“Decenio de la igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres!

“Año de la unidad, la Paz y el Desarrollo”

Avance Del Informe Final

Curso:
Proyectos de Inversión
Docente:
Yong Espino, Fernando Wilder
Integrantes:
Huillcamisa Supa, Lady Luisa
Vasquez Rodriguez, Carolay Nikol
Torres Villafranca, Massiel Carol
Pacheco Auccapuro, Kevin

Noviembre, 2023
Lima - Perú
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“Año de la unidad, la Paz y el Desarrollo”

INFORME TÉCNICO LEGAL Nº 001 -2023 - GORE/PGRP

A : Juan Diego Pérez Gutiérrez

Presidente
Gobierno Regional de Piura

DE : Massiel Carol Torres Villafranca

Gerente de Planificación y Desarrollo de un Gobierno
Regional

ASUNTO : Avance de informe de identificación de necesidades

de la población y planteamiento de PIPs en la Región
de Piura.

REFERENCIA : Memorando N° 056- 2023/P/GORE – 23.22

FECHA : Piura, 23 de noviembre de 2023.

Me dirijo a usted, en relación al rubro del asunto y documento de la referencia a fin de

manifestarle lo siguiente:

I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante Memorando N° 056- 2023/P/GORE – 23.22, su Despacho solicita el
avance de informe de identificación de necesidades de la población y
planteamiento de PIP en la Región de Piura, cuyo contenido es el siguiente:

➢ Justificación del PIP, la cual incluya:

➢ El marco lógico
➢ Árbol de causas y efectos
➢ Árbol de medios y fines
➢ Justificación de articulación dentro del planeamiento estratégico.
➢ Formulación del proyecto, la cual deberá precisar, por lo menos:
➢ Elaboración del programa presupuestal
➢ Articulación territorial del programa presupuestal
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1.2. En la zona de Piura se ha podido identificar que existe problemas respecto a la

sequía que se ha ido presentado y se puede volver a presentar producto del
Fenómeno de la Niña y el cambio climático. Por lo que ha terminado afectando
a los agricultores de la región, además de su propia población como la población
de otras provincias por el desabastecimiento de esos productos.

II. BASE LEGAL

2.1. Ley N° 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversión Pública
2.2. Ley N° 29239, Ley que impulsa la Inversión Pública Regional y Local con
participación del Sector Privado.
2.3. Decreto Supremo N° 147-2008-EF, Reglamento de la Ley que Impulsa la
Inversión Pública Regional y Local en Participación del Sector Privado.
2.4. Ordenanza Municipal N° 289-00-CMPP que aprueba el Reglamento del Proceso
de Presupuesto Participativo Basado en Resultados de Carácter Multianual 2021-
2023 de la Municipalidad de Piura.
2.5. Ley N° 31638 Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023
2.6. Ley N° 31639 Ley de Equilibrio Financiero del Presupuesto del Sector Público
para el Año Fiscal 2023
2.7. Ley N° 31640 Ley de Endeudamiento del Sector Público para el Año Fiscal 2023
2.8. Decreto Supremo N° 099-2023-EF Decreto Supremo que autoriza Transferencia
de Partidas en el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023 a favor
del Gobierno Regional de Piura
2.9. Ordenanza Municipal N° 372-00-CMPP que aprueba el Reglamento del Proceso
Participativo Basado en Resultados de Carácter Multianual 2024-2026.

III. ANÁLISIS

A fin de emitir el presente informe, se han evaluado las competencias del GORE de
Piura el marco normativo correspondiente; así como el presupuesto institucional de
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apertura (PIA) y/o Presupuesto Institucional Modificado (PIM), entre otros aspectos en
el marco de la Gestión Pública.
3.1. Justificación del PIP

3.1.1. El marco lógico

a. Identificación del problema: El problema está en la presencia de las sequías

en la Región de Piura que ha afectado a agricultores y sus familias. Además,
del perjuicio que puede ocasionarles a la población por la falta de esos
productos y alimentos, que son de primera necesidad.
b. Alternativa de solución:
- Análisis de Involucrados: El Gobierno Central, Gobierno Regional y también
contar con el apoyo de los Gobiernos Locales. Además, los representantes
de cada comunidad campestre de las zonas afectadas.
- Análisis de Problemas: Este está en el hecho de las sequías que vienen
afectando a los agricultores de la Región de Piura y la población.
- Análisis de Objetivos: Poder prevenir y brindar herramientas que faciliten a
los agricultores de Piura para la siembra y cosecha en época de sequía.
- Análisis de alternativas: Poder prevenir y brindar herramientas que faciliten
a los agricultores de Piura para la siembra y cosecha en época de sequía,
mediante la creación de canales de regadío y reservorios de agua.
c. Matriz de marco lógico
DESCRIPCIÓN RESUMEN INDICADORES MEDIOS DE SUPUESTOS
NARRATIVO VERIFICACIÓN
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FIN Este PIP ayudara a Aquí van las Fuentes de Aquí van los
poder solucionar medidas que información acontecimientos,
futuros problemas permitirán saber si para saber si se condiciones o
de se ha generado o decisiones importantes
desabastecimiento logró o no el no el impacto para la
os de alimentos a impacto esperado. que se espera. “sustentabilidad d” de
nivel Nacional. En este caso, si el los beneficios
Además, evitar el reservorio y generados. En este
perjuicio económico canales de agua caso, es poder crearlo
por la funcionan y son de una manera eficaz
falta de exportación eficaces y pero rápida debido a
alimenticia. eficientes. que podría presentarse
otro fenómeno natural.

