
Intradepartamental AMAPRO, AMCRE, CRALS
3
Región V Chontales 1 MACHÓN
2 Boaco 1 AMUB
Región VI Matagalpa No tiene
2 Jinotega 1 AMUJIN
Macro región Intradepartamental AMUPUEBLAN
Atlántica 2 1
Región Especial III Río San Juan 1 AMURS
1
Regiones Costa Atlántica 1 AMURACAN
Autónomas Costa 1
Intraregional Intradepartamental Managua AMUGRAN
Masaya
Granada
Rivas
Chontales
Río San Juan
Intradepartamental Rivas AMUNSUR
Río San Juan
Binacional Rivas Confederación de Gobiernos

Río San Juan Locales Fronterizos Costa Rica -
Municipios de Nicaragua
frontera norte de
Costa Rica
67
Vale señalar que en el caso de las experiencias microregionales una particularidad fue el
intento para que las agendas por el desarrollo se cumplieran en forma más equitativa dentro
de los espacios departamentales. Así pues, tanto las Asociaciones de León Norte,
Chinandega Norte y Sur de Carazo señalaron como motivaciones centrales de su formación,
la carencia de respuestas a sus problemas particulares por parte de las Asociaciones
Departamentales.
Se puede decir, que el desempeño de las experiencias de cooperación intermunicipal en

Nicaragua fue bastante desigual.
De acuerdo a estudios realizados, un poco más de un cuarto de las experiencias estudiadas

(26.5 %) se perfilaron con perspectivas prometedoras, pero este porcentaje también es el
mismo de las experiencias que estaban en proceso de formación o bien iniciando sus
actividades. Un porcentaje apenas menor (23%) lo conformaban las experiencias que tenían
un funcionamiento mínimo.
Vale la pena destacar que las experiencias identificadas como exitosas, de acuerdo al
estudio, resultaron ser las mismas publicitadas por el movimiento municipalista. Siendo
estas: la Asociación de Municipios de Río San Juan (AMURS), la Asociación de Municipios
de Nueva Segovia (AMUNSE) y la Asociación de Municipios de las Regiones Autónomas de
la Costa Atlántica de Nicaragua (AMURACAN).
El 90% de las experiencias consolidadas o con perspectivas fueron asociaciones político

territoriales y se ubicaban en Las Segovias, zona norte de occidente, la Costa Atlántica y Río
San Juan. El 10% restante correspondieron a una experiencia sectorial (AMUGRAN) cuyo
ámbito de actuación es el de siete departamentos.
Por el contrario y dejando de lado las experiencias que estaban iniciando, las menos
exitosas, porque tuvieron un funcionamiento mínimo o porque en la práctica estban inactivas,
fueron un 33% asociaciones sectoriales y 67% asociaciones político territoriales, aunque
dentro del grupo de asociaciones sectoriales éstas representaronn el 50%. Geográficamente
éstas se ubicaban en el Pacífico Sur, correspondiente a los departamentos de Managua,
Masaya, Granada, Carazo y Rivas, con excepción de la Asociación de Municipios de la
Cuenca de Río Estelí (AMCRE) que se encontraba en Las Segovias y la Asociación de
Jinotega que estaba en el Centro Norte.
En cuanto a las experiencias de cooperación sectoriales, tuvieron en su mayoría el propósito

de la protección o manejo sostenible de recursos naturales. Al menos la mitad estaban
inactivas o con un funcionamiento mínimo, revelando la falta de apropiación de los actores
locales. Exceptuando dos experiencias que estaban iniciando, la única experiencia con
perspectivas fue la de la Asociación de Municipios del Gran Lago (AMUGRAN) quién
enfrentó importantes retos.
68
5. Período 2005-2015:
Es importante destacar tres aspectos característicos del asociacionismo durante el período

de mil novecientos noventa al dos mil cinco:
a) El primero, es que el auge del asociacionismo durante la década de los noventa y el

primer quinquenio del dos mil, fue apoyado, promovido y acompañado
fundamentalmente, técnica y financieramente, por la cooperación internacional,
creándose prácticamente y en buena medida cierta dependencia de ese financiamiento
para la subsistencia de las Asociaciones Municipales y para su promoción;
b) El modelo neoliberal promovido durante la década de los noventa y primer quinquenio del
dos mil, sumado a elementos del contexto, como la polarización política, hizo que el
gobierno central rivalizara con los municipios, lo que resultó en falta de articulación,
coordinación y comunicación entre los niveles de gobierno, fundamentalmente en la
planificación del desarrollo del país; más bien se promovía y acentuaba la polarización
política entre los municipios; sin embargo la realidad vivida por un poco más del setenta
por ciento de los municipios de Nicaragua, de pobreza y extrema pobreza, sumado a
hechos trascendentes como el Huracán MITCH, hicieron que los municipios unificaran
sus luchas, sin distingo de banderas políticas, para reivindicar la autonomía municipal, la
descentralización y mejores condiciones de vida para sus comunidades, destacando la
lucha por las Trasferencias Presupuestarias, como un derecho constitucional, así otras
leyes de importancia para el fortalecimiento de la autonomía; en este esfuerzo, las
Asociaciones Municipales jugaron un papel importante, pues así los municipios
mostraron mayor fortaleza frente al gobierno central, quién siempre mostró una actitud
excluyente y revanchista; en esta lucha, los municipios encontraron en la Asamblea
Nacional un aliado estratégico para avanzar en el proceso de fortalecimiento y desarrollo
del municipalismo en Nicaragua, hecho que se puede corroborar con la importante
producción legislativa en el período que analizamos;
c) Un tercer elemento, lo constituye la dualidad de esfuerzos, que en la práctica se daba

entre el INIFOM y las Asociaciones Municipales, se puede decir, que prácticamente
hacían las mismas actividades y acciones; entre otras cosas, se puede analizar como
causas de este fenómeno, el INIFOM recibía financiamiento y asistencia técnica, de los
mismos organismos internacionales que financiaban y asistían a las Asociaciones
Municipales; la ausencia de una Ley de Asociaciones Municipales, en la que se definiera
su rol, lo que resultó que muchas asociaciones se constituyeran al amparo de la Ley 147,
“Ley de Organismos Sin Fines de Lucro”, hecho que contradecía la autonomía municipal,
por ser esta ley de Derecho Privado y los Municipios de Derecho Público, así también y
de acuerdo a esa ley, a ser controlados por el Ministerio de Gobernación, isntitución del
gobierno central;
69
Es así, que durante los años dos mil cinco y dos mil siete, la cooperación internacional
comenzó a disminuir su financiamiento a las Asociaciones Municipales y en muchos casos
hasta retirarse del país; el formato de Asociaciones Municipales que se vino promoviendo, si
bien contribuyó a lograr importantes avances en materia legislativa a favor de la autonomía y
descentralización, fue un formato de sobre vivir a base de la formulación de proyectos (como
ONG), e igual suerte corrió el INIFOM de ser dependientes de los proyectos; esto resultó en
una crisis que conllevó a la inactividad de la mayoría de las Asociaciones Municipales; a ello
se le suma, que con el cambio de gobierno en el año dos mil seis, y con éste la
implementación de un nuevo modelo de Estado y de relaciones con los Municipios, aquellas
Asociaciones Municipales, principalmente de carácter político territoriales (como las
Asociaciones Municipales Departamentales y algunas Regionales), en la práctica se
encuentran, en su mayoría inactivas, pues, además de no contar con financiamiento, no
encajan en la dinámica del nuevo modelo.-
Para concluir, se puede decir que desde el año dos mil siete se viene redefiniendo un nuevo
modelo de cooperación intermunicipal en Nicaragua, sustentado en un nuevo modelo de
Estado, de administración pública y de desarrollo, que incluye la articulación de los diferentes
niveles de gobierno, la coordinación y comunicación interinstitucional, sobre la base de
nuevos valores, como la solidaridad, la equidad, la inclusión, el respeto a la madre tierra, la
tolerancia, la dignidad, la justicia social, entre otros; en esta redefinición, se está frente a
retos o desafíos de construir nuevas instituciones que contribuyan al fortalecimiento de la
autonomía municipal, a la descentralización y a la democracia participativa y directa; a
nuevas formas de cooperación intermunicipal y una definición más clara de Asociacionismo,
que no duplique tareas o funciones, ni rivalice con ninguna institución, más bien que
contribuyan al fortalecimiento municipal y al Desarrollo Humano de nuestras comunidades.-
XVI. Derecho Comparado, Asociaciones Municipales o Cooperación Intermunicipal:
õ Las Mancomunidades Municipales: Una Alternativa Para el Desarrollo Territorial

(Carlos Hugo Molina Saucedo):
 Antecedentes.
Cada país tiene sus propios procedimientos legales y administrativos para la constitución de
Mancomunidades. Con fines descriptivos, los pasos generales existentes, son:
a) Establecer la concertación e identificar los integrantes.

