Iniciativa Reforma OCAs

DIP.
MARCELA GUERRA CASTILLO

PRESIDENTA DE LA MESA DIRECTIVA
DE LA CÁMARA DE DIPUTADOS
DEL CONGRESO DE LA UNIÓN
Con fundamento en lo dispuesto por el artículo 71, fracción I, de la Constitución

Política de los Estados Unidos Mexicanos, someto por su digno conducto, ante esa
Honorable Asamblea, la Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se
reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de distintos
ordenamientos, en materia de simplificación orgánica, al tenor de la siguiente
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
La presente iniciativa tiene por objeto racionalizar la estructura orgánica de la

Administración Pública Federal (APF), con el fin de eficientar los recursos públicos,
agilizar los procesos administrativos y aprovechar los bienes nacionales
adecuadamente. Para ello, se suprimen, trasladan, integran, convierten, contraen o
fusionan unidades administrativas, órganos administrativos desconcentrados y
organismos públicos descentralizados hacia dependencias o entidades de la APF,
cuyas funciones se encuentran duplicadas o segmentadas de manera innecesaria
en varias instancias. La reorganización que se propone permitirá eliminar la
dispersión de recursos públicos, para dirigirlos al cumplimiento de las funciones
sustantivas del Estado, que consisten en satisfacer necesidades sociales y construir
la infraestructura indispensable para el desarrollo nacional.
Se busca que el aparato burocrático de la Nación se aboque a la satisfacción de los

derechos humanos de la población, fundamentalmente a la educación, la salud y la
vivienda, además de garantizar la seguridad ciudadana, la cultura y las
comunicaciones, entre otras prioridades nacionales. Esta administración, además,
propuso al Congreso de la Unión el reconocimiento constitucional del derecho a un
apoyo económico para las personas con discapacidad permanente, a una pensión
no contributiva para las personas mayores de 68 años y de becas para estudiantes
de todos los niveles escolares del sistema de educación pública. El ejercicio de
estos derechos implica la planeación de las actividades del aparato del Estado, la
actuación oportuna de sus órganos y la dotación suficiente de recursos públicos.
1
Sistema de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación. http://sil.gobernacion.gob.mx/portal
Fuente: http://www.diputados.gob.mx/
La concentración de funciones de los órganos de la APF, además de optimizar
recursos y facultades, permitirá formular e implementar políticas públicas alineadas,
coherentes y capaces de advertir las demandas y necesidades de la sociedad
mexicana en su complejidad.
I. Modelos de administración pública en el siglo XX
De 1934 a 1982, es decir, del gobierno del presidente Lázaro Cárdenas del Río
hasta el inicio del sexenio encabezado por el presidente Miguel de la Madrid
Hurtado, la política económica de México se concentró en el desarrollo nacional a
través del impulso a la industrialización.
Durante este periodo, conocido como "desarrollismo mexicano", se consolidó un

modelo de mercado que permitió el incremento del bienestar social, familiar y
personal en México; sin embargo, en 1982, la economía nacional entró en crisis,
con la caída de los precios internacionales del petróleo, la elevada deuda
gubernamental y el incremento de las tasas de interés a nivel internacional.1
En este periodo, los gobiernos tenían una sobrecarga de funciones que afectaba la
manera en que se atendían las demandas de la sociedad. La "obesidad
administrativa" existente generó finanzas públicas poco sanas, de las que destacó
el endeudamiento del Estado para costear su aparato administrativo.
La crisis de la administración pública desarrollista abrió paso al modelo neoliberal.
Al respecto, se señala:
A partir de 1982, (...) se aplicó en México el proyecto neoliberal que se tradujo en

el abandono del Estado interventor, así como de su responsabilidad social;
además, se reemplazó el modelo de industrialización sustitutiva de importaciones
(“hacia dentro") por la liberalización y desregulación industrial, comercial y
financiera (hacia fuera); a diferencia de antaño, se dio prioridad al capital
1
De la Rosa Mendoza, Juan Ramiro, y Contreras Álvarez, Isaí, "La sustitución de importaciones, la apertura comercial y el
desarrollo de la economía mexicana", Comercio Exterior, México, Banco Nacional de Comercio Exterior, vol. 62, núm. 1, enero
de 2012, p. 39. https://revistas.bancomext.gob.mx/rce/magazines/138/4/VOL._62-1_La_sustituci%C3%B3n%C3%B3n.pdf
2
financiero o inversión de cartera por el capital productivo; de la aspirada
soberanía en el diseño de la política económica, se aceptaron las directrices del
FMI y del BM. En la esfera social, la exclusión, la marginación, la "pobreza
extrema", fueron las palabras clave...2
La receta neoliberal acarreó la pauperización de la sociedad, el aniquilamiento de

los derechos fundamentales y el debilitamiento del Estado.
Una de las consecuencias de este nuevo modelo de desarrollo implementado a nivel

mundial ha sido la dramática concentración de la riqueza y la extrema desigualdad
que deja a su paso el modelo neoliberal. El premio Nobel de Economía Joseph
Stiglitz la sintetizó en la frase: "El 1% de la población tiene lo que el 99% necesita".3
En la devastación del ejercicio de derechos fundamentales, como señala Ferrajoli,

la aplicación de los dogmas neoliberales significó una clara regresión en la garantía
de derechos sociales:
...en casi todos los países de Occidente, los derechos sociales —desde el
derecho a la salud, pasando por el derecho a la educación, hasta los derechos a
la subsistencia y a la asistencia social— han sido objeto de ataques y
restricciones crecientes por parte de políticos considerados "liberales". La
constitucionalidad de tales derechos y las políticas de bienestar —que
constituyen a su vez la conquista más importante de la civilización jurídica y
política del siglo pasado— han sido puestas en discusión y corren hoy el riesgo
de verse comprometidas.4
Para el neoliberalismo, el mercado es el centro de la sociedad y el Estado es un

obstáculo para el desarrollo del mercado. Por ello, como sostuvo la teoría clásica
liberal, el único Estado aceptable es un Estado mínimo.
Para esa corriente, el tamaño del Estado y el desenvolvimiento de las funciones

públicas en los años 70 del siglo XX fueron determinantes estructurales de la crisis
2
Salazar, Francisco, "Globalización y política neoliberal en México", El Cotidiano, México, Universidad Autónoma
Metropolitana Unidad Azcapotzalco, vol. 20. núm. 126, julio-agosto de 2004, p. 28.
https://www.redalyc.org/pdf/325/32512604.pdf.
3
Stiglitz, Joseph E., El precio de la desigualdad, España, Taurus, 2012.
4
Ferrajoli, Luigi, "Prólogo", en Abramovich, Víctor, y Courtis, Christian, Los Derechos Sociales como derechos exigibles,
Madrid, segunda edición, Editorial Trota, 2004, p.9.
3
del capitalismo, "crisis del Estado", "crisis de la administración pública de magnitud
universal".5
Los impulsores del modelo neoliberal consideraban que el problema de la gestión

pública es un problema técnico de eficiencia con características homogéneas y, por
lo tanto, se podía atender con recetas aplicables en todo el mundo, que se
concentraron en la llamada Nueva Gerencia Pública (NGP) (New Public
Managment).
Los Estados de bienestar europeos, con enorme influencia en América Latina, se

habían apoyado en la Administración Pública Progresista (APP), corriente
sustentada en dos grandes ejes: a) mantener al sector público claramente separado
del sector privado en términos de continuidad, ideología, métodos de negocios,
diseño organizacional, personal, estímulos y estructura profesional, y b) impedir la
discrecionalidad política y gerencial mediante una estructura de normas
procedimentales diseñadas para prevenir el favoritismo y la corrupción.
En cambio, la NGP se apoya en una fuerte confianza en el mercado y los métodos

de negocios privados, y en la desconfianza en el ámbito público y las personas
servidoras públicas. Traslada su énfasis de la rendición de cuentas a los resultados;
de la formulación de políticas a las habilidades de gestión; de las jerarquías
ordenadas a una base competitiva para la provisión de servicios públicos.
La NGP, que reestructuró a la administración pública para impulsar los postulados

neoliberales, ha sido evaluada por diversos autores.
Hood señala que la NGP promovió la desagregación de organismos públicos en

unidades de tipo empresarial dedicadas a la gestión de asuntos particulares del
sector público, con misión, planes de negocios y autonomía gerencial propias, en
contraste con la APP, que buscaba la provisión de servicios públicos a través de
5
Huerta Moreno, María Guadalupe, “El neoliberalismo y la conformación del Estado subsidiario”, Política y cultura. México,
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Xochimitco, núm. 24, enero de 2005, pp. 121-150.
4
organizaciones unificadas, con reglas válidas para todo el servicio, áreas clave de
operación, control central y escalafón del personal.6
Teóricamente, la NGP promovía la competencia del sector público entre sí y con el
sector privado; formas menos costosas de prestar servicios públicos, en lugar de la
continuidad institucional y el desarrollo de políticas públicas; gestores de alto nivel
con poder discrecional frente a la gestión anónima, limitada por normas
administrativas diseñadas para prevenir corrupción, propias de la APP; estándares
de desempeño explícitos y mesurables contra la confianza en estándares
profesionales y experiencia del sector público propias de la APP; control de
organismos públicos en un estilo más integral conforme a su desempeño en vez del
funcionamiento jerárquico.7
Culebro8 afirma que Estados Unidos e Inglaterra trasladaron la NGP, como

pretendida solución técnica de problemas políticos, a los países desarrollados y del
Tercer Mundo, con apoyo de los organismos mundiales. Señala que más allá de sus
postulados, la NGP tuvo como resultado:
1. Menor eficiencia en la prestación de servicios públicos, escasa transparencia y

rendición de cuentas, derivado de los ajustes estructurales a la política fiscal, la
privatización de empresas públicas y los valores de eficiencia del mercado.
2. Dispersión del conocimiento, dificultad en la planeación, en la toma de decisiones

integrales y en la coordinación orgánica, a causa de la fragmentación de organismos
públicos con la implantación de agencias especializadas con escasa transparencia
y rendición de cuentas.
3. Mayor poder de influencia a actores privados en detrimento de los públicos y de

su capacidad de cooperación y liderazgo para garantizar el interés general, debido
al modelo de complejo sincretismo orgánico.
6
Hood, Christopher, “The 'new public management' in the 1980s: Variations on a theme", Accounting Organization and
Society, Gran Bretaña, Elsevier Science Ltd. vol. 20, núm. 2/3, 1995, pp. 93-109.
7 Ídem.
8
Culebro, Jorge, E. “Modernización administrativa y post-Nueva Gestión Pública, De los dilemas y tensiones hacia las nuevas
formas de coordinación y regulación", Revista Mexicana de Análisis Político y Administración Pública, México, Departamento
de Gestión Pública y Departamento de Estudios Políticos, Universidad de Guanajuato, vol. III, núm. 1, enero-junio de 2014,
pp. 53-74.
5
4. Una mayor regulación que se trasladó más allá del ámbito económico para
concentrarse en la esfera social en vez de la pretendida desregulación de las
actividades económicas.
En síntesis, para Guerrero,9 la NGP "Consiste pues en un paradigma privatizador

de la administración pública, que pretende que el Estado pase a las manos de
empresarios privados que tengan un control activo, visible y discrecional sobre las
organizaciones administrativas".
Además de la tendencia neoliberal que transformó a la APF en las últimas décadas,

sus cambios también se explican por las deficiencias que el sistema político
mexicano viene arrastrando desde antes. Particularmente, fenómenos como la
corrupción y el clientelismo han modelado las reformas orgánicas del aparato
administrativo en los últimos sexenios.
La fragmentación del aparato estatal promovida por la NGP en agencias u

organismos con fines determinados se conjuntó con la necesidad de cubrir cuotas
a grupos de poder mediante la entrega de instituciones públicas.
Al respecto, Lindor explica que en México
...ciertos políticos suelen utilizar el aparato estatal y los recursos del gobierno
para obtener ganancias políticas de corto y mediano plazo. Asimismo, se valen
del Estado para proporcionar recompensas a los miembros de partido y a
"cuates", a cambio de apoyo durante la campaña electoral y después de las
votaciones, con el fin de confeccionar y poner en marcha las políticas
gubernamentales u ocupar otras funciones públicas. 10
Así, la expansión del aparato burocrático es un reflejo de las prácticas

institucionalizadas de clientelismo y corrupción. Las instituciones que se crearon
desintegraron la estructura centralista del Estado mexicano, por lo que se fragmentó
9
Guerrero, Omar (coord.), "El mito del nuevo ‘management' público", Gerencia pública: una aproximación plural. México,
Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, Universidad Nacional Autónoma de México, pp. 67-137.
https://www.proglocode.unam.mx/system/files/El%20mito%20del%20nuevo%20management%20publico.pdf.
10
Lindor, Moïse, "Ética pública, profesionalización y corrupción en México, Análisis del efecto Chum", Tla-Melaua, Revista de
Ciencias Jurídicas, México, Benemérita Universidad Autónoma de Puebla, Nueva Época, año 13, núm. 47, octubre 2019-
marzo 2020, 2020, p. 73.
https://www.scielo.org.mx/pdf/tla/v13n47/2594-0716-tla-13-47-70.pdf.
6
la administración pública en organismos autónomos, descentralizados y
desconcentrados, desplazando a las secretarías de Estado y restándoles
facultades.
La fragmentación del Estado promovida por la NGP impulsó la receta del

establecimiento de agencias especializadas o paraestatales que pudieran resolver
problemas específicos. Sin embargo, el estudio de diversas experiencias, como la
del Reino Unido, demostraron que la supuesta eficiencia que se buscaba terminó
duplicando el gasto público sin garantizar un mejor funcionamiento de la estructura
burocrática. Al respecto, Cejudo señala:
...no existe evidencia sólida ni generalizable a partir de la cual pueda afirmarse

que la desagregación de la acción gubernamental (vía la creación de agencias o
paraestatales) crea gobiernos más eficientes o efectivos. Por el contrario, la
evidencia más reciente apunta en la dirección opuesta. En un estudio publicado
en 2015, Hood y Dixon (2015) analiza de manera sistemática los efectos de
treinta años de implementación de este tipo de reformas administrativas en el
Reino Unido. Los resultados, nada halagadores, pero, vistos a la distancia, no
contraintuitivos, indican que los costos administrativos incrementaron en cerca
de 40% y que el gobierno tuvo un peor desempeño. 11
Como se puede observar, la generación de instituciones paraestatales,
descentralizadas o autónomas, sumamente especializadas, no resuelven
problemas complejos y aumentan el gasto público. Asimismo, aunque existe una
amplia variedad de instituciones que son efectivas, que cumplen con sus
objetivos y que atienden adecuadamente a sus destinatarios, al valorarlas desde
una perspectiva más amplia, son redundantes, realizan las mismas acciones que
otras instancias y persiguen los mismos objetivos.12
La experiencia sobre la fragmentación de la APF es que genera dispersión de

recursos y objetivos del Gobierno, lo cual en México no fue la excepción.
Il. La administración pública mexicana
11Cejudo, Guillermo, "La fragmentación de la acción gubernamental: Intervenciones parciales frente a problemas complejos",
Documentos de Trabajo, núm. 297, Centro de Investigación y Docencia Económicas, A. C., 2016, p. 3.
http://repositorio-diqital.cide.edu/bitstream/handle/11651/708/152803.pdf?sequence=5&isAllowed=y
12 Cejudo, Guillermo y Michel, Cynthia, “Coherencia y políticas públicas: metas, instrumentos y población objetivo", Revista
Gestión y Política Pública, volumen XXV, núm. 1, primer semestre de 2016, p. 5.
https://www.scielo.org.mx/pdf/qpp/v25n1/v25n1a1.pdf.
7
En el siglo XX, México transitó por dos modelos de administración pública. La
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) de 1917
estableció una administración pública centralizada. La Ley de Secretarías en 1917
previó una estructura burocrática fuerte que permitió al gobierno pacificar y
reconstruir el país después de la Revolución Mexicana. Este modelo se inspiró en
las experiencias europeas, especialmente la francesa, caracterizada por una
estructura unificada y jerárquica de la administración pública.13
El artículo 90 de la Constitución publicada el 5 de febrero de 1917 dispuso:
Artículo 90.- Para el despacho de los negocios del orden administrativo de la Federación,
habrá un número de Secretarios que establezca el Congreso por una ley, la que distribuirá los
negocios que han de estar a cargo de cada Secretaría.
Entre 1917 y 1970 se crearon secretarías con amplias competencias para llevar a
cabo las políticas públicas, como la energética, la agraria, la industrial y la
alimentaria, que permitieron el desarrollo, industrialización y urbanización del país.14
Sin embargo, el modelo de centralización administrativa empezó a mostrar

limitaciones derivadas del crecimiento desmesurado por la creación o adquisición
de empresas en diferentes rubros. La necesidad de realizar, regular y fomentar la
mayor cantidad de actividades económicas posibles incrementó fuertemente el
costo del aparato gubernamental.15
Este fenómeno de burocracia desmedida, que se identificó como "obesidad del

Estado", generó múltiples casos de corrupción, especialmente en las empresas de
participación estatal.
A partir del gobierno encabezado por el presidente Miguel de la Madrid Hurtado

(1982-1988), que introdujo el modelo de economía neoliberal en nuestro país, se
fue adoptando lo que más tarde se denominaría NGP, que prometía resolver los
problemas de desequilibrio económico, corrupción, desigualdad, pobreza,
13
Nava, Alfonso, “Transformaciones de la administración pública federal. Historia del derecho administrativo”, Revista de la
Facultad de Derecho de México, Tomo LXI, Número 256, 2012, pp. 189-214.
14
Tello. Carlos, Estado y desarrollo económico: 1920-2006. México, Facultad de Economía de la Universidad Nacional
Autónoma de México, 2007.
15
Roldán, José, Derecho Administrativo, México, Oxford University Press, 2008.
8
sobrerregulación administrativa, atraso, proteccionismo e ineficiencia,
endeudamiento público, inflación, etcétera. Con la "reforma del Estado", impulsada
desde esa administración, México ingresaría a la modernidad.
En un primer momento, el "adelgazamiento" de la APF consistió en la eliminación

de unidades administrativas de las secretarías y la privatización de empresas
paraestatales. Entre 1982 y 1988, México pasó de tener 1,155 empresas
paraestatales a 412. Para 1993, sólo restaban 213.16
Durante el sexenio 1989-1994, se reformó la Constitución, en sus artículos 27, para

abrir al capital privado la generación de energía eléctrica, y 28, para permitir la
desincorporación de empresas del Estado consideradas estratégicas y prioritarias,
y concesionar la construcción de carreteras a empresas privadas, entre otros
objetivos.
Entre 1982 y 1994, se desincorporaron Teléfonos de México, la banca comercial,

Altos Hornos de México, Siderúrgica Lázaro Cárdenas-Las Truchas (Sicartsa),
Compañía Nacional de Subsistencias Populares (Conasupo), Fertilizantes
Mexicanos, el sistema estatal de Televisión Imevisión, Mexicana de Aviación,
Compañía Minera de Cananea, Diesel Nacional (Dina), Tabacos Mexicanos,
empresas pesqueras, astilleros e ingenios azucareros, entre muchas otras.17
De 1995 a 2000, se privatizaron los ferrocarriles, los aeropuertos, los puertos

marítimos y otras actividades.18
La supresión de empresas paraestatales y la disminución del aparato centralizado

de la APF, generó despidos masivos. Aun y cuando no se encuentran estos datos
en los informes oficiales, en estudios realizados desde la academia, se han
calculado algunos datos. Tan sólo en el sexenio de 1982-1988, se estima en 51,000
las personas trabajadoras al servicio del Estado despedidas.19 El proceso de
16
Tello, Carlos, Estado y desarrollo económico: 1920-2006, México, Facultad de Economía de la Universidad Nacional
Autónoma de México, 2007, pp. 679-680.
17
Rogozinski, Jacques, La privatización de las empresas paraestatales, México, Fondo de Cultura Económica, 1993, p. 45.
18
Tello, Carlos, Op. Cit., pp. 679-680.
19
Quiroz Trejo, José Óthón, "Veinte años de desarticulación obrera", El Cotidiano, México, Universidad Autónoma
Metropolitana Unidad Azcapotzalco, vol. 20, núm. 126, julio-agosto, 2004. https://www.redalyc.org/pdf/325/32512616.pdf
9
liquidación de Aeroméxico, en 1988,20 originó la rescisión del contrato de 7,200
personas empleadas. La venta de Sicartsa, en 1991, arrojó el despido de 1,775
personas trabajadoras.21 Por su parte, la privatización de Ruta-100, implicó la
pérdida del empleo para alrededor de 10,000 personas.22 Asimismo, se calcula en
50,000 las personas liquidadas por la venta de Ferrocarriles Nacionales de México:
30,000 de 1990 a 1996 y 20,000 más entre 1997 y 1999, que en total costó 300
millones de dólares.23
Además de este costo laboral, la privatización ha generado un enorme costo al

Estado mexicano. De acuerdo con Tello,24 la venta de paraestatales dejó cerca de
30,000 millones de dólares, pero, tan sólo la privatización bancaria y su posterior
rescate mediante el Fondo Bancario de Protección al Ahorro (Fobaproa), hasta
2006, habían costado más de un billón de pesos:
En conjunto, la privatización de empresas produjo al Estado mexicano cerca de 30 mil millones

de dólares. El balance final del proceso de privatización aún está por escribirse. Tan sólo en
términos financieros, el salvamento de la banca privada, después de 1995, ha costado ya a
los contribuyentes varias veces esa cifra.
El informe final (agosto de 2006) de la Comisión de Investigación sobre el Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario (IPAB), de la Cámara de Diputados, LIX Legislatura, indica que
el costo del rescate bancario ascendió a un billón 248,000 millones de pesos, que
representaron 17% del PIB.
La reforma del Estado neoliberal redujo el aparato administrativo, en un primer

momento, "para crear un clima óptimo para fomentar las inversiones y el
crecimiento".25 Concluida la venta de paraestatales, los gobiernos neoliberales
mexicanos iniciaron un proceso de creación de nuevos órganos desconcentrados,
organismos descentralizados y órganos constitucionales autónomos, con motivo de
20
Zapata, Francisco, "Movimientos sociales y conflicto laboral en el siglo XX", en Bizberg, llán y Francisco Zapata (coords),
Movimientos Sociales, Colección Los Grandes Problemas de México, México, El Colegio de México, 2010, p. 97.
https://2010.colmex.mx/16tomos/Vl.pdf.
21
Ibídem, p 82.
22
Cadena, Edel, "Neoliberalismo y Política en México 1982-1997" en Convergencia Revista de Ciencias Sociales, México,
Universidad Autónoma del Estado de México, Núm. 14, 1997, p. 21. https://convergencia.uaemex.mx/article/view/9587.
23
Sacristán Roy, Emilio, "Las Privatizaciones en México". Economía UNAM, México, vol.3, no.9, septiembre-diciembre, 2006.
https://www.scielo.org.mx/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1665-952X2006000300004&lng=es&nrm=iso&tlng=es
24
Tello, Carlos, Op. Cit., pp. 679-680.
25
Gurria, Miguel Ángel, "Reformas estructurales para la inversión y el crecimiento: la contribución de la OCDE", Mesa Redonda
de Negocios y Asamblea General del Comité Asesor de Negocios e Industria (BIAC), México, 2007.
https://www.oecd.org/general/reformasestructuralesparalainversiónyelcrecimientolacontribuciondelaocde.htm.
10
las constantes recomendaciones de los organismos internacionales para
"descentralizar" a la APF mexicana, que generaron una tendencia a la pulverización
de las facultades del Estado.26
Desde el punto de vista conceptual, la "descentralización” se refiere a la

"transferencia de una parte del poder y recursos del Estado Nacional a las instancias
del nivel regional o local", mientras que la “desconcentración” consiste en transferir
algunas funciones administrativas o técnicas a niveles más bajos de administración,
pero manteniendo el poder de decisión a nivel central.27
De acuerdo con estos conceptos, la tendencia a crear organismos descentralizados

de las últimas administraciones no ha implicado un proceso de descentralización
sino de desconcentración administrativa. La única reforma descentralizadora que se
aprobó en los últimos 40 años fue la reforma al artículo 115 constitucional de 1999,28
que trasladó al municipio algunas facultades, como el desarrollo urbano y de
seguridad pública. No obstante, su evaluación no ha sido positiva dado que mantuvo
centralizada la captación de recursos fiscales.
Además, los organismos descentralizados y órganos desconcentrados, en vez de

consolidarse como entidades técnicas e imparciales, fueron creados para garantizar
intereses privados de diversa índole en su beneficio, lo que fue evidente en distintos
casos en que surgieron a partir de la separación de funciones de alguna secretaría,
sin relación con necesidades de la sociedad. Incluso, en varios casos, su objetivo
fue expresamente clientelar, es decir, existieron órganos creados deliberadamente
para cooptar núcleos académicos, políticos, económicos y de representación social.
La pulverización de la APF en organismos aislados limitó la capacidad del Estado

para diagnosticar problemáticas sociales y planear sus soluciones.
26
Mauricio I. Dussauge Laguna, "¿Todos los caminos llevan a la Nueva Gestión Pública? Tres argumentos sobre las reformas
administrativas en los países en desarrollo/transición". Revista Chilena de Administración Pública, Santiago, Chile, núm.13,
junio, 2009,
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/3329705.pdf.
27
Cox, Maximiliano, “Descentralización de programas de apoyo al desarrollo agro-rural local y participación de los productores
rurales", Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura, 2003.
https://www.fao.org/3/ad724s/ad724s01.htm.
28
Decreto por el que se Declara Reformado y Adicionado el Artículo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, México 23 de diciembre de 1999.
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=4958409&fecha=23/12/l999#gsc.tab=0.
11
En resumen, los dos modelos de administración pública implementados en México
durante el siglo XX respondieron a los regímenes económicos predominantes y
ambos se agotaron.
Como ha quedado expresado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024,

el reto de la actual administración ha sido:
...construir una propuesta posneoliberal y de convertirla en un modelo viable de

desarrollo económico, ordenamiento político y convivencia entre los sectores
sociales. Debemos demostrar que sin autoritarismo es posible imprimir un rumbo
nacional; que la modernidad puede ser forjada desde abajo y sin excluir a nadie
y que el desarrollo no tiene por qué ser contrario a la justicia social.
Estos han sido los principios rectores de la propuesta administrativa del actual
Gobierno; no se aplican recetas provenientes de organismos internacionales, ni se
recurre a modelos administrativos que han quedado agotados.
Hasta ahora, se han aprobado tres iniciativas de ley que modifican de manera
importante a la APF:
1. 30 de noviembre de 2018.29 Se realizaron adecuaciones a la estructura

orgánica del Gobierno de México. Se creó la Secretaría de Seguridad y
Protección Ciudadana, y se modificaron facultades respecto de los
nombramientos de responsables jurídicos y de administración y finanzas de
las dependencias y entidades de la APF.
2. 2 de abril de 2020.30 Se extinguieron 109 fideicomisos públicos, mandatos

públicos y análogos.
3. 6 de noviembre de 2020.31 Se extinguieron 44 fideicomisos y se dio
29
Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, Diario Oficial de la Federación, 30 de noviembre de 2018.
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5545331&fecha=30/11/2018#gsc.tab=0.
30
Decreto por el que se Ordena la Extinción o Terminación de los Fideicomisos Públicos, Mandatos Públicos y Análogos,
Diario Oficial de la Federación, 2 de abril de 2020.
31
Decreto por el que se Reforman y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley para la Protección de Personas Defensoras
de Derechos Humanos y Periodistas; de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo; de la Ley de Hidrocarburos;
12
continuidad a cuatro fondos.
Igualmente, se encuentran pendientes de discusión en el Congreso de la Unión,

dos iniciativas de relevancia para la APF:
• 13 de diciembre de 2022.32 Iniciativa de reforma para expedir una nueva

Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías e
Innovación, y modificar el modelo de organización de la investigación
pública en México y su financiamiento.
• 28 de marzo de 2023. Iniciativa de reforma administrativa que propone

adecuaciones a distintas figuras dirigidas a fortalecer la actuación del
Estado.33
A seis años transcurridos de este sexenio, se presenta esta iniciativa que pretende
continuar la transformación administrativa que extinguió 155 fideicomisos y que
ahora fusiona, integra o extingue 17 instancias por duplicación de funciones o por
notoria inoperancia: 7 órganos desconcentrados, 9 organismos descentralizados y
1 unidad administrativa.
Estructura federal del Estado mexicano
El Estado mexicano funciona, en conjunto, a través de los tres Poderes de la Unión

y de órganos constitucionales autónomos y en sus tres órdenes de gobierno:
de la Ley de la industria Eléctrica; de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; de la Ley General de
Protección Civil; de la Ley Orgánica de la Financiera Nacional de Desarrollo Agropecuario, Rural, Forestal y Pesquero; de la
Ley de Ciencia y Tecnología; de la Ley Aduanera; de la Ley Reglamentaria del Servicio Ferroviario; de la Ley General de
Cultura Física y Deporte; de la Ley Federal de Cinematografía; de la Ley Federal de Derechos; de la Ley del Fondo Mexicano
del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; de la Ley de Bioseguridad de Organismos Genéticamente Modificados; de
la Ley General de Cambio Climático; de la Ley General de Victimas y se Abroga la Ley que Crea el Fideicomiso que
Administrará el Fondo de Apoyo Social para Ex Trabajadores Migratorios Mexicanos, Diario Oficial de la Federación, México,
6 de noviembre de 2020.
32
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Expide la Ley General en Materia de Humanidades, Ciencias, Tecnologías
e Innovación y se Reforman y Adicionan Diversas Disposiciones de la Ley Federal de las Entidades Paraestatales y de la Ley
de Planeación, Gaceta Parlamentaria, México, 13 de diciembre de 2022.
http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2022/12/asun_4472829_20221213_1670983784.pdf.
33
Iniciativa con Proyecto de Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones en Materia
Administrativa, Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, México, 28 de marzo de 2023.
http://gaceta.diputados.gob.mx/PDF/65/2023/mar/20230328-l-2.pdf#page=55.
13
municipal, estatal y federal, todos los cuales son identificados como entes públicos.
El Poder Ejecutivo Federal se organiza en secretarías de Estado, órganos

desconcentrados, organismos descentralizados, empresas de participación estatal
mayoritaria, fideicomisos públicos y empresas productivas del Estado, conformado
por 19 secretarías de Estado, 73 órganos desconcentrados, 108 organismos
descentralizados, 72 empresas de participación estatal mayoritaria, 17 fideicomisos
públicos y 15 empresas productivas del Estado y subsidiarias.
Gráfica 1. Entes públicos que conforman la APF (2023)
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales
Cabe mencionar que, de los entes señalados, 93 fueron creados a partir de su

separación de alguna secretaría de Estado y 197, con funciones propias.
14
Gráfica 2. Entes públicos desagregados de secretarías o de nueva creación (2023)
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales.
Como se observa en la gráfica 3, del total de los entes que conforman actualmente
la APF, entre 1920 y 1970 fueron creados 36. A partir de 1970, fue incrementándose
la creación de órganos, para quedar en 246 a finales de la administración anterior.
De esos 246, 86 de ellos se desprendieron de alguna secretaría de Estado, mientras
que 160 fueron de nueva creación.
15
Gráfica 3. Entes públicos existentes creados sexenalmente
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales.
Órganos Constitucionales Autónomos
En México, se reconoció la autonomía en el funcionamiento de entes públicos, por

primera vez, a la Universidad Nacional Autónoma de México en 1929 y, desde 1980,
en la Constitución, a las universidades e instituciones de educación superior así
establecidas en ley, que, de acuerdo con el artículo 3o. constitucional, fracción VII,
consistiría en “la facultad y la responsabilidad de gobernarse a sí mismas”.
A partir de 1990, con el reconocimiento de la autonomía constitucional al órgano
encargado de organizar las elecciones, se han creado ocho órganos
constitucionales autónomos, de los cuales cuatro provienen de facultades originales
de secretarías de Estado.
16
Gráfica 4. Órganos constitucionales autónomos creados por periodo
3.5
3
3
2.5
1.5
1 1 1 1 1
1
0.5
0
Carlos Salinas de Ernesto Zedillo Vicente Fox Felipe Calderón Enrique Peña Andrés Manuel
Gortari (1988-1994) Ponce de León Quesada (2000- Hinojosa (2006- Nieto (2012-2018) López Obrador
(1994-2000) 2006) 2012) (2018-2024)
Desagregado de una secretaría De nueva creación
Fuente: Elaboración propia con datos oficiales
Los organismos constitucionales autónomos (OCA) que se crearon entre 1990 y

2016 fueron el Banco de México, el Instituto Federal Electoral (hoy Instituto Nacional
Electoral), la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Instituto Nacional de
Estadística y Geografía, la Comisión Federal de Competencia Económica, el
Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Información y Protección de Datos Personales y la Fiscalía General de
la República, como se muestra a continuación:
17
Nombre del Organismo Creación Fecha Antecedente
Decreto por el que se

reforman y adicionan los
artículos 5, 35 fracción III,
36 fracción 1,41,54, 60 y 73
fracción VI, base 3a. y se
Instituto Nacional Electoral Secretaría de
derogan los artículos 1990
(INE) Gobernación
transitorios 17, 18 y 19,
todos de la Constitución
Política de los Estados
Unidos Mexicanos.
(DOF 6 de abril de1990)

reforman los artículos 28,73
Secretaria de
y 123 de la Constitución
Banco de México (BM) 1993 Gobernación y Organismo
Política de los Estados
Público Descentralizado
Unidos Mexicanos (DOF 20
de agosto de1993)

reforma y adiciona el
Dirección de Derechos
artículo 102 apartado B de
Humanos en la Secretaría
Comisión Nacional de la Constitución Política de
1999 de Gobernación, para
Derechos Humanos (CNDH) los Estados Unidos
pasar a ser después
Mexicanos.
Dirección General
(DOF 13 de septiembre de
1999)
Decreto por el que se Secretaria de Fomento,

declaran reformados los Colonización, Industria y
Instituto Nacional de artículos 26 y 73 fracción Comercio
Estadística y Geografía XXIX-D de la Constitución 2006
(INEGI) Política de los Estados Secretaría de
Unidos Mexicanos. Programación y
(DOF 7 de abril de 2006) Presupuesto
18
reforman y adicionan
diversas disposiciones de
los artículos 6o., 7o., 27, 28, Órgano Desconcentrado
Comisión Federal de
73, 78, 94 y 105 de la
Competencia Económica 2013 Secretaría de Comercio y
Constitución Política de los
(Cofece) Fomento Industrial
Estados Unidos Mexicanos,
en Materia de
Telecomunicaciones.
(DOF 11 de junio de 2013)

diversas disposiciones de Órgano Desconcentrado
los artículos 6o., 7o., 27, 28,
Instituto Federal de 73, 78, 94 y 105 de la Secretaria de
2013 Comunicaciones y
Telecomunicaciones (Ifetel) Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, Transportes
en Materia de
Telecomunicaciones.
(DOF 11 de junio de 2013)
Instituto Nacional de diversas disposiciones de la Organismo
Transparencia, Acceso a la Constitución Política de los Descentralizado no
2014 sectorizado
Información y Protección de Estados Unidos Mexicanos,
Datos Personales (INAI) en materia de transparencia.
(DOF 07 de febrero de
2014)
declaran reformadas y
derogadas diversas Procuraduría General de
disposiciones de la la República (PGR).
Fiscalía General de la Constitución Política de los
2016 Secretaria de
República (FGR) Estados Unidos Mexicanos,
en materia de la reforma Gobernación
política de la Ciudad de
México.
(DOF 29 de enero de 2016)
Fuente: Elaboración propia con datos del Diario Oficial de la Federación
Como se observa a continuación el Poder Legislativo tiene un presupuesto menor

que Ramos Autónomos como los del INE y la FGR. En 2023 el presupuesto del INE
(1.01% del gasto administrativo) representa una cantidad mayor que la del Poder
Legislativo (0.8% del gasto administrativo). Se puede observar que el presupuesto
asignado al INE en los años de 2021 (1.94%), 2018 (2.12%) y 2003 (3.06%) fue el
19
doble al asignado al Poder Legislativo en 2021 (1.07%), 2018 (1.37%) y 2003
(1.54%) respectivamente.
Crecimiento del PEF asignado a los Ramos Autónomos en comparación con el Poder
Legislativo
70,000,000,000
60,000,000,000
50,000,000,000
40,000,000,000
30,000,000,000
20,000,000,000
10,000,000,000
0
2000
2012
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Poder Legislativo INE CNDH Cofece Telecom INAI FGR
Fuente: Elaboración propia con datos del PEF de 1994 a 2023.
También se puede observar que Ramos Autónomos como el INE y la FGR tienen
un presupuesto mayor al de algunas secretarías, como es el caso de la Secretaría
de Economía, que en 2023 tiene el 0.19% del gasto administrativo, lo que
representa cinco veces menos que el gasto administrativo asignado al INE (1.01%).
El porcentaje del gasto administrativo asignado a la Secretaría de Economía para
los años de 2022 (0.22%) y 2021 (0.47%) representó 5.5 y 4.1 veces menos,
respectivamente, que el porcentaje del gasto administrativo asignado al INE en 2022
20
(1.20%) y 2021 (1.94%).
Crecimiento del PEF asignado a los Ramos Autónomos en comparación con la Secretaría de
Economía
$70,000,000,000
$60,000,000,000
$50,000,000,000
$40,000,000,000
$30,000,000,000
$20,000,000,000
$10,000,000,000
$0
2002
2014
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
Economía INE CNDH Cofece Telecom INAI FGR
Fuente: Elaboración propia con datos del PEF de 1994 a 2023.
III. Fundamento jurídico
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), en su artículo

1o., señala que las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la
obligación de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de
conformidad con los principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progresividad.
21
El artículo 25 de la CPEUM asigna al Estado:
• Velar por la estabilidad de las finanzas públicas, con la finalidad de coadyuvar

a generar condiciones favorables para el crecimiento económico y el empleo.
• Planear, conducir, coordinar y orientar la actividad económica nacional, así

como llevar a cabo la regulación y el fomento de las actividades que demande
el interés general en el marco de los derechos y libertades que otorga la propia
CPEUM.
•
Por su parte, los artículos 90 y 134 de la CPEUM delinean las principales
características del aparato del Estado.
El artículo 90 señala:
La Administración Pública Federal será centralizada y paraestatal conforme a la

Ley Orgánica que expida el Congreso, que distribuirá los negocios del orden
administrativo de la Federación que estarán a cargo de las Secretarías de Estado
y definirá las bases generales de creación de las entidades paraestatales y la
intervención del Ejecutivo Federal en su operación.
La (sic DOF 02-08-2007) leyes determinarán las relaciones entre las entidades
paraestatales y el Ejecutivo Federal, o entre éstas y las Secretarías de Estado.
El párrafo primero del artículo 134 de la CPEUM establece que los recursos
económicos de que dispongan la Federación, las entidades federativas, los
Municipios, y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, se
administrarán con eficiencia, eficacia, economía, transparencia y honradez para
satisfacer los objetivos a los que estén destinados.
A nivel internacional, se ha convenido el reconocimiento de funciones esenciales de

los Estados contemporáneos, fundamentalmente dirigidas a garantizar el desarrollo
económico, político y social de sus pueblos, como condición indispensable para el
ejercicio de los derechos humanos individuales y colectivos. Dicho reconocimiento
respeta el ejercicio de la soberanía y libre determinación de los pueblos, tanto en la
Carta de las Naciones Unidas, artículos 1 y 55, como en la Carta de la Organización
22
de los Estados Americanos, artículo 3, párrafo primero, inciso e, y el Pacto
Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, artículo 1, párrafo
primero.
Junto con este reconocimiento de la soberanía y libre determinación de los pueblos,

la comunidad internacional ha ido incorporando en los últimos años conceptos como
"buen gobierno’’ o “buena administración”, como principios de actuación básicos de
los Estados democráticos, garantes de derechos de sus pueblos.
En 2013, el Estado mexicano firmó la Carta Iberoamericana de los Derechos y

Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública, que señala que
la buena administración pública tiene tres funciones: como principio general de
aplicación del derecho administrativo, como obligación de la administración pública
en el marco del Estado social y democrático de derecho, y como derecho
fundamental.34
En el ámbito local mexicano, la Constitución Política de la Ciudad de México,

publicada el 5 de febrero de 2017 en el DOF y la Gaceta Oficial de la Ciudad de
México, incorporó en su título sexto, Del Buen Gobierno y la Buena Administración,
artículo 60, Garantía del Debido Ejercicio y la Probidad en la Función Pública, la
garantía del derecho a la buena administración a través de un gobierno abierto,
integral, honesto, transparente, profesional, eficaz, eficiente, austero, incluyente y
resiliente, que procure el interés público y combata la corrupción.
En el ámbito federal, el artículo 134 constitucional y las normas de carácter

secundario han configurado los principios de actuación que rigen al servicio público.
La Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece obligaciones de la APF;

la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley Federal de
Austeridad Republicana, por su parte, determinan como principios de utilización de
los recursos públicos la eficiencia, eficacia, transparencia, economía y honradez.
Esta última ley establece, además, principios para la organización de las estructuras
34
"Carta Iberoamericana de los Derechos y Deberes del Ciudadano en Relación con la Administración Pública'', CLAD,
Ciudad de Panamá, Panamá, XXIII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, 18 y 19 de octubre de 2013.
https://intercoonecta.aecid.es/Documentos%20de%20la%20comunidad/Carta_%20Derechos%20y%20Deberes%20Ciudad
ano.pdf.
23
internas de las dependencias y entidades: racionalidad, austeridad y no duplicidad
de funciones, así como la mejora y modernización de la gestión pública.
En concordancia con lo establecido en la CPEUM, instrumentos internacionales

suscritos por nuestro país y las leyes antes mencionadas, el PND 2019-2024,35 en
su apartado “El mercado no sustituye al Estado”, destaca el punto de partida de la
presente administración para realizar la recuperación del Estado:
Durante décadas, la élite neoliberal se empeñó en reducir el Estado a un aparato

administrativo al servicio de las grandes corporaciones y un instrumento
coercitivo en contra de las mayorías. Su idea de que las instituciones públicas
debían renunciar a su papel como rectoras e impulsoras del desarrollo, la justicia
y el bienestar, y que bastaba “la mano invisible del mercado" para corregir
distorsiones, desequilibrios, injusticias y aberraciones, fue una costosa
Insensatez.36
A lo anterior se suma la "corrupción extendida y convertida en práctica administrativa

regular” durante el periodo neoliberal, en el que los “robos monumentales de
recursos fueron acompañados por el dispendio, la suntuosidad, y la frivolidad a
expensas del erario” han sido la “insultante contraparte de la pobreza de millones”.37
Por ello, el PND 2019-2024 plantea, en el marco de la recuperación del Estado de

derecho y la separación del poder político del poder económico, la regeneración
ética de las instituciones, con la función ejemplificante del ejercicio de un gobierno
austero, transparente, incluyente, apegado a derecho, capaz de responder, en todo
momento, al interés superior de la sociedad para lograr la confianza de la gran
mayoría de las personas.
Plantea que, derivado de un análisis institucional realizado en diciembre de 2018,

se observó un aparato gubernamental “plagado de instituciones redundantes, con
duplicidad de funciones y de oficinas, y partidas presupuéstales sin propósito o
35
Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, Gobierno de México, Diario Oficial de la Federación, México, 12 de julio de 2019.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019#gsc.tab=0.
36
Ídem.
37
Ídem.
24
resultados".38
IV. Contenido de la iniciativa
Se propone la fusión, integración o extinción de 16 órganos desconcentrados,

organismos descentralizados, o unidades administrativas y la transferencia de
sus funciones hacia secretarías de Estado, como se desglosa en el siguiente
cuadro:
Unidad administrativa, órgano

desconcentrado u organismo Situación actual Reforma
descentralizado
Coordinación General de la Órgano Administrativo Unidad administrativa

Comisión Mexicana de Ayuda a Desconcentrado Secretaría de Gobernación
Refugiados Secretaría de Gobernación
Secretaría Ejecutiva del Sistema Órgano Administrativo Unidad administrativa
Nacional de Protección Integral Desconcentrado Sistema Nacional de Desarrollo
de Niñas, Niños y Adolescentes Secretaría de Gobernación Integral de la Familia
Servicio Nacional de Inspección Órgano Administrativo Unidad administrativa
y Certificación de Semillas Desconcentrado Secretaría de Agricultura y
Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
Desarrollo Rural
Instituto Mexicano de Órgano Público Descentralizado Comisión Nacional de Acuacultura
Investigación en Pesca y Sectorizado y Pesca (Órgano Administrativo
Acuacultura Sustentables Desconcentrado)
Secretaría de Agricultura y Secretaría de Agricultura y
(Antes Instituto Nacional de Desarrollo Rural Desarrollo Rural
Pesca y Acuacultura)
Servicio de Información Órgano Administrativo Unidad administrativa
Agroalimentaria y Pesquera Desconcentrado
Secretaria de Agricultura y
Desarrollo Rural
Instituto Nacional de Lenguas Organismo Descentralizado
Sectorizado Unidad administrativa Secretaría
Indígenas de Cultura
Secretaría de Cultura
Instituto Mexicano de Tecnología Organismo Descentralizado Unidad administrativa
Sectorizado
del Agua
Secretaría de Medio Ambiente y
38
Decreto por el que se Aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, Gobierno Federal. Diario Oficial de la Federación,
12 de julio de 2019, p. 14.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5565599&fecha=12/07/2019#gsc.tab=0
25
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Recursos Naturales
Instituto Nacional de Ecología y Organismo Descentralizado
Sectorizado Unidad administrativa
Cambio Climático
Secretaría de Medio Ambiente y Secretaría de Medio Ambiente y
Recursos Naturales Recursos Naturales
Comisión Nacional para el Uso Órgano Administrativo Unidad administrativa
Eficiente de la Energía Desconcentrado
Secretaría de Energía
Secretaría de Energía
Instituto Mexicano de la Organismo Público Unidad administrativa
Descentralizado
Juventud Sectorizado Secretaría del Trabajo y Previsión
Social
Secretaría del Trabajo y Previsión
Social
Instituto Nacional de la Economía Órgano Administrativo Unidad administrativa
Social Desconcentrado
Secretaría de Bienestar
Instituto Nacional de las Organismo Público Unidad administrativa
Personas Adultas Mayores Descentralizado Sectorizado
Consejo Nacional para el Organismo Público Unidad administrativa
Desarrollo y la Inclusión de las Descentralizado Sectorizado
Personas con Discapacidad
Secretaría Ejecutiva del Sistema Organismo Descentralizado No Se elimina
Nacional Anticorrupción sectorizado
Dirección General de Unidad administrativa Unidad administrativa
Publicaciones Secretaría de Cultura Fondo de Cultura Económica
Centro Nacional para la Salud de Órgano desconcentrado Unidad administrativa
(Junto con la Dirección General de
la Infancia y la Adolescencia Políticas en Salud Pública crean el
Secretaría de Salud
Centro Nacional de Enfermedades
Crónicas no Transmisibles)
Secretaría de Salud
Procuraduría de la Defensa del Organismos descentralizados Se fusionan
Contribuyente No sectorizado/Secretaría de Secretaría de Hacienda y Crédito
Hacienda y Crédito Público Público
Comisión Nacional para la
Protección y Defensa de los
Usuarios de Servicios
Financieros
1. Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados
26
Se propone convertir a la Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda
a Refugiados (COMAR), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Gobernación (SEGOB), en unidad administrativa de la propia SEGOB.
La COMAR nace mediante el Acuerdo por el que se crea con Carácter Permanente
una Comisión Intersecretarial para Estudiar las Necesidades de los Refugiados
Extranjeros en el Territorio Nacional, que se Denominará Comisión Mexicana de
Ayuda a Refugiados,39 publicado el 22 de julio de 1980. Se integra por la persona
titular de la SEGOB, una persona representante de la Secretaría de Relaciones
Exteriores y una persona representante de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social.
De acuerdo con el artículo 146 del Reglamento Interior de la Secretaría de

Gobernación, la COMAR cuenta con un órgano administrativo desconcentrado para
el apoyo de sus funciones denominado Coordinación General de la Comisión
Mexicana de Ayuda a Refugiados.
Se considera que una unidad administrativa puede desarrollar las funciones de

apoyo a la COMAR que tiene el actual órgano desconcentrado, por lo que se
propone que la Coordinación General se integre como tal a la SEGOB. El personal
de base como el de confianza, así como sus funciones son asumidas por esta. Las
adecuaciones presupuestarias necesarias para estos efectos serán realizadas por
la SEGOB de forma compensada, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Coordinación General de la Comisión Mexicana de Ayuda a

Refugiados
Situación actual Reforma
Unidad Administrativa de
Órgano administrativo desconcentrado de la
la Secretaría de
Secretaría de Gobernación
Gobernación
De base 0 Se integran
Personal
De confianza 262 Se integran
39
Acuerdo por el que se Crea con Carácter Permanente una Comisión Intersecretarial para Estudiar las Necesidades de los
Refugiados Extranjeros en el Territorio Nacional, que se Denominará Comisión Mexicana de Ayuda a Refugiados, Diario
Oficial de la Federación, México 22 de julio de 1980.
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4857130&fecha=22/07/1980&cod_diario=208709.
27
Original $45,667,372 Se compensan
Presupuesto
Modificado $45,667,372 Se compensan
Gestión en materia de refugio y
Funciones Se mantiene
repatriación voluntaria
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
En consecuencia, se reforma el artículo 27, fracción V, de la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, para establecer expresamente en la Ley que
corresponde a la SEGOB la formulación y conducción de las políticas de ayuda a
las personas refugiadas, y se adiciona un segundo párrafo al artículo 4 de la Ley
sobre Refugiados, Protección Complementaria y Asilo Político, para señalar la
atribución de la SEGOB en la aplicación de esa ley a través de una unidad
administrativa en términos de su reglamento interior.
2. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de Niñas,

Niños y Adolescentes
Se propone trasladar a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección

Integral de Niñas, Niños y Adolescentes (SIPINNA), órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Gobernación, al Sistema Nacional para el
Desarrollo Integral de la Familia (DIF), como unidad administrativa.
El SIPINNA es una instancia encargada de establecer instrumentos, políticas,

procedimientos, servicios y acciones de protección de los derechos de niñas, niños
y adolescentes, creada por la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes (LGDNNA) en 2014.
Se encuentra conformada por las personas titulares del Poder Ejecutivo Federal y
las secretarías de Gobernación, de Relaciones Exteriores, de Hacienda y Crédito
Público, de Bienestar, de Educación Pública, de Salud, de Trabajo y Previsión
Social, así como del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; del
Poder Ejecutivo de las entidades federativas; de la Fiscalía General de la República;
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y del Instituto Federal de
Telecomunicaciones, además de personas representantes de la sociedad civil.
De acuerdo con la LGDNNA, corresponde al DIF impulsar la coordinación y

28
cooperación en materia de protección de los derechos de niñas, niños y
adolescentes; suscribir convenios de colaboración en la materia; promover la
formación, capacitación y profesionalización de instituciones vinculadas con esos
fines, así como prestar apoyo y colaboración técnica y administrativa a las entidades
federativas, municipios y demarcaciones territoriales.
Igualmente, de acuerdo con la Ley de Asistencia Social, el DIF debe coadyuvar a

atender y garantizar el interés superior de la niñez; prestar servicios de
representación y asistencia jurídica de orientación social a niñas, niños y jóvenes,
así como poner a disposición del Ministerio Público los elementos a su alcance para
la protección de los derechos familiares.
Por su parte, la Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado

y Desarrollo Integral Infantil, establece la concurrencia en la prestación de servicios
para la atención, cuidado y desarrollo integral infantil entre la Federación, los
estados, los municipios, la Ciudad de México y los órganos político-administrativos
de sus demarcaciones territoriales, así como la participación de los sectores privado
y social, a través del DIF. Lo anterior, a fin de garantizar el acceso de niñas y niños
a dichos servicios en condiciones de igualdad, calidad, calidez, seguridad y
protección adecuadas.
El artículo 130 de la LGDNNA asigna a la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA como

funciones: coordinar acciones entre dependencias y entidades de la APF; elaborar
y proponer el Programa Nacional de Protección de Niñas, Niños y Adolescentes; dar
seguimiento a su ejecución; elaborar el Manual de Organización y Operación del
Sistema Nacional de Protección Integral; compilar los acuerdos del SIPINNA;
apoyar al SIPINNA en la ejecución y seguimiento de acuerdos; celebrar convenios
de coordinación, colaboración y concertación con instancias públicas y privadas,
nacionales e internacionales; administrar el sistema de información; realizar y
promover estudios e investigaciones en favor de la protección de niñas, niños y
adolescentes; difundir los resultados de sus trabajos; asesorar a las autoridades
locales y federales; proporcionar información para la evaluación de políticas de
protección de niñas, niños y adolescentes; fungir como instancia de interlocución
con organizaciones de la sociedad civil, academia e instituciones de los sectores
social y privado, y coordinar con las Secretarías Ejecutivas de los Sistemas de las
29
entidades la articulación de la política nacional.
De acuerdo con el artículo 130 de la LGDNNA, la coordinación operativa del

SIPINNA recae en un órgano desconcentrado de la SEGOB, que ejerce las
funciones de Secretaría Ejecutiva.
La iniciativa propone que dicha Secretaría Ejecutiva se traslade al DIF, como unidad
administrativa, dado que este organismo público descentralizado tiene a su cargo,
desde 1977, las funciones relacionadas con la protección de los derechos de niñas,
niños y adolescentes en la República Mexicana. Asimismo, como sistema nacional,
coordina a los DIF municipales, de las entidades federativas y de la Federación, y a
la Procuraduría de Protección a Niñas, Niños y Adolescentes, a cargo de los
gobiernos de las entidades federativas. Es decir, el DIF es el principal ejecutor y
coordinador de las políticas dirigidas a niñas, niños y adolescentes en los tres
órdenes de gobierno, en todo el territorio nacional.
Se considera que el DIF cuenta con los conocimientos técnicos y operativos

suficientes para realizar las funciones de la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA, así
como para elaborar el anteproyecto del Programa Nacional de Protección de Niñas,
y Adolescentes. De esta manera, se pretende atribuir a ese organismo
descentralizado la implementación y aplicación de la política pública nacional en
materia de reconocimiento y protección de los derechos de la infancia y
adolescencia, de manera tal que todos los actores involucrados realicen su
actuación con una visión integral y complementaria de la legislación vigente.
Con la creación del SIPINNA, se ha pretendido dar atención específica al

seguimiento de recomendaciones emitidas por el Comité de los Derechos del Niño
de las Naciones Unidas y por la Relatoría de los Derechos de la Niñez de la
Comisión Interamericana de Derechos Humanos.
La separación entre el SIPINNA y el DIF no tiene ningún sentido, ni para la

planeación, ni para la ejecución o la evaluación de las políticas dirigidas a este
sector social.
La duplicidad de sistemas no se justifica —sino sólo para la coordinación de distintas
30
autoridades—, pues se desdoblan funciones de manera incoherente, ya que ambos
realizan planeación de políticas y coordinación de autoridades locales y federales
en la misma materia. Sin embargo, sólo el DIF las aplica de manera directa.
Para dar seguimiento a los acuerdos internacionales dirigidos a garantizar el interés

superior de la niñez, no es necesario contar con dos sistemas de coordinación
nacional, ni con órganos separados de la ejecución, pues se trata de una política de
simulación, dado que la multiplicidad de órganos puede aparentar que el Estado
mexicano otorga mayor importancia a un tema, cuando en realidad, únicamente
significa que se ejerce mayor gasto en burocracia dedicada a dar seguimiento a
programas en vez de concentrarlo en la aplicación de las políticas dirigidas a hacer
efectivos los derechos de niñas, niños y adolescentes.
En consecuencia, para eliminar la duplicidad de funciones, dar coherencia a la

atención de niñas, niños y adolescentes, y para asumir desde el órgano ejecutor de
la política dirigida a garantizar el interés superior de la niñez en el Estado mexicano,
se propone, en la presente iniciativa, trasladar la Secretaría Ejecutiva del SIPINNA
al DIF. El personal de base como el de confianza, así como sus funciones son
asumidas por este. Las adecuaciones presupuestarias necesarias para estos
efectos serán realizadas por las instancias que correspondan de forma
compensada, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral de

Niñas, Niños y Adolescentes
Unidad Administrativa del
Órgano administrativo desconcentrado de la Sistema Nacional para el
Secretaría de Gobernación Desarrollo Integral de la
Familia
Personal
Presupuesto
Gestión en materia de refugio y
Funciones repatriación voluntaria Se mantiene
31
Para ello, se modifica, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y
Adolescentes, el artículo 120, para que el DIF asuma la Secretaría Ejecutiva; el
artículo 127 en relación con la integración del DIF; el artículo 130, para adscribir una
Unidad Administrativa al DIF. Asimismo, de la Ley General de Prestación de
Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil, se modifica el
artículo 11, para garantizar que las autoridades presten sus servicios observando
los derechos establecidos en la LGDNNA, y el artículo 19, para que la Política
Nacional en materia de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y
Desarrollo Integral Infantil contribuya al cumplimiento de los objetivos establecidos
en la LGDNNA. De la Ley Nacional de Ejecución Penal, se modifican los artículos 3
y 7, para eliminar de las autoridades corresponsables la duplicidad de alusión al DIF.
3. Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas
Se propone convertir al Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas

(SNICS), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural (SADER), en unidad administrativa de la propia Secretaría.
Este órgano desconcentrado tiene como antecedente su creación en el marco de la

Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas publicada el 14 de
abril de 1961. Su artículo 31 señala que el “Servicio Nacional de Inspección y
Certificación dependerá directamente de la Dirección General de Agricultura”.
El Servicio estuvo a cargo de una jefatura de departamento hasta 1973, año en el

que se convierte en subdirección con el mismo nombre. En 1986 se trasforma en
dirección de área, nivel que mantuvo hasta 1996, cuando adquiere su estatus actual
de órgano administrativo desconcentrado.40
Si bien la Ley Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas de 1961,

como sus homónimas publicadas el 15 de julio de 1991 y de 15 de junio de 2007
han reconocido la existencia del SNICS, su situación administrativa ha sido definida
40
Villa Issa, Manuel Rafael, “Creación y desarrollo del Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas (SNICS)”,
Memoria y prospectiva de las secretarías de Estado. Secretaria de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación, México, Secretaría de Cultura, Instituto Nacional de Estudios Históricos de las Revoluciones, 2017, pp. 385-
413. https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/11/5278/14.pdf.
32
en el Reglamento Interior de la Secretaría desde 1996.41
Las funciones originales del SNICS fueron, de acuerdo con el artículo 29 de la ley
de 1961, administrar los registros de producción y comercialización de semillas; la
inspección y vigilancia de normas técnicas; la certificación de origen, calidad y
etiquetación de semillas, y el control de la importación de semillas en el país.
Actualmente, conforme al artículo 5 de la Ley de 2007, las funciones del SNICS son:
calificar y certificar la calificación de semillas; coordinar al Sistema Nacional de
Semillas y operar el Fondo de Apoyos e Incentivos al Sistema Nacional de Semillas;
establecer, regular y ejecutar programas, acciones y acuerdos sobre análisis,
conservación, calificación, certificación, fomento, abasto, comercio y uso de
semillas; expedir certificados de origen para exportación de semillas; fomentar,
promover, organizar, coordinar y atender actividades de producción, calificación,
certificación, conservación, análisis y comercio de semillas; integrar el Directorio de
Productores, Obtentores y Comercializadores de Semillas; integrar el Catálogo
Nacional de Variedades Vegetales y el Catálogo de Mantenedores; integrar el
inventario de instalaciones y equipo para el beneficio y almacenamiento de semillas;
integrar y difundir información en la materia, y sancionar violaciones a la normativa
aplicable.
El artículo 35 de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal dispone que

la SADER cuenta con las atribuciones necesarias para instrumentar las políticas
públicas y objetivos nacionales en materia de semillas y variedades vegetales del
SNICS, por lo que no se requiere una reforma a la Ley Orgánica para convertir al
SNICS en unidad administrativa.
Por ello, se propone modificar la Ley de Desarrollo Rural Sustentable y la Ley

