LA ASAMBLEA NACIONAL

DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

la siguiente,
LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES
DE PLANIFICACIÓN PÚBLICA

Capítulo I
Principios Fundamentales

Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto establecer las disposiciones y
bases para la organización y funcionamiento de los Consejos Locales de
Planificación Pública, para hacer eficaz su intervención en la planificación que
conjuntamente efectuará con el gobierno municipal respectivo, y el concurso de
las comunidades organizadas.

Naturaleza
Artículo 2. El Consejo Local de Planificación Pública es el órgano encargado de
la planificación integral del gobierno local, para lo cual, se sujetará con lo
dispuesto en el artículo 55 del Decreto Nº 1.528 con Fuerza de Ley Orgánica de
Planificación, con el propósito de lograr la integración de las comunidades
organizadas y grupos vecinales mediante la participación y el protagonismo
dentro de una política general de Estado, descentralización y desconcentración
de competencias y recursos, de conformidad con lo establecido en la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela. Cada Consejo Local de Planificación
Pública, promoverá y orientará una tipología de municipio atendiendo a las
condiciones de población, nivel de progreso económico, capacidad para generar
ingresos fiscales propios, situación geográfica, elementos históricos,
culturales y otros factores relevantes. En todo caso, el Consejo Local de
Planificación Pública responderá a la naturaleza propia del municipio.

Integración
Artículo 3. El Consejo Local de Planificación Pública para el cumplimiento de
sus funciones, estará conformado por:
1. Un Presidente o Presidenta, quien será el Alcalde o Alcaldesa.
2. Los Concejales y Concejalas del municipio.
3. Los Presidentes o Presidentas de las Juntas Parroquiales.
4. El o los representantes de organizaciones vecinales de las parroquias, el o
los representantes, por sectores, de las organizaciones de la sociedad
organizada y el o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas,
donde los hubiere. Estos representantes, serán elegidos como lo dispone el
artículo 4 de esta Ley, en un número igual a la sumatoria más uno de los
integrantes mencionados en los numerales 1 al 3 de este artículo.
El ejercicio de las funciones inherentes al Consejo Local de Planificación
Pública será ad-honorem.

Elección de los representantes de la comunidad organizada.

Artículo 4. Sin menoscabo de las normas establecidas en la ley orgánica que
regula el Poder Electoral, la elección de los representantes de las
organizaciones vecinales y de los sectores de la sociedad organizada, es
competencia de la asamblea de ciudadanos de la comunidad o sector respectivo,
para lo cual, deberá ser convocado un representante de la Defensoría del Pueblo,
de su jurisdicción, quien testificará en el acta de la asamblea de ciudadanos
los resultados, de dicha elección. La ordenanza respectiva determinará la forma
como se realizará la organización de los sectores involucrados de las
comunidades organizadas, así como el mecanismo de elección de sus
representantes. Dicha elección se harán a tres (3) niveles: 1. El representante
o los representantes de las organizaciones vecinales a nivel parroquial, se
elegirá o se elegirán en asambleas de las comunidades organizadas que hacen vida
en el ámbito parroquial. En aquellas parroquias de gran densidad poblacional,
entendida ésta en los términos que determine la Oficina Central de Estadística e
Informática, se hará por elección en los términos que establezca la ley orgánica
que regula la materia. La ordenanza respectiva regulará la materia.
2. Los representantes en el ámbito municipal de los distintos sectores de la
sociedad civil organizada: educación, salud, cultura, deporte, producción y
comercio, transporte, ecología, servicios y todos aquellos que, en general,
respondan a la naturaleza propia del municipio, serán elegidos en asamblea de
las comunidades organizadas del sector respectivo, mediante elección en los
términos que establezca la ley orgánica que regula la materia. En aquellos
municipios de gran densidad poblacional, entendida ésta en los términos que
determine la Oficina Central de Estadística e Informática, se hará por elección
en los términos que establezca la ley orgánica que regula la materia. La
ordenanza respectiva regulará la materia.
3. El o los representantes de las comunidades o pueblos indígenas, donde los
hubiere, serán elegidos de acuerdo con sus usos, costumbres y con sus
organizaciones legalmente constituidas.

Funciones
Artículo 5. El Consejo Local de Planificación Pública, sin menoscabo de
cualquier otra función conferida al municipio de que se trate, tendrá las
siguientes funciones:
1. Recopilar, procesar y priorizar las propuestas de las comunidades
organizadas.
2. Impulsar, coadyuvar, orientar y presentar dentro del Plan Municipal de
Desarrollo las políticas de inversión del presupuesto municipal, contempladas en
el artículo 178 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
Todo ello, de conformidad con los lineamientos del Plan de la Nación, los planes
y políticas del Consejo Federal de Gobierno y del Consejo de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas, con las propuestas de las comunidades
organizadas.
3. Presentar propuestas y orientar el Plan Municipal de Desarrollo hacia la
atención de las necesidades y capacidades de la población, del desarrollo
equilibrado del territorio y del patrimonio municipal.
4. Instar y facilitar la cooperación equilibrada de los sectores públicos y
privados para la instrumentación, en el municipio, de los planes suscritos.
5. Controlar y vigilar la ejecución del Plan Municipal de Desarrollo.
6. Formular y promover ante el Consejo de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas o el Consejo Federal de Gobierno los programas de inversión
para el municipio.
7. Impulsar la celebración de acuerdos de cooperación entre el municipio y los
sectores privados, tendentes a orientar sus esfuerzos al logro de los objetivos
del desarrollo de la entidad local.
8. Impulsar y planificar las transferencias de competencia y recursos que el
municipio realice hacia la comunidad organizada, de conformidad con lo previsto
en el artículo 184 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.
9. Impulsar la coordinación con otros Consejos Locales de Planificación Pública
para coadyuvar en la definición, instrumentación y evaluación de planes para el
desarrollo de mancomunidades, solicitando, en su caso, la intervención de los
poderes nacionales y de los estados para tales efectos.
10. Atender cualquier información atinente a su competencia que solicite el
gobierno nacional, estadal o municipal sobre la situación socioeconómica y
sociocultural del municipio.
11. Proponer al gobierno nacional, estadal o municipal las medidas de carácter
jurídico, administrativo o financiero, necesarias para el cumplimiento de las
funciones y la consecución de los objetivos del municipio y del propio Consejo
Local de Planificación Pública.
12. Emitir opinión razonada, a solicitud del Alcalde o Alcaldesa, sobre
transferencias de competencia que el Ejecutivo Nacional, el estadal o el Consejo
Legislativo Estadal, acuerden hacia el municipio.
13. Impulsar con el poder nacional, estadal o municipal, así como con las
comunidades organizadas, el Plan de Seguridad Local de Personas y Bienes.
14. Coordinar, con el Consejo de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas y el Consejo Federal de Gobierno, los planes y proyectos que éstos
elaboren en el marco de sus competencias, tomando en cuenta los planes y
proyectos locales.
15. Impulsar la organización de las comunidades organizadas integrándolas al
Consejo Local de Planificación Pública, de acuerdo con lo establecido en la
presente Ley.
16. Interactuar, con el Consejo Municipal de Derechos, en todo lo atinente a las
políticas de desarrollo del niño, del adolescente y de la familia.
17. Colaborar en la elaboración de los planes locales de desarrollo urbano y las
normativas de zonificación cuyas competencias le correspondan al municipio.
18. Elaborar el estudio técnico para la fijación de los emolumentos de los altos
funcionarios y funcionarias de los municipios. A tal efecto, el Consejo Local de
Planificación Pública solicitará la información necesaria referida al número de
habitantes, situación económica del municipio, presupuesto municipal consolidado
y ejecutado, correspondiente al período fiscal inmediatamente anterior,
capacidad recaudadora y disponibilidad presupuestaria municipal para cubrir el
concepto de emolumentos, a los órganos que corresponda.
19. Elaborar el mapa de necesidades del municipio.
20. Elaborar un banco de datos que contenga información acerca de proyectos,
recursos humanos y técnicos de la sociedad organizada.
21. Evaluar la ejecución de los planes y proyectos e instar a las redes
parroquiales y comunales, a ejercer el control social sobre los mismos.
22. Las demás que le otorguen las leyes y reglamentos.
Obligaciones

Artículo 6. Los miembros del Consejo Local de Planificación Pública estarán

obligados a cumplir con sus funciones, en beneficio de los intereses colectivos,
mantendrá una vinculación permanente con las redes de los consejos parroquiales
y comunales, atendiendo sus opiniones y sugerencias, y prestará información
oportunamente, de las actividades del Consejo Local de Planificación Pública.

Duración del mandato

Artículo 7. Los miembros del Consejo Local de Planificación Pública tendrán un
período de duración en su mandato, de acuerdo con las siguientes disposiciones:
1. Los de elección popular, cuatro (4) años. El mandato sólo puede ser revocado
a través de referendo revocatorio.
2. Los representantes a nivel municipal, de los diferentes espacios de la
sociedad civil y el representante o los representantes de las organizaciones
vecinales a nivel parroquial, durarán dos (2) años en sus funciones, y su
mandato sólo puede ser revocado mediante una asamblea constituida bajo los
mismos requisitos y formalidades establecidos para su elección, en la ley
orgánica que regula la participación ciudadana y en la ordenanza respectiva que
regula la materia.
3. Los representantes de las comunidades de los pueblos indígenas durarán cuatro
(4) años en sus funciones. Su mandato podrá ser revocado cuando la comunidad o
estos pueblos así lo estimen, de acuerdo con sus usos, costumbres y con sus
organizaciones indígenas legalmente constituidas.

Capítulo II
De la participación de la Comunidad Organizada

Consejos Parroquiales y Comunales

Artículo 8. El Consejo Local de Planificación Pública promoverá la Red de
consejos parroquiales y comunales en cada uno de los espacios de la sociedad
civil que, en general, respondan a la naturaleza propia del municipio cuya
función será convertirse en el centro principal de la participación y
protagonismo del pueblo en la formulación, ejecución, control y evaluación de
las políticas públicas, así como viabilizar ideas y propuestas para que la
comunidad organizada las presente ante el Consejo Local de Planificación
Pública. Una vez aprobadas sus propuestas y convertidas en proyectos, los
miembros de los consejos parroquiales y comunales podrán realizar el
seguimiento, control y evaluación respectivo. Los miembros de los consejos
parroquiales y comunales tendrán carácter ad-honorem.

