Bogotá, D.C.

noviembre de 2024

Honorable Senador
CARLOS FERNANDO MOTOA SOLARTE
Vicepresidente
Comisión Primera Constitucional Permanente
Senado de la República
Ciudad

Honorable Representante
ANA PAOLA GARCÍA SOTO
Presidente
Comisión Primera Constitucional Permanente
Cámara de Representantes
Ciudad

REFERENCIA: Informe de Ponencia para PRIMER Debate en Comisiones

Primeras Conjuntas del Honorable Senado de la República y de la Honorable
Cámara de Representantes del Proyecto de Ley No. 183 de 2024 Senado -
398 de 2024 Cámara “Por medio de la cual se determinan las competencias
de la Jurisdicción Agraria y Rural, se establece el procedimiento especial
agrario y rural y se dictan otras disposiciones”.

Honorables Presidentes:

Atendiendo la honrosa designación que se nos ha hecho, y en acatamiento del

mandato constitucional, la Ley 5a de 1992 y demás normas que la desarrollan, los
abajo firmantes nos permitimos rendir Informe de Ponencia para Primer Debate en
las Comisiones Primeras Conjuntas del Honorable Senado de la República y de la
Honorable Cámara de Representantes del Proyecto de Ley No. 183 de 2024 Senado
y 398 de 2024 Cámara “Por medio de la cual se determina las competencias de la
Jurisdicción Agraria y Rural, se establece el procedimiento especial agrario y rural y
se dictan otras disposiciones”.

Cordialmente,
Alejandro Carlos Chacón Camargo Jorge Enrique Benedetti Martelo
Coordinador ponente Coordinador ponente
Senador de la República Senador de la República
Con constancia sobre el art. 12

Juan Carlos García Gómez

Carlos Alberto Benavides Senador de la República
Senador de la República
Me separo de los Arts. 5, 6, 12
Parágrafo 1

Julián Gallo Cubillos Aida Quilcué Vivas

Senador de la República Senadora de la República

Paloma Valencia Laserna Ariel Ávila Martínez

Senadora de la República Senador de la República
Con constancia sobre el art. 12
 Alfredo Deluque
Senador de la República

Gabriel Becerra Yañez Álvaro Leonel Rueda Caballero

Coordinador Ponente Coordinador Ponente
Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Delcy Esperanza Isaza Buenaventura Catherine Juvinao Clavijo

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Orlando Castillo Advíncula Hernán Darío Cadavid Márquez

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Jorge Eliecer Tamayo Marulanda Carolina Arbeláez Giraldo

Representante a la Cámara Representante Cámara Bogotá D.C.
Luis Alberto Alban Urbano
Representante a la Cámara Marelen Castillo Torres
Representante a la Cámara
INFORME DE PONENCIA PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE LEY NO.
183 DE 2024 SENADO y 398 DE 2024 CÁMARA ¨POR MEDIO DE LA CUAL SE
DETERMINAN LAS COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIÓN AGRARIA Y
RURAL, SE ESTABLECE EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL AGRARIO Y RURAL
Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES¨.

I. ANTECEDENTES DE LA PRESENTE INICIATIVA LEGISLATIVA

El Acto Legislativo 03 de 2023 creó la Jurisdicción Agraria y Rural en la Constitución

Política de Colombia, y estableció que durante la Legislatura 2023-2024 debía
tramitarse una ley para regular la estructura, funcionamiento y competencias de la
Jurisdicción Agraria y Rural, así como el procedimiento especial agrario y rural.

Para cumplir con este mandato, el Gobierno Nacional radicó dos proyectos de ley:
En primer lugar, el Proyecto de Ley Estatutaria “Por medio de la cual se modifica la
Ley 270 de 1996, se determina la integración y estructura de la jurisdicción agraria y
rural, y se adoptan otras disposiciones” (PL 157 de 2023 Senado - 360 de 2024
Cámara) el cual surtió el trámite legislativo y fue aprobado por el Congreso de la
República, encontrándose en este momento a la espera de ser revisado por la Corte
Constitucional.

En segundo lugar, el Proyecto de Ley Ordinaria “Por medio de la cual se determina el

funcionamiento y competencias de la jurisdicción agraria y rural, se establece el
procedimiento especial agrario y rural y se dictan otras disposiciones” (PL. 156 de
2023 Senado). Durante la legislatura 2023 - 2024 se realizaron espacios de discusión,
como la audiencia pública del 6 de marzo de 2024, y mesas técnicas con academia,
Altas Cortes, congresistas y otros miembros de la sociedad civil de donde surgieron
iniciativas para reglamentar las competencias, el funcionamiento y los procedimientos
que guiarán a la Jurisdicción Agraria y Rural. Adicionalmente, los coordinadores
ponentes de la Comisión Primera del Senado presentaron una enmienda a la
ponencia original para incluir las observaciones presentadas por la Sala de Casación
Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia al Senado de la República
mediante documento con fecha del 14 de mayo de 2024. No obstante, el proyecto de
ley ordinaria N° 156 de 2023 Senado no fue discutido por la estrechez en los tiempos
legislativos.

La iniciativa legislativa que aquí se presenta es un nuevo esfuerzo por proponer un

diseño institucional para reglamentar las competencias, el funcionamiento y el
procedimiento especial agrario a través del cual se tramitarán los asuntos ante la
Jurisdicción Agraria y Rural. Esta iniciativa recoge el resultado de las discusiones que
se llevaron a cabo en la legislatura 2023-2024, así como las observaciones realizadas
por la Sala de Casación Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia y por
el Consejo de Estado.
 II. TRÁMITE DE LA PRESENTE INICIATIVA.

El Proyecto de Ley fue radicado el día 27 de agosto de 2024 en un esfuerzo conjunto

entre el Gobierno Nacional y numerosos congresistas del Senado de la República y
la Cámara de Representantes. Entre los autores de la iniciativa figuran el Ministro del
Interior Juan Fernando Cristo, la Ministra de Justicia y del Derecho, Ángela María
Buitrago, la Ministra de Agricultura y Desarrollo Rural Martha Viviana Carvajalino
Villegas, así como los Honorables Senadores de la República: Carlos Alberto
Benavides Mora, Isabel Cristina Zuleta, María José Pizarro, Iván Cepeda Castro,
Martha Isabel Peralta, Sandra Yaneth Jaimes, Omar Restrepo Correa, Aida Avella
Esquivel, Clara López Obregón, Sandra Ramírez Lobo, Jahel Quiroga Carrillo,
Paulino Riascos Riascos, Aída Quilcue Vivas, Gloria Flórez Schneider, Wilson Arias
Castillo, Esmeralda Hernández Silva, Ferney Silva Idrobo, Robert Daza Guevara,
Sonia Bernal Sánchez, Catalina Pérez Pérez, Julian Gallo Cubillos, Imelda Daza
Cotes, Ivan Cepeda Castro y los Honorables Representantes a la Cámara: Erick
Velasco Burbano, Jairo Reinaldo Cala, Gabriel Becerra Yañez, Gildardo Silva, Andres
Cancimance, Pedro Suárez Vacca, Edna Tamara Argote, David Ricardo Racero,
Karen Manrique Olarte, Flora Perdomo Andrade, Anibal Hoyos Franco, Jhon Fredi
Valencia Caicedo, Pedro Baracutao García, John Jairo González, Luis Alberto Albán
Urbano, Jorge Bastidas Rosero, Eduard Sarmiento Hidalgo, James Mosquera Torres,
Gabriel Parrado Durán, Leyla Rincón Trujillo, entre otros.

Tras la radicación del Proyecto de Ley ante la Secretaría General del Senado de la
República, se asignó a la iniciativa el número 183 de 2024 (Senado) y se publicó en
la Gaceta del Congreso No. 1459 de 2024. Una vez publicado en la Gaceta de
Senado, la Secretaría General del Senado procedió a remitir el expediente a la Mesa
Directiva de la Comisión Primera Constitucional Permanente del Senado de la
República, la cual, mediante Acta MD-06, designó como ponentes a los H.H.S.S
Carlos Fernando Motoa Solarte (coordinador), Alejandro Carlos Chacón Camargo
(coordinador), Alfredo Deluque Zuleta, Juan Carlos García Gómez, Carlos Alberto
Benavides Mora, Julián Gallo Cubillos, Aida Quilcué Vivas, Paloma Valencia Laserna
y Ariel Avila Martínez. Posteriormente, el 01 de octubre de 2024, se aceptó la renuncia
del Senador Carlos Fernando Motoa Solarte como ponente, por lo cual, la Mesa
Directiva designó al Senador Jorge Enrique Benedetti Martelo.

El 21 de octubre de 2024, el Gobierno Nacional presentó mensaje de urgencia al

proyecto de ley. En consecuencia, se remitió el proyecto de ley a la Secretaría General
de la Cámara de Representantes y posteriormente a la Comisión Primera de la
Cámara de Representantes. Finalmente, la Mesa Directiva de esa célula legislativa,
mediante acta No. 016, designó como ponentes a los H.H.R.R Gabriel Becerra Yañez
(coordinador), Alvaro Leonel Rueda Caballero (coordinador), Delcy Esperanza Isaza
Buenaventura, Catherine Juvinao Clavijo, Orlando Castillo Advíncula, Hernán Darío
Cadavid Márquez, Jorge Eliecer Tamayo Marulanda, Adriana Carolina Arbeláez
Giraldo, Luis Alberto Alban Urbano y Marelen Castillo Torres.

III. OBJETO DEL PROYECTO DE LEY

Esta iniciativa tiene por objeto determinar la competencia y funcionamiento de la

Jurisdicción Agraria y Rural y establecer el procedimiento especial agrario y rural, los
principios que rigen las actuaciones judiciales y los mecanismos alternativos de
solución de conflictos para la administración de la justicia agraria y rural, de
conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 238A de la Constitución Política
de Colombia.

IV. EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

De conformidad con lo dispuesto en el Acto legislativo 03 de 2023, este proyecto de

ley ordinaria propone la reglamentación de cuatro de los elementos indispensables
para poner en marcha la jurisdicción agraria y rural, al ser asuntos que no tienen
reserva de ley estatutaria.

A. PRINCIPIOS Y CRITERIOS DEL DERECHO AGRARIO

El Derecho Agrario es una rama del derecho autónoma compuesta por un sistema de
reglas y principios que regulan las relaciones sociales y económicas de índole agraria,
es decir, aquellas derivadas de las actividades agrícolas y pecuarias, y del uso y
tenencia de predios agrarios o tierras rurales con vocación agrícola.

Colombia tiene una larga tradición respecto del desarrollo del derecho agrario,
teniendo en cuenta que desde épocas coloniales las autoridades han hecho uso de
normas e instituciones especiales para abordar los conflictos que tienen que ver con
tierras y otros activos agrarios. El derecho agrario ha permanecido como rama
autónoma del derecho y se ha materializado a través de leyes como la 135 de 1961,
la 160 de 1994 y de la jurisprudencia de las altas cortes que han impreso una mirada
diferenciada, de índole agraria y distinta a la del derecho privado, a la forma en la que
el estado colombiano regula las relaciones derivadas de las actividades
agropecuarias y del uso de los recursos rurales, incluida la tierra. Sin embargo, a
diferencia de otras ramas del derecho, los principios del derecho agrario se
encuentran dispersos en la legislación agraria y en la jurisprudencia de las
jurisdicciones ordinaria, contencioso-administrativa y constitucional.
De lo anterior se desprende la necesidad de ordenar aquellos principios que son, en
últimas, los criterios orientadores de la actividad judicial basada en la especialidad de
las relaciones humanas agrarias. Por ello, este proyecto presenta un conjunto de
principios sustanciales y procesales que, lejos de ser nuevos, son recogidos de la
legislación agraria vigente, y les da un orden que sirva a la actividad de jueces y
tribunales agrarios y rurales.

El proyecto recoge la justicia agraria como principio orientador que busca la plena
realización de la justicia en el campo y en las relaciones agrarias, así como la
protección de la parte más débil de las relaciones de tenencia y producción agrícola
y pecuaria. Recoge también principios como el del bienestar y el buen vivir, la función
social y ecológica de la propiedad, la protección de la producción agrícola y la
asociatividad, y el principio de la propiedad agrícola familiar.

En cuanto a los principios procesales, el proyecto de ley acoge, entre otros, los
principios de celeridad y economía procesal, oralidad, oficiosidad, publicidad e
inmediación de la prueba, que son principios vigentes y aplicables en los
procedimientos de otras jurisdicciones. Pero el proyecto también incorpora principios
derivados de la actividad judicial de los jueces de restitución de tierras, como es el
principio de itinerancia para las actuaciones judiciales y el de la decisión integradora.
Ambos principios se han mostrado necesarios para atender las dificultades de acceso
a la justicia en las zonas más alejadas de los centros urbanos poblados, facultando a
los jueces a moverse en el territorio para resolver, de manera integral, todos los
conflictos asociados a un predio o una actividad agraria.

B. COMPETENCIAS DE LA JURISDICCIÓN AGRARIA Y RURAL

Antes de la aprobación del Acto Legislativo 03 de 2023, y en virtud del principio de

juez natural, los conflictos agrarios eran resueltos por los jueces y tribunales de las
jurisdicciones ordinarias, para asuntos entre privados, y contencioso-administrativo,
para asuntos que involucran actos de la administración. Con la creación de la
Jurisdicción Agraria y Rural se dio paso a un nuevo escenario para la discusión
jurídica de los conflictos agrarios lo que tiene como efecto inmediato el traslado de
competencias de las jurisdicciones ordinaria y contencioso-administrativa a la
jurisdicción agraria y rural.

En este sentido, el proyecto de ley retoma las competencias establecidas en el Código

General del Proceso (Ley 1564 de 2012), que están asignadas a los jueces naturales
de las causas civiles, y las del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), asignadas a los jueces naturales de
las causas contenciosas administrativas, y las distribuye entre jueces y magistrados
agrarios y rurales para que conozcan de estas causas en primera y en segunda
instancia.
Así las cosas, el Título II del proyecto de ley distribuye la competencia de los procesos
utilizando los siguientes criterios:

a. Como regla general, todos los asuntos agrarios que llegan a fase judicial inician
su trámite ante Jueces Agrarios y Rurales quienes los conocen en primera
instancia y, en dado caso, serán conocidos por Tribunales Agrarios y Rurales
en segunda instancia.
b. De manera excepcional, algunos asuntos iniciarán su trámite ante los
Tribunales Agrarios y Rurales. Los asuntos que se ajustan a este criterio son
aquellos que hoy son conocidos por los Tribunales Administrativos en primera
instancia, según el artículo 152 del Código de Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso Administrativo (Ley 1437 de 2011), cuya segunda instancia
se tramita ante el Consejo de Estado. Con esto, se respetan las competencias
del Consejo de Estado según el Acto Legislativo 03 de 2023.}
c. De manera excepcional, los procesos que no sean declarativos y que no
alteren derechos de propiedad serán tramitados en única instancia por los
Jueces Agrarios y Rurales.

A su vez, el proyecto de ley distribuye las competencias de la Sala Civil, Agraria y

Rural de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado de la siguiente forma:
El Consejo de Estado conocerá en segunda instancia de las sentencias proferidas por
los Tribunales Agrarios y Rurales en primera instancia, y de los recursos de revisión
eventual, extraordinario de revisión, y queja cuando alguna de las partes de la
controversia sea un organismo o entidad pública en sus distintos órdenes, sectores y
niveles o un particular cuando cumpla funciones administrativas. En el resto de casos,
la Corte Suprema de Justicia conocerá de los recursos extraordinarios de revisión y
casación, al igual que el recurso de queja que niega la casación.

Finalmente, el proyecto propone devolver las facultades a la autoridad de tierras, hoy

Agencia Nacional de Tierras (en adelante, ANT), para resolver de fondo los
procedimientos agrarios especiales que tenía desde la Ley 160 de 1994, pero que
fueron suprimidas en el Decreto Ley 902 de 2017 al crear una fase judicial obligatoria
en el procedimiento único allí reglamentado. Esta fue una reforma que ya se había
realizado mediante la Ley 2294 de 2023 en la que se aprobó el Plan Nacional de
Desarrollo (PND) 2022-2026, pero que la disposición en la que se realizó la
modificación fue declarada inexequible mediante la sentencia C-294 de 2024 por
deficiencias en el trámite legislativo, no por motivos de fondo.

El objetivo de esta modificación es otorgarle a la ANT las competencias que

anteriormente tenía la entidad como autoridad de tierras para poder facilitar el
cumplimiento de sus funciones, en especial, la adquisición de predios para ser
ingresados el Fondo de Tierras y posteriormente brindar acceso a la propiedad a las
poblaciones campesinas, como lo ordena el artículo 64 de la Constitución Política de
Colombia. Además, esta modificación busca cumplir con los objetivos, fines y espíritu
del Acuerdo Final de Paz, pues permite que la ANT impulse los procesos
administrativos para cumplir con la meta de ingresar al Fondo de Tierras tres millones
de hectáreas. También, esta modificación es necesaria para cumplir con las órdenes
que la Corte Constitucional profirió en la sentencia SU-288 de 2022, en especial, las
de identificar las tierras baldías e implementar un plan de recuperación de estos
predios.

C. PROCEDIMIENTO ESPECIAL AGRARIO Y RURAL

Siguiendo el mandato del Acto Legislativo 03 de 2023, el proyecto de ley propone la

creación de un procedimiento especial agrario y rural, reafirmando la autonomía del
derecho procesal agrario y el establecimiento de reglas procesales específicas para
tramitar conflictos agrarios. Por ello, el proyecto establece principios y disposiciones
procesales propias para los litigios en materia agraria, con algunas remisiones a otros
códigos que regulan procedimientos civiles y administrativos.

Así, el proyecto establece los principios propios del derecho agrario en consonancia
con las realidades del campo tales como la especial protección del más débil en los
conflictos agrarios, la función social y ecológica de la propiedad agraria, la libertad
probatoria, la publicidad, la inmediación de la prueba, la oficiosidad, asistencia judicial
gratuita, entre otras garantías constitucionales que honren el derecho fundamental al
debido proceso, pero atendiendo a las especificidades del contexto rural y de las
relaciones agrarias.

Por otro lado, el proyecto crea un procedimiento especial agrario para atender los
conflictos que resuelven los jueces en única instancia, cuando los conflictos sean de
baja complejidad; por ejemplo, cuando la pretensión no verse sobre la declaración de
derechos, como es el caso de la ejecución de condenas impuestas o conciliaciones
aprobadas previamente, los conflictos por el uso de recursos comunes, procesos
relativos al cumplimiento de contratos agrarios de mínima cuantía, y otros que la ley
determine. Este procedimiento está diseñado para ser agotado en una única
audiencia en la que el juez podrá actuar como mediador entre las partes, buscando
llegar a una alternativa rápida y justa que ponga fin al conflicto.

El proyecto también contempla un procedimiento para tramitar los procesos agrarios

y rurales de tipo declarativo, es decir, aquellos donde se requiere la intervención de
un juez para declarar derechos respecto de la propiedad, posesión y tenencia de la
tierra, respecto de obligaciones contractuales de contratos agrarios superiores a la
mínima cuantía, así como los procesos agrarios en los que intervienen autoridades
públicas. Este procedimiento también se caracteriza por ser concentrado, en el cual
los jueces puedan adelantar la práctica de pruebas en una sola audiencia, con plenas
garantías para que las partes participen.
 D. MARCO JURISPRUDENCIAL

La promoción del acceso progresivo a la propiedad de la tierra es una obligación del

Estado que se encuentra consagrada en el artículo 64 de la Carta Política
Colombiana. En desarrollo de este deber estatal, la Corte Constitucional ha
establecido jurisprudencialmente el derecho fundamental al territorio. Dicho derecho
de doble vía implica, por un lado, el acceso a la tierra; y por otro, la obligación del
Estado de garantizarlo. Los pronunciamientos relevantes en desarrollo del artículo 64
Constitucional son:

a) Sentencia C-006 de 2002. Se realiza el reconocimiento del tratamiento

particularmente diferente que le otorga la constitución de 1991 al trabajador del
campo y en general al sector agropecuario, sobre la base de buscar una
igualdad jurídica, económica, social y cultural para los protagonistas del agro,
teniendo en cuenta la relevancia de esta actividad para el conjunto de la
sociedad
b) Sentencia C-644 de 2012. Se concluye en esta decisión que el campo debe
considerarse mucho más que como un espacio geográfico pues, envuelve una
serie de relaciones sociales que implican un tratamiento de bien jurídico
protegido, con el fin de garantizar los derechos subjetivos e individuales; los
derechos sociales y colectivos, y la seguridad jurídica .
c) Sentencia C-623 de 2015. Esta providencia estableció los contenidos
protegidos especialmente en desarrollo del artículo 64 constitucional: 1.
Acceso a la tierra, a través de la titulación individual o colectiva de tierras a los
pobladores rurales; 2. Acceso a los recursos y servicios que permitan realizar
los proyectos de vida de la población rural como educación, salud, vivienda,
seguridad social, recreación, crédito, comunicaciones, comercialización de los
productos, asistencia técnica y empresarial; 3. Seguridad jurídica de las
diferentes formas de tenencia de la tierra como propiedad, posesión y mera
tenencia, sin que ello signifique que su protección se circunscribe solamente a
éstas .
d) Sentencia SU 426 de 2016. La Corte reafirma la obligación constitucional de
dirigir su actividad hacia la gradual realización del derecho al acceso a la tierra
en favor de la población campesina, es decir siempre en el marco de la
progresividad y no regresividad .
e) Sentencia C-018 de 2018. Señala la Corte Constitucional que los mecanismos
de acceso a la propiedad de la tierra deben ser claros y estar exentos de
arbitrariedad. Si bien la propiedad rural es un bien escaso y no siempre puede
el Estado garantizar que todos los trabajadores rurales accedan a la propiedad
rural, sí es menester que el Estado garantice unas reglas de juego claras que
les permitan a tales personas acceder a la propiedad rural, para así emprender
no solo un trabajo y una actividad económica que les brinde la seguridad, sino
la posibilidad de desarrollar plenamente su identidad campesina.
 f) Sentencia SU-288 de 2022. La Corte Constitucional constata el grave
incumplimiento del Régimen Especial de Baldíos y del deber del Estado de
promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los campesinos.
El Honorable Tribunal Constitucional colombiano, a través del comunicado 026,
del 18 de agosto de 2022, expresó el contenido fundamental de la decisión,
haciendo especial mención al cumplimiento del Acuerdo Final de Paz en
relación con el derecho al acceso a la tierra del campesinado colombiano,
precisando:

“La misión de propiciar el acceso a la tierra deberá partir del cumplimiento de

lo pactado en el Acuerdo Final de Paz y desarrollarse en colaboración entre el
Gobierno nacional y el Congreso de la República. Desde el punto de vista
constitucional, la Sala considera de especial relevancia (i) el fortalecimiento de
la Agencia Nacional de Tierras, (ii) la creación de la jurisdicción especial
agraria, (iii) la consolidación del catastro multipropósito, (iv) la actualización del
sistema de registro, (v) el cumplimiento de las metas del fondo nacional de
tierras, y (v) la elaboración y ejecución del plan de formalización masiva de la
propiedad rural.” (negrita fuera del texto)

Por tal razón, en la parte resolutiva de la providencia en mención, la Corte

Constitucional Colombiana, en cabeza del Magistrado Ponente, Antonio José
Lizarazo Ocampo, decide:

“Décimo Quinto. EXHORTAR al Gobierno nacional y al Congreso de la

República a que, en el ámbito de sus competencias y de conformidad con lo
dispuesto en el Acto legislativo 02 de 2017, (i) implementen, asignen los
recursos necesarios para su ejecución y realicen los ajustes normativos y
presupuestales que se requieran para materializar (a) la creación de la
jurisdicción agraria, (b) la consolidación del catastro multipropósito, (iii) la
actualización del sistema de registro, (iv) el fondo de tierras para la reforma
rural integral (…)” (negrita fuera del texto).

E. INCLUSIÓN DE OBSERVACIONES DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

Y CONSEJO DE ESTADO

En el proceso de construcción de la presente ponencia, los coordinadores abajo

firmantes, lograron entablar un diálogo constructivo con la Sala de Casación Civil y
Agraria de la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado. Dicho diálogo se dio
con el ánimo de construir consensos que, en el marco de la autonomía e
independencia de poderes, permitan el logro de acuerdos orientados a obtener la
mejor y más pronta Jurisdicción Agraria y Rural en Colombia.

Dentro del proyecto radicado y ponencia que se presenta, se incluyeron aportes

realizados por la Corte Suprema de Justicia como: la limitación temporal de la
posibilidad de acumulación de procesos (art.47); redacción del canon sobre el trámite
de procesos de única instancia (art. 21); inclusión de la improcedencia del
desistimiento tácito en asuntos agrarios (art.16); se incluyó el recurso de casación con
las causales del recurso previstas en el Código General del Proceso (art. 59); se
eliminó el grado de jurisdiccional de la consulta; se eliminó la “flexibilización de la
casación cuando interviniera un sujeto de especial protección constitucional; se ajustó
lo dispuesto sobre la tramitación de los recursos de reposición y apelación, conforme
al Código General del Proceso (art. 52); se habilitó la posibilidad de dictar sentencias
por escrito (art. 38).

Adicionalmente, el día 15 de noviembre de 2024 se recibió un documento de la Sala

de Casación Civil, Agraria y Rural en el cual manifestaron algunas propuestas
circunscritas a: principios sustanciales del derecho agrario; la competencia de la
Jurisdicción Agraria; la asistencia judicial y el amparo de pobreza; la presunción de
veracidad; el contenido de la sentencia; el seguimiento posfallo; el recurso
extraordinario de casación; el recurso de queja; las acciones constitucionales y; el
régimen de transición. Este documento fue un insumo para las diversas reuniones de
ponentes tanto de Senado como de Cámara, atendiendo e incorporando asuntos
nuevamente planteados por la Sala de Casación Civil y Agraria, lo cual se especifica
mucho mejor en el pliego de modificaciones.

Por último, en la ponencia se acogieron las observaciones realizadas por el Consejo

de Estado en audiencia convocada por la Sala de Consulta y Servicio Civil del 12 de
noviembre de 2024. En la sesión, el Consejo de Estado solicitó trasladar a los
tribunales agrarios y rurales los asuntos en los que intervienen autoridades
administrativas centralizadas y aquellos que hoy están contemplados en el artículo
152 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Estas competencias fueron incluidas en el proyecto de ley No. 156 de 2023

presentado por el Gobierno Nacional en la legislatura anterior; sin embargo, en la
ponencia para primer debate que fue presentada por los congresistas ponentes de la
Comisión Primera del Senado de la República se eliminaron estas competencias a
los Tribunales Agrarios y Rurales a partir del diálogo que se sostuvo con la Corte
Suprema de Justicia.

En el proyecto radicado en esta legislatura se mantuvieron estas modificaciones

porque hicieron parte de los acuerdos que se realizaron en el trámite de la iniciativa
anterior con diferentes actores, incluyendo las sugerencias de la Corte Suprema de
Justicia sobre los cambios en las competencias de los Tribunales Agrarios y Rurales.

Por lo anterior, acogiendo los comentarios del Consejo de Estado, se propone

modificar las competencias asignadas a los Tribunales Agrarios y Rurales acogiendo
los asuntos que actualmente se encuentran descritas en el artículo 152 del Código de
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.
V. IMPACTO FISCAL

Los ponentes de esta iniciativa consideran que lo regulado por este proyecto de ley
no tiene impacto fiscal por cuanto no establece la creación de nuevos cargos o
infraestructura que requieran erogaciones presupuestales. Por el contrario, este
Proyecto de Ley se ocupa de determinar las reglas especiales que distribuyen las
competencias entre juzgados y tribunales agrarios y rurales, así como los principios y
reglas que regulan el procedimiento especial agrario y rural.

Atendiendo a lo dispuesto en el artículo 352 de la Constitución Política y el artículo 7

de la Ley 819 de 2003, el Ministerio de Hacienda y Crédito Público ofreció concepto
sobre la presente iniciativa antes de su radicación ante el Congreso de la República.
En el concepto remitido el 6 de agosto de 2024, identificado con radicado: 2-2024-
042128, esta cartera conceptuó que el proyecto de ley “no presenta un impacto fiscal
en su implementación, dado que su naturaleza es reglamentaria y procedimental al
establecer las competencias de la Jurisdicción Agraria, por lo que no generaría gastos
adicionales o reducciones de ingresos.”

El impacto fiscal para el funcionamiento de la Jurisdicción Agraria y Rural recae sobre

la Ley Estatutaria “Por medio de la cual se modifica la ley 270 de 1996, se determina
la integración y estructura de la Jurisdicción Agraria y Rural, y se adoptan otras
disposiciones” que fue aprobada por el Congreso en el periodo legislativo 2023-2024.
Como parte del trámite legislativo de esta ley, el Ministerio de Hacienda rindió
concepto positivo sobre la viabilidad fiscal de la Ley Estatutaria en concepto remitido
el 5 de marzo de 2024 a la Comisión Primera Constitucional Permanente de la
Cámara de Representantes con radicado 2-2024-010367.

En todo caso, el artículo 7 de la Ley 819 de 2003 faculta al Ministerio de Hacienda y

Crédito Público a rendir su concepto en cualquier momento durante el trámite en el
Congreso de la República, en el evento que identifique alguna disposición que vaya
en contravía del Marco Fiscal de Mediano Plazo.

F. CONFLICTO DE INTERESES

En cumplimiento de lo ordenado por el artículo 291 de la Ley 5a de 1992, a

continuación se señalan las razones por las cuales, en principio, el presente proyecto
de ley no genera conflictos de intereses o beneficios directos que puedan resultar en
impedimentos a los miembros del Congreso de la República.

De acuerdo con lo establecido en el artículo 286 de la Ley 5a de 1992, “se entiende

como conflicto de interés una situación donde la discusión o votación de un proyecto
de ley o acto legislativo o artículo, pueda resultar en un beneficio particular, actual y
directo a favor del congresista”. La misma norma dispone que un beneficio es
particular cuando “otorga un privilegio o genera ganancias o crea indemnizaciones
económicas o elimina obligaciones a favor del congresista de las que no gozan el
resto de los ciudadanos. Modifique normas que afecten investigaciones penales,
disciplinarias, fiscales o administrativas a las que se encuentre formalmente
vinculado”.

El presente proyecto de ley tiene por objeto determinar la competencia y

funcionamiento de la Jurisdicción Agraria y Rural y establecer el procedimiento
especial agrario y rural, los principios que rigen las actuaciones judiciales y los
mecanismos alternativos de solución de conflictos para la administración de la justicia
agraria y rural, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 238A de la
Constitución Política de Colombia. En ese sentido, se trata de una iniciativa de
carácter general que no otorga un privilegio o genera ganancias o crea
indemnizaciones económicas o elimina obligaciones a favor de los congresistas de
las que no gozan el resto de los ciudadanos. Tampoco modifica normas que afecten
investigaciones penales, disciplinarias, fiscales o administrativas a las que se
encuentren formalmente vinculados. Luego, no cumple con el requisito de crear un
beneficio particular y por eso se considera que, en principio, no existe ningún conflicto
de interés que amerite la presentación y aprobación de impedimentos.

En todo caso, se recuerda que esta consideración es meramente orientativa y que

cada congresista debe evaluar sus circunstancias particulares a fin de determinar si
está inmerso o no en un conflicto de interés.

VII. PLIEGO DE MODIFICACIONES

 TEXTO RADICADO TEXTO PROPUESTO JUSTIFICACIÓN

Por medio de la cual se Por medio de la cual se

determinan las competencias determinan las competencias
de la jurisdicción agraria y de la jurisdicción agraria y
rural, se establece el rural, se establece el Sin modificaciones
procedimiento especial procedimiento especial
agrario y rural y se dictan agrario y rural y se dictan
otras disposiciones otras disposiciones

TÍTULO I TÍTULO I

OBJETO Y PRINCIPIOS DE OBJETO Y PRINCIPIOS DE LA Sin modificaciones

LA JURISDICCIÓN AGRARIA JURISDICCIÓN AGRARIA Y
Y RURAL RURAL

Artículo. 1 Objeto. La Artículo. 1 Objeto. La Sin modificaciones

presente ley tiene presente ley tiene por
por objeto objeto determinar la
determinar la competencia y
competencia y funcionamiento de la
funcionamiento de la Jurisdicción Agraria y
Jurisdicción Agraria Rural y establecer el
y Rural y establecer procedimiento
el procedimiento especial agrario y
especial agrario y rural, los principios
rural, los principios que rigen las
que rigen las actuaciones
actuaciones judiciales y los
judiciales y los mecanismos
mecanismos alternativos de
alternativos de solución de conflictos
solución de para la
conflictos para la administración de la
administración de la justicia agraria y
justicia agraria y rural, de conformidad
rural, de con lo dispuesto en
conformidad con lo los artículos 116 y
dispuesto en los 238A de la
artículos 116 y 238A Constitución Política
de la Constitución de Colombia.
Política de
Colombia.
 Artículo. 2 Fines de la Artículo 2. Fines de la En el primer inciso del
Jurisdicción Jurisdicción Agraria. La artículo 2, se sustituye la
Agraria. La Jurisdicción Agraria y Rural tiene expresión “los derechos de
Jurisdicción Agraria como fines la administración de tenencia y propiedad
y Rural tiene como justicia para la solución justa, agraria” por “la propiedad
fines la pacífica e integral de los privada y los derechos
administración de conflictos de naturaleza agraria y adquiridos”, en
justicia para la rural; la eliminación de las consonancia con el
solución justa, barreras de acceso a la justicia artículo 58 de la
pacífica e integral de para poblaciones rurales, Constitución.
los conflictos de especialmente aquellas que son
naturaleza agraria y de especial protección
rural; la eliminación constitucional, la garantía para
de las barreras de el acceso a los derechos
acceso a la justicia constitucionales de que tratan
para poblaciones los artículos 64, 65 y 66 de la
rurales, Constitución Política de 1991; y
especialmente la protección de la propiedad
aquellas que son de privada y los demás derechos
especial protección adquiridos los derechos de
constitucional, la tenencia y propiedad agraria, de
garantía para el conformidad con el artículo 58 de
acceso a los la Constitución Política de 1991.
derechos
constitucionales de La Jurisdicción Agraria y Rural
que tratan los ejercerá sus competencias de
artículos 64, 65 y 66 acuerdo con los fines y principios
de la Constitución del derecho agrario y de las
Política de 1991; y la normas agrarias vigentes.
protección de los
derechos de
tenencia y propiedad
agraria, de
conformidad con el
artículo 58 de la
Constitución Política
de 1991.

La Jurisdicción Agraria y Rural

ejercerá sus competencias de
acuerdo con los fines y
principios del derecho agrario y
de las normas agrarias vigentes.
Artículo. 3 Ámbito de Artículo. 3 Ámbito de Sin modificaciones.
aplicación. La aplicación. La Jurisdicción
Jurisdicción Agraria Agraria y Rural tendrá cobertura
y Rural tendrá y competencia en el territorio
cobertura y nacional.
 competencia en el
territorio nacional. Las normas para garantizar el
acceso a la Jurisdicción Agraria
Las normas para garantizar el y Rural de los pueblos y/o
acceso a la Jurisdicción Agraria comunidades indígenas, ROM y
y Rural de los pueblos y/o negras, afrocolombianas,
comunidades indígenas, ROM y raizales y palenqueras se
negras, afrocolombianas, tramitarán y expedirán conforme
raizales y palenqueras se a lo dispuesto en el Convenio
tramitarán y expedirán conforme 169 de 1989 de la OIT,la
a lo dispuesto en el Convenio Constitución, la jurisprudencia y
169 de 1989 de la OIT, la demás normas que regulan el
Constitución, la jurisprudencia y derecho fundamental a la
demás normas que regulan el consulta previa.
derecho fundamental a la
consulta previa.
Artículo. 4 Criterios Artículo 4. Criterios de Se adicionan principios y
de interpretación y interpretación y prevalencia establecen límites de
prevalencia de lo de lo agrario. En la aplicación e aplicación.
agrario. En la interpretación de las
aplicación e disposiciones de esta ley, los Se elimina el último inciso
interpretación de las jueces y magistrados agrarios de conformidad con los
disposiciones de deberán observar de manera solicitado por la H.S.
esta ley, los jueces y prevalente los fines y principios Paloma Valencia.
magistrados fundamentales de la
agrarios deberán Constitución Política, la Ley 160
observar de manera de 1994 y demás normas que
prevalente los fines y rigen la materia y los fines y
principios principios del derecho agrario,
fundamentales de la con el objeto de garantizar la
Constitución efectividad de los derechos y
Política, la Ley 160 cumplir con los fines de esta ley.
de 1994 y demás En todos los conflictos en los que
normas que rigen la estén involucradas actividades y
materia y los fines y bienes agrarios de naturaleza
principios del agraria prevalecerá el derecho
derecho agrario, con agrario y la competencia de esta
el objeto de jurisdicción. También son
garantizar la aplicables, de manera
efectividad de los subsidiaria, las reglas de
derechos y cumplir derecho común, en particular las
con los fines de esta normas del Código Civil y del
ley. En todos los Código de Comercio cuando
conflictos en los que corresponda.
estén involucradas
actividades y bienes En la aplicación e
agrarios prevalecerá interpretación de las normas
el derecho agrario y se tendrán en cuenta las
la competencia de disposiciones del parágrafo 2
esta del artículo 281 del Código
 jurisdicción. Son General del Proceso.
aplicables, de
manera subsidiaria, En caso de conflicto o duda
las reglas de sobre la aplicación de normas
derecho común, en vigentes o su interpretación
particular las normas prevalece la más favorable a los
del Código Civil y del sujetos de especial protección
Código de Comercio constitucional o a los sujetos que
cuando se encuentren en un estado de
corresponda. debilidad manifiesto.

En caso de conflicto o duda

sobre la aplicación de normas
vigentes o su interpretación
prevalece la más favorable a los
sujetos de especial protección
constitucional o a los sujetos
que se encuentren en un estado
de debilidad manifiesto.
Artículo. 5 Principios Artículo 5. Principios del
del Derecho Derecho Agrario y del Proceso Se unifican los artículos 5
Agrario. Son Agrario y Rural. Son principios (principios del derecho
principios sustanciales del derecho agrario, agrario) y 15 (principios del
sustanciales del además de los establecidos en la procedimiento agrario y
derecho agrario, constitución y en las leyes rural) en un sólo artículo por
además de los agrarias, los siguientes: Serán acuerdo entre el gobierno y
establecidos en la aplicables los principios de un conjunto de
constitución y en las simplicidad, concentración, congresistas.
leyes agrarias, los inmediación, publicidad,
siguientes: celeridad, economía procesal, De 26 principios, hasta
asistencia judicial gratuita, ahora se acordó una
libertad probatoria y reducción a 18. Para ello,
gratuidad, además de los se decidió no desarrollar
principios sustanciales y los principios de
procesales establecidos en la concentración,
constitución y en las leyes inmediación, publicidad,
agrarias, los siguientes: celeridad, economía
procesal, asistencia judicial
1. Justicia agraria. La justicia gratuita, libertad probatoria
1. Justicia agraria. La justicia agraria tiene como objeto y gratuidad por encontrarse
agraria tiene como objeto conseguir la plena previstos en otras
conseguir la plena realización de la justicia en disposiciones; estos se
realización de la justicia en el campo en las relaciones mencionaron en el primer
el campo en las relaciones de naturaleza agraria, inciso del artículo unificado
de naturaleza agraria, especialmente las que de principios.
especialmente las que deriven de la propiedad,
deriven de la propiedad, posesión y tenencia de Además, se eliminaron los
posesión y tenencia de predios agrarios, de las principios de bienestar y
predios agrarios, de las actividades agrarias de buen vivir, así como de
actividades agrarias de producción y de las conexas desarrollo integral y
 producción y de las conexas de transformación y sostenible del campo por
de transformación y enajenación de productos. acuerdo entre los
enajenación de productos. congresistas.
El Estado buscará la
El Estado buscará la equitativa distribución de Se mantuvo el principio de
equitativa distribución de bienes, recursos y justicia agraria, eliminando
bienes, recursos y capacidades entre los su segundo párrafo.
capacidades entre los pobladores rurales y
pobladores rurales y quienes realizan actividades
quienes realizan actividades agrarias. De igual manera,
agrarias. De igual manera, buscarán el reconocimiento
buscarán el reconocimiento y respeto de todos los
y respeto de todos los habitantes de los territorios
habitantes de los territorios rurales y su participación en
rurales y su participación en las decisiones que los
las decisiones que los afectan.
afectan.