b) Identificar el objetivo fundamental y las competencias a ser concertadas.
c) Identificar los recursos con los cuales se sostendrá la Mancomunidad.
d) Establecer consensos institucionales y administrativos.
e) Actividades administrativas:
70
i. Aprobación del Acta de Fundación
ii. Elaboración del Estatuto Orgánico y Reglamentos
iii. Aprobación del Estatuto Orgánico y Reglamentos
iv. Homologación de los Estatutos.
f) Elección de Directorio.
g) Trámite de Personería Jurídica
 Objeto de la Mancomunidad.
La Mancomunidad Municipal, como instrumento de la asociación municipal, de la creación de

consensos y de desarrollo territorial y económico, se constituye legal e institucionalmente con
un objeto concreto. Dependiendo de las posibilidades legales y de la voluntad asociativa.
 Calidad jurídica.
Las definiciones nacionales le otorgan diferentes categorías jurídicas; conceptualmente, las

dos más significativas, son:
a) Instrumento de gestión pública, con personalidad privada, con trámite como asociación y
sobre la base exclusiva de la voluntad de asociación.
b) Sujeto con calidad de instancia pública según norma nacional, que le otorga constitución
legal derivada.
 Importancia de la Personalidad Jurídica.
Algunas Mancomunidades Municipales se constituyen para una sola acción y no requieren

de otra norma legal y administrativa que la delegación expresa de los Gobiernos Municipales
que la integran. Sin embargo, la Mancomunidad que obtienen Personalidad Jurídica, logra
constituirse en:
a) Sujeto de derecho.
b) Sujeto de crédito
c) Interlocutor válido frente a terceros, sean públicos o privados.
d) Facilitación de la inversión concurrente, sobre la base de la afectación del patrimonio

Mancomunitario.
71
1. El Asociacionismo Intermunicipal en Honduras:
 Antecedentes, importancia y Marco Jurídico.
En la década de los noventa aparecen en Honduras un conjunto de actuaciones asociadas

que inciden en el fortalecimiento municipal.
Es en esta década cuando surgen la mayoría de las Asociaciones Intermunicipales. Han

surgido más de treinta experiencias asociativas o mancomunadas de municipios. Estas
asociaciones se han agrupado en torno a un interés común compartido por varios municipios,
para tener más fuerza a fin de negociar, para fortalecer su capacidad de gestión, para
administrar un servicio público o para proteger una identidad cultural y étnica, entre otras
razones.
Las asociaciones intermunicipales son entidades voluntarias de municipios que ofrecen a sus
integrantes la posibilidad de abordar de manera conjunta muchos de los problemas que por
sus características, criterios de racionalidad económica o eficiencia técnica o administrativa,
no pueden afrontarse individualmente o es recomendable realizar acciones mancomunadas.
Asimismo, la asociación intermunicipal permite el establecimiento y desarrollo conjunto de
obras, servicios y otros fines.
Las asociaciones de municipios, sin mermar la autonomía municipal, aparecen como una
prolongación complementaria, flexible y lógica de la actuación de un municipio en torno a
determinadas actividades comunes.
Aparte de la Asociación de Municipios de Honduras, AMHON, que es una organización de

carácter nacional, con una función propositiva y negociadora, más política y gremial,
defensora del proceso democrático y la autonomía municipal, pueden existir diversos tipos de
asociaciones intermunicipales, destacando los siguientes:
 De carácter Territorial. En este caso la unión viene determinada por la ubicación o la

cercanía geográfica, por la división político-administrativa, por el manejo de una cuenca o
parque, por ser fronterizos, entre otros aspectos.
 De carácter Sectorial. Por afinidad económica o productiva (cafetaleros, portuarios,

mineros, maquiladores, turísticos, entre otros).
 De carácter Cultural o Étnico. Este tipo de asociaciones se generan en municipios con

amplia población indígena, por ejemplo, se unen para promover y defender la cultura, la
tradición, la historia, la arquitectura, etc.
72
 De prestación de Servicios. Podría ser la más usual en Honduras, donde la mayoría de
los municipios son pequeños y con escasos recursos. Las Municipalidades prestan
conjuntamente servicios de salud, educación, agua potable, saneamiento, mantenimiento
vial, entre otros, mancomunando la gestión parcial o total del servicio público.
En definitiva la asociación intermunicipal es vista como una organización voluntaria,

pluralista, de modo que pueden representar y gestionar el desarrollo regional de una forma
equilibrada e igualitaria para todos los municipios asociados, sin distinguir entre grandes y
pequeños, entre fuertes y débiles, fomentando una estructura horizontal y solidaria.
La Ley de Municipalidades (artículo 20) establece que “los municipios, con el voto afirmativo
de los dos tercios de los miembros de la Corporación Municipal, podrán asociarse bajo
cualquier forma entre sí o con otras entidades nacionales o extranjeras, para el mejor
cumplimiento de su objetivos y atribuciones. Cada asociación emitirá su Reglamento y
normas para su funcionamiento. Cuando se trate de asociaciones permanentes, su ingreso,
permanencia y retiro serán voluntarios”.
En el Reglamento General de la Ley de Municipalidades se citan ejemplos de coordinación y

colaboración intermunicipal. Tal es el caso del artículo 57, donde dice: “El servicio público es
la actividad que realiza la Municipalidad para satisfacer una necesidad colectiva ya sea a
través de su propia estructura administrativa o por medio de particulares, mediante contrato o
concesión administrativa”. En el artículo 58 dice: “Los servicios públicos municipales podrán
ser administrados por la propia Municipalidad, por sus unidades de servicio y empresas que
para tal fin se constituyan, por empresas mixtas o a través de concesiones”.
El artículo 129 de Reglamento también nos habla de coordinación y colaboración

intermunicipal: “Cuando se trata de explotaciones o extracciones donde intervengan recursos
naturales de dos o más Municipalidades, podrán éstas suscribir convenios o acuerdos de
cooperación y colaboración con el fin de obtener una mejor racionalización de sus recursos
naturales, una eficaz administración y un mayor control en la recaudación del impuesto”.
Amparándose en esta legislación se han constituido las actuales asociaciones de municipios

en Honduras.
Las Asociaciones Intermunicipales hondureñas se forman de manera voluntaria, en torno a

intereses diversos: la gestión de áreas naturales, el desarrollo integral de una región, la
protección de una etnia o la defensa de intereses propios de los municipios y las instituciones
locales.
En ese sentido, sin menosprecio a la autonomía municipal, y respetando el principio de

subsidiariedad, se constituyen en una nueva entidad local intermunicipal, que surge como
una prolongación complementaria, flexible y lógica de la actuación de un municipio, en torno
73
a la planificación en su territorio, la prestación de servicios básicos, la gestión ambiental, la
defensa de aspectos culturales o étnicos, entre otros.
Estas organizaciones son una estructura que tiende a consolidarse en Honduras. La

mayoría de ellas están en proceso de conformar un equipo de profesionales que integren una
Unidad Técnica Intermunicipal (UTI), ya cuentan o están elaborando un marco legal y
normativo (estatutos y reglamento interno), están tramitando su personería jurídica y tienen la
intención de dotarse de un presupuesto propio para su financiamiento.
 Marco legal, institucional y normativo.
La normativa que regula a las Asociaciones Intermunicipales es limitada en la Ley de

Municipalidades y su Reglamento, pero permite que los municipios se asocien con diferentes
fines y formas, respetando siempre la autonomía de cada uno de ellos.
Lo usual es que cada asociación tenga definido su marco jurídico y normativo: estatutos y
reglamentos de régimen interno. La mayoría de ellas busca obtener la personería jurídica.
 Mancomunidades en Honduras.
Una Mancomunidad o Asociación Intermunicipal se define como una entidad local, con o sin
personería jurídica, creada por dos o más municipios, de manera voluntaria y con carácter
permanente, en base a uno o varios intereses comunes.
Cuenta con fines específicos y objetivos concretos, aunque flexibles y abiertos. La