PROPÓSITO El resultado es Aquí van las Fuentes de Condiciones o

que se podrá medidas que información decisiones que tienen
contar con permitan saber sobre cómo va que ocurrir para que el
recursos ante la hasta qué grado se el proyecto. proyecto contribuya de
sequía, para logró el objetivo de manera
poder seguir con este PIP. significativa al logro del
la producción de Fin, es
alimentos. que pueda
realizar
prontamente antes de
la llegada de un
fenómeno natural.
COMPONENT Canales de Aquí van las Las fuentes de Condiciones o
ES regadío y medidas que información de decisiones que tienen
reservorios de permitirán saber si canales de que suceder para que
agua. se alcanzó o no el regadío y los componentes
resultado de cada reservorios de alcancen su propósito.
uno de esos agua. Es la sequía.
componente
s
mencionado
s.
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ACTIVIDADES Las actividades Bienes y servicios, Fuentes de Condiciones o

que pueden usar sería la presencia información del decisiones que tienen
el ejecutor para de ingenieros avance de cada que suceder para
llevar a cabo ambientales, actividad completar los
cada ingenieros planteada para Componentes del
componente, es agrónomos, este PIP. proyecto. En este
poder identificar ingenieros civiles, caso, entiendo que se
la cantidad de arquitectos, requerirá del
canales que abogado capital, de la
debe hacerse y ambiental. Por otro aceptación de la
reservorios, el lado, los ciudadana para poder
poder contar con bienes son construir los canales
el material y la en su territorio, y la
confirmar qué indumentaria a elección de donde se
material es el necesaria para la podrán los reservorios
más adecuado construcción, como de agua.
para este sector. cemento, concreto,
fierros,
máquinas pesadas,
etc.

3.1.2 Árbol de causas y efectos

PROBLEMA 1. Sequía presentada en Piura

1.1 Debido al cambio 1.2 Falta de apoyo del Estado brindado

CAUSAS DIRECTAS climático. las herramientas necesarias que ayuden
a los agricultores en esas épocas.

CAUSAS INDIRECTAS La Descuido de esa población y del sector

contaminación agrícola de Piura.

3.1.3 Árbol de medios y fines

Poder solucionar, prevenir y brindar herramientas que faciliten a los agricultores

FIN de Piura para la siembra y cosecha en la sequía.

1. Crear canales de regadío que conecten con los ríos más cercanos a los lugares
OBJETIVO de siembra y crear reservorios de agua.

1.1construir canales
desde el río hasta los
lugares cercanos a la
siembra.
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1.2. Crear 1.3 Brindar charlas informativas

MEDIOS reservorios de a los agricultores para el uso
agua cercanos. adecuado de estas obras.

3.1.4 Justificación de articulación dentro del planeamiento estratégico.

El Plan Estratégico Institucional 2024 (PEI), es un importante instrumento de gestión, que

orienta la gestión regional de las unidades orgánicas y unidades ejecutoras que conforman
el Pliego Presupuestal N° 457- Gobierno Regional de Piura, estableciendo la misión,
identificando estrategias para el logro de los objetivos institucionales a través de iniciativas
diseñadas para contribuir en mejora de la calidad de vida en la población, para la cual se
orienta y cumple su misión, para buscar prevenir y brindar herramientas que se faciliten
ante este fenómeno.

Ahora, en el marco de la articulación territorial de los programas presupuestales, a través

de ellas se busca lograr un proceso ordenado y consistente en coordinación con los
gobiernos subnacionales, durante el diseño, programación, formulación, ejecución y
evaluación.