2. Especial protección de la
parte más débil. El proceso
agrario y rural tiene como
objetivo conseguir la plena
realización de la justicia en
2. Especial protección de la el campo y deberá adoptar
parte más débil. El las medidas necesarias para El principio de protección al
proceso agrario y rural proteger a la parte más débil más débil (art. 5, numeral 1)
tiene como objetivo en las relaciones de ya se encuentra en el
conseguir la plena tenencia y producción parágrafo 2° del artículo
realización de la justicia en agraria, cuando exista una 281 del Código General del
el campo y deberá adoptar evidente asimetría Proceso. Por ello, se
las medidas necesarias económica y social entre las consideró viable dejarlo
para proteger a la parte partes de una controversia. únicamente en los términos
más débil en las relaciones De conformidad con el que dicho código ya
de tenencia y producción artículo 281 del Código establece. Esta
agraria, cuando exista una General del Proceso, en el observación también fue
evidente asimetría procedimiento agrario y presentada por la Sociedad
económica y social entre rural los jueces deberán de Agricultores de
las partes de una adoptar las medidas Colombia.
controversia. necesarias para proteger a
la parte más débil en las
La jurisdicción agraria obrará de relaciones de tenencia y
conformidad con los fines producción agraria.
establecidos en los artículos cuando exista una
58°, 64° y 238° A de la evidente asimetría
Constitución Política. económica y social entre
las partes de una
controversia.

La jurisdicción agraria
obrará de conformidad con
 los fines establecidos en los
artículos 58, 64 y 238A de la
Constitución Política.

Bienestar y buen vivir. Es

un fin del Estado la Contrario a la petición del
erradicación de la pobreza y gobierno de mantener el
procurar la satisfacción principio del bienestar y
plena de las necesidades de buen vivir, varios
3. Bienestar y buen vivir. los habitantes de las zonas congresistas acordaron su
Es un fin del Estado la rurales de manera que se eliminación por considerar
erradicación de la logre, en el menor plazo que contiene disposiciones
pobreza y procurar la posible, que las sobre obligaciones que le
satisfacción plena de las comunidades rurales y corresponden al gobierno y
necesidades de los campesinas ejerzan no a la jurisdicción agraria.
habitantes de las zonas plenamente sus derechos y
rurales de manera que se mejoren su calidad de vida.
logre, en el menor plazo
posible, que las
comunidades rurales y 3. Función social y ecológica
campesinas ejerzan de la propiedad agraria.
plenamente sus Los conflictos de naturaleza Senadores Benedetti,
derechos y mejoren su agraria y rural se resolverán Valencia, Motoa y los
calidad de vida. con apego a las Representantes Arbeláez y
consideraciones contenidas Rueda propusieron
4. Función social y en el artículo 58 de la delimitar el concepto de
ecológica de la Constitución Política de utilidad pública a lo previsto
propiedad agraria. Los Colombia. El Estado en sus en la Ley 160 de 1994 y
conflictos de naturaleza decisiones La justicia otras normas agrarias
agraria y rural se agraria buscará el respeto vigentes para dar
resolverán con apego a por el manejo, utilización y tranquilidad de que no se
las consideraciones conservación de las aguas, están ampliando las
contenidas en el artículo los bosques y los suelos causales para la
58 de la Constitución como fuente de toda la expropiación. Se propone
Política de Colombia. El actividad agraria y como adicionar explícitamente la
Estado en sus decisiones esencia de la existencia de Ley 160 para establecer el
buscará el respeto por el la vida. Las actividades de límite.
manejo, utilización y reforma agraria y desarrollo Esta redacción también
conservación de las rural son de utilidad pública responde a las
aguas, los bosques y los e interés social. se observaciones presentadas
suelos como fuente de interpretarán de por la SAC.
toda la actividad agraria y conformidad con lo
como esencia de la dispuesto con la ley 13 de
existencia de la vida. Las 1990, ley 41 de 1993, ley
actividades de reforma 101 de 1993 y la ley 160 de
agraria y desarrollo rural 1994, o las que hagan sus
son de utilidad pública e veces. La concentración
interés social. La improductiva u ociosa de las
concentración tierras es contraria a la
 improductiva u ociosa de utilidad pública y al interés
las tierras es contraria a social.
la utilidad pública y al
interés social.
4. Autonomía del Derecho
5. Autonomía del Derecho Agrario. El derecho agrario
Agrario. El derecho es un derecho social Se acota el principio de
agrario es un derecho autónomo, independiente y autonomía del derecho
social autónomo, especializado, que se rige agrario por solicitud de
independiente y por sus propios principios, varios congresistas.
especializado, que se procedimientos y normas
rige por sus propios jurídicas., y que tiene
principios, autonomía científica,
procedimientos y normas metodológica, práctica y
jurídicas, y que tiene didáctica.
autonomía científica,
metodológica, práctica y
didáctica. 5. 6. Igualdad y no
discriminación entre las
partes. En los conflictos de
naturaleza agraria y rural se El principio de igualdad y no
6. Igualdad y no velará por reconocer y discriminación entre las
discriminación entre erradicar cualquier partes (art. 5, numeral 6) se
las partes. En los discriminación injusta entre modificó de modo que se
conflictos de naturaleza los habitantes rurales por dirigiera a todos en general
agraria y rural se velará motivos raciales, étnicos, y no sólo a los habitantes
por reconocer y erradicar culturales, económicos, rurales. Además, se eliminó
cualquier discriminación políticos, religiosos, de la segunda parte del
injusta entre los diferencia sexual, etarios y numeral (Las autoridades
habitantes rurales por de género. Las autoridades judiciales, en aplicación de
motivos raciales, étnicos, judiciales, en aplicación de las leyes agrarias, harán
culturales, económicos, las leyes agrarias, harán uso uso de sus facultades para
políticos, religiosos, de de sus facultades para lograr la justicia material
diferencia sexual, etarios lograr la justicia material entre las partes).
y de género. Las entre las partes.
autoridades judiciales, en
aplicación de las leyes
agrarias, harán uso de
sus facultades para 6. 7. Máxima humanización
lograr la justicia material de la justicia agraria. La Cambio de numeración.
entre las partes. justicia agraria debe brindar
permanentemente
7. Máxima humanización accesibilidad, confianza,
de la justicia agraria. La cordialidad y diálogo en sus
justicia agraria debe actuaciones.
brindar
permanentemente
accesibilidad, confianza, Protección de la
cordialidad y diálogo en propiedad agrícola Gobierno propuso fusionar
sus actuaciones. familiar. La propiedad principios de protección de
 agrícola familiar y la propiedad agrícola
8. Protección de la comunitaria debe ser familiar y protección de la
propiedad agrícola protegida en aras de producción y asociatividad
familiar. La propiedad garantizar la producción de para evitar duplicidad en
agrícola familiar y alimentos, el desarrollo de los contenidos. Esto fue
comunitaria debe ser economías productivas aceptado por los
protegida en aras de autosuficientes, la seguridad congresistas.
garantizar la producción alimentaria y la mejora del
de alimentos, el nivel de vida de las familias
desarrollo de economías y comunidades campesinas
productivas y rurales. Se tendrá en
autosuficientes, la cuenta la Unidad Agrícola
seguridad alimentaria y la Familiar como criterio para
mejora del nivel de vida la optimización de este
de las familias y principio.
comunidades
campesinas y rurales. Se
tendrá en cuenta la
Unidad Agrícola Familiar 7. Protección de la
como criterio para la producción agrícola y
optimización de este asociatividad. Los jueces
principio. y magistrados en sus
decisiones buscarán la
protección de la
producción de alimentos,
la soberanía alimentaria, y
el desarrollo de las
actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, Por solicitud de la H.S.
forestales y Paloma Valencia, se
agroindustriales realizada elimina la expresión “y
a través de esquemas respetar”.
individuales, familiares,
9. Protección de la comunitarios y asociativos.
producción agrícola y Dicha protección deberá
asociatividad. Son fines reconocer y respetar las
del Estado la protección formas tradicionales de
de la producción agrícola, agricultura y conservación
pecuaria, pesquera y ambiental.
forestal, realizada a
través de esquemas
individuales y 8. Prohibición de El HR Rueda propone un
asociativos, con el fin de fraccionamiento texto alternativo para el
promover la producción antieconómico de la principio de prohibición de
de alimentos, la propiedad. El Estado fraccionamiento
soberanía alimentaria, y propenderá por prevenir y antieconómico de la
el desarrollo de las contrarrestar el propiedad.
actividades agrícolas, fraccionamiento
pecuarias, pesqueras, antieconómico y la
forestales y concentración improductiva
 agroindustriales. Dicha y ociosa del suelo
protección deberá agropecuario, en aras de
reconocer y respetar las proteger y promover la
formas tradicionales de producción de alimentos, la
agricultura y conservación de los
conservación ambiental. ecosistemas, el desarrollo
de las actividades agrícolas,
10. Prohibición de pecuarias, pesqueras,
fraccionamiento forestales y
antieconómico de la agroindustriales.
la H.S. Paloma Valencia
propiedad. El Estado La justicia agraria
propuso que el enfoque del
propenderá por prevenir protegerá la unidad
principio se conecte con los
y contrarrestar el agrícola familiar como
incentivos que deben existir
fraccionamiento unidad productiva de las
para evitar el
antieconómico y la tierras rurales, buscando
fraccionamiento
concentración incentivos para evitar su
antieconómico de la
improductiva y ociosa del fraccionamiento
propiedad agraria.
suelo agropecuario, en antieconómico y
aras de proteger y garantizando la
promover la producción prevalencia del uso
de alimentos, la racional de los suelos
conservación de los rurales.
ecosistemas, el
desarrollo de las
actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras,
forestales y Desarrollo integral y
agroindustriales. sostenible del campo. El
Contrario a la petición del
desarrollo integral y
gobierno de mantener el
sostenible del campo
principio desarrollo integral
11. Desarrollo integral y depende de un adecuado
y sostenible, varios
sostenible del campo. balance entre las diferentes
congresistas de la
El desarrollo integral y formas de producción
Comisión Primera del
sostenible del campo existentes; la promoción de
Senado acordaron su
depende de un adecuado la inversión en el campo con
eliminación por considerar
balance entre las fines productivos; el fomento
que contiene disposiciones
diferentes formas de de encadenamientos de la
sobre obligaciones que le
producción existentes; la pequeña producción rural
corresponden al gobierno y
promoción de la inversión con otros modelos de
no a la jurisdicción agraria.
en el campo con fines producción; la garantía de
Cámara acogió la
productivos; el fomento derechos sobre la tierra y el
propuesta después de
de encadenamientos de territorio para los sujetos de
discutirla internamente.
la pequeña producción especial protección
rural con otros modelos constitucional; la búsqueda
de producción; la del crecimiento económico
garantía de derechos nacional; la elevación de la
sobre la tierra y el calidad de la vida y el
territorio para los sujetos bienestar social; sin agotar
de especial protección la base de recursos
constitucional; la naturales renovables ni
 búsqueda del crecimiento deteriorar el medio
económico nacional; la ambiente; y la protección y
elevación de la calidad de fomento de la economía
la vida y el bienestar campesina, familiar y
social; sin agotar la base comunitaria, procurando su
de recursos naturales desarrollo y fortalecimiento.
renovables ni deteriorar
el medio ambiente; y la
protección y fomento de
la economía campesina, 9. 9. Permanencia agraria.
familiar y comunitaria, Posesión agraria. Se Los Congresistas
procurando su desarrollo garantizará a los sujetos en acordaron reformular el
y fortalecimiento. condición de vulnerabilidad principio, incluyendo la
la continuidad en la tenencia expresión “pública y
12. Permanencia agraria. y posesión agraria con fines pacífica”, eliminando la
Se garantizará a los productivos. La justicia expresión “permanencia”.
sujetos en condición de agraria protegerá la
vulnerabilidad la continuidad en la
continuidad en la posesión pública y
tenencia y posesión pacífica de la tierra de los
agraria con fines productores agrarios que
productivos. En la ocupan con fines
consecuencia, las productivos, evitando la
autoridades judiciales interrupción de los ciclos
evitarán los actos de biológicos agrarios,
perturbación o desalojo conforme a las leyes
que interrumpan las vigentes. En
actividades productivas consecuencia, las
necesarias para su autoridades judiciales
autosuficiencia y/o para evitarán los actos de
el logro de la soberanía perturbación o desalojo que
alimentaria, hasta tanto interrumpan las actividades
se expida la providencia productivas necesarias para
que resuelva la su autosuficiencia y/o para
controversia. el logro de la soberanía
alimentaria, hasta tanto se
expida la providencia que
resuelva la controversia en
primera o única instancia.

10. 13. Interés público en los

procesos agrarios. El
interés público en los
13. Interés público en los procesos judiciales agrarios Congresistas acogieron la
procesos agrarios. El es consecuente con la propuesta de la H.S.
interés público en los satisfacción de necesidades Paloma Valencia de
procesos agrarios es colectivas que se pretenden reformular el principio para
consecuente con la lograr con la regulación darle claridad a su alcance.
satisfacción de pública sobre el uso del
 necesidades colectivas suelo y la tenencia de la
que se pretenden lograr tierra.
con la regulación pública
sobre el uso del suelo y la Los procesos judiciales
tenencia de la tierra. agrarios son de interés
público por cuanto
satisfacen necesidades
colectivas sobre la Se acoge la propuesta de la
regulación por el uso del H.S. de Paloma Valencia
suelo y la tenencia de la de ajustar el principio para
tierra. dar claridad que el derecho
sustancial prima sobre las
normas.

11. 14. Primacía de la justicia

material sobre la justicia
formal. Las condiciones y
14. Primacía de la justicia contextos en los cuales se
material sobre la desarrollan las relaciones de
justicia formal. Las naturaleza agraria y rural
condiciones y contextos influyen en la forma en la
en los cuales se que los sujetos acceden a la
desarrollan las relaciones administración de justicia.
de naturaleza agraria y En consecuencia, las
rural influyen en la forma autoridades judiciales
en la que los sujetos deberán interpretar y aplicar
acceden a la las normas agrarias
administración de atendiendo a un criterio de
justicia. En primacía de la justicia
consecuencia, las material sobre las formas
autoridades judiciales jurídicas garantizar la
deberán interpretar y primacía del derecho
aplicar las normas sustancial sobre las
agrarias atendiendo a un formas como una
criterio de primacía de la herramienta para el
justicia material sobre las acceso efectivo a la
formas jurídicas. justicia agraria, de
conformidad con el
artículo 228 de la
Constitución Política.

12. 15. Justicia de género. El

Estado observa y reconoce
las múltiples formas de
15. Justicia de género. El discriminación que
Estado observa y enfrentan las mujeres y los
reconoce las múltiples grupos LGBTI+.
formas de discriminación relacionadas con roles
que enfrentan las sexistas y de género. En
mujeres y los grupos consecuencia, Las
LGBTI+ relacionadas con providencias judiciales Congresistas acogen la
roles sexistas y de incluirán medidas propuesta de definición de
género. En especiales para promoverán “justicia de género”
consecuencia, las la participación de las presentada por el H.S.
providencias judiciales mujeres y las personas Jorge Benedetti.
incluirán medidas LGBTI+ en todas las etapas
especiales para procesales y para garantizar
promover la participación la protección prioritaria y el
de las mujeres y las reconocimiento de los
personas LGBTI+ en derechos de las mujeres
todas las etapas rurales sobre la tierra
procesales y para
garantizar la protección Los jueces y magistrados
prioritaria y el agrarios y rurales tienen
reconocimiento de los que identificar, cuestionar
derechos de las mujeres y superar las múltiples
rurales sobre la tierra. formas de discriminación
en razón del género. En
consecuencia, la
valoración probatoria y las
decisiones judiciales no
podrán perpetuar
estereotipos basados en
el género, ni fundarse en
ellos. También se deberá
garantizar la protección
prioritaria y el
reconocimiento de los
derechos de las mujeres
rurales sobre la tierra.

13. Sujetos de especial

protección constitucional.
Para conseguir la plena
realización de la justicia
en el campo, las
autoridades judiciales
adoptarán todas las
medidas procesales
necesarias para garantizar
la igualdad material y el
acceso a la justicia de los
sujetos de especial
protección constitucional.
En los casos en que Se integra el principio de
existan conflictos entre “sujetos de especial
sujetos de especial protección” al artículo 5 que
 protección constitucional se encontraba en el artículo
se deben realizar los 15 del proyecto de ley
máximos esfuerzos para radicado.
garantizar de manera
plena los derechos de
todos los sujetos.

14. Decisión integradora. Las

decisiones que se
adopten en el marco de la
jurisdicción agraria y rural
deberán propender por la
obtención de una decisión
jurídica y material con
criterios de integralidad,
seguridad jurídica y Se integra el principio de
unificación para el cierre y “decisión integradora” al
estabilidad de los fallos, artículo 5 que se
para lo cual se deberán encontraba en el artículo 15
acumular y decidir todas del proyecto de ley
las controversias radicado.
relacionadas con el objeto
de la litis.

Los jueces y magistrados,

en aras de promover el
saneamiento de la
propiedad y solucionar los
conflictos sobre los
negocios jurídicos
agrarios entre las partes,
podrán tomar todas las
determinaciones
judiciales para resolver
integralmente los asuntos
de su competencia,
incluyendo la
competencia para adoptar
decisiones cautelares y
definitivas respecto de
actos administrativos
siempre que se relacionen
con los hechos
sustentados y probados
que originaron la
controversia.

15. Oficiosidad. Las

autoridades judiciales
impulsarán oficiosamente
 el proceso judicial agrario
y rural, incluyendo el
decreto y práctica de las
pruebas que consideren
pertinentes, sin perjuicio
de las cargas procesales
que por ley les Se integra el principio de
correspondan a las partes “oficiosidad” al artículo 5
intervinientes. que se encontraba en el
artículo 15 del proyecto de
16. Inmediación e itinerancia. ley radicado.
Las autoridades y los
operadores judiciales
procurarán practicar
personalmente todas las
pruebas y las demás
actuaciones judiciales que
le correspondan, para lo
cual deberán desplazarse Se integra el principio de
a los predios sobre los “inmediación e itinerancia”
cuales tramitan asuntos al artículo 5 que se
de su competencia. encontraba en el artículo 15
del proyecto de ley
17. Oralidad. Todas las radicado.
actuaciones realizadas en
el marco de los procesos
agrarios y rurales son
orales en su realización,
salvo las excepciones
establecidas en la
presente ley. En
consecuencia, las
autoridades judiciales Se integra el principio de
darán preponderancia al “oralidad” al artículo 5 que
uso de la palabra hablada, se encontraba en el artículo
sin perjuicio de su 15 del proyecto de ley
obligación de radicado.
documentación fidedigna
y garantías del debido Por solicitud de la H.S
proceso. Paloma Valencia, se
incluye el término
“fidedigna” al proceso de
18. 18. Prevalencia de lo Rural documentación de las
Agrario. Si en el asunto de diligencias orales.
pronunciamiento judicial
están involucrados bienes
agrarios predios rurales y
de otra clase, prevalecerán
los primeros para efectos de
la calificación de la
 naturaleza del proceso y de Se acoge la propuesta de
determinación de la cambiar “rural” por “agrario”
competencia y jurisdicción porque esto permite acotar
en los términos de la el tipo de bienes y
presente ley, siempre que actividades que ingresan a
el negocio jurídico sea de la jurisdicción agraria para
naturaleza agraria en los que sean únicamente las
términos del artículo 7 de ligadas con las actividades
la presente ley. productivas de naturaleza
agraria y no cualquier
actividad que se origine en
un predio rural.

Se ajusta la redacción para

dar claridad al alcance del
artículo. Se incluye la
disposición final por
solicitud de la H.S Paloma
Valencia.

Artículo. 6 Enfoques. Artículo 6. Enfoques. La

La interpretación y interpretación y aplicación de
aplicación de esta esta ley se hará de conformidad
ley se hará de con los siguientes enfoques de
conformidad con los obligatorio acatamiento:
siguientes enfoques
de obligatorio 1. Enfoque diferencial de
acatamiento: mujer y género en lo
agrario. La administración
1. Enfoque diferencial de de justicia aplicará en los
mujer y género en lo procedimientos y decisiones
agrario. La administración judiciales criterios
de justicia aplicará en los diferenciales que atiendan a
procedimientos y decisiones las particularidades y grado
judiciales criterios de vulnerabilidad de las
diferenciales que atiendan a mujeres y grupos
las particularidades y grado poblacionales con identidad
de vulnerabilidad de las de género diversa. Para ello,
mujeres y grupos se reconocerán las
poblacionales con identidad necesidades específicas y
de género diversa. Para ello, condiciones diferenciales de
se reconocerán las acuerdo con su ciclo vital,
necesidades específicas y afectaciones y necesidades,
condiciones diferenciales de especialmente con relación
 acuerdo con su ciclo vital, a la propiedad de la tierra, la
afectaciones y necesidades, producción, la
especialmente con relación a transformación y
la propiedad de la tierra, la enajenación de los
producción, la productos agrícolas.
transformación y enajenación
de los productos agrícolas. 2. Enfoque diferencial
intergeneracional de
2. Enfoque diferencial niñez, juventud y adultos
intergeneracional de niñez, mayores en lo agrario. La
juventud y adultos administración de justicia
mayores en lo agrario. La aplicará criterios
administración de justicia diferenciales que tengan en
aplicará criterios cuenta el progresivo retiro
diferenciales que tengan en de la juventud de las
cuenta el progresivo retiro de actividades agrarias por la
la juventud de las actividades falta de incentivos
agrarias por la falta de relacionados con las
incentivos relacionados con necesidades de
las necesidades de incorporación de nuevas
incorporación de nuevas tecnologías y conocimientos
tecnologías y conocimientos en las labores del campo,
en las labores del campo, así así como la paulatina
como la paulatina concentración de las
concentración de las actividades agrarias en la
actividades agrarias en la población adulta mayor, con
población adulta mayor, con la consiguiente falta de
la consiguiente falta de relevo generacional que
relevo generacional que disminuye la progresiva
disminuye la progresiva producción nacional de
producción nacional de alimentos.
alimentos.
3. Enfoque territorial. La
3. Enfoque territorial. La administración de justicia
administración de justicia reconoce las necesidades,
reconoce las necesidades, características y
características y particularidades
particularidades económicas, económicas, productivas,
productivas, culturales y culturales y sociales de los
sociales de los territorios y territorios y las comunidades
las comunidades rurales y rurales y campesinas,
campesinas, promoviendo la promoviendo la
implementación de la implementación de la
legislación agraria de legislación agraria de
conformidad con la conformidad con la
particularidad de cada particularidad de cada
territorio. Asimismo, procura territorio. Asimismo, procura
resolver conflictos de manera resolver conflictos de
integral y coordinada, con la manera integral y
participación de la coordinada, con la
 ciudadanía, prestando participación de la
especial atención a las ciudadanía, prestando
comunidades rurales que especial atención a las
actualmente están dentro o comunidades rurales que
colindan con el Sistema actualmente están dentro o
Nacional de Áreas colindan con el Sistema
Protegidas (SINAP), Nacional de Áreas
reservas forestales, Protegidas (SINAP),
ecosistemas estratégicos y reservas forestales,
demás categorías de ecosistemas estratégicos y
conservación in-situ que demás categorías de
señale la legislación nacional conservación in-situ que
e internacional. señale la legislación
nacional e internacional.
4. Enfoque ambiental. La
administración de justicia 4. Enfoque ambiental. La
procura resolver conflictos de administración de justicia
manera integral y procura resolver conflictos
coordinada, con la de manera integral y
participación de todos los coordinada, con la
sujetos procesales, participación de todos los
prestando especial atención sujetos procesales,
a las comunidades rurales prestando especial atención
que actualmente están a las comunidades rurales
dentro o colindan con el que actualmente están
Sistema Nacional de Áreas dentro o colindan con el
Protegidas (SINAP), Sistema Nacional de Áreas
reservas forestales, Protegidas (SINAP),
ecosistemas estratégicos y reservas forestales,
demás categorías de ecosistemas estratégicos y
conservación in situ que demás categorías de
señale la legislación nacional conservación in situ que
e internacional. señale la legislación
nacional e internacional.

5. Enfoque interétnico e 5. Enfoque interétnico e

intercultural. La intercultural. La
administración de justicia administración de justicia
reconoce y respeta la reconoce y respeta la
diversidad étnica y cultural de diversidad étnica y cultural
las poblaciones campesinas, de las poblaciones
étnicas y rurales y sus campesinas, étnicas y
organizaciones; las rurales y sus
identidades diferenciadas, organizaciones; las
individuales y colectivas; la identidades diferenciadas,
variedad en los modos de individuales y colectivas; la
vida campesina; y las variedad en los modos de
cosmovisiones, usos, vida campesina; y las
costumbres y tradiciones de cosmovisiones, usos,
 las comunidades y grupos costumbres y tradiciones de
étnicos. En consecuencia, las comunidades y grupos
las actuaciones judiciales y étnicos. En consecuencia,
administrativas que se den las actuaciones judiciales y
en el marco del trámite y administrativas que se den
solución de conflictos en el marco del trámite y
agrarios y rurales solución de conflictos
propenderán por la adopción agrarios y rurales
de acciones que den cuenta propenderán por la adopción
de la dimensión intercultural de acciones que den cuenta
e interétnica de los sujetos y de la dimensión intercultural
colectividades involucradas e interétnica de los sujetos y
en los conflictos. colectividades involucradas
en los conflictos.

6. Enfoque de Acción Sin

6. Enfoque de Acción Sin Daño: La administración de
Daño: La administración de justicia buscará soluciones a
justicia buscará soluciones a los conflictos agrarios y
los conflictos agrarios y rurales que sean
rurales que sean respetuosas y dignificantes.
respetuosas y dignificantes. En las actuaciones judiciales
En las actuaciones judiciales y administrativas que se den
y administrativas que se den en el marco del trámite y
en el marco del trámite y solución de conflictos
solución de conflictos agrarios y rurales, se
agrarios y rurales, se incorporarán actividades de
incorporarán actividades de seguimiento y monitoreo de Se mantuvo el artículo 6°
seguimiento y monitoreo de las decisiones que permitan sobre enfoques. De este,
las decisiones que permitan reflexionar sobre conflictos sólo se modificó el enfoque
reflexionar sobre conflictos emergentes durante la de acción sin daño para
emergentes durante la ejecución de las sentencias, eliminar lo referente a los
ejecución de las sentencias, los mensajes éticos mensajes éticos implícitos.
los mensajes éticos implícitos, las relaciones de
implícitos, las relaciones de poder entre las personas y
poder entre las personas y grupos sociales y los
grupos sociales y los mecanismos de
mecanismos de empoderamiento y garantía
empoderamiento y garantía de los derechos de los y las
de los derechos de los y las usuarias de la justicia
usuarias de la justicia agraria agraria y rural.
y rural.
TÍTULO II TÍTULO II Sin modificaciones
JURISDICCIÓN Y JURISDICCIÓN Y
COMPETENCIAS DE LOS COMPETENCIAS DE LOS
JUECES Y TRIBUNALES JUECES Y TRIBUNALES
AGRARIOS Y RURALES AGRARIOS Y RURALES
Artículo. 7 Asuntos Artículo 7. Asuntos que En los diálogos entre
que conocen los conocen los Jueces y ponentes y gobierno, se
Jueces y Tribunales Agrarios y Rurales. excluyen de las relaciones
Tribunales Corresponde a los Jueces y de naturaleza agraria
Agrarios y Rurales. Tribunales Agrarios y Rurales aquellas actividades de
Corresponde a los conocer y dirimir los litigios producción agraria que no
Jueces y Tribunales originados en relaciones de constituyan actos
Agrarios y Rurales naturaleza agraria que derivan mercantiles ni laborales,
conocer y dirimir los de la propiedad, posesión, así como asuntos de familia
litigios originados en ocupación y mera tenencia de y ambientales
relaciones de predios agrarios; de las relacionados.
naturaleza agraria actividades de producción
que derivan de la agropecuaria, forestal, pesquera En atención a la solicitud de
propiedad, posesión, y de las conexas de la Corte Suprema de
ocupación y mera transformación y enajenación de Justicia de limitar los
tenencia de predios productos agrarios en cuanto asuntos de conocimiento
agrarios; de las éstas no constituyan actos de esta Jurisdicción, se
actividades de mercantiles ni emanen de un acoge la definición de
producción contrato de trabajo; y de las “actividades de producción”
agropecuaria, referidas a actos y contratos incluida en la sentencias
forestal, pesquera y agrarios propios del ejercicio de del Magistrado Ponente
de las conexas de las actividades agrarias y de Fernando Giraldo del 2012
transformación y desarrollo rural aquí descritas. con número de expediente
enajenación de 50001310300-12003-
productos agrarios 03026-01 y la sentencia del
en cuanto éstas no Se excluyen del conocimiento Magistrado Wilson Quiroz
emanen de un de esta jurisdicción los de 2023 con número de
contrato de asuntos de familia, salvo el expediente 41001-31-03-
trabajo; y de las dispuesto en el numeral 14 del 003-2013-00285-01. Esta
referidas a actos y artículo 12 de esta ley, propuesta atiende la
contratos agrarios asuntos relativos a los actos preocupación de los
propios del ejercicio administrativos expedidos por senadores Valencia, Motoa
de las actividades autoridades ambientales, y los y Benedetti, de la
agrarias y de asuntos minero energéticos. representante Arbeláez y
desarrollo rural aquí Los jueces de familia deberán de la SAC, Fedegan y otros
descritas. observar los principios del gremios relacionadas con
derecho agrario cuando la inclusión dentro de la
conozcan asuntos que jurisdicción de actividades
incluyan bienes agrarios. que no sean propiamente
agrarias (comerciales,
Parágrafo 1°. Para efectos de ambientales, etc.)
esta ley se entienden por
actividades de producción Se acomoda la definición
agraria los actos y las del parágrafo 3 para
relaciones jurídicas relativas ajustarla a lo acordado en
al desarrollo de un ciclo el parágrafo 1.
natural que termina con la
obtención de frutos vegetales
o animales, incluyendo
labores conexas de
transformación y enajenación
de esos productos.
 Parágrafo 12°. Para efectos de
esta ley, se entenderán como
predios agrarios aquellos
inmuebles ubicados en suelo
rural de acuerdo con los Planes
o esquemas de Ordenamiento
Territorial o aquellos que tengan
vocación agraria o estén
destinados para usos agrícolas,
ganaderos, forestales, de
explotación de recursos
naturales y actividades conexas.

Parágrafo 32°. Los contratos

Parágrafo 1°. Para efectos de agrarios a los que se refiere
esta ley, se entenderán como esta ley son manifestaciones de
predios agrarios aquellosvoluntad entre dos o más partes
inmuebles ubicados en suelo en las cuales al menos una de
rural de acuerdo con los Planes ellas tenga obligaciones
o esquemas de Ordenamiento relacionadas con las actividades
Territorial o aquellos que tengan descritas en el parágrafo 1.
vocación agraria o estén que deriven de la propiedad,
destinados para usos agrícolas, posesión, ocupación y mera
ganaderos, forestales, detenencia de predios agrarios; de
explotación de recursoslas actividades de producción
naturales y actividadesagropecuaria, forestal, pesquera
conexas. y las conexas de transformación
y enajenación de productos
Parágrafo 2°. Los contratos agrarios.
agrarios son manifestaciones de
voluntad entre dos o más partes Parágrafo 34°. Los asuntos
en las cuales al menos una de agrarios y rurales que estén
ellas tenga obligaciones siendo tramitados por los
relacionadas con las actividades juzgados y tribunales
que deriven de la propiedad, especializados en restitución de
posesión, ocupación y mera tierras despojadas y
tenencia de predios agrarios; de abandonadas forzosamente
las actividades de producción continuarán su trámite conforme
agropecuaria, forestal, pesquera a lo dispuesto en la Ley 1448 de
y las conexas de transformación 2011 y sus normas
y enajenación de productos reglamentarias. Los procesos
agrarios. agrarios y rurales que inicien
después de la entrada en
Parágrafo 3°. Los asuntos vigencia de esta ley y que
agrarios y rurales que estén involucren predios cuya
siendo tramitados por los restitución se solicita serán
juzgados y tribunales objeto de suspensión y
especializados en restitución de acumulación procesal en los
tierras despojadas y términos dispuestos por los
abandonadas forzosamente artículos 86 y 95 de la Ley 1448
continuarán su trámite conforme de 2011.
a lo dispuesto en la Ley 1448 de
2011 y sus normas
reglamentarias. Los procesos
agrarios y rurales que inicien
después de la entrada en
vigencia de esta ley y que
involucren predios cuya
restitución se solicita serán
objeto de suspensión y
acumulación procesal en los
términos dispuestos por los
artículos 86 y 95 de la Ley 1448
de 2011.
Artículo. 8 Competen Artículo. 8 Competencias de la Se acogió comentario de la
cias de la Sala de Sala de Casación Civil, Sala de Casación Civil,
Casación Civil, Agraria y Rural de la Corte Rural y Agraria de la Corte
Agraria y Rural de Suprema de Justicia. La Sala Suprema de Justicia de
la Corte Suprema de Casación Civil Agraria y Rural eliminar recurso de queja
de Justicia. La Sala de la Corte Suprema de Justicia para apelación porque sólo
de Casación Civil conocerá de los siguientes conoce del recurso de
Agraria y Rural de la asuntos: queja cuando se niega la
Corte Suprema de casación. Concepto del 15
Justicia conocerá de 1. Del recurso extraordinario de noviembre de 2024
los siguientes de casación. (pág. 13), al sugerir ¨ceñir el
asuntos: 2. Del recurso extraordinario recurso de queja a la
de revisión, salvo en los regulación del Código
1. Del recurso casos en que alguna de General del Proceso¨.
extraordinario de las partes de la
casación controversia sea un
2. Del recurso organismo o entidad
extraordinario de pública en sus distintos
revisión, salvo en los órdenes, sectores y
casos en que alguna de niveles o un particular
las partes de la cuando cumpla funciones
controversia sea un administrativas.
organismo o entidad 3. De los conflictos de
pública en sus distintos competencia entre
órdenes, sectores y Tribunales Agrarios y
niveles o un particular Rurales, y entre los
cuando cumpla funciones jueces agrarios y rurales
administrativas. de diferentes distritos
3. De los conflictos de judiciales.
competencia entre 4. De las peticiones de
Tribunales Agrarios y cambio de radicación de
Rurales, y entre los un proceso o actuación
jueces agrarios y rurales que implique su remisión
de diferentes distritos a un distrito judicial
judiciales. distinto al que se
4. De las peticiones de presentó la demanda.
cambio de radicación de 5. Del recurso de queja
un proceso o actuación cuando se niegue la
que implique su remisión casación., no se conceda
a un distrito judicial el de apelación o se
distinto al que se conceda en un efecto
presentó la demanda. distinto del que
5. Del recurso de queja corresponda, salvo en los
cuando se niegue la casos en que alguna de
casación, no se conceda las partes de la
el de apelación o se controversia sea un
conceda en un efecto organismo o entidad
distinto del que pública en sus distintos
corresponda, salvo en los órdenes, sectores y
casos en que alguna de niveles o un particular
las partes de la cuando cumpla funciones
controversia sea un administrativas.
organismo o entidad 6. Los demás que les
pública en sus distintos atribuya la Ley.
órdenes, sectores y
niveles o un particular
cuando cumpla funciones
administrativas.
6. Los demás que les
atribuya la Ley.

Artículo. 9 Competen Artículo. 9 Competencia de los

cia de los Tribunales Agrarios y Rurales
Tribunales en primera instancia: Los Se acoge la observación
Agrarios y Rurales Tribunales Agrarios y Rurales realizada por el Consejo de
en primera conocerán en primera instancia Estado en audiencia
instancia: Los de los siguientes asuntos: convocada por la Sala de
Tribunales Agrarios Consulta y Servicio Civil del
y Rurales conocerán 1. De la nulidad contra las 12 de noviembre de 2024.
en primera instancia resoluciones de adjudicación El Consejo de Estado
de los siguientes de baldíos. solicitó trasladar a los
asuntos: 2. De la expropiación de que tribunales los asuntos en
trata las leyes agrarias la los que intervienen
1. De la expropiación de Ley 160 de 1994 o las autoridades administrativas
que tratan las leyes normas que la modifiquen. centralizadas y aquellos
agrarias. 3. De la nulidad y que hoy están
2. De los relativos a la restablecimiento del contemplados en el artículo
protección de derechos e derecho contra los actos 152 del Código de
intereses colectivos y de administrativos expedidos Procedimiento
cumplimiento, contra las por la Agencia Nacional de Administrativo y de lo
autoridades del orden Tierras, o las entidades Contencioso
nacional o las personas que hagan sus veces, que Administrativo.
de derecho privado que resuelvan de fondo los
dentro de esos mismos procedimientos agrarios
ámbitos desempeñen de clarificación de la
 funciones administrativas propiedad, deslinde y
cuando involucren bienes recuperación de baldíos
inmuebles ubicados en 4. De las controversias
suelo clasificado como asociadas con el
rural y cuándo en este se otorgamiento de derechos
desarrollen actividades o con contratos de
de producción agraria. usufructo, uso o superficie
3. De las acciones de grupo expedidos o celebrados
contra autoridades del por la Agencia Nacional de
orden nacional, Tierras
departamental y 5. De la acción de nulidad
municipal o contra las contra los actos
personas de derecho administrativos de
privado que dentro de adjudicación y
esos mismos ámbitos constitución de reservas
desempeñen funciones para el desarrollo
administrativas siempre económico y productivo
que el daño se cause de carácter agrícola y
sobre actividades o forestal proferidos por
bienes agrarios o autoridad agraria
rurales. 6. De la extinción de dominio
4. Los demás que les agrario en los términos del
atribuya la Ley. Decreto Ley 902 de 2017.
7. De la acción de resolución
de controversias sobre los
actos de adjudicación de la
que trata el Decreto ley 902
de 2017 o las normas que lo
reemplacen o modifiquen.
8. De la acción de nulidad
agraria de la que trata el
Decreto ley 902 de 2017 o
las normas que lo
reemplacen o modifiquen.
9. De los relativos a la
protección de derechos e
intereses colectivos y de
cumplimiento, contra las
autoridades del orden
nacional o las personas de
derecho privados que dentro
de esos mismos ámbitos
desempeñen funciones
administrativas cuando
involucren bienes inmuebles
ubicados en suelo
clasificado como rural y
cuándo en este se
desarrollen relaciones
económicas de naturaleza
 agraria.
10. De las acciones de grupo
contra autoridades del orden
nacional, departamental y
municipal o contra las
personas de derecho
privado que dentro de esos
mismos ámbitos
desempeñen funciones
administrativas siempre que
el daño se cause sobre
actividades o bienes
agrarios o rurales.
11. De la revisión contra las
resoluciones que decidan
de fondo los
procedimientos sobre
Parágrafo 1°. Contra las clarificación, deslinde,
decisiones de los Tribunales recuperación de baldíos
Agrarios y Rurales en primera indebidamente ocupados
instancia procede el recurso de o apropiados, reversión de
apelación ante el Consejo de baldíos adjudicados,
Estado en los términos previstos caducidad administrativa.
por la Ley 1437 de 2011. 12. De la revisión automática
contra las resoluciones
que decidan de fondo los
procedimientos sobre
recuperación de baldíos
adjudicables
indebidamente ocupados
y los de clarificación de la
propiedad, cuando se
presente oposición.
13. De la nulidad de actos de la
Agencia Nacional de
Tierras, o la entidad que
haga sus veces, en los
casos previstos en la ley.
14. De todos los que se
promuevan contra los
actos de registro de bienes
inmuebles ubicados en
suelo rural o que tengan
vocación agraria.
15. De los demás asuntos
agrarios y rurales que
involucren entidades del
orden nacional o
departamental, o
particulares que cumplan
 funciones administrativas
en los mismos órdenes,
para los cuales no exista
regla especial de
competencia.
16. Los demás que les atribuya
la Ley.

