Plan Municipal de Desarrollo: San Pedro Y San Pablo Tequixtepec, Oaxaca

PLAN MUNICIPAL DE
DESARROLLO
2011 - 2013
SAN PEDRO Y SAN PABLO

TEQUIXTEPEC, OAXACA
PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO 2011 - 1013
Mensaje del Presidente Municipal de San Pedro y San

Pablo Tequixtepec, Huajuapan de León, Oaxaca
En cumplimiento a las leyes federales y estatales, presento el Plan Municipal de
Desarrollo de San Pedro y San Pablo Tequixtepec,
como seguimiento de los compromisos y demandas
durante el periodo de elección en el Municipio. Dicho
Documento fue revisado, aprobado y validado en
reunión con los integrantes del Ayuntamiento
Municipal, y legitimado por el Consejo Municipal. Se
plasman en este Documento las soluciones a las
demandas que han provocado el rezago
socioeconómico, político y cultural en nuestro municipio
y que, con la colaboración de todos los vecinos,
redunden en mayor y mejor beneficio de las
comunidades para mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
San Pedro y San Pablo Tequixtepec, se encuentra asentado en la región de la
Mixteca Baja, cuenta con una biodiversidad y potencialidad que puede ser aprovechadas
racional y sustentablemente en busca de mejores condiciones para el desarrollo de la
población en general, por ello se hace indispensable contar con el Plan Municipal de
Desarrollo, que nos ayudará a orientar las acciones destinadas a superar los rezagos y
facilitará la gestión de las autoridades en la búsqueda de más y mejores apoyos.
Para lograr su integración, se contó con la participación de la ciudadanía, del
Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable (CMDRS). Se realizaron una serie de
talleres participativos a fin de verter la información necesaria para integrar el diagnostico
municipal y darle dimensión a los problemas y soluciones contenidas en las líneas
estratégicas. Durante la primera fase se realizaron talleres con las autoridades de las
agencias para obtener información de la realidad de cada comunidad.
En la siguiente fase el trabajo fue directamente con los representantes del
Municipio, conformado por integrantes de cada comunidad, donde el trabajo consistió en
analizar las estrategias para resolver los problemas detectados durante el diagnóstico
Comunitario, por lo que las soluciones planteadas parten de la base participativa porque
son propuestas por cada una de nuestras comunidades, siendo integradas algunas líneas
por proyectos a implementarse en dichas comunidades.
El presente Plan Municipal de Desarrollo es el documento que regirá el desarrollo
del municipio propiciando un crecimiento constante basado en las inquietudes de los
ciudadanos
H. AYUNTAMIENTO DE SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, OAXACA
C. GUSTAVO OSORIO CASTILLO
PRESIDENTE MUNICIPAL CONSTITUCIONAL
SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 2

Contenidos
Pag.
Mensaje del C. Presidente Municipal
1. Introducción
1.1. La transición democrática y las nuevas oportunidades
1.2. Marco jurídico de la planeación
1.3. Proceso para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de San Pedro y
San Pablo Tequixtepec 2011-2013
1.4. Descripción de contenidos
2. Visión de gobierno
2.1. El entorno actual y sus retos
2.2. Megatendencias globales
2.4. Visión Municipal 2013
2.5. Principios y valores compartidos
2.3. San Pedro y San Pablo Tequixtepec, 2011: entre el pasado y el porvenir
3. Políticas Transversales
3.1. La transversalidad de las políticas públicas
3.2. Política transversal de derechos humanos
3.3. Política transversal de equidad de género
3.4. Política transversal de sustentabilidad
4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad
4.1. Nueva gobernabilidad democrática
4.3. Fortalecimiento de la libre determinación y autonomía indígena
4.4. Certeza jurídica y justicia para todos
4.5. Regularización de la tenencia de la tierra y resolución de conflictos agrarios
4.6. Seguridad pública y paz Social
5. Crecimiento económico, competitividad y empleo
5.1. Inversión y fomento Productivo
5.2. Empleo productivo y mejor remunerado
5.3. Impulso a la competitividad
5.4. Ciencia, tecnología e Innovación
5.5. Apoyo al desarrollo agropecuario, forestal y pesquero
5.6. Desarrollo comunitario con identidad cultural
5.7. Minería
5.8. Política industrial y MIPyMEs
5.9. Turismo: palanca del desarrollo
5.10 Abasto y seguridad alimentaria
5.11. Ordenamiento territorial e infraestructuras
6. Desarrollo social y Humano

6.1. Combate a la pobreza, la desigualdad y a la marginación
6.2. Educación: factor de progreso

6.3. Arte, cultura y deporte

6.4. Lengua, cultura e identidad indígena
6.5. Municipio saludable
6.6. Nuevas realidades y necesidades sociales: niños, jóvenes, adultos mayores y
familias
6.7. Atención a grupos en condición de vulnerabilidad
6.8. Apoyo a migrantes
7. Gobierno honesto y de resultados

7.1. Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción
7.2. Fortalecimiento de las finanzas y eficiencia del gasto público
7.3. Gobierno eficaz y eficiente
7.4. Profesionalización y desempeño de los servidores públicos
7.5. Coordinación institucional
8. DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO
Anexo 1:
Seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Anexo 2: Planes y programas para
instrumentar el Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016
Anexo 3: Previsiones de recursos
INDICE DE CUADROS
Cuadro no. 1. Características de la Población de S. P. y S. P. Tequixtepec
Cuadro no. 2. Diversos cargos ejercidos por mujeres en 2011
Cuadro no. 3. Índices de Marginación de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Cuadro no. 4. Tenencia de la tierra en S.P. y S. P. Tequixtepec
Cuadro no. 5. Actividad agrícola
Cuadro no. 6. Actividad ganadera
Cuadro no. 7. Actividad artesanal
Cuadro no. 8. Otras actividades productivas
Cuadro no. 9. Proyectos productivos presentes en el Municipio
Cuadro no. 10. Proyectos productivos presentes en el Municipio
Cuadro no. 11. Desarrollo de capacidades
Cuadro no. 12. Necesidades de capacitación
Cuadro no. 13. Matriz de los modelos económicos agrícolas presentes en las comunidades.
Cuadro no. 14. Matriz de los modelos económicos Pecuarios de S. P. y S. P. Tequixtepec.
Cuadro no. 15. Matriz de los modelos económicos Forestales de S. P. y S. P. Tequixtepec.
Cuadro no.16. Modelos económicos Urbanos de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Cuadro no. 17. Matriz de las actividades en una Unidad Típica Familiar en S. P. y S. P. Tequixtepec
Cuadro no. 18. Empresas existentes en el municipio
Cuadro no. 19. Principales elevaciones existentes en el municipio:

Cuadro no. 20. Infraestructura presente en el Municipio

Cuadro no. 21 Número de Alumnos por Localidad
Cuadro no. 22. Infraestructura deportiva presente en el municipio
Cuadro no 23. Índice e Indicadores de marginación
Cuadro no. 24. Escuelas de nivel básico en el municipio
Cuadro no. 25. Ingresos MENSUALES POR AGENCIA
Cuadro no. 26. Nivel de escolaridad del Ayuntamiento
Cuadro no. 27 Nivel de Escolaridad de la Administración Pública
INDICE DE FIGURAS
Fig. 1. Proporción de Hombres y Mujeres de acuerdo al número de habitantes
Fig. 2. Límites del Municipio de S. P. y S. P: Tequixtepec
Fig. 3 Tipos de vegetación en el Municipio
Fig. 4 Población por Agencia
Fig. 5 Mapa que muestra los Grados de Marginación del Municipio.
Fig. 6 Uso de la Tierra en el Municipio en has
Fig. 7 Población Económicamente Activa, número de habitantes
Fig. 8 Infraestructura de Servicios Básicos y Telefonía
Fig. 9 Comparación de las Actividades Económicas Agrícolas dentro del Territorio
Fig. 10 Comparación de Especies Ganaderas por número de productores
Fig. 11 Diagrama de una UTF de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Fig. 12 Infraestructura Hidroagrícola y Pecuaria presente en el Territorio
Fig. 13 Número de Alumnos por localidad y nivel educativo
Fig. 14 Total de Alumnos en el Municipio por nivel escolar
Fig. 15 Porcentaje de la Población de acuerdo al ingreso
Fig. 16. Grado de Marginación de las Localidades de S. P. y S. P. Tequixtepec
Fig. 17. Servicios en las localidades de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Fig 18 Mapa de Movilidad
SIGLAS
CONSEJO NACIONAL DE
CONAPO POBLACION
PMD PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO
CONSEJO MUNICIPAL DE
CMDR P-V PRIMAVERA – VERANO
DESARROLLO RURAL
SECRETARIA DE AGRICULTURA
COMISION NACIONAL DE SAGARP
CNDH GANADERA DESARROLLO RURAL
DERECHOS HUMANOS A PESCA Y ALIMENTACION
SECRETARIA DE DESARROLLO
DEPARTAM ENTO DE
DIF INTEGRACION FAMILIAR
SEDAFP AGROPECUARIO FORESTAL Y
PESCA
INSITUTTO MEXICANO DEL SECRETARIA DE EDUCACION
IMSS SEGURO SOCIAL
SEP PUBLICA
MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
MIPyMEs SPR SOCIEDAD DE PRODUCCION RURAL
EMPRESAS
PCD PERSONAS CON DISCAPACIDAD UTF UNIDAD TIPICA FAMILIAR

1. Introducción
1.1 La transición democrática y las nuevas oportunidades
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec ha sido un Municipio con

una trayectoria políticamente accidentada, resultado de diferentes conflictos
propios de las corrientes políticas presentes en la cabecera municipal, sin
embargo con la presente administración se continúan las líneas de acción
propuestas desde el trienio anterior (2008 – 2010), donde se dio el cambio hacia
una nueva democracia, siendo la actual administración una respuesta a las
demandas de las agencias para generar progreso basado en la paz y honestidad
administrativa.
La transición democrática en el Municipio se ha dado lentamente, con el

compromiso en conjunto de las autoridades tanto municipales como de las

agencias, quienes han estado en la disposición de repetir la elección de

autoridades municipales, que se vio afectada por los conflictos internos,
necesitándose dos periodos de elecciones uno ordinario durante el mes de
diciembre de 2010 y uno extraordinario, durante el mes de marzo del presente
año, en ambas elecciones la mayoría de votos fueron para el actual Presidente
Municipal, C. Gustavo Osorio Castillo, por lo que se considera que el voto
ciudadano ha sido otorgado de forma libre y responsable, para eliminar del
municipio la imposición de autoridades, los malos manejos administrativos, asi
como el rezago social, económico y político.
Asi pues, la presente administración se encuentra comprometida para

trabajar de forma conjunta con la sociedad y disminuir las condiciones precarias
de las que viven los habitantes del municipio a través de generar condiciones de
autoempleo y actividades sustentables que permitan administrar los recursos
económicos y naturales de forma amable con el ambiente, pero que al mismo
tiempo generen una derrama económica importante para los habitantes.
1.2 Marco jurídico de la planeación

7
En cumplimiento y con base a lo dispuesto en los artículos 20 fracción IV,
articulo 13 y 137 de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de
Oaxaca y los artículos 6, 22 y 23 de la Ley de Planeación del Estado de Oaxaca,
el Presidente Municipal presenta el Plan Municipal de Desarrollo de Oaxaca 2011-
2013.. El Plan se presenta asimismo a los integrantes del ayuntamiento y
autoridades auxiliares, en cumplimiento del compromiso de retomar sus demandas
y compromisos derivados del proceso electoral.
El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es el documento rector que tiene

como propósito marcar el rumbo y dirigir la gestión del Gobierno del Municipio,
estableciendo los objetivos, estrategias y líneas de acción que deberán seguir las

diversas comisiones y regidurías de la Administración Pública Municipal durante el

periodo de referencia.
El Plan representa el compromiso de la presente administración con los
ciudadanos para construir un Municipio próspero y justo, con estabilidad y paz
social, en el que existan las mismas oportunidades para toda la población sin
distingo de género, creencias, posición económica, ideología o edad. Asimismo, el
Plan está diseñado también como un mecanismo para fortalecer y consolidar la
transparencia y la rendición de cuentas de la gestión pública.
1.3 Proceso para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de

San Pedro y San Pablo Tequixtepec 2011-2013
El Plan Municipal de Desarrollo tiene como base el Plan Estatal de

Desarrollo, por lo cual se han tomado textualmente algunos párrafos de la

descripción de contenidos, a fin de hacer comprensible y coherente la estructura

de dicho Plan Municipal.
En el presente Documento recopila el trabajo hecho con el Consejo Municipal

de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, a fin de plasmar las inquietudes de una
forma Participativa, para mejorar las condiciones no sólo de producción, si no de
todas aquellas que mejoran la calidad de vida de sus habitantes, es decir tanto
económicas como sociales, ambientales y humanas.
Durante éste proceso se desarrollaron actividades de Análisis, Reflexión y

toma de decisiones, todas ellas emanadas del marco legal de la Planeación,
establecido en la Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, sin olvidar al Sistema
Nacional de Planeación.
La primer parte del documento se realizo un Diagnóstico Municipal

Participativo donde se determinó la situación actual del municipio, a partir de
dicho diagnóstico se desprende el plan de desarrollo municipal (PMD), detallando
los problemas a partir de los cuales se derivan las posibles líneas de acción o
proyectos estratégicos que tienden a dar una solución estratégica ya que
impactan varios puntos débiles en el Municipio y facilitan el desarrollo de la
población
Así pues, el objetivo principal del Proceso de Planeación es Articular la

Participación de los Gobiernos Municipales, Estatales y Federales para propiciar el
Desarrollo Rural, no sólo a través de recursos financieros también se busca
fortalecer el ámbito social, económico, legal y político de tal f orma que se pueda
elevar la calidad de vida en el municipio.
Se realizaron una serie de talleres participativos a fin de compilar las

inquietudes de los habitantes del municipio. Además de recorridos para conocer la

situación de las siete agencias y la cabecera municipal, debido a lo diverso del

municipio tanto ambiental como cultural.
1.4 Descripción de contenidos
La primera sección del Plan Municipal de Desarrollo de San Pedro y San Pablo
Tequixtepec 2011-2013 describe el entorno político, económico, social y
gubernamental, lo mismo que las tendencias de dicho entorno. A partir de ello, se
define la visión Municipal en el corto, mediano y largo plazo, todo lo cual se
presenta como un diagnostico, donde se define la situación a partir de la cual se
derivan los objetivos estratégicos y las líneas de acción en cada uno de los ejes
subsecuentes.
Posteriormente, el presente Plan presenta el diagnóstico, los objetivos y las

estrategias generales en torno de cuatro problemas que, por su relevancia y
naturaleza, impactan en todas las áreas de gobierno y serán atendidas por medio
de políticas transversales incorporadas en cada uno de los temas: Derechos
Humanos, Equidad de Género, Pueblos Indígenas y Sustentabilidad. Los
siguientes capítulos contienen los cuatro ejes principales sobre los cuales se
enfocarán las actividades de la presente administración:
I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la

problemática principal, las estrategias y las líneas de acción asociadas
principalmente con la función política y de justicia. Así, entre otros temas, en este
eje se aborda la gobernabilidad democrática, la colaboración entre los poderes, el
fortalecimiento de la autonomía indígena, el apoyo a las agencias, la procuración
de justicia, la resolución de los conflictos agrarios y la seguridad pública.
II. Crecimiento económico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al

fomento de la economía municipal a través de actividades de inversión, la

generación de empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Además, se

plantean las estrategias y líneas de acción relativas al fortalecimiento de las
actividades económicas, la adopción de tecnología acorde a los sistemas locales
de producción, la construcción de infraestructura y la formulación de proyectos
estratégicos adecuados al entorno físico y cultural de las comunidades.
III. Desarrollo social y humano. Este eje describe las condiciones de vida de la
población en el municipio en términos de salud, educación, nutrición, desarrollo
cultural, pobreza, desigualdad, marginación y vulnerabilidad. Asimismo, plantea
las estrategias y líneas de acción orientadas a mejorar las condiciones de vida de
la población mediante la ampliación de capacidades, el acceso a los servicios
públicos básicos y la generación de oportunidades para impulsar el desarrollo
humano y social.
IV. Gobierno honesto y de resultados. En eje se describe la forma de gobernar

con democrática, transparencia y, con una clara orientación a resultados. Se
presentan los mecanismos de transparencia y rendición de cuentas que permitan
evaluar los alcances y resultados que la política municipal. Este eje incluye
diagnósticos, estrategias y líneas de acción en temas como el combate a la
corrupción, el fortalecimiento de las finanzas públicas, la coordinación institucional
y la vocación del servicio público en beneficio de la población.
En el capítulo de un Desarrollo Regional Equilibrado, se presentan las

principales características y áreas de oportunidad identificadas en cada una de las
ocho comunidades que conforman el municipio, con el propósito de perfilar la
estrategia general del Municipio para impulsar políticas públicas promotoras y
compensatorias con un enfoque territorial.
Finalmente, el Plan cuenta con tres anexos. En el primero, se presenta el

mecanismo de seguimiento y evaluación mediante el cual se pretende medir tanto
el desempeño de las comisiones involucradas como el resultado de las acciones

realizadas con respecto a los principales objetivos establecidos en el Plan. El

segundo anexo contiene la información correspondiente al PMD 2008 -2010 y a
los proyectos derivados del mismo y que en la presente administración se le ha
dado continuidad. Por último, el tercer anexo se refiere a las fuentes de
financiamiento para la ejecución de los proyectos.

2. Visión de gobierno
2.1 El entorno actual y sus retos
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, se ha visto inmerso en una

dinámica de desacuerdos políticos que lo han situado en una posición de
desventaja con relación a otros donde el desarrollo de proyectos estratégicos que
mejoran la calidad de vida es evidente. Dichos desacuerdos entre diferentes
corrientes políticas en la población no han permitido aterrizar recursos que
promuevan el desarrollo regional.
Durante el periodo de 2002 a 2007 el municipio no conto con Presidente

Municipal, encargándose de la toma de decisiones del municipio un administrador
destinado desde el gobierno del estado, con lo cual no se genero un desarrollo
municipal importante en dicho periodo. Sin embargo en la actual administración se
pretende dar seguimiento a los proyectos estratégicos propuestos desde la
administración anterior a fin de llegar al desarrollo deseado y elevar la calidad de
vida de la población.

Ahora bien, junto con la disposición de la nueva administración a impulsar el

desarrollo municipal es necesario contar con un diagnóstico claro y analítico que
muestre tanto las fortalezas y debilidades asi como las oportunidades y amenazas,
para poder implementar las estrategias de desarrollo.
2.1.1 Entorno general
De forma general el entorno que envuelve al Municipio es de altas expectativas

tanto de los integrantes de la autoridad como de la ciudadanía en general, por lo
que la transparencia en la administración Municipal y la rendición de cuentas es un
punto importante dentro de las metas planteadas por la presente administración,
esto es plantear claramente en que y como se invierten los recursos propios y de
ramos transferidos al Municipio, las obras concluidas, en ejecución y propuestas
durante los tres años de la presente administración. Uno de los principales
objetivos durante el presente periodo es el de obtener resultados a corto plazo, sin
dejar de trabajar para sentar las bases para el desarrollo a mediano y largo plazo.
En cuanto al desarrollo económico Municipal, no existen empresas importantes

que generen capital, que fomenten el arraigo en las comunidades o el desarrollo
de capacidades en la población. Las actividades que generan recursos
económicos son principalmente agropecuarias en un 80% de traspatio, las
actividades artesanales están representadas por el tejido de sombrero, no hay
inversión en proyectos turísticos, sobresaliendo la actividad de transporte como
generadora de recursos para un reducido número de familias en las ocho
comunidades que integran el municipio. Además del comercio propio de las
tiendas misceláneas, hay una carencia importante en cuanto a manufactura,
maquila o fabricas en las comunidades, siendo mínima la inversión de paisanos
migrantes.

Sin embargo existe alto potencial para el desarrollo de actividades económicas

que propicien el desarrollo municipal, tanto agropecuarias como turísticas que
sean acordes a las condiciones ambientales y culturales de la población, tales
como ecoturismo, manejo de recursos para la construcción (grava, arena,
cantera), mercado de mano de obra de la población que conoce diferentes oficios.
2.1.2 Entorno político

La nueva administración municipal se enfrenta al reto de recuperar la credibilidad
de los habitantes, debido a los conflictos surgidos durante las administraciones del
2002 – 2004 y 2005 - 2007, donde las diferencias entre las corrientes políticas
hacían imposible la democracia y la gobernabilidad. Sin embargo, durante el
periodo anterior de 2008 – 2010, se permitió retomar el estado de derecho en la
toma de decisiones y administración de recursos.
Para la elección de la presente administración se realizaron las elecciones en dos

ocasiones debido a la inconformidad de diversos grupos sociales, sin embargo a
partir de que la nueva autoridad recibe la acreditación durante el mes de abril del
presente año el trabajo ha sido intenso para retomar las líneas estratégicas
propuestas en el anterior PMD a fin de fomentar el desarrollo municipal.
Si bien los problemas con los grupos sociales inconformes no han desaparecido
del todo, los resultados obtenidos permiten recobrar la confianza de los habitantes,
generando un ambiente de certidumbre para la inversión en actividades que
promueven el desarrollo económico y de capital humano.
De igual modo la presente administración está comprometida con una sana

administración de recursos y con la rendición de cuentas, además de fomentar la
participación ciudadana, lo cual permitirá un crecimiento firme hacia la autonomía
y la democracia.

2.2 Megatendencias globales
A manera de introducción se cita la definición de megatendencia del Plan Estatal

de Desarrollo y que las define como “las grandes fuerzas en el desarrollo humano
y tecnológico que afectarán el futuro en todas las áreas de la actividad humana, en
un horizonte de diez a quince años”.
Es importante considerar las megatendencias como un factor que puede modificar

en tiempo y espacio la forma de concretar las metas y proyectos que integran la
visión del municipio. La identificación de las megatendencias permite predecir
amenazas y beneficiarse de las oportunidades, ya que da una perspectiva de
futuro que considera el entorno actual y la transformación del mismo a través del
tiempo.
De ahí que la toma de decisiones se base en la consideración de dichas

megatendencias, tanto en cuestiones ambientales como de ámbito económico y
de desarrollo humano a fin de prever las amenazas u oportunidades de concretar
los diferentes proyectos propuestos para me mejorar la calidad de vida de los
habitantes del municipio.
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec basa oportunidades de

desarrollo en las siguientes áreas:
 Impulso al ecoturismo y manejo sustentable de los recursos naturales a

través del Desarrollo Sustentable de las actividades económicas.
 Fomento a la preparación de los jóvenes de acuerdo a las necesidades
económicas y ambientales del entorno municipal.
 Crecimiento económico sin deterioro ambiental.

A este respecto a continuación se presentan algunos aspectos de las

megatendencias en dichas áreas de desarrollo, a fin de considerarlas en la toma
de decisiones para la inversión a futuro.
2.2.1 Desarrollo sustentable y actividades económicas
Las actividades de la vida

moderna demandan
espacios de recreación que
permitan a los visitantes
estar en contacto con sitios
poco modificados por el ser
humano o bien con sitios
arqueológicos que
representan la historia de los
pueblos y las etnias.
Una de las tendencias más

evidentes es la búsqueda de
la reconciliación con el
ambiente y con sus raíces, siendo manifiesta una actitud en las nuevas generaciones
del cuidado del ambiente a través del consumo responsable y el respeto por su entorno
a través del manejo responsable de los recursos naturales y el respeto por las
costumbres de los pueblos.
El bombardeo constante a través de los medios de comunicación para el cuidado

ambiental ha permitido la construcción de acciones por parte de la sociedad para
la protección ambiental, si bien no es generalizado si lo realiza un porcentaje de la
población, a este respecto Landa et. al., 2010 enlista:

o La sociedad reflexiona sobre la forma en que se relaciona con la

naturaleza.
o Recicla y reúsa materiales
o Reforesta y restaura ecosistemas y paisajes
o Cuida mas lo que consume y desecha al ambiente
o Cuida las fuentes de agua limpia
o Se esfuerza para tener educación ambiental
o Comunica los problemas ambientales y la forma de frenarlos
Existen aun muchas acciones que pueden implementarse, sin embargo el

concepto de desarrollo sustentable es ya algo generalizado, lo cual permite la
toma de decisiones hacia el manejo adecuado de los recursos sin detrimento del
entorno.
En este sentido Oaxaca es un estado con enorme potencial eco turístico y manejo
sustentable debido a su gran diversidad cultural y ambiental, que pueden
traducirse en una oportunidad y fortaleza necesarias para el desarrollo regional.
En tanto que el Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec tiene

características de desierto en la zona más al noroeste y en la parte este cuenta
con sitios de bosque y matorral, por lo cual presenta condiciones para el desarrollo
eco turístico.

San Juan Yolotepec parte este del Mpio. Santa María Mixquixtlahuaca, noreste del Mpio.
Sin embargo es necesario el diseño de una estrategia que abarque desde la

capacitación para el desarrollo de capital humano, hasta la infraestructura
necesaria para llevar a cabo dicho proyecto y que sea sustentable, impulsado con
ello actividades como agricultura orgánica, agroforestería, riego tecnificado,
lombricultura, abonos orgánicos, barreras vivas, reconversión productiva, manejo
integral de plagas, manejo de escurrimientos, cosecha de agua y acuacultura,
entre otras. Además de las actividades de recreación tales como turismo ecológico
y de aventura.
2.2.2 Educación de Vanguardia
El desarrollo de una sociedad no está basado solo en la economía, involucra

aspectos importantes de educación y bienestar cultural. Siendo Oaxaca un estado
tan diverso, culturalmente hablando, hace indispensable la preparación en áreas
clave para fortalecer el desarrollo económico, humano y social de una región. Así
pues el impulso de la educación acorde a las necesidades del entorno permite un
ordenamiento del crecimiento, generando áreas de oportunidad.