Estas acciones que deben llevar a cabo los entes rectores de los programas son:

1. Difusión de la lógica del diseño del PP.

2. Validación de modelos operacionales
3. Difusión del diseño del PP (que incluye las definiciones operacionales de productos
y actividades definitivos) a ser considerado en la formulación del presupuesto del
año.
4. Propuesta de las metas de los indicadores de desempeño de resultado y productos
por el PP
5. Definición de las metas físicas y financieras,
6. Ajuste de metas físicas y financieras con marco presupuestal aprobado
7. Consolidación de la formulación del presupuesto del PP para el ejercicio en
documentos ejecutivos
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8. Revisión de metas del ejercicio vigente

9. Seguimiento ejecución del PP
10. Evaluación presupuestal del PP.

La articulación territorial es una las rutinas claves que deben ser fortalecidas para lograr
una adecuada formulación e implementación de los programas presupuestales; se
recomienda una mayor difusión de esta rutina a los entes rectores de los programas
presupuestales, para que ellos se apropien y realicen las previsiones correspondientes para
ejecutarlas.

Las entidades involucradas serían:

Gobierno Nacional: Se requerirá poder contar con el Ministerio de Desarrollo Agrario y

Riego.

Gobierno Regional: El Gobierno Regional de Piura, en el cual dentro de su jurisdicción se

realizará el estudio y la construcción de medidas preventivas ante la posible llegada de otra
sequía.

Gobierno Local: Tendría que poderse trabajar con cada alcalde de cada uno de los distritos
de Piura, para poder identificar con mayor precisión sobre qué áreas han sido afectadas
cuando se realizó la sequía y con que recursos ya cuenta cada distrito. Por lo tanto, se
requerirá contar con los alcaldes de los distritos: Piura, Castilla, Catacaos, Cura Mori, El
Tallán, La Arena, La Unión, Las Lomas, Tambogrande y Veintiséis de Octubre.

Es por ello que los Objetivos Estratégicos Institucionales (OEI) definen los resultados que
la entidad, espera lograr en las condiciones de vida de la población, a la que atiende y en
sus condiciones internas en cumplimiento de las funciones sustantivas o sus funciones de
administración interna definidas en el Ley Orgánica de Gobiernos Regionales. Se definieron
nueve (09) Objetivos Estratégicos Institucionales, con dieciséis (16) indicadores y metas,
para el periodo 2024, tal como se detalla a continuación:

Objetivos Estratégicos:

1. Promover el desarrollo social con énfasis en la población vulnerable del

departamento de Piura.
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2. Promover el acceso a los servicios básicos para la población del Departamento de

Piura.
3. Mejorar la salud con servicios oportunos y de calidad para la población del
departamento de Piura.
4. Mejorar los servicios educativos en cobertura, acceso y la permanencia de los
estudiantes en el departamento de Piura.
5. Incrementar la competitividad de los agentes económicos en el departamento de
Piura.
6. Mejorar el capital natural y la gestión ambiental en el departamento de Piura.
7. Fortalecer la institucionalización e implementación de procesos de Gestión de
Riesgo de Desastres en las instituciones públicas del departamento de Piura.
8. Contribuir a la reducción de la inseguridad ciudadana en la población del
departamento de Piura.
9. Modernizar la gestión institucional con énfasis en la transformación digital.

Indicadores:

• Número de niños menores de 05 años que reciben paquetes integrados de servicios

para su desarrollo integral.
• Número niñas, niños y adolescentes albergados que reciben servicio
Psicoemocional integral.
• Porcentaje de hogares con acceso al servicio de agua potable y alcantarillado
• Prevalencia de anemia en niños y niñas de 6 a 35 meses de edad
• Tasa de letalidad por dengue.
• Tasa total de matrícula de educación inicial ciclo I y II de población con edades 3-5
• Tasa total de matrícula, educación primaria ciclo III, IV y V de población con edades
6-11
• Tasa total de ratificación de Matrícula, educación secundaria Ciclo VI y VII.
Población cuyas edades oscilan entre 12 y 16 años.
• Valor Agregado Bruto de Piura Porcentaje de la población económicamente activa
ocupada en empleo adecuado.
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• Porcentaje del territorio regional con capital natural conservado y/o aprovechado
sosteniblemente.
• Número de Actores Públicos y Privados del Sistema Regional de Gestión Ambiental
que implementan buenas prácticas de gestión ambiental.
• Número de Instituciones públicas bajo administración del Gore Piura que han
incorporado la gestión de riesgos de desastres en sus instrumentos de gestión.
• Tasa de victimización
• Índice de percepción de inseguridad ciudadana
• Índice de percepción del ciudadano sobre los servicios que brinda el Gore Piura

3.2 Formulación del proyecto, la cual deberá precisar, por lo menos:

3.2.1 Elaboración del programa presupuestal

a) Proyecto. - se refiere a que al finalizar el producto se dará con determinado tiempo

y con ayuda del Gobierno. Puede ser propiamente la creación, mejora,
modernización de bienes y servicios, claramente orientado a las necesidades
actuales de las personas.
• Construir canales desde el río hasta lugares cercanos a la siembra.
• Crear reservorios de agua cercanos al lugar de la siembra.

