PDD CAUCA 2024 2027 La Fuerza Del Pueblo

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

GOBERNACIÓN DEL DEPARTAMENTO DEL CAUCA

PLAN DE DESARROLLO DEPARTAMENTAL


CAUCA 2024 – 2027
LA FUERZA DEL PUEBLO

Abril de 2024

1
TABLA DE CONTENIDO

PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CAUCA 2024 – 2027 “LA FUERZA DEL
PUEBLO” ......................................................................................................................... 10
A. COMPONENTE GENERAL.................................................................................. 12
1. Aspectos generales .................................................................................................. 12
1.1. Demografía y población ......................................................................................... 14
Migración ....................................................................................................................... 16
Población étnica ............................................................................................................ 16
1.2. Economía .............................................................................................................. 17
Indicadores .................................................................................................................... 19
Mercado Laboral ............................................................................................................ 21
1.3. Social .................................................................................................................... 22
Índice de Pobreza Multidimensional – IPM .................................................................... 22
Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI ..................................................................... 23
Cultura ........................................................................................................................... 25
Sellos UNESCO............................................................................................................. 25
1.4. Conectividad ......................................................................................................... 27
Conectividad red vial nacional ....................................................................................... 27
Red vial del departamento del Cauca ............................................................................ 28
1.5. Servicios públicos .................................................................................................. 30
1.6. Ambiental .............................................................................................................. 32
Descripción ambiental.................................................................................................... 32
Estructura Biofísica y Ambiental .................................................................................... 33
2. Aproximación subregional ......................................................................................... 34
Subregiones del Cauca ..................................................................................................... 34
2.1. Subregión Centro .................................................................................................... 35
2.2. Subregión Norte ...................................................................................................... 38
2.3. Subregión Oriente ................................................................................................... 41
2.4. Subregión Pacifico .................................................................................................. 44
2.5. Subregión Sur ......................................................................................................... 45
2.6. Subregión Piedemonte Amazónico .................................................................... 51
2.7. Asociatividad para el desarrollo ......................................................................... 53
2.7.1. Región de Administración y Planificación del Pacifico – RAP Pacífico ........... 54
2.7.2. Asociación de Municipios del Norte del Cauca – AMUNORCA ...................... 56
2
2.7.3. Asociación de los municipios del Alto Patía – ASOPATÍA.............................. 57
2.7.4. Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Sur del Cauca ................. 58
2.7.5. Asociación Casa del Agua – ADEL DEL MACIZO ......................................... 58
2.7.6. Asociación de Municipios “Más Cauca” ......................................................... 59
2.7.7. Asociación de Municipios del Centro y Oriente Caucano – AMCOC .............. 59
2.7.8. Asociación de Municipios del Macizo Colombiano - ASOMAC....................... 59
2.8. Espacios de diálogo y concertación subregional................................................ 60
B. COMPONENTE ESTRATÉGICO ......................................................................... 77
VISIÓN ............................................................................................................................ 77
PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS ..................................................................................... 77
ARTICULACIONES ESTRATÉGICAS ............................................................................. 79
3. Enfoques .................................................................................................................. 84
3.1. Enfoque étnico y campesino.................................................................................. 85
3.1.1. Enfoque de comunidades afros, palenqueras y raizales ................................ 86
3.1.2. Enfoque de los pueblos y comunidades indígenas ........................................ 95
3.1.3. Enfoque campesino ....................................................................................... 99
3.2. Enfoque rural integral .......................................................................................... 107
3.3. Enfoque territorial – subregional ............................... ¡Error! Marcador no definido.
3.4. Enfoque Ambiental ................................................... ¡Error! Marcador no definido.
3.5. Enfoque de Género ............................................................................................. 107
4. El Cauca genera oportunidades para la Paz duradera ............................................ 110
4.1. Estrategia rural integral ....................................................................................... 121
4.2. Cadenas de valor eficientes, digitales y tecnificadas como generadoras de paz en el
Cauca 124
5. Líneas Estratégicas ................................................................................................ 130
5.1. Línea estratégica: Oportunidades para soñar ...................................................... 131
5.1.1. Educación .................................................................................................... 131
5.1.2. Salud y protección social ............................................................................. 162
5.1.3. Cultura ......................................................................................................... 183
5.1.4. Deporte y recreación ................................................................................... 189
5.2. Línea estratégica: Cauca productivo y sostenible ..... ¡Error! Marcador no definido.
5.2.1. Agricultura y desarrollo rural ............................. ¡Error! Marcador no definido.
5.2.2. Ambiente y desarrollo sostenible ...................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3. Línea estratégica: Competitividad para el crecimiento económico y el desarrollo
social ¡Error! Marcador no definido.

3
5.3.1. Comercio, industria y turismo............................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.2. Trabajo ............................................................. ¡Error! Marcador no definido.
5.3.3. Minas y energía ................................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.4. Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI ......... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.5. Transporte ........................................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.3.6. Vivienda, ciudad y territorio ............................... ¡Error! Marcador no definido.
5.3.7. Agua potable y saneamiento básico ................. ¡Error! Marcador no definido.
5.4. Línea estratégica: Juntanza para proteger la vida .... ¡Error! Marcador no definido.
5.4.1. Inclusión social y reconciliación ........................ ¡Error! Marcador no definido.
5.4.2. Gobierno territorial ............................................ ¡Error! Marcador no definido.
5.5. Línea estratégica: Buen gobierno y Gestión institucional¡Error! Marcador no
definido.
5.5.1. Participación ..................................................... ¡Error! Marcador no definido.
5.5.2. Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial
¡Error! Marcador no definido.
5.5.3. Información estadística ..................................... ¡Error! Marcador no definido.
C. COMPONENTE FINANCIERO ........................................................................... 367
6. Aspectos financieros ............................................................................................... 367
6.1. Diagnóstico financiero de la Gobernación del Cauca ....................................... 367
6.1.1. Situación Actual.............................................................................................. 367
6.1.2. Ingresos ......................................................................................................... 367
6.1.3. Egresos .......................................................................................................... 369
6.2. Financiamiento del Plan ...................................................................................... 370
6.3. Plan Plurianual de Inversiones ............................................................................ 381
D. INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS ............ 384
3. Introducción............................................................................................................. 384
3.1. Diagnóstico ......................................................................................................... 385
3.1.1. Antecedentes normativos ................................................................................ 385
3.2. Balance del Sistema General de Regalías 2012 – 2023 ...................................... 386
Principales Retos ............................................................................................................ 394
3.3. Metodología ........................................................................................................ 395
Componente estratégico del SGR ................................................................................... 399
3.4. Seguimiento y evaluación de inversiones con cargo al Sistema General de Regalías
- SGR 409
E. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO .................................................. 410

4
Referencias ..................................................................................................................... 412
ANEXO 1: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO 414

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Grafica 1. Mapa físico político del Cauca .............................................................................. 13


Grafica 2. Demografía y población departamento del Cauca ................................................ 14
Grafica 3. Proyecciones de población a nivel departamental – Cauca. 2024 ........................ 15
Grafica 4. Proyecciones de población del Cauca por área geográfica. Periodo 2024 ........... 15
Grafica 5. Población del Cauca, por grandes grupos poblacionales 2024 ............................. 16
Grafica 6. Población étnica del Cauca. 2024 ........................................................................ 17
Grafica 7. Actividades económicas del departamento - PIB Cauca ....................................... 18
Grafica 8. Índice Departamental de Innovación para Colombia – IDIC.................................. 20
Grafica 9. Tasa global de participación, ocupación y desempleo .......................................... 21
Grafica 10. Tasa de desempleo departamental..................................................................... 22
Grafica 11. Composición Índice de Pobreza Multidimensional .............................................. 22
Grafica 12. Mapa Vial de conectividad del Cauca ................................................................. 28
Grafica 13. Porcentaje de hogares con acceso a servicios públicos ..................................... 30
Grafica 14. Penetración de banda ancha .............................................................................. 31
Grafica 15. Áreas protegidas con importancia estratégica del Cauca ................................... 33
Grafica 16. Subregiones del Cauca ...................................................................................... 34
Grafica 17. Subregión centro ................................................................................................ 36
Grafica 18. Mapa vial de la Subregión Centro ....................................................................... 37
Grafica 19. Subregión norte .................................................................................................. 39
Grafica 20. Mapa vial de la Subregión Norte ......................................................................... 40
Grafica 21. Subregión oriente ............................................................................................... 42
Grafica 22. Mapa vial de la Subregión Oriente ...................................................................... 43
Grafica 23. Subregión pacifico .............................................................................................. 44
Grafica 24. Subregión sur ..................................................................................................... 45
Grafica 25. Mapa vial de la Subregión Sur ............................................................................ 47
Grafica 26. Subregión Macizo ............................................................................................... 49
Grafica 27. Mapa vial de la Subregión Macizo ...................................................................... 50
Grafica 28. Subregión Piedemonte Amazónico ..................................................................... 52
Grafica 29. Mapa vial de la Subregión Pacifico ..................................................................... 53
Grafica 30. Mapa de la División Político-Administrativa de la Región Pacifico ...................... 54
Grafica 31. Interrelación entre la visión, el objetivo y las líneas estratégicas del PEDENORCA
............................................................................................................................................. 57
Grafica 32. Mapa: Asociación de los municipios del Alto Patía – ASOPATÍA ........................ 58
Grafica 33. Articulación del Plan de Desarrollo del Cauca con el PND ................................. 80
Grafica 34. Articulación del Plan de desarrollo del Cauca con el PND .................................. 86
Grafica 35. Población por pueblo indígena, CNPV 2018 – CG 2005 ..................................... 95
Grafica 36. Puntos del Acuerdo de la Habana .................................................................... 111
Grafica 37. Cultivos de uso ilícito en el Cauca .................................................................... 112
Grafica 38. Tasa por cien mil personas de los principales delitos ....................................... 113
Grafica 39. IICA municipal – promedio 2017 – 2021 ........................................................... 114
5
Grafica 40. Análisis Multidimensional del desarrollo rural ................................................... 123
Grafica 41. Consolidación del inventario de infraestructura logística (nodos intermedios-
Servicios logísticos y Valor agregado) de cadenas referentes ............................................ 128
Grafica 42. Análisis de agrologística territorial .................................................................... 129
Grafica 43. Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo del Cauca 2024 – 2027 ................. 130
Grafica 44. Tasa de mortalidad según departamento de residencia.................................... 164
Grafica 45. Tasa de incidencia por dengue ......................................................................... 168
Grafica 46. Tasa de fecundidad específica en niños y niñas de 10 a 14 años. Cauca ........ 169
Grafica 47. Tasa Específica de Fecundidad -TEF- en mujeres adolescentes de 15 a 19 años
........................................................................................................................................... 170
Grafica 48. Muestra gráfica del sistema de información SICCAUCA ................................... 184
Grafica 49. Variación valor agregado agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y PIB
Cauca 2011-2022 .................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 50. Impacto del cambio climático en el Cauca ............. ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 51. Ecosistemas más extensos del Cauca .................. ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 52. Tasa anual de deforestación del Cauca ................. ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 53. Mapa de los principales ríos nacidos en el Macizo Colombiano del Cauca.. ¡Error!
Marcador no definido.
Grafica 54. Clasificación servicios ecosistémicos asociados al agua en el Cauca ......... ¡Error!
Marcador no definido.
Grafica 55. Servicios ecosistémicos e impacto del cambio climático en el Cauca .......... ¡Error!
Marcador no definido.
Grafica 56. Diagnóstico del estado de las vías pavimentadas con cargo al departamento del
Cauca – 2024 .......................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 57. Diagnóstico del estado de las vías en afirmado cargo al departamento del Cauca
– 2024 ..................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 58. Comportamiento histórico de los ingresos. Periodo 2020 – 2023 ..................... 368
Grafica 59. Comportamiento histórico de los egresos. Periodo 2020 – 2023 ...................... 369
Grafica 60. Proyección de ingresos 2024 – 2027 ..................... ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 61. Proyección de egresos. Periodo 2024 – 2027 ....... ¡Error! Marcador no definido.
Grafica 62. Proyectos aprobados por sector 2012 – 2023 .................................................. 389
Grafica 63. Proyectos por sector ejecutados por la Gobernación 2012 – 2023 ................... 391
Grafica 64. Comparativo de Asignaciones Bienios 2017-2018, 2019-2010, 2021-2022 ...... 392
Grafica 65. Cronograma de formulación, revisión y aprobación del Plan de desarrollo
departamental ..................................................................................................................... 415

6
ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas para el departamento del Cauca ..................... 24


Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas según área geográfica .................................... 24
Tabla 3. Diagnóstico de la red vial del Cauca ....................................................................... 29
Tabla 4. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Centro. 2024. .................. 36
Tabla 5. Red vial terciaria a cargo del municipio o Invias. Subregión Centro. 2024 .............. 38
Tabla 6. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Norte. 2024 ..................... 39
Tabla 8. Red vial terciaria a cargo del municipio o Invias. Subregión Norte. 2024 ................ 41
Tabla 9. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Oriente. 2024. ................. 42
Tabla 10. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Oriente. 2024 ............ 43
Tabla 11. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Pacifico. 2024. .............. 45
Tabla 12. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Sur. 2024. ..................... 47
Tabla 13. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Sur. 2024 .................. 48
Tabla 14. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Macizo. 2024. ............... 50
Tabla 15. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Macizo. 2024 ............ 51
Tabla 16. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Piamonte Amazónico. 2024.
............................................................................................................................................. 52
Tabla 17. Armonización de líneas estratégicas del PDD Cauca y el PER ............................. 54
Tabla 18. Encuentros y mesas de diálogo y concertación ..................................................... 60
Tabla 19. Principales proyectos identificados para el Cauca................................................. 82
Tabla 20. Articulación de las metas de resultado del Plan Departamental de Desarrollo con los
ODS...................................................................................................................................... 83
Tabla 21. Población Afro por Reconocimiento ...................................................................... 87
Tabla 22. Estructura organizativa del CRIC. 2024 ................................................................ 96
Tabla 23. Composición del CIMA por municipio .................................................................. 100
Tabla 24. Composición de FENSUAGRO por municipio ..................................................... 101
Tabla 25. Composición de ANUC por municipio ................................................................. 103
Tabla 26. Composición de FEDENUAC por municipio ........................................................ 104
Tabla 27. Subregiones y municipios PDET de Cauca ......................................................... 115
Tabla 28. Iniciativas PDET Cauca por pilares. .................................................................... 116
Tabla 29. Pilares PDET alineados a las Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo Del Cauca
........................................................................................................................................... 116
Tabla 30. Iniciativas subregionales PDET priorizadas......................................................... 117
Tabla 31. Municipios ZOMAC en el Cauca ......................................................................... 120
Tabla 32. Variables de información socioeconómica y productiva territoriales generales .... 125
Tabla 33. Información logística de contexto territorial ......................................................... 127
Tabla 34. Calidad Educativa – Pruebas Saber 11 .................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 35. Matrícula total por niveles educativos y ciclos de atención para jóvenes y adultos
................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 36. Cobertura Neta. Cauca, 2018-2023.......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 37. Cobertura Bruta. Cauca, 2018-2023......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 38. Población atendida con modelo flexible etnoeducativo para comunidades negras -
pacífico colombiano ................................................................. ¡Error! Marcador no definido.
7
Tabla 39. Población atendida por grupos étnicos..................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 40. Atención de sedes educativas por municipio y por vigencia¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 41. Total de establecimientos educativos por sector ...... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 42. Total de sedes educativas por zona y sector............ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 43. Total sedes educativas según grupos étnicos .......... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 44. Cobertura de atención del PAE ................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 45. Distribución de la atención del programa por parte de la ETC¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 46. Tasa de deserción Intra Anual. Cauca, 2018-2023... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 47. Tasa de Repitencia. Cauca – 2023 .......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 48. Tasa de analfabetismo en el Cauca ......................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 49. Población caracterizada con discapacidad dentro del sistema educativo ....... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 50. Población caracterizada por tipo de discapacidad .... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 51. Atención del sistema educativo a población víctima del conflicto. Cauca, 2020 – 2023
................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 52. Afiliación al Sistema de Seguridad en salud. Cauca 2022 – 2023 ....................... 162
Tabla 53. Coberturas de vacunación de biológicos trazadores ........................................... 163
Tabla 54. Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos ................................... 164
Tabla 55. Tasa de mortalidad en menores de un año por 1000 nacidos vivos (bruta). ........ 165
Tabla 56. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por 1000 nacidos vivos (bruta). Cauca
año 2019-2022.................................................................................................................... 165
Tabla 57. Tasa de mortalidad por IRA (Infección respiratoria aguda) en niños y niñas menores
de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Cauca 2019-2022 .................................. 165
Tabla 58. Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad diarreica aguda) en niños y niñas ..... 165
Tabla 59. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años ............................... 166
Tabla 60. Porcentaje de atención institucional al parto por personal calificado ................... 168
Tabla 61. Ligas deportivas del departamento del Cauca. 2023 ........................................... 189
Tabla 62. Conflicto de uso del suelo en el Cauca, 2022........... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 63. Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha)
principales cultivos agrícolas de Cauca en 2022...................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 64. Inventario principales especies ganaderas de Cauca en 2023¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 65. Principales cifras del sector cafetero del Cauca. 2023¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 66. Prevalecía de la inseguridad alimentaria en hogares ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 67. Resumen de cantidad de eventos por fenómenos naturales reportados entre 2018 y
2023. ....................................................................................... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 68. Índice de cobertura de energía eléctrica por municipio. Cauca – 2024........... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 69. Cobertura del servicio de gas por municipio. Cauca – 2024¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 70. Diagnóstico del estado actual de la red vial a cargo del departamento del Cauca –
2024 ........................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 71. Censo Nacional de Población y Vivienda CNPV 2018¡Error! Marcador no
definido.

8
Tabla 72. Déficit de vivienda – Cauca. ECV – 2022 ................. ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 73. Cobertura servicio público de acueducto por municipios. Cauca – 2022 ........ ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 74. Cobertura servicio público de alcantarillado por municipios. Cauca – 2022 ... ¡Error!
Marcador no definido.
Tabla 75. Cobertura servicio público de aseo por municipios. Cauca – 2022¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 76. Cobertura de agua potable y saneamiento básico por subregiones. Cauca – 2022
................................................................................................ ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 77. Discapacidad en el departamento del Cauca ........... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 78. Bienes inmuebles de la Gobernación del Cauca ...... ¡Error! Marcador no definido.
Tabla 79. Proyección de ingresos, según incremento por vigencia. Periodo 2024 – 2027 .. 368
Tabla 80. Ingresos Corrientes y Recursos de Capital. Periodo 2024 – 2027¡Error! Marcador
no definido.
Tabla 81. Matriz general de ingresos proyectados 2024 – 2027 ......................................... 371
Tabla 82. Proyección de egresos, según incremento por vigencia. Periodo 2024 – 2027 ... 380
Tabla 83. Matriz general de ingresos proyectados 2024 – 2027¡Error! Marcador no definido.
Tabla 84. Resumen de egresos por vigencia. Periodo 2024 – 2027¡Error! Marcador no
definido.
Tabla 85. Plan Plurianual de Inversiones 2024 – 2027 ....................................................... 382
Tabla 86. Fuentes de financiamiento del Plan Plurianual de Inversiones ............................ 382
Tabla 87. Proyectos ejecutados por la Gobernación del Cauca del SGR 2012 – 2023 ....... 387
Tabla 88. Proyectos cofinanciados con SGR por la Gobernación del Cauca. 2012 – 2023 . 387
Tabla 89. Proyectos aprobados por sector. Periodo 2012 – 2023 ....................................... 388
Tabla 90. Proyectos por sector ejecutados por la Gobernación del Cauca. Periodo 2012 – 2023
........................................................................................................................................... 389
Tabla 91. Asignaciones Directas – AD ................................................................................ 393
Tabla 92. Asignación de Inversión Regional – AIR ............................................................. 393
Tabla 93. Ejercicios de Participación .................................................................................. 397
Tabla 94. Rubro proyectado por Sector de Inversión .......................................................... 399
Tabla 95. Iniciativas priorizadas con cargo al SGR ............................................................. 401
Tabla 96. Encuentros de diálogo y participación ciudadana ................................................ 417

9
PRESENTACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO DEL CAUCA 2024 – 2027

“LA FUERZA DEL PUEBLO”

Atendiendo el mandato y la fuerza del pueblo caucano, presentamos el resultado de un


ejercicio colectivo e incluyente en articulación con la visión de más 14.000 caucanos que
participaron activamente de la construcción de nuestro Plan de Desarrollo Departamental 2024
– 2027.
Este es el más importante instrumento de planeación y hoja de ruta que guiará el esfuerzo
gubernamental y comunitario en pro del desarrollo social y económico del Departamento del
Cauca en los próximos cuatro años. Surge de los pilares fundamentales del Programa de
Gobierno propuesto al pueblo caucano y recoge el sentir y los anhelos de más de millón y
medio de habitantes de nuestro territorio, valorando profundamente la unión comunitaria,
reconociendo y respetando el ejercicio de la diversidad y la singularidad.
Este documento concibe el futuro como un logro colectivo alcanzado en un territorio diverso,
promoviendo la juntanza social, económica y cultural, y transmitiendo el poder de decisión a
las comunidades, actores fundamentales y activos en la transformación integral del entorno
humano del Cauca, para la superación de la brecha histórica que ha generado la exclusión del
Departamento de las dinámicas del desarrollo nacional.
El Plan de Desarrollo Departamental 2024 – 2027 se propone un Cauca donde nos
reconozcamos como un pueblo que trabaja unido para sanar las heridas que el conflicto
armado nos ha heredado, que quiere reconciliarse, convivir en paz y armonía, que respeta y
celebra su interculturalidad, que promueve la protección y sostenibilidad de su biodiversidad,
y que busca su desarrollo, conservando su legado y auspiciando la innovación.
Nuestro Cauca enfrenta grandes desafíos sociales, por ello la estrategia que se desarrollará
en el cuatrienio contiene un enfoque integral de las intervenciones que se deben implementar
en el Departamento, identificando las necesidades de la población, especialmente de las
mujeres y los jóvenes, a quienes se les considera de alta vulnerabilidad, pero también agentes
eficientes de cambio y transformación como sectores poblacionales llamados a liderar un
Cauca nuevo y próspero.
Con el fin de cerrar brechas y contribuir al fin de la deuda social de décadas, el plan propone
acciones novedosas y eficientes en materia de accesibilidad a la tierra, al crédito justo, a la
tecnología apropiada, a la capacitación pertinente, a la salud para todos, a la educación
universal, a la solidaridad social y al pleno disfrute de los derechos al deporte, la cultura y la
recreación.
A partir de programas y proyectos, se impulsarán todas las formas legales de asociación de
los productores y sus alianzas con el sector empresarial, para facilitar y mejorar sus
competencias que les permitan acceder plenamente al disfrute de sus derechos sociales,
económicos y culturales, cimentando las condiciones de estabilidad social y económica
indispensables para garantizar igualmente la vida y una paz real y duradera.

10
El gran catalizador estratégico del plan es la generación de ingresos para el mejoramiento de
la calidad de vida de los y las caucanas, y de este modo, convertir los municipios y su ruralidad
en verdaderas fuentes de desarrollo sostenible.
El Cauca es la fábrica de agua del país y por esta razón se da especial importancia a este
tema, se aborda desde una visión integral que involucra a todo el ecosistema que hace parte
de su conservación, protección, uso y gestión. El agua es un activo genuino y maravillo del
Departamento y debe constituirse en esencia de su identidad y en un medio de su subsistencia;
Cuidar el agua debe proveerle bienestar y desarrollo a las comunidades caucanas que
cumplen esta valiosa tarea.
Las líneas estratégicas del plan de “La Fuerza del Pueblo” son el resultado del trabajo, la
concertación y el dialogo activo entre el Gobierno Departamental, las comunidades y
necesidades de las subregiones, y apuntan al fortalecimiento de las herramientas de gestión
popular, la generación de valor público a una nueva propuesta de gobernanza centrada en el
ser humano, en la unión comunitaria y en respeto y consideración del territorio.
El plan será una realidad, siempre y cuando se logre una alianza respetuosa y generosa entre
las razas, subregiones, culturas, organizaciones y ciudadanías que hacen del Cauca un
Departamento- País y un territorio intercultural único y singular.
“La Fuerza del Pueblo” convoca a esta iniciativa a los grupos étnicos, campesinos,
empresarios, obreros, académicos, niños, jóvenes y adultos, a todos los caucanos sin distingo
de sexo, raza, credo o ideología política que crean en la construcción de un departamento
justo, colectivamente próspero, reconciliado y pacífico, porque esta es la suma de los anhelos
de todos los caucanos, y esa es la fuerza que nos impulsa y compromete para seguir
avanzando.

JORGE OCTAVIO GUZMÁN GUTIÉRREZ


Gobernador del Cauca 2024 – 2027

11
A. COMPONENTE GENERAL

El componente general del Plan de Desarrollo del Cauca 2024 – 2027 marca el escenario
inicial para desarrollo de las actividades durante el próximo cuatrienio. Recoge las principales
estadísticas e indicadores que dan cuenta de la demografía, la economía, el componente
social, la cultura, la conectividad del Departamento, al tiempo que se da una mirada
subregional que destaca las vocaciones de cada una de ellas y permite evidenciar las brechas
en términos de desarrollo regional persistentes. Igualmente, se describen las principales
agrupaciones que los municipios han conformado y el propio departamento con regiones
vecinas, en busca de unir esfuerzos para un desarrollo socioeconómico más equilibrado y
sostenible. Para finalizar, se muestran los ejercicios de participación ciudadana para la
construcción de esta hoja de ruta, que pone de manifiesto las necesidades de la comunidad
en aspectos como educación, salud, agua potable y saneamiento básico, desarrollo
productivo, convivencia, turismo, medio ambiente, entre otros temas que siguen siendo de
interés de las comunidades para el mejoramiento de sus condiciones de vida y que a través
de la articulación estratégica, la concurrencia de recursos y el esfuerzo mancomunado del
sector público y privado, se darán respuestas efectivas para trabajar unidos en garantías para
la vida y la paz en este departamento.

1. Aspectos generales

El departamento del Cauca se encuentra ubicado en el suroeste de Colombia, cuenta con


diversas características generales que incluyen aspectos geográficos, demográficos,
económicos y culturales. Según las proyecciones del DANE el departamento cuenta con una
población aproximada de 1.574.506 habitantes en una superficie de 29.308 Km2,
traduciéndose en una densidad poblacional de 53,72 Habs/Km2 (DANE, 2024). Limita al Norte
con el Valle del Cauca, al Noreste y Este con los departamentos de Tolima y Huila
respectivamente, al Sureste con Caquetá y Putumayo; al Sur con Nariño y al Occidente con el
Océano Pacífico, donde se ubican las islas de Gorgona y Gorgonilla, en jurisdicción de Guapi.
La ciudad de Popayán es la capital del departamento del Cauca, conocida por su arquitectura
colonial y su importancia histórica.
De acuerdo con el Sistema Nacional Ambiental (SINA) el país se ha dividido en 14 regiones y
el Cauca hace parte de tres (3) de ellas: Sur Andina, Pie de Monte Amazónico y Pacífica. El
departamento cuenta con un área marítima comprendida entre la línea de costa y una línea
paralela a ésta, ubicada a 12 millas náuticas, equivalente a 433.259 hectáreas de plataforma
marítima sobre la costa de los municipios de Guapi, López de Micay y Timbiquí. Tiene
actualmente 42 municipios y de acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE, la
población que se caracteriza como hombres en un 49,4% y las mujeres participan con el

12
50,6%. En términos de cobertura geográfica, el total de la población se distribuye entre
Cabecera y Centros Poblados y Rural Disperso entre un 35,5% y un 64,5% respectivamente,
lo cual refleja que el Cauca es eminentemente rural. Así mismo, la población del Cauca es
diversa en términos étnicos y culturales, con una presencia significativa de comunidades
indígenas, afrodescendientes y mestizas.
En el departamento del Cauca coinciden una serie de variables que enriquecen el ejercicio del
ordenamiento departamental y la gestión pública. Así, siendo el Cauca un departamento rural
y con algún grado de dispersión en sus centros urbanos, una forma del ordenamiento territorial
departamental son las Zonas Hidrográficas: Cauca, Magdalena, Patía, Caquetá y Pacífico. Las
cordilleras Central y Occidental, los seis parques nacionales, las reservas privadas, la franja
marino costera, los resguardos indígenas; los territorios colectivos, y la presencia de
corredores exclusivos de especies en vía de extinción, la región alberga una variada
biodiversidad debido a su ubicación geográfica, se pueden encontrar diferentes ecosistemas,
desde zonas de páramo hasta selvas tropicales, esta es la diversidad que define al Cauca y
su población, sus potencialidades y retos de desarrollo.

Grafica 1. Mapa físico político del Cauca

Fuente: (IGAC, 2024)

13
1.1. Demografía y población

El departamento cuenta con una población aproximada de 1.574.506 habitantes en


una superficie de 29.308 Km2, traduciéndose en una densidad poblacional de 53,72 Habs/Km2
(DANE, 2024).

La población caucana tiene mayor concentración poblacional en los rangos de 20 a 24 años y


de 25 a 29 años tanto para hombres como para mujeres. Los hombres representan el 49,4%
(777.074 habitantes), mientras que las mujeres el 50,6% (797.432 habitantes) de la población
total del departamento (TerriData, 2023). En la gráfica a continuación se observa la pirámide
poblacional para el año 2024 y la proyección al 2035.

Grafica 2. Demografía y población departamento del Cauca

Fuente: (DANE – TerriData, 2023)

Según el DANE para el año 2024, la población del Cauca representa el 3,0% (1.574.506
habitantes) dentro de la población total nacional que se ubica en 52.340.773 habitantes para
este mismo año. No obstante, la tendencia de ocupación del territorio caucano es contraria a
la tendencia nacional, es decir, en el Cauca es menor la población que se ubica en las
cabeceras (35,5%) frente a aquella que se ubica en la ruralidad (64,5%).

14
Grafica 3. Proyecciones de población a nivel departamental – Cauca. 2024

Fuente: (DANE, 2024)

Grafica 4. Proyecciones de población del Cauca por área geográfica. Periodo 2024

Fuente: (DANE, 2024)


El análisis por grandes grupos poblacionales refleja que el Cauca tiene el 66,2% de sus
habitantes entre los 16 y 65 años y un cuarto de la población no supera los 15 años de edad.

15
Grafica 5. Población del Cauca, por grandes grupos poblacionales 2024

Fuente: (DANE, 2024)

Migración
El Cauca contempla una migración del 8,9%, de la cual el 36% es intramunicipal y el 64%
intermunicipal. La migración intramunicipal se refiere a aquellos cambios de vivienda de la
zona urbana a la zona rural; esta tendencia va en contravía del comportamiento nacional en
el que sobresalen los procesos de urbanización. De otra parte, la migración intermunicipal
dentro del departamento es del 43% y se presenta en el desplazamiento de personas de una
zona urbana a otra. A 2022, del total de personas migrantes que viven en el Cauca, el 51%
son mujeres provenientes de diferentes regiones de Colombia y de otros países. Los flujos
migratorios significativos de población del departamento hacia otras regiones del país y al
exterior dan cuenta de la desaceleración del crecimiento poblacional del Cauca, ya que a pesar
de exhibir una tasa de natalidad superior a la del país en su conjunto, no presenta una tasa de
crecimiento poblacional superior a la de Colombia.

Población étnica
El total de población étnica en el departamento del Cauca es de 715.640 personas, es decir,
representa el 45,45% del total de su población, según el Departamento Nacional de Planeación
– DNP con datos del DANE, el Cauca cuenta con cinco etnias censadas como lo son los
indígenas, negra, mulata o afrocolombiana, raizal, palenquera de San Basilio y gitana o rom.

Las etnias con mayor representación dentro del territorio son los indígenas y los negros,
mulatos o afrodescendientes, con una población de 400.198 habitantes y 315.180 habitantes
respectivamente, las siguen etnias como los raizales, palenquera de San Basilio y gitana o
ron, cuentan con menor densidad poblacional dentro del departamento, todas estas con menos
de 110 habitantes por etnia.

16
Grafica 6. Población étnica del Cauca. 2024

Fuente: (DANE – TerriData, 2024)

1.2. Economía

El departamento del Cauca es un eje estratégico para la competitividad regional del Pacífico
colombiano, con una ubicación privilegiada, su conectividad facilita el intercambio productivo
con el sur del continente a través de la vía Panamericana, al igual que corredores viales que
vienen potencializando el comercio, la agroindustria y el turismo, sin dejar de lado una frontera
amplia hacia la cuenca del pacifico cercana al puerto más importante del país.
En cuanto al entorno productivo, la economía del Cauca está basada principalmente en la
producción agrícola y ganadera, el comercio, la construcción, la actividad Industrial,
principalmente hacia el norte del Departamento y los servicios. La agricultura se ha
desarrollado y tecnificado en el norte del departamento en especial con la caña de azúcar. Se
encuentra que las principales cadenas productivas priorizadas por el Ministerio de Agricultura
y Desarrollo Rural – MADR y la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, son aquellas
cadenas agrícolas y forestales, cadenas pecuarias, pesqueras y acuícolas; específicamente
las cadenas de café, láctea, aguacate, panela, mora, fresa, piña, cacao, fique, quinua, apícola,
acuícola, papa, cítricos, hortalizas, plátano, pasifloras, yuca y cárnica bovina. Los centros de
mayor actividad comercial son: Popayán, Santander de Quilichao, Puerto Tejada, Piendamó,
Patía (El Bordo) y Miranda.

17
Sin embargo, la productividad en el departamento es baja en comparación con el promedio
nacional, el PIB per cápita es de solo $12,2 millones de pesos anuales, la participación en el
PIB nacional para el 2021 fue del 1,79%, donde el sector de agricultura, ganadería y pesca
solo representa el 17,4% del PIB departamental, lo cual sintetiza el atraso histórico de la
economía rural donde vive el 64,5% de la población caucana. Pese a esto y de conformidad
con las más recientes mediciones del Indicador Mensual de Actividad Económica (IMAE) de
la Cámara de Comercio del Cauca y la Pontificia Universidad Javeriana de Cali, el
departamento finalizó el año 2023 con un crecimiento económico importante y en especial de
manera favorable en el Índice de Producción Industrial Regional (IPIR), lo que señala que la
industria del Cauca continúa creciendo por encima de los niveles productivos de 2019. Por
otro lado, de las 12 variables medidas por este indicador y respecto al año anterior, seis
actividades económicas muestran señales de crecimiento positivo destacando su fortaleza: la
construcción, el sector público, el sector agrícola y el mercado laboral; lo que contrasta con
aquellas de mayor contracción como el sector externo, el comercio, turismo y el sector
financiero. (Cámara de Comercio del Cauca, Pontificia Universidad Javeriana de Cali, 2023)

En términos de producción, las principales actividades económicas son la administración


pública, educación y salud, las industrias manufactureras y la agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca, con una participación porcentual del 21,1%, 19,1% y 17,4%,
respectivamente. (DANE, 2022). Sin embargo, las actividades económicas con mayores tasas
de crecimiento fueron las actividades artísticas, de entretenimiento y recreación y otras
actividades de servicios con un incremento porcentual del 50% respecto al año
inmediatamente anterior, posteriormente la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca
con una variación del 35%, seguido de industrias manufactureras con un 30% y finalmente,
las actividades de suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado y comercio al
por mayor y al por menor; reparación de vehículos automotores y motocicletas; transporte y
almacenamiento; alojamiento y servicios de comida, crecieron un 24% cada una.

Grafica 7. Actividades económicas del departamento - PIB Cauca

Fuente: (DANE, 2022)

18
Indicadores

Índice Departamental de Competitividad – IDC

El Índice Departamental de Competitividad (IDC) es un esfuerzo continuo, que lleva más de


diez años, desarrollado por el Consejo Privado de Competitividad y la Universidad del Rosario.
Este les sirve a los 32 departamentos y a la ciudad de Bogotá como insumo de información
relevante para la toma de decisiones en pro de la competitividad de sus territorios. (Consejo
Privado de Competitividad, 2023).

El IDC 2023 evalúa la competitividad de los 32 departamentos del país y la ciudad de Bogotá
D. C. mediante 108 indicadores distribuidos en 13 pilares y agrupados en 4 factores de
competitividad:

i) Condiciones habilitantes,
ii) Capital humano,
iii) Eficiencia de los mercados y,
iv) Ecosistema innovador.

Respecto del Índice Departamental de Competitividad (IDC), en el año 2023 el departamento


quedó en la posición número 18 de 32 posibles con un puntaje de 4,52, lo anterior significó su
sostenimiento respecto al año anterior. Sin embargo, la tendencia a mediano plazo ha sido de
un crecimiento continuo. Pilares como infraestructura, educación superior, formación para el
trabajo, salud e instituciones presentan los más bajos niveles, no obstante estos valores
pueden estar relacionados con la ubicación geográfica del departamento, su prevalencia rural,
las bajas condiciones de conectividad aérea y red vial pavimentada, la falta de inversión en
sistemas de salud, la ausencia de inversión en programas e instituciones que cumplan con los
requerimientos de la población y las limitaciones del mercado; por lo tanto estos sectores
presentan los desafíos más importantes para el departamento si se quiere experimentar un
crecimiento más acelerado en el corto plazo. (Consejo Privado de Competitividad & Score -
Universidad del Rosario, 2023).

Ahora bien, analizando los resultados por factores de competitividad observamos que el factor
Condiciones Habilitantes en el pilar de instituciones, el departamento cayó cuatro posiciones,
ubicándose ahora en el puesto 22, en el pilar infraestructura cayó un puesto ubicándose así
en el puesto 22. Por el contrario, en el pilar TIC logró subir tres posiciones ubicándose en el
puesto 15, y finalmente, en el pilar ambiental se ubicó en el puesto 11, subiendo así 3 puestos.

Para el factor Capital Humano, observamos que en el pilar salud se incrementaron 2


posiciones ubicándose en el puesto 19, en el pilar educación básica y media no hubo cambios

19
y se mantiene en la posición 22, finalmente, el pilar educación superior y formación para el
trabajo tuvo una caída de 2 posiciones ubicándose así en el puesto 17.

En el factor Eficiencia de los Mercados, el pilar entorno de los negocios se mantuvo en el


puesto 21, el pilar mercado laboral cayó 2 posiciones ubicándose así en el puesto 24, el pilar
sistema financiero se mantuvo en el puesto 26 y el pilar tamaño del mercado perdió 2
posiciones ubicándose en el puesto 20. Finalmente, el factor Ecosistema Innovador, en los
pilares sofisticación y diversificación bajó un puesto ubicándose en el puesto 8 y en el pilar
innovación se logró escalar al puesto 15.

Índice Departamental De Innovación – IDIC

“El IDIC es la herramienta de medición que permite un ejercicio comparativo del desempeño
en términos de innovación de todos los departamentos de Colombia. El Índice cuenta con 108
indicadores y se construye a partir de la adaptación del modelo conceptual y metodológico del
Índice Global de Innovación (GII, por sus siglas en inglés) al contexto colombiano. De esta
forma, el IDIC presenta el desempeño de los territorios en relación con sus insumos y
resultados de innovación.” (Departamento Nacional de Planeación & Observatorio Colombiano
de Ciencia y Tecnología, 2022)

“El IDIC se compone por dos subíndices, Insumos y Resultados, los cuales se dividen en
pilares integrados por sub-pilares e indicadores. Cada puntaje va asociado a una posición
dentro del escalafón (1 a 32) y a un grupo de desempeño: Alto, Medio-Alto, Medio, Medio-Bajo
y Bajo. La identificación de estos grupos permite una mejor comprensión y fácil lectura de los
diferentes resultados del índice”. (Departamento Nacional de Planeación & Observatorio
Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2022)

El departamento del Cauca se encuentra ubicado en la treceava posición con un puntaje de


31,98, (por encima del promedio nacional, el cual tiene un puntaje de 31,09) situándose así en
un desempeño medio junto a los departamentos de Boyacá, Tolima y San Andrés y
Providencia. Dentro del grupo medio, el departamento del Cauca lidera los subíndices de
infraestructura y sofisticación de los mercados, así mismo sus mejores posiciones son en los
pilares de servicios digitales de confianza y seguridad, índice de especialización industrial,
exportación de productos de alta tecnología e inversión privada en capital fijo en la industria.

Grafica 8. Índice Departamental de Innovación para Colombia – IDIC

20
Fuente: (Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología, 2022)

Mercado Laboral

Con relación al mercado laboral para el año 2022, la tasa de desempleo del departamento del
Cauca fue 8,7%, mientras que en 2021 se ubicó en 12,7%. La tasa de ocupación se ubicó en
59,4%, mientras que en el año anterior fue 54,2%. Finalmente, la tasa global de participación
fue 65,1% frente al 2021 que se ubicó en 62,1%.

Grafica 9. Tasa global de participación, ocupación y desempleo

Fuente: (DANE, 2022)

Respecto a la tasa de desempleo departamental para el año 2022 el departamento del Cauca
tuvo la tercera TD más baja a nivel nacional (8,7%), ubicándose en el tercer puesto, sólo por
debajo de Nariño y Huila.

21
Grafica 10. Tasa de desempleo departamental

Fuente: (DANE, 2022)

1.3. Social

Índice de Pobreza Multidimensional – IPM


“La medición de la pobreza se hace tradicionalmente de forma directa e indirecta, siguiendo la
clasificación de Amartya Sen (1981). El método directo evalúa los resultados de satisfacción
(o no privación) que tiene un individuo respecto a ciertas características que se consideran
vitales como salud, educación, empleo, entre otras. La medición indirecta evalúa la capacidad
de adquisición de bienes y servicios que tienen los hogares.

Las 5 dimensiones que componen el IPM involucran 15 indicadores. Los hogares son
considerados pobres multidimensionalmente cuando tienen privación en por lo menos el
33,3% de los indicadores. La fuente de información para el cálculo de la pobreza
multidimensional es la Encuesta Nacional de Calidad de Vida - ENCV, que tiene
representatividad estadística para los dominios cabeceras y centros poblados y rural disperso
y para 9 regiones: Antioquia, Bogotá, Valle del Cauca, Caribe, Pacífica (sin Valle del Cauca),
Central, Oriental, Orinoquía-Amazonía y San Andrés.” (DANE, 2023)

Grafica 11. Composición Índice de Pobreza Multidimensional

22
Fuente: (DANE, 2022)

El Cauca ocupa el puesto 17 según el Índice de Pobreza Multidimensional ubicándose


entre los departamentos de Norte de Santander y Nariño. El departamento del Cauca cuenta
con un IPM del 18,3% para el año 2022 disminuyendo levemente respecto al año
inmediatamente anterior cuando se ubicó en 18,6%, lo cual se traduce en mejores resultados
en los 15 indicadores con los cuales se mide dicho índice, dentro de los que se destacan el
indicador de hacinamiento crítico, indicador de rezago escolar e indicador de inasistencia
escolar. Sin embargo, la tendencia nacional frente a la reducción del IPM fue de casi 3 puntos
porcentuales, lo cual significa, que el departamento va a un ritmo más lento en cuanto a la
disminución de este Índice. Si el departamento del Cauca se enfoca en tener un IPM que se
encuentre por debajo del promedio nacional, deberá reducir dicho índice en poco más de 6
puntos porcentuales.

Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI


La metodología de NBI busca determinar, con ayuda de algunos indicadores simples, si las
necesidades básicas de la población se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un
umbral mínimo son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son:
Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico, Viviendas con servicios
inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica, Viviendas con niños en edad
escolar que no asisten a la escuela. (DANE, 2022).

Según el DANE, el indicador de Necesidades Básicas Insatisfechas – NBI para el


departamento del Cauca es de 18,81% ubicándose por encima del promedio nacional que
alcanzó un 14,28%. (DANE, 2022). Por su parte, las personas en situación de miseria son el

23
3,28% del total de habitantes del departamento, mientras que el índice nacional se ubica en el
3,8%.

Al analizar los componentes que mide el NBI se observa que las mediciones en Hacinamiento
e Inasistencia se encuentran por debajo de la media nacional, mientras que los componentes
de Vivienda, Servicios y Dependencia Económica superan el promedio nacional, tal como se
muestra a continuación:

Tabla 1. Necesidades Básicas Insatisfechas para el departamento del Cauca

Fuente: (DANE, 2022)

Teniendo en cuenta la ubicación geográfica de la población, se encuentra que el NBI del Cauca
por cabecera tiene un valor total de 12,63%, superior al 9,53% del promedio nacional. Mientras
que para los Centros Poblados y el Rural Disperso, el Cauca se ubica por debajo del promedio
nacional con un puntaje de 22,85% y el total nacional alcanza la cifra de 30,48%. La
discriminación por componentes se muestra a continuación:

Tabla 2. Necesidades Básicas Insatisfechas según área geográfica

Fuente: (DANE, 2022)

24
Cultura

El departamento del Cauca tiene una rica historia que se remonta a la época precolombina,
pasando por la colonización española y experimentando eventos significativos durante la
independencia y el desarrollo republicano.

Hoy en día, el departamento del Cauca sigue siendo una parte integral de la diversidad cultural
y geográfica de Colombia, con una historia que refleja la complejidad y la riqueza de la
evolución del país a lo largo de los siglos. El Cauca como pocas regiones en el mundo, se
distingue por sus cinco sellos UNESCO que convierten a la región en un foco de atracción
turística a nivel nacional y sobre todo internacional.

Sellos UNESCO
La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura – UNESCO,
en su interés de preservar y conservar las diferentes expresiones culturales que dan identidad
propia a todos los pueblos del mundo y partiendo de la base que sin cultura no es posible
concebir un desarrollo sustentable y duradero, ha planteado la realización de tratados
internacionales cuyo objetivo es proteger y conservar el patrimonio cultural y natural donde se
establecen ciertos lugares de la Tierra con un valor universal excepcional que pertenecen al
patrimonio común de la humanidad; el departamento del Cauca en la lista de esta organización
cuenta con cinco declaratorias que vale la pena destacar:

- Reserva de biosfera del cinturón Andino del Macizo Colombiano


La UNESCO, a través de su programa Hombre y Biosfera estableció en 1976 la declaratoria
de reservas de la biósfera para promover el desarrollo regional sustentable; en consecuencia,
en el año 1978, el cinturón andino del Macizo Colombiano recibió esta declaratoria considerada
como una zona estratégica para Colombia y el mundo ya que ahí nacen las cordilleras central
y oriental y las arterias fluviales más importantes del país como son el Río Magdalena, Cauca,
Putumayo, Caquetá y Patía.
El núcleo central está conformado por tres parques nacionales (Nevado del Huila, Puracé y
Cueva de los Guácharos), donde se encuentran especies animales y vegetales de la alta
montaña tropical, como la danta de páramo, el oso andino, el puma, el roble y el frailejón, entre
otros.

- Parque Nacional Arqueológico de Tierradentro


El parque fue declarado patrimonio de la humanidad en el año de 1995 reconociendo este sitio
como testimonio único y excepcional de una civilización desaparecida donde los monumentos

25
atestiguan la complejidad social y la riqueza cultural de una sociedad prehispánica de la región
andina septentrional. También agrupa estatuas monumentales prehispánicas y contiene
hipogeos o tumbas subterráneas decoradas tanto los muros como las columnas con diseños
geométricos, antropomorfos y zoomorfos que datan de los siglos VI a X.
La región de Tierradentro, comprende los municipios de Belalcázar e Inzá, está localizada en
la vertiente oriental de la Cordillera Central, y pertenece a la hoya hidrográfica del río
Magdalena. Se caracteriza por ser un área con topografía quebrada, con cimas escarpadas y
profundos cañones que hacen difícil su acceso.

- Marimba de chonta y sus cantos tradicionales del pacífico


Las músicas de marimba, los cantos y danzas tradicionales del Pacífico Sur de Colombia, son
expresiones musicales que recogen en sus melodías y ritmos la herencia africana de una
manifestación cuya fuerza ha sobrevivido tras generaciones, convirtiéndose en parte
sustancial de la identidad de los pobladores de esta región, para quienes la música es el
lenguaje con que habla el espíritu. Este elemento del patrimonio cultural inmaterial está
profundamente arraigado en las familias, así como en las actividades de la vida diaria y en
diversos eventos de carácter ritual, religioso o festivo para celebrar la vida, rendir culto a los
santos o despedirse de los difuntos.
La transmisión de las leyendas y las narraciones de la tradición oral a las generaciones más
jóvenes está a cargo de las personas adultas mayores, la transmisión de conocimientos
musicales la supervisan los profesores de música. La UNESCO declaró esta manifestación
como Patrimonio Inmaterial de la Humanidad en el año 2012.

- Procesiones de Semana Santa de Popayán


Las procesiones de Semana Santa son una manifestación masiva del culto católico, que han
sido celebradas desde la época colonial, y comprende cinco procesiones, desde el martes
hasta sábado santo, dedicadas a la Virgen María, Jesucristo, la Santa Cruz, el Santo Entierro
y la Resurrección que recorren las calles del centro histórico de la ciudad. Desde esa época,
son consideradas como un elemento importante de cohesión social y de identidad de la
población de la ciudad.
Son poseedoras del patrimonio inmaterial y durante todo el año se hacen los preparativos
según las normas que vienen transmitiendo de generación en generación y se enseñan a los
niños desde la edad de cinco años, las procesiones han generado un vocabulario y
competencias específicas, así como las funciones y responsabilidades de cada uno de los
participantes. La organización de las procesiones está coordinada por los miembros de una
Junta Permanente Pro Semana Santa. Esta tradición fue inscrita en el año de 2009 en la Lista
Representativa del Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.

26
- Popayán ciudad creativa en gastronomía
La Red de Ciudades Creativas de la UNESCO reúne a territorios que fundamentan su
desarrollo en la creatividad a través de la artesanía, la música, las artes populares, el diseño,
el cine, la literatura, la gastronomía o las artes digitales. Popayán cuenta con una valiosa
tradición culinaria fruto de la fusión de culturas europea, indígena, afro y dinámicas mestiza y
campesina, del ambiente mismo de la ciudad y de su patrimonio histórico y arquitectónico.
Desde el 2013 de forma ininterrumpida se celebra cada año el Congreso Nacional
Gastronómico de Popayán, evento mediante el cual se ha logrado posicionar la capital
caucana como el destino gastronómico por excelencia en Colombia. Fruto de estos logros, la
UNESCO declara en 2005 a Popayán como ciudad creativa de la gastronomía, honor que
comparte con otras ciudades de América ubicadas en Brasil, Bolivia, México, Panamá, Perú,
Ecuador y Estados Unidos.

1.4. Conectividad

Conectividad red vial nacional


El territorio colombiano está conectado de sur a norte por tres corredores viales estratégicos
para la integración nacional y la competitividad: la Carretera Panamericana (Troncal de
Occidente – Ruta Nacional 25), la Troncal del Magdalena (Ruta 45) y la Marginal de la Selva.
El departamento del Cauca está atravesado por la Carretera Panamericana lo que favorece la
conectividad territorial con el sur y el norte, en este sentido se convierte en el principal eje de
desarrollo social y económico del departamento, por la conexión interna, con el resto del país
y el vecino país del Ecuador. Por otra parte, en el departamento del Cauca se tienen los tramos
viales Totoró – Inzá - La Plata (Huila) y Popayán – Paletará - San José de Isnos (Huila),
denominados Corredor Turístico, los cuales permiten la conexión de la Carretera
Panamericana con la Troncal del Magdalena, integrando así los departamentos de Huila,
Caquetá y Putumayo.

La descripción de corredores viales estratégicos del departamento se muestra a continuación:


- El anillo vial del Norte del Cauca, denominado “Corredor Alterno”, con una longitud total
de 92,76 km, se constituye como corredor humanitario y vía alterna al norte del país.
Este anillo está constituido por cinco (5) tramos viales.

- Está en ejecución el proyecto vial de Cuarta Generación 4G “Construcción de la doble


calzada Popayán – Santander de Quilichao, con una longitud de 70,30 km y una
inversión superior a los 1,6 billones. Se espera que las obras terminen en el año 2026.

27
- Corredor Marginal del río Cauca, con una longitud estimada de 99,28 km, se encuentra
en estudios y diseños Fases III; conecta los municipios de El Tambo, Cajibío, Morales
y Suarez.

- Corredores alternos hacia el sur del Departamento: La vía 25CC12 Timbío –


Paispamba - San Pedro - Crucero El Llano (Cruce ruta 25CC15); conectando con la
vía 25CC09 La Depresión (cruce ruta 2503) - La Sierra. El corredor que conecta las
vías 25CC10 Cruce ruta 2503 (El Arado) - Cinco Días - El Tablón - Cruce Ruta 25CC07
(Puente Río Timbío); y la 25CC07 Piedrasentada (cruce ruta 2503) El Hoyo – Navarro
- Cuatro Esquinas – Cruce ruta 2001.

Grafica 12. Mapa Vial de conectividad del Cauca

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Red vial del departamento del Cauca


La red vial del Cauca está a cargo de la Nación, el Departamento y los municipios. De acuerdo
con estas competencias, el Cauca cuenta con 1.195,9 kilómetros de vías pavimentadas que
en su mayoría están a cargo de la Nación, a cargo de los municipios se encuentra el 58,4%
de las vías caucanas, el departamento es responsable del 15,4% mientras que la Nación del
restante 26,2% del total de kilómetros de vías del Cauca que asciende a 12.195,1 kilómetros.

28
Tabla 3. Diagnóstico de la red vial del Cauca
COMPETEN ORDEN TOTAL TOTAL TOTAL SUBTOTAL TOTAL %
CIA PAVIMEN AFIRMADO EN Kms
TADA TIERRA
Nación Primer 798.6 652.0 1,450.6 3,194.1 26.2%
-
Segundo -
- - -
Tercer 1743.5 1,743.5
- -
Departamen Primer 10.2 10.2 1,874.2 15.4%
to -
Segundo 311.6 417.4 3.5 732.5
Tercer 75.6 1,002.3 53.7 1,131.6
Municipio Primer - - 7,126.8 58.4%
-
Segundo - -
-
Tercer -
Total 12,195.1 100%

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Conectividad aérea y fluvial del departamento del Cauca

La infraestructura aeroportuaria que ha existido en el departamento del Cauca comprende


principalmente el aeropuerto Guillermo León Valencia de Popayán, con una pista de 2.283 m,
incluyendo la ampliación en 200 m, dentro de la intervención que adelantó la Aeronáutica Civil,
para mejorar su infraestructura. Adicionalmente existen aeródromos en la zona del Pacífico,
en López de Micay (el Departamento hizo una ampliación de 200 m a fin de mejorar la
prestación del servicio en esa aeropista), Guapi (moviliza anualmente 25.000 pasajeros
aproximadamente) y Timbiquí (el Departamento adelantó su cerramiento para mejorar
condiciones de seguridad); los cuales operan principalmente con el aeropuerto Alfonso Bonilla
Aragón, situado en el municipio de Palmira (Valle). En el aeropuerto Guillermo León Valencia
de la ciudad de Popayán operan en la actualidad las aerolíneas Avianca y Easyfly con destino
a la ciudad de Bogotá D.C.
El Sistema de transporte para carga y pasajeros más usado en la costa pacífica caucana, es
el fluvial, el cual se hace a través de los ríos navegables como el Guapi, Napi, Micay, Saija,
Timbiquí, Bubuey, principalmente, y de los esteros que comunican entre estos; ríos y esteros
afectados permanentemente en su navegabilidad por procesos de desecación, sedimentación
y colmatación con residuos de madera, provenientes de la deforestación aguas arriba. La
infraestructura de muelles en la costa pacífica, la constituyen principalmente los denominados

29
saltaderos, con excepción de Guapi, en donde el Departamento culminó en su tercera fase el
muelle de carga y pasajeros.
En la zona de Piamonte debido a la falencia en el sistema de transporte por carreteras, cobra
también mucha importancia la utilización del transporte fluvial, siendo los principales ríos el
Caquetá, Fragua, El Tambor, Inchiyaco, Guayuyaco, Congor, entre otros.

1.5. Servicios públicos

En lo referente a acceso a servicios públicos entre hogares del sector urbano y rural se
presentan fuertes diferencias, donde los hogares del sector urbano tienen mayor acceso a
servicios públicos en comparación al sector rural para el departamento del Cauca. Cabe
aclarar que la fuente de información es la Encuesta de Calidad de Vida – ECV que aplicó el
DANE en el año 2020, tomando la información desde los hogares (demanda), información que
difiere de aquella que registra la Superintendencia de Servicios Públicos, que tiene un enfoque
desde la oferta de éstos.

Grafica 13. Porcentaje de hogares con acceso a servicios públicos

Fuente: (DANE – ECV, 2023)

Según el DANE del total de hogares del departamento de Cauca en el sector rural en el año
2022:

 El 95,9% tuvo acceso a energía eléctrica.


 El 4,2% a gas natural.
 El 63,3% a acueducto.
 El 10,4% a alcantarillado.
 El 11,1% a recolección de basuras.

30
Donde la diferencia más notoria del sector urbano respecto a los hogares en el sector rural
son en el alcantarillado y la recolección de basuras con una brecha de más del 80%, seguido
por el gas natural conectado a red pública, con una diferencia de más de 60 puntos
porcentuales, mientras que la energía eléctrica tiene un acceso tanto de hogares del sector
urbano como rural superior al 90%, por lo anterior el acceso de servicios de gas natural,
alcantarillado y recolección de basuras en los hogares del sector urbano tiende a ser precario.

En general, las zonas urbanas del Cauca cuentan con acceso a servicios de energía eléctrica.
Sin embargo, en algunas áreas rurales, especialmente en comunidades apartadas, puede
haber limitaciones en el acceso a la electricidad. El suministro de agua potable puede ser
variable dependiendo de la ubicación. En zonas rurales, algunas comunidades pueden
depender de fuentes locales, como ríos o pozos. Las áreas urbanas suelen contar con
sistemas de alcantarillado, pero en algunas áreas rurales, especialmente en comunidades más
pequeñas, es posible que no haya un sistema formal de alcantarillado.

En la penetración de banda ancha el panorama se mantiene con la misma tendencia,


ubicándose en el puesto 26 entre los departamentos de La Guajira y San Andrés y Providencia,
con un porcentaje de 6,13%, situándose por debajo de la media nacional la cual es de 16,54%.

Grafica 14. Penetración de banda ancha

Fuente: (TerriData, 2023)

31
1.6. Ambiental

Descripción ambiental

En el ámbito geofluvial, se identifican dos macizos: el Macizo Colombiano, también


denominado Estrella Fluvial Colombiana o Nudo de Almaguer y el Macizo del Micay. El
primero, más importante y conocido por su provisión y regulación de bienes y servicios
ecosistémicos, es estratégico no solo para la región, sino para el país y relativamente para el
norte de Suramérica. La Estrella Fluvial es el núcleo de las cuencas altas del Cauca, Patía,
Magdalena y Caquetá (con 17.590 km² de área de influencia hidrológica). El río Cauca que
recorre gran parte del territorio nacional, es clave para el desarrollo agrícola del país y junto
con el Magdalena conforma el sistema hídrico más importante de Colombia. El río Caquetá
cruza la Amazonía colombiana y es uno de los tributarios principales de esta región. El Macizo
del Micay es una estrella fluvial de considerable importancia a nivel regional, en especial para
la cuenca del Pacífico, porque allí se originan los ríos López de Micay, Guapi, Napi y Timbiquí,
corrientes que sustentan el desarrollo de procesos culturales, sociales, ambientales,
económicos y políticos de campesinos, indígenas y afrocolombianos del Pacífico caucano.
(POD CAUCA, 2018)

Este departamento se caracteriza por una riqueza ambiental basada en la diversidad de los
ecosistemas, arrecifes coralinos, manglares, páramos, humedales, selvas cálidas, selvas sub-
andinas, andinas y alto-andinas; valles interandinos y bosques secos y sub-xerofíticos. Alberga
además una variedad de fauna y flora, especialmente salvaguardadas a través de las figuras
de protección de los Parques Nacionales Naturales, Parques Regionales Naturales, Reserva
Forestal Protectora y Reserva de la Sociedad Civil. El territorio caucano alberga seis Parques
Nacionales: Parque Nacional Natural Serranía de los Churumbelos - Auka Wasi, patrimonio
cultural y natural de la Nación; Parque Nacional Natural Gorgona, Parque Nacional Natural
Puracé, Parque Nacional Natural Nevado del Huila, Parque Nacional Natural Munchique y
Parque Nacional Natural Complejo Volcánico Doña Juana - Cascabel. El Cauca también
cuenta con los Parques Naturales Regionales: Corredor Biológico Guácharos-Puracé, Cerro
Banderas Ojo Blanco, El Aletón, Esperanza del Mayo y El Comedero. Por otro lado, se suma
la representación de varias ecorregiones (Resolve, 2017) como bosques húmedos del Chocó-
Darién, manglares del Pacífico de América del Sur, bosques montanos andinos del noroeste,
páramo andino del norte, bosques secos del valle de Patía, bosques montanos de la Cordillera
Oriental, del Valle del Magdalena y del Valle del Cauca. Esta extensa región se encuentra
cruzada por las cordilleras Central y Occidental, las cuales surgieron a raíz de eventos
tectónicos producidos por seis zonas sismogénicas regionales que se distinguen por la
presencia de fallas activas, con un nivel de actividad sísmica elevado.

32
Grafica 15. Áreas protegidas con importancia estratégica del Cauca

Fuente: (POD CAUCA, 2018)

Estructura Biofísica y Ambiental

Según el Plan de Ordenamiento Departamental del Cauca – POD, la configuración biofísica y


ambiental del departamento esta soportada en la Estructura Ecológica Principal (EEP), su
configuración geográfica y geológica se constituyen en ejes centrales de alta complejidad
ambiental para el ordenamiento del territorio caucano; estos a su vez, orientan, determinan y
condicionan el modelo de ocupación para garantizar la seguridad territorial y el suministro de
recursos ambientales esenciales que propendan por la supervivencia de la población a través
de la prestación de bienes y servicios ecosistémicos.
Desde esta estructura, se proyecta un territorio ambientalmente sostenible que integra los
recursos naturales como eje para el desarrollo en la región Pacífico colombiana, mediante la
conservación y aprovechamiento de sus servicios ecosistémicos encontrando alternativas
frente a conflictos socioambientales como la contaminación y el reto prospectivo del cambio

33
climático y la adaptación a la variabilidad climática; utilizando estrategias y tecnologías
amables con el medio ambiente que potencian el fortalecimiento de la producción sostenible y
fomentan la gobernanza del territorio caucano.
La Estructura Ecológica Principal (EEP) del departamento proporciona una importante oferta
hídrica, brindando a nivel regional y nacional servicios ecosistémicos de provisión, regulación
y culturales que se convertirán en una fuente significativa de recursos mediante la
implementación de Pago por Servicios Ambientales (PSA) y otros instrumentos económicos,
financieros y de gestión que dotarán al territorio de capacidades adaptativas para afrontar los
retos frente a la vulnerabilidad por cambio climático y diferentes escenarios de riesgo propios
de la condición multiamenazas del departamento.
El enfoque socioecosistémico se viene consolidando como una estrategia que integra las
diferentes dimensiones del desarrollo tomando como eje articulador la gestión de los
ecosistemas, además del fortalecimiento y la inversión en infraestructura natural. Es una
estrategia para la gestión integral de suelo, agua y recursos vivos que promueve la
conservación y el uso sostenible en una manera equitativa. El enfoque ubica a las personas
que habitan los ecosistemas y a sus medios de vida en el centro de las decisiones sobre la
gestión y la protección de un sistema natural cuyos flujos energéticos e interacciones con el
ser humano son determinantes para la calidad de vida de la gente.

En el diagnóstico del Plan de Ordenamiento Departamental del Cauca (2018-2019) se realizó


un análisis socioecosistémico del departamento que tuvo en cuenta tres planos por cada
territorio: las “unidades” de paisaje; la dimensión “socioeconómica”, cuyas mediciones
delimitadas pueden corresponder a municipios o entidades de población con caracterización
socioeconómica; y la “trama ecológica” del territorio. Entre ellos existe una interdependencia
que confluye en el bienestar humano y de los ecosistemas.

2. Aproximación subregional

Subregiones del Cauca


El Cauca se encuentra dividido políticamente en 42 municipios organizados en siete
subregiones: Centro, Norte, Oriente, Pacifico, Sur, Macizo y Piamonte Amazónico. En términos
poblacionales, las subregiones Centro y Norte concentran el 71,3% de la población total
caucana, ya que sus municipios se localizan geográficamente sobre la cinta de la cordillera
central y disponen de los mejores equipamientos, conectividad, etc.

Grafica 16. Subregiones del Cauca

34
Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

2.1. Subregión Centro

Esta subregión se encuentra conformada por los municipios de Popayán, Cajibío, El Tambo,
Morales, Piendamó, Puracé, Silvia, Timbío, y Sotará. Tiene una ubicación estratégica, y
alberga a Popayán, capital del departamento. Cuenta con una alta conectividad siendo
atravesada por la vía Panamericana que comunica con Nariño y Ecuador y al norte con Cali y
el resto del país, al igual que conecta con Huila y el interior a través de la transversal del
Libertador y el Corredor del Paletará.
La vocación productiva de la subregión centro del departamento del Cauca se caracteriza por
su enfoque agrícola diversificado y sostenible, respaldado por la riqueza de sus tierras fértiles
y su clima favorable. Según datos de la Gobernación del Cauca y el Ministerio de Agricultura,
la región destaca por la producción de cultivos como café, caña de azúcar, plátano, yuca y
frutas tropicales, así como por la ganadería bovina. Igualmente se caracteriza por ofrecer
diversos servicios empresariales y ofertar destinos turísticos tales como: turismo de
naturaleza, rural, comunitario, de patrimonio, histórico, gastronómico, entre otros.
(Gobernación del Cauca, 2024)

35
Grafica 17. Subregión centro

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Centro representa el 40,9% de la población total del departamento alcanzando
la cifra de 643.873 habitantes para el año 2024. Las mujeres que habitan esta subregión
alcanzan el 41,2% del Cauca, mientras que los hombres concentran el 40,6%. Contrario a la
tendencia del departamento, la población de esta subregión se distribuye equitativamente
entre las cabeceras y los centros poblados y rural disperso. (DANE, 2024) Por su parte, el
Índice de Pobreza Multidimensional alcanzó la cifra de 39,11% en el 2020.

Tabla 4. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Centro. 2024.

Fuente: (DANE, 2024)

36
Grupos étnicos presentes en la subregión: Coconuco, páez, guambiano, amalueño,
pubenense y afrocolombiano.

Conectividad
Esta subregión cuenta con tres corredores estratégicos para el departamento:
− La vía 25CC12 Timbío – Paispamba - San Pedro - Crucero El Llano (Cruce ruta
25CC15) con 61,53 km, pavimentados 12,10 km del sector Timbío – Paispamba;
conectando con la vía 25CC09 La Depresión (cruce ruta 2503) - La Sierra con 14,39
km; para una longitud total del corredor de 77,8 km.
− El Corredor Marginal del río Cauca, con una longitud estimada de 99,28 km, se
encuentra en estudios y diseños Fases III; conecta los municipios de El Tambo, Cajibío,
Morales y Suarez.
− El anillo vial del Norte del Cauca, denominado “Corredor Alterno”: Piendamó – Morales
– Suárez – Timba – Santander de Quilichao, con una longitud total de 92,76 km.

Grafica 18. Mapa vial de la Subregión Centro

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

37
La red terciaria vial de esta subregión a cargo de INVIAS o de los respectivos municipios tiene
una extensión de 2.436,9 kilómetros y abarca un total de 692 vías. Dentro de los nueve
municipios que componen esta subregión, Silvia y El Tambo son los municipios que cuentan
con el mayor número de kilómetros y vías.

Tabla 5. Red vial terciaria a cargo del municipio o Invias. Subregión Centro. 2024

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)


2.2. Subregión Norte
Está conformada por 13 municipios: Buenos Aires, Caloto, Corinto, Jambaló, Miranda, Padilla,
Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Toribio, Villa Rica, Caldono y Guachené. El
norte cuenta con una variedad de pisos climáticos y ecosistemas que permiten gran diversidad
de sistemas productivos. La vocación productiva de la subregión norte del departamento del
Cauca se distingue por su enfoque agroindustrial y agropecuario, respaldado por una
combinación de condiciones geográficas favorables y recursos naturales abundantes. Esta
subregión se destaca por la producción de cultivos como el café, la caña de azúcar, el maíz y
el arroz, así como por la ganadería bovina y porcina. Cuenta con vínculos comerciales
importantes con la ciudad de Cali y Popayán, así como su gran potencial para el desarrollo de
turismo étnico y cultural. (Gobernación del Cauca, 2024)

38
Grafica 19. Subregión norte

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)


Demografía
La subregión Norte representa el 30,4% de la población total del departamento alcanzando la
cifra de 478.295 habitantes para el año 2024. Estos ciudadanos y ciudadanas se ubican en un
34,9% en las cabeceras y el restante 65,1% en los centros poblados y rural disperso. Las
mujeres que habitan esta subregión alcanzan el 30,7% del Cauca (244.421 habitantes),
mientras que los hombres concentran el 30,1% (233.874 habitantes). Por su parte, el Índice
de Pobreza Multidimensional alcanzó la cifra de 33,24% en el 2020. (DANE, 2024)
Tabla 6. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Norte. 2024

Fuente: (DANE, 2024)

39
Grupos étnicos presentes en la subregión: Páez y afrocolombianos.

Conectividad
Según la categorización del Ministerio de Transporte (Resolución 005282 de 2019) está
subregión cuenta con un total de 1.874,2 kilómetros de vías, de las cuales el 60,4% pertenecen
a vías de tercer orden.

Grafica 20. Mapa vial de la Subregión Norte

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

La red terciaria vial de esta subregión a cargo de INVIAS o de los respectivos municipios tiene
una extensión de 2.034,3 kilómetros y abarca un total de 600 vías dentro de los trece
municipios que componen esta subregión, Caldono y Santander de Quilichao son los
municipios que cuentan con el mayor número de kilómetros y vías.

40
Tabla 7. Red vial terciaria a cargo del municipio o Invias. Subregión Norte. 2024

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

2.3. Subregión Oriente


Está conformada por los municipios de Inzá, Páez y Totoró. Esta subregión posee vínculos
comerciales y culturales con el departamento del Huila. La vocación productiva de la subregión
oriente del departamento del Cauca se caracteriza por su potencial agropecuario diversificado
y su enfoque en la producción de alimentos básicos y productos agrícolas de alta demanda.
Según datos proporcionados por la Gobernación del Cauca, la región se destaca por la
producción de cultivos como el café especial, el maíz, el frijol, el arroz, la yuca y las hortalizas,
así como por la ganadería de doble propósito y la avicultura. Cuenta con el Parque
Arqueológico de Tierradentro lo que se convierte en una oportunidad para el etnoturismo y el
turismo arqueológico. (Gobernación del Cauca, 2024)

41
Grafica 21. Subregión oriente

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Oriente representa el 6,8% de la población total del departamento alcanzando
los 107.305 habitantes para el año 2024. Estas personas se ubican en un 3,7% en las
cabeceras y el grueso del 96,3% en los centros poblados y rural disperso. Las mujeres que
habitan esta subregión alcanzan el 6,7% del Cauca (53,148 habitantes), mientras que los
hombres concentran el 7,0% (54,157 habitantes). Por su parte, el Índice de Pobreza
Multidimensional alcanzó la cifra de 56,8% en el 2020. (DANE, 2024)

Tabla 8. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Oriente. 2024.

Fuente: (DANE, 2024)

42
Grupos étnicos presentes en la subregión: Páez, guanaca, totoroez y afrodescendientes.

Conectividad
Por esta subregión pasan dos vías de estrategia nacional: La Ruta Nacional 26 y la Ruta
Nacional 37 conocidas como La Transversal Huila – Cauca que además incluye ramales y
sub-ramales de circuitos ecoturísticos entre estos departamentos vecinos.

Grafica 22. Mapa vial de la Subregión Oriente

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

La red terciaria vial de esta subregión a cargo de INVIAS o de los respectivos municipios tiene
una extensión de 737,3 kilómetros y abarca un total de 244 vías dentro de los tres municipios
que componen esta subregión, es Páez el municipio que cuenta con el mayor número de
kilómetros y vías.

Tabla 9. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Oriente. 2024

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

43
2.4. Subregión Pacifico
Esta región la integran los municipios de Guapi, López de Micay y Timbiquí. La vocación
productiva de la subregión pacífico del departamento del Cauca se define por su potencial en
recursos naturales y su enfoque en actividades pesqueras, agrícolas y turísticas. Según datos
proporcionados por la Gobernación del Cauca, la región se destaca por la pesca artesanal y
el cultivo de productos marinos como el camarón y la tilapia, así como por la producción de
cultivos tropicales como el plátano, el coco y el cacao, con la imperiosa necesidad de impulsar
la economía local y mejorar la calidad de vida de las comunidades costeras. Sus principales
nexos comerciales son con Buenaventura y los municipios costeros del departamento de
Nariño. (Gobernación del Cauca, 2024)

Grafica 23. Subregión pacifico

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Pacifico representa el 4,9% de la población total del departamento alcanzando
la cifra de 77.609 habitantes para el año 2024. Estas personas se ubican en un 29,0% en las
cabeceras y el restante 71,0% en los centros poblados y rural disperso. Las mujeres que
habitan esta subregión alcanzan el 4,9% del Cauca (38.762 habitantes), mientras que los
hombres concentran el 5,0% (38.847 habitantes). Por su parte, el Índice de Pobreza

44
Multidimensional alcanzó la cifra de 74,16% en el 2020, siendo el más alto de todas las
subregiones del departamento. (DANE, 2024)

Tabla 10. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Pacifico. 2024.

Fuente: (DANE, 2024)

Grupos étnicos presentes en la subregión: Afrodescendientes y embera.

Conectividad
La conectividad en la Costa Pacífica tiene enfoqué multimodal, con énfasis en el modo fluvial
(ríos y esteros) y marítimo. En consecuencia, la conectividad en esta subregión caucana se
logra principalmente a través del transporte fluvial, donde prestan este servicio los ríos
navegables de la zona, de los cuales se destacan el Guapi, Napi, Micay, Saija, Timbiquí,
Bubuey, y los esteros que comunican entre estos. En este momento la conectividad terrestre
desde el centro del departamento por la ruta Popayán – El Plateado – Guapi, se encuentra en
proceso de estructuración en Fase III mediante convenio con INVIAS.

2.5. Subregión Sur

Comprende los municipios de Argelia, Balboa, Bolívar, Patía, Florencia, Mercaderes y Sucre.
La vocación productiva de la subregión sur del departamento del Cauca se distingue por su
enfoque agropecuario diversificado y su potencial en recursos naturales, respaldado por
condiciones climáticas favorables y tierras fértiles. Según información proporcionada por la
Gobernación del Cauca, la región sobresale en la producción de cultivos como el café, la caña
panelera, el plátano y el maíz, así como por la ganadería bovina y porcina. Se caracteriza por
ser productora de café, caña panelera y plátano, ganadería extensiva, piscícola y avícola.
Presenta una dinámica comercial con el Departamento de Nariño y un gran potencial para la
agroindustria y el ecoturismo. (Gobernación del Cauca, 2024)
Grafica 24. Subregión sur

45
Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Sur representa el 10,8% de la población total del departamento alcanzando la
cifra de 170.563 habitantes para el año 2024. Las mujeres que habitan esta subregión
alcanzan el 10,6% (84.762 habitantes) del Cauca, mientras que los hombres concentran el
11,0% (85.801 habitantes). Esta subregión ratifica la tendencia departamental, puesto que tan
sólo el 20,6% de su población se ubica en las cabeceras, y el restante 79,4% lo hace en los
centros poblados y rural disperso. (DANE, 2024) Por su parte, el Índice de Pobreza
Multidimensional alcanzó la cifra de 50,11% en el 2020.

46
Tabla 11. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Sur. 2024.

Fuente: (DANE, 2024)


Grupos étnicos presentes en la subregión: Afrodescendientes.

Conectividad
Por esta subregión pasa una vía de estrategia nacional: La Ruta Nacional 25 o mejor conocida
como la Panamericana. Aunque esta vía se encuentra con una fuerte afectación a la altura del
municipio de Rosas, se han realizado importantes esfuerzos para dar continuidad al flujo
vehicular tanto de pasajeros como de carga, mientras se avanza en la puesta en marcha de la
vía alterna al Sur: Timbío – El Estanquillo.

Grafica 25. Mapa vial de la Subregión Sur

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

47
La red terciaria vial de esta subregión a cargo de INVIAS o de los respectivos municipios tiene
una extensión de 1.241,6 kilómetros y abarca un total de 350 vías dentro de los siete
municipios que componen esta subregión, es Bolívar el municipio que cuenta con el mayor
número de kilómetros y vías.

Tabla 12. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Sur. 2024

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

2.5. Subregión Macizo


Está conformada por los municipios de Almaguer, La Sierra, La Vega, Rosas, Santa Rosa y
San Sebastián. También denominada Estrella Fluvial de Colombia, conocida por su producción
de agua y generación de bienes y servicios ambientales (conservación como ecorregión
estratégica), siendo estratégica para el país en términos ambientales. La vocación productiva
de la subregión Macizo del departamento del Cauca se caracteriza por su enfoque en la
agricultura de montaña, la ganadería y el turismo ecológico y aviturismo, aprovechando la
riqueza de su biodiversidad y sus paisajes naturales. Según información proporcionada por la
Gobernación del Cauca, la región destaca por la producción de cultivos como la papa, la
cebada, el trigo y las hortalizas de clima frío, así como por la cría de ganado ovino y caprino.
(Gobernación del Cauca, 2024)

48
Grafica 26. Subregión Macizo

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Macizo representa el 5,5% de la población total del departamento alcanzando la
cifra de 87.054 habitantes para el año 2024. Las mujeres que habitan esta subregión alcanzan
el 5,4% (43.121 habitantes) del Cauca, mientras que los hombres concentran el 5,7% (43.933
habitantes). Esta subregión ratifica la tendencia departamental, puesto que tan sólo el 6,4%
de su población se ubica en las cabeceras, y la gran mayoría de la población (93,6%) lo hace
en los centros poblados y rural disperso. (DANE, 2024) Por su parte, el Índice de Pobreza
Multidimensional alcanzó la cifra de 54,82% en el 2020.

49
Tabla 13. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Macizo. 2024.

Fuente: (DANE, 2024)


Grupos étnicos presentes en la subregión: Yanacona.

Conectividad
Por esta subregión pasa una vía de estrategia nacional: La vía 25CC12 Timbío – Paispamba
- San Pedro - Crucero El Llano (Cruce ruta 25CC15) con 61,53 km, pavimentados 12,10 km
del sector Timbío – Paispamba; conectando con la vía 25CC09 La Depresión (cruce ruta 2503)
- La Sierra con 14,39 km; para una longitud total del corredor de 77,8 km. Además, está
subregión cuenta con vías de segundo y tercer orden para un total de 282,3 kilómetros.

Grafica 27. Mapa vial de la Subregión Macizo

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

50
La red terciaria vial de esta subregión a cargo de INVIAS o de los respectivos municipios tiene
una extensión de 568,5 kilómetros y abarca un total de 198 vías dentro de los seis municipios
que componen esta subregión, es Almaguer el municipio que cuenta con el mayor número de
kilómetros y vías.

Tabla 14. Red vial terciaria a cargo del municipio o invias. Subregión Macizo. 2024

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

2.6. Subregión Piedemonte Amazónico

La integra el municipio de Piamonte. La vocación productiva de la subregión Piamonte


Amazónico del departamento del Cauca se centra en la agroforestería, la producción de
alimentos orgánicos y el ecoturismo, aprovechando la exuberante biodiversidad de la región y
sus recursos naturales renovables. Según datos proporcionados por la Gobernación del
Cauca, la zona se destaca por la producción sostenible de cultivos como el cacao, la palma
de aceite y frutas tropicales, así como por la cría de ganado bajo sistemas agroforestales.
(Gobernación del Cauca, 2024)

51
Grafica 28. Subregión Piedemonte Amazónico

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Demografía
La subregión Piamonte Amazónico representa el 0,6% de la población total del departamento
alcanzando la cifra de 9.807 habitantes para el año 2024. Las mujeres que habitan esta
subregión alcanzan el 0,6% (4.749 habitantes) del Cauca, mientras que los hombres
concentran el 0,7% (5.058 habitantes). Esta subregión ratifica la tendencia departamental,
puesto que tan sólo el 22,2% de su población se ubica en las cabeceras, y el resto de la
población (77,8%) lo hace en los centros poblados y rural disperso. (DANE, 2024) Por su parte,
el Índice de Pobreza Multidimensional alcanzó la cifra de 44% en el 2020.

Tabla 15. Proyecciones de población a nivel municipal. Subregión Piamonte Amazónico.


2024.

Fuente: (DANE, 2024)


Grupos étnicos presentes en la subregión: Inga y Yanacona.

52
Conectividad
Piamonte cuanta con una red vial terrestre más desarrollada, en un total de 108.3 km en 23
corredores terciarios; sin embargo, es una zona con una gran riqueza hídrica, por lo cual el
transporte fluvial y su articulación con el modo terrestre, es muy importante en su conectividad.
Se resalta que Piamonte tiene conexión con el interior del Departamento por las rutas:
Popayán - Isnos - Pitalito - Florencia - Fragua - Piamonte o por la ruta Popayán - Isnos - Pitalito
- El Juno (cruce sobre el rio Caquetá) – Piamonte.

Grafica 29. Mapa vial de la Subregión Pacifico

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

2.7. Asociatividad para el desarrollo

Se entiende por integración regional aquellos ejercicios de asociatividad vigentes o con


posibilidad de desarrollar, en los cuales participe el departamento del Cauca o sus municipios
bien sea con otros departamentos o entre sus municipios o con municipios de departamentos
vecinos. Los esquemas asociativos desarrollan en las entidades territoriales la capacidad para
construir visiones de territorio a largo plazo, impulsar proyectos y proveer servicios a sus
comunidades optimizando el uso de los recursos.

La Constitución Política de Colombia establece que los departamentos podrán constituirse en


regiones administrativas y de planificación, con personería jurídica, autonomía y patrimonio
propio y que su objeto principal será el desarrollo económico y social del respectivo territorio.
Igualmente señala que la Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial – LOOT (Ley 1454/2011),
será la que establezca las condiciones para promover esquemas asociativos con el propósito
de prestar conjuntamente servicios públicos, ejecutar obras de interés común, cumplir
funciones de planificación y promover el desarrollo de los territorios.

53
2.7.1. Región de Administración y Planificación del Pacifico – RAP Pacífico

A partir de la expedición de la Ley de Ordenamiento Territorial y el inicio de la operación del


Sistema General de Regalías (SGR) mediante el cual se organizó el país en seis regiones, se
da origen a la conformación de la RAP Pacifico, con el fin de priorizar inversiones en proyectos
de impacto regional aprobados a través de los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión (OCAD). Luego de firmar sucesivos acuerdos de gobernadores se logra en diciembre
de 2016 la conformación de la Región de Administración y Planificación del Pacífico - RAP
Pacífico. La RAP Pacífico es una apuesta de asociatividad que marca un hito en la historia de
la descentralización y el desarrollo territorial del país. Está conformada por 175 municipios,
tres distritos (DANE 2022) y 273 resguardos indígenas (Agencia Nacional de Tierras, 2022) de
los cuatro departamentos identificándose dos zonas, determinadas por aspectos biofísicos y
socioeconómicos: el andén Pacífico y la zona Andina.

Grafica 30. Mapa de la División Político-Administrativa de la Región Pacifico

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2020)


El Plan Estratégico Regional – PER es la carta de navegación para esta alianza departamental,
el cual está estructurado alrededor de Hechos, Ejes y Programas que reconocen su
articulación con este Plan de Desarrollo de la siguiente manera:

Tabla 16. Armonización de líneas estratégicas del PDD Cauca y el PER


Línea Estratégica Plan de Desarrollo del Plan Estratégico Regional – PER
Cauca
“Oportunidades para soñar”: Educación Hecho 1. Reconstrucción del tejido social y
fortalecimiento de las entidades territoriales

Eje 1. Identidad Cultural y Paz Territorial

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Línea Estratégica Plan de Desarrollo del Plan Estratégico Regional – PER
Cauca

Programa: 3. Educación apropiada, pertinente y


de calidad.
“Cauca productivo y sostenible”: Cadenas Hecho R2, Reorientación económica, integración
productivas productiva y competitividad regional conforme a
la vocación de los territorios.
Eje 2. Desarrollo socioeconómico

Programas:
1. Inclusión productiva, seguridad alimentaria y
competitividad rural.

2. Innovación, emprendimiento y clusterización


de los sectores estratégicos con vocación de
mercado.
“Competitividad para el Crecimiento Hecho R3. Protección, restauración y uso
Económico y Desarrollo Social” sostenible de la
Biodiversidad

Eje 3. Sostenibilidad ambiental

Programa 4. Conservación, recuperación y


rehabilitación de la biodiversidad y los corredores
ambientales regionales

Hecho R5. Modernización del sistema logístico y


multimodal intra e interregional para mejorar la
competitividad del Pacífico a nivel nacional e
internacional.

Eje 5. Infraestructura vial, logística y multimodal

Programa 1. Alianzas estratégicas y desarrollo


institucional

Programa 2. Infraestructura vial y conectividad


regional
“Juntanza para proteger la vida” Hecho R1. Reconstrucción del tejido social y
fortalecimiento de las entidades territoriales.

Eje 1. Identidad Cultural y Paz Territorial


Programa 1. Derechos humanos y construcción
de paz

Programa 2. Seguridad, justicia, reparación y no


repetición
“Buen Gobierno y Gestión Institucional” Hecho R4. Fortalecimiento de las capacidades
técnicas y administrativas de las entidades

55
Línea Estratégica Plan de Desarrollo del Plan Estratégico Regional – PER
Cauca
territoriales, esquemas asociativos y
organización étnico comunitarias.

Eje 4. Gobernanza territorial e integración


fronteriza

Programa 1. Mejoramiento y modernización de la


gestión pública

Programa 2. Fortalecimiento de las capacidades


técnicas y administrativas de las entidades
territoriales, esquemas asociativos y
organización étnico comunitarias.
Fuente: (RAP Pacifico, 2024)

2.7.2. Asociación de Municipios del Norte del Cauca – AMUNORCA

En el 2001, los 13 municipios de la Subregión norte del Cauca; Buenos Aires, Caloto, Corinto,
Jambaló, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suárez, Toribio, Villa Rica,
Caldono y Guachené crearon esta Asociación de Municipios del Norte del Cauca
(AMUNORCA) con el propósito de impulsar una economía de escala en la subregión
habiéndose transformado en el 2019 en una Región de Planificación y de Gestión (RPG) con
capacidad para fortalecer el ejercicio asociativo promoviendo el desarrollo regional sostenible
y el fortalecimiento de los municipios asociados, con la participación de la sociedad civil, el
sector privado, el sector público y las ONG’, mediante la coordinación interinstitucional y la
planeación concertada, en el marco de la interculturalidad y el respeto por la autonomía
municipal. Esta asociación formulo su plan estratégico – PEDENORCA, cuyo resumen se
detalla a continuación:

56
Grafica 31. Interrelación entre la visión, el objetivo y las líneas estratégicas del PEDENORCA

Fuente: (PEDENORCA, 2015)

2.7.3. Asociación de los municipios del Alto Patía – ASOPATÍA

La Subregión sur del Cauca hace parte de la Asociación Supra departamental de Municipios
de la Región del Alto Patía – ASOPATIA, conformada por 18 municipios de los cuales 13 son
de Norte de Nariño: Leiva, El Rosario, Policarpa, Cumbitara, Taminango, Los Andes, El Peñol,
El Tambo, Arboleda, San Pedro de Cartago, San Lorenzo, La Unión, y San Pablo; y cinco del
sur del Cauca: Mercaderes, Florencia, Patía, Balboa y Bolívar. Esta organización avanza con
el ánimo de consolidar una zona de planificación y gestión que permita impulsar el desarrollo
regional. Es una entidad de derecho público que promueve el desarrollo regional sostenible y
el fortalecimiento de los municipios asociados, con la participación de los actores
gubernamentales y no gubernamentales, mediante la coordinación interinstitucional y la
planeación concertada, en el marco de la convivencia pacífica y el respeto por los Derechos
Humanos. Es una entidad reconocida como actor social, con capacidad y autonomía que
responde a los retos del desarrollo regional sostenible; cuenta con recursos para cofinanciar
proyectos y cumple sus funciones con responsabilidad y compromiso ético social como
fundamento de la construcción permanente de confianza y credibilidad.

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Grafica 32. Mapa: Asociación de los municipios del Alto Patía – ASOPATÍA

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2020)

2.7.4. Centro Provincial de Gestión Agroempresarial del Sur del Cauca

Desde el 2004, los siete municipios del Sur del Cauca; Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia,
Mercaderes, Patía y Sucre vienen adelantando su ejercicio de asociatividad enmarcados en el
fortalecimiento del Centro Provincial de gestión agro empresarial del sur del Cauca, entidad
mixta que hace parte de Asociación de Municipios del Sur del Cauca (AMSURC), mediante el
cual han adelantado acciones en gestión, priorización e impulso a iniciativas de desarrollo
especialmente la reactivación del sector agropecuario gestionando recursos y ejecutando
proyectos con distintas fuentes de financiación. Esta instancia ha facilitado también el diálogo
entre los municipios del Sur, ante los gobiernos departamentales y la Nación.

2.7.5. Asociación Casa del Agua – ADEL DEL MACIZO

La Agencia para el Desarrollo Económico Local de los Municipios de la Montaña del nororiente
Caucano (Asociación Casa del Agua –ADEL), es un espacio de diálogo social y de
concertación, para construir proyectos colectivos que permitan aprovechar la vocación y el
potencial del territorio, para insertarse moderna y competitivamente en el contexto nacional e
internacional y de manera equitativa y participativa en el contexto local articulando
organizaciones hacia el fomento del desarrollo económico local de los municipios de la
montaña: Caldono, Toribío, Jambaló y Silvia. Esta ADEL es otro ejemplo de asociatividad entre
municipios para lograr mejores resultados en apuestas que integran el sector público y privado,
comunidades y organizaciones.

58
2.7.6. Asociación de Municipios “Más Cauca”

Mediante escritura púbica No. 214 de la Notaría Única de Morales- Cauca, se realiza la
creación y los estatutos de la Asociación de Municipios del Cauca "Mascauca”, conformada
por los municipios de Timbío, Morales y Piendamó del departamento del Cauca con el
propósito de promover el progreso y el desarrollo integral de los municipios y la comunidad de
la región y del país.

2.7.7. Asociación de Municipios del Centro y Oriente Caucano – AMCOC

En el año 2021, en el municipio de Páez Belalcázar, se reunieron los alcaldes de los municipios
de Páez, Inzá, Totoró y Silvia con el fin de constituir la Asociación de Municipios del Centro y
Oriente Caucano con la misión de transformar las realidades sociales, económicas,
productivas, ambientales y de más requeridas en forma progresiva, en el marco de la defensa
y protección de las culturas y territorios indígenas, población campesina, afrocolombiana y
urbana del centro oriente caucano. Igualmente, esta asociación se constituye en un
instrumento de integración de esfuerzos y voluntades con el propósito de aunar capacidades
técnicas, administrativas y de gestión de las entidades territoriales asociadas y contribuir a
través de la cooperación, la concurrencia y la complementación intermunicipal, al
mejoramiento de los indicadores de gestión y desarrollo humano de los municipios asociados
infraestructura y servicios básicos.

2.7.8. Asociación de Municipios del Macizo Colombiano - ASOMAC

Sus orígenes datan de 1996 cuando los alcaldes, de los municipios de Santa Rosa, Almaguer,
Rosas, Bolívar, La Sierra, La Vega, Sotará, Timbío, San Sebastián (departamento del Cauca),
San Pablo, La Cruz, (departamento de Nariño), y San Agustín e Isnos (departamento del Huila)
con la visión de las posibilidades que presenta el trabajo en conjunto, decidieron conformar
ASOMAC, actualmente conformada por 30 municipios del núcleo del Macizo Colombiano de
los departamentos de Cauca, Huila y Nariño. Esta asociación trabaja por consolidar proyectos
y promover políticas para defender el ecosistema del macizo colombiano y del medio ambiente
en general de la región.

59
2.8. Espacios de diálogo y concertación subregional

La Gobernación del Cauca agradece a los diferentes actores sociales, políticos, institucionales,
gremiales, étnicos, campesinos, y niños, niñas y adolescentes su participación en los Diálogos
Regionales de Concertación para la formulación del Plan de Desarrollo Departamental
participativo e incluyente.
Durante el proceso de participación se desarrollaron quince (15) encuentros que dan muestra
de la amplia disposición de recoger las iniciativas y sugerencias de los actores involucrados
en el Gobierno de la Fuerza del Pueblo. Así mismo fue habilitado un formulario por las redes
sociales donde la comunidad encontró espacio para reportar sus orientaciones del desarrollo
del departamento del Cauca.
Los principales encuentros y mesas de diálogo y concertación se desarrollaron conforme a la
siguiente agenda:

Tabla 17. Encuentros y mesas de diálogo y concertación


Evento Fecha Participantes

Subregión Oriente – Inzá Febrero 12 1.300


Subregión Norte – Santander de Q. Febrero 16 2.800
Subregión Sur – El Patía Febrero 20 1.600
Subregión Macizo – La Vega Febrero 21 1.300
Subregión Centro – Popayán Febrero 23 3.600
Subregión Pacífico - Timbiquí Marzo 21 600
Encuentro con autoridades municipales – Popayán Enero 19 600
Conversatorio con la Comisión Regional de Febrero 22 15
Competitividad e Innovación del Cauca
Conversatorio con los gremios del Cauca Febrero 26 500
Conversatorio con comunidades indígenas Marzo 19 500
Conversatorio con Comunidades Afro, Negras, Marzo 19 300
Palenqueras y Raizales
Conversatorio con Comunidades Campesinas Marzo 20 350
Conversatorio con Cooperación Internacional Abril 2 250
Conversatorio con la RAP Pacifico Abril 12 15
Conversatorio con Parlamentarios caucanos Abril 15 15
Encuentros con los Niños, Niñas y Adolescentes, en 20, 21,23,27 de 134
las subregiones. Febrero y 12, 16
de Marzo
Encuentro con el alcalde del municipio de López de Abril 25 25
Micay
Total 13.904
Fuente: (Oficina Asesora de Planeación (Gobernación del Cauca. 2024.)