Mancomunidad puede asumir competencias propias de las Municipalidades, pero nunca
sustituirlas. Asimismo, ofrece a sus integrantes la posibilidad de abordar, de manera
conjunta, de racionalidad económica o eficiencia técnica o administrativa, no pueden
afrontarse individualmente.
Características
Las Mancomunidades presentan una serie de aspectos propios que las dotan de
representatividad y capacidad para abordar los objetivos sobre los que trabajan y que,
además las diferencian de otros espacios de colaboración y dialogo. Sus características
principales son:
 Se crean de forma voluntaria, con una duración indefinida y están formadas

exclusivamente por municipios;
 Sus estatutos y reglamentos son definidos por los miembros de la Mancomunidad y

ratificados por las Corporaciones Municipales;
74
 La Junta Directiva está conformada por representantes de cada uno de los municipios
miembros;
 Son sostenidas financieramente con aportaciones hechas por los municipios, con
independencia de fondos externos gestionados desde la Mancomunidad;
 Cuentan con el apoyo de un equipo de técnicos (as), preferentemente seleccionados por

concurso de méritos;
 Establecen espacios de concertación, participación y control social;
 La toma de decisiones se fundamenta en una política de consenso que fomenta un

espacio plural, democrático e incluyente, que garantice y fortalezca la credibilidad y
sostenibilidad institucional de la Mancomunidad.
La firma del acta de constitución, la elaboración de los estatutos y la aprobación de la

personería jurídica, son pasos concretos que dan forma a la idea de mancomunarse.
Acta de constitución:
Es el documento que recoge la voluntad política de los responsables municipales por

asociarse en Mancomunidad. En el acta se debe plasmar el objetivo central que da sentido a
la asociación.
Pero antes de la firma, y para dar respaldo al acta, es oportuno contar con las
correspondientes certificaciones de punto de acta, para así garantizar que por lo menos las
dos terceras partes de cada corporación municipal están de acuerdo con la creación de la
Mancomunidad.
Estatutos:
Para que una Mancomunidad establezca su marco jurídico es necesario que defina, en
primer lugar, sus estatutos, de manera consensuada. Los Estatutos deberán ser ratificados
por las Corporaciones Municipales miembros para que cada uno de los municipios tenga
conocimiento de la autonomía y función delimitada que tiene la Mancomunidad.
Personería jurídica:
La personería jurídica no es estrictamente necesaria para el funcionamiento de la

Mancomunidad, pues la formación de la asociación intermunicipal está respaldada por cada
una de las Corporaciones. Sin embargo, la aprobación de la personería les puede aportar
75
mayor autonomía y agilidad para desarrollar su trabajo, tomar decisiones e incrementar el
flujo de fondos que financien proyectos específicos, agilizar gestiones y actuar con mayor
legitimidad ante instituciones y organizaciones nacionales e internacionales.
2. Las Mancomunidades en Bolivia.
 Objetivos del Proceso de Mancomunidades:
 Promover el desarrollo local, a través del ejercicio de acciones conjuntas, que

permitan elevar el nivel de eficacia y eficiencia de planes, programas y proyectos
intermunicipales.
 Fortalecer la integración municipal en los ámbitos institucionales y sociales.
 Principios que Orientan el Proceso de Mancomunidad:
a) Solidaridad.
b) Igualdad Jurídica.
c) Subsidiariedad.
d) Buena Fe.
e) Equidad.
f) Proporcionalidad.
 Orientaciones Estratégicas del Proceso:
 Se busca que la Mancomunidad sea un instrumento de Integración Municipal.
 Se pretende que la Mancomunidad apoye al fortalecimiento institucional municipal.
 Se debe orientar a la mancomunidad hacia la construcción del municipio competitivo.
 Se busca que la mancomunidad se constituya en un instrumento que permitan la

articulación de la planificación y el ordenamiento del territorio.
 Se debe a integrar a la mancomunidad en el proceso de construcción de una gestión

ambiental municipal eficiente.
 Antecedentes del Proceso:
 El Proceso de Mancomunización es reciente en Bolivia.
 Se fue desarrollando de manera Aislada en 1996.
76
 paulatinamente se fueron Impulsando la creación de nuevas mancomunidades.
 en 1998 ya existían 12 Mancomunidades Constituidas.
 durante la gestión 99 se alcanzo un número total de 31 mancomunidades.
 Inicialmente las Mancomunidades respondían a proyectos puntuales, paulatinamente

el ámbito de intervención fue creciendo.
 Hasta 2005:
 148 Gobiernos Municipales experimentan el proceso.
 47% del total de Gobiernos Municipales.
 58% del total del Territorio Nacional.
 37% del total de la Población Nacional.
 La Realidad del Proceso en Cifras:
VARIABLE COCHABAMBA CHUQUISACA SANTA CRUZ TARIJA
N° de municipios 44 28 47
Por Depto. 11
N° total de
municipios 24 3 43 7
Mancomunados
% de municipios
Mancomunados 54,5 10,7 91,48 63,6
sobre el total
77
ORURO BENI POTOSI LA PAZ PANDO
VARIABLE
N° de municipios
34 19 38 75 15
Por Depto.
N° total de municipios 2 6 22 30 13
Mancomunados
% de municipios
% Mancomunados 5.9 31.58 57.9 40 86.6
sobre el total
 Mancomunidades en % por sus Fines:
 Multifines ------------------- 31%

 Desarrollo Productivo------ 6%
 Equipamiento---------------- 10%
 Preservación de cuencas--- 6%
 Salud-------------------------- 3%
 Educación-------------------- 6%
 Turismo---------------------- 3%
 Medio Ambiente------------ 10%
 Planificación----------------- 19%
 Grado de Cumplimiento de los Requisitos Legales para la Conformación de

Mancomunidades por Departamento:
120%
100%
80%
60%
40%
20% Series1
0%
Cochabamba
Chuqisaca
Tarija
Potosí
Santa Cruz
La Paz
Pando
Oruro
Beni
78
 Porcentajes Departamentales de Mancomunidades con Personalidad Jurídica
tramitada:
100%
90%
80%
70%
60%
50%
Series1
40%
30%
20%
10%
0%
LP CBBA SCZ BEN PAN OR CH POT TARJ
* LA TRAMITACIÓN DE LA PERSONALIDAD JURIDICA ES OPTATIVA
 Marco Normativo del Proceso de Mancomunidad de Área Metropolitana.
Ley de Municipalidades:
CAPITULO III:
Art. 159 (AREAS METROPOLITANAS): Las Áreas Metropolitanas están conformadas por
municipios que experimentan procesos de conurbación y de integración física, económica,
social y cultural con una población de 500 Mil Habitantes.
Art. 160 (MANCOMUNIDAD DE AREA METROPOLITANA): Deberán constituir, de modo

concertado y coordinado, mancomunidades de municipios de áreas metropolitanas como
instrumento socio-político y técnico de planificación del desarrollo humano y económico
sostenible del Área Metropolitana. Cada concejo deberá aprobar el convenio de
mancomunidad.
Art.161 (PRINCIPIOS, PERSONALIDAD JURÍDICA Y PROHIBICIÓN): Los principios son:

a.La subsidiariedad;
b.Proporcionalidad;
c. Considerando los derechos y autonomías.
79
La Prefectura otorgará Personalidad Jurídica a la Mancomunidad Metropolitana como
asociación.
En el área metropolitana no podrá existir más de una Mancomunidad de área metropolitana.
Art. 162 (COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO): La mancomunidad conformará un

directorio, conformado por lo Alcaldes del municipio.
El Directorio tendrá funciones de coordinación y concertación de las políticas, planes y

Programas de la Mancomunidad.
La ejecución estará a cargo de los Gobiernos Municipales por medio de los mecanismos
técnicos de la Mancomunidad.
La Prefectura del Departamento, coordinará con el Directorio, los proyectos, programas y

acciones concurrentes.
3. Marco legal sobre cooperación intermunicipal en el Perú
En la legislación nacional, el marco normativo sobre cooperación ha sido antecedido por

experiencias previas de cooperación edilicia, sobre todo en los municipios rurales. Sin
embargo se debe rescatar que esta figura empieza a dibujarse en el ámbito jurídico a través
de un conjunto de normas que parten del seno de la Constitución Política y que más adelante
se fortalecerán con los pasos promovidos por la Reforma estatal, esencialmente a partir del
proceso de descentralización.
 Constitución Política
El artículo 2 de la Constitución Política del Perú, en su numeral 13 sobre Persona y

Sociedad, señala como un derecho la libre asociación y constitución de fundaciones y
diversas formas de organización jurídica sin fines de lucro, sin autorización previa y con
arreglo a Ley. Es necesario tomar en cuenta este artículo, pues a partir de él se realizarían
modificaciones posteriores a los artículos correspondientes a cooperación y gobiernos
locales en la Constitución Política del Perú.
La Carta Magna de 1993 consignaba en su artículo 194 que las municipalidades podían
asociarse o concertar entre ellas convenios cooperativos para la ejecución de obras y la
prestación de servicios comunes. Sin embargo, más tarde con la Ley de Reforma
Constitucional-Ley 27680 (Capítulo XIV del Título IV, sobre Descentralización), dicho artículo
fue derogado pues la libertad de asociación ya estaba consagrada14 en los primeros
artículos de la Constitución Política.
80
Finalmente la modificatoria hecha en el año 2002 señala que las municipalidades
provinciales y distritales son los órganos de gobierno local, con autonomía política,
económica y administrativa en los asuntos de su competencia. A partir de esta modificación
se dio origen a una serie de normas sobre la descentralización y vinculadas al cooperación
intermunicipal.
 Ley Orgánica de Municipalidades y Ley de Bases de la Descentralización
En su artículo 124 (Capítulo II del Título IX), sobre las relaciones entre Municipalidades, la
Ley Orgánica de Municipalidades-Ley 27972, del 26 de mayo del 2003 señala que las
municipalidades desarrollan la coordinación, la cooperación y la asociación como formas de
relación municipal para la ejecución de obras o prestación de servicios, sin limitar las
competencias y la autonomía de las mismas.
Más adelante en el artículo 125, manifiesta que las municipalidades tienen como órgano
representativo a una o más asociaciones de municipalidades que se constituyen conforme a
las normas establecidas en el Código Civil.
Por otro lado, La Ley de Bases de la Descentralización-Ley 27783, – que regula la estructura
y organización correspondiente al Gobierno Nacional, Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales, y define las normas para la descentralización administrativa, económica, productiva,
financiera, tributaria y fiscal – expresa en su artículo 41 inciso 6, sobre conformación de
municipalidades, que estos gobiernos locales cuentan con competencias ejercidas en las
mancomunidades15. Pero es el Plan Nacional de Descentralización 2004-2006 que presenta
el cooperación (la mancomunidad concretamente), como una de las estrategias para
garantizar la integración del país y la viabilidad económica de sus regiones, provincias y
distritos.
Entre sus objetivos el Plan estipula la promoción de los procesos de integración territorial y la
conformación de regiones económicamente viables, a través de la agregación intra-regional
de distritos y provincias para la formación de mancomunidades. Para alcanzar este objetivo,
señala el Plan, se debía estimular la conformación de conglomerados municipales para los
municipios pequeños que separadamente carecen de viabilidad política y económica16.
 La Ley de Mancomunidad Municipal – Ley Nº 29029
Estas legislaciones se constituyeron como marco referencial para el establecimiento de