Los grupos Multidisciplinarios en todas las áreas del desarrollo permiten una visión
integral de los problemas y por ende una visión integral de las soluciones, de ahí
el impulso que han recibido en los últimos años. Asi mismo la aparición de nuevas
ciencias y ramas de las ya existentes demanda una actualización permanente y
crea oportunidades de desarrollo personal y económico. Sin embargo muchas de
esas carreras aun no son accesibles para una gran proporción de los jóvenes, ya
sea por limitaciones económicas o por la distancia que tienen que recorrer para
estudiar, y por lo tanto terminan por abandonar las universidades.
Dentro del Plan Estatal de Desarrollo se plantea el incremento de la oferta

educativa, y la cobertura en niveles de educación media superior y superior a
distancia, la alfabetización digital, la educación para adultos presencial y a
distancia, la capacitación para la vida, la normalización de las lenguas indígenas
para elaborar contenidos multimedia apropiados a sus hablantes, entre otros. A tal
esfuerzo del gobierno del estado se suma el del Municipio con el incremento de
los apoyos en el transporte a alumnos foráneos en el nivel de educación básica,
asi como la gestión de becas a alumnos sobresalientes y en condiciones de
vulnerabilidad.
2.2.3 Crecimiento Económico en un entorno Globalizado
La finalidad de la globalización es la de generar un comercio mundial

estandarizado es decir hace que la producción se dirija hacia los sitios donde la
demandan, generando una mayor derrama económica para quien lo produce, ya
que se lleva a donde dichos bienes o servicios son necesarios y por lo tanto el
valor es mayor, sin embargo diferentes factores tales como la falta de mano de
obra capacitada, capital de inversión, visión empresarial en las comunidades o
infraestructura productiva intervienen modificando para bien o para mal dicho
movimiento.

En el caso del Estado de Oaxaca muchas de las comunidades han quedado al

margen del flujo de capital derivado del fenómeno de globalización, siendo S. P y
S. P. Tequixtepec una de ellas, ya que no cuenta con inversiones importantes que
impulsen el sector económico, asi mismo no existe transferencia de tecnología que
eficiente las actividades agropecuarias, o que desarrollen el comercio de forma
importante. Existen actividades que se han empezado a tecnificar como la
agricultura bajo cubierta plástica, sin embargo el porcentaje es mínimo.
Uno de los retos principales de la presente administración es volver competitivo al

municipio a través del desarrollo de capital humano con capacitación constante en
diversas tecnologías y la adopción de infraestructura acorde a los sistemas
producto del municipio tales como la producción de maíz, agricultura en
invernaderos, cultivo de la pitaya, lo cual abaratara costos y creara un ambiente de
seguridad para los inversionistas, tanto migrantes en otros estados o países y para
inversionistas de otros municipios.
2.3 San Pedro y San Pablo Tequixtepec 2011: entre el pasado y el

porvenir
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec es considerado uno de los

más grandes en la región norte de la mixteca Oaxaqueña, fue un asentamiento
mixteco popoloca importante durante la época posclásica, es decir durante el
perodo del 400 al 800 d.c., siendo un lugar rico en historia y tradiciones, donde se
conservan piezas en el museo de dicha cultura, sin embargo en años anteriores
los conflictos políticos han disminuido la importancia en la región de la presencia e
influencia del Municipio en la vida política y económica en la región, ya que estos
conflictos han restado credibilidad a las autoridades en turno, de ahí que en la
administración anterior (2008-2010) se retome la participación ciudadana en el
rumbo del municipio

2.4 Visión Municipal 2013
En el 2013 los habitantes de San Pedro y San Pablo Tequixtepec:

Somos un municipio próspero en donde se generan suficientes fuentes de empleo
evitando con ello el problema de la migración, mejor preparados, capacitados y
organizados, con capitalización en el campo y con producción tecnificada, con
presencia de turismo alternativo y hemos fortalecido el tequio, la participación
ciudadana así como los usos y costumbres. Un municipio bien comunicado y
urbanizado, donde sus habitantes cuentan con viviendas en mejores condiciones
con todos los servicios además del drenaje y tratamiento de aguas residuales, con
sus calles y caminos pavimentados, contamos con centros recreativos y de
atención a personas de bajos recursos, con un programa de manejo de la basura
que evita la contaminación de nuestro medio ambiente, nuestra flora y fauna es
manejada sustentablemente, contamos con áreas reforestadas y recuperadas y
hemos evitado que los suelos se continúen erosionando.
Contamos con la infraestructura, equipo y personal necesario para la proporcionar
los servicios de salud, con mejores centros educativos y educación de calidad,
con infraestructura suficiente y sin problemas de escasez de agua potable, sobre
todo sin delincuencia, la mujer participa activamente en la vida municipal, hemos
rescatado y fortalecido nuestra cultura en la lengua materna, costumbres y
tradiciones.
2.5 Principios y valores compartidos:

Se cita de forma textual la definición de los principios y valores compartidos que se
plantean en el Plan Estatal de Desarrollo.
1. Corresponsabilidad. Es la responsabilidad compartida entre gobernantes y
gobernados, donde cada uno reconoce que los efectos de sus acciones deben ser
compatibles con el bien común. Implica que el gobierno tiene la obligación de
representar dignamente y velar por los intereses de los ciudadanos y que éstos no
son sólo electores y demandantes del gobierno sino además observantes de la ley
y actores de la realidad pública.

2. Legalidad. Se entiende como la voluntad expresa de gobernantes y

gobernados de apegar sus actos al marco de la ley, para mantener una
convivencia pacífica y ordenada en beneficio de todos.
3. Participación. Se refiere al derecho y responsabilidad de las personas, grupos,
comunidades y pueblos de involucrarse en la toma de decisiones públicas, lo cual
es fundamental para la democracia.
4. Paz. Es la conciliación de los conflictos políticos y sociales mediante el diálogo y
la apertura que logren generar confianza y solidaridad entre los diferentes sectores
de la población.
5. Justicia. Es dar a cada quien lo que le corresponde, en consideración de sus
legítimos derechos.
6. Equidad. Es la búsqueda de la justicia social, como compromiso de la sociedad
y del gobierno para asegurar a todos los habitantes el respeto a sus derechos,
condiciones de vida dignas y oportunidades de realización, sin diferencias por su
condición económica, cultural o de género.
7. Trabajo. El trabajo crea, produce, libera y dignifica, por lo que es necesario
orientar el talento, la fuerza y el espíritu de lucha que caracteriza al pueblo, hacia
la generación de la riqueza, los empleos y las oportunidades que son
indispensables para su bienestar.
8. Progreso. Es el avance en los niveles de bienestar, crecimiento económico y
desarrollo cultural y político, para satisfacer las necesidades y lograr la calidad y
formas de vida a las que aspiramos todos.
9. Sustentabilidad. Es la capacidad de satisfacer las necesidades de la actual
generación sin sacrificar la de las futuras generaciones, a través de una gestión
equilibrada del desarrollo en sus dimensiones social, económica y ambiental.
Involucra adecuar las reglas, actitudes, conductas y tecnologías para impulsar y
consolidar el aprovechamiento racional de los recursos naturales
10. Honestidad. Es expresarse y comportarse con verdad y justicia, viviendo y
actuando conforme a lo que es ético y correcto.

3. Políticas Transversales
3.1 La transversalidad de las políticas públicas
Las políticas de la administración del sector público tiene sus bases en objetivos
claramente verticales, definidos por sistemas técnicos especializados que cada
vez van dejando fuera a mas y mas demandas de diferentes sectores de la
población, tales como equidad de género, derechos humanos y sustentabilidad,
van quedando sin respuesta, por lo que al existir una política transversal es
posible dar respuestas a dichas demandas ciudadanas.
Las políticas transversales incorporan temas, visiones, enfoques y problemas que
no tiene respuesta a través de una política vertical, además de incorporar a dichas
políticas a dar respuesta a las demandas ciudadanas. En el Plan Estatal de
Desarrollo se consideran cuatro políticas transversales que son: 1) Derechos
Humanos, 2) Equidad de Género, 3) Sustentabilidad y 4) Pueblos Indígenas.

A continuación se señalan las características de dichas políticas al interior del

Municipio y las perspectivas que se tienen en relación a ellas.
3.2 Política transversal de derechos humanos
3.2.1. Introducción
“Los derechos humanos son la suma de los derechos individuales y colectivos
inherentes a todas las personas, sin distinción de sexo, edad, nacionalidad, origen,
religión, lengua, orientación sexo-afectiva o cualquier otra característica. Se
establecen y proclaman con el objetivo principal de garantizar la dignidad humana
de las personas, lo que significa que todas y todos, sin distinción, tenemos acceso
a un desarrollo y bienestar plenos durante todas las etapas y aspectos de nuestra
vida”.
Los derechos humanos, poseen cuatro características fundamentales que deben
ser tenidas en cuenta para asegurar su respeto, protección y garantía:
• Son universales: son aplicables a todas las personas sin distinción alguna.
• Son inalienables: a nadie se le puede cancelar o destituir sus derechos y al
mismo tiempo, nadie puede renunciar a ellos, puesto que son inherentes a las
personas desde el momento de su nacimiento.
• Son indivisibles e interdependientes: están relacionados entre sí, de tal forma
que para ejercer plenamente determinado derecho será indispensable la
intervención de otro(s).
A este respecto el Municipio se encuentra comprometido con los pobladores para

respetar, proteger y garantizar los derechos de cada uno de sus habitantes, a
través de medidas administrativas y legales que permitan ejercer sus funciones sin
violentar la libre voluntad o libre expresión de cualquier individuo pertenezca o no
a algún grupo vulnerable.

3.2.3 Políticas públicas con perspectiva de derechos humanos

Se destina recursos para garantizar el respeto de los derechos humanos a través
de la preparación de los funcionarios públicos, generar un ambiente laboral sano,
impulsar una política de transparencia en la administración
3.2.4 Objetivos y estrategias

Objetivo 1
Garantizar los derechos humanos de todas las personas y comunidades en el
Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, para la consolidación de la
democracia y el desarrollo político, económico, social y cultural en el municipio.
Estrategia 1.1 Elaboración de un Programa Municipal de Derechos Humanos, con
la Participación de las Instituciones Educativas Municipales, Comités de Salud,
Educación y Organizaciones Sociales.
Estrategia 1.2 Integración de Comisiones Municipales para dar seguimiento a las
acciones preventivas, de atención, sanción y erradicación de la violencia contra las
mujeres, a nivel municipal.
Estrategia 1.3 Capacitación a los servidores públicos y cuerpos de seguridad
pública para garantizar el respeto de los derechos humanos.
Estrategia 1.4 Protección, promoción y defensa de los derechos los indígenas y
grupos vulnerables a través de mecanismos y acciones civiles en cada localidad.
3.3 Política transversal de equidad de género

3.3.1 Introducción
La política transversal de equidad de género no solo permite que exista igualdad
de oportunidades para hombres y mujeres, también promueve la toma de
decisiones con responsabilidad, es decir, analiza los efectos producidos en
hombres y mujeres debido a tales decisiones.

En este rubro el Municipio desea que tanto hombres como mujeres tengan
igualdad de derechos y obligaciones, voz y voto en todos los procesos
democráticos, tengan el mismo acceso a servicios de salud y educación
3.3.2. Diagnóstico
3.3.2.1 Aspectos demográficos
La población total del Municipio que arroja el Censo 2010 elaborado por INEGI, es
de 2354 habitantes, de los cuales el 60 por ciento (1434 personas) representa a la
población femenina y el 40 por ciento (920 personas) a la población masculina,
como se muestra en la Gráfica siguiente.
Figura 1. Proporción de hombres y mujeres de acuerdo al número de habitantes
1434
920
349
216
hombres mujeres hogares jefe mujer hogares jefe

hombre
.
Se elaboro con datos obtenidos a través de “Retrato del Municipio” y Censos Poblacionales
De acuerdo a las proyecciones que realiza el Consejo Nacional de Población

(CONAPO), para el 2015, habrá una población total de 2,309 habitantes. Según

esta información la población lejos de aumentar va disminuyendo, el decrecimiento

es de 1.9 por ciento.
Por su parte el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática
(INEGI) en los resultados del segundo conteo de población y vivienda de 2005,
tiene registradas 21 localidades, en 14 de ellas (67 por ciento), habitan de uno a
99 habitantes y en siete (el 33 por ciento), habitan de 100 a 499 habitantes; siendo
San Miguel Ixtapan la Agencia con mayor población (850 habitantes).
De la población de 15 años y más el 59 por ciento son mujeres. Respecto a la

población analfabeta la mayoría son mujeres, al igual que de la población sin
escolaridad y educación básica incompleta. En la siguiente tabla se muestran
algunas características de la población en relación al género.
Cuadro 1. Características de la Población de S. P. y S. P. Tequixtepec
porcentaje
Hombres 920 39,08
Mujeres 1434 60,92
Hogares jefe mujer 216 38,23
Hogares jefe hombre 349 61,77
Relación hombres-mujeres 64,16
Nacimientos hombres 19 46,34
Nacimientos mujeres 22 53,66
La familia es el eje motriz de toda actividad social y dentro de ella la mujer

tiene un rol trascendental. En ella recae la responsabilidad natural de alimentar a
sus hijos en la primera etapa de la vida y en las subsecuentes de su desarrollo.

El fenómeno de migración ha modificado la proporción de hombres y mujeres

en las agencias, siendo común encontrar comunidades donde la población es
básicamente femenina y principalmente de la tercera edad, sin embargo también
migran mujeres jóvenes, siguiendo a su esposo o bien para continuar con sus
estudios o buscando trabajo.
3.3.2.4 Participación social y política
La participación política y social de la mujer en el municipio es incipiente, de las

siete agencias solo San Juan Yolotepec ha tenido Agente Municipal Mujer
durante el 2009, de igual modo en otros puestos las mujeres han desempeñado
papeles importantes, en todas las agencias ha habido mujeres Tesoreras,
Secretarias, Policías. En tanto que en la cabecera Municipal ha ejercido una
presidenta municipal durante el periodo de 2005 – 2007, si bien no concluyo su
administración fue la única ocasión en que una mujer estuviera al frente del

Municipio. En cuanto a regidurías, han existido regidoras de hacienda,

secretarias y tesoreras, durante varias administraciones.
En cuanto a la vida social del Municipio, las mujeres son presidentas en los
diferentes comités educativos ya que la mujer es quien toma el compromiso de
educar a los hijos.
En la totalidad de las comunidades del municipio el papel que desempeña la mujer
en el desarrollo familiar es muy significativo, no sólo en el cuidado de los niños
sino también en el ejercicio de diversos trabajos, desde el trabajo en el campo
agropecuario hasta la participación en la toma de decisiones, con la intención de
integrarse a la vida política y productiva, como se puede observar en el cuadro
siguiente.
CUADRO No. 2 DIVERSOS CARGOS EJERCIDOS POR MUJERES EN 2011

COMUNIDAD NOMBRE CARGO
SAN PEDRO Y SAN PABLO MERCEDES MORAN TESORERO MUNICIPAL:
TEQUIXTEPEC CANTARINES
TEPACALTEPEC CRISTINA MENDEZ VIDAL VOCAL DE OPORTUNIDADES
SAN JOSE TRUJAPAN LUCIA PALAFOX GOMEZ VOCAL OPORTUNIDADES
MARIBEL LUNA SERRANO COMITÉ DE JARDIN DE NIÑOS
MANUELA LUNA SERRANO COMITÉ DE LA ESCUELA
PRIMARIA
LUCIA LOPEZ PALAFOX PROCAMPO
SAN MIGUEL IXTAPAN PETRA MARTINEZ OLIVARES VOCAL OPORTUNIDAES
ALIDIA GASPAR M. COMITÉ PREESCOLAR
LUCRECIA GOMEZ SANTOS PROCAMPO
SAN JUAN YOLOTEPEC CELIFLOR ROSAS VILLARREAL COMITÉ DEL AGUA POTABLE
ORALIA GONZALEZ OLIVAREZ COMITÉ DE TELESECUNDARIA
GUADALUPE CASTRO RIVERA MARTES DE CARNAVAL
SANTA MARIA MIXQUIXTLAHUACA ADRIANA ESCOBAR MORALES VOCAL DE OPORTUNIDADES
SAN FRANCISCO HUAPANAPAN NANCY LUNA CERVANTES VOCAL OPORTUNIDAES
PATRICIA HERMIDA MENDEZ 70 Y +

El nivel de potenciación de género es considerado como medio, es decir que

falta impulsar la participación de hombres y mujeres, sobre todo de estas
últimas quienes no participan de forma activa en la toma de decisiones, si bien
es un voto mayoritario (hay más mujeres que hombres) no se destacan por ser
dirigentes o lideres en las agencias Municipales, más bien desempeñan el cargo
por obligación, ya que los hijos se encuentran estudiando en los diferentes
planteles educativos.
3.3.2.6 Desarrollo económico
La presencia de las mujeres en el sector laboral es en más de un 70% son las

actividades en el hogar, no llevan un ingreso económico al mismo, pero son el
motor de la sociedad, ya que ellas proveen de las condiciones adecuadas para
que los demás integrantes de la familia puedan desempeñar su labor en el campo,
la ganadera, el comercio, la escuela o la manufactura.
Además algunas mujeres se han integrado al sector primario como productoras en
algunos invernaderos o bien en el cuidado del ganado, principalmente caprinos,
además del sector terciario con actividades en el comercio y restaurantes.
3.3.2.7 Índice de Desarrollo Relativo al Género

Objetivo 1
Desarrollar una estrategia que garantice la igualdad de oportunidades entre
hombres y mujeres para disminuir las brechas existentes en el ámbito laboral,
político y económico.

Estrategia 1.1. Capacitación permanente a los servidores públicos para

promover la actitud al trato equitativo de género entre la población.
.
Estrategia 1.2. Inclusión y representatividad de las mujeres en el ámbito
político y económico del municipio, a través del desarrollo de capacidades
en dicho sector de la población.
Estrategia 1.3. Promoción y difusión de los derechos de las mujeres para

transformar los patrones de conducta tanto en el ámbito familiar como en el
laboral.
Estrategia 1.4. Impulso a los proyectos productivos con equidad de género
y a grupos de mujeres emprendedoras, a través de una plataforma
presupuestal que permita el desarrollo económico municipal.
3.4 Política transversal de pueblos indígenas

3.4.1 Diagnóstico
Si bien la población de San Pedro y San Pablo Tequixtepec es mixteca,
actualmente ya no se encuentran personas que hablen esta lengua, pero a nivel
estatal se le considera un municipio Indígena, por lo que no existe discriminación
alguna entre los habitantes, todos poseen los mismos derechos y obligaciones.

Objetivo 1
Fortalecer a la población indígena a través del empoderamiento de la su cultura y
los valores a fin de garantizar su participación en cada una de las decisiones del
municipio.

Estrategia 1.1mplementación de mecanismos que promuevan y faciliten la

participación política de la población indígena, reconociendo su derecho a
individual y colectivo, para lograr que sean los actores decisivos del desarrollo.
Estrategia 1.2 Desarrollo y apropiación de un modelo educativo indígena acorde a

las necesidades ambientales y culturales.
Estrategia 1.3 Diseño e implementación de una estrategia que permita la

incorporación de la medicina tradicional con las medidas de prevención de salud
en el Municipio a fin de dar cobertura a todos los habitantes.
.
Estrategia 1.4 Revitalización de la identidad y la manifestación cultural indígena
dentro y fuera del Municipio.
3.5 Política transversal de sustentabilidad
3.5.1 Introducción
El crecimiento económico de un pueblo no siempre es adecuado a las condiciones
ambientales sobre el que se desarrolla, y San Pedro y San Palo Tequixtepec, no
es la excepción donde las actividades productivas realizadas a lo largo de las
décadas han modificado de forma importante el entorno, no siempre para bien.
Un municipio tan grande como lo es Tequixtepec cuenta con una gran diversidad
de paisajes y por consiguiente es necesario contar con un programa de manejo
Ambiental que permita realizar las actividades económicas y al mismo tiempo
conservar el ambiente.
3.5.2 Diagnóstico

El municipio limita (Fig. 2) al norte con Cosoltepec y Santiago Chazumba; al sur

con la Ciudad de Huajuapan de León, San Juan Bautista Suchitepec y Santiago
Miltepec; al oriente con el estado de Puebla, San Juan Bautista Suchitepec y
Santa Catarina Zapoquila; al poniente con el estado de Puebla y Cosoltepec.
Este municipio se localiza en la parte noroeste del Estado, en la región de la

Mixteca Baja, en las coordenadas 97º 43’ de longitud oeste y 17º03’ latitud norte.
Su distancia aproximada a la capital del Estado es de 236 kilómetros y la
superficie total del municipio es de 274.30 km2 y con relación al Estado es del
0.29%.
Fig.2. Límites del Municipio de S. P. y S. P: Tequixtepec

En el Municipio encontramos una gran diversidad de ecosistemas (Fig. 3) como

son los bosques, pastizal, matorral, selva y los modificados por actividades como
la agricultura y la extracción de productos maderables y no maderables, antes y
después de la colonia.
Fig. 3 Tipos de vegetación en el Municipio
Cada uno de estos ecosistemas ha sido modificado en menor o mayor medida,

debido a las actividades agrícolas y ganaderas o por la extracción de madera y/o
productos no maderables (hierbas o frutas).
La situación de los recursos naturales es el siguiente: en cuanto a materiales
pétreos, únicamente se explota la grava y piedra para la construcción, pero sin
tener una concesión otorgada por las autoridades correspondientes que permita
su explotación, existen además minas de cobre, yeso, sílice, cuarzo, piedra de cal
y piedra poma, piedra azul, bentonita, arcillas y/o barro que hasta la fecha no han

sido explotada. Se presenta contaminación del río aledaño a la cabecera

municipal, dicha contaminación es provocada por los desechos urbanos de ésta
población. Respecto al aire, la calidad se encuentra en buen estado.
3.5.2.1 Vegetación
El recurso forestal dentro del territorio municipal se encuentra deteriorado,

debido al desmonte que se realiza para la siembra de maíz, al cabo de algunos
años algunos de estos terrenos han sido abandonados y en ellos ha crecido
vegetación secundaria, principalmente arbustos y cactus. En la actualidad, con el
uso de gas domestico ha disminuido la explotación del recurso forestal para leña
que antaño era principalmente de árboles muertos.
Existe una agencia llamada San José Trujapan, que pertenece a la reserva
de la biósfera de “Tehuacan – Cuicatlán” donde los habitantes hacen un
aprovechamiento de los recursos naturales de forma sustentable debido a que han
recibido capacitación para el uso adecuado de los mismos.

En cuanto a pastizales solo se aprovechan las áreas cercanas a los

asentamientos humanos como potrero de bovinos y caprinos principalmente, en
tanto que el matorral se emplea para potrero de cabras y caballos. Las áreas de
cactáceas son para la extracción de frutas como la jiotilla o xoconoxtle, que se
recolectan de forma anual para la venta o trueque en los mercados locales.
No existe extracción importante de madera o de flora o fauna por parte de los
habitantes, es únicamente extracción de leña o de plantas medicinales que se
emplean en los hogares.
3.5.2.2 Agua
En el Municipio existen diferentes escurrimientos que desembocan en los

ríos de Las Peñas y el Álamo, además de las barrancas. En la Cabecera Municipal
existen cuatro represas que abastecen de aguan potable a la población, además
de la construcción de dos bordos u ollas de agua como abrevadero para el
ganado, siendo la construcción de dos presas y los dos abrevaderos durante la
pasada administración.
San José Trujapan cuenta con un río importante (Río las Manzanas) que
abastece la galería filtrante para la unidad de riego, cuentan con pozo profundo
para el abastecimiento de agua potable a la comunidad.
Tepacaltepec y San Francisco Huapanapan cuentan con pozos en el interior
de la población, en tanto que Santa Catalina Chinango, San Miguel Ixtapan, Santa
Catalina Chinango y San Juan Yolotepec conducen el agua a través de bombeo a
un tanque de almacenamiento en cada una de las comunidades y de ahí se
distribuye hacia la población, las fuentes principales de agua son manantiales
cercanos a los asentamientos humanos.
La distribución del drenaje y alcantarillado se ve limitado en un 30% a la
periferia del municipio y desde hace 8 años la caja colectora presenta fugas, que
desembocan en las barrancas, contaminando las 8 localidades que integran el
Municipio. Por lo que una planta tratadora de aguas negras ha sido prioridad del

municipio durante años, la cual ya está en gestión y se espera comience a

construirse antes que finalice el presente año.
3.5.2.3 Residuos sólidos
No existe una cultura de cuidado al ambiente en el 90% del territorio

municipal, por consiguiente no se le da un adecuado tratamiento a los desechos.
Se cuenta con un tiradero municipal a cielo abierto y un vehículo recolector en la
cabecera municipal. No hay con un programa de tratamiento de los residuos, los
desechos están contaminando los ríos que benefician a la cabecera municipal y
localidades, se tiene un basurero a cielo abierto únicamente en la cabecera
municipal el cual contribuye de manera significativa a la contaminación ambiental y
a la generación de riesgos sanitarios, en tanto que en las agencias cada familia se
hace cargo de sus desechos, dejándolos en las barrancas generalmente.
Los riesgos a la salud y al ambiente que conlleva la disposición de residuos

en tiraderos a cielo abierto son comunes, como lo es también que una proporción
importante de la población no reutilice, recicle o de aproveche algunos residuos.

La producción mensual de residuos sólidos en todo el municipio es de 10

toneladas aproximadamente, de las cuales la mayoría tiene un manejo casero
cada hogar se encarga de sus residuos, en consecuencia se tira en barrancas
cercanas, son pocas las familias que reúsan la materia orgánica haciendo
composta de la basura orgánica y en la cabecera Municipal se separa el aluminio,
cartón, vidrio, cobre, fierro ya que representa un ingreso extra para las familias,
por lo que ya no se lleva al tiradero municipal.
3.5.2.4 Aire
No existe la contaminación del aire por qué no hay emanaciones de fábricas y el

número de vehículos es pequeño en comparación con el número de habitantes,
tanto en las agencias como en la cabecera municipal. Así mismo el municipio
abarca 18 391 has que en su gran mayoría es de vegetación ya sea de pastizal,
Matorral, xerófila, bosque o agricultura, siendo la mancha urbana muy pequeña en
comparación con la dimensión del municipio, por lo que las emanaciones de CO 2 o
algún otro gas son absorbidos por dicha vegetación, contribuyendo con ello al
secuestro o captación de carbono.

Objetivo 1
Disminuir en el corto, mediano y largo plazo el deterioro ambiental, a fin de
garantizar el manejo adecuado para las futuras generaciones a través de la
recuperación de suelos, ecosistemas y cuerpos de agua.
Estrategia 1.1 Promoción del ordenamiento ecológico del territorio a fin de realizar
las actividades agropecuarias en territorios que tengan la vocación para ello.