b) Actividad. - Es una serie específica y completa de bienes y servicios necesarios y

suficientes, que garantizaran la duración del producto de manera continua y óptima.
• Elaboración de estudios en las zonas relacionadas al suelo por donde pasarán
los canales. Además, determinar las condiciones para lograr una buena
construcción y perdure en el tiempo.
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• Lista de provisiones y materiales para lograr una buena construcción de los

canales como; concreto, grava, tubos, y maquinaria necesaria.

c) Acciones Comunes. - Son los gastos administrativos y logísticos que son únicos del
programa presupuestal.
• El pago de planilla de los obreros y operarios de construcción que son parte de la
construcción de los canales de riego.
• Facturas de servicios eléctricos, transporte de los materiales y utensilios para la
construcción de los canales.

d) Producto. - Son los bienes y servicios que beneficiará a futuro y va generar un

cambio a la comunidad de Piura y en general al Perú de manera favorable.
• Delimitación territorial de los canales y de diseño para su construcción.
• Construcción de un canal para favorecer las cosechas en la región Piura, y a su vez
contrarrestar los efectos de la sequía para el 2024 producido por el fenómeno del
Niño.

e) Indicador. - Es la medida deseada en el resultado, pueden ser producción física o

de desempeño.
• El porcentaje de cosecha de años anteriores donde hubo sequía con relación a la
cosecha del año en que se ejecutan los canales.
• El contraste que hay en relación a otras regiones que no cuentan con canales que
benefician a la siembra y cosecha de tubérculos.

f) Meta. - Es la parte numérica donde se reflejan los indicadores, existen metas físicas
y metas de indicador de desempeño.
• Beneficiar a la región de Piura (473. 003 personas) con el abastecimiento de
tubérculos, maíz, y legumbres.
• Mejorar la calidad de vida de los pobladores de la región, así como su desarrollo
económico y social.
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3.2.2 Articulación territorial del programa presupuestal

Mediante esta articulación territorial se busca que el Gobierno Regional de Piura pueda
integrarse con el Gobierno Central y Gobierno Local. Esto es una estrategia de gestión
pública que nos permitirá poder armonizar las políticas e integrar esfuerzos que garanticen
la efectividad de este proyecto de prevención y prevención ante la posible llegada de otra
sequía en territorio piurano.

Como fue mencionado anteriormente para este PIP se requería de los diversos actores,
como el Ministerio de Desarrollo Agrario y Riego, el Gobierno Regional de Piura, y el
Gobierno Locales de Piura, Castilla, Catacaos, Cura Mori, El Tallán, La Arena, La Unión,
Las Lomas, Tambogrande y Veintiséis de Octubre. Por lo tanto:

El Coordinador Territorial: que es el titular del pliego responsable del PP, encargado de la
articulación territorial durante el diseño del PP y en las fases de programación, formulación,
ejecución y evaluación del presupuesto.

Coordinador Regional y Coordinador Local: la coordinación de la entrega de los productos

vinculados a los PP en los que participan dichas entidades recaerá sobre un equipo liderado
por el Gerente de Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces en el pliego, este es
el Coordinador Regional. Por otro lado, en los Gobiernos Locales la coordinación de los
productos vinculados a los PP en los que participan dichas entidades recaerá en el Jefe de
la Oficina de Planificación y Presupuesto o el que haga sus veces, el cual es el Coordinador
Local.

Tanto el Coordinador Regional y Local que participan en este PP, tendrán funciones de
articulación con los demás niveles de gobierno, en las fases de programación, formulación,
ejecución y evaluación del presupuesto.

Esto se realizará por medio de las 10 acciones:

