Dra.

Sonnia Kochmann
2019
 Ambiente

El sistema de elementos bióticos, abióticos,

socio-económicos, culturales y estéticos que
interactúan entre sí, con los individuos y con
la comunidad en la que viven, determinando
su relación y sobrevivencia, en el tiempo y el
espacio
 Entorno

Productos o
Recursos servicio

Obra
Medio actividad Medio
o proyecto
Espacio
Desechos
 Sistema Medio Elementos Factores

Aire Calidad del aire

Capacidad
Físico Suelo agrológica
Biofísico Calidad del agua
Agua
superficial
Biótico Procesos del medio
físico
Ambiente
Perceptual Paisaje
Territorial
Demográfico
Socio-
Económico
económico
-cultural Socio-cultural

Planeamiento
 Concepto
Calidad
ambiental
Características cualitativas
y/o cuantitativas inherentes
al ambiente en general o
medio particular y su
relación con la capacidad
relativa de éste para
satisfacer las necesidades
del hombre y/o de los
ecosistemas
Efecto

Consecuencia

El fenómeno que sigue es causado

por un fenómeno previo
 Efectos Causas Efectos
Impactos Aspectos Impactos
Productos o
Recursos servicio

Transporte
Obra
actividad Medio
Medio
o proyecto
Espacio
Desechos
Contaminación
Sobreexplotación Vertidos atmosférica
de las aguas Descargas gaseosas
Contaminación de
superficiales y Desechos sólidos y aguas superficiales y
subterráneas peligrosos subterráneas
Sobreexplotación Molestias (ruido, olores,
de reservas de tráfico, etc.)
energía y minerales
 Causas Efectos
Aspectos Impactos
Actividad,
operación,
producto o
servicio
Aspecto

La combustión de la Impacto
gasolina en su coche

Emisiones a la atmósfera

Cambio en la
Acción calidad del aire
 Aspecto ambiental
Elemento de las actividades,
productos y servicios de una
organización (actividad , obra o
proyecto) que puede interactuar con el
ambiente
ejemplo

Descarga o vertido de aguas

residuales a un cuerpo
receptor
 Efecto ambiental
Cambio en un elemento o en factor
ambiental como resultado parcial o
completo de las actividades, productos o
servicios de la organización (actividad,
obra o proyecto)

ejemplo

Cantidad de sólidos disueltos descargados o

vertidos en las aguas residuales a un cuerpo
receptor
 Impacto ambiental
Cualquier cambio en la calidad ambiental ya
sea este adverso o beneficioso, como
resultado parcial o completo de las
actividades, productos o servicios de la
organización ( o actividad humana)
ejemplo

Degradación de un hábitat
acuático
La planta de la calera El Norteño, en donde los obreros trabajan sin ninguna protección.
El ambiente es totalmente insalubre.
La próxima etapa es identificar, evaluar y priorizar los
impactos ambientales significativos asociados a los aspectos
ambientales de las actividades, productos o servicios.

Los Impactos Ambientales se definen como cualquier cambio

en el ambiente, sea adverso o benéfico, total o parcial
resultante de las actividades, productos o servicios de la
organización.
Los impactos pueden ser clasificados de la siguiente manera:

Positivo: Son aquellos impactos que benefician al ambiente, por ejemplo la

recuperación de áreas degradadas.
Negativo: Son aquellos impactos que causan daño o deterioro al ambiente.
Directo: Son aquellos impactos que causados por la acción y que generalmente
ocurren al mismo tiempo y en el mismo lugar de ella, a menudo se encuentran
asociados a las fases de construcción, operación y manutención de una instalación
o actividad.
Indirecto: Son aquellos impactos secundarios o inducidos en el ambiente como
resultado de la implementación de una acción.
Simple: Son aquellos impactos que se manifiestan en un solo componente
ambiental o cuyo modo de acción es individualizado, sin consecuencias en la
inducción de nuevas alteraciones, ni en la de su acumulación.
Acumulativo: Son aquellos impactos resultante del impacto incrementado de la
acción propuesta sobre algún recurso común cuando se añade a acciones
pasadas, presente y razonablemente esperadas en el futuro.
Puntual: Son aquellos impactos que producen una alteración muy localizada.
Parcial: Son aquellos impactos que supone una incidencia apreciable en el área
estudiada.
Extremo: Son aquellos impactos que se detecta en una gran parte del territorio
considerado.
Temporal: Son aquellos impactos que supone una alteración no permanente en el
tiempo con un plazo de manifestación que puede determinarse y que
generalmente es corto.
Permanente: Son aquellos impactos que suponen una alteración indefinida en el
tiempo.
Irrecuperable: Cuando la alteración del medio o pérdida que supone, es
imposible de recuperar.
Irreversible: Son aquellos impactos que supone la imposibilidad o dificultad
extrema de retornar, por medios naturales, a la situación anterior a la acción que
lo produce.
Reversible: Es aquel en que la alteración puede ser asimilada por el entorno de
forma medible, a corto, mediano o largo plazo, debido al funcionamiento de los
procesos naturales.
 ASPECTOS E IMPACTOS AMBIENTALES
Es necesario identificar y evaluar cualquier impacto sobre el
ambiente, directo o indirecto, resultante de las actividades,
productos y servicios de la empresa, sean estos adversos o
benéficos.

Una vez definidos los impactos ambientales, es

necesario determinar su importancia.

El estudio de los aspectos ambientales debe ser realizado,

preferencialmente, por un equipo multidisciplinario, en el
que algún(os) (de los) participante(s) debe(n) tener
dominio sobre la actividad, producto o servicio objeto de
análisis y conocimiento sobre la metodología de evaluación.
REQUISITOS LEGALES

Evaluar el impacto ambiental de acuerdo con los

requisitos legales existentes:

- Política Ambiental o directrices ambientales

corporativas;
- Legislación ambiental (estatal o municipal);
- Normas técnicas;
- Condicionantes de la habilitación de
instalación/operación;
- Normas reglamentarias del trabajo.
 Procedimiento para identificar
aspectos e impactos

1. Seleccionar una actividad o proceso (Ej.: manipuleo de

materiales perjudiciales)
2. Identificar todos los aspectos ambientales posibles de
la actividad o proceso (Ej.: derrames accidentales en
potencial)
3. Identificar impactos reales o potenciales asociados
con el aspecto (Ej.: nivel de contaminación del
suelo y/o agua)
4. Evaluar la importancia de los impactos
Identifique (TALLER):
• Sistema/Medio
•Aspectos
•Impactos
Agua
Aguas subterráneas (localización, Suelos
descripción de acuíferos, áreas de recarga, Subsuelo (composición,
identificación de usos presentes, nivel de profundidad, otros)
uso de aguas subterráneas, otros) Superficie (tipos de suelo,
Aguas superficiales (localización y características de los suelos,
descripción de las que podrían ser influidas distribución de los tipos de
por la acción; descripción de áreas de suelos y sus usos, otros)
drenaje, patrones y canales existentes; Topografía (altitud, pendientes,
discusión del potencial para inundaciones,
sedimentación, erosión y eutrofización de variaciones del relieve,
las fuentes de aguas; otros) orientación, otros)
Aire Flora y fauna
Vegetación y flora terrestre y acuática
• Clima (precipitaciones, temperatura, (identificación de tipos de vegetación en
radiación, niebla, viento, otros) el área de la acción; discusión de las
características de la vegetación y flora
en el área, otros)
• Calidad del aire (descripción de
niveles existentes de calidad del Fauna silvestre terrestre y acuática
aire; identificación de fuentes (identificación de especies de fauna
silvestre; discusión de las características
existentes de contaminantes; de la fauna silvestre, otros)
identificación de receptores frágiles
en el área de la acción; descripción Zonas frágiles (identificación de áreas
de programas de supervisión frágiles; discusión de sus características,
existentes; otros) otros)
Paisaje

Sitios de especial interés por características físicas, biológicas o

culturales

Sitios de interés por su valor turístico.