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Las cerca de 14 mil personas involucradas en el proceso de formulación del plan de desarrollo,
lo hicieron siguiendo los planteamientos metodológicos orientados por personas expertas y el
equipo de la administración departamental. Tuvieron diálogos directos con el señor
Gobernador del Cauca, Dr. Jorge Octavio Guzmán Gutiérrez y su Gabinete, que aportaron
elementos significativos a las apuestas en el marco del cumplimiento del programa de
Gobierno y las expectativas de las comunidades según los recursos disponibles para el
cuatrienio 2024-2027.

Encuentro: Gobernanza popular y garantías para la vida y la paz

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del evento Gobernanza
Cauca 2024 – 2027. popular y garantías para la vida y la paz.
Enero 19 de 2024. Casa de la Moneda.

El primer espacio se llevó a cabo el día 19 de enero de 2024, con la participación de alcaldes,
alcaldesas y funcionarios públicos de los 42 municipios del departamento del Cauca, donde
se identificaron los temas priorizados por los mandatarios locales. Aspectos como la
conectividad, convivencia, deporte, cultura, infraestructura, movilidad, económico, agua
potable y saneamiento básico, turismo, ambiente, ordenamiento, salud, y empleo fueron claves
para alinear las expectativas de los nuevos mandatarios locales, y trazar la ruta articulada con
la formulación del plan de desarrollo departamental que recogiera el interés de los nuevos
alcaldes y alcaldesas.

Este encuentro, además de identificar aspectos articuladores, permitió el diálogo horizontal


entre las regiones diversas y multiculturales donde cada intervención de los mandatarios
locales iba cargada de saberes ancestrales, conocimiento del territorio y articulación a las
inversiones que conjuntamente gestionarían ante el gobierno Nacional.

61
Posteriormente y en coordinación con los alcaldes y alcaldesas y la comunidad en general, se
adelantaron los encuentros de diálogo y concertación, teniendo en cuenta las regiones que
conforman el departamento del Cauca.

Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Centro

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de la
Cauca 2024 – 2027, con Alcaldes de la subregión Zona Centro, desarrollado el día 23 de febrero,
y la Jefe de la Oficina Asesora de Planeación. en Casa de la Moneda – Popayán.

En la Subregión Centro la identificación de propuestas y necesidades es bastante diversa. Las


mesas de trabajo fueron activas, propositivas, donde los ejes articuladores giran en torno a
tres enfoques: i) Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, referido al tema de
internet para las instituciones educativas, que permitan mejores condiciones académicas, de
igual manera espacios con mejores condiciones de navegación y oportunidad de servicios
virtuales; ii) Conectividad vial con el enfoque en turismo, que implica mejores vías de acceso,
condiciones locativas y mejoramiento en competitividad en la región, donde se brinden
servicios integrales para el sector productivo y la comunidad en general; iii) Agua potable y
saneamiento básico, donde las redes de alcantarillado de la ruralidad, los acueductos
regionales y soluciones de agua para todos los territorios, se vuelve un reto en esta subregión.

62
Entre las más de tres mil quinientas personas asistentes se encontró una congruencia en el
sentir de trabajo articulado con los territorios, donde las dependencias de la Gobernación del
Cauca generan levantamiento de soluciones que se convierten en iniciativas de proyectos
asociados a indicadores de resultados que finalmente materializan soluciones viables para la
comunidad.

Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Norte

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de
Cauca 2024 – 2027. la Zona Norte, desarrollada el día 16 de
febrero, en Santander de Quilichao.

En esta subregión se encuentra una diversidad étnica, multicultural y de cosmovisiones, donde


las necesidades territoriales reflejan las brechas subregionales con enfoque étnico, cuyas
prioridades relevantes giran en torno a: i) La conectividad y el transporte son prioritarias para
las comunidades, representado en el mejoramiento de las vías rurales que posibiliten su

63
desplazamiento y transitabilidad en la búsqueda de oportunidades para el sector productivo y
el desarrollo rural integral ii) Las Tecnologías de Información y Comunicaciones haciendo
énfasis en internet, el cual está asociado a la calidad educativa, la cobertura de docentes en
las instituciones educativas, las garantías de mejores condiciones en infraestructura,
garantizando los procesos de aprendizaje escolar. iii) El sector agropecuario y agua potable,
donde expresaron la necesidad de mejorar las condiciones de alcantarillado y acueductos
veredales y resolver los conflictos por uso y tenencia de la tierra entre las diferentes etnias y
con los poseedores de la tierra.

De igual manera se resaltó la necesidad de atender los problemas generados por las pandillas
en el control del microtráfico de drogas señalando que se requieren intervenciones integrales
que atiendas la problemática social y se propenda por la convivencia y la estabilización
territorial.

Las cerca de 2.800 personas que participaron en los procesos, en las mesas sectoriales
concentraron sus aportes desde la estructura de trabajar con los actores comunitarios, de
consolidar herramientas para los procesos de convivencia con las organizaciones que están
conformadas en los territorios, de igual manera fortaleciendo el trabajo interinstitucional para
armonizar los esfuerzos.

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Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Oriente

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de la
Cauca 2024 – 2027. Zona Oriente, desarrollada el día 12 de febrero,
en Inzá.

En esta subregión compuesta en su mayoría por población indígena y campesina las


necesidades fueron priorizadas en el siguiente orden. i) La conectividad y transporte, que son
factores esenciales para la construcción de territorios en paz, competitivos y en armonía,
especialmente en la zona rural donde los campesinos sufren por el mal estado de las vías para
llevar sus productos a mercados d proximidad. ii) Las tecnologías de información y
comunicaciones en materia de internet para los servicios institucionales y educativos, con
enfoque en calidad y cobertura educativa. iii) El deporte, donde se requieren escenarios
deportivos, programas integrales para atender todos los grupos generacionales, al igual que
equipamiento y dotación de implementos deportivos.

65
Otros temas, considerados de menor importancia, pero señalados por la comunidad que
requieren especial atención son los de salud, donde el mejoramiento de infraestructura
existente, la red de atención, el equipamiento de espacios de salud, entre otros retos para la
zona, deben ser abordados desde la diversidad cultural y su cosmovisión.
Las más de 1.300 personas, invitan a generar anclaje para trabajar aunadamente con las
organizaciones de la sociedad civil de la subregión, donde predomina el orden administrativo
y de trabajo con las comunidades, resaltando la atención de necesidades de manera efectiva,
buscando un diálogo fluido con el ente departamental.

Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Sur

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de la
Cauca 2024 – 2027, Alcaldes de la subregión y la Zona Sur, desarrollada el día 20 de febrero, en El
Jefe de la Oficina Asesora de Planeación. Patía.

Los procesos de participación en la diversidad de la subregión sur, donde hay


mayoritariamente población campesina, permitieron conocer los desarrollos de apuestas que
están en marcha y que responden a la diversidad de necesidades expresadas por la
comunidad. Como prioridad se tiene el sector agropecuario, donde se requieren proyectos de
inversión para los modelos asociativos, fortalecimiento de procesos productivos a pequeños
productores rurales, donde los retos están en la distribución de la tierra y los manejos de
beneficio gubernamentales. Como segunda prioridad, consideraron la conectividad como
herramienta fundamental para agilizar el desplazamiento por las vías terciarias, facilitando el
turismo y el intercambio económico entre los diferentes centros poblados como una alternativa
para la generación de ingresos sostenible.

66
Otro tema prioritario en esta subregión son las tecnologías de la información y las
comunicaciones, donde se busca mejorar redes, alternativas de herramientas tecnológicas
para los diversos procesos comunitarios y educativos, así como la solución en tiempo real de
necesidades estructurales.

Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Macizo

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de
Cauca 2024 – 2027. la Zona Macizo, desarrollada el día 21 de
febrero, en La Vega.

La subregión Macizo mayoritariamente campesina donde las dinámicas de asociatividad y los


modelos territoriales de planificación, presentan un grupo articulado de soluciones ante las
necesidades sentidas de los territorios; identificaron prioritariamente la conectividad y el
transporte como eje articulador de la zona rural indispensable para la comercialización de los
productos agrícolas y el desplazamiento interno en el marco del fomento de atractivos
turísticos como alternativa para la generación de ingresos sostenibles y fuentes de empleo.
Seguidamente las tecnologías de información y comunicaciones en el área de internet fueron
priorizadas para mejorar la cobertura, acceso y disponibilidad de herramientas, donde las

67
TICS, se vuelven un reto para las actividades institucionales y los modelos educativos. Y como
tercera prioridad las comunidades priorizaron la educación desde el enfoque de calidad,
pertinencia y cobertura, que propende por el bienestar de la comunidad académica, las
necesidades plasmadas desde el proveer docentes en las plazas disponibles y atender los
requerimientos de personal con enfoque de oportunidad y pertinencia, de igual manera se tiene
como prioridad el modelo de educación superior, donde la puesta en marcha de la Universidad
del Macizo implica ejercicios administrativos que soporten los requerimientos legales y la
atención de criterios normativos.
Los procesos que buscan alternativas de solución para las necesidades más apremiantes de
las comunidades implican articular la atención con las instituciones locales, predominando un
esquema de modelos de integración sectorial, donde se articulen soluciones regionales para
potenciar los municipios de la subregión a través d la armonización de objetivos y la
concurrencia de recursos.

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Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Pacífico

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro Subregional de la
Cauca 2024 – 2027. Zona Pacifico, desarrollado el día 21 de Marzo,
en Timbiquí.

Esta subregión mayoritariamente conformada por comunidades afro, presenta grandes


potencialidades de desarrollo en materia de proyectos productivos, no obstante, es necesario
mejorar sus condiciones de conectividad y educación. N materia de conectividad, la comunidad
considera que es urgente mejorar las vías fluviales, aéreas, y terrestres para circular
rápidamente entre los municipios costeros y el interior del país, que permitan mejorar el turismo
como una fuente de ingresos comunitarios. Por su parte, la educación es prioritaria entre las
familias ya que carecen de acceso a la educación superior y las condiciones de la educación
primaria y básica contrastan con la riqueza material del territorio; a la necesidad educativa se
le adiciona la falta de internet para mejorar las comunicaciones y fortalecer el desarrollo
educativo e institucional.

69
Los requerimientos de agua potable, saneamiento básico y los temas ambientales hacen parte
de las apuestas prioritarias para mejorar las condiciones de vida de las comunidades del
pacifico caucano.

Encuentro de Diálogo y Concertación: Subregión Piedemonte Amazónico

Mejorar la conectividad con esta región apartada del departamento del Cauca, y conformada
solo por el municipio de Piamonte, es una prioridad del señor Gobernador Jorge Octavio
Guzmán, razón por lo cual, su conversación personalizada estuvo liderada por el señor Alcalde
del Municipio de Piamonte Dr. Esneider Artunduaga Daza y su equipo de trabajo. Durante el
encuentro, los temas de atención giraron al alrededor del sector agropecuario como fuente de
ingresos y desarrollo del campo a través de la implementación de proyectos productivos,
combinado con el mejoramiento de la conectividad para facilitar la transitabilidad con el resto
del departamento del Cauca y llegar los mercados de proximidad con los productos
agropecuarios. El agua potable, saneamiento básico, y el cuidado del medio ambiente son
apuestas importantes para la conservación de la vida y el equilibrio con los sistemas
ambientales y se requiere apoyo fundamental del gobierno para mejorar las condiciones de
vida de las comunidades.

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Espacio de Diálogo con los Gremios del Departamento

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro con Gremios,
Cauca 2024 – 2027, con el Director General desarrollado el día 26 de febrero, en Casa de
de la CRC y equipo de Gobierno la Moneda.

Los Gremios del departamento participaron de un espacio en el cual manifestaron sus


principales necesidades para hacer del departamento una región productiva y competitiva. Los
retos a nivel económico, productivo y de impacto social, así como los diversos procesos que
generan preocupación son los reiterados bloqueos a la vía panamericana ya que pone en
riesgo permanente la competitividad del departamento. La representación gremial dejó en
claro que están para trabajar en sinergia con el departamento, donde desde la ciencia,
tecnología e innovación, se debe apostar para que las organizaciones tengan mejores
desempeños, ser más competitivas y puedan generar empleo para el impulso del territorio.
Entre las iniciativas surgen propuestas del fortalecimiento del gremio cafetero, fortalecimiento
de la cadena productiva de la panela, al igual que desarrollar propuestas sociales que
disminuyan el alto impacto por bloqueos en la vía panamericana. Los retos en materia turística,
el fortalecimiento del sector hotelero, gastronómico y de servicios que permita que el
departamento sea atractivo para todo tipo de inversión fu otro de los temas abordados en el
encuentro.

71
Espacio de Dialogo con comunidades indígenas

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro con la comunidad
Cauca 2024 – 2027. indígena, desarrollado el día 19 de marzo, en
Casa de la Moneda.

En dialogo amplio, sincero y respetuoso entre el gobierno de la Fuerza del Pueblo y los
representantes de las comunidades indígenas intercambiaron opiniones y encuentros
asertivos que fueron valorados positivamente por los participantes. Manifestaron diversos
retos, preocupaciones y afectaciones que están viviendo las comunidades de todas las
subregiones producto de la violencia armada que ha cobrado la vida de algunos líderes
indígenas. También resaltaron la consolidación del proceso organizativo como fuerza
ordenada que habita y cuidad los territorios en el marco del ejercicio de la autonomía territorial
y autoridad ancestral que ejercen en sus comunidades. Dentro de algunos retos planteados a
nivel departamental para ser tenidos en cuenta en el plan de desarrollo, se encuentran los
planes de vida donde recogen iniciativas relacionadas con el fortalecimiento el Sistema de
Educación Indígena Propio – SEIP, apoyo el mejoramiento del Sistema Indígena de Salud
Propio Intercultural (SISPI), fortalecer el Sistema Indígena de Administración Propia (SIAP) y
apoyo al fortalecimiento de la Autoridad Territorial Económico ambiental (ATEA). Otro de los
desafíos en algunas zonas es la asignación de tierras con capacidad productiva, que permitan
generar huertas comunitarias para el enfoque de generación de alimentos partiendo de las
prácticas tradicionales, entre otros. Estas iniciativas están detalladas en el apartado de
enfoques de este Plan de Desarrollo.

72
Espacio de Diálogo con comunidades Afro, negras, raizales y palenqueras

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro con comunidad Afro,
Cauca 2024 – 2027, con la Secretaria de desarrollado el día 19 de marzo, en Casa de la
Hacienda. Moneda.

Con las comunidades Afro, negras, raizales y palenqueras el señor Gobernador Dr. Octavio
Guzmán y su equipo de gobierno establo una conversación amplia, respetuosa e incluyente
donde expresaron apreciaciones irreverentes y justas en el marco de la deuda histórica que
tiene el Estado con estas comunidades. Resaltaron la importancia de buscar acuerdos de
conversación y dialogo para mitigar el impacto del conflicto armado en sus comunidades
organizadas en consejos comunitarios. De igual manera, reconocieron la importancia de
mantener los espacios de dialogo étnico con el gobierno departamental para impulsar las
acciones de inversiones sus comunidades y resolver el conflicto por la tierra entre las
comunidades étnicas y campesinas.

Entre las iniciativas más importantes conocidas en el encuentro se consideraron el


fortalecimiento con apoyos económicos el sistema de gobierno propio, fortalecimiento de los
procesos organizativos en materia de administración de los territorios, construcción de planes
de salvaguarda, planes de uso y manejo, reglamentos internos, planes de vida y plan de buen
vivir de las comunidades Afro, Apoyo para la creación del Modelo Integral de Atención en
Salud Afro, apoyo económico para el fortalecimiento Sistema de Justicia Propia Ancestral del
Pueblo Afro, y apoyo para el fortalecimiento del sistemas educativos propios, étnicos e
interculturales (Etnoeducación- Cátedra de Estudios Afro). Estas iniciativas están detalladas
en el apartado de enfoques de este Plan de Desarrollo.

73
Espacio de Dialogo con Comunidades Campesinas

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro con comunidad
Cauca 2024 – 2027. Con el equipo de campesina, desarrollado el día 20 de marzo,
Gobierno. en Casa de la Moneda.

Las comunidades campesinas sujetas de derechos participan activamente en los diálogos de


formulación del plan de desarrollo, con los mismos derechos que las comunidades étnicas.
Siendo campesino el señor Gobernador, se abrieron las puertas de la participación y el dialogo
amplio y respetuoso, brindan apoyo a la gestión del Dr. Jorge Octavio Guzmán, y comparten
sus retos y preocupaciones para el fortalecimiento comunitario, donde las condiciones de los
territorios, la connotación de seguridad y los retos en materia de infraestructura, son claves
para construir el territorio productivo y en paz que se anhela. Las diversas organizaciones
coincidieron en la implementación de sistemas de riego para la producción agrícola,
mejoramiento de las vías rurales, formulación e implementación de la Política pública para el
reconocimiento de Derechos la Población Campesina, creación de la mesa de Derechos
Humanos, fortalecimiento de la economía con el Banco Agrario (Microcréditos), implementar
proyectos productivos y de vivienda, Desarrollar acciones que permitan determinación los
procesos de jurisdicción campesina, afro e indígena e Implementar acciones que evidencian
la reforma de la Ley Agraria. Estas iniciativas están detalladas en el enfoque y reconocimiento
de la diversidad étnica y multiculturalidad del Cauca.

Con el avance de las acciones campesinas, los diferentes Gobierno del departamento del
Cauca, han focalizado inversiones en la zona rural y especialmente en el sector campesino,
por ello es muy importante para el plan de desarrollo señalar las iniciativas conocidas producto
de las mesas subregionales y regionales.

74
Espacio de Dialogo con cooperación internacional

Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro con cooperación
Cauca 2024 – 2027, con la Jefe de la Oficina internacional, desarrollado el día 2 de Abril,
Asesora de Planeación. en Casa de la Moneda.

El espacio de dialogo con los cooperantes y diversos actores que realizan intervenciones en
los territorios del departamento contó con una metodología de identificar históricamente cuales
han sido los proyectos de inversión en los diversos territorios caucanos y sus respectivas
organizaciones lideres, lo que permitió resaltar el gran aporte al desarrollo del departamento y
el beneficio de las comunidades. Posteriormente, se plantearon los retos para los territorios,
las diversas apuestas institucionales y los enfoques que tienen los cooperantes en materia de
diversidad étnica, género, desarrollo productivo y social, entre otros, esto con la finalidad de
aunar esfuerzos y generar mayor beneficio para las subregiones caucanas.

Espacios de Dialogo Juntos por la Niñez, celebrando el Pacto por la Niñez.

75
Dr. Jorge Octavio Guzmán, Gobernador del Participantes del encuentro de la niñez, en
Cauca 2024 – 2027. los espacios subregionales.

Los niños, niñas y adolescentes tienen espacios de participación en los Encuentros


Subregionales, donde el diálogo ha permitido reconocer esos retos que se tienen para las
nuevas generaciones: la respuesta institucional esta alineada para los criterios de atención
integral en educación, recreación y deporte, oferta cultural, procesos de acompañamiento en
salud preventiva, nuevas tecnologías, asistencia social, entre otros. Los retos de estos
diálogos permiten reconocer que este grupo poblacional tiene una protección jurídica y que los
esfuerzos institucionales están en atender oportunamente todos estos requerimientos.

76
B. COMPONENTE ESTRATÉGICO

Luego de dar una mirada al diagnóstico general del departamento del Cauca, sus
potencialidades, desafíos y oportunidades, así como sus brechas subregionales, este
componente estratégico da cuenta de los enfoques, la visión de paz territorial y detalla los ejes
estratégicos con sus sectores y principales líneas de acción. Además de la estrategia de
Desarrollo Rural Integral que se implementará para el Departamento.

VISIÓN

En 2027, el departamento del Cauca será reconocido como un territorio que trabaja unido en
busca de la reconciliación social y la convivencia pacífica; caracterizado por un amplio y
profundo respeto por la diversidad étnica, cultural y la biodiversidad; que ha consolidado
juntanzas para la generación de más y mejores oportunidades para el desarrollo social y
económico con especial énfasis en el territorio rural y sus habitantes; que empodera a sus
comunidades como agentes de transformación del territorio en pro de una sociedad
democrática y participativa, generando así, garantías para la vida y la paz duradera.

PRINCIPIOS Y LINEAMIENTOS
Este documento se consolida como la hoja de ruta del desarrollo departamental para los
próximos cuatro años, por ello a continuación se presentan principios y lineamientos que
orientaron la construcción de este valioso esfuerzo participativo de la comunidad caucana de
la mano de la Administración Departamental.

PRINCIPIOS
Se describen algunos principios rectores que guiaron la formulación de este documento y que
también acompañarán cada una de las acciones ejecutadas a lo largo de estos cuatro años
de gobierno:

- Inclusión: Somos conscientes del valor y las capacidades de quienes habitan el Cauca
y nos proponemos convertirlas en oportunidades para hacer de cada ciudadano y
ciudadana sujetos sensibles y responsables con el desarrollo del Departamento.

77
- Equidad Territorial: reconocemos las brechas existentes en el territorio que se
materializan en las posibilidades diferenciales de acceder a la educación, la salud, la
nutrición, al agua potable y al saneamiento básico, entre otros, para generar un Cauca
con bienestar y desarrollo. Por este motivo, se requiere del trabajo conjunto entre
actores públicos y privados que ejecuten acciones con responsabilidad a favor de
quienes no tienen la oportunidad de acceder con calidad y oportunidad a estos bienes
y servicios.

- Sostenibilidad: Generamos condiciones de bienestar para los habitantes del territorio


caucano pensando en las actuales y futuras generaciones, teniendo en cuenta la toma
de decisiones basadas en la ética de la sostenibilidad, propiciando una transformación
desde todas las dimensiones del desarrollo para responder a los desafíos del cambio
climático.

- Cohesión Social: Fomentamos acciones que promuevan el sentido de pertenencia y


solidaridad, la aceptación y promoción de las normas de convivencia, así como la
participación ciudadana a través de los mecanismos que permitan vincularse al cuidado
de lo público.

- Diálogo: Aseguramos una comunicación permanente, proactiva y constructiva con


todos los actores con el fin de garantizar la unión de esfuerzos para hacer realidad las
apuestas estratégicas de este Plan.

- Transparencia: Hacemos público lo público, garantizando el acceso a la información


clara y oportuna para la ciudadanía, sobre las acciones que se adelanten. Bajo esta
lógica desarrollaremos estrategias para motivar el cumplimiento de los deberes
ciudadanos y rendiremos cuentas oportunamente para dar a conocer los avances,
dificultades y acciones a seguir desde la Administración Departamental.

LINEAMIENTOS

− Lenguaje incluyente: En el documento del Plan de Desarrollo Departamental, como


en su ejecución, promovemos el uso de un lenguaje incluyente en el que no hay
espacio para la discriminación por razones de género y que visibilice la importancia de
la presencia de la diversidad en nuestro territorio como sujetos y protagonistas del
desarrollo.

− Datos abiertos: Dando cumplimiento a la Política de Gobierno Digital, los mapas,


matrices y anexos de este documento están alojados en la página web de la
Gobernación del Cauca, en forma libre y sin restricciones, en formatos que faciliten la
consulta y el uso de quien requiera acceder a ellos con el fin de crear productos o
servicios de valor para dar solución a problemáticas públicas.

78
ARTICULACIONES ESTRATÉGICAS

Los principales retos de este componente estratégico radican en la armonización de las


priorizaciones municipales y de los diferentes grupos participativos con el Plan Nacional de
Desarrollo, las Políticas Públicas Departamentales, el Plan de Ordenamiento Departamental –
POD, los Planes Sectoriales (Salud, educación, vías, etc.), , el Plan Estratégico Regional –
PER Pacífico, con las líneas propuestas en el Plan de Gestión Ambiental Regional – PGAR y
los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS, pero sobre todo el reto está en traducir a
soluciones eficientes, aquellas necesidades que la comunidad ha expresado a través de los
diferentes encuentros y mesas subregionales que trascienden las dimensiones económicas y
pasan por el mejoramiento de las condiciones de vida y bienestar en este territorio, aunado al
esfuerzo de esta Administración por la optimización del uso de los recursos públicos para
lograr más y mejores resultados en la ejecución de este Plan de Desarrollo, definiendo una
organización administrativa racional, acudiendo a sistemas de información, evaluación y
control, adoptando buenas prácticas y actuando bajo los principios de buen gobierno y
participación ciudadana.

Esta hoja de ruta que representa el Plan de Desarrollo del Cauca se articula con la planificación
nacional contenida en el Plan Nacional de Desarrollo (PND). Es deber de las entidades
territoriales armonizar su planificación con el fin de alinear el cumplimiento de las metas en los
tres niveles de gobierno bajo los principios de subsidiariedad, complementariedad y
concurrencia. La Administración Departamental consciente de la importancia de sumar
esfuerzos para cumplir metas comunes, adelantará acciones conjuntas con la Nación
cumpliendo también con su rol de nivel intermedio ante los municipios. La alineación con el
nivel central se refleja en las líneas de acción y enfoques que comparte este plan de desarrollo
con las cinco transformaciones que describe el PND:

79
Grafica 33. Articulación del Plan de Desarrollo del Cauca con el PND

80
LINEA
TRANSFORMACIÓN SECTOR INDICADORES DE RESULTADO
ESTRATÉGICA
Establecimientos
educativos
Tasa de tránsito Cobertura Neta
oficiales en las Cobertura Neta Cobertura Neta Cobertura Neta
inmediato a la en educación
categorías A+, en educación en educación en educación Cobertura Bruta Total
educación Básica
A, B y C de las preescolar Básica Primaria Media
superior Secundaria
pruebas saber
11
Educación
Tasa de
Tasa de
deserción Tasa de Promedio de
repitencia Tasa de tránsito
escolar intra- analfabetismo años de Tasa de atención de la población víctimas del
escolar en los inmediato a la
anual en los para población educación de conflicto armado en los niveles de preescolar, básica
niveles de educación
niveles de de 15 años y las personas de y media
preescolar, superior
preescolar, más 15 años o ma
básica y media
básica y media
1. Cobertura en
2. Cobertura en
formación
Oportunidades para formación en
Cultura artística, cultural
soñar tradiciones,
y de nuevos
artes y oficios
saberes
Tasa de
Tasa por cien mil habitantes de
Afiliados al Razón de Tasa de mortalidad
Cobertura de mortalidad prematura por
Sistema de Mortalidad Mortalidad asociada a Tasa de
vacunación de Enfermedades crónicas no
seguridad Social Materna por Infantil en desnutrición mortalidad de
biológicos transmisibles - ECNT
en Salud – 100.000 nacidos menores de 5 aguda en suicidio
trazadores (Hipertensión arterial, diabetes,
SGSSS vivos años (bruta) menores de 5
Salud y protección Enfermedad renal crónica)
años
social
Incidencia por
Tasa de Tasa de 10.000 Transformación
Tasa de Éxito terapéutico
mortalidad por mortalidad en habitantes de Incidencia por Incidencia por de la
mortalidad por en pacientes
cáncer de emergencias y lepra o dengue Malaria administración
rabia humana con Tuberculosis
estomago salud - CRUE enfermedad de pública
Hansen
Seguridad Humana y Deporte y recreación Cobertura en actividad física, deportiva y recreativa preventiva
Justicia Social Vivienda, ciudad y
Déficit de
vivienda Déficit de vivienda cualitativo
territorio
cuantitativo
Competitividad para Cobertura en el
Cobertura en el Cobertura en el Cobertura en el Índice de riesgo
el crecimiento Cobertura en el servicio público
servicio público servicio público Cobertura en el Cobertura en el servicio público de calidad del
económico Agua potable y servicio público domiciliario de
domiciliario de domiciliario de servicio público servicio público de alcantarillado agua para el
saneamiento básico de alcantarillado acueducto en la
acueducto en la acueducto en la de aseo urbano de aseo rural en la zona consumo
en la zona rural zona urbano –
zona urbana zona rural urbano humano - IRCA
rural
Tasa específica
Tasa de
de fecundidad Tasa de
fecundidad
Incidencia de la Violencia contra en niñas de 10 a violencia Tasa de Participación en actividades de
específica en
Pobreza niños, niñas y 14 años por intrafamiliar ocupación trabajo no remunerado, según
mujeres
Monetaria adolescentes cada mil hacia las femenina sexo y región
adolescentes de
mujeres de 10 a mujeres
15 a 19 años
14 años
Inclusión social y
reconciliación Incidencia de
Personas con violencias
Títulos
discapacidad sexuales y
adjudicados que
partícipes de las violencias
otorgan Reparación Integral a las víctimas
Juntanza para intervenciones basadas en
propiedad de la
proteger la vida asociadas a la género en
tierra a mujeres
inclusión integral población en
general
Indice de Riesgo de la
capacidades participación
organizativasde social y política Índice
las de líderes, Departamental
Gobierno Territorial comunidades lideresa, de seguridad y Personas que permanecen en proceso de reincorporación
étnicas y defensores y convivencia
campesinas del defensoras de ciudadana
Departamento derechos
del Cauca humanos
Tasa de
deserción
escolar intra-
Derecho Humano a la Oportunidades para Educación anual en los Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación
Alimentación soñar niveles de
preescolar,
básica y media
Competitividad para
Agua potable y Indice de riesgo
el crecimiento saneamiento básico de
económico
Tasa de perdida
de vidas
Cobertura en el
humanas por Cobertura en el Cobertura en el
servicio público
Revitalización y ocurrencia de servicio público servicio público Cobertura en el
Ordenamiento del territorio Cauca productivo y Ambiente y desarrollo Gestión del domiciliario de
conservación de por eventos domiciliario de domiciliario de servicio público
alrededor del agua sostenible sostenible cambio climático acueducto en la
ecosistemas naturales y/o acueducto en la acueducto en la de aseo urbano
zona urbano –
antropogénicos zona urbana zona rural
rural
no intencionales

Cobertura en el
Participación del
servicio público
sector
Cauca productivo y Agua potable y domiciliario de
Convergencia Regional saneamiento básico acueducto en la
agropecuario en
sostenible el PIB
zona urbano –
departamental
rural
Transformacion productiva
Cauca productivo y Ambiente y desarrollo Gestión del
internacionalización y accion sostenible cambio climático
Tasa de ocupación femenina rural
sostenible
climática.

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

81
En el PND se describen inversiones en el Cauca por más de $23,6 billones para los próximos
4 años, según lo informó el DNP. Con los diálogos regionales vinculantes, los caucanos
decidieron que la mayor participación de recursos será para la Seguridad Humana y Justicia
Social ($16,8 billones); la Convergencia Regional ($2,8 billones), Internacionalización,
transformación productiva para la vida y la acción climática ($1,8 billones) y Ordenamiento del
territorio alrededor del agua y justicia ambiental ($0,6 billones). Las fuentes de financiación de
este importante monto para el Cauca contarán con aportes del Sistema General de
Participaciones por $10,5 billones (44,6 % del total); del Presupuesto General de la Nación por
$9,6 billones (40,7%); del Sistema General de Regalías por $1,6 billones (6,6%); recursos
propios territoriales por $1,1 billones (6,6%); y empresas públicas por $0,8 billones (3,4%).
(DNP, 2023). Los principales proyectos identificados para el Cauca son:
Tabla 18. Principales proyectos identificados para el Cauca
Número Proyecto

Ampliación de servicios de alta complejidad del Hospital Nivel I de


1
Guapi.
2 Hospital Nivel II de Patía.
3 Pago por Servicios Ambientales en el Macizo y la Costa Pacífica.
4 Fortalecimiento del turismo regional.
Acueductos regionales: Piendamó – Morales – Suarez; Norte del
5
Cauca.
6 Fortalecimiento de cadenas productivas.
7 Universidad del Macizo.
8 Universidad del Pacífico.
9 Mejoramiento y construcción de vías.
Fuente: (Gobernación del Cauca)
Es importante destacar las inversiones que contiene el Plan Nacional de Desarrollo para el
departamento del Cauca, frente a lo cual esta Administración hará todas las gestiones y
acciones necesarias para contribuir con su ejecución efectiva y oportuna.
Por otra parte, este Gobierno Departamental considera estratégico el impulso a la capital
caucana. Popayán actualmente es una ciudad de colonias, alberga a propios y foráneos
prestando diferentes servicios como salud, educación, empleo, oportunidades de ingresos,
transporte, entre otros. Por esto, la Gobernación del Cauca bajo el principio de gestión y
concurrencia de recursos, plantea alianzas estratégicas con la Administración Municipal en
sectores relevantes como el impulso turístico, mejoramiento vial, fomento a la vivienda social,
fortalecimiento de sus principales cadenas productivas, entre otros.
Así mismo, este Plan de Desarrollo armoniza sus acciones con el reto mundial del logro de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Estas son las tendencias globales también
conocidos como Objetivos Mundiales, los cuales fueron adoptados por todos los estados
miembros de las Naciones Unidas en 2015 como un llamado universal para lograr en el 2030
el fin a la pobreza, proteger el planeta y garantizar que todas las personas gocen de paz y

82
prosperidad. El documento aquí expuesto armoniza sus líneas estratégicas, objetivos, metas
físicas y financieras a los retos mundiales, entendiendo su aporte al desarrollo sostenible del
departamento, el país y el mundo entero.

Tabla 19. Articulación de las metas de resultado del Plan Departamental de Desarrollo con
los ODS

83
Fuente: Gobernación del Cauca, 2024

3. Enfoques

La construcción de este Plan de Desarrollo está acompañada de la necesidad de asegurar


enfoques que aborden de forma diferenciada no solo la identificación de problemas o
necesidades sino también las soluciones. Los enfoques son fundamentales para el desarrollo
de acciones en todas las dimensiones de atención, pero principalmente en temas de salud
pública y educación, porque permiten abordar de manera más efectiva las necesidades y
particularidades de diferentes grupos y comunidades, promoviendo la equidad, la participación
y la atención culturalmente sensible.
La Constitución Política de 1991 promulgó a la Nación Colombiana como pluriétnica y
multicultural, y estableció como un deber del Estado la protección de esta diversidad. En
Colombia existen 115 pueblos indígenas (algunos seminómadas), 68 lenguas, incluidas las
indígenas, la palenquera, el creole y la lengua romaní, diversidad de sistemas jurídicos, formas
de gobierno, expresiones artísticas, conocimientos y formas de vida que hacen de Colombia
un país cuya identidad está en su diversidad. Sumado a esto, la ley 21 de 1991, incorpora al
ordenamiento jurídico colombiano, el Convenio 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y
tribales (incluye a los afros) en países independientes de 1989, en su artículo 7º establece, el

84
deber que tiene el Estado Colombiano de garantizar el derecho de los pueblos a decidir sobre
sus propias prioridades, en lo relacionado a los procesos de desarrollo que inciden en su
cotidianidad y que afectan su creencias, instituciones, bienestar espiritual y a las tierras que
ocupan o utilizan de alguna manera, con lo que se busca en la medida de lo posible puedan
controlar su propio desarrollo social, económico y cultural.

Por otra parte a partir de la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales, emitida el 17 de
diciembre de 2018 durante la sesión 73 de la Asamblea General de las Naciones Unidas,
define a la población campesina como sujeta de derechos y es confirmado por la sentencia
T-348/2012 en torno a los mecanismos institucionales que aseguren su participación en la
toma de decisiones, la sentencia C-644/2012 dirigida a remarcar el acceso a información
veraz, completa y actualizada sobre las decisiones que atañen al campesinado con el objetivo
de facilitar el ejercicio de diálogo y concertación, la sentencia C-077/2017 que se manera
explícita crea un Corpus Iuris orientado a garantizar la subsistencia y realización del proyecto
de vida campesino, señalando además que los campesinos(as) son sujetos de especial
protección constitucional dada sus condiciones históricas de marginalización y vulnerabilidad;
la Sentencia C-028/2018 donde se profundiza en la seriedad del proceso participativo para
comunidades campesinas, así como la toma en cuenta de sus reivindicaciones en los asuntos
que las afectan., y la sentencia C-028/2018 que protege la participación reforzada de este
grupo poblacional en los asuntos que conciernen a su identidad campesina y, en especial,
aquellos que afecten su territorialidad, subsistencia o su proyecto de vida. En este sentido el
departamento del Cauca considera necesario dar cumplimiento a los derechos que tiene el
sector campesino como grupo poblacional sujeto de derechos en el marco del fortalecimiento
de su autonomía, organizativa, productiva y participativa.
Este carácter multiétnico y multicultural de la región, está representado tanto en la diversidad
de territorios colectivos indígenas y afrodescendientes, como en las formas organizativas de
las comunidades campesinas. Entendiendo las diversas miradas de las formas de producción,
y teniendo en cuenta el énfasis rural de este Plan de Desarrollo, se reconoce que las practicas
agropecuarias en el Cauca están enmarcadas en modelos de agricultura campesina, familiar
y comunitaria (ACFC) buscando entender la multiplicidad y heterogeneidad de otras formas de
producción dentro del territorio caucano.

3.1. Enfoque étnico y campesino


La dinámica de formulación y ejecución del Plan de Desarrollo reconoce el carácter
pluriétnico y multicultural del Departamento representada tanto en la diversidad de los
territorios colectivos indígenas y afrodescendientes, como en las formas organizativas de
las comunidades campesinas quienes se desarrollan de acuerdo a sus usos y costumbres
en el marco de la valoración del territorio como escenario de vida, pervivencia, lucha y
avance de sus pueblos. Desde esta realidad y en el marco del reconocimiento, respeto y
garantía de los derechos individuales y colectivos se implementarán en los sectores

85
programas y proyectos que disminuyan brechas y generen oportunidades de desarrollo
integral.

3.1.1. Comunidades Afros, Palenqueras y Raizales


Según información censal DANE 2018, 289.098 personas se reconocieron pertenecer al grupo
étnico Negro, mulato, afrodescendiente, Afrocolombiano, raizales y palanqueros. De los cuales
el 50,29% eran mujeres y 49,71% hombres. 37% viven cabeceras (106.963 personas) y 63%
(181.942 personas) en centros poblados y áreas rurales dispersas.

Grafica 34. Articulación del Plan de desarrollo del Cauca con el PND

Fuente: (DANE, 2018)


El total de la población Afro es aproximadamente 289.098 habitantes, distribuidos por regiones
así: Región Norte del Cauca 185.986 habitantes, se encuentran en los municipios de: Buenos
Aires, Caloto, Corinto, Guachené, Miranda, Padilla, Puerto Tejada, Santander de Quilichao,
Suarez, Villa Rica, Caldono, Toribio y Jambaló. Región Pacífica, 50.035 habitantes, se
encuentran en los municipios de Guapi, López de Micay y Timbiquí; Región Centro 18.794
habitantes ubicados en los municipios de Popayán, Cajibío, El Tambo, Morales, Piendamó,
Puracé, Silvia, Sotará, Timbío. Región Sur 30.263 habitantes, se encuentran en los municipios
de Argelia, Balboa, Bolívar, Florencia, Mercaderes, Patía, Sucre. Región Oriente 2.340
habitantes, se encuentran en los municipios de Inzá, Páez, Totoró, Región Macizo, 1.570
habitantes ubicados en los municipios de Almaguer, La Sierra, La Vega, Rosas, San

86
Sebastián, Santa Rosa, región Piedemonte amazónico 110 se encuentran en el municipio de
Piamonte.
La mayor población étnica: Negros, mulatos, afrodescendientes, afrocolombianos, raizales,
palenqueros, se ubica en edades de 15 y 64 años, franja que concentra el 66,1%, seguida de
personas entre 0 y 14 años, con un 26,9% y finalmente los mayores de 65 años con el 7,0%.
Resalta, además, que la población económicamente activa corresponde a 66 por cada 100
adultos mayores de 65 años, en el departamento. Sin embargo, hay una población
económicamente inactiva que se dedica a servicios del hogar aproximadamente el 43%,
seguido de los que se dedican a estudiar 35% y un 22% dedicadas a múltiples actividades
agropecuarias, mineras, etc.
Tabla 20. Población Afro por Reconocimiento
Subregión Municipio Población % Afro Mujeres Hombres
Total colombiana 50,29% 49,71%
2018 2018

Departamento 1.464.488 0,20 289.098 145.387 143.711


1. Popayán 318.059 0,02 7.922 3.984 3.938
2. Cajibio 42.014 0,13 5.461 2.746 2.715
3. El Tambo 53.891 0,04 2.278 1.146 1.132
4. Morales 38.838 0,05 2.044 1.028 1.016
1. Centro 5. Piendamó 40.818 0,02 728 366 362
6. Puracé 17.272 0,00 32 16 16
7. Silvia 37.337 0,00 47 24 23
1. Sotará 13.939 0,00 4 2
2
8. Timbío 35.479 0,01 278 140 138
TOTALES: 597.647 0,03 18.794 9.452 9.342

1. Buenos Aires 31.436 0,58 18.327 9.217 9.110

2. Caldono 39.946 0,00 160 80 80

3. Caloto 30.181 0,52 15.819 7.955 7.864

4. Corinto 25.286 0,62 15.682 7.886 7.796


2. Norte
5. Guachené 19.671 0,79 15.547 7.819 7.728

6. Jambaló 17.841 0,00 19 10 9

7. Miranda 31.360 0,44 13.769 6.924 6.845

8. Padilla 9.937 0,81 8.006 4.026 3.980

87
41.615 0,83 34.581
9. Puerto Tejada 17.391 17.190

10. Santander de
110.445 0,28 31.251 15.535
Quilichao 15.716

11. Suárez 31.904 0,49 15.788 7.940 7.848

12. Toribío 35.218 0,00 66 33 33

13. Villa Rica 20.693 0,82 16.971 8.535 8.436

TOTALES: 445.533 0,42 185.986 93.532 92.454

1. Inzá 28.879 0,00 24 12 12

2. Páez 45.776 0,05 2.298 1.156 1.142


3.
Oriente 24.558 0,00 9
3. Totoró 18 9

99.213 0,02 1.163


TOTALES: 2.340 1.177

27.616 0,72 9.952


1. Guapí 20.021 10.069

2. López de Micay 18.580 0,69 12.734 6.404 6.330


4.
Pacifico 26.100 0,66 8.590
3. Timbiquí 17.280 8.690

TOTALES: 72.296 0,69 24.872


50.035 25.163

1. Argelia 26.144 - 0 -

21.108 0,12 1.284


2. Balboa 2.583 1.299

38.048 0,05 966


5. Sur 3. Bolívar 1.944 978

5.202 0,19 480


4. Florencia 966 486

22.688 0,13 1.479


5. Mercaderes 2.976 1.497

88
6. Patía 36.848 0,59 21.767 10.947 10.820

7. Sucre 9.489 0,00 27 14 13

TOTALES: 159.527 0,19 30.263 15.219 15.044

18.449 0,00 12
1. Almaguer 6 6

2. La Sierra 10.749 0,10 1.028 517 511

3. La Vega 24.501 0,00 15 8 7

11.475 0,03 182


6. Macizo 4. Rosas 367 185

10.948 0,00 4
5. San Sebastián 2 2

5.339 0,03 72
6. Santa Rosa 144 72

TOTALES: 81.461 0,02 1.570 790 780

7. 8.811 0,01 55
1. Piamonte 110 55
Piedemonte
Amazónico TOTALES: 8.811 0,01 55
110 55

Fuente: (Documento DANE, Censo 2018, por Reconocimiento)


Necesidades Básicas Insatisfechas: Según los resultados del censo 2018, el 18,27% de la
población del departamento presentó Necesidades Básicas Insatisfechas. Cabeceras 12,38%
y Centro poblado y rural disperso 22,12%. A demás, se presentan datos procesados a partir
del censo DANE 2018, por municipios con mayor pertenencia étnica Negros, mulatos,
afrodescendientes, afrocolombianos, raizales, palenqueros, en el Departamento del Cauca.
Considerando la distinción total municipios, cabecera y centros poblados y rurales dispersos
en 14 municipios del Departamento del Cauca (Buenos Aires, Caloto, Corinto, Guachené,
Miranda, Padilla, Patía, Puerto Tejada, Santander de Quilichao, Suarez, Villa Rica, Guapi,
López de Micay y Timbiquí), con mayor pertenencia étnica. La población afro presenta i) mayor
grado de necesidades básicas insatisfechas, ii) mayores niveles de pobreza energética –de
acuerdo a los déficits de la vivienda con respecto a energía eléctrica y gas natural–, iii) una
mayor mortalidad infantil y una menor esperanza de vida, en gran parte debido al tamaño de
los hogares y el menor acceso a servicios de salud, iv) mayores niveles de analfabetismo y un
menor acceso a la educación superior –una educación superior limitada por los altos costos
financieros y v) una cobertura de salud mayormente subsidiada con déficit marcado en la
prestación de los servicios.

89
Educación: Se presenta un índice de insatisfacción de necesidades educativas mínimas para
la población infantil. Considera los hogares donde uno o más niños entre 7 y 11 años, parientes
del jefe que no asisten a un centro de educación formal. Entre el 0,81% y 4,90% del total;
Cabeceras 0,37 % y 4,61% y Centro poblado y rural disperso 0,62% y 6,15% de las personas
que viven en hogares donde niños entre 7 y 11 años no asisten a un centro de educación
formal. El Departamento del Cauca presenta una tasa de analfabetismo del 10% que
corresponde a 146.549 personas; Población Negros, mulatos, afrodescendientes,
afrocolombianos, raizales y palenqueros 11,1 % es decir 32.089 personas sin leer ni escribir,
principalmente en los municipios de Timbiqui, Guapi y López de Micay quienes evidencian un
mayor número de personas que no acceden a la educación formal.

La población étnica de 15 años o más de los municipios con mayor reconocimiento presentan
una tasa de analfabetismo de 8,9%, además, existe una relación directa del acceso a
educación y formación con el analfabetismo de los grupos étnicos y su importante implicación
en su nivel de capital humano, así como en sus oportunidades de incidencia social y desarrollo
económico. El nivel preescolar es de 2,5%, primaria 31%, Secundaria 19,2%, media 24,9%,
superior 14,3 %, posgrado 1,8 %, ninguno 6,1 %. El nivel educativo promedio, es relativamente
similar al nacional, sin embargo, los niveles superior y posgrado disminuyen significativa dado
por las dificultades económicas y sociales de los colectivos, a las menores coberturas
institucionales que se evidencian en la poca presencia universitaria en el territorio, sumado a
altos costos y a la migración permanente de la población joven.

Situación en Salud: Los factores que determinan la mortalidad infantil en menores de cinco
(5) año, en los municipios con predominio de estas poblaciones se asocian a: Neumonía u
otras infecciones respiratorias agudas y diarreas infantiles. En el año 2018, la tasa de
mortalidad infantil fue de 181 muertos por 1.000 nacidos vivos, es decir 13,4%.
En consonancia con las facultades que han adquirido los pueblos afro para fortalecer el
proceso de usos y costumbres amparados por la Constitución Nacional y las normas
internacionales, han desarrollo diferentes iniciativas organizativas, teniendo en cuenta el
principio de la autonomía como organización étnica.
Tales procesos organizativos de las comunidades afro están plenamente definidos en el
fortalecimiento de los consejos comunitarios como autoridades territoriales autónomas, de
acuerdo con los mandatos constitucionales y normas que las reglamentan, en tal sentido se
seguirán fortaleciendo espacios de diálogo y concertación para alcanzar y consolidar el interés
colectivo como pueblo afro. Procesos organizativos que se mencionan a continuación:

Mesa departamental de desarrollo territorial afrocaucana: Es un espacio de dialogo de las


organizaciones de Población Negros, mulatos, afrodescendientes, afrocolombianos, raizales
y palenqueros en la cual participan los consejos comunitarios y organizaciones en función de

90
generar un proceso de comunicación territorial, mediante encuentros o dialogo interno y
espacios de comunicación, disertación y concertación con institución u otros actores.
Socioculturalmente estas organizaciones han tejido espacios étnico-territoriales y elevado a
instancias organizacionales más estructuradas que les han permitido avanzar en sus
procesos.
Asociación de Consejos Comunitarios del Norte del Cauca –ACONC: La Asociación de
Consejos Comunitarios del Norte del Cauca, ACONC es una organización étnica territorial de
segundo nivel que agrupa a 43 consejos comunitarios de comunidad negra, ubicados en 10
municipios de la subregión norte del Cauca. Se armoniza en:
 Sistema de justicia propia ancestral del pueblo Negro: Proceso comunitario del
Pueblo Negro, encargado de armonizar el territorio ancestral y colectivo de esta región,
a partir de sus conocimientos ancestrales, practicas, usos y costumbres culturales, con
el fin de salvaguardar el territorio, la familia y la comunidad, resolviendo conflictos al
interior de ellos o entre ellos.
 Sistema de gobierno propio: Gobierno Propio es la construcción de bienestar y la
auto-regulación de la comunidad por medio de sus autoridades étnicas, pues establece
su propia forma de organización, reglas internas, de administrar sus territorios,
recursos y proyectos colectivos. Ello garantiza los logros comunitarios, la defensa de
sus derechos, de sus territorios y de su identidad cultural ancestral.
 Sistema de protección colectiva: Proceso comunitario del Pueblo Negro, que lidera
el cuidado y la protección colectiva del territorio ancestral de esta región,
salvaguardando las diferentes formas de vida, así como los conocimientos ancestrales,
practicas, usos y costumbres culturales. ´´Plan de Buen Vivir del Pueblo Negro y
afrocolombiano del norte del Cauca 2015-2035´´

ACONC. Jurisdicción de los 10 municipios e instancias ancestrales del norte del Cauca:
Buenos Aires: Consejo Comunitario Cuenca del Rio Cauca y Microcuenca del Rio Teta-
Mazamorrero, Consejo Comunitario Rio Cauca, Consejo Comunitario Cerro Teta, Consejo
Comunitario Cuenca Rio Timba, Consejo Comunitario Cuenca Rio Agua Blanca la Alsacia;
Caloto: Consejo Comunitario Quita Calzon, Consejo Comunitario Yarumito, Consejo
Comunitario Santafro, Consejo Comunitario Bodega Guali, Consejo Comunitario Rio Palo
Quintero, Consejo Comunitario Corregimiento Centro de Caloto – Pandao; ; Corinto: Consejo
Comunitario Barranco Guengue, Consejo Comunitario Jagual la Maria, Consejo Comunitario
la Paila y Barrios de Corinto; Miranda: Consejo Comunitario Ortulin, Consejo Comunitario
Comzoplan, Consejo Comunitario Afromirandeño; Guachene: Consejo Comunitario Brisas del
Rio Palo, Consejo Comunitario Riveras de Rio Palo, Consejo Comunitario Comunidad Negra
de Pilamono de Palenque del Municipio de Guachené, Consejo Comunitario Zanjón de Potoco;
Padilla: Consejo Comunitario Juan Jose Nieto, Consejo Comunitario Unión Yaru, Consejo
Comunitario Severo Mulato; Puerto Tejada: Consejo Comunitario Rio Palo, Consejo
Comunitario Palenque Monte Oscuro, Consejo Comunitaria Riberas del Rio Palo y la Paila;
Santander de Quilichao: Consejo Comunitario Rio la Quebrada, Consejo Comunitario Aires
de Garrapatero, Consejo Comunitario Zanjon de Garrapatero, Consejo Comunitario Cuenca
del Rio Paez Quinamayo –Curpaq, Consejo Comunitario Afrolomitas; Suárez: Consejo
Comunitario las Brisas, Consejo Comunitario Mindala, Consejo Comunitario la Meseta,

91
Consejo Comunitario la Toma, Consejo Comunitario Asnazu, Consejo Comunitario de Pureto,
Consejo Comunitario de Bella Vista, Consejo Comunitario Aganche; Villa Rica: Consejo
Comunitario Territorio y Paz, Consejo Comunitario Quebrada Tabla.

Coordinación de Consejos Comunitarios y Organizaciones de Base del Pueblo Negro


de la Costa Pacífica del Cauca – COCOCAUCA: La Coordinación de Consejos Comunitarios
y Organizaciones de Base del Pueblo Negro de la Costa Pacífica del Cauca, es un espacio de
articulación como sujeto político y social de confluencia de consejos comunitarios,
organizaciones sociales y de víctimas de comunidades negras. Promueve la reivindicación de
los derechos humanos y la paz desde un enfoque etnocultural en busca de:

 Reconocer a las comunidades negras de la costa Pacífica del Cauca, de acuerdo con
sus prácticas tradicionales de producción y su derecho a la propiedad colectiva.
 Establecer mecanismos para la protección de la identidad cultural y los derechos de
las comunidades negras como grupo étnico.
 Promover el fomento del desarrollo económico y social de las comunidades negras.
 Fomentar condiciones reales de igualdad de oportunidades para las comunidades
negras frente al resto de la sociedad colombiana.
 Actuar de manera pacífica y promover una cultura de paz y sana convivencia.
 Solidarizarse con las luchas pacíficas de los pueblos, organizaciones y consejos
comunitarios por la soberanía, autonomía, autoridad y defensa de los derechos
humanos.
 Construir un país para todos.

La incidencia se hace en los municipios de Guapi: Consejo Comunitario de las Comunidades


Negras del Alto Guapi, Consejo Comunitario del Rio guajui, Consejo Comunitario del Rio Napi,
Consejo Comunitario del Rio San Francisco, Consejo Comunitario Guapi Abajo; Lopez de
Micay: Consejo Comunitario de la Mamuncia, Consejo Comunitario del Rio Chuare, Consejo
Comunitario el Playón del Rio Sijí, Consejo Comunitario los Manglares del Rio Micay;
Timquibi: Consejo Comunitario de la Cuenca del Rio San Bernardo Patía Norte, Consejo
Comunitario de Negros Unidos, Consejo Comunitario Negros en Acción, Consejo Comunitario
Parte Alta Sur del Rio Saija, Consejo Comunitario Parte Baja del Rio Saija, Consejo
Comunitario Renacer Negro.

Corporación Consejos Comunitarios y Organizaciones de la Cuenca Alta del Río Patía –


CORPOAFRO. Es un espacio representativo del pueblo negro – afrodescendiente de la región
sur del Departamento del Cauca que integra los municipios la cuenca hidrográfica del Patía.
En este escenario se configuran múltiples propuestas alrededor de lo ancestral, productivo,
convivencia, resistencia frente a actores armados y ejercicios de gobernanza territorial.

92
Los Consejos Comunitarios y Organizaciones, realizan esfuerzos por la articulación entorno a
cadenas productivas y acceso a herramientas para la consolidación de procesos de
innovación, a pesar de rezagos evidenciados que generalmente ha estado relacionada con
problemas estructurales de infraestructura, asistencia técnica, acceso a financiamiento de
procesos de comercialización exitosos. Si bien en el territorio existen capacidades para
solucionar estos problemas se requiere todo el esfuerzo institucional y la voluntad política para
avanzar en estos aspectos que benefician a todos los actores. El compromiso al que apuestan
es continuar entendiendo las dinámicas del pueblo afropatiano y la región para propiciar
espacios que contribuyan al desarrollo, al cuidado de la comunidad y a la garantía de sus
derechos.

CORPOAFRO. Representada ancestralmente en los municipio de Patia: Consejo Comunitario


Afro de la Comunidad de la Florida, Consejo Comunitario de la Comunidad Negra del Puro,
Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de Angulo y el Rincón, Consejo Comunitario de
la Comunidad Afro de Guayabal, Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de la
Pedregosa, Consejo Comunitario Afro del Corregimiento de Méndez, Consejo Comunitario de
la Vereda las Chulas, Consejo Comunitario de la Comunidad Negra de las Veredas la Ventica,
Piedra de Moler, Pueblo Nuevo, San Pedro, Potrerillo, Mira Flores y Patia, Consejo
Comunitario Afro del Corregimiento del Estrecho, Consejo Comunitario de la Comunidad
Negra de Raíces Afrodescendientes de Galindez – Conafro, Consejo Comunitario de las
Poblaciones del Corregimiento de Capellanías, Consejo Comunitario del Corregimiento de
Carbonero, Consejo Comunitario de Comunidades Negras del Corregimiento de Caja Marca,
Consejo Comunitario Afrodescendiente del Corregimiento de Mojarras; Balboa: Consejo
Comunitario la Nueva Esperanza de la Lomita; Mercaderes: Consejo Comunitario del
Territorio Ancestral del Municipio de Mercaderes Cauca.

Otras organizaciones colectivas de gobierno en el territorio. Municipios de: Cajibio:


consejo comunitario palenque raíces africanas; Páez: consejo comunitario capitana ii de itaibe;
El Tambo: consejo comunitario de comunidad negra; la Sierra: Consejo comunitario de
negritudes asociación afrocolombiana de la Sierra sector occidente.
En tal sentido el proceso organizativo ha evolucionado positivamente; las comunidades a lo
largo de la historia del departamento vienen impulsando iniciativas que son consideradas y
cumplidas en cada uno de los planes de desarrollo; lo cual significa avances en cada periodo.
En esta ocasión las comunidades afro, en los diferentes encuentros subregionales y
conversatorios, expresaron entre otras las siguientes iniciativas:

 Fortalecer con apoyos económicos el sistema de gobierno propio

93
 Fomentar los procesos organizativos en materia de administración de los territorios,
construcción de planes de salvaguarda, planes de uso y manejo, reglamentos internos,
planes de vida y plan de buen vivir de las comunidades Afro
 Apoyar la creación del Modelo Integral de Atención en Salud Afro.
 Gestionar la creación de la IPS Afro.
 Apoyar económicamente el fortalecimiento del Sistema de Justicia Propia Ancestral
del Pueblo Afro.
 Apoyar el fortalecimiento de sistemas educativos propios, étnicos e interculturales
(Etnoeducación- Cátedra de Estudios Afro).
 Apoyar la protección ambiental en zonas de comunidades afro.
 Apoyar la compra de tierra para los afros.
 Gestionar la titulación y formalización de tierras y territorios de los grupos afros.
 Implementar proyectos de seguridad alimentaria y sostenible.
 Apoyo al Desarrollo económico, productivo y emprendimientos para las comunidades
afro.
 Resolver las diferencias de tierras con los indígenas y campesinos.
 Gestionar la legalización y manejo adecuado de la minería ancestral.
 Apoyar iniciativas productivas desde el sector cooperativo y solidario.
 Desarrollar acción de convivencia y paz, protección a los derechos humanos.
 Fortalecimiento organizativo para las mujeres afro.
 Mejoramiento de los acueductos veredales.
 Desarrollar acciones de enfoque diferencial en atención a las víctimas del conflicto
armado en los territorios ancestrales.
 Fortalecimiento de las escuelas de formación política y artística en las diferentes
zonas de comunidades afro.
 Desarrollar programas de vivienda para las comunidades afro.
 Fortalecimiento de los procesos comunitarios y la normatividad vigente.
 Gestionar la implementación de políticas para fomentar los talentos deportivos.
 Construcción de escenarios deportivos.
 Implementar políticas públicas diferenciadas para los jóvenes afros
 Creación de escuela cultural de Danza y Música del pacifico con niños, niñas y
adolescentes de la ciudad de Popayán.
 Generar acciones que permitan la transición, acceso y permanencia a la educación
superior de las comunidades afro.
 Fortalecer procesos de reparación directa y colectiva.

94
 Implementar políticas de apoyo al deporte, la recreación, la tradición oral y la cultura
de los pueblos.

3.1.2. Pueblos y comunidades indígenas


La población indígena es de 400.198 personas (DANE, 2024), 32.701 es decir el 9% viven en
las cabeceras municipales y 330.638 que representan el 91% en Centros poblados y áreas
rurales dispersas. La mayor población étnica indígena, está ubicada en edades entre 15 y 64
años, franja que concentra el 60,4%. En su orden las personas entre 0 y 14 años, con un
33,8% y finalmente los mayores de 65 años con el 5,2%. Así como en el anterior, sobresale la
población económicamente activa de 60 por cada 100 adultos mayores de 65 años. Teniendo
en cuenta que la mayor población indígena del país se encuentra concentrada en este
departamento, el 70% de la población indígena del Cauca se concentra en diez municipios del
nororiente, ubicados en la región andina: Páez, Toribío, Silvia, Caldono, Santander de
Quilichao, Totoró, Jambaló, Morales, Inzá y Caloto.
Los cuatro pueblos indígenas más numerosos del Cauca (Nasa, Yanacona, Misak y
Coconuco) concentran el 91,5% de la población indígena del departamento. Por grupos
étnicos, la población del departamento es de 164.973 Nasas (70%), 2 8 . 4 4 8 Yanaconas
(9,4%), 19.244 M i s a k Guambianos (6,4%), 16.210 Coconucos (5,8%), 6.203 Totoroes
(2,9%), 1897 Eperaara Siapidara (1,5%), otros pueblos 4.02%.

Grafica 35. Población por pueblo indígena, CNPV 2018 – CG 2005

95
Por su parte, el Pueblo Misak: El Censo DANE 2018 reportó 19.244 personas auto
reconocidas como pertenecientes al pueblo Guambiano, de las cuales el 50,4% son hombres
(9.700 personas) y el 49,6% mujeres (9.545 personas). La mayor parte de su población vive
en la vertiente occidental de la Cordillera Central, en el centro-oriente del Departamento del
Cauca, en los municipios de Silvia y Piendamó. En menor número se encuentran en los
municipios de Totoró, Jambaló, Caldono, Inzá y Morales.
El movimiento indígena en el Cauca se ha venido consolidando, producto de las acciones
reivindicativas como pueblos. Acciones que han fortalecido el proceso organizativo y el
cumplimiento del mandato constitucional y a las normas internacionales, en el marco de la
protección y conservación de los usos y costumbres del pueblo indígena. Tales procesos se
han articulado principalmente como se describe a continuación:
El Consejo regional indígena del Cauca – CRIC: El Consejo Regional Indígena del Cauca -
CRIC, es la organización indígena más antigua de Colombia, creada el 24 de febrero de 1971
en La Susana - Resguardo indígena de Tacueyó, recogiendo las luchas, apuestas y
reivindicaciones que durante más de 500 años han posicionado los pueblos indígenas en los
procesos de conquista, colonia y república, y que se condensa en una plataforma de lucha de
diez puntos.
El CRIC, como Autoridad Tradicional legalmente reconocida por la Resolución 025 de 1999 de
la Dirección de Asuntos Indígenas del Ministerio del Interior, representa a 139 territorios
indígenas con sus respectivas autoridades, agrupadas en 12 Asociaciones de Cabildos en 10
zonas estratégicas que aglomeran más de 350.000 personas de los once pueblos indígenas:
Nasa, Misak, Yanakuna, Kishu, Kokonuko, Ampiuile, Polindara, Embera Chami, Inga, Eperara
Siapidara y Totoroez, que se encuentran en 33 de los 42 municipios del Cauca, siendo una de
las organizaciones más importantes de la región y el país.
Tabla 21. Estructura organizativa del CRIC. 2024
AUTORIDAD
ZONA ASOCIACIÓN / ESTRUCTURA PUEBLO
ES

Norte Asociación de Cabildos Indígenas del Norte Nasa 22


del Cauca ACIN - Cxhab Wala Kiwe
Sath Tama Asociación de Cabildos Ukawesx Nasa Cxhab Nasa 6
Kiwe
Asociación de Autoridades del Nasa 8
Tierradentro Consejo
Territorial de Pueblos Indígenas Juan Tama
Asociacion de Autoridades Nasa 17
Ancestrales
Territoriales Nasa Çxha Cxha
Occidente Asociación de Autoridades Uh Wala Vxic Nasa, Kishu 7
Nasa Uus Asociación de Autoridades Nasa Uus Nasa 4

96
Centro Asociación de Cabildos Genaro Sánchez Kokonuko 9
Sur Cabildo Mayor del Pueblo Yanacona Yanakuna 18

Oriente Consejo Territorial de Autoridades Indígenas Nasa, Misak, Kishu, 14


del Oriente Caucano - COTAINDOC Ampiuile, Polindara,
Tandachirid Asociación de Cabildos Indígenas de la Bota Inga, Nasa, Embera 10
u Wasi Caucana - ACIMSCA
Asociación de Cabildos Indígenas Eperara Eperara Siapidara 6
Siapidara del Cauca - ACIESCA
Costa Organización zona baja Eperara Siapidara Eperara Siapidara 15
Pacífic
a Cabildos y Autoridades Tradicionales del
Cauca OZBESCAC
Cabildo de Totoró Totoroez 1
N/A Cabildo de Cofradía Nasa 1
Cabildo de Chapa Nasa 1
Fuente: (CRIC, 2024)
La orientación de política indígena, se hace a partir de los planes y proyectos de vida, los
mandatos locales, zonales y regionales, las directrices de las autoridades, la ley de origen, ley
natural, el derecho propio, el derecho mayor, la jurisdicción especial indígena, los usos y
costumbres ancestrales, todo lo cual se condensa en los cinco sistemas propios: Sistema
Educativo Indígena Propio (SEIP), Sistema Indígena de Salud Propia Intercultural (SISPI),
Sistema de Autoridad Territorial Económico Ambiental (ATEA), Sistema Indígena de Gobierno
Propio (SIGP), y Sistema Indígena de Administración y Planeación (SIAP).
A partir de los procesos de lucha y reivindicación de los pueblos indígenas, se han obtenido
importantes reconocimientos políticos y normativos, reflejados por ejemplo en el
reconocimiento de la diversidad étnica y cultural de la nación como un principio del Estado
Social de Derecho en el artículo 7 de la Constitución Política de 1991, a partir del cual se han
desarrollado derechos y garantías constitucionales, legales y reglamentarias e importantes
actos administrativos que reconocen la Autonomía de los pueblos indígenas como el Decreto
1953 de 2014, entre otros.

Movimiento de Autoridades Indígenas del Sur Occidente – AISO: Conformado


mayoritariamente por el Resguardo Indígena de la Misak, Piendamó, conformado por tres mil
(3.000) habitantes según el censo oficial que reposa en el Ministerio del Interior, se asienta en
el territorio ancestral de la María Piendamó y su origen de su organización responde al
fortalecimiento de la autonomía y la autodeterminación como pueblos y nacionalidades
originarias.

97
A lo largo de la historia del departamento del Cauca, las banderas de movimiento indígenas
han estado enmarcadas en iniciativas que han permitido conservar sus usos y costumbres y
además han sido apoyadas en cada periodo de gobierno departamental, dada la importancia
de la multiculturalidad del departamento. En esta ocasión se realizaron diferentes mesas
regionales y subregionales donde las comunidades indígenas expresaron las siguientes
iniciativas:

 Fortalecer el Sistema de Educación Indígena Propio – SEIP


 Apoyar el mejoramiento del Sistema Indígena de Salud Propio Intercultural (SISPI).
 Fortalecer el Sistema Indígena de Administración Propia (SIAP)
 Apoyar el fortalecimiento de la Autoridad Territorial Económico ambiental (ATEA)
 Implementar los planes de salvaguarda para las comunidades Misak.
 Atender el conflicto limítrofe entre el departamento del Cauca y Huila, donde están
involucrados los indígenas de Coconuco.
 Fortalecimiento de emprendimientos y trámites en INVIMA.
 Fortalecimiento del dialogo con la Corporación Ambiental, en el marco de la autonomía
indígena.
 Generar medidas de regulación de atractivos turísticos y caminos reales en los
municipios de Oriente.
 Fortalecimiento de la Universidad Indígena.
 Construcción de plantas transformadoras de plantas medicinales.
 Apoyar la implementación del Centro de memoria histórica y fortalecimiento de los
rituales ancestrales.
 Apoyar las olimpiadas deportivas indígenas.
 Fomentar la implementación de los planes de vida, gestión de proyectos y
contratación.
 Generar acciones de fortalecimiento de proyectos pedagogías y productivos.
 Dotación de equipos para la producción de medicamentos de medicina propia.
 Estudios, diseños y formulación para la construcción Centro cultural para la paz -
museo Nasa.
 Implementar proyectos soberanía alimentaria y fortalecimiento de redes locales de
mercado.
 Establecimiento de alianzas comerciales con la institucionalidad y otras entidades.
 Creación de un distrito de maquinaria amarilla para que atienda el mejoramiento de
las vías terciarias, visitas prioritarias, y realización de un diagnóstico.
 Articulación entre el INPEC y los centros de armonización indígena.
 Desarrollar proyectos de enfoque de Paz Territorial y Derechos Humanos.

98
3.1.3. Campesinos
La población campesina está estimada en un total de 575,750 habitantes, de los cuales el
49,71% son hombres y el 50,29% son mujeres. De estas comunidades 95.048 habitantes viven
en cabeceras y 480.702 en centros poblados y en zonas rurales dispersas. La población
campesina está comprendida entre las edades de 15 y 25 años por 133.882 habitantes, entre
26 y 40 años por 163.881 habitantes, entre 41 y 64 años por 197.671 habitantes y mayores de
64 años por 80.316 habitantes.
En temas de salud del campesino en el Cauca, el 95,68% están afiliados a sistemas de salud,
mientras el 4,10% no cuentan con servicios de salud, de esta distribución se estima que el
84,94% cuentan salud subsidiada (EPS-S) y el 9,84% salud contributiva (EPS).
En educación, 527.330 habitantes campesinos saben leer y escribir, mientras 48.420 no saben
leer y escribir, la población que actualmente estudia está estimada en un 7,64%, las cuales se
encuentran en su mayoría contempladas en edades en menores de 15 años, en edades
superiores presentan razones para no estudiar como son: Necesidad de trabajar, falta de
dinero, considera que ya terminó sus estudios y/o debe encargarse de oficios del hogar.
En el Departamento del Cauca el movimiento campesino y rural, ha tenido avances
significativos en procesos organizativos, en concordancia con su condición natural y más
ahora cuando acertadamente es una comunidad que ha sido reconocida como sujeta de
derechos a partir de La Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Campesinos y de Otras Personas que Trabajan en las Zonas Rurales, emitida el 17 de
diciembre de 2018 durante la sesión 73 de la Asamblea General de las Naciones Unidas. Estos
procesos organizativos se mencionan a continuación:

El Comité de integración del Macizo Colombiano (CIMA): El Comité de Integración Social


del Macizo Colombiano, CIMA, es un proceso campesino que lleva más de 30 años de trabajo
con y por las organizaciones sociales de campesinos y campesinas del Macizo Colombiano
de quince municipios de Cauca y norte de Nariño.

A partir de la movilización social, en defensa del territorio, el agua, la vida y la dignidad, ha


caminado la palabra, los principios, las apuestas y los mandatos en 13 municipios del
departamento del Cauca y 9 de Nariño, como resultado de una situación histórica y compleja
en el tema agrícola, pecuario y ambiental, que acrecienta una crisis social de las comunidades
que viven en este majestuoso territorio, en especial la campesina.

El CIMA plantea su propio programa, denominado el Plan de Vida, Agua y Dignidad, construido
con las comunidades como propuesta de guía y solución para defender la vida y el territorio,
con base en ocho principios, que se tejen y dinamizan en el proceso agroambiental, cultural,
educativo, de Mujeres, Macizo Joven y el de Derechos Humanos como eje transversal. En el
marco de esas apuestas, al igual que sus ríos, recorren la palabra en búsqueda de la paz, la

99
soberanía alimentaria, la defensa del territorio, los derechos humanos, los derechos de las
mujeres y los jóvenes. con identidad y autonomía impulsan para el fortalecimiento organizativo,
la protección del medio ambiente, el desarrollo de sus culturas y el buen vivir de sus
comunidades. El Comité de Integración del Macizo Colombiano - CIMA, una construcción
campesina para la defensa del Territorio y la Identidad. Jhon Alexander Fernández y Olga
Lucía Truque.

Tabla 22. Composición del CIMA por municipio


COMITÉ DE INTEGRACIÓN DEL MACIZO COLOMBIANO -CIMA COORDINADOR
NACIONAL AGRARIO -CNA
MUNICIPIO MUJERES HOMBRES TOTAL FAMILIAS
MERCADERES 253 271 524 105
ALMAGUER 1500 1300 2800 560
SANTA ROSA 200 225 425 85
SAN SEBASTIAN 70 30 100 20
BOLIVAR 922 805 1727 345
SUCRE 87 72 159 32
PATIA 331 284 615 123
ROSAS 100 114 214 43
TIMBIO 230 249 479 96
POPAYAN 206 212 418 84
SOTARA 93 101 194 39
TAMBO 152 122 274 55
BALBOA 34 37 71 14
SIERRA 7 3 10 2
FLORENCIA 6 4 10 2
TOTAL 4191 3829 8020 1605
Fuente: Caracterización elaborada por la Secretaria de Gobierno y Participación del
Departamento del Cauca 2023.

La Federación Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (FENSUAGRO): La Federación


Nacional Sindical Unitaria Agropecuaria (Fensuagro) es una organización que reúne a varios
sindicatos y asociaciones de pequeños agricultores en 22 departamentos del país. Es filial de
la Central Unitaria de Trabajadores de Colombia y de la federación sindical mundial cuenta
con cerca de 80 mil afiliados. De ellos, la mitad son campesinos que aspiran regresar a sus
tierras. El resto son propietarios de pequeños terrenos. Según los estatutos del sindicato, los
enfoques de su trabajo son la educación, juventud, medio ambiente, mujer rural, niñez, cultura,
derechos humanos, comunicaciones y asuntos agrarios e industriales.

100
FENSUAGRO ha sido una de las organizaciones campesinas más activas en la protesta social
en los últimos 30 años: las marchas cocaleras del sur, las movilizaciones y éxodos campesinos
de finales de los ochentas, las recuperaciones de tierras, las tomas de oficinas públicas en
defensa de la institucionalidad del sector agropecuario (Incora, Idema, Caja Agraria, Inhat e
Ica), la movilización social del suroccidente del año 1999, la toma de la plaza de Bolívar en
Bogotá del año 2000, los paros campesinos regionales de la década de los 2000 los paros
nacionales de 2007 y 2013, nos han encontrado en plena disposición y primera línea; eso nos
ha merecido el reconocimiento nacional e internacional como organización vanguardia de la
lucha campesina y de los asalariados de la agroindustria .Cuenta con presencia en la mayoría
de zonas agrarias del país, especialmente en Cauca, Arauca, Meta, Caquetá, Cundinamarca
y Magdalena Medio.
Uno de los escenarios desde los cuales mantienen en alto las banderas de inclaudicable lucha
por la tierra, lo constituyen las Zonas de Reserva Campesina, figura que acogieron con el
espíritu con el que miles de campesinos del sur del país la crearon a través de intensas
movilizaciones, que presionaron su consagración en la legislación colombiana (Ley 160 de
1994); siendo la única figura jurídica que reconoce al campesinado, su derecho a la tierra,
alternativa de permanencia en el territorio, una herramienta para combatir el latifundio,
elemento central de la persistente crisis agraria del país; una apuesta por soberanía
alimentaria que genera respuestas ante la crisis alimentaria mundial, desde la eficiencia
demostrada de la pequeña propiedad rural en articulación con los centros urbanos; una
alternativa real de sustitución a los cultivos de uso ilícito, y un camino hacia la construcción de
modelos de vida en equilibrio con la naturaleza.

Como la participación de las 30 organizaciones campesinas, nuestro proceso ha llevado un


proceso de consolidación y en aras de la interlocución con instituciones nacionales, gremios,
agencias de cooperación; el pasado 8 de octubre de 2011, renace la Asociación Nacional de
Zonas de reserva Campesina –ANZORC-, como herramienta de unidad por el campesinado.
ANZORC, es un espacio de articulación y coordinación de las organizaciones campesinas
impulsoras de zonas de reserva campesina, de carácter popular y comprometido con la
defensa del territorio y la tierra para el campesinado. Federación Nacional Sindical Unitaria
Agropecuaria (Fensuagro). Zonas de reserva Campesina –ANZORC.

Tabla 23. Composición de FENSUAGRO por municipio


FENSUAGRO - CAUCA - PROCESO DE UNIDAD POPULAR DEL SUR OCCIDENTE
COLOMBIANO
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN AFILIADOS TOTAL
POPAYAN ASOCAMPO 78 390
MIRANDA ASPROZONAC 279 1.395
PIENDAMO ACTP 722 3.610

101
FENSUAGRO - CAUCA - PROCESO DE UNIDAD POPULAR DEL SUR OCCIDENTE
COLOMBIANO
MUNICIPIO ORGANIZACIÓN AFILIADOS TOTAL
SANTANDER DE ADIECOL 57 285
QUILICHAO
EL TAMBO ASOCIACIÓN 96 480
CAMPESINA SEMILLAS
DEL FUTURO
CORINTO ASTRAZONAC 1.405 7.025
CALOTO ASTRAZONACAL 1.257 6.285
PAEZ ASCAMP 448 2.240
TOTORO ASOCAT 777 3.885
CAJIBIO ATCC 2.000 600
ARGELIA ASCAMTA 259 1.295
BALBOA ASCATBAL 51 255
BUENOS AIRES ASTRACNAYA 132 660
BOLIVAR ASCATBOL 32 160
SUCRE ASTTRAC 79 395
SUAREZ ASOCORDILLERA 785 3.925
TIMBIO ASOTIMBIO 70 350
SILVIA TORCASA 150 450
PATIA AGROPATIA 600 3.000
SOTARA ASOCAMSOT 50 250
LA VEGA PROCESO 2.250 2.250
CAMPESINO Y
POPULAR DE LA VEGA
ALMAGUER ASTRACAL 25 25
INZA ACIT 16.692 4.173
PUERTO TEJADA ASOCIACIÓN DE 350 1.750
VICTIMAS ADELANTE
CON FORTALEZA
ARGELIA ASOPACMICAY 92 460
BUENOS AIRES ASTCAP 100 500
CALDONO MOVIMIENTO DE LOS 500 500
SIN TIERRA: NIETOS
DE MANUEL
QUINTIN LAME
CAJIBIO CORPOAPRODEC 140 140
TOTAL 29476 46733
Fuente: (Caracterización elaborada por la Secretaria de Gobierno y Participación del
Departamento del Cauca 2023)

102
La Asociación Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC): Según la ANUC , el origen de
su organización se remonta a la década de 1960, cuando el entonces senador de la República
y más adelante Presidente Carlos Lleras Restrepo, planteó la reforma agraria a través de la
Ley 135 de 1961 ,que más adelante, en su decreto Ley 755 del 2 de mayo de 1967, estructuró
los pilares para la promoción y legitimación de las asociaciones de usuarios del sector rural,
que a su vez organizó y consolidó las luchas campesinas que se habían dado en el país desde
inicios del siglo XX. (ANUC, 2010)
Creada en 1968 incidió para que el gobierno implementara la Ley 1° de 1968, la cual reformó
los procedimientos de adquisición de tierras, facilitando los trámites y haciendo énfasis en los
predios inadecuadamente explotados y en la entrega de tierra a los aparceros que la
trabajaban. Fue a partir de la reforma agraria llevada a cabo en los años 60 que se crearon las
unidades agrícolas familiares y que se consolidaron mediadas para evitar la extensión de
latifundios improductivos.

Los años 70 también se caracterizaron por ser una década de prosperidad económica,
marcada por la bonanza del sector cafetero y por la sensación de prosperidad que empezada
a generar los recursos económicos surgidos del narcotráfico.

Aunque los años 80 no fueron tan positivos para el movimiento campesino como la década de
los 70, el movimiento campesino siguió siendo determinante en la estructura social rural de
nuestro país. Sin embargo, en los años 80 el fenómeno de la coca y otros cultivos de uso ilícito
también permearon el movimiento, el cual empezó a enfrentar de nuevo una persecución
política y una desarticulación que tuvo su punto de quiebre a principios de la década de 1990,
con la apertura económica.

Sin embargo, problemas como la distribución equitativa y la consolidación de la función social


de la tierra se convirtieron en objetivos sin alcanzar. La ruptura del tejido social campesino y
la fragmentación del movimiento social campesino, sumadas a políticas públicas, al igual que
las leyes dirigidas a la población rural no han profundizado en la importancia de cultura como
elemento cohesionador y constructor de identidad colectiva para los y las campesinas
colombianas.
El fomento y la reflexión sobre la cultura campesina, la cual se vio afectada por fenómenos tan
complejos como la violencia política, el narcotráfico y el desplazamiento forzado, entre otros,
no encontró su lugar. Se da por hecho que la solución de los problemas socioeconómicos del
sector agrícola, significarían la solución de todos los problemas que enfrentaba el campo,
incluyendo los problemas de identidad cultural de sus habitantes. A pesar de las anteriores
consideraciones, es bueno subrayar la importancia que tiene la cultura campesina en el
desarrollo social del campesinado colombiano y la incidencia en las políticas públicas y la
legislación dirigida a esta población.
Tabla 24. Composición de ANUC por municipio

103
ANUC CAUCA
ZONA / MUNICIPIO ASOCIADOS MUJERES HOMBRES TOTAL
SUBREGIÓN POR ZONA FAMILIAS
Zona Norte Santander de 850 400 450 170
Quilichao
Corinto 420 263 157 84
Suarez 160 92 68 32
Caldono 1234 550 684 246,8
Zona Centro Popayán 1142 511 631 228,4
Morales 1059 547 512 211,8
Sotará 1166 575 591 233,2
Puracé 110 53 57 22
Santa Rosa 28 17 11 5,6
Almaguer 64 17 47 12,8
La Sierra 347 160 187 69,4
La Vega 143 84 59 28,6
Rosas 450 200 250 90
Zona Sur Florencia 658 327 331 131,6
Argelia 155 64 91 31
Balboa 260 193 67 52
Mercaderes 727 394 333 145,4
Bolívar 441 237 204 88,2
9.414 CAMPESINOS ENTRE HOMBRES Y MUJERES 1882,8
Fuente: (Caracterización elaborada por la Secretaria de Gobierno y Participación del
Departamento del Cauca 2023)

Tabla 25. Composición de FEDENUAC por municipio


FEDENUAC – FEDERACIÓN NACIONAL DE USUARIOS
CAMPESINOS DE COLOMBIA

MUNICIPIO POR TOTAL


ASOCIADOS MUJERES HOMBRES
ZONA FAMILIAS

Tambo 1931 945 986 386,2

Piendamó 1845 949 896 369

Cajibío 679 349 330 135,8

104
Silvia 520 297 223 104

Timbío 1700 769 931 340

Patía 1179 567 612 235,8

7854 CAMPESINOS ENTRE HOMBRE Y MUJERES 1570,8

Fuente: (Caracterización elaborada por la Secretaria de Gobierno y Participación del


Departamento del Cauca 2023)
De igual manera, se visibilizan organizaciones campesinas independientes que representan
estratégicamente a este grupo poblacional:
La Asociación Agropecuaria de Popayán – ASAGROP, es una de las organizaciones con
mayor trayectoria en el proceso de la FCC, en ella se suman esfuerzos desde mediados de
los años 70. En sus inicios fue conformada por familias campesinas de las veredas Calibío,
San Rafael, Figueroa, La Playa, Santa Helena Y La Cabrera. El proceso de ASAGROP se
basó en la formación de dirigentes agrarios y el desarrollo de proyectos sociales como la
construcción de la Casa Campesina, hoy sede de la FCC. Actualmente se encuentran
vinculados al proceso 147 asociados, de ellos 37 son mujeres y 110 hombres.
La Asociación Agropecuaria de Timbío – ASOAGROTIMBÍO, se funda en el año 1980 con
el objetivo de recuperar tierras para los campesinos de la época, e impulsar el tema de la
agricultura como la siembra del café, que ha sido fundamental para continuar con los procesos.
Actualmente, se promueve la diversificación de actividades agrícolas, a partir del rescate de
las tradiciones, las integraciones y el convivir entre los mismos integrantes del proceso
organizativo quienes han recorrido este camino y siguen construyendo comunidad.
La Asociación Agropecuaria de Cajibío –ASAGROC, se fundó a mediados de 1970, con el
fin de recuperar tierra para los campesinos. El proceso de ASAGROC se inició con
capacitaciones en temas de cooperativismo, liderazgo y asociatividad en distintos escenarios.
En la actualidad la asociación, está conformada por campesinos del Municipio de Cajibío
quienes se constituyen en el recurso más importante de la organización: dedicada a la
producción y comercialización de productos agropecuarios, especialmente café, enfocada en
el trabajo colectivo y organizado, pretende el mejoramiento de las condiciones de vida de los
asociados, de sus familias y extender los servicios de la comunidad en general. Se encuentran
vinculados 153 asociados, 45 mujeres y 108 hombres.
La Asociación Agropecuaria Municipal de Piendamó –AMUP, se fundó a mediados del año
1980, el propósito de esa época era luchar por el programa de reforma agraria, que pretendía
entregar tierra para los campesinos. Actualmente su propósito es gestionar acciones que
fortalezcan la producción agropecuaria convencional y certificada, fundamentada en criterios
de participación, integración, sostenibilidad, legalidad y equidad de género; respeto por el
medio ambiente, capacidad de gobernabilidad y crecimiento socio económico. AMUP cuenta
con 96 asociados, 29 mujeres y 67 hombres.

105
La Asociación de Productores Agropecuarios del Municipio de Rosas – ASPROAMUR,
fue fundada en el año 1996, con el objetivo de brindar a los campesinos un medio de sustento
para sus familias desde la producción agrícola en sus fincas. Actualmente se continúa
impulsando la producción agrícola y pecuaria de forma orgánica buscando lograr que el 100%
de los productores sean certificados como productores orgánicos. ASPROAMUR, cuenta con
98 asociados de los cuales 33 son mujeres y 65 hombres.
Proceso de Unidad Popular del Suroccidente Colombiano – PUPSOC: es un espacio de
coordinación del campesinado, sectores indígenas, afros, juveniles, mujeres, diversidades,
estudiantiles, los “sin techo”, la Coccam, en fin, recoge en su interior a sectores que van desde
lo rural hasta lo urbano. Desde hace 21 años, en la región del sur del país se viene visibilizando
y fortaleciendo, programática y organizativamente, un proyecto de unidad de procesos
sociales, urbanos y rurales con el fin de fortalecer la autonomía, la defensa de la vida, los
recursos naturales, la defensa del territorio, entre otros propósitos en pro del bienestar de la
comunidad. Actualmente, sus prioridades se enmarcan en temas relacionados con el acceso
a activos productivos y de comercialización, apoyo para el impulso de proyectos productivos,
apoyo técnico a proyectos de educación ambiental y participación con enfoque diferencial,
fomento al proceso de formación artística y cultural, organización de eventos deportivos
comunitarios y servicios de promoción de la garantía de derecho, entre otros.

Con el avance de las acciones campesinas, los diferentes Gobierno del departamento del
Cauca, han focalizado inversiones en la zona rural y especialmente en el sector campesino,
por ello es muy importante para el plan de desarrollo señalar las siguientes iniciativas
conocidas producto de las mesas subregionales y regionales.

- Formulación e implementación de la Política pública para el reconocimiento de


Derechos la Población Campesina.
- Creación de la mesa de Derechos Humanos.
- Fortalecimiento de la economía con el banco Agrario (Microcréditos).
- Implementar proyectos productivos y de vivienda.
- Desarrollar acciones que permitan determinación los procesos de jurisdicción
campesina, afro e indígena.
- Implementar acciones que evidencian la reforma de la Ley Agraria.
- Impulsar la participación del campesino en la Institucionalidad- CRC y demás
instancias.
- Implementar proyectos de banco de semillas nativas y producción de alimento para el
campesino.
- Generar proyectos de educación comunitario campesino.
- Generar las condiciones para la creación de la Universidad campesina.
- Implementar proyectos de mejoramiento de vivienda.
- Desarrollar estudios de riesgo en temas ambientales para la población campesina
- Ampliar la política de la Mujer Rural.
- Fortalecer las mesas de diálogo para resolver los problemas de tierra.
- Promover el turismo en el sector campesino.

106
- Creación y fortalecimiento organizativos de las zonas de reservas campesinas (ZRC).
- Impulsar la reforma agraria integral.
- Desarrollar mesas de diálogo y cese al fuego en la búsqueda de la paz integral.
- Desarrollar proyectos para el mejoramiento de vías terciarias.
- Fortalecer la unidad agrícola del sector campesino con proyectos productivos.
- Fortalecer las cadenas productivas como el café, caña de azúcar, cacao.
- Fortalecimiento de los mecanismos de protección y autoprotección: guardia
campesina.
- Generar condiciones para el acceso y formalización de tierra para los campesinos.
- Implementar un proyecto de caracterización del sector campesino.
- Fortalecimiento de la mesa Agraria, de Interlocución MIA Cauca, Decreto 1523.
- Fortalecimiento de los espacios de participación del sector campesino.
- Legalización y respeto a los predios priorizados por el sector campesino.
- Desarrollar las ferias del sector agro, las cuales representan importantes escenarios
en los que se reúnen productores y comercializadores de productos y servicios
agropecuarios para el intercambio de ideas y la generación de negocios en el sector.
- Desarrollar procesos de capacitación a campesinos agricultores, en técnicas y métodos
de cultivo, enfocados en mejorar, obtener mayor cantidad y calidad para las cosechas.
- Otorgar competencias digitales a la gente del campo, así como educación dirigida al
joven rural en la que haya pertinencia y especialización, para que ellos se queden en
el campo.
- Implementar distritos de riego rurales mejorando el acceso al recurso hídrico para riego
de plantíos.

3.2. Enfoque de Género


Reconocer y abordar las desigualdades estructurales que enfrentan las mujeres en el
Departamento implica integrar un análisis de género en la formulación, implementación,
seguimiento y evaluación de los programas y proyectos. Es así como este Plan plasma en
todos los sectores del desarrollo metas específicas que contribuyen a disminuir las brechas
entre hombres y mujeres con una mirada interseccional e integral que permita: i) Avanzar
en la ruta para la eliminación de las violencias basadas en género, ii) Promover el
empoderamiento económico facilitando el acceso a recursos productivos, capacitación y
oportunidades de empleo digno con un fuerte énfasis en las oportunidades para la mujer
rural articulada al enfoque rural integral que reconoce su papel fundamental como agente
de cambio en el desarrollo del territorio. iii) Promover la participación efectiva y liderazgo
en la toma de decisiones a nivel comunitario y político y iv) Garantizar el acceso a servicios
básicos que reconozcan sus necesidades específicas.

107
3.3. Enfoque territorial – subregional
Este enfoque reconoce que las condiciones para la prestación de los servicios y la
provisión de bienes públicos de uso colectivo o individual pueden variar en cada una de
las siete subregiones del Departamento del Cauca, por tanto aborda las lecturas
territoriales y las acciones para mejorar las condiciones de los habitantes basado en sus
particularidades desde una mirada integral con criterios de atención basados en la equidad
y con el propósito de contribuir de forma asertiva en la nivelación los ritmos de crecimiento
subregional para cerrar las brechas identificadas.

3.4. Enfoque Ambiental


La preservación y el manejo sostenible de los recursos naturales con que cuenta el
Departamento es un compromiso profundo de Gobierno de “La Fuerza del Pueblo” quien
reconoce al agua, los ríos, los páramos, el territorio marino costero y demás recursos
naturales como elementos vitales que sostienen la vida en la región, el país y el planeta.
Este plan se enfoca en una gestión integral incorpora la conservación hasta el
aprovechamiento sostenible, armonizando su uso con las actividades humanas,
promoviendo la coexistencia equilibrada entre el entorno natural y las necesidades
socioeconómicas de las comunidades locales. Este enfoque holístico abarca tanto la
conservación de los ecosistemas acuáticos, marino costeros, bosques, biodiversidad,
como el fomento de prácticas agrícolas e industriales responsables que reduzcan la
contaminación, promueve iniciativas de restauración de cuencas hidrográficas y
programas de educación ambiental para fomentar una cultura de cuidado del medio
ambiente y aporta a garantizar la disponibilidad y calidad de los recursos para las
generaciones futuras. En este contexto, el manejo responsable y sostenible, no solo se
percibe como una necesidad ambiental, sino como una oportunidad para generar ingresos
y mejorar la calidad de vida de las familias locales, a través de actividades como el Pago
por Servicios Ambientales, restauración de ecosistemas sensibles, ecoturismo y la
agricultura sostenible. Este enfoque va en profunda armonía con el enfoque rural integral
que enmarca el Plan de Desarrollo.

3.5. Enfoque rural integral


Desde el Enfoque Rural Integral el Plan de Desarrollo “La Fuerza del Pueblo” recoge
apuestas sectoriales integrales que permitan generar escenarios de desarrollo en las
comunidades rurales y rurales dispersas avanzando gradualmente en la garantía del
Derecho a la Paz, consagrado en la Constitución Política de Colombia, desde 4 ejes
estructurantes que dialogan en perfecta armonía con las 5 líneas estratégicas del Plan de
Desarrollo Departamental.