Federal de Producción, Certificación y Comercio de Semillas para señalar que el
SNICS es una unidad administrativa de la SADER. El personal de base como el de
confianza, así como sus funciones son asumidas por esta. Las adecuaciones
presupuestarias necesarias para estos efectos serán realizadas por la SADER de
41
Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, Diario Oficial de la Federación, México,
12 de abril de 1996.
https://www.dof.gob.mx/copias.php?acc=ajaxPaginas&paginas=todas&seccion=UNlCA&edicion=209281&ed=MATUTINO&f
echa=12/04/1996.
33
forma compensada, tal como se muestra en la tabla siguiente:
Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas

Unidad administrativa de la
Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural
Personal
Presupuesto
Servicios de calificación de
Funciones semillas y registro de Se mantiene
variedades vegetales
En consecuencia, la presente iniciativa propone modificar los artículos 3o. y 101 de

la Ley de Desarrollo Rural Sustentable, para otorgar al SNICS el carácter de unidad
administrativa coordinadora de las actividades para la participación de los diversos
sectores de la producción, certificación y comercio de semillas. Asimismo, se
modifican los artículos 2, 3, 5, 9, 30 y 36 de la Ley Federal de Producción,
Certificación y Comercio de Semillas, para especificar las atribuciones de esta
unidad administrativa de la SADER.
4. Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y Acuacultura Sustentables
Se propone fusionar al Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y Acuacultura

Sustentables (IMIPAS), organismo público descentralizado sectorizado a la SADER,
con la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, órgano desconcentrado de la
misma dependencia, para conformar un nuevo órgano desconcentrado que realice
las funciones de ambas.
El IMIPAS tiene como antecedente al Instituto Nacional de Investigaciones

Biológico-Pesqueras, creado en 1962. En 1971, cambió su denominación por la de
Instituto Nacional de la Pesca, dentro de la estructura de la entonces Secretaría de
34
Industria y Comercio.42
El 4 de enero de 1982, se reformó la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal, para crear, entre otros órganos, a la Secretaría de Pesca, y mediante su
reglamento interior, publicado el 6 de febrero de 1984, se trasladó el Instituto
Nacional de Pesca, como órgano desconcentrado.
El 25 de junio de 1992, se expidió la Ley de Pesca, que asignó al Instituto Nacional

de Pesca, en apoyo de la Secretaría de Pesca, el desarrollo de actividades de
investigación científica y técnica sobre flora y fauna acuática, así como la asesoría,
opinión técnica para preservar, repoblar, fomentar, cultivar y desarrollar especies
pesqueras.
El 28 de diciembre de 1994, se publicó una reforma a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal, que fusionó varios entes públicos para crear la
Secretaría de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a la cual fue adscrito
el Instituto Nacional de Pesca.
Por otro lado, el 30 de noviembre de 2000, mediante reforma a la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal, se creó la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa), a la que se otorgaron las
facultades siguientes en materia de pesca:
Artículo 35.- A la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y

Alimentación corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
(...)
XXI. Fomentar la actividad pesquera a través de una entidad pública que tendrá a su
cargo las siguientes atribuciones:
a) Realizar directamente y autorizar conforme a la ley, lo referente a acuacultura; así
como establecer viveros, criaderos y reservas de especies acuáticas;
b) Promover, fomentar y asesorar técnicamente la producción, industrialización y
comercialización de los productos pesqueros en todos sus aspectos, en coordinación
con las dependencias competentes;
c) Estudiar, proyectar, construir y conservar las obras de infraestructura pesquera y de
acuacultura que requiere el desarrollo del sector pesquero, con la participación de las
42
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Cuenta Pública 2018.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2018/tomo/VII/Print.RJL.01.INTRO.pdf.
35
autoridades estatales, municipales o de particulares;
d) Proponer a la Secretaría de Agricultura. Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y
Alimentación la expedición de las normas oficiales mexicanas que correspondan al
sector pesquero;
e) Regular la formación y organización de la flota pesquera, así como las artes de
pesca, proponiendo al efecto, a la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, las normas oficiales mexicanas que correspondan;
f) Promover la creación de las zonas portuarias, así como su conservación y
mantenimiento;
g) Promover, en coordinación con la Secretaría de Economía, el consumo humano de
productos pesqueros, asegurar el abasto y la distribución de dichos productos y de
materia prima a la industria nacional; y
Con fundamento en el artículo transcrito, el 5 de junio de 2001 se publicó el Decreto

por el que se Crea la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, como órgano
administrativo desconcentrado de la Sagarpa, encargado de la administración,
regulación y fomento de la pesca y la acuacultura, así como de las actividades de
inspección y vigilancia en la materia.
A partir del año 2001, en consecuencia, la Sagarpa contó con dos instituciones en
materia de pesca: el Instituto Nacional de Pesca, encargado de la investigación
científica y técnica de la flora y fauna acuática, y la Comisión Nacional de
Acuacultura y Pesca, responsable de proponer y coordinar la política nacional en
materia de aprovechamiento racional y sustentable de los recursos pesqueros y
acuícolas, su industrialización y comercialización.
La Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentabas, publicada en el Diario Oficial

de la Federación el 24 de julio de 2007, estableció, en su artículo 4o., fracción XXI,
al Instituto Nacional de Pesca como un órgano administrativo desconcentrado de la
Sagarpa, encargado, según el artículo 29 de esa ley, de coordinar y orientar la
investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como
el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiriera el sector
pesquero y acuícola.
El 7 de junio de 2012, se reformó la Ley General de Pesca y Acuacultura

Sustentables, para modificar la naturaleza jurídica del Instituto Nacional de Pesca a
la de organismo descentralizado, sectorizado a la Sagarpa. El 1 de julio del 2013,
36
quedó formalizada la naturaleza jurídica del organismo mediante el Decreto por el
que se Establece la Organización y Funcionamiento del Organismo Público
Descentralizado Denominado Instituto Nacional de Pesca.
El 19 de junio de 2017, se publicó el Decreto por el que se Reforma la Fracción XXI

del Artículo 4o. de la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentable mediante el
cual se cambió la denominación del Instituto Nacional de Pesca por Inapesca. El 30
de noviembre de 2018, se publicó el Decreto por el que se Reforman, Adicionan y
Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal que cambió la denominación de la Sagarpa por el de Secretaría de
Agricultura y Desarrollo Rural.
El 4 de diciembre de 2023, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto

que reforma diversas disposiciones de la Ley General de Pesca y Acuacultura
Sustentables, que estableció en su artículo cuarto, fracción XXI, la nueva
denominación del Instituto, nombrándose ahora como Instituto Mexicano de
Investigación en Pesca y Acuacultura Sustentables.
El IMIPAS y la Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca se encargan de elaborar

y ejecutar la política nacional en materia pesquera y acuícola en aspectos diversos,
aunque completamente interdependientes, con el fin de fomentar y asesorar la
producción, industrialización y comercialización de los productos pesqueros, en
todos sus aspectos.
La presente iniciativa busca fortalecer esa política por medio de la integración de

los dos entes, con el fin de racionalizar y potenciar los recursos de ambos para
generar una política integral coherente y capaz tanto de programar acciones como
de aplicarlas, con base en un mismo diagnóstico de la problemática acuícola y
pesquera.
Se propone que el órgano resultante tenga carácter desconcentrado, con el fin de

vincular sus funciones con el resto de la política de desarrollo agroalimentaria y
pesquera. El personal de base como el de confianza, así como sus funciones son
asumidas por la Conapesca. Las adecuaciones presupuestarías necesarias para
estos efectos serán realizadas por la SADER de forma compensada, tal como se
37
muestra en la tabla siguiente:
Instituto Nacional de Pesca y Acuacultura

Se integra a la Comisión
Organismo administrativo descentralizado Nacional de Acuacultura y
de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Pesca de la Secretaría de
Rural Agricultura y Desarrollo
Rural
Personal
Presupuesto
Innovación y transferencia
Funciones tecnológica en el sector Se mantiene
pesquero y agrícola
En consecuencia, se propone modificar los artículos 4o., 8o., 22, 29, 30, 31, 32, 34,
49, 51, 59, 62, 64, 70, 96, 98, 100, 122, 132 y 151 de la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables, con el fin de concentrar en un solo órgano de la APF las
funciones de elaboración de las políticas, el estudio e investigación científica y
técnica, y de coordinación y fomento de la pesca y la acuacultura racional y
sustentable.
5. Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera
Se propone integrar al Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera (SIAP),

órgano administrativo desconcentrado de la SADER, a la propia dependencia como
unidad administrativa.
El SIAP se encarga de generar estadística e información geográfica en materia

agroalimentaria, así como de promover la concurrencia y coordinación de las demás
dependencias y entidades de la APF, de los gobiernos de las entidades federativas,
municipales y de las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para la
implementación del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural
Sustentable.
38
Dicho órgano tiene su origen en la Dirección General de Información Agropecuaria,
creada por el artículo 18 del Reglamento Interior de la Secretaría de Agricultura y
Recursos Hidráulicos, publicado el 29 de octubre de 1993.
El 12 de abril de 1996, se publicó el Reglamento Interior de la Secretaría de

Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural, que transformó a la Dirección General de
Información Agropecuaria en Centro de Estadística Agropecuaria, con carácter de
órgano administrativo desconcentrado.
El 10 de julio de 2001, mediante la publicación del Reglamento Interior de la

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación, el
Centro se convirtió en Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y
Pesquera, con la misma naturaleza de órgano administrativo desconcentrado.
El 15 de noviembre de 2006, con la publicación de un decreto de reforma al

Reglamento señalado, el Servicio mencionado adquirió el nombre actual de SIAP,
como órgano desconcentrado.
El 29 de agosto de 2013, se publicó el Reglamento Interior del SIAP, para especificar

sus funciones operativas.
En el reglamento interior de la actual SADER, publicado el 3 de mayo de 2021, en

su artículo 2, apartado B, fracción III, se establece el SIAP con la misma naturaleza
administrativa.
La presente iniciativa propone modificar el carácter de órgano administrativo

desconcentrado del SIAP, para convertirlo en unidad administrativa directamente
dependiente de la SADER, ya que no se alteran sus facultades de administrador de
la información agroalimentaria y pesquera, sino, por el contrario, permitirá a la
persona titular de la Secretaría contar con responsabilidad directa de las bases de
datos producidas y administradas por el SIAP.
El personal de base como el de confianza, así como sus funciones son asumidas
por la SADER. Las adecuaciones presupuestarias necesarias para estos efectos
39
serán realizadas por esta de forma compensada, tal como se muestra en la tabla
siguiente:
Servicio de Información Agroalimentaria y Pesquera

Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural
Personal
Presupuesto
Estadística e información
Funciones geográfica en materia Se mantiene
agroalimentaria
En consecuencia, se reforma el artículo 22 Bis 2 de Ley General de Organizaciones

y Actividades Auxiliares del Crédito, a efecto de que la SADER ejerza directamente
las facultades del SIAP.
6. Instituto Nacional de Lenguas Indígenas
Se propone que las atribuciones y los recursos materiales, personales y financieros

del Instituto Nacional de Lenguas Indígenas (INALI), organismo público
descentralizado sectorizado a la Secretaría de Cultura, se integren como una unidad
administrativa de la Secretaría de Cultura, con el fin de ayudar a fortalecer su objeto,
ya que esta es la encargada de promover, difundir y conservar las lenguas
indígenas, las manifestaciones culturales, las creaciones en lenguas indígenas, así
como los derechos culturales y de propiedad que de forma comunitaria detentan
sobre sus creaciones artísticas los pueblos indígenas.
El 14 de agosto de 200143 se reformó el artículo 2o. de la CPEUM, para incorporar
43
Decreto por el que se Aprueba el Diverso por el que se Adicionan un Segundo y Tercer Párrafos al Artículo 1o., se Reforma
el Artículo 2o., se Deroga el Párrafo Primero del Artículo 4o.; y se Adicionan un Sexto Párrafo al Artículo 18, y un Último
40
en el texto constitucional el reconocimiento y protección de los derechos de los
pueblos y comunidades indígenas que habitan en nuestro país, específicamente en
el apartado A, fracción IV, de dicho artículo constitucional, expresamente, se
reconoce y garantiza el derecho de los pueblos y las comunidades indígenas a la
libre determinación y, en consecuencia, a la autonomía para preservar y enriquecer
sus lenguas, conocimientos y todos los elementos que constituyan su cultura e
identidad.
El Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo sobre Pueblos

Indígenas y Tribales,44 vigente en nuestro país desde el 24 de enero de 1991,45
establece en su artículo 2, inciso 1, que los gobiernos deberán asumir la
responsabilidad de desarrollar, con la participación de los pueblos interesados, una
acción coordinada y sistemática con miras a proteger los derechos de esos pueblos
y a garantizar el respeto de su integridad. De igual forma, el artículo 28 dispone la
obligatoriedad de adoptar disposiciones para preservar las lenguas indígenas de los
pueblos interesados y promover el desarrollo y práctica de éstas.
Con la publicación de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos

Indígenas (LGDLPI), el 13 de marzo de 2003,46 se creó el Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas (INALI), como organismo descentralizado, de servicio público y
social, con personalidad jurídica y patrimonio propio, en un principio sectorizado a
la SEP, y por reforma de 2015, a la Secretaría de Cultura.47
El artículo 14 de la LGDLPI establece que el INALI tiene entre sus facultades la
Párrafo a la Fracción Tercera del Articulo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de
la Federación, México, 14 de agosto de 2001.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=762221&fecha=14/08/2001#gsc_tab=0.
44
"Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indígenas", OIT/Oficina Regional para América
Latina y el Caribe, Lima, Convenio Núm. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales en países independientes, 2014.
https://www.ilo.orq/wcmsp5/groups/public/—americas/—ro-lima/documents/publication/wcms_345065.pdf.
45
Decreto Promulgatorio del Convenio 169 sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes, Diario Oficial de la
Federación. México, 24 de enero de 1991.
https://vww.dof.gob.mx/notato_imagen_fs.php?codnota=4700926&fecha=24/01/199l&cod_diario=202597.
46
Decreto por el que se Crea la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas y Reforma la Fracción IV,
del Artículo 7o. de la Ley General de Educación, Diario Oficial de la Federación, México, 13 de marzo de 2003.
47
Pública Federal, así como de Otras Leyes para Crear la Secretaría de Cultura, Diario Oficial de la Federación, México, 17 de
diciembre de 2015. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5420363&fecha=17/12/2015#gsc.tab=0.
41
promoción del fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas indígenas
que se hablan en el territorio nacional; el conocimiento y disfrute de la riqueza
cultural de la Nación, y la asesoría a los tres órdenes de gobierno para articular las
políticas públicas necesarias en la materia.
La presente iniciativa propone incorporar dentro del sector de cultura el ente público
en cuestión, a fin de eficientar el gasto en la estructura administrativa dedicada a
hacer efectivos los derechos de uno de los grupos sociales con mayores
necesidades, a través de la promoción para el fortalecimiento de las lenguas
indígenas y con ello, su preservación y desarrollo pleno.
Al integrar las atribuciones y recursos del INALI como unidad administrativa de la

Secretaría de Cultura, se facilita la dirección sectorial y transversal de la política
pública que se implemente en relación con la promoción, fortalecimiento, desarrollo
y preservación de las lenguas indígenas nacionales, dirigida a garantizar de forma
efectiva el pleno ejercicio de derechos lingüísticos de los pueblos y comunidades
indígenas y afromexicanas de nuestro país.
El Instituto Nacional de Lenguas Indígenas se integra como una unidad

administrativa de la Secretaría de Cultura. Se traslada su personal y presupuesto a
este y se mantienen sus funciones como se muestra a continuación:
Instituto Nacional de Lenguas Indígenas

Organismo descentralizado sectorizado a Unidad Administrativa de la

la Secretaría de Cultura Secretaría de Cultura
Personal
Presupuesto
Promover el fortalecimiento
de las lenguas indígenas y
de la riqueza cultural de la
Nación
42
Específicamente, se propone modificar los artículos 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21,
23 y 24 de la Ley General de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, y 4
y 28 de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para que las
funciones del INALI sean ejercidas como una unidad administrativa de la Secretaría
de Cultura.
Asimismo, se propone modificar los artículos 39 Bis de la Ley sobre el Escudo, la

Bandera y el Himno Nacionales; 35 de la Ley Nacional de Ejecución Penal, y 14 de
la Ley de Fomento para la Lectura y el Libro, para armonizar las referencias que se
hacen a las facultades que tiene el INALI.
7. Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
Se propone integrar al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), organismo

público descentralizado sectorizado a la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos
Naturales (SEMARNAT), a como una unidad administrativa de la misma
dependencia.
El 26 de mayo de 1976, se creó la Comisión del Plan Nacional Hidráulico,48 como
organismo técnico administrativo dependiente de la Secretaría de Recursos
Hidráulicos, con el objeto de formular y mantener actualizado un Plan Hidráulico
Nacional de la República Mexicana.
Mediante decreto de 7 de agosto de 1986,49 la Comisión del Plan Nacional

Hidráulico se convirtió en Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA), como
órgano desconcentrado de la Secretaría de Agricultura y Recursos Hidráulicos, cuyo
objeto se amplió al desarrollo de la tecnología y los recursos humanos calificados
necesarios para asegurar el aprovechamiento y manejo racional e integral del agua,
a corto y largo plazos.
48
Cuarto Informe de Gobierno 2021-2022, Política Social, Fortalecer las Economías de los Pueblos Indígenas y
Afromexicanas, México, p.163. https://presidente.gob.mx/wp-content/uploads/2022/09/4to-INFORME-DE-GOBIERNO-
PRESIDENTE-AMLO-01092022.pdf.
49
Decreto por el que se Crea un Organismo Técnico Administrativo, Dependiente de la Secretaría de Recursos Hidráulicos,
que se Denominará Comisión del Plan Nacional Hidráulico, Diario Oficial de la Federación, México, 6 de mayo de 1976.
https://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4844742&fecha=06/05/1976&cod_diario=208414.
43
El 30 de octubre de 2001,50 se modificó la naturaleza jurídica del IMTA, para
convertirse en organismo público descentralizado, sectorizado a la SEMARNAT, con
objeto de realizar investigación, desarrollar, adaptar y transferir tecnología, prestar
servicios tecnológicos y preparar recursos humanos calificados para el manejo,
conservación y rehabilitación del agua, a fin de contribuir al desarrollo sustentable
del país.
Asimismo, se determinó que el IMTA haría frente a los temas nacionales

relacionados con el manejo del agua mediante la realización, orientación, promoción
y difusión de programas y actividades de investigación y de desarrollo, adaptación
y transferencia de tecnología, de formación de recursos humanos calificados que
contribuyan a asegurar el aprovechamiento y manejo sustentable e integral del
agua, además de desarrollar proyectos de investigación, educación y capacitación
especializadas de interés de otras instituciones.
Mediante reforma de 29 de abril de 2004 a la Ley de Aguas Nacionales,51 se adicionó

un Capítulo V Bis 2, denominado Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, que
reitera su naturaleza jurídica de organismo público descentralizado de la
SEMARNAT y le asigna como objeto la coordinación de acciones de investigación y
desarrollo tecnológico en materia de agua, incluyendo su difusión; la formación y
capacitación de recursos humanos a nivel nacional; el desarrollo y actualización de
instrumentos de gestión integrada de recursos hídricos; y la formulación de la
Política Nacional Hídrica y el Programa Nacional Hídrico.
Por lo anterior, en la presente iniciativa se propone transferir el IMTA a la estructura

de la SEMARNAT como una unidad administrativa denominada Centro Mexicano de
Tecnologías del Agua, con la finalidad de que ésta ejerza las atribuciones que tiene
conferidas en la ley y se haga responsable directa de la implementación de la
política nacional en materia hídrica relativa a la investigación, desarrollo, adaptación
y transferencia de tecnología, prestación de servicios tecnológicos y preparación de
50
Decreto por el que se Reforman Varios Artículos del Diverso por el que se Creó el Organismo Técnico Administrativo
Denominado Comisión del Plan Nacional Hidráulico, Diario Oficial de la Federación, México, 7 de agosto de 1986.
51
Decreto por el que se Crea el Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, Diario Oficial de la Federación, México, 30 de
octubre de 2001.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo-760175&fecha=30/10/2001#gsc.tab=0.
44
recursos humanos calificados para el manejo, conservación y rehabilitación del
agua y su entorno; eficientando de esa manera la gestión, operación y ejercicio del
gasto público en las actividades que se realicen.
El IMTA se integra como una unidad administrativa de SEMARNAT, bajo la

denominación de Centro. Se traslada su personal y presupuesto, manteniendo sus
funciones como se muestra a continuación:
Instituto Mexicano de Tecnología del Agua

Unidad Administrativa de la
Organismo descentralizado de la Secretaría
Secretaría de Medio Ambiente
de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y Recursos Naturales

Personal
Presupuesto
Investigación técnica y
científica para la gestión
Funciones sustentable del agua y su Se mantiene
suministro equitativo
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Específicamente, se propone modificar los artículos 6, 9, 10, 14 Bis 3 y 29 de la Ley

de Aguas Nacionales, para robustecer la actuación de la SEMARNAT para
promover, propiciar, coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigación y
desarrollo científico en materia hídrica, a través del Centro Mexicano de Tecnología
del Agua, el cual tendrá independencia técnica y científica para la consecución de
sus fines.
8. Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
Se propone integrar al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC),

organismo público descentralizado sectorizado a la SEMARNAT, como unidad
45
administrativa de la misma dependencia.
El 25 de mayo de 1992,52 se publicó el Decreto por el que se Reforma, Adiciona, y

Deroga Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, en el cual se creó la Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol), que
contemplaba en su organización la creación del Instituto Nacional de Ecología (INE),
como órgano desconcentrado, con atribuciones técnicas y normativas en materia
de ecología.
El 28 de diciembre de 1994, mediante reforma a la Ley Orgánica de la

Administración Pública Federal,53 se creó la Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (Semarnap). En el artículo 32 bis, fracción II, de esta
Ley, se le otorgaron facultades en materia de ecología, y en su fracción XVI, en
materia de cambio climático.
El 30 de noviembre del año 2000, se publicó el decreto por el que se crea la

SEMARNAT.54 Con la publicación del Reglamento Interior de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, el 4 de junio de 2001,55 el INE pasó de órgano
desconcentrado operativo y de gestión a instituto desconcentrado de investigación
científica y técnica de la SEMARNAT con el objeto de coordinar, promover y
desarrollar la investigación científica para formular y conducir la política general de
saneamiento ambiental, en coordinación con las áreas competentes de la
SEMARNAT y demás dependencias competentes.
El 6 de junio de 2012, fue publicado el Decreto por el que se Expide la Ley General
52
Decreto por el que se Reforma, Adiciona, y Deroga diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, Diario Oficial de la Federación, México, 25 de mayo de 1992.
https://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?cod_diario=201084&pagina=4&seccion=1.
53
Decreto por el que se Reforma, Adiciona y Deroga diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública
Federal, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de diciembre de 1994.
54
Pública Federal, de la Ley Federal de Radio y Televisión, de la Ley General que Establece las Bases de Coordinación del
Sistema Nacional de Seguridad Pública, de la Ley de la Policía Federal Preventiva y de la Ley de Pesca, Diario Oficial de la
Federación, México, 30 de noviembre de 2000
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=2067321&fecha=30/11/2000#gsc.tab-0.
55
Reglamento Interior de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Diario Oficial de la Federación, México, 4
de junio de 2001.
46
de Cambio Climático,56 mediante el cual se crea el Instituto Nacional de Ecología y
Cambio Climático (INECC), con los recursos económicos, materiales y humanos
con que contaba el INE, de acuerdo con el artículo séptimo transitorio del Decreto.
México cuenta con una normativa amplia en materia de cambio climático, desde el
artículo 4o. de la CPEUM, la mencionada Ley General de Cambio Climático, la Ley
General de Medio Ambiente, la Ley General de Salud, la Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente, y la Estrategia Nacional de Cambio Climático.
Sus disposiciones facultan a la APF para dirigir y realizar políticas encaminadas a
combatir el cambio climático con la finalidad de garantizar el pleno goce y ejercicio
de los derechos humanos relacionados con la materia que están intrínsecamente
vinculados de acuerdo con sus principios.
En el ámbito internacional, México se ha comprometido con la protección del medio

ambiente y el combate al cambio climático. Muestra de esta prioridad es el
compromiso adquirido con la firma, ratificación e implementación de diversos
instrumentos internacionales en la materia. Así, el 7 de mayo de 1993, se publicó el
Decreto de Promulgación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático.57 El 24 de noviembre de 2000, fue publicado el Decreto
Promulgatorio del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climático, firmado en Kyoto, el 11 de diciembre de 1997.58
Finalmente, el 4 de noviembre de 2016, se publicó el Decreto Promulgatorio del
Acuerdo de París.59
Sin embargo, los avances que pueden presentarse con relación a las políticas de
cambio climático se encuentran divididas en dos instancias: el INECC y una
56
Decreto por el que se Expide la Ley General de Cambio Climático, Diario Oficial de la Federación, México. 6 de junio de
2012.
57
Decreto de Promulgación de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, Diario Oficial de la
Federación, México, 7 de mayo de 1993.
https://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4735663&fecha=07/05/1993&cod_diario=204059.
58
Decreto Promulgatorio del Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático,
firmado en Kyoto, el once de diciembre de mil novecientos noventa y siete, Diario Oficial de la Federación, México, 24 de
noviembre de 2000.
59
Decreto Promulgatorio del Acuerdo de París, hecho en París el doce de diciembre de dos mil quince, Diario Oficial de la
Federación, México, 4 de noviembre de 2016.
https://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5459825&fecha=04/11/20l6#gsc.tab=0.
47
dirección general al interior de la SEMARNAT.
De acuerdo con el artículo 15 de la Ley General de Cambio Climático el INECC tiene
por objeto:
Artículo 15. El Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático (INECC) tiene

por objeto:
I. Coordinar y realizar estudios y proyectos de investigación científica o
tecnológica con instituciones académicas, de investigación, públicas o privadas,
nacionales o extranjeras en materia de cambio climático, protección al ambiente y
preservación y restauración del equilibrio ecológico;
II. Brindar apoyo técnico y científico a la secretaria para formular, conducir y
evaluar la política nacional en materia de equilibrio ecológico y protección del
medio ambiente;
III. Promover y difundir criterios, metodologías y tecnologías para la conservación
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales;
IV. Coadyuvar en la preparación de recursos humanos calificados, a fin de
atender la problemática nacional con respecto al medio ambiente y el cambio
climático;
V. Realizar análisis de prospectiva sectorial, y colaborar en la elaboración de
estrategias, planes, programas, instrumentos, contribuciones determinadas a nivel
nacional y acciones relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente
y el cambio climático, incluyendo la estimación de los costos futuros asociados al
cambio climático, y los beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo;
VI. Evaluar el cumplimiento de los objetivos de adaptación y mitigación previstos
en esta Ley, así como las metas y acciones contenidas en la Estrategia Nacional,
el Programa y los programas de las entidades federativas a que se refiere este
ordenamiento, y
VII. Emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o
adaptación al cambio climático, así como sobre las evaluaciones que en la materia
realizan las dependencias de la administración pública federal centralizada y
paraestatal, de las entidades federativas y de los municipios.
Por su parte, el artículo 32 Bis de la Ley Orgánica de la Administración Pública

Federal establece que corresponde a la SEMARNAT:
Artículo 32 Bis. A la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

corresponde el despacho de los siguientes asuntos:
(...)
II. Formular, conducir y evaluar la política en materia de recursos naturales,
siempre que no estén encomendados expresamente a otra dependencia; así
como en materia de ecología, saneamiento ambiental, agua, regulación
48
ambiental del desarrollo urbano y de la actividad pesquera, con la participación
que corresponda de otras dependencias y entidades.
(...)
XVI. Formular y conducir la política nacional sobre cambio climático y la capa de
ozono.
(…)
XXXIV. Elaborar y aplicar, en coordinación con las Secretarías de Agricultura y
Desarrollo Rural; de Salud; de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes; de
Economía; de Turismo; de Bienestar; de Gobernación; de Marina; de Energía; de
Educación Pública; de Hacienda y Crédito Público; de Desarrollo Agrario,
Territorial y Urbano, y de Relaciones Exteriores, las políticas públicas
encaminadas al cumplimiento de las acciones de mitigación y adaptación que
señala la Ley General de Cambio Climático.
Con base en estas atribuciones, el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio

Ambiente y Recursos Naturales, publicado el 27 de julio de 2022,60 instaura una
Dirección General dirigida a formular y articular la política relacionada con el cambio
climático:
Artículo 13. La Dirección General de Políticas para la Acción Climática tiene las
atribuciones siguientes:
I. Diseñar, proponer e implementar instrumentos de política nacional en materia
de cambio climático acordes con la Ley General de Cambio Climático y acuerdos
internacionales en dicha materia;
II. Fomentar la articulación de la Política Nacional de Cambio Climático con
la prevención de la contaminación de la atmósfera, en coordinación con las
autoridades competentes;
III. Dirigir la elaboración, implementación, revisión o actualización de la Estrategia
Nacional de Cambio Climático y el Programa Especial de Cambio Climático, con
la participación, según corresponda, del Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático y de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático;
IV. Coordinar la elaboración, revisión y actualización de la contribución
nacionalmente determinada a que se refiere el artículo 63, segundo párrafo de la
Ley General de Cambio Climático con la participación del Instituto Nacional de
Ecología y Cambio Climático, para la aprobación de la Comisión Intersecretarial
de Cambio Climático;
V. Formular y promover políticas y estrategias nacionales para la mitigación de
emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en los diversos sectores
60
Decreto por el que se Expide el Reglamento Interior de la secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Diario Oficial
de la Federación, México, 27 de julio de 2022.
49
de la actividad económica y social;
VI. Formular y promover políticas y estrategias nacionales para la adaptación
ante los efectos adversos previsibles del cambio climático;
VII. Integrar y coordinar la operación y difusión del Registro Nacional de
Emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero, con la participación
que corresponda a las demás unidades administrativas de la Secretaría;
VIII. Implementar el sistema de comercio de emisiones conforme a lo establecido
en la Ley General de Cambio Climático;
IX. Diseñar, cuando corresponda, los instrumentos de coordinación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos
de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, para la formulación, ejecución, monitoreo y seguimiento de
las políticas y estrategias nacionales en materia de cambio climático;
X. Promover y apoyar la implementación de políticas, estrategias y acciones
específicas para la reducción de emisiones de gases y compuestos de efecto
invernadero y de adaptación al cambio climático, en coordinación con las
dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos
de las entidades federativas, municipios y demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México que correspondan;
XI. Coordinar con las dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal y los gobiernos de las entidades federativas, municipios y demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, así como concertar con los sectores privado,
social y académico, la ejecución de políticas, estrategias, programas, acuerdos y
otros instrumentos para enfrentarlos efectos del cambio climático en el territorio
nacional;
XII. Coordinar y apoyar, en su caso, la elaboración, monitoreo, revisión, reporte,
seguimiento y actualización periódica de programas y demás instrumentos de
política pública en materia de cambio climático conforme a las disposiciones
jurídicas aplicables;
XIII. Promover el desarrollo de políticas, programas, estrategias y proyectos de
desarrollo sustentable en las materias de su competencia, derivados de acuerdos
y tratados multilaterales, regionales o bilaterales, conforme a las disposiciones
XIV. Fungir como Secretaria Técnica de la Comisión Intersecretarial de Cambio
Climático, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables y apoyar a la
persona titular de la Subsecretaría de Política Ambiental y Recursos Naturales en
la vinculación y seguimiento de acuerdos en el marco del Sistema Nacional de
Cambio Climático;
XV. Coordinar los comités y grupos de trabajo derivados de la Comisión
Intersecretarial de Cambio Climático y dar seguimiento a los acuerdos de dicha
Comisión;
50
XVI. Coordinar la identificación, desarrollo e implementación de instrumentos de
financiamiento climático, conforme a lo establecido en la Ley General de Cambio
Climático, el Programa Especial de Cambio Climático, así como para el
cumplimiento de la contribución nacionalmente determinada a que se refiere la
fracción IV de este artículo;
XVII. Proponer al Consejo de Cambio Climático y organismos similares, asuntos
relacionados con las políticas y estrategias en materia de cambio climático, así
como en coordinación con la Unidad Coordinadora de Vinculación Social,
Derechos Humanos y Transparencia, participar en actividades de los Consejos
Consultivos para el Desarrollo Sustentable y otros organismos de la sociedad civil
relacionados con la mitigación y la adaptación al cambio climático;
XVIII. Proponer en el ámbito de su competencia, elementos para la formulación
y actualización de la política exterior de México en materia de cambio climático,
así como lineamientos para las negociaciones multilaterales en dicha materia, a
fin de contribuir a que la política exterior y la política interior se alineen y coordinen
apropiadamente entre sí;
XIX. Apoyar en el desarrollo de mecanismos administrativos para el cumplimiento
de obligaciones derivadas de los instrumentos jurídicos, acuerdos, programas y
proyectos de cooperación técnica en materia de acción climática suscritos con
otros países, organismos internacionales o entidades extranjeras y, con la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático, en
coordinación con la Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales, las oficinas
de representación y demás sujetos del Sector, así como otras dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y las autoridades competentes de
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México;
XX. Proponer a la Coordinación General de Comunicación Social criterios,
materiales y contenidos para la difusión de acciones, estrategias, programas e
información socialmente útil o focalizada en materia de acción climática;
XXI. Coordinar el apoyo técnico a las unidades administrativas competentes de
la Secretaría, para reportar y verificar la información en el Registro Nacional de
Emisiones, y
XXII. Participar en la definición y desarrollo de las estrategias emprendidas por la
Secretaría y otras dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, para el establecimiento de criterios de emisiones de gases y compuestos
de efecto invernadero, así como de instrumentos o disposiciones aplicables a las
obligaciones de reducción de emisiones contaminantes relativas a la industria
eléctrica.
51
Este Reglamento Interior de 2022 actualiza las facultades de la Dirección General
de Políticas para el Cambio Climático, que ya regulaba el Reglamento Interior de la
Secretaría publicado el 26 de noviembre de 2012. 61
Si bien es probable que se haya pretendido generar un área normativa en materia

de cambio climático (la dirección general) y un área operativa en la misma materia
(el INECC), es evidente que sus funciones se confunden y en diversos casos, se
duplican claramente. Más allá de que esa división fuera armónica, resulta ineficiente
contar con áreas separadas para la atención de una misma materia. Más aún
cuando el área operativa cuenta con autonomía y patrimonio propios.
La actual administración busca aprovechar de manera eficiente, coherente y

armónica los recursos de que dispone, con el fin de potenciar los resultados de las
políticas públicas. En este caso, de acuerdo con el Programa Especial de Cambio
Climático 2021-2024, publicado el 8 de noviembre de 2021,62 en materia de cambio
climático se persiguen cuatro objetivos prioritarios:
6.1.- Relevancia del Objetivo prioritario 1: Disminuir la vulnerabilidad al cambio

climático de la población, los ecosistemas y su biodiversidad, así como de los
sistemas productivos y de la infraestructura estratégica mediante el impulso y
fortalecimiento de los procesos de adaptación y el aumento de la resiliencia.
6.2.- Relevancia del Objetivo prioritario 2: Reducir las emisiones de gases y
compuestos de efecto invernadero a fin de generar un desarrollo con bienestar
social, bajo en carbono y que proteja la capa de ozono, basado en el mejor
conocimiento científico disponible.
6.3.- Relevancia del Objetivo prioritario 3: Impulsar acciones y políticas sinérgicas
entre mitigación y adaptación, que atiendan la crisis climática, priorizando la
generación de co-beneficios ambientales, sociales y económicos.
6.4.- Relevancia del Objetivo prioritario 4: Fortalecer los mecanismos de
coordinación, financiamiento y medios de implementación entre órdenes de
gobierno para la instrumentación de la política de cambio climático, priorizando
la co-creación de capacidades e inclusión de los distintos sectores de la sociedad,
con enfoque de derechos humanos.
61
Decreto por el que se Expide el Reglamento Interior de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Diario Oficial
de la Federación, México, 26 de noviembre de 2012.
62 Programa Especial de Cambio Climático 2021-2024, SEMARNAT, Diario Oficial de la Federación, México, 8 de noviembre
de 2021.
52
En consecuencia, la presente iniciativa propone integrar al INECC dentro de la
estructura de la SEMARNAT con la denominación de Centro Nacional de Ecología
y Cambio Climático (CNECC), que fusiona las atribuciones en materia de política
pública, que realizaba la Dirección General de Políticas para la Acción Climática, y
de investigación científica, desempeñadas por el INECC. Se integran facultades de
formulación y ejecución de las políticas en la materia, y de promoción, difusión y
desarrollo de investigación científica y tecnológica, en una sola entidad fortalecida,
dotada de una estructura operativa ágil y eficaz, para el mejor cumplimiento de las
atribuciones del CNECC en el Sistema Nacional de Cambio Climático.
En ese sentido, se mantiene la estructura diseñada por la Ley General de Cambio

Climático en la conformación del Sistema Nacional de Cambio Climático, integrado
por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático, el Consejo de Cambio
Climático, el ahora CNECC, los gobiernos de las entidades federativas, un
representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades
municipales y representantes del Congreso de la Unión, con el fin de mantener la
coordinación nacional de políticas y acciones en la materia.
Asimismo, se conserva la Coordinación de Evaluación, originalmente parte

integrante del propio INECC, con el fin de contar con este órgano evaluador de
políticas de mitigación y adaptación al cambio climático, integrado por
representantes de la comunidad científica, académica, técnica e industrial.
Por su parte, se integra al INECC dentro de la SEMARNAT como unidad

administrativa, bajo la denominación de CNECC. Se traslada su personal y
presupuesto a dicha dependencia y se mantienen sus funciones como se muestra
a continuación:
Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático

Secretaría de Medio Ambiente
de Medio Ambiente y Recursos Naturales
y Recursos Naturales
Personal De base 143 Se integran
53
Presupuesto
Investigación técnica y
científica en materia
ecológica y de cambio
climático
En consecuencia, la presente iniciativa propone modificar los artículos 3o., 8o.,

9o.,13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 40, 57, 60, 63, 74, 75 y 107 de la
Ley General de Cambio Climático; 32 de la Ley de la Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; 12 de la Ley
Federal para el Fomento y Protección del Maíz Nativo; 18 de la Ley de Transición
Energética; 115 de la Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles, y 138 Bis
de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable, para integrar al INECC a la
SEMARNAT como una unidad administrativa denominada Centro Nacional de
Ecología y Cambio Climático, con independencia técnica y científica, así como para
armonizar la normativa en que se menciona a este organismo.
9. Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
La iniciativa propone convertir a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la

Energía (CONUEE), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de
Energía (SENER), en una unidad administrativa de la propia dependencia,
conservando su objeto de salvaguardar la eficiencia y aprovechamiento sustentable
de la energía.
La CONUEE tiene como antecedente a la Comisión Nacional para el Ahorro de

Energía, creada mediante Acuerdo publicado el 28 de septiembre de 1989, 63como
una comisión intersecretarial cuyo objeto fue fungir como órgano técnico de consulta
de las dependencias y entidades de la APF, así como de las entidades federativas
y de los municipios en materia de ahorro y uso eficiente de energía.
63Acuerdo por el que se Crea la Comisión Nacional para el Ahorro de Energía, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de
septiembre de 1989.
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4829474&fecha=28/09/1989&cod_diario=207880
54
El 20 de septiembre de 1999, se publica el Decreto por el que se Crea la Comisión
Nacional para el Ahorro de Energía, mediante el cual se convierte en órgano
desconcentrado de la SENER y se adiciona a su objeto fungir como órgano técnico
de consulta de las dependencias y entidades de la APF, y, cuando así lo soliciten,
de los gobiernos de las entidades federativas, de los municipios y de los
particulares, en materia de aprovechamiento de energías renovables.
El 28 de noviembre de 2008, se publica la Ley de Aprovechamiento Sustentable de

la Energía, mediante la cual se crea la CONUEE, como órgano administrativo
desconcentrado de la SENER, encargado de determinar las acciones que
garanticen el ahorro, uso eficiente y beneficio de la energía o energías renovables
en México. Conforme al artículo 18 de la Ley de Transición Energética, la Comisión
tiene como atribuciones promover el uso óptimo de la energía, formular y emitir las
metodologías para cuantificar los productos energéticos, expedir y verificar
disposiciones administrativas de carácter general en materia de eficiencia
energética; promover la investigación científica y tecnológica en materia de
aprovechamiento sustentable de la energía; brindar asesoría técnica a las entidades
federativas y municipios; emitir opiniones vinculatorias para las dependencias, y
ordenar visitas de verificación en cumplimiento de las disposiciones jurídicas
aplicables, entre otras.
Ahora bien, el artículo 33, fracciones I y V, de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal, dispone que la SENER se encarga de establecer, conducir y
coordinar la política energética del país, así como de supervisar su cumplimiento
con prioridad en la seguridad y diversificación energética, ahorro de energía y
protección del medio ambiente. Asimismo, puede realizar, coordinar y promover
programas, proyectos, estudios e investigaciones en materia energética, y fijar las
directrices económicas y sociales para el sector energético nacional.
Como se observa, la SENER cuenta con las facultades originales de la CONUEE,

por lo que puede absorberla como unidad administrativa sin necesidad de modificar
sus facultades. Ello va a permitir eliminar la duplicidad de funciones y mejorar el uso
de los recursos públicos y la congruencia de las acciones de la Secretaría y la
CONUEE para cumplir el objetivo de garantizar la eficiencia energética.
55
Se integra a la CONUEE como una unidad administrativa de la SENER. Se traslada
su personal y presupuesto a esta dependencia y se mantienen sus funciones como
se muestra a continuación:
Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía

Órgano desconcentrado de la Secretaría de Unidad administrativa de la
Energía Secretaría de Energía
Personal
Presupuesto
Promueve el aprovechamiento
Funciones sustentable de la energía y su Se mantiene
eficiencia
Por lo expuesto, se propone reformar los artículos 12 y 17 de la Ley de Transición

Energética, para convertir en unidad administrativa a la CONUEE, conservando las
funciones e independencia técnico-científica de la unidad para el cumplimiento de
su objeto.
10. Instituto Mexicano de la Juventud
La presente iniciativa propone trasladar al Instituto Mexicano de la Juventud

(IMJUVE), organismo público descentralizado sectorizado a la Secretaría de
Trabajo y Previsión Social (STPS), como unidad administrativa de la misma.
El IMJUVE es un organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio

propio, creado el 6 de enero de 1999, fecha en que se expidió la Ley del Instituto
Mexicano de la Juventud. El Instituto tiene por objeto definir e instrumentar una
política nacional de juventud que permita incorporar a los jóvenes al desarrollo del
país; asesorar al Ejecutivo Federal en la planeación de políticas relacionadas con el
desarrollo de la juventud; asesorar a las dependencias y entidades de la APF, así
56
como a las autoridades estatales, municipales, y a los sectores social y privado;
promover las acciones destinadas a mejorar el nivel de vida de la juventud, así como
sus expectativas sociales, culturales y derechos, y fungir como representante del
gobierno federal en materia de juventud, ante los gobiernos estatales y municipales,
organizaciones privadas, sociales y organismos internacionales.
El antecedente más antiguo y directo del IMJUVE fue el Instituto Nacional de la

Juventud Mexicana, creado por Decreto del 25 de febrero de 1950,64“con
personalidad jurídica propia, dependiente de la Secretaría de Educación Pública”,
con el objeto de preparar, dirigir y orientar a la juventud mexicana en todos los
problemas nacionales, para alcanzar el ideal democrático, su prosperidad material
y espiritual, llevando a cabo el estudio de esos problemas, formulando las
soluciones adecuadas y proponiendo a los organismos oficiales o sociales
correspondientes, las iniciativas convenientes o realizándolas, en su caso, cuando
no fueran de la competencia o naturaleza de aquellos.
El 30 de noviembre de 1977, se publicó el Decreto por el que se Crea el Consejo

Nacional de Recursos para la Atención de la Juventud (CREA), que sustituyó al
instituto creado en 1950. Dicho decreto especificó la naturaleza de organismo
descentralizado con patrimonio y personalidad jurídica propia del Consejo,
sectorizado a la SEP. Tuvo como objeto fomentar el desarrollo integral de los
jóvenes a fin de que asumieran sus responsabilidades sociales como factor de
cambio en la justicia y en la libertad; programar las acciones del Gobierno federal
orientadas a la promoción de los jóvenes con respeto a su personalidad y conforme
a los objetivos de la sociedad mexicana, y establecer y alentar los planes que
favorecieran el desenvolvimiento y la expresión de las personas jóvenes.
El 13 de diciembre de 1988, se publicó el Decreto por el que se creó la Comisión

Nacional del Deporte, como un órgano administrativo desconcentrado de la SEP,
derogó el Decreto de creación del CREA y transfirió sus funciones a la Dirección
64Decreto por el que se Crea el Instituto Nacional de la Juventud Mexicana, Diario Oficial de la Federación, México, 25 de
febrero de 1950.
https://www.dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4590942&fecha=25/02/1950&cod_diario=196977.
57
General de Atención a la Juventud dentro de la Comisión Nacional del Deporte
(CONADE).
La Dirección General de Atención a la Juventud de CONADE fue sustituida, desde

1999, por el IMJUVE actual.
El artículo 3 de la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud pretendió que el IMJUVE

cumpliera con el objeto de "definir e instrumentar la política nacional de juventud
que permita incorporar plenamente a los jóvenes al desarrollo del país”,
considerando como “jóvenes”, según su artículo 2, a “la población comprendida
entre los 12 y 29 años”, que “será objeto de las políticas, programas servicios y
acciones que el Instituto lleve a cabo”.
De acuerdo con el Censo de Población y Vivienda 2020, 37.8 millones de personas

se encuentran en ese rango de edad, de 12 a 29 años, 30% del total de la población
del país.65
De 1999 a 2018, no se registra un solo programa o política formulada o

instrumentada por el IMJUVE dirigida a resolver las necesidades de estos casi 38
millones de personas. El alcance de sus programas es fruslero, intrascendente.
En los últimos 10 años, el IMJUVE ha ejercido entre 97 millones 644,200 pesos y
371 millones 990,600 pesos, como se observa a continuación:
IMJUVE. Presupuesto aprobado/Presupuesto ejercido 2014-202166
65 Instituto Nacional de Estadística y Geografía, Comunicado de prensa Núm. 436/22 Estadísticas a propósito del día
internacional de la juventud, México, 10 de agosto de 2022.
https://www.inegi.org.mx/contenidos/saladeprensa/aproposito/2022/EAP_Juventud22.pdf.
66 SHCP, Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Clasificación Económica y por Objeto del Gasto en
Cuenta Pública, 2021.

https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/es/CP/TomoVII-2021.
SHCP, Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos por Clasificación Económica y por Objeto del Gasto en
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2020/tomo/VII/Print.VUY.03.AEPE_A.pdf.
https://www.cuentapublica.hacienda.gob.mx/work/models/CP/2019/tomo/VII/Print.VUY.03.AEPE_A.pdf.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/CP/2018/tomo/Vll/Print.VUY.03.AEPE_A.pdf.
58
Año Presupuesto aprobado Presupuesto ejercido
2014 $345,045,412 $289,829,100
2015 $346,545,613 $360,111,600
2016 $350,004,791 $351,848,200
2017 $298,134,475 $313,061,300
2018 $311,966,360 $371,990,600
2019 $95,856,476 $132,326,500
2020 $122,740,237 $97,644,200
2021 $111,155,257 $133,082,781
2022 $115,317,239 $115,317,239*
2023 $122,023,000 ND
Fuente: Elaboración propia con datos del Presupuesto de Egresos de la Federación 2014-2023 e Informe de Cuenta Pública
2014-2021.
*EI presupuesto ejercido para 2022 es el mismo del presupuesto aprobado hasta que se emita el presupuesto ejercido.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/CP/2017/tomo/Vll/Print.VUY.03.AEPE_A.pdf.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/CP/2016/tomo/Vll/VUY.03.AEPE_A.pdf.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/CP/2015/tomo/Vll/VUY.03.AEPE.pdf.
https://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/work/models/CP/2014/tomo/Vll/VUY/VUY.03.AEPE.pdf.
Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2023.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/PEF_2023.pdf
https://www.gob.mx/cms/upload/attachament/file/691406/SHCP_291121_EV.pdf.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2021/PEF_2021_abro.pdf.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5581629&fecha=11/12/2019#gsc.tap=0.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2018/PEF_2018_orig_29nov17.pdf.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2017/PEF_2017_orig_30nov16.pdf.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5374053&fecha=03/12/2014#gsc.tap=0.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/abro/pef_2014/PEF_2014_orig_03dic13.pdf.
59
Como se observa, el organismo ha ejercido presupuestos pequeños e inconstantes
en diferentes administraciones.
Actualmente, el portal del Instituto señala que ejerce los siguientes programas:67
1. Red de Estrategias de Economía Social REDES

2. Nodos Territoriales
3. ConTacto Joven, Red Nacional de Atención Juvenil
4. Embajada del Color, Homenaje a los Héroes de Blanco
5. Fábricas de Economía Solidaria
6. Centros Territorio Joven Clubes por la Paz
7. Jóvenes por la Transformación, Brigadas Comunitarias de Norte a Sur
8. Red Nacional de Contenidos de Radio y Televisión Dilo Fuerte
9. Premio Nacional de la Juventud
10. Plataforma digital Códice Joven
11. Programa de Becas Académica
Este último consiste en descuentos de colegiaturas en instituciones académicas

privadas concertados mediante convenio de colaboración. No se reporta el número
de personas beneficiarías.
Otro de sus programas, denominado Nodos Territoriales, consiste en “incentivar la

participación de las y los jóvenes en acciones de bienestar, desarrollo social y
ciudadanía" de los programas prioritarios del Gobierno de México. En 2020, "un total
de 25 de jóvenes fueron seleccionados" y en la segunda generación “fueron
seleccionados 50".
67IMJUVE, Acciones y Programas, 2023.

https://www.gob.mx/IMJUVE/es/archivo/acciones_y_programas?idiom=es&order=DESC&page=2.
60
En la evaluación de 2022 de los programas del IMJUVE para el Consejo Nacional
de Evaluación de la Política Pública de Desarrollo Social (Coneval), 68 la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público (SHCP) concluye:
Principales hallazgos de la evaluación

Derivado del análisis se encontró que el programa realizó una encuesta de los
beneficiarios directos, obteniendo información de la calidad de los componentes;
se mantuvo una coordinación interinstitucional mediante convenios y alianzas con
dependencias públicas, organismos nacionales e internacionales, así como
empresas privadas para realizar actividades en materia de capacitación,
seguridad, salud y participación, entre otras. No obstante, dentro de las
debilidades, se encontró que no es posible identificar la cobertura final por
discrepancias en la cuantificación de población atendida directa e indirecta; falta
de mecanismos para el seguimiento a las trayectorias de aprendizaje y acción
comunitaria de los beneficiarios, así como de la entrega oportuna de los recursos
previstos en cada convocatoria; falta de un proceso de mejora regulatoria y
simplificación administrativa; y que no es posible identificar el destino de los
recursos por entidad federativa para 2021.
En consecuencia, no tiene ningún sentido administrativo o de ejecución de política

social preservar como tal al IMJUVE.
Estos datos sobre el IMJUVE muestran fehacientemente la política de simulación

que este tipo de organismos permitió en las últimas décadas: pequeños aparatos
burocráticos sin programas efectivos sustituyeron a la política social que debió
haber atenuado las problemáticas de millones de personas.
Justamente, ese es el motivo principal de la presente iniciativa: eliminar, fusionar o

trasferir órganos desconcentrados, organismos descentralizados o unidades
administrativas a las dependencias en las cuales se ejercen los programas con
impacto real en la población mexicana.
68Secretaría de Hacienda y Crédito Público, Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. Ficha de
Monitoreo y Evaluación del Programa Articulación de Políticas Integrales de Juventud. Anexo 5. Formato de aspectos
relevantes de la evaluación (FARE), México, 2022.
61
La presente administración estableció desde su inicio dos grandes programas
sociales dirigidos a este segmento social: Jóvenes Construyendo el Futuro, operado
por la Secretaría del Trabajo, y Becas para el Bienestar Benito Juárez, coordinado
por la SEP.
De acuerdo con esta última dependencia, en los primeros tres meses de 2023, se
han entregado 9,466 millones 607,500 pesos en becas para 4 millones 125,530
estudiantes de educación media superior. Asimismo, se han entregado 2,611
millones 768,425 pesos para 409,720 estudiantes de educación superior. La beca
para educación media superior es de 875 pesos mensuales, mientras que la beca
para estudiantes de educación superior asciende a 2,575 pesos al mes.69
Por su parte, en el marco del Programa Jóvenes Construyendo el Futuro, la STPS,

en 2023, reporta 2 millones 486,867 personas beneficiarías, de las cuales 1 millón
51,077 son hombres y 1 millón 435,790 son mujeres. El programa consiste en el
otorgamiento de un apoyo económico de 6,310 pesos para jóvenes de entre 18 y
29 años que no estudian ni laboran, para que obtengan capacitación hasta por 12
meses en centros de trabajo que se benefician de su contribución, al mismo tiempo
que los jóvenes beneficiarios desarrollan habilidades.
Existen otros programas importantes que es probable que tengan en personas

jóvenes su mayor impacto, como los desarrollados por la Comisión Nacional Contra
las Adicciones, de la Secretaría de Salud (SS): Crianza Positiva, Programa de
Prevención para Padres Adolescentes en Riesgo, Tratamiento Breve para Usuarios
de Cocaína, Programa de Satisfactores Cotidianos, Programa de Prevención de
Recaídas y Taller para Familiares y Otros Significativos de Usuarios con Problemas
de Consumo de Drogas.
Presupuesto Presupuesto Personas UR

Programa
202270 202371 Beneficiarías al Responsable
69 Secretaria de Educación Pública, Boletín SEP no. 59, 29 de marzo de 2023.

https://www.gob.mx/becasbenitojuarez/prensa/dispersa-gobierno-de-mexico-mas-de-27-mil-mdp-en-becas-para-el-
bienestar-y-la-escuela-es-nuestra-sep?idiom=es.
70 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022, Diario Oficial de la Federación, México, 29 de
noviembre de 2021.
71 Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2022, Diario Oficial de la Federación, México, 28 de
noviembre de 2022.
62
31 de marzo de
2023
Unidad del
Jóvenes Programa
Construyendo $21,696,592.599 $23,090,451,801 236,989 Jóvenes
El Futuro Construyendo el
Futuro
Becas Coordinación
Universitarias $10,583,888,051 $11,162,411,147 409,720
Nacional de
Becas Nivel Becas para el
Medio $34,499,988,722 $37,554,331,212 4,125,530 Bienestar Benito
Superior Juárez
Becas de
$33,210,582,188 $34,922,125,472 3,585,881
Nivel Básico
La Escuela es 1,087
$13,964,320,673 $27,052,859,701
Nuestra Escuelas
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría del Bienestar al 31 de marzo de 2023
Ninguno de los programas mencionados, ejecutados por la SEP, la STPS o la

Secretaría de Salud fueron definidos o instrumentados por el IMJUVE.
El 24 de diciembre de 2020, el denominado constituyente permanente adicionó el

párrafo décimo octavo al artículo 4o. y reformó la fracción XXIX-P del artículo 73 de
la CPEUM, para incorporar la obligación del Estado para formular y legislar políticas
públicas con enfoque multidisciplinario dirigidas a propiciar la inclusión social de la
juventud mexicana:
Artículo 4o. ...