asociaciones municipales hasta el año 2007, cuando entra en vigencia la Ley de la
Mancomunidad Municipal-Ley Nº 29029, la cual establece el contenido y los alcances para el
desarrollo y promoción de las relaciones de la asociatividad municipal.
81
De acuerdo a la Comisión de Gobiernos Locales del Congreso de la República, el conjunto
de artículos jurídicos afines al cooperación debía concretizarse en una norma que, a su vez,
adecuara la Ley Orgánica de Municipalidades al proceso de descentralización emprendido
por el Estado peruano, lo que significaba la elaboración de una norma específica para regular
las formas de cooperación establecidas en el país, que de acuerdo a nuestra legislación
sería denominado mancomunidad.
En su artículo 2, la Ley la define como “el acuerdo voluntario de dos o más municipalidades,
colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de
obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la
calidad de los servicios a los ciudadanos”.
La Ley de la Mancomunidad Municipal aprobada en mayo del año 2007, es básicamente una
norma de incentivos económicos para la asociación de municipalidades o la formación de
mancomunidades. Sin embargo, su aprobación constituye un hito importante para diversos
sectores del país, debido a que el vacío e inconsistencia jurídica existente antes de su
promulgación, era entendido como la génesis de los problemas suscitados para una
adecuada promoción del desarrollo local y el afianzamiento de las capacidades de las cuales
carecen hoy los gobiernos locales.
Por su parte, Julio E. Díaz Palacios, presidente de la Red Perú de Iniciativas de Concertación
Local, sostiene que la mancomunidad ha venido surgiendo en nuestro país como una
respuesta a la reiterada evidencia de inviabilidad de los procesos de gestión pública y de
desarrollo de numerosas municipalidades muy pequeñas.
Sobre la propia Ley, ésta marca los principios por los que se rige una mancomunidad
municipal, sus objetivos y el modo cómo se conforman, pero asimismo detalla los incentivos
con los que cuentan estas entidades, a las cuales se les dan ciertas prerrogativas en materia
de asuntos económicos, financieros y de asistencia técnica para proyectos de inversión
pública, en el marco del Sistema Nacional de Inversión Pública, del canon, sobre canon y
regalías, el Programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM) y los presupuestos
participativos, así como se les da prioridad en proyectos de cooperación internacional.
La creación de una Mancomunidad Municipal, destaca la referida Ley, requiere la aprobación

previa de los respectivos concejos municipales, que se sustenta en informes técnicos que
den viabilidad a su creación y en el Acuerdo de Concejo correspondiente. Asimismo, las
mancomunidades municipales deben registrarse en un registro que lleva la Presidencia del
Consejo de Ministros, como detalla la Primera Disposición Complementaria de dicha Ley.
 Registro de Mancomunidades Municipales
82
A fin de establecer los procedimientos y normas para el Registro de Mancomunidades
Municipales así como fundar las normas reglamentarias necesarias para promocionar el
cumplimiento de los incentivos establecidos por dicha Ley y permitir la adecuación de
asociaciones de municipalidades a mancomunidades municipales, la Presidencia del
Consejo de Ministros dispuso la apertura del Registro de Mancomunidades Municipales, a
cargo de su Secretaría Nacional de Descentralización, y aprobó su reglamento mediante la
Resolución Ministerial Nº 016-2008-PCM, publicada en enero del presente año.
Asimismo el reglamento consigna que la organización y actualización del Registro estarán a

cargo de la Oficina de Gestión de Inversiones de la Secretaría de Descentralización.
El documento reitera que la Secretaría de descentralización se encargará de fomentar la

constitución de mancomunidades y priorizará la capacitación y asistencia técnica en gestión
pública, ya sea a la propia mancomunidad o a cada uno de sus miembros, a través de su
oficina de Desarrollo de Capacidades regionales y Municipales y Articulación
Intergubernamental.
Asimismo, para facilitar el cumplimiento de los incentivos contenidos en la Ley de

Mancomunidades, la Secretaría de Descentralización facilitará información sobre la
inscripción de mancomunidades a los Gobiernos Regionales para considerar las propuestas
de las mancomunidades provinciales en el presupuesto participativo de la región y a las
Municipalidades Provinciales, en el caso de las propuestas de las mancomunidades
distritales; al Programa de Equipamiento Básico (PREBAM), para la otorgamiento de
facilidades en la compra de maquinarias; a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional
(APCI), para la priorización de planes y proyectos de cooperación técnica internacional
presentados por las mancomunidades; y a las universidades públicas para la atención en
asistencia técnica y desarrollo de capacidades, en las jurisdicciones donde se hayan formado
las mancomunidades municipales.
Finalmente, el Reglamento establece que las asociaciones que se formaron al amparo del
artículo 124 de la Ley Orgánica de Municipalidades podrán inscribirse en el Registro una vez
modificados sus estatutos, de acuerdo a los fines expresados en la Ley y de conformidad con
el Reglamento, sólo así podrán acceder a los beneficios señalados en la Ley 29029.
Aunque estas directrices son instrumentos importantes y necesarios para el fomento de la

integración territorial, hay una creciente demanda de las autoridades ediles por la
reglamentación de la Ley de Mancomunidad Municipal para la pronta implementación de los
beneficios que aquélla otorga, acción que por el momento aún está detenida.
 Formas de cooperación en el Perú
83
Según los especialistas, las experiencias de cooperación en el Perú han antecedido a la
legislación vigente. Algunos señalan que éstas empiezan a gestarse en la década del 60, e
incluso otros se atreven a sostener que éstas se sustentan en la organización social fundada
por el imperio incaico a partir de la formación de los ayllus –base social andina compuesto
por alrededor de cien familias y sostenido sobre la cooperación, el apoyo mutuo y la
reciprocidad– puesto que los miembros del ayllu compartían tierras que debían ser
trabajadas conjuntamente.
El año 1963 fue un hito para la historia municipal y por consiguiente para la cooperación
edilicia. Ese año se promulgó la Ley de Elecciones Municipales -Ley Nº 14669, que
estableciera la convocatoria de elección de autoridades a nivel distrital y provincial en todo el
país, las cuales fueron elegidas a través del voto popular con carácter secreto y directo, y
que diera lugar a la forma de gobierno local municipal que conocemos.
Tres años después de la aparición de la mencionada Ley, nació la primera experiencia de

cooperación intermunicipal en el país. La Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE)
fue creada oficialmente en 1966 como órgano de asesoramiento técnico, de representación,
de gestión y patrocinio de las municipalidades del Perú.
Quedó desactivada en 1968 después del golpe de Estado de Juan Velasco Alvarado.
Durante el régimen velasquista se instauraron alcaldes por más de una década. Fue después
de restablecido el gobierno democrático, durante el segundo gobierno de Belaúnde Terry,
que se articula nuevamente y se convierte en la Asociación de hoy. Actualmente, AMPE tiene
como objetivos prestar asistencia técnica y legal a las municipalidades en sus diferentes
niveles de gobierno y apoyar la cooperación intermunicipal, a través de formas múltiples de
asociación y organización local, regional y nacional.
El caminar de la Asociación ha estado fuertemente marcado por el devenir político. En la

década del 90, se crearon representaciones regionales o asociaciones municipales de la
región (AMRE) que operaban como organismos descentralizados de la AMPE. Después del
golpe de Estado, en abril de 1992, las asociaciones regionales perdieron fuerza y terminaron
desarticulándose. Sin embargo, algunas asociaciones municipales regionales se mantuvieron
vivas, tal es el caso de la Asociación de Municipalidades de la Región San Martín
(AMRESAM). Ésta se constituyó el 14 de enero de 1998. Ese mismo año en el que firma un
convenio con la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo (USAID por sus siglas en
inglés), para ejecutar y supervisar las obras de infraestructura social básica del programa de
desarrollo alternativo.
La Asociación fue segregándose debido a que el movimiento político fujimorista Vamos