Parágrafo 1°. Contra las

decisiones de los Tribunales
Agrarios y Rurales en primera
instancia procede el recurso de
apelación ante el Consejo de
Estado en los términos previstos
por la Ley 1437 de 2011.
Artículo. 10Competen Artículo. 10 Competencia de Sin modificaciones
cia de los los Tribunales Agrarios y
Tribunales Rurales en segunda
Agrarios y Rurales instancia. Los Tribunales
en segunda Agrarios y Rurales conocerán en
instancia. Los segunda instancia de los
Tribunales Agrarios siguientes procesos:
y Rurales conocerán
en segunda 1. De las apelaciones de las
instancia de los sentencias dictadas en
siguientes primera instancia por los
procesos: Jueces Agrarios y
Rurales susceptibles de
1. De las apelaciones de las este medio de
sentencias dictadas en impugnación, así como
primera instancia por los de los recursos de queja
Jueces Agrarios y cuando no se conceda el
Rurales susceptibles de de apelación por parte de
este medio de los Jueces Agrarios y
impugnación, así como Rurales, o se conceda en
de los recursos de queja un efecto distinto del que
cuando no se conceda el corresponda.
de apelación por parte de 2. De las peticiones de
los Jueces Agrarios y cambio de radicación de
Rurales, o se conceda en un proceso o actuación
un efecto distinto del que que implique su remisión
corresponda. al interior de un mismo
2. De las peticiones de distrito judicial.
cambio de radicación de 3. De los conflictos de
un proceso o actuación competencia que se
que implique su remisión presenten entre Jueces
al interior de un mismo Agrarios y Rurales de un
distrito judicial. mismo distrito judicial.
3. De los conflictos de 4. Los demás que le atribuya
competencia que se la Ley.
 presenten entre Jueces
Agrarios y Rurales de un
mismo distrito judicial.
4. Los demás que le
atribuya la Ley.
Artículo. 11Competen Artículo. 11 Competencia de
cia de los Jueces los Jueces Agrarios y Rurales
Agrarios y Rurales en única instancia. Los jueces
en única instancia. agrarios y rurales conocerán en
Los jueces agrarios y única instancia de los siguientes
rurales conocerán asuntos:
en única instancia de
los siguientes 1. De la ejecución de
asuntos: condenas impuestas o
conciliaciones
1. De la ejecución de extrajudiciales o
condenas impuestas o judiciales aprobadas en
conciliaciones los procesos que haya
extrajudiciales o conocido el respectivo
judiciales aprobadas en juzgado, incluso si la El H.S. Benedetti propone
los procesos que haya obligación que se unificar los términos del
conocido el respectivo persigue surge en el proyecto de ley y usar el
juzgado, incluso si la trámite de los recursos concepto de predios
obligación que se extraordinarios. En este agrarios con la finalidad de
persigue surge en el caso, la competencia se acotar los asuntos que
trámite de los recursos determina por el factor de llegan a la jurisdicción
extraordinarios. En este conexidad, sin atención a agraria.
caso, la competencia se la cuantía.
determina por el factor de 2. De las acciones que
conexidad, sin atención a versan sobre los
la cuantía. derechos de uso de
2. De las acciones que recursos comunes de
versan sobre los inmuebles rurales
derechos de uso de predios agrarios.
recursos comunes de 3. De los procesos relativos a
inmuebles rurales. la realización y
3. De los procesos relativos cumplimiento de
a la realización y contratos agrarios
cumplimiento de cuando la cuantía no
contratos agrarios supere los cuarenta (40)
cuando la cuantía no salarios mínimos legales
supere los cuarenta (40) mensuales vigentes.
salarios mínimos legales 4. Los que versan sobre los
mensuales vigentes. derechos del comunero
4. Los que versan sobre los consagrados en los
derechos del comunero artículos 2323 a 2333 del
consagrados en los Código Civil y del 16 al 27
artículos 2323 a 2333 del de la Ley 95 de 1890
Código Civil y del 16 al 27 siempre que involucren
de la Ley 95 de 1890 inmuebles rurales
 siempre que involucren predios agrarios con
inmuebles rurales con vocación agrícola y no
vocación agrícola y no busquen alterar derechos
busquen alterar derechos reales.
reales. 5. De la revisión de
5. De la revisión de decisiones adoptadas en
decisiones adoptadas en el procedimiento único de
el procedimiento único de policía que estén
policía que estén relacionadas con los
relacionadas con los asuntos enunciados en el
asuntos enunciados en el artículo 7 de esta Ley.
artículo 7 de esta Ley. 6. Los demás que les
6. Los demás que les atribuya la Ley.
atribuya la Ley.

Parágrafo. La cuantía en el
caso del numeral 3 se Parágrafo. La cuantía en el
determinará conforme el caso del numeral 3 se
numeral 1 del artículo 26 del determinará conforme el
Código General del Proceso. numeral 1 del artículo 26 del
Código General del Proceso.
Artículo. 12Competen Artículo 12. Competencia de
cia de los Jueces los Jueces Agrarios y Rurales Los coordinadores
Agrarios y Rurales en primera instancia. Los ponentes de Senado
en primera jueces agrarios y rurales solicitan simplificar el inciso
instancia. Los conocerán, en primera instancia, inicial para que guarde
jueces agrarios y en los términos definidos en la relación con el de los
rurales conocerán, presente ley, de los siguientes artículos 8 y 9.
en primera instancia, asuntos: siguientes asuntos En consonancia con los
de los siguientes siempre que estén relacionados cambios realizados en el
asuntos siempre que con controversias, bienes y/o artículo 9, se eliminan los
estén relacionados relaciones de naturaleza agraria asuntos que fueron
con controversias, y rural en los términos definidos trasladados a competencia
bienes y/o en la presente ley: de los Tribunales Agrarios y
relaciones de Rurales para que sean
naturaleza agraria y 1. De los procesos de conocidos en primera
rural en los términos pertenencia y instancia.
definidos en la saneamiento de la la H.S. propone adicionar el
presente ley: propiedad numeral 15 para que los
2. De los procesos jueces agrarios conozcan
reivindicatorios de los procesos de
1. De los procesos de 3. De los procesos liquidación patrimonial de
pertenencia y posesorios predios o actividades
saneamiento de la 4. De los procesos divisorios agrarias cuando sean de
propiedad 5. De los procesos sobre común acuerdo entre las
2. De los procesos servidumbre partes, y estas partes
reivindicatorios 6. De los procesos de gocen del amparo de
3. De los procesos deslinde y pobreza o pertenezcan a
posesorios amojonamiento de una categoría del Sisbén.
predios privados
4. De los procesos 7. Del restablecimiento de la
divisorios posesión o de la tenencia
de inmuebles rurales
5. De los procesos sobre 8. De la protección de la
servidumbre ocupación a favor de
6. De los procesos de campesinos sobre
deslinde y baldíos de la Nación.
amojonamiento de 9. Del lanzamiento por
predios privados ocupación de hecho si el
7. Del restablecimiento de bien ocupado es de
la posesión o de la naturaleza agraria.
tenencia de inmuebles 10. De las controversias
rurales referidas a los contratos
8. De la protección de la agrarios suscritos por
ocupación a favor de empresas comunitarias
campesinos sobre agrarias, sociedades
baldíos de la Nación. cooperativas y
9. Del lanzamiento por asociaciones agrarias
ocupación de hecho si el cuando superen los
bien ocupado es de cuarenta (40) salarios
naturaleza agraria. mínimos legales
10. De las controversias mensuales vigentes.
referidas a los contratos 11. De los juicios ejecutivos o
agrarios suscritos por de venta que se sigan
empresas comunitarias contra quienes hubieren
agrarias, sociedades adquirido bienes agrarios
cooperativas y por adjudicación dentro
asociaciones agrarias de los programas de
cuando superen los acceso a tierras de los
cuarenta (40) salarios que trata la ley 160 de
mínimos legales 1994 y el Decreto Ley 902
mensuales vigentes. de 2017.
11. De los juicios ejecutivos o 12. De las controversias
de venta que se sigan derivadas de contratos
contra quienes hubieren agrarios de acuerdo con
adquirido bienes agrarios lo establecido en el
por adjudicación dentro parágrafo 2 del artículo 7
de los programas de de esta Ley cuando
acceso a tierras de los superen los cuarenta (40)
que trata la ley 160 de salarios mínimos legales
1994 y el Decreto Ley mensuales vigentes.
902 de 2017. De las acciones que se
12. De las controversias promuevan contra los
derivadas de contratos actos de registro de
agrarios de acuerdo con bienes inmuebles
lo establecido en el ubicados en suelo rural o
parágrafo 2 del artículo 7 que tengan vocación
de esta Ley cuando agraria.
superen los cuarenta (40)
13. De los relativos a la
 salarios mínimos legales protección de derechos e
mensuales vigentes. intereses colectivos y de
cumplimiento, contra las
13. De las acciones que se autoridades de los niveles
promuevan contra los departamental, distrital,
actos de registro de municipal o local, contra
bienes inmuebles las personas de derecho
ubicados en suelo rural o privado que dentro de
que tengan vocación esos mismos ámbitos
agraria. desempeñen funciones
14. De los relativos a la administrativas y contra
protección de derechos e particulares cuando
intereses colectivos y de involucren predios
cumplimiento, contra las agrarios bienes
autoridades de los inmuebles ubicados en
niveles departamental, suelo clasificado como
distrital, municipal o local, rural cuándo en este se
contra las personas de desarrollen relaciones
derecho privado que económicas de
dentro de esos mismos naturaleza agraria.
ámbitos desempeñen 14. Procesos de liquidación
funciones administrativas patrimonial de bienes
y contra particulares agrarios que sean de
cuando involucren bienes común acuerdo entre
inmuebles ubicados en las partes.
suelo clasificado como 15. De las acciones de grupo
rural cuándo en este se contra particulares
desarrollen relaciones siempre que la
económicas de controversia sea de
naturaleza agraria. carácter agrario o rural.
15. De las acciones de grupo 16. De la nulidad de los actos
contra particulares o contratos de los que
siempre que la resulte la división de un
controversia sea de inmueble rural por debajo Se deja constancia que la
carácter agrario o rural. de la Unidad Agrícola H.S. Paloma Valencia no
16. De la nulidad de los actos Familiar conforme a lo está de acuerdo con los
o contratos de los que dispuesto en las normas procesos de nulidad de las
resulte la división de un agrarias vigentes. transferencias de dominio
inmueble rural por debajo 17. De la nulidad de los actos privadas sobre bienes
de la Unidad Agrícola privados de transferencia inicialmente adjudicados
Familiar conforme a lo de dominio o uso de como baldíos que excedan
dispuesto en las normas predios inicialmente la UAF, y que se relacionan
agrarias vigentes. adjudicados como baldíos con los artículos 17 y 18.
17. De la nulidad de los actos que excedan los límites
privados de transferencia máximos permitidos por la
de dominio o uso de unidad agrícola familiar,
predios inicialmente en virtud de la prohibición
adjudicados como establecida en el artículo
baldíos que excedan los 72 de la Ley 160 de 1994.
límites máximos
 permitidos por la unidad De las controversias que
agrícola familiar, en virtud se susciten en el suelo
de la prohibición rural relacionadas con el
establecida en el artículo uso de la tierra,
72 de la Ley 160 de mejoramiento y utilización
1994. racional de los recursos
18. De las controversias que naturales renovables y
se susciten en el suelo con la preservación y
rural relacionadas con el restauración del ambiente
uso de la tierra, contenidas en el Código
mejoramiento y Nacional de Recursos
utilización racional de los Naturales Renovables y
recursos naturales de Protección al Medio
renovables y con la Ambiente y demás
preservación y disposiciones pertinentes,
restauración del así como la violación de
ambiente contenidas en las normas sobre
el Código Nacional de conservación.
Recursos Naturales
Renovables y de 18. De las controversias
Protección al Medio asociadas con el
Ambiente y demás otorgamiento de
disposiciones derechos o con contratos
pertinentes, así como la de usufructo, uso o
violación de las normas superficie expedidos o
sobre conservación. celebrados por la Agencia
19. De las controversias Nacional de Tierras.
asociadas con el
otorgamiento de De la acción de nulidad
derechos o con contratos contra los actos
de usufructo, uso o administrativos de
superficie expedidos o adjudicación y
celebrados por la constitución de reservas
Agencia Nacional de para el desarrollo
Tierras. económico y productivo
20. De la acción de nulidad de carácter agrícola y
contra los actos forestal proferidos por
administrativos de autoridad agraria.
adjudicación y
constitución de reservas De la acción de resolución
para el desarrollo de controversias sobre los
económico y productivo actos de adjudicación de
de carácter agrícola y la que trata el Decreto ley
forestal proferidos por 902 de 2017 o las normas
autoridad agraria. que lo reemplacen o
21. De la acción de modifiquen.
resolución de
controversias sobre los De la acción de nulidad
actos de adjudicación de agraria de la que trata el
la que trata el Decreto ley Decreto ley 902 de 2017 o
 902 de 2017 o las normas las normas que lo
que lo reemplacen o reemplacen o modifiquen.
modifiquen.
22. De la acción de nulidad 19. De todos los demás
agraria de la que trata el asuntos agrarios y rurales
Decreto ley 902 de 2017 para los cuales no exista
o las normas que lo regla especial de
reemplacen o competencia.
modifiquen. 20. Los demás que les
23. De todos los demás atribuya la Ley.
asuntos agrarios y
rurales para los cuales no
exista regla especial de Parágrafo 1°. Los
competencia. procedimientos especiales
24. Los demás que les agrarios de clarificación de la
atribuya la Ley. propiedad, delimitación o
deslinde de tierras de la
Parágrafo 1°. Los procesos Nación, recuperación de
agrarios especiales de los que baldíos indebidamente
trata la Ley 160 de 1994 contra ocupados o apropiados,
personas naturales o jurídicas, revocatoria directa de
de derecho público y adjudicaciones de baldíos, de
particulares, serán resueltos por reversión de baldíos
la Agencia Nacional de Tierras adjudicados, condición
mediante acto administrativo, resolutoria, caducidad
sin perjuicio del control judicial administrativa de los que trata
que ejerce esta Jurisdicción a la Ley 160 de 1994 y sus
través de la acción de nulidad decretos reglamentarios, contra
agraria a la que se refiere el personas naturales o jurídicas,
numeral 23 de este artículo. de derecho público y
particulares, serán resueltos por
la Agencia Nacional de Tierras
Parágrafo 2° Los procesos de mediante acto administrativo.
clarificación que se adelanten Cualquier interesado podrá
sobre predios cuya pertenencia objetar la legalidad del acto
haya sido declarada por una administrativo ante los jueces
sentencia judicial, y cuya agrarios y rurales de
naturaleza privada no hubiere conformidad con el numeral
sido acreditada de conformidad 23 del presente artículo y el
con el artículo 48 de la Ley 160 artículo 39 del Decreto Ley 902
de 1994, se tramitarán ante juez de 2017.
agrario y rural mediante los
procedimientos contemplados Los actos administrativos de
en esta ley. la Agencia Nacional de Tierras
que decidan de fondo sobre
los procedimientos de
recuperación de baldíos
adjudicables indebidamente
ocupados y los de
clarificación de la propiedad,
 cuando se presente oposición,
tendrán revisión automática
por el Tribunal Agrario y Rural.
En todo caso, las partes
podrán solicitar medidas
cautelares ante el Tribunal
Agrario y Rural, en particular
la suspensión del acto
administrativo, la cual
permanecerá vigente hasta el
fin del trámite de revisión
automática.

Parágrafo 2° Los procesos de

clarificación que se adelanten
sobre predios cuya pertenencia
haya sido declarada por una
sentencia judicial, y cuya
naturaleza privada no hubiere
sido acreditada de conformidad
con el artículo 48 de la Ley 160
de 1994, se tramitarán ante juez
agrario y rural mediante los
procedimientos contemplados
en esta ley.
Artículo. 13Competen Artículo. 13 Competencia
cia territorial. En territorial. En todos los Sin modificaciones
todos los procesos procesos agrarios y rurales de
agrarios y rurales de que trata la presente ley será
que trata la presente competente el juez del lugar
ley será competente donde se halle ubicado el
el juez del lugar inmueble y si estos se
donde se halle encuentran en un territorio
ubicado el inmueble abarcado por dos o más circuitos
y si estos se judiciales, será competente el
encuentran en un juez de cualquiera de ellos a
territorio abarcado elección del demandante.
por dos o más Cuando el objeto de la
circuitos judiciales, controversia no recaiga sobre un
será competente el bien inmueble, la competencia
juez de cualquiera se determinará por el domicilio
de ellos a elección del accionado.
del demandante.
Cuando el objeto de En caso de grave alteración del
la controversia no orden público en el lugar donde
recaiga sobre un se hallen los bienes objeto del
bien inmueble, la proceso agrario y rural, de forma
competencia se excepcional y a petición del juez
determinará por el o de parte, el proceso podrá
adelantarse en un lugar
 domicilio del diferente para lo cual se
accionado. realizará el reparto aleatorio
entre los juzgados del circuito
del mismo distrito judicial.
En caso de grave alteración del
orden público en el lugar donde
se hallen los bienes objeto del
proceso agrario y rural, de forma
excepcional y a petición del juez
o de parte, el proceso podrá
adelantarse en un lugar
diferente para lo cual se
realizará el reparto aleatorio
entre los juzgados del circuito
del mismo distrito judicial.
 Artículo. 14Conflictos Artículo. 14 Conflictos de
de Competencia y Competencia y de
de Jurisdicción. Jurisdicción. Los conflictos de
Los conflictos de competencia entre Tribunales
competencia entre Agrarios y Rurales, y entre estos
Tribunales Agrarios y los jueces agrarios y rurales de
y Rurales, y entre diferentes distritos judiciales,
estos y los jueces serán decididos por la Sala de
agrarios y rurales de Casación Civil, Agraria y Rural
diferentes distritos de la Corte Suprema de Justicia.
judiciales, serán
decididos por la Sala Si el conflicto se presenta entre
de Casación Civil, jueces agrarios y rurales de un
Agraria y Rural de la mismo distrito judicial, será
Corte Suprema de decidido por el Tribunal Agrario y
Justicia. Rural respectivo, de
conformidad con el trámite
Si el conflicto se presenta entre previsto en el artículo 139 del
jueces agrarios y rurales de un Código General del Proceso.
mismo distrito judicial, será
decidido por el Tribunal Agrario En caso de que se presente
y Rural respectivo, de conflicto de jurisdicción por
conformidad con el trámite existir duda sobre el carácter
previsto en el artículo 139 del agrario y rural de la relación o del Se realiza eliminación de
Código General del Proceso. bien a que se refiere del “la relación o del bien a que
proceso, o sobre si la se refiere” para simplificar
En caso de que se presente competencia recae en la Sala redacción. Se mantiene
conflicto de jurisdicción por Civil, Agraria y Rural de la Corte que el conflicto se
existir duda sobre el carácter Suprema de Justicia o en el presentará por el carácter
agrario y rural de la relación o Consejo de Estado, el agrario y rural del proceso.
del bien a que se refiere el expediente se remitirá a la Corte
proceso, o sobre si la Constitucional en virtud de los
competencia recae en la Sala dispuesto en el numeral 11 del
Civil, Agraria y Rural de la Corte artículo 241° de la Constitución
Suprema de Justicia o en el Política de Colombia. La Corte
Consejo de Estado, el Constitucional decidirá de plano
expediente se remitirá a la Corte dentro de los diez (10) días
Constitucional en virtud de los siguientes al recibo del
dispuesto en el numeral 11 del expediente.
artículo 241° de la Constitución
Política de Colombia. La Corte
Constitucional decidirá de plano
dentro de los diez (10) días
siguientes al recibo del
expediente.
TÍTULO III TÍTULO III Sin modificaciones
PROCESO AGRARIO Y PROCESO AGRARIO Y
RURAL RURAL
CAPÍTULO I CAPÍTULO I Se modifica el título para
que guarde congruencia
 PRINCIPIOS DEL PROCESO PRINCIPIOS DEL con la eliminación del
AGRARIO Y RURAL DISPOSICIONES GENERALES artículo 15.
DEL PROCESO AGRARIO Y
RURAL
Artículo. 15Principios Artículo 15. Principios del Por acuerdo entre el
del proceso agrario proceso agrario y rural. Son gobierno y el senado, se
y rural. Son principios que rigen el propone fusionar los
principios que rigen procedimiento agrario y rural, artículos de principios
el procedimiento además de la simplicidad, la sustanciales (art. 5) y
agrario y rural, concentración e inmediación, y procesales (art 15).
además de la de los establecidos en la Quedan incluidos en el
simplicidad, la constitución y la ley los artículo 5.
concentración e siguientes:
inmediación, y de los
establecidos en la 1. Sujetos de especial
constitución y la ley protección constitucional.
los siguientes: Para conseguir la plena
realización de la justicia en
1. Sujetos de especial el campo, las autoridades
protección constitucional. judiciales adoptarán todas
Para conseguir la plena las medidas procesales
realización de la justicia en el necesarias para garantizar
campo, las autoridades la igualdad material y el
judiciales adoptarán todas acceso a la justicia de los
las medidas procesales sujetos de especial
necesarias para garantizar la protección constitucional.
igualdad material y el acceso En los casos en que existan
a la justicia de los sujetos de conflictos entre sujetos de
especial protección especial protección
constitucional. En los casos constitucional se deben
en que existan conflictos realizar los máximos
entre sujetos de especial esfuerzos para garantizar de
protección constitucional se manera plena los derechos
deben realizar los máximos de todos los sujetos.
esfuerzos para garantizar de
manera plena los derechos 2. Decisión integradora. Las
de todos los sujetos. decisiones que se adopten
en el marco de la
jurisdicción agraria y rural
deberán propender por la
2. Decisión integradora. Las obtención de una decisión
decisiones que se adopten jurídica y material con
en el marco de la jurisdicción criterios de integralidad,
agraria y rural deberán seguridad jurídica y
propender por la obtención unificación para el cierre y
de una decisión jurídica y estabilidad de los fallos,
material con criterios de para lo cual se deberán
integralidad, seguridad acumular y decidir todas las
jurídica y unificación para el controversias relacionadas
cierre y estabilidad de los con el objeto de la litis. Los
 fallos, para lo cual se jueces y magistrados
deberán acumular y decidir podrán tomar todas las
todas las controversias determinaciones judiciales
relacionadas con el objeto de necesarias para resolver
la litis. Los jueces y integralmente los asuntos
magistrados podrán tomar de su competencia,
todas las determinaciones incluyendo la competencia
judiciales necesarias para para adoptar decisiones
resolver integralmente los cautelares y definitivas
asuntos de su competencia, respecto de actos
incluyendo la competencia administrativos siempre que
para adoptar decisiones se relacionen con los
cautelares y definitivas hechos sustentados y
respecto de actos probados que originaron la
administrativos siempre que controversia.
se relacionen con los hechos
sustentados y probados que 3. Publicidad. Las
originaron la controversia. autoridades judiciales
deberán promover
mecanismos de publicidad
eficaces que garanticen el
3. Publicidad. Las autoridades conocimiento oportuno del
judiciales deberán promover inicio, desarrollo y
mecanismos de publicidad terminación del proceso, de
eficaces que garanticen el las instancias en que se
conocimiento oportuno del puede participar, de los
inicio, desarrollo y recursos judiciales a
terminación del proceso, de disposición, de la posibilidad
las instancias en que se de presentar pruebas, así
puede participar, de los como de las decisiones y la
recursos judiciales a posibilidad efectiva de
disposición, de la posibilidad contradicción y ejercicio de
de presentar pruebas, así los derechos. Las
como de las decisiones y la autoridades judiciales
posibilidad efectiva de podrán hacer uso de las
contradicción y ejercicio de nuevas tecnologías de la
los derechos. Las información y las
autoridades judiciales podrán comunicaciones, sin
hacer uso de las nuevas perjuicio de la efectiva
tecnologías de la información garantía del derecho a la
y las comunicaciones, sin defensa, contradicción y a la
perjuicio de la efectiva participación de las partes y
garantía del derecho a la terceros intervinientes del
defensa, contradicción y a la litigio.
participación de las partes y
terceros intervinientes del 4. Gratuidad. Se garantizará
litigio. la gratuidad, incluyendo la
exención del arancel judicial
4. Gratuidad. Se garantizará la a que se refiere la Ley 1394
gratuidad, incluyendo la de 2010. No podrán
 exención del arancel judicial cobrarse aranceles cuando
a que se refiere la Ley 1394 se trate de personas de
de 2010. No podrán cobrarse escasos recursos, en los
aranceles cuando se trate de términos del artículo 6 de la
personas de escasos Ley Estatutaria de
recursos, en los términos del Administración de Justicia y
artículo 6 de la Ley en las normas de reforma
Estatutaria de Administración agraria.
de Justicia y en las normas
de reforma agraria.
5. Oficiosidad. Las
5. Oficiosidad. Las autoridades judiciales
autoridades judiciales impulsarán oficiosamente el
impulsarán oficiosamente el proceso judicial agrario y
proceso judicial agrario y rural, incluyendo el decreto y
rural, incluyendo el decreto y práctica de las pruebas que
práctica de las pruebas que consideren pertinentes, sin
consideren pertinentes, sin perjuicio de las cargas
perjuicio de las cargas procesales que por ley les
procesales que por ley les correspondan a las partes
correspondan a las partes intervinientes.
intervinientes.
6. Inmediación e itinerancia.
6. Inmediación e itinerancia. Las autoridades y los
Las autoridades y los operadores judiciales
operadores judiciales procurarán practicar
procurarán practicar personalmente todas las
personalmente todas las pruebas y las demás
pruebas y las demás actuaciones judiciales que le
actuaciones judiciales que le correspondan, para lo cual
correspondan, para lo cual deberán desplazarse a los
deberán desplazarse a los predios sobre los cuales
predios sobre los cuales tramitan asuntos de su
tramitan asuntos de su competencia.
competencia.
7. Oralidad. Las autoridades
7. Oralidad. Las autoridades judiciales darán
judiciales darán preponderancia al uso de la
preponderancia al uso de la palabra hablada, sin
palabra hablada, sin perjuicio perjuicio de su obligación de
de su obligación de documentación y garantías
documentación y garantías del debido proceso.
del debido proceso.
8. Celeridad y economía
8. Celeridad y economía procesal. Las actuaciones
procesal. Las actuaciones judiciales se deben
judiciales se deben adelantar adelantar de manera pronta,
de manera pronta, cumplida cumplida y eficaz, con
y eficaz, con austeridad y austeridad y eficiencia,
eficiencia, evitando la evitando la dilación de los
 dilación de los procedimientos, las
procedimientos, las decisiones inocuas y la
decisiones inocuas y la interposición de recursos y
interposición de recursos y solicitudes improcedentes.
solicitudes improcedentes. Se dotará a las autoridades
Se dotará a las autoridades judiciales de poderes
judiciales de poderes correctivos para evitar
correctivos para evitar maniobras o prácticas que
maniobras o prácticas que atenten contra la celeridad
atenten contra la celeridad de de los procesos. Los
los procesos. Los términos términos procesales se
procesales se observarán observarán con diligencia y
con diligencia y su su incumplimiento
incumplimiento injustificado injustificado será
será sancionado de sancionado de conformidad
conformidad con las con las disposiciones
disposiciones pertinentes del pertinentes del Código
Código General del Proceso. General del Proceso.

9. Libertad probatoria. Las 9. Libertad probatoria. Las

autoridades judiciales podrán autoridades judiciales
valerse de todos los medios podrán valerse de todos los
de prueba que sean útiles medios de prueba que sean
para tomar sus decisiones. útiles conducentes y
pertinentes para tomar sus
10. Justicia y defensa técnica decisiones.
gratuita. Toda persona o
grupo de personas tiene 10. Justicia y defensa técnica
derecho a la tutela gratuita. Toda persona o
jurisdiccional efectiva para la grupo de personas tiene
resolución de los litigios de derecho a la tutela
índole agraria y rural y el jurisdiccional efectiva para
respeto de un debido la resolución de los litigios
proceso de duración de índole agraria y rural y el
razonable. El Estado respeto de un debido
proveerá la representación proceso de duración
judicial técnica y gratuita a los razonable. El Estado
individuos y comunidades de proveerá la representación
especial protección, según judicial técnica y gratuita a
los criterios definidos por los individuos y
esta ley. comunidades de especial
protección, según los
11. Prevalencia de lo Rural. Si criterios definidos por esta
en el asunto de ley.
pronunciamiento judicial
están involucrados predios 11. Prevalencia de lo Rural. Si
rurales y de otra clase, en el asunto de
prevalecerán los primeros pronunciamiento judicial
para efectos de la calificación están involucrados predios
de la naturaleza del proceso rurales y de otra clase,
 y de determinación de la prevalecerán los primeros
competencia y jurisdicción en para efectos de la
los términos del presente calificación de la naturaleza
decreto ley. del proceso y de
determinación de la
competencia y jurisdicción
en los términos del presente
decreto ley.
Artículo. 16Desistimie Artículo 16. 15. Desistimiento Se ajusta numeración
nto tácito. Los tácito. Los procesos regulados
procesos regulados en esta Ley no podrán terminar
en esta Ley no por desistimiento tácito.
podrán terminar por
desistimiento tácito.
Artículo 17. Legitimación. Artículo 17. 16. Legitimación. Se ajusta numeración
Podrán acudir a la Jurisdicción Podrán acudir a la Jurisdicción
Agraria y Rural: Agraria y Rural:

1. Toda persona natural o 1. Toda persona natural o

jurídica, de derecho jurídica, de derecho
público o privado, con público o privado, con
interés en los derechos interés en los derechos
en litigio. en litigio.
2. La Defensoría del 2. La Defensoría del Pueblo,
Pueblo, los los Procuradores
Procuradores Ambientales, Minero
Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios, y
Energéticos y Agrarios, y los personeros
los personeros municipales en nombre
municipales en nombre de cualquier persona que
de cualquier persona se encuentre en
que se encuentre en condición de
condición de vulnerabilidad, de los
vulnerabilidad, de los sujetos de especial
sujetos de especial protección constitucional
protección constitucional que así lo soliciten o de
que así lo soliciten o de quien se le haya
quien se le haya reconocido el amparo de
reconocido el amparo de pobreza, sin perjuicio del
pobreza, sin perjuicio del derecho que les asiste a
derecho que les asiste a los interesados.
los interesados.

Parágrafo. Lo dispuesto en el Parágrafo. Lo dispuesto en el

numeral 1 no se aplicará a las numeral 1 no se aplicará a las
acciones y medios de control de acciones y medios de control
naturaleza pública. de naturaleza pública.
Artículo 18 Derecho de Artículo. 18. 17. Derecho de Se ajusta numeración
postulación. Quienes postulación. Quienes
comparezcan al proceso comparezcan al proceso
deberán hacerlo por conducto deberán hacerlo por conducto
de abogado legalmente de abogado legalmente
autorizado, conforme a lo autorizado, conforme a lo
establecido en los artículos 73° establecido en los artículos 73° y
y siguientes del Código General siguientes del Código General
del Proceso y el artículo 5° de la del Proceso y el artículo 5° de la
Ley 2213 de 2022. Se exceptúa Ley 2213 de 2022. Se exceptúa
de lo anterior, la comparecencia de lo anterior, la comparecencia
en los procesos de conocimiento en los procesos de
de única instancia ante los conocimiento de única instancia
jueces agrarios y rurales ante los jueces agrarios y rurales
dispuesto en el artículo 11° de la dispuesto en el artículo 11° de la
presente ley y las acciones de presente ley y las acciones de
naturaleza pública a las que se naturaleza pública a las que se
refiere esta Ley. refiere esta Ley.

Parágrafo. Las organizaciones

no gubernamentales, las Parágrafo. Las organizaciones Se elimina parágrafo por
organizaciones sociales, no gubernamentales, las solicitud de la Senadora
comunitarias, de mujeres, organizaciones sociales, Paloma Valencia
cívicas o de índole similar comunitarias, de mujeres,
podrán acudir a la Jurisdicción cívicas o de índole similar
Agraria y Rural en nombre de podrán acudir a la Jurisdicción
cualquier persona que se Agraria y Rural en nombre de
encuentre en situación de cualquier persona que se
vulnerabilidad o que sean encuentre en situación de
sujetos de especial protección vulnerabilidad o que sean
constitucional, siempre que sujetos de especial protección
medie poder otorgado bajo las constitucional, siempre que
formalidades de ley o actúe medie poder otorgado bajo las
como agente oficioso, sin formalidades de ley o actúe
perjuicio de los derechos que les como agente oficioso, sin
asiste a los interesados. Estas perjuicio de los derechos que les
organizaciones no podrán asiste a los interesados. Estas
generar ningún tipo de cobro organizaciones no podrán
relacionado con honorarios, generar ningún tipo de cobro
costos procesales o similares a relacionado con honorarios,
las personas que representen costos procesales o similares a
en el proceso agrario y rural. las personas que representen en
el proceso agrario y rural.
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
ASISTENCIA JUDICIAL Y ASISTENCIA JUDICIAL Y
AMPARO DE POBREZA AMPARO DE POBREZA
Artículo 19. Asistencia Artículo 19. Asistencia judicial
judicial gratuita. Los servicios gratuita. Los servicios de
de orientación, asesoría y orientación, asesoría y
representación judicial gratuita a representación judicial gratuita a Por solicitud de los H.H.S.S
las personas a quienes se les las personas a quienes se les Valencia, Deluque, Mota y
haya declarado el amparo de haya declarado el amparo de Benedetti se propuso
pobreza en los términos pobreza en los términos eliminar el artículo e
establecidos en la presente ley y establecidos en la presente ley y incluirlo en tres parágrafos
el Código General del Proceso o el Código General del Proceso o en el artículo siguiente para
sean sujetos de especial sean sujetos de especial atender la sugerencia de la
protección constitucional, estará protección constitucional estará Sala Civil, Agraria y Rural
a cargo de la Agencia Nacional a cargo de la Agencia Nacional de la Corte Suprema de
de Tierras, en el marco de las de Tierras, en el marco de las Justicia en el concepto del
competencias establecidas en el competencias establecidas en el 15 de noviembre de 2024
Decreto Ley 902 de 2017, y de Decreto Ley 902 de 2017, y de la sobre la posible duplicidad
la Defensoría del Pueblo Defensoría del Pueblo mediante en materia de asesoría y
mediante el Sistema Nacional el Sistema Nacional de representación judicial
de Defensoría Pública. La Defensoría Pública. La solicitud (págs. 4 y 5).
solicitud de representación de representación judicial podrá
judicial podrá decretarse de decretarse de oficio o a solicitud Además, se eliminó la
oficio o a solicitud de parte en de parte en cualquier momento posibilidad de que la
cualquier momento del proceso. del proceso. Agencia Nacional de
Tierras brinde asistencia
La Defensoría del Pueblo y la La Defensoría del Pueblo y la judicial gratuita por posibles
Agencia Nacional de Tierras Agencia Nacional de Tierras conflictos de interés y dado
designarán representantes designarán representantes que esa no es su misión,
judiciales con conocimientos en judiciales con conocimientos en sino de la Defensoría del
derecho agrario, ambiental y derecho agrario, ambiental y Pueblo. Se accedió a
administrativo que se dedicarán administrativo que se dedicarán establecer un parágrafo
exclusivamente a la asistencia exclusivamente a la asistencia nuevo en el siguiente
judicial de los usuarios de la judicial de los usuarios de la artículo en el que se
Jurisdicción Agraria y Rural que Jurisdicción Agraria y Rural que autoriza a la ANT a prestar
así lo requieran, incorporando así lo requieran, incorporando esta asistencia únicamente
criterios de asesoría criterios de asesoría en el marco de procesos de
diferenciales y un componente diferenciales y un componente formalización de tierras y
de asistencia para mujeres de asistencia para mujeres de ordenamiento social de
rurales. rurales. propiedad rural ya que son
gestiones que la entidad
La Defensoría del Pueblo y la usualmente adelanta desde
Agencia Nacional de Tierras La Defensoría del Pueblo y la gobiernos atrás.
podrán celebrar convenios con Agencia Nacional de Tierras
entidades públicas o privadas podrán celebrar convenios con
que presten servicios jurídicos entidades públicas o privadas
gratuitos y con los consultorios que presten servicios jurídicos
jurídicos adscritos a los gratuitos y con los consultorios
programas de Derecho de las jurídicos adscritos a los
instituciones de educación programas de Derecho de las
superior debidamente instituciones de educación
habilitados por el Ministerio de superior debidamente
Justicia y del Derecho, para que habilitados por el Ministerio de
estos asuman la representación Justicia y del Derecho, para que
de la población contemplada en estos asuman la representación
el presente artículo en los de la población contemplada en
asuntos de su competencia. Los el presente artículo en los
consultorios jurídicos podrán asuntos de su competencia. Los
actuar en los términos de Ley consultorios jurídicos podrán
2113 de 2021. actuar en los términos de Ley
 2113 de 2021.
Parágrafo 1°. La Defensoría del
Pueblo y la Agencia Nacional de Parágrafo 1°. La Defensoría del
Tierras, en el término de seis (6) Pueblo y la Agencia Nacional de
meses contados a partir de la Tierras, en el término de seis (6)
expedición de esta Ley, meses contados a partir de la
reorganizarán su estructura expedición de esta Ley,
orgánica y efectuarán los reorganizarán su estructura
ajustes o modificaciones que orgánica y efectuarán los ajustes
sean necesarias para adecuar o modificaciones que sean
su capacidad institucional en el necesarias para adecuar su
cumplimiento de este mandato, capacidad institucional en el
garantizando la prestación de cumplimiento de este mandato,
este servicio de forma garantizando la prestación de
independiente. este servicio de forma
independiente.

Artículo 20. Procedencia del Artículo. 20 18. Procedencia Se ajusta numeración

amparo de pobreza. Se del amparo de pobreza. Se
concederá el amparo de concederá el amparo de Los senadores Chacón y
pobreza, de oficio o a solicitud pobreza, de oficio o a solicitud de Benedetti y la
de parte, a la persona que no se parte, a la persona, los representante Arbelaez
halle en capacidad de atender campesinos, trabajadores con proponen ajustar la
los gastos del proceso sin vocación agraria, grupos redacción del artículo para
menoscabo de lo necesario para étnicos de comunidades garantizar que de este se
su propia subsistencia, y negras, afrocolombianas, beneficien sólo las
especialmente a los palenqueras, raizales, pueblos personas que no cuentan
campesinos, trabajadores con y comunidades indígenas, con recursos para acceder
vocación agraria, y grupos comunidad Rom y las víctimas a un abogado.
étnicos de comunidades negras, del conflicto armado, que no se
afrocolombianas, palenqueras, hallen en capacidad de atender
raizales, pueblos y los gastos del proceso sin La modificación resuelve
comunidades indígenas, menoscabo de lo necesario para los comentarios sobre los
comunidad Rom y las víctimas su propia subsistencia y la de artículos 19 y 20 que realizó
del conflicto armado, sea las personas a quienes por la Sala Civil, Agraria y Rural
demandante, demandado o Ley deban alimentos, y de la Corte Suprema de
interviniente a cualquier título en especialmente a los Justicia en el concepto de
el proceso, con independencia campesinos, trabajadores con 15 de noviembre de 2024.
de la naturaleza onerosa o vocación agraria, y grupos
económica del derecho étnicos de comunidades negras,
reclamado. afrocolombianas, palenqueras,
raizales, pueblos y comunidades
Si el demandante, demandado o indígenas, comunidad Rom y las
interviniente a cualquier título en víctimas del conflicto armado,
el proceso fuere uno de los sea demandante, demandado o
sujetos referidos en el inciso interviniente a cualquier título en
anterior, el juez instruirá el proceso, con independencia
oportunamente a tales personas de la naturaleza onerosa o
o a quien represente a la económica del derecho
parcialidad, resguardo o reclamado.
territorio colectivo sobre el
procedimiento para acceder al Si el demandante, demandado o
amparo de pobreza. interviniente a cualquier título en
el proceso fuere uno de los
Cuando se deniegue el amparo sujetos referidos en el inciso
solicitado, no habrá lugar a la anterior, el juez instruirá
imposición de multa, salvo en oportunamente a tales personas
los casos en que se demuestre o a quien represente a la
temeridad, mala fe o colusión. parcialidad, resguardo o territorio
colectivo sobre el procedimiento
Parágrafo. Sin perjuicio de lo para acceder al amparo de
anterior, en lo no previsto en pobreza.
esta Ley se atenderá a lo
previsto en los artículos 151° y Cuando se deniegue el amparo
siguientes del Código General solicitado, no habrá lugar a la
del Proceso. imposición de multa, salvo en los
casos en que se demuestre
Parágrafo 2°. El reconocimiento temeridad, mala fe o colusión.
del amparo de pobreza no
excluye la posibilidad de que Parágrafo 1°. Sin perjuicio de lo
quien goce del amparo anterior, en lo no previsto en
cuente con representación de esta Ley se atenderá a lo
estudiantes adscritos a previsto en los artículos 151° y
consultorios jurídicos de las siguientes del Código General
instituciones de educación del Proceso.
superior o de otros particulares
que cumplan los requisitos Parágrafo 2°. El reconocimiento Se acoge sugerencia de
establecidos en el artículo 18º del amparo de pobreza no eliminación del parágrafo
de esta Ley, toda vez que dicha excluye la posibilidad de que que realizó la Sala Civil,
intervención sea a título gratuito. quien goce del amparo cuente Agraria y Rural de la Corte
con representación de Suprema de Justicia en el
Parágrafo 3°. La designación estudiantes adscritos a concepto de 15 de
de un apoderado particular no consultorios jurídicos de las noviembre de 2024.
dará lugar a la pérdida del instituciones de educación
amparo de pobreza ni de los superior o de otros particulares
efectos que de esta condición se que cumplan los requisitos
generan. establecidos en el artículo 18º de
esta Ley, toda vez que dicha
intervención sea a título gratuito.

Parágrafo 23°. La designación

de un apoderado particular no
dará lugar a la pérdida del
amparo de pobreza ni de los
efectos que de esta condición se
generan. Por solicitud de los H.H.S.S
Valencia, Deluque, Mota y
Parágrafo 3°. Asistencia Benedetti se propuso
judicial gratuita. Los servicios incluye el artículo 19 del
de orientación, asesoría y proyecto en tres parágrafos
representación judicial en el artículo siguiente para
gratuita a las personas a atender la sugerencia de la
quienes se les haya declarado Sala Civil, Agraria y Rural
el amparo de pobreza en los de la Corte Suprema de
términos establecidos en la Justicia en el concepto del
presente ley y el Código 15 de noviembre de 2024
General del Proceso o sean sobre la posible duplicidad
sujetos de especial protección en materia de asesoría y
constitucional estará a cargo representación judicial
de la Defensoría del Pueblo (págs. 4 y 5).
mediante el Sistema Nacional
de Defensoría Pública. La
solicitud de representación
judicial podrá decretarse de
oficio o a solicitud de parte en
cualquier momento del
proceso.