Requisitos de la comunidad organizada

Artículo 9. La comunidad organizada, excepto los pueblos indígenas donde los
hubiere, para postular sus representantes al Consejo Local de Planificación
Pública, deberá hacerlo por intermedio de una organización civil creada de
acuerdo a la ley, en asamblea de sus miembros, cuyos requisitos son:
1. Estar inscrita en el registro subalterno para determinar su personalidad
jurídica.
2. Presentar el libro de actas de reuniones y de asambleas.
3. Presentar constancia de la última elección, de su Junta Directiva.
4. Presentar un ejemplar de sus estatutos.
5. Presentar nómina actualizada de sus integrantes, contentiva de nombres y
apellidos, cédula de identidad y dirección.
6. Inscribirse, para tal fin, en la oficina respectiva del Consejo Local de
Planificación Pública.
La comunidad organizada que no reúna alguno de los requisitos indicados, pero
presente actas de elección o relegitimación por asamblea, de sus miembros, o que
tenga constancia de estar realizando labores en beneficio de su comunidad, por
lo menos durante un año consecutivo, será inscrita en la oficina de control del
Consejo Local de Planificación Pública y se le orientará y apoyará para que
adquiera personalidad jurídica.

Representación de la comunidad organizada

Artículo 10. La representación de las organizaciones vecinales y otras de las
comunidades organizadas estará vinculada al plan rector municipal, siempre que
formalmente pertenezcan a sectores de los enunciados en el numeral 1 del
artículo 4 de esta Ley. Los integrantes de dichos sectores, constituidos en
asamblea, elegirán sus correspondientes representantes o voceros ante el Consejo
Local de Planificación Pública, de conformidad con la ordenanza que establezca
la reglamentación del Consejo Local de Planificación Pública, aprobarán y
priorizarán sus necesidades que se podrán transformar, previa consideración de
viabilidad de las mismas, en planes y proyectos de obras o servicios.

Proyectos
Artículo 11. Todo proyecto presentado al Consejo Local de Planificación Pública
deberá ser aprobado previamente por la comunidad respectiva, reunida en
asamblea, a fin de garantizar el cumplimiento del artículo 62 de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, que consagra el principio de la
participación y el protagonismo. El orden de prioridad de los proyectos lo
determinará la comunidad constituida en asamblea de acuerdo con sus necesidades,
salvo los casos de emergencia debidamente comprobada.

Capítulo III
Del Presupuesto Consolidado de Inversión

Presupuesto consolidado

Artículo 12. El presupuesto consolidado de inversión municipal se elaborará de

acuerdo con las necesidades prioritarias presentadas por las comunidades
organizadas, en concordancia con lo estimado por la Alcaldía, en el presupuesto
destinado al referido sector. Asimismo con los proyectos generales sobre
urbanismo, infraestructura, servicios y vialidad que demande el municipio.

Información presupuestaria
Artículo 13. A fin de orientar el Presupuesto de Inversión Municipal, el Alcalde
o la Alcaldesa presentará al Consejo Local de Planificación Pública y a las
comunidades organizadas, en reunión extraordinaria que deberá efectuarse con
quince (15) días continuos de antelación a la reunión formal del Consejo Local
de Planificación Pública, la cifra o monto total de inversión de cada sector,
determinado en el artículo 8 de esta Ley, incluyendo los detalles a que haya
lugar.

Curso a los proyectos

Artículo 14. Las alcaldías están en la obligación de darle curso a los proyectos
que las comunidades organizadas presenten, con cargo a los porcentajes de las
asignaciones que correspondan a éstas, por concepto de leyes que otorguen y
transfieran recursos para las comunidades organizadas.

Orientación
Artículo 15. El Presupuesto de Inversión Municipal estará dirigido al desarrollo
humano, social, cultural y económico del municipio, tomando en cuenta las
variables de población y pobreza de cada comunidad, debiendo cubrir con:
1. Los proyectos prioritarios, que presenten las comunidades organizadas.
2. Los proyectos generales sobre urbanismo, infraestructura, servicios y
vialidad.
3. El fondo de emergencia, para atender desastres naturales, calamidad pública e
imprevistos. Este fondo, será administrado por el Alcalde o Alcaldesa, previa
aprobación del Concejo Municipal, con participación del Consejo Local de
Planificación Pública que hará el seguimiento respectivo, para que los recursos
sean invertidos en los fines a los que se refiere esta norma. La ordenanza
respectiva que regula la materia determinará el porcentaje que le corresponda al
fondo de emergencia.
Capítulo IV

Del funcionamiento del Consejo Local de Planificación Pública

Reuniones
Artículo 16. Los Consejos Locales de Planificación Pública deberán reunirse
ordinariamente por lo menos una vez, trimestralmente, sin menoscabo de las
reuniones extraordinarias que ameriten realizar, de acuerdo con las necesidades
del municipio.

Convocatoria
Artículo 17. El Consejo Local de Planificación Pública será convocado por el
Alcalde o Alcaldesa o por solicitud del treinta por ciento (30%) de los miembros
que lo conforman. En ausencia del Alcalde o Alcaldesa, éste será presidido por
la máxima autoridad presente en la reunión.

Decisiones
Artículo 18. Las decisiones del Consejo Local de Planificación Pública se
tomarán por mayoría absoluta de sus miembros.
El Plan de Inversión Municipal, aprobado mediante este mecanismo, será remitido
a la Cámara Municipal para su aprobación definitiva.
La Cámara Municipal, de acuerdo con su competencia, podrá reformar el Plan de
Inversión Municipal previa consulta con los sectores o espacios de la vida civil
y las organizaciones de la comunidad, inscritas en el Consejo Local de
Planificación Pública y, mediante una exposición razonada sobre los supuestos de
hecho y de derecho que motiva la reforma. De no cumplirse estos extremos de ley,
el plan original se considerará aprobado.

Capítulo V
De la Sala Técnica
De la Sala Técnica
Artículo 19. El Consejo Local de Planificación Pública tendrá una Sala Técnica
dependiente de la Alcaldía que cumplirá con las siguientes funciones:
1. Proveer la información integral automatizada, en la medida de lo posible, con
el propósito de asegurar la información sectorial codificada, necesaria para la
planificación, el control de gestión y la participación de la comunidad
organizada.
2. Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Planes y Proyectos, integrada
por profesionales especializados en la materia de planificación.
3. Garantizar la información sobre el registro y control de las asociaciones de
las comunidades organizadas participantes ante el Consejo Local de Planificación
Pública.
Todos los habitantes del municipio tendrán derecho a acceder a la información de
la Sala Técnica, de conformidad con lo establecido en el artículo 51 de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela.

Concurso público
Artículo 20. La elección de los miembros de la Sala Técnica será por concurso
público, atendiendo a las especificidades, necesidades y naturaleza del
municipio, de conformidad con la ordenanza respectiva que regula la materia.

Capítulo VI
De la operatividad, presupuesto, control y fiscalización

Previsiones presupuestarias
Artículo 21. La Alcaldía tomará las previsiones presupuestarias pertinentes que
garanticen el cumplimiento de las funciones propias del Consejo Local de
Planificación Pública. A tal efecto, en el presupuesto de ingresos y gastos de
la Alcaldía, éstas deberán estar debidamente identificadas.

Carácter ad-honorem.
Artículo 22. El ejercicio de las funciones inherentes al Consejo Local de
Planificación Pública serán ad-honorem, excepto para los integrantes de la Sala
Técnica.

Aprobación del presupuesto de inversión

Artículo 23. Una vez elaborado el Presupuesto de Inversión Municipal a que se
refiere esta Ley, será enviado por el Alcalde o Alcaldesa, a la Dirección de
Presupuesto y a la Cámara Municipal, para ser sometido a su consideración y
aprobación, en un lapso no mayor de sesenta (60) días.

Control, evaluación y seguimiento

Artículo 24. Sin menoscabo de las facultades contraloras y fiscalizadoras que le
corresponden a la Contraloría Municipal y a la Contraloría General de la
República, las comunidades organizadas podrán vigilar, controlar y evaluar la
ejecución del Presupuesto de Inversión Municipal, en los términos que establezca
la ley nacional que regule la materia.

Capítulo VII
De las Sanciones
Multas
Artículo 25. El Alcalde o Alcaldesa, o el funcionario accidental que, en los
primeros ciento veinte (120) días de la vigencia de esta Ley dejare de poner en
funcionamiento el Consejo Local de Planificación Pública, en su respectiva
Alcaldía, previa aprobación de la partida de funcionamiento, será sancionado por
la Contraloría Municipal con multa de mil unidades tributarias (1000 U.T.) a dos
mil unidades tributarias (2000 U.T.). El monto de la multa ingresará al fisco
del respectivo municipio.

Capítulo VIII
Disposiciones Transitorias

Previsiones para el funcionamiento de la Sala Técnica

Artículo 26. Los municipios que, de acuerdo con su capacidad recaudadora en el
presente ejercicio fiscal, no estén en condiciones de poner en funcionamiento la
Sala Técnica, tomarán las previsiones, por otros medios aprobados por la Cámara
Municipal de conformidad con la ley, para dar cumplimiento a esta Ley.

Del Reglamento Interno

Artículo 27. El Consejo Local de Planificación Pública elaborará y dictará su
propio Reglamento Interno dentro de los sesenta días siguientes a su
instalación.

Capítulo IX
Disposiciones Finales
Ordenanza
Artículo 28. La Cámara Municipal elaborará y aprobará la ordenanza respectiva
del Consejo Local de Planificación Pública dentro de los treinta (30) días
hábiles siguientes, contados a partir de la entrada en vigencia de la presente
Ley.

Vigencia
Artículo 29. La presente Ley entrará en vigencia en la fecha de su publicación
en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas, a los dieciséis días del mes de mayo de dos mil dos. Año
192º de la Independencia y 143º de la Federación.

WILLIAN LARA- Presidente

RAFAEL SIMÓN JIMÉNEZ-Primer Vicepresidente

NOELÍ POCATERRA-Segunda Vicepresidenta

EUSTOQUIO CONTRERAS- Secretario

ZULMA TORRES DE MELO-Subsecretaria

LA ASAMBLEA NACIONAL
DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
D E C R E T A
LEY DE LOS CONSEJOS COMUNALES
Capítulo I
Disposiciones Generales
Objeto
Artículo 1. La presente Ley tiene por objeto crear, desarrollar y regular la
conformación, integración, organización y funcionamiento de los consejos
comunales; y su relación con los órganos del Estado, para la formulación,
ejecución, control y evaluación de las políticas públicas.
De los consejos comunales
Artículo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e
integración entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y
los ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la construcción
de una sociedad de equidad y justicia social.

