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PLAN INSTITUCIONAL
Unidad 3

Resultados de aprendizaje:

• Describir el marco jurídico-político para una gestión pedagógica de las

organizaciones educativas.

• Caracterizar los componentes para elaborar un plan institucional, orientado

a establecer la gestión pedagógica de una organización educativa.

La educación superior es un bien público que genera efectos multiplicadores en la

sociedad y en la economía. en este contexto, la Universidad de Guadalajara se
inscribe en el proyecto educativo de nación establecido en el artículo tercero de la
constitución Política de los estados Unidos Mexicanos, como una institución
pública, laica y gratuita, promotora de la equidad y el desarrollo social con
sustentabilidad. Ante las vertiginosas dinámicas de cambio social, económico y
tecnológico, la actualización de los documentos estratégicos de la Universidad se
torna indispensable. representa una oportunidad para evaluar los logros, revisar
lo que falta por hacer y diseñar las estrategias que nos lleven a buen puerto.
Planear es decidir, es ganar el futuro. Planear es preservar a la Universidad para
las generaciones venideras, dándole un sentido de transformación que la coloque
en el escenario de los cambios mundiales y le dé viabilidad frente al
anquilosamiento. se debe planear porque ninguna organización tiene asegurado
su futuro, y corre el riesgo de volverse socialmente prescindible e irrelevante. El
presente Plan de desarrollo institucional 2014-2030 representa una carta de
navegación para la Universidad que se desea construir en el presente y en el
futuro, producto de una amplia participación de la comunidad universitaria y de la
sociedad. en él se sientan las bases y plantean las estrategias para posicionar a la
Universidad de Guadalajara como una universidad global, con excelencia
académica y responsabilidad social. el reto es dar los pasos trascendentes para
situarla como una de las mejores universidades de México, referencia ejemplar de
docencia, investigación, difusión cultural y vinculación económica y social.

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conscientes de los desafíos que frente a nosotros se presentan, se convocó para

la elaboración de este Plan a un amplio, abierto y participativo ejercicio de
consulta a la comunidad universitaria y a la sociedad. se involucraron estudiantes,
académicos, directivos, trabajadores y especialistas en los diferentes ámbitos de
acción, así como diversos representantes de los sectores sociales y económicos
del estado de jalisco. el resultado es un documento estratégico que retoma las
experiencias y mejores prácticas de la red Universitaria de jalisco en casi dos
décadas, a partir de la amplia trayectoria de nuestra Universidad, como
institución líder regional y nacional. Ha sido una convicción elaborar un Plan
académicamente sólido, de fácil consulta para toda la comunidad, que marque un
rumbo claro en los años por venir, con indicadores sustantivos y viables que
sirvan como mecanismo de rendición de cuentas ante nuestra comunidad y la
sociedad.

La preeminencia social y económica de la educación superior es acorde con las

enormes expectativas en su potencial para contribuir al desarrollo social y al
progreso de las personas. de acuerdo con datos de la organización para la
cooperación y el desarrollo económico (o c d e , 2010), la inversión en este nivel
educativo genera efectos multiplicadores al impactar positivamente los niveles de
ingreso de los individuos, lo que generalmente se traduce en mayor recaudación
fiscal y un aumento en las contribuciones a la seguridad social. asimismo,
mayores niveles de escolaridad están asociados con mejores niveles de salud,
cohesión social y participación ciudadana, entre otros beneficios.

en las últimas tres décadas la educación superior universitaria en el mundo ha

experimentado un crecimiento sin precedentes en la historia moderna. Hoy, más
de 180 millones de estudiantes realizan estudios de pregrado y otros 6 millones
de posgrado en alguna de las más de 18 mil instituciones de educación superior
que ofrecen estudios profesionales, técnicos o especializados, donde 11 millones
de profesores e investigadores imparten diariamente cursos, gestionan o
distribuyen recursos y realizan proyectos científicos; además se desarrollan
vínculos con los sectores productivo, social o político en los contextos locales y
nacionales. incluso, se prevé que el acceso al nivel superior aumente a más de
250 millones de estudiantes para el año 2025. este crecimiento y democratización
de las oportunidades educativas implica grandes retos para los esquemas de
organización y gobernanza de las universidades. Este crecimiento responde, en
buena medida, a la rápida consolidación de la sociedad del conocimiento como
paradigma dominante.