La Defensoría del Pueblo

designará representantes
judiciales con conocimientos
en derecho agrario, ambiental
y administrativo que se
dedicarán exclusivamente a la
asistencia judicial de los
usuarios de la Jurisdicción
Agraria y Rural que así lo
requieran, incorporando
criterios de asesoría
diferenciales y un componente
de asistencia para mujeres
rurales.

La Defensoría del Pueblo

celebrará convenios con
entidades públicas o privadas
que presten servicios jurídicos
gratuitos y con los
consultorios jurídicos
adscritos a los programas de
Derecho de las instituciones
de educación superior
debidamente habilitados por el
Ministerio de Justicia y del
Derecho, para que estos
asuman la representación de
 la población contemplada en
el presente artículo en los
asuntos de su competencia.
Los consultorios jurídicos
podrán actuar en los términos
de Ley 2113 de 2021.

Parágrafo 4. La Defensoría del

Pueblo en el término de seis
(6) meses contados a partir de
la expedición de esta Ley,
reorganizarán su estructura
orgánica y efectuarán los
ajustes o modificaciones que
sean necesarias para adecuar
su capacidad institucional en
el cumplimiento de este
mandato, garantizando la
prestación de este servicio de
forma independiente.

Parágrafo 5. La Agencia
Nacional de Tierras podrá
brindar asistencia judicial
gratuita en el marco de los
programas de formalización
de tierras y ordenamiento
social de propiedad rural.

CAPÍTULO III CAPÍTULO III

PROCEDIMIENTO AGRARIO PROCEDIMIENTO AGRARIO Y
Y RURAL RURAL
Artículo 21. Trámite de Artículo 21. 19. Trámite de Se ajusta numeración
procesos de única instancia. procesos de única instancia.
Los asuntos que conocen los Los asuntos que conocen los
Jueces Agrarios y Rurales en Jueces Agrarios y Rurales en
única instancia se tramitarán por única instancia se tramitarán por
el proceso verbal sumario el proceso verbal sumario
regulado por el Código General regulado por el Código General
del Proceso, sin perjuicio de lo del Proceso, sin perjuicio de lo
establecido en esta Ley. establecido en esta Ley.

Parágrafo. En este proceso se Parágrafo. En este proceso se

podrá litigar en causa propia, sin podrá litigar en causa propia, sin
ser abogado inscrito. ser abogado inscrito.

Artículo 22. Presentación de la Artículo. 22. 20. Presentación Se ajusta numeración

demanda agraria. Salvo de la demanda agraria. Salvo
disposición en contrario, la disposición en contrario, la
demanda que inicie el proceso demanda que inicie el proceso
agrario deberá presentarse de agrario deberá presentarse de
manera verbal o escrita ante el manera verbal o escrita ante el
juez agrario y rural o el juez agrario y rural o el secretario
secretario del despacho y del despacho y deberá reunir los
deberá reunir los siguientes siguientes requisitos:
requisitos:
1. El nombre y domicilio de
1. El nombre y domicilio de las partes y, si no pueden
las partes y, si no pueden comparecer por sí
comparecer por sí mismas, los de sus
mismas, los de sus representantes legales.
representantes legales. 2. Las pretensiones del
2. Las pretensiones del solicitante.
solicitante. 3. Un recuento de los
3. Un recuento de los hechos que sirven de
hechos que sirven de fundamento a las
fundamento a las pretensiones.
pretensiones. 4. La declaración de la
4. La declaración de la existencia o no de vínculo
existencia o no de vínculo matrimonial con sociedad
matrimonial con sociedad conyugal vigente o de
conyugal vigente o de unión marital de hecho,
unión marital de hecho, con sociedad patrimonial
con sociedad patrimonial legalmente declarada o
legalmente declarada o reconocida. De existir
reconocida. De existir alguna de las anteriores
alguna de las anteriores situaciones, se deberá
situaciones, se deberá aportar información sobre
aportar información sobre la identificación completa
la identificación completa y datos de ubicación del
y datos de ubicación del cónyuge o compañero(a)
cónyuge o compañero(a) permanente.
permanente. 5. Las pruebas
5. Las pruebas documentales que el
documentales que el demandante tenga en su
demandante tenga en su poder y que respalden las
poder y que respalden las pretensiones.
pretensiones. 6. Las pruebas que el
6. Las pruebas que el demandante solicita que
demandante solicita que sean practicadas en el
sean practicadas en el curso del proceso.
curso del proceso 7. Cuando la controversia
7. Cuando la controversia verse sobre derechos de
verse sobre derechos de uso, goce y disposición de
uso, goce y disposición inmuebles rurales, el
de inmuebles rurales, el certificado de tradición y
certificado de tradición y libertad de matrícula
libertad de matrícula inmobiliaria que
inmobiliaria que
 identifique registralmente identifique registralmente
el predio. el predio.
8. Cuando la controversia 8. Cuando la controversia
verse sobre inmuebles verse sobre inmuebles
rurales, la información de rurales, la información de
los procedimientos los procedimientos
administrativos o administrativos o
procesos judiciales que procesos judiciales que
se adelanten respecto del se adelanten respecto del
mismo predio, de los mismo predio, de los
cuales tenga cuales tenga
conocimiento el conocimiento el
demandante. demandante.
9. El poder para iniciar el
9. El poder para iniciar el proceso, cuando se actúe
proceso, cuando se actúe por medio de apoderado.
por medio de apoderado. 10. Prueba de la existencia y
10. Prueba de la existencia y representación de las
representación de las partes y de la calidad en
partes y de la calidad en la que intervendrán en el
la que intervendrán en el proceso cuando se trate
proceso cuando se trate de personas jurídicas de
de personas jurídicas de derecho público y privado,
derecho público y salvo en relación con la
privado, salvo en relación Nación, los
con la Nación, los departamentos y los
departamentos y los municipios y las demás
municipios y las demás entidades creadas por la
entidades creadas por la Constitución y la ley.
Constitución y la ley. 11. En los asuntos en los
cuales la demanda sea
11. En los asuntos en los presentada por la Agencia
cuales la demanda sea Nacional de Tierras, ésta
presentada por la deberá aportar copia del
Agencia Nacional de informe técnico jurídico
Tierras, ésta deberá definitivo al que se refiere
aportar copia del informe el Decreto Ley 902 de
técnico jurídico definitivo 2017 o la norma que la
al que se refiere el sustituya o modifique y de
Decreto Ley 902 de 2017 los demás documentos
o la norma que la que integren el
sustituya o modifique y de expediente, acopiados en
los demás documentos desarrollo del
que integren el procedimiento
expediente, acopiados en administrativo.
desarrollo del
procedimiento
administrativo.
 Se considerarán
subsanables por la
actividad oficiosa del Se considerarán subsanables
juez, cuando menos, los por la actividad oficiosa del juez, Ponentes de cámara y
requisitos señalados en cuando menos, los requisitos senado acordaron eliminar
los numerales 7, 10 y 11. señalados en los numerales 7 y el numeral 11 de los
10 11. elementos sobre los cuales
Parágrafo 1°.Cuando el el juez puede realizar
proceso sea de competencia de actuaciones para
los Tribunales Agrarios y Parágrafo 1°. Cuando el subsanarlos. Además, se
Rurales en primera instancia de proceso sea de competencia de elimina el término “cuando
acuerdo con las reglas de los Tribunales Agrarios y Rurales menos”
competencia de esta ley, el juez en primera instancia de acuerdo
agrario y rural podrá, a petición con las reglas de competencia
de parte o de oficio, integrar la de esta ley, el juez agrario y rural
demanda y remitirla al Tribunal podrá, a petición de parte o de
Agrario y Rural competente. oficio, integrar la demanda y
remitirla al Tribunal Agrario y
Los jueces y magistrados Rural competente.
agrarios y rurales determinarán
que el proceso corresponda a Los jueces y magistrados
esta jurisdicción observando los agrarios y rurales determinarán
criterios del artículo 7° de estaque el proceso corresponda a
ley y las disposiciones de la Leyesta jurisdicción observando los Se elimina segundo inciso
160 de 1994 y del Decreto Ley criterios del artículo 7° de esta del parágrafo 1 porque el
902 de 2017. ley y las disposiciones de la Ley texto se reproduce en el
160 de 1994 y del Decreto Ley artículo 24.
Parágrafo 2°. Cuando se trate 902 de 2017.
de controversias que involucren
actos de la administración, Parágrafo 2°. Cuando se trate
bastará con que el demandante de controversias que involucren
ofrezca una descripción general actos de la administración,
del acto administrativo y de la bastará con que el demandante
autoridad que lo emitió. El juez ofrezca una descripción general
agrario y rural deberá oficiar a del acto administrativo y de la
las instituciones autoridad que lo emitió. El juez
correspondientes para agrario y rural deberá oficiar a
complementar la información. las instituciones
correspondientes para
complementar la información.

Parágrafo 3°. Se garantizará la

gratuidad, incluyendo la
exención del arancel judicial a
que se refiere la Ley 1394 de En las reuniones entre
2010. No podrán cobrarse ponentes se acordó señalar
aranceles cuando se trate de que para esta jurisdicción
personas de escasos no se cobrará arancel
recursos, en los términos del judicial. Por eso, se incluyó
artículo 6 de la Ley Estatutaria en este artículo la
 de Administración de Justicia redacción del principio de
y en las normas de reforma gratuidad del texto original.
agraria.

Artículo 23. Integración Artículo 23. 21. Integración Se ajusta la numeración.

probatoria. El juez agrario probatoria. El juez agrario
requerirá a las partes la requerirá a las partes la
información que sea necesaria información que sea necesaria
para garantizar los principios y la para garantizar los principios y la
prosperidad del proceso. Esta prosperidad del proceso. Esta
exigencia atenderá las exigencia atenderá las
circunstancias de los sujetos de circunstancias de los sujetos de
especial protección especial protección
constitucional constitucional.

En cualquier etapa del proceso, En cualquier etapa del proceso, Por un error en el proyecto
cuando el demandante o el cuando el demandante o el de ley radicado, se ajusta la
demandado manifiesten tener demandado manifiesten tener redacción para que quede
dificultades para allegar alguno dificultades para allegar algunoa claro que procede cuando
de los documentos que de las pruebas los documentos el demandante y el
acompañan la demanda, el juez que acompañan la demanda o demandado tienen
o magistrado, directamente o su contestación, el juez o dificultades técnicas para
por intermedio de los Centros de magistrado, directamente o por allegar documentos al
Servicios Judiciales y intermedio de los Centros de proceso.
Administrativos Agrarios y Servicios Judiciales y
Rurales que los acompañan, Administrativos Agrarios y
deberán adelantar todas las Rurales que los acompañan,
consultas necesarias en los deberán adelantar todas las
sistemas de información pública consultas necesarias en los
para integrar los documentos sistemas de información pública
necesarios para dar continuidad para integrar los documentos
a la demanda. necesarios para dar continuidad
a la demanda al proceso.

Si la información requerida no se Si la información requerida no se

encuentra disponible en una encuentra disponible en una
base de acceso público, en el base de acceso público, en el
auto admisorio el juez deberá auto admisorio el juez deberá
solicitarlas de oficio a las solicitarlas de oficio a las
autoridades y entidades autoridades y entidades
competentes, quienes deberán competentes, quienes deberán
responder en un plazo de cinco responder en un plazo de cinco
(5) días, una vez notificadas de (5) días, una vez notificadas de
la solicitud. En caso de la solicitud. En caso de
incumplimiento se aplicará lo incumplimiento se aplicará lo
dispuesto en artículo 31° de la dispuesto en artículo 31° de la
ley 1437 de 2011. ley 1437 de 2011.
Excepcionalmente, en caso de Excepcionalmente, en caso de
que la complejidad de obtener y que la complejidad de obtener y
organizar la información lo organizar la información lo
justifique, el juez agrario podrá justifique, el juez agrario podrá
prorrogar el término aquí prorrogar el término aquí
establecido por una única vez establecido por una única vez
hasta por el doble del tiempo hasta por el doble del tiempo
inicialmente previsto. Esta inicialmente previsto. Esta
decisión deberá ser decisión deberá ser
debidamente motivada. debidamente motivada.

Artículo 24. Calificación del Artículo 24. 22. Calificación Se ajusta numeración
proceso. Los jueces y del proceso. Los jueces y
magistrados agrarios y rurales magistrados agrarios y rurales
determinarán que el proceso determinarán que el proceso
corresponda a esta jurisdicción corresponda a esta jurisdicción
observando los criterios del observando los criterios del
artículo 7° de esta ley y las artículo 7° de esta ley y las
disposiciones de la Ley 160 de disposiciones de la Ley 160 de
1994 y del Decreto Ley 902 de 1994 y del Decreto Ley 902 de
2017. 2017.

Artículo 25. Auto admisorio. El Artículo 25 23. Auto admisorio. Se ajusta numeración
auto que admita la demanda El auto que admita la demanda
debe expedirse dentro de los debe expedirse dentro de los
cinco (5) días siguientes a la cinco (5) días siguientes a la
presentación de la demanda presentación de la demanda
agraria y deberá disponer: agraria y deberá disponer:
1. Cuando fuere el caso, la 1. Cuando fuere el caso, la
inscripción de la inscripción de la demanda
demanda en el respectivo en el respectivo folio de
folio de matrícula matrícula inmobiliaria y la
inmobiliaria y la orden de orden de remisión del
remisión del oficio en oficio en donde el
donde el registrador haga registrador haga constar
constar el cumplimiento el cumplimiento de la
de la inscripción inscripción dispuesta por
dispuesta por el juez. el juez.
2. Cuando fuere el caso, la
suspensión y 2. Cuando fuere el caso, la
acumulación de los suspensión y
procesos y acumulación de los
procedimientos que procesos y
versen sobre el mismo procedimientos que
inmueble o predio, de versen sobre el mismo
conformidad con lo inmueble o predio, de
dispuesto en los artículos conformidad con lo
56° y 57° del Decreto Ley dispuesto en los artículos
902 de 2017, o la norma 56° y 57° del Decreto Ley
902 de 2017, o la norma
 que lo reemplace, y en que lo reemplace, y en
esta ley. esta ley.
3. La citación al proceso a
quienes figuren como 3. La citación al proceso a
titulares inscritos de quienes figuren como
derechos en el folio de titulares inscritos de
matrícula inmobiliaria del derechos en el folio de
predio sobre el cual verse matrícula inmobiliaria del
la acción y a las predio sobre el cual verse
autoridades nacionales, la acción y a las
departamentales y autoridades nacionales,
municipales que hayan departamentales y
presentado oposiciones o municipales que hayan
se requiera de su presentado oposiciones o
actuación dentro del se requiera de su
proceso. actuación dentro del
4. Cuando fuere el caso, la proceso.
orden de oficiar a las
entidades competentes 4. Cuando fuere el caso, la
para efectos de dilucidar orden de oficiar a las
la naturaleza jurídica del entidades competentes
predio, afectaciones o para efectos de dilucidar
restricciones ambientales la naturaleza jurídica del
o derivadas del predio, afectaciones o
ordenamiento territorial, restricciones ambientales
de actividades de interés o derivadas del
social o utilidad pública u ordenamiento territorial,
otras que considere de actividades de interés
necesarias para resolver social o utilidad pública u
de forma integral la otras que considere
acción agraria. necesarias para resolver
5. Cuando la controversia de forma integral la acción
involucre bienes agraria.
inmuebles, la orden de
instalación de una valla 5. Cuando la controversia
en los términos del involucre bienes
numeral 7° del artículo inmuebles, la orden de
375° del Código General instalación de una valla
del Proceso, siempre y en los términos del
cuando el interesado numeral 7° del artículo
cuente con los recursos 375° del Código General
necesarios para el efecto; del Proceso, siempre y
en caso contrario, tal cuando el interesado
exigencia se suplirá con cuente con los recursos
otros medios eficaces de necesarios para el efecto;
divulgación que operen en caso contrario, tal
en el municipio o ciudad exigencia se suplirá con
respectiva atendiendo a otros medios eficaces de
las condiciones divulgación que operen
particulares de acceso a en el municipio o ciudad
 las tecnologías de respectiva atendiendo a
información y las las condiciones
comunicaciones de los particulares de acceso a
sujetos procesales y de la las tecnologías de
zona geográfica en que información y las
tenga lugar el litigio. comunicaciones de los
6. Cuando fuere el caso, se sujetos procesales y de la
decidirá a solicitud de zona geográfica en que
parte o de oficio, sobre el tenga lugar el litigio.
decreto de medidas
cautelares. 6. Cuando fuere el caso, se
7. Resolver sobre la decidirá a solicitud de
solicitud de amparo de parte o de oficio, sobre el
pobreza cuando el decreto de medidas
demandante la haya cautelares.
solicitado en la demanda 7. Resolver sobre la solicitud
o el juez oficiosamente de amparo de pobreza
considere que el cuando el demandante la
demandante cumple con haya solicitado en la
las condiciones para que demanda o el juez
se le conceda. oficiosamente considere
8. Oficiar a la Agencia que el demandante
Nacional de Tierras sobre cumple con las
el inicio del proceso condiciones para que se
cuando se involucren le conceda.
bienes rurales. 8. Oficiar a la Agencia
Nacional de Tierras sobre
el inicio del proceso
cuando se involucren
Parágrafo 1°. En el auto bienes rurales.
admisorio de la demanda el juez
ordenará que se libre Parágrafo 1°. En el auto
inmediatamente comunicación a admisorio de la demanda el juez
la Procuraduría General de la ordenará que se libre
Nación, por el medio más rápido inmediatamente comunicación a
disponible, con el fin de la Procuraduría General de la
asegurar la oportuna Nación, por el medio más rápido
participación del Procurador disponible, con el fin de asegurar
para Asuntos Ambientales, la oportuna participación del
Minero Energéticos y Agrarios Procurador para Asuntos
como agente del Ministerio Ambientales, Minero
Público en los procesos Energéticos y Agrarios como
judiciales en los términos del agente del Ministerio Público en
artículo 44º de esta Ley. los procesos judiciales en los
términos del artículo 44º de esta
Ley.
Artículo 26 25. Rechazo e Artículo 26 24. Rechazo e Se ajusta numeración.
inadmisión de la demanda. La inadmisión de la demanda. La
inadmisión procederá en inadmisión procederá en
aquellos eventos en los cuales aquellos eventos en los cuales la
la demanda no sea subsanable demanda no sea subsanable por
por la actividad oficiosa del juez. la actividad oficiosa del juez. En
En todo caso, el juez privilegiará todo caso, el juez privilegiará la
la decisión de admitir la decisión de admitir la demanda
demanda si el sentido de la si el sentido de la misma permite
misma permite comprender el comprender el objeto del litigio y
objeto del litigio y garantizar el garantizar el derecho de defensa
derecho de defensa de los de los interesados.
interesados.
Cuando un sujeto procesal que
Cuando un sujeto procesal que deba acudir al proceso sea
deba acudir al proceso sea incapaz y no actúe por conducto
incapaz y no actúe por conducto de su representante, el juez la
de su representante, el juez la remitirá a la Defensoría del
remitirá a la Defensoría del Pueblo para que le brinden la
Pueblo para que le brinden la asesoría y, de ser necesario, se
asesoría y, de ser necesario, se nombre un abogado de oficio
nombre un abogado de oficio para que lo represente.
para que lo represente.
El juez rechazará la demanda
El juez rechazará la demanda cuando:
cuando: 1. Carezca de jurisdicción o
1. Carezca de jurisdicción o de competencia, caso en
de competencia, caso en el cual ordenará enviarla
el cual ordenará enviarla con sus anexos al que
con sus anexos al que considere competente;.
considere competente; Esta decisión no admite
2. Respecto de la acción o recurso.
medio de control ejercido 2. Respecto de la acción o Se agrega la expresión
haya operado la medio de control ejercido ¨Esta decisión no admite
caducidad; haya operado la recurso¨ por sugerencia de
3. No se corrijan por la parte caducidad. la Corte Suprema de
demandante los yerros 3. No se corrijan por la parte Justicia en documento de
formales insubsanables demandante los yerros 14 de mayo de 2024. (Pág.
por la actividad oficiosa formales insubsanables 7).
del juez, dentro de los por la actividad oficiosa
diez (10) días siguientes del juez, dentro de los
a la notificación del auto diez (10) días siguientes a
inadmisorio de la la notificación del auto
demanda. inadmisorio de la
demanda.
Artículo 27 26. Notificación y Artículo. 27 25. Notificación y Se ajusta numeración
publicidad del auto admisorio publicidad del auto admisorio
de la demanda. La notificación de la demanda. La notificación
del auto admisorio se realizará del auto admisorio se realizará
en la forma señalada por el en la forma señalada por el
Código General del Proceso, sin Código General del Proceso, sin
perjuicio de la posibilidad de que perjuicio de la posibilidad de que
los jueces y magistrados utilicen los jueces y magistrados utilicen
otras formas de notificación y otras formas de notificación y
publicación con la finalidad de publicación con la finalidad de
otorgarle amplia publicidad, y la otorgarle amplia publicidad, y la
oportunidad real y efectiva de oportunidad real y efectiva de
comparecer al proceso a comparecer al proceso a
quienes consideren afectados quienes consideren afectados
sus derechos. sus derechos.

Cumplidas las anteriores Cumplidas las anteriores

formalidades sin que los formalidades sin que los
terceros determinados se terceros determinados se
presenten, se les designará un presenten, se les designará un
representante judicial para el representante judicial para el
proceso en el término de cinco proceso en el término de cinco
(5) días. (5) días.

Parágrafo 1°. En los procesos Parágrafo 1°. En los procesos

en los cuales se discutan en los cuales se discutan
derechos sobre inmuebles derechos sobre predios Por solicitud del Senador
ubicados en suelo rural, el Juez agrarios inmuebles ubicados Jorge Benedetti se cambia
deberá disponer la publicación en suelo rural, el Juez deberá el concepto de “predios
del auto admisorio de la disponer la publicación del auto agrarios”
demanda en el Registro admisorio de la demanda en el
Nacional de Personas Registro Nacional de Personas
Emplazadas de que trata el Emplazadas de que trata el
artículo 108 del Código General artículo 108 del Código General
del Proceso y la Ley 2213 de del Proceso y la Ley 2213 de
2022. Con la publicación a que 2022. Con la publicación a que
se refiere este parágrafo se se refiere este parágrafo se
entenderá surtido el traslado de entenderá surtido el traslado de
la solicitud a las personas la solicitud a las personas
indeterminadas que consideren indeterminadas que consideren
que deben comparecer al que deben comparecer al
proceso para hacer valer sus proceso para hacer valer sus
derechos legítimos y a quienes derechos legítimos y a quienes
se consideren afectados por el se consideren afectados por el
proceso. proceso.

Parágrafo 2°. Cuando se trate Parágrafo 2°. Cuando se trate

de procesos de pertenencia, de procesos de pertenencia,
adicionalmente se debe surtir la adicionalmente se debe surtir la
actuación respectiva en el actuación respectiva en el
Registro Nacional de Procesos Registro Nacional de Procesos
de Pertenencia de que trata el de Pertenencia de que trata el
parágrafo 2º del artículo 375 del parágrafo 2º del artículo 375 del
Código General del Proceso. Código General del Proceso.
Artículo 28 27. Notificaciones Artículo 28 26. Notificaciones Se ajusta numeración
electrónicas. Las autoridades electrónicas. Las autoridades
podrán notificar sus actos a podrán notificar sus actos a
través de medios electrónicos, través de medios electrónicos,
siempre que los demandantes siempre que los demandantes
y/o los demandados hayan y/o los demandados hayan
aceptado este medio de aceptado este medio de
notificación. Las notificaciones notificación. Las notificaciones
por medios electrónicos se por medios electrónicos se
practicarán a través del servicio practicarán a través del servicio
de notificaciones que ofrezca la de notificaciones que ofrezca la
sede electrónica de la autoridad sede electrónica de la autoridad
y conforme a lo previsto en el y conforme a lo previsto en el
artículo 8° de la Ley 2213 de artículo 8° de la Ley 2213 de
2022 o las normas que la 2022 o las normas que la
modifiquen. modifiquen.

En el evento en que las partes En el evento en que las partes no

no accedan a ser notificadas accedan a ser notificadas
electrónicamente o las electrónicamente o las
condiciones de acceso a las condiciones de acceso a las
tecnologías de la información y tecnologías de la información y
las comunicaciones no lo las comunicaciones no lo
permitan, las providencias que permitan, las providencias que
se dicten se notificarán a las se dicten se notificarán a las
partes o intervinientes por el partes o intervinientes por el
medio que el juez considere más medio que el juez considere más
expedito y eficaz. expedito y eficaz.
Artículo 29. Difusión. Las Artículo. 29. 27. Difusión. Las Se ajusta numeración
alcaldías municipales alcaldías municipales
dispondrán de espacios físicos dispondrán de espacios físicos
conforme a la normatividad conforme a la normatividad
vigente, para la publicación de vigente, para la publicación de
las citaciones derivadas de los las citaciones derivadas de los
autos admisorios de la demanda autos admisorios de la demanda
cuando se trate de personas que cuando se trate de personas que
carezcan de medios para asumir carezcan de medios para
los costos de la citación, gocen asumir los costos de la citación,
de amparo de pobreza o se gocen de amparo de pobreza o
requiera por solicitud de las se requiera por solicitud de las
asociaciones u organizaciones asociaciones u organizaciones
campesinas, sociales o de campesinas, sociales o de
mujeres. mujeres.

Los Consejos Seccionales de la Los Consejos Seccionales de la

Judicatura podrán, en el marco Judicatura podrán, en el marco
de sus competencias y de sus competencias y
capacidades, realizar acuerdos capacidades, realizar acuerdos
con emisoras que presten el con emisoras que presten el
servicio de radiodifusión sonora servicio de radiodifusión sonora
comercial, comunitaria o de comercial, comunitaria o de
interés público para la difusión interés público para la difusión
de edictos emplazatorios, de edictos emplazatorios,
avisos, acciones populares, y avisos, acciones populares, y
demás comunicaciones en demás comunicaciones en
prensa y radio de amplia prensa y radio de amplia
circulación nacional circulación nacional.
Artículo 30 29. Contestación Artículo 30 28. Contestación Se ajusta numeración
de la demanda. El término para de la demanda. El término para
contestar la demanda será de contestar la demanda será de
quince (15) días contados a quince (15) días contados a
partir de la notificación de que partir de la notificación de que
tratan los artículos 27° y 28° de tratan los artículos 27° y 28° de
la presente ley. La contestación la presente ley. La contestación
de la demanda se hará por de la demanda se hará por
escrito o podrá hacerse escrito o podrá hacerse
verbalmente ante el Secretario verbalmente ante el Secretario
del Despacho Judicial, en cuyo del Despacho Judicial, en cuyo
caso se levantará un acta que caso se levantará un acta que
firmará éste y el accionado. Con firmará éste y el accionado. Con
la contestación deberán la contestación deberán
aportarse los documentos que aportarse los documentos que
se encuentren en poder del se encuentren en poder del
demandado y pedirse las demandado y pedirse las
pruebas que se pretendan hacer pruebas que se pretendan hacer
valer, sin perjuicio de lo valer, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artículo 23º de dispuesto en el artículo 23º de
esta ley. Si faltare algún esta ley. Si faltare algún requisito
requisito o documento, se o documento, se ordenará, aun
ordenará, aun verbalmente, que verbalmente, que se subsane o
se subsane o que se allegue que se allegue dentro de los
dentro de los cinco (5) días cinco (5) días siguientes.
siguientes.
Artículo 31. Acciones Artículo 31. 29. Acciones Se ajusta numeración
constitucionales y procesos constitucionales y procesos
especiales. Cuando la especiales. Cuando la
controversia agraria sea de controversia agraria sea de
carácter no declarativo o se carácter no declarativo o se
promueva a través de una de las promueva a través de una de las
acciones constitucionales acciones constitucionales
específicas a las que se refiere específicas a las que se refiere
esta ley, se aplicarán los esta ley, se aplicarán los
procedimientos especiales para procedimientos especiales para
ello definidos en las normas que ello definidos en las normas que
las regulen, en lo que no se las regulen, en lo que no se
oponga a esta Ley. oponga a esta Ley.

Las acciones de tutela frente a Las acciones de tutela frente a

providencias judiciales providencias judiciales
proferidas por jueces o proferidas por jueces o
magistrados agrarios y rurales magistrados agrarios y rurales
serán repartidas al respectivo serán repartidas al respectivo
juez o corporación judicial juez o corporación judicial
superior. superior.
Las acciones de tutela Las acciones de tutela
formuladas contra los formuladas contra los Tribunales
Tribunales Agrarios en las que el Agrarios en las que el objeto de
objeto de la controversia la controversia involucre a un
involucre a un organismo o organismo o entidad pública en
entidad pública en sus distintos sus distintos órdenes, sectores y
órdenes, sectores y niveles o un niveles o un particular cuando
particular cuando cumpla cumpla funciones
funciones administrativas, serán administrativas, serán repartidas
repartidas al Consejo de Estado al Consejo de Estado en la
en la sección que se establezca sección que se establezca en su
en su propio reglamento. En los propio reglamento. En los demás
demás casos, serán repartidas a casos, serán repartidas a la Sala
la Sala de Casación Civil, de Casación Civil, Agraria y
Agraria y Rural de la Corte Rural de la Corte Suprema de Se incluye inciso para
Suprema de Justicia. Justicia. atender comentario sobre
el artículo que realizó la
En la resolución de las Sala Civil, Agraria y Rural
acciones de tutela se de la Corte Suprema de
aplicarán las normas del Justicia en el concepto de
Decreto Ley 2591 de 1991 y 15 de noviembre de 2024.
demás normas concordantes. Con ello se establece que
el procedimiento de
resolución de las acciones
de tutela es el
reglamentado en el Decreto
Ley 2591 de 1991.
CAPÍTULO IV CAPÍTULO IV Sin modificación
PRUEBAS PRUEBAS
Artículo 32. Medios de prueba. Artículo 32 30. Medios de Se ajusta numeración
Son medios de prueba los prueba. Son medios de prueba
contenidos en el Código de los contenidos en el Código de
Procedimiento Administrativo y Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso de lo Contencioso Administrativo
Administrativo y en el Código y en el Código General del
General del Proceso, así como Proceso, así como cualquier otro
cualquier otro medio de prueba medio de prueba que sea útil
que sea útil para la formación para la formación del
del convencimiento del juez. El convencimiento del juez. El Juez
Juez o Magistrado tendrá en o Magistrado tendrá en cuenta
cuenta los documentos y los documentos y pruebas
pruebas aportadas por las aportadas por las partes e
partes e intervinientes en el intervinientes en el proceso, las
proceso, las pruebas de pruebas de contexto aportadas
contexto aportadas por las por las agencias del estado y la
agencias del estado y la información derivada de los
información derivada de los sistemas de información
sistemas de información oficiales.
oficiales.
 Las pruebas que se decreten
Las pruebas que se decreten tendrán que ser conducentes,
tendrán que ser conducentes, pertinentes, y útiles. El juez
pertinentes, y útiles. El juez utilizará sus poderes de
utilizará sus poderes de dirección para evitar que haya
dirección para evitar que haya dilación en el proceso.
dilación en el proceso.
Sin perjuicio de las presunciones
Sin perjuicio de las contempladas en el artículo 244
presunciones contempladas en del Código General del Proceso,
el artículo 244 del Código así como de la valoración de las
General del Proceso, así como demás pruebas allegadas al
de la valoración de las demás proceso, se dará aplicación a lo
pruebas allegadas al proceso, dispuesto en el artículo 80 del
se dará aplicación a lo dispuesto Decreto Ley 902 de 2017.
en el artículo 80 del Decreto Ley
902 de 2017. En los procesos de declaración
de pertenencia de inmuebles
En los procesos de declaración rurales, el juez de conocimiento
de pertenencia de inmuebles recaudará de oficio las pruebas
rurales, el juez de conocimiento que considere necesarias para
recaudará de oficio las pruebas establecer el dominio privado en
que considere necesarias para los términos del artículo 48 de la
establecer el dominio privado en Ley 160 de 1994.
los términos del artículo 48 de la
Ley 160 de 1994.

Artículo 33. Carga de la Artículo. 33 31. Carga de la Se ajusta numeración

prueba. Incumbe a las partes prueba. Incumbe a las partes
probar el supuesto de hecho de probar el supuesto de hecho de
las normas que consagran el las normas que consagran el
efecto jurídico que ellas efecto jurídico que ellas
persiguen. No obstante, según persiguen. No obstante, según
las particularidades del caso, el las particularidades del caso, el
juez podrá, de oficio o a petición juez podrá, de oficio o a petición
de parte, distribuir la carga, de parte, distribuir la carga,
durante su práctica o en durante su práctica o en
cualquier momento del proceso cualquier momento del proceso
antes de fallar, exigiendo probar antes de fallar, exigiendo probar
determinado hecho a la parte determinado hecho a la parte
que se encuentre en una que se encuentre en una
situación más favorable para situación más favorable para
aportar las evidencias o aportar las evidencias o
esclarecer los hechos esclarecer los hechos
controvertidos. controvertidos.

La parte se considerará en
mejor posición para probar en La parte se considerará en mejor
virtud de su cercanía con el posición para probar en virtud de
material probatorio; por tener en su cercanía con el material
su poder el objeto de prueba; probatorio; por tener en su poder
por circunstancias técnicas el objeto de prueba; por
especiales; por haber circunstancias técnicas
intervenido directamente en los especiales; por haber
hechos que dieron lugar al litigio; intervenido directamente en los
o por estado de indefensión o de hechos que dieron lugar al litigio;
incapacidad en el cual se o por estado de indefensión o de
encuentre la contraparte, entre incapacidad en el cual se
otras circunstancias similares. encuentre la contraparte, entre
otras circunstancias similares.
El juez que adopte esta decisión
otorgará a la parte
correspondiente el término
necesario para aportar o solicitar El juez que adopte esta decisión
la respectiva prueba, la cual se otorgará a la parte
someterá a las reglas de correspondiente el término
contradicción previstas en la necesario para aportar o solicitar
ley. la respectiva prueba, la cual se
someterá a las reglas de
contradicción previstas en la ley.

Artículo. 34 Presunción. Artículo. 34 Presunción. Se elimina por las

Procede la presunción de Procede la presunción de observaciones de cámara y
veracidad de las afirmaciones veracidad de las afirmaciones senado, de la Corte
realizadas por los sujetos de realizadas por los sujetos de Suprema de Justicia y de
especial protección especial protección algunos exponentes de la
constitucional, excepto cuando constitucional, excepto cuando Audiencia Pública.
la controversia se suscite entre la controversia se suscite entre
éstos. éstos.
Artículo 35 Inspección Artículo 35 32. Inspección Se ajusta numeración
judicial. Para la verificación de judicial. Para la verificación de
la identificación del bien la identificación del bien
inmueble objeto del proceso, los inmueble objeto del proceso, los
hechos y derechos hechos y derechos relacionados,
relacionados, los sujetos que los sujetos que tienen relación
tienen relación directa e directa e indirecta con el predio,
indirecta con el predio, prestando atención especial a
prestando atención especial a las mujeres, la explotación
las mujeres, la explotación económica; el cumplimiento de
económica; el cumplimiento de las disposiciones de
las disposiciones de Ordenamiento Social de la
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y el
Propiedad Rural y el esclarecimiento de los hechos
esclarecimiento de los hechos materia del proceso, será
materia del proceso, será obligatoria la inspección judicial
obligatoria la inspección judicial para ofrecer certeza acerca de
para ofrecer certeza acerca de las condiciones materiales del
las condiciones materiales del predio, sus circunstancias de
predio, sus circunstancias de ocupación, posesión,
ocupación, posesión, explotación e identificación
explotación e identificación predial, y demás que fueren
predial, y demás que fueren objeto de la pretensión y
objeto de la pretensión y conocimiento del juez
conocimiento del juez competente. Se promoverá la
competente. Se promoverá la participación de las partes en la
participación de las partes en la diligencia de inspección judicial y
diligencia de inspección judicial ésta será garantizada cuando se
y ésta será garantizada cuando trate de mujeres rurales y de
se trate de mujeres rurales y de sujetos de especial protección
sujetos de especial protección constitucional.
constitucional.
Parágrafo. En circunstancias de
Parágrafo. En circunstancias de grave afectación del orden
grave afectación del orden público o imposibilidad física de
público o imposibilidad física de realizar la inspección judicial, el
realizar la inspección judicial, el juez podrá usar otros medios de
juez podrá usar otros medios de prueba para verificar las
prueba para verificar las condiciones del predio.
condiciones del predio.
Artículo 36 Práctica de Artículo. 36 33. Práctica de Se ajusta numeración
Pruebas. Dentro de los treinta Pruebas. Dentro de los treinta
(30) días corrientes siguientes a (30) días corrientes siguientes a
la recepción de la contestación la recepción de la contestación
de la demanda, el juez fijará la de la demanda, el juez fijará la
fecha y la hora para el recaudo y fecha y la hora para el recaudo
la práctica de todas las pruebas y la práctica de todas las pruebas
solicitadas y decretadas. La solicitadas y decretadas.
audiencia para la práctica de las
pruebas se realizará sin La audiencia para la práctica de
interrupción durante los días las pruebas se realizará sin
consecutivos que sean interrupción durante los días
necesarios, sin que su duración consecutivos que sean
exceda los quince (15) necesarios, sin que su duración
días. Salvo que exista causa exceda los quince (15) días.
justificativa, ninguna audiencia Salvo que exista causa
ni diligencia podrá aplazarse, justificativa, ninguna audiencia ni
diferirse o suspenderse por más diligencia podrá aplazarse,
de una vez, para día diferente de diferirse o suspenderse por más
aquél que fue inicialmente de una vez, para día diferente de
señalado. El secretario aquél que fue inicialmente
extenderá un acta sobre lo señalado. El secretario
actuado u ocurrido durante la extenderá un acta sobre lo
audiencia, la cual será firmada actuado u ocurrido durante la
por el juez. audiencia, la cual será firmada
por el juez.
Parágrafo. Los jueces y Parágrafo. Los jueces y
magistrados agrarios deberán magistrados agrarios deberán
practicar las pruebas practicar las pruebas atendiendo
atendiendo el enfoque implementando un el enfoque Por solicitud de la H.R.
diferencial y garantizando la diferencial y garantizando la Carolina Arbelaez se
participación de las mujeres que participación de las mujeres que realizó modificación del
tienen relación directa o tienen que permita identificar parágrafo.
indirecta con los predios o las la relación directa e indirecta que
actividades agrarias que estén tienen las mujeres con los
en el centro de los conflictos, y predios o las actividades
bajo el deber de flexibilidad agrarias que estén en el centro
probatoria cuando se trate de de los conflictos, y bajo el deber
mujeres rurales y sujetos de de flexibilidad cuando se trate de
especial protección mujeres rurales y sujetos de
constitucional. especial protección
constitucional.
Artículo 37 Pruebas y Artículo 37 34. Pruebas y Se ajusta numeración
diligencias en días y horas diligencias en días y horas
inhábiles. El juez agrario y rural, inhábiles. El juez agrario y rural,
en virtud del principio de en virtud del principio de
itinerancia, podrá practicar itinerancia, podrá practicar
pruebas y diligencias en días y pruebas y diligencias en días y
horas inhábiles, y deberá horas inhábiles, y deberá hacerlo
hacerlo así en casos urgentes, así en casos urgentes, cuando lo
cuando lo exijan las exijan las circunstancias
circunstancias ambientales, ambientales, climáticas,
climáticas, sociales, entre otras, sociales, entre otras, o cuando
o cuando las partes lo soliciten las partes lo soliciten de común
de común acuerdo. acuerdo.
CAPÍTULO V CAPÍTULO V Sin modificaciones
SENTENCIA SENTENCIA

Artículo 38 Contenido de la Artículo 38 35. Contenido de la Se ajusta numeración

sentencia. La sentencia se sentencia. La sentencia se
pronunciará sobre cada uno de pronunciará sobre cada uno de
los derechos materia de los derechos materia de
controversia y sobre las controversia y sobre las medidas
medidas cautelares decretadas. cautelares decretadas.

La sentencia se motivará a partir La sentencia se motivará a partir

del examen crítico de las del examen crítico de las
pruebas, de conformidad con el pruebas, de conformidad con lo
artículo 176° del Código General establecido en esta Ley y el
del Proceso, siempre que no sea artículo 176° del Código General
contrario a lo establecido en del Proceso, siempre que no sea
esta Ley. También deberá contrario a lo establecido en esta
contener una explicación Ley. También deberá contener
razonada de las conclusiones una explicación razonada de las
sobre las pruebas, y exponer, conclusiones sobre las pruebas,
con brevedad y precisión, los y exponer, con brevedad y
razonamientos jurídicos que precisión, los razonamientos
fundamentan las decisiones de jurídicos que fundamentan las
la sentencia. decisiones de la sentencia.