Aspectos sociales, culturales y económicos

Utilización de terrenos y zonificación actual (descripción de la utilización
actual de los terrenos en el área de la acción; descripción de la
zonificación actual del área, otros)

Planes de uso de los terrenos (descripción de planes de utilización o

planes maestros que incluyan el área de la acción y circundante;
discusión de futuras tendencias o presiones de desarrollo, otros);
Características de la población (discusión de los parámetros de
población existentes; discusión de proyecciones para crecimiento de
la población, etc.) Características socioculturales (presencia de
minorías étnicas, costumbres principales, población de interés
especial, otros)

Recursos visuales (descripción física de la comunidad; descripción

de áreas naturales de valor escénico significativo; identificación de
estructuras con diseño arquitectónico significativo; otros)

Recursos históricos y arqueológicos (localización y descripción de

áreas o estructuras históricas en las listas nacionales,
departamentales o designadas por la comunidad; identificación de
sitios con valor arqueológico potencialmente significativo; otros).
 MITIGACIÓN, COMPENSACIÓN Y PREVENCIÓN DE RIESGOS
La Mitigación es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas dirigidas a
moderar, atenuar o disminuir los impactos negativos que un proyecto pueda generar
sobre el entorno humano y natural. También puede reponer uno o más componentes
o elementos del medio ambiente a una calidad similar a la que tenia con
anterioridad al daño causado, en el caso de que ello no pueda ser posible, se
restablecen al menos las propiedades básicas iniciales.
La Mitigación tiende a reducir los impactos ambientales significativos que resultan
de la implementación de una acción humana y puede:

• evitar completamente el impacto al no desarrollar una determinada acción;

• disminuir impactos al limitar el grado o magnitud de la acción y su implementación;
• rectificar el impacto al reparar, rehabilitar o restaurar el ambiente afectado; y
• eliminar el impacto con operaciones de conservación y mantenimiento durante la
extensión de la acción.
Se debe tener en cuenta que a la hora de establecer las medidas preventivas para
reducir o eliminar los impactos negativos, hay que partir de la premisa de que
siempre es mejor no producirlos que establecer medidas de mitigación.
3) Medidas de Mitigación: Las medidas de mitigación ambiental,
constituyen el conjunto de acciones de prevención, control,
atenuación, restauración y compensación de impactos ambientales
negativos que deben acompañar el desarrollo de un Proyecto, a fin
de asegurar el uso sostenible de los recursos naturales involucrados
y la protección del medio ambiente.

4) Medidas de Compensación: Medidas que contrarrestan

alteraciones del medio al realizar acciones con efectos positivos que
compensan impactos negativos, que no son posibles corregir y
disminuyen el impacto final del proyecto. La compensación
ambiental es un conjunto de medidas y acciones generadoras de
beneficios ambientales proporcionales a perjuicios ambientales,
causados por el desarrollo de los proyectos siempre que no se
puedan adoptar medidas de prevención, corrección, mitigación,
recuperación y restauración eficaces.
 Medidas de Compensación.

Medidas de Mitigación.

IMPACTO
La mitigación permite manejar los impactos ambientales para llevarlos a los
umbrales de aceptación.
El PGA contiene todas las medidas para mitigar, compensar y verificar los
impactos ambientales.
La mitigación viabiliza los proyectos.
La compensación se utiliza cuando no es posible mitigar los impactos.
La mitigación incluye cambios en el diseño del proyecto. Una EIA satisfactoria es
aquella que corrigió los impactos ambientales negativos.
La mitigación incluye a impactos derivados de riesgos asociados a agentes
naturales o humanos. Las medidas de mitigación deben estar detalladas en la EIA.
La mitigación supone costos adicionales. Es mejor no producir los impactos. Se
inicia desde la etapa de idea de proyecto. Incluye diversas acciones tales como:
evitar, disminuir, rectificar y eliminar los impactos ambientales.
 EJEMPLOS DE MITIGACIÓN

Cambio de proceso tecnológico que elimina efluentes

orgánicos en plantas procesadoras de harina de pescado
Revegetación de taludes luego de la construcción de
carreteras
Limpieza de materiales en diques de decantación para
manejo de crecidas de caudales
Plantación de árboles en bordes de carreteras para
eliminación, de ruidos molestos
Capacitación de personas para insertarlas en nuevas
fuentes de trabajo
La Compensación son las medidas de manejo mediante las cuales se pretende
producir o generar un Impacto Positivo y Equivalente a un impacto adverso
generados por una acción o grupo de ellas en un lugar determinado, a través de
la creación de un escenario similar al deterioro, en el mismo lugar o en un lugar
distinto al primero.
La Compensación permite crear ambientes similares a aquellos afectados por la
acción, o considerar la donación de terrenos o fondos para un programa
ambiental, por ejemplo. Es importante recalcar que la Compensación siempre debe
hacerse utilizando la misma moneda ambiental; es decir, usando recursos que
permitan la recomposición de lo que se impacta a una situación similar a la
preexistente. Las medidas de Compensación se utilizan cuando no es posible
eliminar o disminuir los impactos negativos significativos
Se tiene que tener en cuenta que el propósito de la Mitigación es generar acciones
prediseñadas, destinadas a llevar a niveles aceptables los impactos ambientales
negativos producidos por una acción humana. En contra partida, las medidas de
Compensación buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y
equivalente a uno de carácter adverso.
Las medidas de Mitigación y de Compensación previstas se deben incorporar en un
programa (con objetivos, recursos, cronograma, responsables, instrumentos, etc.) y
realizar el control o monitoreo en el tiempo de vida de la acción a fin de verificar
el cumplimiento efectivo de dichas medidas.
 COMPENSACIÓN
Subgrupo de medidas de manejo mediante las cuales se
propende restituir los impactos ambientales irreversibles
generados por una acción o grupo de ellas en un lugar
determinado, a través de la creación de un escenario similar
al deteriorado, en el mismo lugar o en un lugar distinto el
primero

Implica producir o generar un IMPACTO POSITIVO

ALTERNATIVO y EQUIVALENTE a un impacto adverso

Sólo se lleva a cabo en las áreas o lugares en que se generan

o presentan los impactos adversos significativos
 PREVENCIÓN DE RIESGOS
Todo proyecto está sujeto a riesgos naturales y accidentes, es por eso que en la
Mitigación también se incluyen medidas asociadas a la predicción de los riesgos y
manejo de contingencias. Los accidentes por su naturaleza son inesperados y difíciles
de predecir. Sin embargo, el examen sistemático del proyecto y la experiencia previa
permiten estimarlo con relativa precisión.
Generalmente, tiene 5 etapas:
a) identificación del peligro;
b) análisis del peligro;
c) análisis de las consecuencias;
d) determinación de los riesgos y
e) evaluación de los resultados. Las respuestas a los accidentes están provistas por el
Plan de Contingencias, donde se establecen las medidas para antes, durante y
después del evento, particularmente para manejar los impactos ambientales que
surjan de esos eventos.
Los elementos para analizar los riesgos son:

Naturales: La probabilidad de ocurrencia de catástrofes debido a factores naturales.