108
El eje económico y productivo desarrolla acciones en la línea estratégica Cauca
Productivo y Sostenible donde las metas impactan el fortalecimiento de las economías
populares, solidarias y campesinas, se impulsa el turismo rural, comunitario y de
naturaleza, se fortalece la producción de alimentos para el autoconsumo y la
comercialización de excedentes, acciones que se enmarcan en el Derecho Humano a la
Alimentación que se llevarán al nivel de Política Pública de Seguridad Alimentaria con
enfoque diferencial étnico y campesino. Se trabajará con productores acuícolas y
piscícolas en situación de vulnerabilidad dotándolos de activos productivos para el
mejoramiento de su actividad, se articulará con el proyecto Apoyo a Alianzas Productivas –
PAAP del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural que focalizará pequeños productores
rurales, de organizaciones vinculadas con las políticas públicas poblacionales a través de
una propuesta productiva rentable, sostenible y competitiva; en esta misma línea se
realizarán capacitaciones en competencias comerciales y tecnologías de la información y
las comunicaciones, se prestará el servicio de extensión agropecuaria y se promoverá la
aplicación del Incentivo a la Capitalización Rural - ICR; se fortalecerá la agro logística con
la entrega de maquinaria, mejoramiento de centros de acopio y plantas de beneficio animal
y se apoyarán 7 cadenas productivas estratégicas. En un trabajo conjunto con la
Secretaría de la Mujer y la institucionalidad responsable se avanzará en procesos de
formalización de propiedad la tierra. Las metas incluidas en el Plan de Desarrollo se
armonizarán en la construcción participativa de las metas, las estrategias y las acciones
del Plan Integral de Desarrollo Rural con Enfoque Territorial – PIDARET.
Con una especial mirada poblacional se desarrollarán estrategias dirigidas a los jóvenes y
sus organizaciones a través de asistencia técnica para el fortalecimiento de capacidades
empresariales, entrega de recursos monetarios y en especie; con los adultos mayores y la
población caracterizada como pobre extrema se desarrollarán proyectos productivos, se
brindará asistencia técnica y se entregará dotación. Las metas proyectadas le dan una
especial relevancia al aporte de las mujeres rurales y los jóvenes así como un abordaje
diferencial a las personas con discapacidad, sus cuidadoras y cuidadores.

En el Eje Social y Cultural se recogen las principales apuestas de las líneas estratégicas
Oportunidades para Soñar y Juntanza para Proteger la Vida desde los sectores de
Educación, Cultura, Salud, Deporte y Gobierno Territorial, Inclusión Social y Justicia y del
Derecho, a través del ajuste de modelos o proyectos educativos para grupos étnicos,
mayoritarios/campesinos e interculturales, la implementación de proyectos pedagógicos
productivos con enfoque diferencial étnico, campesino e intecultural, la articulación con el
Servicio Nacional de Aprendizaje - SENA para lograr la doble titulación como bachilleres y
técnicos del SENA, el fomento de acciones para disminuir la deserción escolar y, en el
marco de la Educación Superior, como una apuesta para acercar la Universidad al Campo,
en articulación con el Gobierno Nacional, se fortalecerán 3 multicampus en las subregión
Pacífico, Norte y Macizo y se desarrollarán programas de fomento para el acceso y
permanencia a la Educación Superior con enfoque de género. Desde el área cultural, se
sumarán esfuerzos para alcanzar la igualdad y equidad de género en el área rural en el

109
marco del desarrollo de procesos artísticos y culturales; desde el sector Deportes se
implementarán acciones que lleguen a zonas rurales en articulación con las Instituciones
Educativas, se facilitará el transporte y refrigerios, en municipios focalizados, para que los
niños, niñas y jóvenes deportistas puedan acceder a los entrenamientos y participar en
eventos deportivos. Desde el sector salud se contará con un equipo básico de salud en los
42 municipios, quienes se encargarán de llevar las acciones de salud pública colectiva a
los microterritorios para complementar la prestación de los servicios de salud por parte de
las IPS y se dará continuidad al seguimiento de los planes de cuidado los cuales van
dirigidos a las familias caracterizadas y a los individuos para fomentar la prestación de
servicios de manera integral en los territorios.

El Eje Biofisico y Ambiental está armonizado con la línea estratégica Cauca Productivo
y sostenible y el enfoque ambiental con programas desde los sectores Ambiente y
Desarrollo Sostenible y Agricultura y desarrollo rural con metas que se enmarcan en la
conservación de la biodiversidad y sus servicios ecositemicos, la educación ambiental, la
gestión del cambio climático para un desarrollo bajo en carbono y resiliente al clima,
ordenamiento ambiental del territorio y Ordenamiento social y uso productivo del territorio
rural.

El cuarto eje, Política Institucional, se concreta en la línea estratégica Buen Gobierno y


desarrollo institucional que fortalece la Participación ciudadana y política de las mujeres y
los procesos al interior de la entidad que garanticen los recursos y capacidad técnica para
la implementación del enfoque rural integral.

4. El Cauca genera oportunidades para la Paz duradera

La paz en Colombia es un tema de gran importancia y complejidad, dada la larga historia de


conflicto armado, político y social interno que ha vivido el país, que, durante más de cinco
décadas, ha enfrentado conflictos entre el gobierno, grupos guerrilleros, paramilitares y otras
organizaciones criminales, que ha impactos negativos significativos en la sociedad, la
economía y la política. En este contexto, el proceso de paz entre el gobierno colombiano y las
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), el grupo guerrillero más grande del
país fue un hito histórico. El acuerdo de paz firmado en 2016 busca poner fin a más de medio
siglo de conflicto armado y sentar las bases para la reconciliación, la justicia transicional y la
construcción de una paz duradera. Los seis puntos principales del Acuerdo de La Habana son
los siguientes:

110
Grafica 36. Puntos del Acuerdo de la Habana

Fuente: (Acuerdo de la Habana, 2016)

Estos seis puntos constituyen los pilares fundamentales del Acuerdo de La Habana,
destinados a poner fin al conflicto armado en Colombia y sentar las bases para la construcción
de una paz duradera en el país.

El Cauca ha sido escenario de enfrentamientos entre grupos armados, incluyendo guerrillas,


paramilitares y bandas criminales, así como conflictos relacionados con la disputa por tierras,
recursos naturales y cultivos de uso ilícito. Estos conflictos han tenido graves consecuencias
para la población civil, incluyendo desplazamiento forzado, violaciones de derechos humanos
y altos índices de homicidios.

El Departamento del Cauca ha sido históricamente una región afectada por los cultivos de uso
ilícito, especialmente de coca y marihuana. Los cultivos de coca son utilizados para la
producción de cocaína, lo que ha contribuido significativamente a la violencia, el conflicto
armado y otros problemas sociales en la región. A continuación, se observa el mapa que
describe la presencia de estos cultivos dentro del territorio.

111
Grafica 37. Cultivos de uso ilícito en el Cauca

Fuente: (Ejército Nacional de Colombia, 2023)

La presencia de cultivos ilícitos se encuentra en más de 20 municipios del departamento,


principalmente en sus zonas fronterizas y donde su acceso se dificulta cada vez más por las
precarias o inexistentes vías de acceso. Además de tres grandes enclaves productivos de
cultivos ilícitos, ubicados principalmente en los municipios del pacifico (Guapi, Timbiqui y
López de Micay), en el norte (Buenos Aires) y en la subregión centro y sur (El Tambo, Argelia
y El Patía).

Aunque el gobierno colombiano ha realizado esfuerzos para reducir los cultivos ilícitos en todo
el país, el Cauca sigue siendo una de las áreas donde persisten estos cultivos. Las razones
de esto pueden ser diversas, incluyendo condiciones socioeconómicas desfavorables, falta de
oportunidades económicas alternativas para los agricultores, y la presencia de grupos
armados ilegales que se benefician del narcotráfico.

En los últimos años, los esfuerzos se han centrado en la sustitución voluntaria de cultivos
ilícitos por cultivos legales y sostenibles, así como en el desarrollo integral de las zonas
afectadas por el conflicto y el narcotráfico. Estos esfuerzos buscan abordar las causas
subyacentes de los cultivos ilícitos y promover alternativas económicas viables para las
comunidades rurales del Cauca y otras regiones afectadas.

El Cauca cuenta con presencia de diferentes grupos armados ilegales como lo son el Comando
Coordinador de Occidente, Frente de Guerra Suroccidental “CATZ”, Segunda Marquetalia y
bandas criminales, donde las bandas criminales con mayor injerencia en el departamento son

112
Los Letales, Los Bancos, Alameda, Villa Ariel, 03 de Marzo, Las Palmas, Vereda 5 y 6 y
Cabañita con presencia en Puerto Tejada, Villa Rica y Guachené, según información del
Ejército Nacional de Colombia.

Según el Informe departamental de Convivencia y Seguridad Ciudadana Departamento del


Cauca, elaborado por la Subdirección de Seguridad y Defensa - Dirección de Justicia,
Seguridad y Defensa, para el año 2022 el delito con la tasa más alta en el departamento es
hurto a personas con una tasa de 364,4, seguido de violencia intrafamiliar con una tasa de
187,9, lesiones personales con una tasa de 169,1 y amenazas con una tasa de 164,6. En
contraste, los delitos con tasas más bajas en el departamento son delitos sexuales con 52,3 y
extorsión con 28,7 casos por cien mil habitantes.

Ahora bien, el caso de amenazas, homicidios y extorsión no puede pasar desapercibido, pues
la tasa de homicidios en el departamento del Cauca, duplica a la media nacional, al comparar
las tasas nacionales y departamentales, se observa que el delito de homicidios tiene una tasa
mayor en el departamento (56,5) en comparación con la tasa del país (26,1).

Grafica 38. Tasa por cien mil personas de los principales delitos

Fuente: (Subdirección de Seguridad y Defensa - Dirección de Justicia, Seguridad y Defensa,


2023)

113
Desde el año 2015, el DNP diseñó y calculó el Índice de Incidencia del Conflicto Armado –
IICA, con el objetivo de ordenar los municipios colombianos según su afectación por conflicto.
El IICA ha brindado insumos para el diseño, ajuste e implementación de políticas públicas,
programas y proyectos de carácter territorial enfocados en la construcción de paz. Este índice
recoge información de las siguientes variables: acciones armadas, homicidio, secuestro, minas
antipersonales, desplazamiento forzado, cultivos de coca, homicidio de líderes y defensores
de derechos humanos (DD. HH.) y homicidios contra excombatientes.

Al hacer la revisión por municipio se encuentra que, en promedio, entre 2017 y 2021 hay 147
municipios con afectación alta y muy alta en el país. Los departamentos que reúnen el mayor
número de municipios con afectación alta y muy alta durante 2017- 2021 se ubican en
Antioquia (26), Chocó (20), Cauca (19), Nariño (17), Norte de Santander (11) y Caquetá (10).
Estos seis departamentos concentran el 66,5 % del total de municipios con mayor incidencia
del conflicto durante el período (DNP, 2023).

Grafica 39. IICA municipal – promedio 2017 – 2021

Fuente: (DNP, 2023)

En lo que se refiere a desminado humanitario, aquellas actividades que conducen a la


eliminación de los peligros de artefactos explosivos, incluidos estudios técnicos, mapeo,

114
limpieza, marcado, documentación posterior a la limpieza, enlace comunitario de acción contra
las minas y la entrega de tierras despejadas, el programa en el Cauca ha logrado despejar
75.831 metros cuadrados entro del territorio, lo que equivale al 0,54% del área total despejada
a nivel nacional.

La persistencia de la violencia en el Departamento ha generado un clima de inseguridad


limitando las oportunidades económicas, obstaculizando el acceso a servicios básicos, al
empleo, la producción agropecuaria, la inversión en infraestructura y el progreso del
departamento, aspectos que conllevan a reflexionar sobre la importancia del restablecimiento
de la paz en el Cauca, que promoverá la estabilidad económica, el crecimiento sostenible y el
desarrollo social. No obstante, en el Cauca se han adelantado importantes iniciativas de paz
lideradas por la sociedad civil, líderes comunitarios y autoridades locales que incluyen
procesos de diálogo intercultural entre comunidades indígenas, afrodescendientes y
campesinas, así como programas de reconciliación y construcción de paz en las zonas más
afectadas por el conflicto. Así mismo, desde la Gobernación del Cauca y las distintas
entidades del orden nacional, se han articulado importantes esfuerzos e iniciativas para hacer
realidad en la región la implementación de lo pactado en La Habana y procurar un territorio en
condiciones adecuadas para el desarrollo económico, social y cultural, tales como:

Programas de Desarrollo con Enfoque Territorial – PDET: Los Programas de Desarrollo


con Enfoque Territorial (PDET) son un instrumento especial de planificación y gestión a 15
años, que tienen como objetivo estabilizar y transformar los territorios más afectados por la
violencia, la pobreza, las economías ilícitas y la debilidad institucional, y así lograr el desarrollo
rural que requieren 170 municipios del país. (ART, 2024)

Tabla 26. Subregiones y municipios PDET de Cauca


Subregión PDET Municipios del Cauca

Alto Patía Norte del Cauca Argelia, Balboa, Buenos Aires, Cajibío, Caldono,
Caloto, Corinto, El Tambo, Jambaló, Mercaderes,
Miranda, Morales, Patía, Piendamó, Santander de
Quilichao, Suárez y Toribío
Pacífico Medio Guapi, Timbiquí y López de Micay
Fuente: (ART, 2024)

Cada PDET cuenta con un Plan de Acción para la Transformación Regional (PATR),
construido de forma participativa con las comunidades, que contiene iniciativas priorizadas,
tanto a nivel municipal como subregional, agrupadas en ocho (8) pilares, que son considerados
los principales temas para alcanzar la superación de la pobreza y mejorar las condiciones de
vida.

115
De las 32.808 iniciativas priorizadas en Colombia, 3.493 se encuentran en Cauca (3.333 en el
nivel municipal y 160 en el nivel subregional), distribuidos en los ocho (08) pilares de la
siguiente manera:

Tabla 27. Iniciativas PDET Cauca por pilares.


No. PILAR Número de
Iniciativas
1 Ordenamiento social de la propiedad 261
rural y uso del suelo
2 Infraestructura y Adecuación de 347
Tierras
3 Salud Rural 360
4 Educación Rural y Primera Infancia 819
Rural
5 Vivienda, Agua y Saneamiento 255
6 Reactivación Económica y Producción 840
Agropecuaria
7 Sistema para la garantía progresiva 195
del derecho a la alimentación
8 Reconciliación, convivencia y 416
construcción de paz
Fuente: (ART, 2024)

Estos ocho pilares del programa de desarrollo con enfoque territorial se articulan con la
estructura del Plan Departamental de Desarrollo el cual contiene cinco (5) líneas estratégicas
de la siguiente manera:

Tabla 28. Pilares PDET alineados a las Líneas Estratégicas del Plan de Desarrollo Del
Cauca
Líneas Estratégicas Plan Pilares PDET
Departamental de
Desarrollo 2024 - 2027
1. Oportunidades para soñar Pilar 3. Salud Rural
Pilar 4. Educación Rural y Primera Infancia
Pilar 8. Reconciliación, convivencia y construcción de
paz.
2. Cauca productivo y Pilar 1. Ordenamiento social de la propiedad rural y uso
sostenible del suelo
Pilar 2. Infraestructura y Adecuación de Tierras
Pilar 7. Sistema para la Garantía Progresiva del
Derecho a la Alimentación
Pilar 6. Reactivación económica y producción
agropecuaria

116
Líneas Estratégicas Plan Pilares PDET
Departamental de
Desarrollo 2024 - 2027
3. Competitividad para el Pilar 7. Sistema para la Garantía Progresiva del
crecimiento económico y el Derecho a la Alimentación
desarrollo social Pilar 5. Vivienda Rural, Agua Potable y Saneamiento
Básico Rural
4. Juntanza para proteger la Pilar 8. Reconciliación, convivencia y construcción de
vida paz.
5. Buen gobierno y gestión Contribuye con los Índices de Desempeño Institucional
institucional y mejora de capacidades territoriales, como uno de los
criterios que analiza los PDET
Fuente: (DNP y Gobernación del Cauca, 2024)

La actual Administración Departamental enfocará sus esfuerzos en apoyar y articular el avance


en el desarrollo de las iniciativas identificadas en los Planes de Acción para la Transformación
Regional PATR de los programas de Desarrollo con enfoque Territorial – PDET en el
Departamento del Cauca, para lograr una adecuada concurrencia de recursos y su
consecuente ejecución, especialmente en los proyectos identificados de incidencia
Subregional como son:

Tabla 29. Iniciativas subregionales PDET priorizadas


Iniciativa Subregional

Realizar los estudios, diseños y pavimentación de la vía que interconectan la zona rural de
la Subregión PDET Alto Patía Norte del Cauca, en los tramos Caldono-Jambaló-Toribío-
Corinto; Toribio - Jambalo - Caloto - Santander de Quilichao parte baja; Santander de
Quilichao - Buenos Aires - Suarez del Departamento del Cauca
Adelantar los estudios diseños y construcción de la Marginal del Río Cauca-El Tambo-
Cajibío-Morales-Suárez con beneficio para los municipios PDET de las subregiones Alto
Patía Norte del Cauca y Pacífico Medio
Realizar estudios, diseños y obras necesarias para la ampliación, modernización y
optimización de acueductos regionales con Plantas de tratamiento de agua potable
veredales existentes en la Subregión Alto Patía y Norte del Cauca
Adelantar estudios, diseños fase 3 y la construcción de la conexión Popayán-Guapi (sector
Popayán-El Tambo-El Plateado-Guapi), Subregión Alto Patia - Norte del Cauca
Estudios para la creación e implementación de instalaciones de una universidad interétnica
en la Subregión PDET Pacífico Medio.
Realizar estudios e implementación de un programa que reactive la actividad pesquera y
acuícola en las comunidades indígenas y negras de los municipios de Timbiquí, Guapi y
López de Micay y del distrito de Buenaventura de la Subregión PDET Pacífico Medio.

117
Iniciativa Subregional

Fortalecer el sistema productivo de coco en la Subregión PDET Pacífico Medio


Fortalecimiento de cadenas productivas priorizadas y con incidencia en municipios PDET
(café, café especial, cacao, otras)
Adelantar los estudios y diseños para la construcción de un hospital regional que brinde
servicios de mediana y alta complejidad, en la subregión Pacifico Medio, con enfoque
diferencial, étnico, de género y generacional.
Fuente: (DNP y Gobernación del Cauca, 2024)

Programa Nacional Integral de Sustitución Voluntaria de Cultivos de Uso Ilícito – PNIS:


Los beneficiarios PNIS son familias campesinas en situación de pobreza que derivan su
subsistencia de los cultivos de uso ilícito y que voluntariamente se comprometieron a sustituir
dichos cultivos, a no resembrar, ni estar involucrados en labores asociadas a los mismos.
(ART, 2022)

Desde 2016, el Programa Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos (PNIS) ha sido
la estrategia de la política de drogas para reducir la dependencia económica de las
comunidades a los cultivos de uso ilícito. Nacido del punto 4, del Acuerdo Final - denominado
"Solución al Problema de las Drogas Ilícitas", estableció de manera puntual que para contribuir
al propósito de sentar las bases para la construcción de una paz estable y duradera es
necesario, entre otros, encontrar una solución definitiva al problema de las drogas ilícitas,
incluyendo los cultivos de uso ilícito y la producción y comercialización de drogas ilícitas. Bajo
esta directriz el programa PNIS fue creado a partir del marco normativo del Decreto Ley 896
de 2017 y el Decreto 362 de 2018, a partir del cual surge la Dirección de Sustitución de Cultivos
de uso Ilícito –DSCI- adscrito a la Agencia de Renovación del Territorio –ART-.

El departamento del Cauca cuenta con 5 municipios PNIS, como lo son El Tambo, Miranda,
Jambaló, Rosas y Piamonte. Para 2020 el programa registraba la inscripción de 5.646 familias
con un 5.70% de participación con relación al total nacional. Para diciembre de 2020 en el
Departamento del Cauca el 89.5% de las familias estaban recibiendo Asistencia Alimentaria
Inmediata y en los municipios de Miranda, Rosas, El Tambo y Piamonte, 1.694 familias ya
habían recibido la totalidad de la AAI (Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el
Delito - UNODC, 2020)

Si bien el programa ha tenido retrasos en su ejecución a nivel nacional, el PNIS en el


Departamento del Cauca para 2024 cuenta con 4478 titulares inscritos activos, en los cinco
municipios adscritos al programa en las categorías de Cultivadores, No Cultivadores y
Recolectores. Hasta el momento se ha ejecutado una inversión de cincuenta y siete mil
ochocientos cincuenta y cuatro millones ciento ochenta y tres mil seiscientos veinte pesos
($57.854.183.627) y bajo el esquema de operadores que se implementó hasta mediados de

118
2023 se apoyaron más de 22 líneas de producción agropecuaria enfocadas al fortalecimiento
de los sistemas seguridad y soberanía alimentaria que tienen un total de $96.685.387.941 de
dineros comprometidos en inversión a los proyectos productivos.

Finalmente, a partir del Artículo 9 de la Ley 2294 de 2023 da lugar al surgimiento del Programa
de Sustitución de Economías Ilegalizadas PSEI, el cual: “desarrollará programas de
reconversión productiva e industrialización colectiva en los territorios con presencia de cultivos
de coca, amapola y/o marihuana. Estos programas se formularán y ejecutarán en el marco de
la política de paz total y de manera articulada con los lineamientos de la nueva política de
drogas, tendrán enfoque diferencial, de género, territorial, participativo, descentralizado, y
gradual, y se desarrollarán en el marco de la economía popular, el respeto ambiental y la
sustitución voluntaria de estos cultivos.” (Art. 9 Ley 2294 de 2023)

En este sentido, a través de la Dirección de Sustitución de Cultivos de uso Ilícito, ya no se


buscará la sustitución de plantas, sino de economías ilegalizadas, lo que permitirá un cambio
en el enfoque de PNIS, impulsando procesos de reconversión productiva, sustitución gradual
y fortalecimiento de la seguridad y soberanía alimentaria en las zonas rurales de Colombia y
prioritariamente en el Departamento del Cauca que han dependido de las economías
ilegalizadas de los cultivos de Coca, Amapola y Marihuana. Este nuevo programa pone en el
centro de la discusión, la necesidad de involucrar otros municipios aparte de los vinculados al
programa PNIS, desarrollando proyectos de sustitución voluntaria mediante acuerdos
colectivos bajo un enfoque diferencial y en el marco del respeto a la ancestralidad e
integración, que tengan como prioridad no sólo el fortalecimiento de las Unidades Productivas
Agropecuarias, sino la formalización de la tierra, el ordenamiento territorial alrededor del agua,
el cuidado y protección del medio ambiente, la generación de valor agregado a partir del
fomento de la asociatividad para el fortalecimiento organizativo, la transformación y la
comercialización mediante el impulso de generación de empresas e industrias que den lugar
a la ampliación de los circuitos de mercado interno y externo, mediante una articulación y
coordinación interinstitucional, para potenciar el desarrollo económico de las áreas rurales y
así contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidades campesinas,
indígenas, negras y afro, contribuyendo a la reducción de las condiciones de pobreza,
inequidad y conflicto armado.

Zonas Más Afectadas por el Conflicto Armado – ZOMAC: Responden a aquellas regiones
que por décadas han sido las más golpeadas por la violencia en Colombia y sobre las cuales
se busca acelerar su crecimiento, desarrollo y progreso.

Estas zonas tienen una serie de implicaciones en el régimen de tributación para empresas
dedicadas en las zonas o bien, creadas en las zonas que tuvieron la principal incidencia del
conflicto. Los beneficios e incentivos tributarios de las ZOMAC quedaron plasmados en los
artículos 235 al 237 de la ley 2819 de 2016 y el Decreto 1650 de 2017.

119
El departamento del Cauca es una de las regiones del país que más concentra municipios con
estos beneficios tributarios que también se pueden aplicar en aquellos catalogados como
PDET. Un poco más de la mitad del territorio caucano es ZOMAC:

Tabla 30. Municipios ZOMAC en el Cauca


No. Municipio No. Municipio
1 Argelia 13 Mercaderes
2 Balboa 14 Miranda
3 Buenos 15 Morales
Aires
4 Cajibio 16 Patía
5 Caldono 17 Piamonte
6 Caloto 18 Piendamó
7 Corinto 19 Santa Rosa
8 El Tambo 20 Santander
de Quilichao
9 Florencia 21 Suarez
10 Guapi 22 Timbiquí
11 Jambaló 23 Toribio
12 López de Micay

Fuente: (Decreto 1650 de 2017)

Desde 2017, el mecanismo ha vinculado de manera continua y creciente a múltiples empresas


para desarrollar iniciativas, principalmente, en sectores como educación, infraestructura, agua
y saneamiento básico, entre otras. En el departamento del Cauca a través del mecanismo
obras por impuestos, el Gobierno Nacional y las empresas privadas han invertido $106.909
millones en doce proyectos. En ejecución se tienen 9 proyectos cuya inversión supera los
$97.381 millones y se han terminado tres por valor de $9.528 millones. (CELSIA, 2022)

Por esto, en el Plan Departamental de Desarrollo 2024 – 2027 “La Fuerza del Pueblo”, se
considera el Enfoque Transversal de Paz, desde donde se contribuirá a fortalecer la
gobernanza alrededor de la inclusión social y productiva de su población, reconociendo a los
habitantes como gestores y actores de su propio desarrollo, basado en la necesidad de
promover un desarrollo competitivo y ambientalmente sostenible, aunado esto a la gestión que
desde sus competencias propias realicen cada una de las entidades que hacen presencia en
el Cauca, facilitando el desarrollo social y económico del departamento avanzando así en la
paz duradera.

120
4.1. Estrategia de implementación del Enfoque Rural Integral
El sector rural colombiano históricamente fue protagonista del desarrollo económico del país
hasta bien entrado el siglo XX, no obstante, su lento proceso de modernización lo ha relegado
y aún enfrenta grandes desafíos que deben ser asumidos por sus habitantes y los gobiernos
locales y el nacional. Desde hace décadas se han diagnosticado los principales cuellos de
botella que impiden alcanzar niveles de competitividad aceptables en el campo caucano, los
cuales se relacionan con problemas en la calidad de la educación y la salud, especialmente
en la población dispersa, un sistema de protección social dividido por el vínculo con el empleo
formal, así como cambios demográficos significativos relacionados con el envejecimiento de
la población rural y el bajo relevo generacional en las labores productivas. Desde el ámbito de
la producción, se ha identificado bajo acceso a activos productivos, mercados desarticulados
por deficientes vías de transporte y escasa conectividad.
Por ello, se plantea la necesidad de concebir el desarrollo rural como un proceso integral que
le apuesta a:
i) La inclusión social y productiva de su población;
ii) Que reconozca las ventajas de la asociatividad como un factor clave para el
desarrollo del campo;
iii) Que conciba a los habitantes rurales como gestores y actores de su propio
desarrollo;
iv) Que se base en la necesidad de promover un progreso rural competitivo y
ambientalmente sostenible;
v) Que en asocio con el sector productivo privado, se gestione la provisión de servicios
y bienes públicos que faciliten el desarrollo de actividades agropecuarias y no
agropecuarias.

Respondiendo a estos desafíos, se plantea el diseño e implementación de estrategias de


desarrollo rural con enfoque territorial donde se promueve la transformación productiva y social
de los territorios rurales, acorde a las necesidades puntuales de cada subregión y con la
participación de los diferentes actores locales apostando a la mitigación de los efectos de la
continua migración de jóvenes del campo a la ciudad.

La estrategia que se desarrollará en el cuatrienio responde a un enfoque integral de las


intervenciones que deben hacerse en la ruralidad dirigidas a enfrentar los grandes desafíos
que se presentan, identificando las necesidades de la población rural, especialmente de
mujeres y jóvenes, con el fin de cerrar las brechas brindándoles herramientas como el acceso
a recursos productivos representados especialmente en tierra, crédito, tecnología y
capacitación laboral y empresarial, así como apoyo a las distintas formas de asociación de los
productores y a sus alianzas con el sector empresarial de mediana y gran escala e incentivar

121
su presencia en mercados formales y mejor remunerados, que faciliten y mejoren sus
competencias para el disfrute de sus derechos sociales, económicos y culturales.

Bajo este contexto, el objetivo de la “Estrategia Rural Integral” es mejorar la


productividad, las condiciones de competitividad y generar una cultura y mentalidad
concreta de ser emprendedores en la ruralidad desde lo productivo, comercial o social,
implementando actividades de agregación de valor, formación y procesos de innovación que
generen ingresos sostenibles desde actividades licitas que permitan condiciones de
estabilización social y económica como garantías para la vida y la paz.

En el campo caucano se ha desarrollado históricamente parte del conflicto armado en


Colombia, por lo tanto, es apremiante focalizar en la zona rural, soluciones que integren
los bienes y servicios sociales (educación, salud, convivencia, asociatividad, etc.) como
también los productivos (extensionismo agropecuario, conectividad, infraestructura
productiva, etc.) al procurar mejores condiciones de competitividad para el desarrollo integral
de cadenas de valor priorizadas y de alto impacto. También es cierto que en el Cauca como a
lo largo del territorio colombiano, el conflicto armado viene migrando del campo a la ciudad,
en respuesta a este fenómeno, el enfoque de cadena de valor trasciende el ámbito rural y llega
a la conexión urbana, donde se aglutina la principal demanda de productos y se ubican los
centros mayoristas de comercialización. En consecuencia, esta estrategia pone su énfasis
en infraestructura y procesos de agro logística que permitirá a estas cadenas de valor,
ganar competitividad y como resultado ir a mercados más sofisticados y mejor
remunerados.

El gran movilizador de esta estrategia es la generación de ingresos para el mejoramiento


de la calidad de vida de los habitantes rurales. Por ello, este modelo se desarrolla a través
de un enfoque integral basado en el análisis multidimensional de los aspectos biofísicos y
ambientales, sociales y culturales, políticos e institucionales, y económicos y productivos de
los territorios, junto con un enfoque diferencial con un alto énfasis en género, y una
metodología participativa e incluyente que aportará a la disminución de la desigualdad,
alcanzar la sostenibilidad socioeconómica y ambiental, y fortalecer las instituciones locales,
con el fin de generar reactivación económica y estabilización y así convertir a la ruralidad en
una zona de desarrollo sostenible.

Otro hito importante de esta estrategia y sus acciones para el cuatrienio es la mujer rural. Ella
juega un papel fundamental en el desarrollo del territorio, siendo un motor de crecimiento y
progreso en las zonas rurales. Su labor, marcada por la resiliencia y la capacidad de asumir
diversos roles, desde madre de familia y cuidadora hasta gestora cultural, productora y líder
comunitaria, contribuye significativamente a la disminución de la brecha de género en el ámbito
rural.

La mujer rural, a través de la participación en actividades productivas, aporta conocimiento


ancestral, habilidades y una visión única al desarrollo productivo del campo. Su participación

122
en la agricultura, la ganadería, la artesanía, entre otras, es invaluable, generando seguridad
alimentaria y contribuyendo al bienestar económico de las comunidades. Su espíritu
emprendedor y su tenacidad la convierten en un agente de cambio capaz de impulsar
iniciativas innovadoras y sostenibles para mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales.
Son innegables los desafíos y brechas a superar, aún queda un camino por recorrer para
alcanzar la igualdad y la equidad de género en el ámbito rural. Existen barreras que limitan el
acceso de las mujeres a la educación, la tierra, el crédito y la participación política.

Grafica 40. Análisis Multidimensional del desarrollo rural

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

El reconocimiento explícito de la naturaleza multidimensional de la problemática rural (es decir,


entendida y analizada teniendo en cuenta múltiples dimensiones del proceso de desarrollo)
sugiere que se deben tener muy en cuenta aquellos factores que determinan las condiciones
básicas para el desarrollo de un territorio:
 Biofísica y ambiental: Se refiere a la oferta en materia de servicios medioambientales,
recursos naturales, diversidad biológica, climas, suelos, agua u otros.
 Económica y productiva: Es la oferta de infraestructura económica y social como
vías, electricidad, acueducto, servicios de salud y educación, seguridad social, etc.
Además de otros factores que son los determinantes específicos del desempeño de
actividades productivas tales como tecnología e innovación, crédito, acceso a
mercados, organización empresarial, infraestructura predial, agregación de valor, etc.

123
 Política e institucional: Se refiere al arreglo institucional para atender al sector rural
en un determinado territorio e incluye empresas privadas y organizaciones de la
sociedad civil.
 Social y cultural: Es la identidad cultural propia de los grupos poblacionales que
habitan un territorio determinado y que son decisivos para en el tránsito hacia mayores
niveles de desarrollo y de bienestar.
De manera específica, la paz en el Cauca requiere de una institucionalidad fuerte, articulada
y armonizada para atender las necesidades de la población afectada por el conflicto, el
conflicto renaciente y la reparación de las víctimas, así como la reconciliación y nuevas formas
de convivencia pacífica, por ello la Administración Departamental está comprometida con los
siguientes espacios de participación y convergencia institucional:

 Mesa Interinstitucional para la Paz.


 Comité de Prevención del Reclutamiento.
 Comité Local de Justicia Transicional.
 Comité de Protección y Prevención.
 Comisión Acción Integral Contra Minas.
 Consejo Territorial de Reincorporación.
 Consejo Departamental de Paz.
 Consejos de Seguridad.

En otras palabras, es importante reconocer que el potencial de una determinada región está
fuertemente asociado a la existencia de un entramado de relaciones económicas, culturales e
institucionales locales a través de las cuales se desarrollan las distintas actividades que
generan valor, se estimula el intercambio de conocimiento, se desatan los procesos de
innovación, se consolidan los rasgos de su identidad y se marcan las condiciones en las cuales
los distintos agentes del territorio participan en el proceso de desarrollo y consolidación de la
paz.

4.2. Cadenas de valor eficientes, digitales y tecnificadas como generadoras de paz


en el Cauca

El Departamento Nacional de Planeación – DNP se encuentra desarrollando un estudio de las


cadenas de abastecimiento y logística por subregiones del país. Esta información es el insumo
que toma este Plan de Desarrollo para abordar de manera informada y sistemática el

124
mejoramiento de las condiciones de producción y la generación de ingresos en el entorno rural
caucano como aporte a mejorar las condiciones para la paz en los territorios.

En armonía con el modelo de enfoque rural integral de este Plan de Desarrollo, es necesario
conocer las condiciones en las que se desarrollan los procesos logísticos de las cadenas
agropecuarias de suministro de la región y su capacidad de respuesta a las exigencias
actuales y futuras de los mercados objetivo a nivel regional, nacional e internacional. Esta
problemática ordenada por ejes estructurantes, temáticas y cadenas referentes es base
fundamental para poder establecer un conjunto articulado de estrategias, planes de trabajo y
líneas preliminares de acción que conformarán la propuesta de soluciones logísticas y que
contribuyen a lograr que las cadenas de suministro más representativas del territorio, con
especial atención en las que participa los productores de la Agricultura Campesina, Familiar y
Comunitaria (ACFC), sean más inclusivas, eficientes, competitivas y tecnificadas.

Para llegar al nivel de definición de planes de acción en primera instancia es necesaria la


identificación de las barreras, entendidas como limitaciones, brechas y cuellos de botella de
las cadenas de suministro referentes del Cauca para luego entender a fondo las
especificidades de la problemática, los énfasis territoriales y discutir posibles áreas de
oportunidad accionables en cada subregión del Departamento.

Análisis del contexto agrologístico regional: El sector agropecuario de la región sur


occidente conformada por los departamentos de Cauca, Huila, Nariño y Putumayo equivale a
12,8 billones de pesos y representa el 10,59% del PIB agropecuario nacional. Cuenta con una
amplia oferta de producción agrícola proveniente de sus aproximadamente 840 mil hectáreas
sembradas, según cifras de 2022 del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - MADR, lo
que equivale al 15,5% del total de área sembrada en el país para ese mismo año. La actividad
pecuaria también es significativa en la región al contar en 2023, según cifras del Instituto
Colombiano Agropecuario -ICA, con un inventario de 1.487.063 cabezas de ganado bovino,
517.802 de ganado porcino y más de 13 millones de aves, esto entre otras especies pecuarias.
A nivel piscícola se estimó por parte del MADR que en 2020 la producción en la región fue de
74.639 toneladas, siendo el Huila con más de 67 mil toneladas, el departamento con mayor
producción, no solo de la región, si no a nivel nacional. La información por departamento y a
nivel nacional se puede ver en la siguiente tabla.

Tabla 31. Variables de información socioeconómica y productiva territoriales generales

125
VARIABLES DE INFORMACIÓN
CONSOLIDAD
O REGIONAL

PIB Agropecuario
2022 Pr (billones $121.457,1
$5,32 $4,17 $4,03 $0,37 $13,90
COP, preliminar) 4
DANE
% del PIB
departamental/nacion 22,2 19,2 15,6 6,7 18,0 8,30
al
% del PIB
4,38 3,44 3,32 0,31 11,45 100
agropecuario nacional
# de Municipios 37 64 42 13 156 1104
# Municipios PDET 1 16 20 9 46 170
Población ACFC
(#personas) UPRA – 145.600 339.885 297.848 46.290 829.623 3.008.910
Datos CNA 2014
Área sembrada 2022
(Has) EVA 2022 -
312.695, 255.080, 233.201,
UPRA 39.751,7 840.730 5.412.863,4
5 9 6

Censo bovino 2023


462.767 424.320 304.216 295.760 1.487.063 29.642.539
(#cabezas) ICA
Censo porcino 2023
113.264 158.790 203.337 42.411 517.802 9.658.204
(#cabezas) ICA
Censo avícola 2023 2.875.64 2.260.92 8.216.63 215.217.69
301.770 13.654.967
(#aves) ICA 1 1 5 2
Producción piscícola
2020 (Ton) MADR 67.637 2.904 2.686 1.412 74.639 174.067
2020
UPA (#) DANE,
Primer semestre 2019 100.098 235.549 203.371 19.167 558.185 2.042.003
provisional
Frontera agrícola 1.253.16 1.246.73
812.635 579.592 3.892.120 43.070.364
(Has) SIPRA - UPRA 1 2
Fuente: (DNP, 2024)

El contexto regional de la agrologística está inicialmente determinado por la infraestructura


vial (modo carretero), donde se estima que entre los cuatro departamentos suman 2.216Km
de vías de primer orden, 293 Km de segundo orden y 27.525,7 Km de vías terciarias; esta red
representaría el 10,4% de la red vial Nacional. La región cuenta con una densidad vial
promedio de 0,29 Km de vías por cada Km2 de superficie, siendo mayor que la densidad vial
total nacional que es de 0,25 km de vías por cada km2 de superficie. En cuanto a la principal

126
infraestructura logística de servicios logísticos, que puede ser funcional a la operación
agrologística de las cadenas de suministro, la información secundaria reporta que la región
cuenta con 33 puertos fluviales, 13 aeropuertos y 4 centrales de abasto.

Tabla 32. Información logística de contexto territorial


VARIABLES
CALVE DE
INFORMACIÓN CONSOLIDADO
LOGÍSTICA REGIONAL
Km vías de
primer orden 412,57 497,89 1.025,10 280,54 2.216,10 8.448,0
(INVIAS I 2023)
Km vías de
segundo orden 57,8 217,4 17,8 292,96 1.360,1
(INVIAS I 2023)
Km vías
terciarias (ONL
2023 - DNP) 8.742,47 8.165,89 8.247,91 2.369,48 27.525,75 280.262,64

Km vía fluvial
610,00 1.716,00 2.326,00 5.986,00
(INVIAS 2018)
Km2 de
19.890,00 33.268,00 29.308,00 24.885,00 107.351,00 1.141.748,00
superficie
Densidad vial
(Km de
vías/Km2 de 0,46 0,27 0,32 0,11 0,28 0,25
superficie
territorial)
Puertos (ONL
8 10 4 11 33 215
2023 - DNP)
Aeropuertos
2 4 4 3 13 590
(Aerocivil)
Centrales de
abasto (Red de
1 1 1 1 4 14
Centrales de
Abasto)
Fuente: (DNP, 2024)

El contexto regional de la agrologística está inicialmente determinado por la infraestructura vial


(modo carretero), donde se estima que entre los cuatro departamentos suman 2.216Km de
vías de primer orden, 293 Km de segundo orden y 27.525,7 Km de vías terciarias; esta red
representaría el 10,4% de la red vial Nacional. La región cuenta con una densidad vial
promedio de 0,29 Km de vías por cada Km2 de superficie, siendo mayor que la densidad vial

127
total nacional que es de 0,25 km de vías por cada km2 de superficie. En cuanto a la principal
infraestructura logística de servicios logísticos, que puede ser funcional a la operación
agrologística de las cadenas de suministro, la información secundaria reporta que la región
cuenta con 33 puertos fluviales, 13 aeropuertos y 4 centrales de abasto.

En conclusión, el contexto regional logístico da cuenta que la vocación y capacidad de


producción agropecuaria de la región merecen que se encaminen esfuerzos significativos a
trabajar en el desarrollo de soluciones agrologísticas, como factor de mejoramiento de la
competitividad del sector agropecuario y agroindustrial regional. Dadas las condiciones y
limitantes en conectividad vial, es claro que el incremento de la densidad vial a nivel (primaria,
secundaria y terciaria) mejoraría la capacidad y condiciones de transporte de la producción de
las cadenas de suministro agropecuarias, mejorando a su vez la eficiencia agrologística del
Cauca y la regional.

Infraestructura agrologística del Cauca y sus nodos comerciales: Con base en la


información compilada por el DNP se identificó, a nivel municipal, y según las agrocadenas
priorizadas, la existencia de infraestructura agrologística, tal como lo muestra la siguiente
gráfica:
Grafica 41. Consolidación del inventario de infraestructura logística (nodos intermedios-
Servicios logísticos y Valor agregado) de cadenas referentes

128
Fuente: (DNP, 2023)
Grafica 42. Análisis de agrologística territorial

Fuente: (DNP, 2024)

Infraestructura económica y social: Uno de los principales desafíos que enfrenta la logística
territorial es contar con una institucionalidad capaz de movilizar el nivel interno y gestionar en
la institucionalidad nacional y regional relacionada, la movilización y complementariedad de
recursos para financiar uno de los ejes más demandantes de inversión en materia de la
logística, como es la infraestructura de conectividad y de agregación de valor. Estas
inversiones juegan a su vez un papel dinamizador en la tracción de los servicios de valor
agregado que complemente la integralidad de la logística. Para el abordaje de este eje se
segmenta alrededor de cuatro ejes temáticos que se describen a continuación:

 Infraestructura de conectividad.
 Infraestructura de agregación de valor.
 Servicios de transporte.
 Servicios de valor agregado.

Social – cultural y desarrollo del talento humano: El talento humano es transversal a


cualquier acción que se quiera llevar a cabo para mejorar las condiciones logísticas, con ello
productivas y sociales. La problemática del talento humano se estructura en cuatro áreas
temáticas. La primera referente a la extensión agrícola; la segunda centrada en la
disponibilidad y relevancia de la formación en tópicos logísticos o que afectan la logística; la
tercera tiene como tema las competencias que se han identificado para enfrentar los retos
logísticos de las diferentes cadenas y la necesidad de formalización; y la última, que más que

129
un componente educativo, es un eje temático que busca nuevas formas de organizaciones y
mecanismos sociales para abordar los problemas en formas diferentes que se ha denominado
Modelos de Negocios.

Tecnologías e información, TIC: Desarrollo Tecnología e información: se incluyen líneas de


acción orientadas a promover el modelamiento y la gestión de la información a partir de las
oportunidades y necesidades de los sistemas de agro logística para el territorio focalizado y
las cadenas preseleccionadas; se focaliza el uso y apropiación de información, tecnologías y
dispositivos disponibles de apoyo a los procesos de la agro logística a través de una clara
identificación de las tecnologías más pertinentes para el contexto del territorio. Posteriormente
se plantea la promoción de las mejores prácticas, la alfabetización digital para la apropiación,
la interoperabilidad, la automatización y el pilotaje de modelos innovadores que se apoyan en
las TIC.

En resumen, lograr la paz en el país es un proceso complejo que requiere un enfoque integral
y la colaboración de diversos actores, tanto a nivel nacional como internacional desde el
diálogo y negociación, respeto a los derechos humanos, desarme y desmovilización de grupos
armados, desarrollo económico inclusivo, participación ciudadana, reconciliación, justicia
transicional y apoyo internacional. Estas soluciones son interdependientes y deben
implementarse de manera coordinada y sostenible para lograr una paz duradera en el territorio.

5. Líneas Estratégicas
Las Líneas estratégicas de este Plan de Desarrollo son resultado del trabajo conjunto entre el
Gobierno y la comunidad y, recoge la esencia del programa de Gobierno “La Fuerza del
Pueblo”. Estas cinco líneas estratégicas son consideradas estratégicas para el
empoderamiento de las comunidades y la generación de valor público como base de una
nueva Gobernanza centrada en las personas, las comunidades y los territorios como agentes
transformadores de la realidad social, política, económica y cultural del departamento del
Cauca, por ello “La Fuerza del Pueblo” se define como la conjunción de los sueños, las
aspiraciones y las oportunidades colectivas, como un círculo virtuoso para constituir relaciones
recíprocas entre los ciudadanos, la sociedad civil organizada, las instituciones de Gobierno y
del Estado, el sector privado y productivo, el sector académico, como expresión de generación
de una nación amplia, democrática, definida en una nueva comunidad política.

Grafica 43. Líneas estratégicas del Plan de Desarrollo del Cauca 2024 – 2027

130
Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

5.1. Línea estratégica: Oportunidades para soñar

Objetivo: Promover y generar condiciones para que la población tenga oportunidades en el


mejoramiento de sus condiciones sociales a través de la formación de ciudadanos activos,
corresponsables y transformadores de sus entornos al incrementar sus niveles educativos con
calidad y pertinencia, al tiempo que se mejora el acceso y la atención en salud, la recreación,
el deporte y espacios culturales como catalizadores de un bienestar humano equilibrado.

5.1.1. Educación

Diagnóstico del sector educativo

El Departamento del Cauca enfrenta desafíos significativos en el sector educativo. A pesar de


los esfuerzos realizados por la Secretaría de Educación y Cultura, existen disparidades en el
acceso a la educación y su calidad. Actualmente se cuenta con 207.000 estudiantes en 553
establecimientos educativos integrados por 2.437 sedes educativas de los 41 municipios no
certificados, atendidos con una planta de personal de 11.955 directivos docentes, docentes y
administrativos.
La geografía del Departamento juega un papel importante en la gestión de la cobertura, al
generar dispersión poblacional, implicando mayores esfuerzos institucionales en estrategias
de acceso y permanencia, que permitan ofrecer el servicio educativo a toda la comunidad
estudiantil del Departamento. En el Departamento del Cauca, la educación presenta
diferencias marcadas entre las zonas urbanas y rurales, debido a las dificultades de acceso
por las vías de comunicación disponibles. Los municipios de Guapi, López de Micay y Timbiqui
no cuentan con vías de comunicación terrestre, ocasionando afectaciones en la atención

131
educativa, por lo tanto, es necesario garantizar el servicio educativo a niños y jóvenes en el
área de residencia.
En cuanto a la calidad de la educación, se han implementado programas de formación y
capacitación para los docentes, con el objetivo de mejorar sus habilidades pedagógicas. Sin
embargo, aún hay necesidad de fortalecer la formación docente y de garantizar una evaluación
continua de la calidad educativa. También se enfrentan problemas relacionados con la
deserción escolar, el bajo rendimiento académico y la falta de formación y capacitación
adecuada para los docentes. Estos desafíos afectan negativamente la calidad de la educación
en la región.
En relación con la equidad educativa, persisten disparidades entre las zonas rurales y urbanas,
así como entre diferentes grupos étnicos. Los estudiantes indígenas y afrocolombianos
enfrentan barreras adicionales para acceder a una educación de calidad, entre las que se
destaca la violencia y el conflicto armado que ha afectado históricamente a la región, los
estudiantes y los docentes se ven obligados a abandonar las escuelas debido a amenazas de
grupos armados. Otro aspecto es la falta de infraestructura adecuada en algunas escuelas
rurales, lo que dificulta la enseñanza y el aprendizaje.
En materia de calidad educativa la clasificación de los Establecimientos Educativos dado por
el Gobierno Nacional a través del ICFES, el cual está basado en los resultados asociados a la
calidad de la educación, son de gran relevancia para la toma de decisiones académicas, fijar
acciones de mejora y planes de acción enfocados en la revisión de la aplicación de
evaluaciones en el aula, cumplimiento de estándares, pertinencia del currículo y la revisión de
competencias básicas en los estudiantes. Este indicador integra variables como el promedio
en una escala de 0 a 100 puntos de competencias básicas, el cual en el 2023 se ubicó en 48
puntos para lectura crítica y en 46 puntos para matemáticas.
En la siguiente tabla, se presenta la clasificación de los Establecimientos Educativos de la
Secretaría de Educación y Cultura de los últimos años.

Calidad Educativa – Pruebas Saber 11

Fuente: (Secretaría de Educación y Cultura Departametnal,2024 )

132
El área de Calidad Educativa desde su misión brinda a los establecimientos educativos
asistencia técnica con orientaciones y lineamientos pedagógicos para el fortalecimiento de la
atención educativa con enfoque inclusivo y diferencial, buscando la pertinencia de la oferta
educativa, los planes de estudio y estrategias para el desarrollo pedagógico de la educación,
resaltando la interculturalidad (población Mayoritaria, afrocolombiana e indígena) del
Departamento del Cauca.
En términos de calidad de la educación en el Departamento, esta Administración le apuesta al
incremento del tránsito de la educación media a la educación superior. Por lo tanto, se busca
brindar oportunidades de acceso y permanencia a este nivel de educación.
La participación de la población matriculada en el Departamento con respecto a la nación es
apenas del 2,02%, y si bien la oferta educativa para el nivel superior en el Cauca en el 2022
fue del 73,1% en el sector oficial y del 26,9% en el sector privado (fuente SINIES 2023), existe
la necesidad de ampliar las oportunidades de acceso y permanencia para nuestros jóvenes
con especial atención en las zonas rurales.
La Tasa de Tránsito Inmediato a Educación Superior es un indicador utilizado en el ámbito
educativo para medir el porcentaje de estudiantes que, una vez finalizada la educación
secundaria o equivalente, ingresan directamente a la educación superior (universidad, instituto
técnico, etc.) sin experimentar un período de inactividad educativa o laboral. Ahora bien, para
el caso del Cauca esta tasa alcanzó un valor de 26.25% en el año 2023 (ICFES, 2023). Se
debe mejorar esta tasa abordando diversos aspectos del sistema educativo y proporcionando
oportunidades y apoyo adecuados para los estudiantes como la orientación y asesoramiento,
acceso equitativo, apoyo financiero, programas de preparación, desarrollo de habilidades
socioemocionales, colaboración entre instituciones y la promoción de la educación técnica y
profesional.
Adicionalmente, con el objetivo de mejorar el acceso a la educación, fomentar la permanencia
de los estudiantes en el sistema educativo y elevar la calidad de la enseñanza y el aprendizaje,
se hace necesario reforzar el uso y apropiación de tecnologías de la información para el
acceso, permanencia y la calidad educativa oficial, lo cual se refiere al empleo efectivo de
herramientas tecnológicas en el ámbito educativo. Esto implica la utilización de tecnologías de
la información y la comunicación (TIC), como computadoras, internet, software educativo,
aplicaciones móviles, dispositivos digitales, plataformas de aprendizaje en línea, entre otros,
para facilitar el acceso a recursos educativos, promover la interacción entre estudiantes y
docentes, y enriquecer los procesos de enseñanza y aprendizaje; las TIC pueden enriquecer
la calidad educativa al proporcionar recursos multimedia interactivos, simulaciones, juegos
educativos, herramientas de colaboración en línea, evaluaciones formativas y
retroalimentación personalizada, que pueden mejorar la motivación, el compromiso y el
rendimiento académico de los estudiantes.

133
Para que el uso y la apropiación de tecnologías de la información sean efectivos, es necesario
garantizar el acceso equitativo a la infraestructura tecnológica y a la capacitación para el uso
adecuado de estas herramientas a docentes y estudiantes. Actualmente en el Departamento
se cuenta con un inventario tecnológico de 55.335 equipos pertenecientes a las 2.535 sedes
educativas según la información del SIMAT, lo cual representa un 58,4% del total caucano.
Así mismo, este número de equipos representa un índice de 4 niños por computador según el
indicador de números de equipos dispuesto por el Ministerio de Educación Nacional. Cabe
mencionar que el porcentaje de obsolescencia de los terminales supera el 60% de los equipos
del Departamento con más de 5 años de vida útil. En materia de conectividad, gracias a los
esfuerzos por parte del Ministerio de las TIC y el Ministerio de Educación a través de
programas como centros digitales, zonas comunitarias para La Paz conexión total y subasta
del espectro, el Cauca cuenta con 1.390 sedes educativas permitiendo que el 51% de las
sedes tengan conectividad a través de algún programa anteriormente mencionado.
En cuanto a la cobertura educativa, la oferta educativa en el sector oficial está compuesta por:
- Estudiantes antiguos que se promocionan al siguiente grado escolar y repitentes, a quienes
la Secretaría de Educación les garantiza la continuidad en el sistema oficial.
- Estudiantes nuevos que solicitan un cupo, que corresponden a:
 Niños y niñas de 5 años que finalizan su ciclo de educación inicial en los jardines
infantiles del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).
 Población que demanda un cupo educativo para cualquier grado de escolaridad, como
niños, niñas y jóvenes que provienen del sector educativo privado o que se encuentran
por fuera del sistema educativo.

En el Departamento del Cauca, incluida población oficial y privada, se discrimina la matrícula


de la siguiente manera:
Matrícula total por niveles educativos y ciclos de atención para jóvenes y adultos

MATRÍCULA TOTAL POR NIVELES EDUCATIVOS Y CICLOS DE ATENCIÓN PARA


JÓVENES Y ADULTOS

Nivel/año 2020 2021 2022 2023

Jardín/Prejardín 326 203


357 514

Transición 16.974 16.594 18.780 17.450

Primaria 101.954 102.717 100.526 97.437

Secundaria 72.097 73.829 71.472 68.505

134
MATRÍCULA TOTAL POR NIVELES EDUCATIVOS Y CICLOS DE ATENCIÓN PARA
JÓVENES Y ADULTOS

Nivel/año 2020 2021 2022 2023

Media (Decimo y
24.285 25.525 25,141 24,513
Once)

Normales
212 261
Superiores 216 197

Ciclos 7.698 8.694 10.444 12.340

Total 222.646 227.823 226.936 220.860


Fuente: Documento de cobertura en cifras ETC NOV_2023. – SIMA OAPF MEN – Incluye Matricula
oficial, contratada y privada para los años 2020 – 2021-2022.

Fuente: Anexo 6 A y 5 A de fecha 1 de Junio de 2023 – Para los datos del año 2023 - Transición 4 a 5
años, Primaria de 6 a 10 años, Secundaria de 11 a 14 años y media de 15 a 16.

De acuerdo a la información de matrícula es importante tener en cuenta que el 95,09% de la


población estudiantil de los grados prejardín a grado once, normales y ciclos, de los 41
municipios no certificados, es atendida por el sector oficial, correspondiente a 210.018
estudiantes; mientras que la matricula del sector privado se encuentra en un 4,91%.

Cobertura neta: La cobertura neta mide la proporción de estudiantes en un rango determinado


de edad, que se encuentran matriculados en el Sistema Educativo, respecto a la población
que en esa edad deberían asistir a las aulas de clase.

Cobertura Neta. Cauca, 2018-2023

Cobertura Cobertura Cobertura Cobertura


AÑO Neta Neta Neta Neta Total
Transición Primaria Secundaria Media

2018 53,53% 81,97% 62,23% 30,43% 79,95%

2019 50,32% 81,96% 64,10% 32,13% 80,55%

2020 51,05% 81,92% 65,24% 34,12% 80,95%

2021 51,22% 83,31% 66,88% 36,07% 82,69%

135
2022 55,70% 82,08% 65,20% 35,99% 81,67%

2023 50.85% 76.05% 57.62% 29.33% 78.43%

Variación 2022-
2021 4,48% -1,23% -1,69% -0,07% -1,02%

Variación 2023-
2022 -4.85% -6.03% -7.6% -6.99% -3.24%
Fuente: Documento de cobertura en cifras para los años del 2018 al 2022 OAF MEN

Fuente: Censo DANE 2018 tomado del documento Cobertura en cifras

Fuente: Anexo 6 A y 5 A de fecha 1 de Junio de 2023 – Para los datos del año 2023 - Tomando edades
de Transición 4 a 5 años, Primaria de 6 a 10 años, Secundaria de 11 a 14 años y media de 15 a 16. -
incluido matricula oficial y privada.

En la tabla anterior, se observa un incremento en la tasa de cobertura en el nivel de transición,


Primaria, Secundaria y media, entre el 2018 y el 2022, pasando del 79,95% al 81,67%. Parte
del incremento, responde a la estrategia adoptada para reglamentar la edad de ingreso de los
niños al sistema educativo, para lo cual se realizaron jornadas para registrar la edad correcta
de los estudiantes en el sistema, estrategias de control de repitencia y deserción de
estudiantes, así como una permanente articulación con entidades como el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y el Departamento de Prosperidad Social – DPS.
Cobertura bruta: La cobertura bruta mide la capacidad del sistema educativo para atender a
la población en todos los niveles considerando a los estudiantes matriculados en extra edad.
Por esa razón, este indicador puede ser mayor al 100 por ciento.

Cobertura Bruta. Cauca, 2018-2023


Cobertura
Cobertura Bruta Cobertura bruta Cobertura bruta
AÑO bruta Total
Transición Primaria Secundaria
Media

72,40
2018 91,17% 107,31% 99,56% 97,24%
%

78,71
2019 87,69% 105,12% 100,14% 97,41%
%

65,36
2020 85,34% 102,34% 91,15% 90,78%
%

136
Cobertura
Cobertura Bruta Cobertura bruta Cobertura bruta
AÑO bruta Total
Transición Primaria Secundaria
Media

69,83
2021 83,19% 104,19% 95,07% 93,50%
%

72,60
2022 94,13% 100,75% 93,32% 92,90%
%

72.02
2023 89.54% 98.11% 91.18% 90.74%
%

Variación 2022-2021 10,93% -3,44% -1,75% 2,77% -0,61%

Variación 2023-2022 -4.59% -2.64% -2.14% -0.58% -2.16%


Fuente: Documento de cobertura en cifras - SIMAT OAPF MEN – De acuerdo con censo DANE 2018
tomado del mismo documento, para los años comprendidos entre el 2018 y 2022.

Fuente: Anexo 6 A y 5 A de fecha 1 de Junio de 2023 – Para los datos del año 2023, incluido matricula
oficial y privada.

De acuerdo a la tabla anterior se puede concluir que, en el Departamento del Cauca, la tasa
de cobertura bruta en transición entre los años 2018 – 2022, tuvo un incremento de 2,96%, al
pasar de 91,17% a 94,13%, debido a que aún existen casos de ingreso temprano de niños al
sistema, con edad inferior a los cinco años; con respecto a primaria y secundaria, entre los
años 2018 y 2022, se pasó de 107,31% a 100,75% en primaria y de 99,56% a 93,32% en
secundaria, por cuanto existe repitencia y deserción de estudiantes, siendo mayor en la
secundaria. La disminución de este indicador refleja que, en el Departamento del Cauca,
existió la suficiente oferta educativa para permitir la inclusión de todo aquel que lo requiera,
independientemente de la edad que tenga, atendiendo a la diversidad de los estudiantes.
Con el fin de fomentar la permanencia en el sistema educativo, se desarrollan Modelos
Flexibles de educación que apuntan a la población de jóvenes y adultos en extra edad escolar
para procesos de Reincorporación, Reintegración, Reintegración Especial y Atención
Diferencial, así como, a las comunidades receptoras a través de prestadores del servicio como
Agencia para la Reincorporación y la Normalización – ARN y el Consejo Noruego para
Refugiados. Igualmente, en articulación entre el ICBF y sus operadores con la Administración
Departamental, se define la población a beneficiar y se garantiza el acceso y la permanencia
de niños, niñas, jóvenes y adolescentes.
Desde el año 2022, se viene implementando el Modelo de Educación Rural Dispersa- MEIR,
que atiende niños y niñas de primera infancia de la zona rural en edades de 4,5 y 6 años, estos
estudiantes son atendidos por maestros itinerantes que se desplazan a la comunidad, debido

137
a que los estudiantes por diferentes motivos no pueden asistir a los establecimientos
educativos. En 2022 se atendieron 318 estudiantes y en 2023 fueron 313 estudiantes
atendidos. De igual forma, se destaca la prestación del servicio educativo que se realiza
mediante el proyecto “Arando la Educación - Modelo Educativo Flexible Etnoeducativo para
Comunidades Negras - Pacífico Colombiano”, dirigido a 151 estudiantes de la población de
excombatientes y comunidad aledaña, en cumplimiento de la Política Nacional de
Reincorporación.

Población atendida con modelo flexible etnoeducativo para Comunidades Negras - Pacífico
Colombiano

Atención de Adultos 2020 2021 2022 2023

Programa para Jóvenes


3681 999 3614 3875
en extra edad

MEIR 0 0 318 313

Escuela indígena
intercultural de jóvenes 0 0 0 639
y adultos – CRIC

Escuela indígena
Iintercultural de jóvenes
y adultos -– Asociación
285 56 1228 1319
de Cabildos Indígenas
del Norte del Cauca –
ACINcin

Shur Popayán 135 0 187 305

UNAD 0 0 131 196

Etnoeducativo para
comunidades negras – 0 255 257 154
pacifico Colombiano

TOTAL 4101 1310 5735 6801


FUENTE: SIMAT ANEXO 6A*

Por su parte, la población atendida por grupos étnicos ha mantenido un comportamiento


estable desde el 2020, cabe resaltar que en el Departamento del Cauca se encuentran 54
etnias de las cuales se destacan la etnia Páez con los Yanacona y los guámbianos. El

138
Departamento del Cauca ha realizado esfuerzos para lograr que más niños, niñas,
adolescentes y jóvenes accedan al sistema educativo y reciban una educación ajustada a sus
usos y costumbres. Pese a los avances alcanzados en términos de cobertura y calidad se
siguen necesitando mayores acciones para hacer frente a todo lo que pueda causar inequidad,
así como conseguir que la educación sea realmente pertinente para todos aquellos que tienen
necesidades educativas especiales o que presentan algún tipo de vulnerabilidad.
Finalmente, se concluye que el 25,31% corresponde a población indígena con respecto a la
matrícula total del Departamento del Cauca, el 17,81% corresponde a la población Afro, el
0,011 % población Rom, el 0,07% a otras etnias y el 56,85% a población mayoritaria.

Población atendida por grupos étnicos

Etnia 2020 2021 2022 2023

No aplica 120.873 123.530 122.875 125.575


Indígena 55.381 57.190 58.183 55.920

Negritudes 45.569 46.569 45.589 39.340

Room 24 27 35 25
Otras Etnias 799 507 254 166

Total Matrícula 222.646 227.823 226.936 220.860


Fuente: SIMAT OAPF 2014-2022, 2023 anexo6a y anexo5a 1 de junio de 2023

El Departamento del Cauca tiene a su cargo la administración de 553 establecimientos


educativos contenidos en 2.347 instituciones educativas y 154 centros educativos, de los
cuales el 90% están ubicados en zonas rurales y el 10% en cabeceras urbanas.

Atención de sedes educativas por municipio y por vigencia


MUNICIPIO 2020 2021 2022 2023 Total

ARGELIA 2 1 3

BALBOA 1 1 2

BOLÍVAR 3 3

139
MUNICIPIO 2020 2021 2022 2023 Total

BUENOS AIRES 1 2 3

CAJIBÍO 1 5 6
CALDONO 1 8 1 10

CALOTO 1 1

CORINTO 1 1 2
EL TAMBO 3 1 1 5

FLORENCIA 1 1

GUAPI 2 2

INZÁ 2 7 9

JAMBALÓ 2 3 5
LA SIERRA 1 1

LA VEGA 2 2
MERCADERES 1 3 2 6

MIRANDA 1 1
MORALES 4 1 5

PÁEZ 1 1 2

PATÍA 1 1
PIENDAMÓ 5 1 1 7

PUERTO TEJADA 1 1
ROSAS 6 6

SAN SEBASTIÁN 1 1

SANTA ROSA 2 2

SANTANDER DE 2 3 5
QUILICHAO

SILVIA 2 1 3

140
MUNICIPIO 2020 2021 2022 2023 Total

SOTARÁ 2 4 6

SUCRE 1 1 2
TIMBÍO 1 1 3 5

TIMBIQUÍ 2 1 1 4

TORIBIO 2 2 4
TOTORÓ 1 1 1 3

VILLA RICA 1 1 1 3

Total 5 41 59 17 122
Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

En su gran mayoría, los establecimientos educativos rurales y urbanos cuentan con


infraestructuras educativas que ha cumplido su vida útil. Existen diversos tipos de deterioro
causados por el uso normal de las edificaciones, la falta de mantenimiento, el desgaste natural,
las afectaciones por orden público, el uso inadecuado de los espacios y ambientes escolares,
factores naturales o antrópicos, entre otros.

Total de establecimientos educativos por sector

SECTOR 2020 2021 2022 2023

Oficial 552 552 553 553

No Oficial 63 65 63 61

Total 615 617 616 614


Fuente: Documento de cobertura en cifras ETC SEP 2023.

Total de sedes educativas por zona y sector


SECTOR 2020 2021 2022 2023

Oficial Urbana 184 184 184 18


Oficial Rural 2205 2203 2201 2192

141
SECTOR 2020 2021 2022 2023

No oficial Urbana 57 59 57 55

No oficial Rural 6 6 6 6

Total 2452 2452 2448 2437


Fuente: Documento de cobertura en cifras ETC SEP 28 2023.

Total sedes educativas según grupos étnicos


SECTOR POBLACIÓN RURAL URBANA TOTAL SEDES

OFICIAL AFRO 507 72 579

OFICIAL INDÍGENA 680 8 688

OFICIAL MAYORITAR 1005 104 1109


IA

NO OFICIAL PRIVADA 6 57 61
Total general 2198 239 2437
Fuente: Documento de cobertura en cifras ETC SEP-28-2023 para sedes educativas oficiales.

Fuente: Documento 5A. Sistema de Matrícula (SIMAT) AGO-1-2023.

Programa de Alimentación Escolar “PAE”


El Programa de Alimentación Escolar – PAE, brinda un complemento alimentario a los niños,
niñas, jóvenes y adolescentes de todo el territorio nacional, registrados en el SIMAT como
estudiantes oficiales. Para el Departamento del Cauca, este programa es de vital importancia
en el desarrollo de la estrategia de cobertura educativa y por ello se hace un especial esfuerzo
en concurrencia de recursos desde la Gobernación del Departamento. A continuación, se
describe la población atendida por este programa:
Cobertura de atención
ATENCIÓN 2020 2021 2022 2023

ATENCION PAE ETC 162,153 158,280 157,013 153,749

142
ATENCIÓN 2020 2021 2022 2023

ATENCION PAE
MUNICIPIOS NO 16,257 16,619 15,372 12,421
CERTIFICADOS

SERVICIO EDUCATIVO
7,978 8,316 6,956 6,695
CONTRATADO

SUBTOTAL POBLACIÓN
186,388 183,215 179,341 172,865
ATENDIDA

Este programa llegó a una cobertura de atención del 80% donde se cubrió la población rural
al 100%, y también municipios de población mayoritariamente indígena al 100%. En la zona
urbana se cubrió hasta el grado 5 en sedes educativas con jornada única. Municipios como
Argelia, Balboa, Florencia, Inzá, Guachené, Páez, Santa Rosa, Toribio y Totoró están
cubiertos al 100.
Aquí se encuentra el detalle por sedes urbanas y rurales como se distribuyó la atención del
programa por parte de la Entidad Territorial Competente – ETC:

Tabla 43. Distribución de la atención del programa por parte de la ETC


POBLACIÓ
BENEFICIAR POBLACI
POBLACIÓ N
No BENEFICIAR IOS ÓN NO
ZONA N
SEDES IOS JORNADA CUBIERT
INDÍGENA MAYORITA
UNICA A
RIA

RURA 1,8 92 115,3 59,2 92 56,0 63


75% 7,227 58%
L 05 % 40 81 % 59 %
URBA 38,40 5,16 33,2 37
153 8% 25% 5,333 42% 8% 26,288
NA 9 1 48 %

1,9 100 153,7 100 12,56 100 64,4 100 89,3 100
TOTAL 26,288
58 % 49 % 0 % 42 % 07 %

Tasa de deserción intra anual: Se entiende como el abandono del sistema escolar por parte
de los estudiantes, provocado por la combinación de factores que se generan, tanto al interior
del sistema, como en contextos de tipo social, familiar, individual y del entorno. En ésta, se
tiene en cuenta a los alumnos que abandonan la escuela durante el año escolar.

143
Tasa de deserción Intra Anual. Cauca, 2018-2023
Transició
Primaria Secundaria Media Total
AÑO n

2018 2,31% 1,69% 3,88% 2,96% 2,60%

2019 2,58% 1,85% 4,02% 4,02% 2,87%

2020 1,47% 1,03% 2,25% 2,71% 1,66%

2021 2,07% 2,02% 4,66% 4,46% 3,20%

2022 3,45% 2,34% 5,62% 5,78% 3,93%

2023* 2.52% 2.97% 6.38% 4.04% 4.22%

Variación 2022-
2021 1,38% 0,33% 0,96% 1,33% 0,73%

Variación 2023-
2022 -0.93% 0.63% 0.76% -1.74% 0.29%

Fuente: documento cobertura en cifras OAPF - noviembre de 2023.


Fuente: Anexo de deserción – 4 de septiembre de 2023, para el año 2023.

Tal como se muestra en la tabla anterior, la mayor deserción se presentó en el nivel de básica
secundaria y media, siendo fluctuante con tendencia a crecer. En el año 2018 se reportó una
deserción de 3,88% y en el año 2022 subió a 5,62%.

Tasa de repitencia: Este indicador es relevante para el análisis de deserción estudiantil. En


este sentido, el comportamiento de este indicador, tal como lo fue en el de deserción, es mayor
en el nivel de secundaria, la variación de 2022 con respecto a 2021 fue de -2,13% tal como
se muestra en la siguiente tabla, registrando que el mejoramiento en este resultado obedece
a la implementación de las diferentes estrategias de permanencia, que se han desarrollado y
mejorado año tras año.

144
Tasa de Repitencia. Cauca – 2023
AÑO Transición Primaria Secundaria Media Total

2018 0,85% 6,49% 8,61% 5,69% 6,65%


2019 0,61% 5,78% 8,40% 4,90% 6,15%

2020 0,65% 4,72% 8,93% 6,47% 6,03%

2021 1,24% 8,18% 11,40% 8,48% 8,77%


2022 0,69% 6,30% 9,12% 5,24% 6,64%

2023 0.82% 6.52% 10.01% 4.98% 6,62%

Variación 2022-
-0,55% -1,88% -2,28% -3,24% -2,13%
2021

Variación 2023-2022 0.13% 0.22% 0.89% -0.26% -0,02%


Fuente: Anexo de eficiencias OAPF MEN desde el 2018 al 2022. Detallado SIMAN corte a 5 de
Diciembre del 2023, matriculado.

El analfabetismo de acuerdo con la proyección del censo DANE 2018, se presenta en la


siguiente tabla:
Tasa de analfabetismo en el Cauca

TASA DE ANALFABETISMO EN EL CAUCA


Departamento 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Cauca 7,84 8,34 7,59 7,63 7,53 6,74 5,81


Fuente: Proyecciones De Población DANE Censo 2018.

Promedio de años de educación de las personas de 5 años y más por grupos de edad 5
a 19, 20 a 34, 35 y más: La población de jóvenes y adultos de ciclo 2 al 6, busca inicialmente
nivelar los estudiantes en extra-edad con el fin de ingresarlos a la educación regular y en
segundo lugar impactar en la población adulta con el fin de hacer posible una participación
efectiva en la educación para toda la población, de tal forma que se logre consolidar la
democracia, superar la pobreza, la desigualdad y la inequidad, logrando de esta forma una
transformación social, siendo necesario garantizar la ampliación de oportunidades con una

145
educación de calidad. Actualmente el promedio de años de educación el Departamento es de
8,20%
Para el Departamento es de suma importancia la atención dentro del sistema educativo, de la
población caracterizada con discapacidad. En el año 2023, se atendieron 3.650 personas
caracterizadas como discapacitadas dentro de 454 establecimientos educativos.

Población caracterizada con discapacidad dentro del sistema educativo

No. de establecimientos
Vigencia No. de estudiantes
educativos

2020 4.458 459

2021 4.177 466


2022 3.981 463

2023 3.650 454


Fuente: SIMAT Anexo 6a 2023

Población caracterizada por tipo de discapacidad

TIPOS DE DISCAPACIDAD 2020 2021 2022 2023

AUTISMO 75 52 58 69

BAJA VISIÓN DIAGNOSTICADA 313 225 199 199

CEGUERA 46 121 107 97

DEFICIENCIA COGNITIVA (RETARDO 1798


2.141 2.032 1.834
MENTAL)

ENANISMO 2 1 1 1

HIPOACUSIA O BAJA AUDICION 2 2 1 0

LIMITACION FISICA (MOVILIDAD) 300 338 336 1


MULTIPLE 375 405 426 463

OTRO 228 147 66 26

PARALISIS CEREBRAL 1 0

146
TIPOS DE DISCAPACIDAD 2020 2021 2022 2023

PSICOSOCIAL 419 440 406 401

SINDROME DE DOWN 9 5 4 12

SISTEMATICA 194 118 62 31

SORDERA PROFUNDA 2 2 1 0

SORDOCEGUERA 11 10 10 9

SORDOS USUARIOS DE CASTELLANO 125


78 106 115
ORAL

SORDOS USUARIOS DE LENGUA DE 54


88 61 48
SEÑAS
VOZ Y HABLA 161 94 58 33

Total general 4.445 4.159 3.732 3.650


Fuente: Anexo 6 A – Junio de 2020, 2021, 2022, 2023 - Sector oficial

Otro enfoque clave del sistema educativo caucano, dadas sus condiciones especiales de
orden público, es la atención a la población víctima del conflicto. A continuación, se muestra
que para el año 2023 el Ministerio de Educación Nacional realiza directamente el cruce de
información registrada entre el sistema SIMAT y la Unidad para las Víctimas, información
oficial desde las entidades competentes.

Atención del sistema educativo a población víctima del conflicto. Cauca, 2020 – 2023
Población Víctima del
2020 2021 2022 2023
conflicto

Víctimas del conflicto 5066 5091 5588 46.899


FUENTE: SIMAT ANEXO 6A* 1/06/2023

Estrategia sector: Educación

La Secretaría de Educación y Cultura del Cauca se propone, en el marco de la normativa y las


realidades contextuales del Departamento, abordar de manera integral los desafíos y nuevos

147
roles presentes en el sector. Para ello, se priorizará la inclusión, la equidad, la pertinencia y la
calidad educativa como pilares fundamentales para el desarrollo y bienestar de la comunidad
educativa. De esta manera, se busca garantizar el derecho fundamental a la educación de
todos los niños, niñas, jóvenes, adolescentes y adultos del Cauca.
Para lograr este fin, se considera fundamental fortalecer las acciones a través de alianzas
estratégicas de articulación interinstitucional. En este sentido, se convoca a la participación de
entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil, actores locales,
organizaciones sociales, el sector privado, comunidades educativas, grupos étnicos y la
cooperación internacional, entre otros. La colaboración de estos actores permitirá gestionar
los recursos y el apoyo técnico necesarios para alcanzar los objetivos propuestos y los
propósitos plasmados en torno a las metas del Plan de Desarrollo atendiendo de manera
conjunta e impactando de manera significativa la problemática que presenta el sector
educativo.
Para garantizar el acceso y permanencia en el sistema y mitigar el riesgo de reclutamiento y
utilización por la alta presencia de actores armados así como otros hechos que impiden
continuar con sus estudios de preescolar, básica primaria, básica secundaria y media se
implementarán estrategias de permanencia como la alimentación escolar, las residencias
escolares en áreas rurales y zonas de difícil acceso, modelos flexibles contextualizados y de
carácter diferencial adaptados a los usos y costumbres de las diferentes comunidades, el
transporte escolar en coordinación con las administraciones municipales para facilitar el
desplazamiento de los estudiantes, especialmente en municipios sin vías terrestres, la
ampliación de la oferta educativa en las zonas rurales mediante la ampliación de cobertura de
nuevas sedes educativas, el mejoramiento, el reforzamiento y la ampliación de la
infraestructura educativa existente cumpliendo la normativa y estándar de construcción
actualizados para garantizar ambientes escolares dignos, amigables con el ambiente, seguros
y sostenibles especialmente en zonas urbano marginales y rural dispersa, de igual manera, se
trazaran acciones de atención a la población analfabeta mediante el direccionamiento los
programas de alfabetización de jóvenes y adultos enfocadas en el emprendimiento.
El Cauca por ser un ente territorial multiétnico y pluricultural desarrollará estrategias de
atención a poblaciones vulnerables, con enfoque de género y género diverso, indígenas,
afrodescendientes, campesinos y otras comunidades marginadas, respetando sus costumbres
y tradiciones, buscando la concertación y la participación de las comunidades para la toma de
decisiones en el marco de las normas y la Constitución Política.
En materia de Calidad Educativa, con el fin de mantener un modelo de mejoramiento continuo
en los establecimientos educativos, la evaluación formativa y fortalecimiento pedagógico de
las competencias, enfatizando en la comunicación, la lectura y la escritura mediante acciones
y procesos de acompañamiento a los Establecimientos Educativos, Docentes y Directivos
Docentes avanzaremos en la re significación y actualización de Proyectos (PEI, PEA, PEC)
impactando a establecimientos Educativos, en el fortalecimiento de los procesos pedagógicos
a través de asistencias técnicas virtuales y en territorio, transferencia pedagógica a través de

148
la formación docente en lengua de señas colombiana, herramientas pedagógicas, didácticas
y dotación de material de apoyo para la atención a la población con discapacidad, formulación
y ejecución de proyectos y articulación con aliados estratégicos, que desde su competencia,
coadyuvan al alcance de las metas establecidas. Se espera con estas intervenciones de
carácter pedagógico mejorar la calidad de la educación en el Departamento, contribuyendo a
la meta de tener un 30,4% de establecimientos educativos oficiales en las categorías A+ y A
de las pruebas Saber 11.
En línea con estas acciones, se han establecido metas en el plan de desarrollo para mejorar
los ambientes de aprendizaje mediante el uso y apropiación de las tecnologías de la
información y comunicación en los establecimientos educativos oficiales en busca de
garantizar servicios de formación docente, conectividad escolar, procesos de innovación y
mejora en los procesos de aprendizaje de la comunidad educativa, ligados a tecnologías
disruptivas que contribuyan a generar acciones de emprendimiento a los egresados
contribuyendo a la construcción de la paz en el Departamento.
El tránsito armónico a la educación superior es una acción prioritaria para la administración
departamental como un propósito esencial de cerrar brechas entre lo urbano y lo rural,
realizando alianzas estratégicas con los actores involucrados en la oferta de la educación
técnica, tecnológica y superior, generando oportunidades de ingreso y sostenimiento,
formación de capital humano calificado para el desempeño laboral y mejoramiento de la
calidad de vida de los Caucanos.
En el marco del buen gobierno, se tiene como objetivo mejorar la modernización tecnológica
de la Secretaría de Educación para garantizar servicios de calidad alineados con mecanismos
para el monitoreo y gestión de calidad de los datos provenientes de los establecimientos
educativos, la prestación del servicio educativo y oportunidad en la toma decisiones para la
atención a las necesidades planteadas por las comunidades educativas, que contribuyan a
mejorar los procesos de gestión internos y externos.
A fin de avanzar en el escenarios de desarrollo Educativo, la Secretaría de Educación y cultura
medirá el avance a través de 13 indicadores de resultado: Porcentaje de establecimientos
educativos oficiales en las categorías A+, A, B y C de las pruebas saber 11, Tasa de tránsito
inmediato a la educación superior, Uso y apropiación de tecnologías de la información para el
acceso, permanencia y la calidad educativa oficial, Cobertura Bruta Total, Cobertura Neta en
educación preescolar, Cobertura Neta en educación Básica Primaria, Cobertura Neta en
educación Básica Secundaria, Cobertura Neta en educación Media, Cobertura Bruta Total,
Tasa de atención de la población víctimas del conflicto armado en los niveles de educación
inicial, preescolar, básica y media, promedio de años de educación de las personas de 15 años
o más, Tasa de repitencia escolar en los niveles de preescolar, básica y media, y Cobertura
Bruta Total, los cuales se desarrollan a continuación:

149
1. Porcentaje de establecimientos educativos oficiales en las categorías A+, A, B y
C de las pruebas saber 11

Para incrementar de 26,5 a 30% el porcentaje de establecimientos educativos oficiales en las


categorías A+, A, B y C de las pruebas saber 11 la Secretaria de Educación y Cultura impulsará
el logro de la meta a través de los siguientes productos:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Calidad, Servicio de Establecimientos 500 Establecimientos Secretaría de


cobertura y asistencia Educativos Educativos oficiales con Educación y
fortalecimiento técnica en oficiales con acompañamiento a Cultura
de la educación educación inicial, acompañamiento través de asistencias
inicial, prescolar, preescolar, en el marco de técnicas en el marco de
básica y media básica y media las estrategias de las estrategias de calidad
calidad educativa educativa

Calidad, Servicio de Número de 64 Instituciones Secretaría de


cobertura y atención integral instituciones Educativas Mayoritarias, Educación y
fortalecimiento para la primera educativas Afro e indígenas con Cultura
de la educación infancia oficiales apoyo pedagógico para
inicial, prescolar, la implementación de la
básica y media estrategia "Primera
Infancia Feliz y
Protegida"

Calidad, Servicio Estudiantes 4500 Estudiantes Secretaría de


cobertura y educativos de beneficiados con beneficiados con Educación y
fortalecimiento promoción del estrategias de estrategias de promoción Cultura
de la educación bilingüismo promoción del del bilingüismo en los
inicial, prescolar, bilingüismo Establecimientos
básica y media Educativos de la Entidad
Territorial

Calidad, Servicio de Modelos 250 modelos o proyectos Secretaría de


cobertura y acompañamiento educativos educativos para grupos Educación y
fortalecimiento para el desarrollo acompañados étnicos, Cultura
de la educación de modelos mayoritarios/campesinos
inicial, prescolar, educativos e interculturales
básica y media interculturales ajustados/resignificados

150
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Calidad, Servicio de Establecimientos 50 Establecimientos Secretaría de


cobertura y apoyo a educativos educativos beneficiados Educación y
fortalecimiento proyectos beneficiados con la implementación de Cultura
de la educación pedagógicos proyectos pedagógicos
inicial, prescolar, productivos productivos con enfoque
básica y media diferencial étnico,
campesino e intercultural
que responda a los
Proyectos Educativos

Calidad, Servicio de Escuelas de 150 Establecimientos Secretaría de


cobertura y apoyo para el padres apoyadas Educativos apoyados en Educación y
fortalecimiento fortalecimiento el diseño y la puesta en Cultura
de la educación de escuelas de marcha de las Escuelas
inicial, prescolar, padres de Padres
básica y media

Calidad, Servicio de Estudiantes 28.000 Estudiantes de Secretaría de


cobertura y evaluación de la evaluados con media evaluados con Educación y
fortalecimiento calidad de la pruebas de pruebas de Calidad Cultura
de la educación educación inicial, calidad educativa Educativa
inicial, prescolar, preescolar,
básica y media básica y media

Calidad, Servicio de Docentes y 6.000 Docentes y/o Secretaría de


cobertura y fortalecimiento a agentes directivos docentes de Educación y
fortalecimiento las capacidades educativos de educación inicial, Cultura
de la educación de los docentes educación inicial, preescolar, básica y
inicial, prescolar, de educación preescolar, media beneficiados con
básica y media Inicial, básica y media programas de
preescolar, beneficiados con acompañamiento,
básica y media estrategias de capacitación o formación
mejoramiento de
sus capacidades

Calidad, Servicio de Sedes 350 sedes educativas Secretaría de


cobertura y apoyo a la educativas apoyadas en la Educación y
fortalecimiento atención integral apoyadas en la implementación de la Cultura
de la educación para la implementación ruta de atención integral
inicial, prescolar, convivencia de la ruta de para la convivencia
básica y media escolar atención integral escolar de acuerdo a su
para la contexto

151
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

convivencia
escolar

Calidad, Servicio de Sedes 175 sedes educativas Secretaría de


cobertura y apoyo educativas con apoyadas Educación y
fortalecimiento pedagógico para apoyo pedagógicamente para Cultura
de la educación la oferta de pedagógico para la oferta de educación
inicial, prescolar, educación la oferta de inclusiva para
básica y media inclusiva para educación preescolar, básica y
preescolar, inclusiva para media
básica y media preescolar,
básica y media

Calidad, Servicio de Estudiantes 1.000 estudiantes Secretaría de


cobertura y orientación socio vinculados a vinculados a estrategias Educación y
fortalecimiento ocupacional procesos de de orientación socio Cultura
de la educación orientación socio ocupacional
inicial, prescolar, ocupacional
básica y media

Facilitar el Servicio de Docentes 250 docentes formados Secretaría de


acceso y uso de educación para el formados en uso en uso pedagógico de las Educación y
las Tecnologías trabajo en temas pedagógico de tecnologías de la Cultura
de la de uso tecnologías de la información y
Información y pedagógico de información y las comunicaciones.
las tecnologías de la comunicaciones.
Comunicaciones información y las
en todo el comunicaciones.
territorio
nacional

Calidad, Servicios de Establecimientos 100 nuevos Secretaría de


cobertura y apoyo a la educativos establecimientos Educación y
fortalecimiento implementación apoyados para la educativos apoyados Cultura
de la educación de modelos de implementación para la implementación
inicial, prescolar, innovación de modelos de de modelos de
básica y media educativa innovación innovación educativa
educativa

152
2. Tasa de tránsito inmediato a la educación superior

Para incrementar de 29% a 32,2% la tasa de tránsito inmediato a la educación superior la


Secretaría de Educación y cultura impulsará el logro de la meta a través de los siguientes
productos:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, Servicio de Beneficiarios de 5.000 jóvenes Secretaría de


cobertura y fomento para el estrategias o beneficiados con Educación y
fortalecimiento acceso a la programas de estrategias o programas Cultura
de la educación educación fomento para el de fomento para el
inicial, prescolar, superior acceso a la acceso a la educación
básica y media educación superior con enfoque de
superior género y género diverso

Calidad y Servicio de Beneficiarios de 100 jóvenes beneficiados Secretaría de


fomento de la apoyo estrategias o con estrategias o Educación y
educación financiero para programas de programas de fomento Cultura
superior el acceso y apoyo financiero para el acceso y
permanencia a para el acceso y permanencia a la
la educación permanencia en educación superior con
superior la educación enfoque de género y
superior género diverso

Calidad y Sedes de Sedes de 3 multicampus Secretaría de


fomento de la instituciones de instituciones de fortalecidos con Educación y
educación educación educación estrategias de acceso y Cultura
superior superior superior permanencia en
mejoradas mejoradas Educación Superior

Calidad y Servicio de Beneficiarios de 100 mujeres con Secretaría de la


fomento de la apoyo estrategias o incentivos económicos Mujer
educación financiero para programas de para el acceso y la
superior el acceso y apoyo financiero permanencia en la
permanencia a para el acceso y educación técnica,
la educación permanencia en tecnológica y superior
superior la educación
superior

153
3. Uso y apropiación de tecnologías de la información para el acceso, permanencia
y la calidad educativa oficial

Actualmente el 58,4% de los establecimientos educativos cuentan con herramientas


tecnológicas para la gestión del servicio educativo, para aumentarlo en un 20% el Gobierno
Departamental a través de la Secretaría de Educación y Cultura ejecutará los siguientes
productos:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Facilitar el Servicio de Estudiantes de 55.000 estudiantes Secretaría de


acceso y uso de apoyo en sedes educativas beneficiados del servicio Educación y
las Tecnologías tecnologías de oficiales de apoyo en tecnologías Cultura
de la Información la información y beneficiados con el de la información y las
y las las servicio de apoyo comunicaciones para la
Comunicaciones comunicaciones en tecnologías de educación
en todo el para la la información y las
territorio nacional educación comunicaciones
básica, primaria para la educación
y secundaria

Facilitar el Servicio de Estudiantes de Mantener 347 sedes Secretaría de


acceso y uso de apoyo en sedes educativas educativas conectadas a Educación y
las Tecnologías tecnologías de oficiales internet Cultura
de la Información la información y beneficiados con el
y las las servicio de apoyo
Comunicaciones comunicaciones en tecnologías de
en todo el para la la información y las
territorio nacional educación comunicaciones
básica, primaria para la educación
y secundaria

Calidad, Ambientes de Ambientes de 800 nuevos ambientes Secretaría de


cobertura y aprendizaje aprendizaje de aprendizaje dotados Educación y
fortalecimiento para la dotados con herramientas Cultura
de la educación educación tecnológicas.
inicial, prescolar, inicial
básica y media preescolar,
básica y media
dotados

154
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Servicio de Servicio de Entidades Una entidad territorial Secretaría de


monitoreo y monitoreo y territoriales con implementando Educación y
seguimiento a la seguimiento a la seguimiento y mecanismos de Cultura
gestión del sector gestión del evaluación a la monitoreo y seguimiento
educativo sector gestión para la gestión educativa
educativo

4. Cobertura Neta en Educación Pre-escolar

Actualmente el sistema educativo atiende, según las edades teóricas definidas para el nivel
de pre-escolar, un 51,16% de la población; para llevarla a un 52,85% la Secretaría de
Educación y Cultura proyecta ejecutar la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Servicio de Personas 9.531 niños y niñas Secretaría de


y fortalecimiento fomento para beneficiadas con atendidos con Educación y
de la educación el acceso a la estrategias de estrategias de Cultura
inicial, prescolar, educación fomento para el permanencia
básica y media inicial, acceso a la (gratuidad) por año en
preescolar, educación inicial, su respectiva edad
básica y preescolar, básica escolar (Nivel Inicial -
media. y media. preescolar)

5. Cobertura Neta en educación básica primaria

Actualmente el sistema educativo atiende, según las edades teóricas definidas para el nivel
de primaria un 76,05% de la población, para llevarla a un 77% la Secretaría de Educación y
Cultura proyecta ejecutar la siguiente meta:

155
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Servicio de Personas 73.059 niños y niñas Secretaría de


y fortalecimiento fomento para el beneficiadas con atendidos con Educación y Cultura
de la educación acceso a la estrategias de estrategias de
inicial, prescolar, educación fomento para el permanencia
básica y media inicial, acceso a la (gratuidad) por año en
preescolar, educación inicial, su respectiva edad
básica y media. preescolar, escolar (Nivel Básica
básica y media. Primaria)

6. Cobertura Neta en educación básica secundaria

Actualmente el sistema educativo atiende, según las edades teóricas definidas para
secundaria un 57,62%, para llevarla a un 59% la Secretaría de Educación y Cultura proyecta
ejecutar la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Servicio de Personas 45.228 adolescentes y Secretaría de


y fortalecimiento fomento para el beneficiadas con jóvenes atendidos con Educación y
de la educación acceso a la estrategias de estrategias de Cultura
inicial, prescolar, educación fomento para el permanencia
básica y media inicial, acceso a la (gratuidad) por año en
preescolar, educación inicial, su respectiva edad
básica y media. preescolar, escolar (Nivel Básica
básica y media. Secundaria)

7. Cobertura Neta en educación Media

Actualmente el sistema educativo atiende, según las edades teóricas definidas para el nivel
Media, un 29,33% de la población, para llevarla a un 31% la Secretaría de Educación y Cultura
proyecta ejecutar la siguiente meta:

156
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Servicio de Personas 11.554 adolescentes Secretaría de


y fortalecimiento fomento para el beneficiadas y jóvenes atendidos Educación y Cultura
de la educación acceso a la con estrategias con estrategias de
inicial, prescolar, educación inicial, de fomento permanencia
básica y media preescolar, para el acceso (gratuidad) por año en
básica y media. a la educación su respectiva edad
inicial, escolar (Nivel Media)
preescolar,
básica y media.

8. Cobertura Bruta Total

Actualmente, el sistema educativo atiente un 90,74% de la población en todos los niveles


considerando los estudiantes matriculados en extra edad, para mantener esta cobertura la
Secretaría de Educación y Cultura proyecta ejecutar las siguientes metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Servicio de Personas Mantener 61.428 Secretaría de


y fortalecimiento fomento para el beneficiadas niños, niñas, Educación y Cultura
de la educación acceso a la con estrategias adolescentes y
inicial, prescolar, educación inicial, de fomento jóvenes atendidos con
básica y media preescolar, para el acceso estrategias de
básica y media. a la educación permanencia
inicial, (gratuidad) por año sin
preescolar, tener en cuenta su
básica y media. edad por nivel
educativo

Calidad, cobertura Infraestructura Sedes 350 Sedes educativas Secretaría de


y fortalecimiento educativa educativas mejoradas en su Educación y Cultura
de la educación mejorada mejoradas infraestructura en los
inicial, prescolar, niveles de educación
básica y media inicial, prescolar,
básica y media

157
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura Estudios de pre Estudios de 75 Estudios de Secretaría de


y fortalecimiento inversión preinversión preinversión para la Educación y Cultura
de la educación realizados construcción de
inicial, prescolar, infraestructura
básica y media educativa realizados
en los niveles de
educación inicial,
prescolar, básica y
media, prescolar,
básica y media

Calidad, cobertura Servicio de Procesos de 24 campañas Secretaría de


y fortalecimiento fomento para el socialización de informativas del sector Educación y Cultura
de la educación acceso a la lineamientos, educativo,
inicial, prescolar, educación inicial, política y socializadas y
básica y media preescolar, normativa para divulgadas mediante
básica y media. la educación estrategias de
inicial, comunicación
preescolar,
básica y media
realizados

Calidad, cobertura Infraestructura Sedes dotadas 1200 sedes dotadas Secretaría de


y fortalecimiento educativa dotada con ambientes de Educación y Cultura
de la educación aprendizaje para la
inicial, prescolar, educación inicial
básica y media preescolar, básica y
media con enfoque
diferencial en armonía
con los sistemas
etnoeducativos y
culturales propios

Calidad, cobertura Servicio de Personas 5.000 docentes Secretaría de


y fortalecimiento educación beneficiadas capacitados acorde al Educación y Cultura
de la educación informal con procesos plan de acción del
inicial, prescolar, de formación área de Bienestar
básica y media informal Seguridad y Salud en
el trabajo - SST
avalado por el MEN.