En la sentencia, el juez o En la sentencia, el juez o

magistrado deberá: magistrado deberá:
a. Ordenar, de manera a. Ordenar, de manera
precisa, la declaración de precisa, la declaración de
derechos de propiedad, derechos de propiedad,
uso y tenencia de la tierra uso y tenencia de la tierra
en favor del beneficiario y en favor del beneficiario y
de su cónyuge, de su cónyuge,
compañero o compañera compañero o compañera
permanente, cuando se permanente, cuando se
verifique que este último verifique que este último
tiene una relación directa tiene una relación directa
con el predio o como con el predio o como
resultado del resultado del
reconocimiento de su reconocimiento de su
aporte al trabajo agrario y aporte al trabajo agrario y
a la economía del a la economía del cuidado
cuidado de acuerdo con de acuerdo con lo
lo dispuesto en la Ley dispuesto en la Ley 1413
1413 de 2010. Las de 2010. Las órdenes que
órdenes que definan definan derechos de
derechos de propiedad propiedad deberán
deberán contener contener información
información precisa y precisa y clara sobre la
clara sobre la identificación física,
identificación física, delimitación geográfica y
delimitación geográfica y ubicación de los predios
ubicación de los predios rurales, a fin de evitar
rurales, a fin de evitar conflictos futuros.
conflictos futuros. b. En los casos de los
b. En los casos de los procesos en que se deba
procesos en que se deba realizar la liquidación de
realizar la liquidación de una sucesión, sociedad
una sucesión, sociedad conyugal o sociedad
conyugal o sociedad patrimonial para definir
patrimonial para definir los derechos reales sobre
los derechos reales sobre un predio, ordenar a la
un predio, ordenar a la Defensoría del Pueblo
Defensoría del Pueblo que brinde la asesoría y
que brinde la asesoría y acompañamiento para
acompañamiento para adelantar los trámites
adelantar los trámites judiciales o notariales
judiciales o notariales necesarios, siempre que
necesarios, siempre que las partes del proceso
las partes del proceso sean sujetos de especial
 sean sujetos de especial protección constitucional
protección constitucional o se les haya reconocido
o se les haya reconocido el amparo de pobreza.
el amparo de pobreza. c. Ordenar Dar traslado a
c. Ordenar a las entidades las entidades
competentes que competentes que
orienten, promuevan o orienten, promuevan o HR. ARBELAEZ propone
garanticen el acceso garanticen el acceso modificar orden del primer
preferente a los preferente a los inciso priorizando esta ley y
programas de acceso a programas de acceso a modificar el literal C
crédito, vivienda, crédito, vivienda, cambiando la palabra
asistencia técnica y otros asistencia técnica y otros “ordenar” por “trasladar”
servicios agrarios y servicios agrarios y
rurales conexos para rurales conexos para
garantizar el acceso real garantizar el acceso real y
y efectivo a la tierra y efectivo a la tierra y
promover el desarrollo promover el desarrollo
integral y sostenible del integral y sostenible del Para evitar interpretaciones
campo. campo. que permitan inferir que los
d. Ordenar a las d. Ordenar a las autoridades jueces toman decisiones en
autoridades catastrales y catastrales y registrales políticas públicas, se
registrales modificar sus modificar sus registros o cambia el lenguaje para
registros o sistemas de sistemas de información permitir que los jueces
información conforme las conforme las decreten traslados a las
disposiciones de la disposiciones de la entidades agrarias
sentencia. sentencia. competentes para que
orienten, promuevan o
La sentencia será expedida en garanticen el cumplimiento
audiencia o por escrito. La sentencia será expedida de derechos. La
Ejecutoriada la sentencia, su proferida en audiencia o por modificación resuelve el
cumplimiento será inmediato. escrito. Ejecutoriada la comentario sobre el artículo
sentencia, su cumplimiento será que realizó la Sala Civil,
inmediato. Agraria y Rural de la Corte
Suprema de Justicia en el
concepto de 15 de
noviembre de 2024.

Por solicitud de los H.H.S.S

Valencia, Benedetti,
Deluque y Motoa se
modifica redacción.

Artículo 39. Sentencia Artículo 39. 36. Sentencia Se ajusta numeración

anticipada. En cualquier anticipada. En cualquier
momento del proceso el juez o momento del proceso el juez o
magistrado podrá dictar magistrado podrá dictar
sentencia anticipada cuando: sentencia anticipada cuando:

1. Las partes o sus 1. Las partes o sus

apoderados de común apoderados de común
 acuerdo lo soliciten, sea acuerdo lo soliciten, sea
por iniciativa propia o por por iniciativa propia o por
sugerencia del juez. sugerencia del juez.
2. No hubiere pruebas por 2. No hubiere pruebas por
practicar. practicar.
3. Se encuentre probada la 3. Se encuentre probada la
cosa juzgada, la cosa juzgada, la
transacción, la transacción, la caducidad,
caducidad, la la prescripción extintiva y
prescripción extintiva y la la carencia de
carencia de legitimación legitimación en la causa
en la causa siempre que siempre que dicha
dicha circunstancia sea circunstancia sea
extensiva a todas las extensiva a todas las
pretensiones o sujetos pretensiones o sujetos del
del proceso. proceso.
4. Se trate de asuntos de 4. Se trate de asuntos de
puro derecho. puro derecho.
5. Sólo se solicite tener 5. Sólo se solicite tener
como pruebas las como pruebas las
documentales aportadas documentales aportadas
con la demanda y la con la demanda y la
contestación, y sobre contestación, y sobre
ellas no se hubiese ellas no se hubiese
formulado tacha o formulado tacha o
desconocimiento. desconocimiento.
6. Las pruebas solicitadas 6. Las pruebas solicitadas
por las partes sean por las partes sean
impertinentes, impertinentes,
inconducentes o inútiles. inconducentes o inútiles.
No obstante estar cumplidos los No obstante estar cumplidos los
presupuestos para proferir presupuestos para proferir
sentencia anticipada con base sentencia anticipada con base
en este numeral, si el juez o en este numeral, si el juez o
magistrado ponente considera magistrado ponente considera
necesario realizar la audiencia necesario realizar la audiencia
de práctica de pruebas de la que de práctica de pruebas de la que
habla el artículo 35° de esta ley habla el artículo 35° de esta ley
podrá hacerlo. podrá hacerlo.
Artículo 40. Fallos extra y ultra Artículo 40. 37. Fallos extra y Se ajusta numeración
petita. El juez o magistrado que ultra petita. El juez o magistrado
conozca de los procesos y que conozca de los procesos y
recursos aquí referidos podrá recursos aquí referidos podrá
decidir sobre los hechos decidir sobre los hechos
alegados y probados según lo alegados y probados según lo
dispuesto en el parágrafo 2° del dispuesto en el parágrafo 2° del
artículo 281º del Código General artículo 281º del Código General
del Proceso. del Proceso.
Artículo 41 Seguimiento Artículo. 41 Seguimiento Se ajusta numeración
posfallo. El juez mantendrá la posfallo. 38. Cumplimiento de
competencia para garantizar, de las órdenes judiciales.
manera oficiosa, el Cualquiera de las partes podrá La H.R Carolina Arbelaez
cumplimiento de la órdenes y solicitar al juez o magistrado solicitó modificación del
disposiciones reconocidas en la El juez mantendrá la texto para que el
sentencia, para lo cual las competencia para garantizar, de seguimiento del
autoridades administrativas manera oficiosa, que garantice cumplimiento de las
tendrán el deber de prestar el el cumplimiento de la órdenes y órdenes de las sentencias
apoyo que solicite el juez en disposiciones reconocidas en la no fuera una facultad
ejercicio del seguimiento sentencia, para lo cual las oficiosa de los jueces.
posfallo de que trata el presente autoridades administrativas
artículo. Para tal fin, el juez tendrán el deber de prestar el La H.S Paloma Valencia
podrá citar audiencias apoyo que solicite el juez para el solicitó modificar “posfallo”
especiales de seguimiento con cumplimiento del del fallo. por fallo.
participación de las autoridades posfallo de que trata el
involucradas para identificar los presente artículo. Para tal fin,
avances en el cumplimiento de el juez podrá citar audiencias
las órdenes y/o adoptar las especiales de seguimiento
medidas necesarias para el con participación de las
efectivo cumplimiento de estas. autoridades involucradas para
Lo anterior se realizará de identificar los avances en el Se acoge la sugerencia de
conformidad con los principios, cumplimiento de las órdenes la Sala Civil, Agraria y Rural
procedimientos y objetivos y/o adoptar las medidas de la Corte Suprema de
contemplados en la presente necesarias para el efectivo Justicia en el concepto de
ley, y de acuerdo con las cumplimiento de estas. Lo
15 de noviembre de 2024
disposiciones establecidas para anterior se realizará de
tal efecto en el Código General conformidad con los evitar recarga de los jueces
del Proceso. principios, procedimientos y mediante el seguimiento
objetivos contemplados en la del cumplimiento de las
Parágrafo 1º. Incurrirá en falta presente ley, y de acuerdo con sentencias oficioso.
gravísima el funcionario que las disposiciones
omita o retarde establecidas para tal efecto en Se cambia el artículo para
injustificadamente el el Código General del que las partes puedan
cumplimiento de las órdenes Proceso. solicitar que el juez actúe
contenidas en el fallo o no brinde
ante el incumplimiento de
al Juez el apoyo requerido por Parágrafo 1º. Incurrirá en falta
éste para la ejecución de la gravísima el funcionario que las órdenes judiciales.
sentencia. omita o retarde
injustificadamente el
Parágrafo 2°. El juez podrá
cumplimiento de las órdenes
sancionar por desacato a las
autoridades responsables hasta contenidas en el fallo o no brinde
que cumplan la sentencia de al Juez el apoyo requerido por
acuerdo con lo dispuesto por los éste para la ejecución de la
artículos 60 y 60 A de la Ley 270 sentencia.
de 1996. En casos de grave
incumplimiento podrá aplicar los Parágrafo 2°. El juez podrá
artículos 52° y 53° del Decreto sancionar por desacato a las
2591 de 1991.
 autoridades responsables hasta
que cumplan la sentencia de
acuerdo con lo dispuesto por los
artículos 60 y 60 A de la Ley 270
de 1996. En casos de grave
incumplimiento podrá aplicar los
artículos 52° y 53° del Decreto
2591 de 1991.

Artículo 42 Exoneración de Artículo 42 39. Exoneración de Se ajusta numeración

derechos de inscripción en el derechos de inscripción en el
registro de las sentencias. Las registro de las sentencias. Las
partes objeto de amparo de partes objeto de amparo de
pobreza o los sujetos de acceso pobreza o los sujetos de acceso
a tierra y formalización a título a tierra y formalización a título
gratuito, conforme lo establece gratuito, conforme lo establece el
el artículo 4º del Decreto Ley artículo 4º del Decreto Ley 902
902 de 2017, estarán exentas de 2017, estarán exentas del
del pago de derechos de registro pago de derechos de registro de
de las sentencias y demás las sentencias y demás
providencias por las cuales se providencias por las cuales se
definan los derechos reales definan los derechos reales
objeto del proceso del que trata objeto del proceso del que trata
esta ley. esta ley.

Los jueces y magistrados Los jueces y magistrados

deberán remitir oficiosamente deberán remitir oficiosamente
las sentencias que definan las sentencias que definan
derechos reales a la Oficina de derechos reales a la Oficina de
Instrumentos Públicos Instrumentos Públicos
competente para la inscripción competente para la inscripción
en el respectivo folio de en el respectivo folio de
matrícula inmobiliario o la matrícula inmobiliario o la
asignación de un nuevo folio en asignación de un nuevo folio en
los casos que proceda. los casos que proceda.

Parágrafo. Los actos de

inscripción, protocolización y La senadora Paloma
registro de las sentencias Valencia propone
ejecutoriadas en los procesos descuentos en las tarifas
en los cuales se haya relacionadas con la
reconocido el amparo de inscripción, protocolización
pobreza a una de las partes o y registro de las sentencias
los sujetos procesales para beneficiar sujetos de
pertenezcan al Sisben tendrán la ruralidad que carezcan
una rebaja del 90% en las de recursos económicos.
 tarifas vigentes. El gobierno
definirá la categoría del Sisbén
a la cual deben pertenecer los
sujetos procesales para hacer
efectivo este descuento.

Artículo 43 Término para Artículo 43. 40. Término para Se ajusta numeración
dictar providencia. Los jueces dictar providencia. Los jueces
dictarán los autos de dictarán los autos de
sustanciación en el término de sustanciación en el término de
dos (2) días, los interlocutorios dos (2) días, los interlocutorios
en el de ocho (8) días, y las en el de ocho (8) días, y las
sentencias en el de veinte (20) sentencias en el de veinte (20)
días, este último, contado a días, este último, contado a partir
partir de la culminación del de la culminación del periodo
periodo probatorio. probatorio.

En los mismos términos, los En los mismos términos, los

magistrados deberán dictar las magistrados deberán dictar las
providencias que les providencias que les
correspondan o presentar los correspondan o presentar los
proyectos de fallo que deba proyectos de fallo que deba
proferir la sala. Los magistrados proferir la sala. Los magistrados
podrán convocar audiencias podrán convocar audiencias
para dictar el fallo y dispondrán para dictar el fallo y dispondrán
de veinte (20) días para dictar de veinte (20) días para dictar
sentencia, contados a partir del sentencia, contados a partir del
anuncio del proyecto de fallo en anuncio del proyecto de fallo en
lugar visible de la Secretaría del lugar visible de la Secretaría del
Juzgado. Juzgado.
Artículo 44 Relatoría. Las Artículo 44. 41. Relatoría. Las Se ajusta numeración
relatorías de los Tribunales relatorías de los Tribunales
Agrarios y Rurales deberán Agrarios y Rurales deberán
efectuar un análisis de las efectuar un análisis de las
decisiones proferidas en materia decisiones proferidas en materia
agraria y rural con el fin de agraria y rural con el fin de
identificar de manera clara y identificar de manera clara y
expresa el desarrollo de líneas expresa el desarrollo de líneas
jurisprudenciales, atendiendo al jurisprudenciales, atendiendo al
enfoque territorial. enfoque territorial.

Frente a los aspectos señalados Frente a los aspectos señalados

en este artículo, la jurisdicción en este artículo, la jurisdicción
deberá disponer de los deberá disponer de los
mecanismos pertinentes para mecanismos pertinentes para
comunicar sus hallazgos de comunicar sus hallazgos de
manera oportuna y para manera oportuna y para
garantizar el acceso para garantizar el acceso para
consulta por parte de los consulta por parte de los
ciudadanos. ciudadanos.
CAPÍTULO VI CAPÍTULO VI Sin modificaciones
PARTICIPACIÓN DEL PARTICIPACIÓN DEL
MINISTERIO PÚBLICO MINISTERIO PÚBLICO
Artículo 45. Participación del Artículo 45. 42. Participación Se ajusta numeración
Ministerio Público. El del Ministerio Público. El
Ministerio Público en materia Ministerio Público en materia
agraria y rural será ejercido por agraria y rural será ejercido por
el Procurador General de la el Procurador General de la
Nación a través del Procurador Nación a través del Procurador
Delegado para Asuntos Delegado para Asuntos
Ambientales, Minero Ambientales, Minero
Energéticos y Agrarios y los Energéticos y Agrarios y los
Procuradores Judiciales Procuradores Judiciales
Ambientales y Agrarios. Ambientales y Agrarios.

Sin perjuicio de lo dispuesto en Sin perjuicio de lo dispuesto en

las leyes que establezcan las las leyes que establezcan las
funciones y estructura general funciones y estructura general
de la Procuraduría General de la de la Procuraduría General de la
Nación, los Procuradores Nación, los Procuradores
Agrarios y Ambientales Agrarios y Ambientales
defenderán el orden jurídico, el defenderán el orden jurídico, el
patrimonio público, las garantías patrimonio público, las garantías
y derechos fundamentales y derechos fundamentales
individuales, colectivas y del individuales, colectivas y del
ambiente ejerciendo las ambiente ejerciendo las
siguientes funciones: siguientes funciones:

1. Velar por el estricto 1. Velar por el estricto

cumplimiento de lo cumplimiento de lo
dispuesto en la dispuesto en la
Constitución Política, las Constitución Política, las
leyes, decretos, actos leyes, decretos, actos
administrativos y demás administrativos y demás
actuaciones relacionadas actuaciones relacionadas
con las actividades de con las actividades de
reforma agraria, reforma agraria,
desarrollo rural desarrollo rural
campesino y campesino y
ordenamiento social de la ordenamiento social de la
propiedad rural, propiedad rural,
protección del medio protección del medio
ambiente y utilización de ambiente y utilización de
los recursos naturales. los recursos naturales.
2. Velar por la protección de 2. Velar por la protección de
bienes públicos agrarios bienes públicos agrarios y
y rurales. rurales.
 3. Tomar parte como 3. Tomar parte como
agentes del Ministerio agentes del Ministerio
Público en los procesos Público en los procesos
agrarios y rurales de esta agrarios y rurales de esta
ley. ley.
4. Adelantar las 4. Adelantar las
conciliaciones en el conciliaciones en el
marco del Procedimiento marco del Procedimiento
único del que trata el único del que trata el
artículo 55 del Decreto artículo 55 del Decreto
Ley 902 de 2017. Ley 902 de 2017.
5. Procurar la eficaz 5. Procurar la eficaz
actuación de los actuación de los
organismos y entidades a organismos y entidades a
cuyo cargo están las cuyo cargo están las
funciones relacionadas funciones relacionadas
con las actividades de con las actividades de
reforma agraria, reforma agraria,
desarrollo rural desarrollo rural
campesino y campesino y
ordenamiento social de la ordenamiento social de la
propiedad rural, la propiedad rural, la
protección del medio protección del medio
ambiente y utilización de ambiente y utilización de
los recursos naturales. los recursos naturales.
CAPÍTULO VII CAPÍTULO VII Sin modificación
PODERES DEL JUEZ PODERES DEL JUEZ
AGRARIO Y RURAL AGRARIO Y RURAL

Artículo 46. Poderes Artículo 46. 43. Poderes Se ajusta numeración

especiales del juez agrario y especiales del juez agrario y
rural. Para garantizar el rural. Para garantizar el
cumplimiento del objeto, la cumplimiento del objeto, la
finalidad y los principios del finalidad y los principios del
presente proceso, el Juez presente proceso, el Juez
Agrario y Rural tendrá los Agrario y Rural tendrá los
siguientes poderes especiales: siguientes poderes especiales:
1. Acceder en forma 1. Acceder en forma
permanente, ágil y permanente, ágil y
oportuna a los registros y oportuna a los registros y
bases de datos con el fin bases de datos con el fin
de verificar la situación de verificar la situación
del inmueble objeto del del inmueble objeto del
presente proceso o para presente proceso o para
suplir cualquier suplir cualquier
deficiencia de la deficiencia de la
demanda, sus anexos o demanda, sus anexos o
requisitos. requisitos.
2. Decidir de fondo lo 2. Decidir de fondo lo
controvertido y probado, controvertido y probado,
 siempre que esté siempre que esté
relacionado con el objeto relacionado con el objeto
de la litis. de la litis.
3. Negar actuaciones y 3. Negar actuaciones y
diligencias inútiles y diligencias inútiles y
rechazar solicitudes, rechazar solicitudes,
incidentes y pruebas incidentes y pruebas
improcedentes o improcedentes o
inconducentes, recursos inconducentes, recursos
que no estén legalmente que no estén legalmente
autorizados y todo medio autorizados y todo medio
de carácter dilatorio. de carácter dilatorio.
4. Ampliar, de manera 4. Ampliar, de manera
excepcional, los términos excepcional, los términos
procesales que no hayan procesales que no hayan
vencido, siempre que la vencido, siempre que la
decisión esté decisión esté
debidamente justificada y debidamente justificada y
tenga como objetivo tenga como objetivo
garantizar los principios garantizar los principios
procesales y sustanciales procesales y sustanciales
del derecho agrario a los del derecho agrario a los
que hace alusión esta que hace alusión esta
ley. ley.
5. Precaver, cuando tome 5. Precaver, cuando tome
medidas con relación a medidas con relación a un
un inmueble, riesgos inmueble, riesgos
consiguientes de consiguientes de
paralización de la paralización de la
explotación de este y de explotación de este y de
daños y pérdidas de daños y pérdidas de
cosechas o de otros cosechas o de otros
bienes agrarios. bienes agrarios.
6. Sancionar por desacato a 6. Sancionar por desacato a
las autoridades las autoridades
responsables de responsables de
suministrar la información suministrar la información
necesaria para garantizar necesaria para garantizar
la prosperidad de la la prosperidad de la
acción agraria y del acción agraria y del
cumplimiento de los cumplimiento de los
fallos. fallos.
7. Aceptar la transacción de 7. Aceptar la transacción de
la acción agraria cuando la acción agraria cuando
alguna de las partes alguna de las partes
gozare de amparo de gozare de amparo de
pobreza o fueran sujetos pobreza o fueran sujetos
de especial protección de especial protección
constitucional. constitucional.
 8. Hacer efectivos todos los 8. Hacer efectivos todos los
mecanismos para evitar mecanismos para evitar
que se desvirtúen los que se desvirtúen los
fines y principios fines y principios
establecidos en esta ley, establecidos en esta ley,
en especial, la gratuidad en especial, la gratuidad
de la justicia, la de la justicia, la
simplicidad en los simplicidad en los
trámites, la celeridad de trámites, la celeridad de
los procesos, la los procesos, la
oficiosidad, la oficiosidad, la
inmediación, la sana inmediación, la sana
crítica, la concentración crítica, la concentración
de la prueba y el debido de la prueba y el debido
proceso. proceso.
9. Decretar y practicar 9. Decretar y practicar
pruebas de oficio cuando pruebas de oficio cuando
las considere necesarias las considere necesarias
para la búsqueda de la para la búsqueda de la
verdad o para garantizar verdad o para garantizar
la participación de las la participación de las
mujeres rurales y los mujeres rurales y los
sujetos de especial sujetos de especial
protección constitucional protección constitucional
en la etapa probatoria. en la etapa probatoria.
Artículo 47. Acumulación Artículo 47. 44. Acumulación Se ajusta numeración
Procesal. Cuando se hallen Procesal. Cuando se hallen
comprometidos derechos de comprometidos derechos de Se modifica el artículo por
uso, goce, propiedad y posesión uso, goce, propiedad y posesión sugerencia de los H.H.S.S
sobre el predio objeto de la sobre el predio objeto de la Valencia, Benedetti,
acción, el juez agrario y rural acción, el juez agrario y rural Deluque y Motoa.
acumulará todos los procesos acumulará todos los procesos Se agregan la expresiones
judiciales respectivos. De igual judiciales respectivos. De igual ¨desde el momento de la
manera, serán objeto de manera, serán objeto de notificación del auto
acumulación los procesos en los acumulación los procesos en los admisorio¨ y ¨perderá
que se reclamen derechos sobre que se reclamen derechos sobre competencia sobre el
inmuebles colindantes cuando inmuebles colindantes cuando el trámite respectivo y
el asunto pueda afectar asunto pueda afectar derechos procederá a remitirlos al
derechos de terceros, siempre y de terceros, siempre y cuando juez, en todo caso antes del
cuando no se trate de asuntos no se trate de asuntos excluidos señalamiento de la fecha
excluidos de la justicia agraria y de la justicia agraria y rural. para llevar a cabo
rural. audiencia o proferir
Con el fin de hacer efectiva esta sentencia anticipada¨ por
Con el fin de hacer efectiva esta acumulación, desde el sugerencia expresa de la
acumulación, quien adelante el momento de la notificación del Corte Suprema de Justicia
respectivo proceso judicial en auto admisorio, quien adelante en documento de 14 de
que no se haya iniciado el respectivo proceso judicial, mayo de 2024. (Pág. 6).
audiencia de pruebas ni se haya perderá competencia sobre el
anunciado que se va a proferir trámite respectivo y procederá La modificación busca
sentencia anticipada, perderá a remitirlos al juez, en todo acoger la solicitud de la
competencia sobre el trámite caso antes del señalamiento Corte Suprema de Justicia
respectivo desde el momento de de la fecha para llevar a cabo en el concepto del 14 de
la notificación del auto admisorio audiencia o proferir sentencia mayo de 2024.
y deberá remitirlos al juez o anticipada en que no se haya
magistrado que solicitó la iniciado audiencia de pruebas ni
se haya anunciado que se va a
acumulación. Los casos de los proferir sentencia anticipada,
procesos que no sean perderá competencia sobre el
acumulados oportunamente, trámite respectivo desde el
deberán ceñirse a lo resuelto en momento de la notificación del
los respectivos procesos; los auto admisorio y deberá
cuales, en ese evento, seguirán remitirlos al juez o magistrado
su curso ante la autoridad que solicitó la acumulación. Los
judicial que asumió su casos de los procesos que no
conocimiento. sean acumulados
oportunamente, deberán ceñirse
a lo resuelto en los respectivos
procesos; los cuales, en ese
evento, seguirán su curso ante la
autoridad judicial que asumió su
conocimiento.
Artículo 48. Itinerancia. Los Artículo 48. 45. Itinerancia. Los
jueces y magistrados agrarios jueces y magistrados agrarios Se ajusta numeración
podrán trasladarse a lugares podrán trasladarse a lugares
geográficos dentro de todo el geográficos dentro de todo el
territorio nacional con el fin de territorio nacional con el fin de
atender los procesos de su atender los procesos de su
competencia, recibir acciones, competencia, recibir acciones,
practicar pruebas, hacer practicar pruebas, hacer
seguimiento posfallo, garantizar seguimiento posfallo, garantizar
el acceso a la justicia y a la tutela el acceso a la justicia y a la tutela
judicial efectiva de los derechos judicial efectiva de los derechos
y, en general, realizar todas las y, en general, realizar todas las
actividades judiciales que actividades judiciales que
permitan la solución integral de permitan la solución integral de
las controversias agrarias y las controversias agrarias y
rurales. Lo anterior, sin perjuicio rurales. Lo anterior, sin perjuicio
de lo establecido respecto de las de lo establecido respecto de las
pruebas extraprocesales, las pruebas extraprocesales, las
pruebas trasladadas y demás pruebas trasladadas y demás
excepciones previstas en la ley. excepciones previstas en la ley.

El juez agrario y rural El juez agrario y rural

programará el recorrido programará el recorrido
periódico por los municipios de periódico por los municipios de
su territorio, teniendo en cuenta su territorio, teniendo en cuenta
las actuaciones judiciales las actuaciones judiciales
previsibles y todo previsibles y todo
desplazamiento suyo se hará desplazamiento suyo se hará
conocer previamente del público conocer previamente del público
mediante aviso que se fijará en mediante aviso que se fijará en
la secretaría del Juzgado y por la secretaría del Juzgado y por
los medios que dispongan las los medios que dispongan las
autoridades municipales o el autoridades municipales o el
Consejo Superior de la Consejo Superior de la
Judicatura. Judicatura.

Los jueces y magistrados Los jueces y magistrados

agrarios adelantarán agrarios adelantarán
preferiblemente, diligencias y preferiblemente, diligencias y
audiencias en los territorios, audiencias en los territorios,
inclusive, sobre los predios en inclusive, sobre los predios en
controversia, para lo cual controversia, para lo cual
contarán con el apoyo de las contarán con el apoyo de las
entidades públicas competentes entidades públicas competentes
en materia de seguridad, en materia de seguridad,
información catastral, registral y información catastral, registral y
otras que considere necesarias otras que considere necesarias
para un mejor proveer sobre las para un mejor proveer sobre las
controversias y con la controversias y con la
participación de las partes. participación de las partes.
Artículo 49. Aplicación de Artículo 49. 46. Aplicación de Se ajusta numeración
otras disposiciones. En lo no otras disposiciones. En lo no
previsto en esta ley se aplicarán previsto en esta ley se aplicarán
las normas del Código General las normas del Código General
del Proceso y del Código de del Proceso y del Código de
Procedimiento Administrativo y Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso de lo Contencioso Administrativo
Administrativo en lo que en lo que corresponda.
corresponda.
CAPÍTULO VIII CAPÍTULO VIII Sin modificación
MEDIDAS CAUTELARES MEDIDAS CAUTELARES
Artículo 50. Medidas Artículo 50. 47. Medidas Se ajusta numeración
cautelares. Las medidas cautelares. Las medidas
cautelares procedentes en la cautelares procedentes en la
justicia agraria y rural podrán ser justicia agraria y rural podrán ser
preventivas, conservativas, preventivas, conservativas, Por sugerencia del senador
anticipativas o de suspensión, y anticipativas o de suspensión, y H.S. Carlos Fernando
deberán tener relación directa y deberán tener relación directa y Motoa se sugiere eliminar
necesaria con las pretensiones necesaria con las pretensiones la expresión ¨antes o¨, con
de la acción. Para el efecto, el de la acción. Para el efecto, el el ánimo de que las
Juez o Magistrado podrá Juez o Magistrado podrá medidas cautelares solo
decretar las medidas cautelares decretar las medidas cautelares puedan ser decretadas
establecidas en el Código establecidas en el Código durante el trámite del
General del Proceso, del Código General del Proceso, del Código proceso
de Procedimiento Administrativo de Procedimiento Administrativo
y de lo Contencioso y de lo Contencioso
Administrativo o una o varias de Administrativo o una o varias de
las siguientes medidas, antes o las siguientes medidas, antes o
durante el trámite del proceso
durante el trámite del proceso agrario y rural:
agrario y rural:

1. Ordenar que se 1. Ordenar que se mantenga

mantenga la situación o la situación o que se
que se restablezca al restablezca al estado en
estado en que se que se encontraba antes
encontraba antes de la de la conducta
conducta posiblemente posiblemente vulnerante
vulnerante o o amenazante, cuando
amenazante, cuando fuere posible.
fuere posible.
2. Suspender
2. Suspender provisionalmente un
provisionalmente un procedimiento o
procedimiento o actuación administrativa,
actuación administrativa, policiva, incluso de
policiva, incluso de carácter contractual. El
carácter contractual. El Juez o Magistrado sólo
Juez o Magistrado sólo acudirá a esta medida
acudirá a esta medida cuando no exista otra
cuando no exista otra posibilidad de conjurar o
posibilidad de conjurar o superar la situación que
superar la situación que dé lugar a su adopción y,
dé lugar a su adopción y, en todo caso, el Juez o
en todo caso, el Juez o Magistrado Ponente
Magistrado Ponente indicará, en cuanto fuere
indicará, en cuanto fuere posible, las condiciones o
posible, las condiciones o pautas que deba observar
pautas que deba la parte accionada para
observar la parte que pueda reanudar el
accionada para que procedimiento o
pueda reanudar el actuación sobre la cual
procedimiento o recaiga la medida.
actuación sobre la cual
recaiga la medida. 3. Ordenar la adopción de
una decisión, o la
3. Ordenar la adopción de realización o demolición
una decisión, o la de una obra con el objeto
realización o demolición de evitar o prevenir un
de una obra con el objeto perjuicio o la agravación
de evitar o prevenir un de sus efectos.
perjuicio o la agravación
de sus efectos. 4. Impartir órdenes o
imponer a cualquiera de
4. Impartir órdenes o las partes del proceso
imponer a cualquiera de obligaciones de hacer o
las partes del proceso no hacer.
obligaciones de hacer o
no hacer. 5. Disponer las medidas de
 protección de predios en
5. Disponer las medidas de zonas de inminencia de
protección de predios en desplazamiento, o
zonas de inminencia de desplazamiento forzado
desplazamiento, o de que trata la Ley 387 de
desplazamiento forzado 1997.
de que trata la Ley 387 de
1997. 6. Ordenar el embargo y
secuestro de bienes
6. Ordenar el embargo y siempre que no versen
secuestro de bienes sobre predios con
siempre que no versen extensión igual o menor a
sobre predios con una unidad agrícola
extensión igual o menor a familiar.
una unidad agrícola
familiar. 7. Ordenar la inscripción de
la acción sobre bienes
7. Ordenar la inscripción de sujetos a registro que
la acción sobre bienes sean de propiedad del
sujetos a registro que accionado, cuando en el
sean de propiedad del proceso se persiga el
accionado, cuando en el pago de perjuicios
proceso se persiga el provenientes de
pago de perjuicios responsabilidad civil
provenientes de contractual o
responsabilidad civil extracontractual. Si la
contractual o sentencia de primera
extracontractual. Si la instancia es favorable al
sentencia de primera demandante, a petición
instancia es favorable al de éste, el juez ordenará
demandante, a petición el embargo y secuestro
de éste, el juez ordenará de los bienes afectados
el embargo y secuestro con la inscripción de la
de los bienes afectados acción, y de los que se
con la inscripción de la denuncien como de
acción, y de los que se propiedad del accionado,
denuncien como de en cantidad suficiente
propiedad del accionado, para el cumplimiento de
en cantidad suficiente aquélla.
para el cumplimiento de
aquélla. 8. Disponer cualquier otra
medida que el juez
8. Disponer cualquier otra encuentre razonable para
medida que el juez la protección del derecho
encuentre razonable para objeto del litigio, impedir
la protección del derecho su vulneración o evitar las
objeto del litigio, impedir consecuencias derivadas
su vulneración o evitar las de la misma, prevenir
consecuencias derivadas daños, hacer cesar los
de la misma, prevenir que se hubieren causado
 daños, hacer cesar los o asegurar la efectividad
que se hubieren causado de las pretensiones.
o asegurar la efectividad
de las pretensiones. 9. Dictar medidas para la
protección de la
9. Dictar medidas para la ocupación que, en los
protección de la términos de la legislación
ocupación que, en los agraria, ejerzan
términos de la legislación campesinos u otros
agraria, ejerzan sujetos de especial
campesinos u otros protección constitucional
sujetos de especial sobre baldíos de la
protección constitucional Nación.
sobre baldíos de la
Nación.
Parágrafo 1°. Para decretar la
medida cautelar el juez apreciará
Parágrafo 1°. Para decretar la la legitimación o interés para
medida cautelar el juez actuar de las partes, quienes,
apreciará la legitimación o para el efecto, no requieren
interés para actuar de las partes, abogado, así como la existencia
quienes, para el efecto, no de la amenaza o la vulneración
requieren abogado, así como la del derecho.
existencia de la amenaza o la
vulneración del derecho. El juez tendrá en cuenta la
apariencia de buen derecho, la
El juez tendrá en cuenta la necesidad, efectividad y
apariencia de buen derecho, la proporcionalidad de la medida y,
necesidad, efectividad y si lo estimare procedente, podrá
proporcionalidad de la medida y, decretar una medida menos
si lo estimare procedente, podrá gravosa o diferente de la
decretar una medida menos solicitada. El juez establecerá su
gravosa o diferente de la alcance, determinará su
solicitada. El juez establecerá su duración y podrá disponer de
alcance, determinará su oficio o a petición de parte la
duración y podrá disponer de modificación, sustitución o cese
oficio o a petición de parte la de la medida cautelar adoptada.
modificación, sustitución o cese
de la medida cautelar
adoptada.
Cuando se trate de medidas
Cuando se trate de medidas cautelares relacionadas con
cautelares relacionadas con pretensiones pecuniarias, el
pretensiones pecuniarias, el accionado podrá impedir su
accionado podrá impedir su práctica o solicitar su
práctica o solicitar su levantamiento o modificación
levantamiento o modificación mediante la prestación de una
mediante la prestación de una caución para garantizar el
caución para garantizar el cumplimiento de la eventual
cumplimiento de la eventual sentencia favorable al
sentencia favorable al demandante o la indemnización
demandante o la indemnización de los perjuicios por la
de los perjuicios por la imposibilidad de cumplirla. No
imposibilidad de cumplirla. No podrá prestarse caución cuando
podrá prestarse caución cuando las medidas cautelares no estén
las medidas cautelares no estén relacionadas con pretensiones
relacionadas con pretensiones económicas o procuren anticipar
económicas o procuren anticipar materialmente el fallo.
materialmente el fallo.

Parágrafo 2°. Si la medida Parágrafo 2°. Si la medida

cautelar implica el ejercicio de cautelar implica el ejercicio de
una facultad que comporte una facultad que comporte
elementos de índole elementos de índole
discrecional, el Juez o discrecional, el Juez o
Magistrado Ponente no podrá Magistrado Ponente no podrá
sustituir a la autoridad sustituir a la autoridad
competente en la adopción de la competente en la adopción de la
decisión correspondiente, sino decisión correspondiente, sino
que deberá limitarse a ordenar que deberá limitarse a ordenar
su adopción dentro del plazo su adopción dentro del plazo que
que fije para el efecto en fije para el efecto en atención a
atención a la urgencia o la urgencia o necesidad de la
necesidad de la medida y medida y siempre con arreglo a
siempre con arreglo a los límites los límites y criterios
y criterios establecidos para ello establecidos para ello en el
en el ordenamiento vigente. ordenamiento vigente.
Artículo 51 Procedencia y Artículo 51 48. Procedencia y Se ajusta numeración
trámite de las medidas trámite de las medidas
cautelares. Las medidas cautelares. Las medidas
cautelares podrán ser cautelares podrán ser
decretadas de oficio o a petición decretadas de oficio o a petición
de parte, a través de decisión de parte, a través de decisión
motivada y de conformidad con motivada y de conformidad con
los criterios señalados en este los criterios señalados en este
capítulo. En lo no regulado en capítulo. En lo no regulado en
esta ley, el trámite de las esta ley, el trámite de las
medidas cautelares del proceso medidas cautelares del proceso
se regirá de acuerdo con lo se regirá de acuerdo con lo
dispuesto en el Código de dispuesto en el Código de
Procedimiento Administrativo y Procedimiento Administrativo y
de lo Contencioso de lo Contencioso Administrativo
Administrativo y en el Código y en el Código General del
General del Proceso. Proceso.
TÍTULO IV TÍTULO IV Sin modificación
RECURSOS RECURSOS
CAPÍTULO I CAPÍTULO I Sin modificación
RECURSOS ORDINARIOS RECURSOS ORDINARIOS
Artículo 52 Trámite de los Artículo 52 49. Trámite de los Se ajusta numeración
recursos ordinarios. En los recursos ordinarios. En los
procesos agrarios proceden los procesos agrarios proceden los
recursos de reposición y recursos de reposición y
apelación y se tramitarán apelación y se tramitarán
conforme a lo establecido en el conforme a lo establecido en el
Código General del Proceso. Código General del Proceso.

Artículo 53 4. Competencia del Artículo 53 50. Competencia Se ajusta numeración

superior. Los Tribunales del superior. Los Tribunales
Agrarios y Rurales, y el Consejo Agrarios y Rurales, y el Consejo
de Estado, cuando actúe como de Estado, cuando actúe como
tribunal de segunda instancia, tribunal de segunda instancia,
deberán pronunciarse sobre los deberán pronunciarse sobre los
argumentos expuestos por el argumentos expuestos por el
apelante, sin perjuicio de las apelante, sin perjuicio de las
decisiones que deba adoptar de decisiones que deba adoptar de
oficio para dar cumplimiento a oficio para dar cumplimiento a
los fines del proceso agrario y los fines del proceso agrario y
rural y lograr una decisión rural y lograr una decisión
integradora. integradora.

Cuando el fallo beneficie a Cuando el fallo beneficie a

sujetos de especial protección sujetos de especial protección
constitucional, el efecto del constitucional, el efecto del
recurso de apelación será recurso de apelación será
devolutivo. devolutivo.

En razón del principio de En razón del principio de

enfoque territorial y por razones enfoque territorial y por razones
de trascendencia jurídica, de trascendencia jurídica,
económica o social, los económica o social, los
Tribunales Agrarios y Rurales, Tribunales Agrarios y Rurales,
en sus providencias, podrán en sus providencias, podrán
unificar criterios de unificar criterios de
interpretación aplicables al interpretación aplicables al
distrito judicial en el que operen. distrito judicial en el que operen.
CAPÍTULO II CAPÍTULO II
RECURSOS RECURSOS
EXTRAORDINARIOS EXTRAORDINARIOS
Artículo 54. Recurso Artículo 54. 51. Recurso
Extraordinario de Casación Extraordinario de Casación Se ajusta numeración
Salvo disposición en contrario, El recurso extraordinario de
las causales, requisitos y el casación procede contra las Se incluyó modificación
trámite del recurso sentencias de segunda propuesta por H.H.S.S
extraordinario de casación se instancia proferidas por los Valencia, Benedetti y
regirán por las normas del Tribunales Agrarios y Rurales. Deluque para especificar
Código General del Proceso. que el recurso de casación
Salvo disposición en contrario, sólo procede contra
Cuando la demanda de las causales, requisitos y el sentencias proferidas por
casación involucre a sujetos de trámite del recurso extraordinario los Tribunales Agrarios y
especial protección de casación se regirán por las Rurales.
constitucional o a quienes hayan normas del Código General del
solicitado el amparo de pobreza, Proceso. Esta fue una solicitud de la
los criterios de admisión, trámite Sala Civil, Agraria y Rural
y decisión del recurso de Cuando la demanda de casación de la Corte Suprema de
casación deberán observar los involucre a sujetos de especial Justicia en el concepto de
principios contenidos en esta protección constitucional o a 15 de noviembre de 2024.
ley. quienes hayan solicitado el
amparo de pobreza, los criterios
Parágrafo 1°. El recurso de de admisión, trámite y decisión
casación en materia de asuntos del recurso de casación deberán
agrarios y rurales definidos en observar los principios
esta ley procede contenidos en esta ley.
independientemente de la
cuantía del litigio. Cuando los sujetos de
especial protección o quienes
Parágrafo 2°. El trámite de la hayan solicitado el amparo de
demanda de casación contra pobreza interpongan un
sentencias proferidas por recurso de casación, la Sala
tribunales agrarios y rurales Civil, Agraria y Rural de la
tendrán prelación sobre Corte Suprema de Justicia
aquellas provenientes de la observará los principios de
jurisdicción ordinaria. esta ley en el examen de
admisión del recurso para
equilibrar a los sujetos
procesales.

