Politica Nacional Medicamentos MSP 8

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN
EL SISTEMA DE SALUD
Acuerdo Ministerial 8
Registro Oficial Edición Especial 969 de 22-mar.-2017
Estado: Vigente
MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA
ACUERDO No 0008-2017
EXPÍDESE LA "POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS 2017 -2021", QUE SERÁ APLICADA

DE MANERA OBLIGATORIA EN TODO EL SISTEMA NACIONAL DE SALUD
No. 0008-2017
LA MINISTRA DE SALUD PÚBLICA
Considerando:
Que, es deber primordial del Estado garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los
derechos establecidos en la Constitución de la República del Ecuador y en los instrumentos
internacionales en particular la salud, conforme lo dispone el artículo 3, numeral 1 de la Norma
Suprema;
Que, "La salud es un derecho que garantiza el Estado, cuya realización se vincula al ejercicio de
otros derechos, entre ellos el derecho al agua, la alimentación, la educación, la cultura física, el
trabajo, la seguridad social, los ambientes sanos y otros que sustentan el buen vivir. El Estado
garantizará este derecho mediante políticas económicas, sociales, culturales, educativas y
ambientales; y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los
servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional acorde a lo
prescrito en el artículo 32 de la citada Constitución de la República del Ecuador;
Que, la Constitución de la República, en el artículo 361, ordena al Estado ejercer la rectoría del
Sistema Nacional de Salud a través de la Autoridad Sanitaria Nacional, siendo responsable de
formular la política nacional de salud, y de normar, regular y controlar todas las actividades
relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del sector;
Que, la citada Constitución de la República, en el artículo 363 numeral 7, establece como

responsabilidad del Estado, garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad,
seguros y eficaces, regular su comercialización y promover la producción nacional y la utilización de
medicamentos genéricos que respondan a las necesidades epidemiológicas de la población;
prevaleciendo en el acceso a medicamentos, los intereses de la salud pública sobre los económicos
y comerciales;
Que, la Ley Orgánica de Salud, en el artículo 4, prescribe que la Autoridad Sanitaria Nacional es el
Ministerio de Salud Pública, entidad a la que corresponde el ejercicio de las funciones de rectoría en
salud; así como la responsabilidad de la aplicación, control y vigilancia del cumplimiento de dicha
Ley; siendo obligatorias las normas que dicte para su plena vigencia;
Que, la invocada Ley Orgánica de Salud, en el artículo 6 numeral 20, prevé como responsabilidad
del Ministerio de Salud Pública la de formular políticas y desarrollar estrategias y programas para
garantizar el acceso y la disponibilidad de medicamentos de calidad, al menor costo para la
POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 1

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población con énfasis en programas de medicamentos genéricos;
Que, mediante Decreto Ejecutivo No. 1293 del 06 de enero de 2017, el Presidente Constitucional de
la República, nombró a la doctora Verónica Espinosa Serrano como Ministra de Salud Pública;
Que, a fin de asegurar la disponibilidad, calidad y el acceso equitativo a medicamentos esenciales

para la población del Ecuador y promover el uso adecuado de los medicamentos por parte de los
profesionales de la salud y los usuarios, es necesario contar con directrices de la Autoridad Sanitaria
Nacional; y,
Que, mediante memorando No. MSP-DNPMSNS-2017-0033 de 30 de enero de 2017, la Directora

Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de Salud remite el informe técnico
pertinente y solicita la elaboración del presente Acuerdo Ministerial.
EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES LEGALES CONCEDIDAS POR LOS ARTÍCULOS 151 Y

154, NUMERAL 1 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR Y EL ARTÍCULO 17
DEL ESTATUTO DEL RÉGIMEN JURÍDICO Y ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIÓN EJECUTIVA.
Acuerda:
Art. 1.-Expedir la "Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021", que será aplicada de manera
obligatoria en todo el Sistema Nacional de Salud.
Art. 2.-Deróguense todas las normas de menor o igual jerarquía que se opongan a las disposiciones
del presente Acuerdo Ministerial.
DISPOSICIÓN FINAL
De la ejecución del presente Acuerdo Ministerial que entrará en vigencia a partir de su publicación en
el Registro Oficial, encárguese a la Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud, a través de
la Dirección Nacional de Medicamentos y Dispositivos Médicos y la Subsecretaría Nacional de
Provisión de Servicios de Salud a través de la Dirección Nacional de Primer Nivel de Atención en
Salud y Dirección Nacional de Hospitales.
Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano a, 21 de febrero de 2017.
f.) Dra. Verónica Espinosa Serrano, Ministra de Salud Pública.
Es fiel copia del documento que consta en el archivo de la Dirección Nacional de Secretaría General
al que me remito en caso necesario. Lo certifico en Quito a, 21 de febrero de 2017.-f.) Ilegible,
Secretaría General.-Ministerio de Salud Pública.
Ministerio de Salud Pública

Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud
Política Nacional de Medicamentos
2017-2021
Ministerio de Salud Publica

Autoridades:
Dra. Verónica Espinosa, Ministra de Salud Pública

Dr. Fernando Cornejo, Viceministro de Gobernanza y Vigilancia de la Salud
Dra. Patricia Granja, Viceministra de Atención Integral en Salud
Dra. Jakeline Calle, Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud
Ficha catalográfica:

Ministerio de Salud Pública del Ecuador, Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021:
Ministerio de Salud Pública, Dirección Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de
Salud, 2017, 67 pág.; tab; gra
Como citar este documento:
Ministerio de Salud Pública, Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021.

Dirección Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de Salud, 27 de enero de
2017, Quito, Ecuador.
Ministerio de Salud Pública
Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud Pública

Dirección Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de Salud
Ave. República del Salvador 36-64 y Suecia, 7o Piso
Teléfono: +593-2-381-4400 / +593-2-381-4450
Página Web: www.msc.gob.ec
Diseño e impresión: Impreso en Quito -Ecuador
Se reservan todos los derechos del MSP, bajo el protocolo 2 de la Convención Universal de
Derechos de Autor.
Equipo de redacción del documento:
-Dr. Carlos Duran, Centro Ecuatoriano de Información, Evaluación e Investigación Clínica y Sanitaria
(CIEC) -Empresa Pública YACHAY EP
-Mph. Patricia Granja, Viceministerio de Atención Integral (VAIS)-Ministerio de Salud Pública,
-Dr. Benoit Marchand, Centro Ecuatoriano de Información, Evaluación e Investigación Clínica y
Sanitaria (CIEC) -Empresa Pública YACHAY EP.
-Bqf. Silvia Álvarez, Dirección Nacional de Medicamentos y Dispositivos Médicos -Ministerio de Salud
Pública.
-Mgs. Steve Páez Rojas, Dirección Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de
Salud -Ministerio de Salud Pública.
-Mph. Irina Almeida Marino, Consejo Nacional de Salud.
Equipo de revisión del documento:
-Dr. Fernando Cornejo, Viceministro de Gobernanza y Vigilancia de la Salud Ministerio de Salud

Pública.
-Dra. Sonia Brazales, Directora Nacional de Medicamentos y Dispositivos Médicos -Ministerio de
Salud Pública.
-Lic Cristina Cadena, Directora Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de Salud
-Ministerio de Salud Pública.
-Dra. Nilda Villacrés Avilés, Directora Ejecutiva -Consejo Nacional de Salud, Sistema Nacional de
Salud -Ministerio de Salud Pública.
-Dra. María Belén Mena, Presidenta de la Comisión Nacional de Medicamentos e Insumos -Consejo
Nacional de Salud.
-Dr. Diego López, asesor de Viceministro de Gobernanza y Vigilancia de la Salud -Ministerio de
Salud Pública.
Revisor externo del documento:
-Eco, Joan Rovira, Universidad de Barcelona

Cooperación técnica:
-Comisión Nacional de Medicamentos e Insumos (CONAMEI) -Consejo Nacional de

Salud.
-Dra. Cecilia Acuña -Organización Panamericana de la Salud, Representación Ecuador.
Colaboradores:
-Dra. Amparo Herrera

-Dr. Salomón Proaño
-Dr. Freddy Saldarriaga
-Mph María Augusta Molina
-CPA Nancy Galarza
Tabla de Contenido
1. Presentación
2. Introducción
3. Antecedentes y Justificación
4. Marco legal
5. Marco Conceptual y análisis de situación
6. Identificación de actores
7. Planteamiento del Problema
8. Articulación de la Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021 con el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013-2017
9. Objetivo General
10. Objetivos Específicos
11. Ámbito
12. Roles y funciones para la implementación de la Política
13. Lineamientos de la Política
14. Plan de implementación 2017-2021
15. Glosario
16. Siglas
17. Referencias bibliográficas
1. Presentación
Los cambios estructurales en el Sistema Nacional de Salud, durante el gobierno de la Revolución

Ciudadana, han sido visibles y reconocidos por actores políticos, sociales y académicos a nivel
nacional e internacional. Ecuador se ha convertido en un referente en la región en el desarrollo de
infraestructura de calidad e incremento del acceso al sistema de salud y de la confianza en los
servicios que provee el Estado. Todos estos cambios han sido sustentados gracias a políticas
públicas que parten del Plan Nacional para el Buen Vivir y van decantando en políticas de desarrollo
locales y sectoriales, construidas de manera técnica y con amplia participación de la sociedad.
Ecuador promulgó su primera Política Nacional de Medicamentos en 2006. A lo largo de la última

década, las condiciones marco de construcción y aplicación han cambiado; aspectos como la
declaración de gratuidad de los servicios de salud y los medicamentos, el sistema de compras
públicas, el nuevo sistema de regulación de precios de medicamentos, etc., son acciones que
plantean nuevos escenarios y retos de implementación que requieren ser analizados a través del
desarrollo de una nueva Política Nacional de Medicamentos.
Además de los pilares que tradicionalmente abordan las políticas de medicamentos: acceso, uso y
calidad; esta política incluye factores determinantes para la realidad del país como el financiamiento
de los medicamentos en el sistema, los servicios farmacéuticos y la transparencia de los procesos en
el sector.