158
9. Tasa de deserción escolar intra-anual en los niveles de pre-escolar, básica y
media

Durante 2023, un 4,22% de los estudiantes desertaron del sector educativo, para disminuir a
4% esta tasa, la Secretaría de Educación y Cultura proyecta ejecutar las siguientes metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio de Personas Reducir en 600 Secretaría de


fortalecimiento de la fomento para el beneficiadas con estudiantes la tasa Educación y Cultura
educación inicial, acceso a la estrategias de de deserción en los
prescolar, básica y educación inicial, fomento para el establecimientos
media preescolar, acceso a la educativos oficiales
básica y media. educación inicial,
preescolar,
básica y media.

Calidad, cobertura y Servicio de Sedes 22 sedes Secretaría de


fortalecimiento de la apoyo para la educativas educativas oficiales Educación y Cultura
educación inicial, implementación apoyadas en la beneficiadas con la
prescolar, básica y de la estrategia implementación estrategia de
media de residencia de la estrategia residencia escolar
escolar de residencia
escolar

Calidad, cobertura y Servicio de Establecimientos 554 Secretaría de


fortalecimiento de la gestión de educativos con establecimientos Educación y Cultura
educación inicial, riesgos y acciones de educativos oficiales
prescolar, básica y desastres en gestión del con asistencia
media establecimientos riesgo técnica en gestión
educativos implementadas del riesgo escolar

Calidad, cobertura y Servicio de Entidades 20 establecimientos Secretaría de


fortalecimiento de la apoyo para la Territoriales educativos con Educación y Cultura
educación inicial, implementación certificadas con asistencia técnica
prescolar, básica y de la estrategia asistencia para el
media educativa del técnica para el fortalecimiento de la
sistema de fortalecimiento estrategia educativa
responsabilidad de la estrategia del sistema de
penal para educativa del responsabilidad
adolescentes sistema de penal para
responsabilidad adolescentes con
penal para enfoque de género y
adolescentes género diverso

159
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio de Estudiantes 162.635 niñas, Secretaría de


fortalecimiento de la apoyo financiero beneficiados del niños, adolescentes Educación y Cultura
educación inicial, a entidades programa de y jóvenes de los
prescolar, básica y territoriales para alimentación establecimientos
media la ejecución de escolar educativos oficiales
estrategias de atendidos bajo la
permanencia con estrategia de
alimentación Alimentación
escolar Escolar

10. Tasa de repitencia escolar en los niveles de preescolar, básica y media

En el 2023, un 6,62% de los estudiantes repitieron el año escolar, para disminuir a 6% esta
tasa, la Secretaría de Educación y Cultura proyecta ejecutar la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio de Asistencias 500 Secretaría de


fortalecimiento de la asistencia Técnicas Establecimientos Educación y Cultura
educación inicial, técnica Realizadas Educativos oficiales
prescolar, básica y con asistencia
media técnica en el marco
de las estrategias de
cobertura y calidad
educativa

11. Tasa de analfabetismo para población de 15 años y más

160
Según el DANE en el 2020 en el Departamento del Cauca un 5,81% de la población no sabía
leer ni escribir, para disminuir a 5,33% esta tasa, la Secretaría de Educación y Cultura proyecta
ejecutar la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio educación Personas 600 Jóvenes y Secretaría de


fortalecimiento de la formal por modelos beneficiarias adultos de los Educación y Cultura
educación inicial, educativos con modelos de establecimientos
prescolar, básica y flexibles alfabetización educativos oficiales
media atendidos bajo el
modelo de educación
para adultos en CLEI
1 con enfoque de
género

12. Promedio de años de educación de las personas de 15 años o más

Según el DANE, en el 2022 la población caucana culminó 8,2 años de escolaridad, para llevar
a 9 años, la Secretaría de Educación y Cultura proyecta ejecutar la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio de Beneficiarios Atender 12.800 Secretaría de


fortalecimiento de la alfabetización atendidos con Jóvenes y adultos de Educación y Cultura
educación inicial, modelos los establecimientos
prescolar, básica y educativos educativos oficiales
media flexibles en CLEI del 2 al 6 con
enfoque de género y
género diverso

13. Tasa de atención de la población víctimas del conflicto armado en los niveles de
preescolar, básica y media

161
Atender al 22,33% del total de la matrícula de los establecimientos educativos oficiales en los
niveles de preescolar, básica y media, caracterizados como población víctimas del conflicto es
propósito que la Secretaría de Educación proyecta ejecutar a través de la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Calidad, cobertura y Servicio de Personas 46.899 estudiantes Secretaría de


fortalecimiento de la fomento para el beneficiadas con víctimas del conflicto Educación y Cultura
educación inicial, acceso a la estrategias de armado atendidos en
prescolar, básica y educación fomento para el los niveles de
media inicial, acceso a la educación inicial,
preescolar, educación inicial, preescolar, básica y
básica y media. preescolar, media con enfoque de
básica y media. género y género
diverso

5.1.2. Salud y protección social

Diagnóstico del sector salud y protección social


Los indicadores de salud pública y protección social son herramientas esenciales para evaluar
el estado de bienestar de una población y orientar las políticas públicas hacia la reducción de
desigualdades y la promoción de la salud. En Colombia, y especialmente en el Departamento
del Cauca, estos indicadores son fundamentales para identificar brechas y establecer
estrategias que permitan mejorar las condiciones de vida de la población. A continuación, se
presenta un diagnóstico con sus principales indicadores, articulado a las metas estratégicas
de este sector en el Cauca.
Cobertura de población afiliada al Sistema de Seguridad Social en Salud: : Esta cobertura
corresponde al número de personas afiliadas al sistema de salud (régimen contributivo,
subsidiado y de excepción) con respecto al total de la población según la proyección realizada
por el DANE para cada periodo. En el Cauca, este indicador de cobertura alcanzó la cifra de
88,59% para el corte diciembre de 2023, mientras que la cobertura nacional se ubicó en
98,93%.

Tabla 33. Afiliación al Sistema de Seguridad en salud. Cauca 2022 – 2023

162
Fuente: (Ministerio de Salud y Protección Social, 2024)

Coberturas de vacunación de Biológicos Trazadores: Cobertura de vacunación con BCG


en nacidos vivos, Cobertura de vacunación con pentavalente (DPT y Hepatitis B) tres dosis en
niños y niñas menores de 1 año y Cobertura de inmunización contra el triple viral (TV) de un
año. Aunque para el cierre del año 2022 las coberturas de vacunación de biológicos trazadores
no superó la meta, se evidencia la tendencia el aumento de las coberturas para la 3 dosis de
pentavalente en menores de 1 año y la aplicación de la triple viral en niños de 1 año con
relación al año 2020

Tabla 34. Coberturas de vacunación de biológicos trazadores

163
La tasa de mortalidad total nacional se ha incrementado en 0,6 puntos al comparar los años
2018 y 2022, y esto se traduce en un incremento de la mortalidad en todos los departamentos
incluido el Cauca, donde su incremento fue de 0,7 al pasar de 4,3 a 5,0 entre 2018 y 2022.

Grafica 44. Tasa de mortalidad según departamento de residencia

Fuente: (DANE, 2023)

Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos la Razón de Mortalidad Materna
nos muestra el número de mujeres que mueren durante el embarazo o dentro de los 42 días
después de terminar el embarazo, lo cual puede suceder por diferentes causas relacionadas
o complicaciones por el embarazo, parto o después del parto, por cada 100.000 nacidos vivos
para un año en el territorio. Esta tasa para el Cauca en 2022 alcanzó el valor de 61,1.

Tabla 35. Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos

Por su parte, la tasa de mortalidad para menores de 1 año, entre 2019 y 2022 presentó un
ligero descenso de 3,6 puntos entre 2019 a 2022 y en menores de 5 años la disminución fue
de 2,9 puntos.

164
Tabla 36. Tasa de mortalidad en menores de un año por 1000 nacidos vivos (bruta).
Colombia año 2019-2022

Tabla 37. Tasa de mortalidad en menores de 5 años por 1000 nacidos vivos (bruta). Cauca
año 2019-2022

Analizando las causas de mortalidad prevenibles, el comportamiento de Infección respiratoria


aguda en menores de 5 años entre 2019 y 2022 presentó un incremento de 0,9 puntos.
.
Tabla 38. Tasa de mortalidad por IRA (Infección respiratoria aguda) en niños y niñas
menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años. Cauca 2019-2022

Por su lado, el comportamiento de Infección diarreica aguda en menores de 5 años entre 2019
y 2022 presentó un decremento de 0,3 puntos.

Tabla 39. Tasa de mortalidad por EDA (Enfermedad diarreica aguda) en niños y niñas

165
menores de 5 años por cada 100.000 menores de 5 años

Y
La desnutrición, como causa de mortalidad prevenible, presentó una tasa de mortalidad por
este factor decreciente en 0,6 puntos entre los años 2019 y 2022.

Tabla 40. Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de 5 años

La tasa de mortalidad en emergencias y salud se refiere al número de personas que fallecen


como resultado de emergencias médicas o situaciones de salud críticas en relación con la
población total, esta mide el número de personas fallecidas en emergencias en salud en los
Centros Reguladores de Urgencias y Emergencias (CRUE) por cada 100.000 habitantes, en
el Departamento del Cauca según el Centro Regulador de Urgencias y Emergencias y el
DANE, la tasa de mortalidad en emergencias y salud es de 28,1.
.La tasa de mortalidad por suicidio se calcula generalmente como el número de suicidios
por cada 100,000 habitantes durante un período de tiempo determinado (un año). Esta Tasa
mide el número de muertes ocurridas por lesiones autoinfligidas intencionalmente: suicidios
por cada 100.000 habitantes. Según el Registro Único de Afiliados (RUAF) la tasa de
mortalidad de suicidio en el Departamento del Cauca es de 6,4 para el año 2021.
La tasa de mortalidad prematura por Enfermedades Crónicas No Transmisibles (ECNT),
que incluyen condiciones como la hipertensión arterial, la diabetes y la enfermedad renal
crónica, se refiere al número de muertes relacionadas con estas enfermedades en una
población específica antes de una edad determinada (generalmente antes de los 70 años).
Esta medida es crucial para comprender el impacto de las ECNT en la salud pública y para
evaluar la efectividad de las estrategias de prevención y control. Según el Sistema de
información de cuenta de alto costo -HIGIA - Ministerio de Salud y Protección Social y el DANE,
el departamento del Cauca tiene una tasa de mortalidad prematura por ECNT de 654 para el
año 2022.

166
La tasa de mortalidad por cáncer de estómago es una medida que indica la cantidad de
personas que fallecen debido a esta enfermedad en un período específico, generalmente
expresada como el número de muertes por cada 100,000 personas en riesgo durante un año
determinado. Según la Cuenta de Alto Costo, el departamento del Cauca tiene una tasa de
mortalidad asociada al cáncer en 7,15.
La tasa de mortalidad por rabia humana es un indicador que mide el número de muertes
causadas por la enfermedad de la rabia en una población específica durante un período de
tiempo determinado, generalmente expresada como el número de muertes por cada 100,000
personas en riesgo durante un año dado. La rabia humana es una enfermedad viral transmitida
por la saliva de animales infectados, como perros, gatos, murciélagos y otros mamíferos. La
tasa de mortalidad por rabia humana es extremadamente alta una vez que los síntomas
aparecen y no se ha administrado tratamiento. Sin embargo, la rabia es prevenible a través de
la vacunación post-exposición y la profilaxis adecuada después de la exposición a animales
potencialmente infectados. Según el Ministerio de Salud y Protección Social en el
departamento del Cauca no se evidencian casos de mortalidad por rabia humana en todo el
departamento y se mantiene una tasa de vacunación antirrábica canina y felina en el
departamento del 42% para el año 2022.
El éxito terapéutico en pacientes con tuberculosis se refiere al logro de los objetivos del
tratamiento, que incluyen la curación clínica y bacteriológica del paciente. Esto significa que el
paciente ha completado el tratamiento según lo prescrito, ha mejorado clínicamente (por
ejemplo, desaparición de los síntomas) y ha tenido conversiones bacteriológicas negativas (no
se detecta la bacteria en muestras de esputo). Este mide el porcentaje de casos de
tuberculosis curados y con tratamiento terminado, segun la Base de datos del Programa
Departamental de Tuberculosis - Secretaría de Salud, el departamento del Cauca tiene un
éxito terapéutico del 70% en pacientes con tuberculosis significa que el 70% de los pacientes
tratados han logrado curarse clínicamente y bacteriológicamente. Esto implica que han
completado el tratamiento prescrito, han mejorado clínicamente y han tenido conversiones
bacteriológicas negativas. En resumen, 7 de cada 10 pacientes tratados han tenido éxito en
su tratamiento contra la tuberculosis en el departamento del Cauca.
La tasa de prevalencia global de casos de lepra se refiere al número total de casos de lepra
en una población específica en un momento determinado. Se expresa generalmente como el
número de casos por cada 10,000 personas. Según el Sistema Nacional de Vigilancia en Salud
Pública (Sivigila) y el DANE, el departamento del Cauca mantiene una tasa de prevalencia de
casos de lepra de 0,06%, significa que aproximadamente 6 de cada 10.000 personas en el
departamento están afectadas por la lepra en un momento dado.
La tasa de incidencia por dengue es un indicador epidemiológico que mide la frecuencia con
la que ocurren nuevos casos de dengue en una población durante un período específico de
tiempo. Se expresa generalmente como el número de nuevos casos de dengue por cada
100,000 personas en riesgo durante un período de tiempo determinado, como un año. El
monitoreo continuo de la tasa de incidencia por dengue es fundamental para implementar

167
medidas preventivas y de control efectivas, como la eliminación de criaderos de mosquitos, la
fumigación, la educación pública y la promoción de prácticas de prevención individual, con el
objetivo de reducir la carga de la enfermedad y proteger la salud pública. Según el Instituto
Nacional de Salud la tasa de incidencia por dengue en el departamento del Cauca ha ido
aumentando en los últimos años, pasando de 98 casos reportados en el 2022 a 194 en el
2023.

Grafica 45. Tasa de incidencia por dengue

En Salud materno perinatal el porcentaje de atención institucional al parto por personal


calificado para el Cauca en el periodo de 2020 hasta primer trimestre año 2023, presentó un
incremento de 1,6%. indicando que el porcentaje de nacimientos atendidos por personal
sanitario cualificado es el porcentaje de partos atendidos por personal profesional de salud
capacitados y regulados según las normas nacionales e internacionales para el ejercicio de su
profesión en el departamento del Cauca ha venido creciendo.

Tabla 41. Porcentaje de atención institucional al parto por personal calificado

168
La tasa de fecundidad específica en niños y niñas de 10 a 14 años La Tasa Específica de
Fecundidad -TEF- en mujeres menores de 14 años, refleja el número de nacidos vivos de
madres de 10 a 14 años de edad por cada 1.000 mujeres de 10 a 14 años de edad en el mismo
período en el territorio. El seguimiento de este indicador aporta al análisis del fenómeno de
embarazo en adolescentes y de manera simultánea orienta la formulación de acciones con
enfoque de atención integral a las generaciones jóvenes. De la medida entre los años 2016 y
el primer trimestre de 2023 este indicador pasó de 3,52 a 0,48 presentando una importante
reducción.
Grafica 46. Tasa de fecundidad específica en niños y niñas de 10 a 14 años. Cauca

La Tasa Específica de Fecundidad -TEF- en mujeres adolescentes de 15 a 19 años, refleja


el número de nacidos vivos de madres de 15 a 19 años de edad por cada 1.000 mujeres de
15 a 19 años de edad en el mismo período en el territorio. El seguimiento de este indicador
aporta al análisis del fenómeno de embarazo en adolescentes y de manera simultánea orienta
la formulación de acciones con enfoque de atención integral a las generaciones jóvenes del
territorio. Entre los años 2016 al primer trimestre de 2023 pasó de 67,87 a 10,60.

169
Grafica 47. Tasa Específica de Fecundidad -TEF- en mujeres adolescentes de 15 a 19 años

Referentes de infraestructura según zonas del departamento del Cauca


Norte: Cuenta con unas condiciones geográficas que permiten mayor accesibilidad a
excepción de municipios como Buenos Aires, dispone de mejores vías de acceso, tiene un
hospital de mediana complejidad la ESE Hospital Francisco de Paula Santander del municipio
de Santander de Quilichao que le permitirán ser más resolutivo, además por la cercanía al
Valle del Cauca existe mayor oferta de servicios de salud y de los demás sectores.
Centro: Agrupa la mayor oferta de servicios de salud de mediana y alta complejidad tanto
público como privada y por contar con el Hospital Universitario San José de Popayán es
receptor de las demás zonas del departamento, no solo por acceso, sino también por
agendamiento y disponibilidad de oferta, en los servicios de urgencias como de consulta
externa. La referencia de la red del centro son las ESE Hospital Universitario San José y
Hospital Susana López de Valencia, las cuales tiene una alta demanda, por la baja
resolutividad de la baja complejidad, lo cual ocasiona congestión en muchos servicios como
urgencias, cirugía, UCI adultos y neonatal, obstetricia, traumatología, además también por la
insuficiencia de servicios en el departamento, se presenta congestión en las agendas de
consulta especializada. Este es uno de los aspectos que se quiere mejorar con el
fortalecimiento de la oferta de servicios por zonas y su centro de referencia inmediato.
Sur: Cuenta con municipios de gran extensión territorial, pero con población muy dispersa
geográficamente, principalmente en los municipios de Santa Rosa y San Sebastián, además
de serias dificultades en las vías de acceso. Por lo cual se requiere del fortalecimiento de la
oferta de servicios de salud de mediana complejidad en el municipio del Patía (Cabecera),
Bordo con el fin de mejorar el acceso a la prestación de servicios de salud y esto aportaría a
la descongestión de la zona centro. De esta zona sur se exceptúa por inaccesibilidad el

170
municipio de Piamonte, pues no existen vías de comunicación ni terrestre ni aérea para
acceder al mismo y este continuaría complementándose con los departamentos vecinos con
los cuales se conecta y que son más próximo con los departamentos de Nariño, Huila y
Putumayo.
Occidente: Es la zona con la más alta dispersión de la población y dificultades de acceso
interna que solo se realiza a través de ríos y para salir de los municipios tiene salida por vía
aérea solo de Guapi y el resto es de manera fluvial. Tiene como referencia para servicios de
mediana complejidad en las especialidades básicas al Hospital de la ESE Guapi, operó de
esta forma hace unos años cuando la oferta de servicios de mediana complejidad estaba
garantizada, con la organización por zonas se busca fortalecer la oferta de servicios de salud
de la costa pacífica municipio de Guapi, para que sea receptor de los usuarios de los
municipios de Timbiquí, López de Micay y la misma población de Guapi, actualmente, se tienen
los recursos para la reposición del Hospital de Guapi, también se tiene contemplado fortalecer
la infraestructura hospitalaria de López de Micay y Timbiquí.

Estrategia sector: Salud y Protección Social


La política pública estatal propone tres acciones sobre los determinantes sociales: 1. El
fortalecimiento de la articulación intersectorial para la gestión de los determinantes sociales de
la salud, 2. La interseccionalidad al reconocer que las múltiples discriminaciones incrementan
la carga de desigualdades en salud en contextos históricos, sociales y culturales determinados
y 3. El fortalecimiento de la gestión territorial integral de la salud pública a través un modelo
de gestión territorial que oriente, articule y permita reconocer y armonizar los intereses de los
diferentes actores sectoriales e intersectoriales para la implementación de los cambios.
Las metas propuestas en el Plan de Desarrollo se encaminan al cumplimiento de los fines de
la Salud Pública en el marco normativo del Ministerio de Salud y Protección Social, de acuerdo
a la Resolución 2367 de 2023 que contiene el Plan Decenal de Salud Pública - PDSP 2022 -
2031, el cual es una hoja de ruta estatal para la garantía del derecho fundamental a la salud y
la mejora del bienestar y calidad de vida de los habitantes del territorio; es así, como desde
las metas del Plan de Desarrollo se proyecta: Garantizar el derecho fundamental a la salud
mediante la acción intersectorial y de la sociedad, mejorar las condiciones de vida, bienestar
y calidad de vida mediante la reducción de desigualdades sociales en salud, reducir la
mortalidad evitable, así como la morbilidad y discapacidad evitables, que disminuya su impacto
en los años de vida perdidos y en los años de vida saludables, garantizar el goce de un
ambiente sano y mejorar la salud ambiental mediante acciones intersectoriales que protejan
los ecosistemas y generen territorios, entornos y comunidades saludables, resilientes y
sostenibles e implementar el sistema propio de salud de los pueblos reconociendo las
dinámicas del territorio y las condiciones socioculturales que contribuyan a la toma de
decisiones en salud.

171
El cumplimiento de este gran propósito requiere acciones articuladas en 7 ejes:
1. Gobernabilidad y gobernanza de la salud pública que se concreta en el desarrollo de
capacidades y liderazgo para la cogestión, coadministración y cogobierno en un diálogo
armónico con las formas organizativas de los pueblos y comunidades, organizaciones
ciudadanas, sociales y comunitarias, a través del liderazgo y la generación de alianzas,
acciones conjuntas, articuladas e integradas para el logro de resultados en salud, según la
naturaleza de los problemas y las circunstancias sociales del territorio.
2. Pueblos y comunidades étnicas y campesinas, mujeres, sectores LGBTIQ+ y otras
poblaciones por condición y/o situación que se aborda desde el conocimiento de elementos
que permitan aproximarse a las condiciones de vida y salud de acuerdo con sus
particularidades y necesidades, mediante el respeto a la integridad y la participación social, y
como garante en la construcción conjunta de intervenciones desde el dialogo horizontal y
respetuoso de sus saberes, prácticas y creencias.
3. Determinantes Sociales de la Salud que se enfocan en transformar las circunstancias
injustas relacionadas con peores resultados de salud de la población, mediante la definición
de acciones de carácter inter y transectorial con el fin de avanzar en la reducción de brechas
sociosanitarias.
4. Atención Primaria en Salud desarrollando acciones sectoriales e intersectoriales dirigidas a
promover la salud, prevenir la enfermedad y recuperar la salud de la población, en y entornos
donde las personas y colectivos desarrollan la vida cotidiana.
5. Cambio climático, emergencias, desastres y pandemias reduciendo los impactos de las
emergencias, desastres y el cambio climático en la salud humana y ambiental, a través de la
gestión integral del riesgo como un proceso que propende por la seguridad sanitaria, el
bienestar y la calidad de vida de las personas.
6. Conocimiento en salud pública y soberanía sanitaria estableciendo esta como una prioridad
en la agenda pública que permita avanzar en la investigación, desarrollo, innovación y
producción local de tecnologías estratégicas en salud y el fortalecimiento de las capacidades
en salud a nivel nacional y territorial.
7. Personal de salud creando y desarrollando mecanismos para mejorar la distribución,
disponibilidad, formación, educación continua, así como, las condiciones de empleo y trabajo
digno y decente del personal de salud.
A fin de garantizar el derecho a la Salud de los caucanos la Secretaría de Salud medirá el
avance de sus resultados con 14 indicadores: Afiliados al Sistema de seguridad Social en
Salud – SGSSS, Cobertura en vacunación con biológicos trazadores, razón de mortalidad
materna, Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años, Tasa de mortalidad asociada a
desnutrición aguda en menores de 5 años, Tasa de mortalidad de suicidio, Tasa por cien mil
habitantes de mortalidad prematura por enfermedades crónicas, tasa de mortalidad por rabia
humana, tasa de mortalidad por cáncer de estómago y tasa de mortalidad en emergencias y
salud – CRUE, Éxito terapéutico en pacientes con Tuberculosis, Incidencia por 10.000

172
habitantes de lepra o enfermedad de Hansen, Incidencia por dengue e Incidencia por malaria
los cuales se desarrollan a continuación:

1. Afiliados al Sistema de seguridad Social en Salud – SGSSS


En 2023, según información del Ministerio de Salud y Protección Social un 88,59% de la
población caucana estaba cubierto por el Sistema de Seguridad Social en Salud - SGSSS,
para llevar a un 90% la Secretaría de Salud ejecutará la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Aseguramiento Servicio de Personas 9100 nuevas personas Secretaría de


y prestación afiliaciones al afiliadas al afiliadas al régimen Salud
integral de régimen régimen subsidiado
servicios de subsidiado del subsidiado
salud Sistema General
de Seguridad
Social

2. Cobertura en vacunación con biológicos trazadores


En 2023, la proporción de la población alcanzada en vacunación de biológicos trazadores para
menores de 1 año fue: BCG: 64,5%, Triple viral: 91,2%, Pentavalente: 87,2% y SRP: 91,2%;
y en niñas y niños 5 años para DPT: 88,6%. La Secretaría de Salud se propone lograr
coberturas útiles de vacunación de un 95% - biológicos trazadores a través del desarrollo de
proyectos en el marco de la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto responsable del
presupuestal producto cuatrienio
producto

Salud Pública Servicio de gestión Campañas de 16 campañas de Secretaría de


del riesgo para gestión del riesgo salud en municipios Salud
enfermedades para con bajas coberturas
inmunoprevenibles enfermedades en vacunación
inmunoprevenibles
implementadas

173
3. Razón de mortalidad materna por 100.000 nacidos vivos

Según datos del Ministerio de Salud y Protección Social en 2022 el número de muertes
maternas tempranas y directas por cada 100.000 nacidos vivos fue 54,6, a fin de mantener
este comportamiento, la Secretaría de Salud desarrollará proyectos en el marco de la siguiente
meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de Implementar una Secretaría de


promoción de la promoción de estrategia Salud
salud la salud en departamental
temas de salud para la reducción
sexual y de la mortalidad
reproductiva materna
implementados

4. Tasa de mortalidad infantil en menores de 5 años – bruta

A fin de mantener por debajo de 13,65 la tasa de mortalidad en menores de 5 años por cada
1.000 nacidos vivos la Secretaría de Salud desarrollará proyectos en el marco de las siguientes
metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Servicio de Estrategias de Implementar en los 42 Secretaría de


Pública promoción promoción de la municipios el programa Salud
de la salud salud nacional de prevención,
implementadas manejo y control de la
Infección Respiratoria
Aguda - IRA y la
Infección Diarreica
Aguda - EDA en
menores de 5 años.

174
Salud Servicio de Número de 42 municipios Secretaría de
Pública asistencia asistencias implantando acciones Salud
técnica técnicas que promuevan la
atención integral en
salud a niños, niñas y
adolescentes en
articulación con EPS,
Secretarías de Salud
Municipal, Empresas
Sociales del Estado,
instituciones prestadoras
de servicios de salud

5. Tasa de mortalidad asociada a desnutrición aguda en menores de 5 años

Para mantener el 0 el número de defunciones por causas evitables en niños menores de 5


años por cada 1000 nacidos vivos la Secretaría de Salud desarrollará proyectos en el marco
de la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Servicio de Estrategias de Implementar una Secretaría


Pública promoción promoción de la estrategia departamental de Salud
de la salud salud en temas para la reducción de la
seguridad mortalidad por
alimentaria y desnutrición aguda
nutricional menores de 5 años
implementadas

6. Tasa de mortalidad de suicidio

A fin de mantener en 6,4 el número de muertes ocurridas por lesiones auto infligidas
intencionalmente: suicidios por cada 100.000 habitantes la Secretaría de Salud ejecutará la
siguiente meta:

175
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Servicio de Estrategias de Implementar 1 estrategia Secretaría


Pública promoción promoción de para la prevención del de Salud
de la salud la salud en suicidio con enfoque étnico
temas de salud y diferencial a poblaciones
mental y vulnerables
convivencia
social pacifica
implementadas

Salud Servicio de Estrategias de Implementar 1 estrategia Secretaría


Pública promoción promoción de de rehabilitación de Salud
de la salud la salud en psicosocial comunitaria
temas de salud para la convivencia con
mental y enfoque de género
convivencia
social pacifica
implementadas

7. Tasa por cien mil habitantes de mortalidad prematura por Enfermedades


crónicas no transmisibles – ECNT: Hipertensión arterial, diabetes, Enfermedad
renal crónica

Contener por debajo de 700 por cada 100.000 habitantes la mortalidad por ECNT en personas
de 30 a 70 años es propósito que la Secretaría de Salud cumplirá a través de la ejecución de
proyectos en el marco de las siguientes metas:

176
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de Desarrollar una estrategia Secretaría


promoción promoción de en los municipios de Salud
de la salud la salud en priorizados con la
condiciones participación de todos los
crónicas actores del sistema
prevalentes (comunidad/ EAPB/IPS/
implementadas Academia) enfocado en
Atención Primaria y Salud -
APS y Ciudades, Entornos
y Ruralidades Saludables -
CERS para control de
Enfermedades crónicas no
transmisibles - ECNT
según el contexto
territorial.

Salud Pública Servicio de Estrategias de Implementar una Secretaría


promoción promoción de estrategia de prevención de Salud
de la salud la salud de alteraciones de la salud
implementadas bucal.

Salud Pública Servicio de Estrategias de Implementar un Modelo Secretaría


promoción promoción de de Gestión de de Salud
de la salud la salud Discapacidad con enfoque
implementadas de género

Salud Pública Servicio de Estrategias de Implementar una Secretaría


promoción promoción de estrategia de promoción de Salud
de la salud la salud en de la salud para los Grupos
situaciones de Trabajadores Informales
prevalentes de (GOTIS) priorizados.
origen laboral
implementadas

177
8. Tasa de mortalidad por rabia humana

Alcanzar el 80% de la meta de vacunación antirrábica canina y felina en el Departamento es


una meta que aporta directamente a mantener en cero las defunciones por rabia humana por
cada 100.000 habitantes, desde la Secretaría de Salud se trabajará a través de las siguientes
metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Inspección, Servicio de Entidades 41 municipios vinculados Secretaría


vigilancia y vigilancia y territoriales a una estrategia para de Salud
control control de las con vigilancia lograr coberturas útiles
políticas y y control de vacunación canina y
normas realizados felina
técnicas,
científicas y
administrativas
expedidas por
el Ministerio de
Salud y
Protección
Social

Inspección, Servicio de Entidades 41 entidades territoriales Secretaría


vigilancia y gestión del territoriales Implementando la de Salud
control riesgo para con vigilancia estrategia de gestión
abordar y control integrada para la
situaciones realizados zoonosis y
situaciones Enfermedades
endemo- Transmitidas por
epidémicas Vectores - ETV

Inspección, Servicio de Entidades 41 Municipios con Secretaría


vigilancia y gestión del territoriales seguimiento a los de Salud
control riesgo para con vigilancia Animales Potencialmente
abordar y control Transmisores del virus de
situaciones realizados la Rabia - APTR
situaciones observables
endemo-
epidémicas

178
9. Tasa de mortalidad por cáncer de estómago

Contener en 7,15% el total de defunciones por neoplasias malignas del estómago en relación
por cada 100.000 habitantes es una meta que la Secretaría de Salud cumplirá a través de la
ejecución de proyectos en el marco de:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de Implementar una estrategia Secretaría


promoción promoción de departamental para la de Salud
de la salud la salud en prevención y diagnóstico
temas de oportuno de cáncer con
cáncer enfoque de género
implementadas

10. Tasa de mortalidad en emergencias y salud – CRUE

A fin de reducir el número de personas fallecidas en emergencias en salud en el CRUE por


cada 100.000 habitantes de 28,1 a 27 la Secretaría de Salud ejecutará las siguientes metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto
Aseguramiento Servicio de Instituciones 42 Primeros Secretaría
y prestación asistencia Prestadoras de respondientes de los de Salud
integral de técnica a Servicios de municipios capacitados
servicios de Instituciones Salud asistidas en primeros auxilios
salud Prestadoras técnicamente psicológicos ante
de Servicios emergencias y desastres
de Salud y cuidados de la salud
mental con enfoque
diferencial

179
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Centros Centros 1 Centro Regulador de Secretaría


reguladores reguladores de urgencias - CRUE, de Salud
de urgencias, urgencias, emergencias y desastres
emergencias emergencias y construido y dotado
y desastres desastres
construidos y construidos y
dotados dotados

Salud Pública Servicio de Personas en 336 personas Secretaría


atención en capacidad de capacitadas para la de Salud
salud pública ser atendidas atención de emergencias
en situaciones y desastres
de
emergencias
y desastres

11. Éxito terapéutico en pacientes con Tuberculosis

Lograr aumentar el éxito terapéutico de 70% a 90% de los casos diagnosticados con
Tuberculosis es la meta que la Secretaría de Salud cumplirá a través del siguiente producto:

Secretaria /
Dependenci
Programa Indicador de Meta de producto
Producto a
presupuestal producto cuatrienio
responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de Desarrollar una Secretaría


gestión del gestión del estrategia para el control de Salud
riesgo para riesgo para de tuberculosis en
enfermedades enfermedades población vulnerable en
emergentes, emergentes, municipios de alta carga
reemergentes reemergentes con enfoque de Atención
y y Primaria y Salud - APS y
desatendidas desatendidas Ciudades, Entornos y

180
Secretaria /
Dependenci
Programa Indicador de Meta de producto
Producto a
presupuestal producto cuatrienio
responsable
del producto
implementada Ruralidades Saludables -
s CERS

12. Incidencia por 10.000 habitantes de lepra o enfermedad de Hansen

Mantener en 0,06 casos de incidencia de lepra es una meta que la Secretaría de Salud
trabajará a partir del siguiente producto:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de Desarrollar una Secretaría


gestión del gestión del riesgo estrategia para el de Salud
riesgo para para control de lepra en los
enfermedades enfermedades municipios priorizados
emergentes, emergentes, con enfoque de
reemergentes reemergentes y Atención Primaria y
y desatendidas Salud - APS y
desatendidas implementadas Ciudades, Entornos y
Ruralidades
Saludables - CERS

13. Incidencia por dengue

Disminuir de 194,5 a 138 la tasa de incidencia por dengue por cada 100.000 habitantes, es
una meta de la Secretaría de Salud que logrará con los siguientes productos:

181
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de 1 estrategia para Secretaría


gestión del gestión del riesgo responder a las de Salud
riesgo para para abordar situaciones de
abordar situaciones emergencia producida
situaciones endemo- por determinantes
situaciones epidémicas ambientales, zoonosis
endemo- implementadas y ETV implementada
epidémicas

Inspección, Servicio de Entidades Acciones de Vigilancia Secretaría


vigilancia y promoción territoriales con entomológica, de Salud
control de la salud vigilancia y control promoción, prevención
realizados y control de las ETV y
Zoonosis en 34
municipios de mayor
riesgo realizadas

Salud Pública Servicio de Campañas de 24 campañas de Secretaría


gestión del gestión del riesgo eliminación de de Salud
riesgo para para abordar criaderos, disposición
abordar situaciones de residuos sólidos
situaciones endemo- inservibles y
situaciones epidémicas orientaciones para el
endemo- implementadas lavado y cepillado de
epidémicas tanques realizadas

182
14. Incidencia por malaria

Disminuir de 240 a 168 la tasa de incidencia por malaria por 100.000 habitantes es una meta
de la Secretaría de Salud que logrará con los siguientes productos:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Salud Pública Servicio de Estrategias de 1 estrategia dirigida a Secretaría


promoción promoción de la localidades rurales de Salud
de la salud salud para dispersas con acciones
abordar de educación en salud
situaciones en conjunto con
endemo- organizaciones
epidémicas sociales y comunitarias
implementadas para la prevención de
la malaria
implementada
Salud Pública Servicio de Estrategias de 15.000 Toldillos Secretaría
gestión del gestión del riesgo Impregnados de Larga de Salud
riesgo para para abordar Duración - TILD
abordar situaciones entregados a viviendas
situaciones endemo- en localidades a mayor
endemo- epidémicas riesgo de los
epidémicas implementadas municipios de Guapi,
Timbiquí y López de
Micay

5.1.3. Cultura

Diagnóstico del sector de Cultura


La Oficina de Cultura de la Gobernación del Cauca en materia de formación artística, cultural,
nuevos saberes, tradiciones, artes y oficios a través del fortalecimiento de los procesos de
formación, investigación, valoración, protección y divulgación del patrimonio arqueológico,

183
urbano, museológico, audiovisual, bibliográfica, archivística y lingüística, obtuvo el siguiente
balance a diciembre de 2023: capacitó a 1.893 personas en áreas artísticas y culturales, 230
personas en artes y oficios a través de escuela taller, 4.908 personas fueron beneficiadas con
servicio de fomento para el acceso de la oferta cultural con enfoque diferencial étnico y de
género, 325 personas capacitadas como vigías de patrimonio cultural, 318 personas capacitas
en procesos productivos y empresariales, 40 bibliotecas públicas municipales donde se
implementaron acciones de lectura, escritura y oralidad, se promocionaron 21 eventos con
actividades culturales, 9 contenidos artísticos y culturales producidos y en circulación de
artistas, gestores y creadores culturales, 15 proyectos cofinanciados para el mejoramiento de
productos, procesos y canales de comercialización.

El Departamento del Cauca cuenta con un sistema de información SICCAUCA, que tiene como
objeto fortalecer la sistematización y difusión de la información cultural en el territorio,
generando lazos de articulación que permitan que actores sociales y gubernamentales
dispongan de información precisa que permitan conocer las manifestaciones y los procesos
culturales que se desarrollan en cada una de las subregiones del Departamento.

Grafica 48. Muestra gráfica del sistema de información SICCAUCA

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

La sostenibilidad del patrimonio cultural, cuya financiación es derivada del Impuesto


Nacional al Consumo INC se destina al desarrollo de proyectos culturales que reconozcan la
diversidad y promuevan la valoración y protección del patrimonio cultural en los territorios.

Estrategia sector: Cultura


El desarrollo cultural en el Departamento del Cauca exige un enfoque integral que valore la
actividad cultural en todas sus dimensiones, esto implica la creación de marcos normativos y
políticas públicas que reconozcan y apoyen a los artistas, creadores, gestores culturales,

184
portadores de saberes ancestrales y tradicionales y demás trabajadores de la cultura y que se
desarrolle de manera articulada con las organizaciones sociales, culturales y la sociedad civil
en armonía con los planes de gestión pública de las entidades territoriales y aliados
estratégicos del sector privado y la academia.
A fin de lograr este gran objetivo la Coordinación de Cultura se movilizará en torno a dos ejes
estratégicos, el primero de ellos el reconocimiento y fomento de los procesos populares y
alternativos, como una fuente de sostenibilidad y dignificación de los agentes culturales y
creativos, mediante el establecimiento de alianzas público-populares en los campos de la
creación, producción, circulación y apropiación de sus expresiones artísticas y culturales y, por
otra parte, la promoción de incentivos y procesos de reconocimiento, fortalecimiento,
asociatividad y sostenibilidad con articulación de los actores de la economía popular y
comunitaria del sector de las culturas, las artes y los saberes, y el segundo, el reconocimiento
y posicionamiento del sector cultura para el desarrollo integral y la justicia social, a través de
la construcción de una cultura de Paz y de inclusión; el fomento del arte para la vida, el diálogo
intercultural, la economía cultural, popular y alternativa y el reconocimiento de los saberes y
prácticas culturales; la salvaguardia de las memorias; el fortalecimiento y dignificación de la
labor cultural de las personas y sus condiciones de vida.
La Oficina de Cultura, de la Gobernación del Cauca, se propone lograr un 100% de la cobertura
en formación artística, cultural y nuevos saberes a través del fortalecimiento de los procesos
de formación, investigación, valoración, protección y divulgación del patrimonio arqueológico,
urbano, museológico, audiovisual, bibliográfica, archivística y lingüística. Así mismo, se quiere
continuar con el fortalecimiento de los espacios de participación de los consejos de cultura y
consejos departamentales de áreas artísticas de música, danza, teatro y circo, literatura y
oralidad, artes plásticas y visuales y cinematografía con el fin de fomentar la gobernanza
cultural, garantizando la escucha activa de la representación de los distintos sectores, grupos
poblacionales y diferentes disciplinas que se hacen presentes en estos espacios de
participación.
El sector cultura cuenta con el SICCAUCA Sistema de información que sistematiza y difunde
la información cultural, el cual actualmente está en un 68% de implementación y requiere un
impulso que permita que un mayor número de actores sociales y gubernamentales dispongan
de información precisa que permita conocer las manifestaciones y los procesos culturales que
se desarrollan en cada una de las subregiones así como planificar, de forma eficiente, las
inversiones en el corto, mediano y largo plazo.
A través de la incorporación de nuevos enfoques y metodologías que faciliten la participación
y acceso a los recursos destinados a convocatorias públicas y a los programas nacionales de
concertación cultural y estímulos se impulsará la vinculación de las subregiones, las
organizaciones culturales y sociales en los territorios, las zonas rurales y aquellas que
históricamente han tenido dificultades para acceder a la oferta para la cofinanciación de
proyectos e iniciativas artísticas y culturales.

185
Se sostendrá la ejecución de los recursos asignados por el Impuesto Nacional al Consumo -
INC en favor de la sostenibilidad del patrimonio cultural, impulsando el desarrollo de proyectos
que reconozcan la diversidad y promuevan la valoración y protección del patrimonio cultural
en los territorios a través de tres líneas estratégicas establecidas por el Ministerio de las
Culturas, las Artes y los Saberes mediante resolución 0014 de 16 de enero de 2024: i) Gestión
integral del patrimonio, la memoria, los museos, las culturas y los saberes, ii) Manifestaciones
inscritas en la lista representativa del patrimonio cultural inmaterial de la humanidad UNESCO
y iii) Programas artísticos y culturales con y para la población con discapacidad.
La promoción de procesos de emprendimiento y formalización en el sector cultural del
Departamento del Cauca es vital para estimular el crecimiento económico local, preservar y
difundir la riqueza cultural, diversificar la economía, incentivar la innovación, atraer el turismo
cultural y crear redes colaborativas; la formalización garantiza el cumplimiento normativo,
facilita el acceso a financiamiento y recursos, y promueve la profesionalización de las
iniciativas culturales. Estos procesos contribuyen a un desarrollo integral, fortalecen la
identidad cultural, y generan empleo y oportunidades, enriqueciendo la vida de la comunidad
y asegurando un impacto sostenible en el Departamento del Cauca.
A fin de promover espacios culturales para la promoción de las artes y los saberes y la
sostenibilidad del patrimonio la Dirección de Cultura ejecutará acciones estratégicas que serán
medidas por medio de 3 indicadores: Cobertura en formación artística, cultural y de nuevos
saberes, Cobertura en formación en tradiciones, artes y oficios y Sostenibilidad del Patrimonio,
los cuales se desarrollan a continuación:

1. Cobertura en formación artística, cultural y de nuevos saberes


A fin de lograr una cobertura del 100% en los procesos de formación artística, cultural y nuevos
saberes la Dirección de Cultura trabajará en el cumplimiento de las siguientes metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto
Promoción y Servicio de Procesos de 14 procesos de Secretaría de
acceso efectivo a apoyo al formación formación cultural y Educación y
procesos proceso de atendidos artística con Cultura
culturales y formación equipamiento de
artísticos artística y instrumentos y
cultural elementos propios
de cada área

186
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Promoción y Servicio de Encuentros 49 Encuentros de Secretaría de


acceso efectivo a apoyo para realizados los Consejos Educación y
procesos la culturales y Cultura
culturales y organización artísticos para la
artísticos y la actualización e
participación implementación de
del sector los procesos de
artístico, orientación,
cultural y la construcción y
ciudadanía evaluación de
políticas y
organización
sectorial.
Promoción y Servicio de Personas asistidas 40 bibliotecarios Secretaría de
acceso efectivo a asistencia técnicamente públicos y/o Educación y
procesos técnica en personal encargado Cultura
culturales y asuntos de de las bibliotecas
artísticos gestión de asistidos
bibliotecas técnicamente para
públicas y la gestión integral
lectura. de bibliotecas
públicas y la lectura

Promoción y Servicio de Contenidos 9 contenidos Secretaría de


acceso efectivo a circulación culturales en artísticos y Educación y
procesos artística y circulación culturales Cultura
culturales y cultural producidos y en
artísticos circulación de
artistas, gestores y
creadores
culturales.

Promoción y Servicio de Eventos de 32 Eventos de Secretaría de


acceso efectivo a promoción promoción de promoción de Educación y
procesos de actividades actividades Cultura
culturales y actividades culturales culturales
artísticos culturales realizados realizados

187
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Promoción y Servicio de Sistema de 1 Sistema de Secretaría de


acceso efectivo a información información del información para el Educación y
procesos para el sector artístico y sector artístico y Cultura
culturales y sector cultural en cultural actualizado
artísticos artístico y operación
cultural

1. Cobertura en formación en tradiciones, artes y oficios

Lograr certificar a un 100% de personas que participan en programas de formación en áreas


artísticas, tradiciones, artes y oficios, es un propósito que la Dirección de Cultura trabajará en
el cumplimiento de la siguiente meta:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto
Promoción y Servicio de Personas 1.800 personas Secretaría de
acceso efectivo a educación capacitadas formadas en áreas Educación y
procesos informal al artísticas y Cultura
culturales y sector culturales
artísticos artístico y
cultural

2. Sostenibilidad del Patrimonio

Sostener en 91,67% la ejecución de los recursos asignados en favor de la sostenibilidad del


patrimonio cultural se proyecta a través de la ejecución de la siguiente meta:

188
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Gestión, Servicio de Procesos de 15 procesos de Secretaría de


protección y salvaguardia salvaguardia salvaguardia efectiva Educación y
salvaguardia del al patrimonio efectiva del del patrimonio Cultura
patrimonio inmaterial patrimonio inmaterial realizados
cultural inmaterial
colombiano realizados

5.1.4. Deporte y recreación

Diagnóstico del sector deporte y recreación


El Instituto Departamental del Deporte y la Recreación es la entidad encargada de ejecutar las
directrices para el fomento del deporte y la recreación en el Cauca. INDEPORTES CAUCA
basa su accionar en dos grandes líneas:
- Fomento a la Recreación, la Actividad Física y el Deporte para Desarrollar Entornos de
Convivencia y Paz.
- Formación y Preparación de Deportistas.

El deporte de alto rendimiento o competitivo en el Cauca cuenta con 29 ligas deportivas,


de estas 14 debidamente reconocidas, 1 en trámite y 12 sin reconocimiento actualmente y 5
no convencionales debidamente reconocidas.
Tabla 42. Ligas deportivas del Departamento del Cauca. 2023
CANTIDAD DE
DISCIPLINA
DEPORTISTAS
AJEDREZ 10
AJEDREZ VISUAL 12
ATLETISMO 133
BALONCESTO 88
BALONCESTO AUDITIVO 30
BALONCESTO SILLA DE
RUEDAS 5
BMX 29
BOXEO 9
CICLISMO BMX 20

189
CANTIDAD DE
DISCIPLINA
DEPORTISTAS
CICLISMO DH 2
CICLISMO MTB 5
CICLISMO RUTA 13
FÚTBOL 886
FÚTBOL 7 PC 13
FÚTBOL SALA 143
GOLF 3
HALTEROFILIA 32
JUDO 40
KARATE 100
NATACIÓN 8
PATINAJE 4
POWERLIFTING 2
RUGBY 36
TAEKWONDO 14
TENIS DE CAMPO 39
TENIS DE MESA 31
TRIATLÓN 2
VOLEIBOL 25
TOTAL 1.734
Fuente: (INDEPORTES CAUCA, 2024)

Por su parte, las Escuelas de Formación Deportiva, conforman el programa extraescolar para
el desarrollo físico, emocional y social de niños, niñas y adolescentes, a través de la iniciación
y fundamentación deportiva. Este Programa, promueve y fomenta la práctica del deporte
escolar, como estrategia de fortalecimiento de la igualdad, de competencias sociales, de
habilidades, y de capacidades que contribuyen a la construcción de hábitos saludables en las
familias.
En el Departamento del Cauca, durante los años 2020 y 2021, Indeportes en asocio con el
Ministerio del Deporte desarrolló el programa “Escuelas Deportivas institutos para Todos”,
convenio mediante el cual se logró impactar a 280 NNA anual a través de 6 escuelas de
formación implementadas en 6 municipios (Guachené, Buenos Aires, Puerto Tejada, Villa
Rica, Totoró y Timbío), en las que se trabajaron las disciplinas deportivas de fútbol, baloncesto,
atletismo. Durante el año 2022 el instituto le dio continuidad al proceso de formación deportiva
integral, mediante contratación por tasa prodeporte beneficiando a 716 NNA.
La actividad física deportiva y recreativa preventiva contribuye al desarrollo, la salud y la
convivencia de los ciudadanos mediante la recreación, el deporte formativo, social,

190
comunitario, educativo y la actividad física en sus diversas modalidades y expresiones,
asegurando el acceso de la población para su práctica y disfrute. Trabaja todo el curso de vida
del ser humano (primera infancia, infancia, adolescencia, juventud y persona mayor).
En cuanto a la actividad física, deportiva y recreativa preventiva, Indeportes Cauca, durante
los últimos cuatro años atendió un total de 120.956 personas en los 42 municipios del
Departamento distribuidos así:
Deporte social comunitario 673 personas beneficiadas en los municipios de Inzá, Guapi,
Mercaderes, Buenos Aires, Caldono, Miranda, Puerto Tejada.
En Recreación se contó con 24.841 personas beneficiadas en los municipios de Santander de
Quilichao, Puerto Tejada, Guachene, Caloto, Caldono, Piendamo, Morales, Silvia, Cajibio,
Popayán, El Tambo, Timbio, El Patía, Balboa, Mercaderes y López de Micay.
Hábitos y estilos de vida saludable: 64.432 personas beneficiadas en los municipios de Cajibio,
Florencia, Mercaderes, Caldono, Piendamo, Popayán, Patia, Bolívar, Timbio, Sotará,
Santander de Quilichao, Buenos Aires, Puerto Tejada, Guachene.
Escuelas deportivas 1.746 niños, niñas y jóvenes de 6 a 12 años beneficiadas en los
municipios de Piendamó, Santander de Quilichao, Jambalo, Buenos Aires, Puerto Tejada,
Guachene, Guapi, Mercaderes, Popayán, La Sierra, Bolívar, Patía, La Vega, Caloto, Florencia,
Timbio, Totoro, Silvia y Páez.
Juegos intercolegiados 29.264 jóvenes beneficiados en los 42 municipios del Departamento.

La cobertura en actividad física, deportiva y recreativa preventiva se refiere a la


proporción de la población que participa en actividades físicas, deportivas y recreativas con el
objetivo de prevenir enfermedades y promover la salud. Esta cobertura es un indicador
importante para evaluar el nivel de participación de la población en comportamientos
saludables y para comprender el impacto de las intervenciones y programas de promoción de
la salud. La actividad física regular y el ejercicio son fundamentales para mantener la salud y
prevenir una serie de enfermedades crónicas no transmisibles, como la diabetes, las
enfermedades cardiovasculares, la obesidad y la depresión. La participación en actividades
deportivas y recreativas también puede tener beneficios para la salud física y mental, así como
para mejorar la calidad de vida. Según Indeportes Cauca para el año 2023 el 2,75% de las
personas de 0 a 90 años realizan actividad física, recreativa y deportiva.
La recreación es entendida como un proceso de acción participativa y dinámica, que facilita
entender la vida como una vivencia de disfrute, creación y libertad, en el pleno desarrollo de
las potencialidades del ser humano para su realización y mejoramiento de la calidad de vida
individual y social, mediante la práctica de actividades físicas o intelectuales de esparcimiento,
Ley 181/95. El Plan Nacional de Recreación 2020-2026, Estilo de Vida de Recreación, es el
eje central de la recreación en Colombia, es el punto de partida para que instituciones,
promotores, líderes y actores sociales, puedan hacer del juego una enseñanza; del

191
aprovechamiento del tiempo libre, un símbolo de unión familiar y de nuestro país, una tierra de
atletas. La recreación como transversalidad en la vida de la gente se construye desde cada
etapa, a través del curso de vida de los colombianos: Primera Infancia, Infancia, Adolescencia
y Juventud, Adultos, y Adultos Mayores.
El Programa Cauca en Movimiento en consonancia con los lineamientos del Programa
Nacional de Hábitos y Estilos de Vida Saludable, desarrolla acciones en cuatro ámbitos:
- Ámbito comunitario.
- Eventos masivos.
- Asesorías a instituciones u organizaciones.
- Consejería a hogares.

El Deporte Social Comunitario son todas aquellas prácticas deportivas y sus diferentes
manifestaciones en la comunidad que, desde un enfoque diferencial e incluyente, fortalecen la
sana convivencia y los valores, propiciando la transformación social y la paz de la población
colombiana. El propósito del deporte social comunitario es fortalecer los valores y la sana
convivencia a través de las prácticas deportivas y sus diferentes manifestaciones, de manera
sostenible y articulada. Beneficia a la población adulta comprendida entre los 18 y 60 años,
perteneciente a grupos poblacionales que, por diferentes variables, poseen mayores niveles
de vulnerabilidad en comparación a otros, y que se encuentran soportados y priorizados en la
legislación colombiana: Indígenas; Afrocolombianos, palanqueros, raizales NARP;
Campesinos; Mujeres (mujer rural); Personas en condición de discapacidad.
Juegos Campesinos: el objetivo de estas justas deportivas es la integración de este gran sector
del Departamento alrededor del sano esparcimiento para aportar a la reconciliación y la paz
territorial.
Juegos Comunales: La finalidad de los Juegos Nacionales Deportivos y Recreativos
Comunales es impulsar la integración de las comunidades veredales, barriales, de comunas,
localidades y corregimientos de Colombia a través de la participación incluyente en deportes
populares y tradicionales como procesos de integración y amplia participación comunitaria de
forma organizada.
De esta manera ser el máximo evento del deporte social comunitario, dirigido por el Ministerio
del Deporte y el apoyo de la Confederación Nacional de Acción Comunal, Ministerio del
Interior, Entes Deportivos Territoriales, Gobernaciones y Alcaldías. Su énfasis serán los
deportes tradicionales, convencionales y su realización será compartida con los municipios
(Fase Municipal), departamentos (Fase Departamental), regiones (Fase Regional) y Nación
(Fase Nacional).
Juegos del Litoral Pacífico: Son un evento deportivo y cultural, que promueven la integración
de la población general y las comunidades de los municipios del litoral, a través de la
participación en deportes convencionales, prácticas deportivas ancestrales y tradicionales y
muestra cultural, como procesos de integración de amplia participación desde los municipios

192
involucrados. Los objetivos de los IX JUEGOS DEL LITORAL PACÍFICO son desarrollar una
política incluyente a través de la participación e integración de los ciudadanos de los municipios
del litoral pacífico, que practican deporte convencional y las prácticas deportivas ancestrales
y tradicionales con propósitos de esparcimiento, aprovechamiento del tiempo libre y
Recreativo.
En materia de Deporte Escolar, los Juegos Intercolegiados Nacionales son una herramienta
de transformación social de competencias y encuentros, que fomenta el desarrollo deportivo,
fortalece los valores y promueve la formación integral, en el marco de la política pública
nacional para el desarrollo del deporte, la recreación, la actividad física y el aprovechamiento
del tiempo libre. Está dirigido a niños, niñas, adolescentes y jóvenes, entre los 7 y los 17 años,
escolarizados o pertenecientes a organizaciones que atienden personas con discapacidad;
además de docentes, entrenadores y padres de familia, motivando la participación y
fortalecimiento de sus habilidades deportivas técnicas y físicas, promoviendo la superación en
condiciones de equidad, inclusión y con enfoque ético, para el mejoramiento de la calidad de
vida y el desarrollo social en todos los municipios de Colombia.

Estrategia sector: deporte y recreación


Conscientes de la importancia del deporte en el desarrollo social y humano de la población, el
Instituto Departamental del Deporte – INDEPORTES continuará llevando su oferta institucional
a las comunidades de los 42 municipios con los programas de deporte competitivo y formativo,
actividades, eventos de recreación y actividad física, deporte escolar y social comunitario,
incluyendo por primera vez actividades formativas que fomenten espacios deportivos libres de
violencias basadas en género – VBG.

Fomentaremos en la población caucana la práctica de actividades físicas y recreativas para


todo el curso de vida, vinculando habitantes del Cauca de todas las etnias, géneros,
capacidades físicas o nivel socioeconómico, mediante las diferentes acciones que hacen parte
de los programas en los cuales contaremos con articuladores que llevaran la oferta deportiva
y recreativa de manera regular a la comunidad en sus diferentes entornos: comunitarios,
educativos y laborales. Así mismo, podrán participar en eventos masivos tales como:
campamentos juveniles, encuentros de adulto mayor, tours recreativos, celebraciones como
el día mundial de actividad física, el día mundial de la bicicleta, jornadas lúdicas, festivales y
campeonatos deportivo-recreativos, juegos comunales, juegos del Litoral Pacífico, juegos
intercolegiados, juegos de la juventud, juegos tradicionales y campesinos, entre otros.

Buscamos enriquecer el talento deportivo Caucano convencional y no convencional -


deportistas con discapacidad-, partiendo de la población infantil y juvenil, la cual podrá iniciar
su proceso en las escuelas de formación deportiva, con las cuales se apoyarán las fases de

193
conformación, formalización y dotación, así como su fortalecimiento, mediante la contratación
de monitores. Promoveremos su participación en eventos y festivales deportivos, lo que
contribuirá con una mayor visibilización de sus destrezas deportivas. Esto nos permitirá tener
una base más amplia de deportistas en los programas de altos logros y de deporte
convencional y no convencional, por medio de los cuales se les garantizará preparación
deportiva de una manera integral, que incluye acompañamiento técnico, biomédico, apoyo
para representar al Departamento del Cauca en eventos deportivos federados, y
reconocimiento a su desempeño por medio de incentivos económicos.
Promover el deporte recreativo, formativo y competitivo es un propósito que INDEPORTES
Cauca impulsará y con el cual se busca fomentar una cultura deportiva integral que beneficie
a todos las y los caucanos, el cual se evidenciará en el incremento de 3 indicadores así:
Cobertura en actividad física, deportiva y recreativa preventiva, Cobertura en Deporte
Competitivo y Cobertura en Deporte formativo los cuales se desarrollan a continuación:

1. Cobertura en actividad física, deportiva y recreativa preventiva

Aumentar de 2,75% a 5,02% la cobertura en actividad física, deportiva y recreativa preventiva


es una meta que INDEPORTES Cauca medirá a través de los siguientes indicadores y metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fomento a la Servicio de Personas 7.924 personas INDEPORTES


recreación, la apoyo a la beneficiadas vinculadas a programas y
actividad física y actividad física, proyectos físicos,
el deporte la recreación y deportivos y recreativos
el deporte con enfoque de
discapacidad, género y
género diverso

Fomento a la Servicio de Personas que 69.099 personas INDEPORTES


recreación, la promoción de acceden a participando en
actividad física y la actividad servicios actividades deportivas,
el deporte física, la deportivos, recreativas y físicas con
recreación y el recreativos y enfoque étnico,
deporte de actividad campesino, de género,
física género diverso, y
discapacidad con fines de
esparcimiento.

194
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fomento a la Servicio de Personas que 200 jóvenes beneficiarios Oficina Asesora de


recreación, la promoción de acceden a de la promoción de la Gestión Social y
actividad física y la actividad servicios actividad física, la Asuntos
el deporte física, la deportivos, recreación y el deporte Poblacionales
recreación y el recreativos y
deporte de actividad
física

Formación y Estudios de Estudios de pre 8 Estudios de pre Secretaría de


preparación de preinversión inversión inversión realizados Infraestructura
deportistas realizados

Formación y Polideportivos Polideportivos 8 Polideportivos Secretaría de


preparación de construidos construidos construidos Infraestructura
deportistas

Formación y Polideportivos Polideportivos 3 Polideportivos Secretaría de


preparación de mejorados mejorados mejorados Infraestructura
deportistas

Formación y Coliseos Coliseos 1 Coliseo mejorado Secretaría de


preparación de cubiertos mejorados Infraestructura
deportistas mejorados

Formación y Coliseos Coliseos 1 Coliseo construido y Secretaría de


preparación de cubiertos construidos y dotado Infraestructura
deportistas construidos y dotados
dotados

Formación y Pistas Pistas 2 Pistas construidas y Secretaría de


preparación de construidas y construidas y dotadas Infraestructura
deportistas dotadas dotadas

Formación y Centro de alto Centro de alto 1 Centro de alto Secretaría de


preparación de rendimiento Rendimiento rendimiento construido y Infraestructura
deportistas construido y construido y dotado
dotado dotado

Formación y Estadios Estadios 1 Estadio construido Secretaría de


preparación de construidos construidos Infraestructura
deportistas

195
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fomento a la Cancha Cancha 1 Cancha construida Secretaría de


recreación, la construida construida Infraestructura
actividad física y
el deporte

Fomento a la Cancha Cancha 1 Cancha mejorada Secretaría de


recreación, la mejorada mejorada Infraestructura
actividad física y
el deporte

2. Cobertura en Deporte Competitivo

Aumentar de 0,31% a 0,59% la cobertura de deportistas entre los 7 y 29 años participando en


actividades del deporte competitivo es un propósito en el que INDEPORTES trabajará durante
el cuatrienio y logrará a través de la implementación de proyectos en el marco de las siguientes
metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Formación y Servicio de Atletas 2.344 atletas INDEPORTES


preparación de preparación preparados preparados para
deportistas deportiva competencias de alto
rendimiento con
enfoque étnico,
campesino, de
discapacidad, género
y género diverso.

196
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Formación y Servicio de Estímulos 406 estímulos INDEPORTES


preparación de apoyo entregados económicos o
deportistas financiero a educativos
atletas entregados a
deportistas de alto
rendimiento con
enfoque étnico,
campesino de
discapacidad, género
y género diverso

Formación y Servicio de Capacitaciones 8 capacitaciones en INDEPORTES


preparación de educación realizadas deporte libre de
deportistas informal violencias de género,
hábitos de salud y
salud mental con
enfoque étnico,
campesino, de
discapacidad, género
y género diverso
dirigidas a deportistas
de alto rendimiento,
entrenadores, ligas y
clubes y equipo de
INDEPORTES

3. Cobertura en Deporte formativo

Aumentar del 0,31% a 1,76% la cobertura en deporte formativo en personas de 6 a 12 años


es uno de los resultados que INDEPORTES logrará a través de las siguientes metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

197
Fomento a la Servicio de Niños, niñas, 2.990 personas INDEPORTES
recreación, la Escuelas adolescentes y participando en
actividad física y el Deportivas jóvenes procesos de
deporte inscritos en iniciación,
Escuelas fundamentación y
Deportivas perfeccionamiento en
disciplinas formativas
con enfoque de
género, discapacidad
y género diverso

1.1. Línea Estratégica: Cauca Productivo y Sostenible

Objetivo: Propender por la resignificación del campo como una forma de vida digna, fuente
generadora de ingresos mediante actividades enmarcadas en la legalidad que contribuyan a
la prosperidad para las familias y comunidades caucanas, conservando y valorando nuestra
riqueza ambiental para alcanzar un desarrollo socioeconómico sustentable.

1.1.1. Agricultura y Desarrollo Rural

Diagnóstico Sector Agricultura y Desarrollo Rural


El Departamento del Cauca cuenta con 3.125.130 hectáreas, que representan el 2,7% del total
de la extensión del país, de esta extensión han sido utilizados el 42,6% de los suelos sin
considerar su aptitud, el 22,9 % en actividades agrícolas y el 19,7% en ganadería; en el
Departamento del Cauca sólo el 7,3% de los suelos es apto para labores agrícolas y el 1,6%
para ser utilizado en ganadería. (UPRA, 2023).
Según la UPRA en el año 2024, el Cauca tiene una frontera agrícola del 39,9% del total de su
territorio, lo que equivale a 1,25 millones de hectáreas, el 41,2% (1,28 millones de hectáreas)
son bosques naturales o áreas no agropecuarias (objeto de zonificación ambiental) y el
restante 19,0% (0,6 millones de hectáreas) son áreas de exclusiones legales. La frontera
agrícola del Departamento se ubica en la franja central del mismo, área que cuenta con la
mayor conectividad terrestre y además concentra las principales cadenas productivas. En
cuanto a la fertilidad del suelo en la frontera agrícola, éste se encuentra entre fertilidad baja y
moderada, aunque en el total del Departamento predomina la fertilidad baja con el 59,7%
(1.866.266 hectáreas) y muy baja el 26% (812.150 hectáreas). Así las cosas, se comienzan a
evidenciar los conflictos de uso de suelo en el Cauca cuando se analiza detenidamente la
vocación y su real utilización:

198
Conflicto de uso del suelo en el Cauca, 2022.
ACTIVIDAD VOCACIÓN DEL USO DEL SUELO
ECONÓMICA SUELO

Agroforestal 13,8% (Información no


disponible)

Agricultura 7,3% 22,9%

Forestal de producción 2,7% 0,5%

Ganadería 1,6% 22,9%

Fuente: (UPRA, 2023)

En el año 2022 el Departamento de Cauca presentó un crecimiento anual de 5,6% en su


Producto Interno Bruto, mientras que el valor agregado de la agricultura, ganadería, caza,
silvicultura y pesca del Departamento presentó un aumento de 0,8% con respecto al año 2021.
Cabe anotar que este macro sector representa el 17,4% del PIB departamental (DANE, 2022)
Variación valor agregado agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca y PIB Cauca 2011-
2022

Fuente: (DANE, 2022)

A través de las Evaluaciones Agropecuarias Municipales, el Departamento de Cauca reportó


en el año 2022 un área sembrada en cultivos agrícolas de 233.202 hectáreas, de las cuales
se cosecharon 215.581 hectáreas que arrojaron una producción de 5.823.531 toneladas. Los
cultivos más importantes en extensión a nivel departamental durante el año 2022 fueron el

199
café (40,7%), la caña de azúcar (19,9%), la caña panelera (6,8%), el plátano (5,6%) y el maíz
(5,1%) (UPRA, 2022).

Área sembrada (ha), área cosechada (ha), producción (t) y rendimiento (t/ha) principales
cultivos agrícolas de Cauca en 2022

Fuente: (Evaluaciones Agropecuarias Municipales 2022. UPRA, 2022)

Por su parte, el Cauca participa en 2023 en las ganaderías bovina, porcina y equina con el
1,0%, 2,1% y 6,3% respectivamente en el total de los inventarios nacionales de estas especies.

Inventario de principales especies ganaderas de Cauca en 2023

Fuente: (Instituto Agropecuario Colombiano - ICA. UPRA, 2023)

200
El Cauca integra el denominado Nuevo Eje Cafetero de Calidad, junto con Nariño y Huila con
más de 250 mil hectáreas (ha) producidas y con impacto económico directo en más de 210 mil
familias. Esta es una de las cadenas productivas más importante del Departamento, siendo el
cuarto productor nacional del grano, y haciendo parte del eje cafetero de la calidad, a su vez
eje principal económico de la zona campesina. Varias características especiales de la
producción cafetera en el Departamento le confieren lugar y significado especial. En primer
lugar, está presente en 76 % de los municipios. En segundo lugar, dos tercios de las
variedades cultivadas son resistentes, lo cual brinda garantía de sostenibilidad. Tercero, la
producción cafetera caucana se destaca por su calidad, un factor adicional que contribuye a
mejorar su posición competitiva. Finalmente, su participación en la producción nacional ha
venido creciendo, lo cual refuerza los argumentos anteriores y amplia el potencial de esta
cadena, en la perspectiva de evolución de la base productiva del Departamento.
Según la Secretaría de Agricultura del Cauca (2020), Tecnicafé, el Parque Tecnológico de
Investigación e Innovación de la Caficultura Caucana, trabaja en procesos de innovación para
la transformación del grano, desarrollo de subproductos para ampliar el valor agregado
generado localmente, y para abrir nuevas oportunidades para los productores de la cadena.
Aunque el número de municipios productores de café es bastante amplio, los mayores
volúmenes obtenidos se localizan en las subregiones Centro, Oriente y Norte. Los epicentros
de producción cafetera giran en torno a los siguientes municipios: Patía , Argelia, Balboa,
Bolívar, Florencia, Mercaderes, Patía, Sucre, Morales, Inzá, Páez, Piendamó, Caldono,
Cajibío, Popayán Puracé, Totoró, Rosas, Almaguer, La Sierra, La Vega, Rosas, San
Sebastián, Santander de Quilichao, Caloto, Corinto, Jambaló, Miranda, Toribío, Suárez, El
Tambo, Sotará, Timbío. A continuación, cifras del sector cafetero caucano:
Principales cifras del sector cafetero del Cauca. 2023

Fuente: (Comité Departamental de Cafeteros del Cauca, 2024)

La tasa de ocupación femenina rural es un indicador que mide la proporción de mujeres en


edad de trabajar que están empleadas en actividades económicas en áreas rurales. Esta tasa
se expresa generalmente como un porcentaje y se calcula dividiendo el número de mujeres

201
ocupadas en el sector rural por la población total de mujeres en edad de trabajar en esa área,
y luego multiplicando el resultado por 100 para obtener el porcentaje. La tasa de ocupación
femenina rural es importante para comprender la participación de las mujeres en la fuerza
laboral en las zonas rurales y para evaluar su contribución económica en estas áreas, por lo
cual, el Observatorio de Asuntos de La Mujer Cauca midió el número de mujeres activas en el
mercado laboral por cada 100.000 mujeres dentro del Departamento, mostrando que, la tasa
de ocupación femenina rural en el Departamento fue del 37% para el 2018. No obstante, la
brecha de género en la ocupación es mayor a 13% y se refleja la dificultad que enfrentan las
mujeres para acceder a oportunidades laborales dignas causada entre otras por su ubicación
en actividades de baja remuneración y productividad, la dedicación un tiempo considerable a
actividades de cuidado no remunerado, limitando su tiempo para la participación laboral formal
y el menor acceso a educación básica, media, superior y formación técnica, lo que limita sus
oportunidades de acceder a empleos mejor remunerados.
Derecho Humano a la Alimentación (Soberanía y Seguridad Alimentaria): Las acciones que
se emprendan en esta materia deben estar enmarcadas dentro de los lineamientos que a nivel
nacional otorga la Comisión Intersectorial de Seguridad Alimentaria y Nutricional – CISAN-, y
lo consignado en el Plan Nacional de Desarrollo. La seguridad alimentaria existe cuando todas
las personas tienen, en todo momento, acceso físico y económico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en cuanto
a los alimentos, a fin de llevar una vida activa y sana”. (FAO 2006) citado en FAO (2013).
También es necesario conocer el enfoque que a nivel nacional se considera debe ser la
Seguridad Alimentaria como el Derecho Humano a la Alimentación, el cual se define como: El
derecho a tener acceso regular, permanente y sin restricciones a la alimentación, ya sea
directamente o a través de la compra, a un nivel suficiente y adecuado, tanto en términos
cualitativos como cuantitativos, que corresponda a las tradiciones culturales de la población a
la que el consumidor pertenece, y que garantice una vida psíquica y física, individual y
colectiva, satisfactoria, digna y libre de temor. (Relator Especial sobre el Derecho a la
Alimentación de Naciones Unidas, 2020).
La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, realizó una caracterización de la inseguridad
alimentaria en el Cauca por subregiones a finales del año 2023, adoptando para su
determinación la Escala Latinoamericana y Caribeña de Seguridad Alimentaria (ELCSA), la
cual arrojó que la Inseguridad Alimentaria en los Hogares caucanos alcanza el 88%. Sin
embargo, revisando otras estadísticas tenemos también la realizada en el 2022 por el DANE,
la cual nos dice que para el Cauca la Inseguridad Alimentaria es del 25,1% (Boletín Técnico
del 4 de Julio de 2023: “Escala de experiencia de inseguridad alimentaria (FIES) 2022”

202
Prevalecía de la inseguridad alimentaria en hogares

Fuente: (DANE – ECV, 2022)

Inseguridad alimentaria: Los resultados para el Departamento del Cauca (22,3%) con
prevalencias de inseguridad alimentaria moderada o grave, más de 22 de cada 100 hogares
experimentaron dificultades para acceder a alimentos en calidad y cantidad suficientes durante
los últimos 12 meses, siendo la prevalencia media en el país. Teniendo en cuenta el panorama
anterior, el Derecho Humano a la Alimentación es uno de los pilares fundamentales de este
Plan de Desarrollo y para garantizar a la población caucana su seguridad alimentaria, teniendo
en cuenta otros conceptos como el de soberanía y autonomía alimentaria.

Estrategia sector: Agricultura y Desarrollo Rural


La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural, en el marco de la respuesta al compromiso de
trabajar por una paz estable, reconociendo que el Cauca cuenta con un gran potencial para la
producción agropecuaria, gracias a su clima, suelos fértiles y biodiversidad y que con las
inversiones y políticas adecuadas puede convertirse en un motor importante del desarrollo
económico y social, desarrollará estrategias de trabajo desde un enfoque rural integral que
permita: Fortalecer la agro logística en el territorio mejorando la infraestructura vial, los
sistemas de almacenamiento y transporte y el acceso a crédito para los productores
agropecuarios, impulsar los circuitos cortos de comercialización conectando los productores

203
con los consumidores de manera más directa y eficiente, reduciendo los intermediarios y
aumentando los ingresos de los agricultores, promoviendo la participación en el mercado
nacional e internacional para aumentar las exportaciones de productos agropecuarios a
nuevos mercados, tanto dentro como fuera del país, e incluirles en nuevos mercados
aprovechando las plataformas digitales para vender productos agropecuarios a nuevos
consumidores y abrir nuevos canales de comercialización.

Garantizar el derecho humano a la alimentación y fortalecer el rol de la mujer rural, sin duda,
contribuirán al desarrollo de las subregiones y permitirán que el Cauca afirme su camino para
consolidarse como una potencia agropecuaria a nivel nacional e internacional.

El “Derecho Humano a la Alimentación” traza el camino de una gobernanza interinstitucional


entre el Estado y la sociedad, hacia una articulación de políticas y programas que se sustentan
en los tres pilares de la transformación: Disponibilidad, accesibilidad y adecuación de
alimentos. Disponibilidad referida al aumento de la productividad para garantizar una oferta
sostenible y suficiente de alimentos. Acceso como la capacidad de pago de los hogares y el
suministro físico de alimentos para facilitar su llegada a toda la población y Adecuación desde
la promoción de una alimentación que responda a las necesidades nutricionales para el
desarrollo físico, mental y social de la población, que reconozca los saberes y experiencias
ancestrales de los territorios.
Regionalmente y con el liderazgo de la Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural buscamos
garantizar el derecho humano de la alimentación en el Departamento a través de 4 estrategias:
El fortalecimiento de las instituciones educativas con apoyo técnico para la implementación de
proyectos pedagógicos productivos, fomentando el aprendizaje experiencial y la formación de
habilidades para la producción de alimentos, la promoción de unidades productivas para el
autoconsumo apoyando iniciativas de agricultura familiar y comunitaria para el autoconsumo,
garantizando el acceso a alimentos frescos y nutritivos para las familias más vulnerables,
transformación de materias primas fomentando la transformación de materias primas locales,
como la quinua, en productos de alto valor nutricional, generando nuevas oportunidades de
negocio y empleo, apoyo a organizaciones y asociaciones de productores para fortalecer sus
capacidades de gestión, comercialización y acceso a mercados, piscicultura y acuicultura
impulsando la producción de peces y otros productos acuícolas, aprovechando el potencial de
la región y generando una fuente de proteína alternativa para la población, producción de coco
en las zonas costeras del Departamento, aprovechando las condiciones agroecológicas
favorables y generando ingresos para las familias productoras y emisión de documentos de
diagnóstico y política pública que permitan diagnosticar la situación alimentaria en el Cauca y
formular políticas públicas efectivas para garantizar el "Derecho Humano a la Alimentación"
en el tiempo.

La mujer rural juega un papel fundamental en el desarrollo del territorio, siendo un motor de
crecimiento y progreso en las zonas rurales. Su labor, marcada por la resiliencia y la capacidad
de asumir diversos roles, desde madre de familia y cuidadora hasta gestora cultural,

204
productora y líder comunitaria, contribuye significativamente a la disminución de la brecha de
género en el ámbito rural. La mujer rural a través de la participación en actividades productivas
aporta conocimiento ancestral, habilidades y una visión única al desarrollo productivo del
campo. Su participación en la agricultura, la ganadería y la artesanía es invaluable, generando
seguridad alimentaria y contribuyendo al bienestar económico de las comunidades; la Gestión
del hogar y crianza de los hijos es un rol fundamental para la cohesión social y el bienestar
familiar. Su dedicación y compromiso garantizan el desarrollo integral de las nuevas
generaciones, pilares de una comunidad próspera; su Resiliencia y capacidad de cambio
caracterizada por su capacidad de afrontar con entereza los desafíos del campo, como la
pobreza, la falta de acceso a servicios básicos y la discriminación. Su espíritu emprendedor y
su tenacidad la convierten en un agente de cambio capaz de impulsar iniciativas innovadoras
y sostenibles para mejorar las condiciones de vida en las zonas rurales.

Son innegables los desafíos y brechas a superar, aún queda un camino por recorrer para
alcanzar la igualdad y la equidad de género en el ámbito rural, existen barreras que limitan el
acceso de las mujeres a la educación, la tierra, el crédito y la participación política.

La brecha de género en la ocupación es mayor a 13% y se refleja en la dificultad que enfrentan


las mujeres para acceder a oportunidades laborales dignas, causada entre otras, por su
ubicación en actividades de baja remuneración y productividad, la dedicación un tiempo
considerable a actividades de cuidado no remunerado, limitando su tiempo para la
participación laboral formal y el menor acceso a educación básica, media, superior y formación
técnica, lo que limita sus oportunidades de acceder a empleos mejor remunerados.

Fortalecer el Empoderamiento de la Mujer Rural es un reto que desde la Secretaría de


Agricultura y Desarrollo Rural, en articulación con la Secretaría de la Mujer y la Secretaría de
Educación, se asume como un trabajo aunado para la eliminación de las barreras que limitan
su desarrollo y que requiere garantizar: el acceso a educación de calidad y formación técnica
para que las mujeres puedan desarrollar sus habilidades y acceder a mejores oportunidades
laborales, el acceso a la tierra y el crédito para que las mujeres puedan desarrollar proyectos
productivos y generar ingresos propios, la participación política y en los espacios de decisiones
para que puedan contribuir de forma autónoma y segura al desarrollo de sus comunidades y
visibilización de su rol.

A fin de avanzar en escenarios de desarrollo, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural


medirá el avance a través de 3 indicadores de resultado: Participación del sector agropecuario
en el PIB departamental, Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación y Tasa
de ocupación femenina rural, los cuales se presentan a continuación:

1. Participación del sector agropecuario en el PIB departamental

El sector agropecuario juega un papel fundamental en la economía del Cauca, siendo la


segunda actividad económica más importante del Departamento, de allí el asumir el reto de

205
aumentar la participación de la producción de bienes y servicios finales generados en
actividades de agricultura, ganadería, silvicultura y pesca en el PIB departamental de 14,2%
a 14,4% para lo cual, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural liderará los siguientes
programas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inclusión Servicio de Proyectos 15 proyectos Secretaría de


productiva de apoyo financiero productivos productivos Agricultura y
pequeños para proyectos cofinanciados cofinanciados Desarrollo Rural
productores productivos
rurales

Generación de la Servicio de Sistema de Sistema de Secretaría de


información información información Información Agricultura y
geográfica del geográfica, actualizado Geográfica - SIG Desarrollo Rural
territorio nacional geodésica y actualizado
cartográfica
actualizado

Inclusión Servicio de Organizaciones 100 organizaciones Secretaría de


productiva de apoyo a la de productores de productores Agricultura y
pequeños comercialización formales formales apoyadas Desarrollo Rural
productores apoyadas en competencias
rurales comerciales con
enfoque para la
atención de las
poblaciones sujetas
de la política social

Sanidad Servicio de Análisis y 3.500 análisis de Secretaría de


agropecuaria e análisis y diagnósticos suelos elaborados Agricultura y
inocuidad diagnóstico realizados Desarrollo Rural
agroalimentaria sanitario,
fitosanitario e
inocuidad

Inclusión Servicio de Personas 600 personas Secretaría de


productiva de educación capacitadas capacitadas en Agricultura y
pequeños informal en análisis de suelos Desarrollo Rural
productores Buenas Prácticas
rurales Agrícolas y
producción
sostenible

206
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Ciencia, Servicio de Productores 3.000 productores Secretaría de


tecnología e extensión atendidos con atendidos con el Agricultura y
innovación agropecuaria servicio de servicio de extensión Desarrollo Rural
agropecuaria extensión agropecuaria
agropecuaria

Inclusión Servicio de Productores 1.500 productores Secretaría de


productiva de apoyo financiero apoyados con apoyados mediante Agricultura y
pequeños para el acceso a activos la cofinanciación de Desarrollo Rural
productores activos productivos y de proyectos
rurales productivos y de comercialización productivos y/o de
comercialización comercialización con
enfoque de género

Inclusión Servicio de Maquinaria y 2 máquinas y Secretaría de


productiva de apoyo para el equipos equipos entregados Agricultura y
pequeños acceso a entregados Desarrollo Rural
productores maquinaria y
rurales equipos

Infraestructura Centros de Centros de 2 centros de acopio Secretaría de


productiva y acopio acopio adecuados Agricultura y
comercialización adecuados adecuados Desarrollo Rural

Infraestructura Plantas de Plantas de 2 plantas de Secretaría de


productiva y beneficio animal beneficio animal beneficio animal Agricultura y
comercialización adecuadas adecuadas adecuadas Desarrollo Rural

Infraestructura Servicio de Cadenas 7 cadenas Secretaría de


productiva y apoyo a la productivas productivas Agricultura y
comercialización comercialización apoyadas apoyadas Desarrollo Rural
de las cadenas
agrícolas,
forestales,
pecuarias,
pesqueras y
acuícolas

Ordenamiento Documentos de Documentos de Plan Integral de Secretaría de


social y uso planeación planeación desarrollo rural con Agricultura y
productivo del elaborados enfoque territorial - Desarrollo Rural
territorio rural PIDARET elaborado

207
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Desarrollo Servicio de Proyectos 1 proyecto Secretaría de


tecnológico e apoyo para el financiados para financiado para el Agricultura y
innovación para desarrollo el desarrollo desarrollo Desarrollo Rural
crecimiento tecnológico y la tecnológico y la tecnológico y la
empresarial innovación innovación innovación en la
cadena productiva
del cannabis

Facilitar el acceso Servicio de Personas 3.000 personas Secretaría de


y uso de las educación capacitadas en capacitadas en Agricultura y
Tecnologías de la informal en tecnologías de la tecnologías de la Desarrollo Rural
Información y las tecnologías de la información y las información y las
Comunicaciones información y las comunicaciones comunicaciones
en todo el territorio comunicaciones.
nacional

Fortalecimiento de Servicio de Iniciativas para 1 iniciativa para la Secretaría de


la convivencia y la promoción de la promoción de promoción de la Agricultura y
seguridad convivencia y no la convivencia convivencia Desarrollo Rural
ciudadana repetición implementadas implementada

Infraestructura Plaza de Plazas de 8 Plazas de Secretaría de


productiva y mercado mercado mercado adecuadas Infraestructura
comercialización adecuadas adecuadas

Ordenamiento Servicio de Predios de 500 predios de Secretaría de


social y uso apoyo financiero pequeña pequeña propiedad Agricultura y
productivo del para la propiedad privada formalizados Desarrollo Rural
territorio rural formalización de privada rural
la propiedad formalizados
privada rural

2. Garantía Progresiva del Derecho Humano a la Alimentación

La seguridad Alimentaria a nivel de individuo, hogar, nación y global, se consigue cuando todas
las personas, en todo momento, tienen acceso físico y económico a suficiente alimento, seguro
y nutritivo, para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias, con el objeto de
llevar una vida activa y sana, siguiendo este propósito con el liderazgo de la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural el gobierno departamental se propone reducir del 2,8% al 1,8%
la inseguridad alimentaria grave de los hogares del Departamento mediante la ejecución de
las siguientes metas:

208
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inclusión social y Servicio de Hogares 1.000 hogares Secretaría de


productiva para la asistencia asistidos rurales y urbanos Agricultura y
población en técnica para el técnicamente vinculados a Desarrollo Rural
situación de autoconsumo de proyectos para
vulnerabilidad los hogares en producción de
situación de alimentos
vulnerabilidad
social

Calidad, cobertura Servicio de 200 Instituciones Secretaría de


y fortalecimiento apoyo a Establecimientos educativas asistidas Agricultura y
de la educación proyectos educativos técnicamente en la Desarrollo Rural
inicial, prescolar, pedagógicos beneficiados implementación de
básica y media productivos proyectos
pedagógicos
productivos

Infraestructura Infraestructura Infraestructura 1 planta de Secretaría de


productiva y para la para la transformación Agricultura y
comercialización transformación transformación agroindustrial Desarrollo Rural
de productos de productos adecuada
agropecuarios agropecuarios
adecuada adecuada

Inclusión social y Documento de Documentos de 2 diagnósticos de Secretaría de


productiva para la lineamientos lineamientos inseguridad Agricultura y
población en técnicos técnicos alimentaria Desarrollo Rural
situación de elaborados elaborados con
vulnerabilidad enfoque diferencial
étnico y campesino

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de 1 política pública Secretaría de


la gestión y política política departamental de Agricultura y
dirección de la elaborados seguridad y Desarrollo Rural
administración soberanía nutricional
pública territorial con enfoque de
ciclos de vida,
género, étnico y
campesino
reformulada

209
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inclusión social y Servicio de Unidades 100 unidades Secretaría de


productiva para la apoyo para las productivas para productivas para el Agricultura y
población en unidades el autoconsumo autoconsumo Desarrollo Rural
situación de productivas para instaladas instaladas para
vulnerabilidad el autoconsumo hogares en situación
de los hogares en de vulnerabilidad
situación de social
vulnerabilidad
social

Inclusión Servicios de Asociaciones u 3 asociaciones u Secretaría de


productiva de apoyo al fomento organizaciones organizaciones Agricultura y
pequeños de la pesca y la apoyadas apoyadas con la Desarrollo Rural
productores acuicultura entrega de activos
rurales productivos para el
mejoramiento de la
actividad pesquera y
acuicultura

Infraestructura Cuartos Fríos Cuartos Fríos 3 cuartos fríos para Secretaría de


productiva y adecuados adecuados producción acuícola Agricultura y
comercialización y piscícola Desarrollo Rural
adecuados

3. Tasa de ocupación femenina rural

Desde el enfoque rural integral y reconociendo el rol protagónico de las mujeres, la Secretaría
de Agricultura y Desarrollo Rural en estrecha coordinación con la Secretaría de la Mujer
proponen aumentar de 37% a 37,5% la tasa de ocupación femenina rural a través de los
siguientes programas.

210
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inclusión Servicio de Proyectos 15 proyectos Secretaría de


productiva de apoyo financiero productivos productivos de Agricultura y
pequeños para proyectos cofinanciados mujeres Desarrollo Rural
productores productivos cofinanciados
rurales

Generación y Servicio de Emprendimientos 2.100 unidades Secretaría de la


formalización del gestión para el solidarios productivas creadas Mujer
empleo emprendimiento dinamizados en el sector solidario
solidario para mujeres rurales
y urbanas en
diferentes líneas
productivas

2.2.2. Ambiente y desarrollo sostenible

Diagnóstico Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible

El cambio climático afecta a todos los países, al provocar un impacto negativo en la vida de
los seres vivos y en la economía. El Panel Intergubernamental de Cambio Climático (2002)
define la vulnerabilidad al cambio climático como el nivel de susceptibilidad (incluye amenaza,
sensibilidad y capacidad adaptativa) de un sistema frente a sus efectos adversos, incluidas la
variabilidad climática y los fenómenos extremos.
Las emisiones de gases de efecto invernadero causadas por las actividades humanas hacen
que esta amenaza aumente. Es tal la importancia de este fenómeno, que la Organización de
las Naciones Unidas (ONU) lo ha incluido dentro de los Objetivos del Desarrollo Sostenible
(ODS) como una prioridad bajo el título “Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio
climático y sus efectos”.
Gran parte del territorio caucano ha sido sometido a usos no sostenibles que impactan
negativamente el ambiente, trayendo como consecuencia la disminución de la capacidad
productiva de los ecosistemas, la destrucción de la biodiversidad, la erosión, sedimentación y
contaminación de suelos y aguas, la alteración del balance hídrico de las cuencas
hidrográficas, entre otros aspectos que contribuyen al cambio climático (POD Cauca, 2018-
2019).

211
Viendo las previsiones del IDEAM para los próximos años, es evidente que el Cauca debe
avanzar hacia un escenario de atención a las causas y efectos del Cambio Climático,
mejorando colectivamente la capacidad de resiliencia, con una transformación y adaptación
ante los cambios actuales y venideros. Es urgente prestar especial atención a las medidas de
mitigación y adaptación de los municipios con mayor vulnerabilidad ante este fenómeno, que
no son necesariamente los que actualmente tienen las temperaturas más altas, sino los que
tienen menores áreas de ecosistemas naturales o están muy degradados.
Impacto potencial del Cambio Climático para los años 2011-2040: El Panel Intergubernamental
de Cambio Climático (2002) define la vulnerabilidad al cambio climático como el nivel de
susceptibilidad de un sistema frente a sus efectos adversos, incluidas la variabilidad climática
y los fenómenos extremos.
Gran parte del territorio caucano ha sido sometido a usos no sostenibles, que han impactado
negativamente el ambiente. Las subregiones con mayor impacto potencial son Norte, Sur y
Centro, debido a que los ecosistemas de sus territorios están fuertemente transformados y no
hay posibilidad de beneficio de los servicios ecosistémicos de regulación climática e hídrica,
captación de carbono en biomasa aérea y de suelo y la protección frente a eventos de riesgo.
Basado en este escenario, el Cauca debe gestionar el cambio climático a través de acciones
de restauración ecológica en las zonas más transformadas y estrategias de conservación en
los territorios que aún presentan una buena proporción de ecosistemas naturales.
Impacto del Cambio Climático en el Cauca

212
Fuente: (POD CAUCA, 2018)

Los focos de acción ante el cambio climático en el Cauca deben centrarse en el recurso hídrico,
la biodiversidad y el componente del hábitat humano y de la salud. Hay que hacer una especial
mención al efecto de “isla de calor” que van a sufrir las áreas urbanas; por ello, es vital la
renaturalización de las ciudades a través de medidas basadas en la infraestructura verde que
favorezcan la resiliencia urbana y la calidad de vida de las personas.
La diversidad ecosistémica en el Cauca es muy elevada debido a las características
geoclimáticas. De los 91 ecosistemas catalogados por el IDEAM (2017), en el Departamento
hay un total de 53 que evidencian el alto potencial natural del territorio caucano. Estos hábitats
brindan varios servicios ambientales como los alimentos, el agua, la madera o los productos
forestales que se obtienen de los bosques, el control de la composición de gases atmosféricos
y del clima, la regulación y mitigación del cambio climático, la regulación del ciclo del agua y
de las inundaciones, el control de la erosión y la retención de nutrientes, la polinización, el
control de plagas, entre otros beneficios para las personas.
Los ecosistemas degradados son más frágiles y presentan una capacidad limitada de hacer
frente a fenómenos extremos y nuevas enfermedades. Los ecosistemas equilibrados, por el
contrario, nos protegen frente a catástrofes imprevistas y cuando se utilizan de manera
sostenible, nos ofrecen las soluciones más adecuadas a los desafíos urgentes (UE, 202015).
De otro lado, los ecosistemas terrestres ocupan el 90,51% del área departamental, los
acuáticos el 7,6% y los costeros el 1,88%. Los ecosistemas estratégicos Manglar y Páramo
ocupan un área de aproximadamente 18.498,84 ha y 341.579,94 ha respectivamente. Este
último, se encuentra entre los diez ecosistemas más extensos del Departamento.
En cuanto al territorio Marino-Costero se describe que el pacífico costero de Colombia se ubica
en la región del Pacífico Oriental Tropical, su longitud es de 1.300 km aproximadamente e
inicia en el istmo de Panamá extendiéndose hasta la punta de Santa Helena. Comprende los
departamentos de Chocó, Cauca, Valle del Cauca, Nariño, y las Islas Gorgona, Gorgonilla y
Malpelo, en donde se evidencia el predominio de bosque húmedo tropical y zonas marino-
costeras (Steer et al., 1997). Particularmente, “El Departamento del Cauca hace parte integral
de la Unidad Ambiental Costera – Llanura Aluvial del Sur (UAC-LLAS), definida esta desde la
boca del río Naya en el límite del Departamento, hasta la boca del río Mataje (Hitos Casas
Viejas- Frontera con Ecuador) en el Departamento de Nariño. Incluye las Islas de Gorgona y
Gorgonilla. Cuenta con una longitud aproximada de 780 km de línea de costa que hace
referencia a los departamentos de Cauca y Nariño y un área total de 1.317.648,97 ha. En este
sentido, la UAC-LLAS limita al norte con el Departamento del Valle del Cauca y la
desembocadura del río Micay; al sur con la frontera Ecuador en la desembocadura del río
Mataje; al oriente con municipios de Buenos Aires, El Tambo, Argelia, Magui, Barbacoas y
Roberto Payán y al occidente está delimitada por la plataforma continental del océano Pacífico”
(CRC, 2020).

