Sitio Oficial Alcaldía de Xochimilco. Micrositio de "Historia". Consultado El 2 de Marzo de 2022. Ídem. Micrositio de "Pueblos y Barrios"
Sitio Oficial Alcaldía de Xochimilco. Micrositio de "Historia". Consultado El 2 de Marzo de 2022. Ídem. Micrositio de "Pueblos y Barrios"
Sitio Oficial Alcaldía de Xochimilco. Micrositio de "Historia". Consultado El 2 de Marzo de 2022. Ídem. Micrositio de "Pueblos y Barrios"
La que suscribe, Diputada Frida Jimena Guillén Ortiz, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Acción Nacional en la Segunda Legislatura del Honorable Congreso de la Ciudad
de México, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 29 apartado D inciso k) de la
Constitución Política de la Ciudad de México; 13 fracciones IX y XV, 21 de la Ley Orgánica
del Congreso de la Ciudad de México; y 5 fracción I, 82, 99 fracción II y 100 del Reglamento
del Congreso de la Ciudad de México, someto a su consideración la siguiente: PROPOSICIÓN
CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA RESPETUOSAMENTE A LA PERSONA
TITULAR DE LA ALCALDÍA XOCHIMILCO Y A LA SECRETARÍA DE TURISMO DE LA CIUDAD DE
MÉXICO PARA QUE EN USO DE SUS FACULTADES Y COMPETENCIAS, INSTRUMENTEN
ACCIONES PARA PROMOVER LA PROFESIONALIZACIÓN, CAPACITACIÓN Y REGISTRO DE
LAS PERSONAS QUE BRINDAN EL SERVICIO DE GUÍAS DE TURISTAS UBICADOS EN
DIVERSOS PUNTO DE LA ALCALDÍA XOCHIMILCO, al tenor de los siguientes:
ANTECEDENTES
De tal suerte, Xochimilco se distingue por su diversidad cultural, en donde año con año se
celebran más de 400 fiestas y ferias patronales, comerciales y culturares, que han
De igual forma, con sus montañas y zona lacustre, Xochimilco forma parte de la mayor
reserva natural de la Ciudad de México. La riqueza de este peculiar paisaje integrado por
canales de agua, destaca por la existencia de parcelas de producción agrícola llamadas
Chinampas, cuyo origen surge de una técnica agrícola mesoamericana que fue desarrollada
y compartida por varios pueblos del Valle de México, y que actualmente los lagos de
Xochimilco y Tláhuac aún conservan.
A su vez, Xochimilco ha dado origen a mitos como el de los "jardines flotantes", el cual
consiste en una embarcación adornada con flores (trajinera), la cual representa el folklore
mexicano, lo que lo ha convertido en un sitio obligado para el turismo local e internacional.
Adicionalmente, en 1966 se construyó paralelamente al canal de Cuemanco, la Pista de
Remo y Canotaje “Virgilio Uribe”, destinada para realizar las competencias de dicha
disciplina deportiva en el marco de los Juegos Olímpicos de México en 19688.
Por los motivos antes mencionados y con el objeto de preservar y fomentar los recursos
naturales, materiales e inmateriales de Xochimilco, en 1986 la Organización Mundial para
En ese orden de ideas, los vestigios prehispánicos, los monumentos coloniales, los museos,
las chinampas, los embarcaderos turísticos, los bosques y los parques, hacen de Xochimilco
uno de los destinos de la Ciudad de México más visitados por turistas nacionales y
extranjeros.
PROBLEMÁTICA PLANTEADA
En ese sentido, vale la pena mencionar que Xochimilco recibe cerca de 1.2 millones de
turistas al año – datos previos a la pandemia- , sin embargo, la gran afluencia turística de la
zona, aunado al crecimiento descontrolado de la mancha urbana y la falta de una estrategia
de desarrollo urbano sustentable en la localidad ha generado diversos problemas para los
habitantes de esta demarcación y los turistas nacionales e internacionales que visitan esta
alcaldía, lo que han provocado que esta zona tan emblemática y atractiva de la Ciudad de
México pierda competitividad frente a otros destinos turísticos.