Parágrafo 1°. El recurso de

casación en materia de asuntos
agrarios y rurales definidos en
esta ley procede
independientemente de la
cuantía del litigio.

Parágrafo 2°. El trámite de la

demanda de casación contra
sentencias proferidas por
tribunales agrarios y rurales
tendrán prelación sobre aquellas
provenientes de la jurisdicción
ordinaria.
Artículo 55 Revisión eventual. Artículo 55. 52. Revisión Los H.H.S.S Valencia,
Contra las sentencias proferidas eventual. Contra las sentencias Benedetti, Deluque,
por los Tribunales Agrarios y proferidas por los Tribunales proponen modificación de
Rurales en segunda instancia Agrarios y Rurales en segunda forma.
procede el recurso de revisión instancia procede el recurso De acuerdo con el
eventual ante el Consejo de mecanismo de revisión concepto de 14 de mayo de
Estado exclusivamente cuando eventual ante el Consejo de 2024 de la Sala Civil,
una de las partes de la Estado exclusivamente cuando Agraria y Rural de la Corte
controversia sea un organismo o una de las partes de la Suprema de Justicia, la
entidad pública en sus distintos controversia sea un organismo o revisión eventual no es
órdenes, sectores y niveles o un entidad pública en sus distintos propiamente un recurso.
particular cuando cumpla órdenes, sectores y niveles o un Indica la Corte que se trata
funciones administrativas. El particular cuando cumpla de un ¨mecanismo”.
trámite de la revisión eventual se funciones administrativas. El
ajustará a las reglas previstas en trámite de la revisión eventual se
el Código de Procedimiento ajustará a las reglas previstas en
Administrativo y de lo el Código de Procedimiento
Contencioso Administrativo. Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Artículo 56 Insistencia. Dentro Artículo 56 53. Insistencia. Se ajusta numeración
de los quince (15) días Dentro de los quince (15) días
siguientes a la notificación de la siguientes a la notificación de la
decisión que negó la revisión decisión que negó la revisión
eventual de una sentencia, eventual de una sentencia,
cualquier Magistrado del cualquier Magistrado del
Consejo de Estado, el Ministerio Consejo de Estado, el Ministerio
de Agricultura y Desarrollo de Agricultura y Desarrollo Rural,
Rural, la Agencia Nacional de la Agencia Nacional de Tierras,
Tierras, el Procurador Delegado el Procurador Delegado para
para Asuntos Agrarios y Asuntos Agrarios y Ambientales,
Ambientales, el Defensor del el Defensor del Pueblo y la
Pueblo y la Agencia Nacional de Agencia Nacional de Defensa
Defensa Jurídica del Estado, Jurídica del Estado, podrán
podrán insistir en la revisión de insistir en la revisión de la
la providencia respectiva providencia respectiva
argumentando las razones que argumentando las razones que
hacen necesaria dicha hacen necesaria dicha
determinación. El Consejo de determinación. El Consejo de
Estado deberá adoptar una Estado deberá adoptar una
decisión definitiva dentro de los decisión definitiva dentro de los
quince (15) días siguientes al quince (15) días siguientes al
cierre del periodo para radicar cierre del periodo para radicar
insistencias. insistencias.
Artículo 57 Efectos. El trámite Artículo 57 54. Efectos. El Se ajusta numeración
de revisión eventual no trámite de revisión eventual no
suspende los efectos de la suspende los efectos de la
providencia seleccionada. Sin providencia seleccionada. Sin
embargo, excepcionalmente y embargo, excepcionalmente y
de forma motivada, se podrá de forma motivada, se podrá
suspender el cumplimiento de la suspender el cumplimiento de la
providencia por razones de providencia por razones de
orden público o para evitar un orden público o para evitar un
perjuicio irremediable. perjuicio irremediable.
Artículo 58 Decisión. Si Artículo 58 55. Decisión. Si Se ajusta numeración
prospera la revisión eventual, prospera la revisión eventual,
total o parcialmente, se dictará total o parcialmente, se dictará la
la providencia de reemplazo o providencia de reemplazo o se
se adoptarán las decisiones que adoptarán las decisiones que
correspondan, según el caso. El correspondan, según el caso. El
Consejo de Estado dispondrá Consejo de Estado dispondrá
que el juez que tramitó la que el juez que tramitó la primera
primera instancia ejecute las instancia ejecute las órdenes y
órdenes y adopte las medidas a adopte las medidas a que haya
que haya lugar. lugar.
La sentencia que decida sobre La sentencia que decida sobre la
la providencia revisada tendrá el providencia revisada tendrá el
carácter de sentencia de carácter de sentencia de
unificación y deberá proferirse unificación y deberá proferirse
dentro de los tres (3) meses dentro de los tres (3) meses
siguientes a la fecha de su siguientes a la fecha de su
selección. selección.
Artículo 59 Recurso Artículo 59 56. Recurso Se ajusta numeración
Extraordinario de Extraordinario de
Revisión. Para las sentencias Revisión. Para las sentencias
ejecutoriadas procede el ejecutoriadas procede el recurso
recurso extraordinario de extraordinario de revisión.
revisión.
En los casos en los que una de
En los casos en los que una de las partes de la controversia sea
las partes de la controversia sea un organismo o entidad pública
un organismo o entidad pública en sus distintos órdenes,
en sus distintos órdenes, sectores y niveles o un particular
sectores y niveles o un particular cuando cumpla funciones
cuando cumpla funciones administrativas, el recurso
administrativas, el recurso extraordinario de revisión será
extraordinario de revisión será resuelto por el Consejo de
resuelto por el Consejo de Estado y se regirá por lo
Estado y se regirá por lo dispuesto en el Código de
dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y
Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
de lo Contencioso Administrativo. Para los demás
Administrativo. Para los demás casos, el trámite se regirá por lo
casos, el trámite se regirá por lo dispuesto en el Código General
dispuesto en el Código General del Proceso y será resuelto por
del Proceso y será resuelto por la Sala Civil, Agraria y Rural de
la Sala Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia.
la Corte Suprema de Justicia.
En todo caso, las disposiciones
En todo caso, las disposiciones procesales se interpretarán y
procesales se interpretarán y aplicarán de conformidad con lo
aplicarán de conformidad con lo establecido en esta ley.
establecido en esta ley.
TÍTULO V TÍTULO V Sin modificación
MECANISMOS MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE ALTERNATIVOS DE
RESOLUCIÓN DE RESOLUCIÓN DE
CONFLICTOS CONFLICTOS
Artículo 60 Procedencia de la Artículo 60 57. Procedencia de Se ajusta numeración
conciliación. Se podrán la conciliación. Se podrán
conciliar todas las materias de conciliar todas las materias de
naturaleza agraria y rural que naturaleza agraria y rural que
sean susceptibles de sean susceptibles de
transacción y aquellas en las transacción y aquellas en las que
que la ley establezca la la ley establezca la procedencia
procedencia de la conciliación. de la conciliación. Igualmente,
Igualmente, podrán conciliarse podrán conciliarse las materias
las materias de contenido de contenido económico
económico relacionadas con los relacionadas con los actos
actos administrativos respecto administrativos respecto de los
de los cuales se objete su cuales se objete su legalidad. El
legalidad. El trámite de trámite de conciliación se regirá
conciliación se regirá por las por las reglas de la Ley 2220 de
reglas de la Ley 2220 de 2022 y 2022 y las reglas especiales
las reglas especiales dispuestas dispuestas en esta ley.
en esta ley.
La conciliación prejudicial no
La conciliación prejudicial no será requisito de procedibilidad
será requisito de procedibilidad para acudir ante los jueces
para acudir ante los jueces agrarios y rurales.
agrarios y rurales.
Artículo 61 Conciliación Artículo 61 58. Conciliación Se ajusta numeración
prejudicial. La conciliación prejudicial. La conciliación
podrá ser solicitada por el podrá ser solicitada por el
interesado, por escrito o interesado, por escrito o
verbalmente, antes de que se verbalmente, antes de que se
presente la acción. La solicitud presente la acción. La solicitud
se realizará ante un juez agrario se realizará ante un juez agrario
y rural o, en los casos y rural o, en los casos
autorizados por la ley, ante el autorizados por la ley, ante el
funcionario administrativo funcionario administrativo
competente, las autoridades competente, las autoridades
comunitarias o los centros de comunitarias o los centros de
conciliación, quienes harán la conciliación, quienes harán la
citación correspondiente, citación correspondiente,
señalando día y hora de la señalando día y hora de la
audiencia de conciliación. audiencia de conciliación.
Artículo 62 Competencia y Artículo 62 59. Competencia y Se ajusta numeración
trámite para conciliar. La trámite para conciliar. La
conciliación relativa a asuntos conciliación relativa a asuntos en
en los cuales sea parte una los cuales sea parte una entidad
entidad pública o un particular pública o un particular en
en ejercicio de funciones ejercicio de funciones públicas,
públicas, procederá ante la procederá ante la Procuraduría
Procuraduría General de la General de la Nación, en los
Nación, en los términos de la términos de la Ley 2220 de 2022.
Ley 2220 de 2022.
Respecto de los demás asuntos
Respecto de los demás asuntos en materia agraria y rural, la
en materia agraria y rural, la conciliación se podrá realizar
conciliación se podrá realizar ante la Agencia Nacional de
ante la Agencia Nacional de Tierras, los delegados
Tierras, los delegados regionales y seccionales de la
regionales y seccionales de la Defensoría del Pueblo, los
Defensoría del Pueblo, los personeros municipales y
personeros municipales y distritales, los procuradores y
distritales, los procuradores y defensores agrarios, los centros
defensores agrarios, los centros de conciliación autorizados por
de conciliación autorizados por el Ministerio de Justicia y del
el Ministerio de Justicia y del Derecho y los conciliadores en
Derecho y los conciliadores en equidad según lo dispuesto por
equidad según lo dispuesto por la Ley 2220 de 2022.
la Ley 2220 de 2022.
En lo no previsto de forma
En lo no previsto de forma especial en el régimen agrario se
especial en el régimen agrario aplicará lo dispuesto por el
se aplicará lo dispuesto por el Estatuto de la Conciliación.
Estatuto de la Conciliación.
Parágrafo. El acuerdo
Parágrafo. El acuerdo conciliatorio obtenido como
conciliatorio obtenido como resultado de la coacción,
resultado de la coacción, violencia o amenazas sobre el
violencia o amenazas sobre el propietario, poseedor o el
propietario, poseedor o el opositor, o sobre todos, será
opositor, o sobre todos, será declarado nulo por el juez
declarado nulo por el juez agrario y rural competente en
agrario y rural competente en cualquier tiempo, previa solicitud
cualquier tiempo, previa del constreñido o sus
solicitud del constreñido o sus sucesores.
sucesores.
Artículo 63 Efectos de la Artículo 63 60. Efectos de la Se ajusta numeración
conciliación. La conciliación conciliación. La conciliación
tendrá efectos de cosa juzgada tendrá efectos de cosa juzgada y
y su cumplimiento se llevará a su cumplimiento se llevará a
cabo dentro del término que se cabo dentro del término que se
hubiere señalado. Vencido hubiere señalado. Vencido dicho
dicho término, el acta en que término, el acta en que conste la
conste la conciliación prestará conciliación prestará mérito
mérito ejecutivo. ejecutivo.
Artículo 64 Conciliación Artículo 64 61. Conciliación Se ajusta numeración
parcial. Si el acuerdo fuere parcial. Si el acuerdo fuere
parcial, se aplicará lo dispuesto parcial, se aplicará lo dispuesto
en el artículo anterior, y las en el artículo anterior, y las
partes quedarán en libertad de partes quedarán en libertad de
discutir en juicio las diferencias discutir en juicio las diferencias
no conciliadas. no conciliadas.
Artículo 65 Falta de ánimo Artículo 65 62. Falta de ánimo Se ajusta numeración
conciliatorio. Se entenderá que conciliatorio. Se entenderá que
no hay ánimo conciliatorio no hay ánimo conciliatorio
cuando cualquiera de las partes cuando cualquiera de las partes
no concurriere a la respectiva no concurriere a la respectiva
audiencia. audiencia.
Artículo 66 Fracaso del Artículo 66 63. Fracaso del Se ajusta numeración
intento de conciliación. En intento de conciliación. En
cualquier momento en que una cualquier momento en que una
de las partes manifieste al de las partes manifieste al
funcionario que el acuerdo no es funcionario que el acuerdo no es
posible, aquél dará por posible, aquél dará por
terminado el intento de terminado el intento de
conciliación y la declarará conciliación y la declarará
fracasada, en una constancia en fracasada, en una constancia en
que consignará previamente las que consignará previamente las
pretensiones de las partes, los pretensiones de las partes, los
hechos que las fundamentan y hechos que las fundamentan y
las pruebas aportadas por ellas. las pruebas aportadas por ellas.
El acta será firmada por las El acta será firmada por las
partes y quien haga las veces de partes y quien haga las veces de
conciliador. conciliador.
Artículo 67 Otros mecanismos Artículo 67 64. Otros Se ajusta numeración
alternativos de solución de mecanismos alternativos de
conflictos. En las controversias solución de conflictos. En las
de índole agraria y rural controversias de índole agraria y
susceptibles de conciliación, rural susceptibles de
podrán las partes explorar conciliación, podrán las partes
diferentes mecanismos explorar diferentes mecanismos
alternativos de naturaleza auto alternativos de naturaleza auto
compositiva, tales como la compositiva, tales como la
mediación, la negociación o la mediación, la negociación o la
facilitación a través de facilitación a través de
organizaciones comunales, organizaciones comunales,
campesinas, rurales, veredales campesinas, rurales, veredales o
o de mujeres, al igual que de mujeres, al igual que métodos
métodos tradicionales de tradicionales de solución de
solución de conflictos. conflictos.

Para estos casos, las Para estos casos, las

autoridades públicas, del nivel autoridades públicas, del nivel
nacional y territorial, deberán nacional y territorial, deberán
promover espacios de promover espacios de
participación de las mujeres y de participación de las mujeres y de
las organizaciones de mujeres las organizaciones de mujeres
en la resolución de conflictos. en la resolución de conflictos.

Parágrafo 1º. El Gobierno Parágrafo 1º. El Gobierno

Nacional promoverá y apoyará Nacional promoverá y apoyará
los mecanismos comunitarios y los mecanismos comunitarios y
tradicionales de solución de tradicionales de solución de
conflictos, al igual que la conflictos, al igual que la
participación de las mujeres y de participación de las mujeres y de
las organizaciones de las las organizaciones de las
mujeres en la resolución de mujeres en la resolución de
conflictos sobre la propiedad, conflictos sobre la propiedad,
tenencia y uso de la tierra. tenencia y uso de la tierra.

Parágrafo 2º. El Gobierno Parágrafo 2º. El Gobierno

Nacional promoverá y apoyará Nacional promoverá y apoyará
los mecanismos alternativos de los mecanismos alternativos de
solución de conflictos propios de solución de conflictos propios de
las comunidades étnicas del las comunidades étnicas del
país, de conformidad con sus país, de conformidad con sus
costumbres y cultura de arraigo costumbres y cultura de arraigo
ancestral. ancestral.

Parágrafo 3º. Créase un fondo Parágrafo 3º. Créase un fondo

cuenta sin personería jurídica cuenta sin personería jurídica
adscrito al Ministerio de Justicia adscrito al Ministerio de Justicia
y del Derecho a fin de financiar y del Derecho a fin de financiar
los mecanismos de resolución los mecanismos de resolución
de conflictos asociados a los de conflictos asociados a los
asuntos regulados en esta ley, a asuntos regulados en esta ley, a
fin de gestionar, recibir y fin de gestionar, recibir y ejecutar
ejecutar los recursos de los recursos de cooperación
cooperación internacional, internacional, traslados
traslados presupuestales, presupuestales, donaciones u
donaciones u otros ingresos otros ingresos relacionados con
relacionados con la promoción la promoción de estos
de estos mecanismos en áreas mecanismos en áreas rurales.
rurales.
Artículo 68 Remisión Artículo 68 65. Remisión Se ajusta numeración
normativa. En los asuntos que normativa. En los asuntos que
no se encuentren regulados en no se encuentren regulados en
el presente título, se aplicarán el presente título, se aplicarán
las normas vigentes en materia las normas vigentes en materia
de Métodos Alternativos de de Métodos Alternativos de
Solución de Conflictos. Solución de Conflictos.
Artículo 69 Articulación Artículo 69 66. Articulación Se ajusta numeración
SICAAC. El Consejo Superior SICAAC. El Consejo Superior de
de la Judicatura en coordinación la Judicatura en coordinación
con el Ministerio de Justicia y del con el Ministerio de Justicia y del
Derecho, adelantarán las Derecho, adelantarán las
acciones necesarias para acciones necesarias para
articular el Sistema de articular el Sistema de
Información de la Conciliación, Información de la Conciliación, el
el Arbitraje y la Amigable Arbitraje y la Amigable
composición del Ministerio de composición del Ministerio de
Justicia y del Derecho desarrollo Justicia y del Derecho desarrollo
(SICAAC) con los sistemas de (SICAAC) con los sistemas de
información que administra el información que administra el
Consejo Superior de la Consejo Superior de la
Judicatura, con el propósito de Judicatura, con el propósito de
registrar y llevar estadísticas de registrar y llevar estadísticas de
los casos, incluyendo entre otras los casos, incluyendo entre otras
variables: partes interesadas, variables: partes interesadas,
tipo y asunto a conciliar, fechas tipo y asunto a conciliar, fechas y
y tiempos, estado de avance, tiempos, estado de avance,
localización geográfica, entidad localización geográfica, entidad
que lleva la conciliación y que lleva la conciliación y
decisión del caso y aquellos decisión del caso y aquellos
casos que no lograron hacer casos que no lograron hacer
tránsito a cosa juzgada y que tránsito a cosa juzgada y que
debieron o deben direccionarse debieron o deben direccionarse
a las respectivas instancias a las respectivas instancias
administrativas y/o judiciales. administrativas y/o judiciales.
TÍTULO VI. TÍTULO VI. Sin modificación
DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIONES FINALES
Artículo 70 Régimen de Artículo 70 67. Régimen de Se ajusta numeración
transición. Los procesos transición. Los procesos
agrarios que a la fecha de agrarios que a la fecha de
entrada en vigor de la presente entrada en vigor de la presente
ley estén cursando en las ley estén cursando en las
jurisdicciones ordinarias o jurisdicciones ordinarias o
contenciosa administrativa, contenciosa administrativa,
continuarán su curso con el continuarán su curso con el
proceso y juez de conocimiento proceso y juez de conocimiento
asignado por reparto inicial. No asignado por reparto inicial. No
obstante, cualquiera de las obstante, cualquiera de las
partes podrá solicitar al partes podrá solicitar al
despacho judicial que inició el despacho judicial que inició el
trámite del proceso su traslado a trámite del proceso su traslado a
la Jurisdicción Agraria y Rural la Jurisdicción Agraria y Rural
cuando se reúnan las siguientes cuando se reúnan las siguientes
condiciones: condiciones:

1. Los asuntos motivo de 1. Los asuntos motivo de

controversia se controversia se enmarcan
enmarcan en los en los definidos en el
definidos en el Título II de Título II de esta ley.
esta ley. 2. El proceso no haya
2. El proceso no haya iniciado la etapa
iniciado la etapa probatoria.
probatoria.
Los Jueces Agrarios y Rurales
Los Jueces Agrarios y Rurales tendrán competencia sobre los
tendrán competencia sobre los procesos iniciados a partir de la
procesos iniciados a partir de la entrada en vigor de la presente
entrada en vigor de la presente ley, salvo en las excepciones
ley, salvo en las excepciones previstas en el presente artículo.
previstas en el presente artículo. En todo caso, los procesos que,
En todo caso, los procesos que, a la entrada en vigencia de esta
a la entrada en vigencia de esta ley, no hayan iniciado la etapa
ley, no hayan iniciado la etapa probatoria y su competencia se
probatoria y su competencia se mantenga en jueces de las
mantenga en jueces de las jurisdicciones ordinarias y
jurisdicciones ordinarias y contencioso-administrativa,
contencioso-administrativa, deberán observar las reglas y
deberán observar las reglas y principios procesales de esta
principios procesales de esta ley.
ley.

Artículo 71. Traslado de Artículo 71. 68. Traslado de Se ajusta numeración

procesos. El Consejo Superior procesos. El Consejo Superior
de la Judicatura podrá, en aras de la Judicatura podrá, en aras
de favorecer la descongestión de favorecer la descongestión
judicial, trasladar procesos judicial, trasladar procesos
agrarios en curso a la agrarios en curso a la
Jurisdicción Agraria y Rural en Jurisdicción Agraria y Rural en
aquellos distritos judiciales aquellos distritos judiciales
donde se identifique una alta donde se identifique una alta
densidad de procesos agrarios densidad de procesos agrarios
en curso. Se priorizará el en curso. Se priorizará el
traslado de los procesos en los traslado de los procesos en los
cuales no se haya agotado la cuales no se haya agotado la
etapa probatoria. etapa probatoria.
Artículo 72. Cátedra en Artículo 72. 69. Cátedra en Se ajusta numeración
Derecho Agrario y Rural. En el Derecho Agrario y Rural. En el
marco de la autonomía marco de la autonomía
universitaria, las Instituciones de universitaria, las Instituciones de
Educación Superior, las Educación Superior, las
Universidades Públicas del Universidades Públicas del
orden nacional y/o territorial, y orden nacional y/o territorial, y
demás instituciones educativas demás instituciones educativas
de nivel superior, propenderán de nivel superior, propenderán
por formar a sus estudiantes en por formar a sus estudiantes en
materias de derecho agrario y materias de derecho agrario y
rural, a través de los programas rural, a través de los programas
de Derecho. de Derecho.
Artículo 73. Prácticas y Artículo 73. 70. Prácticas y Se ajusta numeración
judicatura en despachos judicatura en despachos
judiciales agrarios y rurales. judiciales agrarios y rurales.
Para optar por el título de Para optar por el título de
abogado/a, los estudiantes abogado/a, los estudiantes
podrán acreditar y haber podrán acreditar y haber
prestado servicio de judicatura prestado servicio de judicatura
en cualquier despacho judicial en cualquier despacho judicial
agrario y rural o en los Centros agrario y rural o en los Centros
de Servicios Judiciales y de Servicios Judiciales y
Administrativos de Apoyo Administrativos de Apoyo
Técnico Agrario y Rural, por el Técnico Agrario y Rural, por el
tiempo y en las condiciones que tiempo y en las condiciones que
señale para el efecto el Consejo señale para el efecto el Consejo
Superior de la Judicatura. Superior de la Judicatura.

Las personas que cursen Las personas que cursen

estudios técnicos, tecnológicos estudios técnicos, tecnológicos y
y profesionales en disciplinas profesionales en disciplinas que
que ofrecen soporte técnico, ofrecen soporte técnico, pericial
pericial y de contexto a los y de contexto a los Jueces
Jueces Agrarios y Rurales Agrarios y Rurales podrán
podrán realizar las prácticas realizar las prácticas requeridas
requeridas en sus planes de en sus planes de estudios en los
estudios en los despachos despachos judiciales agrarios y
judiciales agrarios y rurales o en rurales o en los Centros de
los Centros de Servicios Servicios Judiciales y
Judiciales y Administrativos de Administrativos de Apoyo
Apoyo Técnico Agrario y Rural. Técnico Agrario y Rural. El
El Consejo Superior de la Consejo Superior de la
Judicatura reglamentará las Judicatura reglamentará las
disciplinas y modalidades en disciplinas y modalidades en que
que se desarrollarán las se desarrollarán las prácticas.
prácticas.
Parágrafo 1°. Con el propósito
Parágrafo 1°. Con el propósito de incentivar las prácticas y
de incentivar las prácticas y judicaturas en despachos
judicaturas en despachos judiciales agrarios y rurales, el
judiciales agrarios y rurales, el Consejo Superior de la
Consejo Superior de la Judicatura estará facultado para
Judicatura estará facultado para establecer condiciones de menor
establecer condiciones de tiempo de judicatura o
menor tiempo de judicatura o remuneración para los
remuneración para los judicantes que opten por dichas
judicantes que opten por dichas prácticas.
prácticas.
Artículo 74. Consultorios Artículo 74. 71. Consultorios Se ajusta numeración
jurídicos agrarios y rurales. jurídicos agrarios y rurales. En
En el marco de sus el marco de sus competencias
competencias institucionales, el institucionales, el Ministerio de
Ministerio de Justicia y del Justicia y del Derecho y el
Derecho y el Ministerio de Ministerio de Agricultura y
Agricultura y Desarrollo Rural Desarrollo Rural promoverán
promoverán iniciativas de iniciativas de creación y
creación y fortalecimiento de fortalecimiento de Clínicas y
Clínicas y Consultorios Jurídicos Consultorios Jurídicos en áreas
en áreas priorizadas por los priorizadas por los Ministerios
Ministerios para garantizar el para garantizar el acceso a la
acceso a la jurisdicción agraria jurisdicción agraria de los sujetos
de los sujetos de especial de especial protección
protección constitucional. constitucional.

Los estudiantes de pregrado en Los estudiantes de pregrado en

Derecho de las instituciones de Derecho de las instituciones de
educación superior educación superior
pertenecientes a los pertenecientes a los
Consultorios Jurídicos Consultorios Jurídicos
debidamente habilitados por el debidamente habilitados por el
Ministerio de Justicia y del Ministerio de Justicia y del
Derecho, podrán ejercer la Derecho, podrán ejercer la
representación de terceros representación de terceros
determinados como personas determinados como personas
beneficiadas del Consultorio beneficiadas del Consultorio
Jurídico, siempre y cuando se Jurídico, siempre y cuando se
trate de procesos de única trate de procesos de única
instancia conforme a esta ley. instancia conforme a esta ley.
Los demás asuntos podrán Los demás asuntos podrán
tramitarse como casos de litigio tramitarse como casos de litigio
estratégico de interés público de estratégico de interés público de
conformidad con lo establecido conformidad con lo establecido
en el parágrafo 1 del artículo 6 en el parágrafo 1 del artículo 6 de
de la Ley 2113 de 2021. la Ley 2113 de 2021.
Artículo 75. Competencia de Artículo 75. 72. Competencia Se ajusta numeración
consultorios jurídicos en de consultorios jurídicos en
materia agraria y rural. materia agraria y rural.
Agréguese el numeral 17 al Agréguese el numeral 17 al
artículo 9 de la Ley 2113 de artículo 9 de la Ley 2113 de
2021, el cual quedará así: 2021, el cual quedará así:

(...) 17. En los (...) 17. En los

procedimientos agrarios, procedimientos agrarios,
según las competencias según las competencias
asignadas por la Ley. asignadas por la Ley.
Artículo 76. Promoción de los Artículo 76. 73. Promoción de Se ajusta numeración
derechos de las mujeres los derechos de las mujeres
rurales. Las autoridades rurales. Las autoridades
competentes en los niveles competentes en los niveles
nacional, departamental, nacional, departamental,
municipal y distrital proveerán municipal y distrital proveerán
mecanismos para brindar mecanismos para brindar
asesoría, representación y asesoría, representación y
formación especial a las mujeres formación especial a las mujeres
rurales, para que puedan rurales, para que puedan
superar las barreras que les superar las barreras que les
dificultan la asignación, dificultan la asignación,
reconocimiento y protección de reconocimiento y protección de
sus derechos sobre la tierra. sus derechos sobre la tierra.
Artículo 77. Promoción de los Artículo 77. 74. Promoción de Se ajusta numeración
derechos de las comunidades los derechos de las
campesinas. Las autoridades comunidades campesinas.
competentes en los niveles Las autoridades competentes en
nacional, departamental, los niveles nacional,
municipal y distrital proveerán departamental, municipal y
mecanismos para brindar distrital proveerán mecanismos
asesoría, representación y para brindar asesoría,
formación especial a las representación y formación
personas y comunidades especial a las personas y
campesinas, para que puedan comunidades campesinas, para
superar las barreras que les que puedan superar las barreras
dificultan la asignación, que les dificultan la asignación,
reconocimiento y protección de reconocimiento y protección de
sus derechos sobre la tierra en sus derechos sobre la tierra en
desarrollo de lo dispuesto en el desarrollo de lo dispuesto en el
artículo 64 de la Constitución artículo 64 de la Constitución
Política. Política.
Artículo 78. Modalidad de Artículo 78. 75. Modalidad de Se ajusta numeración
servicio móvil de atención al servicio móvil de atención al
ciudadano con enfoque en lo ciudadano con enfoque en lo
rural y agrario. El Ministerio de rural y agrario. El Ministerio de
Justicia y del Derecho, en Justicia y del Derecho, en
coordinación con el Ministerio de coordinación con el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural y Agricultura y Desarrollo Rural y
las autoridades nacionales y las autoridades nacionales y
locales competentes en la locales competentes en la
materia desarrollarán, por lo materia desarrollarán, por lo
menos cada seis (6) meses, una menos cada seis (6) meses, una
modalidad de servicio móvil de modalidad de servicio móvil de
atención al ciudadano con atención al ciudadano con
enfoque en lo rural y agrario, enfoque en lo rural y agrario,
orientada a facilitar información orientada a facilitar información
sobre derechos de propiedad, sobre derechos de propiedad,
posesión, ocupación, usufructo, posesión, ocupación, usufructo,
servidumbre, uso y tenencia de servidumbre, uso y tenencia de
bienes inmuebles ubicados en bienes inmuebles ubicados en
suelo rural, con el fin de facilitar suelo rural, con el fin de facilitar
el acceso a los servicios y el acceso a los servicios y
trámites a que hace referencia la trámites a que hace referencia la
presente ley. Asimismo, en esta presente ley. Asimismo, en esta
modalidad se podrá promover y modalidad se podrá promover y
desarrollar mecanismos desarrollar mecanismos
alternativos de solución de alternativos de solución de
conflictos. conflictos.
Artículo 79. Garantías Artículo 79. 76. Garantías Se ajusta numeración
procesales para pueblos procesales para pueblos
étnicos. De conformidad con el étnicos. De conformidad con el Se modificó el artículo
artículo 150 numeral 10° de la artículo 150 numeral 10° de la conforme a la propuesta de
Constitución Política, revístase Constitución Política, revístase redacción de la H.S Aida
al Presidente de la República de al Presidente de la República de Quilcue. Se eliminaron las
precisas facultades precisas facultades facultades extraordinarias
extraordinarias, por el término extraordinarias, por el término de al Presidente de la
de seis (6) meses contados a seis (6) meses contados a partir República.
partir de la realización efectiva de la realización efectiva de la
de la consulta previa consulta previa correspondiente
correspondiente para expedir para expedir por medio de
por medio de decretos con decretos con fuerza de ley, las
fuerza de ley, las normas que normas que regulen la
regulen la intervención de intervención de miembros de
miembros de pueblos y/o pueblos y/o comunidades
comunidades indígenas Rom, indígenas Rom, negras,
negras, afrocolombianas, afrocolombianas, raizales y
raizales y palenqueras en el palenqueras en el procedimiento
procedimiento agrario y rural, agrario y rural, así como los
así como los mecanismos de mecanismos de coordinación
coordinación entre la entre la Jurisdicción Agraria y
Jurisdicción Agraria y Rural, y la Rural, y la Justicia Especial
Justicia Especial Indígena para Indígena para la solución de
la solución de controversias controversias agrarias y rurales.
agrarias y rurales.
Garantías procesales para
Parágrafo 1°. En el proceso de pueblos étnicos. El Consejo
elaboración de las normas de Superior de la Judicatura, con
que trata este artículo, el participación de los órganos
Gobierno Nacional consultará a que integran la Jurisdicción
los pueblos étnicos a través de Agraria y Rural, y la autoridad
las autoridades y étnica que corresponda
organizaciones representativas definirán los mecanismos que
bajo los parámetros de la garanticen la intervención de
jurisprudencia constitucional, la los pueblos étnicos y sus
ley y el derecho propio, integrantes, así como los
con el fin de dar cabal mecanismos de articulación y
cumplimiento al derecho coordinación
fundamental de la consulta interjurisdiccional. De no
previa. La metodología de la lograr un acuerdo, se aplicará
consulta previa será concertada lo establecido en el numeral 11
entre el Gobierno Nacional y los del artículo 241 de la
pueblos étnicos a través de las Constitución.
autoridades y organizaciones
representativas. Estos mecanismos serán
consignados en acuerdos del
Consejo Superior de la
Parágrafo 2°. Las facultades Judicatura que serán
extraordinarias conferidas al sometidos a las consultas
Presidente de la República para previas a que haya lugar para
cumplir con los fines descritos el cumplimiento del presente
en este artículo serán ejercidas artículo.
con el fin de respetar la cultura y
existencia material de estos Parágrafo. Los acuerdos
pueblos tradicionales, así como realizados con base en el
para incluir diferencialmente sus presente artículo no podrán
derechos a la tierra y el modificar el contenido de esta
territorio. ley.

Parágrafo 3°. El contenido de

las normas expedidas por el Parágrafo 1°. En el proceso de
Presidente de la República en elaboración de las normas de
ejercicio de las facultades que trata este artículo, el
extraordinarias conferidas en el Gobierno Nacional consultará a
presente artículo, no podrán los pueblos étnicos a través de
modificar y/o exceder los las autoridades y organizaciones
contenidos sustanciales de la representativas bajo los
presente ley. parámetros de la jurisprudencia
constitucional, la ley y el derecho
propio, con el fin de dar cabal
cumplimiento al derecho
fundamental de la consulta
previa. La metodología de la
consulta previa será concertada
entre el Gobierno Nacional y los
pueblos étnicos a través de las
autoridades y organizaciones
representativas.
Parágrafo 2°. Las facultades
extraordinarias conferidas al
Presidente de la República para
cumplir con los fines descritos en
este artículo serán ejercidas con
el fin de respetar la cultura y
existencia material de estos
pueblos tradicionales, así como
para incluir diferencialmente sus
derechos a la tierra y el territorio.

Parágrafo 3°. El contenido de

las normas expedidas por el
Presidente de la República en
ejercicio de las facultades
extraordinarias conferidas en el
presente artículo, no podrán
modificar y/o exceder los
 contenidos sustanciales de la
presente ley.

Articulo 80. Derogatorias y Articulo 80. 77. Derogatorias y Se ajusta numeración

Vigencias. La presente Ley rige Vigencias. La presente Ley rige
a partir de su publicación y a partir de su publicación y
deroga todas las disposiciones deroga todas las disposiciones
que le sean contrarias. que le sean contrarias.

G. PROPOSICIÓN

Por las razones expuestas, proponemos a las honorables Comisiones Primeras

Constitucionales Permanentes del Senado de la República y la Cámara de
Representantes dar primer debate al Proyecto de Ley ordinaria No. 183 de 2024
Senado y 398 de 2024 Cámara “Por medio de la cual se determinan las competencias
de la Jurisdicción Agraria y Rural, se establece el procedimiento especial agrario y
rural y se dictan otras disposiciones” de conformidad con el texto que a continuación
se propone. .

Cordialmente,
 Jorge Enrique Benedetti Martelo
Coordinador ponente
Senador de la República
Alejandro Carlos Chacón Camargo Con constancia sobre el art. 12
Coordinador ponente
Senador de la República

Juan Carlos García Gómez

Carlos Alberto Benavides Senador de la República
Senador de la República Me separo de los Arts. 5, 6, 12
Parágrafo 1

Julián Gallo Cubillos Aida Quilcué Vivas

Senador de la República Senadora de la República

Paloma Valencia Laserna Ariel Ávila Martínez

Senadora de la República Senador de la República
Con constancia sobre el art. 12

Alfredo Deluque
Senador de la República
 Gabriel Becerra Yañez
Coordinador Ponente Álvaro Leonel Rueda Caballero
Representante a la Cámara Coordinador Ponente
Representante a la Cámara

Delcy Esperanza Isaza Buenaventura Catherine Juvinao Clavijo

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Orlando Castillo Advíncula Hernán Darío Cadavid Márquez

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Jorge Eliecer Tamayo Marulanda Carolina Arbeláez Giraldo

Representante a la Cámara Representante Cámara Bogotá D.C.

Luis Alberto Alban Urbano Marelen Castillo Torres

Representante a la Cámara Representante a la Cámara
VII. TEXTO PROPUESTO

Proyecto de Ley ordinaria No. 183 de 2024 Senado - 398 de 2024 Cámara
“Por medio de la cual se determinan las competencias de la jurisdicción
agraria y rural, se establece el procedimiento especial agrario y rural y se
dictan otras disposiciones”

El Congreso de Colombia

Decreta

TÍTULO I
OBJETO Y PRINCIPIOS DE LA JURISDICCIÓN AGRARIA Y RURAL

Artículo 1. Objeto. La presente ley tiene por objeto determinar la competencia y

funcionamiento de la Jurisdicción Agraria y Rural y establecer el procedimiento
especial agrario y rural, los principios que rigen las actuaciones judiciales y los
mecanismos alternativos de solución de conflictos para la administración de la justicia
agraria y rural, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 116 y 238A de la
Constitución Política de Colombia.

Artículo 2. Fines de la Jurisdicción Agraria. La Jurisdicción Agraria y Rural tiene

como fines la administración de justicia para la solución justa, pacífica e integral de
los conflictos de naturaleza agraria y rural; la eliminación de las barreras de acceso a
la justicia para poblaciones rurales, especialmente aquellas que son de especial
protección constitucional, la garantía para el acceso a los derechos constitucionales
de que tratan los artículos 64, 65 y 66 de la Constitución Política de 1991; y la
protección de la propiedad privada y los demás derechos adquiridos, de conformidad
con el artículo 58 de la Constitución Política de 1991.

La Jurisdicción Agraria y Rural ejercerá sus competencias de acuerdo con los fines y
principios del derecho agrario y de las normas agrarias vigentes.

Artículo. 3 Ámbito de aplicación. La Jurisdicción Agraria y Rural tendrá cobertura y

competencia en el territorio nacional.

Las normas para garantizar el acceso a la Jurisdicción Agraria y Rural de los pueblos
y/o comunidades indígenas, ROM y negras, afrocolombianas, raizales y palenqueras
se tramitarán y expedirán conforme a lo dispuesto en el Convenio 169 de 1989 de la
OIT,la Constitución, la jurisprudencia y demás normas que regulan el derecho
fundamental a la consulta previa.

Artículo 4. Criterios de interpretación y prevalencia de lo agrario. En la aplicación

e interpretación de las disposiciones de esta ley, los jueces y magistrados agrarios
deberán observar de manera prevalente los fines y principios fundamentales de la
Constitución Política, la Ley 160 de 1994 y demás normas que rigen la materia y los
fines y principios del derecho agrario, con el objeto de garantizar la efectividad de los
derechos y cumplir con los fines de esta ley. En todos los conflictos de naturaleza
agraria prevalecerá el derecho agrario y la competencia de esta jurisdicción. También
son aplicables, las reglas de derecho común, en particular las normas del Código Civil
y del Código de Comercio cuando corresponda.

En la aplicación e interpretación de las normas se tendrán en cuenta las disposiciones

del parágrafo 2 del artículo 281 del Código General del Proceso.

Artículo 5. Principios del Derecho Agrario y del Proceso Agrario y Rural. Serán
aplicables los principios de simplicidad, concentración, inmediación, publicidad,
celeridad, economía procesal, asistencia judicial gratuita, libertad probatoria y
gratuidad, además de los principios sustanciales y procesales establecidos en la
constitución y en las leyes agrarias, los siguientes:

1. Justicia agraria. La justicia agraria tiene como objeto conseguir la plena

realización de la justicia en el campo en las relaciones de naturaleza agraria,
especialmente las que deriven de la propiedad, posesión y tenencia de predios
agrarios, de las actividades agrarias de producción y de las conexas de
transformación y enajenación de productos.

2. Especial protección de la parte más débil. De conformidad con el artículo 281

del Código General del Proceso, en el procedimiento agrario y rural los jueces
deberán adoptar las medidas necesarias para proteger a la parte más débil en
las relaciones de tenencia y producción agraria.
 La jurisdicción agraria obrará de conformidad con los fines establecidos en los
artículos 58, 64 y 238A de la Constitución Política.

3. Función social y ecológica de la propiedad agraria. Los conflictos de

naturaleza agraria y rural se resolverán con apego a las consideraciones
contenidas en el artículo 58 de la Constitución Política de Colombia. La justicia
agraria buscará el respeto por el manejo, utilización y conservación de las aguas,
los bosques y los suelos como fuente de toda la actividad agraria y como esencia
de la existencia de la vida. Las actividades de reforma agraria y desarrollo rural
se interpretarán de conformidad con lo dispuesto con la ley 13 de 1990, ley 41 de
1993, ley 101 de 1993 y la ley 160 de 1994, o las que hagan sus veces.