Principios
Artículo 3. La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales
se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperación,
solidaridad, transparencia, rendición de cuentas, honestidad, eficacia,
eficiencia, responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad
social y de género.

Definiciones
Artículo 4. A los efectos de esta Ley se entiende:
1. Comunidad: es el conglomerado social de familias, ciudadanos y ciudadanas
que habitan en un área geográfica determinada, que comparten una historia e
intereses comunes, se conocen y relacionan entre sí, usan los mismos servicios
públicos y comparten necesidades y potencialidades similares: económicas,
sociales, urbanísticas y de otra índole.
2. Comunidades Indígenas: son grupos humanos formados por familias indígenas
asociadas entre sí, pertenecientes a uno o más pueblos indígenas, que están
ubicados en un determinado espacio geográfico y organizados según las pautas
culturales propias de cada pueblo, con o sin modificaciones provenientes de
otras culturas.
3. Área geográfica de la comunidad: Territorio que ocupan las y los habitantes
de la comunidad, cuyos límites geográficos se establecen en Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas dentro de los cuales funcionará el Consejo Comunal. El
área geográfica será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de
acuerdo con las particularidades de cada comunidad.
4. Base poblacional de la comunidad: A los efectos de la participación
protagónica, la planificación y la gobernabilidad de los consejos comunales, se
asumen como referencias los criterios técnicos y sociológicos que señalan que
las comunidades se agrupan en familias, entre doscientos (200) y cuatrocientos
(400) en el área urbana y a partir de veinte (20) familias en el área rural y a
partir de diez (10) familias en las comunidades indígenas. La base poblacional
será decidida por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas de acuerdo con las
particularidades de cada comunidad, tomando en cuenta las comunidades aledañas.
5. Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas: Es la instancia primaria para el
ejercicio del poder, la participación y el protagonismo popular, cuyas
decisiones son de carácter vinculante para el consejo comunal respectivo.
6. Comité de trabajo del Consejo Comunal: Colectivo o grupo de personas
organizadas para ejercer funciones específicas, atender necesidades y
desarrollar las potencialidades de cada comunidad. El comité de trabajo,
articulará y promoverá la participación e integración de las organizaciones
comunitarias, movimientos sociales y habitantes de la comunidad.
7. Áreas de Trabajo: Las áreas de trabajo se constituyen en relación con
las particularidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El número y
contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad de cada comunidad,
pudiendo ser: de economía popular y desarrollo endógeno; desarrollo social
integral; vivienda, hábitat e infraestructura; y cualquier otra que defina la
comunidad. Las áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo.
8. Organizaciones Comunitarias: organizaciones que existen o pueden
existir en las comunidades y que agrupan a un conjunto de ciudadanos y
ciudadanas en base a objetivos e intereses comunes, tales como: comités de
tierras, comités de salud, mesas técnicas de agua, grupos culturales, clubes
deportivos, puntos de encuentro y organizaciones de mujeres, sindicatos y
organizaciones de trabajadores y trabajadoras, organizaciones juveniles o
estudiantiles, asociaciones civiles, cooperativas, entre otras.
9. Vocero o vocera: Es la persona electa en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, para cada comité de trabajo, de reconocida solvencia moral, trabajo
comunitario, con capacidad de trabajo colectivo, espíritu unitario y compromiso
con los intereses de la comunidad, a fin de coordinar todo lo relacionado con el
funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de sus decisiones y la
comunicación de las mismas ante las instancias correspondientes.
10. Banco Comunal: El Banco Comunal es la forma de organización y gestión
económico-financiera de los recursos de los consejos comunales; es una
organización flexible, abierta, democrática, solidaria y participativa.

Deberes
Articulo 5. Son deberes de los ciudadanos y ciudadanas integrantes de los
consejos comunales: la corresponsabilidad social, la rendición de cuentas, el
manejo transparente, oportuno y eficaz de los recursos que dispongan, bien sea
por asignación del Estado o cualquier otra vía de conformidad con el
ordenamiento jurídico vigente.
Capítulo II
Integración y Organización del Consejo Comunal
Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas
Artículo 6. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de
decisión del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad,
mayores de quince (15) años, y tiene las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad.
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la
cual contendrá: nombre del Consejo Comunal; área geográfica que ocupa; número de
familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (Nombre y
apellido, cédula de identidad); lugar, fecha y hora de la Asamblea; acuerdos de
la Asamblea; resultados de la elección de las y los voceros, y demás integrantes
de los órganos del Consejo Comunal.
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad.
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de
la comunidad, así como la integración de los proyectos para resolver las
necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la
orientación sostenible y sustentable del desarrollo endógeno.
5. Ejercer la contraloría social.
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria.
7. Elegir las y los integrantes de la Comisión Promotora.
8. Elegir las y los integrantes de la Comisión Electoral.
9. Elegir a voceros o voceras del órgano ejecutivo.
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contraloría Social.
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestión Financiera.
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y demás integrantes de los
órganos del Consejo Comunal, conforme con lo que establezca el Reglamento de la
presente Ley.
13. Evaluar y aprobar la gestión financiera.
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del
Consejo Comunal.
15. Las demás establecidas en la presente Ley y su Reglamento.

Integración
Artículo 7. A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal está integrado
por:
1. El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité
de trabajo.
2. La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico- financiero.
3. La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

Del órgano ejecutivo

Artículo 8. El órgano ejecutivo es la instancia del Consejo Comunal encargada de
promover y articular la participación organizada de las y los integrantes de la
comunidad, los grupos sociales y organizaciones comunitarias en los diferentes
comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las
decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las
actividades de cada uno de los comités y de las áreas de trabajo.

De la con formación del órgano ejecutivo

Artículo 9. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas determina y elige el número
de voceros o voceras de acuerdo a la cantidad de comités de trabajo que se
conformen en la comunidad, tales como:
1. Comité de Salud.
2. Comité de Educación.
3. Comité de Tierra Urbana o Rural.
4. Comité de Vivienda y Hábitat.
5. Comité de Protección e Igualdad Social.
6. Comité de Economía Popular.
7. Comité de Cultura.
8. Comité de Seguridad Integral.
9. Comité de Medios de Comunicación e Información.
10. Comité de Recreación y Deportes.
11. Comité de Alimentación.
12. Mesa Técnica de Agua.
13. Mesa Técnica de Energía y Gas.
14. Comité de Servicios.
15. Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

De la Unidad de Gestión Financiera

Articulo 10. La unidad de gestión financiera es un órgano integrado por cinco
(5) habitantes de la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, que funciona como un ente de ejecución financiera de los consejos
comunales para administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente
de inversión y de crédito, y realizar intermediación financiera con los fondos
generados, asignados o captados.
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestión financiera se denominará Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecerá a un Consejo Comunal o a una Mancomunidad
de consejos comunales, de acuerdo con el desarrollo de los mismos y a las
necesidades por ellos establecidas.
Serán socios y socias del Banco Comunal todos los ciudadanos y ciudadanas que
habiten en el ámbito geográfico definido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas y que conforman el Consejo Comunal o la Mancomunidad de consejos
comunales.
El Banco Comunal adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se regirá por la
Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación, Estímulo,
Promoción y Desarrollo del Sistema Microfinanciero y otras leyes aplicables,
así como por la presente Ley y su Reglamento. Los Bancos Comunales quedarán
exceptuados de la regulación de la Ley General de Bancos y Otras Instituciones
Financieras.

La Unidad de Contraloría Social

Articulo 11. La Unidad de Contraloría Social es un órgano conformado por cinco
(5) habitantes de la comunidad, electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas para realizar la contraloría social y la fiscalización, control y
supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o generados por el
consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de inversión publica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal.

Capítulo III
Constitución del Consejo Comunal
De la elección, duración y carácter del ejercicio de las y los integrantes del
Consejo Comunal
Artículo 12. Los voceros y voceras de los comités de trabajo, así como las y los
integrantes de los órganos económico-financiero y de control, serán electos y
electas en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Quienes se postulen no podrán ser electos en más de un órgano del
Consejo Comunal, durarán dos años en sus funciones y podrán ser reelectos. El
carácter de su ejercicio es ad honorem.
Los pueblos y comunidades indígenas elegirán los órganos de los consejos
comunales, de acuerdo con sus usos, costumbres y tradiciones, y por lo
dispuesto en la Ley Orgánica de Pueblos y Comunidades Indígenas.

Requisitos para la elección de voceros y voceras de los comités de trabajo

Artículo 13. Para ser electo o electa se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia
en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.
2. Mayor de quince (15) años.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente, en el caso de ser
mayor de edad.
5. No ocupar cargos de elección popular.

Requisitos para la elección de las y los integrantes de las unidades de

contraloría social y de gestión financiera
Artículo 14. Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de
Contraloría Social o de la Unidad de Gestión Financiera, se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de
residencia en la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o
circunstancias de fuerza mayor.
2. Mayor de edad.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente.
5. No ocupar cargos de elección popular.

Del equipo promotor provisional

Artículo 15. A los efectos de la primera elección de los voceros y voceras de
los comités de trabajo e integrantes de los órganos contralor y económico-
financiero, se debe organizar una Comisión Promotora provisional que tendrá como
función organizar la elección de la comisión promotora y de la Comisión
Electoral, de acuerdo al procedimiento siguiente:
1. Conformación de un equipo promotor provisional, el cual estará integrado
por ciudadanos y ciudadanas de la comunidad que asuman esta iniciativa, con la
participación de una o un representante designado por la Comisión Presidencial
del Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se
levante para tal fin.
2. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico de la comunidad.
3. Convocatoria de una Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas por parte del
equipo promotor provisional, en un lapso no mayor de treinta (30) días a partir
de su conformación, que elegirá la comisión promotora y la comisión electoral
con la participación mínima del diez por ciento (10%) de la población mayor de
quince (15) años de la comunidad respectiva. Las Comisiones Promotora y
Electoral, realizarán un trabajo articulado y coordinado a fin de garantizar la
efectiva realización de la Asamblea Constituyente Comunitaria.

De la comisión promotora
Artículo 16. La comisión promotora es la instancia encargada de convocar,
conducir y organizar la Asamblea Constituyente Comunitaria, estará integrada por
un número variable de miembros quienes serán electos y electas en Asambleas de
Ciudadanos y Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su
Reglamento.
Funciones de la comisión promotora
Artículo 17. Para el cumplimiento de estas funciones realizará lo siguiente:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y fines
de los Consejos Comunales.
2. Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad.
3. Recabar la información de la historia de la comunidad.
4. Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y
socioeconómico comunitario.
5. Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de
noventa (90) días, contados a partir de su constitución.
La Comisión Promotora cesa en sus funciones al momento de la conformación del
Consejo Comunal.