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asimismo, esta expansión inédita ha ocurrido en un contexto socioeconómico y

político extraordinariamente complejo en los que se mezclan las fuerzas de la
globalización, la emergencia de la sociedad de la información y la economía
basada en el conocimiento, la nueva revolución científico-tecnológica, así como la
transformación de los hábitos de trabajo y consumo de millones de personas. al
mismo tiempo, es un contexto donde la democratización política va de la mano
con el desencanto temprano o tardío con las democracias existentes, la
persistencia y en algunos casos la agudización de las viejas desigualdades
sociales y el crecimiento de la pobreza y la marginación de cientos de millones de
personas en diversas regiones del mundo.

Las principales recomendaciones de los organismos internacionales

los posicionamientos de los principales organismos internacionales sobre el

presente y futuro de la educación superior coinciden en señalar cuatro grandes
desafíos que configuran una agenda mínima de asuntos públicos que los estados
y las sociedades han enfrentado en años recientes y continuarán enfrentando en
el futuro próximo si han de consolidar sus sistemas de educación superior como
palancas del desarrollo: a) el mejoramiento de la calidad y de la equidad en el
acceso a la educación superior; b) el desarrollo de la investigación y de la
innovación; c) la internacionalización, regionalización y mundialización, y d) la
responsabilidad social de la educación superior.

en términos generales se observa que las posiciones de algunos organismos1

muestran coincidencias pero también algunas diferencias y matices en torno a los
distintos temas y prioridades de la agenda mundial de la educación superior. las
conferencias Mundiales de París de 1998 y 2009 fueron el momento donde se
pudieron conciliar distintos enfoques e ideas sobre la educación superior entre los
países y entre los organismos.

a partir de los desafíos mencionados es posible identificar un conjunto de siete

ideas y políticas estratégicas concretas; recomendaciones y acciones para el
desarrollo de la educación superior en el mundo:

1. Masificación de los sistemas y mayores oportunidades de acceso

i .el acceso a la educación debe garantizarse para todos los sectores de la

población; en particular se debe apoyar a la población de menores ingresos, a
grupos minoritarios y a estudiantes discapacitados, con programas financieros

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específicos como becas o condonaciones de matrícula pero sin demeritar los

procesos de selección e ingreso.

ii. debe seguirse impulsando la equidad de género, garantizando el acceso de las

mujeres a la educación superior e impulsando su inserción en carreras donde hay
mayoría masculina: ingenierías y ciencias.

iii. las universidades deben mantener informados a los estudiantes sobre el

potencial de los mercados y las expectativas que pueden tener en de- terminadas
carreras y disciplinas (una efectiva orientación vocacional). también, las
instituciones educativas deben encontrar los nichos y las necesidades sociales
donde pueden especializar- se en la formación de estudiantes.

iv. debe minimizarse la deserción, atendiendo a los estudiantes que se encuentran

en riesgo, generando cursos avanzados y de regulación para los distintos
desempeños.

v. se debe ampliar y diversificar la oferta educativa con diversas modalidades y

carreras, pertinentes para la generación de nuevos conocimientos y para la
atención de los principales temas de la actualidad.

2. Aseguramiento de la calidad de los servicios y pro- ductos

i. establecimiento de sistemas de aseguramiento de la calidad (sac) que tengan

como n la evaluación de los resultados (más que de los in- sumos) y la
autorregulación con una visión crítica y objetiva mediante el uso de indicadores
de segunda generación. el aseguramiento de la calidad debe abarcar todos los
ámbitos de pro- ductos y servicios universitarios, así como los sistemas de
servicios trasnacionales como es el caso de la educación virtual o en línea.

ii. apoyar las iniciativas de conocimiento-compartido que fortalezcan las

capacidades para poner en práctica sistemas de aseguramiento de la calidad e
impulsar programas de actividades específicas para llevar a cabo evaluaciones en
todas las actividades sustantivas de las instituciones de educación superior (i e
s ).

3. Aumento de la inversión pública y privada y la mejora del ejercicio del gasto

educativo (sistemas de financiamiento sostenibles)

i .las universidades deben avanzar hacia la diversificación de fuentes de ingresos.

la dependencia de los recursos públicos, sin generar alternativas en el mercado,

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las hace más vulnerables. los ingresos pueden aumentar tanto por la gestión que
se realiza de los recursos públicos, como por una estrategia de generación de
productos y servicios universitarios que pueden ser ofrecidos a la sociedad. Una
forma de aumentar los recursos es a través del cobro de matrículas y diversos
servicios universitarios, pero esto debe realizarse de manera diferenciada y a la
par de apoyos económicos o becas para los grupos más necesitados.

ii. los convenios con empresas, respondiendo a sus demandas para ser más
competitivas, son una fuente de recursos que debe ser analizada.

iii. se hace necesaria una política de recaudación de fondos para impulsar

sectores de investigación que contribuyen a la generación de conocimientos de
frontera en las diversas áreas.