(...)
El Estado promoverá el desarrollo integral de las personas jóvenes, a través de
políticas públicas con enfoque multidisciplinario, que propicien su inclusión en el
ámbito político, social, económico y cultural del país. La Ley establecerá la
concurrencia de la Federación, entidades federativas, Municipios y
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, para esos efectos.
Artículo 73....
(...)
XXIX-P. Expedir leyes que establezcan la concurrencia de la Federación, las
entidades federativas, los Municipios y, en su caso, las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas
63
competencias, en materia de derechos de niñas, niños y adolescentes, velando
en todo momento por el Interés superior de los mismos, así como en materia de
formación y desarrollo integral de la juventud, cumpliendo con los tratados
internacionales de la materia de los que México sea parte;
Que mediante Acuerdo publicado el 24 de agosto de 2022, se agrupó el Instituto

Mexicano de la Juventud, al sector coordinado por la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, con el objeto establecer una adecuada organización de la APF, con
base en las atribuciones asignadas al IMJUVE con la Secretaría del Trabajo y
Previsión Social, para atender de manera eficiente el despacho de los asuntos de
su competencia, impulsar el mejoramiento de la calidad de vida de los jóvenes y
garantizarles el acceso y disfrute de oportunidades en condiciones de equidad, para
cumplir con la política de austeridad republicana en el ejercicio de los recursos
públicos federales con apego a los principios de eficacia, eficiencia, economía,
transparencia y honradez.
En consecuencia, la presente iniciativa propone trasladar al IMJUVE, como unidad

administrativa de la propia Secretaría del Trabajo y Previsión Social. Su personal y
presupuesto se traslada a la misma dependencia y se conservan sus funciones,
como se muestra a continuación;
Instituto Mexicano de la Juventud

Secretaría del Trabajo y
del Trabajo y Previsión Social
Previsión Social
Personal
Presupuesto
Diseña políticas públicas a
favor de las personas jóvenes
Funciones en temas de educación, salud, Se mantiene
empleo y participación social
64
En ese marco, se presenta la siguiente iniciativa que propone abrogar la Ley del
Instituto Mexicano de la Juventud y modificar las facultades de la STPS en la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo 40, para establecer la
facultad de definir e implementar la política de apoyo e inclusión de las y los jóvenes
a la vida productiva.
11. Instituto Nacional de la Economía Social
La presente iniciativa propone que el Instituto Nacional de la Economía Social

(INAES), órgano administrativo desconcentrado de la Secretaría de Bienestar se
convierta en unidad administrativa de la misma dependencia.
El INAES tiene como antecedente el establecimiento, por Decreto de 1991, 72 del

Programa Nacional de Apoyo para Empresas en Solidaridad, con el propósito de
impulsar y orientar el desarrollo productivo de campesinos, indígenas y grupos
urbanos mediante acciones coordinadas entre la Federación, los estados y los
municipios, así como con la participación del sector social y privado, capaz de
incorporar a grupos y organizaciones sociales.
Para su operación, se establece la Coordinación General del Programa Nacional de

Apoyo para las Empresas de Solidaridad (CGPNAES), como un órgano
desconcentrado adscrito a la Secretaría de Programación y Presupuesto.73 Su
objeto fue impulsar el trabajo productivo de los campesinos, indígenas y grupos
populares de las áreas urbanas, mediante la promoción, fomento y financiamiento
de apoyo a las actividades agrícolas forestales, agroindustriales, extractivas, micro
industriales y otras similares.
De 1992 a 2000, la CGPNAES estuvo sectorizada a la Sedesol y en marzo de 2001,

derivado de las reformas del Reglamento Interior de la Secretaría de Comercio y
72 Decreto por el que se Establece el Programa y el Fondo de Apoyo a las Empresas de Solidaridad, Diario Oficial de la
Federación, México, 4 de diciembre de 1991.
https://dof.gob.mx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4763500&fecha=04/12/1991&cod_diario=205159
73
Ídem.
65
Fomento Industrial, la CGPNAES se convirtió en un órgano desconcentrado de la
Secretaría de Economía.74
El 23 de mayo de 2012, se publicó el Decreto por el que se Expide la Ley de la

Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Artículo 25 de
la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo Referente al Sector
Social de la Economía, con el objeto de fortalecer el concepto y la política de
economía social y solidaria.75 Esta ley creó al INAES como un órgano administrativo
desconcentrado de la Secretaría de Economía, con autonomía técnica, operativa y
de gestión, en sustitución de la CGPNAES.
El 22 de noviembre de 2012, fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría

de Economía, que ratificó el traslado de las atribuciones, facultades y funciones de
la CGPNAES hacia el INAES.
El 30 de diciembre de 2015, se reformó la Ley de la Economía Social y Solidaria,

Reglamentaria del Párrafo Octavo del Artículo 25 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, en la que el INAES se transfirió de la Sedesol.
El 30 de noviembre de 2018,76se reforma la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal, para, entre otras modificaciones, convertir a la Sedesol en la
Secretaría de Bienestar. Su artículo 32, fracción XVIII, le asigna la facultad de
diseñar e implementar políticas públicas orientadas a fomentar la economía social.
Desde su creación, el INAES otorga recursos para procesos de incubación, creación

y consolidación de proyectos productivos; capacitación para desarrollo empresarial
y comercial, así como para el fortalecimiento de la Banca Social,77 y enfoca diversos
74
Decreto por el que se Reforma al Reglamento Interior de la Secretaría de Comercio y Fomento Industrial, Diario Oficial de
la Federación, México, 6 de marzo de 2001.
75
Decreto por el que se Expide la Ley de la Economía Social y Solidaria, Reglamentaria del Párrafo Séptimo del Articulo 25
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en lo Referente al Sector Social de la Economía, Diario Oficial
de la Federación, México, 23 de mayo de 2012
76
Pública Federal, Diario Oficial de la Federación, México, 30 de noviembre de 2018.
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/loapf/LOAPF_ref61_30nov18.pdf.
77
Instituto Nacional de la Economía Social, Conoce los tipos de apoyo que otorga el INAES, Gobierno de México, 19 de enero
de 2017.
66
proyectos en los siguientes sectores: nodos de impulso a la economía social y
solidaria; formación e innovación, plataformas digitales; impulso para cooperativas,
colectivos y equipos de trabajo; creación de empresas, a efecto de extender la
cultura de producción, consumo y ahorro basados en la economía social, y
proyectos territoriales e incorporación del enfoque de economía social en proyectos
estratégicos, entre otros.78
De las evaluaciones realizadas por el Coneval correspondientes a los años 2016-

2017, 2017-2018 y 2019-2020,79 se observa que el INAES, en la operación del
Programa de Fomento a la Economía Social, ha presentado diversas debilidades y
amenazas que resultan constantes en su administración, de las cuales destaca la
baja cobertura que tiene de la población a la que está dirigida y la falta de
experiencias exitosas.
La presente iniciativa propone transferir las funciones y atribuciones del INAES al

Centro Nacional de la Economía Social (CNES), unidad administrativa adscrita a la
Secretaría de Bienestar, creada a efecto de que el sector social de la economía se
vea fortalecida con programas integrales y no acciones aisladas.
El Gobierno de México busca optimizar los recursos y esfuerzos institucionales para

obtener mejores resultados en la implementación de las políticas públicas, más aún
en las que implican recursos para grupos sociales que lo requieren. Por ello, se
elimina la duplicidad de funciones y estructuras burocráticas, como en este caso.
https://www.gob.mx/inaes/articulos/conoce-los-tipos-de-apoyo-que-otorga-el-
inaes#:~:text=EI%20INAES%20otorga%20recursos%20para,fortalecimiento%20de%20la%20Banca%20Social.
78 Foro Global de la Economía Social, Organización mundial de gobiernos locales y redes de la sociedad civil, América
Latina y el Caribe. Instituto Nacional de la Economía Social (INAES).

https://gsef-net.org/es/node/27846.
79 Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social:
Ficha Inicial de Monitoreo y Evaluación del programa S-017 Programa de Fomento a la Economía Social 2019-2020.
https://transparencia.inaes.gob.mx/doctos/pdf/transparencia/FICHA_MONITOREO_EVAL_2019_2020/FlMyE_S017_2019_2
020.pdf.
Ficha de Monitoreo y Evaluación del programa S-017 Programa de Fomento a la Economía Social 2017-2018
https://transparencia.inaes.gob.mx/doctos/pdf/transparencia/FICHA_MONITOREO_EVAL_2017_2018/FMyE_S017_2017_2
018.pdf.
Ficha de Monitoreo y Evaluación del programa S-017 Programa de Fomento a la Economía Social 2016-2017
https://transparencia.inaes.gob.mx/doctos/pdf/transparencia/FICHA_MONITOREO_EVAL_2017/FMyE_SOI7_2016_2017.pd
f
67
En este sentido, se propone concentrar en el CNES las facultades que también
realiza el INAES, y definirse en conjunto como unidad administrativa. Se transfiere
su personal y presupuesto a la Secretaría de Bienestar y se conservan sus
funciones, como se muestra a continuación:
Instituto Nacional de la Economía Social

Bienestar Secretaría de Bienestar
Personal
Presupuesto
Implementación de políticas
Funciones públicas para el desarrollo del Se mantiene
sector social de la economía
En consecuencia, se propone reformar los artículos 5o., 13, 14, 15, 16, 18, 19,
20,21, 22, 23, 24, 25, 27, 41,44, 45, 51, 55, 56 y 58 de la Ley de la Economía Social
y Solidaria, para sustituir las referencias al INAES por el CNES.
12. Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores
La presente iniciativa propone convertir al Instituto Nacional de las Personas Adultas

Mayores (Inapam), organismo público descentralizado sectorizado a la Secretaría
de Bienestar, en unidad administrativa de la misma dependencia.
El Inapam tiene como antecedente la creación del Instituto Nacional de la

Senectud80 (INSEN), el 22 de agosto de 1979, organismo descentralizado con
personalidad jurídica y patrimonio propio, sectorizado a la Secretaría de Salud, a
80Decreto Presidencial por el que se Crea el Instituto Nacional de la Senectud, México, 22 de agosto de 1979.
https://www.dof.gob.rnx/nota_to_imagen_fs.php?codnota=4832881&fecha=22/08/1979&cod_diario=208022.
68
cargo de proteger, ayudar, atender y orientar a la vejez mexicana y estudiar sus
problemas para lograr las soluciones adecuadas.
El 14 de agosto de 2001, se reformó el artículo 1o. de la CPEUM, 81 para prohibir

toda forma de discriminación, incluyendo la motivada por edad de las personas.
El 17 de enero de 2002, se creó el Instituto Nacional de Adultos en Plenitud

(INAPLEN),82 en sustitución del INSEN, con el mismo carácter de organismo
descentralizado pero sectorizado a la Sedesol.
El 25 de junio de 2002, se expidió la Ley de los Derechos de las Personas Adultas

Mayores,83 cuyo objeto fue garantizar el ejercicio de sus derechos, así como
establecer las bases y disposiciones para su cumplimiento, a través de una política
pública nacional y los instrumentos para su planeación y aplicación por las distintas
autoridades, además del Inapam, que sustituyó al INAPLEN, con el mismo carácter
de organismo público descentralizado.
Actualmente, la Secretaría de Bienestar, conforme al artículo 32 de la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal, tiene la facultad de impulsar, coordinar,
supervisar y dar seguimiento a las políticas de atención y ejercicio de derechos de
las personas adultas mayores.
La presente iniciativa propone convertir al Inapam en una unidad administrativa de

la Secretaría de Bienestar denominada Consejo Nacional de las Personas Adultas
Mayores, cuyo objeto seguirá siendo coordinar, promover, apoyar, fomentar, vigilar
y evaluar las acciones públicas, estrategias y programas que se deriven de la
política nacional en favor de las personas adultas mayores.
81 81Decreto por el que se Aprueba el Diverso por el que se Adicionan un Segundo y Tercer Párrafos al Artículo 1o., se Reforma
Párrafo a la Fracción Tercera del Articulo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, 14 de
agosto de 2001 https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=762221&fecha=14/08/2001#gsc.tab=0.
82 Decreto por el que se Regula el Organismo Descentralizado Instituto Nacional de Adultos en Plenitud, México, 17 de enero
de 2002. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=737479&fecha=17/01/2002#gsc.tab=0.
83 Decreto por el que se Crea la Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, México, 25 de junio de 2002.
69
Como unidad administrativa de la Secretaría de Bienestar, tendrá la posibilidad de
contar con la infraestructura, recursos materiales y humanos que la dependencia
destine de manera flexible conforme al crecimiento de las necesidades ejecutivas
en la materia. Asimismo, la política dirigida a las personas adultas mayores se podrá
interrelacionar de manera cotidiana y efectiva con el resto de la política social del
Gobierno Federal.
Cabe mencionar que el 8 de mayo de 2020, se publicó la reforma que adiciona un

párrafo décimo quinto al artículo 4o. de la CPEUM para establecer el derecho
constitucional y universal de las personas adultas mayores a una pensión no
contributiva.
Las personas mayores de sesenta y ocho años tienen derecho a recibir por parte
del Estado una pensión no contributiva en los términos que fije la Ley. En el caso de
las y los indígenas y las y los afromexicanos esta prestación se otorgará a partir de
los sesenta y cinco años de edad.
De acuerdo con el Cuarto Informe de Gobierno, hasta junio de 2022, estaban

inscritas en el Programa de Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas
Mayores, 10 millones 298,808 personas.84 Se calcula que, a finales de 2023, se
alcanzará una cifra de 11 millones 823,036 personas. 85Este programa, el más
importante que el Gobierno federal ha implementado en favor de las personas
adultas mayores, es ejecutado por la Dirección General de Operación Integral de
Programas de la Secretaría de Bienestar.
Personas
Presupuesto Presupuesto Beneficiarías al
Programa social UR responsable
2022 autorizado 2023 31 de marzo de
2023
Pensión para el Dirección General para

Bienestar de las el Bienestar de las
$238,014,726,042 $339.341,355,804 11,239.840
Personas Adultas Personas Adultas
Mayores Mayores
84 Presidencia de la República, Cuarto Informe de Gobierno 2021-2022, 1 de septiembre de 2022, México, p. 208.
https://presidente.gob.mx/wp-content/uploads/2022/09/4to-INFORME-DE-GOBIERNO-PRESIDENTE-AMLO-01092022.pdf.
85 Datos obtenidos de la Secretaría de Bienestar.
70
Fuente: Elaboración Propia con datos de la Secretaría de Bienestar al 31 de marzo de 2023
La reforma propone que, al Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores de

la Secretaría de Bienestar, lo acompañe el actual Consejo Ciudadano de Personas
Adultas Mayores que ya existía con la ley, con el fin de mantener dicho espacio
ciudadano para contribuir al reconocimiento de los derechos humanos, la inclusión
e integración social de las personas adultas mayores, y recabar propuestas
ciudadanas con relación a ese sector. Paralelamente, se crea un comité
interinstitucional, con el fin de generar el espacio transversal de coordinación de la
política en la materia.
Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores

Organismo descentralizado de la Secretaría Unidad administrativa de la
de Bienestar Secretaría de Bienestar
Personal
Presupuest Original $344,508,400 Se compensan
o Modificado $344,508,400 Se compensan
Promueve el desarrollo
Funciones integral de los Adultos Se mantiene
Mayores
Al integrarse como unidad administrativa de la Secretaría de Bienestar, el Consejo

Nacional de las Personas Adultas Mayores su personal y presupuesto se traslada a
la misma dependencia y se conservan sus funciones, como se muestra a
continuación:
Específicamente, se propone modificar la Ley de Asistencia Social, artículo 22, y la

Ley de los Derechos de las Personas Adultas Mayores, artículos 1o., 2o., 3o., 6o.,
16, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41,42 y 49, para
que la Secretaría de Bienestar, a través de la unidad administrativa denominada
Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores, ejerza de forma directa las
facultades que actualmente tiene el Inapam.
71
13. Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad
La presente iniciativa propone convertir al Consejo Nacional para el Desarrollo y la

Inclusión de las Personas con Discapacidad (CONADIS), organismo público
descentralizado sectorizado a la Secretaría de Bienestar, en unidad administrativa
adscrita a la misma dependencia.
El CONADIS tiene como antecedente la creación, el 12 de mayo de 1995, del

Programa Nacional para el Bienestar y la Incorporación al Desarrollo de las
Personas con Discapacidad (Convive). Para dicho programa la cabeza de sector
fue el DIF.86
El 4 de diciembre de 2000, se creó la Oficina de Representación para la Promoción

e Integración Social para Personas con discapacidad (ORPIS)87 y el 12 de febrero
de 2001, se creó el Consejo Consultivo para la Integración de las Personas con
Discapacidad (CODIS), como organismo encargado de dar cumplimiento a las
acciones derivadas del Programa Nacional. La ORPIS se dedicó a la planeación y
coordinación del CODIS.88
El 14 de agosto de 2001, se elevó a rango constitucional la prohibición de toda forma

de discriminación por diversos motivos, como la presencia de discapacidades en las
personas.89
El 10 de junio de 2005, se publicó la Ley General para las Personas con

Discapacidad, que suprimió a la ORPIS y al CODIS, y creó al Consejo Nacional para
las Personas con Discapacidad con un Secretariado Técnico. Dicha Ley trasladó al
86 Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad 2009-2012, Gobierno Federal, primera edición,
septiembre de 2009, México, p. 27.
https://catedraunescodh.unam.mx/catedra/pronaledh/pdfs/PRONADDIS%202009-2012.pdf.
87 Idem.
88
Idem.
89 Decreto por el que se Aprueba el Diverso por el que se Adicionan un Segundo y Tercer Párrafos al Artículo 1o., se Reforma
Párrafo a la Fracción Tercera del Articulo 115 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Diario Oficial de
la Federación, México, 14 de agosto de 2001.
72
ámbito médico la atención de las discapacidades, bajo la responsabilidad de la
Secretaría de Salud90 y del DIF.91
El 30 de mayo de 2011, se publicó la Ley General para la Inclusión de las Personas

con Discapacidad,92 que transformó al Secretariado Técnico del Consejo Nacional
para las Personas con Discapacidad en CONADIS.
El CONADIS se convirtió en un organismo público descentralizado, con

personalidad jurídica y patrimonio propios, con autonomía técnica y de gestión para
formular políticas, acciones, estrategias y programas para las personas con
discapacidad, mediante la coordinación institucional e interinstitucional, así como
para promover, fomentar y evaluar la participación del sector público y privado en
esas acciones, estrategias, políticas públicas y programas.
El 1 de junio de 2012, el CONADIS fue sectorizado en la Secretaría de Salud,93 por

considerar que dicho Consejo realiza funciones que guardan una estrecha relación
con el ámbito de competencia que las leyes atribuyen a la Secretaría de Salud.
El 2 de enero de 2013, se publicaron diversas modificaciones a la Ley Orgánica de

la Administración Pública Federal con relación a la Sedesol. Entre otras, se le dota
de la facultad de fortalecer el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el país
mediante la instrumentación, coordinación y seguimiento de las políticas relativas a
la atención de las personas con discapacidad, así como fomentar y elaborar
políticas públicas y dar seguimiento a los programas de apoyo e inclusión que
garanticen la plenitud de los derechos de las personas con discapacidad.94
90 Antúnez Farrugia, María Eugenia y Balcázar de la Cruz, Andrés, "Diagnósticos sobre Discapacidad en México".
http://www.abc-discapacidad.com/archivos/diagnostico-jica-mexico-finalfeb06.pdf
91
Ídem.
92 Comunicado CONADIS, "10° Aniversario de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad", México,
3 de mayo de 2018.
https://www.gob.mx/CONADIS/articulos/10-aniversario-de-la-entrada-en-vigor-de-la-convencion-sobre-los-derechos-de-las-
personas-con
discapacidad?idiom=es#:~:text=M%C3%A9xico%20fue%20el%20principal%20promotor.17%20de%20diciembre%20de%20
ese
93
Acuerdo por el que el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad queda
Sectorizado en la Secretaría de Salud, Poder Ejecutivo Federal, Diario Oficial de la Federación, México, 1 de junio de 2012.
https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5249991&fecha=0l/06/2012#gsc.tab=0.
94 Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Pública Federal, Diario Oficial de la Federación, México, 2 de enero de 2013.

73
El 29 de marzo de 2013, se publicó el Acuerdo por el que se Agrupan las Entidades
Paraestatales Denominadas Instituto Mexicano de la Juventud y Consejo Nacional
para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, al Sector
Coordinado por la Sedesol,95 en el que se señala que por la naturaleza de las
atribuciones del CONADIS y su estrecha vinculación con las atribuciones de la
Sedesol, era necesario que el CONADIS se agrupara al sector coordinado por esta
Secretaría, a efecto de dar congruencia a los programas y políticas públicas en la
materia de desarrollo social e inclusión de las personas con discapacidad.
El 30 de noviembre de 2018, se publicó el Decreto por el que se Reforman,

Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, que transformó a la Sedesol en la Secretaría de
Bienestar. En el inciso c de la fracción I del artículo 32 de dicha ley, se señala que
a la Secretaría le corresponde la atención preponderante de los derechos de las
personas con discapacidad.96
La Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, otorgó a

CONADIS el carácter de organismo público descentralizado, con personalidad
jurídica y patrimonio propios, cuyo objeto es el establecimiento de la política pública
para las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e
interinstitucional; así como la promoción, el fomento y la evaluación de la
participación de los sectores público y privado en la materia.
La Secretaría de Bienestar, de conformidad con lo establecido en el artículo 32 de

la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, tiene a su cargo el
fortalecimiento del bienestar, el desarrollo, la inclusión y la cohesión social en el
país, mediante la instrumentación, coordinación, supervisión y seguimiento de
políticas públicas, entre las que destacan el fomento y seguimiento de los
95
Acuerdo por el que se Agrupan las Entidades Paraestatales Denominadas Instituto Mexicano de la Juventud y Consejo
Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con Discapacidad, al Sector Coordinado por la Secretaría de
Desarrollo Social, Diario Oficial de la Federación, México, 29 de marzo de 2013.
96 Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración

74
programas que garanticen la plenitud de los derechos de las personas con
discapacidad.
Personas beneficiarías UR
Programa social Presupuesto 2022 Presupuesto 2023
al 31 de marzo de 2023 responsable
fdgddsf
Dirección
Pensión para el
General para el
Bienestar de las
Bienestar de las
Personas con $20,037,518,813 $26,577,821,632 1,284,727
Personas
Discapacidad
Adultas
Permanente
Mayores
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría del Bienestar al 31 de marzo de 2023
La presente iniciativa propone convertir al CONADIS en una unidad administrativa

de la Secretaría de Bienestar, con el fin de integrar la política en favor de las
personas con discapacidad en una de las políticas sociales que corresponde al
Estado atender con carácter transversal.
En ese sentido, el CONADIS se mantendría como unidad rectora de la política

pública para las personas con discapacidad, promotora de mecanismos idóneos
para el ejercicio de sus derechos humanos, su inclusión y participación, así como
para coordinar e impulsar acciones para contribuir a su desarrollo integral. Como
unidad administrativa de la Secretaría de Bienestar el presupuesto original y
modificado se compensa y el personal de base y de confianza se trasladan a la
misma, como se muestra en el cuadro siguiente:
Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con

Discapacidad
Organismo descentralizado sectorizado la Unidad administrativa de la
Secretaría de Bienestar Secretaría de Bienestar
Personal
Presupuesto
75
Diseñar políticas públicas a
favor de las personas con
Funciones discapacidad, promoviendo Se mantiene
su plena inclusión y
participación
Específicamente, la presente iniciativa propone modificar los artículos 3, 8, 10, 16,

21, 23, 31, 33, 35, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 52, 53, 54, 55,
57, 58, 59 y 60 de la Ley General para la Inclusión de las Personas con
Discapacidad, con el fin de integrar al CONADIS a la Secretaría de Bienestar, como
unidad administrativa.
14. Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción
La presente iniciativa tiene como objeto suprimir al organismo descentralizado no

sectorizado denominado Secretaría Ejecutiva, creado en el marco del Sistema
Nacional Anticorrupción (SNA) sin sustento en la CPEUM, para encomendar sus
funciones a la Secretaría de la Función Pública sin crear nuevas estructuras
burocráticas innecesarias.
El 27 de mayo de 2015, se reformó el artículo 113 de la CPEUM 97 para establecer

el SNA, con el objeto de definir principios, bases generales, políticas públicas y
procedimientos para la coordinación entre las autoridades de todos los órdenes de
gobierno en la prevención, detección y sanción de faltas administrativas y hechos
de corrupción, así como en la fiscalización y control de recursos públicos. Es una
instancia cuya finalidad es establecer, articular y evaluar la política en la materia.
De conformidad con el artículo 113 constitucional, “el Sistema Nacional

Anticorrupción es la instancia de coordinación entre las autoridades de todos los
órdenes de gobierno competentes en la prevención, detección y sanción de
97Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos, en Materia de Combate a la Corrupción, México, publicado el 27 de mayo de 2015.
76
responsabilidades administrativas y hechos de corrupción, así como en la
fiscalización y control de recursos públicos”.
El SNA cuenta con dos órganos:
• Un Comité Coordinador, integrado por las personas titulares de la Auditoría

Superior de la Federación, de la Fiscalía Especializada en Combate a la
Corrupción, de la Secretaría del Ejecutivo Federal responsable del control
interno, por la persona titular de la presidencia del Tribunal Federal de Justicia
Administrativa, un representante del Consejo de la Judicatura Federal y otro
del Comité de Participación Ciudadana.
• Un Comité de Participación Ciudadana, integrado por cinco personas
destacadas por su contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el
combate a la corrupción.
Más allá de lo indicado en este artículo constitucional, el 18 de julio de 2016, se

expidió la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción,98 que creó órganos con
funciones confusas, incluido un organismo descentralizado, denominado Secretaría
Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción, para “fungir como órgano de apoyo
técnico del Comité Coordinador”.
Por otro lado, la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, en su artículo

37, fracciones XIII, XIV y XV, otorga facultades a la Secretaría de la Función Pública
para colaborar, implementar acciones que acuerde el Sistema e informar al Comité
Coordinador:
Artículo 37. A la Secretaría de la Función Pública corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:
(...)
XIII. Colaborar en el marco del Sistema Nacional Anticorrupción y del Sistema
Nacional de Fiscalización en el establecimiento de las bases y principios de
coordinación necesarios que permitan el mejor cumplimiento de las
responsabilidades de sus integrantes;
98Decreto por el que se Expide la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción; la Ley General de Responsabilidades
Administrativas, y la Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, Diario Oficial de la Federación, México, 18
de julio de 2016.
77
XIV. Implementar las acciones que acuerde el Sistema Nacional Anticorrupción
en términos de las disposiciones aplicables;
XV. Informar periódicamente al Comité Coordinador del Sistema Nacional
Anticorrupción, así como al Ejecutivo Federal, sobre el resultado de la evaluación
respecto de la gestión de las dependencias y entidades de la Administración
Pública Federal, así como del resultado de la revisión del ingreso, manejo,
custodia y ejercicio de recursos públicos federales, y promover ante las
autoridades competentes, las acciones que procedan para corregir las
irregularidades detectadas;
Como se observa claramente, existe duplicidad de funciones entre el organismo

descentralizado denominado Secretaría Ejecutiva y la Secretaría de la Función
Pública para brindar asistencia técnica al SNA, por lo que se propone suprimir al
órgano sin sustento constitucional para dejar las funciones de apoyo al SNA a la
Secretaría de la Función Pública, que, de manera natural, puede asumir dichas
funciones, pues cuenta con el personal profesional dedicado al combate a la
corrupción, además de la infraestructura e información que puede servir al
cumplimiento del objeto del SNA.
Cabe destacar que no se modifica ni la naturaleza, ni las facultades del Sistema

Nacional Anticorrupción, por el contrario, la racionalización de recursos que
permitirá la supresión del organismo descentralizado servirá de ejemplo de
funcionamiento administrativo adecuado, óptimo y racional en un tema en el que es
fundamental no generar estructuras burocráticas injustificadas y opacas, es decir,
dispendio de recursos públicos.
Con la propuesta, la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

actualmente organismo descentralizado no sectorizado se extingue y sus funciones,
el presupuesto original y modificado y el personal de base y de confianza se
transfiere como una unidad administrativa de la Secretaría de la Función Pública
(SFP), como se muestra en el cuadro siguiente:
Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción

Organismo descentralizado no sectorizado Se extingue
Personal De base 0
78
Original $123,197,179 Se compensa
Presupuesto
Modificado $123,197,179 Se compensa
Proporcionar apoyo técnico al
Comité Coordinador, promover
políticas públicas en la materia,
Funciones Se trasladan a la SFP
diseñar metodologías de
evaluación y administrar la
Plataforma Digital Nacional
Por lo anterior, se propone modificar la Ley General del Sistema Nacional

Anticorrupción, artículos 2, 3, 6, 9, 12, 13, 16, 17, 21, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31,
32, 33, 34, 35, 48 y 57 de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción, y 37,
de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, para suprimir el organismo
descentralizado denominado Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional
Anticorrupción, para que la Secretaría de la Función Pública realice las funciones
de auxilio y apoyo al Sistema Nacional Anticorrupción.
15. Dirección General de Publicaciones
Se propone transferir las facultades de fomento a la lectura de la Secretaría de

Cultura a la SEP y al Fondo de Cultura Económica (FCE), con el fin de que este
organismo descentralizado absorba las funciones de la Dirección General de
Publicaciones, actualmente adscrita a la Secretaría de Cultura.
Esta modificación tiene como antecedente la reforma publicada a la Ley Orgánica

de la Administración Pública Federal el 30 de noviembre de 2018,99 cuyo artículo
38, fracción X, otorga a la SEP la facultad de fomentar la lectura:
Artículo 38.- A la Secretaría de Educación Pública corresponde el despacho de

los siguientes asuntos:
(...)
99Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
79
X. Fomentar la lectura en todo el país, especialmente entre la niñez y la juventud,
así como crear repositorios en bibliotecas, tanto físicas como digitales, dirigidos
a fortalecer la identidad colectiva y acrecentar la memoria histórica y cultural
nacional, regional, local y comunitaria;
La creación de la Dirección General de Publicaciones se remonta al extinto Consejo

Nacional para la Cultura y las Artes, que se transformó en la actual Secretaría de
Cultura mediante decreto publicado el 17 de diciembre de 2015.100
En esa fecha, se publicaron diversas reformas a la Ley de Fomento para la Lectura

y el Libro, expedida el 24 de julio de 2008, para sustituir las referencias al Consejo
Nacional para la Cultura y las Artes, como integrante del Consejo Nacional de
Fomento para el Libro y la Lectura, por la Secretaría de Cultura.
Con la transferencia de facultades de fomento a la lectura de la Secretaría de

Cultura a la SEP, se pretende que la dependencia ejerza dichas atribuciones,
fundamentalmente, a través del Fondo de Cultura Económica, organismo
descentralizado sectorizado a la propia SEP.
Esta trasferencia se inició ya con la publicación, el 4 de abril de 2023, del decreto101

que reforma los reglamentos interiores de las secretarías de Cultura y de Educación
Pública, para trasladar la facultad de fomento a la lectura de la primera a la segunda
dependencia. El artículo cuarto transitorio de dicho decreto prevé:
CUARTO. Se transfieren al Fondo de Cultura Económica los derechos y

obligaciones, recursos presupuestarios, derechos de autor, archivos, acervos y
demás documentación, en cualquier formato, que se encuentren bajo resguardo
de la Dirección General de Publicaciones.
100
Pública Federal, así como de otras leyes para crear la Secretaria de Cultura, Diario Oficial de la Federación, México, 17 de
diciembre de 2015.
101 Decreto por el que se Adiciona la Fracción II Bis al Artículo 15 y se Derogan los Artículos 2, Fracción XII y 21 del Reglamento
Interior de la Secretaría de Cultura, Diario Oficial de la Federación, México, 4 de abril de 2023.