Inducido: La Probabilidad de ocurrencia de accidentes debido a actividades del
proyecto.
Prevención: Medidas para rebajar la probabilidad de ocurrencia de accidentes o
catástrofes.
Control: Respuestas para controlar los impactos derivados de los accidentes y
catástrofes.
 Detección del riesgo
Riesgo es una medida Análisis de causa
de la magnitud de los Valoración de Riesgos
daños frente a una Determinación de acciones
situación peligrosa. Se Implementación de acciones
mide asumiendo una Evaluación de la eficacia
determinada
Gravedad (severidad, impacto): gravedad del
vulnerabilidad frente a
efecto en caso de que ocurra
cada tipo de peligro.
La combinación de la
Probabilidad: cuán grande es la posibilidad que
probabilidad de que
ocurra
se produzca un evento
y sus consecuencias
Índice de Riesgo (IR) = Gravedad (G) +
negativas
Probabilidad (P)

(IR) = G + P
 Valoración de Riegos
Escala de gravedad Escala de frecuencia o
(severidad o probabilidad
impacto)
1. Despreciable 1. Improbable

2. Menor 2. Poco probable

3. Moderado 3. Posible

4. Mayor 4. Probable

5. Catastrófico 5. Cierta
 Evaluación
Proceso sistemático, diseñado
intencional y técnicamente, de
recolección de información, que
ha de ser valorada mediante la
aplicación de criterios y
referencias como base para la
toma de decisiones
 Principios
éticos
sociales

Principio de Principio de
equidad cautela

Principio de Principio de
responsabilidad información

Principio de Principio de
prevención participación
pública
Evaluación de impacto ambiental,
Garmendia y otros , 2005:29-36
 Principios éticos
ambientales

Principio de la Principio de la
conservación de la sostenibilidad
diversidad

Evaluación de impacto ambiental,

Garmendia y otros , 2005:29-36
 Evaluación de
Impacto Ambiental

Es el proceso sistemático para identificar, predecir y

valorar los impactos ambientales y proponer las
medidas de mitigación o atenuación de las actividades,
obras y proyectos antes de su ejecución, de tal forma
que permita emitir un juicio sobre su viabilidad
ambiental
Es una herramienta de gestión preventiva, y permite que la política
ambiental nacional pueda ser cumplida y se incorpore
tempranamente a los procesos de desarrollo y de toma de
decisiones.

Permite predecir, evaluar y corregir las implicancias de las acciones

humanas sobre el ambiente, con el objeto de evitar impactos
negativos de cualquier emprendimiento.

La finalidad de todo proceso de EIA es garantizar que los

emprendimientos sean ambientalmente sostenibles y, para ello, se
apoya en un proceso que predice, analiza e interpreta los impactos
ambientales significativos, de manera que sean debidamente
considerados y atendidos en la toma de decisiones.

El objetivo de la EIA es prevenir situaciones de deterioro,

estableciendo las medidas mas adecuadas para llevar a niveles
aceptables los impactos derivados de las acciones humanas y
proteger la calidad del ambiente.
 BENEFICIOS DE LA EVALUACIÓN DE IMPACTO
AMBIENTAL
Aceptación o cancelación anticipada de propuestas o proyectos no
calificadas ambientalmente.
Identificación e incremento de aspectos ambientales favorables.
Identificación e implantación de alternativas ambientales efectivas
Identificación y participación de las partes interesadas y afectadas
por el proyecto.
Diseño de proyectos más eficientes y equitativos.
Integración adecuada de cuestiones económicas, ambientales y
sociales.
Generación de proyectos exitosos.
 identificar

elaborado
EsIA
determinar

precisar
• Título y autores
• Resumen ejecutivo del estudio
• Descripción del proyecto y sus alternativas
• Consideraciones jurídicas y de normativa ambiental
aplicables, relativas a la actividad, la obra o el
proyecto
• Descripción, caracterización y cuantificación del
ambiente actual, los componentes físicos, biológicos y
socioeconómicos, del sitio y área de influencia
• Identificación, priorización, predicción y
cuantificación de los impactos ambientales
• Interpretación de los resultados del análisis costo-
beneficio, rentabilidad y eficiencia, considerando
factores técnicos, económicos, sociales y ambientales
(aplicable a actividades, obras o proyectos)
• Plan de Manejo Ambiental
• Apéndice: mapas, métodos de evaluación utilizados,
estudios técnicos, tablas, gráficos, relatoría de las
Consultas Públicas realizadas a iniciativa del titular,
además del estudio de riesgo,
si aplica
• Escrito breve que condensa un informe más extenso y permite
conocer rápidamente una gran cantidad de material sin tener
que leer todo el informe
• Longitud aproximada: 5 al 10% de la extensión del reporte
técnico original
• Estructura: la misma del informe
• .Leguaje: claro, preciso y sencillo
• Descripciones, análisis, valoraciones
y conclusiones: comprensibles al ciudadano
promedio
• Utilice métodos de información gráfica
• Escrito para: tomador de decisiones y
público en general
Aspectos substanciales para
la descripción de la actividad
y del entorno
ambiental
• Indica los objetivos del proyecto

• ¿Qué se quiere hacer? (el propósito)

• ¿Para qué? (necesidad y justificación)
• ¿Quién? (responsable y beneficiarios de la
ejecución del proyecto)
• ¿Dónde? (localización del proyecto)
• ¿Cuándo?

Cortos, claros, precisos

fáciles de entender
• Criterios para generar alternativas:
• Técnicos (pendientes máximas, cotas de
inundación)
• Ambientales (zonas de exclusión)
• Económicos
• Descripción de acuerdo al nivel de
detalle (pre-factibilidad)
• Tipos de alternativas:
• De ubicación
• De diseño para un
emplazamiento dado
• De trazado (proyectos u obras lineales o
componentes lineales)
• De construcción, de explotación y
abandono para un determinado diseño
• Tamaño del proyecto
• Fases para un determinado proyecto
• Programación de su construcción, de explotación y
abandono
• Nula o sin proyecto
• Explica la forma concreta en que se cumple
con el propósito y necesidad (¿cómo y cuánto?)
• Debe:
• Ser completa (ciclo de vida del proyecto: servicios y
desarrollos adicionales y espacio temporal durante
la construcción, desplazamiento de personas, tipo,
volumen ,distribución temporal y geográfica del
tráfico)
• Incluir necesidades de recursos naturales, sociales y
culturales (nivel de demanda o presión)
• Comprender los materiales peligrosos (insumos,
productos intermedios y productos finales)
• Incluir información de emisiones y vertidos sólidos
y líquido
• Tipos, características y cantidades de materia
y energía (métodos de estimación)
• Tasas de producción.
• Incertidumbre y limites de confiabilidad
• Formas de manejo y tratamiento
• Manejo Incluir necesidades de recursos
naturales, sociales y culturales (nivel de
demanda o presión)
• Descripción del estado actual del
medio y de los procesos que actúan
sobre él en ausencia del proyecto
• Implica la descripción del área de
influencia y del área del proyecto
• Criterios
• Áreas de influencia directa e indirecta
• Áreas sensibles de riesgo y de peligro
• Efectos significativos potenciales que
ocurren más allá del sitio o en forma
tardía
¡No deben faltar!
El área de localización de
un proyecto no siempre es
igual al territorio
ambientalmente afectado
• Tipos de limites para el área de
influencia:

• Administrativos
• Del proyecto
• Ecológicos
• Técnicos

limites en el tiempo y en
el espacio
• Particularidad de la información a utilizar:
• Suficiente
• Para calificar los cambios que ocurrirán como resultado de la acción
humana

• Disponible
• En el nivel de detalle adecuado

• Pertinente
• Utiliza métodos de análisis ajustados a cada realidad en particular

• Comprensiva
• Incluir una descripción de todos los elementos relevantes y sus
interacciones
• Inclusiva
• Incluye información de varios tipos y de una variedad de disciplinas
(histórica, conocimiento ecológico tradicional información científica
nueva)
• Con rigor científico
• Utiliza métodos de muestro y análisis apropiados para recolectar la
información, aplicar los métodos correctamente, indica las limitaciones
y presenta la información de forma lógica
• Interacciones de especies
– Mutualismos, predación,
competición, comensalismos, etc.

¿La eliminación del matorral en el área del terreno llevará

a la eliminación de la presa de un predador ? ¿Qué
consecuencias traerá?

¿Qué me dice esa información ?