Vecinos asume la coordinación de varias municipalidades del país y más tarde tomaría la
dirección de la AMPE. A partir de esta etapa las acciones de la asociación responderían a los
intereses del gobierno de turno.
84
Algunos críticos señalan que esta iniciativa de asocio no tuvo mayor impacto organizacional
debido al corte reivindicativo y de trabajo gremial que realizaba:
“La experiencia nos muestra casos como el de la AMPE y otras asociaciones constituidas
con el fin de impulsar un mero desarrollo gremial no han logrado trascender más allá de la
defensa del fuero municipal, aspecto en el que AMPE tuvo un rol trascendental hasta el año
2000 cuando fue copada por la dictadura fujimorista”.
Algunos líderes también han remarcado su papel nefasto, como instrumento político del
gobierno de turno. Para otros municipalistas en cambio, la AMPE sí aportó al fortalecimiento
de las municipalidades.
“Entre 1990 a 1997 la AMPE jugó un rol contestatario al gobierno de Turno, sus demandas
sobre mayores ingresos y mayor autonomía fue permanente. La elección de su directiva se
hacía a través de 2 representantes por provincia (el provincial y uno distrital). Nunca se eligió
con el 100 % de lo que los estatutos decía.
Entre los años 1996, 1997 y 1998 La AMPE jugó un rol importante en el fortalecimiento de
Municipalidades, en la formación de asociaciones regionales municipales (AMRES) y otras
asociaciones territoriales. La junta directiva tenía a demás representantes de las
asociaciones departamentales. En el cambio de estatutos decidieron que la elección de la
junta directiva sea por el total de alcaldes: 1814 Municipalidades (Claro está que nunca se
llegó a reunir a más de 700 Alcaldes) en las asambleas convocadas. En 1998 la AMPE
realizo la primera Marcha de los 4 suyos contra el gobierno de Fujimori.
Entre el año 1999 hasta el 2002 la AMPE se extinguió por obra y gracia del gobierno de
Fujimori que no dejo que exista ningún tipo de representatividad, es por eso que sus juntas
directivas nunca se preocuparon por su labor institucional. La elección de la junta directiva
nunca paso de contar con la presencia de 200 Alcaldes.
Desde el 2002 Hasta el 2006 la AMPE no tuvo ningún tipo de protagonismo ni político ni
académico. La representación ante el CND no permitió que la AMPE buscara un nivel de
reflotamiento.
A partir del 2007 se han realizado encuentros municipales con buena presencia de Alcaldes
o representantes Municipales (digamos 300 alcaldes es una buena representación nacional).”
A partir de 1996, se produce una fragmentación del movimiento municipal. Nace entonces el
asociativismo de municipios distritales, provinciales y de circunscripciones menores, año en
el que surge MuniRed, que inicialmente funcionó como una organización gremial y luego se
lograría constituir en mancomunidad. La asociación agrupa a provincias y distritos de los
85
departamentos de Pasco, Huanuco e incluso San Martín, bajo el trabajo de corredores
económicos, cuencas y micro cuencas.
Es en esta coyuntura que nacen otras formas de cooperación intermunicipal y que más tarde
serían impulsadas por el propio proceso de descentralización. El marco jurídico peruano
promueve la descentralización participativa y democrática desde lo local. Los mecanismos e
instancias promovidas por el proceso, el Presupuesto Participativo, los Planes de Desarrollo
Concertado, los Consejos de Coordinación y las actuales políticas de incentivos para la
coordinación y cooperación entre éstas, otorgan un rol importante a las municipalidades para
la articulación política, económica, social y cultural.
“(…) el municipalismo – como realidad – ha logrado reconocimiento y legitimidad en el

gobierno local, y de manera interrumpida ha renovado su representación desde 1980,
periodo en el que se han sucedido 03 leyes orgánicas (Decreto Legislativo Nº 051, Ley Nº
23853, Ley Nº 27972), evidenciando su importancia como espacio de gestión concertada,
identidad e integración, participación ciudadana, inclusión y equidad; dada su naturaleza
territorial, espacial y social”.
Este escenario legal configura el espacio municipal como una alternativa para propiciar la
integración y desarrollo regional. La facultad de generar instancias supra municipales no sólo
plantea una nueva forma de entender la gestión municipal, sino también consolida las
experiencias de asociación que en su momento no encontraron un respaldo legal que diera
continuidad al proceso.
Durante el proceso de descentralización y Reforma del Estado surgen una serie de

experiencias de asociación municipal regional, provincial y distrital, como otras de índole
nacional –entre ellas la Red de Municipalidades Rurales del Perú (REMURPE), sobre la cual
se profundizará más adelante. A diferencia de otras asociaciones de naturaleza básicamente
territorial, REMURPE es una red temática pues parte de un criterio de identidad con las
municipalidades rurales.
La cooperación intermunicipal en el Perú ha estado marcado por la necesidad de fortalecer la

capacidad institucional de las municipalidades. Por esa razón la asistencia y asesoría técnica
es una línea de acción en la mayoría de ellas, pero asimismo se observa un interés por
contar con un espacio representativo donde se aborde la problemática que las
municipalidades enfrentan, delineándose en estos casos como espacios gremiales. Éste es
el caso de la actual AMPE que tiene como visión ser una institución líder en la defensa y
consolidación de la autonomía, institucionalidad y fortalecimiento del sistema municipal, así
como la capacitación y asesoría especializada a las municipalidades para el bienestar de la
comunidad.
86
Por otro lado, algunas asociaciones nacen para promover acciones de incidencia ante el
Estado para la formulación de políticas públicas que atiendan los problemas que sus
municipios atraviesan extrema pobreza, contaminación ambiental o impulsar el desarrollo
sostenible, el desarrollo rural, etc.
4. Asociacionismo Municipal en Argentina:
 Generalidad.
Dentro del marco que establece el derecho público municipal argentino, Juan Brugge y
Alfredo Mooney explican que “en las relaciones intercomunales los vínculos son de carácter
eventual y convencional, se producen entre municipios de una misma provincia, de distintas
provincias o de distintos países, con organismos públicos y privados”.
El derecho público municipal argentino no contiene normas de fondo sobre asociaciones,

consorcios o entes de municipios, con las cuales se pueden resolver las lagunas
contractuales, por esta razón sus estatutos deben establecer con precisión todos los
aspectos legales que hacen a la relación entre los municipios.
 El Contexto legal del Asociacionismo Municipal Argentino, en las constituciones,

leyes y cartas orgánicas.
La forma federal de Estado que tiene la República Argentina, esta constituida por tres
ámbitos de decisión política que son el Gobierno Federal, el Gobierno Provincial y el
Gobierno Municipal. En virtud de esto, el tratamiento jurídico de los modos asociativos entre
municipios, se encuentra incluido tácitamente en el nivel federal con la Constitución nacional,
y expresamente tanto en el orden provincial con las Constituciones provinciales, como a
escala local con Leyes orgánicas municipales y Cartas orgánicas municipales.
La Constitución de la Nación Argentina no contiene disposiciones expresas que se refieran al

asociacionismo municipal, sin embargo la autonomía municipal se encuentra consagrada en
su artículo 5º, “Cada Provincia dictará para sí una Constitución que asegure su régimen
municipal...”, y con la reforma del año 1994 también en su artículo 123º “Faculta a las
provincias a dictar sus propias Cartas Magnas..., asegurando la autonomía municipal y
reglando su alcance”.
Además la Constitución nacional en su artículo 124º, establece que “Las provincias podrán
crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines...”.
Estas disposiciones que consagran la autonomía municipal, la integración regional de las
provincias y sus órganos, establecen principios constitucionales y marcan una tendencia con
87
respecto al asociacionismo municipal, que se consagra expresamente en los textos
constitucionales provinciales y municipales.
Una amplia mayoría de las provincias argentinas tienen disposiciones que reconocen la
facultad de los municipios para crear entre sí asociaciones que los integren.
En Argentina una veintena de provincias abordan en sus Constituciones provinciales, Leyes

orgánicas municipales y Cartas orgánicas municipales la cuestión del asociacionismo
municipal. Desde el punto de vista jurídico los municipios tienen amplias posibilidades de
asociarse para distintos propósitos. Así se han desarrollado múltiples experiencias, sin
embargo es de destacar que la mayoría de ellas han estado orientadas al desarrollo
económico regional y en menor medida a la prestación de servicios públicos. La prestación
de servicios públicos de manera asociada a través de una gestión moderna, eficiente y
eficaz, es una cuestión pendiente.
5. Asociacionismo municipal en América Latina: el caso de las Mancomunidades de