80
La presente iniciativa busca concluir dicho traslado, modificando, en la Ley de
Fomento para la Lectura y el Libro las facultades de la Secretaría de Cultura a la
SEP y al FCE de manera directa.
Por lo anterior, corresponderá ahora a la SEP y al FCE coordinar y ejecutar el objeto

de la Ley, dirigido a propiciar la generación de políticas, programas, proyectos y
acciones dirigidas al fomento y promoción de la lectura; fomentar y estimular la
edición, distribución y comercialización del libro y las publicaciones periódicas;
hacer accesible el libro en igualdad de condiciones en todo el territorio nacional para
aumentar su disponibilidad y acercarlo al lector, entre otras.
No obstante, se conservan facultades concurrentes de la Secretaría de Cultura y la

SEP para la elaboración del Programa de Fomento para el Libro y la Lectura, así
como para la ejecución de sus políticas y estrategias. No obstante, corresponderá
ahora a la SEP presidir el Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura.
El FCE es un organismo público descentralizado creado el 26 de julio de 1994,102

que tiene por objeto la promoción, fomento, edición, publicación, exhibición y
comercialización de obras escritas o registradas en toda clase de medios
tradicionales o electrónicos, con la finalidad de difundirlas y facilitar su acceso a
todos los sectores de la población. Con la reforma, deberá adecuar su objeto para
convertirse en el principal órgano del Gobierno Federal en el fomento del libro y la
lectura.
La Dirección General de Publicaciones actualmente unidad administrativa de la

Secretaría de Cultura, se integra como unidad administrativa del Fondo de Cultura
Económica, manteniendo sus funciones, el presupuesto original y modificado se
compensan y el personal de base y de confianza se integran a la misma, como se
explica en el cuadro siguiente:
Dirección General de Publicaciones
102Decreto por el que se Crea el Organismo Descentralizado Fondo de Cultura Económica y se Ordena la Disolución y
Liquidación de la Empresa de Participación Estatal Mayoritaria del Mismo Nombre, Diario Oficial de la Federación, México,
26 de julio de 1994.
https://www.sep.gob.mx/work/models/sep1/Resource/31ee49a5-10f4-4264-9cb4-
30691f53d0f/decreto_fondo_cultura_eco.pdf.
81
Unidad administrativa de la Secretaría de Unidad administrativa del
Cultura Fondo de Cultura Económica
Personal
Presupuesto
Realización de programas de
Funciones fomento a la lectura y de Se mantiene
publicación editorial
En consecuencia, la presente iniciativa propone reformar la Ley de Fomento para la

Lectura y el Libro, artículos 5,6, 11, 11 Bis, 14, 19 y 20, para trasladar a la SEP y al
FCE las responsabilidades principales de formulación y ejecución de la política de
fomento a la lectura a nivel nacional.
16. Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
Se propone integrar al Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la

Adolescencia, órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, como unidad
administrativa de la propia dependencia.
El 24 de enero de 1991, se creó el Consejo Nacional de Vacunación (Conava) 103

como instancia de coordinación y consulta que tendría como objeto primordial,
promover, apoyar y coordinar las acciones de las instituciones de salud de los
sectores público, social y privado, tendientes a controlar y eliminar las
enfermedades transmisibles, a través del establecimiento del Programa de
Vacunación Universal.
EI 15 de septiembre de 2000, fue publicado el Reglamento Interior de la Secretaría

de Salud,104 en el cual se convierte al Conava en órgano desconcentrado encargado
103 Decreto por el que se Crea el Consejo Nacional de Vacunación, Diario Oficial de la Federación, México, 24 de enero de
1991.
104 Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, Diario Oficial de la Federación, México, 15 de septiembre de 2000.
82
de establecer, difundir y evaluar las políticas y estrategias nacionales, lineamientos
y procedimientos en materia de vacunación para toda la población residente en la
República Mexicana.
El 5 de julio de 2001, fue publicado un nuevo Reglamento Interior de la Secretaría

de Salud, en el cual el órgano desconcentrado Conava se convierte en Centro
Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia (CNSIA),105 como órgano
desconcentrado de la Secretaría de Salud, encargado de establecer, implementar y
supervisar las políticas públicas rectoras en materia de salud integral de la infancia
y la adolescencia, aunque subsiste el Conava, ya no órgano desconcentrado sino
como instancia colegiada de coordinación en materia de vacunación.
El 5 de enero de 2005, se creó el Consejo Nacional para la Prevención y el

Tratamiento del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia (Conacia),106 como órgano
consultivo e instancia permanente de coordinación y concertación de las acciones
de los sectores público, social y privado en materia de investigación, prevención,
diagnóstico y tratamiento integral del cáncer detectado entre la población menor de
18 años en la República Mexicana. El CNSIA quedó encargado de la Secretaría
Técnica del nuevo Conacia.
El 7 de enero de 2021, se expidió la Ley General para la Detección Oportuna del

Cáncer en la Infancia y la Adolescencia (LGDOCIA),107 que reconoce al CNSIA,
creado por Reglamento Interior en 2001, y al Conacia, establecido por decreto de
2005.
En síntesis, el CNSIA surgió, en 1991, del entonces Consejo Nacional de

Vacunación (Conava), como instancia de coordinación y consulta para el Programa
de Vacunación Universal; en 2000, se convierte en organismo desconcentrado con
105 Reglamento Interior de la Secretaría de Salud, Diario Oficial de la Federación, México, 5 de julio de 2001
106
Decreto por el que se Crea el Consejo Nacional para la Prevención y el Tratamiento del Cáncer en la Infancia y la
Adolescencia. Diario Oficial de la Federación, México, 5 de enero de 2005.
107 Decreto por el que se Expide la Ley General para la Detección Oportuna del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia y se
Adiciona una Fracción VI al Artículo 161 Bis de la Ley General de Salud, Diario Oficial de la Federación, México, 7 de enero
de 2021.
83
el mismo objeto; en 2001, se transforma en Centro Nacional para la Salud de la
Infancia y la Adolescencia (CNSIA); en 2005, se crea el Consejo Nacional para la
Prevención y el Tratamiento del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia (Conacia),
del que el CNSIA funge como secretaría técnica. La Ley de 2021 reconoce a ambos
órganos con su carácter de órgano desconcentrado y de instancia consultiva,
respectivamente.
La pandemia que se ha vivido durante los años 2020, 2021 y 2022, aunado a los
problemas de salud con los cuales ya contaba la población, tales como el cáncer, la
diabetes, las afecciones cardiovasculares, entre otros, colocan al país en una
situación de sindemia (cuando se concentran dos o más epidemias o brotes de
enfermedades).108 El reto al cual nos enfrentamos requiere que el país cuente con
un sistema de salud eficiente y robustecido para garantizar a toda la población el
disfrute a la salud en el nivel más alto posible.
Durante las últimas dos décadas del siglo XX y las dos primeras del siglo XXI, el
sistema de salud se caracterizó por la desconcentración, fragmentación y
descoordinación del sector, lo que implicó una constante desarticulación de
esfuerzos, duplicidad de funciones e ineficiencia en el gasto público destinado a
salud.
La presente iniciativa tiene por objeto reincorporar a la Secretaría de Salud las

atribuciones que fueron desconcentradas en el CNSIA mediante diversas reformas
al reglamento interior de la dependencia, así como en la Ley General para la
Detección Oportuna del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia, pues, como se
observa de la trayectoria del órgano, nace con funciones generales para coadyuvar
en la vacunación de la población en general, y se va especializando para llegar al
día de hoy a un órgano destinado a la atención de una enfermedad en un segmento
de la población.
La integración que ahora se propone permitirá aprovechar los recursos en la

atención prioritaria de la salud de la población mexicana, tanto respecto de
enfermedades específicas en segmentos determinados de la población, como para
108Buenrostro, Norma y otros, "Covid-19, Obesidad y Enfermedades Crónicas en México", CONACYT, México, 2020.
https://conacyt.mx/covid-19-obesidad-y-enfermedades-cronicas-en-mexico/.
84
la atención de sindemias como la vivida en los últimos años. Para ello, es
indispensable que las instancias de salud cuenten con la flexibilidad para enfrentar
los problemas coyunturales de salud de la población en general.
Con la propuesta, el Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia

actualmente órgano desconcentrado de la Secretaría de Salud, se integra como
unidad administrativa a la misma Secretaría; mantiene sus funciones; el
presupuesto original y modificado se compensan, y el personal de base y de
confianza se transfiere a la misma, como se muestra en el cuadro siguiente:
Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia

Salud Secretaría de Salud
Personal
Implementa políticas públicas
en materia de salud integral de
Funciones la infancia, adolescencia y Se mantiene
vacunación
En consecuencia, se propone modificar los artículos 2, 4, 8, 9, 11, 12, 13, 14, 15,
23, 30 y 31 de la Ley General para la Detección Oportuna del Cáncer en la Infancia
y la Adolescencia, para trasladar la Secretaría de Salud las atribuciones señaladas
para el órgano desconcentrado denominado Centro Nacional para la Salud de la
Infancia y la Adolescencia, con el fin de permitir a la Secretaría planear y afrontar
los retos en materia de salud nacional con la totalidad de recursos y estructuras
disponibles para ello.
17. Procuraduría de la Defensa del Contribuyente
Se propone la fusión de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

(PRODECON) y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios
de Servicios Financieros (CONDUSEF), con la finalidad de hacer más eficiente el
85
uso de los recursos y fortalecer la administración de ambas instituciones, para
brindar mejores servicios a la población.
La PRODECON es un organismo público descentralizado, no sectorizado, con

independencia técnica funcional y de gestión, especializado en materia tributaria,
que tiene por objeto garantizar el derecho de las personas contribuyentes a recibir
justicia en materia fiscal en el orden federal, mediante la orientación, asesoría,
representación legal y defensa. De igual manera, la PRODECON fomenta la cultura
contributiva, identifica e investiga problemas sistémicos en la materia, recibe quejas
y emite recomendaciones no vinculatorias, así como sugerencias en materia fiscal.
La PRODECON fue creada mediante un decreto publicado el 5 de enero de 2004109

en el Diario Oficial de la Federación, a través de una adición al artículo 18-B en el
Código Fiscal de la Federación. Con dicha adición se otorgó a la PRODECON la
atribución de velar por la protección y defensa de los derechos e intereses de las
personas contribuyentes.
El 4 de septiembre de 2006, se publicó la Ley Orgánica de la Procuraduría de la

Defensa del Contribuyente110 (LOPDC), sin embargo, dicha ley fue impugnada por
la entonces Procuraduría General de la República ante la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, y resuelta en 2008. Como consecuencia de esta resolución, el
Congreso de la Unión, en 2009, tuvo que realizar modificaciones a la LOPDC. Hasta
el 28 de abril de 2011, el Senado de la República nombró a la primera Procuradora
de la Defensa del Contribuyente, por lo que, a partir del 1 de septiembre del 2011,
la PRODECON inició sus funciones.
Por su parte, el 18 de enero de 1999, con la publicación de la Ley de Protección y

Defensa al Usuario de Servicios Financieros, se creó a la CONDUSEF, como
109 Decreto por el que se Reforman, Adicionan y Derogan Diversas Disposiciones del Código Fiscal de la Federación, Diario
Oficial de la Federación, México, 5 de enero de 2004.
110 Decreto por el que se Expide la Ley Orgánica de la Procuraduría de la Defensa del Contribuyente, Diario Oficial de la
Federación, México, 4 de septiembre de 2006.
86
organismo público descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propios,
que tiene como finalidad promover, asesorar, proteger y defender los derechos e
intereses de las personas usuarias de los servicios financieros frente a las
instituciones financieras, arbitrar sus diferencias de manera imparcial y proveer a la
equidad en las relaciones entre estos. También la CONDUSEF busca supervisar y
regular a las instituciones financieras, de conformidad con lo previsto en las leyes
relativas al sistema financiero, a fin de procurar la protección de los intereses de las
personas usuarias de servicios financieros.
Otra prioridad de la CONDUSEF es el establecimiento de programas educativos y

de otra índole en materia de cultura financiera en un país donde de acuerdo con la
Encuesta Nacional de Inclusión Financiera 2021, el 79.5% de los adultos no lleva
un registro de sus gastos (no hace un presupuesto familiar).111
El Gobierno Federal ha adoptado diversas medidas tendientes a lograr una mayor

racionalidad en la aplicación de los recursos de que dispone la Federación y una
mejor eficiencia y coordinación en la realización de las acciones que tienen
encomendadas las entidades paraestatales. En ese sentido, el PND 2019-2024,112
en su Eje Política y Gobierno, establece como objetivo que: “el gobierno federal (…)
concentrará las funciones y tareas en las dependencias centralizadas”, toda vez que
es posible utilizar la infraestructura de algunas instituciones para potenciar las de
otras y ahorrar tanto en recursos humanos como económicos.
Si bien las materias de la CONDUSEF y la PRODECON difieren, pues mientras la

PRODECON es autoridad para la protección y defensa de las personas
contribuyentes, y proporciona asesoría en materia tributaria, la CONDUSEF es
autoridad para la protección y defensa de los usuarios de servicios financieros; sin
embargo, ambos organismos comparten naturaleza jurídica, cuentan con unidades
en toda la República y tienen como finalidad tutelar los derechos de particulares.
111 Comisión Nacional Bancaria y de Valores, “Encuesta Nacional de Inclusión Financiera”, Instituto Nacional de Estadística
y Geografía, México, 2021.
https://www.cnbv.gob.mx/Inclusi%C3%B3n/Anexos%20Inclusin%20Financiera/Cuadriptico_ENIF_2021-web.pdf.
112 Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, Gobierno de México, Diario Oficial de la Federación, México, 12 de julio de 2019.
87
Es decir, la CONDUSEF y la PRODECON son organismos públicos
descentralizados, prestan servicios públicos que son coincidentes respecto de las
acciones de asesoría, protección y defensa de derechos e intereses de la
ciudadanía, promueven programas educativos en materia financiera y fiscal.
Asimismo, poseen oficinas en toda la República y brindan servicios gratuitos. Ambas
instituciones llevan a cabo actividades que cumplen con una finalidad social, al
brindar a la ciudadanía acciones de asesoría, protección y defensa en términos de
servicios financieros y fiscales, con cobertura nacional.
Desde el punto de vista de la estructura con la que cuentan ambas entidades, la

PRODECON tiene una cantidad de personas servidoras públicas ligeramente mayor
a la de CONDUSEF, y con un mayor número de puestos de mando, como se
observa en el siguiente cuadro:113
Plantilla del personal de CONDUSEF y PRODECON

CONDUSEF PRODECON
Estructura Personas Estructura Personas
Total 714 Total 770
Mandos 202 Mandos 516
Enlaces 0 Enlaces 173
Operativos 512 Operativos 81
Permanente 666 Permanente 554
Eventual 48 Eventual 216
113Sistema de Portables de Obligaciones de Transparencia (SIPOT), “Tercer trimestre 2021”, Plataforma de transparencia.
https://consultapublicamx.plataformadetransparencia.org.mx/vut-web/faces/view/consultaPublica.xhtml#tarjetaInformativa.
88
Fuente: Elaboración propia con datos del Sistema del Portal de Obligaciones de Transparencia, tercer trimestre 2021.
En contraste con las acciones que realizan, la CONDUSEF, con una estructura y
presupuesto menor realiza mayor cantidad de acciones en mayor diversidad de
materias que PRODECON como se muestra en la siguiente gráfica:
160000 150395
135243 138217
140000 127070
124816 125835 111977
111777 116195
120000 112429
102597
100000
80000
41024
28806
23851
60000
20388
17864
17605
17512
15959
15916
15374
12464
40000
20000
0
Prodecon Condusef
Fuente: Elaboración propia con datos de las acciones mensuales enero-noviembre 2021 obtenidas de la página oficial de
PRODECON y de la página oficial de CONDUSEF.
Se puede concluir que la fusión de estos organismos permite un ahorro y fortalece,

a través de la infraestructura de la CONDUSEF, la consecución de los objetivos de
la PRODECON. Cabe resaltar que la real carga de trabajo de la PRODECON es
principalmente en los meses de marzo a junio debido a la presentación de las
declaraciones anuales.
Con la propuesta de la desincorporación por fusión de la PRODECON a la

CONDUSEF, se mantienen sus funciones y el presupuesto original y modificado se
compensa y el personal de base y de confianza se integra a la misma, como se
explica en el cuadro siguiente:
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente

89
Se integra a la Comisión
Nacional para la Protección y
Organismo descentralizado no sectorizado
Defensa de los Usuarios de
Servicios Financieros
Personal
Presupuesto
Asesoría, consulta,
representación legal y
Funciones defensa en materia fiscal para Se mantiene
la población
La presente iniciativa propone la desincorporación por fusión del organismo público

descentralizado denominado PRODECON para convertirse en parte de la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros,
subsistiendo esta última como fusionante, pero bajo una nueva denominación que
dé luz sobre sus facultades de defensa de las personas usuarias de servicios
financieros y contribuyentes.
Además de la fusión de ambos organismos, la iniciativa propone también acercar

más estas instituciones a la ciudadanía y así proteger los derechos de personas
usuarias de servicios financieros, por un lado, y por otro fortalecer la relación entre
las autoridades fiscales y las personas contribuyentes, y así crear un espacio neutral
de encuentro, acuerdos y confianza mutua. Todo lo anterior con un sentido social,
justamente para asesorar, informar y representar a quienes no tienen la posibilidad
de contratar los servicios de despachos fiscales.
En la iniciativa se propone establecer un límite para que el nuevo organismo

represente a las personas contribuyentes ante autoridades fiscales, mediante la
promoción de recursos administrativos y, en su caso, ante el Tribunal Federal de
Justicia Administrativa. Dicho límite está basado en el monto del asunto que se
reclama, el cual no debe exceder de cuarenta veces la Unidad de Medida y
Actualización elevada al año, que asciende a cerca de un 1 millón 513,774 pesos
90
para el presente año. Establecer este límite evitará que contribuyentes que cuentan
con recursos para pagar su propia representación desvirtúen esta noble figura en
beneficio propio, y se convierta en un instrumento para la evasión de impuestos.
A través de la fusión propuesta se pretende ahorrar en dos infraestructuras

nacionales, y así tener una mayor cobertura de sus servicios en todo el territorio
nacional y mejorar la atención a las personas usuarias y contribuyentes.
Cabe señalar que con la fusión propuesta no se altera ninguna de las funciones que
actualmente cumplen la PRODECON y CONDUSEF, es decir, todos los servicios
que prestan a la población en general ambos organismos seguirán realizándose por
el nuevo organismo.
En síntesis, existen dos instituciones que, en el fondo, tienen un mismo propósito:

la defensa de las personas usuarias de servicios financieros y la protección de los
derechos de las personas contribuyentes, por ello la presente iniciativa propone,
principalmente, lo siguiente:
• Expedir una nueva Ley que fusione en un solo organismo público

descentralizado, las facultades que actualmente realizan la PRODECON y la
CONDUSEF.
• Abrogar la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros

y la Ley Orgánica de la Procuraduría para la Defensa del Contribuyente.
• Modificar la denominación de la CONDUSEF y PRODECON por el de la

“Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes”, así como actualizar las
menciones que se hacen a las leyes que se abrogan por la nueva ley que se
expide. Por tanto, se propone modificar 24 leyes:
1. Código de Comercio
2. Código Federal de Procedimientos Civiles
91
3. Código Fiscal de la Federación
4. Ley de Ahorro y Crédito Popular
5. Ley de Concursos Mercantiles
6. Ley de Fondos de Inversión
7. Ley de Instituciones de Crédito
8. Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas
9. Ley de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
10. Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro
11. Ley de Premios, Estímulos y Recompensas Civiles
12. Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito
Garantizado
13. Ley de Uniones de Crédito
14. Ley del Banco de México
15. Ley del Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los
Trabajadores
16. Ley Federal de Derechos
17. Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito
18. Ley General de Títulos y Operaciones de Crédito
19. Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros
20. Ley para Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de
Ahorro y Préstamo
21. Ley para Regular las Agrupaciones Financieras
22. Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera
23. Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia
24. Ley sobre el Contrato de Seguro
La nueva Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios

Financieros y Contribuyentes se divide en cuatro libros:
• El Libro Primero establece las disposiciones generales, como lo son: el objeto

de la ley, la finalidad, la competencia, facultades y constitución de la Comisión
Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
92
Financieros y Contribuyentes (Comisión Nacional), así como lo referente a la
dirección, administración, vigilancia, control y patrimonio de dicha Comisión.
• El Libro Segundo regula todo lo referente a la protección y defensa de los

derechos de las personas usuarias de servicios financieros, para ello se
mantiene la forma de operación de la Comisión Nacional, entre lo que se
destaca: los registros a su cargo, como el de las personas usuarias, el de
comisiones, el de prestadores de servicios financieros, el buró de entidades
financieras. Asimismo, se prevé los procedimientos de conciliación y
arbitraje, en materia financiera; las reglas para la orientación jurídica y
defensa legal de las personas usuarias de servicios financieros, así como las
reglas generales para la supervisión de las Entidades Financieras; las
sanciones y el recurso de revisión en la materia.
• El Libro Tercero fija las bases para la protección de los derechos de las
personas contribuyentes, para ello se establece las disposiciones generales,
y define aspectos procedimentales relativos a la forma de realizar la
presentación, la tramitación y la resolución de las inconformidades por el
actuar de las autoridades fiscales. También regula las facultades de la
Comisión Nacional para emitir acuerdos conclusivos y recomendaciones en
materia fiscal y, por último, se indican las sanciones que podrán ser
impuestas a las personas servidoras públicas de autoridades fiscales
federales.
• El Libro Cuarto establece los requisitos para las notificaciones de la Comisión

Nacional.
Es importante señalar, que las disposiciones del Libro Segundo corresponden a las
vigentes de la Ley de Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros;
mientras que las disposiciones del Libro Tercero corresponden a las vigentes en la
Ley Orgánica de la Procuraduría para la Defensa del Contribuyente, por lo que no
desaparecen o eliminan alguno de los servicios que actualmente prestan la
Conducef y la PRODECON.
93
En resumen, la presente iniciativa propone la extinción por fusión de la Procuraduría
de la Defensa del Contribuyente para convertirse en parte de la Comisión Nacional
para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros, subsistiendo
esta última como fusionante, y cambiando su denominación a Comisión Nacional
para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes, la cual aplicará los preceptos de la Ley de Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyente, por ello, la
reestructuración que se propone no afectará el cumplimiento de las funciones
sustanciales que en su momento fueron otorgadas a la PRODECON y a la
CONDUSEF, pues en adelante las realizaría la Comisión Nacional.
Por las razones expuestas, en ejercicio de la facultad conferida por el artículo 71,
fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, se somete
a consideración de esta Soberanía, la presente Iniciativa con Proyecto de:
DECRETO POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS

DISPOSICIONES DE DISTINTOS ORDENAMIENTOS, EN MATERIA DE
SIMPLIFICACIÓN ORGÁNICA
Artículo Primero. Con relación a la Coordinación General de la Comisión Mexicana

de Ayuda a Refugiados:
1. Se reforma el artículo 27, fracción V, de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 27. ...
I. a IV. ...
V. Formular y conducir la política migratoria, de ayuda a personas refugiadas y de

movilidad humana, así como vigilar las fronteras del país y los puntos de entrada al
mismo por tierra, mar o aire, garantizando, en términos de ley, la libertad de tránsito,
en coordinación con las demás autoridades competentes;
94
VI. a XXIV. ...
2. Se adiciona el artículo 4, párrafo segundo, de la Ley sobre Refugiados,

Protección Complementaria y Asilo Político, para quedar como sigue:
Artículo 4. ...
La Secretaría, en los términos que establezca su reglamento interior, ejercerá las

atribuciones que la Ley le confiere por conducto de la unidad administrativa
encargada de implementar las políticas en materia de refugiados y protección
complementaria en territorio nacional.
Artículo Segundo. Con relación a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de

Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes:
1. Se reforman los artículos 120, fracción V; 127, párrafo cuarto; 130, párrafo
primero; y se adiciona el artículo 120, con una fracción VI, y se recorren las
subsecuentes, de la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes,
para quedar como sigue:
Artículo 120. ...
I. a IV ....
V. Prestar apoyo y colaboración técnica y administrativa en las materias reguladas

en esta Ley, a las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones
territoriales de la Ciudad de México;
VI. Asumir la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de Protección Integral

conforme a lo previsto en el artículo 130 de esta Ley;
VII. Tendrá a su cargo el Registro Nacional de Obligaciones Alimentarias en los

términos que establece esta Ley, y
95
VIII. Las demás que establezcan otras disposiciones en relación con la protección
de niñas, niños y adolescentes que sean del ámbito de su competencia.
Artículo 127....
La persona titular del Ejecutivo Federal, en casos excepcionales, podrá ser suplida
por la persona titular del Sistema Nacional DIF.
Artículo 130. La coordinación operativa del Sistema Nacional de Protección Integral

recaerá en una unidad administrativa adscrita al Sistema Nacional DIF, que ejercerá
las funciones de Secretaría Ejecutiva.
2. Se reforman los artículos 11, fracciones VIII y IX, y 19, fracciones VII y VIII, y se
adicionan los artículos 11, con una fracción X y 19, con una fracción IX, de la Ley
General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral
Infantil, para quedar como sigue:
Artículo 11....
I. a VII. ...
VIII. A recibir servicios de calidad y con calidez, por parte de personal apto, suficiente
y que cuente con formación o capacidades desde un enfoque de los derechos de la
niñez;
96
IX. A participar, ser consultado, expresar libremente sus ideas y opiniones sobre los
asuntos que les atañen y a que dichas opiniones sean tomadas en cuenta, y
X. Los establecidos en la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y

Adolescentes y demás disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo 19.-...
I. a VI. ...
VII. Garantizar criterios cuantitativos y cualitativos de los servicios, de conformidad

con las prioridades que defina el Consejo, y de los requerimientos y características
de los modelos de atención;
VIII. Implementar mecanismos de participación de padres de familia y de quienes

ejercen la tutela de niñas y niños, para el diseño, implementación, monitoreo y
evaluación de los servicios que presten los Centros de Atención, y
IX. Contribuir al cumplimiento de los objetivos establecidos en la Ley General de los

Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes.
3. Se reforman los artículos 3, párrafo primero, fracción II; y 7, párrafo segundo, de

la Ley Nacional de Ejecución Penal, para quedar como sigue:
Artículo 3....
I. ...
II. Autoridades Corresponsables: A las Secretarías de Gobernación, de Bienestar,

de Economía, de Educación Pública, de Salud, del Trabajo y Previsión Social, de
Cultura, la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte, el Sistema Nacional para
el Desarrollo Integral de la Familia y sus equivalentes en las entidades federativas,
así como aquellas que por su naturaleza deben intervenir en el cumplimiento de la
Ley, en el ámbito de sus atribuciones;
97
III. a XXVII....
Artículo 7. ...
Son autoridades corresponsables para el cumplimiento de esta Ley, las Secretarías

de Gobernación, de Bienestar, de Economía, de Educación Pública, de Cultura, de
Salud, del Trabajo y Previsión Social y la Comisión Nacional de Cultura Física y
Deporte, el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia y sus
equivalentes en las entidades federativas y la Ciudad de México, así como las
demás que por la naturaleza de sus atribuciones deban intervenir en el cumplimiento
de la presente Ley.
Artículo Tercero. Con relación al Servicio Nacional de Inspección y Certificación de

Semillas:
1. Se reforman los artículos 3o., fracciones XVII y XXVII, y 101 de la Ley de

Desarrollo Rural Sustentable, para quedar como sigue:
Artículo 3o.-...
I. a XVI. ...
XVII. Entidades Federativas. Los estados de la federación y la Ciudad de México;
XVIII. a XXVI. ...
XXVII. Secretaría. La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
98
XXVIII. a XXXIII. ...
Articulo 101.- El Servicio Nacional de Inspección y Certificación de Semillas es la

unidad administrativa de la Secretaría coordinadora de las actividades para la
participación de los diversos sectores de la producción, certificación y comercio de
semillas.
2. Se reforman los artículos 2, párrafo primero; 3, fracción XVII; 5, párrafo primero;

9, párrafo tercero; 30, fracción II, y 36, de la Ley Federal de Producción, Certificación
y Comercio de Semillas, para quedar como sigue:
Artículo 2.- La aplicación de esta Ley corresponde al Ejecutivo Federal, por

conducto de la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural y tiene por objeto regular:
I. a III....
Artículo 3.-...
I. a XVI. ...
XVII. Secretaría: la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
XVIII. a XXIX. ...
Artículo 5.- La unidad administrativa de la Secretaría a cargo del SNICS tendrá las
siguientes atribuciones específicas:
I. a XXI....
Artículo 9.-...
99
I. a VIII....
La persona titular de la Secretaría nombrará a la persona que tendrá a su cargo la

Secretaría Técnica del Sistema, cuyas tareas, estructura, funciones, atribuciones y
recursos serán definidos en las reglas de funcionamiento y operación que para tal
efecto emita la Secretaría.
Artículo 30.-...
I....
II. Las personas morales que apruebe la Secretaría como organismos de

certificación, acreditados en los términos de la Ley de Infraestructura de la Calidad.
Artículo 36.- La Secretaría podrá verificar y comprobar el cumplimiento de esta Ley,

su Reglamento, las Normas Oficiales Mexicanas, Estándares, Reglas y Guías que
de ella deriven mediante los actos de inspección y vigilancia, así como de
verificación que considere necesarios, de conformidad con la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo, la Ley de Infraestructura de la Calidad y demás
disposiciones jurídicas aplicables.
Artículo Cuarto. Con relación al Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y