213
De acuerdo con lo anterior, la costa pacífica caucana está conformada por los municipios de
Guapi, Timbiquí y López de Micay. La Unidad Ambiental Costera – Llanura Aluvial del Sur
(UAC-LLAS) se extiende por 520.456 hectáreas (ha) en la región del Choco Biogeográfico del
Cauca, con dos zonas generales. La zona de ambiente marino: Timbiquí Zona Arrastre de
Camarón - amplia plataforma que representa el 74% (386.879 ha) y la zona de ambiente
costero: Corredor Sanquianga – Uso Artesanal que representa el 25% (133.577 ha). Estas
áreas fueron calculadas desde la cartografía por parte de INVEMAR & CRC (2014). Los
aspectos físicos que rigen el territorio de la Unidad Ambiental Costera – Llanura Aluvial del Sur
(UAC-LLAS) no cambian mucho con respecto a los que, en general, se registran para el
pacífico colombiano y que son determinantes en la planificación del desarrollo del territorio.
Las consideraciones iniciales sobre el clima de la zona muestran una región con un régimen
de lluvias alto que, junto con la nubosidad reinante la mayor parte del tiempo, crean las
condiciones necesarias para mantener una alta humedad. Este factor se ve representado en
ríos y esteros con caudales importantes, capaces de acarrear grandes cargas de sedimentos
que modelan el paisaje aluvial, costero y marino. (POD, 2018)
De otro lado, los agentes marinos como las olas, las mareas y las corrientes son los
responsables del modelado del paisaje en la línea de costa y la plataforma continental; el oleaje
es significativo en este proceso y está muy relacionado con el régimen mareal y de vientos
(CRC, 2007). La actividad de navegación y puertos influye como una amenaza al ecosistema
costero, en la medida que las embarcaciones cruzan áreas frágiles o se realizan
mantenimientos y riego de aceites y otros elementos que han ido afectando el ecosistema. El
desarrollo de la minería tiene un efecto devastador sobre las fuentes de agua de la zona
marino-costera del Cauca, puesto que las mayores actividades de mazamorreo se realizan en
los cauces de los ríos Guapi, Guajuí, Timbiquí y Micay (CRC, 2007).
El ecosistema marino costero del Departamento del Cauca que representa un territorio de
128,5 km de costa sobre el océano Pacífico (POD, 2018), se distingue por su alta biodiversidad
y su importancia ecológica como hábitat para numerosas especies marinas y aves migratorias.
Según el Plan de Ordenamiento Territorial, este ecosistema presenta una variedad de
ambientes costeros, incluyendo manglares, playas, arrecifes coralinos y zonas de confluencia
de ríos con el mar. Estas áreas albergan una rica diversidad de especies marinas y terrestres,
contribuyendo a la estabilidad de los ecosistemas y proporcionando servicios ambientales
vitales como la protección contra la erosión costera y la captura de carbono. La conservación
y manejo sostenible de este ecosistema son fundamentales para garantizar su salud y
resiliencia, así como para el bienestar de las comunidades costeras que dependen de él para
su subsistencia.

214
Ecosistemas más extensos del Cauca

Fuente: (POD CAUCA, 2018)

Los bosques basales húmedos y los subandinos son los más abundantes, con una
representación del 13,95% y del 9,34% del área total del Departamento. Sin embargo, no hay
que menospreciar el fuerte impacto que atraviesa el Cauca, de norte a sur, transformando casi
la mitad de su territorio en agroecosistemas poco sostenibles para la producción de alimentos.
Los agroecosistemas de mosaico en su conjunto ocupan un 23% del área, seguidos por los
ganaderos cuya ocupación asciende a un 8%. Si se compara con los datos que el IDEAM
presentó en el 2015, en lugar de una recuperación de los ecosistemas, se advierte cierto grado
de transformación en un corto periodo de dos años. Los páramos fueron los únicos que no
sufrieron un proceso de degradación.
Por su parte, los bosques ribereños son ecosistemas (riparios) semiterrestres de transición,
con influencia regular de agua dulce. En Colombia, estos ecosistemas a pesar de su
importancia ecosistémica, social y económica han sido altamente degradado (r = - 0.68, p-
value < 0,05). Los bosques ribereños, con respecto a su composición, presentan similitudes
entre algunos sitios, pero no determina una similitud ecosistémica, pues las especies pueden
abarcar rangos de distribución muy amplios. Además, los rangos funcionales contribuyen a la
caracterización vegetal al seleccionar especies teniendo en cuenta su aporte al ecosistema.
Los anteriores datos presentados fueron resultado del estudio “Planeación ambiental para la
Conservación de la Biodiversidad en las Áreas Operativas de Ecopetrol” (ECOPETROL, 2020).
La deforestación, la minería ilegal, la potrerización de áreas estratégicas, los incendios
forestales, los cultivos ilícitos y demás actividades ilegales son los motores de esta rápida
degradación que estamos experimentando (Ómar Franco, 2017). La erosión de los suelos, las

215
inundaciones, el cambio climático y otros fenómenos son alertas para no continuar con esta
tendencia por más tiempo en el Departamento.

Frente al flagelo de la deforestación en el Cauca, este Departamento se suma a la tendencia


nacional de reducción de la tasa de deforestación, entendida como la variación de la superficie
cubierta por bosque natural. Según el IDEAM, para el periodo 2021 – 2022 el país mostró una
tasa de deforestación negativa equivalente al -0.21, mientras que el Cauca alcanzó el -0.17.
Sin embargo, el área deforestada de bosque natural en el Cauca para el año 2020 alcanzó las
3.048 hectáreas, presentando un aumento frente al año inmediatamente anterior. Dentro de
las principales causas de la deforestación se encuentran: las malas prácticas de ganadería
extensiva, praderización para acaparamiento de tierras, cultivos de uso ilícito, extracción ilícita
de minerales, tala ilegal de bosques, ampliación de la frontera agrícola en áreas no permitidas,
entre otras.

Tasa anual de deforestación del Cauca

Fuente: (IDEAM, 2024)

La revitalización y conservación de ecosistemas es un conjunto de acciones dirigidas a


restaurar, proteger y promover la biodiversidad y los servicios ecosistémicos en un área
determinada. Los ecosistemas son sistemas complejos que incluyen no solo los organismos
vivos (flora, fauna y microorganismos), sino también el entorno físico en el que interactúan,
como el suelo, el agua y el aire. Algunas de las estrategias y acciones comunes para la
revitalización y conservación de ecosistemas incluyen:

216
- Restauración de hábitats: Rehabilitar áreas degradadas mediante la reforestación, la
revegetación, la restauración de humedales y la recuperación de suelos contaminados.
- Conservación de la biodiversidad: Proteger especies en peligro de extinción, establecer
áreas protegidas y promover prácticas de manejo sostenible de recursos naturales.
- Gestión de recursos naturales: Implementar políticas y regulaciones para regular la
explotación de recursos naturales, como la pesca, la tala y la minería, con el objetivo
de mantener un equilibrio entre el desarrollo humano y la conservación de la
naturaleza.

La revitalización y conservación de ecosistemas es fundamental para garantizar la salud y el


bienestar humano, así como para mantener la resiliencia de los sistemas naturales frente a los
desafíos ambientales, como el cambio climático y la pérdida de biodiversidad. Es una tarea
compartida que requiere el compromiso y la colaboración de todos los sectores de la sociedad.
Según la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y la Corporación Autónoma Regional del
Cauca (CRC) en el año 2019 se evidencio 0,1% cobertura de áreas de importancia estratégica
para la conservación de recursos hídricos en la extensión del Departamento del Cauca.
El Cauca es uno de los territorios estratégicos para el pulso hídrico del país. Esto genera una
responsabilidad por parte de la sociedad para la gestión y manejo de ecosistemas, paisajes
estratégicos y servicios ecosistémicos relacionados con el agua. Para hacerse una idea, de
las cinco megacuencas de sedimentación de nuestro país, tres (Cauca-Magdalena, Amazonas
y Pacífico) tienen sus cuencas altas y nacimientos de sistemas hídricos en el Macizo
Colombiano y de Micay, que hacen parte del Departamento y son fuente de abastecimiento
para todo el país.
En el Macizo Colombiano nacen cuatro de los ríos más grandes del país, además de otros ríos
y tributarios que irrigan los municipios caucanos y que, a su vez, son rectores para el modelo
de ocupación humana del Departamento. Cabe destacar también, la presencia de 796
humedales en todo el territorio departamental (CRC, 2018).

217
Mapa de los principales ríos nacidos en el Macizo Colombiano del Cauca

Fuente: (POD CAUCA, 2018)

Cada una de las siete subregiones poseen fortalezas naturales, humanas, geográficas,
climáticas, de localización y de productividad que brindan enormes posibilidades de desarrollo
económico y social.
El 57,6 % de los ecosistemas continentales, marinos y costeros de Colombia pertenecen al
Cauca. Del total de ecosistemas presentes en el Departamento, el 62,2 % son de tipo natural
y tienen una relación con la permanencia, provisión y disponibilidad del agua, ya que participan
en buena parte de su ciclo. Además, contribuyen al bienestar humano, principalmente por sus
servicios ecosistémicos de regulación hídrica y climática, y de provisión de agua a las
poblaciones.
El Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB) firmado por 188 países, ha respaldado el
enfoque ecosistémico como su primer marco de acción y lo define como “una estrategia para
la gestión integrada de los recursos de tierras, hídricos y vivos que promueve la conservación
y la utilización sostenible en forma equitativa” (PNUMA, CBD, 2000, 2004). Todos los países
latinoamericanos son partes contratantes de la Convención.

218
La Gestión Integrada de Recursos Hídricos (GIRH) es un proceso que promueve el desarrollo
coordinado y la gestión de agua, suelo y recursos relacionados para maximizar el resultado
económico y el bienestar social de una manera equitativa, sin comprometer la sostenibilidad
de ecosistemas vitales (Asociación Mundial para el Agua, GWP por sus siglas en inglés, 2000).
Los principios del enfoque ecosistémico tienen el potencial de complementar y enriquecer la
práctica de la GIRH.
De otro lado, las subregiones Centro y Norte tienen el mayor nivel de intervención de los
ecosistemas respecto al resto de subregiones del Departamento. Esto se debe a que en la
mayor parte de su área se han dado procesos históricos de potrerización, colonización y
urbanización, impulsores directos del cambio de cobertura de suelos y pérdida y fragmentación
de ecosistemas naturales. En consecuencia, presenta los valores más críticos de
vulnerabilidad hídrica que contrasta con los datos de la subregión Pacífico, cuyos ecosistemas
gozan de una mejor conservación debido a una baja fragmentación18 y pérdida de hábitats.

Clasificación de los servicios ecosistémicos asociados al agua en el Cauca

Fuente: (POD CAUCA, 2018)

Según explica el Plan de Ordenamiento Departamental (2018-2019), la subregión Macizo


posee bosques de tierra firme con fuertes procesos de fragmentación y reducción de hábitats
por ampliación de la frontera ganadera, principalmente. Pese a que la transformación antrópica
es baja con respecto a la subregión Centro, la subregión Oriente tiene un grado medio de

219
vulnerabilidad hídrica, consecuencia del mayor grado de afectación de los ecosistemas que la
componen.
La subregión Sur presenta inminentes riesgos de salinización y desertificación como
consecuencia de las bajas precipitaciones, altas temperaturas, intervención antrópica de
origen ganadero y fenómenos de conurbación; presiones importantes sobre los sistemas
hídricos de la zona y repercuten sobre su oferta de agua. La subregión Piedemonte Amazónico
es, junto con la subregión Pacífico, la zona de mayor conservación y oferta ambiental debido
a que no han tenido procesos intensos de ocupación.
Según la información que presentó el IDEAM en el año 2017, la biodiversidad del
Departamento se concentra fuertemente en algunas subregiones como Macizo, Oriente, el sur
de Pacífico y algunos municipios de las subregiones Centro, Sur y Norte; algunos de estos
valores se deben a las figuras de protección presentes como Parques Nacionales Naturales.
Sin embargo, existen áreas como la subregión Pacífico o Piedemonte Amazónico que por sus
ecosistemas bien conservados albergan una diversidad biológica mucho más alta de la que
muestra este mapa, pero debido al difícil acceso no se han hecho estudios suficientes que
arrojen datos específicos. A lo largo del Departamento se muestra una franja de biodiversidad
con niveles muy bajos como consecuencia del sobreuso y las prácticas no sostenibles de
aprovechamiento que se le está dando al suelo.
Disponibilidad de servicios ecosistémicos asociados al recurso hídrico: Los servicios
ecosistémicos son los beneficios tangibles e intangibles que las personas reciben de los
ecosistemas y que redundan en el bienestar humano (UNEP-WCMC, 2011). Estos servicios
derivan de las funciones de los ecosistemas y, en último término, dependen de la
biodiversidad, es decir, de las distintas formas de vida en la Tierra y de su abundancia.
Los servicios ecosistémicos asociados al recurso hídrico directamente son la provisión de agua
y la regulación hídrica y climática. La subregión con la mayor riqueza de servicios
ecosistémicos es Pacífico, siendo muy alta y alta en casi todo su territorio. La siguen las
subregiones Piedemonte Amazónico y una buena parte de Macizo y Oriente. Las que tienen
un menor nivel de disponibilidad de estos servicios son las subregiones Sur y Centro, pero sin
lugar a dudas, la subregión Norte es la menos favorecida; en su zona más al norte carece de
cualquier grado de disponibilidad.
Los colores del fondo del mapa Servicios ecosistémicos e impacto del cambio climático en el
Cauca, tienen unas tonalidades azules cuyo grado de intensidad muestra la disponibilidad de
los servicios ecosistémicos relacionados con el agua. Los tonos más oscuros indican un alto
grado de disponibilidad que va aclarándose a medida que la disponibilidad se reduce. Como
puede observarse en el mapa, se ha agregado una capa con información sobre la localización
de territorios étnicos, en los cuales existen mecanismos de gestión propia para el cuidado de
nacimientos de ríos y quebradas, preservación de bosques y otras acciones de conservación
ambiental. Si bien el indicador empleado no registra estos hechos, se hace necesario
establecer la forma como las comunidades involucradas satisfacen sus necesidades de agua
y aseguran el acceso a soluciones mejoradas en agua y saneamiento.

220
Resulta muy interesante detallar que las subregiones que aportan menos al PIB departamental
son las que tienen una mayor disponibilidad de servicios ecosistémicos, pero realmente es ahí
donde reside el patrimonio y la verdadera riqueza departamental. Las subregiones con altos
niveles como Pacífico, Piedemonte Amazónico, Oriente y Macizo son óptimas candidatas para
hacer parte de la política del Pago por Servicios Ambientales (PSA).
Servicios ecosistémicos e impacto del cambio climático en el Cauca

Fuente: POD CAUCA, 2018.

Grado de transformación de los ecosistemas generales: El 46% de la superficie del


Departamento del Cauca presenta ecosistemas transformados, siendo las subregiones con
mayor proporción de los mismos: Norte (75%), Sur (65,13%) y Centro (62,5%). Por otro lado,
en el 54% del resto del Departamento, hay presencia de ecosistemas naturales que se
concentran principalmente en las subregiones Pacífico (80,95%), Piedemonte Amazónico
(79,64%), Macizo (72,68%) y Oriente (58,06%).
Como se evidencia en el mapa, las transformaciones de los ecosistemas minimizan y anulan
los servicios ecosistémicos que proveen a las comunidades, ocasionando cambios en el
bienestar humano: salud, seguridad alimentaria, vulnerabilidad frente al cambio climático y
riesgo de desastres, etc. Es por ello, que las subregiones con tonalidades azules más suaves
(menor disponibilidad de servicios ecosistémicos) presentan una mayor proporción de
ecosistemas transformados, al contrario que las subregiones con tonalidades azules más

221
oscuras (alta disponibilidad de servicios ecosistémicos) cuya cantidad de ecosistemas
naturales es mayor.
Las áreas fuertemente intervenidas, a través de procesos de restauración ecológica, se deben
asegurar una estructura ecológica y una forma de uso o manejo que permita conservar un
nivel de biodiversidad suficiente para mantener procesos ecológicos. Las zonas que presentan
variedad de ecosistemas naturales deben de proponer estrategias de conservación y ejercicios
de priorización que salvaguarden los servicios ecosistémicos de procesos de transformación.
Por su parte, la Oficina Asesora para la Gestión del Riesgo de Desastres –OAGRD CAUCA-
presenta la recopilación de información referente al total de eventos por fenómenos naturales
reportados por los 42 Consejos Municipales de Gestión del Riesgo de Desastres –CMGRD-
del Departamento del Cauca, la cual fue reportada desde la OAGRD Cauca a la Unidad
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres –UNGRD-, en cual se puede establecer que los
eventos por fenómenos naturales con mayor recurrencia en el Departamento del Cauca son:
Movimiento en Masa con un 28%, seguido de Incendio Cobertura Vegetal con un 15%.

Resumen de cantidad de eventos por fenómenos naturales reportados entre 2018 y 2023.
PORCENTAJ
TIPO EVENTO FRECUENCIA E

MOVIMIENTO EN MASA 552 28%

INCENDIO COBERTURA VEGETAL 289 15%

VENDAVAL 248 13%

INUNDACIÓN 182 9%

CRECIENTE SÚBITA 177 9%

INCENDIO ESTRUCTURAL 151 8%

AVENIDA TORRENCIAL 118 6%

TORMENTA ELÉCTRICA 66 3%

OTROS 171 9%

Fuente: (OAGRD Cauca – 2023)

La tasa de personas fallecidas a nivel departamental causada por eventos naturales y/o
antropogénicos no intencionales es un indicador que mide el número de muertes ocurridas en
un Departamento específico debido a eventos naturales (como terremotos, inundaciones,
deslizamientos de tierra, huracanes, sequías, etc.) y/o eventos antropogénicos no

222
intencionales (como accidentes de tráfico, accidentes industriales, contaminación del aire,
etc.). Esta tasa se expresa generalmente como el número de muertes por cada 100.000
habitantes en un período de tiempo específico, como un año. Se calcula dividiendo el número
total de muertes por eventos naturales y/o antropogénicos no intencionales en un
departamento determinado por la población total de ese departamento en el mismo período, y
luego multiplicando el resultado por 100.000 para obtener una tasa per cápita estándar.

Desde el Consejo Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres se visibilizó una tasa
del 2,6% de tasa de pérdida de vidas humanas por ocurrencia de por eventos naturales y/o
antropogénicos no intencionales para el año 2023, lo cual quiere decir que dentro del
Departamento del Cauca alrededor de 2.600 personas por cada 100.000 habitantes han
perdido la vida debido a eventos naturales y/o antropogénicos no intencionales en ese período
de tiempo.

Estrategia sector: Ambiente y Desarrollo Sostenible


El patrimonio ambiental del Departamento se conforma de una importante masa boscosa
localizada en las cuencas del Pacífico y Alto Caquetá, las cuales abastecen del recurso hídrico
al territorio, además, de brindar las condiciones de protección para la flora y fauna, sin dejar
de lado los servicios culturales que enriquecen la identidad cultural y promueven el turismo
regional.
Para el desarrollo rural integral es imperioso abordar conceptos de sostenibilidad asociados
con el cuidado de la biodiversidad, acciones de mitigación y adaptación al cambio climático y
producción diversificada a partir del buen uso de los recursos naturales. En este entendido, la
gestión integral de los ecosistemas se comprende como la primera estrategia que busca
establecer equilibrio entre la preservación de los recursos naturales y el uso intensivo de estos
en las actividades económicas, las que a su vez, están ligadas a las brechas socioeconómicas
presentes en el territorio. Condiciones que se ven reflejadas en degradación ambiental,
cambios climáticos, perdida de la biodiversidad, aumento de la vulnerabilidad social y por ende
desigualdad.
Es un reto promover el manejo integral del recurso hídrico el cual abarca desde la protección
de las fuentes hídricas, su potabilización, la utilización de alternativas no convencionales para
servicios públicos, hasta la promoción sostenible del territorio marino costero, de tal forma que
el agua se convierte en un articulador de la biodiversidad del Departamento y en una fuente
de riqueza y de trabajo que beneficia a todos los caucanos y al país; en conjunto con la
autoridad ambiental gestionaremos programas e incentivos para la conservación, la gestión
del riesgo y la adaptación al cambio climático que permitan establecer prioridades de inversión
en elementos claves integrando el Macizo Colombiano, el territorio marino costero y el
Piedemonte Amazónico.

223
Es así que, para el Departamento del Cauca, en el ejercicio de este plan de desarrollo, es
prioridad incluir en su planificación acciones que contribuyan a minimizar estos impactos
negativos, para ello se estableció el aumento en la adquisición de áreas de importancia hídrica
como medida de protección y reparación del bosque ripario y de las zonas abastecedoras de
acueductos rurales y urbanos; con la implementación de los esquemas de pago por servicios
ambientales se busca delimitar la expansión de la frontera agrícola e incentivar a los usuarios
del suelo para que continúen ofreciendo un servicio ambiental. Con la promoción de
lineamientos técnicos que coadyuven a consolidar y declarar nuevas áreas se reconocerá a la
cuenca del Alto Patía como reserva natural en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, lo
cual impactará fuertemente los niveles de deforestación en esta zona de gran consideración,
lo que se complementará con estrategias educativo ambientales que dotarán a las
comunidades de nuevos conocimientos para realizar sus actividades económicas sin causar
mayor afectación al medio ambiente, la sensibilización busca integrar a todos los sectores
sociales quienes reconocen la sostenibilidad como el único medio de equilibrio y de bienestar.
El Plan de Desarrollo propone unas estratégia rural integral que contempla acciones para
prevenir y/o mitigar los efectos del cambio climático dentro de las cuales es vital la reducción
de la deforestación en los territorios, abarcando las siguientes líneas estratégicas: i)
Fortalecimiento de las cadenas de valor mediante el diseño de líneas de producto que
fomenten prácticas sostenibles y reduzcan la dependencia de actividades que generen
deforestación, ii) Acompañamiento técnico y financiero a productores y comunidades para la
implementación de estas líneas de producto, educación y sensibilización ambiental dirigidas a
diferentes grupos de interés, incluyendo comunidades locales, productores, autoridades y
consumidores, iii) difusión de información sobre los beneficios del desarrollo bajo en carbono
y la resiliencia climática, iv) Promoción de la economía circular implementando servicios de
apoyo, incluyendo el reciclaje, la reutilización y la valorización de residuos y generando
incentivos al aprovechamiento eficiente de los recursos naturales y las producciones
productivas y v) Fomento de negocios verdes que contribuyan a la conservación del medio
ambiente y la generación de oportunidades económicas sostenibles para las comunidades
locales, transición energética, sensibilización sobre la importancia de las energías renovables
y su potencial para mitigar el cambio climático y promoción del uso eficiente de la energía solar
y otras fuentes de energía no convencionales.
La implementación de estas estrategias busca generar un impacto positivo en el medio
ambiente y las comunidades locales, que se proyecta reduzcan la deforestación y la
degradación forestal, mejoren la calidad de vida de las comunidades locales, fortalezcan la
economía local y regional y contribuyan a la lucha contra el cambio climático.
El plan de desarrollo ofrece una hoja de ruta para abordar la deforestación de manera integral
y sostenible, promoviendo el desarrollo económico, la justicia social y la protección ambiental.
La implementación exitosa de este plan requerirá el compromiso y la colaboración de todos
los actores involucrados, incluyendo el gobierno, el sector privado, las comunidades locales y
la sociedad civil.

224
Por su parte, la Oficina de Gestión del Riesgo, en el marco de sus responsabilidades y
competencias desarrollará acciones estratégicas que le permitan vigilar, promover y garantizar
el flujo efectivo de los procesos de la gestión del riesgo para lo cual enmarcará sus trabajo en
5 grandes frentes así: i) Asistencia técnica a grupos de interés, ii) Atención de emergencias y
desastres, iii) Dotación de organismos de respuesta, iv) fortalecimiento del sistema de alertas
tempranas y iv) Gestión del cambio climático.
La Asistencia Técnica a grupos de interés se enmarcará desde la coordinación de los 3 niveles
de gobierno a partir de la aplicación de experticias, conocimientos, herramientas, técnicas y
puntos de vista, con el fin de lograr un producto o resultado determinado en favor de las
comunidades; la asistencia técnica dependerá de las necesidades de los entes municipales y
los beneficiarios, de acuerdo al contexto y desarrollo de factores adversos que se desarrollan
en el sector Gestión del Riesgo. Producto de la asistencia técnica se concretarán: Planes
escolares de Gestión de Riesgo, planes Familiares de Gestión de Riesgo, actualización de los
Planes Municipales de Gestión del Riesgo y Actualización de la Estrategia Municipal de
Respuesta a Emergencias – EMRE.
En el marco de la atención de emergencias y desastres la Oficina Asesora de Gestión del
Riesgo de Desastres - OAGRD, como articulador de la Gestión del Riesgo en el Departamento
y con observancia de los principios generales que orientan la Gestión del Riesgo descritos en
el Artículo 3 de la Ley 1523 de 2012, en especial el de la subsidiariedad positiva, ha apoyado
y, actualmente, apoya a las entidades municipales que no tienen la capacidad de atender con
sus recursos, situaciones de calamidad pública de grandes magnitudes en su jurisdicción
mediante acciones como: asistencia técnica al Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
durante la fase inicial del evento, acompañamiento en las reuniones del Consejo Municipal de
Gestión del Riesgo, y durante la instalación del Puesto de Mando Unificado – PMU, asistencia
jurídica en la redacción del decreto de Declaratoria de Calamidad Pública, elaboración del Plan
de Acción Específico -PAE, ante declaratoria de calamidad pública municipal, asistencia
técnica en el proceso de cargue de información en el Registro Único de Damnificados – RUD
y apoyo con la entrega de ayudas humanitaria de emergencia - AHE, a las familias afectadas
por una emergencia o un desastre.
En cuanto a la dotación de organismos de respuesta se estructurarán proyectos los cuales se
presentarán para la gestión de recursos ante entidades de orden nacional o local, esto
permitirá adquirir elementos necesarios para que los organismos de respuesta -Bomberos,
Defensa Civil y Cruz Roja-, puedan contar con los elementos necesarios para la atención de
emergencia que se presentan en el Departamento. Dentro de la dotación se incluyen vehículos
equipados, trajes institucionales, trajes especializados, equipos de comunicaciones o
elementos básicos necesarios para la atención de emergencias.
Para la oportuna atención de las comunidades amenazadas por fenómenos de origen socio-
natural se estructurarán proyectos para la adquisición de equipos, su instalación y sistemas
de monitoreo, que permitan mantener a las comunidades vulnerables o en riesgo informadas
sobre la ocurrencia de un posible evento catastrófico. El Sistema de Alertas Tempranas - SAT

225
contempla los equipos necesarios para la medición en sitio y el respectivo sistema de
comunicaciones para la transmisión de la información en tiempo real. En articulación con la
Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural se desarrollará la estrategia para la gestión del
cambio climático en el marco del Comité Departamental Gestión de Cambio Climático.
A fin de avanzar en escenarios de desarrollo, la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y
la Oficina de Gestión del riesgo medirán el avance a través de 3 indicadores de resultado:
Revitalización y conservación de ecosistemas, gestión del cambio climático y Tasa de pérdida
de vidas humanas por ocurrencia de eventos naturales y/o antropogénicos no intencionales
los cuales se desarrollan a continuación:

1. Revitalización y conservación de ecosistemas


Aumentar la cobertura de áreas de importancia estratégica para la conservación de recursos
hídricos de 0,1% a 0,164% incrementando el bosque ripario en procesos de restauración
ecológica y conservación de ecosistemas es la meta con la que el Gobierno Departamental a
través de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural trabajará durante el cuatrienio a través
de los siguientes programas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Conservación Servicio de Nuevas áreas 180 hectáreas Secretaría de


de la identificación identificadas como adquiridas en áreas Agricultura y
biodiversidad y de suelo de suelo de protección estratégicas Desarrollo Rural
sus servicios protección
ecosistémicos

Conservación Servicio apoyo Áreas con esquemas 80 hectáreas con Secretaría de


de la financiero para de Pago por Servicios esquemas de Pago Agricultura y
biodiversidad y la Ambientales por Servicios Desarrollo Rural
sus servicios implementación implementados Ambientales
eco sistémicos de esquemas implementados
de pago por
Servicio
ambientales

226
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Educación Servicio de Estrategias educativo 1 estrategia Secretaría de


ambiental asistencia ambientales y de educativo ambiental Agricultura y
técnica para la participación y de participación Desarrollo Rural
implementación implementadas implementada
de las
estrategias
educativo
ambientales y
de participación

Ordenamiento Servicio de Campañas realizadas 4 campañas de Secretaría de


ambiental divulgación y información para la Agricultura y
territorial socialización construcción de la Desarrollo Rural
ambiental en el hoja de ruta para la
marco del declaratoria de
ordenamiento áreas protegidas en
ambiental cumplimiento de la
territorial sentencia 4360 de
2018-Amazonía
sujeta de derechos.

Fortalecimiento Servicio de Animales atendidos 6.000 animales Secretaría de


de la atención atendidos a través Agricultura y
convivencia y integral a la de actividades de Desarrollo Rural
la seguridad fauna bienestar animal
ciudadana

2. Gestión del cambio climático


Reducir de 0,14 a 0,08% el área deforestada y aumentar el trabajo articulado para la
adaptación y mitigación al cambio climático es un reto estratégico que asume la Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural liderando las siguientes metas:

227
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Gestión del Servicio de Personas capacitadas 600 personas Secretaría de


cambio educación en gestión del cambio capacitadas en Agricultura y
climático para informal en climático gestión del cambio Desarrollo
un desarrollo gestión del climático con enfoque Rural
bajo en cambio de género
carbono y climático para
resiliente al un desarrollo
clima bajo en
carbono y
resiliente al
clima

Conservación Servicio de Árboles plantados 20.000 árboles Secretaría de


de la establecimiento plantados en el marco Agricultura y
biodiversidad y de especies de proyectos de Desarrollo
sus servicios vegetales reforestación Rural
ecosistémicos

Gestión del Estufa Estufas ecoeficientes 250 estufas Secretaría de


cambio ecoeficiente fija fijas construidas ecoeficientes fijas Agricultura y
climático para construidas Desarrollo
un desarrollo Rural
bajo en
carbono y
resiliente al
clima

Consolidación Unidades de Unidades de 150 unidades de Secretaría de


productiva del generación generación generación Agricultura y
sector de fotovoltaica de fotovoltaica de fotovoltaica de Desarrollo
energía energía energía eléctrica energía eléctrica Rural
eléctrica eléctrica instaladas instaladas
instaladas

Servicio de Productores 35 asociaciones de Secretaría de la


apoyo para el agropecuarios productoras rurales y Mujer
Inclusión fomento apoyados de mujeres
productiva de organizativo de cuidadoras del
pequeños la Agricultura ambiente en la
productores Campesina, gobernanza ambiental
rurales Familiar y fortalecidas
Comunitaria

228
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Educación Servicio de Estrategias educativo 4 Estrategias de Secretaría de la


ambiental asistencia ambientales y de educación ambiental Mujer
técnica para la participación con enfoque
implementación implementadas diferencial de género
de las acompañadas por
estrategias formadoras mujeres
educativas lideresas y
ambientales y defensoras de
de participación derechos humanos en
asuntos ambientales
implementada

Gestión del Servicio de Pilotos con acciones 4 Pilotos con Oficina


cambio apoyo técnico de mitigación y acciones de Asesora de
climático para para la adaptación al cambio mitigación y Gestión del
un desarrollo implementación climático adaptación al cambio Riesgo de
bajo en de acciones de desarrollados climático desastres
carbono y mitigación y desarrollados
resiliente al adaptación al
clima cambio
climático

Gestión del Servicio de Personas capacitadas 84 personas Oficina


cambio educación en gestión del cambio capacitadas en Asesora de
climático para informal en climático gestión del cambio Gestión del
un desarrollo gestión del climático Riesgo de
bajo en cambio desastres
carbono y climático para
resiliente al un desarrollo
clima bajo en
carbono y
resiliente al
clima

Gestión del Servicio de Número de entidades 42 entidades Oficina


cambio educación orientadas orientadas en Asesora de
climático para formal en acciones de cambio Gestión del
un desarrollo gestión del climático Riesgo de
bajo en cambio desastres
carbono y climático para
resiliente al un desarrollo
clima bajo en
carbono y

229
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

resiliente al
clima

3. Tasa de pérdida de vidas humanas por ocurrencia de eventos naturales y/o


antropogénicos no intencionales

Con el propósito de reducir de 2,6 a 2,0 porciento por cada cien mil habitantes la tasa de
personas fallecidas a nivel departamental causada por eventos naturales y/o antropogénicos
no intencionales la Oficina Asesora de Gestión del Riesgo implementará los siguientes
programas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Gestión del Servicio de Campañas de 840 personas Oficina


riesgo de educación educación para la capacitadas en Asesora de
desastres y informal prevención y atención prevención y atención Gestión del
emergencias de desastres de desastres Riesgo de
desarrolladas desastres

Gestión del Servicio de Instancias territoriales 168 Asistencias Oficina


riesgo de asistencia asistidas técnicas entre visitas Asesora de
desastres y técnica técnicas, Planes de Gestión del
emergencias acción específico Riesgo de
para la recuperación, desastres
Incorporación de la
Gestión del Riesgo en
documentos de
Planificación
realizadas

230
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Gestión del Servicio de Emergencias y 168 emergencias Oficina


riesgo de atención a desastres atendidas atendidas Asesora de
desastres y emergencias y Gestión del
emergencias desastres Riesgo de
desastres

Gestión del Servicio de Organismos de 19 Organismos de Oficina


riesgo de fortalecimiento atención de atención de Asesora de
desastres y a las salas de emergencias emergencias Gestión del
emergencias crisis territorial fortalecidos equipados Riesgo de
desastres

Gestión del Servicio de Organismos de 4 organismos de Oficina


riesgo de fortalecimiento atención de atención de Asesora de
desastres y a las salas de emergencias emergencias Gestión del
emergencias crisis territorial fortalecidos fortalecidos Riesgo de
desastres

Gestión del "Servicio de Sistemas de Alerta 4 Municipios con Oficina


riesgo de monitoreo y Temprana Sistema de Alertas Asesora de
desastres y seguimiento implementados Tempranas - SAT Gestión del
emergencias para la gestión implementados Riesgo de
del riesgo" desastres

Gestión del Documentos de Estrategia para la Una estrategia de Oficina


riesgo de planeación respuesta a respuesta actualizada Asesora de
desastres y emergencias Gestión del
emergencias actualizada Riesgo de
desastres

Gestión del Servicios de Personas afectadas 10.000 personas Oficina


riesgo de apoyo para por situaciones de apoyadas a través de Asesora de
desastres y atención de emergencia, desastre la entrega de Gestión del
emergencias población o declaratorias de recursos en especie Riesgo de
afectada por calamidad pública desastres
situaciones de apoyadas
emergencia,
desastre o
declaratorias
de calamidad
pública

231
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Gestión del Obras de Obras de 4 obras de reducción Oficina


riesgo de infraestructura infraestructura para la del riesgo realizadas Asesora de
desastres y para la reducción del riesgo Gestión del
emergencias reducción del de desastres Riesgo de
riesgo de realizadas desastres
desastres

Gestión del Documentos de Número de 4 documentos de Oficina


riesgo de planeación documentos planeación Asesora de
desastres y elaborados Gestión del
emergencias Riesgo de
desastres

Gestión del Documentos Número de 4 documentos Oficina


riesgo de normativos documentos normativos de gestión Asesora de
desastres y del riesgo realizados Gestión del
emergencias Riesgo de
desastres

1.2. Línea Estratégica: Competitividad para el crecimiento económico y el


desarrollo social
Objetivo: Mejorar los entornos donde se desarrollan las actividades productivas, empresariales
y sociales del Cauca, en aspectos como infraestructura, servicios públicos, conectividad,
promoviendo el uso y apropiación de la Ciencia, Tecnología e Innovación para mejorar los
niveles de productividad e incentivar la generación de ingresos y empleo digno, y avanzar
hacia la consolidación de cadenas de valor que propendan por un desarrollo socioeconómico
equitativo y sostenible.

Diagnóstico
La economía popular se refiere a un sector económico que abarca actividades económicas
informales, microempresas, pequeños comercios, trabajadores por cuenta propia y otros
agentes económicos que operan fuera del sector formal de la economía. Este sector puede
incluir una variedad de actividades, como vendedores ambulantes, trabajadores del hogar,
pequeños agricultores, artesanos, transportistas informales, entre otros.

232
1.2.1. Comercio, industria y turismo
Las actividades económicas en el sector de la economía popular se caracterizan por su baja
escala de producción, su informalidad en términos de registro y regulación, así como su
vulnerabilidad a las fluctuaciones económicas y a la falta de acceso a recursos financieros y
servicios básicos. Según datos de la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad
para el año 2023, 1.125 unidades productivas de los sectores agroindustria, minería y turismo
y sector productivo de la economía popular fueron formalizadas en el Departamento del Cauca,
esto quiere decir que dichas unidades productivas ahora requieren fortalecimiento para su
sustentabilidad lo largo del tiempo. Es importante resaltar que uno de los sectores que viene
cobrando relevancia, es el sector minero energético, representando el 0,8% del PIB
Departamental en el año 2022 (DANE 2023), las unidades de producción minera (UPM) en el
territorio en el año 2023 asciende a 1.679 UPMs identificadas por la Secretaría de Desarrollo
Económico de las cuales 1.096 pertenecen a materiales de construcción, 39 a carbón, 517 a
metales preciosos y 17 a otros materiales.
Otro de los enclaves significativos para el desarrollo económico sostenible del Departamento
es el sector turístico, durante los últimos 14 años, se han realizado desde las instituciones
importantes inversiones en líneas estratégicas de planificación, promoción, infraestructura y
asistencia técnica para el fortalecimiento de la actividad en pro de la competitividad turística.
Productos como el plan de desarrollo turístico del Cauca: 2012-2020, la política pública
turística departamental (ordenanza 111 de 2019), 16 municipios del Cauca inventariados, 14
municipios con anteproyectos de política pública, participación del Cauca en ferias nacionales
e internacionales como: FITUR España, el congreso internacional de aves, las vitrinas
turísticas ANATO, feria de termalismo en España, y significativas obras como la de termalismo
en Páez y termacolores en Puracé; son algunos de los notables resultados que han mejorado
la calidad de vida de las organizaciones y/o empresarios que forman parte de la cadena del
turismo en el Cauca.
Sin embargo, estas intervenciones presentan altibajos en el tiempo. Una reciente investigación
realizada por la Universidad del Cauca y la Secretaría de Desarrollo Económico deja entrever
que durante el periodo global de 2008 al 2022 la mayor gestión e inversión del turismo por
parte del Gobierno departamental, presentó su mejor ejecución hasta el año 2019; para los
años 2020 al 2022 se presentó una importante caída en la ejecución de proyectos hacia el
sector turismo causadas por la pandemia del covid-19, los constantes bloqueos sobre la vía
panamericana y los problemas de orden público, fenómenos que tienen un alto impacto en los
empresarios del sector. Por otro lado, de acuerdo con cifras del Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo la llegada de extranjeros no residentes a Cauca representó en promedio
el 0,19 % del total nacional entre 2012 y 2022 y a octubre de 2023, el Departamento registró
una participación inferior frente al mismo periodo del año anterior.
A pesar de ello, el turismo del Departamento logró superar los niveles productivos registrados
en diciembre 2019, reportando señales positivas por el número de empresas nuevas de

233
alojamiento y comida, que cerró el año 2022 con un crecimiento de +14,9%, a su vez que en
el comportamiento del macrosector de actividades artísticas, de entretenimiento y recreación
y otras actividades de servicios creció en un 131% al pasar 1.860 registros mercantiles en el
año 2022 a 4.294 registros mercantiles en el año 2023. (Cámara de Comercio del Cauca). Por
lo anterior seguir apostando al crecimiento del sector será una línea estratégica para el
desarrollo económico sostenible del Departamento, con la integración de la conservación y el
cuidado del patrimonio cultural, natural y social, especialmente con las comunidades que ven
en esta actividad una alternativa económica para la generación de ingresos. Serán entonces
las rutas turísticas del Cauca un desafío departamental, rutas de la vida, accesibles, atractivas
y segura para visitantes, que en articulación con las políticas nacionales y sectoriales propicien
la transición económica y protección de la naturaleza, enfatizadas en potencial territorial
alrededor del termalismo, la oferta cultural presente en la zona oriente, el patrimonio
arquitectónico y religioso en la capital, el turismo de aventura en el sur, ecoturismo en el macizo
y en el piedemonte amazónico, además de la oferta étnica y cultural presente en la costa
pacífica, norte y demás subregiones del Departamento.
De esta manera fortaleceremos el sector turístico en el Departamento y contribuiremos al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, orientando esfuerzos a la reducción
de las desigualdades, toda vez que estas actividades generaran oportunidades de desarrollo
económico, social y ambiental desde sus lugares de origen sobre todo en poblaciones
desfavorecidas y marginadas. Así mismo propiciaremos un trabajo decente y crecimiento
económico, estimulando los emprendimientos y robusteciendo su oferta de servicios sin dañar
el medio ambiente.

Estrategia sector Comercio, Industria y Turismo


La competitividad a nivel departamental es medida bajo un análisis de 108 indicadores. A nivel
nacional, para la vigencia 2023, el Departamento ocupó el puesto 18 de 33 territorios
evaluados según las mediciones del Consejo Privado de Competitividad. -El Índice de
Competitividad Departamental - IDC relaciona trece pilares: Instituciones, Infraestructura,
Adopción TIC, Sostenibilidad ambiental, Salud, Educación básica y media, Educación superior
y formación para el trabajo, Entorno para los negocios, Mercado laboral, Sistema financiero,
Tamaño del mercado, Sofisticación y diversificación e Innovación, en cuatro factores de
competitividad: i) Condiciones habilitantes, ii) Capital humano, iii) Eficiencia de los mercados
y iv) Ecosistema innovador.
Por tanto mejorar el desempeño en materia de competitividad, será una tarea multidimensional
de todos los actores del Departamento en su conjunto; la Secretaría de Desarrollo Económico
y Competitividad hará esfuerzos tendientes a mejorar la eficiencia en los mercados y el
ecosistema innovador, para ello, pondrá en marcha estrategias, proyectos e iniciativas que
fortalezcan y/o formalicen unidades productivas de la agroindustria, minería y turismo o
personas de la economía popular; se impulsarán los lineamientos del gobierno nacional en
consonancia con la política nacional de reindustrialización, comercio exterior e

234
internacionalización como eje estructural del desarrollo local, el Departamento definirá
mediante instrumentos de política lineamientos respecto a la reindustrialización, la economía
solidaria y popular con enfoque rural integral, étnico y territorial, que correspondan a las
apuestas definidas en el CONPES 4129 de 2023.
Dentro de las acciones a realizar, se contempla la asistencia a iniciativas de clúster mediante
la implementación de planes de acción, eventos de intercambio y/o generación de alianzas,
que permitan consolidar la competitividad en núcleos de innovación referentes como cafés de
alta especialidad, turismo, tecnologías de información y/o cacao. También, se buscará
beneficiar a empresas y/o unidades productivas de los sectores productivos de cafés de alta
especialidad, confecciones - textil, cacao, panela y lácteo mediante su inclusión en los centros
de reindustrialización ZASCA que serán implementados en el Departamento, como espacios
físicos especializados y dotados para el fortalecimiento de Mipymes, estrategia liderada por el
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo e iNNpulsa Colombia.
Incrementar la productividad, mejorar la comercialización, gestionar el acceso a mercados del
orden departamental, nacional e internacional, la gestión de la inversión, la formación
exportadora, agendas de misión, macro ruedas, entre otros serán los pilares dinamizadores
de la gestión pública de la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad en las
cadenas promisorias láctea, textil, café y panela. Se dará un especial impulso a la atracción
de recursos de inversión y la gestión de proyectos de alto impacto para el desarrollo que
permitan consolidar la transformación productiva del Departamento, será clave la dinamización
de la Comisión Regional de Competitividad e Innovación y la actualización de la Agenda
Departamental de Competitividad, para que a través de la creación de la Agencia de
Promoción Regional de Inversiones – APRI y el dinamismo de la mesa de internacionalización
se apalanque la inversión extranjera en proyectos y soluciones para el desarrollo económico
y social.
En la implementación de este Plan de Desarrollo, la toma de decisiones sobre realidades será
fundamental para fortalecer los mecanismos de inversión y focalización, por lo cual se
implementará el sistema de información interno que permita la captura, almacenamiento,
manejo, análisis y seguimiento a las diferentes variables regionales en los sectores económico,
turístico, CTeI, trabajo, competitividad, desarrollo humano y minería, mediante la puesta en
funcionamiento del Observatorio de Estudios Económicos del Departamento del Cauca; el cual
permitirá capturar la información primaria departamental en los sectores de competencia,
articulando las entidades territoriales locales, la academia y los sectores gremiales.
Fortalecer las capacidades y generar ingresos a personas y asociaciones de población
vulnerable en el Cauca -campesinos, mujeres, población LGBTIQ+, primera infancia, infancia
y adolescencia, personas con discapacidad, grupos étnicos: indígenas, afros, negros,
palenqueros, raizales y Rom, jóvenes, adultos mayores, víctimas del conflicto armado,
reincorporados y sus familias-, mediante acciones de acompañamiento, formación y
transferencia de conocimientos es uno de los principales objetivos de la Secretaría de
Desarrollo Económico quien viene fortaleciendo capacidades para la generación de ingresos

235
a poblaciones sujetas de política social desde un enfoque diferencial y territorial que permita
la alianza y la cooperación entre los distintos actores que tienen presencia en los escenarios
locales y regionales para determinar en cada municipio las apuestas en términos de desarrollo
económico para el fortalecimiento a los emprendimientos y/o unidades productivas y así
garantizar la sostenibilidad económica y desarrollo rural y local; en este marco y dando
cumplimiento a la Ley 1448 de 2011 -Ley de Víctimas- y el Decreto 2058 -11-2016 por lo cual
se establece el Consejo Departamental de Política Social - CODPOS, y el Decreto 0936-10-
2018 Consejo Territorial de Reincorporación del Departamento del Cauca se definen, orientan
y articulan las actuaciones interinstitucional de lo público y lo privado, la academia la sociedad
civil y las organizaciones para el seguimiento y verificación de la puesta en marcha de políticas
públicas, estrategias, programas y proyectos contemplados en el Plan de Desarrollo que
garantizan el mejoramiento de la calidad de vida y la integridad de la población sujeta de la
política social.
En este ejercicio se fortalecerán las capacidades técnicas y empresariales de la población
vulnerable, víctimas del conflicto armado y reincorporados. Para la generación de ingresos y
la construcción de paz se trabajará desde 5 líneas de acción: i) Acompañamiento y asistencia
técnica: Asesoría en la elaboración de planes de negocio, capacitación en gestión
administrativa, financiera y comercial, fortalecimiento de las habilidades técnicas para la
producción y asistencia en la gestión de permisos y licencias; ii) Transferencia de
conocimientos: Capacitación en temas de innovación y desarrollo productivo, implementación
de programas de formación para el emprendimiento, intercambio de experiencias entre
emprendedores y empresarios exitosos y acceso a información y recursos para el desarrollo
de negocios; iii) Asociatividad y comercialización: Promoción de la creación de asociaciones
y cooperativas, apoyo en la participación en ruedas de negocios y eventos comerciales y
facilitación del acceso a mercados locales, nacionales e internacionales; iv) Formación
certificada: Diseño y ejecución de programas de formación en áreas priorizadas para el
desarrollo económico, otorgamiento de certificados que acrediten las competencias adquiridas
y articulación con instituciones educativas y centros de formación y v) Relacionamiento
interinstitucional: Alianzas con entidades públicas, privadas y del tercer sector, gestión de
recursos para el desarrollo de proyectos productivos e intercambio de experiencias y buenas
prácticas.
Aplicando enfoques diferenciales se aportará en el cumplimiento de las políticas, planes,
programas y proyectos para la inclusión social y la reconciliación en términos de la superación
de la pobreza y la pobreza extrema, la atención de grupos vulnerables, desarrollo territorial y
la atención y reparación a víctimas del conflicto armado y al cumplimiento de lo establecido en
los acuerdos de paz.
El desarrollo del sector turístico es vital para el crecimiento económico del Departamento del
Cauca, es por esto que la Secretaría de Desarrollo Económico implementará una estrategia
de crecimiento para el presente cuatrienio que se fundamenta en la construcción de procesos
participativos, incluyentes y sostenibles. Esta estrategia busca fortalecer a la comunidad que
oferta servicios turísticos a través de herramientas de planificación, asistencia técnica,

236
infraestructura y promoción turística, se promoverá el turismo del Cauca a nivel nacional e
internacional, destacando la riqueza cultural y natural del Departamento.
El Gobierno departamental impulsará el desarrollo de un turismo comunitario que integre de
manera activa a la comunidad basado en principios de organización, solidaridad,
responsabilidad con el medio ambiente y compromiso social: Las comunidades se organizan
para ofrecer servicios turísticos de calidad, el turismo beneficia a toda la comunidad, no solo a
unos pocos, se protege el medio ambiente y se promueve la sostenibilidad, se busca mejorar
la calidad de vida obteniendo así una serie de beneficios para las comunidades: Generación
de ingresos, empleo, reducción de la pobreza y valorización de la cultura y las tradiciones. La
estrategia para el turismo se apalancará con el diseño y fortalecimiento de circuitos turísticos
sub regionales mediante la gestión del destino, lo que requerirá de la articulación y
coordinación de actores públicos y privados que en sinergia con el ente departamental
potencien todos los elementos constitutivos de un destino turístico de calidad y de alto valor
para quienes visiten el Departamento.
Para avanzar en este sector, la Secretaría de Desarrollo económico y competitividad medirá
sus resultados a través de dos indicadores que comparte con los sectores trabajo, minería y
energía así: Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y cultura o personas
de la economía popular formalizadas y Unidades productivas de la agroindustria, minería y
turismo o personas de la economía popular fortalecidas, en cada uno de los sectores se
presentarán las metas de producto específicas.

1. Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y cultura o personas


de la economía popular formalizadas

Aumentar de un 3,7 a un 4,8 % las unidades productivas o personas de la economía popular


formalizadas es el resultado en que la Secretaria de Desarrollo Económico y competitividad
está comprometida a avanzar con la ejecución de las siguientes metas:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Servicio de Empresas 10 Secretaría de


competitividad de asistencia asistidas emprendimientos Desarrollo
las empresas técnica para técnicamente turísticos Económico y
colombianas emprendedores formalizados Competitividad
y/o empresas en
edad temprana

237
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Servicio de Empresas 4 Empresas Secretaría de


competitividad de apoyo financiero beneficiadas culturales con Educación y
las empresas para el asistencia técnica Cultura
colombianas mejoramiento de para
productos o emprendedores
procesos y/o empresas en
edad temprana

Productividad y Servicio de Personas 320 artistas, Secretaría de


competitividad de asistencia beneficiadas cultores, creadores Educación y
las empresas técnica y y/o gestores Cultura
colombianas acompañamiento culturales
productivo y capacitados en
empresarial procesos
productivos y
empresariales

2. Unidades productivas de la agroindustria, minería y turismo o personas de la


economía popular fortalecidas

Durante el cuatrienio anterior la Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad


formalizó 1125 unidades productivas, durante el presente cuatrienio trabajará para su
sostenibilidad e incorporará 1000 unidades más, para avanzar en este fin implementará las
siguientes metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Servicio de apoyo Proyectos 1 proyecto Secretaría de


competitividad financiero para la cofinanciados cofinanciado para la Desarrollo
de las empresas competitividad para la adecuación de Económico y
colombianas turística adecuación de la oferta turística en Competitividad
oferta turística subregiones.

238
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Equipamientos Equipamientos 11 dotaciones y/o Secretaría de


competitividad turísticos dotados dotados equipamiento de Desarrollo
de las empresas tipo mobiliario Económico y
colombianas urbano a espacios o Competitividad
atractivos turísticos
del Departamento
entregados.

Productividad y Servicio de Entidades 30 entidades Secretaría de


competitividad asistencia técnica territoriales territoriales asistidas Desarrollo
de las empresas a los entes asistidas técnicamente en Económico y
colombianas territoriales para técnicamente actividades de Competitividad
el desarrollo planificación,
turístico formación,
infraestructura y/o
promoción turística.

Productividad y Servicio de Personas 500 personas Secretaría de


competitividad educación capacitadas capacitadas, Desarrollo
de las empresas informal en sensibilizadas y/o Económico y
colombianas asuntos turísticos formadas, en temas Competitividad
de turismo y/o
bilingüismo entre
otros

Productividad y Servicio de Campañas 8 campañas de Secretaría de


competitividad promoción realizadas promoción turística, Desarrollo
de las empresas turística locales nacionales e Económico y
colombianas internacionales que Competitividad
oferten los atractivos
turísticos del
Departamento del
Cauca.

Productividad y Servicios de Portales 1 portal de Secretaría de


competitividad información integrados información turística Desarrollo
de las empresas turística a nivel fortalecido. Económico y
colombianas nacional Competitividad

239
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Documentos de Documentos de 15 documentos de Secretaría de


competitividad planeación planeación planeación turística Desarrollo
de las empresas elaborados relacionados con Económico y
colombianas inventarios, planes, Competitividad
políticas y/o
estrategias de
fortalecimiento al
desarrollo turístico
de los entes
territoriales.

Productividad y Servicio de Recorridos 7 circuitos turísticos Secretaría de


competitividad circuito turístico realizados diseñados, asistidos Desarrollo
de las empresas y fortalecidos de Económico y
colombianas manera integral Competitividad
mediante la gestión
del destino

Productividad y Estudios de Estudios de 5 estudios de Secretaría de


competitividad preinversión preinversión preinversión Desarrollo
de las empresas realizados realizados y Económico y
colombianas financiados en el Competitividad
sector turístico.

Productividad y Documentos de Documentos de 1 documento de Secretaría de


competitividad planeación planeación política pública de Desarrollo
de las empresas elaborados economía solidaria y Económico y
colombianas popular con enfoque Competitividad
rural integral,
territorial, étnico,
género, género
diverso formulado y
presentado

Productividad y Servicio de apoyo Proyectos 3 proyectos Secretaría de


competitividad financiero para cofinanciados financiados para Desarrollo
de las empresas agregar valor a para agregar agregar valor a los Económico y
colombianas los productos y valor a los productos y/o Competitividad
mejorar los productos y/o mejorar los canales
canales de mejorar los de comercialización
comercialización canales de de los
comercialización emprendimientos de
población vulnerable

240
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Servicio de Clústeres 3 iniciativas de Secretaría de


competitividad asistencia técnica asistidos en la desarrollo de clúster Desarrollo
de las empresas para el desarrollo implementación asistidos, en la Económico y
colombianas de iniciativas de los planes de implementación de Competitividad
clústeres acción planes de acción

Productividad y Servicio de Proyectos de alto 1 proyecto de alto Secretaría de


competitividad asistencia técnica impacto asistidos impacto asistido Desarrollo
de las empresas para mejorar la para el para el Económico y
colombianas competitividad de fortalecimiento de fortalecimiento del Competitividad
los sectores cadenas sector productivo
productivos productivas para el desarrollo.

Productividad y Servicio de apoyo Empresas 100 empresas y/o Secretaría de


competitividad financiero para el beneficiadas unidades Desarrollo
de las empresas mejoramiento de productivas Económico y
colombianas productos o vinculadas mediante Competitividad
procesos la estrategia de
Centro de
Reindustrialización
ZASCA

Productividad y Servicio de apoyo Unidades 100 unidades Secretaría de


competitividad para la productivas productivas Desarrollo
de las empresas transferencia y/o beneficiadas en la beneficiadas en la Económico y
colombianas implementación implementación implementación de Competitividad
de metodologías de estrategias estrategias o
de aumento de la para incrementar programas para
productividad su productividad incrementar su
productividad

Productividad y Servicio de Unidades 200 unidades Secretaría de


competitividad fortalecimiento y productivas productivas Desarrollo
de las empresas desarrollo de fortalecidas fortalecidas Económico y
colombianas unidades mediante el impulso Competitividad
productivas para de la
la comercialización
comercialización
de productos
agroindustriales

241
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Servicio de Empresas 40 empresas Secretaría de


competitividad Asistencia técnica asistidas asistidas en la Desarrollo
de las empresas a las Mipymes técnicamente promoción y Económico y
colombianas para el acceso a comercialización de Competitividad
nuevos mercados productos en
nuevos mercados.

Productividad y Servicio de apoyo Planes de trabajo 4 planes de trabajo Secretaría de


competitividad y consolidación concertados con concertados con la Desarrollo
de las empresas de las las CRC para su Comisión Regional Económico y
colombianas Comisiones consolidación de Competitividad - Competitividad
Regionales de CRCI
Competitividad -
CRC

Productividad y Documentos de Documentos de 1 Documento de Secretaría de


competitividad lineamientos lineamientos política sobre Desarrollo
de las empresas técnicos técnicos reindustrialización Económico y
colombianas elaborados y/o desarrollo Competitividad
productivo para el
Departamento del
Cauca convergente
con el CONPES
4129 de 2023
diseñado

Fortalecimiento Servicios de Sistemas de 1 sistema de Secretaría de


a la gestión y información información información que Desarrollo
dirección de la implementados implementados permita la captura, Económico y
administración almacenamiento, Competitividad
pública territorial manejo, análisis y
seguimiento a las
diferentes variables
regionales en los
sectores económico,
turístico, CTeI,
trabajo,
competitividad,
desarrollo humano y
minería
implementado

242
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Productividad y Documentos de Documentos de 18 documentos de Secretaría de


competitividad investigación investigación investigación Desarrollo
de las empresas elaborados boletines, Económico y
colombianas herramientas de Competitividad
recolección,
métodos de
procesamiento de
información o
estudios locales de
análisis elaborados

1.2.2. Trabajo

Diagnóstico Sector Trabajo


Según un estudio revelado por la Cámara de Comercio del Cauca en el año 2024, el stock de
empresas del Cauca, es decir, las empresas que se renuevan y se matriculan cada año, en
materia de generación de empleo durante el periodo 2016-2023, se indica que cerca del
94,28% de las empresas en promedio, generan entre 1 y 4 empleos, por su parte el 2,86%
contratan entre 5 y 9 personas; el 1,38% de 10 a 19 personas; el 0,45% contrata entre 20 a 49
personas y el 0,20%. Lo anterior puede sugerir que, ante un aumento de las empresas que se
encuentran generando empleos en el Departamento, existe una fuerte tendencia a la
generación de empresas de manera independiente, resultado que se correlaciona con el
porcentaje de empresas constituidas como Persona Natural que componen el tejido
empresarial de la Región. Para el año 2023, las empresas que contratan entre 1 y 4 personas
generaron 22.275 empleos.
Por su parte, las empresas nacientes (matrículas) constituyen una fuente importante de
crecimiento del empleo, principalmente aquellas que logran sobrevivir después de cinco años.
Para el periodo de estudio, se observa la reciprocidad entre la tasa de empresas generadoras
de empleo y el número de empresas que se crean. En este sentido, se observa que para el
periodo 2016-2023, se han generado 29.646 empleos en el Departamento del Cauca. Lo
anterior, se caracteriza por a una concentración del empleo principalmente de empresas que
vinculan entre 1 y 4 empleados, presentando una participación del 97,59% de las empresas
creadas durante este periodo; por su parte el 1,47% contratan entre 5 y 9 personas y el 0,93%
restante hace referencia a empresas que contratan de 10 personas en adelante.

243
Frente a este panorama, la Gobernación de Cauca se articula a las instituciones del sector de
gestión del trabajo (Ministerio del Trabajo, Colpensiones, SENA, etc.) para velar por la creación
y fomento del trabajo digno y decente en el Departamento como instrumento de construcción
de paz al garantizar el cumplimiento de los derechos fundamentales en el trabajo. El accionar
de esta Administración se enmarca en el pilar de trabajo digno y decente que cuenta con las
siguientes líneas de trabajo:
- Garantía de los derechos fundamentales del trabajo.
- Línea de acción para la garantía de los derechos fundamentales del trabajo en el sector
rural.
- Línea del diálogo social y constructivo para el trabajo digno y decente.
- Crear empleo e ingresos dignos.
- Garantizar los derechos de los trabajadores.
- Extender la protección social.
- Promover el diálogo social.

Estrategia Sector Trabajo


Si bien, el Departamento del Cauca se encuentra entre los departamentos con menor tasa de
desempleo junto a los departamentos de Nariño y Huila, conforme a las estadísticas del DANE
en el año 2022, la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) reportó que la tasa de
desempleo del Departamento del Cauca fue 8,7%; la tasa de ocupación se ubicó en 59,4%, y
la tasa global de participación fue 65,1%. Indicadores que miden el Mercado Laboral a nivel
nacional. Según el género, este mismo estudio reportó que en el Departamento existe una
brecha de desempleo entre hombres y mujeres de 8,2 puntos porcentuales.
La Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad, buscará contribuir a solucionar los
principales problemas del mercado laboral con acciones que vayan acordes a los lineamientos
de la nación en las áreas de inclusión productiva con trabajo decente y apoyo a la inserción
productiva, que intervengan problemáticas del mercado asociados con desequilibrios de oferta
y demanda laboral, la capacidad de absorción de la población joven o vulnerable a las
dinámicas de la demanda en el mercado laboral, el trabajo decente especialmente en la
búsqueda de oportunidades para todos de conseguir un trabajo que sea productivo y
proporcione unos ingresos dignos, seguridad en el lugar de trabajo y protección social para las
familias, así como mejores perspectivas de desarrollo personal e integración social.
Mediante el servicio de apoyo al fortalecimiento de políticas públicas para la generación y
formalización del empleo en el marco del trabajo decente, se generarán estrategias que incidan
directamente sobre la estructura y el funcionamiento del mercado de trabajo, para incentivar
la generación de empleo, su organización y en la reducción de barreras para insertarse en el
mercado laboral especialmente las personas sujetos de especial protección y personas en
condición de vulnerabilidad, en coordinación con el aparato productivo, incluido las Micro,

244
Pequeñas y Medianas Empresas (Mipymes), así los segmentos de la economía popular, en
búsqueda de reducir brechas. En esta línea se pondrá en marcha el Banco Departamental del
Trabajo como alianza público privada – APP que permita ampliar la empleabilidad, además de
la formalización y aprobación del acuerdo de gobernanza para el empleo decente y formal en
el Departamento “Cauca emplea seguro” desarrollado en el marco de la subcomisión
departamental de concertación de políticas salariales y laborales con la cooperación y
articulación de los sectores gremiales, académicos y públicos de la región.
Se generarán iniciativas de apoyo para la dinamización y fortalecimiento de emprendimientos
de la economía solidaria, popular, campesina y/o comunitaria, que permitan el acceso a activos
productivos, capacitación, asociatividad, insumos, herramientas, maquinaria y/o equipos
potencializando la generación de ingresos. Un eje esencial y articulador para dinamizar e
incrementar los puntajes del mercado laboral del Departamento, será la creación de una ruta
de emprendimiento que vincule a los sectores poblacionales y productivos, desde las ideas de
negocio hasta las grandes empresas, donde los participantes de esta ruta serán beneficiarios
de espacios para la promoción, acceso a mercados o relaciones de negocios del orden
departamental nacional e internacional, mejorando los estándares de crecimiento económico
inclusivo y sostenible, y entre ellos el trabajo decente.
Para avanzar en este sector, la Secretaría de Desarrollo económico y competitividad medirá
sus resultados a través de dos indicadores que comparte con los sectores comercio, industria
y turismo, minería y energía así: Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y
cultura o personas de la economía popular formalizadas y Unidades productivas de la
agroindustria, minería y turismo o personas de la economía popular fortalecidas, en cada uno
de los sectores se presentarán las metas de producto específicas.

1. Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y cultura o personas


de la economía popular formalizadas

Aumentar de un 3,7% a un 4,8 % las unidades productivas o personas de la economía popular


formalizadas es el resultado en el que la Secretaria de Desarrollo Económico y competitividad
está comprometida a avanzar con la ejecución de las siguientes metas:

245
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable
del producto

Inclusión social y Servicio de Unidades 12 Unidades Secretaría de


productiva para la asistencia productivas productivas Desarrollo
población en técnica para colectivas con colectivas de Económico y
situación de fortalecimiento asistencia técnica población víctima Competitividad
vulnerabilidad de unidades con enfoque
productivas interseccional con
colectivas para la asistencia técnica
generación de
ingresos

Generación y Servicio de Emprendimientos 300 Secretaría de


formalización del asesoría técnica asesorados emprendimientos Desarrollo
empleo para el asesorados y Económico y
emprendimiento fortalecidos en el Competitividad
marco de la ruta
para el
emprendimiento
con enfoque
interseccional

Derechos Documentos de Documentos de 1 documento de Secretaría de


fundamentales del lineamientos lineamientos gobernanza para Desarrollo
trabajo y técnicos técnicos realizados el empleo decente Económico y
fortalecimiento del y formal en el Competitividad
dialogo social Departamento del
Cauca formulado y
aprobado

2. Unidades productivas de la agroindustria, minería y turismo o personas de la


economía popular fortalecidas

Durante el cuatrienio anterior la Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad


formalizó 1125 unidades productivas, durante el presente cuatrienio trabajará para su
sostenibilidad e incorporará 1000 unidades más, para avanzar en este fin implementará las
siguientes metas:

246
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inclusión social y Servicio de Unidades 7 unidades Secretaría de


productiva para la asistencia productivas productivas Desarrollo
población en técnica para colectivas con colectivas de Económico y
situación de fortalecimiento asistencia técnica población Competitividad
vulnerabilidad de unidades reincorporada con
productivas asistencia técnica.
colectivas para la
generación de
ingresos

Productividad y Servicio de Empresas en 50 empresas en Secretaría de


competitividad de asistencia etapa temprana etapa temprana Desarrollo
las empresas técnica para beneficiadas con y/o Económico y
colombianas emprendedores programas de emprendimientos Competitividad
y/o empresas en fortalecimiento de población
edad temprana para su sujeto de política
consolidación. social
beneficiadas con
programas de
fortalecimiento
para su
consolidación

Generación y Servicio de Estrategias 4 estrategias para Secretaría de


formalización del apoyo al realizadas incentivar la Desarrollo
empleo fortalecimiento generación de Económico y
de políticas empleo, su Competitividad
públicas para la organización y la
generación y reducción de
formalización del barreras para
empleo en el insertarse en el
marco del trabajo mercado laboral
decente implementadas

Generación y Servicio de Emprendimientos 1.600 Secretaría de


formalización del gestión para el solidarios emprendimientos Desarrollo
empleo emprendimiento dinamizados de la economía Económico y
solidario solidaria, popular, Competitividad
campesina y/o
comunitaria
dinamizados y
fortalecidos.

247
1.2.3. Minas y energía

Diagnóstico
El Departamento del Cauca se divide en tres zonas mineras principalmente, denominadas por
la Unidad de Planeación Minero Energética (UPME) como distritos mineros, esto debido a que
en esas zonas existe una gran concentración de minerales; los tres distritos mineros se
encuentran caracterizados en dos grupos de explotación distinta, en primer lugar tenemos al
distrito minero de El Tambo - Dovio; el cual está integrado en el Cauca por los municipios de
El Tambo, Suarez y Buenos Aires, en este distrito se explotan Materiales de construcción,
Arcilla, Carbón y Oro. Otro distrito es el de la Costa Pacífica - Sur el cual está conformado por
Municipios del Departamento de Nariño y los municipios de Guapi, Timbiquí y López de Micay;
estos municipios se caracterizan por la producción de metales preciosos y gravas y arenas. Y
por último el distrito minero de Mercaderes el cual posee una minería predominante en metales
preciosos como el oro, de este hacen parte los municipios de Almaguer, Balboa, Bolívar y
Mercaderes.
Para este sector se han identificado 26 municipios con vocación minera donde predominan los
mineros de subsistencia (barequeros, alfareros y areneros) y la pequeña minería (oro, carbón,
arcillas y materiales de construcción). Ahora bien, para el actual Gobierno se pretende realizar
un cambio e implementar los Distritos Mineros para la Paz en el Departamento. Dicha
estrategia se enmarca en la facultades otorgadas al ministerio de minas y energía por el
artículo 231 de la ley 2294 de 2023, por medio de la cual se expide el Plan Nacional de
Desarrollo 2022-2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida" los referidos distritos serán un
instrumento para la "planificación socioambiental, gestión y articulación institucional, el objetivo
es alcanzar la sostenibilidad de las regiones donde se desarrollan operaciones y proyectos
mineros, fomentar la asociatividad entre mineros y mineras de pequeña escala así como la
industrialización basada en minerales estratégicos, además busca el desarrollo de nuevas
alternativas productivas, facilitar la reconversión laboral, buscar soluciones concertadas para
los conflictos ocasionados por la minería, y generar condiciones para garantizar la soberanía
alimentaria de las poblaciones.
El sector minero está llamado a apoyar en el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, en ese sentido el Departamento deberá orientar sus esfuerzos en atender entre
otras, las problemáticas que le apunten al fin de la pobreza (ODS 1) mediante la generación
de empleo y el pago de impuestos y regalías que permiten el desarrollo de bienes públicos
básicos como el acceso a la asistencia sanitaria, la vivienda, la educación y la infraestructura;
el agua limpia y saneamiento (ODS 2) y la producción y consumo responsables (ODS 12). El
sector minero es un sector con encadenamientos hacia adelante, es decir, surte a otros
sectores con materia prima necesaria para producir, por tanto, el desempeño de este sector
está fuertemente ligado al desempeño económico de la industria.

248
La energía eléctrica es estratégica para el desarrollo de toda economía. Es difícil imaginar una
sociedad sin energía eléctrica o con deficiencias en el suministro y servicio de la misma.
Diversas investigaciones coinciden en que una industria eléctrica eficiente es esencial para el
funcionamiento de cualquier país. De ahí que posibles limitaciones en la cobertura y la calidad
del servicio de energía eléctrica representen a largo plazo un obstáculo para el desarrollo
tecnológico, para el crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) por habitante y, en última
instancia, para el mejoramiento del bienestar de la población.”
En 2015, el sistema de interconexión eléctrica proveyó el servicio al 96,96% por ciento de la
población, un porcentaje casi idéntico al promedio de 97% para Latinoamérica y el Caribe. En
Colombia, la cobertura eléctrica es del 99,72% por ciento en áreas urbanas y 87,83% por
ciento en áreas rurales. Se considera que cerca de 500.000 viviendas todavía no tienen acceso
a electricidad. El Departamento del Cauca presenta una demanda de energía de 72 gigavatios
hora mes, consumidos en gran parte por el sector residencial, ya que el industrial son pocas
las fábricas que funcionan en la región.
De acuerdo con las estadísticas que tiene la Compañía Energética de Occidente – CEO, el
93% de los clientes pertenecen al estrato 1 y 2 de la población, para una cobertura de
electrificación eléctrica en el Departamento del 91,08%.
En el Departamento del Cauca por sus características topográficas y de relieve, dificulta la
prestación de servicios públicos básicos como la prestación de energía pública y domiciliaria.
Donde el Departamento presenta una cobertura con redes de media y baja tensión en el
91,08% del territorio, quedando sin esta interconexión eléctrica zonas rurales de difícil acceso
en diferentes municipios. Lo que genera un atraso considerable en muchas actividades
económicas y comerciales, así como en grandes índices de enfermedades y de tratamiento
del medio ambiente.
Es de esta forma por la cual el Departamento del Cauca en los últimos 5 años ha venido
presentando y ejecutando una serie de proyectos, donde presentan como objetivo principal la
ampliación en cobertura eléctrica, beneficiando a más de 8.512 personas en más de 10
municipios del Departamento del Cauca. Lo expuesto anteriormente, generara las condiciones
necesarias para que el Departamento del Cauca mejore su oferta de infraestructura eléctrica,
haciendo que los municipios sean más atractivos para el desarrollo de nuevas inversiones y
mejorando la calidad de vida de sus habitantes. En la tabla que se presenta a continuación, se
observa el índice de cobertura por municipio en el Departamento del Cauca.

Índice de cobertura de energía eléctrica por municipio. Cauca – 2024


SUBREGION MUNICIPIOS COBERTURA ENERGÍA

PIAMONTE PIAMONTE 58,00%

249
SUBREGION MUNICIPIOS COBERTURA ENERGÍA

INZA 90,53%

ORIENTE PAEZ 81,60%

TOTORO 91,50%

PATIA 94,00%

BOLÍVAR 93,30%

SUCRE 92,40%

SUR ARGELIA 89,85%

BALBOA 98,20%

MERCADERES 95,50%

FLORENCIA 99,20%

SANTANDER
DE QUILICHAO 99,20%

CALOTO 95,30%

SUAREZ 93,20%

BUENOS AIRES 98,40%

CORINTO 96,93%

MIRANDA 99,10%
NORTE
GUACHENE 99,24%

PADILLA 99,20%

VILLA RICA 100,00%

PUERTO TEJADA 99,90%

TORIBIO 95,84%

JAMBALO 86,71%

CALDONO 91,40%

SANTA ROSA 82,32%

MACIZO SAN SEBASTIAN 92,43%

ALMAGUER 90,50%

250
SUBREGION MUNICIPIOS COBERTURA ENERGÍA

LA VEGA 95,47%

LA SIERRA 95,50%

ROSAS 98,50%

GUAPI 51,68%

PACIFICO LOPEZ DE MICAY 36,15%

TIMBIQUI 58,40%

POPAYAN 99,90%

TIMBIO 98,80%

PURACE 99,80%

EL TAMBO 88,30%

CENTRO SOTARÁ 93,00%

PIENDAMO 98,40%

MORALES 96,60%

CAJIBIO 88,84%

SILVIA 90,27%

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Por su parte, en la actualidad ocho (8) de los 42 municipios del Cauca cuentan con red de
alumbrado público, lo cual impide mejorar niveles de confianza y seguridad ciudadana en las
cabeceras municipales.
En materia de proyectos de energía eléctrica mediante fuentes no convencionales de energías
renovables, Colombia y en particular el Departamento del Cauca tiene un alto potencial de
fuentes de energías alternativas de diferentes tipos como la solar, eólica, biomasa,
mareomotriz y geotérmico; por lo cual el Departamento del Cauca presenta potencial diverso
para la incorporación de proyectos de aprovechamiento de estas fuentes de energías
renovables no convencionales. El Departamento del Cauca como insumo realizó los estudios
y diseños para la implementación de sistemas de generación de energía solar fotovoltaica en
edificios públicos del Departamento, con el objetivo de beneficiar a 17 instituciones educativas
y 17 centros de salud en igual número de municipios.

251
Proyectos de masificación del uso de gas GLP en viviendas estrato 1 y 2: La ubicación
geográfica del Departamento de Cauca en relación con la infraestructura de transporte de gas
natural, en especial la provincia del sur, ha sido una limitante para que el servicio de gas natural
por redes de tubería se extienda en su cobertura a todo el Departamento, sumado a las
condiciones geográficas de la región.
El uso del gas natural es común en otras regiones del país incluso en los municipios de la
provincia norte del Departamento del Cauca, 23 municipios cuentan con el servicio público
domiciliario de gas combustible por red (18 con gas natural y 7 con GLP por redes), es decir
una cobertura del 59,52 % del total de las cabeceras de los municipios del Departamento.

Cobertura del servicio de gas por municipio. Cauca – 2024


MUNICIPIO TIPO DE GAS

Popayán Gas Natural

Piendamo Gas Natural

Patía Gas Natural

Timbío Gas Natural

Morales Gas Natural

El Tambo Gas Natural

Silvia Gas Natural

Rosas Gas Natural

Totoró Gas Natural

Cajibío Gas Natural

Puerto Tejada Gas Natural

Santander de Quilichao Gas Natural

Villa Rica Gas Natural

Caloto Gas Natural

Corinto Gas Natural

Guachené Gas Natural

Miranda Gas Natural

252
MUNICIPIO TIPO DE GAS

Padilla Gas Natural

Inzá GLP por Redes

Páez GLP por Redes

Balboa GLP por Redes

Bolívar GLP por Redes

Suárez GLP por Redes

Buenos Aires * GLP por Redes

La Sierra * GLP por Redes

* Proyectos en ejecución

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

El objetivo principal es aumentar la calidad de vida, reducir la deforestación y uso de leña,


mejorar las condiciones de salud de la población, y disminuir los índices de pobreza de los
habitantes de los municipios de influencia del proyecto en el Departamento del Cauca, a través
de la prestación del servicio público domiciliario gas combustible por redes.
El alcance del proyecto consistiría en subsidiar las conexiones de los usuarios de los estratos
1 y 2 en las cabeceras municipales y/o centros poblados de los municipios en el Departamento
del Cauca.

Estrategia sectpor Minas y Energía


La Gobernación del Cauca a través de la Secretaría de Desarrollo Económico ha avanzado en
un ambicioso plan para fortalecer y formalizar la actividad minera de subsistencia y pequeña
minería en el Departamento buscando regularizar a los mineros y mineras que deseen
formalizar su actividad, brindándoles formación y apoyo para que puedan operar de manera
segura, sostenible y responsable, para dar continuidad en este proceso se desarrollaran: i)
Acciones de formación, capacitaciones en temas ambientales, sociales, normativos y
empresariales, tanto para los mineros como para las autoridades locales. Esto permitirá que
los mineros comprendan sus responsabilidades y obligaciones, y que las autoridades puedan
brindar un mejor acompañamiento y seguimiento a la actividad minera. ii) Dotación de
maquinaria y equipo, se entregarán equipos y herramientas que permitan mejorar las

253
condiciones de seguridad en las labores mineras, esto contribuirá a reducir los riesgos de
accidentes y enfermedades, mejorando la calidad de vida de los trabajadores, iii) Generación
de empleo e ingresos, la formalización de la actividad minera permitirá la creación de empleos
formales y el aumento de los ingresos para las comunidades mineras, esto impulsará el
desarrollo económico local y regional y mejora de las condiciones sociales, iv) La formalización
también contribuirá a mejorar las condiciones sociales en las regiones mineras. Se podrán
implementar programas de educación, salud y bienestar para las comunidades, mejorando su
calidad de vida. Este proceso aportará no solo a la mejora de seguridad minera, la protección
del medio ambiente, la formalización, mejora de condiciones sociales y desarrollo económico
local.
De las 7 subregiones del Departamento del Cauca, la subregión Pacífico y la subregión
Piedemonte Amazónico son las que presentan un bajo porcentaje de cobertura de energía. La
subregión Pacífico en los últimos años ha sido beneficiada con importantes proyectos y
recursos de diferentes fondos de inversión estatal que han ejecutado importantes proyectos
en líneas de transmisión al Sistema interconectado Nacional, redes de distribución regional,
ampliación de cobertura e implementación de soluciones de energía con fuentes no
convencionales de energía renovable - FNCER; de igual manera en las demás subregiones
del Departamento, la Gobernación del Cauca ha venido desarrollando diferentes estudios y
diseños y ejecutando proyectos de ampliación de cobertura de energía eléctrica.
Es conveniente como estrategia de gestión, articular con las diferentes entidades del Estado,
Ministerio de Minas y Energía y los diferentes fondos de electrificación a saber: Fondo de
Apoyo Financiero para la Energización de las Zonas Rurales - FAER, Fondo de Apoyo
Financiero para la Energización de las zonas no interconectadas - FAZNI, Fondo para el
desarrollo del plan “Todos Somos Pacifico” - FTSP, Instituto de Planificación y Promoción de
Soluciones Energéticas - IPSE, Plan de Energización Rural Sostenible -PERS entre otros, la
participación conjunta en la priorización, caracterización, elaboración, presentación y ejecución
de los diferentes proyectos que en materia de energía eléctrica surjan como resultado de
necesidades expuestas por las mismas comunidades, engranando conjuntamente con las
administraciones municipales y el Departamento. Por otro lado, y de acuerdo con los
lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo 2022-2026, el Gobierno Nacional espera
desarrollar comunidades energéticas; para el avance de este tipo de iniciativas es preciso que
las comunidades interesadas, las administraciones municipales y departamental y las
entidades nacionales trabajen mancomunadamente en los roles que les correspondan, para
que las comunidades energéticas que se conformen en el Departamento puedan tener
sostenibilidad en el tiempo.
En referencia a los proyectos de generación eléctrica, de acuerdo con información extraída del
Ministerio de Minas y Energía, en el Departamento del Cauca existen 10 pequeñas centrales
hidroeléctricas –PCH - que tienen una capacidad instalada de 38,22 Kw. El enorme potencial
hídrico que posee el Departamento, lo hace proyectarse como una de las regiones en las
cuales se pueden desarrollar proyectos de energía hidráulica; es ante la Unidad de Planeación
Minero Energética – UPME, entidad adscrita al Ministerio de Minas y Energía, donde se deben

254
inscribir los proyectos de generación sin importar cuál sea la fuente a utilizar: Hidráulica, Solar,
Biomasa, Geotérmica, eólica, entre otras.
En la actualidad de los 42 municipios del Departamento cuentan con el servicio de gas
domiciliario por redes en las cabeceras municipales de 25, con una cobertura de 59,6%. El
Gobierno Nacional a través del Ministerio de Minas y Energía y la Unidad de Planeación Minero
Energética – UPME ha desarrollado el Plan Nacional de sustitución de leña y otros
combustibles de uso ineficiente y altamente contaminante para la cocción doméstica de
alimentos; a fin de avanzar en la cobertura el Departamento dará impulso a la gestión y
articulación con los diferentes operadores de gas combustible por redes que se encuentran en
el Departamento: Alcanos, Gases de Occidente, SURGAS e INS S.A E.S.P, para,
conjuntamente con el Ministerio de Minas evaluar los planes de expansión de cobertura y
canalizar los recursos para la adjudicación de subsidios al derecho de conexión e instalaciones
internas a usuarios de los estratos 1 y 2 en cumplimiento de las directrices de la ley 142 de
1994. A través del Ministerio de Minas y Energía se puede acceder a recursos para subsidios
al servicio de gas por el fondo PGLP Distribución de recursos para pagos de menores tarifas
sector Gas licuado de petróleo - GLP distribuidos en cilindros y tanques estacionarios a nivel
nacional.
Para avanzar en proyectos energéticos es vital el componente social, el acompañamiento de
la comunidad como ejecutor, veedor u operador les genera capacidades, permite la trasmisión
de conocimiento, de competencias técnicas y empoderamiento que hace que los proyectos
sean sostenibles; la identificación de iniciativas de desarrollo en las regiones rurales, permite
la elaboración de proyectos y de lineamientos de política energética y brinda las herramientas
a la región en cuanto a su horizonte energético. Esta información es base para la planeación
energética regional y para la toma de decisiones de inversionistas privados.
Para avanzar en este sector, la Secretaría de Desarrollo Económico y Competitividad medirá
sus resultados a través de dos indicadores que comparte con los sectores trabajo y comercio,
industria y turismo, así: Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y cultura o
personas de la economía popular formalizadas y Unidades productivas de la agroindustria,
minería y turismo o personas de la economía popular fortalecidas, en cada uno de los sectores
se presentarán las metas de producto específicas.

1. Unidades productivas de la agroindustria, minería, turismo y cultura o personas


de la economía popular formalizadas

Aumentar de un 3,7 a un 4,8 % las unidades productivas o personas de la economía popular


formalizadas es el resultado en que la Secretaria de Desarrollo Económico y competitividad
esta comprometido a avanzar con la ejecución de la siguiente meta:

255
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Consolidación Servicio de Personas 1500 personas Secretaría de


productiva del educación para certificadas del sector minero Desarrollo
sector minero el trabajo en capacitadas y Económico y
actividades certificadas en Competitividad
mineras contenidos
ambientales,
sociales,
normativos y
empresariales.

2. Unidades productivas de la agroindustria, minería y turismo o personas de la economía


popular fortalecidas

Durante el cuatrienio anterior la Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad


formalizó 1125 unidades productivas, durante el presente cuatrienio trabajará para su
sostenibilidad e incorporará 1000 unidades más, para avanzar en este fin implementará las
siguientes metas:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Consolidación Servicio de Unidades de 40 unidades de Secretaría de


productiva del inspección y producción producción minera Desarrollo
sector minero control de la minera caracterizadas Económico y
actividad caracterizadas Competitividad
minera

Consolidación Servicio de Unidades 40 unidades Secretaría de


productiva del asistencia productivas productivas Desarrollo
sector minero técnica para la mineras beneficiadas en Económico y
regularización beneficiarias de asistencias técnica Competitividad
de las asistencia que fortalezca la
actividades técnica para pequeña minería e
mineras regularización incluya a los
productores mineros

256
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

en los programas de
minería bien hecha

Consolidación Servicio de Personas 100 Personas Secretaría de


productiva del asistencia asistidas asistidas técnicamente Desarrollo
sector minero técnica para la técnicamente a través de proyectos Económico y
innovación y el de alto impacto que Competitividad
desarrollo permita asistir y dotar
tecnológico en de maquinaria y
la minería equipo y cualificar el
equipo humano

Consolidación Servicio de Asociaciones 20 asociaciones Secretaría de


productiva del apoyo para el apoyadas apoyadas en temas Desarrollo
sector minero fomento de la administrativos y de Económico y
asociatividad organización, Competitividad
referentes a liderazgo,
participación y
desarrollo de
capacidades

El sector energía, a cargo de la Secretaría de Infraestructura, medirá sus resultados a través


de tres indicadores: Cobertura de energía eléctrica, Cobertura del servicio público domiciliario
de gas combustible y Municipios con ampliación de cobertura de alumbrado público, los cuales
se desarrollan a continuación:

3. Cobertura de energía eléctrica

Incrementar de 90,42 a 92,42% la cobertura del servicio de energía eléctrica, es la meta que
la Secretaria de Infraestructura lidera a fin de aumentar la proporción de viviendas que cuentan
con la infraestructura eléctrica disponible, para lo cual ejecutará las siguientes metas:

257
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Consolidación Redes Viviendas 2.500 Viviendas Secretaría de


productiva del domiciliarias de conectadas a la conectadas a la red Infraestructura
sector de energía red del sistema del sistema de
energía eléctrica eléctrica de distribución distribución local de
instaladas local de energía energía eléctrica
eléctrica

Consolidación Unidades de Unidades de 40 Unidades de Secretaría de


productiva del generación generación generación Infraestructura
sector de fotovoltaica de fotovoltaica de fotovoltaica de
energía eléctrica energía energía eléctrica energía eléctrica
eléctrica instaladas instaladas
instaladas

Consolidación Estudios de Estudios de 2 Estudios de pre Secretaría de


productiva del preinversión preinversión inversión elaborados Infraestructura
sector de elaborados
energía eléctrica

consolidación Proyecto capacidad 0,28 MW de Secretaría de


productiva del ejecutado de instalada de capacidad instalada Infraestructura
sector de generación de generación de
energía eléctrica energía energía
eléctrica
utilizando
Fuentes no
Convencionales
de Energía
Renovable -
FNCER

4. Cobertura del servicio público domiciliario de gas combustible

Aumentar la proporción de viviendas que cuentan con servicio público domiciliario de gas
combustible de 27,49% a 30,5%, es la meta que se propone la Secretaría de Infraestructura y
para la cual ejecutará el siguiente producto:

258
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Acceso al Redes Viviendas 4.700 Viviendas Secretaría de


servicio público domiciliarias de conectadas a la conectadas a la Infraestructura
domiciliario de gas combustible red local de gas red local de gas
gas combustible instaladas combustible combustible

5. Municipios con ampliación de cobertura de alumbrado público

Llevar de 8 a 15 el número de municipios en los que se ampliará de la red de alumbrado público


sostenible en los municipios del Cauca es una apuesta en ampliación de cobertura que la
Secretaría de Infraestructura ejecutará por medio de la siguiente meta:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Consolidación Servicio de Lámparas de 2.000 Lámparas de Secretaría de


productiva del alumbrado alumbrado público alumbrado público Infraestructura
sector de publico en funcionamiento en funcionamiento
energía eléctrica

1.2.4. Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI

Diagnóstico
La Ciencia, Tecnología e Innovación (CTeI) en del Departamento del Cauca es uno de los
sectores que se ha convertido en un factor clave para la transformación productiva y la
creación de valor alrededor de los encadenamientos productivos, la asociatividad regional y
las economías de escala, sector que ha venido siendo continuamente impulsado fruto de las
alianzas entre el sector público, privado, la academia y la sociedad civil; que en el último
periodo ha logrado la ejecución de más de 9 proyectos productivos del ecosistema regional, a
través de una inversión histórica que asciende a los $68 mil millones del Sistema General de
Regalías (SGR).

259
No obstante, el desempeño del sistema CTeI a nivel departamental respecto de los resultados
de la medición para la inversión en Actividades de Ciencia, Tecnología e Innovación (ACTI),
de acuerdo a la información documentada por el observatorio de Ciencia y Tecnología
presentan una tendencia a la baja en la última década, manteniéndose solamente estable en
la medición de los años 2020 -2021 con un puntaje del 0,26%. Este comportamiento puede
ser explicado debido al sostenimiento del ecosistema de innovación, las nuevas alianzas en
red y la dinámica del sector privado – académico en la cogestión de inversiones asociadas al
sector, sin embargo, la inversión en ACTI como porcentaje del PIB departamental sigue siendo
baja. Ahora bien, respecto a la inversión en investigación y desarrollo (I+D), las mediciones
han tenido volatilidad durante la última década, destacando picos máximos en los años 2010
y 2015 (0,2%) y una tendencia a la baja en los últimos años, pero con un leve incremento hacia
el año 2021 (0,09%). No obstante, y conforme a la tendencia nacional la I+D ha disminuido su
participación en las actividades CTeI, siendo las actividades de innovación las más prevalentes
especialmente por las inversiones del sector empresarial.
El anterior panorama indica que el Departamento tiene un reto importante para mantener e
incrementar la inversión en ACTI e I+D durante el cuatrienio, robusteciendo las fortalezas y
aprovechando las oportunidades del sistema regional de CTeI, que entre otras pueden
focalizarse en el robustecimiento de los núcleos de innovación especialmente hacia el café y
el incentivo al desarrollo de empresas de base tecnológica, la dinamización de los actores del
ecosistema y el trabajo en red, además de la especialización de los actores de investigación
local.
Ahora bien, respecto al componente de innovación el Departamento del Cauca se encuentra
en el último lugar dentro del grupo de entidades de desempeño medio respecto al Índice
Departamental de Innovación para Colombia (IDIC), obteniendo una posición 13 de 32
posibles, con un puntaje de 31,98 para el año 2021, no obstante ha ascendiendo en 2
posiciones respecto a la tendencia negativa; lo anterior significo un incremento en su
rendimiento que, en promedio, durante los últimos 6 años ha sido de 31,79 puntos, y que se
ha sostenido aun después de verse afectado por externalidades como la pandemia.
Por otro lado, las capacidades del recurso humano del Departamento asociadas al número de
investigadores y grupos de investigación han tenido un incremento leve; durante la última
década se ha duplicado el número de investigadores reconocidos, 330 para el año 2021, lo
que lo ubica en el puesto 22 en el país; a su vez, el número de grupos de investigación alcanzo
los 117, en las categorías A, B y C de MinCiencias, siendo reducido en comparación con el
promedio nacional. Estos antecedentes plantean para el Departamento un reto importante en
la especialización del talento humano y de investigación desde vocaciones tempranas, los
docentes y el personal de las empresas.
La apropiación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el
Departamento es un elemento clave en la consolidación de un territorio para el cierre de
brechas. Según la última medición del índice de brecha digital para el año 2022 el
Departamento se ubicó en el puesto de 23 de 32 posibles, con un puntaje de 0,500, cayendo

260
dos posiciones en el último cuatrienio y permanece dentro de los territorios con los niveles más
altos en brecha para todos sus componentes: motivación donde ocupa el puesto 24, acceso
material donde ocupa el puesto 25, habilitades digitales y aprovechamiento donde ocupa el
puesto 21. Lo anterior señala la importancia de propiciar iniciativas para mejorar la
conectividad, la incorporación de procesos TIC eficientes de gobierno digital al interior de las
entidades y el desarrollo de capacidades y habilidades para el uso y la apropiación de las TIC
en la comunidad.