De la Comisión Electoral
Artículo 18. La Comisión Electoral es la instancia encargada de organizar y
conducir el proceso de elección de los voceros o voceras y demás integrantes de
los órganos del Consejo Comunal, estará integrada por cinco habitantes de la
comunidad, quienes serán electos y electas en Asambleas de Ciudadanos y
Ciudadanas, de acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento, y
tendrá las siguientes tareas:
1. Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente
Ley y su Reglamento.
2. Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de
los voceros o voceras y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal.
3. Elaborar el material electoral necesario.
4. Escrutar y totalizar los votos.
5. Proclamar y juramentar a los voceros o voceras y demás integrantes de los
órganos del Consejo Comunal electos o electas.
6. Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados.
Quienes integren la Comisión Electoral no podrán postularse a los órganos del
Consejo Comunal. Una vez cumplidas estas tareas, la Comisión Electoral cesa en
sus funciones.

De la Asamblea Constituyente Comunitaria

Artículo 19. La Asamblea Constituyente Comunitaria es la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas en la cual se eligen, por primera vez, los voceros y voceras de los
comités de trabajo y demás integrantes de los órganos económico-financiero y de
control del Consejo Comunal. La Asamblea Constituyente Comunitaria se
considerará válidamente conformada con la asistencia de al menos el veinte por
ciento (20%) de los miembros de la comunidad, mayores de quince (15) años.

Del registro de los consejos comunales

Artículo 20. Los consejos comunales serán registrados ante la Comisión Local
Presidencial del Poder Popular, para lo cual harán entrega de los estatutos y
acta constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas. Copia
del registro será consignada ante el Consejo Local de Planificación Pública
correspondiente, a los efectos de lograr la articulación con el Sistema Nacional
de Planificación Pública.
El registro de los Consejos Comunales, ante la Comisión Presidencial del Poder
Popular respectiva, les reviste de personalidad jurídica para todos los efectos
relacionados con esta Ley.
Capítulo IV
Funcionamiento del Consejo Comunal

Funciones del Órgano Ejecutivo

Artículo 21. El Consejo Comunal a través de su órgano ejecutivo tendrá las
siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y
promover la creación de nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa
del interés colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las
comunidades.
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la
comunidad pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de
trabajo.
5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisión Presidencial del
Poder Popular.
6. Organizar el Sistema de Información Comunitaria.
7. Promover la solicitud de transferencias de servicios, participación en
los procesos económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas
paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los
procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.
9. Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad
territorial de la nación.
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico
participativo, en el marco de la estrategia endógena.
11. Las demás funciones establecidas el Reglamento de la presente Ley y las
que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.

Funciones de la Unidad de Gestión Financiera

Artículo 22. Son funciones del Banco Comunal:
1. Administrar los recursos asignados, generados o captados tanto
financieros como no financieros.
2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de
proyectos de desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo, sensible al
género, jerarquizando las necesidades de la comunidad.
4. Promover formas alternativas de intercambio, que permitan fortalecer
las economías locales.
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el
sistema microfinanciero de la economía popular.
6. Promover el desarrollo local, los núcleos de desarrollo endógeno y
cualquier otra iniciativa que promueva la economía popular y solidaria.
7. Rendir cuenta pública anualmente o cuando le sea requerido por la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
8. Prestar servicios no financieros en el área de su competencia.
9. Prestar asistencia social.
10. Realizar la intermediación financiera.
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales anualmente
o cuando este así lo requiera.
12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio
de bienes y servicios.
Funciones de la Unidad de Contraloría Social
Artículo 23. Son funciones del órgano de control:
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento
ordinario del Consejo Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan
de desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,
planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
5. Rendir cuenta pública de manera periódica, según lo disponga el
Reglamento de la presente Ley.
Articulación de los órganos del Consejo Comunal
Artículo 24. Los órganos Ejecutivo, de Control y Económico Financiero del
Consejo Comunal, a los efectos de una adecuada articulación de su trabajo,
realizarán reuniones de coordinación y seguimiento, al menos mensualmente, según
los parámetros que establezca el Reglamento de la presente Ley.
Los gastos que se generen por concepto de la actividad de los voceros, voceras y
demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal, serán compensados por el
fondo de gastos de funcionamiento del Consejo Comunal. En el Reglamento de la
presente Ley se establecerán los topes máximos para cubrir dichos gastos.
Capítulo V
De la gestión y administración de los recursos del Consejo Comunal
De los recursos
Artículo 25. Los Consejos Comunales recibirán de manera directa los siguientes
recursos:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo
Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE).
3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les
sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en
el ordenamiento jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
Del manejo de los recursos
Artículo 26. El manejo de los recursos financieros, establecidos en esta Ley, se
orientará de acuerdo a las decisiones aprobadas en Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas. Tales decisiones serán recogidas en actas que deberán contener al
menos la firma de la mayoría simple de las y los asistentes a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
De la responsabilidad en la administración de los recursos
Artículo 27. Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente
Ley, estarán obligados a llevar un registro de la administración, con los
soportes que demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a
disposición de la Unidad de Contraloría Social y demás miembros de la comunidad,
a través del procedimiento que será establecido en el Reglamento de esta Ley.
Los o las integrantes del órgano económico financiero, incurrirán en
responsabilidad civil, penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones
contrarios a las disposiciones legales que regulen la materia.
Los o las integrantes del Órgano Económico Financiero, deberán presentar
declaración jurada de patrimonio por ante la Comisión Presidencial del Poder
Popular.
Capítulo VI
Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales
Del Fondo Nacional de los Consejos Comunales
Artículo 28. Se crea el Fondo Nacional de los Consejos Comunales, como servicio
autónomo sin personalidad jurídica, el cual estará adscrito al Ministerio de
Finanzas y se regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su
Reglamento. Tendrá una junta directiva conformada por un presidente o
presidenta, tres miembros principales y tres suplentes, designados por el
Presidente o Presidenta de la República, en Consejo de Ministros y Ministras.
Objeto del Fondo Nacional de los Consejos Comunales
Artículo 29. El Fondo Nacional de los Consejos Comunales, tiene por objeto
financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos, presentados por la
Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular en sus componentes financieros
y no financieros.
La transferencia de los recursos financieros se hará a través de las unidades de
gestión financieras creadas por los consejos comunales.
Capítulo VII
De la Comisión Presidencial del Poder Popular
De la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular
Artículo 30. Se crea la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular,
designada por el Presidente de la República de conformidad con el artículo 71 de
la Ley Orgánica de la Administración Pública, a los fines de:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a
nivel nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia
participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al
desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios
para la ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el
Fondo Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la
Comisión Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o
municipal, se hará conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.
De la Comisión Regional Presidencial del Poder Popular
Artículo 31. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una
Comisión Regional Presidencial del Poder Popular por cada estado, previa
aprobación del Presidente de la República.
De la Comisión Local Presidencial del Poder Popular
Artículo 32. La Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular designará una
Comisión Local Presidencial del Poder Popular por cada municipio, previa
aprobación del Presidente de la República.
De la Comisión Especial de la Asamblea Nacional
Artículo 33. La Asamblea Nacional designará una comisión especial para que
conjuntamente con las comisiones presidenciales respectivas, realicen una
evaluación del proceso de constitución y funcionamiento de los consejos
comunales. Dicha comisión presentará el primer informe en un lapso no mayor de
noventa (90) días continuos contados a partir de la fecha de su conformación, y
en lo sucesivo en el mismo período.
Capítulo VIII
Disposición Transitoria
ÚNICA. Los Consejos Comunales constituidos antes de la publicación de esta Ley,
serán objeto de un proceso de legitimación, regularización y adecuación a las
disposiciones en ella establecidas. La Comisión Presidencial del Poder Popular
realizará este proceso en un lapso no mayor de noventa días continuos a partir
de la publicación de la presente Ley.
Capítulo IX
Disposición Derogatoria
ÚNICA. Queda derogado el artículo 8 de la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública y todas las disposiciones que contradigan lo previsto en
esta Ley.
Dada, firmada y sellada en el Palacio Federal Legislativo, Sede de la Asamblea
Nacional, en Caracas a los siete días del mes de abril de dos mil seis. Año 195º
de la Independencia y 147º de la Federación.

NICOLÁS MADURO MOROS

Presidente
DESIRÉE SANTOS AMARAL
Primera Vicepresidente
ROBERTO HERNÁNDEZ
Segunda Vicepresidente
IVÁN ZERPA GUERRERO
Secretario J
OSÉ GREGORIO VIANA
Subsecretario
Asamblea Nacional Nº 434
Ley de los Consejos Comunales-Fuente: Dirección de los Servicios de Secretaría
INFORMACIÓN GENERAL
LOS CONSEJOS COMUNALES
Son instancias de participación, articulación e integración entre las diversas
organizaciones comunitarias, grupos sociales y ciudadanos y ciudadanas, que
permiten al pueblo organizado ejercer directamente la gestión de las políticas
públicas y proyectos orientados a responder a las necesidades y aspiraciones de
las comunidades en la construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
FUNCIONAMIENTO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos
2. Articular con las organizaciones sociales presentes en la comunidad y
promover la creación d nuevas organizaciones donde sea necesario, en defensa del
interés colectivo y el desarrollo integral, sostenible y sustentable de las
comunidades.
3. Elaborar planes de trabajo para solventar los problemas que la comunidad
pueda resolver con sus propios recursos y evaluar sus resultados.
4. Organizar el voluntariado social en cada uno de los comités de trabajo.
5. Formalizar su registro ante la respectiva Comisión Presidencial del Poder
Popular.
6. Organizar el Sistema de Información Comunitaria.
7. Promover la solicitud de transferencias de servicios, participación en los
procesos económicos, gestión de empresas públicas y recuperación de empresas
paralizadas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
8. Promover el ejercicio de la iniciativa legislativa y participar en los
procesos de consulta en el marco del parlamentarismo social.
9. Promover el ejercicio y defensa de la soberanía e integridad territorial de
la nación.
10. Elaborar el Plan de Desarrollo de la Comunidad a través del diagnóstico
participativo, en el marco de la estrategia endógena.
11. Las demás funciones establecidas en el Reglamento de la presente Ley y las
que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos.

INTEGRACIÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Está integrado por:
1. El órgano ejecutivo, integrado por los voceros y voceras de cada comité de
trabajo.
2. La Unidad de Gestión Financiera como órgano económico - financiero.
3. La Unidad de Contraloría Social como órgano de control.

CONFORMACIÓN DE LOS CC
Órgano Ejecutivo
"Es la instancia encargada de promover y articular la participación organizada
de los integrantes de la comunidad."
Los comités serán los siguientes:
Comité de Salud,
Comité de Educación,
Comité de Tierra Urbana o Rural,
Comité de Vivienda y Hábitat,
Comité de Protección e igualdad social,
Comité de Economía Popular,
Comité de Cultura,
Comité de Seguridad Integral,
Comité de Medios de Comunicación e Información,
Comité de Recreación y Deportes,
Comité de Alimentación,
Mesa Técnica de Agua,
Mesa Técnica de Energía y Gas,
Comité de Servicios y;
Cualquier otro que considere la comunidad de acuerdo a sus necesidades.

Unidad de Gestión Financiera (UGF)

Es un órgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos por la
Asamblea de Ciudadanos. A los efectos de esta Ley, la unidad de gestión
financiera se denominará Banco Comunal.
Funciones de la UGF
1. Administrar los recursos asignados.
2. Promover la constitución de cooperativas para la elaboración de proyectos de
desarrollo endógeno, sostenibles y sustentables.
3. Impulsar el diagnóstico y el presupuesto participativo.
4. Promover las formas alternativas de intercambio.
5. Articularse con el resto de las organizaciones que conforman el sistema
microfinanciero de la economía popular.
6. Promover el desarrollo local.
7. Rendir cuenta pública.
8. Prestar servicios no financieros.
9. Prestar asistencia social.
10. Realizar la intermediación financiera.
11. Rendir cuenta ante el Fondo Nacional de los Consejos Comunales.
12. Promover formas económicas alternativas y solidarias, para el intercambio de
bienes y servicios.
El Banco Comunal adquirirá la figura jurídica de cooperativa y se regirá por la
Ley Especial de Asociaciones Cooperativas, la Ley de Creación, Estímulo,
Promoción y Desarrollo del Sistema Micrifinanciero y otras leyes aplicables. Los
Bancos Comunales quedarán exceptuados de la regulación de la Ley General de
Bancos y otras Instituciones Financieras.

Unidad de Contraloría Social (UCS)

Es un órgano integrado por cinco (5) habitantes de la comunidad electos por la
Asamblea de Ciudadanos para realizar la contraloría social y la fiscalización,
control y supervisión del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal, así como sobre los programas y proyectos de
inversión pública presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional
o municipal.

Funciones de la UCS
1. Dar seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento
ordinario del CC.
2. Ejercer la coordinación en materia de contraloría social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia de la ejecución del plan de
desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalización y vigilancia del proceso de consulta,
planificación, desarrollo, ejecución y seguimiento de los proyectos
comunitarios.
5. Rendir cuenta pública de manera periódica.

REQUISITOS PARA LA PARTICIPACIÓN EN LOS CC

Requisitos para la elección de Voceros de los Comités de Trabajo
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en
la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias
de fuerza mayor.
2. Mayor de quince (15) años.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP), en el caso de ser
mayor de edad.
5. No ocupar cargos de elección popular.

Requisitos para la elección de los integrantes de las Unidades de Contraloría

Social y Gestión Financiera
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos seis (6) meses de residencia en
la misma, salvo en los casos de comunidades recién constituidas o circunstancias
de fuerza mayor.
2. Mayor de edad.
3. Disposición y tiempo para el trabajo comunitario.
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente (REP), en el caso de ser
mayor de edad.
5. No ocupar cargos de elección popular.

RECURSOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Los CC recibirán de manera directa los siguientes recursos:
Los transferidos por la República, los estados y los municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo
Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales (LAEE).
Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean
transferidos por el Estado.
Los generados por su propia actividad, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
Los recursos provenientes de las donaciones de acuerdo a lo establecido con la
legislación vigente respectiva.
Cualquier otro generado por la actividad financiera permitida por la República.

2. PROCESO DE CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES

ETAPA I
Organización de la Comisión Promotora Provisional
Se procederá a la conformación de un equipo promotor provisional que estará
integrado por vecinos de la comunidad que asuman esta iniciativa con la
participación de un representante designado por la Comisión Presidencial del
Poder Popular respectivo, dejando constancia escrita en el acta que se levante
para tal fin.
Es conveniente que estos promotores reciban la inducción necesaria para la
conformación de los Consejos Comunales.
Una vez sensibilizada la comunidad respectiva este grupo promotor convocará a
una Asamblea de Ciudadanos (en un lapso no mayor de 30 días a partir de su
conformación), para elegir la COMISIÓN PROMOTORA y de la COMISIÓN ELECTORAL, con
la participación mínima del 10% de la población mayor de 15 años de esa
comunidad. De acuerdo a la Ley que asume como REFERENCIA "los criterios técnicos
y sociológicos que señalan que las comunidades se agrupan en cientos de
familias, entre 200 y 400 en área urbana y a partir de 20 familias en área
rural."
A todo evento la densidad poblacional será decisión de dicha Asamblea. En la
activación de esta etapa las comunidades contarán con el apoyo de las
autoridades del poder municipal, quienes articulando esfuerzos promoverán la
organización de las mismas.

FUNCIONES DE LA COMISIÓN PROMOTORA

Una vez elegidos los miembros de la comisión promotora y previa capacitación
sobre el evento, esta deberá cumplir lo siguiente:
§ Divulgar entre los vecinos de la comunidad el objeto y alcance de los consejos
comunales.
§ Elaborar un croquis del área geográfica de la comunidad
§ Preparar un informe histórico de la comunidad.
§ Censo demográfico y socio-económico de la comunidad.
§ Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria en un lapso no mayor de 90
días, contados a partir de su constitución.
Esta comisión cesa en sus funciones una vez conformado el Consejo Comunal.

FUNCIONES DE LA COMISIÓN ELECTORAL

Estará integrada por cinco 5 habitantes de la comunidad quienes serán electos en
la Asamblea de Ciudadanos. Sus funciones son:
§ Elaborar el registro electoral, conforme a lo establecido en la presente Ley y
su Reglamento
§ Hacer del conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de los
voceros y demás integrantes de los órganos del CC.
§ Elaborar el material electoral necesario
§ Escrutar y totalizar los votos
§ Proclamar y juramentar a los voceros y demás integrantes de los órganos del CC
electos.
§ Levantar un acta del proceso de elección y sus resultados.
Quienes integren esta Comisión no podrán postularse a los órganos del CC. Esta
comisión cesa en sus funciones una vez conformado el Consejo Comunal.
ETAPA II
La Comisión Promotora será responsable de activar la segunda etapa del proceso
de la conformación de los Consejos Comunales.
Cumplidas las actividades anteriormente indicadas, la Comisión Promotora
convocará y organizará la Asamblea Constituyente Comunitaria de la cual se
elegirán los Voceros del Comité de Trabajo y los miembros de la Unidad de
Gestión Financiera y la Unidad de Contraloría Social, y se considerará
validamente conformada con la asistencia del 20% de los miembros de la comunidad
mayores de 15 años. La asamblea como órgano decisorio de carácter vinculante
podrá determinar si la postulación y elección se hará en esa sola Asamblea.
Los Consejos Comunales serán registrados ante la Comisión Local Presidencial del
Poder Popular (CLPPP) por medio de la entrega de los estatutos y del acta
constitutiva aprobados por la Asamblea de Ciudadanos ante esta comisión. Deberán
consignar una copia de ese registro ante el Consejo Local de Planificación
Pública de Baruta de Baruta.
El registro de los CC ante la Comisión Presidencial del Poder Popular
respectiva les otorga personalidad jurídica.

3. ÓRGANOS VÍNCULADOS A LOS CONSEJOS COMUNALES

FONDO NACIONAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES (FNCC)
Servicio Autónomo sin personalidad jurídica, adscrito al Ministerio de Finanzas.
Tendrá una Junta Directiva conformada por un presidente, tres (3) miembros
principales y tres (3) suplentes, designados por el Presidente de la República
en Consejo de Ministros.
Objeto del FNCC: financiar los proyectos comunitarios, sociales y productivos,
presentados por la Comisión Presidencial del Poder Popular en sus componentes
financieros y no financieros.

COMISIÓN PRESIDENCIAL DEL PODER POPULAR (CNPPP)

Esta comisión será designada por el Presidente de la República de conformidad
con el artículo 71 de la Ley Orgánica de la Administración Pública, a los fines:
1. Orientar, coordinar y evaluar el desarrollo de los Consejos Comunales a nivel
nacional, regional y local.
2. Fortalecer el impulso del poder popular en el marco de la democracia
participativa y protagónica, y el desarrollo endógeno, dando impulso al
desarrollo humano integral que eleve la calidad de vida de las comunidades.
3. Generar mecanismos de formación y capacitación.
4. Recabar los diversos proyectos aprobados por los consejos comunales.
5. Tramitar los recursos técnicos, financieros y no financieros necesarios para
la ejecución de los proyectos de acuerdo a los recursos disponibles en el Fondo
Nacional de los Consejos Comunales.
6. Crear en las comunidades donde se amerite o considere necesario, Equipos
Promotores Externos para impulsar la conformación de los Consejos Comunales, de
acuerdo a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento.
La participación de los voceros y voceras de los Consejos Comunales en la
Comisión Presidencial del Poder Popular en sus instancias nacional, estadal o
municipal, se hará conforme a lo dispuesto en el Reglamento de esta Ley.

COMISIONES COMPLEMENTARIAS
Ø Comisión Regional Presidencial del Poder Popular (CRPPP)
Ø Comisión Local Presidencial del Poder Popular (CLPPP)
Ambas serán designadas por la Comisión Nacional Presidencial del Poder Popular.

4. CONFORMACIÓN DE LOS CONSEJOS COMUNALES EN EL MUNICIPIO BARUTA

La Alcaldía de Baruta en su empeño de generar y acompañar a los ciudadanos en
sus iniciativas de participación, organiza a través del Concejo Municipal, la
sala Técnica del CLPP y la Dirección de Atención al Ciudadano, los Talleres de
Capacitación para la conformación de los Consejos Comunales en el Municipio.