4. Propiciar nuevas facilidades para investigaciones relevantes que impulsen el

desarrollo de los países y nuevas prácticas de innovación

i. fortalecer una visión sistémica de la educación

que incluya trabajo colaborativo entre los departamentos de investigación y las

áreas de docencia. en lo particular, las universidades deben fortalecer su ofertas
de educación de posgrados.

ii. crear programas que atiendan las necesidades sociales y de los mercados, que
formen a los estudiantes en las competencias que demandan la sociedad y
economía actuales.

iii. reforzar las políticas regionales de convergencia científica y tecnológica,

apoyando investigaciones tendientes a identificar senderos de mejora apropiados.

iv. responder a las nuevas demandas de la globalización y la sociedad de la

información generan- do capacidad propia de producción científica y tecnológica.
ello implica mejorar la productividad científica básica, promover la investigación
aplicada, aumentar la inscripción de patentes, contar con una masa crítica de
científicos y jóvenes con doctorado.

v. intensificar la cooperación internacional, fortalecer y estimular a universidades

de investigación, tanto públicas como privadas, y vincular las instituciones
terciarias con diversos sectores productivos (en lo que se ha denominado modelo
triple Hélice).

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5. Impulsar el crecimiento y uso de las Tecnologías de la Información y

Comunicación (T I C ) para incrementar la oferta educativa, mejorar la calidad del
aprendizaje y de la investigación y para tender nuevas redes de comunicación con
otras universidades

i. aunque no existen aún definiciones claras y homogéneas sobre la certificación

de los conocimientos en internet, es importante avanzar en la creación de
denominaciones de calidad en los sistemas de educación virtual y definir
estrategias para hacer frente a fenómenos como los Massive open online courses
(M o o c ).

ii. intensificar la creación de asociaciones en pro de la solidaridad digital, o bien lo

que se conoce como «hermanamientos digitales», patrocinio de proyectos y
mejor utilización del parque informático.

iii. debe impulsarse el uso de las t i c en las diversas modalidades de educación

para promover el desarrollo de las capacidades de los estudiantes y fomentar
nuevas pedagogías de aprendizaje.

iv. fomentar el conocimiento y el uso de los recursos educativos abiertos e

impulsar alianzas estratégicas a favor de ellos, ya sea entre i e s o bien con los
sectores público y privado; esto implica llevar a cabo un reforzamiento de
estrategias y políticas sobre recursos educativos abiertos.

6. Impulsar gobiernos flexibles, innovadores, con burocracias más ágiles y con

mayor énfasis en la rendición de cuentas (gobernanza efectiva)

i . las instituciones deben adoptar nuevas formas de

organización y desarrollar una cultura institucional que permita la planeación de

mediano y largo plazo, la innovación y el emprendimiento.

i i . es importante demostrar públicamente que cumplen con su misión, objetivos

y rendición de cuentas; que son eficaces, eficientes y que satisfacen a los
diversos sectores de la sociedad con que las i e s se encuentran relacionadas:
estudian- tes y familias, comunidad académica y científica, gobierno y sector
privado.

iii.

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las universidades deben adoptar formas e instrumentos de gobierno y gestión

más ágiles, to- mando como base las mejores prácticas de la administración de
negocios y de la administración gubernamental.

i v . impulsar nuevas culturas organizacionales, basa- das en el desarrollo y

mejoramiento de las capacidades de investigación, docencia, difusión, gobierno y
gestión. con ello deben disminuir- se las restricciones que las grandes burocracias
imponen a las instituciones y agilizar la toma de decisiones y la administración de
recursos.

v. las universidades deben revisar sus marcos normativos que en ocasiones

impiden y limitan el proceso de gestión encaminada a la excelencia en los
resultados académicos y de gestión. estas revisiones deben tener como objetivo
la simplicación y flexibilidad en los procesos.