De tal suerte, el presente punto de acuerdo tiene por objeto sumar esfuerzos para mejorar
la imagen turística de Xochimilco, proponiendo a la Secretaría de Turismo de la Ciudad de
México, así como al titular de la alcaldía de Xochimilco, implementar las acciones necesarias
para promover la profesionalización, capacitación y registro de las personas que brindan el
servicio de guías de turistas ubicados en diversos punto de la alcaldía, pues actualmente se
han presentado diversas denuncias por las irregularidades en la prestación de dichos
servicios turísticos ante la Dirección General de Turismo y Fomento Económico de la
Alcaldía Xochimilco e incluso ante elementos de la Secretaría de Seguridad Ciudadana, sin
que al momento se haya dado alguna solución.
Al respecto, vale la pena mencionar que ante la oportunidad económica que representa la
región, principalmente en los embarcaderos que son el punto de mayor concentración de
visitantes, se han producido afectaciones ligadas a la informalidad e ilegalidad en la que
operan algunos guías turísticos, generando falta de certeza e inseguridad para los turistas
que visitan la zona. Adicionalmente, los guías de turistas que cuentan con certificación
acreditada ante la Alcaldía son víctimas de competencia desleal, situación que no solo
afecta a quienes se dedican a esta actividad, sino también a los propios turistas, ya que
quienes les ofrecen este servicio dentro de la informalidad, distorsionan la orientación e
información profesional sobre el patrimonio natural y cultural de los sitios turísticos de esta
demarcación.
10 Delgadillo Polanco, Victor Manuel. (2009). Patrimonio urbano y turismo cultural en la Ciudad de México: las Chinampas
de Xochimilco y el Centro Historíco. Universidad Autónoma de la Ciudad de México, México. Pgs. 78 y 79. Recuperado de:
http://dx.doi.org/10.29092/uacm.v6i12.135
Así, promover que las y los turistas solo contraten los servicios de guías certificados es una
tarea compleja derivado del desconocimiento de los mismos visitantes sobre la diferencia
entre los guías autorizados y los que no lo están, incluso porque hay antecedentes de guías
irregulares que utilizan gafetes supuestamente certificados. Por ello, una estrategia dirigida
hacia los turistas para persuadirlos a solo contratar servicios turísticos formales, como lo
realizó el antiguo Jefe Delegacional, Avelino Méndez Rangel, quién con la participación de
70 empleados de base y de estructura de la alcaldía, repartió durante 3 días 20 mil volantes
informativos a conductores y visitantes de embarcaderos acerca de los sitios, tarifas y
módulos de información oficiales, pudiese resultar una solución poco eficaz que no
soluciona el fondo del problema11 ya que a la fecha existe un incremento descontrolado de
servicios turísticos irregulares.
11 El Punto Critico. (28 de marzo 2016). Implementan operativo para dar a conocer tarifa oficial en trajineras. Consultado
en: https://elpuntocritico.com/world/181-breves-delegacionales/131101-implementan-operativo-para-dar-a-conocer-
tarifa-oficial-en-trajineras
12 Íbidem. Micrositio de “Costos”. http://www.xochimilco.cdmx.gob.mx/costos/
13 Secretaria de Turismo. Actividad Turística de la Ciudad de México. Enero – Diciembre 2011-2021. Dirección General de
Actualmente, es común que los guías irregulares o las agencias de viaje dentro de la
informalidad ofrezcan promociones, descuentos o incluso acepten pagos a meses sin
intereses, pero por la falta de apoyo institucional y herramientas de profesionalización, se
encuentran con la dificultad de cumplir cabalmente con la calidad y el servicio pactado,
afectando los derechos de las y los turistas en su calidad de consumidor.
De igual modo, no pasa desapercibido que otro de lo esfuerzos que ha implementado esta
alcaldía para disminuir la prestación de servicios de guías turísticos irregulares ha sido a
través de su detención. Durante un operativo en 2019, a solicitud de personal de las
Direcciones Generales de Turismo y de Jurídico de Xochimilco, elementos de la Secretaria
de Seguridad Ciudadana (SSC) realizo la detención de diez guías que ofrecían estos servicios
con gafetes de turismo que no estaban autorizados dentro del padrón de turismo, donde
se les inició una carpeta de investigación por el delito de uso indebido de documentos.14
14 Comunicado 1301, Secretaría de Seguridad Ciudadana. (8 de junio de 2019). Policías de la SSC detuvieron a 10 guías de
Tal como lo establece el Objetivo Prioritario 2.6 del Programa Sectorial de Turismo 2020-
2024 (PROSECTUR 2020-2024), una de las acciones concretas para hacer frente a los
desafíos que el turismo presenta, es fortalecer la política de servicios al turista para
garantizar su seguridad y protección integral. 15 De tal suerte, que la formalización e
inscripción de guías irregulares en el padrón de servicios turísticos de Xochimilco, facilita la
homologación de estrategias para atender adecuadamente a las y los turistas en casos de
contingencias antropogénicas o naturales, así como a los propios operadores turísticos, a
fin de garantizar la seguridad y protección integral de quienes intervienen en el sector.