Estrategia sector Ciencia, Tecnología e Innovación – CTeI


La Ciencia, Tecnología e Innovación - CTeI en del Departamento del Cauca es uno de los
sectores clave para la transformación productiva y el desarrollo económico regional, el
crecimiento del Índice Departamental de Innovación requiere generar condiciones y
capacidades para la consolidación de un sistema habilitante en CTeI; en ese sentido definir
políticas regionales claras, lineamientos de inversión prioritarios, fortalecer la gobernanza del
sistema de actores, propiciar proyectos de aplicación del conocimiento y diversificar las fuentes
de financiación será trascendental en la estrategia para lograr la transformación productiva.
Es por ello que desde la Secretaria de Desarrollo Económico y Competitividad se logrará
materializar la política pública de Ciencia, Tecnología e Innovación del Departamento como un
instrumento de planeación y presupuestación de las apuestas claves regionales, orientando
así las diversas líneas y visiones territoriales que en materia de CTeI permitan unificar
potencialidades, delimitar demandas y fortalecer la capacidad científica de desarrollo
tecnológico y de innovación. El Plan Estratégico Departamental de CTeI - PEDCTI será el
insumo con el cuales iniciará esta ruta, documentos de planeación que deberán actualizarse
para identificar en el presente las capacidades, potencialidades, amenazas, debilidades y
oportunidades del sector, a su vez, que servirán de apoyo en la priorización de actividades e
inversiones en materia de CTeI.
A la par de este ejercicio estratégico el fortalecimiento del ecosistema de CTeI mediante
mecanismos sólidos de gobernanza permitirá la comunicación continua, el dialogo y la sinergia
de los actores, para ello será importante la reestructuración y fortalecimiento del Consejo
Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación - CODECTI como instancia máxima de
gobernanza, que será el pilar de estos mecanismos, a su vez se dinamizarán nuevos espacios
de relacionamiento entre actores, mesas de gobernanza, tanques de pensamiento, eventos
de articulación, redes de conocimiento y visibilización de acciones que posicionen y movilicen
la agenda pública del ecosistema.
Los proyectos agenciados por actores del ecosistema financiados a través fondo de CTeI del
Sistema General de Regalías -SGR serán uno de los mecanismos para mantener los buenos
resultados en producción de conocimiento, pero también se convertirán en la apuesta para
que el desarrollo de tecnologías e innovaciones impacten directamente en el crecimiento
empresarial mediante la transferencia de tecnología, los procesos de innovación en empresas,

261
la certificación de productos tecnológicos, y la productividad de las cadenas de valor
identificadas como prioritarias para el Cauca; será clave también diversificar las fuentes de
financiación, la exploración de recursos privados e internacionales y por ello se formalizarán
acuerdos de cooperación internacional o alianzas público-privadas para la CTeI en proyectos
de alto impacto para el fortalecimiento del sector productivo de cafés de alta especialidad, el
agroturismo o TICs para el desarrollo. Por otro lado, la gestión para el desarrollo de programas
que materialicen la infraestructura científica y tecnológica en la región será esencial para el
fomento de vocaciones y formación, generación, uso y apropiación social del conocimiento de
la ciencia, tecnología en innovación.
Para avanzar en este importante sector, la Secretaría de Desarrollo económico y
competitividad medirá sus resultados a través del indicador Índice Departamental de
Innovación para Colombia – IDIC el cual se desarrolla a continuación:

1. Índice Departamental de Innovación para Colombia – IDIC

Medir comparativamente las capacidades y condiciones sistémicas para la innovación, así


como sus asimetrías mediante la identificación de sus fortalezas y oportunidades de mejora
en el marco de la competitividad con la meta de incrementar de un 29,3% a 30,3% el Índice
Departamental de Innovación es el objetivo que la Secretaría de Desarrollo Económico y
competitividad desarrollará a través de la ejecución de las siguientes metas:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable
cuatrienio
del producto

Consolidación de Documento de Documentos de 1 documento de Secretaría de


una institucional planeación planeación de planeación CTeI Desarrollo
habilitante para la CTeI elaborados actualizado Económico y
ciencia tecnología Competitividad
e innovación – Ctel

Consolidación de Documentos de Documentos de 1 documento de Secretaría de


una institucional política Políticas de CTeI política pública Desarrollo
habilitante para la formuladas de CTeI Económico y
ciencia tecnología formulado y Competitividad
e innovación – Ctel presentado

262
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable
cuatrienio
del producto

Consolidación de Servicio de Actores de los 12 actores del Secretaría de


una institucional asistencia técnica sistemas ecosistema CTeI Desarrollo
habilitante para la a los actores de los territoriales de asistidos Económico y
ciencia tecnología sistemas Ciencia, técnicamente. Competitividad
e innovación - Ctel territoriales de Tecnología e
ciencia, tecnología Innovación -CTeI
e innovación - Ctel asistidos
técnicamente

Consolidación de Servicios de Acuerdos de Un acuerdo de Secretaría de


una institucional cooperación cooperación cooperación Desarrollo
habilitante para la Internacional para obtenidos internacional Económico y
ciencia tecnología la Ctel para la CTeI Competitividad
e innovación - Ctel

Generación de una Servicio para Estrategias de 4 estrategias de Secretaría de


cultura que valora fortalecer la fomento de la fomento a la Desarrollo
y gestiona el participación participación participación en Económico y
conocimiento y la ciudadana en ciudadana en CTeI Competitividad
innovación Ciencia, ciencia,
Tecnología e tecnología e
Innovación innovación
implementadas

Investigación con Servicio de apoyo Proyectos 3 proyectos Secretaría de


calidad e impacto financiero para la financiados para financiados para Desarrollo
generación de la investigación y la investigación y Económico y
nuevo generación de generación de Competitividad
conocimiento nuevo nuevo
conocimiento conocimiento en
núcleos de
innovación

Fomento a Servicio de apoyo Programas y 1 programa y/o Secretaría de


vocaciones y financiero para proyectos proyecto Desarrollo
formación, programas y financiados financiado para Económico y
generación, uso y proyectos de la adquisición, Competitividad
apropiación social infraestructura renovación,
del conocimiento científica y desarrollo de
de la ciencia, tecnológicas equipos y/o
tecnología e fortalecimiento
innovación de parque
tecnológico,

263
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable
cuatrienio
del producto

laboratorio
público y centro
de investigación

Desarrollo Servicio de apoyo Organizaciones 8 empresas de Secretaría de


tecnológico e para la beneficiadas a base tecnológica Desarrollo
innovación para transferencia de través de la fortalecidas Económico y
crecimiento conocimiento y estrategia de Competitividad
empresarial tecnología gestión de la
I+D+i

Desarrollo Servicio de apoyo Proyectos 3 proyectos Secretaría de


tecnológico e para el desarrollo financiados para financiados para Desarrollo
innovación para tecnológico y la el desarrollo el desarrollo Económico y
crecimiento innovación tecnológico y la tecnológico y la Competitividad
empresarial innovación innovación

Fomento a Servicio de apoyo Personas 30 mujeres Secretaría de la


vocaciones y financiero para el apoyadas en su jóvenes Mujer
formación, fortalecimiento de vocación apoyadas en su
generación, uso y las vocaciones científica vocación
apropiación social científicas en CTI científica
del conocimiento
de la ciencia,
tecnología e
innovación

1.2.5. Transporte

Diagnóstico
El Departamento del Cauca está conformado por 42 municipios que ocupan una extensión de
29.308 km2 y que corresponden al 2,57% del territorio nacional. El Departamento del Cauca
cuenta con una red vial con un total de 12.195,142 kilómetros de los cuales: 3.194,09 km están
a cargo de la Nación y corresponden a 1.450,590 km de vías de primer orden y 1.743,500 vías
de tercer orden; 1.874,213 km a cargo del Departamento del Cauca, de los cuales 10,188 km
de vías son de primer orden, 732,455 km de segundo orden y 1.131,570 km de vías de tercer
orden; y 7.126,839 km de vías terciarias a cargo de los Municipios. El total de la red

264
pavimentada es de 1.129,165 km de los cuales 330,585 km está a cargo del Departamento, lo
equivale al 27,18%; esta longitud se incrementado en los últimos años con las inversiones que
adelanta el Instituto Nacional de Vías y con los proyectos financiados con los recursos del
Sistema General de Regalías. De acuerdo con esta información, y en consideración a que el
Departamento del Cauca tiene una superficie de 29.308 km², la densidad vial es de 0,42
km/km².

Diagnóstico del estado actual de la red vial a cargo del Departamento del Cauca – 2024

DESCRIPCIÓN LONGITUD (km) PORCENTAJE

PAVIMENTADAS 397,363 21,20 %

AFIRMADAS 1.419,715 75,75 %

EN TIERRA 57,135 3,05 %

TOTALES 1.874,213 100 %

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Las vías pavimentadas en buen estado alcanzan el 66,0% representado en 262 Kms
aproximadamente Por su parte, las vías en tierra se encuentran en mal estado en su totalidad.
Diagnóstico del estado de las vías pavimentadas con cargo al Departamento del Cauca – 2024

1; 0%

134; 34%

BUEN
ESTADO 262; 66%

REGULA
R
ESTADO

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

265
Diagnóstico del estado de las vías en afirmado cargo al Departamento del Cauca – 2024

48; 3%

437; 31%

BUEN
ESTADO
935; 66%
REGULA
R
ESTADO

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Se observa una débil situación de conectividad con los municipios de la costa Pacífica caucana
Guapi, Timbiquí y López de Micay con el resto del Departamento del Cauca; los cuales
desarrollan una dinámica económica fuerte con Buenaventura y el resto del Departamento del
Valle, esto debido a la carencia de conexión terrestre.
Como acciones prioritarias de fortalecimiento de la conectividad vial del Departamento del
Cauca, se tiene:
El anillo vial del Norte del Cauca, denominado “Corredor Alterno”, con una longitud total de
92,76 km, se constituye como el corredor humanitario cuando se presentan bloqueos por las
movilizaciones sociales en la carretera Panamericana y cierran el paso entre las ciudades de
Cali, Santander de Quilichao, Popayán y pasto. Este anillo está constituido por cinco (5)
tramos viales:
- Piendamó – Morales con 16,6 km a cargo del INV.
- 26CC01 Morales – La Toma – Suarez con 33,3 km, pavimentado.
- 26CC01-1 Suarez – Asnazú – Timba con 21,62 km, con estudios y diseños de
rehabilitación del pavimento, en 11,579 km, en el tramo PR9+582,8 al PR21+161.
- 25CC24 Santander de Quilichao – Puente La Balsa con 14,262 km, con estudios y
diseños de rehabilitación del pavimento y ya con Cumple y asignación de recursos por
parte del OCAD REGIONAL 40%.
- 25VL36 Timba - Puente la Balsa con 4,03 km, que pertenece al Departamento del Valle,
con pavimento en mal estado.
- 25CC24-1 La Balsa - Buenos Aires – Honduras – Asnazú, con 24,10 km, se constituye
como parte de este anillo vial. El sector La Balsa - Buenos Aires pavimentado y el sector
Buenos Aires – Honduras – Asnazú con 11,10 km con estudios y diseños fase III y en
proceso de pavimentación.

266
Por otra parte, existe una asignación de $4.500 millones para el mantenimiento del Corredor
Piendamó – Morales – Suárez – Timba y Santander de Quilichao - La Balsa, con una
contrapartida de $592.146.762,00, para una inversión total de $5.092.146.762,00 que se hará
en la vigencia2024.
Corredores alternos hacia el sur del Departamento, cuando por fallas geológicas por la falla
del Romeral, se generan sitios críticos en la vía Panamericana, en los sectores de los
municipios de Timbío y Rosas; estos son:
La vía 25CC12 Timbío – Paispamba - San Pedro - Crucero El Llano (Cruce ruta 25CC15) con
61,53 km, pavimentados 12,10 km del sector Timbío – Paispamba; conectando con la vía
25CC09 La Depresión (cruce ruta 2503) - La Sierra con 14,39 km; para una longitud total del
corredor de 77,8 km.
Actualmente se está estructurando un proyecto para la actualización de estudios y diseños de
pavimentación del sector PR 12+100 al PR 20+529 de la vía 25CC12, incluyendo los estudios
y diseños de 3 sitios críticos y un puente en el sector PR 8+120 al PR 11+000.
El corredor que conecta las vías 25CC10 Cruce ruta 2503 (El Arado) - Cinco Días - El Tablón
- Cruce Ruta 25CC07 (Puente Río Timbío) con 24,78 km y 4,5 km de pavimento en el sector
El Arado – Cinco Días; y la 25CC07 Piedrasentada (cruce ruta 2503) El Hoyo – Navarro -
Cuatro Esquinas – Cruce ruta 2001 con 63,315 km, con el sector Cuatro Esquinas – Cruce
ruta 2001 con 6 km contratado para su pavimentación (avance 17% suspendido); para una
longitud total del corredor de 88,095 km.
La red vial del Departamento del Cauca fue identificada e inventariada en el Plan Vial
Departamental realizado por la Secretaría de Infraestructura del Departamento de Cauca entre
los años 2009 y 2010 como consultor, con recursos del Ministerio de Transporte en su mayoría,
estableciéndose un total de 1.798,860 km; en el año 2019 este inventario fue actualizado y en
consideración de nuevos tramos que se han incorporado, pero también otros tramos fueron
ajustados en los cuales se disminuyó su longitud principalmente por la no consideración de los
pasos por las cabeceras municipales, quedando actualmente en una longitud de 1.874,213 km
distribuidos en 65 vías.
En abril de 2016 se categorizaron las vías de Departamento Según Resolución 0003731-2016
y modificada por la Resolución 005282 de 2019 del Ministerio de Transporte quedando así:
- 1 vía de Primer Orden (Puerto Tejada – Puente Hormiguero)
- 26 vías de Segundo Orden
- 38 vías de Tercer Orden
-
En la actualización del Plan Vial Departamental se incluyó el nuevo eje estratégico
denominado, vía al Mar Conexión Popayán – Argelia - Guapi y se redistribuyeron los ejes
quedando un total de seis (6) ejes estratégicos.

267
Se realizó el reporte al SINC de las 65 vías ya caracterizadas en cumplimiento de la Resolución
1321 de 2018 de Ministerio de Transporte.
La red vial terciaria en el Departamento del Cauca tiene una longitud de 7.126,839 km, los
cuales se encuentran en su mayoría en afirmado y en tierra y gran parte en mal estado; son
vías de bajas especificaciones técnicas y generalmente no cuenta con el mantenimiento
rutinario ni periódico. En el año 2015 la Secretaría de Infraestructura – Departamento del
Cauca, adelantó 6 planes viales municipales pilotos en los municipios de Almaguer, Balboa,
Argelia, Buenos Aires, Sotará y Florencia, resultando en ellos 977,766 km de red vial terciaria.
En el primer semestre de 2018 la Secretaría de Infraestructura inició con la ejecución de 25
planes viales municipales, los cuales a la fecha ya fueron aprobados por el Ministerio de
Transporte.
En la vigencia 2020 se actualizaron los 6 planes viales municipales pilotos, adaptándolos a la
normatividad actual, con un costo proyectado de $480 millones con cofinanciación de los
municipios en un 30%. Actualmente se encuentra en ejecución la formulación de ocho (8)
planes viales municipales: Páez, Puracé, Puerto Tejada, Villarica, Padilla, Piamonte y Sucre;
con un avance del 90%. Por otra parte, está en estructuración el proyecto para realizar los tres
(3) planes viales municipales con enfoque multimodal de los municipios de la Costa Pacífica
Guapi, Timbiquí y López de Micay, en el marco del Plan de Transporte Intermodal – PRINT.
Los planes viales formulados constituyen la propuesta para priorizar las inversiones
relacionadas con la red terciaria municipal, con el fin de que impacten y coadyuven en el
fortalecimiento de la competitividad económica de los municipios, Departamento y Nación.
Estos planes incluyen una matriz de priorización vial de acuerdo con los criterios establecidos
en el documento CONPES 3857 de 2016, como son dimensión espacial, económica y social.
Los fallecidos por siniestros viales son las personas que han perdido la vida como resultado
de accidentes de tráfico o siniestros en las vías públicas, ya sea como conductores, pasajeros,
peatones o ciclistas. Estos accidentes pueden involucrar colisiones entre vehículos, atropellos,
salidas de la vía, vuelcos, entre otros. Las estadísticas de fallecidos por siniestros viales son
importantes para comprender la magnitud y la gravedad de los accidentes de tráfico en una
determinada región o país. Estos datos son utilizados por autoridades de tránsito, organismos
de salud pública y otros organismos relevantes para monitorear la seguridad vial, identificar
áreas de riesgo, diseñar políticas y programas de prevención, y evaluar la efectividad de las
medidas implementadas para reducir la mortalidad en las carreteras. Por lo anterior, el
Observatorio de la Agencia Nacional de Seguridad Vial - Ministerio de Transporte informó que
para el año 2023, en el Departamento del Cauca hubo 258 fallecidos en accidentes viales.

268
Estrategia sector Transporte
La estrategia para lograr alcanzar las metas previstas en el sector transporte, requieren
soportar las acciones en un ejercicio de diagnóstico, priorización, toma de decisiones,
planificación, gestión y ejecución de los programas y proyectos con una amplia y fuerte
participación de la comunidad, con enfoque diferencia y de género; fortalecer los procesos de
planificación y la articulación de las acciones necesarias al interior de la institución y los
esfuerzos con las demás instituciones de todos los niveles de gobierno, con las organizaciones
sociales, el sector privado y demás fuerzas vivas que actúan en nuestro Departamento.
Desde este enfoque, la Secretaria de Infraestructura desarrollará acciones puntuales
estratégicas así: i) Fortalecer los programas y proyectos que se planifican y ejecutan con un
componente fuerte de participación comunitaria, ii) Fortalecer el proceso de operación y
mantenimiento de la maquinaria amarilla, y de la planificación de las actividades de
mantenimiento y atención de emergencias viales, iii) Actualización dinámica del Plan Vial
Departamental con monitoreo permanente del estado de la red vial, que permita la priorización
adecuada y oportuna de la atención de las necesidades de las vías en articulación de manera
permanente con los municipios para la actualización de sus planes viales municipales, iv)
Definir prioridades de intervención de la red vial a corto, mediano y largo plazo, teniendo en
cuenta criterios técnicos, económicos, sociales y ambientales, v) Estructuración de programas
que busquen resolver necesidades para los distintos modos de transporte, vi) Fortalecimiento
de la planta de personal, equipamiento y tecnológico de la Secretaría de Infraestructura y vii)
Implementar el sistema de gestión de calidad en los procesos y procedimientos de la
Secretaría de Infraestructura.
Para avanzar en la conectividad vial, la Secretaría de Infraestructura medirá sus resultados a
través de dos indicadores: Estado de la red vial a cargo del Departamento y fallecidos por
siniestros viales, los cuales se desarrolla a continuación:

1. Estado de la red vial a cargo del Departamento

Incrementar de 40,84% a 46% los kilómetros de red vial a cargo del Departamento en
adecuadas condiciones de transitabilidad, conectividad, comodidad y seguridad se logrará con
la ejecución de las metas de producto que se presentan a continuación:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Infraestructura Nueva calzada Vía primaria 10 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial primaria construida mejorada primaria mejorada Infraestructura

269
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Infraestructura Vía secundaria Vía secundaria 20 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial regional construida construida secundaria Infraestructura
construida

Infraestructura Vía secundaria Vía secundaria 8,5 Kilómetros de Secretaría de


red vial regional mejorada mejorada vía secundaria Infraestructura
mejorada

Infraestructura Vía secundaria Vía secundaria 10 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial regional rehabilitada rehabilitada secundaria Infraestructura
rehabilitada

Infraestructura Vía secundaria con Vía secundaria 3.000 Kilómetros de Secretaría de


red vial regional mantenimiento con vía secundaria con Infraestructura
periódico o rutinario mantenimiento mantenimiento
periódico o periódico o rutinario
rutinario

Infraestructura Vía secundaria Vía secundaria 300 Kilómetros de Secretaría de


red vial regional atendida por con vía secundaria con Infraestructura
emergencia mantenimiento de mantenimiento de
emergencia emergencia

Infraestructura Sitio crítico de la Sitio crítico de la 100 Sitios críticos de Secretaría de


red vial regional red vial secundaria red secundaria la red secundaria Infraestructura
estabilizado estabilizado estabilizados

Infraestructura Vía terciaria Vía terciaria 63 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial regional mejorada mejorada terciaria mejorada Infraestructura

Infraestructura Vía terciaria con Vía terciaria con 4.500 Kilómetros de Secretaría de
red vial regional mantenimiento mantenimiento vía terciaria con Infraestructura
periódico o rutinario periódico o mantenimiento
rutinario periódico o rutinario

Infraestructura Vía terciaria Vía terciaria con 450 Kilómetros de Secretaría de


red vial regional atendida por mantenimiento de vía terciaria con Infraestructura
emergencia emergencia mantenimiento de
emergencia

Infraestructura Sitio crítico de la Sitio crítico de la 150 Sitios críticos de Secretaría de


red vial regional red terciaria red terciaria la red terciaria Infraestructura
estabilizado estabilizado estabilizados

270
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Infraestructura Vía urbana Vía urbana 5 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial regional mejorada mejorada urbana mejorada Infraestructura

Infraestructura Puente construido Puente construido 2 Puentes Secretaría de


red vial regional en vía secundaria en vía secundaria construidos en vía Infraestructura
existente secundaria
existente

Infraestructura Puente de vía Puente de vía 2 Puentes de vía Secretaría de


red vial regional secundaria secundaria secundaria Infraestructura
rehabilitado rehabilitado rehabilitado

Infraestructura Puente de la red Puente de la red 336 Puentes de la Secretaría de


red vial regional vial secundaria con secundaria con red secundaria con Infraestructura
mantenimiento mantenimiento mantenimiento

Infraestructura Puente construido Puente construido 2 Puentes Secretaría de


red vial regional en vía terciaria en vía terciaria construidos en vía Infraestructura
existente terciaria existente

Infraestructura Puente de la red Puentes de la red 2 Puentes de la red Secretaría de


red vial regional vial terciaria terciaria terciaria Infraestructura
rehabilitado rehabilitados rehabilitados

Infraestructura Puente de la red Puentes de la red 504 Puentes de la Secretaría de


red vial regional vial terciaria con terciaria con red terciaria con Infraestructura
mantenimiento mantenimiento mantenimiento

Infraestructura Puente peatonal de Puente peatonal 2 Puentes Secretaría de


red vial regional la red terciaria de la red terciaria peatonales de la red Infraestructura
construido construido terciaria construidos

Infraestructura Puente construido Puente construido 1 Puente Secretaría de


red vial regional en vía urbana en vía urbana construidos en vía Infraestructura
existente existente urbana existente

Infraestructura Estudios de pre Estudios de pre 20 Estudios de pre Secretaría de


red vial regional inversión para la inversión inversión realizados Infraestructura
red vial regional realizados

2. Fallecidos por siniestros viales

271
La tasa de fallecidos por siniestros viales por cada 100.000 habitantes, con respecto al parque
automotor actual es de 258, para mantenerla la Secretaría de Infraestructura se propone:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Infraestructura Vía secundaria con Vía secundaria 20 Kilómetros de vía Secretaría de


red vial regional obras con obras secundaria con Infraestructura
complementarias complementarias obras
de seguridad vial de seguridad vial complementarias
de seguridad vial

Infraestructura Vía terciaria con Vía terciaria con 10 Kilómetros de vía Secretaría de
red vial regional obras obras terciaria con obras Infraestructura
complementarias complementarias complementarias
de seguridad vial de seguridad vial de seguridad vial

1.2.6. Vivienda, Ciudad y Territorio

Diagnóstico

Las políticas señaladas por el Gobierno Nacional en materia habitacional propenden, entre
otros aspectos, por la consecución de viviendas para los hogares colombianos en condiciones
de habitabilidad y seguridad, razón por la que el Subsidio Familiar de vivienda se constituye
en uno de los instrumentos que facilita la adquisición o mejoramiento de una solución de
vivienda de interés social, orientada a la población colombiana especialmente aquella con
menores ingresos y mayores condiciones de vulnerabilidad y pobreza.

A la fecha, los datos consolidados más actuales respecto al déficit cuantitativo y cualitativo de
vivienda se obtienen de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida – ECV – 2022 del DANE, no
del censo DANE 2018.

Es bien sabido que una de las principales necesidades básicas insatisfechas que tiene la
población caucana, tanto en el sector rural como en el sector urbano, es la de una vivienda

272
digna. Cabe anotar, que la construcción y mejoramiento de vivienda está contemplada en el
Plan Nacional de Desarrollo.

De este censo, solamente se cuenta con datos generales, como se muestra en el siguiente
cuadro:

Censo Nacional de Población y Vivienda CNPV 2018

DEPARTAMENTO DEL CAUCA

Unidades de Vivienda N° de Hogares N° Personas

457.643 432.493 1.243.503

CABECERA RESTO

Unidades de N° de N° Unidades de N° de N° Personas


Vivienda Hogares Personas Vivienda Hogares

189.360 171.995 492.229 268.283 260.498 751.274

Fuente: (Censo DANE, 2018)

Si bien es cierto, la anterior información nos permite conocer el número de hogares existentes
tanto en la cabecera como en el sector rural de nuestro Departamento, el número de viviendas
registradas corresponde al total de Unidades de Vivienda contabilizadas según la Condición
de Ocupación encontrada por área, acorde a lo siguiente:

- Unidades de vivienda con personas ausentes


- Unidades de vivienda de uso temporal
- Unidades de vivienda desocupadas
- Unidades de vivienda con personas presentes

Las estadísticas de la Encuesta Nacional de Calidad de Vida – ECV – 2022 del DANE, nos
muestra la siguiente información respecto al déficit de vivienda en el Departamento:

Déficit de vivienda – Cauca. ECV – 2022

273
HOGARES EN DEFICIT DEFICIT
TOTAL HOGARES
DEFICIT CUANTITATIVO CUALITATIVO

572.700 287.290 70.750 216.540

100% 50,16% 12.35% 37.81%

Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto Cabecera Resto

206.370 366.330 39.190 248.100 9.960 60.790 29.230 187.310

100% 100% 18,99% 67,72% 4,83% 16,59% 14,16% 51,13%

Fuente: (DANE, 2022)

Sin embargo, podemos decir, que aunque el número de hogares ha crecido notablemente
según la información registrada en el “Censo Nacional de Población y Vivienda CNPV 2018”
descrita en el primer cuadro, se ha evidenciado una disminución en el déficit cuantitativo, tanto
en el sector urbano como rural, gracias al impulso que ha tenido la construcción de vivienda
nueva por los Programas Nacionales como “Mi Casa YA”, y también una disminución en el
déficit cualitativo por los subsidios para mejoramiento asignados por el Ministerio de Vivienda
con su programa “Cambia Mi Casa” y los recursos asignados por Prosperidad Social, con los
cuales el Departamento del Cauca se ha beneficiado notablemente, tal como se muestra a
continuación y concluyendo una asignación total de subsidios del Gobierno Nacional en el
periodo 2010-2023, de la siguiente manera:

- Vivienda Nueva Urbana: 7.047


- Vivienda Nueva Rural: 12.999
- Mejoramientos y Reparaciones: 5.628

Estrategia sector: Vivienda, Ciudad y Territorio

El Departamento del Cauca, en el marco de sus competencias ha propuesto en su Plan de


Desarrollo Departamental 2024-2027, la línea estratégica: “Competitividad para el crecimiento
económico y el desarrollo social”, Sector: “Vivienda Ciudad y Territorio”, metas importantes,
con el propósito de apoyar no solamente la consecución de viviendas y mejoramiento de las

274
condiciones de habitabilidad de sus comunidades urbanas y rurales, especialmente aquellas
con menores ingresos y condiciones de vulnerabilidad y pobreza, sino también contribuyendo
a la disminución del déficit cuantitativo y cualitativo en materia de vivienda que presentan sus
municipios.
Para el cumplimiento de las metas propuestas es indispensable aunar esfuerzos entre la
Nación, el Departamento y los Municipios con el fin de acceder a los subsidios familiares de
vivienda en la modalidad de vivienda nueva o mejoramiento, mediante la participación en los
programas o convocatorias ofrecidas por el Gobierno Nacional o entidades competentes en el
tema, apropiar por parte del Departamento y los municipios recursos que permitan cumplir
con la cofinanciación requerida en los programas o convocatorias ofrecidas, para acceder a
los subsidios para vivienda nueva o mejoramiento, brindar apoyo a los municipios con el fin de
elaborar bases de datos reales de acuerdo a las necesidades por déficit cuantitativo y
cualitativo de vivienda que permitan garantizar la correcta focalización de los recursos del
subsidio familiar de vivienda, brindar apoyo en la articulación de los entes territoriales
municipales con Gobierno Nacional para atender de manera oportuna los requerimientos y
cumplimiento de las obligaciones en las asignaciones otorgadas para vivienda nueva o
mejoramiento, que conlleve al correcto y oportuno desarrollo y culminación de los planes de
vivienda que se promuevan en el territorio Departamental, velar por el cumplimiento en la
ejecución del Proyecto de Vivienda de Interés Prioritario “San Alejo”, enmarcado en el
programa nacional “Mi Casa Ya”, de acuerdo al cronograma propuesto por el Desarrollador
Constructor y articular con la Oficina de Gestión del Riesgo la atención de las necesidades de
aquellos municipios caucanos, afectados por desastres naturales y/o atentados terroristas con
afectación en viviendas.
Para avanzar en el sector vivienda la Secretaría de Infraestructura medirá los resultados de su
gestión con dos indicadores: Déficit de vivienda cuantitativo y Déficit de vivienda cualitativo los
que se desarrollan a continuación:

1. Déficit de vivienda cuantitativo

Reducir de 4,07% a 3,57% el porcentaje de viviendas que es necesario construir o adicionar


para que exista una relación uno a uno entre las viviendas adecuadas y los hogares que
necesitan alojamiento es la meta que se propone la Secretaría de Infraestructura que se
logrará a partir del siguiente programa:

Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

275
Acceso a Vivienda de Interés Vivienda de 1200 Viviendas Secretaría de
soluciones de Social construidas Interés Social de Interés Social Infraestructura
vivienda construidas construidas

2. Déficit de vivienda cualitativo

Reducir al 16,56% a 16,36% el porcentaje de viviendas que presentan carencias


habitacionales en los atributos referentes a la estructura, espacio y a la disponibilidad de
servicios públicos domiciliarios es la meta que se propone la Secretaría de Infraestructura que
se logrará a partir del siguiente programa:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Acceso a Vivienda de Interés Vivienda de 300 Viviendas de Secretaría de


soluciones de Social mejoradas interés social interés social Infraestructura
vivienda mejoradas mejoradas

1.2.7. Agua potable y saneamiento básico

Diagnóstico
La Sociedad EMCASERVICIOS S.A. E.S.P creada en agosto de 2009 fue designada para
asumir el liderazgo del PDA, teniendo como función ser el responsable de la gestión,
planeación, implementación, ejecución de los Planes Departamentales para el Manejo
Empresarial de los Servicios de Agua y Saneamiento (PDA) y los asuntos relacionados con
agua potable y saneamiento básico en el Departamento del Cauca.
En las bases de Plan Nacional de Desarrollo 2022 – 2026 “COLOMBIA POTENCIA MUNDIAL
DE LA VIDA”, aprobado mediante la Ley 2294 del 2023, se establece en su numeral 1
“ordenamiento del territorio alrededor del agua y justicia ambiental. “. La Ley 2294 en su título
1.2 “El agua y las personas como determinantes del ordenamiento territorial” hace referencia
a “El agua y sus fuentes serán la base para armonizar los determinantes relacionados con la
protección del patrimonio natural cultural y arqueológico, las infraestructuras básicas relativas
a la red vial nacional y regional, los puertos y aeropuertos, los sistemas de abastecimiento de
agua, saneamiento y suministro de energía” así mismo dice que “Se reconocerá la prevalencia

276
del ordenamiento alrededor del agua, así como de las áreas protegidas y las de especial
importancia ambiental. Para esto se desarrollarán las siguientes acciones: Implementar
soluciones de ordenamiento territorial basadas en la naturaleza aprovechando los ecosistemas
naturales o modificados y abordando todas las fases del ciclo del agua. Mejorar la gestión del
riesgo de desastres (incluyendo eventos antropogénicos), adaptarse a la variabilidad y al
cambio climático y mitigar de la erosión costera. Implementar la protección de los páramos,
las cuencas abastecedoras y las fuentes subterráneas a escala supramunicipal y regional”.
Los Planes Departamentales para el Manejo Empresarial de los Servicios de Agua y
Saneamiento (PDA). Son un conjunto de estrategias de planeación y coordinación
interinstitucional formuladas y ejecutadas con el objeto de lograr la armonización integral de
recursos y la implementación de esquemas eficientes y sostenibles que garanticen el acceso
a agua potable y saneamiento básico, teniendo en cuenta las características locales, la
capacidad institucional de las entidades territoriales, las personas prestadoras de los servicios
públicos, las comunidades organizadas y, la implementación efectiva de esquemas de
regionalización y asociativos comunitarios.
Durante el año 2023 se presentó en los 42 municipios del Departamento un impacto positivo
de cobertura del servicio de acueducto en el sector urbano, manteniendo durante las vigencias
2020 a 2022 un estado mayor al 80%. En cuanto al sector rural es donde existe una
disminución significativa, así mismo se puede observar que la cobertura en este sector no ha
aumentado en gran escala. Del mismo modo, pocos municipios reportan esta información y al
parecer por no tener un prestador adecuado que le dé importancia a la entrega de las
estadísticas y datos necesarios para obtener un valor de cobertura acorde.
Zona Urbana: De manera general se observa una disminución en la cobertura urbana entre
los años 2020 y 2022, de 4 puntos con respecto a la proyección población DANE 2020. Así
mismo la cobertura en la zona urbana descendió entre los años 2020 y 2021 con 3 puntos,
aumentando 12 puntos desde el año 2021 respectivamente. Para el último año reportado 2022,
los municipios con cobertura por encima de los 90 puntos, son 24 que representan el 57% del
total de los municipios del Departamento: Popayán, Argelia, Balboa. Bolívar, Caldono, Caloto,
Corinto, El Tambo, Florencia, Jambalo, La Sierra, La Vega, López, Mercaderes, Morales,
Paéz, Puerto Tejada, Puracé, Rosas, San Sebastián, Santander de Quilichao, Santa Rosa,
Sotará, Sucre. 13 municipios (30%) tienen cobertura entre 70-90 puntos. 5 municipios tienen
cobertura menor a 70 puntos que representa el 11%. Por otro lado, ningún municipio alcanza
la cobertura del 100%, resaltando que el 100% de los municipios han reportado información
en el año 2022.
Zona Rural: Para este mismo periodo la cobertura ha sido reportada, teniendo un avance
desde el año 2018, mostrando un avance en el levantamiento de información rural sectorial,
en consecuencia, con los datos obtenidos a la fecha, los municipios que superan los 90 puntos
son 5: Popayán, Guachené, Piamonte, Rosas, Timbío los cuales representan el 100% de la
totalidad del Departamento del Cauca. 8 municipios con cobertura entre 60-90 puntos. 29
municipios presentan cobertura entre 0-60 puntos. La zona rural es rica en nacimientos de

277
agua, la totalidad de la población se abastece del líquido, de manera mayoritaria por medios
artesanales, pozos, sistemas simples, etc. La mayoría no cuentan con sistemas que abarquen,
PTAP, almacenamiento, redes de distribución sectorizadas que nos puedan indicar el
cumplimiento de normas técnicas RAS 2000 para sistemas de acueducto de complejidad
media a alta.
Cobertura servicio público de acueducto por municipios. Cauca – 2022
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2020-2022

REC 2022

COBERTURA DE ACUEDUCTO
MUNICIPIO TOTAL
POBLACION TOTAL POBLACION
URBAN URBAN
URBANA RURA RURAL
A A
BENEFICIADA L BENEFICIADA
RURAL

POPAYAN 99,62 99,91 277729 98,17 60350

ALMAGUER 90,08 85,08 994 46,75 8442

ARGELIA 75,55 92,105 2348 70,41 17587

BALBOA 56,72 93,73 5093 38,25 6395

BOLIVAR 24,67 95,65 4575 12,97 4421

BUENOS AIRES 59,58 25,27 250 57,66 19461

CAJIBIO 18,74 79,25 1469 16,32 6884

CALDONO 87,95 97,99 1761 87,32 35427

CALOTO 77,15 96,13 4975 70,63 18145

CORINTO 59,11 92,105 11905 4,07 554

EL TAMBO 83,52 92,105 2411 82,02 44187

FLORENCIA 22,52 92,105 1119 38,09 1594

GUACHENE 96,09 66,535 4327 94,77 12968

GUAPI 49,19 84,47 12186 46,75 6756

INZA 17,07 88,05 936 12,51 3677

278
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2020-2022

REC 2022

COBERTURA DE ACUEDUCTO
MUNICIPIO TOTAL
POBLACION TOTAL POBLACION
URBAN URBAN
URBANA RURA RURAL
A A
BENEFICIADA L BENEFICIADA
RURAL

JAMBALO 47,61 98,21 1772 46,75 8013

LA SIERRA 46,46 99,58 1754 42,49 3988

LA VEGA 4,48 94,09 783 46,75 11640

LOPEZ 95 97,76 1666 77,38 13963

MERCADERES 81,85 99,075 6104 67,77 16626

MIRANDA 56,72 78,76 14691 18,36 6063

MORALES 45,72 90,48 1946 40,02 16473

PADILLA 77,85 78,55 3598 1,57 163

PAEZ 80,45 95,4 2351 76,83 37392

PATIA 36,41 72,36 9949 38,09 14684

PIAMONTE 96,26 66,17 1449 93,82 7060

PIENDAMO 59,98 84,28 12184 46,75 13361

PUERTO TEJADA 98,19 99,94 37312 87,94 5531

PURACE 33,7 92,105 1469 19,71 3282

ROSAS 99,82 92,105 948 99,8 10957

SAN SEBASTIAN 48,11 91,89 533 41,75 4557

SANTANDER DE
88,36 95,88 625 51,98 2562
QUILICHAO

SANTA ROSA 94,27 95,14 50671 30,43 18966

SILVIA 15,81 32,65 1372 46,75 16536

279
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ACUEDUCTO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2020-2022

REC 2022

COBERTURA DE ACUEDUCTO
MUNICIPIO TOTAL
POBLACION TOTAL POBLACION
URBAN URBAN
URBANA RURA RURAL
A A
BENEFICIADA L BENEFICIADA
RURAL

SOTARA 14,38 97,54 434 10,75 1532

SUAREZ 71,19 84,47 5184 56,73 15467

SUCRE 25,14 99,28 1583 12,48 1029

TIMBIO 97,43 80,375 11875 95,45 21471

TIMBIQUI 61,03 70,34 1476 38,5 13345

TORIBIO 63,28 82,45 925 7,53 1878

TOTORO 33,56 78,28 11502 20,32 1429

VILLA RICA 41,64 52,52 0 22,24 0


Fuente: (EMCASERVICIOS, 2024)

La cobertura de alcantarillado tiene un comportamiento similar a las cifras de acueducto en el


sector urbano. No obstante, en el sector rural cerca de 41 municipios tiene acceso al servicio
en la zona rural, es de mencionar que la expansión de este servicio en zonas no urbanas se
caracteriza por ser muy complejas, en virtud la gran mayoría de la población del Departamento
habita el sector rural diversificándose en un amplia extensión y relieve en su contexto
geográfico los cuales tienen acceso a sistemas alternativos individuales.

Cobertura servicio público de alcantarillado por municipios. Cauca – 2022

280
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ALCANTARILLADO
MUNICIPIO
TOTAL POBLACION POBLACION
URBAN TOTAL
URBANA BENEFICIAD BENEFICIAD
A RURAL
RURAL A URBANA A RURAL

POPAYAN 99,49 99,91 277729 97,41 59883

ALMAGUER 84,99 77,43 904 7,49 1352

ARGELIA 51,00 83,94 2140 40,68 10161

BALBOA 38,83 93,73 5093 11,43 1911

BOLÍVAR 21,13 95,85 4585 8,88 3027

BUENOS AIRES 15,61 25,27 250 11,60 3915

CAJIBIO 3,86 78,55 1456 0,88 371

CALDONO 10,48 97,99 1761 5,02 2037

CALOTO 29,79 92,81 4803 8,11 2083

CORINTO 57,37 98,69 12757 7,49 1019

EL TAMBO 15,59 88,88 2327 7,88 4245

FLORENCIA 22,52 83,94 1020 18,95 793

GUACHENE 26,83 98,38 6398 2,54 348

GUAPI 27,52 81,56 11765 7,49 1082

INZA 5,34 88,05 936 0,01 3

JAMBALO 47,61 98,21 1772 4,14 709

LA SIERRA 13,40 92,65 1632 7,46 700

LA VEGA 4,48 94,09 783 7,49 1864

LOPEZ 91,30 93,48 1593 77,38 11294

MERCADERES 53,16 99,06 6103 16,82 3090

281
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ALCANTARILLADO
MUNICIPIO
TOTAL POBLACION POBLACION
URBAN TOTAL
URBANA BENEFICIAD BENEFICIAD
A RURAL
RURAL A URBANA A RURAL

MIRANDA 50,46 77,05 14372 4,24 609

MORALES 10,23 90,48 1946 0,02 8

PADILLA 26,54 78,55 3598 1,57 91

PAEZ 38,63 95,42 2351 24,84 11477

PATIA 36,41 72,36 9949 7,49 1857

PIAMONTE 52,50 66,29 1446 21,58 1600

PIENDAMO 30,45 77,15 11153 5,03 1438

PUERTO TEJADA 97,16 99,94 37312 80,88 5087

PURACE 33,46 83,94 1339 19,42 3234

ROSAS 6,95 60,62 624 7,49 822

SAN SEBASTIAN 40,97 91,89 533 33,73 3682

SANTANDER DE QUILICHAO 81,29 95,11 620 14,41 710

SANTA ROSA 92,47 97,66 52013 34,78 21677

SILVIA 15,63 32,29 1357 7,49 2648

SOTARA 4,00 95,90 427 7,49 1067

SUAREZ 39,91 81,56 5005 9,80 2672

SUCRE 21,30 96,93 1545 8,38 691

TIMBIO 45,13 80,35 11870 3,04 684

TIMBIQUI 42,68 53,80 1129 61,78 21415

TORIBIO 57,71 77,55 870 7,49 1867

282
COBERTURA SERVICIO PÚBLICO DE ALCANTARILLADO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ALCANTARILLADO
MUNICIPIO
TOTAL POBLACION POBLACION
URBAN TOTAL
URBANA BENEFICIAD BENEFICIAD
A RURAL
RURAL A URBANA A RURAL

TOTORO 30,66 78,28 11502 16,56 1165

VILLA RICA 33,64 52,52 0 30,63 0

Fuente: (EMCASERVICIOS, 2024)

En general, la cobertura de aseo en el periodo 2020 alcanzo el 54% de los Municipios del
Departamento con cobertura de aseo menor al 5%, para el 2022 un 59% y 2023 con un 45%
de Municipios con esta misma debilidad, teniendo en cuenta que en la zona rural las áreas
tienen infraestructura limitada para la gestión de residuos y sistema de recolección de basura
ineficientes. Por otro lado, la cobertura de aseo en la zona urbana se fortaleció desde el año
2020 al 2022, contando con la infraestructura necesaria para la gestión de residuos, como
también la educación y conciencia ciudadana.
Cobertura servicio público de aseo por municipios. Cauca – 2022
COBERTURA SERVICIO DE ASEO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ASEO
MUNICIPIO
POBLACION POBLACION
TOTAL
URBANA BENEFICIADA BENEFICIAD
RURAL
URBANA A RURAL

POPAYAN 99,91 277729 97,41 59883

ALMAGUER 71,73 838 5,80 1048

ARGELIA 87,459 2229 27,28 6814

BALBOA 93,73 5093 5,80 970

283
COBERTURA SERVICIO DE ASEO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ASEO
MUNICIPIO
POBLACION POBLACION
TOTAL
URBANA BENEFICIADA BENEFICIAD
RURAL
URBANA A RURAL

BOLIVAR 95,85 4585 5,80 1978

BUENOS AIRES 74,87 740 11,22 3787

CAJIBIO 84,56 1568 0,88 371

CALDONO 97,99 1761 2,43 986

CALOTO 91,19 4719 5,80 1491

CORINTO 99,15 12816 5,80 790

EL TAMBO 91,51 2396 0,2 108

FLORENCIA 87,459 1063 5,80 243

GUACHENE 70,5 4585 12,98 1776

GUAPI 85,14 12283 5,80 839

INZA 88,05 936 7,17 2107

JAMBALO 98,21 1772 5,80 995

LA SIERRA 88,495 1558 7,59 712

LA VEGA 94,1 783 5,80 1445

LOPEZ 98,88 1685 9,52 1390

MERCADERES 99,075 6104 0,12 22

MIRANDA 78,76 14691 17,68 2540

MORALES 90,48 1946 0,02 8

PADILLA 88,08 4035 1,57 91

PAEZ 81,705 2013 10,61 4902

284
COBERTURA SERVICIO DE ASEO
FUENTE: ENTES TERRITORIALES Y SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PÚBLICOS
REPORTE DE ESTRATIFICACIÓN Y COBERTURAS
PERIODO: 2022

REC 2022

COBERTURA DE ASEO
MUNICIPIO
POBLACION POBLACION
TOTAL
URBANA BENEFICIADA BENEFICIAD
RURAL
URBANA A RURAL

PATIA 72,36 9949 5,80 1439

PIAMONTE 66,29 1446 21,58 1600

PIENDAMO 78,66 11371 5,1 1458

PUERTO TEJADA 99,91 37300 64,98 4087

PURACE 99,72 1591 19,42 3234

ROSAS 93,37 961 5,80 637

SAN SEBASTIAN 91,89 533 2,45 267

SANTANDER DE QUILICHAO 95,11 620 14,41 710

SANTA ROSA 98,83 52636 34,78 21677

SILVIA 30,23 1270 5,80 2053

SOTARA 95,9 427 5,80 827

SUAREZ 85,14 5225 5,80 1582

SUCRE 97,29 1551 5,80 479

TIMBIO 80,345 11870 8,42 1894

TIMBIQUI 98,83 2073 61,78 21415

TORIBIO 75,54 848 0,42 105

TOTORO 78,28 11502 15,03 1057

VILLA RICA 52,52 0 30,63 0


Fuente: (EMCASERVICIOS, 2024)

285
En resumen, el diagnóstico de cobertura de agua potable y saneamiento básico por
subregiones se muestra a continuación:
Cobertura de agua potable y saneamiento básico por subregiones. Cauca – 2022
COBERTURA DE SERVICIO DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y
ASEO DEPARTAMENTO DEL CAUCA
2022

POBLACIÓN BENEFICIADA 2022

COBERTUR
SUBREGIÓN COBERTURA COBERTURA
A
ALCANTARILLAD
ACUEDUCT ASEO
O
O

Costa Pacífica 49.555 48.425 39.761

Oriente 57.395 27.475 22.550

Macizo 114.540 86.684 83.158

Norte 214.165 110.853 108.201

Sur 93.385 52.077 42.574

Centro 495.421 383.330 380.145


Fuente: (EMCASERVICIOS, 2024)

El índice de riesgo de calidad del agua para consumo humano – IRCA es una medida
utilizada para evaluar la calidad del agua potable y determinar el nivel de riesgo asociado con
su consumo. Este índice se calcula considerando varios parámetros que pueden afectar la
seguridad del agua para consumo humano, como la presencia de contaminantes químicos,
biológicos y físicos. Una vez que se evalúan estos parámetros y se determina su nivel de
riesgo, se puede calcular un índice general de riesgo de consumo de agua para un sistema de
abastecimiento específico. Este índice puede ayudar a las autoridades de salud y a los
proveedores de agua a identificar áreas de preocupación y tomar medidas correctivas para
garantizar la seguridad del suministro de agua potable, por lo anterior la Superintendencia de
Servicios Públicos Domiciliarios mide la calidad del agua, por el grado de riesgo de ocurrencia
de enfermedades relacionadas con el no cumplimiento de las características físicas, químicas
y microbiológicas del líquido vital para consumo humano, basando el resultado en el análisis
de estos parámetros en muestras de agua, dando como resultado para el año 2022 un índice
de riesgo del 10,1 para el Departamento del Cauca.
Medición de desempeño de las empresas en el Indicador Único Sectorial – IUS,
el indicador único sectorial (IUS) permite evaluar la gestión de las empresas prestadoras del
servicio de acueducto y alcantarillado, por medio de la evaluación y seguimiento de
dimensiones estratégicas en las organizaciones.

286
En la evaluación de las 8 dimensiones estratégicas del Índice Único Sectorial – IUS, el cual
mide la gestión empresarial de los prestadores de servicio de acueducto y alcantarillado, el
Departamento del Cauca para el año 2022 tiene más de 90% de estas organizaciones
ubicadas entre riesgo medio y alto.
Considerando la ruralidad, de nuestro Departamento, las organizaciones comunitarias son las
encargadas de manejar la prestación del servicio de agua potable, la mayoría de ellas
requieren fortalecimiento para la organización y manejo del recurso hídrico.
Las acciones para aumentar a 8,99% el indicador Único Sectorial en la dimensión de calidad
del servicio en los municipios priorizados, deben ir encaminadas al fortalecimiento del
componente administrativo, financiero, jurídico y operativo, a través de asistencias técnicas
establecida en el Plan de Aseguramiento

Estrategia sector: Agua Potable y Saneamiento Básico


Los proyectos de agua potable y saneamiento básico en el Cauca son de vital importancia
para el desarrollo social y económico del Departamento. Estos proyectos buscan abordar las
necesidades fundamentales de las comunidades, mejorar su calidad de vida y promover la
salud y el bienestar. El alcance de la estrategia es amplia y busca: i) Mejorar el acceso a agua
potable segura y saneamiento básico, esto incluye la construcción de acueductos,
alcantarillados y plantas de tratamiento de agua residuales, ii) Promover la salud pública, el
acceso a agua potable y saneamiento básico reduce la incidencia de enfermedades
transmitidas por el agua, como la diarrea y el dengue, iii) Proteger el medio ambiente, el
tratamiento adecuado de las aguas residuales evita la contaminación de ríos y quebradas y
fortalece la economía local, la construcción y operación de estos proyectos genera empleos y
oportunidades de negocio.
Para lograr un impacto positivo y sostenible, es necesaria la participación activa de las
comunidades locales, las autoridades y las organizaciones pertinentes en todas las fases de
los proyectos, las estrategias deben ser coordinadas entre los diferentes actores involucrados
para evitar la duplicidad de esfuerzos y asegurar la eficiencia en el uso de los recursos, adaptar
las estrategias a las necesidades específicas de cada área, teniendo en cuenta las
características sociales, culturales, económicas y políticas del Cauca y dar prioridad a las
comunidades que tienen menos acceso a agua potable y saneamiento básico.

Con el fin de dar respuestas a las necesidades del sector, EMCASERVICIOS ejecutará
acciones que permitan avanzar en 9 indicadores: Cobertura en el servicio público domiciliario
de acueducto en la zona urbana, Cobertura en el servicio público domiciliario de acueducto en
la zona rural, Cobertura en el servicio público domiciliario de acueducto en la zona urbano –
rural, Cobertura en el servicio público de aseo urbano, Cobertura en el servicio público de aseo
rural, Cobertura en el servicio público de alcantarillado en la zona urbana, Cobertura en el

287
servicio público de alcantarillado en la zona rural, Índice de riesgo de calidad del agua para el
consumo humano – IRCA y Medición de desempeño de las empresas en el Indicador Único
Sectorial – IUS, los cuales se desarrollan a continuación:

1. Cobertura en el servicio público domiciliario de acueducto en la zona urbana

Aumentar de 89,25 a 92 el porcentaje de viviendas conectadas al servicio público domiciliario


de acueducto en la zona urbana es la meta que EMCASERVICIOS que se logrará a través de
los siguientes productos:
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Acceso de la Acueductos Acueductos 5 acueductos EMCASERVICIOS


población a los optimizados optimizados urbanos S.A. E.S.P
servicios de agua optimizados
potable y
saneamiento
básico

Acceso de la Acueductos Acueductos 1 acueducto EMCASERVICIOS


población a los construidos construidos regional S.A. E.S.P
servicios de agua construido
potable y
saneamiento
básico

2. Cobertura en el servicio público domiciliario de acueducto en la zona rural

Aumentar de 24,36 a 26,17 el porcentaje de viviendas conectadas al servicio público


domiciliario de acueducto en la zona rural es la meta y que EMCASERVICIOS logrará a través
de los siguientes productos:

288
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Acueductos Acueductos 5 acueductos EMCASERVICIOS


población a los construidos construidos rurales S.A. E.S.P
servicios de agua construidos
potable y
saneamiento
básico

Acceso de la Acueductos Acueductos 1 acueducto rural EMCASERVICIOS


población a los ampliados ampliados ampliado S.A. E.S.P
servicios de agua
potable y
saneamiento
básico

Acceso de la Acueductos Acueductos 7 acueductos EMCASERVICIOS


población a los optimizados optimizados rurales S.A. E.S.P
servicios de agua optimizados
potable y
saneamiento
básico

3. Cobertura en el servicio público domiciliario de acueducto en la zona urbano –


rural
Mediante la ejecución de proyectos de impacto subregional se proyecta aumentar de 24,36 a
26,17 el porcentaje de viviendas conectadas al servicio público domiciliario de acueducto en
la zona urbana y rural a través de los siguientes productos:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Acueductos Acueductos 2 acueductos EMCASERVICIOS


población a los construidos construidos regionales S.A. E.S.P
servicios de agua optimizados
potable y
saneamiento
básico

289
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Estudios de pre Estudios o 55 proyectos de EMCASERVICIOS


población a los inversión e diseños pre inversión S.A. E.S.P
servicios de agua inversión realizados realizados
potable y
saneamiento
básico

4. Cobertura en el servicio público de aseo urbano

Aumentar de 86,36 a 92,17 el porcentaje de viviendas que reciben el servicio público de aseo
en la zona urbana es la meta que EMCASERVICIOS trabajará a través de los siguientes
productos:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Servicio de Aseo Usuarios con 10.000 usuarios EMCASERVICIOS S.A.


población a los acceso al con los E.S.P
servicios de agua servicio de aseo componentes de
potable y recolección y
saneamiento transporte de
básico residuos sólidos
optimizado

Acceso de la Servicio de Aseo Usuarios con 7.000 usuarios EMCASERVICIOS S.A.


población a los acceso al con el E.S.P
servicios de agua servicio de aseo componente de
potable y disposición final
saneamiento optimizado
básico

Acceso de la Estación de Estaciones de 3 Estaciones de EMCASERVICIOS S.A.


población a los clasificación y clasificación y clasificación y E.S.P
servicios de agua aprovechamiento aprovechamiento aprovechamiento
potable y de residuos de residuos de residuos
saneamiento sólidos construida sólidos sólidos
básico construidas construidas

290
5. Cobertura en el servicio público de aseo rural

Elevar de 13,64 a 20,18 el porcentaje de viviendas que reciben el servicio público de aseo en
la zona rural es la meta que EMCASERVICIOS trabajará a través del siguiente producto:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Servicio de Aseo Usuarios con 6.000 nuevos EMCASERVICIOS S.A.


población a los acceso al usuarios con E.S.P
servicios de agua servicio de aseo acceso al
potable y servicio de aseo
saneamiento rural
básico

6. Cobertura en el servicio público de alcantarillado en la zona urbana

Aumentar de 89,34 a 91,83 el porcentaje de viviendas conectadas al servicio público de


alcantarillado en la zona urbana es una meta que se trabajará desde EMCASERVICIOS a
través de la ejecución del siguiente programa:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 1 alcantarillado EMCASERVICIOS


población a los construidos construidos urbano S.A. E.S.P
servicios de agua construido
potable y
saneamiento
básico

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 3 EMCASERVICIOS


población a los ampliados ampliados alcantarillados S.A. E.S.P
servicios de agua urbanos
potable y ampliados
saneamiento
básico

291
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 8 EMCASERVICIOS


población a los optimizados optimizados alcantarillados S.A. E.S.P
servicios de agua urbanos
potable y optimizados
saneamiento
básico

7. Cobertura en el servicio público de alcantarillado en la zona rural

Aumentar de 8,04 a 8,16 el porcentaje de viviendas conectadas al servicio público de


alcantarillado en la zona rural es una meta que se trabajará desde EMCASERVICIOS a través
de la ejecución del siguiente programa:
Secretaria /
Meta de
Programa Indicador de Dependencia
Producto producto
presupuestal producto responsable del
cuatrienio
producto

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 1


población a los construidos construidos alcantarillado EMCASERVICIOS
servicios de agua rural S.A. E.S.P
potable y construido
saneamiento
básico

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 1


población a los ampliados ampliados alcantarillado EMCASERVICIOS
servicios de agua rural ampliado S.A. E.S.P
potable y
saneamiento
básico

Acceso de la Alcantarillados Alcantarillados 3


población a los optimizados optimizados alcantarillados EMCASERVICIOS
servicios de agua rurales S.A. E.S.P
potable y optimizados
saneamiento
básico

292
8. Índice de Riesgo de Calidad del Agua para el consumo humano – IRCA

Disminuir 10,1 a 9,5 el grado de riesgo de ocurrencia de enfermedades relacionadas con el no


cumplimiento de las características físicas, químicas y microbiológicas del agua para consumo
humano, basando en el análisis del resultado de estos parámetros en muestras de agua es
una meta que EMCASERVICIOS trabajará a través de los siguientes productos:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Acceso de la Soluciones Soluciones 24 soluciones para


población a los alternativas para alternativas para el acceso al agua EMCASERVICIOS
servicios de agua acceso al agua acceso al agua para consumo S.A. E.S.P
potable y para consumo para consumo humano
saneamiento humano humano implementados
básico implementadas

Inspección, Servicio de Análisis realizados 5.000 muestras de Secretaría de


vigilancia y análisis de agua para Salud
control laboratorio consumo humano
tomadas y
transportadas para
análisis de
acueductos
urbanos y rurales
de categorías 4, 5
y6

Inspección, Servicio de Análisis realizados 4000 muestras de Secretaría de


vigilancia y análisis de agua analizadas Salud
control laboratorio

9. Medición de desempeño de las empresas en el Indicador Único Sectorial – IUS

Aumentar de 0.5 a 1,44% la dimisión de calidad del servicio en los municipios priorizados en
el plan de aseguramiento una meta que EMCASERVICIOS trabajará a través de los siguientes
productos:

293
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Acceso de la Servicio de Asistencias 40 asistencias EMCASERVICIOS


población a los asistencia técnicas realizadas técnicas S.A. E.S.P
servicios de agua técnica para la realizadas a los
potable y administración y municipios
saneamiento operación de los vinculados al Plan
básico servicios Departamental de
públicos Agua PDA
domiciliarios

Acceso de la Servicio de Asistencias 50 asistencias


población a los asistencia técnicas realizadas técnicas EMCASERVICIOS
servicios de agua técnica realizadas a los S.A. E.S.P
potable y prestadores de los
saneamiento 42 municipios del
básico Departamento del
Cauca

1.3. Juntanzas para proteger la vida


Objetivo: Velar por la protección de la vida, la integridad y los bienes de quienes habitan en
el Cauca, basados en la confianza de la ciudadanía hacía las instituciones públicas, a través
del diálogo, los acuerdos sociales y la construcción de una visión compartida para garantizar
la tranquilidad, la convivencia pacífica, la inclusión, el disfrute de los derechos y la paz.

1.3.1. Inclusión social y reconciliación

Diagnóstico
El Departamento del Cauca, al igual que el resto del país enfrenta enormes retos en diferentes
dimensiones como la económica, social, ambiental y política. A las desigualdades históricas
se sumaron los devastadores impactos de la pandemia por COVID19 desde el año 2020 y los
efectos de diferentes tipos de denominado estallido social, aunque éste último podría
considerarse como una consecuencia del acumulado histórico de desigualdades en el país.
Así, en materia de igualdad, equidad y garantía de los derechos humanos existe un importante

294
camino por recorrer en función de encontrar las mejores estrategias e intervenciones que
mitiguen dichas problemáticas en el Departamento y en el país.
En materia de pobreza extrema, primera infancia y adolescencia, adulto mayor, diversidad
sexual, discapacidad, se presenta un breve diagnóstico que permite ubicarse frente a las
principales problemáticas de estos grupos poblaciones.
En materia de pobreza, medida a través del indicador incidencia de la pobreza monetaria,
el Departamento del Cauca ocupó el décimo lugar en un Ranking de 25 departamentos para
el año 2022, con una tasa del 41,7%, mientras la tasa más alta la presenta Chocó con un valor
de 66,7% y las más baja Cundinamarca con una tasa de 22,7%. A nivel nacional la tasa de
ubicó en el mismo periodo en 30.8% al mismo tiempo. Frente al mismo indicador, el
Departamento del Cauca fue uno de los lograron una mayor reducción de la pobreza frente a
los demás, obteniendo una reducción de 5 puntos porcentuales frente al indicador en mención.
(Fuente: DANE, Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) 2021-2022).
Frente a la pobreza extrema, el Departamento del Cauca ocupa el octavo lugar para el
Ranking de los 25 departamentos en donde se mide en indicador incidencia de la pobreza
monetaria extrema departamental, con un valor de 17,6%. Si bien dicho indicador era más alto
en 2022 (22,9%) se evidencia una fuerte brecha en comparación con departamentos como
Caldas, en donde el nivel de dicho indicador fue de 6,1%. A nivel nacional la pobreza extrema
medida a través del indicador mencionado fue de 13,8%. Entre los 25 departamentos en donde
se realiza la encuesta, GEIH, fuente de los datos aquí mencionados, el Departamento del
Cauca fue quien logró la mayor reducción con una disminución en el indicador de 5,3%.
En lo que respecta a la población de niños, niñas y adolescentes, se encuentra que para el
Censo Nacional de Población y Vivienda del DANE 2018, la población de Niños, Niñas y
Adolescentes es de 399.913 habitantes, los cuales se encuentran divididos porcentualmente
en 51% hombres y 49% mujeres. La población que habitan las cabeceras municipales
representa el 11,1%. Los niños y niñas que viven en centros poblados representan el 3,3% del
total de la población, y en zonas rurales dispersas la población de niños, niñas y adolescentes
representan el 17,72% del total de la población.
La población que se encuentra de cero a dieciocho años corresponde al 32,16% de la
población departamental. el ciclo de vida de primera infancia (0 a 5 años de edad), corresponde
al 29,08% los cuales corresponden el 14,86% a niños y el 14,22% a niñas menores de cinco
años, en el ciclo de vida de infancia, se encuentra que aquí está la población entre 6 y 11 años
de edad, la cual representa el 31,41%, donde los niños representan el 16,08% y las niñas el
15,33% y finalmente el ciclo de vida de adolescencia hace referencia a las personas de entre
12 y 18 años, que representa el 39,5% de la población, donde los adolescentes hombres
representan el 20,12% y las adolescentes mujeres el 19,38%. La violencia contra niños, niñas
y adolescentes puede tener consecuencias devastadoras a corto y largo plazo, incluyendo
lesiones físicas, problemas de salud mental, trastornos emocionales, dificultades en el
desarrollo, bajo rendimiento académico, comportamientos de riesgo, adicciones y problemas
de relaciones interpersonales. Según el Instituto Nacional de Medicina Legal el Departamento

295
del Cauca registra 41 nuevos casos de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el año
2021.
Para abordar eficazmente la incidencia de violencias sexuales y violencias basadas en
género en la población en general, es fundamental implementar estrategias integrales que
aborden las causas subyacentes de estos problemas, promuevan la igualdad de género,
fortalezcan los sistemas de respuesta y apoyo a las víctimas, y fomenten cambios en las
actitudes y normas sociales relacionadas con la violencia de género. Esto requiere la
colaboración y el compromiso de diversos actores, incluidos gobiernos, organizaciones de la
sociedad civil, el sector privado, el sistema de justicia y la comunidad en general.
La medición precisa de la incidencia de violencias sexuales y violencias basadas en
género puede ser desafiante debido a la subnotificación y al estigma asociado con estos tipos
de violencia, así como a las diferencias en la definición y la clasificación de los casos. En el
2022 se reportan 2.099 casos de violencia intrafamiliar en el Departamento del Cauca, para el
2023, se reporta 2.087. Los escenarios familiares persisten como un espacio inseguro para
las mujeres, quienes son más afectadas por este hecho son las mujeres adultas, seguidamente
las menores y adolescente. Para el 2023 el Departamento del Cauca reporto 589 casos por
presunto delito sexual, 214 de estos en menores, 215 en mujeres adultas y 160 en
adolescentes. Sigue perpetuando este hecho en la infancia de las niñas. De manera
específica, la Tasa de violencia intrafamiliar hacia mujeres que mide el porcentaje de casos de
violencia intrafamiliar donde la víctima es mujer por cada 100.000 mujeres asciende a 11,63
en el Cauca, según lo reportado por el Sistema integrado de información sobre violencias de
género (SIVIGE) y el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
En materia de autonomía económica de las mujeres, se encuentra que en el Cauca el 39.5%
de los hogares tienen jefatura femenina, de estas el 79,3% son hogares sin presencia de
conyugue lo que ratifica las barreas de acceso para las mujeres, debido a la dedicación del
tiempo para cumplir con responsabilidades propias de su familia. La brecha de desempleo
actualmente es de 4%, las mujeres presentan la tasa de 15,2%, mientras que los hombres
registran un 14.8%. Cabe destacar que, para alcanzar el cierre de esta brecha, se requiere
acciones articuladas para la incorporación de mujeres a espacios laborales dignos. En jóvenes
se evidencia aún más esta situación, en mujeres jóvenes hay una tasa 24,1%, mientras que
los hombres registran una de 2.5%.
La tasa de ocupación (TO) en el Cauca fue de 59,3% en 2023. Con una marcada disparidad
entre hombres y mujeres, mientras que la TO de los hombres fue de 75,3%, la de las mujeres
de 43,8%, evidenciando desafíos persistentes en la equidad de género en el ámbito laboral
con una brecha de 31 puntos porcentuales.
Participación en actividades de trabajo no remunerado: En Cauca, se evidencia una
marcada disparidad en el tiempo dedicado por hombres y mujeres a las labores domésticas y
de cuidado no remunerado (TDCNR). De acuerdo con los datos de la GEIH en el año 2022,
las mujeres destinan, en promedio, 7,1 horas al día a estas actividades en el entorno del hogar,
en contraste con las 2,5 horas invertidas por los hombres. Esta brecha de 4,6 horas entre

296
hombres y mujeres resalta la desigualdad en la distribución de responsabilidades, y el
desequilibrio en la carga del trabajo no remunerado en el hogar.
En cuanto a Formalización de Tierras, entre enero de 2017 y mayo de 2023 se adjudicaron
y formalización en el país 84.338 predios (títulos) con una extensión de 3.149.324 hectáreas,
beneficiando a 120.055 familias campesinas y étnicas y a 113.036 mujeres. En el país se han
entregado 32.287 hectáreas del Fondo de Tierras. En el Cauca se adjudicaron y formalizaron
7.557 predios (títulos: El total de títulos, familias y extensión es la suma de la intervención a
familias campesinas y étnicas) con una extensión de 31.752 hectáreas, beneficiando 19.224
familias campesinas y étnicas y a 22.277 mujeres. En el Departamento se han entregado 3.340
hectáreas del Fondo de Tierras.
Según el DANE en el año 2010 el Departamento del Cauca presentaba un total de 57.578
personas en condición de discapacidad, en mayor número por alteraciones al sistema
nervioso, una extremidad, ojos, oídos, la voz y el habla.
Desde la Oficina de Gestión social y Asuntos poblacionales, el programa de Discapacidad
contribuyó a la implementación progresiva de las estipulaciones contenidas en la Ley 1145 de
2008, Resolución 3317 de 2012 la cual contempla la elección y funcionamiento de los Comités
Territoriales de Discapacidad. Esta orden de carácter, general, obligatorio y permanente dicta
claramente el procedimiento para crear y operativizar los comités de discapacidad en sus
órdenes departamentales, distritales, municipales y locales. Asigna un papel determinante a
los señores Gobernadores y alcaldes como presidentes de la entidad que funge como la
máxima autoridad en discapacidad, la obligatoriedad de trazar un plan de acción y velar por
su estricto cumplimiento, especialmente a partir del año 2018 desde el cual, el ejercicio de la
Secretaría Técnica está a cargo de la Oficina de Gestión Social y Asuntos Poblacionales.
Este ejercicio de la Secretaría Técnica ha permitido trazar indicadores socios demográficos
muy importantes como son número de personas con discapacidad, distribución por género,
número de PcD afiliadas al sistema general de seguridad social en salud, número de PcD que
saben leer y escribir, número de PcD mayores de 60 años, número de PcD víctimas del
conflicto armado y número de PcD que participan en alguna organización o Actividades
sociales.
Igualmente, el Departamento dispone de la Ordenanza 157 del 29 de diciembre de 2021 Por
medio de la cual se adopta la Política Pública para la Inclusión Social de las Personas
Discapacidad en el Departamento del Cauca. La inclusión de personas con discapacidad en
intervenciones asociadas a la inclusión integral es un aspecto crucial para garantizar la
equidad y la justicia social en la sociedad. La Oficina de Gestión Social y Asuntos
Poblacionales de la Gobernación del Cauca ha cuantificado el porcentaje de personas con
discapacidad partícipes de las intervenciones asociadas a la inclusión integral, siendo este del
30% para el año 2023.

297
La reparación integral de las víctimas en Colombia es un proceso fundamental dentro del
marco de la justicia transicional y la búsqueda de la reconciliación nacional en el país. Se
enmarca en la Ley de Víctimas y Restitución de Tierras (Ley 1448 de 2011), que tiene como
objetivo reconocer los derechos de las víctimas del conflicto armado en Colombia y
proporcionarles medidas de reparación que aborden sus necesidades integrales. Este proceso
de reparación integral implica varias medidas, que incluyen diversos tipos de reparaciones en
las pueden ser simbólicas, economías, psicosociales, de salud, educación, en vivienda y
finalmente reparación en memoria. Estas medidas de reparación integral están diseñadas para
abordar las necesidades multidimensionales de las víctimas y contribuir a su proceso de
sanación, reconciliación y reintegración en la sociedad colombiana.
Según el Reporte Unificado del Sistema de Información, Coordinación y Seguimiento Territorial
de la Política Pública de Víctimas del Conflicto Armado Interno - RUSICST - Ministerio del
Interior Unidad para la Atención y la Reparación Integral de las Víctimas - UARIV para el año
2023 en el Departamento del Cauca se obtuvo un resultado del 80% en cuanto al nivel de
cumplimiento de las medidas de prevención, protección, atención, asistencia y reparación
integral a las víctimas del conflicto armado interno.
Desde la Oficina de Gestión social y Asuntos poblacionales, el programa de diversidad sexual
a partir del trabajo de campo en territorio para la construcción de la Política Pública LGBTI –
OSIGD, logró visibilizar a través del ejercicio de caracterización de 1.045 personas
identificadas sexo/genero diversas, problemáticas y necesidades respecto al derecho a la
salud, educación, inclusión laboral, emprendimiento, acceso a justicia y participación
ciudadana, además de la no discriminación y no violencia como transversal a cada uno ellos.
Logrando evidenciar estadísticamente la falta de oportunidades y pocas garantías de acceso
a los derechos de la población LGBTI-OSIGD en el Departamento.
Es por ello que a continuación se presentan algunos porcentajes situacionales sobre las
realidades vivenciales, económicas, culturales, sociales y territoriales de la población LGBTI-
OSIGD en el Departamento del Cauca, dando cuenta de las barreras que enfrentan al recurrir
a la oferta institucional y social para el acceso de sus derechos.
- Sexo biológico: el 58,5% de la población encuestada fue asignada masculino al nacer (sexo
biológico), así mismo el 36.4% comenta haber sido asignada femenino al nacer; a la vez se
encuentra un porcentaje del 2,2% cuyo sexo biológico corresponde a intersexual
- Orientación sexual e identidad de género diversa: el 52,1% se identifican como gay, el 20,1%
como lesbianas, el 24.0% como bisexual, el 4.7% como transgénero, el 1,1% como travesti, el
0,6% como transformista, el 2,0% como transexual, y el 3,6% prefiere no encasillarse.
- Población lgbti – osigd por grupo poblacional: el 36.6%, se identifica con población mestiza,
el 18.9% con población afrodescendientes, el 12,4% con población indígena, el 9,7% con
población campesina, y el 2,7 con población mulata; mientras 19.8% mencionó pertenecer a
otros grupos poblacionales.

298
-Experiencias discriminatorias en centros de salud: la población sexo/genero diversa
mayoritariamente denuncian que al ingresar o tratar de ingresar a centros médicos son hechos
de discriminación y/o rechazo pues el 86,9 % acusa a ver tenido experiencias de este tipo.
-Escenarios de educación y personas LGTBI-OSIGD: el 83% manifestó considerar que hay
discriminación hacia la población en centros de educación y el 69,3% manifestó conocer algún
caso de este tipo.
-Trabajo sexual: una de las actividades a la que recurren algunas personas LGTBI-OSIGD
para garantizarse un ingreso diario es el trabajo sexual, de ahí que el 10.7 % mencione estar
o haber estado involucrado en el ejercicio del mismo.
-Población LGBTI - OSIGD que han sufrido violencia basada en género: el 67.0 % ha sido
víctima de violencia física, psicológica o sexual en razón a su orientación sexual, lo cual es un
indicador elevado que requiere especial atención de las entidades estatales que permitan el
acceso a la justicia debido a la vulneración de sus derechos.
-Entorno en los que la población LGBTI - OSIGD ha vivido violencias: el 36,6 %, afirmo haber
sufrido discriminación en espacios públicos, en espacios privados el 22.4 % y en espacios
educativos el 21.8 %, esta violencia puede tener varias aristas, pero entre ellas se pondera las
agresiones físicas
-Población LGBTI - OSIGD sobre el nivel de confianza en entidades de justicia: el 81.1% de la
población encuestada afirma no tener confianza y credibilidad del sistema judicial para el
trámite de las denuncias.
Frente al grupo poblacional de Adulto Mayor, en el Departamento del Cauca para el año 2023
presentó una población total de 1.528.076 de los cuales 754.284 hombres y 773.792 mujeres
con una leve ventaja de 19.208 personas predominando la población adulta mayor masculina,
en ese sentido la población adulta mayor de 60 años se estimó en 215.629 personas de las
cuales 100.501 hombres y 115.128 mujeres con una diferencia de 14.628 en este caso se
presentó mayor porcentaje de mujeres y se evidencia en los más de 700 grupos organizados
de este grupo poblacional que existen en el Departamento con la participación del 80% del
género femenino.
Las mayores necesidades de la población adulta mayor son:
- Actualización de política pública de adulto mayor en el Departamento del Cauca.
- Seguridad alimentaria
- Programas que promuevan la práctica de estilos de vida saludables
- Programas para la buena utilización del tiempo libre
- Encuentros subregionales
- Fortalecimiento de iniciativas productivas
- Programas culturales

299
- Fortalecimiento continúo del consejo departamental del adulto mayor y los 42 comités
municipales.
- Fortalecer los 11 servicios de la canasta básica contemplados en la Ley 1276 de 2009
art 11 relacionados con la estampilla para el bienestar del adulto mayor, como apoyo
complementario al trabajo municipal en atención a los adultos mayores.

El Departamento del Cauca cuenta con la ORDENANZA 090 DE 2011 "por medio del cual se
establece la política pública para el adulto mayor en el Departamento del Cauca denominada
por una vejez digna y humanizada”, la cual tiene como objetivo establecer en el Departamento
del Cauca la política departamental para el adulto mayor, integral, concertada, participativa y
destinada a establecer las disposiciones y estrategias de la institucionalidad departamental de
la familia y la sociedad civil en procura de reconocer y garantizar la promoción, protección,
restablecimiento, ejercicio y garantía de los derechos de los adultos (as) mayores del
Departamento.
La juventud: Según las diferentes mesas de trabajo realizadas por la Oficina de Gestión social
y Asuntos poblacionales, los jóvenes enfrentan diferentes problemáticas asociadas a la
discriminación laboral, pocas oportunidades de estudio y trabajo, estigmatización social, poca
participación ciudadana y juvenil, y demás que afectan su vida y su futuro.
Es así, que la participación se configura como una herramienta de autoprotección, en la
medida en que los jóvenes que forman parte de los consejos se acostumbran a manifestar sus
opiniones y a que éstas sean tenidas en cuenta, siendo más propensos a la hora de denunciar
malos tratos o abusos. Asimismo, los procesos de participación infantil también sirven para
promover las habilidades de resiliencia necesarias para esquivar la victimización, la pasividad
y el silencio.

Los mecanismos y espacios de participación política son la expresión viva de la democracia,


su esencia radica en el manejo adecuado de esos espacios, acorde con sus fines y objetivos,
por eso es tan importante la ejecución de proyectos, mediante el suministro de insumos y/o
elementos para la participación activa de los Consejeros y Miembros de las Plataformas
Municipales y Plataforma Departamental de Juventud; la adecuación de un espacio físico para
fortalecer la participación de los miembros del Consejo y Plataforma Departamental e
Incremento de los escenarios de encuentro Departamental para la Participación activa de los
niños, niñas, adolescentes y Jóvenes del Departamento del Cauca.

Por lo anterior, desde el 2018 se consolido la Política Pública Departamental de Juventud, por
medio de la Ordenanza 057 de 2018 “ Cauca más Joven” con el objetivo de garantizar el
reconocimiento de los y las jóvenes en la sociedad como sujeto de derechos y en el ejercicio
pleno de la ciudadanía juvenil; promoviendo sus deberes, garantizando procesos de formación
política y .técnica, armonizando relaciones equitativas entre generaciones, géneros y
territorios, entre ámbitos como el rural y urbano, público y privado, local y Nacional; brindando

300
herramientas garantes de un presente y futuro prominentes, en las y los jóvenes del
Departamento, siendo la población que se encuentra entre la edad 14 a 28 años, buscando
mejorar la calidad de vida a partir de la implementación de sus ocho ejes estratégicos.

Estrategia sector Inclusión y reconciliación


Las metas incluidas en este sector recogen las apuestas estratégicas dirigidas a avanzar en
el camino de la reducción de la pobreza, la garantía de derechos a niños, niñas y adolescentes,
juventud, mujer, la inclusión y garantía de derechos a personas con discapacidad y población
LGBTIQ+, la reparación a las víctimas y las acciones dirigidas a personas en proceso de
reincorporación, a continuación, describimos las estrategias puntuales para cada uno de los
grupos poblacionales.
Reducir los índices de pobreza y pobreza extrema en el Departamento del Cauca es un gran
reto que se lidera desde la Oficina de Gestión Social y se aborda en coordinación con
entidades clave como Prosperidad Social, líder desde el nivel nacional en la inclusión social y
atención a grupos en condición de pobreza y pobreza extrema, el DNP-SISBEN que permite
la identificación y clasificación de los hogares según su capacidad para generar ingresos y
calidad de vida y el Ministerio de la Igualdad ejecutor de la política del Gobierno Nacional en
materia de igualdad, la promoción de la igualdad entre mujeres y hombres y la erradicación de
toda forma de discriminación y pobreza extrema.

Para avanzar en el camino de la erradicación de la pobreza extrema con un enfoque integral


se atenderán las causas estructurales de la pobreza impulsando el acceso a educación, salud,
vivienda y los servicios básicos, identificando las causas de la desigualdad social, económica
y la discriminación por género, raza, etnia o condición social, promoviendo el desarrollo social
y económico mediante la generación de empleo e ingresos, el impulso al emprendimiento y el
fortalecimiento de la economía familiar.

Desde el programa “Inclusión social y productiva para la población en situación de


vulnerabilidad” se fortalecerá las capacidades socioeconómicas y productivas de la población
mediante la implementación de proyectos productivos, agropecuarios, de seguridad
alimentaria en los 42 municipios del Departamento del Cauca a través de la dotación de bienes
de producción agropecuaria y tecnológicos, dotación de huertas caseras y entrega de kits
alimenticios que ayudan a mitigar la pobreza extrema, se fortalecerán las acciones de los entes
territoriales para reducir la vulnerabilidad a la pobreza extrema y fomentar el bienestar teniendo
como principio que la generación de ingresos y la creación de redes de economía solidaria
son el camino para acompañar la recuperación socioeconómica, la autonomía económica y la
seguridad alimentaria y aportar a la construcción del tejido social.

301
Por su parte, el grupo de primera infancia, infancia y adolescencia, contribuye a la defensa,
garantía, promoción y cumplimiento de los derechos de los niños, niñas y adolescentes - NNA,
reconociéndoles integralmente su pertenencia étnica racial, evitando situaciones de riesgo y
promoviendo el restablecimiento de derechos, enmarcados en la política Pública PIIAF,
Ordenanza 078 del 26 de diciembre del 2023, su cumplimiento se enmarca en tres grandes
objetivos: i) La garantía y protección integral de las niñas, niños y adolescentes, respondiendo
a sus necesidades y generando condiciones en términos familiares, sociales, institucionales y
ambientales para el desarrollo de sus capacidades, ii) El fortalecimiento de las rutas de
atención integral e intersectorial con enfoque étnico y de género para el restablecimiento de
derechos de los niños, las niñas y los adolescentes, cuando se haya puesto en riesgo su vida
o violado sus derechos, garantizando su bienestar integral y la no repetición de estos hechos
y iii) El fortalecimiento de escenarios que garanticen a los niños, niñas y adolescentes la
participación política, social, cultural y ambiental para potenciar la incidencia en la toma de
decisiones, propiciando un dialogo intergeneracional y transformando prácticas tradicionales
de participación y el ejercicio de su ciudadanía.
Para avanzar en estos propósitos se desarrollará la ruta integral de la primera infancia, se
trabajará en la prevención del castigo físico, los tratos crueles, humillantes y degradantes, se
articularán acciones desde las mesas de participación, la promoción y garantía de los derechos
sexuales y reproductivos, se realizarán acciones precisas para la prevención de embarazos,
enfermedades e infecciones de transmisión sexual y se fortalecerán procesos para la
construcción de proyectos de vida.
En cuanto a la población juvenil, desde la Oficina Asesora de Gestión social se lideran las
acciones para garantizar los espacios de participación ciudadana juvenil en el marco de la ley
375 de Julio 4 de 1997, a través de la creación e implementación de diferentes mecanismos
participativos que empoderan a los jóvenes y les permiten ser parte activa en la toma de
decisiones que afectan sus vidas. A fin de lograr este objetivo se trabajará desde los Consejos
Municipales de Juventud y las Plataformas para organizaciones juveniles, donde los jóvenes
pueden expresar sus ideas, necesidades y propuestas, se desarrollarán espacios de
encuentro e intercambio asambleas juveniles, semanas de la juventud y encuentros
interinstitucionales, fomentando la interacción entre jóvenes y autoridades, se capacitará a los
jóvenes por medio de talleres y cursos sobre el Estatuto de Ciudadanía Juvenil, formulación y
seguimiento de políticas públicas de juventud, ley del primer empleo y formulación de
proyectos.
La Secretaria de la Mujer, para avanzar en la disminución de brechas que conducen a la
igualdad y la equidad de género en el Departamento, implementará la estrategia “Cauca Mujer
con Poder “que desarrolla las 7 líneas de la Política Pública “por la Dignidad de la Mujeres en
el Cauca”, impulsa el empoderamiento económico, el derecho a la salud integral, el derecho a
la educación, incluye la construcción e implementación de un programa integral de prevención,
atención y protección de violencias para hacer del Cauca un territorio seguro para las mujeres,
genera entornos donde se promueva la innovación, la ciencia y la tecnología, impulsa el
programa de participación “Las Mujeres que lideran en el Cauca”, y el desarrollo de un proyecto

302
de alto impacto dirigido a las mujeres rurales denominado “Enrutate por las Mujeres para que
puedan progresar” con líneas de acceso a Tierras, mujeres cuidadoras del ambiente y mujeres
que impulsan turismo. La implementación del Plan de Acción de la Política Departamental de
la Mujer se concertó desde un ejercicio de articulación de metas con los planes estratégicos
de las otras secretarias del Departamento.

La convicción de nuestra acción de desarrollo es la transversalidad del enfoque de derechos,


la diversidad de género, el enfoque étnico, cultural, con una perspectiva generacional e
interseccional, que integre y reconozca las diversidades desde una perspectiva rural y urbana.
Impulsaremos la creación de la Política Pública del cuidado en el Departamento y
contribuiremos a que las mujeres continúen con sus proyectos de vida, proporcionándoles
oportunidades para superar barreras en el goce efectivo de sus derechos.

Se impulsará el uso del trazador presupuestal de género en todas las secretarías de la


Gobernación, con un enfoque específico en los derechos de las mujeres. Esta iniciativa busca
garantizar que cada política y acción gubernamental tenga en cuenta las necesidades
particulares de las mujeres, promoviendo su pleno ejercicio de derechos en áreas como la
educación, la salud, el empleo y la participación política. Desde la asignación de recursos para
programas de empoderamiento económico hasta la creación de espacios seguros para
mujeres en el ámbito público, cada secretaría se compromete a asignar fondos de manera
estratégica para disminuir las brechas de género y promover la igualdad de oportunidades.
Esta integración del trazador presupuestal de género enfocado en los derechos de las mujeres
no solo fortalece la inclusión y la equidad en el desarrollo departamental, sino que también
contribuye a construir una sociedad más justa y empoderada para todas las habitantes del
Cauca.

La participación activa de mujeres mestizas, campesinas, indígenas, afrodescendientes y Rom


en proyectos que garanticen sus derechos será crucial para la inclusión y representatividad en
la construcción de una sociedad equitativa. Su presencia fortalece la diversidad de
perspectivas y experiencias, promoviendo políticas y acciones más efectivas para abordar las
desigualdades de género, étnicas, por orientación sexual y contribuyendo así a la
consolidación de la paz y la reconciliación en la región.

Se pondrá un especial énfasis a las acciones para la prevención y atención integral de las
violencias de género, mediante el fortalecimiento de la red de atención y protección a víctimas,
así como la implementación de campañas de sensibilización y prevención en toda la
comunidad; se impulsarán programas y proyectos orientados al empoderamiento económico
y social de las mujeres, promoviendo su participación en el mercado laboral, el acceso a
recursos productivos y el fortalecimiento de emprendimientos liderados por mujeres en el
Departamento.

Desde el reconocimiento de la vital labor de las mujeres como defensoras de derechos


humanos y los desafíos y riesgos que enfrentan en su lucha por la justicia y la igualdad se
implementará el Plan Integral de Garantías para Lideresas y Defensoras de Derechos

303
Humanos, que busca proteger y fortalecer el trabajo de las mujeres que asumen los riesgos
de la visibilización y la defensa de los derechos de organizaciones y/o grupos poblacionales.
Esta iniciativa incluye medidas de prevención, protección y acompañamiento integral, así como
el fortalecimiento de mecanismos de denuncia y atención a casos de violencia y persecución.
Es un compromiso inequívoco del gobierno del Cauca garantizar un entorno seguro y propicio
para que las mujeres defensoras puedan ejercer su labor de manera libre y efectiva,
contribuyendo así al fortalecimiento del tejido social y la construcción de una sociedad más
justa y democrática.
En el marco de la implementación del acuerdo de paz y la resolución 1325 se impulsarán
acciones concretas que promuevan su participación activa y significativa en los procesos de
reconciliación, reconstrucción y desarrollo territorial.
Se fortalecerá y respaldará a las mujeres defensoras del ambiente y el cambio climático, desde
el reconocimiento de su papel fundamental como guardianas de nuestro entorno natural y la
construcción de un futuro sostenible implementando acciones concretas para promover su
participación activa en la formulación y ejecución de políticas ambientales, asegurando su
acceso a recursos, capacitación y herramientas necesarias para liderar proyectos de
conservación, mitigación y adaptación al cambio climático; se establecerán programas
específicos para la prevención y atención de la violencia de género en el ámbito ambiental,
garantizando su seguridad y protección en el ejercicio de su labor.
La Secretaría de la Mujer del Cauca trabajará de manera coordinada y articulada con todos
los actores relevantes, incluyendo instituciones gubernamentales, organizaciones de mujeres,
cooperación internacional y la comunidad en general para avanzar juntos de manera
estratégica en escenarios de igualdad, equidad y desarrollo territorial.
Enmarcados en la Política Pública de Discapacidad se implementará acciones estratégicas
para asegurar la inclusión efectiva de las personas con discapacidad, sus cuidadores y familias
en todos los ámbitos de la vida social, económica y cultural del Departamento, de esta forma
impulsará que los lineamientos y estrategias de la política se integren en los instrumentos de
planificación de las entidades públicas y privadas del Departamento, promoverá la inclusión
social y la participación activa de las personas con discapacidad enfocándose en eliminar las
barreras físicas, sociales y culturales que limitan su desarrollo en la sociedad y puedan acceder
a la educación, el trabajo, la salud, la cultura y el deporte en igualdad de condiciones,
fortalecerá las capacidades de las organizaciones que trabajan por los derechos de las
personas con discapacidad y sensibilizará a la sociedad sobre la discapacidad como una
condición humana y no como una limitación.
En ese sentido fortalecerá la operatividad de los 42 Comités Territoriales de Discapacidad
como instancia de coordinación, asesoría, consolidación y seguimiento a la Política Pública
para la Inclusión Social de las personas con discapacidad en el Departamento del Cauca –
Ordenanza 157 del 29 de diciembre del 2021 donde se desarrollarán diferentes actividades
enlazando el Sistema Nacional de Discapacidad y el Sistema Nacional del Cuidado,
fomentando acciones para la sensibilización del personal que atiende al público en entidades

304
Públicas y privadas sobre la eliminación de barreras y accesibilidad de personas con
discapacidad, la prestación permanente del servicio de interpretación para personas sordas,
la atención jurídica en las Personerías Municipales, la formación sobre rutas de atención,
fortalecimiento y apoyo a las organizaciones de Personas con Discapacidad y/o cuidadores y
el servicio de formación, reparación y mantenimiento de sillas de ruedas.
En coordinación con el Ministerio de la Igualdad y la Equidad, ente rector del Sistema Nacional
de Discapacidad, se velará por la armonía y el ejercicio de construcción conjunta.
Respecto a la población adulta mayor, conscientes de la importancia de optimizar los recursos
tanto físicos como económicos dirigidos a su atención, la Oficina de Gestión Social y Asuntos
Poblacionales continuará llevando su oferta institucional a las comunidades de los 42
municipios con los programas de fortalecimiento con iniciativas productivas, asistencias
técnicas a los comités municipales de adulto mayor y el departamental, Política Pública para
el Adulto Mayor, estampilla para el bienestar del adulto mayor en el Cauca.
Fomentaremos en la población adulta mayor la buena utilización del tiempo libre con la
garantía de apoyar proyectos productivos en miras de prevenir situaciones propias de este
ciclo de vida, en los cuales contaremos con articuladores que llevaran la oferta social de adulto
mayor de manera regular a los grupos organizados. Así mismo, podrán participar en de una
serie de servicios que buscan el fomento de la práctica de actividad física, el apoyo nutricional,
actividades culturales y productivas, que buscan visibilizar a los adultos mayores en nuestra
sociedad.
Se fortalecerán los comités municipales y departamental de adulto mayor con la oferta
institucional desde los sectores de salud, educación, cultura, deporte, mujer, incluidas
personas con discapacidad, LGBTI, afros, indígenas, víctimas del conflicto armado entre otros,
con el fin de que se fomente el envejecimiento activo como una alternativa para tener una
salud integran en este grupo poblacional.
Desde el programa de Adulto Mayor se articulará con entes internacionales, nacionales y
regionales, con el propósito de generar las acciones necesarias para la atención integral del
adulto mayor en el Departamento del Cauca. Se trabajará con las directrices del Ministerio de
Salud y Protección Social y se articularan acciones con los lineamientos del Ministerio del
Interior y Ministerio del Deporte.
Por su parte, para avanzar en la garantía de derechos a la población LGBTI será estratégica
la articulación institucional desde la Oficina de Gestión Social y Asuntos Poblacionales de la
Gobernación del Cauca y los entes nacionales, regionales e internos en la planificación y el
desarrollo de estrategias que promuevan la participación e interlocución; estrategias que
perfilen escenarios para visibilizar las realidades ocultas bajo constructos sociales, donde a
través del diálogo de saberes, capacitaciones, asistencias técnicas, rutas integrales de
atención y conmemoraciones de fechas emblemáticas de la población generen acercamientos
y canales de comunicación asertivos entre la institucionalidad, colectividades, grupos,
organizaciones y personas de la población LGBTI - OSIGD del Departamento del Cauca.

305
Logrando así, visibilizar el reconocimiento de la identidad de las personas de manera libre y
sin discriminación, imaginarios y realidades de la sociedad con respecto a la diversidad sexual
y las identidades de género diversas.
A partir de la Ordenanza 079 del 26 de diciembre del 2023, por la cual se adopta la Política
Pública para la garantía del ejercicio efectivo de los derechos de las personas LGBTI con
Orientaciones Sexuales e Identidades de Género Diversas en el Departamento del Cauca, se
establecen ejes estratégicos y mecanismos que permiten el logro de los objetivos; los
componentes y las estrategias, se define la orientación de los programas y proyectos a través
de los cuales se implementará y se traza una ruta para contribuir en la defensa, garantía,
promoción y ejercicio de derechos de la población sexo/genero diversa para que le sean
reconocida su identidad de género y orientación sexual en los espacios público – privados
evitando situaciones de riesgo y restableciendo derechos bajo los principios de igualdad,
inclusión y no discriminación.
Lo anterior se enmarca a través de tres objetivos: i) Promover estrategias para fomentar el
desarrollo social con base en el reconocimiento, garantía y restitución de derechos de la
Población LGBTI - OSIGD en los diferentes escenarios públicos, privados y comunitarios, ii)
Fortalecer los procesos de la población LGBTI- OSIGD, contribuyendo al acceso efectivo de
justicia para la transformación del imaginario social, generando diferentes mecanismos de
organización, diálogo y participación en las personas, movimientos, colectivos, líderes y
lideresas; reconociendo la importancia cultural social y político de la población LGBTI – OSIGD
y iii) Generar condiciones necesarias que permitan la comunicación amplia y asertiva desde
los enfoques contemplados en la Política Pública, que a su vez permitan la creación e
implementación de canales de información en doble vía entre la institucionalidad y la población
LGBTI – OSIGD del Departamento.
Con el fin de garantizar los derechos de la población sexo/género diverso se establecerán
espacios de articulación con las diferentes Entidades Nacionales: Ministerio de igualdad,
Ministerio de Interior, Ministerio de Trabajo y las Secretarías de la Gobernación del Cauca, que
permitan establecer estrategias intersectoriales y líneas de acción de la Política Pública LGBTI
– OSIGD y así implementar una ruta departamental integral para la garantía de derechos
humanos de la población desde un enfoque diferencial permitiendo un efectivo acceso a la
justicia, generando empatía a través de una atención integral, efectiva y oportuna. Se
realizarán asistencias técnicas, con el objetivo de brindar atención, asesoría legal,
acompañamiento y capacitaciones a población LGBTI – OSIGD, se generaran espacios de
dialogo con el propósito de establecer acciones afirmativas y la coordinación interinstitucional
con entidades de control y defensoras de derechos humanos
Se realizará acompañamiento en el marco de las conmemoraciones de la población LGBTI-
OSIGD del Departamento, con el objetivo de fortalecer espacios de participación y promover
la aceptación, inclusión y tolerancia hacia las personas LGBTI, con la articulación de la Mesa
Departamental OSIGD, organizaciones, colectivos, fundaciones, movimientos sociales y/o
líderes y lideresas de la población sexo/genero diversa del Departamento del Cauca.