El objetivo general es asegurar la disponibilidad, calidad, y acceso equitativo a medicamentos
esenciales para la población del Ecuador. En coherencia con el objetivo general, los nueve
lineamientos estratégicos presentados confluyen en definir líneas de acción en este sentido. Los
lineamientos estratégicos de esta política son:
1. Fortalecer el rol rector de la Autoridad Sanitaria Nacional en todos los aspectos que aborda esta
política para incrementar el acceso a la población a medicamentos esenciales.
2. Asegurar la calidad y seguridad de los medicamentos para protección al consumidor de los riesgos
asociados.
3. Optimizar el uso adecuado de los medicamentos por parte de los tomadores de decisión,
profesionales de la salud y los usuarios.
4. Fortalecer la planificación de la gestión del suministro de medicamentos.
5. Generar mecanismos para el financiamiento sostenible y la optimización de la calidad del gasto
farmacéutico en el Sistema Nacional de Salud.
6. Generar las condiciones necesarias para la implementación de los servicios farmacéuticos en todo
el Sistema Nacional de Salud.
7. Fortalecer la formación y dotación del talento humano en todos los ámbitos de esta política.
8. Fortalecer los mecanismos de transparencia del sector farmacéutico.
9. Fortalecer la producción nacional de medicamentos a través del incremento del volumen de
producción y la diversidad de la oferta.
La Política Nacional de Medicamentos del Ecuador 2017-2021 pretende responder al reto de la

construcción de un real Sistema Nacional de Salud; reconoce al medicamento como un bien público
transversal del sistema y, finalmente, como un elemento clave en la generación de indicadores de
acceso y calidad de los servicios de salud.
Dra. Verónica Espinosa

Ministra de Salud Pública del Ecuador.
2. Introducción
La Constitución del Estado ecuatoriano (2008) [1] conjuntamente con el Plan Nacional para el Buen
Vivir 2013 -2017, abordan el derecho a la salud y al medicamento desde una perspectiva más global
y sistémica que las cartas magnas anteriores. En este contexto, la Constitución ecuatoriana se alinea
con la Declaración Universal de Derechos Humanos (1948), el Pacto Internacional de Derechos
Económicos, Sociales y Culturales (1966) y la Declaración de Alma Ata (1978).
Históricamente, el debate en torno a los derechos y el acceso a la salud ha estado liderado por
especialistas en la materia, cuyo enfoque central ha sido el desarrollo conceptual de principios. El
gran reto de los estados modernos es procurar una transición desde la retórica principalista a la
implementación de acciones concretas que permitan a los ciudadanos el efectivo goce de sus
derechos [2]. En este sentido, la Constitución del Ecuador es clara y dispone que el Estado (Art. 363,
numeral 1) es el responsable de la formulación de políticas públicas que garanticen la promoción,
prevención, curación, rehabilitación y atención integral en salud y fomentar prácticas saludables en
los ámbitos familiar, laboral y comunitario.
El análisis y desarrollo de políticas, en este caso la de medicamentos, constituye para los países
herramientas concretas para direccionar las acciones operativas requeridas. La primera Política
Nacional de Medicamentos del Ecuador, promulgada en el año 2006, reflejó un gran esfuerzo de
diálogo político y técnico entre diferentes actores, tanto públicos como privados; sin embargo, la
ausencia de un plan de implementación dificultó el cumplimiento de sus objetivos.
Para el proceso de formulación de la Política Nacional de Medicamentos (PNM) 2017-2021 se

entenderá política pública como una directriz que el Estado, haciendo uso de sus facultades, aplica a
la sociedad con el fin de definir cómo proceder frente a un asunto específico reconocido como de

interés público.
La política de medicamentos es de carácter esencialmente intersectorial, cuyos lineamientos deben

ser orientados por objetivos sanitarios. La PNM es el instrumento que los estados utilizan para
organizar el sector farmacéutico y a sus actores, tanto públicos como privados, proveer de
orientaciones que permitan avanzar hacia el logro del acceso equitativo y oportuno a medicamentos
de calidad y su uso adecuado.
Acorde a la definición de la Organización Mundial de la Salud, una Política Nacional de

Medicamentos es aquella que: [3]
-Suministra un marco dentro del cual se pueden coordinar las actividades del sector farmacéutico.
-Abarca los sectores público y privado e implica a todos los protagonistas del ámbito farmacéutico.
-Constituye un documento presentado e impreso como declaración oficial del Gobierno.
-Asume carácter programático con objetivos, metas, acciones y responsabilidades claramente
definidas
Entre las funciones que el Estado posee en el ámbito de los medicamentos, las más importantes
son; regular el sector farmacéutico, informar a la población, garantizar el financiamiento y la provisión
adecuada y oportuna de los medicamentos necesarios [4]. La política, por lo tanto, deberá abordar el
cumplimiento de estas funciones estableciendo los mecanismos y estructuras necesarias para ello.
Finalmente, la Política Nacional de Medicamentos del Ecuador 2017-2021 debe responder al desafío
de contar con un real Sistema Nacional de Salud; reconocer al medicamento como un elemento
transversal del sistema y como instrumento clave en la generación de indicadores de acceso a los
servicios de salud.
3. Antecedentes y Justificación
La accesibilidad a los servicios de salud y su universalidad son elementos esenciales del derecho a
disfrutar del nivel de salud más alto posible. En el año 2004, el 45to Consejo Directivo de la
OPS/OMS, mediante la resolución CD45.R7 [5] instó a los Estados miembros a asignar prioridad al
problema del acceso a medicamentos abordando sus factores determinantes, con énfasis en las
poblaciones pobres y marginadas.
La Política Andina de Medicamentos, aprobada en el año 2009 en la XXX Reunión de Ministros de

Salud del Área Andina -REMSAA, se enfocó en "orientar y fortalecer la gestión sanitaria del
medicamento en los países andinos y diseñar acciones conjuntas dirigidas a lograr que la población
de la subregión andina cuente con medicamentos eficaces, seguros y de calidad, promoviendo su
uso racional y garantizando acceso equitativo a aquellos esenciales" [6].
La Política Andina de Medicamentos integra los grandes desafíos de la región andina en esta
materia, se constituye por lo tanto, en una referencia de primer orden para la construcción de la
Política Nacional de Medicamentos del Ecuador.
En julio de 2006, el Ministerio de Salud Pública, en coordinación con el Consejo Nacional de Salud,
publicó la primera Política Nacional de Medicamentos del Ecuador [7]. Si bien ésta alude a temas
todavía vigentes y relevantes, el escenario para su aplicación ha experimentado profundos cambios
a raíz de la aprobación de la Constitución del año 2008.
La Constitución vigente [1] establece en su Art. 363, numeral 7 que, "el Estado será responsable de
garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercialización y promover la producción nacional y la utilización de medicamentos genéricos que
respondan a las necesidades epidemiológicas de la población. En el acceso a medicamentos, los
intereses de la salud pública prevalecerán sobre los económicos y comerciales" Además, el artículo
362 dispone la gratuidad a los servicios de salud, incluidos los medicamentos, como derecho y

elemento esencial de la oferta pública de servicios de salud.
El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017 [8] ratifica este mandato bajo el objetivo 3, política 3.3,
y menciona que el Estado deberá garantizar la prestación universal y gratuita de los servicios de
atención integral de salud con calidad, calidez y equidad, "mediante la promoción y provisión
oportuna de medicamentos acorde con las necesidades sanitarias de la población, (...) dando
preferencia al uso de medicamentos genéricos".
Los retos con miras al próximo quinquenio son diversos. El aumento de la cobertura pública de
servicios de salud ligada a la gratuidad requiere contar con un Estado más eficiente en la asignación
de recursos económicos; la presión constante para la introducción de nuevas moléculas,
generalmente de alto costo, exige el fortalecimiento de los procesos de selección de medicamentos
esenciales, de la fijación de precios, optimización de los mecanismos de compras públicas, entre
otros. Por otro lado, el uso indiscriminado de antibióticos amerita el inicio de acciones inmediatas en
favor de un uso más adecuado de antibióticos y de los medicamentos en general; la puesta en
marcha de reales servicios farmacéuticos en todo el sistema de nacional de salud, y el
aseguramiento de la calidad de los productos farmacéuticos, entre otros, constituyen enormes retos
de la política pública de medicamentos para los próximos años y justifican plenamente el esfuerzo de
contar con un nuevo marco referencial de las acciones: la Política Nacional de Medicamentos 2017-
2021.
4. Marco legal
La revisión del marco legal que se describe a continuación incluye únicamente los principales
cuerpos jurídicos que rigen el acceso a medicamentos en Ecuador.
La Constitución vigente del Ecuador [1] constituye el marco fundamental en el cual se sustenta este
instrumento de política pública. La Constitución determina que el Estado sea responsable de
fortalecer los servicios estatales de salud, incorporar el talento humano, proporcionar la
infraestructura física y el equipamiento necesario a las instituciones públicas de salud, además de
garantizar la disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su
comercialización y promover la producción nacional.
La Constitución dispone en su Art. 32 que la salud es un derecho que garantiza el Estado a través de
"políticas [...] y el acceso permanente, oportuno y sin exclusión a programas, acciones y servicios de
promoción y atención integral de salud, salud sexual y salud reproductiva. La prestación de los
servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad, solidaridad, interculturalidad,
calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de género y generacional".
El Art. 361 establece que "el Estado ejercerá la rectoría del sistema a través de la autoridad sanitaria
nacional, será responsable de formular la política nacional de salud, y normará, regulará y controlará
todas las actividades relacionadas con la salud, así como el funcionamiento de las entidades del
sector".
El Art. 362 prevé que "los servicios de salud serán seguros, de calidad y calidez, y garantizarán [...]
la confidencialidad de la información de los pacientes. Los servicios públicos estatales de salud
serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención y comprenderán los procedimientos de
diagnóstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitación necesarios".
Específicamente, el Art. 363, numeral 7, establece que "el Estado será responsable de garantizar la
disponibilidad y acceso a medicamentos de calidad, seguros y eficaces, regular su comercialización
y promover la producción nacional y la utilización de medicamentos genéricos que respondan a las
necesidades epidemiológicas de la población. En el acceso a medicamentos, los intereses de la
salud pública prevalecerán sobre los económicos y comerciales".
Además de lo mencionado, el Art. 421 expone que "La aplicación de los instrumentos comerciales