Estrategia 1.2 Creación de una Dirección Agropecuaria para canalizar los

proyectos demandados por la población pero sin menoscabo de los recursos
naturales.
Estrategia 1.3 Desarrollar y aplicar un reglamento a fin de evitar la contaminación
y deterioro de los recursos naturales.
Estrategia 1.4 Promoción e impulso de las nuevas tecnologías y las energías
alternas que permitan el incremento en la productividad de los diferentes sectores
económicos, para impulsar el desarrollo municipal.
Estrategia 1.5 Promover proyectos de alto impacto tales como los módulos e
compostaje cuya materia prima es la basura orgánica.
Estrategia 1.6 Promover los proyectos comunitarios con tendencia al manejo
adecuado de las aguas residuales.
4. Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad

4.1 Nueva gobernabilidad democrática
4.1.1 Diagnóstico
Las características que se presenta en el plan estatal sobre la gobernabilidad son

cuatro, que se presentan a continuación:
• Que tenga como objetivo lograr cambios para mejorar la vida comunitaria y
pública.
• Que sea propositiva, incluyente y pacífica.
• Que el ciudadano tenga la certeza de que sus derechos civiles, sociales y
políticos serán considerados como referente para las decisiones gubernamentales.
• Que sea parte de un ejercicio corresponsable del poder público.
Al respecto el gobierno municipal pretende impulsar la competitividad y la

innovación a través de una administración transparente y la rendición de cuentas.
4.1.2 Objetivos, estrategias y líneas de acción

Objetivo 1

Garantizar la oportuna resolución de los conflictos y demandas ciudadanas a fin

de fomentar la gobernabilidad y la paz social.
Estrategia 1.1 Atención eficaz y eficiente de las demandas ciudadanas a través

de vías pacíficas, institucionales y sin alteración del orden social.
Líneas de acción 1
• Instancias de atención ciudadana establecidas y facultadas en las distintas
dependencias y entidades de gobierno para la recepción, gestión y resolución
oportuna y adecuada de las demandas, planteamientos y solicitudes de audiencia.
• Mecanismos de coordinación institucional creados entre las diversas
dependencias y entidades para atender las demandas ciudadanas que requieran
concurrencia de recursos o facultades a fin de evitar omisiones y duplicidades.
• Servidores públicos capacitados y sensibilizados para la recepción, gestión,
seguimiento, información y resolución de las demandas ciudadanas.
Estrategia 1.2 Garantía del Estado de Derecho, de respeto y protección de los

derechos humanos.
• Estricto cumplimiento de obligaciones legales y procesales establecidas para las
autoridades estatales, a efecto de garantizar no sólo que las acciones cumplan
con la norma sino también que se eviten omisiones que afecten los derechos de
terceros.
Objetivo 2
Impulsar la participación ciudadana en la toma de decisiones a través de
campañas permanentes de consulta ciudadana.
Estrategia 2.1 Impulso a mecanismos de democracia directa y rendición de

cuentas en procesos electorales.
• Iniciativa para la creación de la Ley de Participación Ciudadana

Generación de espacios formales de participación ciudadana en la toma de
decisiones, mediante acciones de consulta pública.
• Consultas públicas y foros especializados.
• Promover foros de consulta para la confirmación y/o renovación del madato.
4.3 Fortalecimiento del municipio

4.3.1 Diagnóstico
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec está considerado de alta

marginación, existen cinco comunidades catalogadas de alta marginación y una
como de muy alta marginación, por lo que demandan un mayor número de
servicios, en comparación con las de media marginación. El recurso municipal no
alcanza a cubrir las necesidades de dicho sector de la población,
28
166 San Pedro y San Pablo
Tequixtepec
520
Santa María Mixquixtlahuaca
San Francisco Huapanapan
San José Trujapan
850
156 San Juan Yolotepec
San Miguel Ixtapan
240 Santa Catalina Chinango
Tepacaltepec
171
223

Fig. 4 Población por agencia
De las siete agencias que tiene el municipio solo una tiene más de 300
habitantes, San Miguel Ixtapan, que rebasa a la población de la cabecera
municipal. La problemática de estas agencias se centra en la infraestructura
social básica, la prestación de servicios de salud, las condiciones de la vivienda, el
abasto de productos básicos y la mayoría de sus habitantes se dedica a la
agricultura de subsistencia. Es en este grupo donde se presenta la mayor
problemática en términos de sus estructuras y capacidades institucionales puesto
que son las más débiles y presentan carencias de capital humano, incluso para el
desempeño de las funciones más básicas.
Aspectos como la seguridad pública y la resolución de conflictos internos se

rigen por usos y costumbres en la mayoría de los casos, únicamente cuando se
trata de conflictos que no se pueden solucionar dentro de las comunidades se
resuelven con intervención del síndico municipal o con apoyo de alguna otra
institución.
En cuanto a los recursos naturales en cada una de las localidades del

municipios no existen reglamentos, únicamente las limitaciones que se marcan
dentro de las reuniones de comisariado y que se aplican tanto a avecindados
como a comuneros.
El Municipio es de Alta marginación, pero existen agencias que son de media

marginación y una de muy alta marginación. En el siguiente mapa se empleo el
uso de gradientes de color para las localidades según su grado de marginación del
mismo modo se muestra en la siguiente matriz junto con el tamaño de la
población.

El estatus de marginación puede ubicar a las localidades en Muy Alta

Marginación, Alta Marginación, Media Marginación, Baja Marginación o Muy Baja
Marginación:
Cuadro 3. Índices de Marginación de San Pedro y San Pablo Tequixtepec

Localidad Población Índice de Grado de
marginación Marginación
San Pedro y San Pablo 520 -0,47495 Alto
Tequixtepec
Santa María Mixquixtlahuaca 156 -0,34166 Alto
San Francisco Huapanapan 240 -0,98449 Medio
San José Trujapan 171 -0,14099 Alto
San Juan Yolotepec 223 -0,7859 Medio
San Miguel Ixtapan 850 -0,29581 Alto
Santa Catalina Chinango 166 -0,39898 Alto
Tepacaltepec 28 0,663845 Muy alto
TOTAL 2354
Se puede observar que cinco de las ocho localidades de las que consta el
Municipio tienen alta marginación, 1 con muy alta marginación y 2 con media
marginación, es decir el 75% de la población percibe menos de 2 salarios
mínimos, el 36% de los hogares tienen hacinamiento y el 32% de ellos tiene piso
de tierra.

Figura 5 Mapa que muestra los grados de marginación del municipio.
MUY ALTA MARGINACION

ALTA MARGINACION
MEDIA MARGINACION
TEPACALTEPEC
Objetivo 1
Desarrollar la capacidad de administración y gestión del municipio a través de la
capacitación y fortalecimiento institucional de los funcionarios públicos.
Estrategia 1.1 Incremento de las capacidades de gestión de los funcionarios
públicos
• Servidores públicos municipales capacitados y asesorados en planeación,
administración, finanzas, desarrollo urbano, seguridad pública y gestión de
demandas, entre otras áreas críticas de la administración municipal.

• Regiduría o dirección de desarrollo rural sustentable para canalizar los proyectos

de desarrollo acordes a las características ambientales de las comunidades.
Estrategia 1.2
Efectividad y transparencia de la hacienda municipal para la captación de recursos
y la generación de ingresos propios
• Mecanismos de trasparencia, rendición de cuentas y evaluación del ejercicio de
recursos públicos municipales promovidos e implementados.
• Reglamentos y procedimientos para recabar impuestos, derechos, productos y
aprovechamientos del municipio.
• Sistemas de verificación y mecanismos alternativos de cobro implementados
para el impuesto predial y otras contribuciones.
Estrategia 1.3 Fortalecimiento de las capacidades municipales para garantizar la
seguridad de sus habitantes.
.
Líneas de acción 3• Abatimiento de la pobreza en las comunidades de alta y muy
alta marginación, a través de dotar de los servicios básicos de electrificación,
drenaje y agua potable.
• Construcción y rehabilitación de la infraestructura de saneamiento en las
comunidades de Santa Catalina Chinango y San Juan Yolotepec.
• Construcción de un tanque de almacenamiento para dotar de agua a la
población.
Estrategia 1.4 Impulso a los derechos humanos, la diversidad y la inclusión social
en los municipios.
• Campañas de sensibilización instrumentadas para fomentar los derechos
humanos de los habitantes, los derechos de los pueblos indígenas y la equidad de
género.

• Problemática y temas relevantes para la juventud, la infancia, los adultos

mayores, los migrantes y las personas con discapacidad, incluidos en la agenda
de los municipios.
• Policías municipales capacitados y sensibilizados en materia de derechos
humanos, trato digno a los indígenas y equidad de género.
4.6 Regularización de la tenencia de la tierra y resolución de conflictos

agrarios
4.6.1 Diagnóstico
La tenencia de la tierra es de dos tipos comunal y ejidal, en seis de las ocho

localidades es comunal, se han incorporado cuatro al programa PROCEDE,
siendo la superficie certificada de 3,584 hectáreas como se muestra en el
siguiente Cuadro.
CUADRO No... 4 TENENCIA DE LA TIERRA EN S.P. Y S. P. TEQUIXTEPEC

INCORPORADO A
NOMBRE Tenencia PROCEDE SUEPERFICIE HAS.
Santa María Mixquixtlahuaca Ejido X 489
San Miguel Ixtapan Comunal X 830
Santa Catalina Chinango Comunal X 1359
San Juan Yolotepec Comunal X 906
San Pedro Y San Pablo Tequixtepec Comunal 16981
Santa María Mixquixtlahuaca Comunal 1205
San Francisco Huapanapan Comunal 4028
FUENTE: DATOS OBTENIDOS CON COMISARIADOS
En la cabecera municipal existen problemas del límite, con San Miguel Ixitlán,
Puebla, por una superficie de 5,050 has. En la cabecera municipal y en las

agencias de régimen comunal cuenta con sus propias autoridades agrarias, las
cuales son electas cada tres años. La cabecera municipal y San Juan Yolotepec
cuenta con estatuto comunal vigente.
4.6.2 Objetivo, estrategia y líneas de acción

Objetivo 1
Lograr la conciliación entre las comunidades en conflictos agrarios, por medio de
la procuraduría agraria.
• Mecanismos de coordinación y gestión para la resolución de conflictos entre los
municipios.
4.7 Seguridad pública y paz social

4.7.1 Diagnóstico
En la cabecera Municipal es proporcionada por la Regiduría

de Policía y Síndico Municipal, en las Agencias son los
Comandantes y Policías encargados de la Seguridad, siendo
los primeros encargados del monitoreo en el campo y los
segundos dentro de la población. El personal no ha recibido
capacitación por si llegara a presentarse algún accidente o
imprevisto en la población. En el presente año se han adquirido
equipo para los policías: toletes, gases, uniformes, fornituras y
esposas, así mismo se cuenta con tres patrullas en el total de
municipio.
• Cursos para el desarrollo de capacidades de los integrantes del cuerpo policiaco.
• Monitoreos constantes para el buen funcionamiento de los equipos de apoyo del
cuerpo policiaco, tales como patrullas y circuitos de radio que conectan con la
cabecera Municipal

5. Crecimiento económico, competitividad y empleo
5.1 Inversión y fomento productivo

5.1.1 Diagnóstico
En este apartado se tocaran temas como los recursos con que cuenta el municipio
y sus agencias, del mismo modo la forma de vida y sistemas de producción, que
son en gran medida de subsistencia:
Las Actividades Económicas no permiten mejorar la calidad de vida en el

Municipio, ya no se han desarrollado sistemas de producción redituables
(agricultura, ganadería, artesanías, comercio, etc.) que permita una actividad
económica constante y un ingreso seguro, siendo más evidente este fenómeno en
los últimos 10 años, ya que los jóvenes tienden a abandonar las comunidades en
busca de empleos permanentes.

La agricultura es una actividad preponderante en el municipio, aunque la mayor

parte se destina para el autoconsumo, el 41 por ciento de la población se dedica a
la agricultura.
La superficie laborable del Municipio es de 1384.8 has. Principalmente se cultiva

maíz, el método empleado para la siembra es el tradicional utilizando asociación
de maíz-fríjol a veces asociado a calabaza. A nivel familiar se cuenta con
pequeños huertos de hortalizas, en los sitios donde hay posibilidad de riego (San
José Trujapan y San Francisco Huapanapan).
Los cultivos mencionados son sólo para el autoconsumo y son insuficientes para
la población, en los últimos años se ha visto una disminución en los rendimientos,
principalmente porque los suelos pierden materia orgánica y por consecuencia
nutrientes.
Realizando un estudio de la situación, se puede decir que aunque el maíz-frijol es

el cultivo principal, la forma de producirlo representa un problema, siendo la
inversión (tiempo y dinero, como se muestra en el CUADRO 5) mayor a la
recuperación, se compra de fertilizantes y se gasta en tractor. Sumado a esto las
características del temporal que en años resientes ha vuelto más insegura esta
actividad, y mucha de la superficie que tenía posibilidades de riego en la
actualidad se ha vuelto de temporal, como ejemplo esta San José Trujapan donde
dependían en gran medida de la Galería filtrante para poder regar 100 has que se
han reducido a menos de 20, haciendo necesaria la construcción de
infraestructura que retenga agua de lluvia, tal como bordos o jagüeyes que
permitirían volver rentable esta actividad.

CUADRO No. 5. ACTIVIDAD AGRICOLA

Actividad Qué y cuanto Para que se Inversión Ganancia Problemática
produce usa
Agricultura Se siembra Autoconsumo Para sembrar una Cosecha: No hay camino
maíz, frijol, y la cosecha hectárea invertimos: 300 kg maíz cosechero.
calabaza, en alcanza para Barbecho con tractor: que equivale Es mucha la
promedio se 6 meses, a: $ 1,200.00, inversión
siembra de 2-8 aproximadam $1000.00 además del El suelo es pobre
maquilas por ente Surcado $ 500.00 rastrojo y y no retiene el
familia Labranza $ 800.00 zacate que se agua, por lo que la
Cosecha $1500.00 usa para los cosecha cada vez
Total/ha $4,200.00 animales en es más insegura,
Sin considerar el época seca pero nos permite
Fertilizante no comprar maíz
durante 6 meses
Figura no. 6. USO DE LA TIERRA EN EL MUNICIPIO, HAS

En el municipio la ganadería se da principalmente con vacas, cabras y

borregos, siendo los chivos en mayor proporción, en últimas fechas el ganado
bovino ha disminuido drásticamente, en buena medida por la disponibilidad de
pastura en el campo que no permite mantener a este ganado y en parte debido a
la migración, siendo abandonada en buena medida las actividades económicas
tradicionales, en tanto que el ganado equino (caballos y burros) son más escasos.
La crianza del ganado es de subsistencia, a libre pastoreo, donde no se

considera el pago de jornal por concepto de pastor, puesto que al año representa
$ 43, 800.00, y se venden al año entre 3 y 5 cabras y 1 o 2 vacas, que no
representa ni el 10% de la inversión en mano de obra (ver CUADRO No. 6). Sin
embargo esta actividad se considera como un ahorro para la familia que cuando
se encuentran ante alguna emergencia venden un poco de ganado para solventar
los gastos, de ahí que el tiempo invertido no represente un gasto directo puesto
que no es una actividad económicamente productiva. Aunado a lo anterior la falta
de sitios para abrevadero hacen que el sobre pastoreo sea en áreas cercanas a la
población y los cuerpos de agua, siendo necesaria alguna acción para aumentar la
disponibilidad de este recurso en los sitios de pastoreo.
Las aves de corral y cerdos son para autoconsumo, se crían en el traspatio,

para abasto familiar. Son pocas las personas que se dedican a la ganadería.

CUADRO No. 6. ACTIVIDAD GANADERA

ACTIVIDAD QUE PARA QUE SE INVERSION GANANCIA PROBLEMÁTICA
PRODUCE USA
Ganadería Chivos, Autoconsumo Se cuida durante Cada cabra vale Los animales se
Borregos y para la 365 días que entre $300 y $ mueren, al año se
Vacas venta en equivale a $ 43 500.00 y cada vende barato y
alguna 800.00 de pago para vaca $ 2500 o $ muy pocos
necesidad el pastor, más la sal 3000 y se venden animales,
que se les da, sin entre 3 y 5 chivos representa un
embargo el tiempo o 1 a 2 vacas por ahorro para las
que se necesita año. familias, ya que
para cuidarlos no solo los venden
se considera una en alguna
inversión necesidad.
Forestal.
No hay explotación forestal comercial, siendo principalmente la extracción de
leña de autoconsumo y algunas plantas de uso no forestal, empleadas para la
medicina tradicional o como ornato. Por lo que esta actividad no es importante
económicamente hablando.
ACTIVIDAD ARTESANAL
Las artesanías cubren un doble papel en la vida comunitaria, ya que además
de ser fuente de ingresos, también son una expresión cultural de la comunidad.
Se elaboran productos de palma, como son: sombreros, bolsas, entre
otros.la comercialización se realiza a través de intermediarios que acuden a la
comunidad y compran a bajo precio el sombrero (seis pesos), los finos de15 y 14
pesos (ver CUADRO NO. 7.)

Sin embargo esta actividad además de demandar tiempo es mal pagada,

puesto que una familia promedio hace a la semana entre 1 y 5 sombreros, que
pagados a $7.00 representan $40.00 semanal que son destinados para el pago de
molino o para cosas básicas de la familia.
CUADRO No. 7. ACTIVIDAD ARTESANAL

ACTIVIDAD QUE Y CUANTO PARA QUE SE USA INVERSION GANANCIA PROBLEMÁTICA
PRODUCE
Tejido de 1 a 5 por Venta $ 50.00 rollo de Cada sombrero se Vale poco, no se

sombrero semana, es semanal, palma del que salen vende a $ 7.00 puede tejer todo el
semejante en alcanza para de 13 a 15 dando $ 80.00, año
todas las algunas sombreros, que cada 2 semanas Se hace despacio
agencias necesidades tardan alrededor de La palma escasea
en el hogar 2 semanas cuando llueve
Otras Actividades Económicas.
Aquí se refiere a las actividades que no son agropecuarias (Cuadro No.8)

pero que representan ingreso familiar. Se puede describir el comercio, siendo San
Francisco Huapanapan la única agencia donde además del comercio de ropa y
verduras en otras localidades tiene actividades de panadería, además de los
diferentes establecimientos en cada agencia, principalmente tiendas de abarrotes
que se vuelven competencias cerradas entre los núcleos de población que son
muy reducidos.
En la Cabecera Municipal existe un carnicero que también se dedica a la
venta de barbacoa, además de una persona que de forma local produce pan,
además de los diferentes empleadores (intermediarios) que compran ganado para
revenderlos, ya sea en pie o procesado.

CUADRO No. 8. OTRAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS

Activida Qué y cuanto Para que se usa Inversión Ganancia Problemática
d produce
Comercio Únicamente en Se vende Cuando tienen No se contabiliza, siendo Se deja en
agencias principalmente que trasladarse a no significativa porque los abonos, se
grandes como ropa, verdura y otras gastos igualan la ganancia invierte mucho en
San francisco algunas tiendas comunidades si mercancía y en
Huapanapan y de abarrotes en no se cuenta con tiempo
la cabecera las diferentes vehículo se paga
Municipal agencias un viaje especial
o bien considerar
la inversión en
gasolina, salen a
vender 2 veces
por semana
Panadería San Francisco Para venta en la 30 a 40 kg de En tanto que se recupera La inversión es
Huapanapan, S. misma harina por alrededor de $3200.00, de mucha y no se
P. y S. P. comunidad semana, forma lenta, ya que se recupera de forma
Tequixtepec invirtiendo en vende en la misma inmediata
promedio comunidad.
$2800.00
Jornalero Alrededor de 80 Principalmente en Pasaje porque es Entre $ 100.00 y $ 120.00 Es temporal
jornaleros ( 5– albañilería, pizca, el trabajo en otras y a veces dan la comida Esta lejos
10%), en otros cortar leña, rozar comunidades y se Es poco el sueldo
pueblos, es compra la comida
eventual
Migración Viven de ella Las familias Para poder irse Durante los primeros años Las familias se
alrededor del reciben remesas un las familias no reciben desintegran y
25% de las de dinero indocumentado mucho apoyo porque el muchos
familias en todo aproximadamente invierte entre migrante trabaja para migrantes ya no
el Municipio 1 o 2 veces por $35,000.00 y pagar la deuda que regresan, siendo
año $50,000.00 contrajo para poder cruzar la mayor
dependiendo el la frontera, posteriormente consecuencia el
“pollero” con envía dinero dependiendo abandono de las
quien se trate. de las necesidades de sus tierras y la falta de
familiares mano de obra en
las labores del
campo.

Mano de Obra.
Existen jornaleros que eventualmente salen de su comunidad a trabajar en
actividades como albañilería o en diferentes actividades del mantenimiento de las
carreteras federales, sin embargo esto es de forma esporádica siendo en algunas
ocasiones el trabajo solo de 3 a 5 días por mes, percibiendo un suelo de entre
$100.00 y $ 120.00 recibiendo a veces la comida, sin considerar los gastos por
traslado, por lo que esta actividad tampoco es suficiente para el mantenimiento de
las familias que depende de ella.
SECTOR PRIMARIO: Las principales actividades económicas del

Municipio pertenecen al Sector primario agricultura y ganadería. En la primara los
cultivos principales son maíz y frijol, a veces asociado a calabaza pero es mínima
la superficie. El 30% de la superficie cultivada (415 has) se encuentra inscrita en
procampo y se considera una actividad de subsistencia puesto que la producción
se destina al autoconsumo.
En tanto que la actividad ganadera se caracteriza por sobre pastoreo y venta
esporádica de animales, no existe padrón de ganaderos ni censos de permitan
calcular el total de cabezas de ganado.
Las especies principales en la producción pecuaria son: bovinos, caprinos,
equinos, ovinos, cerdos y aves de corral, los últimas dos se crían en traspatio y
contribuyen al abasto familiar. Ninguna de estas especies forma parte de alguna
cadena productiva.
SECTOR SECUNDARIO: El 40 % de la PEA se ocupan en el sector

secundario y se caracteriza por:
Industria Manufacturera.- encontramos el tejido de sombrero que no es una

actividad rentable, una familia en promedio logra producir de 10 a 15
sombreros semanales, con un precio de venta de $7.00, por lo que el ingreso

semanal es de $70.00 a $105.00, dependiendo de la cantidad de sombreros

que tejan semanalmente siendo utilizado para las necesidades urgentes,
como compra de víveres o servicio de transporte.
Agroindustria.- En la cabecera Municipal y en San Francisco Huapanapan se
produce pan (aproximadamente 2 familias dedicadas a esta actividad)
además existe una tortillería, en tanto que en la cabecera Municipal existen 3
familias dedicadas a la producción de pan.
Construcción.- En cada una de las Agencias se pueden encontrar personas
dedicadas a esta actividad, ya sea como albañiles, peones, maestros de obra
y existe una casa de materiales que también es tabiquería.
SECTOR TERCEARIO: Un 17 % de personas ocupadas en el sector

terciario, que se refiere al comercio y servicios:
Comercio.- Las personas dedicadas a esta actividad la realizan de dos formas,
instalación de tiendas de abarrotes dentro de la población o bien los que se
dedican a llevar frutas, verduras, pan o ropa a otras poblaciones.
Transporte.- Tepacaltepec es la única Agencia que carece de transporte público,
en tanto que en las otras localidades un promedio de 10 familias obtienen
sus ingresos gracias a esta actividad.
Restaurantes- Sólo las Agencias grandes (San Miguel Ixtapan, San Francisco
Huapanapan y Yolotepec) y la Cabecera Municipal tienen esta actividad,
siendo cocinas económicas principalmente.
Turismo: en este rubro se pueden mencionar el museo que se encuentra en la
Cabecera Municipal, donde se exhiben piezas de la cultura Mixteca Yun-ñe,
además proporciona el servicio de guía turístico.
El 79 por ciento de la población subsiste con menos de un salario mínimo; el

17 por ciento con más de uno hasta dos salarios mínimos y el 4 por ciento con
más de 2 hasta 5 salarios mínimos, siendo poco significativas estas cifras debido a
que el grueso de la población carece de un ingreso constante, siendo su principal
actividad el tejido de sombrero o la venta esporádica de alguna cabra o vaca.