• Interacciones sociales y físicas
• Salud, seguridad y bienestar subsistencia, bienestar
económico oportunidades recreacionales,
oportunidades educativas, imagen social e individual

¿ El crecimiento de plantas exóticas invasoras

ocasionado por ingreso de nutrientes reducirá la pesca
artesanal en el lago ?

¿Qué tipo de
interacción puede
ocurrir ?
 Aire
Calidad
descompone
Concentración
de ozono
Elemento
Factor descompone
ambiental
Indicador

relevante
Culturales, históricos,
Puede ser Considera científicos, productivos,
afectado valiosos etc.

por el
criterios
proyecto
 La valoración de la
calidad ambiental

describir consecuencia

Elemento Unidades
ambiental ambientales expresan
internamente
homogéneas
Mapas
o tablas
son

concluye

Aquellas donde
todos los puntos
responden igual Árbol de factores
ante las acciones susceptibles de ser
del proyecto afectados por el
proyecto
 Documentación

Bibliográfica Cartográfica
Características que
deben cumplir
los factores
ambientales

• Colectivamente exhaustivo
• Independiente/excluyente
• Medible
• Identificable
• Afecta o es afectado
Aspectos importantes en la identificación y
valoración de Impactos Ambientales
 Valoración de impactos ambientales

• Incluye:

– Identificación

– Predicción
–
– Evaluación
 Metodologías de identificación de impactos

• Listas de chequeo o verificación

• Matrices
• Diagramas de redes
• Superposiciones y los sistemas de
información geográfica (SIG)
• Sistemas expertos
• Juicio profesional
• “La mejor estimación” basada en
el criterio profesional
• Modelos matemáticos cuantitativos
• Experimentos y modelos físicos
• Estudios de casos análogos o como
puntos de referencia
• Propósito de la mitigación:
• Generar acciones prediseñadas, destinadas a llevar a
niveles aceptables los impactos ambientales de una
acción humana.

• Propósito de la compensación
• Buscan producir o generar un efecto positivo alternativo y
equivalente a uno de carácter adverso en las áreas o
lugares en que los impactos negativos significativos no
pueden mitigarse
• Es el diseño y ejecución de obras, actividades o medidas
dirigidas a:
• Evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y remediar, de
ser posible, los impactos negativos que un proyecto pueda
generar sobre el entorno humano y natural
• Reponer uno o más de los componentes o elementos del
medio ambiente a una calidad similar a la que tenían con
anterioridad al daño causado
• Reestablecer al menos las propiedades básicas iniciales de los
componentes o elementos del medio ambiente de no ser
posible la reposición de la calidad de los mismos
Estratégias de control
Prevención
(Evitar el impacto pótencial)
Minimización
(Disminuir la escala espacial/temporal)

Remediación
( Aplicar técnicas de
rehabilitación después que el
impacto ha ocurrido)

Compensación
(Aceptar el impacto
o el impacto
residual y
compensar)
• Jerarquía de mitigación (Mitchell’s (1997)
• Evitar en la fuente
• Minimizar en la fuente
• Reducción en el sitio
• Reducción en el receptor
• Reparación
• Compensar en especie
• Compensar por otros medios
• Mejorar
 Seguimiento
y control ≡ Monitoreo

Garantizar el Garantizar la eficiencia

cumplimiento de las de las medidas de
indicaciones y de las prevención, atenuación
medidas de protección y compensación
contenidas en el EsIA implementadas
El control es requisito permitiendo, mediante
imprescindible para que la evaluación periódica,
la aplicación de las la adopción de medidas
medidas no se separen correctivas.
de las metas originales y
se desvíen de los Todas las etapas
objetivos ambientales. del proyecto
 Plan de monitoreo

Conjunto de criterios de carácter técnico que

en base a la predicción realizada sobre los
efectos ambientales significativos del
proyecto, permitirá realizar un seguimiento
eficaz y sistemático tanto del cumplimiento
de lo estipulado en el permiso ambiental,
como de aquellas otras alteraciones de difícil
previsión que pudieran aparecer
 Articular nuevas
Comprobar que las medidas en el caso
medidas de que las aplicadas
propuestas se han no sean suficientes
realizado

Comprobar la Propósito Fuente de datos

cuantía de ciertos
impactos cuando
del para mejorar el
contenido de
su predicción monitoreo futuros EsIA
resulta difícil

Información para Detectar

verificar los Verificar la alteraciones no
impactos y mejorar calidad y previstas en el EsIA
las técnicas de oportunidad de para adoptar
predicción las medidas de nuevas medidas
mitigación
adoptadas
 Objetivos de control

Permiten identificar los aspectos, los

tipos de impactos y los indicadores
necesarios

Características de los
indicadores

Pocos Fácilmente Representativos

medibles de cada
ambiente
afectado/acción
Impacto ambiental: El impacto ambiental es la alteración del
medio ambiente, provocada directa o indirectamente por un
proyecto de obra o actividad en un área determinada, en
términos simples el impacto ambiental es la modificación del
ambiente ocasionada por la acción del hombre o de la
naturaleza.

Alto Impacto Ambiental: Son aquellos impactos o alteraciones

ambientales de trascendencia que se producen en uno, varios o
en la totalidad de los factores que componen el ambiente,
como resultado de la ejecución de obras o actividades con
características, envergadura o localización con ciertas
particularidades.
 Impacto Daño
Ambiental Ambiental

No hay afectación hay afectación!

Marco Institucional
Está constituida conforme al Capítulo III de la Ley No. 1561/2000:
• La máxima dirección y administración será su Secretario Ejecutivo (SE),
con rango de ministro, quien será de nacionalidad paraguaya y
nombrado por el Presidente de la República.

Estructura Administrativa Básica:

• Asesorías de apoyo al SE;
• Ó́rganos de apoyo:
• Dirección de Planificación Estratégica,
• Dirección de Administración y Finanzas,
• Asesoría Jurídica, y
• Auditoría Interna.
• Direcciones Generales temáticas:
• Dirección General de Gestión Ambiental
• Dirección General de Control de la Calidad Ambiental y de los RRNN
• Dirección General de Protección y Conservación de la Biodiversidad
• Dirección General de Protección y Conservación de los Recursos Hídricos.
• Unidades Descentralizadas: Centros Regionales Ambientales.
Deberá: formular, coordinar, supervisar, evaluar y ejecutar, de
modo compartido con los gobiernos departamentales y las
municipalidades, programas, proyectos, actividades de
evaluación de los estudios sobre los impactos ambientales y
consecuentes autorizaciones, control, fiscalización, monitoreo y
gestión de la calidad ambiental.
• Constituye una herramienta indispensable en el proceso de
planificación de las inversiones a fin de evitar daños al ambiente,
siendo un instrumento de gestión de "tercer nivel" subsidiario de
una política ambiental nacional (primer nivel) y de normas
técnicas de emisión y calidad adecuadamente desarrolladas
(segundo nivel).

• La Evaluación de Impacto Ambiental y sus Relatorios, así como

sus ampliaciones y modificaciones, deberán ser realizados por
las personas, empresas u organismos especializados que estén
debidamente autorizados e inscriptos para el efecto y deberán
ser costeados por los responsables del proyecto, quienes los
suscribirán en tantos ejemplares como exija cada
reglamentación.
 Antecedentes históricos en el Paraguay
• A partir del año 1991 se implementan proyectos de desarrollos como
condicionantes de los prestamos de Organismos Financieros
Internacionales (proyectos de pavimentación asfáltica, mejoramiento de
caminos rurales, son los primeros que incorpora la variable ambiental
como condición indispensable para su ejecución).
• En 1994 se conformó una Comisión Interinstitucional integrada por
unas 10 instituciones públicas de regulación de diferentes sectores, para
elaborar un Proyecto de Reglamentación de la Ley.
• A fines de enero de 1996, el ministro de Agricultura y Ganadería, ámbito
en el que se inserta la SSERNMA, remite el proyecto de Reglamento
para su consideración y promulgación por el Poder Ejecutivo,
haciéndose efectiva recién en julio de 1996.
 Procedimiento administrativo
Presentación del
proyecto en la - Verificación In situ del
Evaluación en la proyecto (de acuerdo a la
DGCCARN por Dirección de envergadura de la
parte del Evaluación de actividad).
Consultor Impacto Ambiental
- Publicación (Prensa
Ambiental Escrita, medios radiales y
(Equipo Técnico.) Web de la SEAM).
Registrado en - Realización de Audiencia
la SEAM Pública. (dependiendo del
proyecto).
- Observación, en casos de
no reunir todos los
contenidos exigidos por la
SEAM.