internacionales no menoscabará, directa o indirectamente, el derecho a la salud, el acceso a
medicamentos, insumos, servicios, ni los avances científicos y tecnológicos".
La Ley Orgánica de Salud [9] (Art. 6) responsabiliza al Ministerio de Salud Pública de la formulación
de políticas y el desarrollo de estrategias y programas para garantizar el acceso y la disponibilidad a
medicamentos de calidad, al menor costo para la población, con énfasis en programas de
medicamentos genéricos. De igual manera, el Art. 7 establece que toda persona, sin discriminación
por motivo alguno, tiene derecho a acceso universal, equitativo, permanente, oportuno y de calidad a
todas las acciones y servicios de salud y a recibir por parte del profesional de la salud facultado para
prescribir, una receta que contendrá obligatoriamente, en primer lugar, el nombre genérico del
medicamento prescrito.
El Art. 9 de la misma ley menciona que "corresponde al Estado garantizar el derecho a la salud de
las personas, para lo cual tiene, entre otras, las siguientes responsabilidades:
d) Adoptar las medidas necesarias para garantizar en caso de emergencia sanitaria, el acceso y
disponibilidad de insumos y medicamentos necesarios para afrontarla, haciendo uso de los
mecanismos previstos en los convenios y tratados internacionales y la legislación vigente;
e) Establecer a través de la autoridad sanitaria nacional, los mecanismos que permitan a la persona
como sujeto de derechos, el acceso permanente e ininterrumpido, sin obstáculos de ninguna clase a
acciones y servicios de salud de calidad;
f) Garantizar a la población el acceso y disponibilidad de medicamentos de calidad a bajo costo, con
énfasis en medicamentos genéricos en las presentaciones adecuadas, según la edad y la dotación
oportuna, sin costo para el tratamiento del VIH-SIDA y enfermedades como hepatitis, dengue,
tuberculosis, malaria y otras trasmisibles que pongan en riesgo la salud colectiva".
Adicionalmente, los Capítulos III y V del Libro III, de la Ley Orgánica de Salud abordan el tema de los
medicamentos y de los establecimientos farmacéuticos respectivamente, muchos de los artículos
contenidos en estos capítulos de la ley se abordan en la siguiente sección de este documento.
Acorde a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud [10] (Art. 28), "El Ministerio de Salud
Pública, con el apoyo del Consejo Nacional de Salud, dispondrá las medidas que permitan garantizar
la disponibilidad de medicamentos esenciales e insumos en el país. Promoverá la producción
nacional y garantizará el uso de productos genéricos y organizará instancias de provisión común de
los mismos, de acuerdo con el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos [...], el mismo que será de
aplicación obligatoria por las entidades del sector, con resguardo de su calidad, seguridad y eficacia
y al menor costo posible."
La Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de

Uso Humano [11] señala: "Las entidades del sector público que tengan a su cargo prestaciones y
programas de salud, están obligadas a adquirir exclusivamente medicamentos genéricos de acuerdo
al Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos que será elaborado por el Consejo Nacional de Salud
(...)" El mismo artículo detalla las excepciones posibles a este mandato.
Finalmente, Ecuador es signatario de los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC)

sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio y lo
referente a salud, que consta en el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales.
5. Marco Conceptual y análisis de situación
5.1. Indicadores de salud e indicadores macro del sector farmacéutico
La Constitución del Ecuador del 2008 reconoce a la salud como un derecho y determina que la
prestación de los servicios de salud se regirá por los principios de equidad, universalidad,

solidaridad, interculturalidad, calidad, eficiencia, eficacia, precaución y bioética, con enfoque de
género y generacional. En la Carta Política se especifica que en el acceso a los medicamentos los
intereses de la salud pública prevalecerán sobre los intereses económicos y comerciales.
De acuerdo a la Organización Mundial de la Salud, el promedio mundial del gasto total farmacéutico
como porcentaje del gasto total en salud es de 24.9%, con un rango entre 7.7% y 67.6%, este
indicador se comporta de manera inversa respecto al nivel de ingreso de los países; así, en aquellos
de renta baja el porcentaje es más alto [12]. De acuerdo a datos tanto del Ministerio de Salud Pública
como del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, esta cifra alcanza el 16% del presupuesto total
agregado de los dos proveedores públicos más importantes del país.
El medicamento es parte de los recursos indispensables para la prestación de los servicios de salud.
La disponibilidad y el acceso a medicamentos esenciales, así como su uso, constituyen indicadores
de estructura de los servicios de salud al ser recursos necesarios durante la atención. Esta premisa
es clave dado que la gratuidad y la universalidad de los servicios han determinado un incremento
importante en las atenciones tanto ambulatorias como hospitalarias del Ministerio de Salud Pública,
el prestador público más grande del país, pasando de 16.199.151 atenciones en el 2006 a
40.559.890 en el 2012 y 39.273.005 en el 2013. De igual manera, las intervenciones quirúrgicas se
incrementaron de 133.202 en el 2006, 239.959 en el 2012 a 247.976 en el 2015 (Producción
Estadística 2006-20013, MSP 2014).
De igual manera, esto ha producido un incremento sostenido del presupuesto asignado para el
Ministerio de Salud Pública. En el caso particular de los medicamentos, el presupuesto pasó de 107
millones de dólares en 2008 [13] a 276 millones en 2013; es decir, el 11.24% del presupuesto total
del MSP para ese año. También se debe tomar en cuenta la extensión de la cobertura pública para
enfermedades catastróficas y raras, que ha determinado el incremento en la adquisición de
medicamentos de alto costo. Para este grupo de condiciones el presupuesto se ha incrementado de
60 millones de dólares en el 2012 a 150 millones de dólares en el 2014.
Según datos del Banco Mundial, el gasto público en salud (% del gasto total en salud), entendido
como "el gasto recurrente y de capital proveniente de los presupuestos públicos (central y locales), el
endeudamiento externo y las donaciones (incluidas las donaciones de los organismos
internacionales y las organizaciones no gubernamentales) y los fondos de seguro de salud sociales
(u obligatorios)", se ha incrementado paulatinamente del 40,8% en el 2010 al 43% en el 2011, 44,8%
en el 2012 y 52.3% en el 2013.
El gasto total en salud (% del PIB), entendido como la suma del gasto público y privado en salud, se
ha incrementado paulatinamente desde el 6% en 2010, 7.5% en 2013, hasta alcanzar el 9% en 2014;
el promedio sudamericano para mismo año fue de 7.3%. El gasto per cápita en salud (USS a precios
actuales), es decir la suma del gasto público y privado en salud, como proporción de la población
total se ha Incrementado de 270 dólares en el 2010 a 431 dólares en el 2013.
Sin embargo, pese a los ingentes esfuerzos e inversión del Estado por garantizar el acceso
equitativo a medicamentos esenciales, existen aún limitaciones. La Dirección Nacional de
Medicamentos y Dispositivos Médicos del Ministerio de Salud Pública ha identificado que de las 787
formas farmacéuticas y concentraciones de la lista de medicamentos esenciales del país, que
constan en la 9na. Revisión del Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos, alrededor de 90 no se
encuentran disponibles en el mercado local, lo cual corresponde al 11%.
Otros ejemplos para demostrar las limitaciones en el acceso constituye el análisis de la disponibilidad
de los medicamentos de la Guía de Práctica Clínica de Cuidados Paliativos. Se estima que alrededor
del 10% de los medicamentos, incluida la solución oral de morfina, no están disponibles en el país.
Por otro lado, de la lista de medicamentos priorizados en la estrategia de muerte materna, al menos
dos no están disponibles, siendo indispensables para manejo de hemorragias y trastornos
hipertensivos del embarazo.

5.2 Calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos en Ecuador
En Ecuador, la calidad de los productos farmacéuticos de uso y consumo humano forma parte del
derecho al acceso a medicamentos, conforme lo establecido en el literal 7, artículo 363 de la
Constitución Política del Estado [1].
La garantía de la calidad comprende una serie de procesos destinados a asegurar que los
consumidores finales reciban un producto que cumpla con los estándares y especificaciones de
calidad, seguridad y eficacia [14], establecidos por la Autoridad Sanitaria Nacional y, generalmente,
en concordancia con criterios mínimos establecidos a nivel internacional. Esta comprende
especificaciones en cuanto a la cantidad de principio activo, características organolépticas, químicas,
microbiológicas, envases, etc., hasta aquellas actividades y servicios que pueden afectarla [3].
La Ley Orgánica de Salud vigente ratifica la responsabilidad del Estado en garantizar este derecho:
"Art. 157 La autoridad sanitaria nacional garantizará la calidad de los medicamentos en general y
desarrollará programas de farmacovigilancia y estudios de utilización de medicamentos, entre otros,
para precautelar la seguridad de su uso y consumo..." (9).
A partir de su creación, en 1941, el Instituto Nacional de Higiene Leopoldo Izquieta Pérez cumplió el
rol de ente regulador, Dentro del proceso de reforma democrática de las instituciones del Estado, y
particularmente del sector salud, el 30 de agosto de 2012 mediante Decreto Ejecutivo No. 1290 se
escindió el Instituto de Higiene Doctor Leopoldo Izquieta Pérez para dar paso a la conformación de la
Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria, ARCSA. (15).
Dentro de los considerandos del decreto presidencial se expone "que es imperioso mejorar la calidad
del control post registro y facilitar a la vez la gestión del sector productivo nacional, a través de una
institucionalidad que se especialice en la gestión de la vigilancia y el control sanitario de productos
de consumo humano". Así, se le atribuyen a la nueva agencia, entre otras, las siguientes
atribuciones y responsabilidades:
-Expedir la normativa técnica, estándares y protocolos para el control y vigilancia sanitaria de los
productos y establecimientos descritos en el artículo correspondiente [Artículo 9], de conformidad
con las normas y políticas emitidas para el efecto por la Autoridad Sanitaria Nacional y la Ley del
sector,
-Otorgar, suspender, cancelar o reinscribir los certificados de Registro Sanitario de los productos
descritos en el artículo correspondiente (Artículo 9), según la normativa vigente.
-Realizar el control y la vigilancia posregistro de los productos sujetos a emisión de Registro
Sanitario.
-Verificar el cumplimiento de la normativa y emitir los certificados correspondientes a: buenas
prácticas de manufactura, buenas prácticas de laboratorio, buenas prácticas de dispensación y
farmacia, buenas prácticas de almacenamiento y distribución, y otras de su competencia.
De sus funciones, se deduce las principales actividades de un organismo regulador en el campo de