A escala estatal, el porcentaje que percibe ingresos por más de dos salarios
es de 23.6 por ciento, mientras que 28.2 por ciento no tienen ingresos; a nivel
nacional la población con más de dos salarios mínimos se incrementa a 43.6 por
ciento, reduciéndose la población sin ingresos a 8.4 por ciento
En cada una de las agencias existe servicio de Taxis que van desde 1 hasta
6 en el caso de la Cabecera Municipal, por lo que no es representativo como
fuente permanente de empleo puesto que son pocas las familias que se benefician
con esta actividad
En la Cabecera Municipal existe un Museo llamado “Memorias de Yucudaye”

que es visitado por diferentes universidades y algunos investigadores nacionales y
extranjeros que estudian la Cultura Mixteca.
Son pocas las personas que se dedican a la actividad de venta de comida de

forma permanente siendo fondas pequeñas o puestos pequeños en algunas de las
agencias, por lo que esta actividad tampoco se considera importante puesto que
son pocas las familias que pueden subsistir con este ingreso.
Objetivo 1
Involucrar a los diferentes niveles de gobierno, además de los actores sociales y
población en general para la recuperación de los recursos naturales y atraer
inversiones hacia el municipio.
Estrategia 1.1
Impulso al auto financiamiento a las micro, pequeñas y medianas empresas, tales
como la puesta en marcha de los módulos de industrialización de pitaya,
instalación de invernaderos, módulos de extracción de cantera, además del
impulso a los pequeños comerciantes y artesanos.
• Proyectos de mujeres, jóvenes y grupos en situación de vulnerabilidad

financiados, por medio de la gestión de comisiones o direcciones de desarrollo,

tales como la rehabilitación y puesta en marcha de los estanques de peces en

Santa María Mixquixtlahuaca, La galera de aves en Santa Catalina Chinango y el
taller de costura en San Juan Yolotepec, que han sido abandonados por
desacuerdos entre los mi9ntegrantes de los grupos, asi como por la falta de capital
de trabajo.
• Impulso a actividades económicas no agropecuarias que detonen el desarrollo en
las comunidades, impulso a los panaderos en S. P. y S. P. Tequixtepec y San Fco.
Huapanapan, instalación de una planchadora de sombrero en San Miguel Ixtapan
y otra en Santa María Mixquixtlahuaca a fin de diversificar el ingreso familiar.
Estrategia 1.2
Impulso a los mecanismos de capacitación y asistencia técnica, para mejorar la
productividad de los trabajadores y la competitividad de las empresas.
• Micro, pequeñas y medianas empresas apoyadas con asistencia técnica y
consultoría especializada, para la ampliación de inversiones, la incubación y
acompañamiento de proyectos, enfatizando la transferencia de mejores prácticas y
la adopción de procesos y productos con un enfoque de protección al medio
ambiente y los recursos naturales.
• Talleres y asesorías realizadas para promover la adopción de tecnologías
amigables al medio ambiente y la preservación de los recursos naturales
Estrategia 1.3
Fortalecimiento de los mecanismos para la atracción y retención de inversiones.
• Promoción para la participación de empresarios y productores locales en ferias y
exposiciones regionales.
• Desarrollo de capacidades en los productores para la difusión y comercialización
de sus productos.
• Programa municipal de educación empresarial Fomentar la inversión en el
Municipio Impulsar a los empresarios locales y migrantes para invertir en
microempresas
5.2 Empleo productivo y mejor remunerado

5.2.1 Diagnóstico
Los sistemas de producción a gran escala no existen en el Municipio, las
principales actividades productivas son la ganadería, agricultura y tejido de

sombrero, sin embargo no se puede hablar de sistemas de producción ya que la

mayoría de los ganaderos cuenta con 30 cabezas de chivos o bien entre 10 y 20
vacas, así mismo los agricultores no poseen más que un par de hectáreas de
temporal, donde cultivan maíz o frijol de autoconsumo, en tanto que el tejido
alcanza entre seis y siete sombreros por semana por familia, representando entre
$30.00 y $40.00, suficientes para el pagar el costo del molino.
En lo referente al comercio son misceláneas pequeñas, donde solo tienen lo

básico o lo más buscado en sus localidades, principalmente abarrotes, por lo que
el movimiento de capital en esta actividad es poco significativo. La Cabecera
Municipal que es la población más grande cuenta con siete tiendas de éste tipo,
promoviendo una competencia importante entre ellas. El resto de las comunidades
cuenta con un número menor de comercios.
San José Trujapan es la única Agencia que tiene algunas hectáreas de riego,
donde antiguamente se producían hortalizas, en la actualidad la superficie se ha
reducido debido a que la galería filtrante presenta fugas, teniendo como
consecuencia que el agua sea insuficiente para el total de hectáreas, que en la
actualidad se siembran con el temporal y únicamente maíz y frijol.
Cadenas de producción como tal no se cuenta en el municipio, a continuación se

describen las principales actividades que integran los sistemas de producción:
Ganadería: el sistema de producción es extensivo, tanto de ganado bovino

como de cabras, generalmente un miembro de la familia se encarga del pastoreo,
esto no se contabiliza, por lo que a la venta de ganado todo se considera
ganancia, son muy parecidas las actividades de producción en ambas especies, a
continuación se describen algunas diferencias importantes:
BOVINOS: No existen calendarios de vacunación o desparasitación, siendo

mínima la prevención de enfermedades, solo proporcionan sal blanca y muy

pocos sal mineral, por lo que hay problemas de retención de placenta y

crecimiento lento debido a la deficiencia de minerales.
La edad para venta depende principalmente de la oferta y la demanda o bien

en caso de necesidad se venden a los empleadores (intermediario), siendo
becerros de dos años o bien vacas de desecho (con más de cuatro partos)
CAPRINOS: La mortalidad de cabritos alcanza el 50% o más, debido a las

condiciones de extrema aridez, siendo las principales causas la neumonía y la
infestación por parásitos (garrapatas y piojos), además la falta de alimento puesto
que las cabras no producen suficiente leche para mantener las crías.
La edad al mercado generalmente es después de un año tanto para machos

como para hembras, siendo más la venta por una necesidad que por ofrecer un
buen producto, los machos los venden enteros (sin castrar) y las hembras cuando
entran en calor por primera vez (10 – 12 meses de edad)
AGRICULTURA: Principalmente se produce maíz y frijol, en Ixtapan en

menor medida cacahuate y en San José Trujapan en algunas parcelas se produce
hortalizas a cielo abierto. Las labores de cultivo principalmente se hacen con
yunta, en pocas comunidades (Tequixtepec y Trujapan) se emplea el tractor. Se
abona con triple 17 al momento de la labrada, se cosecha en cuanto seca la planta
y se procede al desgrane del maíz. El zacate se usa para alimentar al ganado
durante la época seca y el rastrojo que queda en el campo lo comen los animales
que son pastoreados.
En tanto que el frijol se siembra al voleo y se tapa (se revuelve la tierra) ya

sea con yunta o tractor, se cosecha cuando seca la planta y se golpea para abrir
las vainas y obtener las semillas, no se fertiliza ni se realiza alguna otra actividad
cultural.
Tejido de Sombrero: En toda la región el proceso es similar, antiguamente se

usaban “cuevas” que eran pequeños cuartos con piso de tierra, que se humedecía

constantemente para propiciar el ablandamiento de la palma y poder manipularla.

Se raja en tiras delgadas que van a formar el tejido. Existen dos tamaños de
manufactura, grandes y pequeños, que se venden en diferente precio.
Generalmente hay un acopiador por localidad, que se encarga de llevar el
producto con otro intermediario que le dará forma al producto, a este proceso se le
denomina “vaporar” hasta darle el acabado final.
La manufactura de cada sombrero abarca de 3 a 5 horas dependiendo de la

pericia del tejedor y lo pagan a $7.00 los grandes y $5.00 los chicos . Este ingreso
se emplea generalmente para los gastos cotidianos (molino, abarrotes). Sigue
siendo una actividad importante, si bien no es muy redituable, el 30 % de la
población aún la realiza, principalmente las personas mayores de 50 años.
Se describe la cadena artesanal (tejido de palma), ya que es la única que

sigue un proceso desde su elaboración hasta la venta al consumidor final.
EN ESTA ACTIVIDAD LA VENTA A INTERMEDIARIO ES OBLIGATORIA, YA QUE EL PROCESO

ÚLTIMO NECESITA MAQUINARIA QUE NO EXISTE EN LAS COMUNDADES, PARA DARLE LA
FORMA FINAL, DEL MISMO MODO PARA LLEGAR AL CONSUMIDOR FINAL EXISTE UNO O MAS
INTERMEDIARIOS.
ARTESANAL: INTERMEDIARIO: ACOPIA LA INTERMEDIARIO. SE

TEJIDO DE PRODUCCION DE UNA ENCARGA DE DARLE FORMA
SOMBRERO SEMANA, Y LO LLEVA A FINAL AL SOMBRERO, LO
SITIOS COMO HUAJUAPAN O COMERCIALIZA
TEHUACAN DONDE LE DAN DIRECTAMENTE CON EL
EL ACABADO FINAL, PAGA CONSUMIDOR O LO VENDE A
CADA SOMBRERO A $7.00 EXPENDIOS PEQUEÑOS,
QUE A SU VEZ LO VENDEN A
OTRO INTERMEDIARIO, EL
CONSUMIDOR PRECIO FINAL VARIA DE
$45.00 A $100.00 O MAS.
FIGURA 6. CADENA DE PRODUCCION ARTESANAL (SOMBRERO)

A finales de la anterior administración y en lo que va de la presente se ha

fomentado el autoempleo como se enlista en el siguiente cuadro y el desarrollo de
capacidades, sobre todo impulsado por las Mujeres del DIF, que han impulsado
los cursos y talleres de autoestima, cocina
CUADRO 10 Proyectos productivos presentes en el Municipio

Comunidad proyectos
Tequixtepec Mujeres ita y que tienen una caja de ahorro comunitaria
Invernadero para jitomate donde trabajan 6 personas, de 50 X
10 m
Chinango Caja de ahorro de fundación ayu a la población en general l
Producción de pollos de engorda, donde trabajan de 4 a 5
personas, con una producción de 15 aves / semana
Yolotepec Invernadero para 6 personas, de 50 X 10 m actualmente
tienen Jitomate al final del ciclo
Huapanapan 2 invernaderos en producción jitomate de 50 X 10 m
1 fabrica de salas que tiene su mercado en Orizaba,
Tehuacan, Piedras Negras, Córdova y Huajuapan
Ixtapan 2 invernaderos particulares 15 X 10 m en producción
1 en la secundaria y otro particular
Asi mismo en los últimos años se han instalado invernaderos rústicos y

tecnificados, sin embargo la falta de capacitación ha provocado que la
infraestructura no se aproveche al 100%.
5.2.1.1 Población económicamente activa, características

generales

Según datos obtenidos del Censo de Población y Vivienda, la población

económicamente activa del municipio ascienda a 2354 personas, siendo en un
estrado de edad entre los 16 y 45 años.
De la población económicamente activa el 41 % de ellas se ocupan en el
sector primario, 40 % se ocupan en el sector secundario y por ultimo un 17 % de
personas ocupadas en el sector terciario, siendo el restante porcentaje de
personas sin actividad definida.
Figura no. 7 Población Económicamente Activa, número de habitantes
Esto significa que la mayoría de las personas trabajan por cuenta propia; el
29 por ciento cuenta con un negocio familiar, el 13 por ciento se ocupa como
empleado u obrero, jornalero ó peón. Del total de la población que trabaja, el 23
por ciento, tiene una jornada laboral de 8 horas diarias y el 17 por ciento trabaja 6
horas.

Objetivo 1

Fortalecer las organizaciones sociales y económicas del municipio a fin de

involucrarlas de forma activa en el sector productivo del municipio.
Estrategia 1.5 Fomento a la consolidación y expansión de la micro y pequeña
empresa familiar y comunitaria.
• Micro y pequeñas empresas familiares asesoradas y técnicamente asistidas para
la creación, mejoramiento y consolidación de empleos y autoempleos.
• Impulso para la formalización de las empresas y la contratación formal de
trabajadores.
• Apoyo a empresas de jóvenes y mujeres emprendedores.
• Explotación de un banco de cantera blanco, verde y rosa en Santa María
Mixquixtlahuaca
• Puesta en marcha de la planchadora de sombrero en santa María
Mixquixtlahuaca e instalación de una en San Miguel Ixtapan
•. Mantenimiento y en su caso rehabilitación de maquinaria y edificios presentes
en el municipio
• Rehabilitación y puesta en marcha de la galera avícola en Santa Catalina
Chinango
• Rehabilitación de los estanques de peces en santa María Mixquixtlahuaca y San
José Trujapan
• Instalación de dos viveros en el municipio
• Instalación de 8 invernaderos en San Francisco Huapanapan
• Construcción de 4 estanques en Santa Catalina Chinango
• Construcción de una cortina para represa en San Miguel Ixtapan con
dimensiones de 30 m de ancho y 10 m de profundidad
• Instalación de una Papelería e Internet en San Miguel Ixtapan
• 2 has de pitaya en forma comunitaria en San Miguel Ixtapan
• Instalación de una Purificadora de Agua en Santa Catalina Chinango a fin de
canalizar un nacimiento cercano a la población.
• Construcción de una Olla de agua con geomembrana para la producción de
hongo seta de manera comunal

5.3 Impulso a la competitividad

5.3.1 Diagnóstico
La competitividad es la capacidad o aptitud para desarrollar cualquier actividad
que sea susceptible de ser medida de acuerdo al nivel de productividad. La
competitividad es un atributo de las empresas que obedece a numerosos factores
estructurales y operacionales, los cuales pueden ser fortalezas o debilidades, que
determinan que una empresa sea más o menos competitiva.
Una de las condiciones para que un municipio sea competitivo es que su sector de
transporte y telecomunicaciones sea adecuado a sus necesidades. En el caso de
Tequixtepec la red carretera que abarca aproximadamente 25 km cuenta con un
90 % de pavimentación, en tanto que el transporte es fluido desde las diferentes
agencias hacia la ciudad de Huajuapan de León, no así hacia la cabecera
Municipal, como se muestra en la siguiente figura.
Figura no. 8 INFRAESTRUCTURA DE SEVICIOS BASICOS Y TELEFONIA

Luz eléctrica
Telefonía
Internet
Correo
Agua potable
Tepacaltepec

Los servicios de comunicación: como telefonía, correo e internet y los

servicios básicos como energía eléctrica y agua potable se muestran en la Figura
no. 8. Todas las Agencias Municipales excepto Tepacaltepec cuentan con luz
eléctrica, telefonía y agua potable.
Tepacaltepec es la Agencia más pequeña (solo 28 habitantes) no cuenta con

servicios de educación, salud, alumbrado público, drenaje o pavimentación, se
localiza a un km de la carretera que va a Tehuacán Huajuapan. En tanto que
Santa María Mixquixtlahuaca no tiene teléfonos de línea pero algunas personas
cuentan con telefonía celular fija.
Solo en la cabecera Municipal hay servicio de Internet, en la plaza

comunitaria, en cuanto al servicio de correo postal, llega directamente al Municipio
y de ahí se distribuye al resto de las agencias.
Por lo que se considera que en términos de comunicaciones encaminados a la

competitividad el Municipio se encuentra en condiciones adecuadas para
involucrarse en el proceso productivo estatal, ya que cada una de las localidades
se encuentra comunicada por una red carretera recientemente pavimentada, lo
cual favorece el traslado de cualquier producto destinado a mercados locales o
regionales. En tanto que para llevarlo hacia el mercado nacional es necesaria la
adquisición de transporte adecuado que permita que los productos generados en
el territorio lleguen en condiciones adecuadas al productor.
Una de las características importantes de la competitividad es la capacitación del

personal y en el municipio se han impartido diferentes cursos por parte de
diferentes instituciones no siempre encaminados a proyectos productivos pero sin
con fines participativos e incluyentes, ya que una población educada e informada
tendrá mayores oportunidades de crecimiento.
Dentro de los cursos recibidos (Cuadro 11 ) destacan la producción de composta,

producción de hongos seta y repostería impartidos por la Universidad Autónoma

Chapingo, además de los cursos impartidos por “Misiones Culturales” en la

Cabecera Municipal, Santa Catalina Chinango y San Juan Yolotepec sobre
carpintería, música y actividades agropecuarias.
Cuadro 11, desarrollo de capacidades

comunidad Cursos impartidos capacitador
San Miguel Ixtapan Producción de Composta, Universidad Autónoma Chapingo
Producción de hongo seta,
Repostería
Santa Catalina Carpintería, música y actividades Misiones culturales
Chinango agropecuarias, educación básica
San Juan Yolotepec Computación, actividades Misiones Culturales
agropecuarias y albañilería
San Francisco Computación, educación familiar Misiones culturales y DIF
Huapanapan municipal
San Pedro y San Albañilería, música, carpintería, Misiones culturales, Instituto
Pablo Tequixtepec computación, actividades Politécnico Nacional
recreativas, actividades Universidad Tecnológica de la
agropecuarias, educación familiar, Mixteca
educación básica En el CCA se imparten cursos
avalados por el Tecnológico de
Monterrey
De igual modo también existe demanda de cursos de capacitación planteados por

cada agencia como se muestra en el siguiente cuadro.
CUADRO 12 NECESIDADES DE CAPACITACIÓN

CAPACITACIÓN DESCRIPCION COMENTARIOS
OFICIOS DIVERSOS: Esta necesidad de capacitación surge como una Algunas comunidades han recibido
CARPINTERIA, propuesta de solución a la falta de empleo, se cursos al respecto, además
CORTE Y pretende diversificar las actividades productivas a cuentan con algunas herramientas
CONFECCION, través de oficios varios. de producción.
BALCONERIA
USO Y Proponen capacitarse en obras para conservar Pretenden con esta capacitación

CONSERVACION DE suelo (bordos, pretiles, curvas a nivel, mejorar las condiciones de

SUELO introducción de cercas vivas), y para mejorar la producción agrícola,
fertilidad del suelo (compostaje, manejo de proporcionándoles el conocimiento
fertilizantes, labranza mínima, rotación de a los productores.
cultivos)
REFORESTACIÓN Proporcionar el conocimiento para seleccionar las Esta inquietud surge a partir del
especies que se pueden plantar, manejo de la análisis de causas de desabasto
planta en vivero, épocas de siembra y sitios para de agua.
reforestar
USO ADECUADO DEL Mantenimiento de la red de agua, como evitar En algunas comunidades el agua
AGUA fugas y hacer eficiente el uso del agua potable además de insuficiente también se
desperdicia por lo que se pretende
fomentar la cultura de ahorro de
agua
SISTEMAS DE RIEGO Principalmente tipos de sistemas de riego, Esto es con la finalidad de volver
instalación y mantenimiento. eficiente la producción agrícola, a
partir de aprovechar el agua que es
un recurso escaso.
PRODUCCION DE En algunas agencias tienen potencial para Se pretende implementar estos
HORTALIZAS instalación de invernaderos cursos para fomentar el
autoempleo
Los oficios que proponen los agentes son con base a la infraestructura
presente en las localidades, por ejemplo San Juan Yolotepec cuenta con algunas
maquinas de costura que en la actualidad están en desuso, así mismo en Santa
Catalina Chinango hay algunas personas que han recibido capacitación en
herrería y carpintería, que en la actualidad cuentan con un taller pequeño.
En tanto que las necesidades de Capacitación en el manejo adecuado de

Recursos Naturales surge de la problematización detectada con el CMDR,
principalmente la reducción en el espejo de agua tanto en pozos como en

manantiales, ahora la gente camina más lejos para encontrar leña, y los suelos se
han adelgazado debido al arrastre por aire y agua.
En tanto que el desarrollo de capacidades está en función de los recursos del

Municipio, a éste respecto se puede mencionar el cultivo de la pitaya, que no se
cultiva de forma comercial, sin embargo 4 de las 7 agencias tienen huertos
familiares donde prospera bien esta fruta.
En el ámbito económico las actividades son diversas, predominando las

Agropecuarias, que por ser de autoconsumo no es demandante, sin embargo para
la Administración Municipal si es necesario el desarrollo de actividades
encaminadas a una economía saludable,
Elevar la competitividad de las comunidades a través del impulso a la

infraestructura productiva y capital humano, sin detrimento de los recursos
naturales para detonar el crecimiento económico y el desarrollo sustentable
Estrategia 1.1
Impulso y establecimiento de una nueva cultura económica y financiera orientadas
al desarrollo de la competitividad con la participación de los sectores económicos y
sociales del municipio.
Desarrollo de capacidades de los pequeños y medianos productores en el
Municipio.
• Impulso a las cadenas productivas agrícolas y pecuarias en el Municipio a partir
de un diagnostico local para detectar las áreas de mejora.

• Procesos de planeación de las actividades productivas con base a estudios

técnicos que permitan identificar las oportunidades de inversión y fuentes de
financiamiento.
• Cursos de capacitación en las diferentes actividades agropecuarias para los
productores de acuerdo a diagnostico y estudio técnico de sus explotaciones.
Estrategia 1.2
Desarrollo y consolidación de infraestructura económica básica y especializada
para la producción y comercialización.
• Redes de telecomunicaciones mejoradas, a partir de necesidades reales para
elevar la competitividad municipal.
• Usos de los recursos naturales con alto potencial turístico para incrementar la
atracción turística e instalación de las empresas con una política de
sustentabilidad.
5.6 Desarrollo comunitario con identidad cultural

5.6.1 Diagnóstico
El Municipio de San Pedro y San pablo Tequixtepec cuenta con siete localidades y
una cabecera Municipal, donde se rigen por usos y costumbres, el municipio en su
totalidad es rural, si bien cuenta con transporte público fluido en cinco de sus siete
comunidades hacia la ciudad de Huajuapan de León aun no cuentan con servicios
básicos suficientes.
Cada una de ellas tiene sus propias festividades y por lo tanto sus propias formas
de expresión, no asi en las actividades productivas que en todo el municipio se
realizan de forma semejante.

Como se puede observar en la siguiente matriz los principales modelos agrícolas

de San Pedro y San Pablo Tequixtepec se refieren a granos básicos (maíz y frijol)
y un frutal (pitaya), en tanto que las áreas agrícolas.
En las siete agencias y la cabecera Municipal se siembra maíz y frijol como

asociado, principalmente en el ciclo de P-V, por lo que es de temporal
exclusivamente, a excepción de San José Trujapan donde existían alrededor de
100 has. de riego y por falta de mantenimiento de la galería filtrante se han
reducido a 40 has., las que no cuentan con sistemas de riego tecnificado.
En el caso de la pitaya, es un frutal estacional, que se cosecha en el lapso de

mes y medio (abril a mayo) se cultiva en todo el territorio Municipal pero es en 5
de las 7 agencias donde se hace de forma comercial, vendiendo más de un 90%
del total de la producción.
Los granos básicos son los que abarcan un mayor número de hectáreas y
productores, sin embargo en términos económicos la pitaya es la que genera
mayor ingreso económico y demanda pocas prácticas agricolas.
Cuadro 13. Matriz de los modelos económicos agrícolas presentes en las comunidades del municipio.
Especie Superficie Productores % del Total de Productores de Generación de
Aprovechada Totales Productores en Baja Escala Valor a Nivel
el Territorio Económica Primario
MAIZ GRANO 788-20-00 has 839 90% 500 $ 2000.00/HA
FRIJOL 140-00-00 has 500 35% 400 $ 500.00/HA
PITAYA 127-00-00 has 311 5% 290 $36,000.00/HA
El maíz y el frijol son los cultivos que abarcan un mayor número de productores
(830 y 500 respectivamente), sin embargo son los que generan menor valor a nivel
primario en comparación con la pitaya que aunque tiene menor número de
productores (100) genera mayor valor con un mínimo de superficie.

Dando como resultado que para maíz se cuente con el 59% del total, es decir que
tienen menos de 20 has de temporal o menos de cinco de riego, generan 3.5
salarios mínimos o menos. En tanto que para frijol el 80% se encuentra en esta
clasificación y productores de pitaya hay 95% bajo esta clasificación.
En la siguiente figura se muestra una comparación del ingreso económico anual

por actividad económica, el cual se estimo con base a la superficie aprovechada y
a la generación de valor a nivel primario estimado por ha. Así, pues se nota que la
actividad que más valor genera es la pitaya a demás del gran valor ambiental que
proporciona.
Figura no. 9. Comparación de las actividades económicas agrícolas dentro del territorio
5000.00 311
4500.00 127
4000.00
3500.00
3000.00
839
2500.00
4572.00
2000.00 788.2
1500.00
1000.00
1576.40
500.00 500
0.00 140
70.00
MAIZ GRANO FRIJOL PITAYA
Productores Totales Superficie Aprovechada en has Generación de Valor a Nivel Primario en miles
Pecuario.
En el sector pecuario las actividades principales son la cría y engorda de ovinos,

caprinos y bovinos (Cuadro 14.), generalmente la forma de crianza es a libre
pastoreo y en el caso de los bovinos, los dejan durante todo el año en las áreas de

potrero y los monitorean de dos a tres veces por semana, en tanto que los ovinos
y caprinos los cuidan diario, y solo en raras ocasiones los dejan dentro del corral,
no se suplementa la dieta, y el manejo sanitario es mínimo, aplicando solo
vacunas para prevenir derrengue (en el caso de los bovinos) y alguna
desparasitación esporádica.
Cuadro 14. Matriz de los modelos económicos Pecuarios de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Especie NO. DE Productores % del Total de Productores de Generación de
CABEZAS Totales Productores en Baja Escala Valor a Nivel
el Territorio Económica Primario
OVINOS 500 CBZ 60 24% 40 $20,000.00

BOVINOS 1100 CBZ 100 40% 50 $500,000.00
CAPRINOS 1000 CBZ 90 36% 60 $100,000.00
Figura no. 10. Comparación de especies ganaderas por número de productores
3000
2500 2400
2000
1500
1000
500
240 250
0
OVINOS BOVINOS CAPRINOS
NO. DE CABEZAS Productores Totales Generación de Valor a Nivel Primarioen miles

Los bovinos son la especie que genera más valor a nivel primario, además
de ser los más abundantes, en tanto que por número de productores, la proporción
es casi la misma (Figura 5.)
La venta de estas especies representa el mayor ingreso familiar anual,

siendo los caprinos y bovinos las especies que se venden en mayor proporción,
sin embargo los ovinos aunque incipientemente han comenzado a desplazar a las
otras especies, debido a sus características de alimentación ya que no ramonean
y por lo tanto no modifican de forma drástica la vegetación.
Forestal.
El aprovechamiento forestal en este municipio se refiere a la extracción de
leña, sobre todo de jarilla y mezquite, madera para cercos (tlaxca y tepehuaje
principalmente) o de especies no maderables como el orégano y las semillas de
“mala mujer”, esta actividad no representa un ingreso económico o bien no es
significativo, se destina un porcentaje al trueque en las plazas locales tanto del
municipio como en los municipios cercanos.
Cuadro 15. Matriz de los modelos económicos Forestales de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Especie Superficie Productores % del Total Productores Generación
Aprovechada Totales de de Baja de Valor a
Productores Escala Nivel
en el Económica Primario
Territorio
LEÑA 150 HAS 500 90% 0 0
Las actividades de extracción de leña o especies no maderables la realizan

las mujeres principalmente, en tanto que la extracción de postes es a cargo de los
hombres, el jefe de familia generalmente.
Urbano.
Las actividades económicas en el Municipio están representadas por algunas
cocinas económicas y una papelería, existe una tortillería en la cabecera Municipal

siendo más abundantes las misceláneas o tiendas de abarrotes, sin que se

consideren actividades importantes dentro del territorio, sin embarco ninguna de
estas actividades son típicas o abundantes, de tal forma que el beneficio que
generan es particular e impacta a un número muy pequeño de productores.
Cuadro 16. Modelos económicos Urbanos de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Especie Numero de negocios
COCINA ECONOMICA 3
ESTETICA 1
REFRESQUERIA MISCELANEA 50
PAPELERIA 3
TORTILLERIA 1
No se cuenta con datos de ingresos de estas actividades, además que el CMDRS

no considera estas actividades como detonantes de proyectos productivos debido
a que son de servicios y no pertenecen al sector agropecuario.
Es un esquema representativo de las actividades productivas que típicamente

realizan las unidades productivas familiares en el municipio de San Pedro y San
Pablo Tequixtepec, donde se indica el número de integrantes de la familia que en
promedio trabajan en la Unidad Típica Familiar (UTF) y el tamaño del predio en
promedio de que disponen.
En la figura 6. Se puede apreciar que las actividades de las familias en el

Municipio son poco diversificadas, tanto en lo agrícola como en lo pecuario,
trabajan en promedio 4 miembros de la familia, tienen una actividad artesanal que
económicamente no es redituable y la producción pecuaria se basa en la cría y
venta de ovinos, caprinos y bovinos, además de cerdos y aves en el traspatio.
Se aprecia que en la parte agrícola principalmente se producen granos básicos
(maíz y frijol) y existen huertos de pitaya, que son plantaciones comerciales o
huertos en el traspatio, que en una proporción del 90% se destina a mercado. Las
parcelas de siembra de maíz y frijol, en promedio miden de 2 a 4 has. de tempor al,

y donde hay riego ¼ de ha. En tanto que los huertos de pitaya son en traspatio de
10 m X 5 m y en plantaciones comerciales de ½ ha. o 250 brazos de pitayo.
Fig. no. 11 Diagrama de una UTF de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
DIAGRAMA DE UNA UTF MEDIANAMENTE DIVERSIFICADA Y ALTO AUTOCONSUMO
ARTESANAL
TEJIDO DE PALMA
M SOMBRERO,TENATES,
SOPLADORES
E
PRODUCCION
R PRODUCCION PECUARIA:
AGRICOLA: FAMILIA
C CAPRINOS
MAIZ GRANO BOVINOS
FRIJOL 4 MIEMBROS
A TRASPATIO¨
PERENES
AVES
D PITAYA APROVECHAMIENTO CERDOS,
XOCONOXTLE SILVÍCOLA:
O
LEÑA Y MADERA
Las actividades desarrolladas por la UTF se encuentran divididas de a cuerdo al

género, por lo que la producción pecuaria de traspatio (aves y cerdos) está a
cargo de las mujeres y la cría de caprinos y bovinos de los hombres (en algunas
familias, 10% aproximadamente, las mujeres apoyan en el cuidado de las cabras).
El tejido de la palma lo realiza en mayor proporción las personas de la tercera

edad (hombres y mujeres). En las actividades de siembra al inicio y al final del
ciclo (siembra y cosecha) toda la familia contribuye, en tanto que las vigilar que no
existan daños y riegos (donde hay posibilidad) la realiza el padre o algún hijo.