Declaración de Impacto
Ambiental (DIA) – Plan de
GestiónAmbiental.

Obligación de designar un
regente ambiental responsable
del cumplimiento y seguimiento a
la implementación del PGA y la
obligación de presentar informe
de auditoría ambiental conforme a
la exigencia de la SEAM.
Se desarrolló en el marco del Proyecto Desarrollo de Capacidades para
mejorar la toma de decisiones relacionadas al medio ambiente global
(NCSA)
Es una herramienta dinámica que posibilitará la recopilación, análisis,
acceso y visualización de la información recabada para el fortalecimiento
de la gestión de datos vinculados al medioambiente.
Impulsa la dinamización y la agilidad de los trámites orientados al
desarrollo sostenible.
Proveerá instrumentos de gestión de datos, orientados al Desarrollo
Sostenible. Es un mecanismo para garantizar la transparencia y el
cumplimento de los compromisos asumidos a nivel internacional.
El MADES apunta a la digitalización total de los trámites a nivel
institucional, teniendo como meta la gestión electrónica y lograr el cero
uso del papel para ofrecer un servicio más eficiente, transparente, ágil,
cómodo y de fácil acceso. a la información mediante la utilización del
SIAM.
Art. 1: Declárese obligatoria la Evaluación de Impacto Ambiental. Se
entenderá por impacto ambiental toda modificación del ambiente
provocada por obras o actividades humanas que tengan como
consecuencia positiva o negativa, directa o indirecta, afectar la
vida en general, la biodiversidad, la calidad o una cantidad significativa
de los RRNN o ambientales y su aprovechamiento, el bienestar, la
salud, la seguridad personal, los hábitos y costumbres, el patrimonio
cultural, los medios de vida legítimos.

Art. 2: Se entenderá por Evaluación de Impacto Ambiental el

estudio científico que permita identificar, prever y estimar impactos
ambientales, en toda obra o actividad proyectada o en
ejecución.
Es una parte del EIA que contiene los programas de
acompañamiento de las evoluciones de los impactos
ambientales positivos y negativos causados por el
emprendimiento (en las fases de planeamiento, implantación,
operación y desactivación cuando fuera el caso). Deberá presentar
los métodos e instrumentos de vigilancia, monitoreo y control que
se utilizarán y las medidas mitigadoras y/o compensatorias de los
impactos negativos.
• La descripción de las medidas protectoras, correctoras o de mitigación
de impacto negativo que se prevén en el proyecto
• Las compensaciones e indemnizaciones previstas
• Los métodos e instrumentos de vigilancia, monitoreos y control que se
utilizarán
• Una relación de las alternativas técnicas del proyecto y de las de su
localización,
• Una estimación de las circunstancias que se darían si el mismo no se
realizare.
• Un RIA en el cual se reunirá la información detallada en la EvIA y las
conclusiones del documento. Debe redactarse en términos fácilmente
comprensibles, con medios de comunicación visual y otras técnicas
didácticas y no deberá exceder de la quinta parte del EvIA
Art. 3: Toda Evaluación de Impacto Ambiental deberá contener, como mínimo:
PRELACIÓN DE LAS NORMAS JURÍDICAS.
PIRÁMIDE DE KELSEN

Constitución
Nacional

Tratados, convenios y
acuerdos internacionales

Leyes dictadas por el Congreso

Decretos del Poder Ejecutivo

Resoluciones Ministeriales
Ordenanzas, Reglamentos
Departamentales y Municipales
 - Personas especializadas;
- Empresas especializadas;
- Organismos especializados;
- Debidamente autorizados e inscriptos para el efecto; y
- Costeados por los responsables del proyecto.

Art. 5. Toda Evaluación de Impacto Ambiental y sus

Relatorios:
- Serán presentados por su o sus responsables; y
- Ante la autoridad Administrativa junto con el
proyecto
Art. 6. La Autoridad Administrativa con facultad de examinar
y dictaminar acerca de la Evaluación de Impacto Ambiental y
sus Relatorios:
- La SEAM y
- La reglamentación y la aplicación de sus prescripciones
estarán a cargo de la Autoridad Administrativa.

• Disposición del público;

• Organismos afectados en el ámbito nacional, departamental y
municipal;
• Los medios y términos de la disposición se establecerán en las
reglamentaciones de esta ley.
Es el pronunciamiento de la Autoridad de Aplicación, en el que se
determina la conveniencia o no de realizar la actividad proyectada,
respecto a los efectos ambientales previsibles y, en caso afirmativo,
las condiciones que deben establecerse en orden a la adecuada
protección del Ambiente y de los RRNN.

Art. 10. Una vez culminado el estudio de cada Evaluación de

Impacto Ambiental, la Dirección General de Control de la Calidad
Ambiental y de los Recursos Naturales, expedirá una Declaración
de Impacto Ambiental, en la que se consignará con fundamentos:
• a) La aprobación o reprobación del proyecto o
• b) La devolución de la Evaluación de Impacto Ambiental para su
complementación o rectificación de datos y estimaciones, o
• su rechazo parcial o total.
En caso de ausencia de parámetros, de fijación de niveles o de estándares referenciales oficiales, a los
efectos del cumplimiento de la obligación de la Evaluación de Impacto Ambiental, se recurrirá a los
Tratados Internacionales y a los principios generales que rigen la materia.
 El representante legal de la SEAM expresa cuanto sigue “el proceso de EIA es una atribución del
Estado en el control de la actividad humana, a los efectos de mitigar al máximo los efectos negativos
que la misma tiene en el ambiente. El proceso es una obligación y el Estado tiene el deber de
resolver la presentación en un plazo razonable, a los efectos de evitar producir daños patrimoniales
a los proponentes de los proyectos y que los mismos se ajusten a las normativas nacionales. En
cuanto al plazo de 90 días, la SEAM considera apropiado para expedirse sobre la aprobación o el
rechazo de una EIA, pero sostenemos que en caso de no expedirse, no puede otorgarse licencia por
sanción ficta, porque se estaría priorizando el interés del particular sobre el interés general, que es
la protección del ambiente. En caso de seguir reconociendo la validez de la norma impugnada se
estaría permitiendo que actividades no autorizadas por un proceso científico de Evaluación, estén
legalmente autoridades a funcionar en detrimento de los intereses de toda la ciudadanía. Para
resolver la obligatoriedad de expedirse por parte de la autoridad en un plazo razonable, la
Constitución norma por medio del Art. 40, es decir que transcurrido el plazo en la ley, se tiene que
dar por denegado el derecho, de esta forma se tiene por agotada la vía administrativa para poder
reclamar ante autoridad competente el derecho a reconocer el proyecto de actividad impactante,
en virtud al Plan de Gestión presentado ante la SEAM y no resuelto. En todos los casos, el
proponente debe justificar y demostrar que su actividad contempla suficientes medidas de
mitigación, que no afectarán sustancialmente derechos de los demás ciudadanos, en donde se
deberán considerar los argumentos técnicos de la Autoridad de Aplicación, que es a la vez autoridad
científica en la EIA. Es por eso que el Art. 10 de la Ley Nº 294/93, al estipular la sanción ficta para el
otorgamiento de la Declaración de Impacto Ambiental, a más de trasgredir el Art. 40 de la
Constitución, también lo hace con otras disposiciones de nuestra Carta Magna…”.-------
En atención a lo expresado en el exordio de la presente resolución, surge
claramente que la disposición atacada por el representante de la Secretaría
del Ambiente -la cual acuerda la sanción fleta para el otorgamiento de la
declaración de impacto ambiental- es a todas luces inconstitucional, habida
cuenta que la misma contraviene lo dispuesto en el Art. 40 de la Constitución
Nacional y asimismo otras disposiciones contenidas en la Ley Suprema, las
cuales hacen referencia a la calidad de vida, al derecho al ambiente
saludable y a la protección ambiental.-------------------------------------

Por los motivos expuestos precedentemente, corresponde hacer lugar a la

presente Acción de Inconstitucionalidad y en consecuencia declarar inaplicable
respecto de la SECRETARIA DEL AMBIENTE (SEAM) el plazo de 90 días
establecido en el Art. 10, tercer párrafo, de la Ley N° 294/93 "De Evaluación
de Impacto Ambiental".