la calidad: registro sanitario, control postregistro y certificación de buenas prácticas.
5.2.1 Registro sanitario
El título único del Libro III, Capítulo I de la Ley Orgánica de Salud establece el marco jurídico del
registro sanitario de medicamentos. Estos procedimientos se detallan en el Reglamento Sustitutivo
de Registro Sanitario para Medicamentos en General (Acuerdo Ministerial 0586, del 27 de octubre
del 2010).
El registro sanitario es el paso inicial del ciclo del control de la calidad de los productos
farmacéuticos. La legislación nacional ha establecido diferentes mecanismos para otorgar el registro
sanitario. Para los medicamentos nuevos se realiza un análisis de laboratorio. En todos los casos, el

proceso de otorgamiento del registro sanitario incluye una revisión documental extensa y, en casos
preestablecidos, es el único procedimiento que se realiza, ej. en la homologación. La evaluación de
la eficacia y seguridad son determinadas por un comité especializado (comité farmacológico) del
área de registro sanitario de la ARCSA, Conforme el Reglamento, corresponde a ARCSA normar las
funciones, atribuciones y procedimientos de este comité con el propósito de asegurar el acceso a
medicamentos eficaces y seguros. Lo cual constituye uno de los determinantes principales para
regular los productos farmacéuticos con registro sanitario en el país. Acorde a información extraída
en la base de datos de la ARCSA a diciembre de 2016, existen 14.302 medicamentos con registro
sanitario, de los cuales 4.641 son genéricos y 9.661 de marca [16].
5.2.2 Control postregistro
El control pos-registro de medicamentos se contempla en los mismos cuerpos legales mencionados

en la sección anterior. El Reglamento Sustitutivo de Registro Sanitario de Medicamentos en General
establece: "Art. 36. La autoridad sanitaria realizará periódicamente controles postregistro de los
medicamentos que hubiesen obtenido el certificado de registro sanitario implementando acciones de
vigilancia y control en los lugares de fabricación, almacenamiento, trasporte y expendio, los análisis
de control de calidad pos-registro de muestras de dichos productos, están sujetos al pago de un
importe establecido por la autoridad sanitaria nacional, que deberá ser cubierto por el titular del
registro sanitario".
En la estructura organizacional de la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria -

ARCSA, consta una Dirección Técnica de Vigilancia y Control Posterior de Establecimientos y
Productos, se trata de la instancia directamente encargada de las acciones de control postregistro de
medicamentos. Ecuador se encuentra en proceso de fortalecimiento de la norma de control
postregistro de medicamentos; con pocas excepciones, el muestreo aleatorio de productos en los
diferentes puntos de la cadena de abastecimiento no ha sido implementado y en general, la agencia
responde ante sospechas de problemas de calidad, especialmente alteraciones de tipo
organolépticas, detectadas e infrecuentemente reportadas desde los servicios de salud.
5.2.3 Laboratorio de control de la calidad de medicamentos
La Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria posee un laboratorio central para
análisis de medicamentos de síntesis química y biológicos. El laboratorio se encuentra localizado en
la ciudad de Guayaquil, con extensiones en Quito y Cuenca.
En 2007, el Organismo Andino de Salud-Convenio Hipólito Unanue (ORAS-CONHU) comisionó una

sistematización de la situación de los laboratorios de control de la calidad de medicamentos en los
países de la subregión andina, incluido Ecuador [17]. A esa fecha se menciona la participación del
laboratorio ecuatoriano en el Programa de Control de Calidad Externo de laboratorios oficiales de
control de la calidad de la OPS [18].
En el informe se mencionan varios aspectos entre los que destacan la rotación del personal, las
condiciones de las instalaciones, que a la fecha del informe, dificultaban garantizar las condiciones
ambientales adecuadas para la ejecución de las pruebas y por tanto cumplir con la Norma ISO
17025 [17]. En el informe de rendición de cuentas del año 2014, la ARCSA reporta que el laboratorio
inició el proceso de certificación de la Norma ISO 17025:2005 para todas sus áreas. Durante el año
2014, el laboratorio de control de calidad realizó 133 análisis de medicamentos, 88 de biológicos, 74
controles posteriores a biológicos y 21 análisis a diversos productos, entre los que se incluyen
productos incautados por la Fiscalía [19], Los resultados de los análisis de control postregistro
(conformidades vs. no conformidades) representan un indicador de impacto importante de las
actividades destinadas a mejorar los procesos de control de la calidad.
5.2.4 Verificación de Buenas Prácticas de Manufactura y otros procesos garantes de la calidad.
Las Buenas Prácticas de Manufactura (BPM) constituyen la columna vertebral de los sistemas de

aseguramiento de la calidad [20], La verificación y otorgamiento de los certificados BPM y otros
similares, le corresponde a la Autoridad Sanitaria Nacional conforme lo señala la Ley Orgánica de
Salud.
Los procedimientos de verificación para obtener el certificado de BPM para laboratorios

farmacéuticos se detallan en el reglamento dictado para el efecto y su reforma. (Reglamento
Sustitutivo del Reglamento de Buenas Prácticas de Manufactura BPM para laboratorios
farmacéuticos).
Conforme el articulo 1 de dicho reglamento, las BMP son "de obligatorio cumplimiento para los
laboratorios farmacéuticos instalados en la República del Ecuador que fabriquen, almacenen y
maquilen medicamentos, como producto terminado, semielaborado o acondicionado, en empaque
primario o secundario", y se adopta oficialmente las normas contenidas en el Informe 32 de la
Organización Mundial de la Salud (OMS). Para el procedimiento de inspección como documento
referencial de trabajo, se acoge oficialmente la Guía de Verificación de Buenas Prácticas de
Manufactura de la Red Panamericana de Armonización de la Regulación Farmacéutica -Red PARF.
Según información de la página web de la ARCSA a diciembre de 2016, en Ecuador existen 64

laboratorios farmacéuticos registrados, de los cuales 49 constan con certificación vigente de BPM.
En la disposición transitoria primera del acuerdo ministerial reformatorio No 2881, del reglamento
sustitutivo del reglamento de BPM, se determina que para aquellos laboratorios farmacéuticos que
no han ejecutado el plan gradual de implementación de las normas de BPM presentado y acordado
en el año 2011, el Ministerio de Salud Pública establece un período de seis meses a partir de la
suscripción del acuerdo ministerial (28 de Enero de 2013) para que obtengan la certificación, so pena
de las sanciones establecidas en la Ley del sector. Hasta el momento, ningún laboratorio ha sido
suspendido en sus actividades o los registros sanitarios de sus productos cancelados por
incumplimiento de esta norma.
5.2.5 Seguridad
Existen dos momentos para la evaluación de la seguridad de los medicamentos. En primer lugar, la
seguridad es un criterio indispensable en el proceso de registro sanitario. En segundo lugar, una vez
que el medicamento está en circulación y disponible para el consumo, es mandatorio la
implementación de sistemas de monitoreo continuo de reacciones adversas y otros problemas
relacionados, el establecimiento de sistemas de alerta temprana y la eventual retirada de productos
peligrosos para protección al consumidor [3],
En lo relacionado a la evaluación de criterios de seguridad durante el proceso de registro sanitario,

no están descritos los procedimientos ni otra información que contribuya a un análisis de situación
más profundo.
La evaluación de los riesgos relacionados al uso de medicamentos implica, el seguimiento de las

reacciones adversas, errores relacionados con su uso y administración, y la falla terapéutica,
acciones que en conjunto se denominan farmacovigilancia. La implementación de programas de
farmacovigilancia constituye un rol de la Autoridad Sanitaria Nacional, conforme lo establece el
artículo 157 de la Ley Orgánica de Salud vigente.
Ecuador nunca logró implementar un real sistema de farmacovigilancia, se conocen experiencias

aisladas a través de los años (21), sin que éstas hayan logrado generar el impulso necesario para su
real implementación.
El 22 de septiembre de 2011 se publicó el Reglamento para el Funcionamiento del Sistema Nacional

de Farmacovigilancia, a fin de integrar las actividades que realizan los diferentes comités de
farmacovigilancia, los cuales tienen como objetivo recoger y procesar la información del uso de
medicamentos, en particular de las reacciones adversas.

El Sistema Nacional de Farmacovigilancia se organiza a través de un Centro Nacional de
Farmacovigilancia, comités provinciales, comités en hospitales especializados y de especialidades, y
un comité de seguridad de medicamentos de uso humano, éste último actúa como asesor del comité
nacional,
Desde la expedición del referido reglamento hasta mayo de 2013, la Dirección Nacional de Control
Sanitario del Ministerio de Salud Pública tuvo a su cargo la ejecución de las acciones ahí dispuestas.
A partir de esa fecha, estas atribuciones fueron trasladadas en su totalidad a la ARCSA.
Acorde a cifras del Centro Nacional de Farmacovigilancia, hasta el mes de mayo de 2015 se han
capacitado aproximadamente 6000 profesionales de 52 hospitales, priorizados en actividades
relacionadas a la detección y reporte de problemas relacionados al uso de medicamentos. Como
consecuencia, el número de reportes ha incrementado sustancial mente durante el último año.
En agosto de 2016, mediante Resolución ARCSA-DE-020-2016-YMIH, se expidió la Normativa

Técnica Sanitaria Sustitutiva para el funcionamiento del Sistema Nacional de Farmacovigilancia
(SNFV), en la que se definen las funciones para los integrantes del Sistema Nacional de
Farmacovigilancia -SNFV y establece el proceso para la detección, identificación, notificación,
cuantificación, evaluación, prevención, comprensión y gestión de los riesgos asociados al uso y
consumo de medicamentos, a fin de vigilar la eficacia, efectividad, calidad y seguridad de los mismos
para precautelar la salud de la población.
5.2.5.1 Medicamentos falsificados
La Ley Orgánica de Salud no contiene disposiciones respecto de la falsificación de medicamentos. El

segundo párrafo del artículo 157 menciona lo siguiente: "La Autoridad Sanitaria Nacional [...]
realizará periódicamente controles posregistro y estudios de utilización de medicamentos para
evaluar y controlar los estándares de calidad, seguridad y eficacia y sancionar a quienes
comercialicen productos que no cumplan dichos estándares, falsifiquen o adulteren los productos
farmacéuticos" [9].
El Código Integral Penal promulgado en 2014 tipifica por primera vez el delito de falsificación de
medicamentos en Ecuador. El articulo 217 expresa: "La persona que importe, produzca, fabrique,
comercialice, distribuya o expenda medicamentos o dispositivos médicos falsificados o que incumpla
las exigencias normativas relativas a su composición, estabilidad y eficacia, será sancionada con
pena privativa de libertad de tres a cinco años (...)"[22].
Lamentablemente, ni en la Ley del sector ni en ningún otro cuerpo normativo del Ecuador se definen
los términos falsificación o calidad subestándar, lo cual puede repercutir en problemas mayores.
Definiciones claras al respecto facilitarían el trabajo de los fiscales y jueces al enfrentarse a estos
casos, éstas deberían permitir separar con claridad el problema de la falsificación del de la calidad
subestándar en otras palabras, separar una falta cometida deliberadamente y con intención
(falsificación), de otra que por lo general, se comete sin intención, al no alcanzar los estándares
establecidos por la Autoridad Reguladora. Esta última definición requiere de criterios técnicos muy
estrictos.
Durante el 2015, la ARCSA coordinó acciones intersectoriales en este sentido, entre las principales
se pueden mencionar la apertura de una línea específica de denuncias relacionadas a los delitos de
falsificación de medicamentos (1800-delito), la creación de una unidad policial especializada,
capacitación a personal de diversas áreas involucradas. Así mismo, la Fiscalía General del Estado
ha iniciado un proceso de capacitación de los fiscales y la Fiscalía de Pichincha conformó una mesa
de trabajo sobre el tema.
En abril de 2016, con Resolución ARCSA-DE-010-2016-GGG se expide la Normativa Técnica