CONSEJOS COMUNALES
¿Qué son los Consejos Comunales? Es la instancia básica de participación y
protagonismo del ciudadano del Municipio Baruta que impulsa las políticas
públicas a través de la planificación, formulación, ejecución, control y
evaluación. Ejerce el poder de la comunidad con la elaboración y presentación de
proyectos que satisfagan sus propias necesidades ante el organismo competente.
¿Cómo se relacionan los Consejos Comunales con el Gobierno? Es la organización
que permite articular a todas las organizaciones existentes para trabajar en
función del Plan de Desarrollo Municipal. Elabora una Agenda Única de Gestión
que permite vincular los esfuerzos de los vecinos organizados con las instancias
de gobierno. ¿Cuáles son los objetivos de los Consejos Comunales? - Promover la
organización ciudadana a través de la conformación de grupos o asociaciones
civiles, vecinales y cooperativas, donde sea necesario. - Contribuir a la
formación ciudadana y al desarrollo integral de los vecinos en lo político,
social y comunitario. - Proponer una Agenda de Gestión Comunal para dar solución
a los problemas de la comunidad sobre un mapa diagnóstico que dé prioridad a los
temas más sensibles. - Impulsar y asesorar a los ciudadanos en la elaboración,
presentación y búsqueda de recursos para proyectos que beneficien a la
comunidad. - Analizar los recursos materiales y humanos de la comunidad, así
como la intermediación financiera con los fondos generados, asignados o
captados. - Ejercer la contraloría social en todas las actividades de la
comunidad de orden estatal, comunitario y privado. - Nombrar a los miembros
voceros y voceras para que el Consejo Comunal tenga representantes en las
instancias superiores de participación. - Organizar las comisiones de trabajo
apoyados en las organizaciones comunitarias existentes y el voluntariado social
vecinal.
¿Quiénes integran los Consejos Comunales? Cualquier vecino del Municipio Baruta
puede integrar los Consejos Comunales si cumple con los siguientes requisitos: -
Ser habitante de la comunidad con al menos seis (6) meses de residencia en la
misma, con excepción de comunidades recién constituidas. - Mayor de 15 años. -
Disposición y tiempo para el trabajo colectivo en la comunidad. - Estar inscrito
en el REP, en caso de ser mayor de edad. - No ocupar cargos de elección popular.
¿Cómo se eligen y qué duración tienen los integrantes de los Consejos Comunales?
Los integrantes de los órganos ejecutivo, económico-financiero y de control,
serán electos en votaciones directas y secretas por la Asamblea de Ciudadanos.
Durarán dos (2) años en sus funciones y podrán se reelectos por un solo período.
Su ejercicio es adhonorem. ¿Cómo se conforman los Consejos Comunales? - El
Consejo Comunal está integrado por voceros y voceras con funciones en las
actividades sectoriales, tareas de coordinación ejecutiva, administrativa y
secretarial. - Se deben conformar los Comités de Trabajo de acuerdo a las áreas
sectoriales (Salud, Tierra, Protección Social, Seguridad Integral, Mesas
Técnicas de Agua y Energía, entre otros). - Unidad de Gestión Financiera. Ente
de ejecución e intermediación financiera. Se denomina Microbanco Comunal ó
Cooperativa de Financiamiento de Ahorro y Crédito. Número variable de miembros
electos por la asamblea de Ciudadanos. - Unidad de Contraloría Social. Ente de
fiscalización, control y supervisión del manejo de los recursos asignados,
recibidos o generados. Número variable de miembros electos por la asamblea de
Ciudadanos. ¿Cómo se constituyen los Consejos Comunales? Los Consejos Comunales
se constituyen a través de una serie de pasos que involucra la participación de
todos los vecinos de la comunidad respectiva. I ETAPA: Organización de la
comisión promotora: Se procederá a la conformación de un equipo Promotor
Provisional que estará integrado por vecinos de la comunidad que asuman esta
iniciativa con la participación de un representante designado por la Comisión
Presidencial del Poder Popular respectivo, lo cual se dejará constancia escrita
en el acta levantada para todos los efectos. El Equipo Promotor Provisional,
debe realizar un censo demográfico y tiene un lapso de 30 días para convocar
primera Asamblea de Ciudadanos. Esta Asamblea de Ciudadanos elegirá la comisión
promotora y la comisión electoral con la participación mínima del 10% de la
población mayor de 15 años de esa comunidad. De acuerdo al proyecto de ley que
asume como REFERENCIA “los criterios técnicos y sociológicos que señalan que las
comunidades se agrupan en cientos de familias, entre 200 y 400 en área urbana y
a partir de 20 familias en área rural”, a todo evento la densidad poblacional
será decisión de dicha Asamblea. La activación de esta etapa les corresponde a
las autoridades del poder municipal, quienes articulando esfuerzos, promoverán
la organización de la comunidad
Es conveniente que los promotores provisionales reciban la inducción necesaria
para la conformación de los Consejos Comunales. 1. Funciones de la Comisión
Promotora: Una vez elegidos los miembros de la comisión promotora (conformada
por un número variable) y previa capacitación sobre el evento, esta deberá
cumplir lo siguiente: • Difundir entre los vecinos de la comunidad el objeto y
alcance de los Consejos Comunales. • Elaborar un croquis del área geográfica de
la comunidad. • Preparar un informe histórico de la comunidad. • Censo de la
comunidad • Organizar y coordinar la realización del censo demográfico y
socioeconómico comentario. • Convocar a la Asamblea Constituyente Comunitaria,
en un lapso de 90 días, a partir de su constitución. • Se sugiere la Comisión
debería elaborar el reglamento electoral 2. Funciones de la Comisión Electoral
Estará integrada por 5 habitantes de la comunidad, quienes serán electos en la
Asamblea de Ciudadanos. Sus funciones son: • Elaborar el registro electoral,
conforme a lo establecido en la presente Ley y su Reglamento. • Hacer del
conocimiento de la comunidad todo lo relativo a la elección de los voceros y
demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal. • Elaborar el material
electoral necesario. • Escrutar y totalizar los votos. • Proclamar y juramentar
los voceros y demás integrantes de los órganos del Consejo Comunal electo. •
Levantar el acta. II ETAPA El equipo promotor será responsable de activar la
segunda etapa del proceso de la conformación de los Consejos Comunales.
Cumplidas las actividades anteriormente indicadas, la comisión promotora
convocará y organizará la Asamblea Constituyente Comunitaria de la cual se
elegirán los comité de trabajo y sus respectivos voceros y voceras, los miembros
de la unidad de gestión financiera y la unidad de contraloría social, y, se
considerará validamente conformada con la asistencia del 20% de los miembros de
la comunidad mayores de quince años. La asamblea como órgano decisorio de
carácter vinculante podrá determinar si la postulación y elección se hará en esa
sola Asamblea. Es importante insistir que en cada asamblea es necesario dejar
constancia mediante acta de los presentes que validaron las decisiones y los
votos en el caso de elección. Los promotores deberán totalizar y proclamar los
resultados de la elección y juramentar los voceros y miembros de las unidades de
gestión financiera y contraloría social, en dicha asamblea deberá estar presente
un representante de la Alcaldía y del CLPP que validen los resultados de dicha
elección. Los Consejos Comunales deberán registrarse ante la Comisión Local
Presidencial del Poder Popular (CLPPP) por medio de la consignación de los
estatutos y del Acta Constituyente, aprobados por la Asamblea de Ciudadanos ante
esta Comisión. Deberán consignar una copia de ese registro ante el CLPP del
Municipio Baruta. El registro de los Consejos Comunales ante la Comisión
Presidencial del Poder Popular respectiva, les otorga la personalidad jurídica.
LO QUE NO SE PUEDE OLVIDAR ? Los integrantes de la Comisión Promotora deberán
presentar Constancia de Residencia. ? Los postulantes y postulados a Voceros y
Voceras del Consejo Comunal deberán presentar también Constancia de
Residencia. ? Los Postulados a Voceros y Voceras deberán presentar Carta de
Buena Conducta. ? Los Consejos Comunales deberán estar registrados ante la Sala
Técnica del Consejo Local de Planificación Pública del Municipio Baruta. ? La
Participación en el ámbito público es mandato de SOBERANÍA. ? El mejor espacio
para la participación es la Asamblea de Ciudadanos. ? Las decisiones tomadas en
las Asambleas de Ciudadanos son de carácter VINCULANTE, es decir, deben ser
acatadas por todos los integrantes del Consejo Comunal. ? Los integrantes de los
Consejos Comunales deberán estar comprometidos con su comunidad. ASAMBLEA DE
CIUDADANOS ¿Qué son las Asambleas de Ciudadanos? Son órganos no permanentes de
participación, deliberativos, en los que todos sus componentes tienen derecho a
voz y voto por si mismo. Sus decisiones son vinculantes al Poder Público y deben
velar por el bien de la Nación y el interés de la comunidad. Es la instancia
primaria para el ejercicio del poder, la participación y el protagonismo
ciudadano. ¿Quienes forman las Asambleas de Ciudadanos? Todas las organizaciones
vecinales, otras organizaciones sociales de la comunidad y los vecinos no
organizados que deseen participar. Las Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos
1. Elegir y revocar a los miembros integrantes de los Consejos Comunales de
Planificación y otras organizaciones de la sociedad. (voceros y voceras). 2.
Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad. 3. Aprobar la integración de los
proyectos para resolver los problemas y necesidades de su comunidad. 4. Tomar
decisiones sobre problemas y proposiciones del municipio, parroquia o de
cualquier institución que afecten su comunidad o aspecto de administración,
control, gerencia, educación y planificación, parroquial, municipal, estadal y
nacional. 5. Ejercer la contraloría social. 6. Pronunciarse sobre el presupuesto
municipal ante los vecinos y ante la Asamblea Nacional. 7. Decidir sobre la
conformación de la red de Consejos Comunales. 8. Pronunciarse en relación a las
resoluciones y ordenanzas municipales. ¿Cómo se convoca una Asamblea de
Ciudadanos? La convocatoria debe ser de manera expresa, anticipada y pública,
además debe contar con la presencia de un número de vecinos en los términos que
indique la ley que regule esta materia.
Beneficios que producen las Asambleas de Ciudadanos 1. Se puede reducir los
costos de participación en las votaciones y en la adquisición de información
acerca de los procesos y de los programas destinados a la comunidad. 2. Los
mandatarios, de cualquier nivel, entiéndase municipal, regional y nacional,
tendrían menos dificultades para obtener la información sobre las preferencias
de sus electores. 3. Se establece un vínculo más cercano de comunicación general
con los mandatarios y funcionarios públicos y su consecuente beneficio. CENSO
DEMOGRÁFICO Y SOCIOECONÓMICO ¿Que es un censo demográfico y socio económico? Es
una forma o medio de levantar o tener un marco referencial de la situación de la
comunidad, en otras palabras, a través de esta metodología se podrá identificar
los problemas esenciales que afectan a la comunidad, con la cooperación y
colaboración de los propios miembros de la comunidad. ¿Quiénes deben hacer el
censo demográfico? El equipo promotor provisional de los Consejos Comunales del
Municipio Baruta, será el responsable de promover, dirigir y coordinar los
esfuerzos necesarios para hacer el censo demográfico de la comunidad que
corresponda. ¿Cómo hacer un censo demográfico? (modelo anexo 2) Para hacer un
censo demográfico se requiere: - Identificar a través de la observación del
equipo promotor provisional los posibles problemas que detectan en la comunidad,
según las áreas: densidad poblacional servicios públicos, ambiente, seguridad
ciudadana, etc. - Elaborar con el equipo promotor provisional un listado de los
cinco (5) principales problemas que el equipo considera afectan a la comunidad y
establece un orden de prioridad para identificar cuál sería el más urgente a
resolver, o si lo prefiere el equipo, identificar cuál es el que más impacta a
la comunidad. - Elaborar un cuestionario, o una encuesta para que puedan
interrogar a varias personas de la comunidad y así validar la percepción del
equipo promotor sobre la realidad de la comunidad. - Luego de elaborado el
cuestionario, deben establecer la metodología de cómo aplicarlo, recordando que
debe ser lo más simple y sencillo. Hay muchas personas que tienen experiencia en
la materia y pueden colaborar. - Identificado y validado el diagnóstico con un
grupo de la propia comunidad, convoca a una Asamblea de Ciudadanos para
presentar los resultados, el croquis y el censo levantado. Esta metodología es
una sugerencia, la Dirección de Atención al Ciudadano del Municipio Baruta,
podrá prestarle toda la colaboración que ustedes soliciten para ésta materia.
¿Para qué sirve el censo demográfico? Es útil como herramienta para identificar
los problemas que se pueden abordar a través de proyectos sociales o
comunitarios, pero además, es esencial, como medio de integración o de encuentro
entre la comunidad y el equipo promotor provisional.
HISTORIA DE LA COMUNIDAD ¿Que aspectos debe contener la historia de mi
comunidad? - Fecha de fundación según registro, si lo hay. - Forma de agrupación
original. Comercial, residencial, mixta. - Personas o familias fundadoras.
Urbanizadores. - Referencias Geográficas. Ríos, cuencas, quebradas. - Problemas
Geológicos. Deslizamientos, fallas, etc. - Tenencia y distribución de tierras.
En general, todos aquellos aspectos de utilidad en la elaboración del mapa de
necesidades para la elaboración de proyectos de desarrollo en la comunidad.
CAPÍTULO IV FUNDAMENTO LEGAL El Consejo Comunal, como medio de participación en
el ejercicio de los derechos políticos, tiene su fundamento legal en la
Constitución Nacional, ya que se abre la posibilidad de legislar para que los
Estados y Municipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos
vecinales organizados los servicios que estos gestionen, promoviendo “la
creación de nuevos sujetos de descentralización a nivel de las parroquias , las
comunidades, los barrios y las vecindades, a los fines de garantizar el
principio de la corresponsabilidad en la gestión pública de los gobiernos
locales y estadales, y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en
la administración y control”.(Artículo 184, numeral 6 de la Constitución
Nacional) En las disposiciones finales de la Ley de Los Consejos Comunales queda
derogado el Art. 8 de la Ley de los Consejos Locales de Planificación Pública y
todas las disposiciones que contradigan lo previsto en dicha norma. En nuestro
ámbito local, la Ordenanza del Consejo Local de Planificación Pública del
Municipio Baruta del Estado Miranda, en su Título IV, amplia los conceptos
legales y le atribuye funciones específicas tanto a los Consejos Parroquiales
como a los Comunales. Artículo 27: Son funciones de los Consejos Parroquiales y
Comunales: 1. Coordinar su actuación y la de la comunidad que represente para la
formulación del Plan Municipal de Desarrollo; 2. Propiciar la mayor
participación de los ciudadanos en la formulación del presupuesto del Municipio;
3. Colaborar con los órganos competentes en la elaboración de la caracterización
física y sociológica de su parroquia, asistidos por la Sala Técnica. 4.
Presentar ante el Consejo Local de Planificación Pública las opiniones u
observaciones que tuviere sobre los proyectos que se estén considerando, cuando
estos afecten directamente su parroquia. 5. Cooperar con las asociaciones u
organizaciones civiles registradas que hacen vida en su parroquia, para hacer
más eficiente la participación ciudadana. 6. Las demás que le sean encomendadas
por el Consejo Local de Planificación Pública. La Ley Orgánica del Poder Público
Municipal, nos habla del Consejo Comunal en el artículo 112 y 113 del Capítulo
V. En el caso del artículo 114 de esta ley es que señala que la integración,
organización y funcionamiento de los Consejos Comunales y Parroquiales se hará a
través de una Ordenanza.
La Asamblea Nacional discute una Ley especial para regular el funcionamiento,
organización y funcionamiento de los Consejos Comunales y mientras tanto, se han
ido creando provisionalmente éstos Consejos bajo los lineamientos del Ministerio
de Planificación y Desarrollo, Ministerio de Participación Ciudadana, y por la
Alcaldía Mayor. Adicionalmente se encuentran en discusión en la Asamblea
Nacional, el Proyecto de Reforma de la Ley de los Consejos Locales de
Planificación Pública. El municipio Baruta, consciente en la importancia que el
tema reviste para la comunidad está elaborando una ordenanza sobre estos
Consejos y promoviendo a través de los concejales, integrantes de juntas
parroquiales y consejeros, la activación de los Consejos Comunales para lograr
articular esfuerzos entre todos los sectores que tienen competencia en el
desarrollo real del Municipio Baruta. CAPÍTULO V ACCIONES INMEDIATAS Los
Concejales, miembros de la Junta Parroquial, los Consejeros del Consejo Local de
Planificación, inician un proceso de acercamiento y encuentro con la comunidad
de Baruta para promover la participación ciudadana, además para garantizar que
los ciudadanos del municipio puedan organizarse en Consejos Comunales,
articulando esfuerzos con los órganos competentes del municipio. Como la tarea
es compartida, a los representantes locales se unirán otros vecinos y
organizaciones del municipio para organizar los Consejos Comunales, de manera
que el gobierno municipal abra sus puertas a los ciudadanos y los acompañe en
este proceso que promueve el contacto directo de los ciudadanos con el
desarrollo del propio municipio Baruta.