CONSIDERACIONES
PRIMERO. Que la Ley General de Turismo señala que su observancia es general en toda la
República en materia turística, correspondiendo su aplicación en forma concurrente al
Ejecutivo Federal, así como a la Ciudad de México, entre otras. A la letra dice:
15
Secretaria de Turismo. Programa Sectorial de Turismo 2020-2024.Pg. 43. Consultado en:
http://sistemas.sectur.gob.mx/SECTUR/PROSECTUR_2020-2024.pdf
SEGUNDO. Que la Ley General de Turismo en su artículo 2º fracción I señala como objeto
de la ley:
TERCERO. En ese sentido, la Ley en cita establece en su artículo 2º fracción IX como objeto:
I a VIII…
CUARTO. Que la multicitada ley en sus artículos 46, 47, 48, 51 y 52 prevén la obligación de
las alcaldías de la Ciudad de México para coordinarse con la Secretaría de Turismo para
alimentar el Registro Nacional de Turismo, así como la obligación de los prestadores de
servicio turístico de inscribirse en el registro para obtener su certificado correspondiente,
que a la letra señalan:
Artículos 49 a 50…
Artículo 51. La base de datos del Registro Nacional de Turismo quedará bajo la guarda
de la Secretaría, siendo responsabilidad de las autoridades de los Estados, Municipios
y el Distrito Federal, constatar la veracidad de la información que proporcionen los
prestadores de servicios turísticos.
I a VI…
VII. Guías de Turistas: Las personas físicas que proporcionan al Turista nacional o
extranjero, orientación e información profesional sobre el patrimonio cultural, natural
y, en general, la relativa a los Atractivos, Destinos, Regiones y Servicios Turísticos; […]
I a VII…
VIII.- Guía de Turistas.- A aquel que brinda el servicio descrito en el artículo 2 fracción
VII del presente reglamento. […]
SÉPTIMO. A su vez, la Ley de Turismo del Distrito Federal establece en su artículo 3 fracción
XIX el Registro Turístico de la Ciudad de México, el cual a la letra nos dice:
I a XVIII…
I a V…
VII a XII…
XIII. Operar los módulos de información turística delegacionales con guías de turistas
debidamente acreditados y certificados; […]
DÉCIMO PRIMERO. El artículo 59 fracciones IV, VI y VII de la Ley citada, señala los derechos
de los prestadores de servicios turísticos, para lo que el presente punto de acuerdo,
representan incentivos para motivar a los guías irregulares de Xochimilco a registrar su
servicio ante la alcaldía. A la letra dicen:
I a III…
V…
VI. Los programas de estímulos y apoyos que diseñe el Gobierno del Distrito
Federal;
VII. Recibir asesoramiento de la Secretaría para la obtención de financiamiento,
incentivos y estímulos.
DÉCIMO SEGUNDO. De igual forma, la Ley de Turismo para el Distrito Federal en su artículo
57 señala como derechos de los turistas los siguientes:
Artículo 57. Toda persona tiene derecho a disfrutar del turismo como una expresión
del crecimiento sostenido de su tiempo libre, descanso y esparcimiento. Las
autoridades fortalecerán y facilitarán el cumplimiento de este derecho, así como su
observancia en la formulación, ejecución, evaluación y vigilancia de los planes,
programas y acciones públicas en las materias de la Ley.
V. Los demás derechos reconocidos por las disposiciones federales y del Distrito
Federal, aplicables a la materia.
Lo cual solo son posibles de garantizar, cuando las y los Guías Turísticos se encuentra
debidamente certificado ante la alcaldía de Xochimilco.
PUNTO DE ACUERDO
ATENTAMENTE