En la producción pecuaria los productores tienen en promedio 10 a 15 cabras o

borregos o bien de 15 a 20 bovinos, en algunas agencias los hatos de bovinos han
desaparecido y solo se conserva la yunta para las labores agricolas de los
cultivos.
Otra actividad que se destina exclusivamente a mercado es la manufactura de la

palma para la hechura de sombreros, tenates o sopladores, en la que se ocupan
principalmente los padres y en algunas ocasiones los hijos mayores. Sin embargo
es una actividad que no genera un ingreso elevado (Cuadro 17.), siendo en
promedio $2820. 00 los ingresos anuales y una utilidad de $1,2600.00, que son
destinados para el pago de molino o para cosas básicas de la familia.
Cuadro 17. Matriz de las actividades en una Unidad Típica Familiar en San Pedro y San Pablo Tequixtepec
Actividad ¿Cuánto Período de Superficie/ Destino Costos de la Ingresos por Utilidades
s realización Hato/ Mercado Auto Actividad ventas Brutas
trabajan? Estanques, Etc. consumo
MAIZ 4 P-V 02-00-00 has 100%
GRANO
FRIJOL 2 P-V 02-00-00 has 100%
PITAYA 2 P-V 00-02-50 has 90% 10% $4900.00 $10,000.0 $5100.00
0
PECUARIA 1 TODO EL 10 a 15 100% $2,000.0c $24,000.0 $22,000.00
BOVINOS AÑO cabezas 0
CAPRINOS 1 TODO EL 20 cabezas 90% 10% $1,000.0c $4,000.00 $3,000.00
AÑO
TEJIDO DE 2 TODO EL 720 sombreros / 100% $720. 00 $2820. 00 $2100. 00
SOMBRERO AÑO año
En las actividades agrícolas se ocupan en promedio 4 miembros de la familia (los

padres y dos hijos), dedicando la producción al autoconsumo exclusivamente, sin
embargo en las Agencias de San Miguel Ixtapan y San José Trujapan tienen
posibilidades de tecnificar sus unidades de riego además de aumentar la
superficie con la construcción de infraestructura para captación y conducción de

agua, con lo cual se incrementaría la producción y por lo tanto abría la posibilidad

de llevar el producto al mercado.
En los huertos de pitaya trabajan de 1 a 2 miembros de la familia solo cuando el
cultivo lo requiere, y es de forma esporádica, cuando hay que plantar o podar la
huerta o bien reparar los cercos donde los hay y también en el mes y medio de
cosecha, donde la a actividad es durante las mañanas. Aunque no todas las UTF
cuentan con el mismo tamaño de huerta, si representa un ingreso extra, que
sumado al tejido de sombrero y la venta de animales les permite cubrir sus
necesidades básicas, ya que les genera entre $8,000.00 y $12,000.00 en la
temporada de cosecha.
Las actividades pecuarias representan también un ingreso importante en la

comunidad, ya que los que cuentan con ganado generan un ingreso anual desde
$2,400.00 en caprinos, $7,200.00 en ovinos o bien hasta $24,000.00 en bovinos. A
esta actividad se dedica un miembro de la familia generalmente es el padre o uno
de los hijos.
En éste Municipio las organizaciones que prevalecen son las sociales, siendo los
objetivos principales el dar seguimiento a algún programa social, como
Oportunidades, 70 y + o Procampo. Existen dos Organizaciones productivas, en la
cabecera Municipal que se dedican a la producción agropecuaria, cuentan con
proyectos productivos y con escasos apoyos gubernamentales, sin embargo en el
municipio no existen Cadenas Productivas bien definidas. Es decir, producción
primaria, transformación y/o acopio, dando entrada a los intermediarios.
No están conformadas bajo alguna figura jurídica (como SPR o SSS), siendo la
relación entre ellas únicamente por afinidad, así las que tienen que ver con
educación generalmente unen sus propuestas o peticiones para presentarlas con
las autoridades.

Otras organizaciones bien estructuradas son las Religiosas, donde los intereses
comunes son el desarrollo de las diferentes Fiestas a lo largo del año y donde
convergen los apoyos de Comités de Paisanos, Autoridades y Mayordomías.
La mayoría de los representantes duran un año en el cargo, por lo que los

objetivos son a corto plazo, principalmente para resolver problemas y necesidades
inmediatas, al no estar constituidas con fines productivos las relaciones entre ellas
difícilmente se presentan, desarrollándose como actores independientes.
Una gran ausencia la integran los grupos u organizaciones deportivas, no existen

equipos de básquet bol o fut bol, sin embargo el deporte se practica de manera
informal.
En San Juan Yolotepec se desarrolla un evento Cultural denominado “El Carnaval”

el martes previo al miércoles de ceniza, siendo de gran impacto para la
comunidad, muchos de los jóvenes participan en él, así mismo tienen una banda
de música que es también una organización social importante, debido a el
convenio con otras comunidades donde tocan, haciendo el compromiso que sus
respectivas bandas toquen en Yolotepec como compensación.
En las siete agencias hay familias que dependen enteramente de las remesas
provenientes de sus familiares migrantes ya que no existen actividades
económicas importantes, siendo primordialmente las agropecuarias de
autoconsumo.
La problemática presente en el municipio es básicamente sobre la generación de

recursos y el cuidado de los recursos naturales. En el proceso de la planeación
económica no hay participación activa de grupo de mujeres, sin embargo son ellas
las que están ligadas a los procesos de producción sobre todo en el traspatio.

Si bien las ocho comunidades son heterogéneas tienen en común la migración,

falta de ingresos seguros y poca participación de las mujeres en la toma de
decisiones en el rumbo del municipio.
Dentro de las prioridades de esta administración es que todos los sectores de la

población se involucren en el cuidado ambiental, siendo un municipio en el que
uno de los cultivos principales es la pitaya de mayo, especie que contribuye a la
regeneración del suelo y en los últimos años se le ha dado mayor impulso a las
plantaciones con la finalidad de retener suelo y detener el deterioro de los
ecosistemas.

Objetivo 1
Impulsar en las comunidades un desarrollo comunitario con identidad cultural,
basado en actividades económicas sostenibles, con enfoque participativo, que
garantice la inclusión de las mujeres y el fortalecimiento de los valores
Estrategia 1.1
Generación de procesos de planeación económica participativos de todos los
sectores sociales en la concepción, planeación e implementación de los proyectos
de desarrollo sostenible, a fin de garantizar que las comunidades beneficien
directamente de la riqueza del municipio.
• Plan de Desarrollo Municipal.
• Proyectos de desarrollo sustentables que respeten la identidad cultural y
garanticen el beneficio de las comunidades.
Estrategia 1.2

Impulso y fortalecimiento a la economía local, a través de proyectos e iniciativas

comunitarias, asociativas y familiares que garanticen seguridad alimentaria, para
la producción sostenible.
• Capacitación, asesoría y asistencia técnica para incrementar la productividad de
las principales actividades económicas, diversificar y reconvertir productivamente
los medios de vida no sostenibles, para poder escalar en las cadenas de valor de
los bienes y servicios generados, aprovechando los conocimientos y técnicas
tradicionales e incorporando otros nuevos que sean compatibles con las prácticas
e instituciones comunitarias.
• Proyectos promovidos con sostenibilidad ambiental, económica, cultural y social,
que aprovechen el patrimonio natural y cultural de las comunidades.
• Diseño e implementación de un programa para promover la práctica de la
agricultura sostenible, que impulse la seguridad alimentaria, diversificación
productiva de cultivos tradicionales para autoconsumo, incluida la milpa; la
protección de la biodiversidad, la adaptación y mitigación del cambio climático y la
generación de ingresos.
• Infraestructura básica dotada a comunidades.
5.7 Minería
5.7.1 Diagnóstico
La situación de los recursos naturales en cuanto a materiales pétreos, únicamente

se explota la grava y piedra para la construcción, pero sin tener una concesión
otorgada por las autoridades correspondientes que permita su explotación, existen
además minas de cobre, yeso, sílice, cuarzo, piedra de cal y piedra poma, piedra
azul, bentonita, arcillas y/o barro que hasta la fecha no han sido explotada.

Así mismo existen yacimientos de cantera rosa y roja en la agencias de Santa

María Mixquixtlahuaca que no ha sido explotadas, para lo cual se pretende diseñar
un programa de explotación racional del recurso.

Objetivo 1
Promover el desarrollo sustentable de la minería en el Municipio, con la
participación de instituciones y empresas que generen proyectos de mediana
escala generando beneficios a las comunidades y minimizando o compensando el
impacto ecológico.
Estrategia 1.1
Consolidación del Municipio para la atracción de inversiones mineras.
Solicitud ante la UTM para los estudios de prefactibilidad de los proyectos mineros.
• Presentación de proyectos mineros específicos promovidos en ferias y congresos
especializados a regional y estatal.
5.8 Política industrial y MIPyMEs

5.8.1 MIPyMEs
Cuadro 18. Dentro de las Empresas existentes en el municipio destacan:

COMUNIDAD EMPRESA REPRESENTANTE
San Pedro y San 1 Tabiquería Alejandro Ruiz Márquez
Pablo Tequixtepec 1 Invernadero Alejandro Moran
Asociación De Agricultores Y SPR Andrés Ansurez Peralta
Ganaderos De Rancho Los Álamos
Cooperativa Tequixtepec Aureliano Saúl Ansurez
Moreno
transportistas
Misceláneas y fruterías

San Juan Yolotepec transportistas

Invernadero 6 personas
Santa Catalina transportistas
Chinango Producción de pollos de engorda 4 a
5 personas
San Miguel Ixtapan 2 invernaderos particulares 15 X 10 m
en producción
San Francisco 2 Invernaderos
Huapanapan 1 fabrica de salas

Objetivo 1
Impulsar el desarrollo de las industrias y de las MIPyMEs en el municipio,
mediante esquemas integrales de asociación productiva, asistencia técnica,
capacitación, cultura empresarial, emprendimiento y desarrollo tecnológico, así
como del desarrollo de cadenas productivas, para escalar el valor agregado de
sus productos con el fin de facilitar su inserción en los mercados locales y
nacionales e incrementar los empleos generados.
Estrategia 1.1
Fortalecimiento y desarrollo de infraestructura para la industria.
• Infraestructura apropiada a los sistemas de producción local, ampliada y
modernizada, para el fortalecimiento de la industria local.
Estrategia 1.2
Fortalecimiento de las economías locales a partir del desarrollo de capacidades
comparativas y competitivas.
• Desarrollo de clústeres de las principales actividades productivas del municipio
de las diferentes actividades estratégicas (turismo, agroindustria, pesca,
artesanías, pecuarias y minería).

• Programa de desarrollo empresarial y emprendimiento rural y de grupos

prioritarios como mujeres, tercera edad y jóvenes emprendedores, asistido por
asesores empresariales, instituciones de educación superior y centros de
investigación.
• Incorporación de estándares y normas de calidad para mejorar la eficiencia de
los procesos y la calidad de los bienes y servicios que producen las empresas,
mejorando su competitividad.
• Reducir la migración cuya causa son las pocas oportunidades de empleo
involucrando a pequeños y medianos empresarios del municipio junto con los
migrantes como una de las partes fuertes para la inversión en sus sitios de origen
Estrategia 1.3 Fortalecimiento de la micro, pequeña y mediana empresa mediante
la integración y desarrollo de cadenas productivas.
• Catálogo de proveedores de bienes y servicios elaborado y disponible para las
empresas municipales con base en los requerimientos de las cadenas productivas
regionales.
Estrategia 1.4 Impulso al desarrollo de capacidades a través de capacitación
orientados hacia las necesidades de las MIPyMEs.
• Fondos y programas federales de apoyo a MIPyMEs fortalecidos mediante
convenios de coordinación con el Gobierno Federal, Municipal y Estatal.

5.9 Turismo: palanca del desarrollo

5.9.1 Diagnóstico
Oaxaca es un estado mega diverso, no solo por su riqueza biológica, cuenta con
16 grupos etno lingüísticos, multitud de expresiones artísticas, gastronómicas y
musicales, así como su gran diversidad geográfica. En el municipio una de las
Agencia (San José Trujapan) pertenece a la de la biósfera Cuicatlán-Tehuacán por
lo que el ecoturismo no es un elemento nuevo en el desarrollo de la comunidad.
En la cabecera Municipal existe un Museo Comunitario donde se muestran

donaciones de los pobladores, piezas de la cultura Mixteca Yun-ñe, además se
proporciona el servicio de guía turístico.

Un atractivo del lugar lo representa la fisiografía de sus comunidades ya que este

Municipio se encuentra localizado en la sub provincia denominada Cordillera
Costera del Sur, que se caracteriza por la presencia de sierras, serranías y cerros,
conocido como Nudo Mixteco (Cuadro 19 ); con topografía accidentada, la cual
permite contar con paisajes contrastantes que pueden ser aprovechados para el
turismo de aventura, además de los diferentes ecosistemas que se pueden
encontrar y las características gastronómicas de la región.
Fig. : Mapa que nos indica la fisiografía del Municipio.
Fuente: 2009.Google-Datos de Mapa 2009. Tele atlas. Google maps.
S, M. Mixquixtahuaca S.P. y S. P. Tequixtepec S. José Trujapan
Diferentes vistas
desde el Mirador
en Santa Catalina
Chinango

Cuadro no.19 de las principales elevaciones existentes en el municipio:

Comunidad Cerro
San Miguel Ixtapan Chicavio y Cerro del Ocote
Tepacaltepec Timbre
San José Trujapan Pachón o Pedernal y Cerro Lobo
San Francisco Huapanapan Levantado y Sombrerito
Santa Catalina Chinango Yudabidana, Yucudabidama (Cerro de Lluvia Loca)
San Juan Yolotepec Plumas, Oscuro y Tigre
Santa María Mixquixtlahuaca Lobo, Volcán, Pobre
S. P. y S. P. Tequixtepec La Trampa (YUCUCUÉ), Las Flores y, Cerro de la
Caja, Cerro de las plumas y el Cerro de las pares,
cerro de Tequixtepec o del cerro del caracol erguido
Santa Catalina Chinango S. P. y S. P. Tequixtepec
Las personas que llegan a visitar al Municipio lo hacen principalmente durante la

época de cuaresma cuando se celebra la fiesta patronal durante el segundo
viernes de cuaresma, se calcula una afluencia de alrededor de dos mil peregrinos,
además de las festividades navideñas.
En la agencia de San Juan Yolotepec se celebra el martes de carnaval que tiene
cierta difusión en la región lo cual contribuye a que haya una derrama económica
importante durante esa fecha, además de la fiesta patronal el 24 de junio, sin
embargo, es necesario contar con infraestructura adecuada para atender y dar
difusión a las diferentes festividades.
Actualmente no se cuenta con capacidad en el municipio para atender a los

visitantes ya sea por motivos religiosos o de recreo, si bien las carreteras están en
buenas condiciones y en siete de las ocho comunidades se encuentran
pavimentadas, no se cuenta con el transporte suficiente durante las festividades.

Entre las demandas del sector se encuentra el desarrollo de capacidades entre la

gente joven, desarrollo de infraestructura como paraderos turísticos, senderos
ecológicos, hoteles, restaurantes, Acciones en este sentido permitirían explotar las
ventajas y vocaciones turísticas del Municipio que permitan dinamizar el desarrollo
local con la participación de las autoridades en cada agencia, Municipales y
Estales.

Objetivo 1
Posicionar a Tequixtepec como uno de los principales destinos turístico en la
región la aplicación de una política integral de promoción que permita aprovechar
al máximo el potencial del sector, de manera sustentable y con respeto a la
diversidad cultural del municipio, ofreciendo a los visitantes productos turísticos
competitivos para contribuir al desarrollo económico y social del municipio.
Estrategia 1.1
Impulso a la competitividad de los productos y servicios turísticos del municipio.
• Estudios de mejores prácticas en materia de servicios turísticos, tanto para los
mercados amplios como para los especializados.
• Ferias turísticas promovidas y fortalecidas, a través del impulso a la
diversificación y complementación de la oferta, la formación y densificación de las
redes empresariales y el escalamiento en las cadenas de valor.
• Esquemas de desarrollo de proveedores implementado para vincular a las micro,
pequeñas y medianas empresas turísticas con los grandes prestadores de
servicios turísticos del estado.
• Programas de señalética, atención y auxilio turístico instrumentados, para brindar
seguridad e información adecuada y oportuna sobre servicios y atractivos a los
visitantes.
• Impulsar la asistencia técnica y capacitación implementado para pequeños
proyectos turísticos .

Estrategia 1.2
Fomento a la sustentabilidad del desarrollo turístico en el municipio.
• Proyectos sustentables de turismo de naturaleza, desarrollados para diversificar
la oferta turística.
• Estudios de impacto ambiental realizados en los diferentes sitios para establecer
actividades turísticas adecuadas.
• Sitios turísticos certificados como destinos sustentables a través de la difusión de
sus beneficios potenciales entre los destinos turísticos del estado.
Estrategia 1.3
Impulso a la diversificación de la oferta de productos y proyectos turísticos.
• Infraestructura y servicios turísticos ampliados y mejorados en las agencias y
para incrementar el flujo turístico y la derrama económica en estos sitios.
• Rutas turísticas diseñadas para integrar un portafolio de opciones diferenciadas,
atractivas y seguras, a través de incentivos, mejores prácticas, información y
capacitación.
• Actividades turísticas alternativas desarrolladas en torno de la riqueza cultural de
las comunidades y del patrimonio natural con pleno respeto a su identidad y
valores.
Estrategia 1.4
Promoción del municipio a nivel regional y nacional como un destino atractivo de
turismo cultural, de naturaleza rural y religioso.
• Estudios de mercados aplicados para identificar los productos y servicios
turísticos más rentables.
• Esquemas de coordinación entre prestadores de servicios turísticos, aplicados
para maximizar los alcances de las acciones de promoción.

• Calendario de actividades culturales, ecoturísticas, recreativas y comerciales,

elaborado para su difusión oportuna en medios locales y nacionales.
• Estudios y proyectos sobre patrimonio tangible, planeado para fomentar el
rescate y la preservación de la imagen tradicional de las comunidades.
5.10 Abasto y seguridad alimentaria

5.10.1 Diagnóstico
Los pobladores de este municipio para abastecerse de los artículos de primera
necesidad acuden al mercado que se ubica en esta población, así mismo se
encuentran 12 tiendas misceláneas y 4 tiendas Diconsa una en la cabecera
Municipal, una en San Miguel Ixtapan, una en Santa Catalina Chinango y una en
San Juan Yolotepec.
En promedio existen 4 tiendas misceláneas en cada comunidad. El abasto de

mercancías es de forma constante debido a la cercanía con las ciudades de
Huajuapan y Tehuacán. Estos comercios se dedican principalmente abarrotes
(aceite, azúcar, arroz, pasta para sopa) y productos perecederos (carnes frías,
pan).
Los artículos como ropa, zapatos, línea blanca, herramientas se pueden conseguir
en las plazas de Huajuapan y Tehuacán, los miércoles o sábados, siendo más
frecuente que viajen a Huajuapan, debido a la cercanía.
En cuanto a precios, la ciudad de Tehuacán es una de las más baratas para la

compra de artículos de primera necesidad, sin embargo los viajes no son
frecuentes por la distancia, ya que se pueden emplear hasta 3 horas para ir y 3
para regresar, lo cual implica perder un día para llegar a esa plaza, además el
costo del pasaje es mayor
Los únicos días que se instala una plaza en las Agencias o el Municipio es durante
las festividades de cada una, durando en cada sitio de 2 a 3 días dependiendo de
lo grande que sea la población.

Objetivo 1
Mejorar las condiciones de producción, distribución y consumo de productos
básicos a nivel municipal y local, por medio de un sistema integral de seguridad
alimentaria.
Estrategia 1.1
Impulso a la cadena de valor del sector productivo para asegurar los bienes
básicos en cantidad, calidad y precio.
• Sector productivo y de abasto capacitado y modernizado.
• Pequeños productores organizados para integrar uniones de compra consolidada
y de crédito para aprovechar la estructura de abasto
• Emprendedores apoyados para llevar a cabo actividades relacionadas con la
seguridad alimentaria eficiente en el municipio.
Estrategia 1.2
Fortalecimiento de procesos organizativos y participación de los agentes sociales
involucrados en el abasto y la seguridad alimentaria.
• Sociedades cooperativas apoyadas para la producción y comercialización de
productos básicos.
• Eventos de difusión realizados sobre los productos generados en las localidades
y garantizar la seguridad alimentaria.
5.11 Ordenamiento territorial e infraestructuras

5.11.1 Diagnóstico
La comunicación dentro y fuera del municipio la proporcionan los taxis privados,

no existe alguna asociación o congragación que de este servicio por lo que se
cuenta con vehículos de pasaje y carga que nos comunican con el Distrito de
Huajuapan de allí a la capital del estado, que en la mayoría de los casos es

errática, debido a que solo dan servicio durante la mañana y en la tarde se vuelve
esporádico el servicio, siendo nulo durante la noche.
En cuanto a las vías de comunicación se encuentran en buenas condiciones ya

que el 90% de las mismas están recientemente pavimentadas, no asi
Tepacaletepec, la agencia más pequeña que carece de la infraestructura social
básica (como electrificación, drenaje o red de agua potable).
En cuanto a telecomunicaciones existe servicio de radio en todas las agencias que

las comunican con la cabecera Municipal, además de existir teléfonos de caceta
en siete de las ocho localidades, asi mismo en la cabecera Municipal y en la
agencia de San Miguel Ixtapan se cuenta con señal de telefonía celular.
La infraestructura productiva es poca con relación al número de productores que la

demandan, es decir se cuenta con ollas de agua y presas en la cabecera
municipal, en tanto que en las agencias se carece de este vital liquido tanto para
las actividades agropecuarias como para consumo humano, así mismo hay
infraestructura obtenida con programas gubernamentales a través de los años que
se encuentra ociosa o bien que necesita mantenimiento para utilizarla al 100% de
su capacidad.
5.11.1.1 Impacto ecológico
Actualmente en el Municipio no
existen actividades que
requieran estudios de impacto
ambiental o que generen
desechos tóxicos que amenacen
la salud de la población, sin
embargo existe en proyecto la
extracción de cantera en Santa
María Mixquixtlahuaca y de Bentonita en Tequixtepec, por su naturaleza extractiva hace
necesario un estudio de impacto ambiental.

En cuanto al crecimiento urbano es lento, y sigue restringido al centro de las

poblaciones, debido a la demanda de los servicios como la electrificación y el
drenaje, si bien existen alternativas amables al ambiente aun no han sido
aceptadas por los habitantes.
En cuanto a las actividades agropecuarias se han abandonado terrenos de

siembra en las áreas alejadas, propiciando el crecimiento de vegetación
secundaria y erosión de los suelos. Así mismo, el abandono de las áreas de
cultivo alejadas propicia el sobre pastoreo en los cerros cercanos a la población,
donde se concentra el ganado bovino y caprino.
5.11.1.2 Infraestructura hidráulica

Se presenta un Mapa geográfico sobre ubicación y características de la
infraestructura presente en el Municipio y las condiciones actuales de dicha
infraestructura tanto productiva como Hidroagricola.
Se puede apreciar la Red

carretera (incluidos los caminos
rurales), además de Presas,
abrevaderos, canales de
irrigación, pozos, etc., naves de
aves, estanques de peces,
invernaderos, y alguna
infraestructura para retener
suelo, con lo cual los habitantes
realizan las actividades
productivas
Olla de agua en Santa Catalina Chinango

En el Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec actualmente cuenta
con carretera pavimentada de dos carriles (de color rojo en la Figura) que
comunica a la cabecera Municipal con la carretera Tehuacán-Huajuapan y por

otra parte lo comunica con las agencias de San Juan Yolotepec y de ahí con la
terracería que conduce a Santa Catalina Chinango.
Fig 12. INFRAESTRUCUTRA HIDROAGRÍCOLA Y PECUARIA PRESENTE EN EL TERRITORIO

Estanque de peces Galería filtrante
Mercado Rio
Galera de aves Área de exclusión
Invernadero
Aguaje
Yolotepe
Presa c
Tepacaltepec
Chiquito
En tanto que San Francisco Huapanapan se encuentra sobre la carretera

que conduce a Tehuacán. El resto de las agencias Municipales se comunican por
terracería (línea punteada de color marrón en el mapa). A continuación se enlista
la infraestructura presente en el Municipio:

Cuadro 20. Infraestructura presente en el Municipio

INFRAESTRUCTU CARACTERISTICAS LOCALIDAD OBSERVACIONES
RA
Presas 3 jagüeyes u ollas de San Pedro y San Pablo dos de ellas construidas en los últimos 10
agua Tequixtepec años en tanto que la ultima se construyo
en 2008 con CONAZA
Pozos 2 pozos particulares San Francisco Abastecen a las familias que no tienen
Huapanapan, acceso a la línea de conducción de agua
potable en la población
7 particulares Tepacaltepec En esta agencia no hay red de agua
potable, por lo que cada familia cuenta
con su propio pozo
Aguajes o 4 bordos San Pedro y San Pablo 4 bordos fueron construidos en 2008, y el
bordos Tequixtepec ultimo en 2009
1 bordo Santa Catalina Chinango
Canales de 1 línea de conducción San José Trujapan En ambas agencias la infraestructura
irrigación revestida en1 km necesita reparación
1 línea de conducción San Miguel Ixtapan
parcialmente revestida
Galería San José Trujapan En malas condiciones
Filtrante
Nave de aves Santa Catalina Chinango Abandonada desde hace 8 años
Estanques de 2 de mampostería, de 10 1 Santa María Ambos estanques se encuentran
peces X 20 m Mixquixtlahuaca y 1 en abandonados y deteriorados, como
San José Trujapan consecuencia de problemas de
organización entre los grupos de
productores
Invernaderos 1 invernadero de 1000 San Pedro y San Pablo Producción de jitomate actualmente
m2 Tequixtepec
1 invernadero de 500 m2 San Francisco Producción de jitomate actualmente
Huapanapan
Infraestructur 3 gaviones San José Trujapan Se construyeron entre los años de 2006 a
a para 7 muros retenedores de 2008 con Alternativas A. C., con recursos
retener suelo tierra gestionados con la SEMARNAT.
4 gaviones San Pedro y San Pablo Se encuentran en buenas condiciones
2 muros retenedores de Tequixtepec
tierra
Bordos a nivel en los En todo el Municipio Esta infraestructura se construyo en 2008
terrenos de cultivo y 2009, sin embargo en varios terrenos no
fueron adecuados a la tendiente y en este
año las fuertes lluvias reventaron los
bordos por lo que la pérdida de suelo fue
mayor que en años anteriores. En términos

generales funcionaron bien.