4. Autonomía del Derecho Agrario. El derecho agrario es un derecho social

autónomo, independiente y especializado, que se rige por sus propios principios,
procedimientos y normas jurídicas.

5. Igualdad y no discriminación entre las partes. En los conflictos de naturaleza

agraria y rural se velará por reconocer y erradicar cualquier discriminación injusta
por motivos raciales, étnicos, culturales, económicos, políticos, religiosos, de
diferencia sexual, etarios y de género.

6. Máxima humanización de la justicia agraria. La justicia agraria debe brindar

permanentemente accesibilidad, confianza, cordialidad y diálogo en sus
actuaciones.

7. Protección de la producción agrícola y asociatividad. Los jueces y

magistrados en sus decisiones buscarán la protección de la producción de
alimentos, la soberanía alimentaria, y el desarrollo de las actividades agrícolas,
pecuarias, pesqueras, forestales y agroindustriales realizada a través de
esquemas individuales, familiares, comunitarios y asociativos. Dicha protección
deberá reconocer las formas tradicionales de agricultura y conservación
ambiental.

8. Prohibición de fraccionamiento antieconómico de la propiedad. La justicia

agraria protegerá la unidad agrícola familiar como unidad productiva de las tierras
rurales, buscando incentivos para evitar su fraccionamiento antieconómico y
garantizando la prevalencia del uso racional de los suelos rurales.

9. Posesión agraria. La justicia agraria protegerá la continuidad en la posesión

pública y pacífica de la tierra de los productores agrarios que la ocupan con fines
productivos, evitando la interrupción de los ciclos biológicos agrarios, conforme a
las leyes vigentes.

10. Interés Público en los procesos agrarios. Los procesos judiciales agrarios son
de interés público por cuanto satisfacen necesidades colectivas sobre la
regulación por el uso del suelo y la tenencia de la tierra.

11. Primacía de la justicia material sobre la justicia formal. Las condiciones y

contextos en los cuales se desarrollan las relaciones de naturaleza agraria y rural
influyen en la forma en la que los sujetos acceden a la administración de justicia.
 En consecuencia, las autoridades judiciales deberán garantizar la primacía del
derecho sustancial sobre las formas como una herramienta para el acceso
efectivo a la justicia agraria, de conformidad con el artículo 228 de la Constitución
Política.

12. Justicia de género. Los jueces y magistrados agrarios y rurales tienen que
identificar, cuestionar y superar las múltiples formas de discriminación en razón
del género. En consecuencia, la valoración probatoria y las decisiones judiciales
no podrán perpetuar estereotipos basados en el género, ni fundarse en ellos.
También se deberá garantizar la protección prioritaria y el reconocimiento de los
derechos de las mujeres rurales sobre la tierra.

13. Sujetos de especial protección constitucional. Para conseguir la plena

realización de la justicia en el campo, las autoridades judiciales adoptarán todas
las medidas procesales necesarias para garantizar la igualdad material y el
acceso a la justicia de los sujetos de especial protección constitucional. En los
casos en que existan conflictos entre sujetos de especial protección
constitucional se deben realizar los máximos esfuerzos para garantizar de
manera plena los derechos de todos los sujetos.

14. Decisión integradora. Las decisiones que se adopten en el marco de la

jurisdicción agraria y rural deberán propender por la obtención de una decisión
jurídica y material con criterios de integralidad, seguridad jurídica y unificación
para el cierre y estabilidad de los fallos, para lo cual se deberán acumular y decidir
todas las controversias relacionadas con el objeto de la litis. Los jueces y
magistrados, en aras de promover el saneamiento de la propiedad y solucionar
los conflictos sobre los negocios jurídicos agrarios entre las partes, podrán tomar
todas las determinaciones judiciales para resolver integralmente los asuntos de
su competencia, incluyendo la competencia para adoptar decisiones cautelares y
definitivas respecto de actos administrativos siempre que se relacionen con los
hechos sustentados y probados que originaron la controversia.

15. Oficiosidad. Las autoridades judiciales impulsarán oficiosamente el proceso

judicial agrario y rural, incluyendo el decreto y práctica de las pruebas que
consideren pertinentes, sin perjuicio de las cargas procesales que por ley les
correspondan a las partes intervinientes.

16. Inmediación e itinerancia. Las autoridades y los operadores judiciales

procurarán practicar personalmente todas las pruebas y las demás actuaciones
judiciales que le correspondan, para lo cual deberán desplazarse a los predios
sobre los cuales tramitan asuntos de su competencia.

17. Oralidad. Todas las actuaciones realizadas en el marco de los procesos agrarios
y rurales son orales en su realización, salvo las excepciones establecidas en la
presente ley. En consecuencia, las autoridades judiciales darán preponderancia
al uso de la palabra hablada, sin perjuicio de su obligación de documentación
fidedigna y garantías del debido proceso.

18. Prevalencia de lo Agrario. Si en el asunto de pronunciamiento judicial están

involucrados bienes agrarios y de otra clase, prevalecerán los primeros para
 efectos de la calificación de la naturaleza del proceso y de determinación de la
competencia y jurisdicción, siempre que el negocio jurídico sea de naturaleza
agraria en los términos del artículo 7 de la presente ley.

Artículo 6. Enfoques. La interpretación y aplicación de esta ley se hará de

conformidad con los siguientes enfoques de obligatorio acatamiento:

1. Enfoque diferencial de mujer y género en lo agrario. La administración de

justicia aplicará en los procedimientos y decisiones judiciales criterios
diferenciales que atiendan a las particularidades y grado de vulnerabilidad de
las mujeres y grupos poblacionales con identidad de género diversa. Para ello,
se reconocerán las necesidades específicas y condiciones diferenciales de
acuerdo con su ciclo vital, afectaciones y necesidades, especialmente con
relación a la propiedad de la tierra, la producción, la transformación y
enajenación de los productos agrícolas.

2. Enfoque diferencial intergeneracional de niñez, juventud y adultos

mayores en lo agrario. La administración de justicia aplicará criterios
diferenciales que tengan en cuenta el progresivo retiro de la juventud de las
actividades agrarias por la falta de incentivos relacionados con las necesidades
de incorporación de nuevas tecnologías y conocimientos en las labores del
campo, así como la paulatina concentración de las actividades agrarias en la
población adulta mayor, con la consiguiente falta de relevo generacional que
disminuye la progresiva producción nacional de alimentos.

3. Enfoque territorial. La administración de justicia reconoce las necesidades,

características y particularidades económicas, productivas, culturales y
sociales de los territorios y las comunidades rurales y campesinas,
promoviendo la implementación de la legislación agraria de conformidad con
la particularidad de cada territorio. Asimismo, procura resolver conflictos de
manera integral y coordinada, con la participación de la ciudadanía, prestando
especial atención a las comunidades rurales que actualmente están dentro o
colindan con el Sistema Nacional de Áreas Protegidas (SINAP), reservas
forestales, ecosistemas estratégicos y demás categorías de conservación in-
situ que señale la legislación nacional e internacional.

4. Enfoque ambiental. La administración de justicia procura resolver conflictos

de manera integral y coordinada, con la participación de todos los sujetos
procesales, prestando especial atención a las comunidades rurales que
actualmente están dentro o colindan con el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas (SINAP), reservas forestales, ecosistemas estratégicos y demás
categorías de conservación in situ que señale la legislación nacional e
internacional.

5. Enfoque interétnico e intercultural. La administración de justicia reconoce y

respeta la diversidad étnica y cultural de las poblaciones campesinas, étnicas
y rurales y sus organizaciones; las identidades diferenciadas, individuales y
colectivas; la variedad en los modos de vida campesina; y las cosmovisiones,
usos, costumbres y tradiciones de las comunidades y grupos étnicos. En
consecuencia, las actuaciones judiciales y administrativas que se den en el
 marco del trámite y solución de conflictos agrarios y rurales propenderán por
la adopción de acciones que den cuenta de la dimensión intercultural e
interétnica de los sujetos y colectividades involucradas en los conflictos.

6. Enfoque de Acción Sin Daño: La administración de justicia buscará

soluciones a los conflictos agrarios y rurales que sean respetuosas y
dignificantes. En las actuaciones judiciales y administrativas que se den en el
marco del trámite y solución de conflictos agrarios y rurales, se incorporarán
actividades de seguimiento y monitoreo de las decisiones que permitan
reflexionar sobre conflictos emergentes durante la ejecución de las sentencias,
y los mecanismos de empoderamiento y garantía de los derechos de los y las
usuarias de la justicia agraria y rural.

TÍTULO II
JURISDICCIÓN Y COMPETENCIAS DE LOS JUECES Y TRIBUNALES
AGRARIOS Y RURALES

Artículo 7. Asuntos que conocen los Jueces y Tribunales Agrarios y Rurales.

Corresponde a los Jueces y Tribunales Agrarios y Rurales conocer y dirimir los litigios
originados en relaciones de naturaleza agraria que derivan de la propiedad, posesión,
ocupación y tenencia de predios agrarios; de las actividades de producción
agropecuaria, forestal, pesquera y de las conexas de transformación y enajenación
de productos agrarios en cuanto éstas no constituyan actos mercantiles ni emanen
de un contrato de trabajo.

Se excluyen del conocimiento de esta jurisdicción los asuntos de familia, salvo el

dispuesto en el numeral 14 del artículo 12 de esta ley, asuntos relativos a los actos
administrativos expedidos por autoridades ambientales, y los asuntos minero
energéticos. Los jueces de familia deberán observar los principios del derecho agrario
cuando conozcan asuntos que incluyan bienes agrarios.

Parágrafo 1°. Para efectos de esta ley se entienden por actividades de producción
agraria los actos y las relaciones jurídicas relativas al desarrollo de un ciclo natural
que termina con la obtención de frutos vegetales o animales, incluyendo labores
conexas de transformación y enajenación de esos productos.

Parágrafo 2°. Para efectos de esta ley, se entenderán como predios agrarios aquellos
inmuebles ubicados en suelo rural de acuerdo con los Planes o esquemas de
Ordenamiento Territorial o aquellos que tengan vocación agraria o estén destinados
para usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales y
actividades conexas.

Parágrafo 3°. Los contratos agrarios a los que se refiere esta ley son manifestaciones
de voluntad entre dos o más partes en las cuales al menos una de ellas tenga
obligaciones relacionadas con las actividades relacionadas con las actividades
descritas en el parágrafo 1.

Parágrafo 4°. Los asuntos agrarios y rurales que estén siendo tramitados por los
juzgados y tribunales especializados en restitución de tierras despojadas y
abandonadas forzosamente continuarán su trámite conforme a lo dispuesto en la Ley
1448 de 2011 y sus normas reglamentarias. Los procesos agrarios y rurales que
inicien después de la entrada en vigencia de esta ley y que involucren predios cuya
restitución se solicita serán objeto de suspensión y acumulación procesal en los
términos dispuestos por los artículos 86 y 95 de la Ley 1448 de 2011.

Artículo. 8 Competencias de la Sala de Casación Civil, Agraria y Rural de la

Corte Suprema de Justicia. La Sala de Casación Civil Agraria y Rural de la Corte
Suprema de Justicia conocerá de los siguientes asuntos:

1. Del recurso extraordinario de casación.

2. Del recurso extraordinario de revisión, salvo en los casos en que alguna de las
partes de la controversia sea un organismo o entidad pública en sus distintos
órdenes, sectores y niveles o un particular cuando cumpla funciones
administrativas.
3. De los conflictos de competencia entre Tribunales Agrarios y Rurales, y entre
los jueces agrarios y rurales de diferentes distritos judiciales.
4. De las peticiones de cambio de radicación de un proceso o actuación que
implique su remisión a un distrito judicial distinto al que se presentó la
demanda.
5. Del recurso de queja cuando se niegue la casación.
6. Los demás que les atribuya la Ley.

Artículo. 9 Competencia de los Tribunales Agrarios y Rurales en primera

instancia: Los Tribunales Agrarios y Rurales conocerán en primera instancia de los
siguientes asuntos:

1. De la nulidad contra las resoluciones de adjudicación de baldíos.

2. De la expropiación de que trata la Ley 160 de 1994 o las normas que la
modifiquen.
3. De la nulidad y restablecimiento del derecho contra los actos administrativos
expedidos por la Agencia Nacional de Tierras, o las entidades que hagan sus
veces, que resuelvan de fondo los procedimientos agrarios de clarificación de la
propiedad, deslinde y recuperación de baldíos
4. De las controversias asociadas con el otorgamiento de derechos o con contratos
de usufructo, uso o superficie expedidos o celebrados por la Agencia Nacional de
Tierras
5. De la acción de nulidad contra los actos administrativos de adjudicación y
constitución de reservas para el desarrollo económico y productivo de carácter
agrícola y forestal proferidos por autoridad agraria.
6. De la extinción de dominio agrario en los términos del Decreto Ley 902 de 2017.
7. De la acción de resolución de controversias sobre los actos de adjudicación de la
que trata el Decreto ley 902 de 2017 o las normas que lo reemplacen o
modifiquen.
8. De la acción de nulidad agraria de la que trata el Decreto ley 902 de 2017 o las
normas que lo reemplacen o modifiquen.
9. De los relativos a la protección de derechos e intereses colectivos y de
cumplimiento, contra las autoridades del orden nacional o las personas de
derecho privados que dentro de esos mismos ámbitos desempeñen funciones
administrativas cuando involucren bienes inmuebles ubicados en suelo
 clasificado como rural y cuándo en este se desarrollen relaciones económicas de
naturaleza agraria.
10. De las acciones de grupo contra autoridades del orden nacional, departamental y
municipal o contra las personas de derecho privado que dentro de esos mismos
ámbitos desempeñen funciones administrativas siempre que el daño se cause
sobre actividades o bienes agrarios o rurales.
11. De la revisión contra las resoluciones que decidan de fondo los procedimientos
sobre clarificación, deslinde, recuperación de baldíos, reversión de baldíos
adjudicados, caducidad administrativa.
12. De la revisión automática contra las resoluciones que decidan de fondo los
procedimientos sobre recuperación de baldíos adjudicables indebidamente
ocupados y los de clarificación de la propiedad, cuando se presente oposición.
13. De la nulidad de actos de la Agencia Nacional de Tierras, o la entidad que haga
sus veces, en los casos previstos en la ley.
14. De todos los que se promuevan contra los actos de registro de bienes inmuebles
ubicados en suelo rural o que tengan vocación agraria.
15. De los demás asuntos agrarios y rurales que involucren entidades del orden
nacional o departamental, o particulares que cumplan funciones administrativas
en los mismos órdenes, para los cuales no exista regla especial de competencia.
16. Los demás que les atribuya la Ley.

Parágrafo 1°. Contra las decisiones de los Tribunales Agrarios y Rurales en primera
instancia procede el recurso de apelación ante el Consejo de Estado en los términos
previstos por la Ley 1437 de 2011.

Artículo. 10 Competencia de los Tribunales Agrarios y Rurales en segunda

instancia. Los Tribunales Agrarios y Rurales conocerán en segunda instancia de los
siguientes procesos:

1. De las apelaciones de las sentencias dictadas en primera instancia por los

Jueces Agrarios y Rurales susceptibles de este medio de impugnación, así
como de los recursos de queja cuando no se conceda el de apelación por parte
de los Jueces Agrarios y Rurales, o se conceda en un efecto distinto del que
corresponda.
2. De las peticiones de cambio de radicación de un proceso o actuación que
implique su remisión al interior de un mismo distrito judicial.
3. De los conflictos de competencia que se presenten entre Jueces Agrarios y
Rurales de un mismo distrito judicial.
4. Los demás que le atribuya la Ley.

Artículo. 11 Competencia de los Jueces Agrarios y Rurales en única instancia.

Los jueces agrarios y rurales conocerán en única instancia de los siguientes asuntos:

1. De la ejecución de condenas impuestas o conciliaciones extrajudiciales o

judiciales aprobadas en los procesos que haya conocido el respectivo juzgado,
incluso si la obligación que se persigue surge en el trámite de los recursos
extraordinarios. En este caso, la competencia se determina por el factor de
conexidad, sin atención a la cuantía.
2. De las acciones que versan sobre los derechos de uso de recursos comunes
 de predios agrarios.
3. De los procesos relativos a la realización y cumplimiento de contratos agrarios
cuando la cuantía no supere los cuarenta (40) salarios mínimos legales
mensuales vigentes.
4. Los que versan sobre los derechos del comunero consagrados en los artículos
2323 a 2333 del Código Civil y del 16 al 27 de la Ley 95 de 1890 siempre que
involucren predios agrarios con vocación agrícola y no busquen alterar
derechos reales.
5. De la revisión de decisiones adoptadas en el procedimiento único de policía
que estén relacionadas con los asuntos enunciados en el artículo 7 de esta
Ley.
6. Los demás que les atribuya la Ley.

Parágrafo. La cuantía en el caso del numeral 3 se determinará conforme el numeral

1 del artículo 26 del Código General del Proceso.

Artículo 12. Competencia de los Jueces Agrarios y Rurales en primera instancia.

Los jueces agrarios y rurales conocerán, en primera instancia, en los términos
definidos en la presente ley, de los siguientes asuntos:

1. De los procesos de pertenencia y saneamiento de la propiedad

2. De los procesos reivindicatorios
3. De los procesos posesorios
4. De los procesos divisorios
5. De los procesos sobre servidumbre
6. De los procesos de deslinde y amojonamiento de predios privados
7. Del restablecimiento de la posesión o de la tenencia de inmuebles rurales
8. De la protección de la ocupación a favor de campesinos sobre baldíos de la
Nación.
9. Del lanzamiento por ocupación de hecho si el bien ocupado es de naturaleza
agraria.
10. De las controversias referidas a los contratos agrarios suscritos por empresas
comunitarias agrarias, sociedades cooperativas y asociaciones agrarias
cuando superen los cuarenta (40) salarios mínimos legales mensuales
vigentes.
11. De los juicios ejecutivos o de venta que se sigan contra quienes hubieren
adquirido bienes agrarios por adjudicación dentro de los programas de acceso
a tierras de los que trata la ley 160 de 1994 y el Decreto Ley 902 de 2017.
12. De las controversias derivadas de contratos agrarios de acuerdo con lo
establecido en el parágrafo 2 del artículo 7 de esta Ley cuando superen los
cuarenta (40) salarios mínimos legales mensuales vigentes.
13. De los relativos a la protección de derechos e intereses colectivos y de
cumplimiento, contra las autoridades de los niveles departamental, distrital,
municipal o local, contra las personas de derecho privado que dentro de esos
mismos ámbitos desempeñen funciones administrativas y contra particulares
cuando involucren predios agrarios.
14. Procesos de liquidación patrimonial de bienes agrarios que sean de común
acuerdo entre las partes.
15. De las acciones de grupo contra particulares siempre que la controversia sea
 de carácter agrario o rural.
16. De la nulidad de los actos o contratos de los que resulte la división de un
inmueble rural por debajo de la Unidad Agrícola Familiar conforme a lo
dispuesto en las normas agrarias vigentes.
17. De la nulidad de los actos privados de transferencia de dominio o uso de
predios inicialmente adjudicados como baldíos que excedan los límites
máximos permitidos por la unidad agrícola familiar, en virtud de la prohibición
establecida en el artículo 72 de la Ley 160 de 1994.
18. De las controversias asociadas con el otorgamiento de derechos o con
contratos de usufructo, uso o superficie expedidos o celebrados por la Agencia
Nacional de Tierras.
19. De todos los demás asuntos agrarios y rurales para los cuales no exista regla
especial de competencia.
20. Los demás que les atribuya la Ley.

Parágrafo 1°. Los procedimientos especiales agrarios de clarificación de la

propiedad, delimitación o deslinde de tierras de la Nación, recuperación de baldíos
indebidamente ocupados o apropiados, revocatoria directa de adjudicaciones de
baldíos, de reversión de baldíos adjudicados, condición resolutoria, caducidad
administrativa de los que trata la Ley 160 de 1994 y sus decretos reglamentarios,
contra personas naturales o jurídicas, de derecho público y particulares, serán
resueltos por la Agencia Nacional de Tierras mediante acto administrativo. Cualquier
interesado podrá objetar la legalidad del acto administrativo ante los jueces agrarios
y rurales de conformidad con el numeral 23 del presente artículo y el artículo 39 del
Decreto Ley 902 de 2017.

Los actos administrativos de la Agencia Nacional de Tierras que decidan de fondo

sobre los procedimientos de recuperación de baldíos adjudicables indebidamente
ocupados y los de clarificación de la propiedad, cuando se presente oposición,
tendrán revisión automática por el Tribunal Agrario y Rural. En todo caso, las partes
podrán solicitar medidas cautelares ante el Tribunal Agrario y Rural, en particular la
suspensión del acto administrativo, la cual permanecerá vigente hasta el fin del
trámite de revisión automática.

Parágrafo 2° Los procesos de clarificación que se adelanten sobre predios cuya

pertenencia haya sido declarada por una sentencia judicial, y cuya naturaleza privada
no hubiere sido acreditada de conformidad con el artículo 48 de la Ley 160 de 1994,
se tramitarán ante juez agrario y rural mediante los procedimientos contemplados en
esta ley.

Artículo. 13 Competencia territorial. En todos los procesos agrarios y rurales de

que trata la presente ley será competente el juez del lugar donde se halle ubicado el
inmueble y si estos se encuentran en un territorio abarcado por dos o más circuitos
judiciales, será competente el juez de cualquiera de ellos a elección del demandante.
Cuando el objeto de la controversia no recaiga sobre un bien inmueble, la
competencia se determinará por el domicilio del accionado.

En caso de grave alteración del orden público en el lugar donde se hallen los bienes
objeto del proceso agrario y rural, de forma excepcional y a petición del juez o de
parte, el proceso podrá adelantarse en un lugar diferente para lo cual se realizará el
reparto aleatorio entre los juzgados del circuito del mismo distrito judicial.

Artículo. 14 Conflictos de Competencia y de Jurisdicción. Los conflictos de

competencia entre Tribunales Agrarios y Rurales, y entre estos y los jueces agrarios
y rurales de diferentes distritos judiciales, serán decididos por la Sala de Casación
Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia.

Si el conflicto se presenta entre jueces agrarios y rurales de un mismo distrito judicial,

será decidido por el Tribunal Agrario y Rural respectivo, de conformidad con el trámite
previsto en el artículo 139 del Código General del Proceso.

En caso de que se presente conflicto de jurisdicción por existir duda sobre el carácter
agrario y rural del proceso, o sobre si la competencia recae en la Sala Civil, Agraria y
Rural de la Corte Suprema de Justicia o en el Consejo de Estado, el expediente se
remitirá a la Corte Constitucional en virtud de los dispuesto en el numeral 11 del
artículo 241° de la Constitución Política de Colombia. La Corte Constitucional decidirá
de plano dentro de los diez (10) días siguientes al recibo del expediente.

TÍTULO III
PROCESO AGRARIO Y RURAL

CAPÍTULO I
PRINCIPIOS DEL PROCESO AGRARIO Y RURAL

Artículo 15. Desistimiento tácito. Los procesos regulados en esta Ley no podrán
terminar por desistimiento tácito.

Artículo 16. Legitimación. Podrán acudir a la Jurisdicción Agraria y Rural:

1. Toda persona natural o jurídica, de derecho público o privado, con interés en

los derechos en litigio.
2. La Defensoría del Pueblo, los Procuradores Ambientales, Minero Energéticos
y Agrarios, y los personeros municipales en nombre de cualquier persona que
se encuentre en condición de vulnerabilidad, de los sujetos de especial
protección constitucional que así lo soliciten o de quien se le haya reconocido
el amparo de pobreza, sin perjuicio del derecho que les asiste a los
interesados.

Parágrafo. Lo dispuesto en el numeral 1 no se aplicará a las acciones y medios de

control de naturaleza pública.

Artículo 17. Derecho de postulación. Quienes comparezcan al proceso deberán

hacerlo por conducto de abogado legalmente autorizado, conforme a lo establecido
en los artículos 73° y siguientes del Código General del Proceso y el artículo 5° de la
Ley 2213 de 2022. Se exceptúa de lo anterior, la comparecencia en los procesos de
conocimiento de única instancia ante los jueces agrarios y rurales dispuesto en el
artículo 11° de la presente ley y las acciones de naturaleza pública a las que se refiere
esta Ley.
 CAPÍTULO II
ASISTENCIA JUDICIAL Y AMPARO DE POBREZA

Artículo. 18. Procedencia del amparo de pobreza. Se concederá el amparo de

pobreza, de oficio o a solicitud de parte, a la persona, los campesinos, trabajadores
con vocación agraria, grupos étnicos de comunidades negras, afrocolombianas,
palenqueras, raizales, pueblos y comunidades indígenas, comunidad Rom y las
víctimas del conflicto armado, que no se hallen en capacidad de atender los gastos
del proceso sin menoscabo de lo necesario para su propia subsistencia y la de las
personas a quienes por Ley deban alimentos, sea demandante, demandado o
interviniente a cualquier título en el proceso, con independencia de la naturaleza
onerosa o económica del derecho reclamado.

Si el demandante, demandado o interviniente a cualquier título en el proceso fuere

uno de los sujetos referidos en el inciso anterior, el juez instruirá oportunamente a
tales personas o a quien represente a la parcialidad, resguardo o territorio colectivo
sobre el procedimiento para acceder al amparo de pobreza.

Cuando se deniegue el amparo solicitado, no habrá lugar a la imposición de multa,

salvo en los casos en que se demuestre temeridad, mala fe o colusión.

Parágrafo 1°. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no previsto en esta Ley se atenderá a

lo previsto en los artículos 151° y siguientes del Código General del Proceso.

Parágrafo 2°. La designación de un apoderado particular no dará lugar a la pérdida

del amparo de pobreza ni de los efectos que de esta condición se generan.

Parágrafo 3°.Los servicios de orientación, asesoría y representación judicial gratuita

a las personas a quienes se les haya declarado el amparo de pobreza en los términos
establecidos en la presente ley y el Código General del Proceso o sean sujetos de
especial protección constitucional estará a cargo de la Defensoría del Pueblo
mediante el Sistema Nacional de Defensoría Pública. La solicitud de representación
judicial podrá decretarse de oficio o a solicitud de parte en cualquier momento del
proceso.

La Defensoría del Pueblo designará representantes judiciales con conocimientos en

derecho agrario, ambiental y administrativo que se dedicarán exclusivamente a la
asistencia judicial de los usuarios de la Jurisdicción Agraria y Rural que así lo
requieran, incorporando criterios de asesoría diferenciales y un componente de
asistencia para mujeres rurales.

La Defensoría del Pueblo celebrar convenios con entidades públicas o privadas que
presten servicios jurídicos gratuitos y con los consultorios jurídicos adscritos a los
programas de Derecho de las instituciones de educación superior debidamente
habilitados por el Ministerio de Justicia y del Derecho, para que estos asuman la
representación de la población contemplada en el presente artículo en los asuntos de
su competencia. Los consultorios jurídicos podrán actuar en los términos de Ley 2113
de 2021.

Parágrafo 4°. La Defensoría del Pueblo en el término de seis (6) meses contados a
partir de la expedición de esta Ley, reorganizarán su estructura orgánica y efectuarán
los ajustes o modificaciones que sean necesarias para adecuar su capacidad
institucional en el cumplimiento de este mandato, garantizando la prestación de este
servicio de forma independiente.

Parágrafo 5°. La Agencia Nacional de Tierras podrá brindar asistencia judicial gratuita
en el marco de los programas de formalización de tierras y ordenamiento social de
propiedad rural.

CAPÍTULO III
PROCEDIMIENTO AGRARIO Y RURAL

Artículo 19. Trámite de procesos de única instancia. Los asuntos que conocen los
Jueces Agrarios y Rurales en única instancia se tramitarán por el proceso verbal
sumario regulado por el Código General del Proceso, sin perjuicio de lo establecido
en esta Ley.

Parágrafo. En este proceso se podrá litigar en causa propia, sin ser abogado inscrito.

Artículo. 20. Presentación de la demanda agraria. Salvo disposición en contrario,

la demanda que inicie el proceso agrario deberá presentarse de manera verbal o
escrita ante el juez agrario y rural o el secretario del despacho y deberá reunir los
siguientes requisitos:

1. El nombre y domicilio de las partes y, si no pueden comparecer por sí mismas,

los de sus representantes legales.
2. Las pretensiones del solicitante.
3. Un recuento de los hechos que sirven de fundamento a las pretensiones.
4. La declaración de la existencia o no de vínculo matrimonial con sociedad
conyugal vigente o de unión marital de hecho, con sociedad patrimonial
legalmente declarada o reconocida. De existir alguna de las anteriores
situaciones, se deberá aportar información sobre la identificación completa y
datos de ubicación del cónyuge o compañero(a) permanente.
5. Las pruebas documentales que el demandante tenga en su poder y que
respalden las pretensiones.
6. Las pruebas que el demandante solicita que sean practicadas en el curso del
proceso.
7. Cuando la controversia verse sobre derechos de uso, goce y disposición de
inmuebles rurales, el certificado de tradición y libertad de matrícula inmobiliaria
que identifique registralmente el predio.
8. Cuando la controversia verse sobre inmuebles rurales, la información de los
procedimientos administrativos o procesos judiciales que se adelanten
respecto del mismo predio, de los cuales tenga conocimiento el demandante.
9. El poder para iniciar el proceso, cuando se actúe por medio de apoderado.
10. Prueba de la existencia y representación de las partes y de la calidad en la que
intervendrán en el proceso cuando se trate de personas jurídicas de derecho
público y privado, salvo en relación con la Nación, los departamentos y los
municipios y las demás entidades creadas por la Constitución y la ley.
 11. En los asuntos en los cuales la demanda sea presentada por la Agencia
Nacional de Tierras, ésta deberá aportar copia del informe técnico jurídico
definitivo al que se refiere el Decreto Ley 902 de 2017 o la norma que la
sustituya o modifique y de los demás documentos que integren el expediente,
acopiados en desarrollo del procedimiento administrativo.

Se considerarán subsanables por la actividad oficiosa del juez los requisitos

señalados en los numerales 7 y 10.

Parágrafo 1°. Cuando el proceso sea de competencia de los Tribunales Agrarios y

Rurales en primera instancia de acuerdo con las reglas de competencia de esta ley,
el juez agrario y rural podrá, a petición de parte o de oficio, integrar la demanda y
remitirla al Tribunal Agrario y Rural competente.

Parágrafo 2°. Cuando se trate de controversias que involucren actos de la

administración, bastará con que el demandante ofrezca una descripción general del
acto administrativo y de la autoridad que lo emitió. El juez agrario y rural deberá oficiar
a las instituciones correspondientes para complementar la información.

Parágrafo 3°. Se garantizará la gratuidad, incluyendo la exención del arancel judicial

a que se refiere la Ley 1394 de 2010. No podrán cobrarse aranceles cuando se trate
de personas de escasos recursos, en los términos del artículo 6 de la Ley Estatutaria
de Administración de Justicia y en las normas de reforma agraria.

Artículo 21. Integración probatoria. El juez agrario requerirá a las partes la

información que sea necesaria para garantizar los principios y la prosperidad del
proceso. Esta exigencia atenderá las circunstancias de los sujetos de especial
protección constitucional.

En cualquier etapa del proceso, cuando el demandante o el demandado manifiesten

tener dificultades para allegar alguna de las pruebas que acompañan la demanda o
su contestación, el juez o magistrado, directamente o por intermedio de los Centros
de Servicios Judiciales y Administrativos Agrarios y Rurales que los acompañan,
deberán adelantar todas las consultas necesarias en los sistemas de información
pública para integrar los documentos necesarios para dar continuidad al proceso.

Si la información requerida no se encuentra disponible en una base de acceso público,

en el auto admisorio el juez deberá solicitarlas de oficio a las autoridades y entidades
competentes, quienes deberán responder en un plazo de cinco (5) días, una vez
notificadas de la solicitud. En caso de incumplimiento se aplicará lo dispuesto en
artículo 31° de la ley 1437 de 2011.

Excepcionalmente, en caso de que la complejidad de obtener y organizar la

información lo justifique, el juez agrario podrá prorrogar el término aquí establecido
por una única vez hasta por el doble del tiempo inicialmente previsto. Esta decisión
deberá ser debidamente motivada.

Artículo 22. Calificación del proceso. Los jueces y magistrados agrarios y rurales
determinarán que el proceso corresponda a esta jurisdicción observando los criterios
del artículo 7° de esta ley y las disposiciones de la Ley 160 de 1994 y del Decreto
Ley 902 de 2017.

Artículo 23. Auto admisorio. El auto que admita la demanda debe expedirse dentro
de los cinco (5) días siguientes a la presentación de la demanda agraria y deberá
disponer:

1. Cuando fuere el caso, la inscripción de la demanda en el respectivo folio de

matrícula inmobiliaria y la orden de remisión del oficio en donde el registrador
haga constar el cumplimiento de la inscripción dispuesta por el juez.

2. Cuando fuere el caso, la suspensión y acumulación de los procesos y

procedimientos que versen sobre el mismo inmueble o predio, de conformidad
con lo dispuesto en los artículos 56° y 57° del Decreto Ley 902 de 2017, o la
norma que lo reemplace, y en esta ley.

3. La citación al proceso a quienes figuren como titulares inscritos de derechos

en el folio de matrícula inmobiliaria del predio sobre el cual verse la acción y a
las autoridades nacionales, departamentales y municipales que hayan
presentado oposiciones o se requiera de su actuación dentro del proceso.

4. Cuando fuere el caso, la orden de oficiar a las entidades competentes para

efectos de dilucidar la naturaleza jurídica del predio, afectaciones o
restricciones ambientales o derivadas del ordenamiento territorial, de
actividades de interés social o utilidad pública u otras que considere necesarias
para resolver de forma integral la acción agraria.

5. Cuando la controversia involucre bienes inmuebles, la orden de instalación de

una valla en los términos del numeral 7° del artículo 375° del Código General
del Proceso, siempre y cuando el interesado cuente con los recursos
necesarios para el efecto; en caso contrario, tal exigencia se suplirá con otros
medios eficaces de divulgación que operen en el municipio o ciudad respectiva
atendiendo a las condiciones particulares de acceso a las tecnologías de
información y las comunicaciones de los sujetos procesales y de la zona
geográfica en que tenga lugar el litigio.

6. Cuando fuere el caso, se decidirá a solicitud de parte o de oficio, sobre el

decreto de medidas cautelares.

7. Resolver sobre la solicitud de amparo de pobreza cuando el demandante la

haya solicitado en la demanda o el juez oficiosamente considere que el
demandante cumple con las condiciones para que se le conceda.
8. Oficiar a la Agencia Nacional de Tierras sobre el inicio del proceso cuando se
involucren bienes rurales.

Parágrafo 1°. En el auto admisorio de la demanda el juez ordenará que se libre

inmediatamente comunicación a la Procuraduría General de la Nación, por el medio
más rápido disponible, con el fin de asegurar la oportuna participación del Procurador
para Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios como agente del Ministerio
Público en los procesos judiciales en los términos del artículo 44º de esta Ley.
Artículo 24. Rechazo e inadmisión de la demanda. La inadmisión procederá en
aquellos eventos en los cuales la demanda no sea subsanable por la actividad oficiosa
del juez. En todo caso, el juez privilegiará la decisión de admitir la demanda si el
sentido de la misma permite comprender el objeto del litigio y garantizar el derecho
de defensa de los interesados.

Cuando un sujeto procesal que deba acudir al proceso sea incapaz y no actúe por
conducto de su representante, el juez la remitirá a la Defensoría del Pueblo para que
le brinden la asesoría y, de ser necesario, se nombre un abogado de oficio para que
lo represente.

El juez rechazará la demanda cuando:

1. Carezca de jurisdicción o de competencia, caso en el cual ordenará enviarla

con sus anexos al que considere competente. Esta decisión no admite recurso.

2. Respecto de la acción o medio de control ejercido haya operado la caducidad.

3. No se corrijan por la parte demandante los yerros formales insubsanables por

la actividad oficiosa del juez, dentro de los diez (10) días siguientes a la
notificación del auto inadmisorio de la demanda.

Artículo. 25. Notificación y publicidad del auto admisorio de la demanda. La

notificación del auto admisorio se realizará en la forma señalada por el Código
General del Proceso, sin perjuicio de la posibilidad de que los jueces y magistrados
utilicen otras formas de notificación y publicación con la finalidad de otorgarle amplia
publicidad, y la oportunidad real y efectiva de comparecer al proceso a quienes
consideren afectados sus derechos.

Cumplidas las anteriores formalidades sin que los terceros determinados se

presenten, se les designará un representante judicial para el proceso en el término
de cinco (5) días.

Parágrafo 1°. En los procesos en los cuales se discutan derechos sobre predios
agrarios, el Juez deberá disponer la publicación del auto admisorio de la demanda
en el Registro Nacional de Personas Emplazadas de que trata el artículo 108 del
Código General del Proceso y la Ley 2213 de 2022. Con la publicación a que se
refiere este parágrafo se entenderá surtido el traslado de la solicitud a las personas
indeterminadas que consideren que deben comparecer al proceso para hacer valer
sus derechos legítimos y a quienes se consideren afectados por el proceso.

Parágrafo 2°. Cuando se trate de procesos de pertenencia, adicionalmente se debe

surtir la actuación respectiva en el Registro Nacional de Procesos de Pertenencia de
que trata el parágrafo 2º del artículo 375 del Código General del Proceso.

Artículo 26. Notificaciones electrónicas. Las autoridades podrán notificar sus

actos a través de medios electrónicos, siempre que los demandantes y/o los
demandados hayan aceptado este medio de notificación. Las notificaciones por
medios electrónicos se practicarán a través del servicio de notificaciones que ofrezca
la sede electrónica de la autoridad y conforme a lo previsto en el artículo 8° de la Ley
2213 de 2022 o las normas que la modifiquen.

En el evento en que las partes no accedan a ser notificadas electrónicamente o las

condiciones de acceso a las tecnologías de la información y las comunicaciones no
lo permitan, las providencias que se dicten se notificarán a las partes o intervinientes
por el medio que el juez considere más expedito y eficaz.

Artículo. 27. Difusión. Las alcaldías municipales dispondrán de espacios físicos

conforme a la normatividad vigente, para la publicación de las citaciones derivadas
de los autos admisorios de la demanda cuando se trate de personas que carezcan
de medios para asumir los costos de la citación, gocen de amparo de pobreza o se
requiera por solicitud de las asociaciones u organizaciones campesinas, sociales o
de mujeres.

Los Consejos Seccionales de la Judicatura podrán, en el marco de sus competencias

y capacidades, realizar acuerdos con emisoras que presten el servicio de
radiodifusión sonora comercial, comunitaria o de interés público para la difusión de
edictos emplazatorios, avisos, acciones populares, y demás comunicaciones en
prensa y radio de amplia circulación nacional.

Artículo 28. Contestación de la demanda. El término para contestar la demanda

será de quince (15) días contados a partir de la notificación de que tratan los artículos
27° y 28° de la presente ley. La contestación de la demanda se hará por escrito o
podrá hacerse verbalmente ante el Secretario del Despacho Judicial, en cuyo caso se
levantará un acta que firmará éste y el accionado. Con la contestación deberán
aportarse los documentos que se encuentren en poder del demandado y pedirse las
pruebas que se pretendan hacer valer, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 23º
de esta ley. Si faltare algún requisito o documento, se ordenará, aun verbalmente, que
se subsane o que se allegue dentro de los cinco (5) días siguientes.

Artículo 29. Acciones constitucionales y procesos especiales. Cuando la

controversia agraria sea de carácter no declarativo o se promueva a través de una de
las acciones constitucionales específicas a las que se refiere esta ley, se aplicarán
los procedimientos especiales para ello definidos en las normas que las regulen, en
lo que no se oponga a esta Ley.

Las acciones de tutela frente a providencias judiciales proferidas por jueces o

magistrados agrarios y rurales serán repartidas al respectivo juez o corporación
judicial superior.

Las acciones de tutela formuladas contra los Tribunales Agrarios en las que el objeto
de la controversia involucre a un organismo o entidad pública en sus distintos órdenes,
sectores y niveles o un particular cuando cumpla funciones administrativas, serán
repartidas al Consejo de Estado en la sección que se establezca en su propio
reglamento. En los demás casos, serán repartidas a la Sala de Casación Civil, Agraria
y Rural de la Corte Suprema de Justicia.
En la resolución de las acciones de tutela se aplicarán las normas del Decreto Ley
2591 de 1991 y demás normas concordantes.

CAPÍTULO IV
PRUEBAS

Artículo 30. Medios de prueba. Son medios de prueba los contenidos en el Código
de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo y en el Código
General del Proceso, así como cualquier otro medio de prueba que sea útil para la
formación del convencimiento del juez. El Juez o Magistrado tendrá en cuenta los
documentos y pruebas aportadas por las partes e intervinientes en el proceso, las
pruebas de contexto aportadas por las agencias del estado y la información derivada
de los sistemas de información oficiales.