Resulta de trascendental importancia señalar que el Art. 40 de la Constitución

dispone: “Del derecho a peticionar a las autoridades. Toda persona, individual
o colectivamente y sin requisitos especiales, tiene derecho a peticionar a las
autoridades, por escrito, quienes deberán responder dentro del plazo y según
las modalidades que la ley determine. Se reputará denegada toda petición
que no obtuviese respuesta en dicho plazo” (Las negritas y el subrayado son
nuestros).--------------------------------------------------
Art. 12. La DIA es requisito ineludible en las tramitaciones
relacionadas con el proyecto:

• a) Para la obtención de créditos y garantías

• b) Para obtención de autorizaciones de otros organismos
públicos
• c) Para obtención de subsidios y de exenciones tributarias
Flujograma de otorgamiento de DIA a obra o actividad
de alto impacto
Art. 13. La autoridad administrativa, podrá efectuar inspecciones,
verificaciones, mediciones y demás actos necesarios para poder
comprobar esto, sin embargo tendrá que dictar una resolución
para poder llevarlos adelante, en donde conste una
fundamentación. Es también la encargada de asegurarse del
cumplimiento del PGA por los medios idóneos que estime
conveniente.
El RIMA debe resaltar las conclusiones del EIA, de forma objetiva y
adecuada para facilitar su comprensión. Las informaciones deben estar en
un lenguaje accesible para la comunidad, de modo que sean
comprendidas las ventajas y desventajas del proyecto, con todas las
consecuencias ambientales de su realización. El RIMA debe ser presentado
por separado del EIA.

Por tanto, el RIMA deberá contener por lo menos:

Los objetivos y justificación del proyecto, su relación y compatibilidad con las políticas,
planes y programas gubernamentales.
La descripción del proyecto y sus alternativas tecnológicas y de localización.
El área de influencia del proyecto, las materias primas, los procesos y técnicas
operacionales, los probables efluentes, residuos y pérdidas de energía y los empleos
directos e indirectos que serán generados.
La descripción de los probables impactos ambientales de la implantación y operación del
proyecto, considerando sus alternativas y los horizontes de tiempo de incidencia de los
impactos.
La descripción del efecto esperado de las medidas de mitigación
previstas con relación a los impactos negativos, mencionando
aquellos que no pueden ser evitados, y el grado de alteración
esperado.
El programa de acompañamiento y monitoreo de los impactos.
Las recomendaciones en cuanto a las alternativas más favorables,
las conclusiones y los comentarios de carácter general.
Debe agregarse como anexo el mapa y croquis de ubicación del
emprendimiento, los mapas de Uso Actual y Alternativos (si
corresponde), fotografías, etc.
 PRINCIPALES DEFICIENCIAS DE LA LEY 294/93

1. El art. 2 de la Ley 294/93 exige para todos los proyectos u obras la

realización de un Estudio de Impacto Ambiental, incluso para obras ya
ejecutadas y en ejecución, en el que no cabe la utilización de este
instrumento, sino de medidas correctivas a través de un control o auditoria
ambiental eficiente, ya que la EvIA tiene un carácter eminentemente previo.

2. Deben establecerse reglas claras para los proyectos que necesitan

EIA/RIMA; a proyectos que presentan un bajo nivel de impactos
ambientales negativos, se les exige cuando podrían ser analizados por
otros instrumentos como planes de control, construcción de plantas de
tratamientos de efluentes u otros.

3. Otro problema: plazos para la información pública, así como para la

realización de la Evaluación de los EIA/RIMA por parte de la autoridad de
aplicación.
4. No existen sanciones e infracciones para el cumplimiento de los plazos, lo
cual es otra gran debilidad del sistema; si no hay sanciones para los
infractores, no se puede evitar la comisión de delitos ecológicos y el
cumplimiento a lo dispuesto en la Ley 294/93.

5. No existe una descentralización en la aplicación del proceso EvIA,

centralizado en la capital. Deberían potenciarse los Secretarías
Ambientales de las gobernaciones, así como los municipios, a través de un
programa de capacitación de sus técnicos, para que puedan trabajar en la
selección de los proyectos.

6. Debe analizarse la forma de licenciamiento, implementándose un sistema

por etapas, como ser: licencia previa, licencia de instalación y licencia de
operación, permitiendo la inclusión del monitoreo en cada una de estas
etapas.
¿Ante quién se presenta la Evaluación de Impacto Ambiental?

• La Evaluación de Impacto Ambiental en el Paraguay

• Toda Evaluación de Impacto Ambiental será presentada por su
o sus responsables ante la Autoridad Administrativa- (MADES) -
junto con el proyecto de obra o actividad y los demás
requisitos que ésta determine.
• La Ley establece la presentación del RIMA cuyas copias deben
ser enviadas a las Municipalidad y la Gobernación Local.
• Las audiencias públicas
• Las publicaciones en medios de comunicación radial y prensa
escrita de la presentación de los EsIA
Sanciones Administrativas por infracción

Art. 14. Toda ocultación deliberada o falsedad de datos

contenidos en la EvIA, así como las alteraciones en la ejecución
del proyecto, cometidas con el objeto de transgredir obligaciones
previstas en esta Ley serán sancionadas con la cancelación de la
validez de la DIA y la inmediata suspensión de la obra o
actividad.

• Sanciones penales - Ley 716/96

• Hasta 5 años de pena privativa de libertad por:
• Emplear datos falsos en los Estudios de EvIA
• Adulterar los verdaderos
• Ejecutar deficientemente las medidas de mitigación
 Decreto 453/13 Y 954/13

-Primeramente se promulga el Decreto 453/13 en el mes de octubre del

año 2013, el PE actualiza la reglamentación de la Ley 294/93.

- Busca definir de forma clara qué actividades requieren someterse al

proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, de tal forma que se
encuentre bien definida, regulando la discrecionalidad de la Autoridad
competente.

-Busca que sólo aquellas actividades con verdadero y considerable

impacto al ambiental sean sometidas al imperio de la Ley 294/93.

- Plantea un llamado proceso de Licenciamiento Ambiental Automático

(considerando).
.
-Busca un mayor compromiso del funcionario público evaluador del
proyecto y de la Autoridad Competente, estipulando plazos claros en
cada proceso. No obstante hace alusión a la sanción ficta positiva
(aclarada según fallo de la C.S.J.)

- Promueve el profesionalismo en materia ambiental, creando las

figuras de Regente Ambiental y Auditor Ambiental además de la de
Consultor Ambiental ya existente.

- Plantea un plazo indefinido para la duración de la DIA, sujeta a la

duración de la obra o actividad (¨licencia ambiental eterna¨).