Aéreas de 2 áreas de exclusión 1 en San Pedro y San Actualmente no se da mantenimiento al
Exclusión Pablo Tequixtepec y 1 en área de exclusión debido a problemas
Santa Catalina Chinango internos en el Municipio
En este Municipio la infraestructura hidroagricola es escasa, debido a que durante

dos periodos administrativos (2003 a 2005 y 2006 a 2008), por conflictos internos el
municipio no conto con presidente Municipal y las obras o proyectos productivos
permanecieron rezagados, sin embargo en la última administración se re pavimentó la
carretera de dos carriles que se encontraba muy deteriorada, además de la construcción
de una presa y 5 bordos.
FIG. PRINCIPALES CUERPOS DE AGUA PRESENTES EN EL MUNICIPIO
5.11.1.4 Transporte
Para que nuestra población pueda realizar sus movimientos, se cuenta con una
cuadrilla de 5 taxis de la comunidad que dan diariamente el servicio hacia la
ciudad de Huajuapan además de contar con el servicio de paso que se dirige

hacia otras poblaciones como, Chazumba y Tehuacán, además la mayoría de las

agencias cuenta con su propio servicio de taxis.
En el Distrito de Huajuapan se encuentran líneas de autobuses Cristóbal Colon,

Sur, AU y Fletes y Pasajes que nos comunican con la capital del estado, Tlaxiaco,
Huajuapan de León, y el Distrito Federal. Con servicios de suburban que presta
el servicio de pasaje y carga ligera a la Ciudad de Tlaxiaco, Oaxaca y Huajuapan
de León.
5.11.1.6 Electrificación
En tanto que el servicio de electricidad en 5 de las 8 localidades se hace necesaria
la ampliación de la red de distribución, además que la agencia de policía de
Tepacaltepec carece de este servicio en un 100%, teniendo en trámite esta
gestión desde hace 15 años.
5.11.1.7 Infraestructura para la educación
A nivel Municipal se cuenta con los tres niveles básicos de educación: preescolar,
primaria y secundaria, en tanto que en algunas Agencias para el nivel medio

superior los jóvenes tienen que desplazarse a las ciudades de Huajuapan y

Tehuacán, o bien al Municipio de Chazumba, puesto que sólo existe preescolar y
primaria.
En el siguiente cuadro se muestra una relación del número de alumnos por

comunidad.
CUADRO No. 21 Número de Alumnos por Localidad

ESCUELA UBICACIÓN alumnos PROF.
San Pedro y San Pablo Tequixtepec 15
Preescolar “Jardín de niños Concepción González 1
General Naranjos”
Mixquixtlahuaca “Juan José de los Reyes” 8 1
Santa Catalina Chinango 8 1
San Francisco Huapanapan 12 1
San Miguel Ixtapan: “Jardín de niños Juan 22 1
Escutia”
9 Primarias San Pedro y San Pablo Tequixtepec
43 3
generales Esc. Prim. Miguel Hidalgo y Costilla
Mixquixtlahuaca “Melchor
15
(2) ubicadas en Ocampo”
la cabecera San Juan Yolotepec: Esc. Prim. Narciso
municipal. 7 2
Mendoza
San Miguel Ixtapan: Esc. Prim. Álvaro
60 7
Obregón
Santa Catalina Chinango: Esc. Prim.
13 2
Revolución
San José Trujapan 35 4
Santa María Mixquixtlahuaca 6 2
1 Esc. Sec. San Pedro y San Pablo Tequixtepec
31 6
Gral. Esc. Sec. Gral. Genaro V. Vásquez
y 2 Telesec. San Juan Yolotepec 8 1
San Miguel Ixtapan 25 4

Fig. no. 13 Número de alumnos por localidad y nivel educativo

120
100
25
80 22
60
60
40 54
20 20 8
15 13 35
22 7
15 12 4
8 8 8 2
0
SECUNDARIA PRIMARIA PREESCOLAR
En la grafica anterior se observa que solo en tres localidades el número de

alumnos en la primaria rebasa los 20, siendo la cabecera municipal, San Miguel
Ixtapan y San José Trujapan, que cuentan con el mayor número de habitantes. En
tanto que son tres comunidades que cuentan con secundaria. En ninguna de las
ocho localidades se cuenta con el nivel medio superior, ni con el nivel superior,
debido a lo cual los jóvenes emigran hacia la ciudad de Huajuapan o México.
Fig. no. 14 Total de alumnos en el municipio por nivel escolar
55
75
PREESCOLAR
PRIMARIA
208 SECUNDARIA

En la figura anterior podemos observar que del total de 338 alumnos, 208 acuden
a las diferentes primarias presentes en el municipio, en tanto que el nivel
preescolar solo cuenta con 55 alumnos, en parte porque en dos comunidades no
existe este servicio, por lo que no se pueden contabilizar a dichos alumnos.
Además se observa que solo hay 75 alumnos en la secundaria, debido a que
algunos se van hacia Huajuapan o Chazumba a seguir estudiando o bien terminan
por desertar de la escuela debido al gasto que les ocasiona a los padres para
mantenerlos en la escuela.
Se cuenta con escuela de carácter privado que imparte educación de nivel

preescolar (no está registrado ante la SEP) y primaria que si cuenta con clave, por
lo que los al concluir el preescolar automáticamente ingresan a esa primaria con lo
cual obtienen su certificado. El 100% de las escuelas cuentan con salones en
regular estado, bodega, sanitarios, servicios de agua y luz, algunas cuentan con
área de deporte (cancha para fut bol o básquet bol).
Sanitarios en la escuela Primaria, “ Miguel Hidalgo y Costilla”
Asi mismo el municipio cuenta con la siguiente infraestructura de deporte y

esparcimiento como se muestra en las siguientes fotografías

Cuadro 22. Infraestructura deportiva presente en el municipio

comunidad Tipo de infraestructura
Tequixtepec Cancha de básquet y futbol Escuelas: primaria canchas de básquet

Secundaria básquet y futbol soquer
Yolotepec 2 canchas de básquet y 1 de futbol
Chinango Cancha municipal de básquet y vóley Primaria cancha de básquet y
futbol rápido
Ixtapan Cancha de básquet y futbol rápido
Huapanapan Cancha de básquet
Escuela secundaria, cancha de basquetbol y vóleibol, San P. y S. P. Tequixtepec
Escuela Primaria, “ Miguel Hidalgo y Costilla”, el techo de las aulas necesita

impermeabilización y se muestra la cancha de basquetbol.

En la Agencia de Santa María Mixquixtlahuaca las escuelas de preescolar y

primaria se encuentran en malas condiciones, no existen los servicios básicos
(agua, luz, drenaje), así mismo en San José Trujapan el edificio de preescolar se
encuentra en regulares condiciones y la escuela primaria necesita mantenimiento,
sin embargo en este año la obra priorizada por esta comunidad fue la
rehabilitación de una aula, por lo que se considera que al finalizar el año esté
concluida esta obra.
5.11.1.8 Infraestructura para la salud
El municipio cuenta con atención hospitalaria, distribuida en dos clínicas de la

S.S.A (San Miguel Ixtapan, Yolotepec) y dos clínicas del I.M.S.S (Huapanapan,
Tequixtepec). La población con derecho habiencia a servicios de salud es de 316
personas. De esa población el 78 por ciento es atendido por el IMSS y el 13 por
ciento por el ISSTE. En tanto que en Santa Catalina Chinango existe casa de
salud pero no se cuenta con Médico.
Las principales enfermedades reportadas en el año 2010, registradas por la

Secretaría de Salud son las siguientes: enfermedades respiratorias,
gastrointestinales, diabetes, hipertensión arterial y el alcoholismo, Amibiasis
Intestinal, Desnutrición, Cervicovaginitis, Diabetes Mellitus, Neumonía-
Bronconeumonía, Cólera, Escabiasis, Tuberculosis Pulmonar.
El nivel de esperanza de vida para el municipio es considerado como alto. Las

principales causas por las que mueren los ciudadanos son: Por muerte natural por
mayor de edad de las personas y por hipertensión arterial. La mayoría de la
población presenta problemas de caries dental y enfermedades bucales.
En cuanto a la infraestructura de saneamiento las agencias no cuentan con

drenaje, siendo la Cabecera municipal quien tiene este servicio en un 70 %, la caja
colectora presenta fugas, se plantea como obra prioritaria para el ejercicio 2011 la

instalación de una planta tratadora de aguas negras, que ya se encuentra en

proceso de gestión.
En San José Trujapan se pretende completar la instalación de bio digestores (que

en la actualidad tienen un 20% de cobertura) para no introducir el drenaje y
mantener sus ríos y fuentes de agua libres de contaminación, así pues se plantea
como proyecto estratégico. Algunas viviendas del centro cuentan con esta
tecnología introducida con Alternativas A. C., a través del programa Agua para
Siempre, sin embargo no rebasa las 10 viviendas.
Santa Catalina Chinango pretende también la instalación de una planta tratadora

de aguas negras y conectar en una primera fase el drenaje de las calles del centro
de la población, han hecho gestiones con Gobierno del estado para este proyecto,
el resto de las agencias se cuenta hasta con un 5% de drenaje, siendo en mayor
medida el manejo de excretas con el uso de letrinas o baños ecológicos. En
ninguna existe relleno sanitario o alguna otra forma de manejo de residuos sólidos.

Objetivo 1
Ampliar la cobertura y mejorar la calidad de la infraestructura de servicios básicos,
energética, de comunicaciones y de transporte, para elevar la calidad de vida de la
población.
Estrategia 1.1
Construir y rehabilitar la infraestructura social y productiva, con orientación integral
y sustentable, para elevar la calidad de vida y coadyuvar en la superación de la
pobreza.
• Participación de la sociedad civil en la planeación de proyectos de infraestructura
a través de los Agentes Municipales y comités correspondientes.

• Espacios deportivos, culturales, de esparcimiento, para la salud y para la

educación, construidos, ampliados o rehabilitados.
• Dotar con infraestructura de servicios básicos a los planteles de preescolar y
primaria en Santa María Mixquixtlahuaca.
• Rehabilitación de un aula en la escuela primaria y del preescolar en San José
Trujapan
• Programas de conservación y permanencia del patrimonio edificado, como
museos y casas del pueblo.
• Construcción de una cancha de Futbol soquer en San Miguel Ixtapan
• Restauración de las Áreas naturales dañadas por el crecimiento urbano
• Equipamiento urbano apropiado para cada nivel y especialidad de servicio,
diseñado de acuerdo a las necesidades y vocaciones de cada región y
consensuado con las comunidades.
Estrategia 1.2
Ampliación y mejoramiento de las infraestructuras hidráulica y sanitaria, así como
de las redes de electrificación tanto en la cabecera municipal como en las siete
agencias.
• Redes, tanques, pozos, plantas y equipos rehabilitados y ampliados por medio
de una planeación integral que garantice su utilidad y aprovechamiento, para
disminuir la incidencia de enfermedades gastrointestinales,
• Desarrollo de tecnologías más efectivas y eficientes promovidas para la
potabilización, uso y tratamiento del agua.
• Tecnologías alternativas implementadas para la generación de energía eléctrica,
la dotación de agua y el saneamiento en zonas sin acceso a dichos servicios.
• Reglamento municipal del tratamiento de residuos
• programa municipal de educación ambiental
• instalación de bio digestores en San José Trujapan, Tepacaltepec,
Mixquixtlahuaca y San Miguel Ixtapan

• instalación de una planta tratadora de aguas residuales en Santa Catalina

Chinango, San Juan Yolotepec y en la cabecera municipal
• reparación y mantenimiento a letrinas y baños ecológicos en San Francisco
Huapanapan y San Juan Yolotepec.
• Ampliación de las redes eléctricas en siete de las ocho localidades.
• Instalación de la red eléctrica en la comunidad de Tepacaltepec.

6. Desarrollo social y humano
SANTA MARIA MIXQUIXTLAHUACA
6.1 Combate a la pobreza, la desigualdad y la marginación
6.1.1. Diagnóstico
6.1.1.1 Conceptos generales
Dentro de los sinónimos de pobreza podemos citar la carencia y la necesidad, por
lo que se considera pobreza a la carencia de servicios básicos y por lo tanto la
necesidad de bienestar general o de desarrollo personal, familiar o comunal. Si
bien el combate a la pobreza está considerada como uno de los principales rubros
en la agenda de desarrollo social y humano.
Entre las carencias principales se encuentran la alimentación, la salud, la

educación y el acceso a otros bienes y servicios básicos., en nuestro país la Ley
General de Desarrollo Social establece que para medir la pobreza deben de
tomarse en cuenta las siguientes variables específicas: ingreso corriente, rezago
educativo, acceso a los servicios de salud, seguridad social, calidad y espacios de
la vivienda, servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y cohesión
social.
La pobreza está asociada a la desigualdad y la marginación, la primera se refiere

a las diferencias en la distribución del ingreso monetario y no monetario puede

medirse a través del acceso diferenciado a los bienes y servicios básicos. En tanto
que la marginación, es un fenómeno que se expresa por la exclusión de grupos
sociales del proceso de desarrollo y sus beneficios. la marginación está asociada
a cuatro dimensiones fundamentales: el acceso a servicios básicos, las
condiciones de la vivienda, los ingresos laborales y la educación
6.1.1.2 Pobreza
Del total de la población 2354 habitantes, la población económicamente activa del

municipio ascienda a 578 personas y se presenta de la siguiente manera, de
acuerdo a los datos oficiales del Prontuario de información geográfica
municipal de los Estados Unidos Mexicanos febrero,2010: 41% del total de
personas se ocupan en el sector primario (agricultura, ganadería, actividades
forestales y pesca, 40% se ocupan en el sector secundario (minería, industria
manufacturera, energía eléctrica y agua, construcción) y por ultimo 19 %
personas están ocupadas en el sector terciario (comercio, servicios). Se considera
que tienen una jornada laboral de 8 horas diarias y el 17 por ciento trabaja 6
horas.
6.1.1.3 Desigualdad
De acuerdo a datos oficiales del Prontuario de información geográfica

municipal de los Estados Unidos Mexicanos febrero, 2010: se considera que el
48 por ciento de la población (1130 habitantes) subsiste con menos de un salario
mínimo; el 37 por ciento (871 habitantes) con más de uno hasta dos salarios
mínimos y el 15 por ciento (353 habitantes) con más de 2 hasta 5 salarios
mínimos, co0mo se ve de manera grafica en la Figura 15.
Sin embargo las fuentes no oficiales, como son los agentes municipales y a través
de la herramienta uso del tiempo, estrategias de vida y análisis de actividades
económicas, la proporción de personas que perciben hasta 1 salario mínimo es del
12%, las que subsisten desde 2 a 5 salarios es de 75% y de mas de 5 salarios

mínimos es de 13% aproximadamente, sin embargo son estimaciones que no

tienen sustento oficial y son tomadas de la percepción de los pobladores. Para
fines del presente plan se consideraran ambas fuentes pero con reserva.
Fig. no. 15 porcentaje de la población de acuerdo al ingreso y de acuerdo a cifras

oficiales (A) y a datos obtenidos con los habitantes (B)
15%
48%
37%
menos de 1 salario de 1 a 2 salarios mas de 2 salarios
B)
13% 12%
75%
menos de 1 salario de 1 a 2 salarios mas de 2 salarios
Asi pues, vemos que el grueso de la población, mas de la mitad, subsiste con
menos de 2 salario mínimo, en tanto que más el resto de la población se
encuentra polarizada, con habitantes que subsisten con menos de 1 salario

mínimo (12%) y habitantes que lo hacen con más de 5 salarios mínimos (13%),
percibiéndose más clara la diferencia con relación a la población que tiene un
ingreso mayor a los que no lo tienen, encontrándose esta ultima población
principalmente en la cabecera municipal y la comunidad de San Francisco
Huapanapan.
6.1.1.4 Marginación
Por su índice de Marginación el Municipio se encuentra en el sitio 966 a nivel

nacional, se le considera con una alta marginación, donde el 86% de la población
subsiste con menos de 2 salarios mínimos, un 12.71% carece de agua entubada y
un 7.09% no tiene energía eléctrica. En tanto que las comunidades que se
encuentran en una marginación alta y muy alta con las que están más alejadas de
la carretera Huajuapan – Tehuacan
CUADRO No 23. INDICE E INDICADORES DE MARGINACION

Índice de marginación 0.24981
Lugar que ocupa en el contexto nacional 2005: 966
% Población sin primaria completa de 15 años o más: 51
% Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario: 30
% Ocupantes en viviendas sin energía eléctrica: 17
% Ocupantes en viviendas sin agua entubada: 12.74
% Viviendas con algún nivel de hacinamiento: 36.04
% Ocupantes en viviendas con piso de tierra: 32.53
% Población en localidades con menos de 5 000 habitantes: 100
% Población ocupada con ingreso de hasta 5 salarios mínimos: 85
FUENTE: Estimaciones del CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2010.

Fig. 16. Grado de Marginación de las Localidades de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
MUY ALTA MARGINACION

ALTA MARGINACION
MEDIA MARGINACION
Tepacaltepec
En el municipio solo una comunidad se encuentra clasificada como de alta

marginación, Tepacaltepec, la cual carece de agua entubada, electrificación,
infraestructura adecuada para el manejo de excretas, escuelas y calles
pavimentadas, sin embargo por contar con solo 28 habitantes se ha visto poco
favorecida en los porcentajes de los fondos federales que le corresponde a cada
una de las agencias, siendo dicho recurso destinado en su totalidad para la
electrificación.
Calles en diferentes agencias que se van a pavimentar durante 2011-2012

SAN JOSE TRUJAPAN
SAN JUAN YOLOTEPEC
Así también San Juan Yolotepec que está considerada de media marginación
cuenta con menos infraestructura de servicios que la cabecera Municipal a la cual
se le considera de media marginación. En términos generales las localidades del
municipio cuentan con un 60% en infraestructura para abasto de agua, 70% para
manejo de excretas, 20% para residuos sólidos, 90% en pavimentación de
carreteras, 30% en pavimentación de calles, 80% en red de distribución eléctrica,
95% en infraestructura educativa básica y 70% en infraestructura de salud.

Fig. 17. Servicios en las Localidades de San Pedro y San Pablo Tequixtepec
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40% 80 85
30%
51
20% 36.04 40
30 32.53
10% 17 12.74 10
0% 5
% sin primaria % viviendas sin % viviendas sin % viviendas sin % sin manejo % carreteras % sin % Viviendas con % viviendas con % ingreso % sin
completa 15 drenaje ni energía agua entubada: residuos solidos sin infraestructura hacinamiento: piso de tierra: hasta 2 salarios infraestructura
años + sanitario: eléctrica: pavimentación educación mínimos: agua potable
básica

Objetivo 1
Disminuir las disparidades sociales y económicas a nivel local y municipal a través
de la construcción y rehabilitación de infraestructura productiva y social básica,
además el apoyo a proyectos productivos que permita la incorporación de la
población a los procesos de desarrollo y detonar las capacidades de las familias y
las comunidades.
Estrategia 1.1
Ampliación y modernización de infraestructura social básica en las comunidades
con mayor grado de marginación.
• Inversiones integrales coordinadas y realizadas en materia de infraestructura de
agua potable, educación, salud, vivienda, carreteras y caminos rurales,
telecomunicaciones y electrificación, con un enfoque
sustentable.

• Dotar de la infraestructura para la captación y distribución del agua potable a la

población.
• Electrificación y pavimentación en Tepacaltepec
• Uso de paneles solares y otras fuentes alternativas de energía en las rancherías
aisladas.
• 100 módulos de Cosecha de agua
• Impulso a los prestadores del servicio de medios de transporte, a través de la
creación de organizaciones del transporte legalmente constituidas.
Estrategia 2.2 Promoción y apoyo de proyectos productivos sustentables en el
municipio.
• Impulso a Proyectos sustentables y de transferencia tecnológica agropecuarios y
no agropecuarios
• giras de intercambio tecnológico con jóvenes emprendedores de acuerdo a las
actividades propias de su comunidad.
• Cadenas productivas apuntaladas para generar productos competitivos.
Estrategia 2.3 Fomento a la participación de la ciudadanía, organizaciones
sociales, e instituciones académicas para la realización de estudios y propuestas
de los programas sociales.
6.2 Educación: factor de progreso

6.2.1 Educación y sociedad
La educación es la base del desarrollo, no solo personal, involucra el crecimiento
de la sociedad económicamente, proporciona bienestar y seguridad en todos los
niveles productivos.
Siendo usado el término “educación” no solo con referencia a la impartida por las
instituciones básica, media y superior, también empleado para la impartida en el
seno de la familia, la conciencia del respeto al ambiente y al derecho de los
demás.
Asi pues el Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec aun conserva la
característica de educa a su juventud en el seno familiar, fomentan las tradiciones
y son pocos los jóvenes que no poseen el arraigo hacia su comunidad o que no

participen en las festividades, ya sea como deportistas o en las actividades

religiosas.
En cuanto a la educación formal en términos globales el municipio cuenta con
escuelas de preescolar, primaria y secundaria, en tanto que para estudiar la
preparatoria o universidad es necesario salir a las ciudades cercanas como
Huajuapan de León o Tehuacan Pue.
6.2.2 Educación básica

Para que las niñas y niños y jóvenes se preparen educativamente en el municipio
existen los siguientes niveles de escolaridad:
Cuadro 24. Escuelas de nivel básico en el municipio

NIVEL UBICACIÓN NOMBRE
Preescolar Indígena Santa María Mixquixtlahuaca
San Pedro y San Pablo Tequixtepec “Concepción González Naranjos”
Santa Catalina Chinango
Preescolar General San Francisco Huapanapan
San Miguel Ixtapan “Jardín de niños Juan Escutia”
San Juan Yolotepec “Jardín de niños Abraham
Castellanos”
9 Primarias San Pedro y San Pablo Tequixtepec Esc. Prim. Miguel Hidalgo y Costilla
generales Santa María Mixquixtlahuaca,
San Francisco Huapanapan
(2) ubicadas en la San Juan Yolotepec Esc. Prim. Narciso Mendoza
cabecera municipal. San Miguel Ixtapan Esc. Prim. Álvaro Obregón
Santa Catalina Chinango Esc. Prim. Revolución
San José Trujapan
Guadalupe Mezquital Colonia de la
cabecera municipal
1 Esc. Sec. Gral. San Pedro y San Pablo Tequixtepec Esc. Sec. Gral. Genaro V. Vásquez
y 2 Telesec. San Juan Yolotepec
San Miguel Ixtapan
No existe escuela técnica, o de educación media superior. Por lo que los jóvenes
que estudian el bachillerato o una carrera, tienen que emigrar a la Cd. de
Huajuapan ó a la capital del Estado. Tampoco se cuenta con centros de

recreación y lugares de esparcimiento. La población de 15 años y más, es de 1289

personas, de esa población el 13 por ciento es analfabeta.
En el Municipio las principales necesidades educativas se refieren a la

construcción y mantenimiento de los edificios.
6.2.6 Educación para adultos

La población de 15 años y más, con
educación básica incompleta
(primaria y secundaria) es del 60 por
ciento, es decir de cada 10 personas,
solo 4 cuentan con educación básica.
El grado promedio de escolaridad es
de 4º año de primaria.

6.2.7.1 Educación básica.
Objetivo 1
Incrementar la calidad educativa a través de la construcción de cercos

perimetrales, sanitarios escolares y mantenimiento de infraestructura para la
educación básica.
Estrategia 1.1
Ampliación y modernización de la infraestructura y el equipamiento educativo a
nivel básico.
• Diagnóstico detallado del estado actual y de las necesidades de infraestructura y
equipamiento en las agencias de San Miguel Ixtapan y San José Trujapan donde
la población infantil va en aumento.

• Escuelas preescolares, primarias y secundarias dotadas de infraestructura

adecuada para practicar actividades deportivas y artísticas.
6.2.7.4 Educación para adultos
Objetivo 1
Disminuir el rezago educativo de la población Municipal mayor de 15 años,
mediante el impulso de programas especiales estatal y federal.
Estrategia 1.1
Ampliación de la cobertura de servicios educativos a las comunidades más lejanas
y con mayor índice de analfabetismo.
• Diagnóstico y sistematización de la información de la población analfabeta en el
municipio.
• Plazas comunitarias construidas, para garantizar espacios dignos que propicien
el aprendizaje.
Objetivo 2
Aumentar el índice de escolaridad básica en la juventud, principalmente de las
mujeres a través de políticas educativas en comunidades de alta y muy alta
marginación, incrementando su participación en la toma de decisiones, para
disminuir las desigualdades sociales y disminuir los niveles de pobreza.
Estrategia 2.1
Focalización de políticas para jóvenes y mujeres las comunidades con mayor
rezago educativo.
• Vigilar y aplicar correctamente los Programas Federales y Estales (Bienestar,

Cocinas comunitarias, útiles y uniformes escolares).