municipios. La experiencia Venezolana. (Óscar Gómez Navas):
 Marco Legal de referencia.
Entidades locales Municipales:
La derogada Constitución de la República de Venezuela (1961) establecía que la

organización de los Municipios y “demás entidades locales”, se regiría por dicha Constitución,
por las normas que para desarrollar los principios constitucionales estableciesen las leyes
orgánicas nacionales, y por las disposiciones legales que, en conformidad con aquéllas,
dictasen los Estados (Artículo 26). En 1978, el Congreso de la República decretó la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, la cual desarrolla los principios fundamentales referentes a
la organización, gobierno, administración, funcionamiento y control de los Municipios, “y
demás entidades locales determinadas en esta Ley” (Artículo 1º). Tal determinación incluye
los Distritos Metropolitanos, las Mancomunidades y “otras formas asociativas”, acerca de
cuya creación podrían acordarse las anteriores entidades locales, tales como “las
fundaciones, asociaciones y empresas de servicios municipales o de aprovechamiento o
industrialización de recursos naturales; la constitución de centros de intercambios de ideas,
informaciones y experiencias y, en general, para cualquier otro fin de interés local o
intermunicipal” (artículo 29).
La reforma parcial de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, en 1989, es mucho más

precisa en la definición de las entidades locales venezolanas estableciendo, el efecto, que
las mismas son, además de los Municipios, los Distritos Metropolitanos, las Parroquias, las
Mancomunidades y “demás formas asociativas o descentralizadas municipales con
personalidad jurídica”. Por otra parte, esta Ley omite las especificaciones de la norma
anterior, limitándose a indicar que son también entidades de carácter local, las “demás
88
formas asociativas o descentralizadas municipales con personalidad jurídica”, obviando
disponer sobre las mencionadas formas asociativas. No así respecto de los “entes
descentralizados” del Municipio, concepto dentro del cual ubica a los institutos autónomos y a
las empresas, fundaciones y asociaciones civiles municipales (Artículos 43 a 49, ambos
inclusive).
En cuanto a las Mancomunidades, la disposición legal las define como “entidades formadas
mediante Acuerdo celebrado entre dos o más Municipios o Distritos, o entre éstos y uno o
más Municipios, para la prestación de determinados servicios municipales” (Artículo 28).
Las Mancomunidades, como entidades locales:
En Venezuela, el derecho de los Municipios de asociarse para el mejor cumplimiento de sus

fines es, y ha sido, una norma constitucional cuyo desarrollo habría de corresponder al
legislador ordinario. De manera más concreta, la potestad atribuida a nuestros Municipios de
“constituir Mancomunidades para determinados fines de competencia” se estableció,
primeramente, en la Constitución de la República, 1961 (artículo 28); fue desarrollada in
intenso por la Ley Orgánica de Régimen Municipal (LORM) de 1978. (Título IV, Capítulo III,
artículos 26 a 28), y reiterada bajo esos mismos parámetros en la reforma parcial de dicha
Ley, en 1989.
La nueva Constitución de la República, 1999, amplía sustancialmente esa potestad al

disponer que los Municipios, además de poder asociarse en mancomunidades, “podrán
acordar entre si o con los demás entes públicos territoriales, la creación de
modalidades asociativas intergubernamentales para fines de interés público relativos
a materias de su competencia” (Artículo 170). No hay, sin embargo, en el citado texto
constitucional referencia alguna sobre cuáles pudieran ser esas modalidades asociativas a
las cuales alude el texto constitucional, salvo que se trate de la agrupación de dos o más
Municipios en distritos metropolitanos, lo cual, en todo caso, no encaja precisamente dentro
de lo que la doctrina y práctica municipalista ha entendido y propiciado como figuras
mancomunadas. Por el contrario, mientras la Ley Orgánica de Régimen Municipal toma y
desarrolla el principio constitucional específicamente relacionado con las Mancomunidades,
definiendo sus objetivos y los alcances del acuerdo mediante el cual tendría que creárselas,
lo correspondiente al establecimiento de los distritos metropolitanos se remite a una ley
especial.
 Mancomunidades en el actual Régimen Municipal:
Bases legales.
Como ya fue mencionada, la Constitución de la República de 1961 (artículo 28), estableció

como principio de organización municipal, que las entidades locales podrían constituir
89
mancomunidades para determinados fines de su competencia. Ese principio, inicialmente
desarrollado por la Ley Orgánica de Régimen Municipal de 1978 (Artículo 26), se reitera en la
reforma parcial de esa Ley, en 1989, si bien cambiando el alcance de la expresión normativa,
al disponer que las Mancomunidades lo son para “la prestación de determinados servicios
municipales” (Artículo 28). Esta última declaración fue ampliada en el nuevo texto
constitucional (1999).
Las disposiciones de la Ley Orgánica de Régimen Municipal que tratan de las

Mancomunidades (Título II, Capítulo IV, Artículos 28 a 30) definen estas entidades locales
como asociaciones voluntarias de Municipios para la realización de los fines que se
determinen en los respectivos acuerdos de creación. Estos últimos prevén la forma como las
mismas ha de constituirse, cuales son los presupuestos fácticos que deberán precisarse al
respecto, y, finalmente, lo concerniente al alcance de la personalidad jurídica que se les
atribuye.
Creación de las Mancomunidades.
La creación de las Mancomunidades requiere –conforme a la Ley – la aprobación de un

acuerdo por parte de las entidades que concurran a su constitución (artículo 29).
El artículo 30, declara que las Mancomunidades tendrán personalidad jurídica propia, y no
podrán comprometer a los Municipios que la integran, más allá de los límites señalados en el
Estatuto respectivo.
Constitución
La iniciativa para la creación de una Mancomunidad puede partir de cualquiera de los

Municipios interesados en constituir esa figura asociativa. A tal efecto, y luego de las
reuniones que resulten pertinentes o necesarias, los Concejos Municipales del caso
acuerdan la redacción de un acuerdo que, con un texto común para dichas entidades, cuyo
contenido básico es el que anticipa la Ley, debe ser aprobado por los respectivos cuerpos
legislativos locales. El acuerdo suele redactarse en forma tal que sirva, al mismo tiempo, de
estatutos de la Mancomunidad y, coetáneamente, llevarse al Registro Público de la
jurisdicción, para su protocolización. Cabe apuntar, que algunos municipalistas sostienen
que siendo ese acuerdo un instrumento jurídico municipal, de naturaleza especial, bastaría
con su publicación en las gacetas municipales de los Municipios que se hubieran
mancomunado, para su vigencia y eficacia normativa. En cualquier caso, debe significarse
que la legislación venezolana sobre registro de personas jurídicas no establece norma
alguna sobre el procedimiento a seguir respecto de aquéllas que tienen carácter público o se
las considera de derecho público.
Mancomunidades Municipales: hasta el 2005
90
Casi todos los esfuerzos desarrollados en Venezuela para la creación de Mancomunidades,
han girado alrededor de dos motivaciones, principalmente. Una, la constitución de tales
entidades locales para la prestación del servicio de recogida y disposición de residuos
sólidos (aseo urbano y domiciliario); otra, el establecimiento de las mismas para la gestión
del servicio de transporte público urbano de pasajeros.
Cada una de esas iniciativas ha respondido, en su momento, a diferentes necesidades o

exigencias e igualmente dado lugar a resultados distintos, no tanto por la naturaleza del
objeto de las respectivas Mancomunidades, cuanto por el alcance de las razones que
impulsaron su creación.
En materia de aseo urbano y domiciliario, actualmente hay dieciocho (18) Mancomunidades

debidamente constituidas, las cuales agrupan a setenta y nueve (79) Municipios, a los cuales
se agregan tres más que simplemente actúan como usuarios de los servicios prestados por
alguna de esas entidades locales, para un total de ochenta y un (81) Municipios. De esas
dieciocho Mancomunidades, quince (15) se han constituido solo para la disposición final de
los residuos, y las restantes tres (3), tienen carácter integral, o sea, que se ocupan de todo el
servicio. Para el mismo servicio de recogida y disposición de residuos sólidos, la información
disponible señala que estarían constituyéndose veintiún (21) nuevas Mancomunidades, las
cuales asociarían a 84 Municipios.
El caso de las Mancomunidades en materia de transporte público urbano de pasajeros es