Las pruebas que se decreten tendrán que ser conducentes, pertinentes, y útiles. El
juez utilizará sus poderes de dirección para evitar que haya dilación en el proceso.

Sin perjuicio de las presunciones contempladas en el artículo 244 del Código General
del Proceso, así como de la valoración de las demás pruebas allegadas al proceso,
se dará aplicación a lo dispuesto en el artículo 80 del Decreto Ley 902 de 2017.

En los procesos de declaración de pertenencia de inmuebles rurales, el juez de

conocimiento recaudará de oficio las pruebas que considere necesarias para
establecer el dominio privado en los términos del artículo 48 de la Ley 160 de 1994.

Artículo. 31. Carga de la prueba. Incumbe a las partes probar el supuesto de hecho
de las normas que consagran el efecto jurídico que ellas persiguen. No obstante,
según las particularidades del caso, el juez podrá, de oficio o a petición de parte,
distribuir la carga, durante su práctica o en cualquier momento del proceso antes de
fallar, exigiendo probar determinado hecho a la parte que se encuentre en una
situación más favorable para aportar las evidencias o esclarecer los hechos
controvertidos.

La parte se considerará en mejor posición para probar en virtud de su cercanía con

el material probatorio; por tener en su poder el objeto de prueba; por circunstancias
técnicas especiales; por haber intervenido directamente en los hechos que dieron
lugar al litigio; o por estado de indefensión o de incapacidad en el cual se encuentre
la contraparte, entre otras circunstancias similares.

El juez que adopte esta decisión otorgará a la parte correspondiente el término

necesario para aportar o solicitar la respectiva prueba, la cual se someterá a las
reglas de contradicción previstas en la ley.

Artículo 32. Inspección judicial. Para la verificación de la identificación del bien

inmueble objeto del proceso, los hechos y derechos relacionados, los sujetos que
tienen relación directa e indirecta con el predio, prestando atención especial a las
mujeres, la explotación económica; el cumplimiento de las disposiciones de
Ordenamiento Social de la Propiedad Rural y el esclarecimiento de los hechos materia
del proceso, será obligatoria la inspección judicial para ofrecer certeza acerca de las
condiciones materiales del predio, sus circunstancias de ocupación, posesión,
explotación e identificación predial, y demás que fueren objeto de la pretensión y
conocimiento del juez competente. Se promoverá la participación de las partes en la
diligencia de inspección judicial y ésta será garantizada cuando se trate de mujeres
rurales y de sujetos de especial protección constitucional.

Parágrafo. En circunstancias de grave afectación del orden público o imposibilidad

física de realizar la inspección judicial, el juez podrá usar otros medios de prueba para
verificar las condiciones del predio.

Artículo. 33. Práctica de Pruebas. Dentro de los treinta (30) días corrientes
siguientes a la recepción de la contestación de la demanda, el juez fijará la fecha y la
hora para el recaudo y la práctica de todas las pruebas solicitadas y decretadas.

La audiencia para la práctica de las pruebas se realizará sin interrupción durante los
días consecutivos que sean necesarios, sin que su duración exceda los quince (15)
días. Salvo que exista causa justificativa, ninguna audiencia ni diligencia podrá
aplazarse, diferirse o suspenderse por más de una vez, para día diferente de aquél
que fue inicialmente señalado. El secretario extenderá un acta sobre lo actuado u
ocurrido durante la audiencia, la cual será firmada por el juez.

Parágrafo. Los jueces y magistrados agrarios deberán practicar las pruebas

implementando un enfoque diferencial que permita identificar la relación directa e
indirecta que tienen las mujeres con los predios o las actividades agrarias que estén
en el centro de los conflictos, y bajo el deber de flexibilidad cuando se trate de mujeres
rurales y sujetos de especial protección constitucional.

Artículo 34. Pruebas y diligencias en días y horas inhábiles. El juez agrario y rural,
en virtud del principio de itinerancia, podrá practicar pruebas y diligencias en días y
horas inhábiles, y deberá hacerlo así en casos urgentes, cuando lo exijan las
circunstancias ambientales, climáticas, sociales, entre otras, o cuando las partes lo
soliciten de común acuerdo.
CAPÍTULO V
SENTENCIA

Artículo 35. Contenido de la sentencia. La sentencia se pronunciará sobre cada

uno de los derechos materia de controversia y sobre las medidas cautelares
decretadas.

La sentencia se motivará a partir del examen crítico de las pruebas, de conformidad

con lo establecido en esta Ley y el artículo 176° del Código General del Proceso,
siempre que no sea contrario. También deberá contener una explicación razonada de
las conclusiones sobre las pruebas, y exponer, con brevedad y precisión, los
razonamientos jurídicos que fundamentan las decisiones de la sentencia.

En la sentencia, el juez o magistrado deberá:

a. Ordenar, de manera precisa, la declaración de derechos de propiedad, uso y

tenencia de la tierra en favor del beneficiario y de su cónyuge, compañero o
compañera permanente, cuando se verifique que este último tiene una relación
directa con el predio o como resultado del reconocimiento de su aporte al
 trabajo agrario y a la economía del cuidado de acuerdo con lo dispuesto en la
Ley 1413 de 2010. Las órdenes que definan derechos de propiedad deberán
contener información precisa y clara sobre la identificación física, delimitación
geográfica y ubicación de los predios rurales, a fin de evitar conflictos futuros.
b. En los casos de los procesos en que se deba realizar la liquidación de una
sucesión, sociedad conyugal o sociedad patrimonial para definir los derechos
reales sobre un predio, ordenar a la Defensoría del Pueblo que brinde la
asesoría y acompañamiento para adelantar los trámites judiciales o notariales
necesarios, siempre que las partes del proceso sean sujetos de especial
protección constitucional o se les haya reconocido el amparo de pobreza.
c. Dar traslado a las entidades competentes que orienten, promuevan o
garanticen el acceso preferente a los programas de acceso a crédito, vivienda,
asistencia técnica y otros servicios agrarios y rurales conexos para garantizar
el acceso real y efectivo a la tierra y promover el desarrollo integral y sostenible
del campo.
d. Ordenar a las autoridades catastrales y registrales modificar sus registros o
sistemas de información conforme las disposiciones de la sentencia.

La sentencia será proferida en audiencia o por escrito. Ejecutoriada la sentencia, su

cumplimiento será inmediato.

Artículo 36. Sentencia anticipada. En cualquier momento del proceso el juez o

magistrado podrá dictar sentencia anticipada cuando:

1. Las partes o sus apoderados de común acuerdo lo soliciten, sea por iniciativa
propia o por sugerencia del juez.
2. No hubiere pruebas por practicar.
3. Se encuentre probada la cosa juzgada, la transacción, la caducidad, la
prescripción extintiva y la carencia de legitimación en la causa siempre que
dicha circunstancia sea extensiva a todas las pretensiones o sujetos del
proceso.
4. Se trate de asuntos de puro derecho.
5. Sólo se solicite tener como pruebas las documentales aportadas con la
demanda y la contestación, y sobre ellas no se hubiese formulado tacha o
desconocimiento.
6. Las pruebas solicitadas por las partes sean impertinentes, inconducentes o
inútiles.
No obstante estar cumplidos los presupuestos para proferir sentencia anticipada con
base en este numeral, si el juez o magistrado ponente considera necesario realizar la
audiencia de práctica de pruebas de la que habla el artículo 35° de esta ley podrá
hacerlo.

Artículo 37. Fallos extra y ultra petita. El juez o magistrado que conozca de los
procesos y recursos aquí referidos podrá decidir sobre los hechos alegados y
probados según lo dispuesto en el parágrafo 2° del artículo 281º del Código General
del Proceso.

Artículo 38. Cumplimiento de las órdenes judiciales. Cualquiera de las partes

podrá solicitar al juez o magistrado que garantice el cumplimiento de la órdenes y
disposiciones reconocidas en la sentencia, para lo cual las autoridades
administrativas tendrán el deber de prestar el apoyo que solicite el juez para el
cumplimiento del fallo.

Parágrafo 1º. Incurrirá en falta gravísima el funcionario que omita o retarde

injustificadamente el cumplimiento de las órdenes contenidas en el fallo o no brinde
al Juez el apoyo requerido por éste para la ejecución de la sentencia.

Parágrafo 2°. El juez podrá sancionar por desacato a las autoridades responsables
hasta que cumplan la sentencia de acuerdo con lo dispuesto por los artículos 60 y 60
A de la Ley 270 de 1996. En casos de grave incumplimiento podrá aplicar los artículos
52° y 53° del Decreto 2591 de 1991

Artículo 39. Exoneración de derechos de inscripción en el registro de las

sentencias. Las partes objeto de amparo de pobreza o los sujetos de acceso a tierra
y formalización a título gratuito, conforme lo establece el artículo 4º del Decreto Ley
902 de 2017, estarán exentas del pago de derechos de registro de las sentencias y
demás providencias por las cuales se definan los derechos reales objeto del proceso
del que trata esta ley.

Los jueces y magistrados deberán remitir oficiosamente las sentencias que definan
derechos reales a la Oficina de Instrumentos Públicos competente para la inscripción
en el respectivo folio de matrícula inmobiliario o la asignación de un nuevo folio en los
casos que proceda.

Parágrafo. Los actos de inscripción, protocolización y registro de las sentencias

ejecutoriadas en los procesos en los cuales se haya reconocido el amparo de pobreza
a una de las partes o los sujetos procesales pertenezcan al Sisben tendrán una rebaja
del 90% en las tarifas vigentes. El gobierno definirá la categoría del Sisbén a la cual
deben pertenecer los sujetos procesales para hacer efectivo este descuento.

Artículo 40. Término para dictar providencia. Los jueces dictarán los autos de
sustanciación en el término de dos (2) días, los interlocutorios en el de ocho (8) días,
y las sentencias en el de veinte (20) días, este último, contado a partir de la
culminación del periodo probatorio.

En los mismos términos, los magistrados deberán dictar las providencias que les
correspondan o presentar los proyectos de fallo que deba proferir la sala. Los
magistrados podrán convocar audiencias para dictar el fallo y dispondrán de veinte
(20) días para dictar sentencia, contados a partir del anuncio del proyecto de fallo en
lugar visible de la Secretaría del Juzgado.

Artículo 41. Relatoría. Las relatorías de los Tribunales Agrarios y Rurales deberán
efectuar un análisis de las decisiones proferidas en materia agraria y rural con el fin
de identificar de manera clara y expresa el desarrollo de líneas jurisprudenciales,
atendiendo al enfoque territorial.
Frente a los aspectos señalados en este artículo, la jurisdicción deberá disponer de
los mecanismos pertinentes para comunicar sus hallazgos de manera oportuna y para
garantizar el acceso para consulta por parte de los ciudadanos.

CAPÍTULO VI
PARTICIPACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO

Artículo 42. Participación del Ministerio Público. El Ministerio Público en materia

agraria y rural será ejercido por el Procurador General de la Nación a través del
Procurador Delegado para Asuntos Ambientales, Minero Energéticos y Agrarios y los
Procuradores Judiciales Ambientales y Agrarios.

Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes que establezcan las funciones y estructura
general de la Procuraduría General de la Nación, los Procuradores Agrarios y
Ambientales defenderán el orden jurídico, el patrimonio público, las garantías y
derechos fundamentales individuales, colectivas y del ambiente ejerciendo las
siguientes funciones:

1. Velar por el estricto cumplimiento de lo dispuesto en la Constitución Política,

las leyes, decretos, actos administrativos y demás actuaciones relacionadas
con las actividades de reforma agraria, desarrollo rural campesino y
ordenamiento social de la propiedad rural, protección del medio ambiente y
utilización de los recursos naturales.
2. Velar por la protección de bienes públicos agrarios y rurales.
3. Tomar parte como agentes del Ministerio Público en los procesos agrarios y
rurales de esta ley.
4. Adelantar las conciliaciones en el marco del Procedimiento único del que trata
el artículo 55 del Decreto Ley 902 de 2017.
5. Procurar la eficaz actuación de los organismos y entidades a cuyo cargo están
las funciones relacionadas con las actividades de reforma agraria, desarrollo
rural campesino y ordenamiento social de la propiedad rural, la protección del
medio ambiente y utilización de los recursos naturales.

CAPÍTULO VII
PODERES DEL JUEZ AGRARIO Y RURAL

Artículo 43. Poderes especiales del juez agrario y rural. Para garantizar el
cumplimiento del objeto, la finalidad y los principios del presente proceso, el Juez
Agrario y Rural tendrá los siguientes poderes especiales:

1. Acceder en forma permanente, ágil y oportuna a los registros y bases de datos

con el fin de verificar la situación del inmueble objeto del presente proceso o
para suplir cualquier deficiencia de la demanda, sus anexos o requisitos.
2. Decidir de fondo lo controvertido y probado, siempre que esté relacionado con
el objeto de la litis.
3. Negar actuaciones y diligencias inútiles y rechazar solicitudes, incidentes y
pruebas improcedentes o inconducentes, recursos que no estén legalmente
autorizados y todo medio de carácter dilatorio.
4. Ampliar, de manera excepcional, los términos procesales que no hayan
vencido, siempre que la decisión esté debidamente justificada y tenga como
 objetivo garantizar los principios procesales y sustanciales del derecho agrario
a los que hace alusión esta ley.
5. Precaver, cuando tome medidas con relación a un inmueble, riesgos
consiguientes de paralización de la explotación de este y de daños y pérdidas
de cosechas o de otros bienes agrarios.
6. Sancionar por desacato a las autoridades responsables de suministrar la
información necesaria para garantizar la prosperidad de la acción agraria y del
cumplimiento de los fallos.
7. Aceptar la transacción de la acción agraria cuando alguna de las partes gozare
de amparo de pobreza o fueran sujetos de especial protección constitucional.
8. Hacer efectivos todos los mecanismos para evitar que se desvirtúen los fines
y principios establecidos en esta ley, en especial, la gratuidad de la justicia, la
simplicidad en los trámites, la celeridad de los procesos, la oficiosidad, la
inmediación, la sana crítica, la concentración de la prueba y el debido proceso.
9. Decretar y practicar pruebas de oficio cuando las considere necesarias para la
búsqueda de la verdad o para garantizar la participación de las mujeres rurales
y los sujetos de especial protección constitucional en la etapa probatoria.

Artículo 44. Acumulación Procesal. Cuando se hallen comprometidos derechos de

uso, goce, propiedad y posesión sobre el predio objeto de la acción, el juez agrario y
rural acumulará todos los procesos judiciales respectivos. De igual manera, serán
objeto de acumulación los procesos en los que se reclamen derechos sobre
inmuebles colindantes cuando el asunto pueda afectar derechos de terceros, siempre
y cuando no se trate de asuntos excluidos de la justicia agraria y rural.

Con el fin de hacer efectiva esta acumulación, desde el momento de la notificación

del auto admisorio, quien adelante el respectivo proceso judicial, perderá competencia
sobre el trámite respectivo y procederá a remitirlos al juez, en todo caso antes del
señalamiento de la fecha para llevar a cabo audiencia o proferir sentencia anticipada.
Los casos de los procesos que no sean acumulados oportunamente, deberán ceñirse
a lo resuelto en los respectivos procesos; los cuales, en ese evento, seguirán su curso
ante la autoridad judicial que asumió su conocimiento.

Artículo 45. Itinerancia. Los jueces y magistrados agrarios podrán trasladarse a

lugares geográficos dentro de todo el territorio nacional con el fin de atender los
procesos de su competencia, recibir acciones, practicar pruebas, hacer seguimiento
posfallo, garantizar el acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva de los derechos
y, en general, realizar todas las actividades judiciales que permitan la solución integral
de las controversias agrarias y rurales. Lo anterior, sin perjuicio de lo establecido
respecto de las pruebas extraprocesales, las pruebas trasladadas y demás
excepciones previstas en la ley.

El juez agrario y rural programará el recorrido periódico por los municipios de su

territorio, teniendo en cuenta las actuaciones judiciales previsibles y todo
desplazamiento suyo se hará conocer previamente del público mediante aviso que se
fijará en la secretaría del Juzgado y por los medios que dispongan las autoridades
municipales o el Consejo Superior de la Judicatura.

Los jueces y magistrados agrarios adelantarán preferiblemente, diligencias y

audiencias en los territorios, inclusive, sobre los predios en controversia, para lo cual
contarán con el apoyo de las entidades públicas competentes en materia de
seguridad, información catastral, registral y otras que considere necesarias para un
mejor proveer sobre las controversias y con la participación de las partes.

Artículo 46. Aplicación de otras disposiciones. En lo no previsto en esta ley se

aplicarán las normas del Código General del Proceso y del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo en lo que corresponda.

CAPÍTULO VIII
MEDIDAS CAUTELARES

Artículo 47. Medidas cautelares. Las medidas cautelares procedentes en la justicia

agraria y rural podrán ser preventivas, conservativas, anticipativas o de suspensión,
y deberán tener relación directa y necesaria con las pretensiones de la acción. Para
el efecto, el Juez o Magistrado podrá decretar las medidas cautelares establecidas en
el Código General del Proceso, del Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo o una o varias de las siguientes medidas durante el
trámite del proceso agrario y rural:

1. Ordenar que se mantenga la situación o que se restablezca al estado en que

se encontraba antes de la conducta posiblemente vulnerante o amenazante,
cuando fuere posible.

2. Suspender provisionalmente un procedimiento o actuación administrativa,

policiva, incluso de carácter contractual. El Juez o Magistrado sólo acudirá a
esta medida cuando no exista otra posibilidad de conjurar o superar la situación
que dé lugar a su adopción y, en todo caso, el Juez o Magistrado Ponente
indicará, en cuanto fuere posible, las condiciones o pautas que deba observar
la parte accionada para que pueda reanudar el procedimiento o actuación
sobre la cual recaiga la medida.

3. Ordenar la adopción de una decisión, o la realización o demolición de una obra

con el objeto de evitar o prevenir un perjuicio o la agravación de sus efectos.

4. Impartir órdenes o imponer a cualquiera de las partes del proceso obligaciones

de hacer o no hacer.

5. Disponer las medidas de protección de predios en zonas de inminencia de

desplazamiento, o desplazamiento forzado de que trata la Ley 387 de 1997.

6. Ordenar el embargo y secuestro de bienes siempre que no versen sobre

predios con extensión igual o menor a una unidad agrícola familiar.

7. Ordenar la inscripción de la acción sobre bienes sujetos a registro que sean de

propiedad del accionado, cuando en el proceso se persiga el pago de perjuicios
provenientes de responsabilidad civil contractual o extracontractual. Si la
sentencia de primera instancia es favorable al demandante, a petición de éste,
el juez ordenará el embargo y secuestro de los bienes afectados con la
inscripción de la acción, y de los que se denuncien como de propiedad del
accionado, en cantidad suficiente para el cumplimiento de aquélla.
 8. Disponer cualquier otra medida que el juez encuentre razonable para la
protección del derecho objeto del litigio, impedir su vulneración o evitar las
consecuencias derivadas de la misma, prevenir daños, hacer cesar los que se
hubieren causado o asegurar la efectividad de las pretensiones.

9. Dictar medidas para la protección de la ocupación que, en los términos de la

legislación agraria, ejerzan campesinos u otros sujetos de especial protección
constitucional sobre baldíos de la Nación.

Parágrafo 1°. Para decretar la medida cautelar el juez apreciará la legitimación o

interés para actuar de las partes, quienes, para el efecto, no requieren abogado, así
como la existencia de la amenaza o la vulneración del derecho.

El juez tendrá en cuenta la apariencia de buen derecho, la necesidad, efectividad y

proporcionalidad de la medida y, si lo estimare procedente, podrá decretar una
medida menos gravosa o diferente de la solicitada. El juez establecerá su alcance,
determinará su duración y podrá disponer de oficio o a petición de parte la
modificación, sustitución o cese de la medida cautelar adoptada.

Cuando se trate de medidas cautelares relacionadas con pretensiones pecuniarias,

el accionado podrá impedir su práctica o solicitar su levantamiento o modificación
mediante la prestación de una caución para garantizar el cumplimiento de la eventual
sentencia favorable al demandante o la indemnización de los perjuicios por la
imposibilidad de cumplirla. No podrá prestarse caución cuando las medidas
cautelares no estén relacionadas con pretensiones económicas o procuren anticipar
materialmente el fallo.

Parágrafo 2°. Si la medida cautelar implica el ejercicio de una facultad que comporte
elementos de índole discrecional, el Juez o Magistrado Ponente no podrá sustituir a
la autoridad competente en la adopción de la decisión correspondiente, sino que
deberá limitarse a ordenar su adopción dentro del plazo que fije para el efecto en
atención a la urgencia o necesidad de la medida y siempre con arreglo a los límites y
criterios establecidos para ello en el ordenamiento vigente.

Artículo 48. Procedencia y trámite de las medidas cautelares. Las medidas

cautelares podrán ser decretadas de oficio o a petición de parte, a través de decisión
motivada y de conformidad con los criterios señalados en este capítulo. En lo no
regulado en esta ley, el trámite de las medidas cautelares del proceso se regirá de
acuerdo con lo dispuesto en el Código de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo y en el Código General del Proceso.

TÍTULO IV
RECURSOS

CAPÍTULO I
RECURSOS ORDINARIOS

Artículo 49. Trámite de los recursos ordinarios. En los procesos agrarios proceden
los recursos de reposición y apelación y se tramitarán conforme a lo establecido en
el Código General del Proceso.

Artículo 50. Competencia del superior. Los Tribunales Agrarios y Rurales, y el

Consejo de Estado, cuando actúe como tribunal de segunda instancia, deberán
pronunciarse sobre los argumentos expuestos por el apelante, sin perjuicio de las
decisiones que deba adoptar de oficio para dar cumplimiento a los fines del proceso
agrario y rural y lograr una decisión integradora.

Cuando el fallo beneficie a sujetos de especial protección constitucional, el efecto del

recurso de apelación será devolutivo.

En razón del principio de enfoque territorial y por razones de trascendencia jurídica,

económica o social, los Tribunales Agrarios y Rurales, en sus providencias, podrán
unificar criterios de interpretación aplicables al distrito judicial en el que operen.

CAPÍTULO II
RECURSOS EXTRAORDINARIOS

Artículo 51. Recurso Extraordinario de Casación. El recurso extraordinario de

casación procede contra las sentencias de segunda instancia proferidas por los
Tribunales Agrarios y Rurales.

Salvo disposición en contrario, las causales, requisitos y el trámite del recurso

extraordinario de casación se regirán por las normas del Código General del Proceso.

Cuando los sujetos de especial protección o quienes hayan solicitado el amparo de

pobreza interpongan un recurso de casación, la Sala Civil, Agraria y Rural de la Corte
Suprema de Justicia observará los principios de esta ley en el examen de admisión
del recurso para equilibrar a los sujetos procesales.

Parágrafo 1°. El recurso de casación en materia de asuntos agrarios y rurales

definidos en esta ley procede independientemente de la cuantía del litigio.

Artículo. 52. Revisión eventual. Contra las sentencias proferidas por los Tribunales
Agrarios y Rurales en segunda instancia procede el mecanismo de revisión eventual
ante el Consejo de Estado exclusivamente cuando una de las partes de la
controversia sea un organismo o entidad pública en sus distintos órdenes, sectores y
niveles o un particular cuando cumpla funciones administrativas. El trámite de la
revisión eventual se ajustará a las reglas previstas en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo.

Artículo 53. Insistencia. Dentro de los quince (15) días siguientes a la notificación
de la decisión que negó la revisión eventual de una sentencia, cualquier Magistrado
del Consejo de Estado, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, la Agencia
Nacional de Tierras, el Procurador Delegado para Asuntos Agrarios y Ambientales, el
Defensor del Pueblo y la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado, podrán
insistir en la revisión de la providencia respectiva argumentando las razones que
hacen necesaria dicha determinación. El Consejo de Estado deberá adoptar una
decisión definitiva dentro de los quince (15) días siguientes al cierre del periodo para
radicar insistencias.

Artículo 54. Efectos. El trámite de revisión eventual no suspende los efectos de la

providencia seleccionada. Sin embargo, excepcionalmente y de forma motivada, se
podrá suspender el cumplimiento de la providencia por razones de orden público o
para evitar un perjuicio irremediable.

Artículo 55. Decisión. Si prospera la revisión eventual, total o parcialmente, se

dictará la providencia de reemplazo o se adoptarán las decisiones que correspondan,
según el caso. El Consejo de Estado dispondrá que el juez que tramitó la primera
instancia ejecute las órdenes y adopte las medidas a que haya lugar.
La sentencia que decida sobre la providencia revisada tendrá el carácter de sentencia
de unificación y deberá proferirse dentro de los tres (3) meses siguientes a la fecha
de su selección.

Artículo 56. Recurso Extraordinario de Revisión. Para las sentencias

ejecutoriadas procede el recurso extraordinario de revisión.

En los casos en los que una de las partes de la controversia sea un organismo o
entidad pública en sus distintos órdenes, sectores y niveles o un particular cuando
cumpla funciones administrativas, el recurso extraordinario de revisión será resuelto
por el Consejo de Estado y se regirá por lo dispuesto en el Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Para los demás casos, el trámite
se regirá por lo dispuesto en el Código General del Proceso y será resuelto por la Sala
Civil, Agraria y Rural de la Corte Suprema de Justicia.

En todo caso, las disposiciones procesales se interpretarán y aplicarán de

conformidad con lo establecido en esta ley.

TÍTULO V
MECANISMOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Artículo 57. Procedencia de la conciliación. Se podrán conciliar todas las materias

de naturaleza agraria y rural que sean susceptibles de transacción y aquellas en las
que la ley establezca la procedencia de la conciliación. Igualmente, podrán conciliarse
las materias de contenido económico relacionadas con los actos administrativos
respecto de los cuales se objete su legalidad. El trámite de conciliación se regirá por
las reglas de la Ley 2220 de 2022 y las reglas especiales dispuestas en esta ley.

La conciliación prejudicial no será requisito de procedibilidad para acudir ante los

jueces agrarios y rurales.

Artículo 58. Conciliación prejudicial. La conciliación podrá ser solicitada por el

interesado, por escrito o verbalmente, antes de que se presente la acción. La solicitud
se realizará ante un juez agrario y rural o, en los casos autorizados por la ley, ante el
funcionario administrativo competente, las autoridades comunitarias o los centros de
conciliación, quienes harán la citación correspondiente, señalando día y hora de la
audiencia de conciliación.

Artículo 59. Competencia y trámite para conciliar. La conciliación relativa a

asuntos en los cuales sea parte una entidad pública o un particular en ejercicio de
funciones públicas, procederá ante la Procuraduría General de la Nación, en los
términos de la Ley 2220 de 2022.

Respecto de los demás asuntos en materia agraria y rural, la conciliación se podrá

realizar ante la Agencia Nacional de Tierras, los delegados regionales y seccionales
de la Defensoría del Pueblo, los personeros municipales y distritales, los procuradores
y defensores agrarios, los centros de conciliación autorizados por el Ministerio de
Justicia y del Derecho y los conciliadores en equidad según lo dispuesto por la Ley
2220 de 2022.

En lo no previsto de forma especial en el régimen agrario se aplicará lo dispuesto por

el Estatuto de la Conciliación.

Parágrafo. El acuerdo conciliatorio obtenido como resultado de la coacción, violencia

o amenazas sobre el propietario, poseedor o el opositor, o sobre todos, será declarado
nulo por el juez agrario y rural competente en cualquier tiempo, previa solicitud del
constreñido o sus sucesores.

Artículo 60. Efectos de la conciliación. La conciliación tendrá efectos de cosa

juzgada y su cumplimiento se llevará a cabo dentro del término que se hubiere
señalado. Vencido dicho término, el acta en que conste la conciliación prestará mérito
ejecutivo.

Artículo 61. Conciliación parcial. Si el acuerdo fuere parcial, se aplicará lo dispuesto

en el artículo anterior, y las partes quedarán en libertad de discutir en juicio las
diferencias no conciliadas.

Artículo 62. Falta de ánimo conciliatorio. Se entenderá que no hay ánimo

conciliatorio cuando cualquiera de las partes no concurriere a la respectiva
audiencia.

Artículo 63. Fracaso del intento de conciliación. En cualquier momento en que una
de las partes manifieste al funcionario que el acuerdo no es posible, aquél dará por
terminado el intento de conciliación y la declarará fracasada, en una constancia en
que consignará previamente las pretensiones de las partes, los hechos que las
fundamentan y las pruebas aportadas por ellas. El acta será firmada por las partes y
quien haga las veces de conciliador.

Artículo 64. Otros mecanismos alternativos de solución de conflictos. En las

controversias de índole agraria y rural susceptibles de conciliación, podrán las partes
explorar diferentes mecanismos alternativos de naturaleza auto compositiva, tales
como la mediación, la negociación o la facilitación a través de organizaciones
comunales, campesinas, rurales, veredales o de mujeres, al igual que métodos
tradicionales de solución de conflictos.
Para estos casos, las autoridades públicas, del nivel nacional y territorial, deberán
promover espacios de participación de las mujeres y de las organizaciones de
mujeres en la resolución de conflictos.

Parágrafo 1º. El Gobierno Nacional promoverá y apoyará los mecanismos

comunitarios y tradicionales de solución de conflictos, al igual que la participación de
las mujeres y de las organizaciones de las mujeres en la resolución de conflictos sobre
la propiedad, tenencia y uso de la tierra.

Parágrafo 2º. El Gobierno Nacional promoverá y apoyará los mecanismos

alternativos de solución de conflictos propios de las comunidades étnicas del país, de
conformidad con sus costumbres y cultura de arraigo ancestral.

Parágrafo 3º. Créase un fondo cuenta sin personería jurídica adscrito al Ministerio de
Justicia y del Derecho a fin de financiar los mecanismos de resolución de conflictos
asociados a los asuntos regulados en esta ley, a fin de gestionar, recibir y ejecutar los
recursos de cooperación internacional, traslados presupuestales, donaciones u otros
ingresos relacionados con la promoción de estos mecanismos en áreas rurales.

Artículo 65. Remisión normativa. En los asuntos que no se encuentren regulados

en el presente título, se aplicarán las normas vigentes en materia de Métodos
Alternativos de Solución de Conflictos.

Artículo 66. Articulación SICAAC. El Consejo Superior de la Judicatura en

coordinación con el Ministerio de Justicia y del Derecho, adelantarán las acciones
necesarias para articular el Sistema de Información de la Conciliación, el Arbitraje y
la Amigable composición del Ministerio de Justicia y del Derecho desarrollo (SICAAC)
con los sistemas de información que administra el Consejo Superior de la Judicatura,
con el propósito de registrar y llevar estadísticas de los casos, incluyendo entre otras
variables: partes interesadas, tipo y asunto a conciliar, fechas y tiempos, estado de
avance, localización geográfica, entidad que lleva la conciliación y decisión del caso
y aquellos casos que no lograron hacer tránsito a cosa juzgada y que debieron o
deben direccionarse a las respectivas instancias administrativas y/o judiciales.

TÍTULO VI.
DISPOSICIONES FINALES

Artículo 67. Régimen de transición. Los procesos agrarios que a la fecha de entrada
en vigor de la presente ley estén cursando en las jurisdicciones ordinarias o
contenciosa administrativa, continuarán su curso con el proceso y juez de
conocimiento asignado por reparto inicial. No obstante, cualquiera de las partes podrá
solicitar al despacho judicial que inició el trámite del proceso su traslado a la
Jurisdicción Agraria y Rural cuando se reúnan las siguientes condiciones:

1. Los asuntos motivo de controversia se enmarcan en los definidos en el Título

II de esta ley.
2. El proceso no haya iniciado la etapa probatoria.

Los Jueces Agrarios y Rurales tendrán competencia sobre los procesos iniciados a
partir de la entrada en vigor de la presente ley, salvo en las excepciones previstas en
el presente artículo. En todo caso, los procesos que, a la entrada en vigencia de esta
ley, no hayan iniciado la etapa probatoria y su competencia se mantenga en jueces
de las jurisdicciones ordinarias y contencioso-administrativa, deberán observar las
reglas y principios procesales de esta ley.

Artículo 68. Traslado de procesos. El Consejo Superior de la Judicatura podrá, en

aras de favorecer la descongestión judicial, trasladar procesos agrarios en curso a la
Jurisdicción Agraria y Rural en aquellos distritos judiciales donde se identifique una
alta densidad de procesos agrarios en curso. Se priorizará el traslado de los procesos
en los cuales no se haya agotado la etapa probatoria.

Artículo 69. Cátedra en Derecho Agrario y Rural. En el marco de la autonomía

universitaria, las Instituciones de Educación Superior, las Universidades Públicas del
orden nacional y/o territorial, y demás instituciones educativas de nivel superior,
propenderán por formar a sus estudiantes en materias de derecho agrario y rural, a
través de los programas de Derecho.

Artículo 70. Prácticas y judicatura en despachos judiciales agrarios y rurales.

Para optar por el título de abogado/a, los estudiantes podrán acreditar y haber
prestado servicio de judicatura en cualquier despacho judicial agrario y rural o en los
Centros de Servicios Judiciales y Administrativos de Apoyo Técnico Agrario y Rural,
por el tiempo y en las condiciones que señale para el efecto el Consejo Superior de
la Judicatura.

Las personas que cursen estudios técnicos, tecnológicos y profesionales en

disciplinas que ofrecen soporte técnico, pericial y de contexto a los Jueces Agrarios y
Rurales podrán realizar las prácticas requeridas en sus planes de estudios en los
despachos judiciales agrarios y rurales o en los Centros de Servicios Judiciales y
Administrativos de Apoyo Técnico Agrario y Rural. El Consejo Superior de la
Judicatura reglamentará las disciplinas y modalidades en que se desarrollarán las
prácticas.

Parágrafo 1°. Con el propósito de incentivar las prácticas y judicaturas en despachos

judiciales agrarios y rurales, el Consejo Superior de la Judicatura estará facultado
para establecer condiciones de menor tiempo de judicatura o remuneración para los
judicantes que opten por dichas prácticas.

Artículo 71. Consultorios jurídicos agrarios y rurales. En el marco de sus

competencias institucionales, el Ministerio de Justicia y del Derecho y el Ministerio de
Agricultura y Desarrollo Rural promoverán iniciativas de creación y fortalecimiento de
Clínicas y Consultorios Jurídicos en áreas priorizadas por los Ministerios para
garantizar el acceso a la jurisdicción agraria de los sujetos de especial protección
constitucional.

Los estudiantes de pregrado en Derecho de las instituciones de educación superior

pertenecientes a los Consultorios Jurídicos debidamente habilitados por el Ministerio
de Justicia y del Derecho, podrán ejercer la representación de terceros determinados
como personas beneficiadas del Consultorio Jurídico, siempre y cuando se trate de
procesos de única instancia conforme a esta ley. Los demás asuntos podrán
tramitarse como casos de litigio estratégico de interés público de conformidad con lo
establecido en el parágrafo 1 del artículo 6 de la Ley 2113 de 2021.

Artículo 72. Competencia de consultorios jurídicos en materia agraria y rural.

Agréguese el numeral 17 al artículo 9 de la Ley 2113 de 2021, el cual quedará así:

(...) 17. En los procedimientos agrarios, según las competencias asignadas por
la Ley.

Artículo 73. Promoción de los derechos de las mujeres rurales. Las autoridades
competentes en los niveles nacional, departamental, municipal y distrital proveerán
mecanismos para brindar asesoría, representación y formación especial a las mujeres
rurales, para que puedan superar las barreras que les dificultan la asignación,
reconocimiento y protección de sus derechos sobre la tierra.

Artículo 74. Promoción de los derechos de las comunidades campesinas. Las

autoridades competentes en los niveles nacional, departamental, municipal y distrital
proveerán mecanismos para brindar asesoría, representación y formación especial a
las personas y comunidades campesinas, para que puedan superar las barreras que
les dificultan la asignación, reconocimiento y protección de sus derechos sobre la
tierra en desarrollo de lo dispuesto en el artículo 64 de la Constitución Política.

Artículo 75. Modalidad de servicio móvil de atención al ciudadano con enfoque

en lo rural y agrario. El Ministerio de Justicia y del Derecho, en coordinación con el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y las autoridades nacionales y locales
competentes en la materia desarrollarán, por lo menos cada seis (6) meses, una
modalidad de servicio móvil de atención al ciudadano con enfoque en lo rural y
agrario, orientada a facilitar información sobre derechos de propiedad, posesión,
ocupación, usufructo, servidumbre, uso y tenencia de bienes inmuebles ubicados en
suelo rural, con el fin de facilitar el acceso a los servicios y trámites a que hace
referencia la presente ley. Asimismo, en esta modalidad se podrá promover y
desarrollar mecanismos alternativos de solución de conflictos.

Artículo 76. Garantías procesales para pueblos étnicos. El Consejo Superior de

la Judicatura, con participación de los órganos que integran la Jurisdicción Agraria y
Rural, y la autoridad étnica que corresponda definirán los mecanismos que garanticen
la intervención de los pueblos étnicos y sus integrantes, así como los mecanismos de
articulación y coordinación interjurisdiccional. De no lograr un acuerdo, se aplicará lo
establecido en el numeral 11 del artículo 241 de la Constitución.

Estos mecanismos serán consignados en acuerdos del Consejo Superior de la

Judicatura que serán sometidos a las consultas previas a que haya lugar para el
cumplimiento del presente artículo.

Parágrafo. Los acuerdos realizados con base en el presente artículo no podrán

modificar el contenido de esta ley.

Artículo 77. Derogatorias y Vigencias. La presente Ley rige a partir de su

publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias.
Alejandro Carlos Chacón Camargo Jorge Enrique Benedetti Martelo
Coordinador ponente Coordinador ponente
Senador de la República Senador de la República
Con constancia sobre el art. 12

Juan Carlos García Gómez

Carlos Alberto Benavides Senador de la República
Senador de la República Me separo de los Arts. 5, 6, 12
Parágrafo 1

Julián Gallo Cubillos Aida Quilcué Vivas

Senador de la República Senadora de la República

Paloma Valencia Laserna Ariel Ávila Martínez

Senadora de la República Senador de la República
Con constancia sobre el art. 12

Alfredo Deluque
Senador de la República
 Gabriel Becerra Yañez Álvaro Leonel Rueda Caballero
Coordinador Ponente Coordinador Ponente
Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Delcy Esperanza Isaza Buenaventura Catherine Juvinao Clavijo

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Orlando Castillo Advíncula Hernán Darío Cadavid Márquez

Representante a la Cámara Representante a la Cámara

Jorge Eliecer Tamayo Marulanda Carolina Arbeláez Giraldo

Representante a la Cámara Representante Cámara Bogotá D.C.
Luis Alberto Alban Urbano Marelen Castillo Torres
Representante a la Cámara Representante a la Cámara
 CONSTANCIA

Dado que se lograron acuerdos importantes que recogen diferentes preocupaciones

de los congresistas, las Altas Cortes, los gremios y demás grupos sociales, los
suscritos Senadores y Representantes a la Cámara hemos decidido acompañar la
ponencia única del Proyecto de Ley No. 183 de 2024 Senado - 398 de 2024 Cámara
“Por medio de la cual se determinan las competencias de la Jurisdicción Agraria y
Rural, se establece el procedimiento especial agrario y rural y se dictan otras
disposiciones”. Sin embargo, dejamos constancia de que no acompañamos algunos
artículos en la manera como fueron acordados, frente a los cuales nos opondremos y
presentaremos proposiciones en el marco del debate en las Comisiones Primeras
Constitucionales Conjuntas de Senado y Cámara.

En particular, disentimos del parágrafo 1° del artículo 12 del texto propuesto. Si bien
en la redacción propuesta se excluyó el proceso de extinción de dominio agrario, el
cual se seguirá regulando por lo previsto en el Decreto Ley 902 de 2017, es
fundamental que los procesos agrarios relacionados con terrenos baldíos mantengan
la garantía de la fase judicial y que su desarrollo no se concentre de manera exclusiva
en la actuación administrativa que realice la Agencia Nacional de Tierras.

La concentración de tales competencias en cabeza exclusiva de la ANT genera un

escenario de inseguridad jurídica que no se subsana con la revisión automática del
acto administrativo, más aún cuando cerca del 36% de los folios de matrícula
inmobiliaria del país tienen problemas de falsa tradición, lo que genera un alto grado
de informalidad de la propiedad rural.

En nuestro criterio, la Agencia Nacional de Tierras puede resolver

administrativamente los procesos de caducidad administrativa y condición resolutoria
del subsidio, pero los demás procesos -especialmente la clarificación de la propiedad
y la recuperación de los bienes baldíos adjudicables indebidamente ocupados- tienen
que ser definidos directamente por los jueces de la República, sin fase administrativa
alguna.
Cordialmente,

PALOMA VALENCIA LASERNA

JORGE ENRIQUE BENEDETTI MARTELO
Senadora de la República
Senador de la República
Ponente
Coordinador Ponente

JUAN CARLOS GARCÍA GÓMEZ

Senador de la República CAROLINA ARBELÁEZ GIRALDO
Ponente
Representante a la Cámara
También se aparta de los arts. 5 y 6
Ponente

HERNÁN DARÍO CADAVID

Representante a la Cámara
Ponente