1. Difusión de la lógica del diseño del PP: Por lo tanto, el Gobierno Regional y Local
se apropian del diseño del PP e identifican sus roles como actores, las
especificaciones técnicas de las actividades y productos planteados y la tipología
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de proyectos y las entidades del Gobierno Nacional rectores del PP, ven fortalecido
su rol.
2. Validación de modelos operacionales y tipología de proyectos: Validar los modelos
operacionales y la tipología de proyectos asociados a un PP con un grupo
representativo del Gobierno de Piura y los Gobierno Locales anteriormente
mencionados.
3. Difusión del diseño del PP (que incluye las definiciones operacionales de productos
y actividades definitivos) a ser considerado en la formulación del presupuesto del
año: Las Entidades del Gobierno de Piura y las de los Gobiernos Locales
anteriormente mencionados cuentan con la información suficiente para la
programación de sus productos y actividades del PP, según las especificaciones del
modelo operacional.
4. Propuestas de las metas de los indicadores de desempeño de resultado y productos
por el PP: Determinar las metas que orienten la programación física y financiera del
presupuesto en los niveles de gobierno que implementen el PP.
5. Definición de las metas físicas y financieras: Para este PIP se tiene como metas
físicas poder construir canales de regadío y reservorios de agua cercanos a los
lugares de cultivo. En esta fase de la programación deben determinarse metas
físicas para productos y actividades para las entidades de los niveles de Gobierno
mencionadas anteriormente, así como para la entidad rectora y su respectivo
presupuesto.
6. Ajuste de metas físicas y financieras con marco presupuestal aprobado: Contar con
un proyecto de presupuesto en genéricas de gasto, conforme a las actividades
definidas y las metas anteriormente elaboradas.
7. Consolidación de la formulación del presupuesto del PP para el ejercicio fiscal en
documentos ejecutivos: Los funcionarios de las entidades de los gobiernos que
ejecutan actividades y productos del PP, cuentan con documentos técnicos que
permiten una adecuada sustentación de las metas físicas y financieras, como
también de las prioridades expresadas en este PP.
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8. Revisión de la ejecución del ejercicio anterior y ajuste de las metas del ejercicio
vigente con marco presupuestal aprobado: Programar las metas físicas y financieras
de manera consistente con los instrumentos de gestión de cada pliego.
9. Revisión de avance de la ejecución acumulada de los PP en los meses de marzo
(1er trimestre) y setiembre (3er trimestre) e identificación de acciones correctivas y
responsables de su implementación: Retroalimentar la ejecución presupuestal y
realizar acciones correctivas en caso fuere necesario.
10. Evaluación presupuestal semestral y anual del PP: Realizar la evaluación
presupuestal física y financiera del PP.

Este Proyecto de Inversión Pública conforme al Plan Estratégico Institucional de Piura

2021- 2025 dentro de sus objetivos institucionales, es acorde a los objetivos 5 que es
Promover el desarrollo social con énfasis en la población vulnerable del departamento de
Piura ,6 que es Mejorar el capital natural y la gestión ambiental en el departamento de Piura
,7 que es Fortalecer la institucionalización e implementación de procesos de Gestión de
Riesgo de Desastres en las instituciones públicas del departamento de Piura.
3.2.3 Tipo de proyecto a ejecutar

Para poder definir el tipo de proyecto a realizar, debemos dejar en claro que existen tres
tipos de proyectos de inversión Pública, están los proyectos de infraestructura, proyectos
de innovación y desarrollo de empresas, y proyectos ambientales. Cabe recalcar que no
son los únicos proyectos de inversión, existen los proyectos de inversión privada que
proviene de personas o empresas privadas, por ejemplo, proyectos expansivos, proyectos
innovadores, y proyectos de reemplazo para continuar operaciones. Además, los proyectos
de inversión Mixta, combina el financiamiento del gobierno con el financiamiento privado.
Según el portal ESAN, algunos de los proyectos de inversión Mixta son, el aeropuerto Jorge
Chávez, el Puerto de Chancay y la Línea 2 de metro de Lima y Callao.

Ahora bien, nuestro proyecto a realizar precisamente es la construcción de canales de

regadío que conecten con los ríos más cercanos a los lugares de siembra y construir
reservorios de agua. Esto encasilla en el tipo de inversión pública de infraestructura.
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Este proyecto por realizar se debe principalmente para contrarrestar los efectos del
fenómeno del niño y demás cambios climáticos que producen una sequía considerable a la
zona agrícola de Piura.

No solamente se trata de implementar infraestructura idónea y beneficiar a los pobladores

de la región, sino que se trata que perdure en el tiempo, es por ello que como parte del
proyecto a realizar estamos tomando en cuenta las charlas informativas para el uso correcto
de los canales de regadío y los reservorios de agua.

3.2.4 Fases del proyecto

Fase 1: Programación Multianual de Inversiones (PMI):

La programación Multianual de Inversiones, esta fase tiene el objetivo de lograr la

vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso presupuestario, mediante la
elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada al cierre de brechas
prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional, sectorial y territorial.

En aplicación al caso, como gobierno regional de Piura hemos identificado que las
principales necesidades son respecto a la siembra y cosecha de todos los agricultores que
no solo abastece a nuestra región, sino que también beneficia incluso hasta la capital de
nuestro país. Desde el 2017 hasta la actualidad el fenómeno del niño siempre tuvo
repercusiones a nuestra región debido a que produce sequias lo que no permite la correcta
cosecha.

En ese sentido, los criterios de priorización de inversiones del sector agrario para la
programación Multianual de inversiones 2020-2024 mediante Resolución Ministerial 0027-
2020, tiene el objetivo de lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el proceso
presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de inversiones orientada
al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y metas de desarrollo nacional,
sectorial y territorial.
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Fase 2: Formulación y evaluación

En esta segunda fase, se van a valorar los proyectos presentados y cuales deben
financiarse y ejecutarse. Ello comprende de un análisis económico, determinar la
pertinencia del planteamiento técnico, la rentabilidad social y su sostenibilidad en el medio
ambiente. Dependiendo de esto, cada proyecto adquiere un valor referido a la cantidad de
UIT que se van a necesitar para ejecutarse. Además, en esta fase también se ven las
alternativas que pueden darse al problema encontrado, cabe resaltar que se debe elegir la
alternativa más óptima a ejecutarse.