- A pesar de que un principio parecía restar fuerza a los municipios en

el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental, fortalece dicha
facultad con el fuerte impulso que se brinda al Ordenamiento
Territorial.
Obra: Actividad:
Las obras en proceso son toda Es el conjunto de acciones que
clase de trabajos, se llevan a cabo para cumplir
ampliaciones y mejoras de las metas de un programa o
construcciones ya existentes, subprograma de operación,
como edificaciones y locales que consiste en la ejecución de
para oficinas públicas, salud, ciertos procesos o tareas
para fines de seguridad, (mediante la utilización de los
edificaciones educativas y recursos humanos, materiales,
culturales, edificaciones de técnicos, y financieros
viviendas, para actividades asignados a la actividad con
comerciales, industriales y/o un costo determinado), y que
de servicios, edificaciones de queda a cargo de una entidad
depósitos, instalaciones varias, administrativa de nivel
caminos, diques, entre otros. intermedio o bajo.
 DECRETO 453/13 Art. 2º “De las obras y actividades que requieren la
obtención de una declaración de impacto ambiental”
Art. 2°.- Las obras y actividades mencionadas en el Artículo 7° de la Ley N° 294/1993 que
requieren la obtención de una DIA son:
a) Los asentamientos humanos, las colonizaciones y las urbanizaciones, sus planes directores y
reguladores:

1 Barrios cerrados, loteamientos, urbanizaciones.

2 Asentamientos coloniales y las actividades de producción que se realicen en los mismos.
3 Los planes de ordenamiento urbano y territorial municipales y sus modificaciones.

Conflicto Urbanización. Altos

 Conflicto Supermercado en el
distrito de Aregua, Central.
Fuente: Abc Color.

Conflicto Criadero de Pollos

Parrilleros en Piribebuy lindante a
Hotel Turístico.
Fuente: Abc Color.
a. Autódromo
b. Campus universitario
c. Cementerio
d. Centros de compras (shopping centers) con construcciones mayores a 5000 mil metros
cuadrados.
e. Club o centro deportivo de más de cinco mil metros cuadrados
f. Desalinizadora
g. Estación de expendio de combustibles líquidos o gaseosos
h. Estación de ferrocarril u ómnibus de larga distancia
i. Estadio
j. Garage subterráneo o en altura con más de 3000 metros cuadrados de
superficie cubierta
k. Hipódromo
l. Hospital, sanatório, centro radiológico o de medicina nuclear
m. Local de baile con más de mil metros cuadrados de superficie cubierta.
n. Mercado de abasto
ñ. Penitenciaría o reformatorio
o. Planta de tratamiento de aguas servidas
p. Planta potabilizadora de agua
q. Supermercado con más de mil metros cuadrados
r. Edificios con más de tres mil metros cuadrados de superficie cubierta, en
los municipios que no cuenten con plan de ordenamiento urbano y territorial.
b) La explotación agrícola, ganadera, forestal y granjera

1 Establecimientos agrícolas o ganaderos que utilicen quinientas o más

hectáreas de suelo en la Región Oriental, o dos mil o más hectáreas en la
Región Occidental, sin contabilizar las áreas de reserva de bosques naturales
o de bosques protectores, o zonas de protección de cauces hídricos u otras
áreas no destinadas directamente a las labores agrícolas o ganaderas.
2- Las reforestaciones o forestaciones que se establezcan en forma de
monocultivos en superficies mayores a mil hectáreas.

3- Las granjas de producción intensiva de animales con fines

comerciales, de más de 1000 metros cuadrados de superficie.

4- Aprovechamiento racional de humedales

g) Obras hidráulicas en general
1 Toda obra de conducción, contención, elevación o
aprovechamiento de las aguas, excepto en situaciones de
emergencia, declaradas como tales por las autoridades
competentes.
2 Alumbramiento y utilización de aguas industriales o
comerciales.

i) La producción de carbón vegetal y otros generadores de

energía así como las actividades que lo utilicen.
m) Depósitos y sus sistemas operativos
Depósitos y sus sistemas operativos
l. Depósitos de sustancias alimenticias de más de 1000 metros
cuadrados.
2. Depósitos de sustancias inflamables, tóxicas o peligrosas en general.
3. Silos con capacidad de almacenaje de más de 3. 000 toneladas.

n) Talleres mecánicos, de fundición y otros que sean susceptibles de

causar efectos en el exterior
1 Tendrán el mismo tratamiento que las instalaciones industriales.

ñ) Obras de construcción, desmontes y excavaciones

1 Las excavaciones cuando movilicen más de diez mil metros cúbicos y
no sean parte de otras actividades sujetas a declaración de impacto
ambiental.
2 Los desmontes o cambios de uso de suelo con bosques naturales de
más de dos hectáreas, con fines comerciales.

p) Producción, comercialización y transporte de substancias peligrosas

1 La comercialización y el transporte de sustancias peligrosas se regirán por los
reglamentos generales aplicables a ·dichas actividades.
r) La introducción de especies exóticas, la explotación de bosques nativos,
de flora y fauna silvestres, la pesca comercial.

Los planes de uso forestal sostenible de bosque nativo no requerirán

de EvIA, los que deberán ajustarse al artículo 3° del presente Decreto.

Art 3 a) Las obras y actividades susceptibles de causar IA que no estén

incluidas en el Art. 2 no requerirán someterse al procedimiento de EvIA, pero
deben cumplir con las normas jurídicas (nacionales, departamentales y
municipales) que las regulen, debiendo minimizar en todo momento los
impactos negativos que generen, así como cumplir con los planes de
gestión ambiental genéricos que, para cada actividad, promulgue la SEAM.
Estos contendrán las medidas técnicas de monitoreo y control de la obra y
actividad así como las de mitigación o compensación de los impactos
negativos. Los responsables de obras y actividades susceptibles de causar
impactos ambientales que no requieren someterse al procedimiento de EvIA,
deberán comunicar, bajo DDJJ, a la SEAM el cumplimiento de su obra y
actividad bajos los términos del PGA Genérico, que deberá ser registrado en
el Catastro Ambiental de la SEAM, al solo efecto de la identificación y
monitoreo de las actividades".
Se encuentra vigente la Resolución SEAM 467/2017, en la
que se definen las obras y actividades consideradas de alto
impacto ambiental, ello a partir de un listado taxativo con
parámetros bien definidos, para brindar seguridad jurídica,
de antemano, a los distintos usuarios y no apelar a la
discrecionalidad técnica, que puede ser objeto de
cuestionamiento.
Art. 8.
a) La Declaración de Impacto Ambiental (DIA) se expedirá de
acuerdo con lo establecido en el Art. 2 de la Ley. Su validez
coincidirá, en principio, con el tiempo que dure la obra o actividad;
pero deberán presentarse informes de auditorias de cumplimiento
del Plan de Gestión Ambiental (PGA) en carácter de DDJJ, por lo
menos una vez cada 5 años. En la DIA podrán establecerse plazos
menores de presentación de las auditorias atendiendo a la
envergadura de la obra o actividad (AUDITORÍA AMBIENTAL)

b) La obtención de la DIA no exime de responsabilidad civil a los

responsables de obras o actividades en caso que estas causen daño
a terceros.

c) La obtención de la DIA no autoriza la realización de obras o

actividades que no se adecuen a las normas de ordenamiento
urbano y territorial municipales.
d) En caso de que la obra o actividad con DIA experimente modificaciones
significativas respecto del proyecto evaluado, la ocurrencia de efectos no
previstos, pretenda ser ampliada o haya potenciación de los efectos
negativos por cualquier causa subsecuente, el responsable de la obra o
actividad está obligado a comunicar de inmediato esta situación a SEAM,
acompañando toda la información relevante. Luego de esta comunicación podrá
disponerse una nueva EvIA o un ajuste del PGA. La SEAM, en forma previa podrá
decidir lo que corresponda, podrá determinar, en forma preventiva, la adopción
inmediata de medidas de mitigación de IA sin que los eventuales recursos
suspendan la operatividad de su decisión. En casos excepcionales, podrá suspender
preventivamente la obra o actividad.