306
Se desarrollará un plan de asistencia técnica, con el objetivo de brindar asesoría,
acompañamiento y capacitaciones a enlaces municipales y población LGBTI – OSIGD, en
temas como creación de Mesas Municipales OSIGD, espacios de reeducación sobre
conceptos, asesoramiento jurídico y trato diferencial hacia la población; donde se articulará
con los representantes de la Mesa Departamental OSIGD y los enlaces de género y/o LGBTI
de cada municipio.
Se elaborarán documentos de evaluación y seguimiento y un modelo de monitoreo al
cumplimiento de las acciones de la Política Pública para la garantía del ejercicio efectivo de
los derechos de las personas LGBTI con Orientaciones Sexuales e Identidades de Género
Diversas en el Departamento del Cauca.
Finalmente, en cuanto a la población víctima partiendo de la realidad que las adversidades
presentes en el territorio del Cauca a causa del conflicto armado, han dejado como
consecuencia la violación al Derecho Internacional Humanitario y la vulneración a los
Derechos Humanos de las comunidades más vulnerables del Departamento, situación que
aún después del acuerdo de Paz firmado entre el Estado y las FARC – EP en el 2016 se sigue
presentando, mediante hechos de violencia, confrontaciones de grupos armados y demás
tipos de violencia dentro del territorio. Los últimos cuatro años las vulneraciones y violaciones
se han agudizado debido a un proceso de reorganización de grupos armados organizados y
residuales que traen consigo una dinámica económica marcada por las mafias y el narcotráfico
que desencadena eventos negativos dentro del territorio, violentando el desarrollo social,
cultural y económico de los Caucanos.
Con el fin de dar cumplimiento a la ley 1448 de 2011 en el marco de los principios de
progresividad, gradualidad y sostenibilidad, artículos 17, 18 y 19, y con el objetivo de fortalecer
los esfuerzos institucionales frente a la garantía las medidas de atención, asistencia y
reparación, el gobierno departamental implementará a través del Programa de Atención y
Reparación Integral a la Población Víctima del Conflicto Armado el Plan de Asistencia Técnica
– PAT con el fin de garantizar la implementación del conjunto de medidas administrativas,
sociales, económicas, individuales y colectivas en beneficio de las víctimas de las violaciones
contempladas en el artículo 3 de la citada ley, que posibiliten hacer efectivo los derechos a la
verdad, la justicia y la reparación con garantías de no repetición de las víctimas del conflicto
armado.
Para avanzar en la garantía de derechos para estas poblaciones las Oficina de Gestión Social
y Asuntos Poblacionales, la Secretaría de la Mujer y la Secretaría de Gobierno y Participación
ciudadana medirán el resultado de sus acciones a través de 11 indicadores: Incidencia de la
pobreza monetaria, Violencia contra niños, niñas y adolescentes, Tasa específica de
fecundidad en niñas de 10 a 14 años por cada mil mujeres de 10 a 14 años, Tasa de fecundidad
específica en mujeres adolescentes de 15 a 19 años, Tasa de violencia intrafamiliar hacia
mujeres, Tasa de ocupación femenina, Participación en actividades de trabajo no remunerado,
según sexo y región, Títulos adjudicados que otorgan propiedad de la tierra a mujeres,
Personas con discapacidad participes de las intervenciones asociadas a la inclusión integral,

307
Incidencia de violencia sexuales y violencias basadas en género en población en general,
Reparación integral a las víctimas y Personas que permanecen en proceso de reincorporación
los cuales se desarrollan a continuación:

1. Incidencia de la pobreza monetaria


Reducir de 46,7 a 41,7 el porcentaje de personas del Departamento del Cauca, que no cuentan
con el dinero necesario al mes para adquirir una canasta básica de alimentos, servicios y otros
bienes mínimos o vitales para vivir es una meta que se trabajará desde la Oficina Asesora de
Gestión Social y Asuntos Poblacionales en articulación con las Secretarías de Agricultura y
Desarrollo Económico a través de los siguientes productos

Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

Servicio de apoyo Corresponde a la Unidades 7 unidades Oficina Asesora


para el entrega de productivas productivas de Gestión Social
fortalecimiento de recursos en colectivas colectivas de y Asuntos
unidades especie o fortalecidas jóvenes Poblacionales
productivas monetarios fortalecidas con
colectivas para la mediante la entrega de
generación de incentivos recursos en
ingresos dirigidos a especie o
generar las monetarios
condiciones para
el fortalecimiento
de las unidades
productivas
colectivas.

308
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

Servicio de Corresponde a la Unidades 42 unidades Oficina Asesora


asistencia técnica formación y productivas productivas de Gestión Social
para acompañamiento colectivas con colectivas de y Asuntos
fortalecimiento de dirigidos a asistencia técnica jóvenes Poblacionales
unidades fortalecer las beneficiarios de
productivas capacidades la asistencia
colectivas para la empresariales, técnica para el
generación de organizacionales fortalecimiento
ingresos y productivas, de las
tendientes al capacidades
fortalecimiento empresariales
de unidades
productivas
colectivas.

Servicio de Corresponde al Espacios de 18 espacios de Oficina Asesora


promoción a la diseño e participación participación de Gestión Social
participación implementación promovidos ciudadana y Asuntos
ciudadana de acciones y juvenil Poblacionales
estrategias que promovidos
promuevan el
ejercicio de la
participación
ciudadana.

Servicios de Servicios Personas 2.000 jóvenes Oficina Asesora


educación informal mediante los capacitadas capacitados en de Gestión Social
a niños, niñas, cuales se temas y Asuntos
adolescentes y socializan a los relacionados con Poblacionales
jóvenes para el niños, niñas, el
reconocimiento de adolescentes y reconocimiento
sus derechos jóvenes; al igual de los derechos
que a sus de la juventud
padres, madres,
cuidadores y
docentes, los
temas
relacionados con
el
reconocimiento
de los derechos
de la niñez, la

309
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

adolescencia y la
juventud.

Documentos Documentos que Documentos Un documento Oficina Asesora


metodológicos describen y metodológicos de ajuste a la de Gestión Social
explican realizados política pública y Asuntos
métodos, departamental Poblacionales
herramientas de Juventud
analíticas o "Cauca más
procesos que Joven",
determinan la formulado y
forma de realizar validado
un análisis en
particular.

Servicios de Servicios Agentes de la 42 agentes de la Oficina Asesora


asistencia técnica orientados a institucionalidad institucionalidad de Gestión Social
en políticas fortalecer de infancia, de Juventud y Asuntos
públicas de técnicamente a adolescencia y fortalecidos Poblacionales
infancia, los agentes de la juventud técnicamente en
adolescencia y institucionalidad asistidos la formulación e
juventud de infancia, técnicamente implementación
adolescencia y de propuestas
juventud en la de política
formulación e pública,
implementación estrategias,
de sus planes y
propuestas de proyectos
política pública, dirigidas a
estrategias, garantizar la
planes y protección
proyectos integral de los
dirigidas a jóvenes.
garantizar la

310
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

protección
integral de los
niños, niñas,
adolescentes y
jóvenes.

Centros de Corresponde a la Centros de 12 Centros de Oficina Asesora


protección social adecuación de protección social protección social de Gestión Social
para el adulto infraestructura para el adulto o centros vida y Asuntos
mayor adecuados destinada al mayor para el adulto Poblacionales
ofrecimiento de adecuados mayor
servicios de adecuados
hospedaje,
bienestar social
y cuidado
integral de
manera
permanente o
temporal a los
adultos mayores
en condiciones
de descuido,
abandono o
víctimas de
violencia
intrafamiliar.

Servicio de Servicios Adultos mayores 10.000 Adultos Oficina Asesora


atención y integrales que atendidos con mayores de Gestión Social
protección integral incluyen servicios atendidos con y Asuntos
al adulto mayor aspectos integrales servicios Poblacionales
relacionados con integrales
protección a la
salud y bienestar
social,
educación,
cultura,
recreación,
entorno físico y
social favorable,
productividad
para los adultos
mayores.

311
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

Granjas para Corresponde a la Granjas para 120 Granjas Oficina Asesora


adultos mayores dotación de la adultos mayores para adultos de Gestión Social
dotadas infraestructura dotadas mayores y Asuntos
física de dotadas Poblacionales
naturaleza
campestre,
técnica y
operativa en la
cual se brinda
albergue,
alimentación,
recreación y todo
el cuidado que
requieran los
adultos mayores
que las integran,
y en las cuales
se desarrollan
proyectos
productivos
agrícolas,
pecuarios,
silvícolas y
ambientales.

Servicio de Servicios Proyectos 200 Proyectos Oficina Asesora


asistencia técnica orientados a productivos productivos de Gestión Social
a proyectos fortalecer asistidos dirigidos a y Asuntos
productivos de las técnicamente las técnicamente adultos mayores Poblacionales
granjas para granjas para con asistencia
adultos mayores adultos mayores técnica y
en el desarrollo dotación
de proyectos
productivos
agrícolas,
pecuarios,
silvícolas y
ambientales.

312
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

Documentos de Documentos Documentos de Documento de Oficina Asesora


planeación cuyo objetivo es planeación Política Pública de Gestión Social
plasmar una elaborados de Adulto Mayor y Asuntos
visión de futuro a formulado y Poblacionales
nivel país, puesto en
entidad marcha
territorial,
comunidad,
sector, región,
entidad o
cualquier nivel
de
desagregación
que se requiera.
Incluye objetivos,
estrategias,
metas e
indicadores.

Servicio de entrega En el marco de Personas 8.000 personas Oficina Asesora


de raciones de seguridad beneficiadas con en situación de de Gestión Social
alimentos alimentaria se raciones de pobreza o y Asuntos
suministran alimentos pobreza extrema Poblacionales
raciones de beneficiadas con
alimentos para la entrega de
comunidades raciones de
vulnerables. alimentos en las
siete
subregiones

Servicio de apoyo Corresponde a la Unidades 336 huertas Oficina Asesora


para las unidades entrega de productivas para caseras dotadas de Gestión Social
productivas para el recursos en el autoconsumo y con asistencia y Asuntos
autoconsumo de especie o en instaladas técnica, para el Poblacionales
los hogares en efectivo para autoconsumo
situación de generación de que beneficien a
vulnerabilidad huertas, cría de personas en
social animales y situación de
pesca artesanal pobreza extrema
para el distribuidas en
autoconsumo de las siete
hogares en subregiones
situación de

313
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

vulnerabilidad
social.

Servicio de apoyo Corresponde a la Unidades 42 Unidades Oficina Asesora


a unidades entrega de productivas productivas de Gestión Social
productivas recursos en capitalizadas dotadas y con y Asuntos
individuales para la especie o asistencia Poblacionales
generación de monetarios técnica, para la
ingresos dirigidos a población en
generar las situación de
condiciones para pobreza extrema
el distribuida las 7
emprendimiento subregiones
individual.

Documentos de Documentos Documentos de Un documento Oficina Asesora


política cuyo objetivo es política diagnóstico en el de Gestión Social
dar una elaborados marco del y Asuntos
orientación proceso de Poblacionales
frente a las formulación de la
acciones que el Política Pública
Estado debe para la
realizar en el Población en
marco de una Condición de
tema específico Calle, elaborado
con el fin de
suplir
necesidades de
interés público,
materializables
en los diferentes
instrumentos de
planeación y
presupuestación.

314
Meta de
Indicador de Secretaria
Producto Descripción producto
producto Responsable
cuatrienio

Servicio de Corresponde al Espacios de 8 mecanismos Oficina Asesora


integración de la diseño e integración de de articulación de Gestión Social
oferta pública implementación oferta pública para la gestión y Asuntos
de espacios que generados de la oferta social Poblacionales
articulen la oferta de la superación
institucional para de la pobreza
que los extrema
ciudadanos gestionados,
conozcan sus coordinados,
derechos y implementados y
deberes y los con seguimiento
mecanismos de a nivel
acceso a la departamental
oferta pública.

2. Violencia contra niños, niñas y adolescentes


Reducir de 41,4 a 32 por cada 100.000 menores, los nuevos casos de violencia contra niños,
niñas y adolescentes es una meta que se trabajará desde la Oficina Asesora de Gestión y
Asuntos Poblacionales a través de los siguientes productos:
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Desarrollo integral de Servicio de Agentes 400 agentes Oficina Asesora


la primera infancia a educación educativos educativos o de Gestión Social
la juventud, y informal a los cualificados madres y Asuntos
fortalecimiento de las agentes comunitarias con Poblacionales
capacidades de las educativos acompañamiento
familias de niñas, y capacitación
niños y adolescentes sobre la atención
integral a la
primera infancia

315
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Desarrollo integral de Servicio de Instituciones y 42 Instituciones y Oficina Asesora


la primera infancia a asistencia entidades entidades de Gestión Social
la juventud, y técnica en el asistidas asistidas y Asuntos
fortalecimiento de las ciclo de técnicamente técnicamente Poblacionales
capacidades de las políticas con
familias de niñas, públicas de acompañamiento
niños y adolescentes familia y otras familiar para
relacionadas atención integral
y protección de
niños, niñas y
adolescentes

Desarrollo integral de Servicios de Agentes de la 42 agentes Oficina Asesora


la primera infancia a asistencia institucionalidad institucionales de Gestión Social
la juventud, y técnica en de infancia, asistidos y Asuntos
fortalecimiento de las políticas adolescencia y técnicamente y Poblacionales
capacidades de las públicas de juventud con material
familias de niñas, infancia, asistidos lúdico-
niños y adolescentes adolescencia y técnicamente pedagógico que
juventud promueva la
creatividad y el
aprendizaje
social a través
del juego en el
marco de la
protección
integral de niños,
niñas y
adolescentes –
NNA

Desarrollo integral de Servicios de Campañas de 20 campañas de Oficina Asesora


la primera infancia a promoción de promoción promoción, de Gestión Social
la juventud, y los derechos realizadas garantía y y Asuntos
fortalecimiento de las de los niños, protección de los Poblacionales
capacidades de las niñas, derechos de los
familias de niñas, adolescentes y niños, niñas y
niños y adolescentes jóvenes adolescentes -
NNA realizadas

316
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Fortalecimiento del Servicio de Espacios de 16 espacios de Oficina Asesora


buen gobierno para integración de integración de integración de la de Gestión Social
el respeto y garantía la oferta oferta pública oferta pública y Asuntos
de los derechos pública generados desarrollados en Poblacionales
humanos el marco de la
garantía de la
promoción y
protección de los
derechos de los
NNA y la
superación de la
pobreza y
pobreza extrema

Desarrollo integral de Servicio de Familias 800 familias Oficina Asesora


la primera infancia a promoción de atendidas orientadas y con de Gestión Social
la juventud, y temas de acompañamiento y Asuntos
fortalecimiento de las dinámica sobre la Poblacionales
capacidades de las relacional y resolución de
familias de niñas, desarrollo conflictos,
niños y adolescentes autónomo parentalidad
positiva,
comunicación
asertiva y
relaciones
respetuosas

3. Tasa específica de fecundidad en niñas de 10 a 14 años por cada mil mujeres de


10 a 14 años.
Disminuir de 3 a 2,7 el número de nacidos vivos de madres entre 10 y 14 años por cada 1000
niñas de esta edad es una meta que asumen la Secretaría de la Mujer y la Secretaría de Salud
a través de los siguientes productos.

317
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Salud Pública Servicio de Campañas de 4 Campañas Secretaría de la


gestión del gestión del implementadas Mujer
riesgo en riesgo en temas en prevención de
temas de de salud sexual y las uniones
salud sexual y reproductiva tempranas y los
reproductiva implementadas embarazos en la
infancia y la
adolescencia.

Salud Pública Servicio de Personas 4.000 personas Secretaría de la


educación capacitadas atendidas en Mujer
informal en procesos de
temas de educación
salud pública informal en
derechos
sexuales y
reproductivos y
la prevención de
la violencia
sexual

4. Tasa de fecundidad específica en mujeres adolescentes de 15 a 19 años


Disminuir de 49,3 a 44,3 el número de nacidos vivos de madres entre 15 y 19 años, por cada
1000 mujeres de esta edad es una meta que asumen la Secretaría de la Mujer y la Secretaría
de Salud a través de los siguientes productos:
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Salud Pública Servicio de Campañas de 7 campañas de Secretaría de la


gestión del gestión del riesgo prevención de Mujer
riesgo en en temas de ITS e interrupción
temas de salud sexual y Voluntaria de
salud sexual reproductiva Embarazo - IVE
y implementadas Sentencia C 055
reproductiva de 2022 con
enfoque
diferencial étnico,
al personal de las

318
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

IPS para eliminar


barreras de
acceso a los
servicios
dirigidas al
personal de las
IPS para eliminar
barreras de
acceso a los
servicios.

Salud Pública Servicio de Personas 5.000 jóvenes Secretaría de la


educación capacitadas formados en Mujer
informal en programas
temas de educativos para
salud pública la prevención del
embarazo
adolescente, la
toma de
decisiones
informadas para
el ejercicio de la
sexualidad y
relaciones
saludables con
equidad de
género

5. Tasa de violencia intrafamiliar hacia mujeres


Disminuir de 11,63 a 6 el porcentaje de casos de violencia intrafamiliar donde la víctima es
mujer por cada 100.000 mujeres es una meta que asume la Secretaría de la Mujer a través de
los siguientes productos.

319
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Promoción y acceso Servicio de Campañas de 36 campañas Secretaría de la


a la justicia divulgación divulgación implementadas Mujer
para promover ejecutadas para convertir al
el acceso a la Cauca en un
Justicia territorio seguro
para las mujeres y
promover la cero
tolerancia de
violencias hacia las
mujeres

Atención, asistencia Servicio de Acciones 7 semilleros de Secretaría de la


y reparación integral asistencia ejecutadas con prevención de Mujer
a las víctimas técnica a las violencias hacia las
comunidades comunidades mujeres
en temas de implementados
fortalecimiento
del tejido social
y construcción
de escenarios
comunitarios
protectores de
derechos

Fortalecimiento del Servicio de Medidas 1 casa de acogida Secretaría de la


buen gobierno para el apoyo para la implementadas fortalecida para el Mujer
respeto y garantía de implementación en restablecimiento
los derechos de medidas en cumplimiento de las mujeres
humanos derechos de las víctimas de las
humanos y obligaciones violencias basadas
derecho internacionales en género y sus
internacional en materia de familias
humanitario Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario

320
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Servicio de Medidas 4 medidas de Secretaría de la


buen gobierno para el apoyo para la implementadas protección Mujer
respeto y garantía de implementación en dirigidas a
los derechos de medidas en cumplimiento lideresas
humanos derechos de las defensoras de
humanos y obligaciones Derechos
derecho internacionales Humanos
internacional en materia de implementadas
humanitario Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario

Fortalecimiento de la Servicio de Casos 1.500 casos de Secretaría de la


convivencia y la orientación a atendidos Violencias Mujer
seguridad ciudadana casos de Basadas en
violencia de Género - VBG
género atendidos a través
de asesoría
jurídica y
psicosocial

Desarrollo integral de Servicio de Acciones 4 acciones Secretaría de la


la primera infancia a asistencia ejecutadas con ejecutadas para Mujer
la juventud, y técnica a las fomentar medidas
fortalecimiento de las comunidades comunidades de atención a
capacidades de las en temas de mujeres
familias de niñas, fortalecimiento cuidadoras
niños y adolescentes del tejido social
y construcción
de escenarios
comunitarios
protectores de
derechos

Salud Pública Servicio de Campañas de 4 estrategias para Secretaría de la


gestión del gestión del la prevención del Mujer
riesgo en temas riesgo en consumo de
de consumo de temas de sustancia
sustancias consumo de psicoactivas
psicoactivas sustancias implementadas

321
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

psicoactivas con enfoque de


implementadas género

Fortalecimiento de la Servicio de Personas 5.000 mujeres Secretaría de la


convivencia y la educación capacitadas sensibilizadas para Mujer
seguridad ciudadana informal la prevención de
Violencias
Basadas en
Género y prácticas
nocivas

Fortalecimiento de la Servicio de Personas 2.000 mujeres Secretaría de la


convivencia y la educación capacitadas sensibilizadas para Mujer
seguridad ciudadana informal la promoción de la
salud mental a
través de la red de
atención en salud

Fortalecimiento del Servicio de Medidas 10 Casas de Secretaría de la


buen gobierno para el apoyo para la implementadas armonización Mujer
respeto y garantía de implementación en implementadas y
los derechos de medidas en cumplimiento articuladas como
humanos derechos de las medidas para la
humanos y obligaciones garantía de los
derecho internacionales derechos humanos
internacional en materia de de las mujeres sus
humanitario Derechos niños y niñas
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario

Fortalecimiento del Servicio de Personas 1360 mujeres Secretaría de la


buen gobierno para el apoyo para el beneficiadas formadas a través Mujer
respeto y garantía de acceso a de servicios de de diplomados de
los derechos programas de educación para educación en
humanos educación para el trabajo y el prevención de
el trabajo y el desarrollo violencias basadas
humano

322
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

desarrollo en género y
humano prácticas nocivas

Fortalecimiento del Servicio de Boletines 14 Boletines Secretaría de la


buen gobierno para el información estadísticos estadísticos sobre Mujer
respeto y garantía de estadística en producidos la situación de las
los derechos temas de mujeres
humanos Derechos producidos
Humanos

6. Tasa de ocupación femenina


Aumentar el porcentaje de mujeres activas en el mercado laboral por cada 100.000
mujeres de 46,8 a 48,8 es una meta que asume la Secretaría de la Mujer a través de los
siguientes productos.

Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Inclusión productiva de Servicio de Proyectos 420 Proyectos Secretaría de la


pequeños productores apoyo productivos productivos de Mujer
rurales financiero para cofinanciados mujeres
proyectos subsidiados o
productivos cofinanciados

Inclusión productiva de Servicio de Asociaciones 420 Asociaciones Secretaría de la


pequeños productores asesoría para fortalecidas de mujeres Mujer
rurales el fortalecidas con
fortalecimiento iniciativas de
de la emprendimientos
asociatividad en las 7
subregiones

323
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Productividad y Servicio de Proyectos 7 proyectos de Secretaría de la


competitividad de las apoyo cofinanciados servicios Mujer
empresas colombianas financiero para para la turísticos
la adecuación de liderados por
competitividad la oferta mujeres
turística turística cofinanciados, 1
por subregión

Fortalecimiento de la Servicio Sistemas de 1 sistema de Secretaría de la


convivencia y la información información información Mujer
seguridad ciudadana implementado implementados implementado
para la
promoción de
talento humano
de las mujeres
articulado con el
Servicio público
de empleo

Generación y Servicio de Estrategias 1 estrategia de Secretaría de la


formalización del apoyo al realizadas fortalecimiento de Mujer
empleo fortalecimiento capacidades
de políticas diversas,
públicas para la asesoría,
generación y cualificación y
formalización construcción de
del empleo en rutas para el
el marco del acceso laboral de
trabajo decente las mujeres en el
Departamento
del Cauca

Generación y Servicios de Eventos 14 eventos y/o Secretaría de la


formalización del gestión para realizados ferias para Mujer
empleo generación y promover con los
formalización diferentes
del empleo gremios
empresariales la
contratación de
mujeres.

324
7. Participación en actividades de trabajo no remunerado, según sexo y región

Disminuir de 92,7 a 90,4 el tiempo dedicado al trabajo no remunerado doméstico y de cuidado,


tiempo que las mujeres y los hombres dedican en promedio a la provisión de servicios
domésticos para el consumo de los hogares es una meta que asume la Secretaría de la Mujer
a través de los siguientes productos.

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Servicio de Instancias 1 instancia/ Secretaría de la


buen gobierno para asistencia territoriales de sistema territorial Mujer
el respeto y garantía técnica coordinación del cuidado creado
de los derechos institucional con articulación
humanos asistidas y institucional con
apoyadas enfoque etareo y
de discapacidad

Fortalecimiento del Servicio de Estrategias de 1 Estrategia de Secretaría de la


buen gobierno para promoción de la promoción de la atención para las Mujer
el respeto y garantía garantía de garantía de personas
de los derechos derechos derechos cuidadoras en el
humanos implementadas territorio
implementada con
enfoque etario y de
discapacidad

Fortalecimiento del Documentos de Documentos de Política Pública del Secretaría de la


buen gobierno para planeación planeación Cuidado formulada Mujer
el respeto y garantía elaborados e implementada
de los derechos
humanos

8. Títulos adjudicados que otorgan propiedad de la tierra a mujeres

Aumentar de 7,1 a 8% la relación entre títulos adjudicados que otorgan propiedad de la tierra
a mujeres y la totalidad de títulos otorgados es una meta que asume la Secretaría de la Mujer
a través del siguiente producto.

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

325
Ordenamiento social Servicio de Personas 1.500 mujeres Secretaría de la
y uso productivo del apoyo para el sensibilizadas en sensibilizadas para Mujer
territorio rural fomento de la la formalización el acceso o
formalidad formalización de
predios

9. Personas con discapacidad participes de las intervenciones asociadas a la


inclusión integral
Incrementar de 30 a 35 el porcentaje de personas con discapacidad partícipes de las
intervenciones asociadas a la inclusión integral es una meta que se trabajará desde la Oficina
Asesora de Gestión Social y Asuntos Poblacionales a través de los siguientes productos:

Prgrama Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Inclusión social y Servicio de Beneficiarios 3.000 beneficiarios Oficina Asesora


productiva para la gestión de oferta potenciales para potenciales para de Gestión Social
población en social para la quienes se quienes se y Asuntos
situación de población gestiona la oferta gestiona la oferta Poblacionales
vulnerabilidad vulnerable social social para la
atención integral
de población con
discapacidad en
articulación con la
estrategia de
rehabilitación
basada en
comunidad

Atención integral Servicio de Personas con 400 Personas con Oficina Asesora
de población en atención integral discapacidad discapacidad de Gestión Social
situación a población en atendidas con atendidas con y Asuntos
permanente de condición de servicios servicios integrales Poblacionales
desprotección discapacidad integrales o de capacitación a
social y/o familiar sus cuidadores con
enfoque etario

326
Prgrama Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Servicio de Espacios de 12 Espacios de Oficina Asesora


buen gobierno para integración de la integración de integración de de Gestión Social
el respeto y la oferta pública oferta pública oferta pública y de y Asuntos
garantía de los generados seguimiento a la Poblacionales
derechos humanos Política de
Discapacidad,
generados para la
garantía integral de
la población con
discapacidad.

10. Incidencia de violencia sexuales y violencias basadas en género en población


en general
Reducir de 215 a 207 los nuevos casos de violencias sexuales y violencias basadas en género
en población LGBTI - OSIGD se trabajará desde la Oficina Asesora de Gestión Social y
Asuntos Poblacionales a través de los siguientes productos:

Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Fortalecimiento del Servicio de Estrategias de 1 ruta Oficina Asesora


buen gobierno para promoción de la promoción de la departamental de Gestión Social
el respeto y garantía garantía de garantía de integral para la y Asuntos
de los derechos derechos derechos garantía de Poblacionales
humanos implementadas derechos
humanos de la
población LGBTI
- OSIGD
implementada

327
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Fortalecimiento del Servicio de Espacios de 4 espacios de Oficina Asesora


buen gobierno para promoción a la participación articulación que de Gestión Social
el respeto y garantía participación promovidos promuevan la y Asuntos
de los derechos ciudadana participación de Poblacionales
humanos la población
LGBTI - OSIGD
desarrollados

Fortalecimiento a la Documentos de Documentos de 4 documentos de Oficina Asesora


gestión y dirección evaluación evaluación evaluación del de Gestión Social
de la administración elaborados avance de la y Asuntos
pública territorial implementación Poblacionales
de la política
pública LGBTI -
OSIGD
elaborados

11. Reparación Integral a las víctimas

Incrementar de 80 a 90 el porcentaje de cumplimiento de las medidas de prevención,


protección, atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno
se trabajará desde la Secretaría de Gobierno y Participación y Participación a través de los
siguientes productos:
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Atención, asistencia Servicios de Víctimas que 2.000 víctimas Secretaría de


y reparación integral satisfacción y acceden a del conflicto Gobierno y
a las víctimas garantías de no medidas de armado del Participación
repetición a satisfacción y de Departamento
víctimas del garantías de no del Cauca
conflicto armado repetición a nivel asistidas
individual técnicamente
para la
prevención,
protección,
asistencia,
atención y

328
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

reparación
integral.

Atención, asistencia Servicio de Hogares apoyados 100 hogares Secretaría de


y reparación integral acompañamiento con procesos de apoyados en la Gobierno y
a las víctimas comunitario a los acompañamiento formulación e Participación
hogares en riesgo comunitario implementación
de de los planes de
desplazamiento, retornos y
retornados o reubicaciones
reubicados de la población
víctima del
conflicto
armado

Atención, asistencia Servicio de Procesos de 100% de Secretaría de


y reparación integral asistencia entrega de hogares de Gobierno y
a las víctimas funeraria cuerpos o restos víctimas Participación
óseos subsidiados en
acompañados asistencia
según solicitudes funeraria a la
remitidas por la demanda
Fiscalía

Atención, asistencia Servicio de Eventos de 1 proceso de Secretaría de


y reparación integral asistencia técnica participación elección de la Gobierno y
a las víctimas para la realizados Mesa Participación
participación de las Departamental
víctimas de Víctimas
cofinanciado

Atención, asistencia Servicio de Eventos de 150 eventos de Secretaría de


y reparación integral asistencia técnica participación participación, Gobierno y
a las víctimas para la realizados coordinación y Participación
participación de las seguimiento a
víctimas ordenes de
sentencia que
demande el
protocolo de
participación de
la mesa
departamental
de víctimas.

329
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

(Comités
técnicos,
plenarios,
subcomités y
comités de
justicia
transicional y
cumplimiento a
los decretos
étnicos
diferenciales
4633, 4634 y
4635 de 2011 e
iniciativas de
memoria
histórica)
realizados
conforme a la
normatividad
vigente.

Atención, asistencia Servicio de Solicitudes 400 personas Secretaría de


y reparación integral orientación y atendidas por atendidas Gobierno y
a las víctimas comunicación a las canal presencial técnicamente Participación
víctimas que demanden
información
sobre la
implementación
de la ley 1448
restitución de
tierras y sus
decretos étnicos
diferenciales

Atención, asistencia Servicio de Comités de 12 Comités de Secretaría de


y reparación integral divulgación y impulso impulso para la Gobierno y
a las víctimas socialización para conformados formulación e Participación
la implementación implementación
del proceso de de planes de
reparación reparación
colectiva colectiva para
los sujetos
colectivos y
víctimas de

330
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

comunidades
étnicas.

Atención, asistencia Servicio de ayuda Personas con 2000 víctimas Secretaría de


y reparación integral y atención asistencia del conflicto Gobierno y
a las víctimas humanitaria humanitaria armado Participación
atendidas con
ayuda
humanitaria de
emergencia en
especie
(transporte,
alojamiento
temporal,
alimentación,
aseo,
habitabilidad,
cocina y
saneamiento
básico)

1.3.2. Gobierno territorial

Diagnóstico
El Índice de las Capacidades Organizativas de las Comunidades Étnicas y Campesinas
es una herramienta que se utiliza para medir y evaluar la fortaleza y efectividad de las
organizaciones comunitarias en contextos rurales o de comunidades étnicas. Este índice
puede variar en su composición dependiendo del enfoque y los objetivos específicos de la
investigación o del proyecto en el que se utilice. Por lo general, un índice de capacidades
organizativas podría incluir una serie de indicadores o dimensiones que reflejan diferentes
aspectos de la organización comunitaria, tales como:

331
- Gestión organizativa: Evaluación de la estructura interna de la organización, incluyendo
roles y responsabilidades, procesos de toma de decisiones, y sistemas de gestión.
- Participación comunitaria: Medición del grado en que la comunidad participa en las
actividades y decisiones de la organización, así como la inclusión de diferentes grupos
dentro de la comunidad.
- Capacidad de movilización: Evaluación de la capacidad de la organización para
movilizar recursos humanos, financieros y materiales para llevar a cabo sus actividades
y alcanzar sus objetivos.
- Vinculación con otras organizaciones: Análisis de las relaciones y colaboraciones que
la organización tiene con otras entidades, como otras organizaciones comunitarias,
instituciones gubernamentales, ONGs u organismos internacionales.

En el año 2023 según datos del Ministerio del interior y de la Secretaría de Gobierno y
Participación de la Gobernación del Cauca, el Departamento del Cauca promedio un 80% en
los resultados del ICO étnico y campesino aplicado a organizaciones, lo cual implica que las
comunidades tienen un nivel sólido de capacidad organizativa, lo que podría traducirse en una
mayor eficacia en la resolución de problemas, el desarrollo de proyectos comunitarios y la
participación en iniciativas locales.
Riesgo de la participación social y política de líderes, lideresa, defensores y defensoras
de derechos humanos: De los 38 líderes sociales y defensores de DDHH asesinados en el
2023, 5 de estas fueron mujeres, 1 afrodescendiente en Guapi, dos indígenas en Jambalo,
una sindicalista en Buenos Aires y una lideresa comunitaria en Rosas. En el Departamento,
se registran 536.037 víctimas por ocurrencia, de estas 273.484 son mujeres, 262.148, son
hombres, 16 se reconocen como intersexual, 365 LGBTI y 24 personas no informan. Lo que
indica que la violencia en el marco del conflicto sigue afectando principalmente a las mujeres.
El objetivo principal del Índice Departamental de Seguridad y Convivencia Ciudadana es
proporcionar información relevante sobre la situación de la seguridad en distintas áreas
geográficas, identificar tendencias, evaluar políticas y programas implementados, y orientar la
toma de decisiones en materia de seguridad pública. El Índice Departamental de Seguridad y
Convivencia Ciudadana para el caso del Departamento del Cauca y según datos del Informe
Departamental de convivencia y seguridad ciudadana del Observatorio del sistema de
ciudades (DNP) los resultados para el Departamento en el 2023 fueron:

 Hurto a personas de 364,4


 Violencia Intrafamiliar de 187,9
 Lesiones personales de 169,1
 Amenazas de 164,6

332
 Homicidios de 56,5
 Delitos Sexuales de 52,3
 Extorsión de 28,7

Personas que permanecen en proceso de reincorporación: La reincorporación de personas en
Colombia se refiere principalmente al proceso de reintegración de excombatientes de grupos
armados ilegales a la vida civil. Este proceso ha sido parte de los esfuerzos del gobierno
colombiano para alcanzar la paz y la reconciliación en el país, especialmente después de la
firma del acuerdo de paz entre el gobierno colombiano y las FARC (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia) en 2016.
A pesar de los esfuerzos realizados, la reincorporación de excombatientes es un proceso
complejo y multifacético que lleva tiempo y requiere el apoyo continuo de diferentes actores,
incluido el gobierno, organizaciones internacionales, la sociedad civil y las propias
comunidades afectadas. Algunas personas que pueden estar en proceso de reincorporación
en Colombia incluyen:
- Excombatientes de las FARC: Después de la desmovilización de las FARC, miles de
excombatientes están en proceso de reincorporación a la vida civil. Esto implica la
búsqueda de oportunidades educativas, laborales y de reintegración social.
- Exmiembros de otros grupos armados ilegales: Además de las FARC, existen otros
grupos armados ilegales en Colombia, como el ELN (Ejército de Liberación Nacional)
y bandas criminales. Los exmiembros de estos grupos también pueden estar en
proceso de reincorporación.
- Víctimas del conflicto armado: Además de los excombatientes, muchas personas que
fueron afectadas por el conflicto armado en Colombia también están en proceso de
reincorporación a la sociedad. Esto puede incluir víctimas de desplazamiento forzado,
violencia sexual, reclutamiento infantil, entre otros.
Es importante destacar que el proceso de reincorporación no es uniforme para todas las
personas involucradas y enfrenta varios desafíos, como la estigmatización, la falta de
oportunidades económicas y la seguridad personal. Sin embargo, diferentes programas y
políticas gubernamentales están en marcha para apoyar este proceso y facilitar la
reintegración exitosa de estas personas a la sociedad colombiana, sin embargo, para el 2023
según la Agencia para la Reincorporación y la Normalización - ARN, solo el 50% de las
personas permanecen en el Proceso de Reincorporación.

Estrategia sector: Gobierno territorial

Desde este sector en el eje estratégico Juntanza para proteger la vida se abordan las
principales apuestas de paz y derechos humanos a través de acciones dirigidas al

333
fortalecimiento de capacidades de las organizaciones étnicas y campesinas, las garantías para
la participación política y social y los temas de seguridad y convivencia ciudadana.
La Dirección de Asuntos Étnicos y Campesinos implementa las políticas, planes, programas y
proyectos orientados a la promoción y garantía de los derechos y deberes, libertades
individuales y colectivas de las comunidades étnicas y campesinas del Departamento del
Cauca, en el marco de los artículos 329 y 330 de la Constitución Política de Colombia y los
decretos reglamentarios. La salvaguarda de dichos derechos se desarrollara a través de
acciones estratégicas ente las que se destacan: i) Efectuar la caracterización para identificar
la situación actual de dichas comunidades, ii) Brindar asistencia técnica para el fortalecimiento
de los procesos organizativos, iii) Articular con entes del orden nacional y departamental la
oferta institucional que garantice el acceso a los derechos de las comunidades étnicas y
campesinas y iv) Realizar los reconocimientos y conmemoraciones que exalten las dinámicas
propias de las comunidades Afro, Indígenas, Campesinas y minoritarias.
La Secretaría de Gobierno y Participación desde el programa de Seguridad y Convivencia
Ciudadana y el Fondo de Seguridad y Convivencia despliega, articulada con los actores
involucrados todas las acciones tendientes a lograr una paz total para el territorio Caucano;
esto implica que el eje de todas las decisiones de política pública sean la vida digna, de tal
manera que los humanos y los ecosistemas sean respetados y protegidos.
En materia de prevención y promoción de la seguridad ciudadana en el marco de las
condiciones de inseguridad que vive el territorio por la presencia de Grupos Armados
Organizados -GAO-, Grupos Armados Organizados residuales -GAOr-, y Grupos Delictivos
Organizados -GDO- que trae como consecuencia el deterioro del tejido social, el incremento
de la demanda del sistema judicial y la población víctima se implementarán: i) Estrategias para
optimizar los procesos de planificación, desarrollo y seguimiento de programas, proyectos y
acciones en articulación con el Plan Integral de Seguridad y Ciudadana (PISCC) en materia
preventiva y correctiva tendientes a la salvaguarda y garantía institucional de la protección de
derechos humanos en el territorio Caucano, ii) Acciones que garanticen el cumplimiento del
objetivo de la Política de Seguridad y Convivencia Ciudadana a través de los servicios de
apoyo financiero y presupuestal para fortalecer el funcionamiento del programa FONSET
Cauca, iii) Un despliegue táctico y operacional de cada organismo de seguridad, para prestar
el servicio de defensa, seguridad y convivencia para generar un ambiente de defensa,
seguridad y convivencia iv) Instancias de articulación con las organizaciones sociales e
interétnicas, sector público, sociedad civil en general, la realización de acciones contundentes
que generen sensibilidad por la buena convivencia y la seguridad en el Departamento del
Cauca, v) Ejercicios de acompañamiento a los diferentes programas de la Secretaria de
Gobierno y Participación, en donde se han implementado acciones para la construcción de
escenarios que faciliten la participación institucional, buscando promocionar y posicionar las
buenas prácticas, la seguridad y la convivencia ciudadana en los 42 municipios del
Departamento del Cauca, en articulación con los organismos que componen al Fondo
Territorial de Seguridad y Convivencia Ciudadana (FONSET).

334
En el marco de las acciones de prevención se trabajará en: prevención y gestión de conflictos,
prevención de la violencia en jóvenes, prevención de la violencia intrafamiliar, prevención de
violencia sexual, prevención en el espacio público y el hábitat, prevención de conductas de
riesgo asociadas al consumo de alcohol, drogas y porte de armas, prevención y seguridad vial,
prevención de enrolamiento en GAI, BACRIM y crimen organizado y competencias ciudadanas
para la prevención del delito.
En materia de la protección y acompañamiento económico, político y social al Proceso de
Reincorporación derivado de la firma del Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la
Construcción de una Paz Estable y Duradera, se contribuirá al fortalecimiento de la población
en proceso de reincorporación, a través de los Consejos Territoriales de Reincorporación -
CTR con la finalidad de promover y coordinar la confianza entre las comunidades y los
excombatientes, además del fortalecimiento en proyectos productivos para este sector de la
comunidad. A través del programa de seguridad y convivencia ciudadana se apoyará el Plan
Integral Departamental de Drogas – PIDD.
Para abordar este gran reto que supera los límites territoriales y trasciende al interés nacional
la Secretaría de Gobierno y Participación hará seguimiento a los resultados a través de 4
indicadores: Índice de capacidades organizativas de las comunidades étnicas y campesinas
del Departamento del Cauca, Riesgo de la participación social y política de líderes, lideresas,
defensores y defensoras de derechos humanos, índice departamental de seguridad y
convivencia ciudadana y Personas que permanecen en proceso de reincorporación.

1. Índice de Capacidades Organizativas de las comunidades étnicas y campesinas del


Departamento del Cauca
Elevar de 80% a 85% los resultados del Índice de Capacidades Organizativas - ICO étnico y
campesino aplicado a organizaciones es la meta que se trabajará desde la Secretaria de
Gobierno y Participación Ciudadana a través de los siguientes productos:

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Documentos de Documentos de 1 documento de Secretaría de


buen gobierno investigación investigación caracterización Gobierno y
para el respeto y elaborados sociodemográfica Participación
garantía de los de los consejos
derechos comunitarios,
humanos resguardos-
cabildos indígenas,
asociaciones -
organizaciones
campesinas y

335
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

población Rom,
elaborada con
enfoque diferencial
de discapacidad,
género y diversidad
sexual

Fortalecimiento del Servicio de Instancias Implementar 28 Secretaría de


buen gobierno asistencia territoriales de instancias y/o Gobierno y
para el respeto y técnica coordinación espacios de Participación
garantía de los institucional fortalecimiento
derechos asistidas y técnico a los
humanos apoyadas procesos
organizativos,
identitarios, de
gobierno propio y
para el
reconocimiento de
las comunidades
étnicas y
campesinas del
territorio

Fortalecimiento del Servicio de Personas 31 consultivos de Secretaría de


buen gobierno educación capacitadas comunidades Gobierno y
para el respeto y informal negras, Participación
garantía de los afrodescendientes,
derechos raizales y
humanos palenqueras
capacitadas en ley
70, procesos de
gobierno propio y
organizativo

Fortalecimiento del Servicio de Espacios de 40 espacios de Secretaría de


buen gobierno integración de la integración de articulación Gobierno y
para el respeto y oferta pública oferta pública institucional y de Participación
garantía de los generados las expresiones
derechos étnicas,
humanos campesinas y
minoritarias,
apoyados.

336
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de 1 Política Pública Secretaría de


la gestión y política política Campesina con Gobierno y
dirección de la elaborados enfoque de género Participación
administración y etario formulada
pública territorial

Salud Pública Servicio de Número de Implementar 1 Secretaría de


promoción de la estrategias estrategia de Salud
salud fortalecimiento para
la recuperación y
generación de
conocimientos
tradicionales y
saberes
ancestrales en
salud con enfoque
de género

Salud Pública Servicio de Número de Implementar 1 Secretaría de


promoción de la estrategias estrategia Salud
salud intergeneracional
de fortalecimiento
para la divulgación
de conocimientos
tradicionales en
salud con enfoque
de género

2. Riesgo de la participación social y política de líderes, lideresa, defensores y


defensoras de derechos humanos

Disminuir de 38 a 35 el riesgo de la participación social y política de líderes, lideresas,


defensores y defensoras de DDHH es la meta que se trabajará desde la Secretaria de
Gobierno y Participación a través de los siguientes productos:

337
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Fortalecimiento del Servicio de Medidas 21 medidas para Secretaría de


buen gobierno apoyo para la implementadas en el respeto y Gobierno y
para el respeto y implementación cumplimiento de garantía de los Participación
garantía de los de medidas en las obligaciones Derechos
derechos humanos derechos internacionales en Humanos y el
humanos y materia de Derecho
derecho Derechos Internacional
internacional Humanos y Humanitario
humanitario Derecho implementadas
Internacional
Humanitario

Fortalecimiento de Escuelas Escuelas 7 escuelas Secretaría de


la convivencia y la territoriales de territoriales de territoriales de Gobierno y
seguridad convivencia convivencia convivencia para Participación
ciudadana ciudadana creadas en las el fortalecimiento
construidas regiones de la paz total, la
reconciliación y
convivencia, que
permita la
colaboración
armónica de las
entidades y
órganos del
estado para
garantizar la
seguridad
humana.

Fortalecimiento de Documentos Documentos 3 Políticas Secretaría de


la convivencia y la normativos normativos Públicas en Gobierno y
seguridad realizados materia de Participación
ciudadana Derechos
Humanos
formuladas

Fortalecimiento a Servicios de Sistemas de 2 sistemas de Secretaría de


la gestión y información información información para Gobierno y
dirección de la implementados implementados la creación del Participación
administración observatorio de
pública territorial paz y derechos
humanos,
Derecho
Internacional

338
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Humanitario -
DIH y derechos
ambientales del
Cauca con
enfoque
diferencial y el
observatorio de
convivencia y
seguridad
ciudadana.

Justicia y del Servicio de Informes Plan de acción Secretaría de la


Derecho información para realizados asociado al Mujer
la promoción de Programa
los enfoques de Integral de
la justicia Garantías para
inclusiva Mujeres
implementado Lideresas y
Defensoras
(PIGM
Defensoras)

Justicia y del Servicio de Informes Plan de acción Secretaría de la


Derecho información para realizados en el marco de la Mujer
la promoción de resolución 1325
los enfoques de del consejo de
la justicia seguridad de
inclusiva Naciones Unidas
implementado para el
reconocimiento
del papel de las
mujeres en la
prevención,
protección y
resolución de
conflictos para la
construcción de
paz.

339
Meta de
Programa Indicador de Secretaria
Producto producto
presupuestal producto Responsable
cuatrienio

Promoción al Servicio de Estrategias de 1 estrategia Secretaría de la


acceso a la justicia promoción del acceso a la justicia implementada Mujer
acceso a la desarrolladas para la
justicia protección de las
mujeres
defensoras y
lideresas de
DDHH con
enfoque
diferencial étnico

3. índice departamental de seguridad y convivencia ciudadana


Disminuir en un 8% la tendencia de los delitos contra la seguridad y convivencia ciudadana es
la meta que se trabajará desde la Secretaria de Gobierno y Participación a través de los
siguientes productos:

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento de Documentos Planes 1 documento que Secretaría de


la convivencia y la Planeación estratégicos contenga el plan Gobierno y
seguridad elaborados integral de seguridad Participación y
ciudadana y convivencia- PISCC Participación
departamental con
enfoque de género,
formulado e
implementado.

Fortalecimiento de Documentos Planes 1 documento Secretaría de


la convivencia y la Planeación estratégicos estratégico, para el Gobierno y
seguridad elaborados seguimiento y Participación
ciudadana evaluación de los 42
planes integrales de
seguridad y
convivencia

340
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

ciudadana de los
municipios

Fortalecimiento de Documentos Documentos 1 Política Pública Secretaría de


la convivencia y la normativos normativos Departamental de Gobierno y
seguridad realizados drogas, formulada Participación
ciudadana

Fortalecimiento de Documentos Documentos 4 documentos de Secretaría de


la convivencia y la metodológicos metodológicos focalización de los Gobierno y
seguridad realizados comportamientos Participación
ciudadana contrarios a la
seguridad y la
convivencia
ciudadana y presencia
de grupos armados
implementados

Fortalecimiento de Servicio de Instancias 4 instancias Secretaría de


la convivencia y la asistencia territoriales interinstitucionales de Gobierno y
seguridad técnica asistidas la gestión territorial de Participación
ciudadana técnicamente la convivencia y la
seguridad ciudadana
trabajando
articuladamente

Fortalecimiento de Servicio de Iniciativas para la 4 iniciativas de Secretaría de


la convivencia y la promoción de promoción de la fortalecimiento a la Gobierno y
seguridad convivencia y no convivencia convivencia Participación
ciudadana repetición implementadas ciudadana en el
territorio caucano
implementadas

341
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Promoción al Servicio de Estrategias de 1 estrategia de Secretaría de


acceso a la justicia promoción del acceso a la fortalecimiento de la Gobierno y
acceso a la justicia información, Participación
justicia desarrolladas orientación,
resolución de
conflictos para
garantizar el acceso
eficiente y oportuno
de los ciudadanos a la
administración de
justicia.

4. Personas que permanecen en proceso de reincorporación


Incrementar de 80% a 90% el nivel de cumplimiento de las medidas de prevención, protección,
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno es la meta
que se trabajará desde la Secretaria de Gobierno y Participación a través del siguiente
producto:

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento Servicio de Personas 1136 reincorporados Secretaría de


de la convivencia educación capacitadas capacitados en Gobierno y
y la seguridad informal promoción y Participación
ciudadana fortalecimiento para
la reconciliación, la
inclusión, la
seguridad y
convivencia
ciudadana para la
reincorporación
social y política.

1.4. Buen Gobierno y Gestión Institucional


Objetivo: Realizar una gestión transparente y efectiva que contribuya a recobrar la confianza
de los caucanos en la administración pública, propiciando la participación ciudadana y el

342
fortalecimiento institucional para generar capacidades al interior de la administración
departamental que permitan dar un adecuado soporte al accionar sectorial.

1.4.1. Participación

Diagnóstico
Operatividad de los espacios de participación ciudadana: Una instancia de participación es un
espacio de diálogo recíproco permanente entre la ciudadanía y entre la administración
municipal y ésta, de acuerdo con las temáticas de la gestión pública, para la incidencia en la
toma de decisiones. El siguiente listado muestra las distintas instancias de participación
ciudadana al interior de los proyectos y/o programas de la secretaría de Gobierno y
participación, éstas son los espacios donde las y los ciudadanos interactúan de manera formal
con el Gobierno Departamental. Se consideran iniciativas y/o espacios de participación
ciudadana promovidos: las instancias de participación, la política pública de participación, la
asistencia técnica y fortalecimiento a los organismos de acción comunal, entidades sin ánimo
de lucro, promotores de acción comunal, comisiones de seguimiento electoral, mesa, mesas
interétnicas entre otras.
La participación política de las mujeres se refiere a la presencia, influencia y contribución de
las mujeres en los procesos políticos, tanto a nivel local como nacional e internacional. Esto
incluye su participación en la toma de decisiones, la formulación de políticas, la representación
en cargos públicos y la promoción de sus derechos e intereses dentro de la esfera política. La
participación política de las mujeres es fundamental para la democracia y el desarrollo
sostenible. En cuanto a la participación política de las mujeres para las elecciones 2023 Cauca
contó con un progresivo aumento del 4.72%, en comparación a las elecciones anteriores, de
las 42 alcaldías, 8 son ocupadas por mujeres, lo que equivale al 19,05%. En cuanto las 13
curules en la asamblea departamental, 3 son mujeres. Aun que existe un aumento, persisten
situaciones que cohíben a las mujeres de pertenecer a estos espacios, en estas mismas
elecciones el Cauca ocupa el segundo lugar con 18 hechos de violencias contra lideresas
políticas, sociales y comunales, de estos, hubo 11 amenazas, 3 asesinatos y 4 atentados.
Es fundamental adoptar medidas específicas para promover y garantizar la participación
política de las mujeres, incluida la implementación de cuotas de género, el fortalecimiento de
los mecanismos de protección contra la violencia política de género, la promoción de la
educación cívica y política de las mujeres y la eliminación de barreras estructurales y culturales
que limitan su participación activa en la política. Por lo anterior, y según la Misión de
Observación Electoral - MOE Balance electoral y legislativo en torno a la participación política
de las mujeres, la participación política de las mujeres en el Departamento del Cauca para el
año 2023 fue del 23,71%, lo cual está indicando que aproximadamente el 23,71% de los cargos
políticos o representativos dentro del Departamento del Cauca están ocupados por mujeres.

343
Estrategia sector Inclusión social y reconciliación – Participación
La Secretaria de Gobierno y Participación de la Gobernación del Cauca en cumplimiento de
los principios democráticos que rigen el Estado de Derecho consagrados en el artículo 270 de
la Constitución Política de Colombia desarrolla la participación ciudadana en la vigilancia de la
gestión Pública y establece los mecanismos que la salvaguardan en la toma de decisiones que
afecten sus intereses. Conscientes de la importancia de esta estrategia y los desafíos que
permiten avanzar gradualmente en los municipios del Departamento del Cauca para fortalecer
los mecanismos de participación de la ciudadanía, la Secretaría se propone implementar la
Política Pública de Participación fortaleciendo: i) Los organismos de acción comunal, base de
la organización del estado, principales conocedores de las realidades propias territoriales y
promotores de desarrollo comunitario con quienes se coordinarán los diferentes espacios de
intervención; ii) Las comisiones de seguimiento electoral para poder hacer análisis en los
contextos de los procesos electorales en donde está presente la participación de la ciudadanía,
los partidos políticos y diferentes instituciones.
De la mano a lo anterior, se fortalecerá el control social brindando asistencia técnica para la
conformación de veedurías ciudadanas que se constituyen en la forma legal y democrática de
representación que le permite a los ciudadanos y a las organizaciones comunitarias ejercer
vigilancia sobre la gestión pública de las autoridades administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de control guiados por la ley 850 de 2003.
Estas acciones de fortalecimiento a la participación ciudadana se articularán con el Programa
Buen Gobierno.

Para fortalecer la participación ciudadana y sus mecanismos, la Secretaría de Gobierno y


Participación realizará seguimiento a dos indicadores: Operatividad de espacios de
participación y Participación Política de las mujeres los cuales se desarrollan a continuación:

1. Operatividad de espacios de participación.

La Secretaría de Gobierno y Participación avanzará en el cumplimiento de la operatividad de


las instancias de participación como punto de encuentro entre la administración pública y la
ciudadanía en donde, a través de procesos de dialogo, deliberación y concertación, se
determinan acciones en procura del bienestar general a partir de la ejecución de proyectos de
las siguientes metas:

344
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento Servicio de Sistemas de 1 sistema de Secretaría de


del buen gobierno información información comunicación para Gobierno
para el respeto y implementado implementados el fortalecimiento
garantía de los de la transparencia
derechos y acceso a la
humanos información
pública.

Fortalecimiento Servicio de Espacios de 42 iniciativas para Secretaría de


del buen gobierno promoción a la participación el diseño e Gobierno
para el respeto y participación promovidos implementación de
garantía de los ciudadana acciones y
derechos estrategias que
humanos promuevan y
fortalezcan el
ejercicio de la
participación
ciudadana.

Fortalecimiento Servicio de Instancias 42 instancias de Secretaría de


del buen gobierno asistencia territoriales de fortalecimiento a la Gobierno
para el respeto y técnica coordinación ciudadanía en
garantía de los institucional mecanismos de
derechos asistidas y control social.
humanos apoyadas

Fortalecimiento Salón comunal Salones 2.000 salones Secretaría de


del buen gobierno dotado comunales comunales Gobierno
para el respeto y dotados dotados en el
garantía de los marco de la
derechos estrategia de
humanos fortalecimiento de
la acción comunal

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de 1 política Pública Secretaría de


la gestión y política política de Acción Gobierno
dirección de la elaborados Comunal
administración formulada
pública territorial

345
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento de Servicio de Iniciativas para la 38 iniciativas para Secretaría de la


la convivencia y la promoción de promoción de la la promoción de la mujer
seguridad convivencia y no convivencia convivencia
ciudadana repetición implementadas ciudadana con
prácticas
culturales

2. Participación Política de las mujeres


Aumentar de 23,71% a 28,71% la participación política de las mujeres en cargos de elección
popular a través de la medición de la relación porcentual de mujeres elegidas en cargos de
elección popular: Gobernación, Asamblea, Alcaldías, Concejos Municipales y JAL en relación
al total de cargos elegidos es una meta que la Secretaría de la Mujer trabajará a partir del
siguiente programa:

Programa Indicador de Meta de producto Secretaria


Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Servicio de Espacios de 7 iniciativas para la Secretaría de la


buen gobierno para promoción a la participación promoción de la Mujer
el respeto y garantía participación promovidos participación
de los derechos ciudadana ciudadana de las
humanos mujeres
implementadas

Fortalecimiento del Servicio de Personas 4.500 mujeres Secretaría de la


buen gobierno para educación capacitadas capacitadas en Mujer
el respeto y garantía informal liderazgo y
de los derechos formación política
humanos a través de la
escuela itinerante

346
Programa Indicador de Meta de producto Secretaria
Producto
presupuestal producto cuatrienio Responsable

Fortalecimiento del Servicio de Procesos 6 procesos Secretaría de


buen gobierno para organización electorales electorales Gobierno y
el respeto y garantía de procesos realizados asistidos para el Participación
de los derechos electorales fortalecimiento
humanos técnico en asuntos
electorales con
enfoque de género

1.4.2. Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública territorial

Diagnóstico
La Transformación de la Administración Pública se refiere a un proceso continuo de cambio y
modernización en las estructuras, procesos, políticas y cultura organizativa de las entidades
gubernamentales. Este proceso busca mejorar la eficiencia, eficacia, transparencia y
responsabilidad del sector público, adaptándolo a las demandas y desafíos del entorno actual.
Según los resultados de la medición del desempeño institucional Función Pública -FURAG el
Departamento del Cauca obtuvo un puntaje de 80 en el Índice de Desempeño Institucional.
Actualmente la Gobernación del Cauca cuenta con 36 inmuebles de los cuales 5 bienes están
dentro del centro histórico y cultural de la ciudad de Popayán.

Bienes inmuebles

BIENES INMUEBLES

1 EDIFICACIONES 14

2 OFICINAS 2

COLEGIOS
3 6
ESCUELAS

4 HOTELES 1

347
5 PARQUEADEROS 4

INSTALACIONES
6 4
DEPORTIVAS

BIENES HISTÓRICOS
7 5
Y CULTURALES

TOTAL BIENES 36

Modelo integrado de Planeación de la Gobernación del Cauca: La gobernación del Cauca en


el marco de la implementación del Modelo Integrado de Planeación MIPG, cuenta con el
modelo de operación por procesos conformado por 18 procesos y 2 macroprocesos.
Actualmente la entidad cuenta con más de 1000 documentos controlados, según listado
maestro de documentos y conforme a la guía de administración de documentos. El modelo de
operación por procesos en la entidad se implementa diariamente como una herramienta
esencial para generar valor, incrementando la capacidad de gestión y la mejora en el
desempeño institucional, se encuentra aprobado, adoptado, a través del mapa de procesos se
definen los 18 procesos y los 2 macroprocesos.

Información estadística
Actualmente la Gobernación del Cauca tiene en funcionamiento el Sistema de Información
socioeconómica del Cauca – TANGARA, que opera desde la Oficina Asesora de Planeación
y tiene como propósito recopilar y analizar información relevante para los tomadores de
decisiones en el Departamento y la ciudadanía en general.
El Sistema de Información Socioeconómica del Cauca – TÁNGARA, contribuye con la
construcción de un gobierno abierto, participativo y transparente. En este sistema de
información se consolidan diversas fuentes de datos con el objeto de convertirse en un
instrumento de consulta de datos sociales, económicos y ambientales disponibles para todos
los usuarios, principalmente para el sector académico y de investigación. Así mismo, pretende
brindar datos altamente estructurados que faciliten los procesos de formulación de proyectos
y una ventana de consulta del avance del Departamento bajo diversas dimensiones, para la
toma de decisiones basado en evidencias.
TANGARA publicó la revista “Cauca, una mirada al desarrollo sostenible” que entregó al
Departamento un panorama inicial sobre avances y retrocesos en el cumplimiento de las metas
de la agenda mundial de desarrollo, y que junto con el Observatorio de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible del Departamento comienza a profundizar en la realidad territorial. Por
ello, hizo una segunda entrega de la Revista que contiene 65 indicadores agrupados en 5
esferas llamadas 5P, las cuales representan las prioridades de la Agenda 2030 y se convierten

348
en un modo de organización, que ayuda a presentar mejor los 17 objetivos que la forman. Las
estadísticas oficiales son claves en una sociedad porque proporcionan una base objetiva y
confiable para la toma de decisiones a nivel gubernamental, que facilitan el desarrollo
sostenible, fortalecen la transparencia, la rendición de cuentas, las cuales son herramienta
fundamental para la investigación y el análisis en diversos sectores.
Sector religioso: En Colombia, existe una amplia variedad de grupos religiosos que reflejan
la diversidad cultural y religiosa del país. Aunque la mayoría de los colombianos se identifican
como católicos, también hay una presencia significativa de otras religiones, incluyendo el
protestantismo, el judaísmo, el islam, entre otros.
Colombia es un país laico, donde se garantiza la libertad de religión y se reconoce la diversidad
religiosa de su población. Esto significa que todas las personas tienen el derecho de practicar
su religión libremente, y el Estado no favorece ni promueve una religión en particular.
Para el caso del Departamento del Cauca, por medio del Decreto Departamental No. 865 de
2019 adoptó la Política Pública de Libertad Religiosa y de Culto siguiendo los lineamientos y
parámetros establecidos en el Decreto Nacional N° 437 de 2018 Política Pública Nacional de
Libertad Religiosa y de Culto, se adelantaron acciones en la implementación de la Política
Pública, relacionadas con el apoyo pedagógico, orientativo y técnico respecto al Derecho
Fundamental a la Libertad Religiosa y de Culto en los municipios de: Puerto Tejada, El Tambo,
Sucre, Florencia, Caloto, Popayán, Corinto, Guachené, Rosas, Balboa, La Vega, Morales,
Inzá, Toribio, Guapi, Mercaderes, Bolívar, Almaguer, Cajibío, Timbío, Caloto, Puracé, La
Sierra, Caldono, Silvia, Santander de Quilichao, Piendamó, Buenos Aires, Sotará, Suarez,
Miranda, Jambaló, Padilla, Villa Rica, Argelia, Santa Rosa, San Sebastián, El Bordo, Piamonte,
Paispamba. También se hizo partícipe y actor trascendental al Sector Religioso dentro del
Pacto Caucano por la Vida, los Derechos Humanos, el Territorio y la Paz; así como también
se invitó a que los Consejos Municipales de Paz y las Juntas de Acción Comunal hagan parte
y participe el Sector Religioso. Se construyeron espacios de diálogo y participación con
instituciones de educación superior como la ESAP y SENA, en los que el tema central fue la
inclusión, la participación ciudadana, la articulación y la cooperación internacional para el
Sector Religioso.
Como instancia o espacio de Diálogo y participación para el Sector Religioso, el Departamento
del Cauca mediante la Resolución Departamental N° 12911-11-2019 creó la Mesa
Departamental del Sector Religioso. Es de anotar, que, a la fecha de hoy, sólo diez (10)
municipios cuentan con Política Pública de Libertad Religiosa (Santander de Quilichao,
Miranda, Corinto, Puerto Tejada, Sucre, Timbío, Silvia, Popayán, La Sierra y Rosas), y veinte
(20) con Mesa o Comité Municipal de Libertad Religiosa. En este sentido, es necesario que se
inste, articule y convoque a las Organizaciones Religiosas, Entidades Religiosas, la Iglesia
Católica, de todos los cuarenta y dos (42) municipios para que de la mano de las
administraciones municipales se adopten, formulen e implementen las políticas públicas de
Libertad Religiosa, y a su vez, se creen y formalicen estos espacios e instancias de

349
participación ciudadana. Para que así, se garantice el pleno ejercicio y desarrollo del derecho
a la Libertad Religiosa y de Culto en el Departamento del Cauca.

Estrategia sector: Fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública


(Gobierno Territorial)
En el marco del fortalecimiento a la gestión y dirección de la administración pública la
Gobernación del Cauca tiene la responsabilidad fundamental de garantizar que los resultados
que se generan con la gestión, atienda las necesidades y resuelva los problemas de la
comunidad del Departamento, basados en la integridad, la legalidad y la promoción de
acciones que contribuyan a la lucha contra la corrupción, contando con la información
necesaria para la toma de decisiones y la promoción de acciones así que faciliten el quehacer
y estimulan una relación más cercana entre los ciudadanos y el Estado.
A través de la medición y desempeño institucional la Gobernación del Cauca ha venido
implementando acciones para mejorar su índice de desempeño, logrando un incremento de
20 puntos en la medición entre las vigencias 2021 y 2022. Para mantener este crecimiento es
preciso mejorar los indicadores de cada política, incrementar su índice y mantener las acciones
adelantadas para evitar una disminución a través de acciones estratégicas como: i) La
actualización documental en el marco del modelo de operación por procesos, bajo la política
de gestión y desempeño fortalecimiento institucional y simplificación de procesos, ii) El
fortalecimiento de la política de control interno mediante la implementación, ejecución y
monitoreo a planes de acción de políticas de gestión y desempeño, planes institucionales,
mapa de riesgos institucional y estrategias de comunicación, iii) La implementación de
sistemas de información para obtener datos en tiempo real y apoyar la toma de decisiones, iv)
Fortalecer el sistema de control interno, las asistencias técnicas para transferencia de
conocimientos y banco de experiencias en la política de conocimiento e innovación, v) La
implementación de sistemas de gestión en el marco de la política de fortalecimiento
institucional y sistemas de gestión documental bajo la política de gestión documental, vi) La
construcción, mejoramiento y mantenimiento de las sedes de la entidad en el marco del
proceso de bienes y servicios del Departamento, vii) El fortalecimiento de la participación
ciudadana, la implementación de acciones para mejorar la atención al ciudadano, la
capacitación al talento humano de la entidad, la transversalidad del enfoque de género, la
oferta de incentivos educativos a los servidores públicos, en la política de Talento Humano y
viii) el fortalecimiento de la política de seguridad y gobierno digital de la entidad.
Como estrategia para la construcción de un gobierno abierto, participativo y transparente,
desde la Oficina Asesora de Planeación se continuará fortaleciendo el Sistema de Información
Socioeconómica del Cauca – TÁNGARA, donde se consolidan diversas fuentes de datos con
el objeto de convertirse en un instrumento de consulta de datos sociales, económicos y
ambientales disponibles para todos los usuarios, principalmente para el sector académico y
de investigación. Así mismo, se brindan datos altamente estructurados que facilitan los

350
procesos de formulación de proyectos y una ventana de consulta del avance del Departamento
bajo diversas dimensiones, para la toma de decisiones basado en evidencias.
Para amplair la oferta de productos de información estadística orientados al Buen Gobierno y
a la Gestión Institucional, se fortalecerá la capacidad tecnológica mediante la integración de
tecnologías basadas en inteligencia artificial e interoperabilidad para el Sistema de Información
Socioeconómica del Cauca Tángara, y se ejecutará actividades estratégicas que albergan
temas relacionados con el Plan Estadístico Territorial, el observatorio de los ODS, la
funcionalidad y capacidad tecnológica del sistema de información, la infraestructura de datos
espaciales, e implementación de estrategias de comunicaciones.
Finanzas. El avance en el desarrollo proyectado por El Gobierno Departamental genera retos
para la Secretaría de Hacienda que debe alcanzar mayores recaudos, lograr mayor eficiencia
y modernización de la administración tributaria y potenciar la capacidad de control institucional
como vía sana para el financiamiento del gasto social; de allí la relevancia de trabajar con una
eficiente infraestructura administrativa para el manejo de la información tributaria; utilizar
herramientas tecnológicas de auditoría; registrar integralmente a los contribuyentes; contar
con un registro confiable de datos; procedimientos ágiles que faciliten la administración y
fiscalización del tributo. Con la implementación de una estrategia que incluya los anteriores
elementos, se proyecta superar el comportamiento de los ingresos en la tendencia presentada
en el último cuatrienio de tal forma que el Departamento tenga sostenibilidad fiscal y financiera
que permita el funcionamiento de la entidad y el apalancamiento de proyectos de inversión.
De manera estratégica y sistemática se desarrollarán acciones puntuales de apoyo
sistematizado y automatizado de los procesos de la Unidad de Rentas, para poner a
disposición de los contribuyentes diferentes alternativas que faciliten y motiven al cumplimiento
de las obligaciones tributarias, adquisición de un sistema unificado en el manejo de la
información e implementación de herramientas tecnológicas de auditoría, registro integral de
contribuyentes, con datos que apoyen la gestión de los funcionarios en la actividad de
fiscalización como vía sana en el control de la evasión y elusión de las rentas del
Departamento, ampliación el servicio de recaudo a través de diferentes entidades financieras
y corresponsales bancarios, implementación de campañas publicitarias agresivas
encaminadas a motivar al cumplimiento de las obligaciones tributarias en forma cabal y
oportuna, descentralización de las actividades de información, liquidación y recaudo de las
rentas con el fin de acercarse al contribuyente de tal forma que se logre fortalecer la cultura
de cumplimiento de las obligaciones tributarias en forma voluntaria y el fortalecimiento de la
infraestructura administrativa para el manejo de la información tributaria, la cual debe guardar
proporción con el potencial de contribuyentes.
La articulación de las acciones de Cooperación Internacional para impulsar el Plan de
Desarrollo requieren de un marco de acción que se concreta en la formulación e
implementación de una Política Pública de Cooperación Internacional como estratégia
vinculante de los actores presentes en el territorio y aquellos que tienen interés de vinculación
futura. Esta política pública buscará garantizar un mayor impacto de la cooperación

351
internacional a partir de un equilibrio verificable de sus acciones tanto en lo territorial como en
lo sectorial, específicamente en los temas de construcción de paz e inclusión y desarrollo social
para el Departamento. La articulación de las agendas de los municipios con los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y el Plan de Desarrollo Departamental, será el referente que
oriente la gestión y la evaluación de los resultados. La estrategia de internacionalización del
Departamento del Cauca enmarcará la política que continuará fortaleciendo los procesos
convencionales y multilaterales de la cooperación que han nutrido el Departamento en las
últimas décadas e innovará en coordinar, gestionar y propiciar un diálogo horizontal desde las
posibilidades de la cooperación Sur – Sur a partir de la reciprocidad, los intercambios en doble
vía y los hermanamientos con experiencias institucionales, sociales y comunitarias similares a
nuestra realidad cultural, tendrá también un papel relevante en esta política. Teniendo en
cuenta que la diversidad sociocultural, geográfica y ecosistémica le otorgan al Departamento
del Cauca un gran potencial para la articulación regional en América latina.
Para fortalecer el ejercicio de lo público desde la Secretaria General realizará seguimiento a
partir de la meta Transformación de la administración pública que se desarrolla a continuación:

1. Transformación de la administración pública

Aumentar de 80 a 84 puntos la capacidad de la entidad territorial para fortalecer sus


mecanismos de gestión y dirección hacia el mejoramiento de la calidad de vida de la
ciudadanía es la meta de la Secretaría General que se implementará a través de los siguientes
productos:

Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de Actualizar 410 Secretaría


la gestión y lineamientos lineamientos documentos del General
dirección de la técnicos técnicos modelo de
administración realizados operación por
pública territorial procesos de la
entidad

352
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de Realizar 144 planes Secretaría


la gestión y planeación planeación institucionales, de General
dirección de la realizados acción de las
administración políticas de MIPG y
pública territorial mapa de riesgos
con el monitoreo a
la ejecución

Fortalecimiento a Servicio de Sistemas de Implementar 5 Secretaría


la gestión y Implementación información sistemas de General
dirección de la Sistemas de implementados información con
administración Gestión soporte de
pública territorial mantenimiento

Fortalecimiento a Servicio de Entidades, Realizar 12 Secretaría


la gestión y asistencia técnica organismos y asistencias técnicas General
dirección de la dependencias en conocimiento de
administración asistidos políticas MIPG
pública territorial técnicamente

Acceso a Servicio de Entidades 30 entidades Secretaría


soluciones de asistencia técnica territoriales territoriales con General
vivienda y jurídica en asistidas técnica asistencia técnica y
saneamiento y y jurídicamente jurídica para el
titulación de saneamiento de
predios predios fiscales

Acceso a Servicio de Bienes fiscales 2.500 bienes Secretaría


soluciones de saneamiento y saneados y fiscales saneados y General
vivienda titulación de titulados titulados
bienes fiscales

Fortalecimiento a Servicio de Sistema de Un sistema de Secretaría


la gestión y Implementación gestión gestión de la General
dirección de la Sistemas de implementado seguridad y salud
administración Gestión en el trabajo
pública territorial implementado y
mantenido

Fortalecimiento a Servicio de Sistema de Un sistema de Secretaría


la gestión y gestión gestión gestión documental General
dirección de la documental documental implementado
implementado

353
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

administración
pública territorial

Fortalecimiento a Sede construida y Sede construida 2 sedes del Secretaría


la gestión y dotada y dotada Departamento General
dirección de la construidas y
administración dotadas
pública territorial

Fortalecimiento a Sedes Sedes 2 sedes Secretaría


la gestión y modificadas modificadas modificadas General
dirección de la
administración
pública territorial

Fortalecimiento a Sedes Sedes 16 sedes con Secretaría


la gestión y mantenidas mantenidas mantenimientos General
dirección de la
administración
pública territorial

Fortalecimiento a Documentos Documentos 1 Informe de Secretaría


la gestión y metodológicos metodológicos auditoría energética General
dirección de la realizados realizado
administración
pública territorial

Fortalecimiento a Servicio de Espacios de 15 Ferias de Secretaría


la gestión y integración de la integración de trámites y servicios General
dirección de la oferta pública oferta pública realizadas
administración generados
pública territorial

Fortalecimiento a Servicio de Espacios de 4 audiencias Secretaría


la gestión y promoción a la participación públicas de General
dirección de la participación promovidos rendición de
administración ciudadana cuentas realizadas
pública territorial

354
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fortalecimiento a Oficina para la Oficinas para la 3 oficinas para la Secretaría


la gestión y atención y atención y atención y General
dirección de la orientación orientación orientación
administración ciudadana ciudadana ciudadana
pública territorial modificada modificadas modificadas

Fortalecimiento a Servicio de Personas 1000 personas Secretaría


la gestión y educación capacitadas capacitadas de General
dirección de la informal acuerdo al plan
administración institucional de
pública territorial capacitación - PIC
con enfoque de
género

Fortalecimiento a Servicio de apoyo Funcionarios 100 funcionarios Secretaría


la gestión y financiero para el apoyados con apoyo con General
dirección de la fortalecimiento incentivos para
administración del talento educación formal
pública territorial humano

Fortalecimiento a Sedes adecuadas Sedes 1 Sala amiga de la Secretaría


la gestión y adecuadas lactancia adecuada General
dirección de la
administración
pública territorial

Fortalecimiento a Documentos Documentos 8 Documentos de la Secretaría


la gestión y metodológicos metodológicos estrategia de General
dirección de la realizados comunicaciones
administración pública y planes de
pública territorial medios de
comunicación de la
entidad

Fomento del Servicio de Número de 200 personas con Secretaría


desarrollo de educación personas discapacidad General
aplicaciones, informal para la capacitadas y/o
software y inclusión de formadas para la
contenidos para personas con inclusión en las TIC
impulsar la discapacidad
apropiación de las
Tecnologías de la
Información y las

355
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Comunicaciones
(TIC)

Fomento del Softwares y Número de 200 dispositivos Secretaría


desarrollo de hardware para la softwares y tecnológicos General
aplicaciones, inclusión de las hardware adquiridos para la
software y personas con inclusión en las TIC
contenidos para discapacidad en de las personas con
impulsar la las Tecnologías discapacidad
apropiación de las de la Información
Tecnologías de la y las
Información y las Comunicaciones
Comunicaciones
(TIC)

Fortalecimiento a Documento para Documentos 3 Documentos para Secretaría


la gestión y la planeación para la la planeación General
dirección de la estratégica en TI planeación estratégica de TI
administración estratégica en TI formulados
pública territorial

Fortalecimiento a Servicios Índice de Incrementar en un Secretaría


la gestión y tecnológicos capacidad en la 15% la capacidad - General
dirección de la prestación de disponibilidad de los
administración servicios de servicios
pública territorial tecnología tecnológicos

Fomento del Servicio de Número de 2 Proyectos Secretaría


desarrollo de gestión de proyectos para desarrollados General
aplicaciones, alianzas para el fortalecimiento,
software y fortalecimiento análisis y
contenidos para del análisis y prospectiva del
impulsar la prospectiva del sector TIC
apropiación de las sector TIC desarrollados
Tecnologías de la
Información y las

356
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Comunicaciones
(TIC)

Fortalecimiento de Servicio de Herramientas Implementar un Secretaría


la convivencia y la implementación implementadas sistema estratégico General
seguridad Sistemas de para el
ciudadana Gestión fortalecimiento de
las dependencias
de la administración
departamental

Fortalecimiento a Servicio de Programa de 90% de ejecución Secretaría de


la gestión y saneamiento saneamiento del programa de Hacienda
dirección de la fiscal y financiero fiscal y financiero saneamiento fiscal
administración ejecutado y financiero
pública territorial

Fortalecimiento a Servicio de Sistemas de Sistema de Oficina Asesora


la gestión y información información información de Planeación
dirección de la actualizado actualizados socioeconómica del
administración Cauca "Tangara"
pública territorial fortalecido para la
producción de
información
estadística
orientados al buen
gobierno y la
gestión institucional

Fortalecimiento a Documentos de Documentos de 1 política pública de Oficina Asesora


la gestión y política política cooperación de Planeación
dirección de la elaborados internacional
administración formulada e
pública territorial implementada

357
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Fortalecimiento a Servicio de Entidades, 1 estrategia de Secretaría de


la gestión y asistencia técnica organismos y gestión pública Gobierno y
dirección de la dependencias efectiva orientada a Participación
administración asistidos la implementación
pública territorial técnicamente de los principios
orientadores del
buen gobierno.

Fortalecimiento a Servicio de Sistema de 1 sistema de Secretaría de


la gestión y gestión gestión gestión documental Gobierno y
dirección de la documental documental implementado para Participación
administración implementado el fortalecimiento de
pública territorial la oficina de
inspección
vigilancia y control

Fortalecimiento de Documentos de Número de 1 Plan estratégico Secretaría de


la convivencia y la planeación documentos elaborado e Gobierno y
seguridad implementado de la Participación
ciudadana. política pública de
libertad religiosa y
de culto del Cauca/
Decreto 0865/10 de
2019.

Fortalecimiento Servicio de Instancias 6 estrategias Secretaría de la


del buen gobierno asistencia técnica territoriales de territoriales Mujer
para el respeto y coordinación implementadas
garantía de los institucional para la
derechos asistidas y transversalidad del
humanos apoyadas enfoque de género
en la Gobernación
del Cauca

Salud Pública Infraestructura de Laboratorios 1 laboratorio de Secretaría de


laboratorios de construidos salud pública Salud
salud pública construido bajo los
construida y lineamientos de la
dotada resolución 1619 de
2015 y la ISO 17025
de 2017

358
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Salud Pública Infraestructura de Laboratorios 1 Laboratorio de Secretaría de


laboratorios de dotados salud pública Salud
salud pública dotado bajo los
construida y lineamientos de la
dotada resolución 1619 de
2015 y la ISO 17025
de 2017

Salud Pública Infraestructura de Laboratorios 1 Laboratorio de Secretaría de


laboratorios de mantenidos salud pública Salud
salud pública existente con
mantenida mantenimiento bajo
los lineamientos de
la resolución 1619
de 2015 y la ISO
17025 de 2017

Inspección, Servicio de Análisis 1600 muestras de Secretaría de


vigilancia y control análisis de realizados eventos de interés Salud
laboratorio en salud pública
analizadas

Inspección, Servicio de asistencias 300 asistencias Secretaría de


vigilancia y control asistencia técnica técnica en técnicas realizadas Salud
en inspección, Inspección, a la Red
vigilancia y Vigilancia y departamental de
control Control Laboratorios
realizadas

Salud Pública Servicio de Asistencias 1600 asistencias Secretaría de


asistencia técnica técnicas técnicas realizadas Salud
realizadas a la totalidad de
municipios del
Departamento para
el adecuado
funcionamiento del
sistema de
Vigilancia en Salud
Pública

359
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inspección, Documentos de Documentos de 48 documentos Secretaría de


vigilancia y control evaluación evaluación técnicos para el Salud
realizados desarrollo del
Comité de
Vigilancia en Salud
Pública
Departamental

Salud Pública Documentos de Documentos de 7 Documentos Secretaría de


evaluación evaluación técnicos de Salud
realizados unidades de
análisis de eventos
de interés en salud
pública elaborados

Salud Pública Documentos de Documentos de 7 Documentos Secretaría de


evaluación evaluación técnicos de Salud
realizados capacidades
básicas en gestión
del riesgo
departamental
implementadas

Salud Pública Documentos de Documentos de 7 Documentos Secretaría de


evaluación evaluación técnicos de eventos Salud
realizados de interés en salud
pública de
maternidad segura
generados y
socializados

Salud Pública Documentos de Documentos de 7 Documentos Secretaría de


evaluación evaluación técnicos de eventos Salud
realizados de interés en salud
pública de dengue
generados y
socializados

Aseguramiento y Servicio de Instituciones Prestadores de Secretaría de


prestación integral asistencia técnica Prestadoras de servicios de salud Salud
de servicios de a Instituciones Servicios de de los 42 municipios
salud Prestadoras de Salud asistidas con asistencia
técnicamente técnica para la
implementación del

360
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Servicios de Sistema Obligatorio


Salud de Garantía de
Calidad -SOGC

Inspección, Servicio de visitas realizadas Prestadores de Secretaría de


vigilancia y control inspección, servicios de salud Salud
vigilancia y de los 42 municipios
control con visitas de
certificación de las
condiciones para
habilitación, visitas
previas, visitas de
Inspección,
Vigilancia y Control
– IVC

Aseguramiento y Servicio de Instituciones 19 instituciones Secretaría de


prestación integral asistencia técnica Prestadoras de prestadoras de Salud
de servicios de a Instituciones Servicios de servicios de salud
salud Prestadoras de Salud asistidas asistidas
Servicios de técnicamente técnicamente para
Salud el cumplimiento de
la Política Nacional
de Talento Humano

Aseguramiento y Servicio de Personas 100% de migrantes Secretaría de


prestación integral atención en salud atendidas con irregulares Salud
de servicios de a la población servicio de salud atendidos en los
salud servicios de
urgencias en el
Departamento

Salud Pública Servicio de Asistencias 42 asistencias Secretaría de


asistencia técnica técnicas técnicas a Salud
realizadas municipios en
procesos de
asesoría,
seguimiento y
evaluación a las
acciones de salud
pública con

361
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

enfoques
diferenciales en los
actores del Sistema
de Salud de
acuerdo al Plan
Decenal de Salud
Pública y demás
normatividad
vigente

Aseguramiento y Documentos de Documentos de 1 documento de Secretaría de


prestación integral evaluación evaluación evaluación de la red Salud
de servicios de realizados de prestación de
salud salud
departamental

Aseguramiento y Servicio de Asistencias 19 asistencias Secretaría de


prestación integral asistencia técnica técnicas técnicas a Salud
de servicios de realizadas Empresas Sociales
salud del Estado en las
áreas: contable,
administrativa,
financiera, calidad y
producción

Aseguramiento y Servicio de Asistencias 42 asistencias Secretaría de


prestación integral asistencia técnica técnicas técnicas a Salud
de servicios de realizadas municipios sobre la
salud implementación de
políticas en
atención diferencial
a poblaciones
especiales

Aseguramiento y Servicio de Asistencias 42 municipios con Secretaría de


prestación integral asistencia técnica técnicas asistencia técnica Salud
de servicios de realizadas en Servicio de
salud atención a la
comunidad - SAC y
mecanismos de
participación social
en salud con
enfoque diferencial

362
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Aseguramiento y Servicio de apoyo Personas 256 personas Secretaría de


prestación integral para la educación apoyadas capacitadas que Salud
de servicios de formal del talento hacen parte del
salud humano en salud talento humano de
las ESE en temas
de salud para
fortalecer sus
capacidades y
competencias con
enfoque de género

Aseguramiento y Servicio de apoyo Sedes dotadas 20 sedes de Secretaría de


prestación integral para la dotación empresas sociales Salud
de servicios de hospitalaria del estado dotadas
salud

Aseguramiento y Servicio de apoyo Entidades de la 5 Empresas Secretaría de


prestación integral a la prestación del red pública en Sociales del Estado Salud
de servicios de servicio de salud apoyadas dotadas con
salud transporte de en la adquisición vehículos de
pacientes de ambulancias transporte
asistencial
(ambulancias)

Aseguramiento y Estudios de Estudios de 8 Estudios de Secretaría de


prestación integral preinversión preinversión preinversión para la Salud
de servicios de realizados construcción de las
salud unidades de
atención del
Departamento
viabilizados.

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 8 Hospitales de Secretaría de


prestación integral primer nivel de primer nivel de primer nivel de Salud
de servicios de atención atención atención
salud construidos y construidos y construidos
dotados dotados

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 3 Hospitales de Secretaría de


prestación integral primer nivel de primer nivel de primer nivel de Salud
de servicios de atención atención atención adecuados
salud adecuados adecuados

363
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 4 Hospitales de Secretaría de


prestación integral primer nivel de primer nivel de primer nivel de Salud
de servicios de atención atención atención ampliados
salud ampliados ampliados

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 1 Hospital de primer Secretaría de


prestación integral primer nivel de primer nivel de nivel de atención Salud
de servicios de atención con atención con con reforzamiento
salud reforzamiento reforzamiento estructural
estructural estructural

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 1 Hospital de Secretaría de


prestación integral segundo nivel de segundo nivel de segundo nivel de Salud
de servicios de atención atención atención construido
salud construidos y construidos y y dotado
dotados dotados

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 1 Hospital de Secretaría de


prestación integral segundo nivel de segundo nivel de segundo nivel de Salud
de servicios de atención atención atención ampliado
salud ampliados ampliados

Aseguramiento y Hospitales de Hospitales de 1 Hospital de tercer Secretaría de


prestación integral tercer nivel de tercer nivel nivel de atención Salud
de servicios de atención ampliados ampliado
salud ampliados

Fortalecimiento Estudios de Estudios de Estudios y diseños Secretaría de


de la gestión y preinversión preinversión de la sede de la Salud
dirección del elaborados Secretaria de Salud
sector Salud Departamental
elaborados

Fortalecimiento Sede construida y Sede construida 1 Sede de la Secretaría de


de la gestión y dotada y dotada Secretaria de Salud Salud
dirección del Departamental
sector Salud construida y dotada

364
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inspección, Servicio de auditorías y 1300 visitas de Secretaría de


vigilancia y control auditoría y visitas visitas inspección y Salud
inspectivas inspectivas vigilancia a
realizadas Instituciones
Prestadoras de
servicios de
salud y Entidades
Administradoras de
Planes de
beneficios que
hacen presencia en
el Departamento
realizadas

Inspección, Servicio de Visitas realizadas 12.000 visitas de Secretaría de


vigilancia y control inspección, Inspección, Salud
vigilancia y Vigilancia y Control
control Sanitario realizadas
para la verificación
del cumplimiento de
los estándares y
normatividad
vigente de
establecimientos
abiertos al público
en los componentes
de ambiente,
alimentos,
medicamentos y
zoonosis bajo el
enfoque de riesgo

Inspección, Servicio de Informes de Un informe anual de Secretaría de


vigilancia y control evaluación, evaluación, la ejecución de Salud
aprobación y aprobación y planes de la mesas
seguimiento de seguimiento de temáticas de acción
planes de gestión Planes de intersectorial de
integral del riesgo Gestión Integral Consejos
de Riesgo Territoriales de
realizados Salud Ambiental –
COTSA

365
Secretaria /
Programa Indicador de Meta de producto Dependencia
Producto
presupuestal producto cuatrienio responsable del
producto

Inspección, Servicio del Procesos con 100% de aplicación Secretaría de


vigilancia y control ejercicio del aplicación del de Procesos Salud
procedimiento procedimiento Administrativos
administrativo administrativo Sancionatorios -
sancionatorio sancionatorio PAS en primera
tramitados instancia iniciados

Inspección, Servicio de Usuarios del 1.558.045 posibles Secretaría de


vigilancia y control información para sistema usuarios del Salud
la gestión de la sistema de
inspección, información
vigilancia y ambiental para la
control sanitario gestión de la
inspección,
vigilancia y control
sanitario habilitados

Inspección, Documentos de Documentos de Un documento con Secretaría de


vigilancia y control lineamientos lineamientos los lineamientos del Salud
técnicos técnicos modelo de
realizados aseguramiento de
cadenas
productivas
implementado

Inspección, Servicio de asistencias 300 asistencias Secretaría de


vigilancia y control asistencia técnica técnica en técnicas en Salud
en inspección, Inspección, inspección y
vigilancia y Vigilancia y vigilancia a
control Control Instituciones
realizadas Prestadoras de
servicios de salud y
entidades
municipales sobre
saneamiento de
cuentas y recursos
que financian el
régimen subsidiado

366
C. COMPONENTE FINANCIERO

Este componente es el resultado del trabajo mancomunado con la Secretaria de Hacienda, las
demás Secretarias y dependencias de la Gobernación del Cauca, equipo técnico que realizó
ejercicios financieros detallados de costeo de cada una de las metas de producto que darán
con el cumplimiento de los indicadores de resultado elegidos para este plan de desarrollo. La
financiación del Plan de Desarrollo 2024 – 2027 “La Fuerza del Pueblo”, contempla la
proyección de ingresos y egresos, fuentes de financiación tales como recursos propios,
Sistema General de Participaciones – SGP, estampillas, Sistema General de Regalías y
gestión de recursos derivada de las alianzas interinstitucionales y público – privadas que lidera
la Gobernación, para dar cuenta del valor de cada línea estratégica y el esfuerzo del cuatrienio
en términos de apalancamiento financiero y de gestión, para hacer realidad las metas de “La
Fuerza del Pueblo” en beneficio de la comunidad caucana.

6. Aspectos financieros
6.1. Diagnóstico financiero de la Gobernación del Cauca

6.1.1. Situación Actual.


El presente análisis de la situación fiscal y financiera del departamento del Cauca
considera estrategias que corresponden a la eficacia, eficiencia y efectividad de las
políticas de la Administración Departamental, que permiten la consecución de recursos y
genera perspectivas de financiamiento de las inversiones que harán parte del Plan de
Desarrollo 2024 – 2027 “La Fuerza del Pueblo”, permitiendo que se ejecuten los recursos
de forma adecuada en los próximos cuatro años. La información financiera está
fundamentada en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2024 – 2033, con la información
recaudada de la Secretaría de Hacienda Departamental y la revisión del contenido y
funcionalidades del Sistema de Planeación Territorial - SisPT.
Las finanzas del departamento son sólidas, con una tendencia creciente en los
indicadores de desempeño fiscal e integral (incremento de gastos en menor proporción
con relación a los ingresos), es decir, un incremento permanente de los ingresos propios,
pero un crecimiento más acelerado de los ingresos no tributarios debido a los recursos
del nuevo Sistema General de Regalías – SGR, Sistema General de Participaciones –
SGP, lo cual ha hecho que la participación porcentual de los ingresos propios disminuya.

6.1.2. Ingresos

367
Al comparar ingresos totales del año 2023 con la vigencia anterior, la variación promedio
es del 8,58% principalmente influenciada por los ingresos recibidos No Tributarios que
presentaron una variación promedio del 10,07%. Los ingresos a 31 de diciembre de 2023
del Departamento del Cauca ascendieron a $1.884.143 millones con una variación del
10,20% frente a la vigencia fiscal de 2022.

Grafica 49. Comportamiento histórico de los ingresos. Periodo 2020 – 2023

2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
-
VARIACIO
2020 2021 2022 2023 N 2022 -
2023
TOTAL INGRESOS 1.393.684 1.456.042 1.692.022 1.884.143 10,20
INGRESOS CORRIENTES 1.162.575 1.145.760 1.308.981 1.431.805 8,58
INGRESOS TRIBUTARIOS 113.259 105.233 151.845 153.971 1,38
INGRESOS NO TRIBUTARIOS 1.049.317 1.040.528 963.128 1.070.930 10,07

Fuente: Secretaría de Hacienda del Departamento del Cauca, Oficina de Presupuesto – ingresos
años 2022 -2023. Cifras en millones de pesos.

La proyección de los ingresos para el cuatrienio se describe a continuación:

Tabla 43. Proyección de ingresos, según incremento por vigencia. Periodo 2024 – 2027
VIGENCIA RECURSOS % incremento
(Millones de Pesos) por vigencia

368
2024 1.708.302
2025 1.805.675 5.70%
2026 1.875.193 3.85%
2027 1.947.388 3.85%
Total 7.336.558
Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Pese al contexto socioeconómico del Cauca, la Administración Departamental en 2010 terminó


de pagar de manera anticipada las acreencias reconocidas en el acuerdo de restructuración
de pasivos suscrito en el año 2000 dentro del marco de la Ley 550 de 1999, adoptó de manera
autónoma un programa de saneamiento fiscal y financiero cuya última modificación fue
aprobada mediante la Ordenanza 065 y el Decreto 0536 de 2021 y vigencia finalizó el 8 de
octubre de 2021 (La Gobernación constituyó el Fondo de Saneamiento Fiscal para el
Departamento del Cauca, destinando el 5% de los ingresos corrientes de libre destinación a
financiar el pago de obligaciones que se deriven de sentencias judiciales en firme y el 20% de
las estampillas al pago de pasivos de carácter pensional).

Por lo anterior, el balance de la situación fiscal y financiera del Departamento Cauca al


cierre de la vigencia fiscal 2023, presenta resultados positivos y un adecuado
comportamiento de las fuentes de ingresos, con respecto a los gastos.