Acuacultura Sustentables, se reforman los artículos 4o., fracción XLIII; 8o., fracción
XXIX; 22, párrafos primero y segundo; 29, párrafos primero, segundo y tercero; 30;
31, párrafos primero y tercero; 32, párrafo segundo; 34, párrafos primero y segundo;
49, párrafos segundo y tercero; 51, párrafo tercero; 59, párrafo primero, fracción II,
y párrafo segundo; 62, párrafo segundo; 64, párrafo segundo; 70; 96, párrafos
primero y segundo; 98, párrafos segundo y tercero; 100, párrafo tercero; 122,
párrafo tercero; 132, párrafo primero, fracción XV, y 151, párrafo segundo; se
adicionan los artículos 4o., fracción XIV Bis; 29, párrafo segundo, fracciones VI Bis,
XVIII, y se recorre la actual fracción XVIII a la fracción XLVIII, XIX, XX, XXI, XXII,
XXIII, XXIV, XXV, XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII, XXXIV,
100
XXXV, XXXVI, XXXVII, XXXVIII, XXXIX, XL, XLI, XLII, XLIII, XLIV, XLV, XLVI y XLVII,
y se deroga la fracción XXI del artículo 4o., de la Ley General de Pesca y
Acuacultura Sustentables, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 4o.- ...
I. a XIV. ...
XIV Bis. Comisión Nacional: La Comisión Nacional de Acuacultura y Pesca, órgano

desconcentrado de la Secretaría, responsable de proponer y ejecutar la política en
la materia en los términos de la presente Ley;
XV. a XX. ...
XXI. Derogada.
XXII. a XLII. ...
XLIII. Secretaría: La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural;
XLIV. a Ll. ...
ARTÍCULO 8o.-...
I. a XXVIII. ...
XXIX. Dirigir, coordinar y orientar la investigación científica y tecnológica del sector

pesquero y de acuacultura nacional, así como el desarrollo, innovación y
transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero y acuícola; y apoyar,
desarrollar y promover la transferencia de los resultados de la investigación y de la
tecnología generada por la Comisión Nacional de forma accesible a las personas
productoras pesqueras y acuícolas;
XXX. a XLII. ...
101
ARTÍCULO 22.- A efecto de proponer programas de carácter regional, estatal y
municipal para el manejo adecuado de cultivos y pesquerías que impulsen el
desarrollo de la pesca y acuacultura, fortalecer las acciones de inspección y
vigilancia, así como para la descentralización de programas, recursos y funciones,
el Consejo Nacional de Pesca y Acuacultura se convertirá en un foro intersectorial
de apoyo, coordinación, consulta, concertación y asesoría, que será convocado
cuando menos una vez al año y será presidido por la persona titular de la Secretaría
con la colaboración de la Comisión Nacional.
El Consejo estará conformado por personas representantes de las dependencias y

entidades de la Administración Pública Federal relacionadas con las atribuciones de
la Secretaría, personas representantes de las organizaciones sociales y de
personas productoras de los sectores pesquero y acuícola, así como por las
personas titulares de las dependencias competentes en estas materias de los
gobiernos de las entidades federativas del país, y participará en el Comité Mixto del
Fondo Mexicano para el Desarrollo Pesquero y Acuícola.
ARTÍCULO 29.- La Comisión Nacional es el órgano administrativo desconcentrado

de la Secretaría, encargado de proponer, formular, coordinar y orientar la
investigación científica y tecnológica en materia de pesca y acuacultura, así como
el desarrollo, innovación y transferencia tecnológica que requiera el sector pesquero
y acuícola. Es responsable también de proponer y ejecutar las políticas, programas,
proyectos e instrumentos tendientes al apoyo, fomento, productividad, regulación y
control de las actividades pesqueras y acuícolas, para el aprovechamiento racional
y sustentable de los recursos pesqueros y la acuacultura.
Específicamente, cuenta con las siguientes atribuciones:
I. a VI....
VI Bis. Promover, fomentar y asesorar técnicamente la producción, industrialización

y comercialización de los productos pesqueros, en todos sus aspectos, en
coordinación con las dependencias competentes;
VII. a XVII. ...
102
XVIII. Proponer y coordinar la política nacional en materia de aprovechamiento
racional y sustentable de los recursos pesqueros y acuícolas; así como para el
fomento y promoción de las actividades pesqueras y acuícolas, y el desarrollo
integral de quienes participan en ellas;
XIX. Administrar, regular y fomentar, en los términos de las disposiciones legales

aplicables, el uso, aprovechamiento y conservación de los recursos pesqueros y el
desarrollo de la acuacultura;
XX. Promover, en coordinación con las dependencias y órganos competentes, la

implementación de políticas y mecanismos orientados a incrementar el valor
agregado de los productos pesqueros y acuícolas, así como sus exportaciones;
XXI. Participar en la elaboración e instrumentación de las políticas y programas de

fomento y capacitación en materia de sanidad acuícola y pesquera;
XXII. Proponer e instrumentar, con la participación que corresponda a otras

unidades administrativas de la Secretaría, políticas y acciones en apoyo a los
programas de abasto y comercialización de productos pesqueros y acuícolas;
XXIII. Proponer criterios generales para el establecimiento de instrumentos

económicos que promuevan el desarrollo integral de la pesca y la acuacultura;
XXIV. Establecer y, en su caso, proponer las bases para la coordinación de acciones

de las unidades administrativas y demás autoridades de la Federación, los estados
y los municipios, que desempeñen funciones relacionadas con las actividades
acuícolas y pesqueras;
XXV. Proponer y ejecutar la política general de inspección y vigilancia en materia

acuícola, de pesca comercial y deportiva, con la participación que corresponda a
otras dependencias de la Administración Pública Federal;
XXVI. Coadyuvar, en lo que corresponda, en la instrumentación del Sistema

Nacional de Información del Sector Agroalimentario y Pesquero, así como mantener
actualizado el Registro Nacional de la Pesca;
103
XXVII. Proponer acciones orientadas a la homologación y armonización de medidas
con otros países en materia de sanidad acuícola y pesquera y participar en su
ejecución;
XXVIII. Participar en la determinación de niveles de incidencia y, en su caso,

proponer el reconocimiento de zonas libres y de baja prevalencia de enfermedades
y plagas acuícolas y pesqueras;
XXIX. Promover proyectos de inversión en la actividad pesquera y acuícola, en

coordinación con las unidades administrativas de la Secretaría y otras
dependencias competentes de la Administración Pública Federal y los Gobiernos
estatales y municipales;
XXX. Promover el establecimiento de zonas de acuacultura, la construcción de

parques y unidades de producción acuícola y la creación de zonas portuarias
pesqueras, así como esquemas para su administración, conservación y
mantenimiento;
XXXI. Estudiar y evaluar el estado que guardan los puertos y abrigos pesqueros,
así como promover y concertar ante las dependencias y entidades competentes de
la Administración Pública Federal y ante las organizaciones sociales y de
productores del sector pesquero, la realización de proyectos, obras de
conservación, mantenimiento y de ampliación necesarias para incrementar su
productividad y eficiencia;
XXXII. Regular la formación y organización de la flota pesquera, así como de las

artes de pesca;
XXXIII. Promover la construcción, mejora y equipamiento de embarcaciones,

plantas procesadoras y el desarrollo tecnológico en la actividad;
XXXIV. Determinar las zonas de captura y cultivo, las de reserva en aguas interiores
y frentes de playa para la recolección de postlarvas, crías, semillas y otros estadios
biológicos, así como las épocas y volúmenes a que deberá sujetarse la colecta;
104
XXXV. Establecer con la participación, que en su caso, corresponda a otras
dependencias de la Administración Pública Federal, viveros, criaderos, reservas de
especies acuáticas y épocas y zonas de veda;
XXXVI. Regular la introducción de especies de la flora y fauna acuáticas en cuerpos

de agua de jurisdicción federal;
XXXVII. Solicitar la acreditación de la legal procedencia de los productos y

subproductos pesqueros, así como supervisar el control de inventarios durante las
épocas de veda;
XXXVIII. Coordinar y supervisar la operación de los programas de administración y

regulación pesquera y acuícola;
XXXIX. Promover el establecimiento de zonas de acuacultura y la construcción de

parques y unidades de producción acuícola;
XL. Proponer, ejecutar y supervisar los programas de producción, distribución y

siembra de especies acuícolas en los cuerpos de agua de jurisdicción federal, con
la participación que corresponda a otras dependencias de la Administración Pública
Federal;
XLI. Promover la organización y capacitación para el trabajo pesquero y acuícola,

así como proponer medidas para incrementar la productividad del trabajo y prestar
servicios de asesoría y capacitación a las organizaciones pesqueras y acuícolas;
XLII. Proponer el establecimiento y regulación de los sitios de desembarque y

acopio para las operaciones pesqueras y acuícolas, y promover ante las autoridades
competentes la ubicación de los mismos;
XLIII. Promover mejoras en la infraestructura productiva de la acuacultura y la pesca

para impulsar el aprovechamiento, transformación, distribución y comercialización
de los productos pesqueros y acuícolas;
105
XLIV. Operar y en su caso supervisar, por sí o por terceros, las instalaciones y
equipos de la Secretaría, destinados al cultivo de especies acuáticas para promover
la producción acuícola nacional;
XLV. Establecer, conforme a las disposiciones jurídicas aplicables, las medidas

administrativas y de control a que deban sujetarse las actividades acuícolas y de
pesca comercial y deportiva;
XLVI. Constituir y participar en los comités consultivos nacionales de normalización

que correspondan al sector pesquero y acuícola;
XLVII. Participar en representación de la Secretaría, ante los órganos de gobierno

de entidades, públicas o privadas, en las que dicha Secretaría sea integrante, que
fomenten o se dediquen a actividades acuícolas y pesqueras, y
XLVIII. Las demás que expresamente le atribuya esta Ley, sus disposiciones
reglamentarias, las normas oficiales que de ella deriven, las leyes y reglamentos
correspondientes vinculados al ámbito de la pesca y la acuacultura.
La Comisión Nacional contará con centros regionales y estatales de investigación
acuícola y pesquera.
ARTÍCULO 30.- La Comisión Nacional contará con un Comité Asesor Técnico y

Científico, que se integrará por la persona titular de la Comisión Nacional, quien lo
presidirá, una persona con cargo de Coordinadora General y por personas
representantes de la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y
Acuacultura. El Comité asesor técnico científico se integrará, organizará y
funcionará en los términos que señale el reglamento que para tal efecto se dicte.
ARTÍCULO 31.- La Comisión Nacional promoverá y coordinará la integración y

funcionamiento de la Red Nacional de Información e Investigación en Pesca y
Acuacultura, con el objeto de vincular y fortalecer la investigación científica y el
desarrollo tecnológico, así como desarrollo, innovación y transferencia tecnológica
para el manejo y administración de los recursos pesqueros y el desarrollo ordenado
de la acuacultura.
106
…
La Comisión Nacional evaluará los resultados de las investigaciones realizadas por

las instituciones integrantes de la Red y, en su caso, les otorgará la validez para que
puedan ser tomadas en cuenta por las unidades administrativas de la Secretaría,
para establecer las medidas de regulación, manejo y conservación de los recursos
pesqueros y acuícolas.
ARTÍCULO 32.-...
La elaboración y actualización de la Carta Nacional Pesquera estará a cargo de la

Comisión Nacional, con la participación que le corresponda a las demás unidades
administrativas de la Secretaría y las contribuciones del sector académico y
productivo, que deberán hacerse del conocimiento del Comité Asesor Técnico
Científico de la Comisión Nacional y publicarse en el Diario Oficial de la Federación
anualmente. Podrán publicarse actualizaciones de las fichas individuales, sin que el
total de la Carta pierda su validez.
ARTÍCULO 34.- La SEMARNAT participará en la revisión del proyecto de Carta

Nacional Pesquera y sus actualizaciones. Para tales efectos, contará con un plazo
de cuarenta y cinco días contados a partir de que reciba el proyecto enviado por la
Comisión Nacional; podrá solicitar información adicional si así lo requiere y emitir,
en su caso, las observaciones y recomendaciones que considere pertinentes,
debidamente motivadas y fundamentadas, las cuales serán tomadas en cuenta por
la Comisión Nacional en la formulación del documento definitivo.
Si en el plazo señalado la SEMARNAT no realiza observaciones o recomendaciones
al proyecto de Carta Nacional Pesquera o a sus actualizaciones, se entenderá que
no existe objeción de su parte al contenido de dicho proyecto y la Comisión Nacional
lo turnará a la Secretaría para su expedición.
ARTÍCULO 49.-...
Para la pesca comercial la persona concesionaria debe entregar un informe a la

Comisión Nacional cada dos años, y con base en el dictamen emitido por ésta se
podrá prorrogar la concesión.
107
Para la acuacultura comercial la persona concesionaria, debe entregar un informe
a la Comisión Nacional cada cinco años, y con base en el dictamen emitido por ésta
se podrá prorrogar la concesión.
ARTÍCULO 51.-...
Podrán ser prorrogados si la evaluación realizada por la Comisión Nacional resulta

positiva en cuanto al manejo de la pesquería, acorde con las condiciones que se
establezcan en el reglamento de la presente Ley y no podrán ser transferidos a
terceros.
ARTÍCULO 59.-...
I. …
II. La persona particular que no garantice el mantenimiento de la misma en un plazo

basado en un dictamen emitido por la Comisión Nacional.
Las personas titulares de los permisos o concesiones que hubiesen sido rescatados
tendrán prelación para el acceso a otras pesquerías.
ARTÍCULO 62.-...
La declaración de excedentes a que se refiere el párrafo anterior, se establecerá

exclusivamente mediante acuerdo de la persona titular de la Secretaría, basado en
un dictamen elaborado por la Comisión Nacional, el cual se publicará en el Diario
Oficial de la Federación. Los permisos respectivos los expedirá la Secretaría, serán
intransferibles y se sujetarán a la suscripción de convenios con las entidades
federativas que lo soliciten y, en el caso de personas físicas y morales de
nacionalidad extranjera, previa solicitud y cumplimiento de los requisitos
establecidos en el reglamento de esta Ley.
108
…
ARTÍCULO 64.-...
La Secretaría a través de la Comisión Nacional debe emitir las opiniones de carácter

técnico y científicas para permitir la pesca de fomento, en el caso de científicos,
técnicos e instituciones de investigación extranjeros, para lo cual hará del
conocimiento de las Secretarías de Relaciones Exteriores y de Marina, las
peticiones que reciba de extranjeros o de organismos internacionales, sin perjuicio
de los demás requisitos que deban cumplirse en términos de la legislación aplicable.
ARTÍCULO 70.- La Secretaría, con base en el dictamen emitido por la Comisión

Nacional y acorde a los planes de manejo pesquero sancionados, establecerá las
épocas, zonas y tallas mínimas de pesca, el número máximo de ejemplares
susceptibles de captura por pescador deportivo y por día, así como las
características particulares de las artes y métodos de pesca permitidos, en las
disposiciones reglamentarias que deriven de esta Ley. Lo anterior considerando,
entre otros aspectos, las condiciones del recurso de que se trate y las características
del lugar donde se pretenda desarrollar dicha actividad.
ARTÍCULO 96.- Respecto de la introducción de especies vivas que no existan de

forma natural en el cuerpo de agua de jurisdicción federal receptor, la Secretaría,
considerando la opinión de la Comisión Nacional, y de acuerdo con los resultados
del periodo de cuarentena previo, resolverá sobre la procedencia de la misma,
observando lo que dispongan las disposiciones reglamentarias que deriven de esta
Ley.
Será requisito para obtener el permiso de introducción de especies vivas en cuerpos

de agua de jurisdicción federal, que la persona solicitante cuente con el certificado
de sanidad acuícola que otorgue el SENASICA, en los términos de esta Ley. La
persona interesada podrá iniciar el trámite para obtener dicho permiso ante la
Secretaría, pero no le será otorgado hasta que acredite en el expediente respectivo
haber obtenido el certificado del SENASICA.
109
ARTÍCULO 98.- ...
Para otorgar los permisos para la recolección de especies en cualquier estadio, la

Secretaría considerará el dictamen emitido por la Comisión Nacional, en el que se
determinará el número de ejemplares, zonas y épocas para su recolección. No se
otorgará permiso cuando se determine que se pone en riesgo la conservación de la
especie de que se trate.
Las personas permisionarias deberán presentar a la Secretaría el aviso de

recolección correspondiente, con la información y requisitos que se establezcan en
el reglamento.
ARTÍCULO 100.-...
Para la acuacultura comercial la persona titular deberá entregar un informe a la

Comisión Nacional a la mitad del plazo estipulado en el permiso, y con base en el
dictamen emitido por ésta se podrá prorrogar la concesión.
ARTÍCULO 122.-...
La organización y funcionamiento del Registro se determinarán en las disposiciones

reglamentarias que deriven de esta Ley. La Comisión Nacional, el SENASICA y los
gobiernos de las entidades federativas contribuirán a la integración, actualización y
funcionamiento del Registro, en la forma y términos que establezcan las
disposiciones aplicables.
ARTÍCULO 132.-...
I. a XIV. ...
110
XV. Hacer uso indebido de la información técnica o científica de la Secretaría o de
la Comisión Nacional;
XVI. a XXXI. ...
ARTÍCULO 151.-…
La Secretaría, por conducto de la Comisión Nacional, organizará el premio, con las

comisiones en esta materia de ambas Cámaras del H. Congreso de la Unión, así
como con las demás instancias públicas y privadas que estime pertinente.
Artículo Quinto. Con relación al Servicio de Información Agroalimentaria y

Pesquera, se reforma el artículo 22 Bis 2, párrafos primero, segundo y tercero, de
la Ley General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, para quedar
como sigue:
Artículo 22 Bis 2.- Se crea el Sistema Integral de Información de Almacenamiento

de Productos Agropecuarios, el cual es una base de datos nacional que se integrará
con los reportes periódicos que deberán presentar los almacenes generales de
depósito, en los que se dé cuenta de las existencias físicas reflejadas en los
inventarios, entradas y salidas, calidades y cantidad de granos almacenados y
demás información que determine la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural
mediante disposiciones de carácter general, respecto de bienes agropecuarios y
pesqueros primarios e insumos originados o destinados a la producción agrícola,
pecuaria, pesquera o forestal de conformidad con esta Ley y demás disposiciones
administrativas.
El Sistema será operado y administrado por el Servicio de Información

Agroalimentaria y Pesquera, unidad administrativa de la Secretaría de Agricultura y
Desarrollo Rural, la que mediante disposiciones de carácter general establecerá la
forma y términos en que debe ser proporcionada la información por parte de los
almacenes generales de depósito.
La operación del Sistema se realizará por medios digitales mediante el programa

informático establecido por la Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural.
111
Artículo Sexto. Con relación al Instituto Nacional de Lenguas Indígenas:
1. Se reforman los artículos 14, párrafo primero, 18, 20, así como la denominación
del Capítulo IV, para quedar como “DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS
INDÍGENAS”, y se derogan los artículos 15, 16, 17, 19, 21 y 23, de la Ley General
de Derechos Lingüísticos de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:
Capítulo IV
DEL INSTITUTO NACIONAL DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS
ARTÍCULO 14. El Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para cumplir con el
objeto de esta Ley, tiene las siguientes atribuciones:
a) a I) ...
ARTÍCULO 15. Derogado.
ARTÍCULO 18. El Reglamento Interior de la Secretaría de Cultura establecerá en

su estructura la unidad administrativa competente para ejercer las atribuciones que
le otorga esta Ley.
ARTÍCULO 20. La Secretaría de Cultura hará el catálogo de las lenguas indígenas,

a propuesta conjunta de las personas representantes de los pueblos y comunidades
indígenas y de las instituciones académicas a las que se haya convocado para tal
efecto y previa consulta a los institutos Nacional de Antropología e Historia, y
Nacional de Estadística y Geografía. El catálogo será publicado en el Diario Oficial
de la Federación.
112
2. Se reforma la fracción XL del artículo 4, se adiciona una fracción XL Bis al

artículo 4, y se deroga el inciso r) de la fracción I del párrafo primero del artículo 28,
de la Ley del Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas, para quedar como sigue:
Artículo 4....
I. a XXXIX....
XL. Emprender programas, proyectos y acciones para el rescate, conservación,

fortalecimiento y revitalización de las lenguas indígenas del país, en coordinación
con las instancias competentes de los tres órdenes de gobierno; y promover las
acciones afirmativas y estrategias necesarias para que éstas garanticen el
desarrollo de las lenguas indígenas, los servicios de traducción e interpretación a
fin de que permita a la población indígena el ejercicio efectivo de sus derechos;
XL Bis. Promover el fortalecimiento, preservación y desarrollo de las lenguas

indígenas que se hablan en el territorio nacional, el conocimiento y disfrute de la
riqueza cultural de la Nación, y asesorar a los tres órdenes de gobierno para articular
las políticas públicas necesarias en la materia;
XLI. a XLVIII. ...
Artículo 28....
I. …
a) a q ) ...
r) Derogado.
s) y t ) ...
113
II. a XI....
3. Se reforman los párrafos segundo y tercero del artículo 39 Bis de la Ley sobre el
Escudo, la Bandera y el Himno Nacionales, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 39 Bis. ...
Los pueblos y comunidades indígenas, a través de sus autoridades o

representantes, podrán solicitar a la Secretaría de Gobernación la autorización de
sus propias traducciones del Himno Nacional, previo dictamen de la Secretaría de
Cultura. La Secretaría de Gobernación llevará el registro de las traducciones
autorizadas.
La Secretaría de Cultura podrá asesorar a los pueblos y comunidades indígenas en

las traducciones que realicen del Himno Nacional a sus lenguas.
4. Se reforma el párrafo tercero del artículo 35 de la Ley Nacional de Ejecución

Penal, para quedar como sigue:
Artículo 35. ...
Se deberá contar con un intérprete certificado por la Secretaría de Cultura que hable
y entienda la lengua madre de la persona privada de su libertad para asegurar que
entienda todo el proceso que se sigue en su contra, así como sus obligaciones y
derechos.
5. Se deroga la fracción III del párrafo primero del artículo 14 de la Ley de Fomento
para la Lectura y el Libro, para quedar como sigue:
114
Artículo 14.-...
I. a II Bis....
III. Derogado;
IV. a XV. ...
Artículo Séptimo. Con relación al Instituto Mexicano de Tecnología del Agua, se

reforman los artículos 6, párrafo primero, fracción IX; 9, párrafo quinto, fracción
XXX; 10, párrafo primero; la denominación del Capítulo V BIS 2, para quedar como
“Centro Mexicano de Tecnología del Agua”; los artículos 14 Bis 3, párrafos primero,
segundo y cuarto, y 29, fracción XVI, y se adicionan al artículo 14 Bis 3, la fracción
XII Bis, de la Ley de Aguas Nacionales, para quedar como sigue:
ARTÍCULO 6. Compete a la persona titular del Ejecutivo Federal:
I. a VIII....
IX. Nombrar a las personas titulares de la Dirección General de "la Comisión";
X. y XI. ...
ARTÍCULO 9. ...
115
…
I. a XXIX. ...
XXX. Promover, propiciar, coordinar, fomentar y dirigir las acciones de investigación

científica y desarrollo tecnológico en materia de agua, incluyendo su formación y
capacitación de recursos humanos, así como difundir conocimientos en materia de
gestión de los recursos hídricos, con el propósito de fortalecer sus acciones y
mejorar la calidad de sus servicios. Estas funciones deben realizarse,
fundamentalmente, en coadyuvancia con el Centro Mexicano de Tecnología del
Agua;
XXXI. a LIV. ...
ARTÍCULO 10. El Consejo Técnico de "la Comisión" se integrará por las personas
titulares de las Secretarías de Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo
presidirá; de Hacienda y Crédito Público; de Bienestar; de Energía; de Economía;
de Salud; y de Agricultura y Desarrollo Rural, así como de la Comisión Nacional
Forestal. Por cada persona representante propietaria se designará a las suplencias
necesarias con nivel de Subsecretaría o equivalente. A propuesta del Consejo
Técnico, la persona titular del Ejecutivo Federal designará como integrantes del
propio Consejo, observando el principio de paridad de género, a dos personas
representantes de los gobiernos de las entidades federativas y a una de alguna
organización ciudadana de prestigio y experiencia relacionada con las funciones de
"la Comisión".
Capítulo V BIS 2
Centro Mexicano de Tecnología del Agua
116
ARTÍCULO 14 BIS 3. El Centro Mexicano de Tecnología del Agua es una unidad
administrativa, con independencia técnica y científica, de "La Secretaría" que tiene
por objeto realizar investigaciones; desarrollar, adaptar y transferir tecnología;
prestar servicios tecnológicos, y preparar recursos humanos calificados para el
manejo, conservación y rehabilitación del agua y su entorno, a fin de contribuir al
desarrollo sustentable.
Las atribuciones del Centro, para los fines de la presente Ley y sus reglamentos,
son las siguientes:
I. a XII. ...
XII Bis. Ejecutar y aplicar los ingresos que obtenga por los servicios que preste y
por las actividades que realice;
XIII. y XIV. ...
El Centro se apegará a lo dispuesto en la presente Ley y en sus reglamentos en

materia de descentralización del sector agua, y favorecerá la participación de
instituciones académicas y de investigación del país en el cumplimiento de las
atribuciones contenidas en este artículo.
ARTÍCULO 29. ...
I. a XV. ...
XVI. Presentar cada dos años un informe que contenga los análisis cronológicos e
indicadores de la calidad del agua que descarga realizados en laboratorio certificado
por “La Secretaría” a través del Centro Mexicano de Tecnología del Agua, y
XVII. ...
Artículo Octavo. Con relación al Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático:
1. Se reforman los artículos; 8o., fracción XII; 9o., párrafo primero, fracción X; la
117
denominación del Título Tercero para quedar como “Centro Nacional de Ecología y
Cambio Climático”; 13; 15, párrafo primero, fracciones I, II y V; 18, 19, 21, 22, párrafo
primero y sus fracciones I, IX, XV, XVII, XXV y XXIX; 23, párrafos primero y segundo;
24; 40; 57, fracción IV; 60, párrafo segundo; 63, párrafo tercero; 74, párrafos primero
y segundo; 75, y 107; se adicionan los artículos 3o., fracción XII Bis; artículo 22,
párrafo segundo; y se derogan los artículos 3o., fracción XXIV; 14; 16; 17; 20; 22,
fracciones II, III, IV, VI, VII, XI y XVI, de la Ley General de Cambio Climático, para
quedar como sigue:
Artículo 3o. …
I. a XII. ...
XII Bis. CNECC: Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático.
XIII. a XXIII. ...
XXIV. Derogada.
XXV. a XLII. ...
Artículo 8o. ...
I. a XI. ...
XII. Elaborar e integrar, en colaboración con el CNECC, la información de las
categorías de fuentes emisoras de su ámbito territorial, para su incorporación al
Inventario Nacional de Emisiones y, en su caso, integrar el inventario estatal de
emisiones, conforme a los criterios e indicadores elaborados por la Federación en
la materia;
XIII. a XIX. ...
Artículo 9o. ...
I. a IX. ...
118
X. Elaborar e integrar, en colaboración con el CNECC, la información de las
categorías de fuentes Emisoras que se originan en su territorio, para su
incorporación al Inventario Nacional de Emisiones, conforme a los criterios e
indicadores elaborados por la Federación en la materia;
XI. y XII. ...
TÍTULO TERCERO
CENTRO NACIONAL DE ECOLOGÍA Y CAMBIO CLIMÁTICO
Artículo 13. El Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático es la unidad

administrativa de la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales con
independencia técnica y científica, encargada de formular, conducir y evaluar la
política nacional de cambio climático.
Artículo 14. Derogado.
Artículo 15. El Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático tiene por objeto:
I. Auxiliar a la Secretaría en la formulación, conducción y evaluación de la política

nacional en materia de cambio climático;
II. Realizar estudios y proyectos de investigación científica o tecnológica en materia

de cambio climático, protección al ambiente y preservación y restauración del
equilibrio ecológico;
III. y IV. ...
V. Realizar análisis de prospectiva sectorial, y proponer estrategias, planes,

programas, instrumentos, contribuciones determinadas a nivel nacional y acciones
relacionadas con el desarrollo sustentable, el medio ambiente y el cambio climático,
incluyendo la estimación de los costos futuros asociados al cambio climático, y los
119
beneficios derivados de las acciones para enfrentarlo;
VI. y VII. ...
Artículo 18. El Centro estará a cargo de una persona titular de la dirección general,
designada por la persona titular del Poder Ejecutivo Federal.
Artículo 19. Para ser titular de la dirección general del Centro, se debe acreditar
experiencia, conocimientos académicos, técnicos y administrativos relacionados
con la investigación, políticas y programas nacionales e internacionales sobre medio
ambiente y cambio climático.
Artículo 21. Son atribuciones del Centro, en materia de política ambiental y de

cambio climático:
I. Diseñar, ejecutar y coordinar con las dependencias y entidades de la