En ese sentido y relación al caso, como Gobierno Regional de Piura hemos valorado dos
alternativas para la sequía en las zonas agrícolas afectadas, en primer lugar, los canales
de regadío para abastecer los territorios necesitados, además de ello crear reservorios para
cuando el caudal del rio no abastezca los canales de regadío, estos reservorios almacenan
agua de forma segura y accesible lo que garantiza un suministro constante cuando se
requiera.

Fase 3: Ejecución

La fase de ejecución es la tercera etapa del ciclo de inversión a la cual los proyectos de
inversión ingresarán siempre y cuando estén registrados en la Programación Multianual de
Inversiones y hayan sido evaluados como viables; esta etapa comprende la elaboración del
expediente técnico y la ejecución física de las inversiones.

Como Gobierno Regional de Piura, la gerencia de medio ambiente será la unidad

encargada de ejecutar el proyecto de inversión de canales regadío y reservorios de agua
por lo que tendrá la función de convocar a diversos concursos públicos con el objetivo de
elaborar el expediente técnico y la ejecución física de las inversiones.

Es importante mencionar que la supervisión del presente proyecto podrá realizarse a través
del Sistema de Seguimiento de Inversiones. Gracias a esta plataforma virtual de acceso
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público se pueden hacer consultas sobre el estado de los proyectos de inversión a cargo
de las diferentes entidades públicas, lo único que se necesita para acceder es ingresar el
código único correspondiente al proyecto. De igual manera, durante esta fase, es
sumamente importante mantener la información actualizada en el Banco de Inversiones,
pues esto facilita un mejor control y transparencia de la información a la población y a los
agentes fiscalizadores.

Sobre su supervisión de este proyecto, Como bien sabemos, las probabilidades de sufrir un
Niño Costero fuerte en el Perú subieron 16 puntos porcentuales en este tiempo: de 33% a
49%. La posibilidad de un evento de intensidad moderada está en 47% y, por primera vez,
la Comisión Multisectorial encargada del Estudio Nacional del Fenómeno “El Niño” (Enfen)
ha incluido una probabilidad de atravesar por un Niño Costero extraordinario.

La ejecución del Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales

(Fondes), que este año dispuso más de 3 mil millones de soles a los gobiernos regionales
y locales. A la fecha ninguno ha ejecutado ni la mitad, de acuerdo con el portal de
transparencia económica del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF). El gobierno
nacional, por su parte, que tiene una asignación de más de 6 mil millones de soles, está al
68.9%, menos de un esperado 80% para el décimo mes del año.

En la región Piura, una de las más afectadas en las temporadas de lluvias, el gobierno
regional tiene una asignación de 287 millones de soles, pero el avance va al 34.5%. Obras
como el “Mejoramiento y ampliación del servicio de protección contra inundaciones de Piura
y Castilla entre el puente Cáceres y el futuro puente Integración de la margen derecha”
están al 2,9%.

Es de suma importancia mencionar que existe un limitado uso de recursos para la mitigación
frente a El Niño incluye a todos los niveles de gobierno. Solo esta región tiene un
presupuesto de 608 millones de soles para 340 intervenciones a manos del gobierno
nacional (especialmente de la ANA y la Autoridad para la reconstrucción con Cambios
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(ARCC), regional, provincial y municipal. Por lo que se insta a las autoridades a

transparentar el uso de recursos presupuestales.

Asimismo, debemos saber que el Fondes no es la única fuente para obras frente a
desastres. Dentro del presupuesto institucional se encuentra el Programa presupuestal 068
para la “Reducción de la vulnerabilidad y atención de emergencias por desastres”. El
avance, aunque algo mayor al del Fondes, tampoco es óptimo. El gobierno nacional está al
51.9%, los regionales al 56.3% y los gobiernos locales al 52.4%.

A la fecha, la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (ARCC) ha logrado

importantes avances en la recuperación de la infraestructura dañada por el Fenómeno El
Niño, en los sectores transportes, educación, agricultura, así como en lo que respecta a
saneamiento.

La ARCC ha transferido 16,522 millones de soles a las unidades ejecutoras de los tres
niveles de gobierno encargadas de llevar adelante las obras de reconstrucción.

Del monto transferido se han ejecutado cerca de 10,000 millones de soles, equivalente a
cerca del 60% de lo aprobado y transferido a las unidades ejecutoras. La transferencia total
ha permitido el financiamiento de más de 7,300 obras concluidas, ejecutadas y en proceso
de ejecución y contratación para su próximo desarrollo.