distinto. De ellas, solamente cabe registrar – hasta la fecha – cinco iniciativas municipales,
todas ellas motivadas por una misma exigencia institucional, promovida desde el Gobierno
Central.
6. Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA):
 La Constitución y los Documentos Gubernativos.
Una asociación de Gobiernos Locales puede ser una creación puramente voluntaria por parte
de sus miembros, o puede tener estatus legal de acuerdo a la legislación nacional. En
cualquiera de estos casos, es necesario tener un reglamento que establezca los objetivos de
la Asociación y ofrezca las bases para la representatividad, para un funcionamiento
transparente y que establezca las pautas para la rendición de cuentas; en otras palabras,
una Constitución o Estatutos.
Una Constitución bien redactada, que establezca las reglas principales y los derechos y
responsabilidades de sus miembros, es un requisito esencial para el buen funcionamiento de
una Asociación. La Constitución no puede garantizar el buen funcionamiento de la
Asociación, pero la falta de ella lo haría imposible.
91
También es importante notar que si una Asociación desea convertirse en una entidad legal –
reconocida por la legislación nacional, con derecho a firmar acuerdos, mantener cuentas
bancarias, obtener préstamos, alquiler oficinas y tomar acciones legales – debe tener una
Constitución en la cual se reflejen sus responsabilidades y la estructura para la toma de
decisiones. La misma, generalmente, debe ser aprobada por una autoridad nacional o un
notario público.
La función de una Constitución
Cada Asociación funciona dentro del marco político, social y legislativo de su país. Por lo
tanto, en la mayoría de los casos la Constitución refleja, por lo menos hasta cierto punto, las
estructuras políticas predominantes en las municipalidades o la práctica política. Por esta
razón, no son aplicables las mismas Constituciones en todas las Asociaciones y necesitan
elaborarse teniendo en cuenta requisitos peculiares.
El propósito de las Constituciones es el de recopilar los lineamientos para la toma de

decisiones y los acuerdos sobre la gobernabilidad de la organización, incluyendo los
procedimientos de auditoria (rendición de cuentas) y el cobro de las cuotas de membresía,
en una forma aceptada y aprobada por los miembros. Para explicarlo brevemente, la
Constitución expresa: “Esta es nuestra organización y el modo en que funciona”. La
Constitución tiene que ser ratificada por los miembros.
7. Unión Iberoamericana de Municipalistas (UIM) “El Asociacionismo Municipal en

América Latina”, Omar A. Ruiz:
 Aspectos institucionales y jurídicos.
En la actualidad, el tema de asociacionismo municipal en Ibero América con sus aspectos

institucionales y sus distintas formas jurídicas establecidas por los ordenamientos
normativos, no debe hacernos perder de vista sus características compartidas.
En efecto en el derecho de algunos países iberoamericanos, no se encuentra totalmente

desarrollada esta institución y sus posibilidades jurídicas; sin embargo, se deben realizar
esfuerzos para sistematizar no sólo los aspectos comunes, sino también la importancia y las
posibilidades que abre esta institución para los municipios.
Para denominar esta voluntad asociacionista de los municipios se utilizan distintas

expresiones como mancomunidad, consorcio, ente, microregión, que en todos los casos
señala Carlos H. Molina, “se trata de acuerdo entre municipios para la ejecución de obras
públicas, servicios y satisfacción de competencias municipales de manera compartida, las
posibilidades se abren a procesos competenciales públicos y de aliento a acciones privadas,
92
cuando existe una voluntad asociativa que tiene como objetivo la ejecución de acciones
concretas y que tienen un componente económico de por medio, inversión concurrente y
coinversión, con resultados más sostenibles. Además en los casos en los cuales a la
Mancomunidad se incorporan otros actores no municipales, se multiplican actores, recursos y
potencialidades”.
Institucionalmente, la propuesta asociativa debe ir acompañada de un proceso paralelo de

descentralización, autonomía y democratización de los municipios para no producir una
superposición de competencias.
Tanto en los ordenamientos jurídicos iberoamericanos como en la doctrina jurídica, las

mancomunidades, consorcios, entes o microregiones de municipios, presentan distintas
formas y contenidos.
Refiriéndose a los consorcios, José R Dromi explica, que “los consorcios Públicos son Entes
Públicos no estatales, asociativos de gestión local o regional, que cumplen actividades de
realización y/o prestación de obras y servicios”.
Los Entes, según Mónica Cingolani, “son personas jurídicas de derecho público o privado,
con capacidad para actuar pública o privadamente, con una nómina de miembros formal y
directamente incluidos y un estatuto que establece sus derechos y obligaciones”. La
microregión es un modo de coordinación intermunicipal, que puede asumir distintas formas
jurídicas, y propuesto para la elaboración e implementación de planes estratégicos de
desarrollo territorial.
Más allá de estos distintos conceptos, estas figuras pueden conceptualizarse como, “una
asociación de dos o más municipios entre si o de municipios con personas jurídicas públicas,
públicas no estatales o privadas, que por problemas o necesidades comunes se unen para
buscar soluciones consensuales”.
Estas asociaciones son de creación voluntaria, tienen personalidad jurídica propia y se

constituyen como personas de derecho público o privado. En sus estatutos generalmente se
señala el ámbito territorial de actuación, su objeto o finalidad (tienen especialidad de fines y
por lo común son de número limitado), la composición de sus órganos de gobierno, como
también los recursos con los que cuentan y su duración en el tiempo.
8. Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA):
La Federación de Municipios del Istmo Centroamericano (FEMICA), es una organización

regional sin fines de lucro, creada en Septiembre de 1991, integrada por las municipalidades,
93
asociaciones, uniones, ligas y federaciones centroamericanas, ya sean nacionales,
regionales, departamentales o provinciales.
Cuenta con un órgano principal que es la Asamblea de Alcaldes, una Junta Directiva
compuesta por 6 miembros titulares e igual número de suplentes, representativos de cada
país, en la cual la Presidencia es rotativa entre los países miembros y un Dirección Ejecutiva.
El objetivo estratégico de FEMICA es promover los intereses del municipio en

Centroamérica, para fortalecer el municipio moderno con capacidad gerencial y poder
político, impulsando procesos de desarrollo y estrategias de combate a la pobreza. FEMICA
promueve además un nuevo ordenamiento estratégico político-administrativo al interior de los
países, orientado a la descentralización del poder de las funciones del Estado y de la gestión
de los recursos públicos.
FEMICA tiene la representación de la Unión Internacional de Autoridades Locales (IULA) en

Centroamérica, del Consejo Consultivo de la Sociedad Civil del Sistema de Integración
Centroamericana (CC-SICA), y además trabaja en colaboración con la Organización
Centroamericana y del Caribe de entidades Fiscalizadoras Superiores (OCCEFS) en temas
relacionados con la transparencia de gobiernos locales.
9. Asociacionismo Municipal en el Istmo Centroamericano:
a) Asociación de municipios de Honduras.
 Fecha de fundación de la Asociación: 17 de Abril de 1962.

 Número de Municipios: 298
 Número de Municipios afiliados: 298
 Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el país: 18
Asociaciones Departamentales, Mancomunidades, Unidades Técnicas Regionales
e Intermunicipales, Alianza de Mujeres Alcaldesas.
b) Asociación de municipios de Panamá/AMUPA.
 Fecha de fundación de la Asociación: 1995

 Número de Municipios en el país: 74
 Número de Municipios miembros: 74
 Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el país: Asociación
de municipios de Coclé, Mancomunidad de municipios de la región de los Santos.
c) Unión Nacional de Gobiernos Locales / Costa Rica.
94
 Fecha de fundación de la Asociación: 1977
 Número de Municipios: 81
 Número de Municipios miembros de UNGL: 77
 Nombre de otras Asociaciones de Autoridades municipales en el país: Asociación
de Alcaldes, Federación Provincial y Ligas constituidas (pertenecen a UNGL).
d) Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador /COMURES.
 Fecha de fundación de la Asociación: 29 de Agosto 1941.

 (Cuenta con personería jurídica y estatutos reconocidos).
 Número de Municipios miembros de la Asociación: 262
 Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el país: 14 Consejos
Departamentales de Alcaldes (CDAs).
e) Guatemala / Asociación Nacional de Municipalidades ANAM.
 Fecha de creación: 1960.

 (Cuenta con personería jurídica y estatutos reconocidos).
 Número de Municipios miembros de la Asociación: 331
 Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el país: Asociación
Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas – AGAAI-. 22 Asociaciones
Departamentales y otras Asociaciones de Alcaldes.
f) Asociación de Municipios de Nicaragua / AMUNIC.
 Fecha de fundación de la Asociación: 1993.