e) En caso que como consecuencia de una fiscalización se detecte: 1) la falta de

DIA en los casos en que fuera obligatoria; 2) incumplimientos al plan de gestión
ambiental o del plan de gestión ambiental genérico; 3) modificaciones significativas
respecto del proyecto evaluado; 4) la ocurrencia de efectos no previstos; 5) la
ampliación de la obra o la actividad respecto del proyecto evaluado; o, 6) haya
potenciación de los efectos negativos por cualquier causa subsecuente, la SEAM
podrá disponer una nueva EvIA, un ajuste al PGA y/o la suspensión de la obra o la
actividad; sin perjuicio del inicio de los procedimientos sancionatorios,
administrativos o penales, que pudieran corresponder.
f) La existencia de un procedimiento administrativo o judicial pendiente de
resolución no podrá ser invocada para negar la expedición de una
Declaración de Impacto Ambiental.

g) La SEAM, de acuerdo con sus disponibilidades presupuestarias y

tomando en consideración los convenios de delegación de competencias
que suscriba con los gobiernos municipales, establecerá mecanismos de
fiscalizaciones aleatorias de cumplimiento de los planes de gestión
ambiental aprobados mediante DIA o de los planes de gestión genéricos
que regulen obras y actividades no sujetas a la obtención de DIA.

h) La SEAM hará las previsiones presupuestarias y adoptará los

mecanismos logísticos necesarios para que toda denuncia por presunta
infracción a las normas ambientales cuya aplicación se encuentre a su
cargo cuente con una fiscalización in si tu.
 AUDITORÍA AMBIENTAL
Es un examen sistemático e independiente para determinar
si las actividades de GA y los resultados observados están
de acuerdo con los planes y si esos planes están
implementados de forma eficaz y son adecuados para
alcanzar los objetivos de la empresa.

Consiste en un proceso sistemático y documentado de

verificación, ejecutado para obtener y evaluar, de forma
objetiva, evidencias que determinen si el SGA de una
organización está en conformidad con los criterios de
auditoría del SGA establecido por la organización, y para
comunicar los resultados de este proceso a la alta gerencia.
• reducir al mínimo los posibles impactos y por tanto los costos
de los daños,
• aplicar las necesarias medidas precautorias y correctoras
para la recuperación del ambiente,
• evitar reclamaciones y sanciones.

• La Comisión de Valores Bursátiles, estableció que las

empresas corporaciones que deseen cotizar en bolsa, deben
suministrar información procedente de una auditoría
ambiental, facilitando una clara visión del cumplimiento de la
normativa al efecto y de los riesgos que la actividad conlleva
sobre el ambiente.
Art. 9. a) El responsable de una obra o actividad sujeta al
procedimiento de evaluación de impacto ambiental deberá
contar con la asesoría técnica de un consultor inscripto en la
SEAM. El responsable de la obra o actividad y el consultor
serán responsables del contenido y de la veracidad de los
documentos que presenten a la SEAM.

Art. 10. El proponente deberá designar una persona

responsable de la correcta implementación del plan de
gestión ambiental que podrá ser el consultor que elaboró el
proyecto sometido a estudio u otro consultor inscripto ante la
Secretaría del Ambiente. (REGENTE AMBIENTAL)
 SUJETOS

Consultor
Auditor Ambiental
Ambiental
REGENTE AMBIENTAL
Art. 11. La Declaración de Impacto Ambiental constituirá el documento
que otorgará al solicitante la licencia para iniciar o proseguir la obra o
actividad que ejecute el proyecto evaluado, bajo la obligación del
cumplimiento del Plan de Gestión Ambiental y sin perjuicio de exigírsele
una nueva Evaluación de Impacto Ambiental en caso de modificaciones
significativas del proyecto, de ocurrencia de efectos no previstos, de
ampliaciones posteriores o de potenciación de los efectos negativos por
cualquier causa subsecuente.

Art. 12. La Declaración de Impacto Ambiental será requisito ineludible en

las siguientes tramitaciones relacionadas con el proyecto:
a) Para obtención de créditos o garantías.
b) Para obtención de autorizaciones de otros organismos públicos; y,
c) Para obtención de subsidios y de exenciones tributarias.
 AMBIENTES AMBIENTES AMBIENTES
NATURALES TRANSFORMADOS CONSTRUÍDOS

PROTECCIÓN AMBIENTAL

RECUPERACIÓN MEJORAMIENTO CONSERVACIÓN PRESERVACIÓN

CALIDAD DE VIDA

SATISFACER LAS NECESIDADES

USAR LOS RECURSOS NATURALES

PRETEGER LA SALUD

PROTEGER LOS VALORES PATRIMONIALES

REDUCIR RESIDUOS

PROTEGER PAISAJE
 EVALUACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL

PRODUCTOS
SITUACIÓN AMBIENTAL

ACTIVIDAD (RECURSOS)
HUMANA CONDICIÓN CONDICIÓN
NATURAL ARTIFICIAL PROBLEMAS
TRANFORMACIONE S HISTÓRICAS
( DETERIORO)

CAPACIDAD NATURAL Y FRAGILIDAD DEL

AMBIENTE
Las consideraciones más importantes se vinculan no sólo con las
normas de calidad y la legislación existente, sino también toman en
consideración aspectos subjetivos o difíciles de normar, tales como
el paisaje y las costumbres lugareñas.

Magnitud de la actividad según la superficie involucrada, tamaño de

la obra, volumen de producción y número de trabajadores.

Modificaciones importantes de las características del ambiente

tanto en su extensión como en su intensidad, especialmente, si
afectan su calidad de recuperación o reversibilidad después del
Impacto.

Localización próxima a áreas protegidas o RRNN que tengan

categoría de patrimonio ambiental o población humana susceptible
de ser afectada de manera negativa.

Utilización de los recursos no renovables.

• Probabilidad de riesgo para la salud humana y de la población.

• Abandono permanente o transitoria u otras alteraciones de

poblaciones humanas.

• Introducción de cambios en las condiciones sociales, económicas y

culturales.

• Existencias en el medio de atributos ambientales que posean valores

de especial consideración y que haga deseable evitar su modificación,
tal como es el caso de valores históricos y culturales.

• No existen características únicas de actividades o proyectos que

permitan determinar cuales requieren un informe sobre EIA. En
general se trata de actividades o proyecto que por su Tamaño,
Localización, Proceso productivo, emisiones de aire, agua y suelos,
incidencia sobre los recursos naturales, efectos ambientales, entre
otros, pueden causar Impactos en el bienestar de la población
humana o en su entorno, o que afecten los Recursos naturales y el
funcionamiento del Ecosistema
Decidir tempranamente si es necesaria una EIA.
Analizar sólo las acciones que tengan impactos significativos, tales como:
Incidir en la calidad del aire y del agua;
Afectar adversamente los recursos naturales y ecológicos protegidos;
Crear impactos indeseables tales como deterioro del paisaje,
generación de ruidos y otros;
Causar cargas de materias tóxicas o peligrosas o generar desechos;
Causar impactos socio-culturales adversos;
Causar controversia pública significativa.
REQUISITOS LEGALES

Evaluar el impacto ambiental de acuerdo con los requisitos

legales existentes:
- Política Ambiental o directrices ambientales corporativas;
- Legislación ambiental (estatal o municipal);
- Normas técnicas;
- Condicionantes de la habilitación de instalación/operación;
- Normas reglamentarias del trabajo.
Medios:

Calificar si las acciones humanas son compatibles con los

mandatos establecidos en las políticas y en la legislación
ambiental.
Disponer de un procedimiento único, informado, ordenado y
transparente, especialmente diseñado para revisar y calificar
impactos ambientales.
Realizar estudios preventivos para identificar, predecir y evaluar
impactos positivos y negativos.