Ante este escenario, el gobierno crea la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios
(RCC), la cual es una entidad de carácter excepcional y temporal, adscrita a la Presidencia
del Consejo de Ministros, encargada de liderar la estrategia y el Plan de Reconstrucción
con Cambios, donde el objetivo fundamental es rehabilitar y reconstruir la infraestructura
física dañada y destruida, contando con un presupuesto de 25,655 millones de soles, a
ejecutarse en un periodo de tres a cuatros años por los gobiernos regionales y locales que
cumplen con el indicador de ejecución presupuestal (superior al 75%).
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Ahora, la región Piura es la más afectada por el Niño Costero por lo que se transfirió 5,950
millones de soles, es el nivel de ejecución de 3,214 millones de soles, equivalente al 54%.

Sabemos que queda mucho por hacer, por eso el 2023 será el año de la inversión en salud,
en que la ARCC inició un trabajo clave como unidad ejecutora para la reconstrucción de 15
establecimientos de salud de niveles I y II, mediante el convenio de Gobierno a Gobierno”.

La ARCC precisó que hasta la fecha son 15 contratos firmados los que contemplan el
desarrollo de 54 intervenciones por medio del convenio de Gobierno a Gobierno, en que
destacan, además de los establecimientos de salud y colegios, las tan ansiadas obras de
soluciones integrales para 17 ríos, cinco quebradas, siete drenajes pluviales, en las
regiones Tumbes, Piura, Lambayeque, La Libertad, Áncash, Lima e Ica.

En Piura ya se entregaron los terrenos para la construcción simultánea de cinco

establecimientos de salud, como son el hospital de Sullana, Chulucanas, entre otros.

Fase 4: Funcionamiento

En esta fase, se realiza el reporte del estado de los activos. Así también, se programa el
gasto para fines de operación y mantenimiento, y finalmente, ocurre la evaluación expost
de los proyectos de inversión.

Esta acción será realizada por la Gerencia de medio ambiente del gobierno regional de
Piura, debido a que deben reportar el estado de cada equipamiento del mantenimiento. En
las evaluaciones Expost que se le darán al proyecto, se deberán tener criterios de
evaluación donde se vea la pertinencia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.
Además, existen dos métodos de evaluación y son: de comparación y método cuantitativos
y cualitativos. De acuerdo con el caso, los métodos idóneos para una evaluación Ex post
será el Método de Comparación donde se examinará el antes y después del proyecto, otra
comparación que se hará será con el proyecto y sin este, con esto sabremos el impacto de
la implementación del proyecto. Y, por último, utilizaremos el método cualitativo con
encuestas para poder medir la satisfacción ante la obra.
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Como avance se puede mencionar que, a la fecha, del presupuesto asignado a las regiones
para la atención de los desastres naturales, sólo Cajamarca y Tumbes usaron más del 90%;
en cambio Piura y Huancavelica solo ejecutaron el 27.6% y 31.5%, respectivamente, pese
a que Piura contó con la mayor asignación presupuestal como consecuencia de los fuertes
daños ocurridos en la región.

La falta de apoyo político y técnico son variables que deben ser consideradas en el marco
de la reconstrucción. En algunos gobiernos locales y regionales un factor clave es la
capacidad del equipo técnico de funcionarios y profesionales que lideran este proceso.
Sumado a esto, los diversos intereses, que pueden propiciar la no objetividad con respecto
a los proyectos a priorizar y la transparencia en la ejecución de los mismos.

El cambio de la autoridad para la RCC no generó cambios en el proceso de avance,

aumentando el descontento de la población afectada por el retraso en las acciones para la
reconstrucción, y por basar a esta solo en la recuperación de la infraestructura y no en
mejorar las condiciones de vida de los damnificados.
Es importante mencionar que en seis de las regiones donde se viene implementando el
Plan de Reconstrucción con Cambios (Ancash, La Libertad, Lima, Lambayeque, Piura y
Tumbes), la Asociación Civil Transparencia acompaña la supervisión del gasto. Esto a partir
de que la Contraloría General de la República implementara el “Plan de Acción de Control
para la RCC”, el cual promueve la participación ciudadana en la ejecución presupuestal y
capacitará a los ciudadanos que quieran sumarse a la fiscalización como veedores. La
vigilancia es la única vía para poder exigir y garantizar la transparencia.