 (Cuenta con personería jurídica desde 1995 y estatutos reconocidos).
 Número de Municipios miembros de AMUNIC: 153
 Nombre de otras Asociaciones de autoridades municipales en el país: 13
Asociaciones Departamentales, 1 Regional, 5 Microregionales, 4 sectoriales, 1
Mancomunidad, 1 Consorcio, 2 Alianzas y 1 Consejo Regional.
XVII. Actividad Evaluativa de Curso.
Como parte del proceso de enseñanza y aprendizaje, al finalizar el módulo, cada participante
tendrá diez días calendario, para elaborar un ensayo, cuyo valor de evaluación será de 40
puntos; dicho ensayo deberá ser no mayor de 12 páginas, ni menor de 10, incluyendo
95
portada e índice, letra Arial número 12, Título y Sub Títulos Arial 14 negrillas, justificado,
interlineado 1.5; cuyo tema podrá escogerlo de la siguiente lista:
a) Autonomía y descentralización.
b) Administración Pública Municipal y Servicios Municipales;
c) Participación Ciudadana y Administración Municipal.
d) Políticas Públicas Municipales.
e) Desarrollo Local.
f) Asociacionismo municipal y/o Cooperación Intermunicipal.
El valor mínimo para aprobar el Módulo es de 80.
La Carátula del Ensayo será estándar, como se adjunta, Anexo 1.
XVIII. Bibliografía.
 Constitución Política de la República de Nicaragua; Gaceta, diario Oficial, N° 32, 18 de Febrero

del año 2014.
 Escorcia, Flavio; Manual de Derecho Administrativo; 3ra. Edición; 2006.
 Ossorio, Manuel; Diccionario de Ciencias Sociales y Jurídicas; IX Edición; Buenos Aires,

Argentina; 2006.
 Cassagne Juan Derecho Administrativo-Séptima Edición. Séptima Edición Abeledo –Perrot.
 Derecho Administrativo Tercer Año, Ciclo I-2011-Material de Apoyo.
 Gordillo Agustín Tratado de Derecho Administrativo .Tomo. I. Fundación de Derecho

Administrativo de Buenos Aires.1998.
 Marienhoff miguel Tratado de derecho administrativo - Tomo I .Editorial Porrúa.
 Molano López Mario Roberto, Transformación de la función administrativa; Editorial Pontificia

Universidad Javeriana 2005.
 Oyurangen Rizo Armando. Manual Elemental de Derecho Administrativo. León Nicaragua.

Universidad de Nacional.
 Ley 290, Ley de organización, competencia y procedimientos del poder ejecutivo.
 Villagra G. Dr. William Estado de derecho.
 Ley de Municipios, N° 40 y 261 y sus reformas.
96
 Bravo Alejandro; UMUNIC; Diversos artículos publicados (2002-2005).
 Ráudez Caldera, Luis; Ensayo Historia Constitucional de Nicaragua; 1998.
 Ráudez Caldera, Luis; “La Gestión Democrática Local”; Manual, IPADE; 2004.
 Ley Orgánica de INIFOM.
 Reglamento de la Ley Orgánica del INIFOM.
 Ley Orgánica de la CGR.
 Ley de Probidad.
 Ley 550 de Administración Financiera y del Régimen Presupuestario.
 Ley 665 Reforma a la Ley 550 Ley de Administración Financiera.
 Ley de Carrera Administrativa Municipal.
 Reglamento de la Ley de Carrera Administrativa Municipal.
 Ley de Contrataciones Municipales.
 Reglamento de la Ley de Contrataciones Municipales.
 Ley 452 de Solvencia Municipal.
 Ley 466 de Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
 Ley 571 de Derogación a la Ley 504, Ley de Reforma al artículo 5 de la Ley 466, Ley de
Transferencias Presupuestarias a los Municipios de Nicaragua.
 Ley 376 Ley de Régimen Presupuestario Municipal.
 Ley 444 Ley que Reforma la Ley 376, Ley de Régimen Presupuestario Municipal.
 Ley 509 de Catastro Nacional.
 Decreto 62-2005 Reglamento de la Ley de Catastro Nacional.
 Ley de Inembargabilidad de Bienes Municipales y de Beneficencia, 19 de agost. de 1935.
97
 Ley N° 801 de Contrataciones Administrativas Municipales.
 Ley N° 828, ley de Reformas y Adiciones a la Ley N° 376, “Ley de Régimen

 Biblioteca, Asamblea Nacional; 2014.
 Nicaragua: Descentralización y Asociacionismo Municipal, Ortega Hegg Manuel, Navas

Morales Jorge, CASC-UCA, 1ra. Edición Febrero 2000.
 La Cooperación Intermunicipal en Nicaragua: Análisis de experiencias y propuestas para

su fortalecimiento, Wallace Guadalupe, Grupo Consultant, Managua, Septiembre 2003.
 Entrevistas a: Guadalupe Wallace S., Consultora en desarrollo Institucional, GRUPO

CONSULTANT, Managua.
 Entrevistas a: Emilce Herrera, Socióloga, Directora Ejecutiva de la Asociación de

Municipios del Departamento de Estelí (AMUDES), Estelí (2001-2006).
 Entrevistas a: Oscar, Mendoza, Director Ejecutivo de la Asociación de Municipios de

Nueva Segovia (AMUNSE), Ocotal.
 Entrevistas a: Valenzuela, Francisco, Alcalde del Municipio de Estelí, Estelí. (2000-2004/

2008-2012/ 2012-2016).
 SALCEDO LOBATÓN, ELIZABETH (2008). “Cooperación Intermunicipal: Experiencias de

Asociación Municipal de la Red de municipalidades Rurales del Perú – REMURPE”.
98
ANEXO 1
UNAN - MANAGUA
FAREM - ESTELÍ
Maestría: “Gerencia y Administración Pública”
99
Módulo: 2
“CONTEXTO Y MARCO JURÍDICO DE LA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL”
Facilitador: Msc. Luis Ráudez caldera.-
ENSAYO
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
Elaborado por:
XXXXXXXXXXXXXXXXXXX
Estelí, Nicaragua.
Mayo, 2015
100

Módulo Contexto y Marco Jurídico de La Admón. Públ. Mpl.

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Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua, Managua

Facultad Regional Multidisciplinaria, Estelí

Maestría: “Gerencia y Administración Pública”

“CONTEXTO Y MARCO JURÍDICO DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL”

Estelí, Abril-Mayo 2015.-

II. Conceptos Básicos y Antecedentes del Estado…………………………… 4

XI. El Municipio en Nicaragua………………………………………………………. 20

XV. El Asociacionismo Municipal en Nicaragua………………………………….. 56

Nuestro Módulo, Contexto y marco jurídico de la administración pública Municipal, que

El primer curso, referido a la evolución histórica del Estado, sus funciones y la

El segundo curso, nos ubica en el contexto del Municipio en Nicaragua, su evolución

El tercer y último curso, de nuestro módulo, lo constituye la temática relacionada a la

Facultad Regional Multidisciplinaria, Estelí

“Evolución Histórica del Estado, sus funciones y

Estelí, Abril-Mayo 2015.-

Es importante aclarar que los conceptos de Estado y gobierno no se consideran sinónimos.

 Estado (Concepto Jurídico Político):

 Nación (Concepto Sociológico):

Denominación de carácter geográfico.

Antecedentes Históricos del Estado.

 En la Antigüedad: Egipto, Mesopotamia, China y la India.

Estos primeros Estados se caracterizaron por ejercer un poder absoluto y teocrático, en el

Sócrates: Filosofía Moral del Estado.

Aristóteles, distinguió varias formas de gobierno y de constitución y admitió límites al

Desaparece el monismo, pero inicia la controversia entre el poder temporal y el espiritual.

La autoridad tiene su justificación en el pecado, justicia se deriva de potestad eclesiástica y

El fin de la comunidad política es el bien común. Estado órgano unificador.

Sostuvo la doctrina de la potestad indirecta, supremacía de la Iglesia en cuestiones

La inestabilidad política de la época hace que se instituya el vasallaje como forma de

Explosión demográfica y progresos técnicos generan una transformación social (aumento de

Creación de nuevos centros de población y crecimiento de los existentes mercaderes y

Las ciudades se organizan políticamente.

 Edad Moderna: A partir del Siglo XV.

Se comienza a lograr la unidad estatal, mediante el debilitamiento de los señores feudales y

Características del estado moderno: Unidad (territorial y política); Organización

Surgen los Estados Nacionales.

Sus reflexiones se basan en la observación.

Iniciador de la doctrina de las razones de Estado (separación de política y ética).

Su teoría sobre el poder es la base de la doctrina de la soberanía.

Con él inicia la secularización de la ciencia política.

Juan Bodino (Jean Bodin): Autor de seis libros sobre la República.

Elaboró la doctrina de la soberanía como poder supremo sobre ciudadanos y súbditos, no

Tomás Hobbes: Su principal obra Leviatán.

La soberanía como atributo de la comunidad política.

El poder es atributo de la comunidad y no privilegio exclusivo y absoluto de los gobernantes.

Juan Jacobo Rousseau: Su principal obra, El Contrato Social.

La comunidad depositaria de la soberanía, voluntad general (expresión de las mayorías).

Charles Louis de Secondat, mejor conocido como el Señor de la Bréde y Barón de

Es el primero en reflexionar sobre las influencias externas (como geografía) en el ser

Su doctrina de la división de poderes es muy importante para la ciencia política.

El monarca reúne todo el poder estatal en él.

 Edad Contemporánea: A partir del Siglo XVIII.

Se fortalecen las teorías de soberanía popular, derechos fundamentales y división de

Con la Revolución Industrial, se implementa el liberalismo económico capitalista como

Se dan movimientos sociales trascendentales: Revolución inglesa (1648) Independencia

Jeremías Bentham: Padre del utilitarismo.

Principio de utilidad. Mayor felicidad para el mayor número de personas.