• Estrategia educativa especializada en técnicas pedagógicas que induzcan a la

educación en jóvenes
• Material didáctico especializado creado acorde a las necesidades de la juventud,
para facilitar el aprendizaje.
6.3 Arte, cultura y deporte

6.3.1 Diagnóstico
MUSEO DE SAN PERO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC
6.3.1.1 Arte y cultura

Una base importante de la cultura de las comunidades indígenas es la lengua, con
la cual se comunican los habitantes en su comunidad. Sin embargo la lengua
materna se ha venido perdiendo por diversos factores entre ellos podemos
mencionar la migración. Las fiestas más importantes del municipio que se
celebran son las siguientes: El día del Pueblo 29 de junio fiesta patronal de San
Pedro y San Pablo Tequixtepec; El Cristo Trigueño (Señor del Perdón) el segundo
viernes de cuaresma.

En algunas partes del territorio municipal se han encontrado piezas de

cerámica de Teotihuacán, que datan de los siglos IV y VII de nuestra era, sin
embargo la historia de Tequixtepec va mas atrás, con piezas datadas desde la
época preclásica, 100 a. c. cuando se trataba de un asentamiento de Mixtecos
popolocas y la influencia era olmeca, mas adelante la influencia es teotihuacana
siendo de la que se tiene mayor numero de piezas en el museo municipal.
En gastronomía del municipio encontramos el mole, coloradito, pozole, atole,

chocolate, champurrado. Se elaboran productos de palma, como son: sombreros,
bolsas, entre otros. También se elaboran pan francés y español, en la cabecera
Municipal.
Para la celebración de las fiestas se hacen sonar las campanas, toca la banda de
música tradicional, se queman fuegos pirotécnicos, jaripeo y corridas de caballos.
También se realiza el baile de los chilolos, que se lleva a cabo para festejar la
“Gloria” o resurrección de Cristo. Los chilolos son hombres, que han formado una
organización para colectar dinero para los gastos de las celebraciones de semana
santa, también realizan la representación de los judíos el jueves y el viernes a los
guardias que llevan a Jesús al calvario y el domingo visten con atuendos cómicos,
bailan por las calles y en la plaza del pueblo, en compañía de una banda de
música.
En San Juan Yolotepec se desarrolla un evento Cultural denominado “El Carnaval”

el martes previo al miércoles de ceniza, siendo de gran impacto para la
comunidad, muchos de los jóvenes participan en él, así mismo tienen una banda
de música que es también una organización social importante, debido a el
convenio con otras comunidades donde tocan, haciendo el compromiso que sus
respectivas bandas toquen en Yolotepec como compensación.

6.3.1.2 Deporte
El deporte que se practica en el municipio principalmente es el fomentado en las

escuelas de educación básica (preescolar, primaria y secundaria). Los jóvenes
practican deporte de forma informal en las diferentes canchas del municipio y las
agencias, sin embargo hay una gran ausencia en cuanto a grupos u
organizaciones deportivas, no existen equipos de básquet bol o fut bol.
Sin embargo durante las diferentes festividades religiosas se realizan
competencias principalmente de básquet bol, donde los equipos se integran unos
días antes por agencia o localidad. Tocando un tema importante planteado en el
plan estatal, en el municipio se ha incrementado de forma notable la obesidad y el
sedentarismo, hasta en un 10% en los últimos años, en la cabecera municipal y
las agencias que tienen un nivel de vida similar a las areas urbanas, debido
principalmente al cambio en el modo de vida, anteriormente las actividades
agropecuarias ocupaban al 100% a los pobladores, sin embargo, con el
mejoramiento de las vías de comunicación y el fenómeno de migración las
actividades productivas han cambiando ya que se han abandonado los campos de
cultivo alejados y el pastoreo de ganado es cerca de las poblaciones, por lo que la
gente camina menos, sumado a lo anterior muchas familias que antiguamente
eran ganaderas ahora tienen alguna pequeña tienda en la localidad o bien reciben
remesas de sus parientes migrantes, por lo que se reducen las personas que
realizan actividades físicas intensas en el campo o en su traspatio.

Estrategia 1.1 Salvaguarda y fortalecimiento del patrimonio cultural material e
inmaterial, mediante su conservación, protección, investigación, catalogación,
custodia y rehabilitación, gestionando recursos públicos y privados, nacionales

• Diagnóstico y catálogo de las diferentes manifestaciones culturales en el

municipio, para la preservación, fortalecimiento y difusión del arte regional.
Estrategia 1.2 Promoción y difusión de la diversidad cultural del municipio.

• Actividades culturales y artísticas de los pueblos promovidas para el fomento y
desarrollo de relaciones interculturales.
• Festivales Culturales Regionales del municipio para promover la cultura regional
en la entidad.
Estrategia 2.1: Creación y conservación de áreas deportivas funcionales e

incluyentes en cada una de las localidades para la actividad física y la práctica
deportiva.
• Prácticas deportivas identificadas, organizadas y promovida para el sano
esparcimiento de los pobladores de las comunidades.
• Proyectos de rescate y creación de las áreas de activación física, práctica
deportiva y centros de alto rendimiento.
• Infraestructura deportiva adaptada a las necesidades específicas de las
diferentes disciplinas del deporte.
Estrategia 2.2 Fomento de actividades deportivas, físicas y recreativas para

deportistas con capacidades diferentes, a través de la práctica del deporte
adaptado, para desarrollar las habilidades de las personas con estas
características.
• Infraestructura deportiva para deportistas con capacidades diferentes adaptada,
de acuerdo a las necesidades específicas de las diferentes disciplinas del deporte.
Estrategia 2.3 Promoción de actividades deportivas de alto rendimiento, a través
de apoyos y acciones de fortalecimiento de deportistas de alta competencia y

rendimiento, con la finalidad de aumentar el nivel deportivo de la región a nivel

estatal y nacional.
6.4 Lengua, cultura e identidad indígena

6.4.1 Cultura y lengua
En algunas localidades del Municipio aún se habla la lengua Mixteca, pero en

general se ha ido perdiendo esta característica, siendo los adultos y adultos
mayores quienes aún utilizan palabras en mixteco.
6.5 Municipio Saludable

6.5.1 Diagnóstico
6.5.1.1 Esperanza de vida
El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, como el resto de la región se
caracteriza por tener población longeva es decir, se pueden encontrar personas de
más de 90 años con relativamente buena salud, personas que en su juventud
desarrollaron actividad física importante en las actividades agropecuarias por lo
que en la vejez aun gozan de sus facultades.
Sumado a lo anterior se encuentra el servicio de salud proporcionado por las
clínicas o unidades médicas en cada localidad, lo cual permite que los adultos
lleguen a edades superiores a los 70 años en relativamente buenas condiciones.
El nivel de esperanza de vida para el municipio es considerado como alto, En el
año 2009, se registraron 81 nacimientos y 9 defunciones. Las principales causas
por las que nuestros ciudadanos mueren son: Por muerte natural por mayor de
edad de las personas y por hipertensión arterial. La mayoría de la población
presenta problemas de caries dental enfermedades bucales
6.5.1.2 Mortalidad
De acuerdo a los datos obtenidos de la clínica municipal las causas de muerte
más frecuentes son: alcoholismo, Diabetes Mellitus y senilidad, esporádicamente
ocurren muertes por accidentes. No existen muertes por arma de fuego o arma

blanca. Asi mismo, las enfermedades por algún tipo de cáncer son esporádicas,
no se tienen registro de este tipo de muerte desde hace más de cinco años.
Por otro lado la mortalidad infantil ha dejado de ser un problema en el municipio
debido a las prácticas preventivas en las diversas unidades de la localidad, donde
se imparten pláticas con el apoyo de las vocales de oportunidades en cada una de
las agencias.
Se tienen datos de las enfermedades degenerativas más frecuentes y
corresponden a la diabetes y la hipertensión, siendo la primera de 29 pacientes y
43 en la segunda, únicamente en la cabecera municipal.
6.5.1.3 Cáncer cérvico uterino

En la actualidad no se tienen enfermos de cáncer cérvico uterino, si bien se
monitorea a la población a través del papanicolaou, también se imparten platicas
en cada una de las localidades para la detección temprana del Cáncer Cérvico
Uterino y la prevención de los factores predisponentes a padecerlo.
6.5.1. Cobertura del sistema de salud

El municipio cuenta con atención hospitalaria, distribuida en dos clínicas de la
S.S.A (San Miguel Ixtapan, Yolotepec) y dos clínicas del I.M.S.S (Huapanapan,
Tequixtepec). La población con derechohabiencia a servicios de salud es de 600
personas.
De esa población el 78 por ciento es atendido por el IMSS y el 13 por ciento por el
ISSTE. En tanto que en Santa Catalina Chinango existe casa de salud pero no se
cuenta con Médico. Las principales enfermedades atendidas en el año 2009, por
la Secretaría de Salud son las siguientes: las respiratorias, gastrointestinales,
diabetes, hipertensión arterial y el alcoholismo
6.5.1.6 Nutrición
No se considera que la niñez en S. P. y S. P: Tequixtepec padezca de desnutrición
si bien, existe una mal nutrición generalizada ya que se encuentran en la

población un porcentaje de obesidad semejante a los estándares planteados en el

Plan Estatal.
En pacientes menores de 5 años con se presenta desnutrición, registrándose tres
pacientes con desnutrición leve y siete pacientes con desnutrición Moderada a los
cuales ya se les está dando el tratamiento adecuado, sin embargo depende de las
condiciones familiares para que la desnutrición en los infantes desparezca. El
grado de estudios de la madre, la marginación y el nivel de ingresos es
determinante para que este tipo de padecimientos se manifieste en las familias.
6.5.1.7 Medicina tradicional

En cuanto a este importante rubro no existe en el municipio un registro de cuantas
personas se dedican a mantener viva la medicina tradicional, sin embargo en la
cabecera Municipal se han desarrollado eventos donde se han invitado a médicos
naturistas, yerberos y personas dedicadas al empleo de la medicina natural.
En cuanto a la extracción de plantas medicinales en los asentamientos humanos
ya se realiza poco, siendo principalmente el pirúl, orégano, consuelda, árnica,
doradilla, cola de caballo, maguey papalome. No se tiene contemplado aun la
propagación de dichas plantas medicinales.

Objetivo 1
Mejorar las condiciones de salud de la población, disminuyendo la morbilidad y
mortalidad a través de las acciones oportunas en salud y la revisión médico-a fin
de incrementar la esperanza de vida.
Estrategia 1.1 Garantizar la salud a través de la implementación de programas que
fomenten la prevención de enfermedades degenerativas.
• Diagnóstico de las enfermedades más reincidentes en el municipio.
• Prevención de enfermedades degenerativas a través del fomento del deporte y la
buena nutrición.

• Impulso a los servicios médicos de calidad otorgados en las diferentes unidades

del sector salud.
• Personal capacitado en las necesidades de la población a atender.
• Estrategia Patio Limpio en las comunidades.
Estrategia 1.3 Disminución de la incidencia de obesidad y la

malnutrición.
• Orientación alimentaria, nutrición comunitaria y fomento a la producción de
alimentos (huertos y hortalizas) realizada.
• Sistema de prevención y detección oportuna de la desnutrición y obesidad
implementado.
Objetivo 2
Revitalizar la medicina tradicional indígena, a través de la
capacitación a la juventud municipal
Estrategia 2.1 Impulso a la investigación, enseñanza y difusión de la medicina
tradicional en el municipio
• Medicina tradicional sistematizada (registro, especificación, protocolos de
efectividad y seguridad) y difundida.
• Escuela municipal de medicina tradicional para la formación de jóvenes médicos
en la medicina tradicional.
• Adquisición de Materiales audiovisuales e impresos para la revitalización y
fomento de la medicina tradicional.

6.6 Nuevas realidades y necesidades sociales: niños, jóvenes,

adultos mayores y familias
6.6.1.1 Infancia
Se tienen considerados 612 infantes (26%), repartidos en las diferentes

localidades, y que se encuentran en edad escolar. Las principales enfermedades
que prevalecen en la niñez en el municipio, son las gastrointestinales y
respiratorias, que no llegan a ser mortales pero que si repercuten en la asistencia
escolar y disminuyen el aprovechamiento.
6.6.1.2 Desnutrición infantil

No se considera que existan niños con desnutrición severa, solo en desnutrición
leve y moderada, principalmente los que se encuentran en las comunidades con
alta y muy alta marginación, siendo las causas principales los bajos ingresos
familiares que no permiten la adquisición de alimentos de mayor calidad
nutricional.

Las agencias que presentan un índice de desnutrición leve a moderada en su

población infantil son: Tepacaltepec, Santa María Mixquixtlahuaca, San Miguel
Ixtapan y San José Trujapan, siendo también las que se encuentran registradas
como de alta marginación en los censos oficiales.
A este respecto el DIF Municipal ha gestionado pláticas en las agencias sobre

cocina con lo que se pretende frenar la mal nutrición de la población más
vulnerable, como lo son los niños, jóvenes y población de la tercera edad.
6.6.1.7 Educación
La población de 15 años y más, es de 1289 personas, de esa población el 13 por
ciento es analfabeta. La población de 15 años y más, con educación básica
incompleta (primaria y secundaria) es del 60 por ciento, es decir de cada 10
personas solo 4 cuentan con educación básica. El grado promedio de escolaridad
es de 4º año de primaria. Muchos de los jóvenes dejan de estudiar después de la
secundaria debido a que seguir estudiando implica salir a la ciudad de Huajuapan
de León o bien ir hacia el Municipio de Santiago Chazumba, con los gastos que
implica, por lo que terminan en su comunidad como jornaleros ya sea agrícolas o
en la construcción.
6.6.1.8 Economía
Según datos obtenidos del Censo de Población y Vivienda 2010, la población
económicamente activa del municipio ascienda a 582 personas, siendo en un
estrado de edad entre los 16 y 45 años. De la PEA el 41 % se ocupan en el sector
primario (agricultura, ganadería, 40 % se ocupan en el sector secundario y por
ultimo un 17 % de personas ocupadas en el sector terciario, siendo el restante
porcentaje de personas sin actividad definida.

La modificación de la población debida a la migración ha provocado que el

grueso de las población se encuentre en personas de 45 años en adelante,
quienes a futuro continuaran modificando las condiciones económicas del
municipio, por lo que se hace urgente el impulso a jóvenes emprendedores que
generen su propio empleo a través de proyectos productivos bien dirigidos.
6.6.1.9 Familias
Se tienen considerados 565
hogares dispersos en ocho
localidades que abarca el
Municipio, típicamente las
actividades desarrolladas por
la UTF se encuentran
divididas de a cuerdo al
género, por lo que la producción pecuaria de traspatio (aves y cerdos)
Está a cargo de las mujeres y la cría de caprinos y bovinos de los hombres (en
algunas familias, 10% aproximadamente, las mujeres apoyan en el cuidado de las
cabras). El tejido de la palma lo realiza en mayor proporción las personas de la
tercera edad (hombres y mujeres). En las actividades de siembra al inicio y al final
del ciclo (siembra y cosecha) toda la familia contribuye, en tanto que las vigilar que
no existan daños y riegos (donde hay posibilidad) la realiza el padre o algún hijo.
6.6.1.10 Violencia familiar

No existen datos sobre familias con violencia, ni en la cabecera municipal ni en las
agencias.

Objetivo 1
Salvaguardar los derechos humanos de la infancia, mediante la atención
integral de la niñez para garantizar su pleno desarrollo y la plena vigencia
sus derechos.
Estrategia 1.1
Impulso a la seguridad alimentaria de la infancia.

• Impulso al Programa de cocinas y comedores comunitarios para atender a los
niños en situación de riesgo nutricional.
Objetivo 2
Salvaguardar los derechos humanos de la juventud del Municipio, mediante una
atención integral, para mejorar su calidad de vida.
Estrategia 2.1
Generación de fuentes de empleo para la población joven del Municipio de San
Pedro y San Pablo Tequixtepec, para mejorar sus condiciones de vida y contribuir
a evitar situaciones de riesgo.
• Coordinación eficiente y oportuna con los sectores productivos, para la
generación de empleos para jóvenes en sus respectivas comunidades.
• Coordinación eficiente y oportuna para la capacitación teórica-metodológica de
incubadoras empresariales a la juventud, que les permitan iniciar proyectos de
autoempleo.
Estrategia 2.2
Atención a la salud física, mental y emocional de los jóvenes, para asegurar su
desarrollo y mejorar sus condiciones de vida.
• Capacitación para jóvenes sobre cuidado y manejo sustentable de los recursos
naturales, para fortalecer el compromiso social y responsable de la comunidad
joven en el cuidado y protección del ambiente.
• Campañas de prevención y difusión sobre adicciones, salud sexual y
reproductiva y situaciones de riesgo, para mejorar el desarrollo integral de la
juventud.
• Establecer canales institucionales de comunicación para orientar a los jóvenes
en temas específicos que ponen en riesgo su salud física, mental y emocional.
Objetivo 3
Salvaguardar los derechos humanos de los adultos mayores, mediante una
atención integral, a fin de garantizarles una calidad de vida digna.

Estrategia 3.1
Impulso al bienestar integral de los adultos mayores.
• Promoción del uso del tiempo, con el fin de realizar actividades deportivas,
recreativas y culturales que promuevan su bienestar.
• Asistencia gratuita otorgada para adultos mayores en condiciones de maltrato
para elevar su calidad de vida.
• Vigilar y promover el programa Federal y Estatal de 70 y +
Objetivo 4
Salvaguardar los derechos humanos de las familias, mediante la implementación
de una política de atención integral, para garantizar su desarrollo y la plena
vigencia sus derechos.
Estrategia 4.1
Apoyo al bienestar de las familias con jefatura femenina.
• Estancias infantiles municipales para que las madres jefas de familia puedan
trabajar y/o estudiar.
• Atención integral brindada para apoyar a las familias que viven en situación de
violencia y que aun no ha sido detectadas por las Promotoras de Salúd o el DIF
Municipal.
• Fortalecimiento de grupos de mujeres emprendedoras para crear su propio
empleo.
6.7 Atención a grupos en condición de vulnerabilidad

6.7.1 Diagnóstico
La Comisión Nacional de los Derechos Humanos en México (CNDH) define a los
grupos vulnerables como aquellos grupos o comunidades que, por circunstancias
de pobreza, origen étnico, estado de salud, edad, género o discapacidad, se
encuentran en una situación de mayor vulnerabilidad para hacer frente a los
problemas que plantea la vida y no cuentan con los recursos necesarios para
satisfacer sus necesidades básicas.
6.7.1.1 Personas con discapacidad

En el Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec cuenta con

aproximadamente 100 personas con algún grado de discapacidad física, sin
embargo solo 19 se encuentran inscritos en el Programa Estatal de Apoyo a
Personas Con Discapacidad, en tanto que otras 49 no ingresaron debido a
documentación incompleta.
Objetivo 1
Incluir socialmente y empoderar a las personas con discapacidad en todos los
ámbitos de la vida familiar, social y comunitaria desde una perspectiva social, de
género y de respeto a los derechos humanos.
Estrategia 1.1
Coordinación intermunicipal, para la adecuada atención de las
Personas Con Discapacidad y sus familias.
• Campañas de sensibilización difundidas y capacitación otorgada a todos los
sectores de la sociedad sobre los derechos de las PCD, para promover el respeto
a este sector de la población.
• Infraestructura para la accesibilidad a banquetas, calles, edificios y espacios
públicos adecuados a la PCD.
Objetivo 2
Salvaguardar los derechos de las adolescentes mediante la educación integral que
las excluya de embarazos no deseados, para posibilitar su pleno desarrollo.
Estrategia 3.1
Atención integral de las adolescentes embarazadas.
• Programas de pláticas en salud reproductiva implementadas con la participación
de las parteras tradicionales, así como de nutrición infantil considerando la
existencia de alimentos y comidas tradicionales propias de cada región.

• Campañas de prevención y orientación básica implementadas para educar en

salud sexual y reproductiva a la población adolescente, para prevenir embarazos
no deseados.
6.8 Apoyo a migrantes

6.8.1 Diagnóstico
La migración es un proceso natural de movimiento de poblaciones humanas, que
tiene como resultado el cambio de residencia de un lugar de origen a otro. Los
procesos migratorios son complejos y dinámicos ya que dependen de factores
económicos, políticos, sociales y culturales.
En el caso de Oaxaca, un elemento característico de los lugares de origen
expulsores de migrantes son localidades con niveles altos y muy altos de
marginación y pobreza.
Este fenómeno social es muy común en la Mixteca, en un principio se daba solo

en hombres adultos, en la actualidad la migración de adolescentes ha ido en
aumento, por lo regular son jóvenes que no continúan sus estudios siendo su
única opción irse a trabajar a las grandes ciudades. Se tienen antecedentes desde
los años 50´s, donde el destino más frecuente era Veracruz, para la pizca de café
o corte de caña, el principal motivo que manifiestan, es para encontrar una mejor
forma de vida (empleo y salario constantes, mejorar la vivienda).
Huajuapan,
SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC
México D. F:
Puebla,
Veracruz,
Tijuana,
Estados Unidos
FIG 18 Mapa de Movilidad
En los años posteriores comienzan a migrar hacia las ciudades de:

Huajuapan de León, México, D.F., Tehuacán y Puebla y es a partir de los 80´s que

comienzan a dirigirse hacia los Estados Unidos de América (ver FIGURA. Mapa de
Movilidad) tardando de 2 a 7 años para regresar por primera vez y solo por
algunos meses, generalmente lo hacen en diciembre y migran nuevamente en
abril o mayo. En algunas Agencias se estima que hay más habitantes fuera que
viviendo en ella, se considera que el 60% de la población en cada localidad han
migrado por diferentes causas (Trabajo, educación).
También es común que migren mujeres jóvenes siguiendo a su esposo o

bien para continuar con sus estudios o buscando trabajo, sin embargo, todo lo
anterior genera un flujo económico importante en la zona y ha representado la
capitalización de muchas familias lo que ha caracterizado que en la zona que el
comercio sea una actividad importante.
Un factor negativo de la migración es el desarraigo de los sitios de origen,

acelerando la desintegración comunitaria, pérdida de cultura e identidad, el cambio
de actitud, el contagio de enfermedades venéreas y en ocasiones la
desintegración familiar.
DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
Las agencias de San Francisco Huapanapan, San Juan Yolotepec y Santa

Catalina Chinango son comunidades que reciben remesas de forma frecuente, por
lo que están interesados en fortalecer los proyectos de infraestructura en sus
localidades con ayuda de los ingresos proveniente de los migrantes.
Asi también existen migrantes que no regresan a sus comunidades generando un

completo desarraigo en sus descendientes. O bien regresan cuando dejan de ser
económicamente activos y demandan atención propia de la tercera edad. Asi pues
las comunidades que tienen población migrantes no tienen infraestructura mejor
en relación con las que su población migrante es menor.

Objetivo 1
Salvaguardar los derechos humanos, políticos, económicos y sociales de la
población migrante a través del fortalecimiento y coordinación interinstitucional, y
capacitación con el fin de mejorar la calidad de vida de los migrantes y sus
hogares.
Estrategia 1.1
Generación de empleo y producción en las comunidades con altos índices de
migración mediante la instrumentación de una política de desarrollo económico
para promover el arraigo de la población.
• Invernaderos tecnificados implementados para impulsar la producción de
alimentos y excedentes productivos que garanticen la autosuficiencia alimentaria e
ingresos económicos.
• Microempresas individuales, familiares, grupales y comunitarias con el fin de
generar empleo y producción.

7. Gobierno Honesto y de Resultados
7.1 Transparencia, rendición de cuentas y combate a la

corrupción
El acceso a la información es un derecho de los ciudadanos, por lo que el
gobierno en sus diferentes niveles tiene la obligación de hacerla pública y facilitar
el acceso a la misma para ser revisada y analizada.
7.1.1 Transparencia
La información acerca de las diferentes actividades de gestión o manejo de
recursos del gobierno municipal y sus agencias se encuentra a disposición de los
ciudadanos, además del informe que se rinde anualmente quedan los archivos
para poder ser consultados.
7.1.2 Rendición de cuentas

Tanto las autoridades como los encargados de gestión o con proyectos están en
condición de dar a conocer a la ciudadanía del progreso o resultado de sus
actividades. Asi mismo en las diferentes comunidades del Municipio durante el
cambio de autoridades anuales se rinde un informe escrito y oral de las
actividades, ingresos y egresos del año de servicio.

7.1.4 Hacia un gobierno honesto y confiable

Uno de los objetivos principales de la presente administración es la de prevalecer
como una administración honesta, donde se puede tener acceso a la información
de la gestión, asi como el uso adecuado de los recursos gestionados,

Objetivo 1
Garantizar la rendición de cuentas de los servidores públicos del Gobierno
Municipal mediante mecanismos que faciliten el acceso y eleven la calidad de la
misma, así como de la transparencia, para asegurar que las autoridades cumplan
cabalmente sus atribuciones y ejerzan los recursos con eficiencia y apego a
legalidad.
Estrategia 1.1
Consolidación de mecanismos efectivos en materia de transparencia y
acceso a la información pública.
• Prácticas mejores incorporadas en materia de transparencia
• transparencia mediante la publicación de los resultados de la gestión y
desempeño, en un lenguaje sencillo y ciudadano.
• impulsar una cultura de transparencia y rendición de cuentas.
Estrategia 1.2 Fomento de la participación ciudadana en la
transparencia y la rendición de cuentas.
• Cultura de la participación ciudadana en la transparencia y rendición de cuentas
promovida entre la sociedad y los servidores públicos.
• Nombramiento de miembros de la sociedad civil capacitados para promover la
rendición de cuentas.
• Herramientas tecnológicas aplicadas en la transparencia y la rendición de
cuentas públicas.