La última experiencia nos ha recordado que carecemos de propuestas claras y, sobre todo,
planificadas que puedan hacer frente al proceso complejo de reconstrucción con la
oportunidad, calidad y transparencia requeridas. En este marco se proponen algunos
aspectos de análisis y cambio:
• La conectividad de los territorios afectados, desde una mirada de mejora de
accesos, a poner en operación en sistemas de salud y educación, recuperando los centros
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urbanos que permitan a las familias recobrar sus actividades económicas. Para esto se
requiere un diagnóstico completo de los daños causados, que muestre además las zonas
de riesgo y los posibles accesos y lugares seguros; ello facilitaría una rehabilitación
significativa de las ciudades afectadas.
• La reconstrucción financiera y productiva de las familias rurales y urbanas,
facilitando sistemas de mediano plazo en función a la evolución de los negocios, con
tiempos de gracia considerables que permita a las familias apalancarse y recuperar la
fuente de sus ingresos. No solo desde una mirada de mano de obra para infraestructura,
que funciona bien en corto plazo, pero no es sostenible.
• Aplicación de inversiones desde una mirada del territorio y sus potencialidades,
dejando de lado la mirada sectorial, que retrasan acciones de desarrollo sostenible. Ello
significa responsabilizar también a los actores locales como partícipes de la reconstrucción
social y económica, dejar de ver a las ciudades solo como espacios. Impulsar mayor
relación social, productiva, política y cultural, definiendo las mejores estructuras y marco
institucional, que impulse acciones colectivas y no individuales dadas por el gobierno
central.
• Otra línea de trabajo a poner en agenda es la descentralización. Los diferentes
poderes del Estado, y las políticas que se han impulsado como respuesta al desastre, ponen
en evidencia la concentración del poder y decisiones en el Gobierno Central, limitando al
rol de solo ejecutores (en el mejor de los casos) a los gobiernos regionales y locales. Ello,
basado en el discurso de que no se ha mostrado eficiencia desde los gobiernos
subnacionales; no obstante, no se evidencia la oportunidad para diseñar e implementar
acciones que permitan realmente la articulación intergubernamental que potencie los
impactos de la inversión pública. Para esto, se puede redefinir o clarificar las
responsabilidades de cada instancia de gobierno.
• La precariedad en la gestión de riesgos nos ha generado, como país, un alto costo
por los desastres, desde la pérdida de vidas hasta la de patrimonio público y privado; esto
ha acentuado los niveles de pobreza de la población. Poniendo en agenda la necesidad de
fortalecer la institucionalidad, asumiendo responsabilidades y roles operativos -
complementado con un sistema de prevención y de respuesta rápida a los desastres-,
permitiría actuar con mayor rapidez y focalizar mejor los recursos.
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• Los altos niveles de corrupción, en lugar de generar una política y mecanismos de

supervisión en los diferentes niveles de gobierno -que permita dar respuesta a las
necesidades de la población-, han centralizado más las decisiones, limitando la
participación de la población organizada y de las instituciones en la vigilancia e
involucramiento con sistemas de respuesta ante desastres.
• A nivel de políticas ambientales, el FENC nos da la oportunidad de analizar todas
las estrategias que se han puesto en marcha para facilitar las inversiones, sin tomar en
cuenta el cuidado de los recursos y la sostenibilidad de los mismos. Esto se evidencia en
el aplazamiento que se ha hecho a un marco normativo claro, que permita contar con planes
de ordenamiento territorial viables, que consideren estrategias de gestión del agua,
bosques y actividades económicas de diferentes sectores.
En esta línea de análisis, el plan y las acciones de reconstrucción deben involucrar a los
actores de los territorios en las diferentes dimensiones sociales, económicas y políticas
como garantía de una implementación eficiente, responsable y transparente. Esto
fortalecería, además, las instituciones y el compromiso de la población, así como una
estrategia para generar sinergias y sistemas de respuesta que nacen de las bases, siendo
una oportunidad de fortalecer nuevos liderazgos y mayor conciencia ciudadana.
Es necesario evaluar el desempeño de las regiones frente a los desastres naturales e
identificar el por qué unas tienen una mejor gestión y ejecución que otras, de manera que
se puedan corregir y mejorar los procedimientos y replicar las buenas prácticas.
Se debe fomentar una mayor participación de la ciudadanía, informada y preparada para
realizar una adecuada labor como veedores y fiscalizadores de la RCC, aprovechar los
programas como el de la Contraloría General de la Republica y el apoyo de instituciones no
gubernamentales, como la Asociación Civil Transparencia, en las regiones donde aún no
se cuenta con estas ayudas.

4 CONCLUSIONES

Teniendo en consideración el análisis del presente documento y de acuerdo a las

competencias del GORE y el marco normativo correspondiente, se aprecia que los
gobiernos nacionales, gobiernos regionales y gobiernos locales cuentan con competencias
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para realizar intervenciones mediante PIPs, en este sentido se remite el avance de informe
final, para su consideración u observación.

5 RECOMENDACIONES

Remitir el presente informe técnico legal, al Gerente Regional para su evaluación y

consideración, a fin de proseguir con la emisión del informe final correspondiente.

Es cuanto informamos a usted, para las acciones pertinentes.

Atentamente,

Documento firmado digitalmente

_____________________

Massiel Carol Torres Villafranca

Gerente de Planificación y Desarrollo de un Gobierno Regional