COMITÉS DE TIERRAS URBANAS:

El Gobierno Venezolano, en miras de solventar la deuda social con millones de
familias que viven en barrios y urbanizaciones populares, y de construir la
democracia participativa garantizando un Estado democrático social de derecho y
de justicia, facilita los espacios que permita a los ciudadanos incorporarse
activamente en la formación, ejecución y control de políticas públicas.
Se inicia el Proceso de Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana,
mediante el Decreto 1.666 promulgado por el ciudadano Presidente de la República
Hugo Rafael Chávez Frías, de fecha 04 de Febrero de 2002, publicado en Gaceta
Oficial Nº 37.778, el cual tiene por objeto:
Art. 1
1.Iniciar, con la participación protagónica de las comunidades organizadas, el
proceso para regularizar la tenencia de las tierras urbanas ocupadas por barrios
y urbanizaciones populares, procurando la debida coordinación
interinstitucional.
2.Someter a consulta pública el Proyecto de Ley Especial de Regularización de la
Tenencia de la Tierra en los Asentamientos Urbanos Populares, a fin de
establecer bases, regímenes, procedimientos y modalidades de reconocimiento de
derechos de adquisición de la propiedad y uso de las tierras públicas y privadas
ocupadas por barrios y urbanizaciones populares.
Con la finalidad de cumplir con el objeto del decreto se crea la Oficina Técnica
Nacional para la Regularización de la Tenencia de la Tierra Urbana, como un
organismo auxiliar, asesor y rector en todo lo relativo a la regularización de
la tenencia de la tierra urbana en los asentamientos urbanos populares.
Misión y Visión del Programa de Regularización de Tierras Urbanas:
- Promover la participación protagónica de las comunidades en el proceso de
regularización de la tenencia de la tierra urbana.
- Coordinar las actuaciones de los distintos entes de la Administración Pública
Nacional y Descentralizada, involucrados en el proceso de regularización y
progresivamente las mejoras integrales de los asentamientos urbanos populares
transformando las condiciones de vida de sus habitantes. A tal fin, se le da
cumplimento al Decreto 1.666 artículo 3º numeral 1, que reza lo siguiente:
“Estimular la participación ciudadana mediante la conformación de los Comités de
Tierras Urbanas”.
¿QUÉ SON LOS COMITÉS DE TIERRAS URBANAS (CTU)?
Son modelos de organización horizontales y autónomos que tienen como objetivo
realizar todas las actividades para lograr la adquisición del título de
propiedad de la tierra de un sector o comunidad y buscar soluciones a los
problemas de tipo urbanos.
Pertinencia Política:
- Garantizan la participación de la comunidad en el conjunto de decisiones,
procesos y tareas previstas en el proceso de regularización y en las acciones
para su desarrollo integral.
- Estimulan la organización comunitaria en torno a un eje programático concreto,
progresivo y verificable en el tiempo.
- Son una instancia de “mediación comunitaria”, en tanto que permiten la acción
colectiva dirigida a fines consensuales y garantizan el tratamiento y resolución
de conflictos a lo interno de la comunidad.
- Se han transformado en “sujetos de legislación”, capaces de construir y
promover normas jurídicas vinculadas al conjunto de necesidades y requerimientos
de la comunidad (interlocutores para el debate de normas jurídicas).
- Se perfilan como instrumentos para el autogobierno comunitario, regulando la
vida colectiva y el desarrollo urbano y social de los barrios autoconstruidos.
- Conocimiento directo y socialmente validado sobre la realidad de sus
comunidades.
- Son interlocutores cualificados para distintas políticas públicas que tengan a
los sectores populares como destinatarios.
Pertinencia Técnica:
- Permiten el acceso a información que, de otro modo, sería inaccesible por
parte de las instituciones y garantizan la fiabilidad de esta información.

- Son co-ejecutores de las acciones de regularización, lo que hace viable la

intervención institucional.