Sanitaria para el control de productos de uso y consumo humano sujetos a control y vigilancia
sanitaria considerados falsificados, adulterados o alterados, en la cual se establece la articulación y

el trabajo coordinado con otras instituciones del Estado para combatir la comercialización de este
tipo de productos.
En el último trimestre del 2016 la Judicatura sancionó con prisión, por primera vez, el delito de
falsificación de medicamentos en Ecuador.
5.2.6 Eficacia
Según la OMS, la eficacia de un tratamiento se define como su capacidad para modificar

favorablemente un síntoma, el pronóstico o el curso clínico de una enfermedad. La eficacia se mide
en ensayos clínicos controlados, en los que se compara el curso clínico de diferentes grupos de
pacientes tratados con distintas modalidades terapéuticas.
En la sección relativa al registro sanitario se abordó brevemente la situación de la evaluación de la

eficacia en el proceso de registro.
En el país existen otras instancias que realizan evaluaciones de la eficacia con distintos objetivos,
con algunas de las cuales, la Autoridad Sanitaria Nacional podría establecer acuerdos o convenios
de cooperación a fin de optimizar los recursos disponibles para el efecto.
5.2.6.1 Evaluación del valor terapéutico para determinación del precio de nuevos medicamentos
A partir de la expedición del Reglamento de Precios de Medicamentos de Uso y Consumo Humano,

en julio de 2014, se implemento en Ecuador el concepto de ventaja terapéutica de los medicamentos
nuevos. El artículo 18, literal a, menciona: "La Secretaria Técnica realizará un análisis de la mejor
evidencia científica disponible para determinar la existencia de ventaja terapéutica del medicamento
en evaluación para [...]". La evaluación da como resultado la existencia o no de ventaja terapéutica
del nuevo medicamento respecto a una alternativa ya disponible en el mercado, lo cual determina a
su vez la aplicación de metodologías diferentes para la asignación del precio del medicamento
evaluado.
El objetivo final de la evaluación de eficacia por parte de un organismo dedicado a la regulación de

precios es la de evitar que nuevas moléculas, combinaciones de principios activos ya existentes o
cambios en la forma farmacéutica que no implican reales avances terapéuticos cuesten más que
aquello previamente disponible, y eventualmente con mejores resultados,
La Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Fijación y Revisión de Precios de los Medicamentos
de Uso y Consumo Humano cuenta con un equipo técnico para realizar la evaluación de la ventaja
terapéutica de medicamentos nuevos.
5.2.6.2 Selección de medicamentos esenciales para el Cuadro Nacional del Medicamentos Básicos
La Comisión Nacional de Medicamentos e Insumos (CONAMEI) del Consejo Nacional de Salud

constituye la instancia técnica responsable del proceso de selección de medicamentos esenciales,
en esta se analiza técnicamente la modificación, inclusión o exclusión de los medicamentos
contenidos en el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos; está conformada por delegados
técnicos de las entidades del Sistema Nacional de Salud (SNS) con poder de decisión. No cuenta
con personal técnico asignado de manera permanente a la tarea de la evaluación de inclusiones o
exclusiones.
La evaluación de medicamentos es realizada por sus miembros. A través de los años, la CONAMEI
ha utilizado diversos mecanismos para seleccionar las mejores alternativas terapéuticas,
Actualmente, la comisión ha desarrollado una matriz de evaluación rápida que le permite realizar un
primer filtro en relación a la eficacia, seguridad, costo, conveniencia y prevalencia del problema de
salud al cual esta destinado el medicamento. Si el principio activo logra cruzar un umbral
predeterminado, el medicamento entra a una evaluación más detallada. Finalmente, todas las

decisiones son finalmente deliberadas y votadas en el seno de la comisión bajo criterios de eficacia,
seguridad, conveniencia y costo-efectividad.
5.2.6.3 Autorización de solicitudes para fa adquisición de medicamentos que no constan en el

Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos vigente
A partir de la decisión de generar un mecanismo de autorización de adquisición de medicamentos

que no constan en el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos por parte de las instituciones de la
Red Pública Integral de Salud, se planteó en un primer momento, que la responsabilidad de evaluar
y decidir sobre qué medicamentos se aprobaría sería de los Comités de Farmacoterapia (CFT)
locales, lo cual rápidamente demostró generar más caos que soluciones. Con pocas excepciones, se
conoce que la capacidad resolutiva de los comités a nivel local es baja, esto se evidencio en una
evaluación realizada a 20 comités de farmacoterapia de la provincia de Pichincha en 2012; en esta,
se encontró que casi el 28% de los miembros había ingresado durante el último año, el 60% no
había recibido nunca una capacitación en temas relacionados al accionar de un comité de
farmacoterapia y el 81% de los miembros tuvo errores en la interpretación de información científica
necesaria para la selección de medicamentos [23].
En un segundo momento, a partir de la expedición de la normativa para autorizar la adquisición de

medicamentos que no constan en el Cuadro Nacional de Medicamentos Básicos para los
establecimientos que conforman la Red Pública Integral de Salud, desde julio 2013 hasta diciembre
de 2016 se recibieron 1.046 solicitudes, de las cuales 305 han sido autorizadas y 238 negadas por
falta de sustento técnico. En casos puntuales, se ha requerido el apoyo técnico de otras instancias
del Ministerio de Salud Pública y de profesionales expertos en el tema.
5.2.6.4 Evaluación de Tecnologías Sanitarias desde la Coordinación General de Desarrollo

Estratégico en Salud
En la estructura organizacional de gestión por procesos del Ministerio de Salud Pública consta la
Coordinación General de Desarrollo Estratégico en Salud (CGDES). La CGDES está conformada por
dos direcciones, una de ellas es la Dirección Nacional de Inteligencia de la Salud (DIS); está tiene
entre sus atribuciones una doble función, por un lado, desarrolla propuestas de políticas, normativas
y planes de implementación y capacitación sobre Evaluación de Tecnologías Sanitarias (ETS), y por
otro, la producción propia de informes de ETS [24].
Durante el año 2015, la DIS inició su primera evaluación de tecnología sanitaria completa, caso en el
cual coordinan actividades con la Dirección Nacional de Economía de la Salud. En general, la DIS
responde a solicitudes planteadas principalmente desde la Dirección Nacional de Medicamentos y
Dispositivos Médicos, y la Dirección Nacional de Normatización, entre las principales.
El principal rol de la CGDES durante sus primeros años de trabajo, ha sido consolidar, con énfasis
en la capacitación, un equipo mínimo de trabajo alrededor de la ETS, la generación de la normativa
mínima necesaria y principalmente, responder a la creciente demanda de informes de tecnologías
sanitarias desde las varias instancias mencionadas.
5.2.6.5 Eficacia y seguridad de los medicamentos para la construcción de Guías de Práctica Clínica
La Dirección Nacional de Normatización del Ministerio de Salud Pública es la instancia encargada de

la generación de Guías de Práctica Clínica (GPC) para su aplicación en todo el Sistema Nacional de
Salud. Como parte del proceso de elaboración de guías, la Dirección realiza el análisis de la eficacia
y seguridad de las alternativas terapéuticas propuestas en las GPC. En general, los equipos de
trabajo se conforman con profesionales de las unidades asistenciales, quienes cuentan con el apoyo
de uno o más expertos designados desde la Dirección. Para la construcción de las GPC también
solicitan el apoyo técnico de otros instancias del Ministerio de Salud Pública.
5.2.6.6 Otros actores en la evaluación de la eficacia de los medicamentos

Existen otros pocos actores en el país que aplican metodologías diversas de evaluación de la
eficacia con fines específicos. Desde el 2014, la Empresa Pública Yachay ha implementado un grupo
de trabajo -Centro Ecuatoriano de Información: Evaluación e Investigación Clínica y Sanitaria (CIEC)
-que plantea como uno de sus objetivos la producción de información terapéutica, herramientas de
autoformación dirigidas a profesionales de la salud y generación de informes de ETS.
Existen también actores de índole privado que dedican su esfuerzo a la generación de informes de
eficacia, seguridad y económicos, principalmente solicitados por la industria farmacéutica.
El estado de situación de la evaluación de la eficacia de los medicamentos en Ecuador se puede

resumir en los siguientes dos puntos:
1. En general, es un ámbito en el cual existe poca armonización, potencial repetición de funciones y

actividades debido a la serie de actores implicados, sumado a una creciente demanda que no se
corresponde con la oferta de profesionales especializados en el área.
2. Se requiere un fortalecimiento del proceso de otorgamiento del registro sanitario, en especial de la
evaluación de eficacia y seguridad de medicamentos.
6. Identificación de actores
Se presenta a continuación (tabla 1) una lista de actores relacionados con el sector farmacéutico del
país. La lista de actores identificados surgió del mapeo y análisis de su relación respecto a la
implementación de la Política Nacional de Medicamentos 2017-2021.
Los actores identificados son:
Tabla 1. Actores relacionados con el sector farmacéutico del Ecuador