6.1.3. Egresos

Los egresos del Departamento están compuestos por los gastos de funcionamiento, el
servicio de la deuda y la inversión.
En el periodo 2020-2023, los Gastos de la Administración presentan un crecimiento
promedio del 8,33%, donde los gastos de funcionamiento muestran una disminución en el
año 2021 del 22% y un crecimiento en los años 2022 y 2023 en promedio del 12,74%, y
los gastos de inversión presentan un incremento promedio del 9,5%. Como se puede
observar la tendencia de los gastos de funcionamiento es moderadamente creciente,
mientras que los gastos de inversión han aumentado su porcentaje de participación.

Grafica 50. Comportamiento histórico de los egresos. Periodo 2020 – 2023

369
2.000.000
1.800.000
1.600.000
1.400.000
1.200.000
1.000.000
GASTOS FUNCIONAMIENTO
800.000
SERVICIO DE LA DEUDA
600.000 INVERSION
400.000 TOTAL GASTOS
200.000
-
2020 2021 2022 2023
GASTOS FUNCIONAMIENTO 145.268 119.062 133.619 156.428
SERVICIO DE LA DEUDA 9.278 6.689 13.174 16.838
INVERSION 1.239.1381.446.9341.473.1271.655.228
TOTAL GASTOS 1.393.6841.572.6841.619.9211.828.494

Fuente: Secretaría de Hacienda del Departamento del Cauca, Oficina de Presupuesto – ingresos años
2020 – 2023. Cifras en millones de pesos.

6.2. Financiamiento del Plan

La desagregación del presupuesto del año 2024, tanto de ingresos como de gastos, se realiza
mediante una proyección financiera efectuada en los términos que se plantean en adelante.
Los recursos de gestión se establecen en cada uno de los ejes, componentes y programas de
la matriz estratégica del Plan, los cuales suman para el valor total del Plan Departamental de
Desarrollo.

6.2.1. Ingresos

Los ingresos totales del Departamento están constituidos por los ingresos corrientes e
ingresos de capital.
Los Ingresos Corrientes se clasifican en:

370
Tributarios: Impuesto de vehículos automotores, impuesto de registro y anotaciones,
licores, cerveza, cigarrillo y tabaco, sobretasa consumo gasolina, estampillas y otros
impuestos;
No Tributarios: Ingresos como sobretasas, multas, arrendamientos y alquileres,
contribuciones, otros ingresos no tributarios como operación comercial, fondos especiales y
otros, y transferencias.
Los Ingresos de Capital corresponden a los recursos de cofinanciación, regalías,
excedentes, rendimientos financieros y los ingresos de financiamiento como los recursos
del crédito.
El estimativo total de los Ingresos Corrientes y Recursos de Capital del departamento del
Cauca para el cuatrienio 2024 - 2027 es de nueve billones setecientos cinco mil cuatrocientos
setenta y ocho millones quinientos veintemil setecientos cuarenta y cuatro pesos con
cincuenta y cinco centavos – 9.705.478.520.744.55, distribuidos por vigencias presupuestales
en la siguiente forma:

VIGENCIA
RECURSOS

2024 2.242.532.847.255,63

2025 2.485.626.832.009,49

2026 2.484.401.199.432,92

2027 2.492.917,642.046,51

Total 9.705.478.520.744.55

El detalle de las anteriores cifras por rubros de ingresos se encuentra en la siguiente tabla:

Tabla 44. Matriz general de ingresos proyectados 2024 – 2027

IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

03 - 1 INGRESOS 374.734.137.431,48 396.093.983.265,08 411.343.601.620,78 427.180.330.283,18

INGRESOS
03 - 1.1 287.435.547.519,66 303.819.373.728,28 315.516.419.616,82 327.663.801.772,07
CORRIENTES

371
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

03 - 1.1.01 TRIBUTARIOS 155.632.314.225,33 164.503.356.136,17 170.836.735.347,42 177.413.949.658,29

03 - 1.1.01.01 IMPUESTOS DIRECTOS 24.096.712.511,68 25.470.225.124,85 26.450.828.792,15 27.469.185.700,65

Impuesto sobre
03 - 1.1.01.01.100 vehiculos 24.096.712.511,68 25.470.225.124,85 26.450.828.792,15 27.469.185.700,65
automotores

IMPUESTOS
03 - 1.1.01.02 131.535.601.713,65 139.033.131.011,33 144.385.906.555,26 149.944.763.957,64
INDIRECTOS

03 - 1.1.01.02.100 Impuesto de registro 18.348.297.748,33 19.394.150.719,98 20.140.825.522,70 20.916.247.305,32

Impuesto de registro -
03 - 1.1.01.02.100.01 1.262.151.000,00 1.334.093.607,00 1.385.456.210,87 1.438.796.274,99
Camaras de Comercio

Impuesto de Registro -
03 - 1.1.01.02.100.02 Oficinas de 17.086.146.748,33 18.060.057.112,98 18.755.369.311,83 19.477.451.030,34
Instrumentos Publicos

Impuesto al degüello
03 - 1.1.01.02.102 794.043.922,16 839.304.425,72 871.617.646,11 905.174.925,49
de ganado mayor

Impuesto al consumo
03 - 1.1.01.02.104 de licores, vinos, 2.523.973.813,29 2.667.840.320,65 2.770.552.172,99 2.877.218.431,65
aperitivos y similares

Impuesto al consumo
de vinos, aperitivos y
03 - 1.1.01.02.104.02.01 similares - 883.390.833,83 933.744.111,36 969.693.259,64 1.007.026.450,14
Componente
Especifico

Impuesto al consumo
de vinos, aperitivos y
similares -
03 - 1.1.01.02.104.02.01.01 265.017.250,37 280.123.233,64 290.907.978,13 302.107.935,29
Componente
Especifico de
Produccion Nacional

03 -
1.1.01.02.104.02.01.01.02 - Medio Ambiente (1%) 2.326.513,77 2.459.125,05 2.553.801,37 2.652.122,72
18

03 -
1.1.01.02.104.02.01.01.03 - Deporte 32.365.881,05 34.210.736,27 35.527.849,62 36.895.671,83
21

Impuesto al consumo
de vinos, aperitivos y
similares -
03 - 1.1.01.02.104.02.01.02 618.373.583,46 653.620.877,72 678.785.281,51 704.918.514,85
Componente
Especifico de
Produccion Extranjer

Impuesto al consumo
03 - 1.1.01.02.104.02.02 1.640.582.979,46 1.734.096.209,29 1.800.858.913,35 1.870.191.981,51
de vinos, aperitivos y
similares -

372
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Componente Ad
Valorem

Impuesto al consumo
03 - 1.1.01.02.105 de cervezas, sifones, 42.308.342.751,20 44.719.918.288,02 46.441.635.142,11 48.229.638.095,08
refajos y mezclas

Impuesto al consumo
de cervezas, sifones,
03 - 1.1.01.02.105.01 41.809.301.751,20 44.192.431.951,02 45.893.840.581,14 47.660.753.443,51
refajos y mezclas -
Nacionales

Impuesto al consumo
de cervezas, sifones,
03 - 1.1.01.02.105.02 499.041.000,00 527.486.337,00 547.794.560,97 568.884.651,57
refajos y mezclas -
Extranjeras

Impuesto al consumo
03 - 1.1.01.02.106 10.748.158.706,54 11.360.803.752,81 11.798.194.697,29 12.252.425.193,14
de cigarrillos y tabaco

03 - 1.1.01.02.109 Sobretasa a la gasolina 25.438.031.875,51 26.887.999.692,42 27.923.187.680,57 28.998.230.406,28

Tasa Prodeporte y
03 - 1.1.01.02.218 - 787 5.035.867.200,00 5.322.911.630,40 5.527.843.728,17 5.740.665.711,70
Recreacion

03 - 1.1.01.02.300 Estampillas 26.338.885.696,62 27.840.202.181,33 28.912.049.965,31 30.025.163.888,97

03 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 131.803.233.294,33 139.316.017.592,11 144.679.684.269,40 150.249.852.113,78

03 - 1.1.02.01 Contribuciones 1.275.192.065,68 1.347.878.013,43 1.399.771.316,94 1.453.662.512,65

Tasas y derechos
03 - 1.1.02.02 1.164.302.099,75 1.230.667.319,43 1.278.048.011,23 1.327.252.859,66
administrativos

Expedicion de
03 - 1.1.02.02.002 1.164.302.099,75 1.230.667.319,43 1.278.048.011,23 1.327.252.859,66
pasaportes

Multas, sanciones e
03 - 1.1.02.03 12.589.668,00 13.307.279,08 13.819.609,32 14.351.664,28
intereses de mora

03 - 1.1.02.03.001 Multas y sanciones 12.589.668,00 13.307.279,08 13.819.609,32 14.351.664,28

Venta de bienes y
03 - 1.1.02.05 781.762.026,85 826.322.462,38 858.135.877,18 891.174.108,46
servicios

Ventas incidentales de
03 - 1.1.02.05.002 establecimientos no 781.762.026,85 826.322.462,38 858.135.877,18 891.174.108,46
de mercado

Servicios para la
03 - 1.1.02.05.002.09 comunidad, sociales y 1.318.917,60 1.394.095,90 1.447.768,60 1.503.507,69
personales

Transferencias
03 - 1.1.02.06 66.637.315.700,28 70.435.642.695,20 73.147.414.938,96 75.963.590.414,11
corrientes

373
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Participaciones
03 - 1.1.02.06.003 7.530.822.905,69 7.960.079.811,31 8.266.542.884,05 8.584.804.785,08
distintas del SGP

Transferencias de
03 - 1.1.02.06.006 otras entidades del 36.090.636.816,92 38.147.803.115,49 39.616.493.535,44 41.141.728.536,55
gobierno general

03 - 1.1.02.06.006.01 Aportes Nacion 36.090.636.816,92 38.147.803.115,49 39.616.493.535,44 41.141.728.536,55

Participacion y
03 - 1.1.02.07 derechos por 61.932.071.733,77 65.462.199.822,59 67.982.494.515,76 70.599.820.554,62
monopolio

Participacion y
derechos de
explotacion del
03 - 1.1.02.07.002 61.932.071.733,77 65.462.199.822,59 67.982.494.515,76 70.599.820.554,62
ejercicio del
monopolio de licores
destilados y alcohole

Participacion y
derechos de
explotacion del
03 - 1.1.02.07.002.01 61.613.666.461,24 65.125.645.449,53 67.632.982.799,34 70.236.852.637,11
ejercicio del
monopolio de licores
destilados

Derechos de
monopolio por la
03 - 1.1.02.07.002.01.02.02 introducción de 428.125.207,46 452.528.344,29 469.950.685,54 488.043.786,94
licores destilados de
producción extranjera

Participación por el
03 - 1.1.02.07.002.01.03 consumo de licores 60.543.353.443,68 63.994.324.589,97 66.458.106.086,68 69.016.743.171,02
destilados

Participación por el
03 - 1.1.02.07.002.01.03.01 consumo de licores 34.886.067.390,95 36.874.573.232,24 38.294.244.301,68 39.768.572.707,29
destilados Producidos

Participación por el
consumo de licores
03 - 1.1.02.07.002.01.03.02 25.657.286.052,73 27.119.751.357,73 28.163.861.785,00 29.248.170.463,73
destilados
introducidos

Participación por el
consumo de licores
03 -
destilados 17.655.692.121,36 18.662.066.572,28 19.380.556.135,31 20.126.707.546,52
1.1.02.07.002.01.03.02.01
introducidos -
producción nacional

Participación sobre el
alcohol potable con
03 - 1.1.02.07.002.02 318.405.272,53 336.554.373,06 349.511.716,42 362.967.917,51
destino a la
fabricación de licores

374
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Derechos por la
03 - 1.1.02.07.002.02.02 explotación de alcohol 318.405.272,53 336.554.373,06 349.511.716,42 362.967.917,51
potable introducido

RECURSOS DE
03 - 1.2 87.298.589.911,82 92.274.609.536,80 95.827.182.003,96 99.516.528.511,12
CAPITAL

Excedentes
03 - 1.2.02 10.971.116.721,04 11.596.470.374,14 12.042.934.483,54 12.506.587.461,16
financieros

Rendimientos
03 - 1.2.05 3.597.048.000,00 3.802.079.736,00 3.948.459.805,84 4.100.475.508,36
financieros

03 - 1.2.10 Recursos del balance 23.058.000.000,00 24.372.306.000,00 25.310.639.781,00 26.285.099.412,57

03 - 1.2.10.02 Superávit fiscal 23.058.000.000,00 24.372.306.000,00 25.310.639.781,00 26.285.099.412,57

03 - 1.2.12 Retiros FONPET 49.672.425.190,79 52.503.753.426,66 54.525.147.933,59 56.624.366.129,03

Para el pago de bonos


pensionales o cuotas
03 - 1.2.12.01 4.701.335.148,00 4.969.311.251,44 5.160.629.734,62 5.359.313.979,40
partes de bonos
pensionales

04 - 1 INGRESOS 1.326.578.286.305,03 1.402.193.248.624,42 1.456.177.688.696,46 1.512.240.529.711,27

INGRESOS
04 - 1.1 1.325.978.778.305,03 1.401.559.568.668,42 1.455.519.612.062,16 1.511.557.117.126,55
CORRIENTES

04 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 1.325.978.778.305,03 1.401.559.568.668,42 1.455.519.612.062,16 1.511.557.117.126,55

Transferencias
04 - 1.1.02.06 1.325.978.778.305,03 1.401.559.568.668,42 1.455.519.612.062,16 1.511.557.117.126,55
corrientes

Sistema General de
04 - 1.1.02.06.001 1.825.978.778.305,03 2.430.059.568.668,42 3.023.616.862.062,16 3.640.026.111.251,55
Participaciones

Participación para
04 - 1.1.02.06.001.01 1.325.978.778.305,03 1.401.559.568.668,42 1.455.519.612.062,16 1.511.557.117.126,55
educación

RECURSOS DE
04 - 1.2 599.508.000,00 633.679.956,00 658.076.634,31 683.412.584,73
CAPITAL

Rendimientos
04 - 1.2.05 599.508.000,00 633.679.956,00 658.076.634,31 683.412.584,73
financieros

05 - 1 INGRESOS 147.851.164.822,86 156.278.681.217,76 162.295.410.444,65 168.543.783.746,77

INGRESOS
05 - 1.1 144.850.190.133,92 153.106.650.971,56 159.001.257.033,96 165.122.805.429,77
CORRIENTES

05 - 1.1.01 TRIBUTARIOS 36.155.537.574,41 38.216.403.216,15 39.687.734.739,97 41.215.712.527,46

05 - 1.1.01.01 IMPUESTOS DIRECTOS 2.972.059.505,66 3.141.466.897,48 3.262.413.373,03 3.388.016.287,90

375
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Impuesto a ganadores
05 - 1.1.01.01.101 - 29 de sorteos ordinarios 2.972.059.505,66 3.141.466.897,48 3.262.413.373,03 3.388.016.287,90
y extraordinarios

IMPUESTOS
05 - 1.1.01.02 33.183.478.068,75 35.074.936.318,67 36.425.321.366,94 37.827.696.239,56
INDIRECTOS

05 - 1.1.01.02.100 Impuesto de registro 900.241.059,15 951.554.799,52 988.189.659,30 1.026.234.961,19

Impuesto al consumo
05 - 1.1.01.02.104 de licores, vinos, 2.010.149.513,68 2.124.728.035,96 2.206.530.065,34 2.291.481.472,86
aperitivos y similares

Impuesto al consumo
05 - 1.1.01.02.104.01 de vinos, aperitivos y 1.005.074.757,94 1.062.364.019,14 1.103.265.033,88 1.145.740.737,68
similares

Impuesto al consumo
05 - 1.1.01.02.104.02 de vinos, aperitivos y 1.005.074.755,74 1.062.364.016,82 1.103.265.031,46 1.145.740.735,18
similares

Impuesto al consumo
de vinos, aperitivos y
05 - 1.1.01.02.104.02.02 similares - 1.005.074.755,74 1.062.364.016,82 1.103.265.031,46 1.145.740.735,18
Componente Ad
Valorem

Impuesto al consumo
05 - 1.1.01.02.105 de cervezas, sifones, 8.525.775.954,85 9.011.745.184,28 9.358.697.373,87 9.719.007.222,77
refajos y mezclas

Impuesto al consumo
de cervezas, sifones,
05 - 1.1.01.02.105.01 8.487.578.730,85 8.971.370.718,51 9.316.768.491,17 9.675.464.078,08
refajos y mezclas -
Nacionales

Impuesto al consumo
de cervezas, sifones,
05 - 1.1.01.02.105.02 38.197.224,00 40.374.465,77 41.928.882,70 43.543.144,68
refajos y mezclas -
Extranjeras

Impuesto al consumo
05 - 1.1.01.02.106 21.747.311.541,07 22.986.908.298,91 23.871.904.268,42 24.790.972.582,76
de cigarrillos y tabaco

05 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 108.694.652.559,52 114.890.247.755,41 119.313.522.293,99 123.907.092.902,31

Tasas y derechos
05 - 1.1.02.02 455.408.958,19 481.367.268,80 499.899.908,65 519.146.055,13
administrativos

Venta de bienes y
05 - 1.1.02.05 168.575.654,52 178.184.466,83 185.044.568,80 192.168.784,70
servicios

Transferencias
05 - 1.1.02.06 50.090.785.725,04 52.945.960.511,37 54.984.379.991,06 57.101.278.620,71
corrientes

Sistema General de
05 - 1.1.02.06.001 39.637.279.280,09 41.896.604.199,05 43.509.623.460,72 45.184.743.963,95
Participaciones

376
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Participaciones
05 - 1.1.02.06.003 8.757.617.996,05 9.256.802.221,83 9.613.189.107,37 9.983.296.888,00
distintas del SGP

Participaciones de
05 - 1.1.02.06.003.01 8.757.617.996,05 9.256.802.221,83 9.613.189.107,37 9.983.296.888,00
impuestos

Transferencias de
05 - 1.1.02.06.006 otras entidades del 1.695.888.448,90 1.792.554.090,49 1.861.567.422,97 1.933.237.768,76
gobierno general

05 - 1.1.02.06.006.01 Aportes Nacion 1.695.888.448,90 1.792.554.090,49 1.861.567.422,97 1.933.237.768,76

Participacion y
05 - 1.1.02.07 derechos por 57.979.882.221,77 61.284.735.508,41 63.644.197.825,48 66.094.499.441,76
monopolio

Derechos por la
05 - 1.1.02.07.01 explotación juegos de 13.730.737.937,18 14.513.389.999,60 15.072.155.514,59 15.652.433.501,90
suerte y azar

Derechos por la
explotación juegos de
suerte y azar de
05 - 1.1.02.07.01.04 6.330.660.186,33 6.691.507.816,95 6.949.130.867,90 7.216.672.406,32
apuestas
permanentes o
chance

Derechos por la
explotación juegos de
05 - 1.1.02.07.01.09 1.379.515.696,25 1.458.148.090,94 1.514.286.792,44 1.572.586.833,95
suerte y azar de juegos
novedosos

Participacion y
derechos de
explotacion del
05 - 1.1.02.07.002 44.249.144.284,58 46.771.345.508,81 48.572.042.310,89 50.442.065.939,86
ejercicio del
monopolio de licores
destilados y alcohole

Participacion y
derechos de
explotacion del
05 - 1.1.02.07.002.01 44.140.727.480,20 46.656.748.946,57 48.453.033.781,02 50.318.475.581,59
ejercicio del
monopolio de licores
destilados

Derechos de
monopolio por la
05 - 1.1.02.07.002.01.02 1.081.986.482,52 1.143.659.712,02 1.187.690.610,94 1.233.416.699,46
introduccion de
licores destilados

Participación por el
05 - 1.1.02.07.002.01.03 consumo de licores 43.058.740.997,68 45.513.089.234,55 47.265.343.170,08 49.085.058.882,13
destilados

Participación sobre el
alcohol potable con
05 - 1.1.02.07.002.02 108.416.804,38 114.596.562,23 119.008.529,88 123.590.358,28
destino a la
fabricación de licores

377
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

RECURSOS DE
05 - 1.2 3.000.974.688,94 3.172.030.246,21 3.294.153.410,68 3.420.978.317,00
CAPITAL

Rendimientos
05 - 1.2.05 763.110.000,00 806.607.270,00 837.661.649,90 869.911.623,42
financieros

Transferencias de
05 - 1.2.08 2.237.864.688,94 2.365.422.976,21 2.456.491.760,79 2.551.066.693,58
Capital

Premios no
05 - 1.2.08.04 2.237.864.688,94 2.365.422.976,21 2.456.491.760,79 2.551.066.693,58
reclamados

06 - 1 INGRESOS 15.443.474.537,29 16.323.752.585,91 16.952.217.060,47 17.604.877.417,30

INGRESOS
06 - 1.1 15.443.474.537,29 16.323.752.585,91 16.952.217.060,47 17.604.877.417,30
CORRIENTES

06 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 15.443.474.537,29 16.323.752.585,91 16.952.217.060,47 17.604.877.417,30

Transferencias
06 - 1.1.02.06 15.443.474.537,29 16.323.752.585,91 16.952.217.060,47 17.604.877.417,30
corrientes

Sistema General de
06 - 1.1.02.06.001 15.443.474.537,29 16.323.752.585,91 16.952.217.060,47 17.604.877.417,30
Participaciones

07 - 1 INGRESOS 1.945.158.566,47 2.056.032.604,76 2.135.189.860,04 2.217.394.669,66

INGRESOS
07 - 1.1 1.945.158.566,47 2.056.032.604,76 2.135.189.860,04 2.217.394.669,66
CORRIENTES

07 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 1.945.158.566,47 2.056.032.604,76 2.135.189.860,04 2.217.394.669,66

Venta de bienes y
07 - 1.1.02.05 1.945.158.566,47 2.056.032.604,76 2.135.189.860,04 2.217.394.669,66
servicios

Ventas de
07 - 1.1.02.05.001 establecimientos de 1.945.158.566,47 2.056.032.604,76 2.135.189.860,04 2.217.394.669,66
mercado

08 - 1 INGRESOS 8.433.803.448,49 8.914.530.245,05 9.257.739.659,48 9.614.162.636,37

INGRESOS
08 - 1.1 8.433.803.448,49 8.914.530.245,05 9.257.739.659,48 9.614.162.636,37
CORRIENTES

08 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 8.433.803.448,49 8.914.530.245,05 9.257.739.659,48 9.614.162.636,37

08 - 1.1.02.01 Contribuciones 8.433.803.448,49 8.914.530.245,05 9.257.739.659,48 9.614.162.636,37

09 - 1 INGRESOS 87.824.666,43 92.830.672,42 96.404.653,30 100.116.232,46

INGRESOS
09 - 1.1 87.824.666,43 92.830.672,42 96.404.653,30 100.116.232,46
CORRIENTES

09 - 1.1.02 NO TRIBUTARIOS 87.824.666,43 92.830.672,42 96.404.653,30 100.116.232,46

378
IDENTIFICACIÓN
DESCRIPCION 2024 2025 2026 2027
PRESUPUESTAL

Venta de bienes y
09 - 1.1.02.05 87.824.666,43 92.830.672,42 96.404.653,30 100.116.232,46
servicios

Ventas de
09 - 1.1.02.05.001 establecimientos de 87.824.666,43 92.830.672,42 96.404.653,30 100.116.232,46
mercado

10 - 1 INGRESOS 641.312.748,02 677.867.574,66 703.965.476,28 731.068.147,12

INGRESOS
10 - 1.1 641.312.748,02 677.867.574,66 703.965.476,28 731.068.147,12
CORRIENTES

10 - 1.1.01 TRIBUTARIOS 641.312.748,02 677.867.574,66 703.965.476,28 731.068.147,12

IMPUESTOS
10 - 1.1.01.02 641.312.748,02 677.867.574,66 703.965.476,28 731.068.147,12
INDIRECTOS

SISTEMA GENERAL DE
30 - 11 137.458.997.477,58 260.563.772.794,09 173.673.212.437,73 93.226.627.552,00
REGALIAS

TOTAL INGRESOS 2.242.532.847.255,63 2.485.626.832.009,49 2.484.401.199.432,92 2.492.917.642.046,51

Fuente: Secretaría de Hacienda del Departamento del Cauca, Oficina de Presupuesto –


ingresos años 2020 -2023. Cifras en millones de pesos.

6.2.2. Egresos
Los egresos del Departamento están compuestos por los gastos de funcionamiento, el servicio
de la deuda y la inversión.

Gastos de funcionamiento
Los gastos de funcionamiento están constituidos por aquellos necesarios para atender los
servicios personales, los gastos generales y las transferencias, incluyendo las transferencias
a los organismos de control, con los cuales se garantizará el normal funcionamiento de la
Administración en el período de gobierno.

Servicio de Deuda
El servicio de la deuda corresponde a los recursos económicos necesarios para atender las
obligaciones adquiridas por el departamento con las entidades financieras locales.

Inversión
Los gastos de inversión están constituidos por todos aquellos proyectos que se pretenden
adelantar en el cuatrienio.

379
La proyección de los egresos para el cuatrienio se describe a continuación:
Tabla 45. Proyección de egresos, según incremento por vigencia. Periodo 2024 – 2027
DENOMINACION DEL RUBRO 2024 2025 2026 2027 SUMA 2024-2027

Funcionamiento 131.658 139.162,5 144.519,75 150.084 565.424,25

Transferencias 855.124,5 903.866,25 938.665,5 974.804,25 3672.460,5

Deuda publica
1.1613 12.274,5 1.2747 13.238,25 49.872,75

Plan plurianual de inversiones


111.4749 1178.289,75 1.223.653,5 1.270.764,75 4.787.457

Fuente: Gobernación del Cauca, 2024

6.2.3. Estrategias de Renovación y Fortalecimiento institucional

Visto de manera integral, el incremento de los ingresos es parte fundamental de la estrategia


gubernamental de recuperación de la sostenibilidad y viabilidad financiera de las entidades.
Solo los departamentos saneados financieramente, pueden asumir exitosamente los
compromisos de la descentralización y cumplir con el objetivo fundamental del desarrollo cual
es mejorar de manera sostenida y creciente el nivel de vida de sus habitantes.
En esta perspectiva y desde el punto de vista de los ingresos, es vital para cada administración
territorial, garantizar un flujo permanente de recursos que le permita asumir sus obligaciones
y generar un excedente capaz de apalancar sanamente recursos para destinarlos a la
inversión preferencialmente social, como lo ordena nuestra Constitución.
La base y por tanto la fuente principal de los recursos públicos está constituida por las
obligaciones tributarias. En un Estado de Derecho el pago de los tributos es un deber y una
obligación esencial para el normal funcionamiento del Estado.
En este contexto, el desarrollo de una auténtica cultura tributaria se constituye en el objetivo
último de toda administración de rentas públicas. Esto significa lograr mediante un proceso de
educación y concientización que, dentro de un sistema tributario equitativo, progresivo y justo,
cada uno de los contribuyentes reconozca en su obligación tributaria su contribución al
bienestar común y al desarrollo del conjunto social.
Para conseguir tal propósito, la administración debe manejar un amplio y consistente sistema
de incentivos y desincentivos de conducta tributaria. El mejor de los incentivos es la existencia
de un sistema tributario equilibrado, progresivo, transparente y garante de los compromisos
de la administración y de los contribuyentes.

380
Los elementos y sin duda los más importantes en los que se debe fundamentar el
Departamento, para alcanzar mayores recaudos, lograr mayor eficiencia, la modernización de
la Administración tributaria y potenciar la capacidad de control institucional como vía sana
para el financiamiento del gasto social, son: Eficiente infraestructura administrativa para el
manejo de la información tributaria, la cual debe guardar proporción con el potencial de
contribuyentes de la respectiva entidad y con la dotación de equipos y tecnología que apoyen
la gestión de los funcionarios; apoyo sistematizado y automatizado en el manejo de la
información; utilización de herramientas sistematizadas de auditoría; registro integral que
muestre la situación del contribuyente; registro confiable de datos; comunicación interactiva
entre la Oficina de Rentas y las demás dependencias que integran el sistema financiero del
Departamento; procedimientos ágiles que faciliten la administración y fiscalización del tributo.
Para garantizar el incremento de los ingresos en el marco de la estrategia gubernamental de
la sostenibilidad y viabilidad financiera del Departamento, se debe implementar una adecuada
infraestructura administrativa; implementar una plataforma tecnológica que apoye las
actividades de administración de todos los tributos del orden departamental y permita
establecer y ejecutar un programa de fiscalización que combata la evasión y elusión de cada
uno de los impuestos. Para lograr lo anterior se propone adelantar las siguientes acciones:
- Formalizar la estructura administrativa de Oficina de Impuestos y Rentas acorde a los
requerimientos de una administración tributaria con buen nivel profesional de los
funcionarios.
- Implementación de herramientas tecnológicas que permitan la administración, control
y fiscalización de todos los tributos del Departamento.
- Cumplir en forma estricta la Ley 617 de 2000 y demás normas pertinentes sobre
racionalización del gasto y el estatuto de presupuesto público.
- Propender por obtener en cada vigencia ahorro primario (Ingresos Corrientes de Libre
Destinación menos gastos de funcionamiento y servicio de la deuda) entre los años
2024 - 2027.
- Limitar la Deuda Pública a la capacidad de endeudamiento del Departamento.
- Fomentar la cultura de formulación de proyectos, como una forma de obtener recursos
para el financiamiento de los programas previstos en las líneas estratégicas por las
distintas dependencias de la Gobernación.
- Gestionar nuevos recursos financieros y técnicos ante el Gobierno Nacional y
Organismos de Cooperación Técnica Nacional e Internacional
- Coordinar e integrar los recursos para inversión provenientes de la nación, del
departamento, de los municipios y de otras entidades públicas y privadas.

6.3. Plan Plurianual de Inversiones

381
El valor total del Plan de Desarrollo del Departamento del Cauca 2024 - 2027 “LA FUERZA
DEL PUEBLO” en sus cinco líneas estratégicas es de DIEZ BILLONES CUATROCIENTOS
NOVENTA Y SEIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS MILLONES CIENTO OCHENTA Y
OCHO MIL CUARENTA PESOS CON VEINTE CENTAVOS ($10.496.666.188.040,20) MCTE,
distribuidos por los Ejes Estratégicos de la parte general del plan de desarrollo de la siguiente
manera:
Tabla 46. Plan Plurianual de Inversiones 2024 – 2027
Línea Estratégica Total

Oportunidades para Soñar 7.680.267.685.897,68

Cauca Productivo y sostenible 251.533.809.058,37

Competitividad para el crecimiento


1.447.073.699.656,36
económico y el desarrollo social

Juntanza para proteger la vida 144.434.072.964,16

Buen Gobierno y Gestión Institucional 973.356.920.463,66

TOTAL 10.496.666.188.040,20

Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)

Las fuentes de financiamiento del Plan Plurianual de Inversiones del Departamento del Cauca
2024 – 2027, son:

Tabla 47. Fuentes de financiamiento del Plan Plurianual de Inversiones


Fuente: (Gobernación del Cauca, 2024)
FUENTE/VIGENCIA 2024 2025 2026 2027 TOTAL POR FUENTE

Recursos propios 55.243.096.841,20 64.189.461.801,63 51.627.828.456,76 50.276.358.221,39 221.336.745.320,98

Estampillas 19.190.444.953,00 19.492.627.583,94 20.002.406.411,56 20.527.478.603,03 79.212.957.551,53

Transferencias
74.976.928.101,00 82.396.439.276,93 90.503.345.749,78 99.416.803.850,64 347.293.516.978,35
Nacionales

Sistema General de
1.526.415.576.842,26 1.654.150.322.373,77 1.803.233.657.358,18 1.967.090.117.688,57 6.950.889.674.262,78
Participaciones

Sistema General de
137.458.997.477,58 260.563.772.794,09 173.673.212.437,33 93.226.627.552,00 664.922.610.261,00
Regalías

Fondos Especiales 1.851.532.999,00 1.957.070.379,94 2.015.782.491,34 2.076.255.966,08 7.900.641.836,36

382
FUENTE/VIGENCIA 2024 2025 2026 2027 TOTAL POR FUENTE

Recursos propios de
94.628.363.332,00 100.037.422.332,69 103.119.230.065,89 106.296.598.406,94 404.081.614.137,52
libre destinación

Rendimientos
4.142.600.000,00 4.378.728.200,00 4.510.090.046,30 4.645.392.747,38 17.676.810.993,68
Financieros

Superavit 20.999.999.999,68 15.854.999.999,79 16.330.650.000,11 16.820.569.500,19 70.006.219.499,77

Cofinanciación 43.310.673,00 538.588.660,00 546.420.383,00 506.672.588,00 1.634.992.304,00

Crédito 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00

Otros 206.826.896.851,05 723.679.119.647,83 425.516.249.368,59 375.688.139.026,79 1.731.710.404.894,26

TOTAL POR VIGENCIA 2.141.777.748.069,77 2.927.238.553.050,61 2.691.078.872.768,84 2.736.571.014.151,01 10.496.666.188.040,20

El estimativo total de los Ingresos Corrientes y Recursos de Capital del departamento del
Cauca para el cuatrienio 2024 – 2027 es de DIEZ BILLONES CUATROCIENTOS NOVENTA
Y SEIS MIL SEISCIENTOS SESENTA Y SEIS MILLONES CIENTO OCHENTA Y OCHO MIL
CUARENTA PESOS CON VEINTE CENTAVOS ($10.496.666.188.040,20) MCTE,
distribuidos por vigencias presupuestales en la siguiente forma:
Tabla 48. Valor proyectado del SGR para el cuatrienio
ASIGNACIÓN VALOR PROYECTADO 70% CAUCA
DE APROBACIÓN
AIR (40%) 2024 $ 59.377.814.813 $ 41.564.470.369
AIR (40%) 2025 - $ 153.923.086.448 $ 107.746.160.514
2026
AIR (40%) 2027 $ 92.353.851.869 $ 64.647.696.308

AIR-D 2024 (60%) $ 100.200.007.851 $ 70.140.005.496


AIR-D 2025 (60%) $ 90.925.070.545 $ 63.647.549.382
AIR-D 2026 (60%) $ 84.277.927.299 $ 58.994.549.109
AIR-D 2027 (60%) $ 84.868.137.024 $ 59.407.695.917

TOTAL $ 665.925.895.850

Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024

383
D. INVERSIONES CON CARGO AL SISTEMA GENERAL DE
REGALÍAS

3. Introducción

Este acápite es el resultado de espacios de diálogo, construcción y proposición por parte


de los diversos grupos de interés, que participaron de manera presencial, virtual y mediante
consultas por los diversos canales, en la formulación del Plan Departamental de Desarrollo
del Cauca 2024 – 2027 “La Fuerza del Pueblo”. Dentro de los espacios participativos más
relevantes se encuentran los diálogos subregionales adelantados en los diferentes
municipios que albergaron los miles de ciudadanos y las mesas de participación
desarrolladas en el marco de los ejercicios de planeación, establecidos en el artículo 30 de
la Ley 2056 de 2020. Espacios activos de participación, donde los diputados, alcaldes y
equipos de gobierno, al igual que concejales, grupos de interés como los niños, niñas y
adolescentes, organizaciones sociales, gremios, organismos de cooperación internacional,
instituciones educativas, grupos étnicos y comunidad en general de los 42 Municipios del
Departamento, priorizaron necesidades y soluciones para el desarrollo del Cauca.

Estos encuentros brindaron la oportunidad para que ciudadanos y ciudadanas de las diferentes
regiones del departamento expusieran un sinnúmero de necesidades y alternativas de
solución, aportando así en la definición de los principales programas que, para el desarrollo
de la región, se enmarcaron en las cinco líneas estratégicas:

− Oportunidades para soñar (educación, salud, cultura y deporte)


− Cauca productivo y sostenible (agropecuario, ambiental y gestión del riesgo)
− Competitividad para el crecimiento económico y desarrollo social (competitividad,
infraestructura, agua potable y saneamiento básico)
− Juntanza para proteger la vida (participación, políticas sociales, derechos humanos y
seguridad)
− Buen gobierno y gestión institucional.

A través de estos espacios de diálogo y concertación, se adelantan ejercicios de


priorización de iniciativas y proyectos que serán financiadas con el Sistema General de
Regalías, las cuales atienden las necesidades del territorio y propenden por el impacto
social, económico y ambiental, mediante la armonización institucional y la concurrencia
de recursos.

384
3.1. Diagnóstico

3.1.1. Antecedentes normativos

El anterior fondo de regalías concentraba los recursos principalmente en los departamentos


productores de aquellos elementos que generan estos ingresos, acentuando las
desigualdades y las brechas sociales del país.
El nuevo sistema nace a partir del Acto Legislativo 05 de 2011 que crea el Sistema General
de Regalías – SGR y modifica los artículos 360 y 361 de la Constitución Política de Colombia
en dos sentidos: i) Disposiciones sobre el régimen de regalías; ii) Creación de los fondos.
A partir de ese momento, el Gobierno Nacional ha expedido normatividad pertinente con el fin
de ajustar la institucionalidad alrededor del SGR y la destinación de los fondos de inversión,
según las necesidades nacionales y regionales. A continuación, un recuento de dicho marco
normativo:
− Decreto 4950 de 2011: Expide el Presupuesto del SGR vigencia fiscal de 2012.
− Ley 1530 de 2012: Regula la organización y funcionamiento del Sistema General de
Regalías y los criterios y fórmulas de distribución.
− Decreto 1243 de 2012: Ajusta el Presupuesto del SGR vigencia 2012.
− Ley 1606 de 2012: Presupuesto del SGR bienio 2013-2015
− Acto Legislativo 05 de 2019: Modificó el artículo 361 de la Constitución Política,
dictando nuevas disposiciones sobre el régimen de regalías y compensaciones.
Adiciona el artículo 361 de la Constitución Política y crea la Asignación para la Paz.
− Decreto 599 de 2020 (Compensación 2019): Ajusta el presupuesto bienal 2019-2020
del SGR trasladando recursos del FDR a los beneficiarios de asignaciones directas.

Después de nueve años de funcionamiento, desde el 2012 al 2020, el Sistema General de


Regalías –SGR- se enfrentó a un proceso de reforma, el cual se cursó durante el año 2020, lo
que ocasionó una renovación de prioridades, entre las que se encuentran: la redistribución
sectorial y territorial de la inversión, y la redefinición del ciclo de proyectos de regalías. Esta
reforma, se originó con la expedición del Acto Legislativo 05 del 26 de diciembre de 2019, el
cual modificó el artículo 361 de la Constitución Política, estableciendo nuevas directrices sobre
el régimen de regalías y compensaciones, las cuales se materializaron a través de la Ley 2056
de 2020 que reglamentó una nueva forma de organización y funcionamiento y se sancionó el
Decreto 1821 de 2020, “Por el cual se expide el Decreto Único Reglamentario del Sistema
General de Regalías”.

385
Los cambios introducidos, además de modificar la participación de las regiones productoras
dentro de la asignación de los recursos, buscaron mejorar las etapas de viabilización,
priorización, aprobación y ejecución de los proyectos financiados con recursos de regalías.

Posteriormente se expide la siguiente normativa:


− Ley 2072 de 2020: Presupuesto del SGR bienio 2021-2022.
− Ley 2279 de diciembre de 2022: Por la cual se decreta el presupuesto del Sistema
General de Regalías para el Bienio del 1º de enero de 2023 al 31 de diciembre de 2024.
− Decreto 1628 del 6 de octubre de 2023: Por el cual se adiciona el Decreto 1821 de
2020 Decreto Único Reglamentario del Sistema General de Regalías con el fin de
reglamentar la presentación, viabilidad, registro y financiación de proyectos de impacto
regional para la intervención integral.

3.2. Balance del Sistema General de Regalías 2012 – 2023


El anterior Sistema General de Regalías reglamentado por la Ley 1530 de 2012, que
reemplazó al régimen creado por la Ley 141 de 1994, introdujo cambios importantes, en la
gestión y administración de los dineros de regalías en el país. Entre los resultados más
significativos que dejó durante sus nueve años de existencia, se destacan: la inclusión de
objetivos y fines para promover mecanismos y prácticas de buen gobierno, la necesidad de
estructurar proyectos antes de definir la destinación de recursos, la creación del Fondo de
Ahorro y Estabilización -FAE-, la creación de los Comités Consultivos, instancias a través de
las cuales se previó la participación de las organizaciones de la sociedad civil en la
identificación de prioridades, y la definición de proyectos presentados a los Órganos
Colegiados de Administración y Decisión –OCAD.
Por otra parte, también se resaltan aspectos como: el aumento de la equidad en la distribución
de los recursos de regalías, en la medida en que todos los municipios y los departamentos, en
especial los entes territoriales con menor Producto Interno Bruto per cápita, recibieran mayores
recursos del sistema (Hernández Gamarra, 2015). En cuanto al ciclo de proyectos, el Sistema
General de Regalías fortaleció la gerencia en las alcaldías y gobernaciones, esto producto del
fortalecimiento de los procesos de planeación de las entidades territoriales (que anteriormente
se concentraba en la formulación, ejecución y seguimiento al Plan Territorial de Desarrollo), a
partir del énfasis en la cultura de proyectos, como instrumento esencial del SGR.
De igual forma, se destaca el aumento de las inversiones en sectores que no estaban
adecuadamente financiados; pues conforme a lo establecido en aquel entonces por el artículo
361 de la Constitución Nacional modificado por el Acto Legislativo 005 de 2011 y 004 de 2017
los ingresos del Sistema General de Regalías se destinarían al financiamiento de proyectos
para el desarrollo social, económico y ambiental de las entidades territoriales; al ahorro para
su pasivo pensional; para inversiones físicas en educación, para inversiones en ciencia,
tecnología e innovación; para la generación de ahorro público; para la fiscalización de la

386
exploración y explotación de los yacimientos, conocimiento y cartografía geológica del
subsuelo; para aumentar la competitividad general de la economía buscando mejorar las
condiciones sociales de la población. Situación que, para el Departamento del Cauca, no pasó
desapercibida, por el contrario, resulto de gran beneficio, pues logró formular, priorizar
presentar y financiar diversas iniciativas que materializaron los sueños de un Departamento
que no cuenta con grandes recursos.
El Departamento del Cauca, participó de los recursos del Sistema General de Regalías,
durante el período 2012 – 2023, a través de los diferentes OCAD y bajo el nuevo mecanismo
de aprobaciones directas, se viabilizaron y aprobaron 239 proyectos de inversión por valor de
$2.089.843.346.185, como valor total de los proyectos, de los cuales los recursos provenientes
del SGR ascendieron a un valor de $1.753.772.789.402 para diferentes sectores económicos
y sociales, como se detalla a continuación:
Tabla 49. Proyectos ejecutados por la Gobernación del Cauca del SGR 2012 – 2023
INSTANCIA DE CANTIDAD VALOR SGR VALOR TOTAL
APROBACIÓN PROYECTOS
CIENCIA TECNOLOGÍA E 24 $ 148.120.130.316 $ 164.764.644.054
INNOVACIÓN
DEPARTAMENTO DEL 33 $ 226.064.056.248 $ 237.680.010.727
CAUCA
MUNICIPAL 1 $ 2.082.966.949 $ 2.551.257.601
OCAD PAZ 5 $ 150.394.598.850 $ 151.067.944.993
REGIONAL 176 $ 1.227.111.037.039 $ 1.533.779.488.810
TOTAL 239 $ 1.753.772.789.402 $ 2.089.843.346.185
Fuente: Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Adicionalmente, la Gobernación es aportante de recursos del SGR en proyectos donde los


ejecutores son entidades externas, como se describe en la siguiente tabla:

Tabla 50. Proyectos cofinanciados con SGR por la Gobernación del Cauca. 2012 – 2023

INSTANCIA DE CANTIDAD SUMA DE VALOR SUMA DE VALOR


APROBACIÓN SGR PROYECTO
CIENCIA, 68 324.501.024.624 387.092.024.474
TECNOLOGÍA E
INNOVACIÓN
DEPARTAMENTAL 35 133.599.946.024 151.452.800.922
REGIONAL 24 280.806.256.801 356.631.362.671
MUNICIPAL 11 16.025.234.087 19.332.498.104
PAZ 3 168.730.297.283 168.730.297.283
Total general 141 923.662.758.818 1.083.238.983.453
Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

387
Tabla 51. Proyectos aprobados por sector. Periodo 2012 – 2023
SECTOR No. DE VALOR SGR VALOR TOTAL
PROYECTOS (Pesos) PROYECTO
(Pesos)
TRANSPORTE 97 798.559.988.860 819.501.995.957
AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL 29 282.001.423.099 431.649.294.056

CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN 23 127.598.232.778 145.619.060.291

EDUCACIÓN 36 297.868.373.564 330.407.614.182


SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL 13 68.613.980.658 106.945.985.003

DEPORTE Y RECREACIÓN 6 32.161.595.213 34.124.175.805

COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 6 9.715.479.898 14.378.092.148

INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 9 22.034.420.092 22.852.470.883

AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 5 18.508.132.486 18.508.132.486

VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO 4 12.971.080.925 78.813.877.610

TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN 3 37.878.912.544 38.927.598.769

MINAS Y ENERGÍA 3 20.507.772.147 21.963.286.132


GOBIERNO TERRITORIAL 1 7.759.387.400 7.759.387.400

CULTURA 2 7.261.392.476 8.059.758.201


TRABAJO 1 6.200.000.000 6.200.000.000
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA 1 4.132.617.262 4.132.617.262

TOTAL GENERAL 239 1.753.772.789.402 2.089.843.346.185


Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

388
Grafica 51. Proyectos aprobados por sector 2012 – 2023

40%
35% 34%
30%
25% 23%
20%
15% 12%
11%
10%
4% 4%
5% 3%
2% 2% 2% 1% 1% 0% 1% 0%
0%

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

De los 239 proyectos aprobados en los diferentes OCAD, la Administración Departamental es


el ejecutor de 217 de los proyectos que corresponde al 90,79% de los aprobados, de igual
manera se tiene asignación como supervisión o encargado de contratar la interventoría de 22
proyectos, detalle que se puede observar como sigue:

Tabla 52. Proyectos por sector ejecutados por la Gobernación del Cauca. Periodo 2012 –
2023
SECTOR VALOR TOTAL No. DE
PROYECTO PROYEC
(Pesos) TOS
TRANSPORTE $798.559.988.860 97
AGRICULTURA Y DESARROLLO $282.001.423.099 29
RURAL
EDUCACIÓN $297.868.373.564 36
CIENCIA, TECNOLOGÍA E $127.598.232.778 23
INNOVACIÓN

389
SECTOR VALOR TOTAL No. DE
PROYECTO PROYEC
(Pesos) TOS
SALUD Y PROTECCIÓN SOCIAL $68.613.980.658 13
DEPORTE Y RECREACIÓN $32.161.595.213 6
INCLUSIÓN SOCIAL Y $22.034.420.092 9
RECONCILIACIÓN
TECNOLOGÍAS DE LA $37.878.912.544 3
INFORMACIÓN
MINAS Y ENERGÍA $20.507.772.147 3
VIVIENDA, CIUDAD Y TERRITORIO $12.971.080.925 4
AMBIENTE Y DESARROLLO $18.508.132.486 5
SOSTENIBLE
GOBIERNO TERRITORIAL $7.759.387.400 1
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO $9.715.479.898 6
CULTURA $7.261.392.476 2
PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA $4.132.617.262 1

TOTAL GENERAL $1.465.571.366.303 239

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

390
Grafica 52. Proyectos por sector ejecutados por la Gobernación 2012 – 2023
45%
41%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
15% 12%
10%
10% 5%
5% 3% 4%
1% 1% 2% 2% 0% 3% 1% 0%
0%

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Cierre de Brechas y Población Beneficiaria.

La apuesta del Sistema General de Regalías es el cierre de brechas territoriales de


desarrollo económico, social, ambiental, agropecuario y para la infraestructura vial. Para tal
efecto, el Departamento Nacional de Planeación estableció una metodología para ese
proceso. La Gobernación del Cauca, en la historia de ejecución de estos recursos no ha
perdido de vista este propósito, por el contrario, le sigue apostando a contribuir al
mejoramiento de las condiciones de productividad y competitividad del aparato productivo,
así como a la cualificación del talento humano regional, en todos los 42 municipios
caucanos.

Entre las principales contribuciones al cierre de brechas, se encuentran proyectos


productivos con enfoque en Ciencia, tecnología e innovación, entre esos proyectos se tiene
como ejecutor a la Universidad del Cauca, que cuenta con una estructura y experiencia para
gestionar y desarrollar los proyectos, teniendo como meta el impacto de aproximadamente
60 mil personas, con una asignación superior a los $ 38 mil millones.

De igual manera, el Departamento dispone de otras entidades como ejecutoras de


proyectos, que tienen impacto en más de 2 mil personas, con una inversión aproximada de

391
$28 mil millones, con incidencia en los 42 municipios del departamento, siendo proyectos
transversales que apuestan por la disminución en brechas.

Comparativo de Asignaciones

Comparada la asignación de recursos del Sistema General de Regalías, que, a través de


los diferentes Fondos, se ha realizado para el Departamento del Cauca, en los últimos tres
bienios, se puede observar la disminución significativa de estos. En conclusión, las
asignaciones del Sistema de General de Regalías para el Departamento del Cauca,
producto de la reciente reforma se vieron considerablemente afectadas.

Grafica 53. Comparativo de Asignaciones Bienios 2017-2018, 2019-2010, 2021-2022

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Montos de Recursos Asignados y Disponibles Sistema General de Regalías - SGR 2024-


2027.

Los recursos asignados proyectados para el Departamento de Cauca desde el 2024 al 2027
se detallan a continuación:

392
Tabla 53. Asignaciones Directas – AD

ASIGNACIÓN VALOR 70%


ASIGNADO
AD 2024 $ 2.412.669.701 $ 1.688.868.791

AD 2025 $ 1.973.641.663 $ 1.381.549.164

AD 2026 $ 1.797.045.383 $ 1.257.931.768

AD 2027 $ 1.819.842.362 $ 1.273.889.654

AD RF 2024 - $ 2.429.389.780 $ 1.700.572.846


2027
SUBTOTAL $ 10.432.588.889 $ 7.302.812.222

SALDO AD (NO EJECUCIÓN $ 2.429.389.780


VIGENCIAS FUTURAS)
TOTAL $ 8.003.199.109
SALDOS
Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Cabe resaltar que de estos recursos se deberá programar una inversión mínima de $
160.063.982 con enfoque étnico y $400.159.955 en Instituciones de Educación Superior
Públicas.

Tabla 54. Asignación de Inversión Regional – AIR


ASIGNACIÓN VALOR 70% CAUCA
PROYECTADO DE
APROBACIÓN
AIR (40%) 2024 $ 59.377.814.813 $ 41.564.470.369

AIR (40%) 2025 - $ 153.923.086.448 $ 107.746.160.514


2026
AIR (40%) 2027 $ 92.353.851.869 $ 64.647.696.308

AIR-D 2024 (60%) $ 100.200.007.851 $ 70.140.005.496

AIR-D 2025 (60%) $ 90.925.070.545 $ 63.647.549.382

393
ASIGNACIÓN VALOR 70% CAUCA
PROYECTADO DE
APROBACIÓN
AIR-D 2026 (60%) $ 84.277.927.299 $ 58.994.549.109

AIR-D 2027 (60%) $ 84.868.137.024 $ 59.407.695.917

TOTAL $ 665.925.895.850

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Del proceso participativo para la aplicación del Artículo 30 de la Ley 2056 de 2020 y del trabajo
de concertación y diálogo, se consolidaron iniciativas y proyectos por cerca de $5,2 Billones
para ser financiadas por el SGR (Anexo matriz de Iniciativas). No obstante, la limitación de
recursos obligó a realizar procesos participativo priorización de las inversiones hasta un valor
cercano a los $665 Mil Millones. Estos datos se calculan como proyecciones a partir de las
tendencias presupuestales y los documentos oficiales del Departamento Nacional de
Planeación – DNP. Esta proyección permite hacer una evaluación de la proyección por
sectores y por líneas de financiación, lo cual genera un panorama claro para la consolidación
de proyectos de impacto regional que permitan el cierre de brechas sociales, económicas,
ambientales, propendiendo por el bienestar de las comunidades.

Principales Retos

Como se ha planteado desde la formulación y ejecución Plan Departamental de Desarrollo


2024 – 2027, El enfoque de proyección y transformación de este gobierno están en la
sostenibilidad ambiental, la estabilización social del territorio, el desarrollo integral de la
ruralidad, al igual que el sector de infraestructura que permita que el Departamento sea
competitivo, con desarrollo integral, potencializando las fuerzas comunitarias y garantizando
las condiciones socioeconómicas para construir territorios de paz duradera.

Los recursos de las regalías están enfocados en el impacto regional para potencializar las
ventajas diferenciales de la región con modelos inclusivos de articulación de los diversos
actores territoriales, apostándole al cierre de brechas de acuerdo a la metodología del DNP.
Los principales retos del departamento se concentran en garantizar la permanencia de los
niños, niñas y adolescentes dentro del sistema educativo a través de la garantía de la
alimentación escolar y el mejoramiento de la infraestructura educativa; mejorar la
conectividad vial tiene efectos positivos en el funcionamiento de los mercados, pero sobre
todo en el acceso a servicios públicos como la educación, la salud, agua potable y
saneamiento básico, en los sectores rurales dispersos principalmente; fuerte impulso a las
cadenas productivas priorizadas en busca del mejoramiento en la generación de ingresos;
entre otros retos en materia social, paz y convivencia ciudadana y el impulso a la mujer. Los
principales retos de acuerdo a las líneas estratégicas del Plan de Desarrollo son:

394
Oportunidades para soñar (Educación, salud, cultura y deporte): la transformación de
los territorios parte desde el tejido social, las dinámicas de bienestar retan al gobierno en
proyectos de alto impacto, que permitan el respeto de los derechos de todas las
generaciones, el goce de condiciones dignas en términos sociales y económicos, donde la
alimentación escolar, el cuidado de la salud, las practicas recreativas, deportivas y
culturales permiten un cierre en las brechas, de esos territorios que requieren inversión
integral.

Cauca Productivo y Sostenible (Agropecuario, Ambiental y Gestión del riesgo): el


impulso de un Cauca productivo y sostenible, cuidador del medio ambiente, donde las
unidades productivas tengan la capacidad de desarrollar proyectos sostenibles y
responsables con el medio ambiente, que permitan el mejoramiento de sus condiciones de
producción rural y la conexión con los nodos comerciales de proximidad y la diversificación
de exportaciones, afrontando los retos de la administración del riesgo con soluciones
estructurales, no solo de contingencia, sino con un pensamiento futurista para una mejor
región, con oportunidades para todos.

Competitividad para el Crecimiento Económico y Desarrollo Social: los enfoques


territoriales, desde la óptica del reconocimiento deben tender a ser competitivos, desde la
esencia pública en la búsqueda de recursos y las dinámicas de fortalecer los procesos
sociales, mediante metodologías y proyectos que permitan que los territorios tengan un
crecimiento armonioso, con potencial en el talento humano, en las dinámicas del
crecimiento económico y la generación de ingresos, que implica bienestar y oportunidades
para unas condiciones de vida digna tanto en el campo como en los centros poblados.

Juntanza para proteger la vida: Participación, políticas sociales, Derechos Humanos


y Seguridad: las regiones requieren procesos sostenibles, con la participación de los
actores territoriales, donde se consoliden políticas, proyectos que garanticen la participación
de los involucrados, la estabilización social del territorio a través de la reconciliación y la
convivencia pacífica, procurando soluciones integrales en pro de la comunidad caucana.

Buen Gobierno y gestión institucional: todo proceso de dirección pública debe garantizar
unos principios rectores, desde este gobierno se busca garantizar la participación
ciudadana, el dialogo como primera herramienta de construir territorio y que propenda por
una gestión institucional eficiente, cercana a los territorios, que permita atender las
necesidades sentidas, en menor tiempo.

3.3. Metodología

El componente Estratégico de Inversiones del Sistema General de Regalías - SGR, se


estructuró teniendo como referencia lo establecido en las disposiciones legales, los
resultados de los espacios de diálogo y concertación adelantados por la administración
departamental en la formulación Plan Departamental de Desarrollo 2024 – 2027 y los

395
lineamientos metodológicos del Departamento Nacional de Planeación – DNP, de la
siguiente manera:

− Implementación del Artículo 30 de la Ley 2056 de 2020, donde se establece los


trámites que se deben adelantar para integrar las iniciativas o proyectos de
inversión en los Planes de Desarrollo Territorial, como son los procesos de
participación que propendan por garantizar los principios de planeación con
enfoque participativo, democrático y de concertación, de los proyectos a ser
financiados con: a) Asignaciones directas e inversión local, b) Asignación inversión
regional y c) Asignaciones directas indígenas y las comunidades Negras,
Afrocolombianas, Raizales y Palenqueras.

− El desarrollo de los ejercicios de planeación, establecidos en el artículo 30 de la


Ley 2056 de 2020 y El Decreto 1821 de 2020.

− De conformidad con los lineamientos metodológicos establecidos por el gobierno


nacional, a través de la “Guía de orientaciones para elaborar el capítulo del Plan
de Desarrollo Territorial”, entre los meses de marzo, abril, mayo y junio se
desarrollaron mesas de participación con: El equipo de Gobierno Departamental,
la Comisión Regional de Competitividad, Los Esquemas Asociativos, Actores del
Orden Regional, Consejo Departamental de Planeación, Alcaldes y Secretarios de
Planeación Municipales, Representantes a la Cámara, Senadores con mayor al
40% de su votación en la región, Asamblea Departamental, Organizaciones de
Acción Comunal, organizaciones sociales, organizaciones de Mujeres,
Autoridades u organizaciones asociativas indígenas, Consejos Comunitarios,
organizaciones o demás formas organizativas de comunidades Afrocolombiana,
delegados de Instituciones de Educación Superior y de los principales sectores
económicos con presencia en el departamento. En estos espacios se socializó la
reforma al Sistema General de Regalías, la implementación del artículo 30 de la
Ley 2056 de 2020 y el decreto 1821 de 2021, haciendo énfasis en los ejercicios de
identificación y priorización de iniciativas y proyectos que serán incorporados en el
Capítulo Independiente del Sistema General de Regalías - SGR.

− En desarrollo de la metodología propuesta y adoptada por el Departamento del


Cauca para la construcción del capítulo, se llevaron a cabo diferentes ejercicios de
planeación, a través de los cuales se socializaron las nuevas directrices de los
acuerdos 09 y 010 de 2023 del Sistema General de Regalías – SGR, el proceso
para adelantar los ejercicios de identificación de problemáticas y posibles
soluciones, las cuales se armonizan con el plan de gobierno y las apuestas
sectoriales.

396
Tabla 55. Ejercicios de Participación
FECHA
EVENTO TEMA

Reunión secretarios Autodiagnóstico Capitulo independiente Febrero 19 de


capitulo SGR - PDD de inversiones con cargo al SGR 2024

Reunión Comisión Socialización Hoja de Ruta y Febrero 22 de


Regional de Cronograma, recursos proyectados y 2024
Competitividad avances de regalías.

Reunión Autoridades u Invitación a presentar propuestas, Marzo 19 de


organizaciones asociativas proyectos e iniciativas para ser 2024
indígenas y Consejos financiadas con el SGR. y
Comunitarios, Socialización ejercicio priorización de
organizaciones o demás proyectos a cargo del SGR
formas organizativas de
comunidades
Afrocolombiana
Reunión con la Federación Invitación a presentar propuestas, Mesas
Juntas de Acción Comunal proyectos e iniciativas para ser subregionales.
financiadas con el SGR.
Socialización con Invitación a presentar propuestas, Marzo 20 de
Esquemas Asociativos. proyectos e iniciativas para ser 2024
Comunidades campesinas financiadas con el SGR.
Socialización con Invitación a presentar propuestas, Febrero 26 de
Delegados Instituciones proyectos e iniciativas para ser 2024
de Educación financiadas con el SGR.
Superior – ASIES
CAUCA
Socialización con Invitación a presentar propuestas, Febrero 26 de
Organizaciones de proyectos e iniciativas para ser 2024
Mujeres financiadas con el SGR.

Socialización con Invitación a presentar propuestas, Febrero 26 de


Representantes proyectos e iniciativas para ser 2024
financiadas con el SGR.

397
Congreso de la
República

Reunión Comité Socialización ejercicio priorización de Marzo 5 de


ejecutivo de la proyectos para Capitulo inversiones a 2024
Comisión cargo del SGR

Regional de Competitividad
Reunión con RAP - Socialización ejercicio priorización de Abril 12 del
PACÍFICO proyectos para Capitulo inversiones a 2024
cargo del SGR.
Reunión Consejo Socialización ejercicio priorización de Abril 27 de
Departamental de proyectos para Capitulo inversiones a 2024
Planeación cargo del SGR

Reunión Comisión Regional Socialización Documento Plan de Abril 28 de


de Competitividad e Desarrollo y de los proyectos 2024
Innovación financiados con el SGR.
Consejo de Gobierno Socialización resultados proyectos, Abril 10 de 2024
iniciativas y sectores que van a ser
financiados con el SGR.
Reunión con Socialización de sectores priorizados e Abril 15 de 2024
Representantes Congreso invitación a acompañar gestión
de la República nacional.

Reunión Asamblea Socialización del documento del plan Abril 30 de 2024


Departamental de desarrollo de acuerdo con las
inversiones al SGR.

Socialización alcaldes y Socialización de las iniciativas, Junio 04 de 2021


secretarios de proyectos y sectores en los cuales se
Planeación Municipal priorizaron las inversiones a cargo del
SGR.

Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

✔ Para garantizar la participación e inscripción de iniciativas o proyectos por los


diferentes actores, entre el 10 y el 27 Febrero de 2024, en la página web de la
gobernación, se habilitó un enlace para registrar las iniciativas o proyectos
susceptibles a ser financiados, con las Asignaciones de Inversión Regional y
Directas de los recursos del Sistema General de Regalías – SGR.

398
✔ Las jornadas regionales para la formulación del plan de desarrollo permitieron
hasta este momento la participación de más de 14.000 actores, quienes tuvieron
la oportunidad de presentar alternativas de solución que se transforman en
proyectos para ser financiados con los recursos del Sistema general de regalías

✔ Presidida por la Oficina Asesora de Planeación, se realizó reunión con la Comisión


Regional de Competitividad e Innovación del Departamento del Cauca, con el
objeto de socializar, analizar y conceptualizar sobre los proyectos o iniciativas
susceptibles de ser financiados con recursos del SGR, que se encuentran en la
Agenda departamental de Competitividad e Innovación – ADCI Cauca.

Componente estratégico del SGR

En el marco del Sistema de Planeación territorial SISPT del Departamento Nacional de


Planeación- DNP, cada una de las iniciativas o proyectos susceptibles a ser financiadas o
cofinanciadas con recursos del Sistema General de Regalías – SGR, se articularon a las
líneas estratégicas, metas de resultado o Bienestar, sectores de inversión, programas
indicadores de producto del catálogo de la MGA y metas de producto establecidas en el
Plan Departamental de Desarrollo 2024 – 2027, información relacionada en la matriz
estratégica del Plan de Desarrollo, donde se tiene la relación como fuente de financiación
el SGR.

Sectores de inversión

Las iniciativas y proyectos incluidos en el Capítulo de inversiones con cargo al Sistema


General de Regalías-SGR, se articulan a 13 sectores de inversión, tal y como se detalla a
continuación:

Tabla 56. Rubro proyectado por Sector de Inversión


SECTOR No. VALOR ESTIMADO PORCENTAJE DE
Iniciativas ASIGNACIÓN (Pesos) PARTICIPACIÓN

AGRICULTURA Y 5 $ 80.823.449.392 12%


DESARROLLO RURAL

AMBIENTE Y 1 $ 6.250.000.000 1%
DESARROLLO
SOSTENIBLE

COMERCIO, INDUSTRIA Y 2 $ 10.900.000.000 2%


TURISMO

DEPORTE Y RECREACIÓN 1 $ 10.000.000.000 2%

399
EDUCACIÓN 11 $ 309.689.540.249 47%

GOBIERNO TERRITORIAL 5 $ 18.500.000.000 3%

INCLUSIÓN SOCIAL Y 4 $ 7.000.000.000 1%


RECONCILIACIÓN

MINAS Y ENERGÍA 3 $ 11.000.000.000 2%

SALUD Y PROTECCIÓN 5 $ 47.850.000.000 7%


SOCIAL

TECNOLOGÍAS DE LA 1 $ 5.000.000.000 1%
INFORMACIÓN Y LAS
COMUNICACIONES

TRANSPORTE 6 $ 134.272.989.485 20%

VIVIENDA, CIUDAD Y 4 $ 23.636.361.134 4%


TERRITORIO

TOTAL 48 664.922.340.260 100%


Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Se construyó la matriz estratégica de inversión de cara a la información recopilada del proceso


de Diálogos Regionales de Concertación y su sistematización, que priorizó las iniciativas y
proyectos que viabilicen un desarrollo socioeconómico inclusivo y equitativo del Departamento.
Específicamente en materia de educación superior, la Administración Departamental destinará
la asignación directa a promover el acceso y permanencia a la Universidad Pública, bajo el
principio de complementariedad de recursos en unión con el Gobierno Nacional para hacer
realidad las Universidades del Macizo y del Pacifico caucano. Estos recursos de inversión
directa son priorizados para la permanencia de diversos grupos poblacionales en los procesos
educativos, que permiten tener comunidades capacitadas y con potenciales sociales,
económicos y ambientales de las nuevas generaciones. De igual manera la consolidación de
espacios en las subregiones, como la Pacífica, Macizo y en la Norte, la educación superior se
vuelve un reto estratégico en aras de la convivencia y reconciliación social para una paz
duradera en el territorio.

Por su parte, la asignación directa para la comunidad étnica son aproximadamente 160
Millones, los cuales son recursos limitados para las necesidades, retos e iniciativas
presentadas, bajo esa priorización estratégica, se tienen iniciativas a cargo del SGR con
enfoque étnico con una asignación presupuestal cercana a los $51 Mil millones, siendo un
proceso de alto impacto para las diversas subregiones, esto demostrando ese departamento
diverso y que busca mejorar las condiciones de todas las comunidades.

400
Tabla 57. Iniciativas priorizadas con cargo al SGR
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
Fortalecimiento Cauca Gobierno $ 5.000.000.000 Oficina Cauca
de las acciones Territorial Asesora para la
de la Oficina Gestión del
Asesora para la Riesgo
Gestión del
Riesgo
Optimización y/o Cauca Vivienda, $ 8.000.000.000 Emcaservicios Cauca
construcción de Ciudad Y
acueductos del Territorio
Departamento
del Cauca
Optimización y/o Cauca Vivienda, $ 5.386.395.307 Emcaservicios Cauca
construcción de Ciudad Y
sistemas de Territorio
alcantarillados
del
Departamento
del Cauca
Construcción y/o Cauca Vivienda, $ 249.965.827 Emcaservicios Cauca
adecuación de Ciudad Y
sistemas de Territorio
disposición final
de residuos
sólidos del
Departamento
del Cauca
Construcción y/o Cauca Deporte Y $ 10.000.000.000 Secretaría de Cauca
mejoramiento y/o Recreación Infraestructura
mantenimiento
y/o adecuación
de escenarios
deportivos del
Departamento
del Cauca
Fortalecimiento Cauca Inclusión Social $ 2.000.000.000 Oficina de Cauca
de las acciones Y Reconciliación Gestión social
para la población
vulnerable del
Departamento
del Cauca
Fortalecimiento Norte - Sur Agricultura Y $ 2.000.000.000 Secretaría de Cauca
agro logístico a Desarrollo Rural Agricultura y
los productores Desarrollo

401
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
del Rural
Departamento
del Cauca
Desarrollo de Cauca Ambiente y $ 6.250.000.000 Secretaría de Cauca
proyectos de Desarrollo Agricultura y
conservación de Sostenible Desarrollo
la biodiversidad y Rural
restauración de
los ecosistemas
para la
resiliencia
climática, áreas
protegidas y
cuencas
abastecedoras
del Cauca
Fortalecimiento Cauca Agricultura Y $ 55.656.622.733 Secretaría de Cauca
de las cadenas Desarrollo Rural Agricultura y
agrícolas, Desarrollo
pecuarias y/o Rural
agropecuarias
del
Departamento
del Cauca
Diseño y Cauca Comercio, $ 9.200.000.000 Secretaria de Cauca
desarrollo de Industria Y Desarrollo
circuitos Turismo Económico y
turísticos que Competitividad
incluya la
apropiación
turística de los
territorios,
construcción de
identidad
colectiva, el
fortalecimiento
de las
experiencias
turísticas y la
oferta de los
destinos que
promocionan los
actores que
forman parte de
la cadena
turística en el
Departamento
del Cauca.

402
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
Fortalecimiento Región Educación $ 4.000.000.000 Secretaria de Cauca
de la economía Nacional Desarrollo
popular y Pacífico Económico y
solidaria en Competitividad
Departamento
del Cauca
Implementación Cauca Educación $ 290.000.000.000 Secretaría de Cauca
del programa de Educación y
alimentación Cultura
PAE en los
municipios no
certificados del
Departamento
del Cauca
Construcción y/o Cauca Educación $ 5.000.000.000 Secretaría de Cauca
mejoramiento y/o Educación y
mantenimiento Cultura
y/o adecuación
de las
instalaciones
físicas de sedes
educativas en
municipios no
certificados del
Departamento
del Cauca
Fortalecimiento Cauca Educación $ 1.000.000.000 Secretaría de Cauca
de las acciones Educación y
para la Cultura
promoción de los
procesos
culturales y
artísticos en del
Departamento
del Cauca
Implementación Cauca Educación $ 1.500.000.000 Secretaría de Cauca
de mecanismos Educación y
para monitoreo y Cultura
seguimiento en
el marco de la
mejora de la
calidad y la
equidad
educativa para el
mejoramiento de
la gestión
institucional de la
secretaria de

403
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
Educación.

Implementar Cauca Educación $ 2.000.000.000 Secretaría de Cauca


acciones en el Educación y
marco de la Cultura
oferta de
educación
inclusiva para
preescolar,
básica y media.
Atención integral Cauca Educación $ Secretaría de Cauca
educativa a 1.600.000.000 Educación y
población Cultura
vulnerable y
victima del
conflicto armado,
acceso y
permanencia.
Ambientes Cauca Educación $ Secretaría de Cauca
educativos 1.000.000.000 Educación y
seguros: Cultura
prevención,
atención, y
protección
integral de los
entornos
escolares para la
comunidad
educativa, desde
la gestión del
riesgo.
Acceso y Cauca Educación $ 600.000.000 Secretaría de Cauca
permanencia Educación y
para el Cultura
aprendizaje a la
educación
media, técnica,
tecnológica y
superior para el
desarrollo de
habilidades
blandas para el
éxito académico
y profesional de
la población rural
del
Departamento

404
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
del Cauca

Permanencia Cauca Educación $ 1.989.540.249 Secretaría de Cauca


escolar mediante Educación y
la Cultura
implementación
de proyectos
pedagógicos
productivos en
establecimientos
educativos
oficiales rurales
de los 41
municipios no
certificados del
Departamento
del Cauca
Emprendimiento Cauca Educación $ 1.000.000.000 Secretaría de Cauca
juveniles para la Educación y
sana convivencia Cultura
y la paz a traves
de apoyos a
experiencias
empresariales
locales
constituidas
Fortalecimiento Cauca Gobierno $ 1.000.000.000 Secretaría de Cauca
de acciones para Territorial Gobierno y
la participacion Participación
ciudadana, la Social
convivencia
ciudadana,
reconciliación
social, obtención
de paz,
promoción,
protección y
defensa de los
derechos
humanos
Fortalecimiento Región Comercio, $ 1.700.000.000 Secretaría de Cauca
de las Nacional Industria Y Gobierno y
capacidades Pacífico Turismo Participación
técnicas y Social
administrativas
de las entidades

405
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
territoriales,
esquemas
asociativos y
organizaciones
étnico-
comunitarias, de
los
departamentos
de Cauca,
Implementación Rosas Gobierno $ 1.000.000.000 Secretaría de Cauca
de acciones para Territorial Gobierno y
la atención Participación
integral de las Social
víctimas del
deslizamiento en
el municipio de
Rosas
Fomento Cauca Inclusión Social $ 1.000.000.000 Secretaría de Cauca
programas de Y Reconciliación Gobierno y
emprendimiento Participación
social inclusivo: Social
a) afro expo, b)
laboratorio y
programa: redes
de
emprendimiento,
innovación y
paz-redes la b
Estudios y Cauca Transporte $ 833.173.341 Secretaría de Norte
diseños para Infraestructura
mejoramiento de
vías en el
Departamento
del Cauca
Mejoramiento de Suárez Agricultura Y $ 10.217.215.781 Secretaría de Norte
la plaza de Desarrollo Rural Infraestructura
mercado en el
municipio de
Suárez, Cauca
Rehabilitación, Cauca Transporte $ 104.239.816.144 Secretaría de Cauca
mejoramiento y Infraestructura
construcción de
vías del
Departamento
del Cauca
Construcción y/o Cauca Vivienda, $ 10.000.000.000 Secretaría de Cauca
mejoramiento de Ciudad Y Infraestructura
soluciones Territorio

406
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
habitacionales
del
Departamento
del Cauca
Construcción y/o Cauca Minas Y Energia $ 2.000.000.000 Secretaría de Cauca
instalación de Infraestructura
fuentes
alternativas de
energía en el
Departamento
del Cauca
Tejiendonos por Cauca Gobierno $ 1.500.000.000 Secretaría de la Cauca
la dignidad y la Territorial Mujer
seguridad de las
mujeres en el
Cauca
Empoderamiento Cauca Inclusión Social $ 2.000.000.000 Secretaría de la Cauca
economico de Y Reconciliación Mujer
las mujeres
Mujer tierra y Cauca Inclusión Social $ 2.000.000.000 Secretaría de la Cauca
territorio Y Reconciliación Mujer

Construcción de Norte Salud Y $ 12.000.000.000 Secretaría de Norte


obras (Santander Protección Salud
complementarias de Social
y dotación del Quilichao)
Hospital regional
de segundo nivel
norte del Cauca -
Santander de
Quilichao
Dotación y obras Pacifico - Salud Y $ 5.000.000.000 Secretaría de Pacifico
complementarias Guapi Protección Salud
del Hospital de Social
Guapi
Construcción del Sur (Patía ) Salud Y $ 10.000.000.000 Secretaría de Sur
hospital regional Protección Salud
de segundo nivel Social
sur del Cauca en
El Bordo- Patía
Fortalecimiento Cauca Salud Y $ 5.850.000.000 Secretaría de Cauca
de las ESEs del Protección Salud
Departamento Social
del Cauca
Construcción y Cauca Salud Y $ 15.000.000.000 Secretaría de Cauca
dotación del Protección Salud
laboratorio de Social
salud pública y el

407
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
CRUE de la
Secretaría
Departamental
de Salud del
Cauca
Alianza regional Cauca Tecnologías De $ 5.000.000.000 Secretaría Centro
para la La Información General
modernización Y Las
institucional del Comunicaciones
Cauca armonía
Construcción y Cauca Gobierno $ 10.000.000.000 Secretaría Centro
modernización Territorial General
de la
infraestructura
del
Departamento
del Cauca
Estudios y Cauca Transporte $ 2.500.000.000 Secretaría de Pacifico
diseños de la Infraestructura
conexión vial
Guapi Iscuandé
(sector Santa
Bárbara)
Construcción de Cauca Transporte $ 11.000.000.000 Secretaría de Centro
la variante Infraestructura
oriental de
Popayán - 20,8
km
Rehabilitación de Cauca Minas Y Energía $ 6.000.000.000 Secretaría de Centro
la turbina pelton Infraestructura
de López de
Micay
Estudios de pre Pacifico Transporte $ 10.000.000.000 Secretaría de Pacifico
factibilidad Infraestructura
puerto de aguas
profundas en
costa pacifica
Instalación de Cauca Agricultura Y $ 2.000.000.000 Secretaría de Cauca
sistemas de Desarrollo Rural Agricultura y
riego y sistemas desarrollo
acuopónicos Rural
para familias
vulnerables
Tecnificacion y Cauca Minas Y Energia $ 3.000.000.000 Secretaria de Cauca
prevencion de Desarrollo
accidentes en Economico y
labores mineras Competitividad
subterráneas

408
NOMBRE MUNICIPIOS NOMBRE DEL TOTAL RECURSOS RESPONSABLE TERRITORIO
PROYECTO IMPACTA SECTOR
Construcción y Centro Transporte $ 5.700.000.000 Secretaría de Centro
adecuación de la Infraestructura
vía de acceso al
proyecto San
Alejo
Mejoramiento de Suarez Agricultura Y $ 10.949.610.878 Secretaría de Norte
la plaza de Desarrollo Rural Infraestructura
mercado en el
municipio de
Suárez, cauca
Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Estas iniciativas o proyectos de inversión están asociados a líneas estratégicas del Plan de
Desarrollo Departamental 2024 – 2027 “La Fuerza del Pueblo”, así como con las metas de
resultado, de producto y alineados a la estructura de la matriz estratégica, donde se sustraen
de la matriz global, las que tienen con fuente presupuestal el SGR.

3.4. Seguimiento y evaluación de inversiones con cargo al Sistema General de


Regalías - SGR

El seguimiento y evaluación a las inversiones del Sistema General de Regalías, se adelantará


a través del Sistema de Seguimiento Control y Evaluación mediante la Plataforma GESPROY,
diseñado por el Departamento de Planeación Nacional, como una herramienta de gestión y
control preventivo creada a partir de la información registrada por las entidades ejecutoras de
los proyectos aprobados con recursos del SGR.
Herramienta que será diligenciada por cada Ejecutor de los Proyectos de Inversión financiados
con recursos del Sistema General de Regalías SGR antes del 15 de cada mes, donde
reportaran la información correspondiente a programación, contratación y ejecución de las
actividades de los proyectos.

409
E. SISTEMA DE MONITOREO Y SEGUIMIENTO

Este Plan ha sido formulado siguiendo los lineamientos del Departamento Nacional de
Planeación – DNP y teniendo en cuenta el enfoque de Planeación y Presupuestación
Orientada a Resultados (POR). Es necesario establecer mecanismos de mejoramiento
continuo para asegurar una adecuada ejecución de las acciones establecidas por la
Administración Departamental y al mismo tiempo corregir para mejorar lo que sea necesario
con el fin de:

- Disponer la información necesaria para realizar monitoreo, análisis y evaluaciones que


faciliten tomar mejores decisiones relacionadas con la asignación de recursos, la gestión de
políticas, programas y proyectos.
- Contribuir a la transparencia de la gestión pública mediante la publicación periódica de
informes de seguimiento y resultados del Plan, y el diálogo permanente con la ciudadanía a
fin de retroalimentar la actuación del gobierno.
- Rendir cuentas a los ciudadanos para que ejerzan el control social, mediante modalidad
presencial y/o virtual.

Tomando en cuenta lo anterior y considerando que: a) el artículo 344 de la Constitución Política


de Colombia establece: “Los organismos departamentales de planeación harán la evaluación
de gestión y resultados sobre los planes y programas de desarrollo e inversión de los
departamentos y municipios y participarán en la preparación de los presupuestos de estos
últimos en los términos que señale la ley” y b) lo dispuesto en la Ley 152 de 1994 “Por la cual
se establece la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo”, cuyos propósitos incluyen: establecer
los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento,
evaluación y control de los planes de desarrollo, compete a las oficinas de planeación
adelantar las respectivas tareas de acuerdo a lo establecido en el procedimiento de
formulación, seguimiento y evaluación del plan de acción que defina la administración.

Una vez aprobado el plan de desarrollo por la Asamblea Departamental, las unidades
ejecutoras elaborarán el plan indicativo cuatrienal que se constituirá en la base para la
evaluación de gestión y resultados. Para esto, la Oficina Asesora de Planeación diseñará los
instrumentos que contengan la estructura del plan (Programas, productos, metas, indicadores
y costos) y diseñará la metodología para el seguimiento que presentará al Consejo de
Gobierno para su aprobación.

En cuanto a la elaboración del Plan de Acción, la Oficina Asesora de Planeación convocará al


Comité Técnico del Plan para socializar los instrumentos elaborados y basándose en ellos,
establecer las acciones que se espera ejecutar en la siguiente vigencia de la siguiente manera:
Para el primer año de gobierno se elaborará durante los dos meses siguientes contados a
partir de la aprobación del plan de desarrollo y para los demás años se convoca al comité
técnico en los 10 primeros días de agosto del año inmediatamente anterior; remiten el plan de
acción, a la Oficina Asesora de Planeación el 20 de septiembre, los cuales pueden ser
ajustados en diciembre, una vez se apruebe el presupuesto departamental; y una vez

410
ajustados y remitidos a la Oficina Asesora de Planeación se publicarán en la página web de la
Gobernación del Cauca.

De acuerdo al procedimiento establecido, la recopilación de información para la elaboración


del informe de seguimiento y evaluación anual se realizará de acuerdo a las siguientes fechas:

 A más tardar el 10 de enero para el informe anual.


 El informe semestral se realizará del 1 al 15 de julio del mismo año.
 Para el informe final de ejecución del cuatrienio que se elabora en el último año de
gobierno, se llevará a cabo en octubre.

Los informes de evaluación de los planes de acción deberán presentarse semestralmente a la


Oficina Asesora de Planeación.

Los instrumentos de seguimiento estarán basados en la estructura del Plan de Desarrollo


Departamental que contiene los siguientes niveles:

a) Líneas estratégicas: son el nivel más importante del Plan. Reflejan la impronta del
Gobierno Departamental. A partir de estas líneas se estructuran los indicadores de
resultado con sus metas, así como los programas, metas, productos e indicadores de
producto.

b) Programas: son el nivel intermedio del Plan de Desarrollo. Reflejan la forma como se
organizan las acciones de la administración para dar respuesta a las problemáticas
planteadas por la comunidad. Los programas contienen productos con sus respectivas
metas.

c) Proyectos: son la materialización de la capacidad del ente territorial de transformar su


entorno y aportar bienes y servicios para satisfacer las necesidades expresadas por la
comunidad en los encuentros regionales. Permiten ejecutar los objetivos planteados en
el programa de gobierno.

d) Indicadores de resultado: miden el cambio de realidad frente a los objetivos trazados


por el departamento del Cauca; permiten medir los efectos a corto y mediano plazo
generados por los proyectos sobre la población y/o el territorio objeto de la intervención.
Los indicadores de resultado se materializan en las metas de resultado.

e) Indicadores de producto: corresponden a la medición de los bienes y/o servicios


asociados a los proyectos; se materializan en las metas de producto.

El seguimiento a la ejecución material del Plan de Desarrollo está acompañado de los avances
en la gestión, consecución y ejecución de los recursos presupuestados para cada vigencia y
para el cuatrienio. Para esto, se adelantarán las acciones necesarias a fin de evaluar la
ejecución financiera para cada año y al final del periodo de gobierno.

411
Referencias

ART. (2022). ABC DE LOS PDET Y EL PNIS.

ART. (2024). Conoce los PDET – Fondo Cp ART. Central de Información PDET. Retrieved

February 7, 2024, from https://centralpdet.renovacionterritorio.gov.co/conoce-los-pdet/

Consejo Privado de Competitividad. (2023). Índice Departamental de Competitividad - Consejo

Privado de Competitividad. Consejo Privado de Competitividad. Retrieved February 9,

2024, from https://compite.com.co/indice-departamental-de-competitividad/

DANE. (2022). Colombia en cifras: Economía del Cauca. DANE. Retrieved February 9, 2024,

from https://www.dane.gov.co/files/investigaciones/planes-departamentos-

ciudades/220311-InfoDANE-Cauca-panorama-socioeconomico.pdf

DANE. (2022). Necesidades básicas insatisfechas (NBI). DANE. Retrieved February 12, 2024,

from https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-

de-vida/necesidades-basicas-insatisfechas-nbi

DANE. (2023). Pobreza multidimensional. DANE. Retrieved February 12, 2024, from

https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-de-

vida/pobreza-multidimensional

DANE. (2024). Departamento Administrativo Nacional de Estadística. DANE - Inicio. Retrieved

February 7, 2024, from https://www.dane.gov.co/

Departamento Nacional de Planeación y Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología.

(2022). Índice Departamental de Innovación para Colombia - IDIC 2021.

Gobernación del Cauca. (2020). Plan de desarrollo departamental 2020 - 2023.

412
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. (2022). Índice Departamental de Innovación para

Colombia - IDIC. Competitivas. Retrieved February 9, 2024, from

https://www.competitivas.gov.co/comisiones/perfiles-departamentales/indices-

departamentales/indice-departamental-innovacion-colombia-idic

Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito - UNODC. (2020). Programa

Nacional Integral de Sustitución de Cultivos Ilícitos – PNIS.

TerriData. (2023). Sistemas de Estadísticas Territoriales. Departamento Nacional de

Planeación.

413
ANEXO 1: METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DEL PLAN DE
DESARROLLO

El plan de desarrollo es un instrumento de vital importancia para el progreso de las entidades


territoriales. Cada cuatro años, los gobiernos entrantes los formulan para guiar sus acciones y
alcanzar objetivos específicos en materia económica, social y ambiental. La Constitución
Política de Colombia, en su artículo 339, y la Ley 152 de 1994 establecen los lineamientos
para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de
desarrollo. El artículo 32 de la Ley 152 de 1994 reconoce la autonomía de las entidades
territoriales en la planeación del desarrollo económico, social y ambiental, dentro del marco de
sus competencias, recursos y responsabilidades.
La formulación, aprobación y ejecución del Plan de Desarrollo es el proceso de cambio
progresivo de las condiciones y situación presente de un territorio hacia una situación viable,
posible y deseada según lo concertado en una visión compartida de desarrollo. De igual
manera se convierte en el instrumento político, técnico, prospectivo, democrático y
participativo, donde la administración territorial concreta las decisiones, acciones, medios y
recursos que se ejecutarán durante el período de gobierno. Y se convierte también, en el
instrumento de gestión y de cohesión en torno a propósitos comunes de la administración
territorial, los diferentes sectores públicos y privados, y los estamentos sociales y las
comunidades.

Para la formulación del plan de desarrollo, el Departamento Nacional de Planeación (DNP)


dispuso del Sistema de Planeación Territorial (SisPT), como herramienta pedagógica y de
orientación metodológica que posibilitó combinar el contexto territorial del Cauca con las
orientaciones teóricas del DNP. Esta combinación permitió la construcción de una metodología
validada y exitosa que tuvo como resultado la formulación del plan desarrollo con una amplia
participación de las comunidades del Departamento, puesto que se encontraron cerca de 14
mil personas en los distintos espacios dispuestos para aportar ideas, conocimientos,
soluciones a tantas problemáticas que se plantean a nivel territorial. Es muestra de que la
Fuerza del Pueblo es soberana y orienta los destinos del Gobierno Departamental.

La Oficina Asesora de Planeación del departamento es la dependencia líder de la formulación


del Plan de Desarrollo. Desde esta Oficina se pone en marcha el proceso de formulación del
Plan, desde enero de 2024 hasta cerca del mes de junio, cuando es aprobado por la Asamblea
Departamental, una vez finalizada la revisión y estudio del plan de desarrollo, a través de la
ordenanza que viabiliza la ruta de programas y proyectos con inversión en los siguientes cuatro
años. Este proceso se realizó durante cuatro fases, a saber: Fase 1. Alistamiento y
participación en espacios de diálogos y concertación. Fase 2. Estudio y conceptos del Consejo
Territorial de Planeación y de la Corporación Ambiental. Fase 3. Revisión ajustes y
presentación a la Asamblea departamental. Fase 4. Sustentación, estudio y aprobación de la
Asamblea departamental.

414
Grafica 54. Cronograma de formulación, revisión y aprobación del Plan de desarrollo
departamental

Fuente: Oficina Asesora de Planeación Departamental – Gobernación del Cauca, 20224)

A continuación, se detallan algunas actividades de cada una de las fases que permitieron
construir este Plan de desarrollo:

Fase uno (1) de Alistamiento y participación en espacios de diálogo y concertación

415
La Fase uno (1), es el inicio y materialización de la participación de los diferentes actores, es
el momento en el que el equipo de gobierno liderado por la Oficina Asesora de Planeación
orienta el proceso de formulación del plan de desarrollo y cumple momentos tan importantes
como: la renovación del consejo territorial de planeación, consejos de gobierno para validación
de la estrategia del plan, instalación del comité técnico del plan de desarrollo, revisión y ajustes
del diagnóstico y líneas estratégicas del programa de gobierno, reuniones técnicas de revisión
y ajustes del documento de diagnóstico. Seguidamente se realizó el encuentro con los 42
mandatarios locales donde se validó la estrategia y fueron priorizados temas fundamentales
para ser compartidos y complementados con las comunidades.

Una vez priorizados con los 42 alcaldes los temas fundamentales del plan, se realizaron los
espacios de diálogo y concertación con la participación de cerca de 14 mil personas
pertenecientes a las comunidades, Instituciones, gremios, grupos étnicos, niños y niñas,
personal de la cooperación internacional, congresistas, grupos poblacionales, Honorables
Diputados; lo cual permitió alcanzar un alto grado de consenso y acuerdos programáticos
sobre las apuestas del plan de desarrollo. De igual manera fue conformado el consejo territorial
de planeación, el equipo técnico socializó y validó las propuestas subregionales y sectoriales
y se consolidó el documento preliminar que fue entregado al Consejo Territorial de Planeación
y a la Corporación Ambiental del Cauca – CRC, para sus respectivos conceptos técnicos. En

416
resumen, la siguiente tabla detalla los principales encuentros de diálogo y participación
ciudadana:

Tabla 58. Encuentros de diálogo y participación ciudadana


Evento Fecha Participantes

Subregión Oriente – Inzá Febrero 12 1.300


Subregión Norte – Santander de Q. Febrero 16 2.800
Subregión Sur – El Patía Febrero 20 1.600
Subregión Macizo – La Vega Febrero 21 1.300
Subregión Centro – Popayán Febrero 23 3.600
Subregión Pacífico - Timbiquí Marzo 21 600
Encuentro con autoridades municipales – Popayán Enero 19 600
Conversatorio con la Comisión Regional de Febrero 22 15
Competitividad e Innovación del Cauca
Conversatorio con los gremios del Cauca Febrero 26 500
Conversatorio con comunidades indígenas Marzo 19 500
Conversatorio con Comunidades Afro, Negras, Marzo 19 300
Palenqueras y Raizales
Conversatorio con Comunidades Campesinas Marzo 20 350
Conversatorio con Cooperación Internacional Abril 2 250
Conversatorio con la RAP Pacifico Abril 12 15
Conversatorio con Parlamentarios caucanos Abril 15 15
Encuentros con los Niños, Niñas y Adolescentes, en 20, 21,23,27 de 134
las subregiones. Febrero y 12, 16
de Marzo
Encuentro con el alcalde del municipio de López de Abril 25 25
Micay
Total 13.904
Fuente: (Oficina Asesora de Planeación – Gobernación del Cauca, 2024)

Fase dos (2) Estudio y conceptos del Consejo Territorial de Planeación y de la


Corporación Ambiental.

417
Esta fase fue agotada con todos los elementos técnicos exigidos, el consejo territorial de
planeación conformado por representantes de los gremios económicos, de las comunidades
étnicas y campesinas, los grupos poblacionales, los grupos de profesionales, los sectores
académicos, entre otros, hicieron sus respectivas sugerencias en documentos presentados
por la presidente del Consejo, los cuales se revisaron por parte del equipo técnico y las
diferentes dependencias de la Gobernación del Cauca, e incorporado los elementos
esenciales en el documentos final del plan de desarrollo. De igual manera, la Corporación
Ambiental del Cauca – CRC, dio a conocer el concepto en lo relacionado con la parte
ambiental, el cual fue revisado por el equipo técnico e incorporado en el documento final del
plan de desarrollo.

Fase tres (3). Revisión ajustes y presentación a la Asamblea Departamental.

418
El comité técnico una vez ajusta el plan de desarrollo de acuerdo con los conceptos del
Consejo Territorial de Planeación y de la Corporación Ambiental, lo presenta al consejo de
gobierno donde Institucionalmente es revisado por el señor Gobernador Dr. Jorge Octavio
Guzmán Gutiérrez y su equipo de Gobierno generando el acto administrativo que formaliza los
avances del plan en el marco de las normas vigentes. Posteriormente se realizan las
audiencias para la socialización del plan plurianual de inversiones, donde el gobierno
departamental presenta el presupuesto de acuerdo a cada eje programático y las fuentes de
financiación para los próximos cuatro años y, finalmente el señor Gobernador radica el
proyecto de ordenanza y los anexos técnicos ante la Honorable Asamblea del departamento
del Cauca, para su revisión, estudio y posterior aprobación de acuerdo a sus criterios y análisis
de los Honorables Diputados.

Fase cuatro (4). Sustentación, estudio y aprobación de la Asamblea departamental.

De acuerdo con las normas vigentes que rigen el proceso de planeación en Colombia; los
Honorables Diputados de la Asamblea Departamental tienen hasta el 30 de mayo para la
revisión, análisis y discusiones en las diferentes sesiones del plan de desarrollo. Este proceso
inicia con la sustentación del respetivo proyecto de ordenanza por parte del equipo de
Gobierno liderado por la Oficina Asesora de Planeación. Durante las diferentes sesiones el
Presidente y la Mesa Directiva de la Asamblea junto con los demás diputados, organizan la
metodología de acuerdo a la reglamentación de la corporación para la discusión del plan de
desarrollo que sería aprobado a finales del mes mayo y sancionado por el señor Gobernado
para que inicie su implementación en el segundo semestre de 2024.

419

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