7. Desarrollar una estrategia de internacionalización acorde con las nuevas

realidades que permita:

i. transformar el currículo para una formación de

ciudadanos globales y de profesionales capaces de trabajar no solamente en el

contexto local/ nacional sino también en el contexto internacional.

ii. impulsar la presencia de una masa crítica de estudiantes y profesores de

primera categoría provenientes de diversas partes del mundo (movilidad
académica y estudiantil) y limitar la endogamia de las instituciones. esto permite
la atracción de los mejores talentos y abrirse a nuevas ideas y enfoques, para lo
cual es importante contar con condiciones flexibles y competitivas de
remuneración y empleo.

iii. fortalecer los cuerpos académicos dentro de los departamentos y centros de

investigación, que por los resultados de sus investigaciones,

la generación de recursos y la vinculación con otros sectores socioeconómicos,

sean ya de cla- se mundial. estos grupos de profesores pueden generar nuevas
ofertas educativas pertinentes y cuentan con redes de vinculación internacional
que pueden ser puestas al servicio de la comunidad.

iv. desarrollar acuerdos de colaboración que permitan el surgimiento de

programas compartidos en las áreas donde las universidades tienen su mayor
potencial; sus nichos específicos de conocimiento, de tal forma que surjan

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iniciativas conjuntas de docencia e investigación con reconocimiento mundial.

estos programas se verán fortalecidos si se imparten en distintos idiomas, de
preferencia en inglés.

v. llevar a cabo labores de repatriación de profeso- res que se encuentran en

universidades extranjeras de gran prestigio. Para ello es necesario contar con
procesos administrativos ágiles que permitan su contratación inmediata y eviten
su salida a otros países.

vi. en las áreas orientadas hacia la ciencia y la tecnología, las universidades

deben ser capaces de atraer contratos de investigación de empresas extranjeras y
de empresas multinacionales, así como formar egresados en las áreas especí cas
que estos sectores demandan a la universidad.

estas ideas y recomendaciones se han constituido como los ejes del paradigma de
políticas públicas que ha emergido en los últimos años globalmente, e incluyen no
sólo en la definición de prioridades nacionales, sino también en muchos de los
planes de desarrollo de las universidades de vanguardia del mundo.

en el contexto de las incertidumbres, restricciones y oportunidades que enfrenta

la educación superior en el nivel global, la planeación del desarrollo institucional
en las universidades constituye un formidable desafío intelectual, organizacional y
académico. en un entorno internacional y nacional donde la estabilidad, la
innovación y los cambios mantienen fronteras im- precisas, la planeación de la
acción institucional en el campo de las universidades es una tarea estratégica
para fortalecer los logros pero también para anticipar escenarios futuros. la
ausencia de una visión estratégica de mediano y largo plazo sobre el desarrollo
institucional universitario pone en riesgo no sólo la estabilidad de la universidad
como fuente de creación e innovación científico-cultural, como mecanismo de
cohesión y de movilidad social o como palanca de desarrollo económico, sino que
también amenaza directamente la sostenibilidad y viabilidad de la universidad
como institución social.

la capacidad de planear estratégicamente implica la necesidad de decidir

estratégicamente; no todo puede ser prioridad. la toma de esas decisiones
supone tener una agenda clara, cuyo contenido son aquellos asuntos torales que
configuran la necesidad de fortalecer logros, pero también de enfrentar los
déficits de la acción institucional. el proceso de actualización del Plan de
desarrollo institucional de la Universidad de Guadalajara, 2014-2030, represen- ta

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una oportunidad crítica para valorar su presente, su pasado reciente y su rumbo

en el mediano y lar- go plazo. si planear consiste fundamentalmente en tomar
decisiones frente a dilemas complejos, la universidad enfrenta el desafío de
generar una agenda de desarrollo que permita tomar decisiones verdaderamente
estratégicas. ello supone no sólo identificar los temas, ejes y asuntos cruciales del
desarrollo institucional, sino también las estrategias que deben cursarse para
hacer efectivos los objetivos e intencionalidades del proceso planificador, y los
mecanismos de supervisión y evaluación que deben instrumentar- se y
mantenerse en el tiempo.

la planeación institucional construye entonces una visión clara e inspiradora de su

futuro de excelencia académica y social, analiza las condiciones de su entorno y
sus condiciones internas a fin de conocer los factores que pueden facilitar u
obstaculizar el logro de la excelencia. con esa base, define las directrices o los
ejes de acción que movilizarán los recursos de la institución y motivarán a sus
actores a emprender cambios e incrementar sus capacidades, a n de abrir el
camino para llegar a la meta de la excelencia académica y social de la
universidad.

la planeación, para que sea efectiva, debe ser incluyente. los planes que se
ejecutan con éxito son generalmente aquellos que resultan de un proceso
participativo, donde se establecen con claridad los objetivos, estrategias y metas,
así como los responsables de su implementación y rendición de cuentas. en este
sentido, en el presente proceso de actualización se realizó una amplia consulta
con la comunidad universitaria y la sociedad, a través de una metodología de
carácter abierto.

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