7. Planteamiento del Problema
Nota: Para leer Cuadros, ver Registro Oficial Suplemento 969 de 22 de marzo de 2017, página 28.
8. Articulación de la Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021 con el Plan Nacional para el
Buen Vivir 2013 -2017
El Plan Nacional para el Buen Vivir -PNBV establece los objetivos de política estatal que pretende
alcanzar el país durante el periodo 2013 -2017. Este constituye un instrumento normativo de
planificación. Su primer objetivo plantea potenciar las transformaciones institucionales y fortalecer las
capacidades de las instancias claves de la Función Ejecutiva.
El tercer objetivo del PNBV busca el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Este
objetivo alude directamente al buen vivir de las personas y se vincula con la creación de una serie de
condiciones necesarias.
La Política 3.3 del PNBV consiste en garantizar (a prestación universal y gratuita de los servicios de
salud, con calidad, calidez y equidad, "mediante la promoción y provisión oportuna de medicamentos
acorde con las necesidades sanitarias de la población, en especial para enfermedades catastróficas,
raras y personas con discapacidad severa, dando preferencia al uso de medicamentos genéricos".
Varios de los lineamientos de la Política 3.3 buscan garantizar el acceso y uso adecuado de
medicamentos por parte de los pacientes y los profesionales de la salud que prestan sus servicios
dentro de todo el Sistema Nacional de Salud, dando prioridad al acceso y uso de medicamentos
genéricos y a la implementación de un sistema de control posregistro.
La Política 11.5 del PNBV explícita el impulso a la industria química, farmacéutica y alimentaria, a
través del uso soberano, estratégico y sustentable de la biodiversidad, mediante la "implementación

de plantas industriales con transferencia de tecnología para el Ecuador, para la producción de
medicamentos, vacunas virales y bacterianas, y medios diagnósticos de uso veterinario.
9. Objetivo General
Asegurar la disponibilidad, calidad y acceso equitativo a medicamentos para la población del

Ecuador, priorizando el enfoque hacía los medicamentos esenciales.
10. Objetivos Específicos
1. Fortalecer la rectoría, planificación, regulación, control y gestión de la Autoridad Sanitaria Nacional

en el ámbito de los medicamentos en el Sistema Nacional de Salud.
2. Promover el uso adecuado de los medicamentos por parte de los profesionales de la salud y los
usuarios, fortaleciendo el rol de los medicamentos esenciales.
3. Garantizar la calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos que se comercializan en el
mercado nacional.
4. Generar los mecanismos necesarios para la optimización de la calidad del gasto farmacéutico.
5. Desarrollar los servicios farmacéuticos como parte de la prestación de servicios de salud en todos
los niveles de atención.
6. Incrementar la transparencia del sector farmacéutico del país.
11. Ámbito
El ámbito de aplicación de la PNM será a nivel nacional. Sus lineamientos serán de aplicación
obligatoria en el sector público y privado de los servicios de salud. Para su aplicación se observará
los siguientes criterios: intersectorialidad, equidad en el acceso a medicamentos y cobertura a nivel
nacional. Los criterios mencionados se aplicarán de acuerdo a la distribución geográfica, técnica y
administrativa establecida por el Estado ecuatoriano.
12. Roles y funciones para la implementación de la Política
El Viceministerio de Gobernanza y Vigilancia de la Salud Pública, a través de la Subsecretaría

Nacional de Gobernanza de la Salud Pública, es la instancia de la Autoridad Sanitaria Nacional
encargada del seguimiento e implementación de la Política Nacional de Medicamentos 2017-2021
como parte de su misión, atribuciones y responsabilidades.
13. Lineamientos de la Política
En coherencia con el objetivo general, el aseguramiento de la disponibilidad y el acceso a

medicamentos esenciales por parte de la población es el eje central sobre el que se desarrollan los
planteamientos de esta Política. Los nueve lineamientos estratégicas presentados a continuación
confluyen en definir líneas de acción en este sentido. Las políticas del sector productivo en el ámbito
de los medicamentos deben alinearse a las prioridades de la salud pública en coordinación con la
Autoridad Sanitaria Nacional.
Los indicadores y metas para cada línea de acción se detallan en la sección Plan de implementación
de este documento.
Lineamiento estratégico 1. Fortalecer el rol rector de la Autoridad Sanitaria Nacional en todos los
aspectos que aborda esta política para incrementar el acceso de la población a medicamentos,
priorizando el enfoque hacia los medicamentos esenciales, a través de:
Líneas de acción:
1.1 Fortalecimiento de la Autoridad Sanitaria y de los mecanismos de conducción, regulación y

coordinación con otras instituciones del Estado y entidades públicas y privadas relacionadas con el

sector farmacéutico.
1.2 Desarrollo de mecanismos de monitoreo y evaluación de la implementación de esta política.
Lineamiento estratégico 2. Asegurar la calidad y seguridad de los medicamentos para protección al

consumidor de los riesgos asociados, a través de:
Líneas de acción:
2.1 Aseguramiento de la calidad de los medicamentos en toda la cadena de abastecimiento.

2.2 Fortalecimiento de la capacidad técnica de los laboratorios de control de la calidad de los
medicamentos.
2.3 Generación de mecanismos intersectoriales para la detección oportuna y manejo de
medicamentos falsificados y de calidad subestándar.
2.4 Fortalecimiento del sistema de farmacovigilancia a nivel nacional.
2.5 Desarrollo e implementación de un modelo de gestión para la disposición final de medicamentos,
incluidos medicamentos falsificados y de calidad subestándar.
Lineamiento estratégico 3. Optimizar el uso adecuado de los medicamentos por parte de los
tomadores de decisión, profesionales de la salud y usuarios, a través de;
Líneas de acción:
3.1 Monitoreo y evaluación continua del uso y consumo de medicamentos en los servicios de salud
como indicador de calidad de la prestación del servicio de salud.
3.2 Reestructuración y fortalecimiento de los comités de farmacoterapia de la Red Pública Integral de
Salud.
3.3 Generación de fuentes de información y educación profesional continua independiente y de
calidad que contribuyan a disminuir el riesgo de error profesional inherente al uso de medicamentos.
3.4 Fortalecimiento del ámbito de la evaluación de la eficacia, seguridad y costo efectividad de los
medicamentos, incluyendo la Evaluación de Tecnologías Sanitarias (ETS), con el fin de producir
información independiente, oportuna y de calidad para una mejor toma de decisiones en los
procesos de registro sanitario, selección de medicamentos esenciales, fijación del precio de
medicamentos y otros relacionados.
3.5 Desarrollo de actividades y fuentes de información independiente y de calidad sobre estrategias
de educación permanentes dirigidas al consumidor sobre el uso adecuado de medicamentos.
3.6 Promover el uso adecuado de medicamentos de alto impacto financiero, incluyendo
medicamentos para enfermedades catastróficas y raras.
3.7 Regulación y vigilancia de las actividades de promoción y publicidad farmacéutica.
3.8 Implementación de estrategias intersectoriales destinadas a la contención del consumo de
antibióticos con el fin de disminuir la resistencia bacteriana.
Lineamiento estratégico 4. Fortalecer la planificación de la gestión del suministro de medicamentos,

a través de:
Líneas de acción:
4.1 Optimización y fortalecimiento de los mecanismos de selección y revisión de la lista de

medicamentos esenciales (CNMB) desde espacios representativos de las instituciones de) sector.
4.2 Fortalecimiento del marco normativo para optimizar la gestión del suministro de medicamentos,
incluyendo los mecanismos de compras públicas.
4.3 Fortalecimiento y armonización de fuentes de información de medicamentos en los subsistemas
de la Red Pública Integral de Salud que permita consolidar los requerimientos y optimizar la
planificación.
4.4 Definición e incorporación de mecanismos para incrementar el acceso y la disponibilidad de
medicamentos esenciales de difícil acceso, incluyendo los mecanismos para compras agregadas
regionales o Subregionales.

4.5 Incorporación de mecanismos para asegurar la disponibilidad y el acceso a medicamentos
esenciales en poblaciones de difícil acceso (barreras geográficas),
4.6 Incorporación de mecanismos para asegurar la disponibilidad y el acceso a medicamentos
esenciales a personas privadas de la libertad y grupos vulnerables.
4.7 Generación de mecanismos que optimicen el almacenamiento, distribución y transporte de
medicamentos en los establecimientos de salud de la RPIS.
Lineamiento estratégico 5. Generar mecanismos para el financiamiento sostenible y la optimización

de la calidad del gasto farmacéutico en el Sistema Nacional de Salud, a través de:
Líneas de acción:
5.1 Establecimiento de mecanismos de optimización del gasto farmacéutico y sostenibilidad

financiera en la RPIS.
5.2 Definición de mecanismos de asignación oportuna, incluyendo líneas presupuestarias específicas
de medicamentos para las instituciones de la Red Pública Integral de Salud.
5.3 Establecimiento de mecanismos para la provisión de medicamentos de alto impacto financiero y
aquellos destinados al tratamiento de enfermedades raras y catastróficas, incluyendo criterios de
cobertura.
5.4 Establecimiento de mecanismos de optimización del gasto farmacéutico en el marco de la
compra de servicios a la Red Privada Complementaria de Salud.
5.5 Consolidación de los mecanismos de fijación de precio de medicamentos en el mercado
farmacéutico.
5.6 Incremento del acceso y uso de medicamentos genéricos.
5.7 Implementación del Sistema de distribución/dispensación de medicamentos en dosis unitaria
(SDMU) en todos los hospitales del Sistema Nacional de Salud.
5.8 Implementación de mecanismos de monitoreo continuo de la calidad del gasto farmacéutico en el
Sistema Nacional de Salud.
Lineamiento estratégico 6. Generar las condiciones necesarias para la implementación de servicios

farmacéuticos en todo el Sistema Nacional de Salud, a través de:
Líneas de acción:
6.1 Generación del marco legal necesario para el reconocimiento de los servicios farmacéuticos (SF)
en la prestación de servicios de salud.
6.2 Desarrollo del modelo de gestión, organización y funcionamiento de la Red de Servicios
Farmacéuticos.
6.3 Fortalecimiento de los servicios farmacéuticos de todos los prestadores de servicio de la Red
Pública Integral de Salud.
6.4 Evaluación de la estrategia de externalización de las farmacias institucionales en la Red Pública
Integral de Salud.
Lineamiento estratégico 7. Fortalecer la formación y dotación del talento humano en todos los
ámbitos de esta política, a través de:
Líneas de acción:
7.1 Identificación de brechas de talento humano con énfasis de los profesionales farmacéuticos y
personal técnico de apoyo que permitan cumplir las metas planteadas en esta política.
7.2 Definición de las competencias de talento humano en los ámbitos de esta Política, con énfasis en
la gestión asistencial y administrativa de los servicios farmacéuticos; prescripción y uso adecuado de
medicamentos; y procesos de Evaluación de Tecnologías Sanitarias.
7.3 Incorporación del uso adecuado de medicamentos dentro de las mallas curriculares a nivel de
pre y posgrado para fortalecer todos los ámbitos de esta Política.
7.4 Coordinación con instituciones académicas para la formación del talento humano requerido.