- Permiten el “saneamiento” y validación social de la propiedad en los barrios,

que históricamente han contado con altos grados de informalidad, lo que haría
imposible, sin la mediación social de los CTU, la transferencia de la propiedad
del suelo.

- Posibilitan que los procesos y proyectos se formulen desde las necesidades e

intereses de la comunidad, y no de manera unilateral desde las instituciones.

- Imprimen al proceso de regularización los ritmos y tiempos de la comunidad.

- Garantizan la labor de contraloría social y de vigilancia sobre el desempeño

de las instituciones involucradas en el proceso.
¿Qué hacen los Comités de Tierras Urbanas?

- Proponer las poligonales del barrio sector. Estos son los límites que
encierran a una comunidad. De dónde a dónde va el barrio o sector, cúantas
familias hay, cómo se llaman, etc. Estas poligonales deben ser llevadas a la
alcaldía para su aprobación.

- Recoger información sobre las parcelas del barrio o sector y sobre los
propietarios de viviendas.

- Hacer un plano de la comunidad, de sus parcelas, sus viviendas, cuántos pisos

tienen, para qué se usan y otras informaciones que permitan hacer el
ordenamiento urbanístico básico de la comunidad. Levantamientos catastrales por
medio de cooperativas organizadas.

- Hacer la carta de barrio.

- Llevar todos estos recaudos a la Oficina Técnica para la Regularización de la

Tierra y solicitar que se inicien los trámites para recibir la propiedad de la
tierra de nuestra comunidad.
Requerimientos para la inscripción de CTU
Acta Constitutiva de asamblea de ciudadanos y ciudadanas:
- El Comité de Tierra Urbana se elige en una asamblea convocada en un ámbito o
sector donde exista un máximo de 200 viviendas, la convocatoria se realiza por
lo menos con cinco días de anterioridad mediante la notificación por carteles
publicados en lugares concurridos del barrio o cualquier otro medio de
convocatoria disponible (como volantes o perifoneo).
- A la asamblea debe asistir por lo menos el 50% de los habitantes del sector y
deberá tratar en su agenda un punto de información relativo al decreto 1666, un
punto referido a la postulación de los habitantes que aspiran a representar el
Comité de Tierra Urbano, y finalmente definir mediante elección quiénes tendrán
la representación de esa comunidad, la cual estará compuesta entre tres y siete
vecinos.
- Las resultas del proceso eleccionario junto con la firma de todos los
participantes se recogen en un acta donde se tendrá mucho cuidado en distinguir
claramente la dirección del sector o barrio incluyendo un croquis del sector
donde se establecen las poligonales del Comité de Tierra Urbana.
- Esta acta es de necesaria presentación a la Oficina Técnica Nacional para
Regularización y poder dar inicio a los trámites.
El Censo
Es la información cuantitativa del inventario de familias, viviendas y
edificaciones que conforman los barrios y urbanizaciones populares; donde se
describe la infraestructura de los inmuebles, la condición de ocupación socio-
económica, cultural, educativa, etc. de los habitantes, a través del cual
podemos obtener una primera aproximación de las características y condiciones
del Asentamiento Urbano Popular. El tabulador de censo contiene: número de
familias, tiempo de residencia, población económicamente activa, rango de
edades, grado instrucción, número y tipos de viviendas, servicios y
equipamientos, entre otros.
Carta de Barrio
Es el documento que contiene la historia del barrio narrada por sus
protagonistas y cronistas. En muchos casos es la historia no escrita que se
mantiene en la memoria de sus habitantes y se trasmite oralmente. Esta historia
de vida nos habla de la identidad actual y la pasada, la visión de futuro de las
comunidades en cuanto a sus anhelos y deseos, o los proyectos propuestos por las
comunidades para la mejora de las condiciones de vida sus habitantes, también
establece criterios para el uso y regulación del espacio urbano disponible, las
normas e incluso las formas de convivencia que permitan vivir y construir un
modo de relaciones comunitarias incluyente y comprometido con el bienestar de
todos.
Levantamiento Catastral
Es el inventario o censo de los inmuebles de una región, estado, municipio o
centro poblado que permite conocer y determinar la ubicación, características
físicas, jurídicas y socioeconómicas de la propiedad en inmuebles rurales y
urbanos.

El catastro permite registrar el inmueble en el Municipio, conocer todos los

datos relativos al terreno sobre el cual está construida la bienhechuría de la
propiedad, conocer la titularidad de cualquier otro inmueble, tramitar las
Cédulas Catastrales para pagar el Derecho de Frente.

Se requiere la organización en cooperativas de servicios para extender las

capacidades del Catastro Municipal.

Programa Nacional para la Regularización de la Tenencia de la Tierra

Objetivo General:
Producir la documentación catastral y cartográfica requerida, para cumplir los
procedimientos legales y administrativos necesarios para adjudicación de la
titularidad de la tierra a los poseedores de inmuebles en barrios y
urbanizaciones populares en el ámbito territorial de los municipios.
Lineamiento 1: Optimizar el desempeño técnico, administrativo y legal de la
Dirección de Documentación e Información Catastral.
Lineamiento 2: Extender las capacidades del Catastro Municipal constituyendo
equipos externos organizados en cooperativas de servicios.
Lineamiento 3: Elaborar el proyecto de reingeniería de la Dirección de Catastro
para ser implantado en un período no mayor de cinco meses.
Cooperativas Integrales
I – Cooperativa Asedincoop: Tendrá la responsabilidad de:
a) Formar a los grupos como cooperativistas, entregándoles materiales de apoyo,
conocimientos básicos, formas de organización, etc.
b) Registrarlos en sunacoop e inscribir sus actas constitutivas en el Registro
Subalterno.
c) Asistir a las cooperativas una vez formadas y hacerles seguimientos en el
transcurso del período.
II – Cooperativas de Profesionales: estarán integrada por geógrafos, ingenieros,
y urbanistas. Su función estará enmarcada, en asesorar y supervisar, además de
garantizar toda la información recogida en los trabajos de campos.
III - Cooperativas de Asistentes Catastrales: conformadas por miembros de la
comunidad, exigiéndoles como requisitos mínimos saber leer y escribir claro, si
es posible que sean bachilleres además de tener conocimientos en el área de
construcción como por ejemplo, ser albañiles o maestros de obras. Su labor será
realizar levantamientos siempre con la supervisión de los profesionales.
Ventajas de la incorporación de cooperativas al proceso de regularización:
-Se democratiza el capital del Estado con la incorporación de las comunidades
organizadas en cooperativas al proceso de regularización de la tenencia de
tierra urbana.
-Permite la cogestión y la autogestión de las funciones que competen al Estado.
-Se da fiel cumplimiento a lo establecido en el Art. 168 de la Constitución
Bolivariana de Venezuela, el cual reza:
"… Las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán
incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de
la gestión pública y al control y evaluación de sus resultados, en forma
efectiva suficiente y oportuna, conforme a la ley.

-Se reduce en 57,1 % los costos de ejecución de las diferentes fases del
proyecto con relación al costo del mercado, lográndose así un uso eficiente de
los recursos de la Nación y una distribución equitativa de éstos.
-Se transfieren los conocimientos en el área de catastro ampliando el abanico de
posibilidades de desarrollo de las comunidades organizadas en cooperativas.
-Se fusionan el saber popular y el saber técnico, dando como resultado un
conocimiento híbrido.
-Permitirá a los municipios poseer una información actualizada y real de la
situación de los asentamientos urbanos populares.
-Se transferirá y capacitará a las comunidades organizadas el manejo y
administración del Sistema de Información Geográfica Integral SIGI para la toma
de decisiones y la planificación del espacio urbano.
Ventajas inmediatas de poseer la titularidad de la tierra:
-Seguridad jurídica, permitiendo el disfrute de todas las garantías y beneficios
determinados en la ley.

-Acceder a créditos de política habitacional y planes de mejoras de vivienda,

estableciendo garantías hipotecarias.
-Inclusión en planes de desarrollo urbano y dotación de servicios.
-Inicio del proceso de ordenamiento urbano.
Sistema de Información Geográfica Integral. SIGI
Con la información recopilada en el campo por las cooperativas de levantamientos
catastrales y la información aportada por los CTU en las distintas fases del
programa de regularización de la tenencia de la tierra, se procederá a crear un
Sistema de Información Geográfico Integral, el cual tendrá como objeto colocar a
disposición de las mesas de trabajo conformadas por los técnicos y la comunidad
de la OTNRTTU y cualquier otro organismo que así lo requiera, nueva información
de soporte para las decisiones estratégicas. Esto permitirá realizar el
monitoreo y planificación de Planes de Desarrollo Integrales. La gran facilidad
de lectura e interpretación de los resultados, típica de las herramientas SIGI
garantizará un alto nivel de comunicación adaptadas tanto para la actividades
internas como para las externas, de presentación de resultados operativos y de
las nuevas decisiones estratégicas de los distintos actores involucrados en la
política de regularización de la tenencia de la tierra.

Modelo de encuesta para el diagnóstico de necesidades.

ENCUESTA PARA EL DIAGNÓSTICO DE NECESIDADES
IDENTIFICACIÓN
CALLE _____________________________
______________________________________________________________
AV / / ESCALERA N° CASA / QUINTA / EDIF
_________________________________________________________
___________________________________ NOMBRES: APELLIDOS: CEDULA DE IDENTIDAD:
_____________________________
______________________________________________________________ NACIONALIDAD:
SEXO: EDAD: V _____ E _____ F _____ M _____ ___________________________________
GRUPO FAMILIAR: Menores de 15 años _____ Mayores de 15 años _____ OCUPACIÓN:
ORGANIZACIÓN: VECINAL: _____ ASOCIACIÓN CIVIL _____ ONG _____ INSTITUCIONES U
ORGANISMOS EXISTENTES EN SU COMUNIDAD: EDUCATIVA ____ SALUD ____ DEPORTE ____
SEGURIDAD ____ PREGUNTAS 1.- Identifique a continuación los problemas
principales de su comunidad:
Educación Infraestructura Vivienda S alud Vialidad Seguridad S ervicios Públicos
Otros 2.-

Indique según las necesidades siguientes, las prioritarias para su comunidad:

(Puntuación del 1 al 5, siendo el 1 la más alta) C entros Educativos
Ambulatorios Agua A guas Servidas Electricidad Asfaltado E stabilización de
Taludes Aceras Módulos policiales A mbulancias Jornadas de salud Canchas
deportivas Á reas verdes y parques Limpieza de quebradas Basura T ransporte
Público Infocentros