Estrategia 1.3 Fortalecimiento de los mecanismos de control interno,

detección de irregularidades y aplicación de sanciones
• Programas implementados para la prevención de la corrupción (usuario
simulado).
• Capacitación de los funcionarios en códigos de ética.
7.2 Fortalecimiento de las finanzas y eficiencia del gasto público

• 7.2.1 Diagnóstico general
7.2.2 Los ingresos del Municipio
o Los ingresos del Municipio dependen hasta en un 99% de los ramos
federales transferidos, el restante 1% es la recaudación Municipal, lo cual
no permite tener una economía autónoma, esta situación se presenta desde
siempre.
CUADRO NO. 25 INGRESOS MENSUALES POR AGENCIA RAMO 28
COMUNIDAD RAMO 28 RAMO 33
S. P. Y S. P. TEQUIXTEPEC $239,994.00 $781,436,25.00

SAN JUAN YOLOTEPEC $66,000.00 $216,666.00
SANTA MARIA MIXQUIXTLAHUACA $48,000.00 $216,666.00

TEPECALTEPEC $24,000.00 $786,77.00
SANTA CATALINA CHINANGO $60,000.00 $216,666.00
SAN JOSE TRUJAPAN $48,000.00 $216,666.00
SAN FRANCISCO HUAPANAPAN $66,000.00 $216,666.00
SAN MIGUEL IXTAPAN $72,000.00 $216,666.00

1% PROGRAMA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL $22,326.75
2.25% GASTOS INDIRECTOS $50,239,43
TOTAL $623,994.00 $2,232,675.40
FUENTE: DATOS OBTENIDOS CON LOS AGENTES MUNICIPALES (“INFORMANTES CLAVES”)

En tanto que de ramo 33 fondo III se cuenta con $2, 232,675.40, que se
reparte de acuerdo a las obras que se estén ejecutando en ese momento,
estimando que el 35 % es destinado para la cabecera municipal. Los montos
destinados para cada agencia se acuerdan en la sesión de Priorización de Obras,
donde se consideran aspectos como número de habitantes por agencia, tipo de
obra priorizada, registro de montos en años anteriores.
En el Municipio no se cuenta con algún tipo de registro o control sobre los
egresos mensuales, el Ramo 28 es destinado para gasto corriente, siendo
cubiertas las necesidades conforme se van presentando, de tal forma que a fin de
mes no se sabe con certeza donde se destino cada peso. Sueldos, dietas y fondo
revolvente a las Agencias, se destinan $12,750.00 quincenales por conceptos de
dietas para los trabajadores del ayuntamiento, que se traducen en $306,000.00
anuales.
Fondo IV Los gastos principales son para el pago de luz de la Presidencia
Municipal, alumbrado público del Municipio y de 5 de las 7 agencias, también para
adquisición de vehículos, equipo de radio comunicación de circuito cerrado
En el siguiente cuadro se desglosan algunos conceptos de inversión
cubiertos con este fondo:
CONCEPTOS DE INVERSION DE FONDO IV

CONCEPTO MONTO
ALUMBRADO PUBLICO $130,000.00
SEGURIDAD $174,000.00
ADQUISICION DE VEHICULOS $294,800.00
ADQUISICION Y MANTENIMIENTO DE $130,000.00
EQUIPO DE RADIOCOMUNICACION
EQUIPAMIENTO A LA POLICIA MUNICIPAL $35,000.00
TOTAL $763,800.00

7.2.3 Gasto eficiente y transparente

Durante el presente año las obras planteadas por cada agencia son las siguientes:
OBRAS Y ACCIONES A FINANCIAR CON EL FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL

MUNICIPAL
LOCALIDAD OBRA O ACCION BENEF. APORT.
Cobertura 2% Programa de desarrollo Institucional $22,326.75
Municipal
Cobertura 3% gastos indirectos $50,239,43
Municipal
Santa Catalina Ampliación de la red de energía eléctrica 40 efectivo
Chinango
Santa Catalina Construcción de deposito parta el sistema de 200 Mano de obra
Chinango agua potable personas
Santa María Pavimentación de calles con Concreto 200 Mano de obra
Mixquixtlahuaca Hidráulico personas
Santa María Rehabilitación del sistema de agua potable 200 Mano de obra
Mixquixtlahuaca personas
Santa María Construcción del sistema de drenaje pluvial 200 Mano de obra
Tepacaltepec Ampliación de la red de energía eléctrica 2ª. 60 efectivo
etapa personas
San Jose Trujapan Pavimentación de calles con Concreto 300 Mano de obra
Hidráulico segunda etapa personas
San Juan Yolotepec Pavimentación de calles con Concreto 150 Mano de obra
Hidráulico personas
San Juan Yolotepec Ampliación y mejora de la red de energía 60 Efectivo
eléctrica personas
San Juan Yolotepec Rehabilitación de aulas en la escuela 30 alumnos Mano de obra
“Narciso Mendoza”
San Francisco Construcción de la barda perimetral de la 19 alumnos Mano de obra
Huapanapan escuela primaria “Cuahutemoc”
San Francisco Ampliación y mejora de la red de energía 300 Efectivo
Huapanapan eléctrica personas
San Miguel Ixtapan Pavimentación de calles con Concreto 250 Mano de obra
Hidráulico personas
San Pedro y San Construccion de planta de tratamiento de 530 Mano de obra
Pablo Tequixtepec aguas residuales personas
San Pedro y San Pavimentación de calles con Concreto 140 Mano de obra
Pablo Tequixtepec Hidráulico personas
San Pedro y San Construcción de la red de drenaje sanitario 140 Mano de obra
Pablo Tequixtepec personas
San Pedro y San Rehabilitación de la red de distribución del 140 Mano de obra

Pablo Tequixtepec sistema de agua potable personas

San Pedro y San Rehabilitación de la red de conducción del 530 Mano de obra
Pablo Tequixtepec sistema de agua potable personas
OBRAS, ACCIONES, PROYECTOS PRODUCTIVOS DE CAPACITACION Y ORGANIZACIÓN A

FINANCIAR CON OTRAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO
LOCALIDAD OBRA O ACCION BENEF. APORT.
San Pedro y San Techado de la cancha de basquetbol en la 60 alumnos Mano de obra
Pablo Tequixtepec es. Prim. “Miguel Hidalgo”
Santa María Construcción de Agencia Municipal 160 Mano de obra
San Miguel Ixtapan Construcción de Cancha de Futbol rápido 60 Mano de obra
personas
San Juan Yolotepec Construcción de Agencia Municipal 230 Mano de obra
personas
San Jose Trujapan Rehabilitación de la tubería del sistema de 40 Mano de obra
riego productores

7.2.4 Alternativas de financiamiento.

Debido a las características de la población donde las agencias se rigen por usos
y costumbres, sumado a los conflictos en las administraciones anteriores, han
propiciado que los ciudadanos sean desconfiados en cuanto al tema de la
recaudación de impuestos debido a lo cual no consideran formas alternativas para
el financiamiento del Municipio, a diferencia de los funcionarios que desean
encontrar una alternativa para aumentar el ingreso municipal.
A este respecto proponen que los ingresos de las agencias pasen por la hacienda
municipal, es decir que se extiendan recibos desde el municipio pero que cada
agencia sea autónoma en cuanto al manejo de sus ingresos, sin embargo aun
están en proceso de decisión.
Otra alternativa para allegarse de recursos es a través de las donaciones de los

paisanos a través de los diferentes comités, los cuales aportan un recurso para las
obras que se desarrollan en sus comunidades.
Estrategia 1.2 Fortalecimiento de los ingresos propios del

Municipio
• Precios y tarifas actualizadas de los bienes y servicios ofrecidos por el municipio,
incorporando criterios de equidad en términos de la capacidad de pago de la
población.
• Base tributaria ampliada para los conceptos que integran los ingresos propios de
la entidad.
• Mecanismos establecidos para el fortalecimiento financiero de la administración
pública estatal.
• Cultura fiscal basada en campañas de concientización de la importancia del pago
de los impuestos.
• Convenios de colaboración con las comunidades para el fortalecimiento de su
capacidad recaudatoria.

Objetivo 2
• Programación y control del gasto que garanticen una correcta
administración y asignación de los recursos públicos.
Estrategia 2.1
Mejoramiento de los procesos de planeación y programación del gasto
público.
• Criterios de marginación, desarrollo humano y rezago social incorporados en los
procesos de toma de decisiones de los proyectos de inversión pública.
• Esquema de capacitación permanente otorgado al municipio para la mejora en la
administración de recursos públicos.
• Lineamientos para proyectos de inversión pública establecidos con criterios
acordes al Plan Estatal de Desarrollo,
Planes Municipales de Desarrollo y programas regionales, enfocados al
abatimiento del rezago social.
Estrategia 2. 2
Mejoramiento de los procesos de programación y evaluación del
gasto público.
• Desarrollo de un sistema para la evaluación del desempeño y la modernización
presupuestaria para impulsar el presupuesto.
• Fortalecimiento en la transparencia, austeridad, racionalidad y ahorro en el
ejercicio del gasto público incluido en la normatividad correspondiente.
• Autonomía y descentralización presupuestal fortalecida.
Estrategia 2.3
Complementación de la inversión pública y privada.

• Programa municipal de Financiamiento implementado para el crecimiento
y desarrollo económico municipal.
• Estímulos municipales para incentivar la inversión privada en el municipio.
7.3 Gobierno eficaz y eficiente

7.3.1 Simplificación administrativa
En el Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec los trámites de cualquier
documento son de manera sencilla y rápida. No obstante se considera una serie
de capacitaciones tanto para los funcionarios públicos municipales como de las
agencias, haciendo conciencia de la responsabilidad que en ellos recae.
7.4 Profesionalización y desempeño de los servidores públicos

7.4.1 Diagnóstico
El nivel de escolaridad del Ayuntamiento en promedio es Bachillerato. En cuanto a
la capacitación previa a recibir sus cargos, fue en relación al manejo de la
Hacienda Pública. El Síndico y Regidor de Policía tuvieron una plática muy
preliminar y ninguno de los que conforman el Ayuntamiento tiene experiencia con
anterioridad en la Administración Pública.
Los cargos que integran el Ayuntamiento, para el desempeño de su función se

integra de: un Presidente Municipal; Síndico Municipal y tres regidores (Educación;
Hacienda y Policía). Son electos cada tres años, por usos y costumbres.
CUADRO No. 26 NIVEL DE ESCOLARIDAD DEL AYUNTAMIENTO
Puesto / nombre Escolaridad Trabajo anterior Capacitación

para el Cargo
Presidente Municipal: 2º Bachillerato Transportista Si
Gustavo Osorio Castillo
Sindico Municipal: Secundaria Campesino Preliminar
Diego Constantino Soriano Aragón.
Regidor de Hacienda: Secundaria transportista Preliminar
Luis Rey Moran Aragón
FUENTE: DATOS OBTENIDOS A TRAVES DE LA HERRAMIENTA “ENTREVISTANDO AL CABILDO”

En la siguiente figura se presenta la Estructura del Ayuntamiento, en forma

de Organigrama, que permite una imagen clara de su Administración.
ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA MUNICIPAL
PRESIDENTE MUNICIPAL:
GUSTAVO OSORIO CASTILLO
SECRETARIO
MUNICIPAL:
MANUEL ANSUREZ
SINDICO MUNICIPAL: PERALTA
DIEGO CONSTANTINO SORIANAO
ARAGON
REGIDOR DE REGIDOR DE REGIDOR DE POLICIA:

HACIENDA: EDUCACION: ALEJANDRO PERALTA RUIZ
LUIS REY MORAN ARAGON FERNANDO MENDIOLA DIAZ
TESORERO MUNICIPAL
MERCEDES MORAN
CANTARINES
Fig. 19. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA MUNICIPAL
El periodo de gestión es de tres años y la elección del gobierno municipal se

hace mediante el sistema de usos y costumbres, los Agentes Municipales y de
Policía duran un año en su cargo.
De la Administración Municipal.
Las autoridades que auxilian al Ayuntamiento en el desempeño de sus funciones
son las siguientes: secretario municipal y tesorero, así como el comandante de la
Policía Municipal, 5 Agentes Municipales y 2 de Policía, ninguno tiene experiencia
previa en la Administración Pública.

CUADRO No. 27 NIVEL DE ESCOLARIDAD DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

Puesto / nombre Escolaridad Trabajo Capacitación
anterior para el Cargo
Tesorero Municipal: Secundaria preliminar
MERCEDES MORAN CANTARINES
Secretario Municipal: Universidad Servidor publico si
MANUEL ANSUREZ PERALTA
Regidor de Policía: Secundaria Campesino Muy poca
ALEJANDRO PERALTA RUIZ
FUENTE: DATOS OBTENIDOS A TRAVES DE LA HERRAMIENTA “ENTREVISTANDO AL CABILDO”
Así mismo aunque el Municipio de S. P. y S. P. Tequixtepec cuenta con 6

Agencias Municipales y 1 de Policía, la capacidad de administrar el territorio es
adecuada, en varios aspectos las Agencias han funcionado como entidades
independientes, debido a la carencia de Autoridades en el Municipio, sin embargo
en la presente administración se pretende integrar comisiones de seguimiento
para la puesta en marcha del PMD desarrollado durante el periodo anterior.
De forma preliminar se delegan funciones, sin llegar a ser comisiones edilicias,

puesto que no se le da esta formalidad, las responsables de alguna obra o dar
seguimiento a alguna gestión, recaen principalmente en el Sindico Municipal,
Tesorero, Regidor de Educación o Regidor de Policía.

Objetivo1
Mejorar el desempeño del personal municipal a través de la profesionalización del
servicio público, mediante la revisión y adecuación de los mecanismos de
selección, capacitación, actualización, remuneración, promoción y evaluación, bajo
principios de mérito, equidad y legalidad, para mejorar la eficacia y servir mejor a
la ciudadanía.
Estrategia 1.1
Impulso a la profesionalización de los servidores públicos.

• Diagnóstico integrado de necesidades de capacitación en la administración

pública.
• Programa de Desarrollo Profesional para los servidores públicos.
• Registro de seguimiento aplicado a los conocimientos, habilidades y actitudes
adquiridos por los servidores públicos capacitados.
Estrategia 1.2
Desarrollo del Sistema de Evaluación del Desempeño de los servidores
públicos.
• Metodología de evaluación del desempeño de los servidores públicos.
• Capacitación a responsables sobre los criterios metodológicos e instrumentos de
operación, seguimiento e impacto a aplicar en la evaluación del desempeño
laboral.
7.5 Coordinación institucional

7.5.1 Mecanismos para promover la coordinación institucional
El Municipio de S. P. y S. P. Tequixtepec no tiene conflicto con los Municipios
vecinos, sólo existe un litigio por límite territorial con San Miguel Ixitlán, Puebla,
por una superficie de 5,050 hectáreas, en general las relaciones con los pueblos
vecinos son cordiales.
Así mismo existen buenas relaciones con las Instancias Gubernamentales, tales
como, Sedafp, Sagarpa, Semarnat, SAT, Sedesol, Diconsa,

Objetivo 1
Ampliar y fortalecer la coordinación entre las dependencias y los diferentes
órdenes de gobierno y los actores sociales, con el propósito de mejorar el diseño e
instrumentación de los programas y proyectos públicos.

Estrategia 1.1
Fortalecimiento de la participación y gestión entre los actores sociales y las
instancias de nivel municipal y estatal, así como con los organismos
internacionales.
• Creación de una dirección de desarrollo agropecuario para coordinar la gestión
en el Estado con los Municipios, la Federación y los organismos internacionales,
para promover una colaboración más efectiva.
• Desarrollo de un plan de Gestión para conocer la Oferta de fondos
internacionales y programas federales para aprovechar al máximo, los apoyos,
subsidios y financiamientos disponibles.
• Concurrencia presupuestal establecida en el diseño e instrumentación de los
programas y proyectos públicos municipales para comprometer recursos
• Sistema de supervisión y seguimiento de los programas y obras ejecutadas en
las comunidades con participación del gobierno estatal y federal.
• Asesorar y capacitar a los agentes municipales con mayores desventajas, para
diversificar y mejorar sus instrumentos de gestión de recursos, ejecución de
programas de desarrollo económico y social.

8.1 La regionalización como enfoque de planeación en San Pedro

y San Pablo Tequixtepec.
8.1.1 Los antecedentes de la regionalización.
La regionalización es una herramienta de apoyo a la planeación para resolver
problemáticas comunes de territorios que comparten características similares y
lograr así una mejor integración del espacio, fundamentalmente en los campos
administrativo,
En el caso de la Mixteca es importante detallar el entorno físico: Los suelos en la

Mixteca presentan un alto índice de erosión debido a la topografía muy
accidentada, escasa reforestación y al manejo actual que se le da al suelo. De
acuerdo a un estudio realizado por la Universidad Autónoma de Chapingo (UACH)
en 1996, se reporta como datos de erosión: un 13% de la superficie total tiene muy
alto grado de erosión, un 46% con alto grado, un 38.7% con grado moderado y
solo un 2% de la superficie presenta un grado leve. Las pérdidas del suelo por
efecto de la erosión pluvial varían de un 4.1 a 30 ton/ha/año de suelo perdido en
función de la cobertura vegetal, textura del suelo y la pendiente del terreno.
El uso actual del suelo en la Mixteca, específicamente en el Cader 01 Huajuapan y

02 Tamazulapan, registra una superficie territorial de 1, 025,124 Ha de las cuales,
59 213 Ha se dedican al uso de agricultura de temporal y solo 8,701.9 Ha son
destinadas al riego; mientras que para usos ganadero son 331,109 ha; 219544 ha
se destinan a la actividad forestal y llama la atención que la mayor proporción son
áreas improductivas con 398,591 ha y en aéreas urbanas se registra una
superficie de 7,965 ha.
En 2009, a través de un ejercicio de frecuencia de problemas detectados en los

Planes Municipales de Desarrollo avalados por COPLADE, se tiene que en el
CADER 01 Huajuapan y 02 Tamazulapan el principal problema es la escasez de

agua para uso consumo humano y agropecuario provocando serias restricciones

en el uso del suelo en sus diferentes modalidades.
Esta situación hace de la Región Mixteca, una zona con limitantes en oportunidad
y cantidad de recursos naturales en suelo y agua, sin embargo, la actividad en el
sector primario si se da en diferente escala en los diferentes municipios que la
componen; para efectos del presente Diagnóstico se analiza el uso del suelo en
sus diferentes modalidades y que dan un panorama general sobre las
potencialidades en su uso.
Asi mismo cada una de las agencias tiene potencialidades adecuados a su

entorno, así pues seis de las ocho localidades tienen potencial pitayero (S. P. y S.
P. Tequixtepec, San Miguel Ixtapan, Santa Catalina Chinango, San Juan
Yolotepec, San Francisco Huapanapan y Santa María Mixquixtlahuaca), dos con
potencial agrícola (San Miguel Ixtapan y San José Trujapan), uno con potencial
para la extracción de cantera (Santa maría Mixquixtlahuaca). En cada uno de ellos
es necesario impulsar a los productores que tienen alto potencial.
Fig. 20 Agencias con potencial productivo en el Municipio.

Es interesante definir que en la parte norte del Distrito de Huajuapan, donde se

ubica la zona potencial del cultivo de la Pitaya tiene un índice de precipitación muy
bajo con tan solo 60 días al año y se refleja en la textura y sabor de la fruta.
Durante el presente año se han gestionado proyectos para el impulso de la

cadena productiva de la pitaya, siendo los proyectos de inversión que se han
generado sobre el impulso en la producción primaria, es decir el cercado de
huertos y practicas agroecologicas adecuadas.
Así pues en cada una de las agencias se impulsara el potencial productivo que le
corresponde.

Anexo 1.
Planes y programas para instrumentar el Plan Municipal de Desarrollo
de San Pedro y San Pablo Tequixtepec 2011-2016
Conforme a lo dispuesto en los artículos 16, 24, 25, 27 y 28 de la Ley de Planeación del
Estado de Oaxaca, el Plan Municipal de Desarrollo de San Pedro y San Pablo
Tequixtepec 2011-2013.
Para la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo las regidurías y Agencias deberán
elaborar programas anuales, que serán congruentes entre sí y regirán durante su vigencia
las actividades de la Administración Pública Municipal.
Para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las prioridades municipales
definidas en el Plan Municipal de Desarrollo, se elaborarán programas anuales,
especiales o de otro tipo, en función de los siguientes temas prioritarios para el desarrollo
del municipio, mismos que se presentan de manera indicativa mas no limitativa ni
específica:
• Abasto y seguridad alimentaria
• Arte y cultura
• Competitividad
• Democracia y participación ciudadana
• Desarrollo agropecuario, forestal y pesquero
• Educación
• Empleo
• Equidad de género
• Familia, niños, jóvenes y adultos mayores
• Financiamiento al desarrollo e inversiones
• Grupos vulnerables
• Industria y comercio
• Infraestructuras
• Micro, pequeñas y medianas empresas
• Minería
• Profesionalización del servicio público
• Salud
• Seguridad pública
• Sustentabilidad
• Transparencia, rendición de cuentas y combate a la corrupción
• Turismo
• Vivienda

Anexo 2
Previsiones de recursos
Asimismo, las previsiones presupuestales para el Plan Municipal están sujetas al
cumplimiento del programa de ahorro presupuestal y de la recaudación de impuestos en
cada una de las agencias, además de las contribuciones que los paisanos realicen en
cada una de las agencias.
Sumando a lo anterior se consideran los fondos Municipales provenientes de la
Federación, además de las correspondientes aportaciones en cada uno de los programas
a los que se solicitara apoyo para la mezcla de recursos (SEDESOL, CONAZA,
SAGARPA, SEDAFP, SEMARNAT, DICONSA, etc.).
Cabe señalar que el gasto para cubrir los objetivos y estrategias de las políticas
transversales así como las iniciativas para el desarrollo regional equilibrado, contenidas
en los capítulos correspondientes del Plan se contemplan dentro de cada uno de los
cuatro ejes descritos, y por su propia naturaleza se asignarán a las dependencias y
entidades responsables de ejercer el presupuesto en los diferentes proyectos
PROYECTO INVOLUCRADOS DE LA INVOLUCRADOS DEL SECTOR PUBLICO INVOLUCRADOS

ESTRATEGICO COMUNIDAD DEPENDENCIAS DEPENDENCIAS DEL SECTOR
MUNICIPALES EST. Y FED PRIVADO
MANEJO UNIDADES DE RIEGO: PRESIDENTE SAGARPA, Universidades,
INTEGRAL DEL COMITÉS DEL AGUA: MUNICIPAL: SÍNDICO SEDAFP, ALTERNATIVAS
RECURSO AGUA GANADEROS, MUNICIPAL: Y CONAZA, A. C.
AGRICULTORES Y AUTORIDADES SEMARNAT,
POBLACIÓN EN AGRARIAS CONAGUA,
GENERAL
MANEJO PADRES DE FAMILIA, DIRECTOR DE SAGARPA, ALTERNATIVAS
SUSTETABLE DE COMITÉS DE SALUD Y DESARROLLO RURAL: SEDAFP, A. C.
RESIDUOS EDUCACIÓN, SEMARNAT,
POBLACIÓN EN CONAGUA,
GENERAL
MEJORAMIENTO PADRES DE FAMILIA, REGIDOR DE SCT, SEDESOL
DE LAS VIAS DE AUTORIDADES EDUCACIÓN:
COMUNICACION MPALES., TAXISTAS
RECUPERACION PRESIDENTE PRESIDENTE SEMARNAT, UNIVERSIDADES
DE LOS MUNICIPAL, MUNICIPAL:, SEDAP,
RECURSOS COMISARIADO DE AUTORIDADES SAGARPA,
NATURALES BIENES COMUNALES Y AGRARIAS:
EJIDALES, POBLACIÓN
EN GENERAL,
COMITÉS DE
EDUCACIÓN Y SALUD.
INGRESO PADRES DE FAMILIA, PRESIDENTE Secretaria de Universidades
SEGURO Y JÓVENES Y MUNICIPAL:; COMITÉS economía
CONSTANTE AUTORIDAD DE SEGUIMIENTO:
MUNICIPAL

3.8. BIBLIOGRAFIA CONSULTADA.
Http: // WWW. INEGI. gob.mx./INEGI/defaul.aspx
http://galileo.inegi.org.mx/ website/México/viewer.htm?sistema=1&s=geo&c=1160
http://www.oeidrus-portal.gob.mx/oeidrus_oax/
Manual-guía de programas de apoyo Interinstitucionales para el desarrollo rural sustentable

2008.
http://www.conapo.gob.mx/publicaciones/desarrollo/003a.pbf
http: www.oaxaca.gob.mx/ migración/ Fichas Municipales/165.html.
Enciclopedia de los Municipios de México (SNIM)
2005. Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal.
Estimaciones de la CONAPO con base en el II Conteo de Población y Vivienda 2010
Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo 2008 (IV Trimestre).

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PLAN MUNICIPAL DE

SAN PEDRO Y SAN PABLO

Mensaje del Presidente Municipal de San Pedro y San

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 2

6. Desarrollo social y Humano

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 3

6.3. Arte, cultura y deporte

7. Gobierno honesto y de resultados

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 4

Cuadro no. 20. Infraestructura presente en el Municipio

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 5

El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec ha sido un Municipio con

La transición democrática en el Municipio se ha dado lentamente, con el

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 6

agencias, quienes han estado en la disposición de repetir la elección de

Asi pues, la presente administración se encuentra comprometida para

1.2 Marco jurídico de la planeación

El Plan Municipal de Desarrollo 2011-2013 es el documento rector que tiene

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 7

diversas comisiones y regidurías de la Administración Pública Municipal durante el

1.3 Proceso para la formulación del Plan Municipal de Desarrollo de

El Plan Municipal de Desarrollo tiene como base el Plan Estatal de

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 8

descripción de contenidos, a fin de hacer comprensible y coherente la estructura

En el presente Documento recopila el trabajo hecho con el Consejo Municipal

Durante éste proceso se desarrollaron actividades de Análisis, Reflexión y

La primer parte del documento se realizo un Diagnóstico Municipal

Así pues, el objetivo principal del Proceso de Planeación es Articular la

Se realizaron una serie de talleres participativos a fin de compilar las

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 9

situación de las siete agencias y la cabecera municipal, debido a lo diverso del

1.4 Descripción de contenidos

Posteriormente, el presente Plan presenta el diagnóstico, los objetivos y las

I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la

II. Crecimiento económico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 10

generación de empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Además, se

IV. Gobierno honesto y de resultados. En eje se describe la forma de gobernar

En el capítulo de un Desarrollo Regional Equilibrado, se presentan las

Finalmente, el Plan cuenta con tres anexos. En el primero, se presenta el

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 11

realizadas con respecto a los principales objetivos establecidos en el Plan. El

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 12

2.1 El entorno actual y sus retos

El Municipio de San Pedro y San Pablo Tequixtepec, se ha visto inmerso en una

Durante el periodo de 2002 a 2007 el municipio no conto con Presidente

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 13

Ahora bien, junto con la disposición de la nueva administración a impulsar el

2.1.1 Entorno general

De forma general el entorno que envuelve al Municipio es de altas expectativas

En cuanto al desarrollo económico Municipal, no existen empresas importantes

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 14

Sin embargo existe alto potencial para el desarrollo de actividades económicas

2.1.2 Entorno político

Para la elección de la presente administración se realizaron las elecciones en dos

De igual modo la presente administración está comprometida con una sana

SAN PEDRO Y SAN PABLO TEQUIXTEPEC, HUAJUAPAN OAX. 15

2.2 Megatendencias globales