7.5 Generación de plazas necesarias de profesionales farmacéuticos en los establecimientos del
Sistema Nacional de Salud para garantizar una adecuada gestión farmacéutica.
7.6 Desarrollo de la normativa necesaria para el correcto desempeño del talento humano en los
servicios farmacéuticos y en todos los ámbitos de la gestión del suministro de medicamentos.
7.7 Armonización y fortalecimiento de la enseñanza de la terapéutica razonada en base a la Guía de
la Buena Prescripción de la OMS en todas las Facultades de Ciencias de la Salud del país.
7.8 Inclusión en la malla curricular de los TAPS temas relacionados al uso adecuado de
medicamentos en la comunidad.
Lineamiento estratégico 8. Fortalecer los mecanismos de transparencia del sector farmacéutico.
Este lineamiento estratégico pretende la aplicación del Programa de Buena Gobernanza del Sector
Farmacéutico desarrollado por la Organización Mundial de la Salud [25]. El programa tiene como
objetivo contribuir al fortalecimiento de los sistemas de salud y prevenir la corrupción a través de la
buena gobernanza del sector farmacéutico. El modelo propone tres fases de implementación:
Fase 1. Evaluación nacional de la transparencia y del grado de vulnerabilidad a la corrupción. Para

esta fase se propone la utilización de un instrumento normalizado de evaluación [26], que procura el
levantamiento de información en las siguientes funciones:
-Registro de medicamentos y control de su promoción

-Inspección de establecimientos y concesión de autorizaciones
-Selección, adquisición y distribución de medicamentos esenciales
-Control de los ensayos clínicos
Fase II. Elaboración de un Plan Nacional de Buena Gobernanza del Sector Farmacéutico. Este
debería ser construido participativamente entre los diversos actores del sector. Una vez elaborado y
aprobado debería constituirse en un documento de política que incluya, entre otros: un marco y
códigos éticos de conducta, propuestas reglamentarias y de procedimientos administrativos,
mecanismos de colaboración con otras iniciativas e instancias de buen gobierno y de lucha anti-
corrupción, mecanismos para canalizar denuncias y sanciones.
Fase III. Ejecución del Plan Nacional de Buena Gobernanza del Sector Farmacéutico. La tercera fase
se centra en la implementación de la fase II; pretende finalmente la institucionalización del
programa[25][27].
Las líneas de acción que corresponden a este lineamiento estratégico tienen directa relación con la
fase I y II descritas:
8.1 Evaluación de la transparencia y del grado de vulnerabilidad a la corrupción.

8.2 Elaboración de un Plan Nacional de Buena Gobernanza del Sector Farmacéutico.
Lineamiento estratégico 9. Fortalecer la producción nacional de medicamentos a través del

incremento del volumen de producción y la diversidad de la oferta.
Los fundamentos y el desarrollo de las líneas de acción de este lineamiento estratégico se abordan
en la Política Industrial Farmacéutica; por su importancia para el cumplimiento del objetivo general
de esta política queda explícito en este documento.
14. Plan de implementación 2017-2021
El Plan de Implementación de la Política Nacional de Medicamentos del Ecuador 2017-2021 es el

instrumento gula de la aplicación y monitoreo de la Política. En el gráfico 1 se describe la lógica de
construcción e implementación de la PNM. Se detalla la secuencia desde los objetivos a las líneas
de acción, reflejando así el aterrizaje de la Política desde lo macro (armonización con la Constitución
Política del Ecuador y el Plan Nacional del Buen Vivir) hasta las actividades puntuales propuestas

para su efectivo cumplimiento.
Gráfico 1. Secuencia de construcción de la Política Nacional de Medicamentos 2017-2021
Nota: Para leer Cuadro, ver Registro Oficial Suplemento 969 de 22 de marzo de 2017, página 38.
El Plan de Implementación fue generado a través de discusiones con diversos actores del sector.
Como premisa, se plantean indicadores y metas alcanzables y verificables. En ocasiones, la
ausencia de información para la línea base puede complicar la certeza de las metas propuestas. En
lo posible, esta limitación fue cubierta a través de dos mecanismos principales; en primer lugar,
información recabada desde literatura regional de referencia y, en segundo lugar, el consenso entre
el equipo de trabajo de la Política. Sin embargo, existen indicadores en los cuales la construcción de
línea base es mandatorio para poder planificar las metas al 2021.
En su mayor parte, este Plan de Implementación propone indicadores de resultado. Se plantea un

indicador por cada línea de acción, con excepción de la línea de acción 1.1, en la cual por su
importancia respecto al objetivo general de la Política, se describen tres indicadores.
El modelo de matriz de indicadores y metas corresponde al propuesto por la Guía Metodológica para
la elaboración de Políticas Nacionales Específicas y Planes Nacionales de Salud [28], en
concordancia con el documento oficial de la SENPLADES. Adicionalmente, se detallan las
actividades para cada línea de acción, estas constituyen una propuesta de acciones que una vez
realizadas contribuyen al cumplimiento del indicador.
Se describen a continuación las líneas de acción e indicadores de seguimiento de siete lineamientos

estratégicos, de los nueve propuestos. El lineamiento estratégico 7, que aborda los aspectos de
talento humano no cuenta con indicadores establecidos por cada línea de acción, debido a que éstos
requieren armonizarse y articularse con la Política Nacional de Talento Humano en Salud. De igual
manera, el lineamiento estratégico 9 sobre el fortalecimiento de la producción nacional de
medicamentos se desarrollará en la correspondiente Política Industrial Farmacéutica.
Lineamiento estratégico 1. Fortalecer el rol rector de la Autoridad Sanitaria en todos los aspectos que
aborda esta política para incrementar el acceso de la población a medicamentos esenciales.
Lineamiento estratégico 2. Asegurar la calidad y seguridad de los medicamentos para protección al
consumidor de los riesgos asociados.
Lineamiento estratégico 3, Optimizar el uso adecuado de medicamentos por parte de los tomadores
de decisión, profesionales de la salud y usuarios
Lineamiento estratégica 4. Fortalecer la planificación de la gestión del suministro de medicamentos.
Lineamiento estratégico 5. Generar mecanismos para el financiamiento sostenible y la optimización
de la calidad del gasto farmacéutico en el SNS.
Lineamiento estratégico 6. Generar las condiciones necesarias para la implementación de servicios
farmacéuticos en todo el SNS
Lineamiento estratégico 8. Fortalecer los mecanismos de transparencia del sector
Nota: Para leer Cuadros, ver Registro Oficial Suplemento 969 de 22 de marzo de 2017, página 40.
15. Glosario
Estrategia de medicamentos genéricos. Se entiende como el conjunto de acciones que generan un

marco adecuado de calidad y competencia en el mercado de medicamentos genéricos. [33]
Los países de la Subregión Andina han aprobado una Estrategia de Medicamentos Genéricos cuyo
objetivo principal es contribuir a garantizar el acceso a medicamentos a través de acciones de orden
político, regulatorio y económico, que promuevan la oferta y la demanda de medicamentos
genéricos.[34]

Evaluación de Tecnologías Sanitarias. La ETS es un proceso multidisciplinario que resume la
información sobre los aspectos médicos, sociales, económicos y éticos relacionados con el uso de
una tecnología de salud de una manera sistemática, transparente, imparcial y robusta. Su objetivo es
informar a los decisores políticos en la formulación de una política eficaz y segura, enfocadas al
paciente y que traten de conseguir el mejor valor. A pesar de sus objetivos políticos, la ETS siempre
debe estar arraigada en la investigación y el método científico (35).
En base a esta definición, uno de los fines principales que persigue la ETS es introducir racionalidad
en la entrada al mercado de las innovaciones tecnológicas, fin que debe motivar la priorización de
ETS en términos de seguridad, eficacia, efectividad y eficiencia (36).
Servicios Farmacéuticos. Conjunto de acciones en el sistema de salud que busca garantizar la

atención integral, integrada y continua a las necesidades y problemas de la salud de la población
tanto individual como colectiva, teniendo el medicamento como uno de los elementos esenciales, y
contribuyendo a su acceso equitativo y su uso racional. Estas acciones, desarrolladas por el
farmacéutico -o bajo su coordinación-incorporado a un equipo de salud y con la participación
comunitaria, tienen como objetivo la obtención de resultados concretos en salud con vistas a la
mejora de la calidad de vida de la población. (37)
La misión de los servicios farmacéuticos es contribuir al cuidado de la salud individual y colectiva de

la población, a través de la participación activa del personal farmacéutico en el equipo de salud y la
comunidad, con servicios farmacéuticos integrales, integrados y continuos, comprometidos con el
acceso equitativo a medicamentos y otros insumos sanitarios esenciales de calidad, y su uso
racional, incluyendo las terapias alternativas y complementarias en un sistema de salud basado en la
Atención Primaria de Salud, para alcanzar su mayor nivel de salud posible.
Medicamentos esenciales. Se consideran esenciales los medicamentos que cubren las necesidades
de atención de salud prioritarias de la población. Su selección se hace atendiendo a la prevalencia
de las enfermedades y a su seguridad, eficacia y costo eficacia comparativa.
Medicamento Falsificado. La OMS define como medicamento falsificado al producto etiquetado

indebidamente de manera deliberada y fraudulenta en lo que respecta a su identidad o fuente. La
falsificación puede ser de aplicación a productos de marca y genéricos y los productos falsificados
pueden incluir productos con los ingredientes correctos o con los ingredientes incorrectos, sin
principios activos, con principio activo insuficiente o con envasado falsificado.
Medicamento Genérico. De acuerdo a la Ley 2000-12 se entiende como medicamentos genéricos a

aquellos que se registran y comercializan con la Denominación Común Internacional (CDI) del
principio activo, propuesta por la Organización Mundial de la Salud (OMS) o en su ausencia con una
denominación genérica convencional reconocida internacionalmente cuya patente de invención haya
expirado. Estos medicamentos deberán mantener los niveles de calidad, seguridad y eficacia
requeridos para los de marca [9].
Medicamentos Subestándar: Denominados también fuera de especificación, son medicamentos

autorizados que no cumplen, ya sea con las normas de calidad o sus especificaciones, o ambas [9].
Farmacovigilancia. La OMS define farmacovigilancia como "la ciencia y las actividades relacionadas
con la detección, evaluación, comprensión y prevención de los efectos adversos a los medicamentos
o cualquier otro problema relacionado con el uso de los mismos". [32.
16. Siglas
ARCSA Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria

CFT Comité de Farmacoterapia
CGDES Coordinación General de Desarrollo Estratégico en Salud
CONASA Consejo Nacional de Salud

DCI Denominación Común Internacional
DDD Dosis Diaria Definida
ETS Evaluación de Tecnologías Sanitarias
JIFE Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes
FV Farmacovigilancia
IESS Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
MSP Ministerio de Salud Pública del Ecuador
OMS Organización Mundial de la Salud
OPS Organización Panamericana de la Salud
PNBV Plan Nacional del Buen Vivir
PNM Política Nacional de Medicamentos
PPL Personas Privadas de la Libertad
RED PARF... Red Panamericana de Armonización de la Reglamentación Farmacéutica
REMSAA Reunión de Ministras y Ministros de Salud del Área Andina
RPIS Red Pública Integral de Salud
RPC Red Privada Complementaria
SDMDU Sistema de Distribución/dispensación de Medicamentos en Dosis Unitaria
SNS Sistema Nacional de Salud
17. Referencias bibliográficas
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Ecuador, 2008.
2. Hogerzeil H. Essential medicines and human rights: what can they learn from each other? Bull
World Health Organ 2006; 84(5): 371-375.
3. Cómo desarrollar y aplicar una política farmacéutica nacional, 2da. ed. Ginebra: Organización
Mundial de la Salud, 2002.
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5. Organización Panamericana de la Salud (Consejo Directivo), "Resolución CD45.R7 Acceso a los
Medicamentos," Washington, DC, 2004.
6. Comisión Técnica Subregional para la Política de Acceso a Medicamentos. Política Andina de
Medicamentos. Organismo Andino de Salud -Convenio Hipólito Unanue, Lima, 2009.
7. Comisión de Medicamentos e Insumos. Política Nacional de Medicamentos. Consejo Nacional de
Salud, Quito, 2006.
8. Consejo Nacional de Planificación, Plan Nacional de Desarrollo/Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017, Quito, 2014.
9. Ley Orgánica de Salud. Ecuador: Congreso Nacional de la República del Ecuador, 2006.
10. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Salud. Ecuador: Congreso Nacional de la República del
Ecuador, 2002.
11. Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de
Uso Humano. Ecuador: Congreso Nacional de la República del Ecuador, 2000.
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13. Coordinación General de Desarrollo Estratégico en Salud. Datos esenciales de salud: una mirada
a la década 2000-2010. Ministerio de Salud Publica del Ecuador, Quito, 2012.
14. Maldonado JC. Calidad, seguridad y eficacia de los medicamentos, en Acceso público a
medicamentos de calidad: las compras públicas como mecanismo para garantizar el derecho a la
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Servicio Nacional de Contratación Pública 2015, pp. 38-41.
15. Presidencia de la República del Ecuador, Decreto de creación de la Agencia Nacional de
Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria -ARCSA y el Instituto Nacional de Investigación de Salud
Pública -INSPI. Ecuador, 2012.
16. Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria. Oficio No. ARCSA-ARCSA-
CGTC-DTRSNSOYA-2016-5513-0. Información sobre medicamentos que cuentan con registro
sanitario en el país, 2016.
17. Santamato-Santamato JFV. Situación de los laboratorios de control de calidad de medicamentos

en los países de la sub-región andina, 2007.
18. Red Panamericana para la Armonización de la Reglamentación Farmacéutica, Programa de
Control Externo de Calidad de Laboratorios Oficiales de Control de Calidad de Medicamentos
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19. ARCSA. Informe de Rendición de Cuentas 2014, 2014.
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21. Maldonado JC. El Proyecto Farmacovigilancia -Quito. Un paso más en el Ecuador para el estudio
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22. Código Orgánico Integral Penal. Ecuador: Asamblea Nacional de la República del Ecuador, 2014.
23. Mena MB. Criterios de selección de medicamentos de los comités de farmacología en el primer
nivel de atención en la provincia de Pichincha. Universidad San Francisco de Quito, 2012.
24. Boletín ETES -Ecuador No. 1. MSP, 2014.
25. Good Governance for Medicines: Model Framework, update versión 2014. World Health
Organization, Geneva, 2014.
26. Baghdadi-Sabeti G, Cohen-Kohler J, Wondemagegnehu E. Measuring transparency in the Public
Pharmaceutical Sector. Assessment Instrument. World Health Organization, Geneva, 2009.
27. Kohler JC, et.al. The World Medicines Situation 2011: Good Governance for the Pharmaceutical
Sector, 3rd ed., Geneva: World Health Organization, 2011.
28. Dirección Nacional de Políticas y Modelamiento del Sistema Nacional de Salud. Guia
Metodológica para la Elaboración de Políticas Nacionales Específicas y Planes Nacionales de Salud.
Ministerio de Salud Pública del Ecuador, Acuerdo Ministerial No. 044, Quito, 2016.
29. Terán Puente J, Escobar Koziel L. Precio, Disponibilidad y Asequibilidad de Medicamentos y
Componentes del Precio en Ecuador. Acción Internacional para la Salud Ecuador, 2008.
30. Granja P. Public Health Approaches to End of Life in Ecuador, in International Perspectives on
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2011.
31. INEC. Encuesta de Condiciones de Vida -ECV, 2014.
32. WHO Pharmacovigilance indicators: a practical manual for the assessment of pharmacovigilance
systems. Geneva: World Health Organization, 2015.
33. Guia para la implementación de estrategias de medicamentos genéricos en los países de
América Latina y el Caribe como mecanismo para mejorar el acceso a medicamentos, Washington,
DC, 2011.
34. Estrategia de Medicamentos Genéricos de los Países de la Subregión Andina. Organismo Andino
de Salud -Convenio Hipólito Unanue, 2012.
35. Kristensen F. EUnetHTA and health policy-making in Europe. Eurohealth 2006,12(1): 38-39.
36. Rivera López-Tello A, García López JL, del Llano Señaris JE. La Evaluación de las Tecnologías
Sanitarias en cinco países europeos: aprendiendo unos de otros. Madrid: Fundación Gaspar Casal,
2013.
37. Servicios farmacéuticos basados en la atención primaria de salud. Documento de posición de la
OPS/OMS. Washington, DC: Organización Panamericana de la Salud, 2013.


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POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN

MINISTERIO DE SALUD PÚBLICA

EXPÍDESE LA "POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS 2017 -2021", QUE SERÁ APLICADA

Que, la citada Constitución de la República, en el artículo 363 numeral 7, establece como

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 1

Que, a fin de asegurar la disponibilidad, calidad y el acceso equitativo a medicamentos esenciales

Que, mediante memorando No. MSP-DNPMSNS-2017-0033 de 30 de enero de 2017, la Directora

EN EJERCICIO DE LAS ATRIBUCIONES LEGALES CONCEDIDAS POR LOS ARTÍCULOS 151 Y

Dado en la ciudad de Quito, Distrito Metropolitano a, 21 de febrero de 2017.

f.) Dra. Verónica Espinosa Serrano, Ministra de Salud Pública.

Ministerio de Salud Pública

Ministerio de Salud Publica

Dra. Verónica Espinosa, Ministra de Salud Pública

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 2

Como citar este documento:

Ministerio de Salud Pública, Política Nacional de Medicamentos 2017 -2021.

Ministerio de Salud Pública

Subsecretaría Nacional de Gobernanza de la Salud Pública

Diseño e impresión: Impreso en Quito -Ecuador

Equipo de redacción del documento:

Equipo de revisión del documento:

-Dr. Fernando Cornejo, Viceministro de Gobernanza y Vigilancia de la Salud Ministerio de Salud

Revisor externo del documento:

-Eco, Joan Rovira, Universidad de Barcelona

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 3

-Comisión Nacional de Medicamentos e Insumos (CONAMEI) -Consejo Nacional de

-Dra. Amparo Herrera

Los cambios estructurales en el Sistema Nacional de Salud, durante el gobierno de la Revolución

Ecuador promulgó su primera Política Nacional de Medicamentos en 2006. A lo largo de la última

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 4

La Política Nacional de Medicamentos del Ecuador 2017-2021 pretende responder al reto de la

Dra. Verónica Espinosa

Para el proceso de formulación de la Política Nacional de Medicamentos (PNM) 2017-2021 se

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 5

La política de medicamentos es de carácter esencialmente intersectorial, cuyos lineamientos deben

Acorde a la definición de la Organización Mundial de la Salud, una Política Nacional de

La Política Andina de Medicamentos, aprobada en el año 2009 en la XXX Reunión de Ministros de

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 6

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 7

La Ley de Producción, Importación, Comercialización y Expendio de Medicamentos Genéricos de

Finalmente, Ecuador es signatario de los acuerdos de la Organización Mundial de Comercio (OMC)

5. Marco Conceptual y análisis de situación

5.1. Indicadores de salud e indicadores macro del sector farmacéutico

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 8

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 9

De sus funciones, se deduce las principales actividades de un organismo regulador en el campo de

5.2.1 Registro sanitario

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 10

5.2.2 Control postregistro

El control pos-registro de medicamentos se contempla en los mismos cuerpos legales mencionados

En la estructura organizacional de la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria -

5.2.3 Laboratorio de control de la calidad de medicamentos

En 2007, el Organismo Andino de Salud-Convenio Hipólito Unanue (ORAS-CONHU) comisionó una

5.2.4 Verificación de Buenas Prácticas de Manufactura y otros procesos garantes de la calidad.

POLÍTICA NACIONAL DE MEDICAMENTOS APLICADA EN EL SISTEMA DE SALUD - Página 11

Los procedimientos de verificación para obtener el certificado de BPM para laboratorios

Según información de la página web de la ARCSA a diciembre de 2016, en Ecuador existen 64

En lo relacionado a la evaluación de criterios de seguridad durante el proceso de registro sanitario,

La evaluación de los riesgos relacionados al uso de medicamentos implica, el seguimiento de las