Administración Pública Federal los instrumentos de política nacional en materia de
cambio climático, conforme a la presente Ley y los acuerdos internacionales en la
materia, y evaluar el cumplimiento de sus objetivos, metas y acciones;
II. Diseñar, proponer y promover instrumentos regionales, locales y municipales de

política ambiental, cambio climático y conservación, además del aprovechamiento
de recursos naturales, y evaluar sus resultados;
III. Coordinar con los sectores público, privado, social y académico, la ejecución de
políticas, estrategias, programas, acuerdos y otros instrumentos para enfrentar los
efectos del cambio climático en el territorio nacional;
120
IV. Diseñar y proponer instrumentos económicos, fiscales, financieros y de mercado,
vinculados a la política nacional en materia de medio ambiente y cambio climático;
V. Formular y promover políticas y estrategias nacionales para la prevención y

adaptación de los efectos adversos del cambio climático, y para la mitigación de
emisiones de gases y compuestos de efecto invernadero en los diversos sectores
de la actividad económica y social, y evaluar sus resultados;
VI. Promover el desarrollo de políticas, programas, estrategias y proyectos de

desarrollo sustentable en las materias de su competencia, derivados de acuerdos y
tratados multilaterales, regionales o bilaterales, conforme a las disposiciones
VII. Integrar la información y diagnóstico de la situación ambiental para elaborar las

comunicaciones nacionales que presente el Estado mexicano ante la Convención y
otras instancias internacionales;
VIII. Coordinar la elaboración, revisión y actualización para la contribución

nacionalmente determinada relativa al Acuerdo de París para aprobación de la
Comisión Intersecretarial de Cambio Climático;
IX. Integrar y coordinar la operación y difusión del Registro Nacional de Emisiones

de gases y compuestos de efecto invernadero;
X. Implementar el sistema de comercio de emisiones conforme a lo establecido en

la Ley General de Cambio Climático;
XI. Emitir recomendaciones sobre las políticas y acciones de mitigación o

adaptación al cambio climático, y las evaluaciones en la materia; apoyar la
elaboración, monitoreo, revisión, reporte, seguimiento y actualización periódica de
instrumentos de política pública en materia de cambio climático, y emitir opiniones
respecto de las consultas que le formulen dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal y entidades federativas, y
121
XII. Las demás que le atribuya el Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 22. Son atribuciones del Centro en materia de investigación:
I. Coordinar, promover y desarrollar con la participación que corresponda a otras

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, la investigación
científica y tecnológica relacionada con la política nacional en materia de
bioseguridad, desarrollo sustentable, protección del medio ambiente, preservación
y restauración del equilibrio ecológico y conservación de los ecosistemas y cambio
climático, incluyendo los siguientes temas:
a) a j) ...
II. Derogada.
III. Derogada.
IV. Derogada.
V. ...
VI. Derogada.
VII. Derogada.
VIII. ...
IX. Establecer las metodologías que se requieran para el cálculo y la integración de

la información sobre las emisiones y absorciones por sumideros, de las categorías
de fuentes emisoras determinadas en la presente Ley;
X. ...
122
XI. Derogada.
XII. a XIV. …
XV. Cuantificar el costo de la contaminación del ambiente y el agotamiento de los

recursos naturales provocados por las actividades económicas para calcular el
producto interno neto ecológico;
XVI. Derogada.
XVII. Diseñar mecanismos de financiamiento que permitan llevar a cabo los

proyectos de investigación para la conservación y aprovechamiento sustentable de
los recursos naturales y control de la contaminación;
XVIII. a XXIV. ...
XXV. Organizar, participar y presentar en conferencias y talleres nacionales e

internacionales trabajos sobre los estudios científicos y desarrollos normativos,
relacionados con las actividades del Centro;
XXVI. a XXVIII. ...
XXIX. Las demás que le confieran esta Ley y otras disposiciones jurídicas.
El Centro ejercerá las atribuciones señaladas en el presente artículo conforme al

Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 23. La política nacional de cambio climático debe ser evaluada por la
Coordinación de Evaluación, que se integrará por la persona titular del Centro y seis
personas consejeras sociales, representantes de la comunidad científica,
académica, técnica e industrial, con amplia experiencia en materia de medio
ambiente, particularmente en temas relacionados con el cambio climático.
123
Las personas consejeras sociales durarán cuatro años en el cargo y solo podrán ser
reelectos por un periodo. Serán designados por la Comisión a través de una
convocatoria pública que deberá realizar la persona titular del Centro.
Artículo 24. La Coordinación de Evaluación, para implementar sus acuerdos, se

auxiliará de una secretaría técnica a cargo de la persona titular del Centro.
Artículo 40. El Sistema Nacional de Cambio Climático estará integrado por la

Comisión, el Consejo, el Centro, los gobiernos de las entidades federativas, una
persona representante de cada una de las asociaciones nacionales de autoridades
municipales legalmente reconocidas y representantes del Congreso de la Unión.
Artículo 57. ...
I. a III. ...
IV. Dar seguimiento a las políticas, acciones y metas previstas en la presente Ley,
evaluaciones de la Estrategia Nacional, el Programa, los programas de las
entidades federativas y las contribuciones determinadas a nivel nacional, así como
formular propuestas a la Comisión, a la Coordinación de Evaluación y a las
instancias integrantes del Sistema Nacional de Cambio Climático;
V. a VII. ...
Artículo 60. ...

La Secretaría debe elaborar la Estrategia Nacional con la participación del Centro y
la opinión del Consejo, la cual será aprobada por la Comisión y publicada en el
Diario Oficial de la Federación.
Artículo 63. ...
…
124
La Secretaría debe elaborar la contribución nacionalmente determinada con la
participación del Centro y la opinión del Consejo, la cual será aprobada por la
Comisión y publicada en el Diario Oficial de la Federación.
Artículo 74. El Inventario debe ser elaborado por el Centro, de acuerdo con los
lineamientos y metodologías establecidos por el Acuerdo de París, la Convención,
la Conferencia de las Partes y el Grupo Intergubernamental de Cambio Climático.
El Centro debe elaborar los contenidos del Inventario de acuerdo con los siguientes
plazos:
I. a III. ...
Artículo 75. Las autoridades competentes de las entidades federativas y los

municipios deben proporcionar al Centro los datos, documentos y registros relativos
a información relacionada con las categorías de fuentes emisoras previstas en la
fracción XIV del artículo 7o. de la presente Ley, que se originen en el ámbito de sus
respectivas jurisdicciones, conforme a los formatos, las metodologías y los
procedimientos que se determinen en las disposiciones que al efecto se expidan.
Artículo 107. La Comisión, en coordinación con el Instituto Nacional de Estadística

y Geografía y el Centro, debe elaborar y desarrollar una página de Internet que
incluya el informe anual detallado de la situación general del país en materia de
cambio climático, el informe anual de la Comisión que alude la fracción XIII del
artículo 47 de esta Ley, las acciones que se llevaron a cabo para apoyar la
implementación de acciones para enfrentar el cambio climático, los recursos que
anualmente se asignan en el Presupuesto de Egresos de la Federación a las
dependencias que integran la Comisión para cumplir con las obligaciones de esta
Ley y la forma en que se ejercieron, así como los resultados de las evaluaciones de
la Política Nacional de Cambio Climático. En dicha página de Internet las personas
particulares podrán revisar el inventario y el registro.
125
2. Se reforma el artículo 32, párrafo segundo, de la Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos,
Artículo 32.- ...
El Consejo Técnico estará integrado por las personas titulares de las secretarías de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidirá; de Gobernación; de
Marina; de Hacienda y Crédito Público; de Energía; de Infraestructura,
Comunicaciones y Transportes; del Trabajo y Previsión Social; de Salud; de la
Comisión Nacional de Hidrocarburos; de la Comisión Reguladora de Energía; de la
Comisión Nacional del Agua, de la Comisión Nacional de Áreas Naturales
Protegidas y del Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático. Las personas
titulares podrán nombrar suplentes con nivel mínimo de Dirección General o su
equivalente.
3. Se reforma el artículo 12, párrafo primero, de la Ley Federal para el Fomento y

Protección del Maíz Nativo, para quedar como sigue:
Artículo 12. La SADER, la SEMARNAT, la Secretaría de Cultura y la CONAM

identificarán conjuntamente las áreas geográficas en las que se practiquen sistemas
tradicionales de producción de Razas de Maíz Nativo, con base en la información
con la que cuenten en sus archivos o en sus bases de datos, incluyendo la que
proporcionen, entre otros: productores; el Instituto Nacional de Estadística y
Geografía; el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y
Pecuarias; el Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático; la Comisión
Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad y la Comisión
Intersecretarial de Bioseguridad de los Organismos Genéticamente Modificados.
126
…
4. Se reforma el artículo 18, fracción IX, de la Ley de Transición Energética, para

quedar como sigue:
Artículo 18.- ...
I. a VIII. ...
IX. Promover la investigación científica y tecnológica en materia de

Aprovechamiento sustentable de la energía en coordinación con el Instituto y la
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través del Centro Nacional
de Ecología y Cambio Climático, en el ámbito de sus respectivas competencias;
X. a XXI. ...
5. Se reforma el artículo 115, párrafo primero, de la Ley de Premios, Estímulos y

Recompensas Civiles, para quedar como sigue:
Articulo 115.- Para la entrega del Premio al Mérito Ecológico, el Consejo de

Premiación se integrará por nueve personas titulares de la Secretaría de Medio
Ambiente y Recursos Naturales, quien lo presidirá, un representante de cada una
de las Cámaras del Congreso de la Unión, que sean integrantes de las Comisiones
competentes, del Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático y de la Comisión
Nacional del Agua y reconocidos representantes de cada una de las categorías que
integran el Premio.
6. Se reforma el artículo 138 Bis, párrafo segundo, de la Ley General de Desarrollo

Forestal Sustentable, para quedar como sigue:
Artículo 138 Bis. ...
127
En caso de que estos convenios impliquen la transferencia de reducción de
emisiones, la Secretaría considerará previamente la opinión técnica de la Comisión,
el Centro Nacional de Ecología y Cambio Climático y la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas, en el ámbito de las atribuciones que les corresponda, con el
fin de evitar doble contabilidad de emisiones y contribuir al eficaz cumplimiento de
las Contribuciones Determinadas a Nivel Nacional.
Artículo Noveno. Con relación a la Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la

Energía, se reforman los artículos 12 y 17, párrafo primero, y se deroga el párrafo
segundo del artículo 17 de la Ley de Transición Energética, para quedar como sigue:
Artículo 12.- La Secretaría, a través de la CONUEE, en el ámbito de sus

competencias, deberá establecer una Hoja de Ruta para el cumplimiento de la meta
indicativa señalada en el artículo anterior.
Artículo 17.- La CONUEE es una unidad administrativa, con independencia técnica-

científica, adscrita a la Secretaría. Tiene por objeto promover la Eficiencia
Energética y constituirse como autoridad de carácter técnico en materia de
aprovechamiento sustentable de la energía.
Derogado.
Artículo Décimo. Con relación al Instituto Mexicano de la Juventud:
1. Se reforma el artículo 40, fracción XXI, y se adiciona el artículo 40, fracción XXII,
y se recorre la actual XXII para quedar como XXIII, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 40.- ...
128
I. a XX. ...
XXI. Promover la organización de los jornaleros agrícolas y garantizar la protección

laboral y de seguridad social que establece la legislación aplicable;
XXII. Definir e implementar la política de apoyo e inclusión de las y los jóvenes a la

vida productiva del país, y
XXIII. Los demás que le fijen expresamente las leyes y reglamentos.
2. Se abroga la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud.
Artículo Décimo Primero. Con relación al Instituto Nacional de la Economía Social,

se reforman los artículos 5o., fracción IV; 13, párrafo primero; 14, párrafo primero y
sus fracciones VI, XIII, XVI, XVII, XXI y XXII; 19; 21; 22; 23, párrafo primero; 24,
fracciones VIII y X; 25, párrafo primero y sus fracciones I, II y III, y párrafo tercero y
cuarto; 27; 41, párrafo primero; 44, fracción IV; 45, fracciones V, VI, VII, VIII y XIII;
51; 55; 56 y 58, así como la denominación del Capítulo I, del Título II, para quedar
como “Del Centro” ; se adiciona un último párrafo al artículo 14, y se derogan los
artículos 5, fracción XVII; 13, párrafos segundo y tercero; 15; 16; 18; y 20 de la Ley
de la Economía Social y Solidaria, para quedar como sigue:
Artículo 5o. ...
I. a III. ...
IV. Centro, al Centro Nacional de la Economía Social, unidad administrativa adscrita

a la Secretaría de Bienestar;
V. a XVI. ...
XVII. Derogada.
CAPÍTULO I
129
DEL CENTRO
Artículo 13. El Centro Nacional de la Economía Social es la unidad administrativa

de la Secretaría encargada de implementar la política nacional dirigida al fomento y
desarrollo del sector social de la economía, con el fin de fortalecer y consolidar al
sector como uno de los pilares de desarrollo económico y social del país, a través
de la participación, capacitación, investigación, difusión y apoyo a proyectos
productivos del Sector.
Derogado.
Derogado.
Artículo 14. Son funciones del Centro:
I. a V. ...
VI. Ejecutar las políticas relativas al Sector, en términos de lo dispuesto por la Ley
de Planeación y demás disposiciones aplicables a las actividades económicas que
desarrollen los Organismos del Sector;
VII. a XII. ...
XIII. Difundir los valores, principios y fines del Sector, así como sus principales
logros empresariales y asociativos;
XIV. y XV. ...
XVI. Coordinar el Observatorio del Sector Social de la Economía, que sirva como
herramienta para la sistematización de las experiencias nacionales del Sector;
XVII. Definir las distintas regiones geoeconómicas necesarias para el cumplimento

de las disposiciones contenidas en la presente Ley;
XVIII. a XX. ...
130
XXI. Proponer en materia de fomento, las reglas, lineamientos y, en general, todo lo
necesario a fin de garantizar el adecuado ejercicio de los recursos públicos, en la
prestación de apoyos y estímulos a los Organismos del Sector, y
XXII. Las demás que señale el Reglamento Interior.

Las facultades señaladas en el presente artículo se ejercerán conforme al
Reglamento Interior de la Secretaría.
Artículo 19. La persona titular de la Secretaría definirá las sedes que, en su caso,
tenga el Centro en el territorio nacional.
Artículo 21. El Consejo es un órgano consultivo de la Secretaría de participación

ciudadana de conformación plural, que tendrá por objeto analizar y proponer
acciones que incidan en el cumplimiento de las políticas públicas de fomento y
desarrollo del sector social de la economía, conforme al Programa de Fomento a la
Economía Social.
Artículo 22. El Consejo se regirá en términos de los lineamientos de operación que

emita la Secretaría.
Artículo 23. El Consejo sesionará por lo menos cada seis meses y tomará sus
acuerdos, recomendaciones y resoluciones por voto de mayoría. Podrá sesionar de
manera extraordinaria cuando la situación así lo amerite según lo establezcan sus
lineamientos de operación.
131
Artículo 24. ...
I. a VII. ...
VIII. Analizar y en su caso emitir opinión fundada y motivada de la evaluación del

cumplimiento de las políticas públicas de fomento y apoyo a los Organismos del
Sector elaborada por el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social, conforme la Ley General de Desarrollo Social;
IX. ...
X. Expedir sus lineamientos de operación.
Artículo 25. El Consejo se integra por:
I. La Presidencia, a cargo de la persona titular de la Secretaría;
II. La Secretaría Ejecutiva, que designará la persona titular de la Presidencia, y
III. Las personas Consejeras invitadas por la Secretaría, que deberán ser personas
reconocidas por sus aportaciones al Sector Social de la Economía y podrán ser
representantes de organismos del sector, del ámbito académico, científico,
profesional, empresarial, del poder legislativo y, en su caso, de organismos
internacionales vinculados con el tema. Dichas designaciones se realizarán
garantizando el principio de paridad de género.
La participación de las personas Consejeras será con carácter honorario.

Su temporalidad será definida en los lineamientos de operación del Consejo.
Artículo 27. La Secretaría, por conducto del Centro, prestará al Consejo la

colaboración necesaria para el ejercicio de sus funciones.
132
Artículo 41. Se reconocerá el carácter de Organismo del Sector a todas aquellas
organizaciones que, en su caso, hayan cumplido con los requisitos de la ley
respectiva, según su naturaleza para su constitución y registro, y estén
considerados en alguna de las categorías del catálogo de los diferentes tipos de
Organismos del Sector que elabore la Secretaría por conducto del Centro.
I. a III. ...
Artículo 44. ...
I. a III. ...
IV. Realizar observaciones y propuestas a la Secretaría, por conducto del Centro,

en relación con las políticas, programas y acciones de fomento y apoyo de sus
actividades;
V. a VIII. ...
Artículo 45. ...
I. a IV. ...
V. Informar a la Secretaría, por conducto del Centro, anualmente o en los casos que
les sea requerido, sobre el ejercicio de los apoyos y estímulos públicos otorgados
con fines de fomento;
VI. Proporcionar la información que les sea requerida por la Secretaría, por conducto
del Centro y demás autoridades competentes, sobre sus fines, estatutos,
programas, actividades, beneficiarios, patrimonio, operación administrativa y
financiera, estados financieros y uso de los apoyos y estímulos públicos que
reciban;
VII. Cumplir en tiempo y forma con las normas de las recuperaciones financieras
establecidas por la Secretaría por conducto del Centro;
133
VIII. Acatar las disposiciones, recomendaciones y sanciones administrativas que
emita o disponga la Secretaría por conducto del Centro y demás autoridades
competentes;
IX. a XII. ...
XIII. Cumplir con las obligaciones derivadas de los convenios suscritos con la
Secretaría por conducto del Centro;
XIV. a XVIII. ...
Artículo 51. A fin de dar cumplimento a las disposiciones previstas por los artículos
49 y 50 de esta Ley, la Secretaría, por conducto del Centro, conforme a sus
atribuciones, brindará asesoría, capacitación y financiamiento de acuerdo con sus
posibilidades presupuestarias.
Artículo 55. Los resultados de las evaluaciones serán entregados a la Secretaría y

al Consejo para efectos de su valoración, así como a las comisiones competentes
de la Cámara de Diputados y de la Cámara de Senadores. Asimismo, los resultados
de las evaluaciones serán puestos a disposición del público en general a través de
las páginas web de dichas instancias públicas.
Artículo 56. De acuerdo con los resultados de las evaluaciones, la Secretaría podrá
emitir opinión y en su caso observaciones pertinentes, a efecto de someterlas a
consideración de la persona titular del Ejecutivo Federal.
Artículo 58. Las infracciones a la presente Ley serán sancionadas conforme al

Título Tercero de la Ley General de Responsabilidades Administrativas.
Artículo Décimo Segundo. Con relación al Instituto Nacional de las Personas

Adultas Mayores:
1. Se reforma el artículo 22, incisos b, e, i y j y se deroga el inciso k, del artículo 22

de la Ley de Asistencia Social, para quedar como sigue:
134
Artículo 22.- ...
a) ...
b) La Secretaría de Bienestar;
c) y d) ...
e) Los Sistemas de las entidades federativas para el Desarrollo Integral de la

Familia;
f) y h) ...
i) Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores;
j) El Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas;
k) Derogado.
l) a t) ...
2. Se reforman los artículos 1o., fracciones II y III; 2o., fracciones I y IV; 3o.,
fracciones XI y XII; 6o., fracción III; 13; 16, párrafo primero y sus fracciones II y III;
la denominación del Título Quinto, para quedar como “DEL CONSEJO NACIONAL
DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES” y la denominación de su Capítulo I para
quedar “DE LA NATURALEZA, OBJETO Y ATRIBUCIONES”; artículos 24; 25,
párrafos primero y segundo; 27, párrafo primero; 28, párrafo primero y sus
fracciones III, V, VI, XXII, XXIII, XXVIII y XXX; la denominación del Título Quinto,
Capítulo II para quedar como “DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL”; 30, párrafos
primero, incisos a y j, y segundo; 31, párrafo primero; 32; 33, párrafos primero,
segundo y tercero; 34, párrafo primero; 38, párrafos primero, segundo y tercero, y
49; se adicionan los artículos 3o., fracción XIII; 16, fracción IV; 28, fracciones XXXI
y XXXII, y un párrafo segundo, y 30, párrafos segundo y se recorren los
subsecuentes y cuarto, y se derogan los artículos 26; 28, fracción XXIX; 29; 34,
párrafo segundo; 35; 36; 37, así como el Capítulo IV del Título Quinto, con su artículo
135
39, el Capítulo V del Título Quinto, con su artículo 40, y el Capítulo VI del Título
Quinto con sus artículos 41 y 42, de la Ley de los Derechos de las Personas Adultas
Mayores, para quedar como sigue:
Artículo 1o. ...
I. ...
II. Los principios, objetivos, programas, responsabilidades e instrumentos que la

Administración Pública Federal, las entidades federativas, los municipios y las
demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, deberán observar en la
planeación y aplicación de la política pública nacional, y
III. El Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores.
Artículo 2o. ...
I. El Ejecutivo Federal, a través de las Secretarías de Estado y demás dependencias

que integran la Administración Pública Federal, las entidades federativas, los
municipios, las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de
sus respectivas competencias y jurisdicción;
II. y III. ...
IV. El Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores.
Artículo 3o. ...
I. a X. ...
XI. Consejo Nacional. Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores;
XII. Violencia Contra las Personas Adultas Mayores. Cualquier acción u omisión que
les cause daño o sufrimiento psicológico, físico, patrimonial, económico, sexual o la
muerte tanto en el ámbito privado como en el público, y
136
XIII. Secretaría. Secretaría de Bienestar.
Artículo 6o. ...
I. y II. ...
III. Registro: El Estado, a través del Consejo Nacional de las Personas Adultas
Mayores, recabará la información necesaria del Instituto Nacional de Estadística y
Geografía, para determinar la cobertura y características de los programas y
beneficios dirigidos a las personas adultas mayores.
Artículo 13. La Federación, las entidades federativas, los municipios y las

demarcaciones territoriales de la Ciudad de México integrarán los instrumentos de
información para cuyo efecto la Secretaría de Bienestar a través del Consejo
Nacional establecerá los lineamientos y criterios generales de las bases de datos.
Artículo 16. Corresponde a la Secretaría de Bienestar:
I. …
II. Promover en coadyuvancia con la Secretaría de Relaciones Exteriores, la

suscripción de Convenios Internacionales en materia de atención a las personas
adultas mayores;
III. Establecer convenios de colaboración con instituciones y organismos públicos,

sociales y privados para acciones de atención dirigidas a las personas adultas
mayores, y
IV. Impulsar las políticas públicas de las personas adultas mayores y sus derechos.
TÍTULO QUINTO
DEL CONSEJO NACIONAL DE LAS PERSONAS ADULTAS MAYORES
CAPÍTULO I
137
DE LA NATURALEZA, OBJETO Y ATRIBUCIONES
Artículo 24. El Consejo Nacional de las Personas Adultas Mayores es la unidad

administrativa de la Secretaría de Bienestar encargada de dar cumplimiento a los
objetivos de la presente Ley en los términos del Reglamento Interior de la
Secretaría.
Artículo 25. La Secretaría a través del Consejo Nacional, será la encargada de

ejecutar la política nacional a favor de las personas adultas mayores; coordinar,
promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones públicas, estrategias y
programas que se deriven de dicha política, de conformidad con los principios,
objetivos y disposiciones contenidas en la presente Ley.
El Consejo Nacional procurará el desarrollo humano integral de las personas adultas

mayores, entendiéndose por éste, el proceso tendiente a brindar a este sector de la
población, empleo u ocupación, retribuciones justas, asistencia y las oportunidades
necesarias para alcanzar niveles de bienestar y alta calidad de vida, orientado a
reducir las desigualdades extremas y las inequidades de género, que aseguren sus
necesidades básicas y desarrollen su capacidad e iniciativas en un entorno social
incluyente.
Artículo 27. El Consejo Nacional debe ejercer sus atribuciones conforme a los
siguientes criterios:
I. a III. …
Artículo 28. Son atribuciones del Consejo Nacional:
I. y II. ...
III. Ser unidad de consulta y asesoría obligatoria de las dependencias y entidades

de la Administración Pública Federal y, en su caso, voluntaria para las instituciones
138
de los sectores social y privado, que realicen acciones o programas relacionados
con las personas adultas mayores;
IV. ...
V. Proponer a la Secretaría principios, criterios, indicadores y normas para el análisis

y evaluación de las políticas dirigidas a las personas adultas mayores, así como
para jerarquizar y orientar sobre las prioridades, objetivos y metas en la materia, a
efecto de atenderlas mediante los programas impulsados por las dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal, por los estados y municipios y por
los sectores privado y social, de conformidad con sus respectivas atribuciones y
ámbitos de competencia;
VI. Convocar a las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal

y de las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México dedicadas a la atención de las personas adultas mayores, así
como a las instituciones de educación, investigación superior, académicas,
especialistas y cualquier persona interesada en la vejez, a efecto de que formulen
propuestas y opiniones respecto de las políticas, programas y acciones de atención
para ser consideradas en la formulación de la política social del país en la materia
y en el programa de trabajo del Consejo Nacional;
VII. a XXI. ...
XXII. Celebrar a través de la Secretaría convenios de colaboración con instituciones

y organismos públicos, sociales y privados para acciones de atención dirigidas a las
personas adultas mayores, así como todos aquellos convenios, acuerdos y actos
jurídicos que sean necesarios para el cumplimiento de su objeto;
XXIII. Promover la coordinación de acciones y programas que realicen otras

dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y los gobiernos de
las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México, que tengan como destinatarios a las personas adultas mayores,
buscando con ello optimizar la utilización de los recursos materiales y humanos y
evitar la duplicidad de acciones;
139
XXIV. a XXVII. ...
XXVIII. Elaborar y proponer proyectos normativos en materia de derechos de las

personas adultas mayores;
XXIX. Derogada.
XXX. Crear un registro único obligatorio de todas las instituciones públicas y

privadas de casas hogar, albergues, residencias de día o cualquier centro de
atención a las personas adultas mayores;
XXXI. Fomentar la participación de los sectores social y privado en la promoción,

seguimiento y financiamiento de los programas de atención a las personas adultas
mayores, y
XXXII. Promover a través de la Secretaría en coadyuvancia con la Secretaría de

Relaciones Exteriores, la suscripción de convenios internacionales en materia de
promoción, respeto, protección y garantía de derechos de las personas adultas
mayores.
El Consejo Nacional podrá establecer las disposiciones generales en la materia que

deberán en todo momento publicarse en el Diario Oficial de la Federación.
CAPÍTULO II
DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL

Artículo 30. La Secretaría a través del Consejo Nacional será responsable del
estudio, la planeación, diseño específico, coordinación y evaluación de las políticas
públicas anuales que permitan la ejecución transversal a favor de las personas
adultas mayores.
Para el diseño específico de las políticas públicas anuales que permitan la ejecución
transversal a favor de las personas adultas mayores, la Secretaría contará con un
140
Comité interinstitucional que estará integrado por las personas titulares de las
siguientes dependencias:
a. Secretaría, quien lo presidirá;
b. a i. ...
j. Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes, y
k. ...
Las personas representantes propietarias designarán a sus suplentes, quienes

deberán tener un nivel mínimo de Dirección General.
La Secretaría Técnica será ocupada por la persona titular del Consejo Nacional.
Artículo 31. La Secretaría a través del Consejo Nacional podrá consultar a

representantes de los sectores social y privado que sean personas adultas mayores
y que, por su experiencia en la materia, puedan contribuir al mejoramiento de las
políticas públicas transversales en favor de las personas adultas mayores y, en
general, al cumplimiento del objeto de la presente Ley. Para tales efectos la
Secretaría emitirá los lineamientos que permitan un ejercicio transparente, ágil y
eficiente de dicha consulta.
Artículo 32. El Comité Interinstitucional se reunirá al menos cuatro veces al año, de

acuerdo con el calendario que será aprobado en la primera sesión ordinaria de su
ejercicio; podrá celebrar las reuniones extraordinarias que se requieran.
Artículo 33. Las convocatorias a las reuniones del Comité deberán ir acompañadas
del orden del día y de la documentación correspondiente.
Serán válidas con la asistencia de, por lo menos, la mitad más una persona de sus
integrantes.
141
Su funcionamiento será determinado en los lineamientos emitidos por la persona
titular de la Secretaría.
Artículo 34. Las resoluciones o acuerdos del Comité Interinstitucional se tomarán

por mayoría de las personas integrantes presentes; en caso de empate, tendrá voto
de calidad la persona titular de la Presidencia del Comité.
Derogado.
Artículo 38. La Secretaría contará con un Consejo Ciudadano de Personas Adultas

Mayores, que tendrá por objeto a través del Consejo Nacional conocer el
seguimiento dado a los programas y contribuir al mejoramiento de los mismos,
recabar propuestas de la ciudadanía a fin de contribuir en el reconocimiento de
todos los derechos humanos, la inclusión e integración social de las personas
adultas mayores.
Este Consejo Ciudadano se integrará con diez personas adultas mayores de

sobresaliente trayectoria en el área en que se desempeñen, de manera equitativa
en cuanto a género, las cuales serán seleccionadas mediante convocatoria emitida
por el Consejo Nacional, y previa consulta formulada a instituciones públicas o
privadas relacionadas con las materias previstas en esta Ley.
Los cargos de las personas integrantes del Consejo Ciudadano serán de carácter
honorario. Los requisitos, atribuciones y funcionamiento del Consejo se
establecerán en los lineamientos correspondientes.
CAPÍTULO IV
Derogado
142
CAPÍTULO V
Derogado
CAPÍTULO VI
Derogado
Artículo 49. El incumplimiento a la disposición contenida en el artículo anterior será

sancionado administrativamente por la Secretaría conforme a sus atribuciones, de
conformidad con la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y por las
autoridades locales, según lo previsto en las leyes de las entidades federativas
correspondientes.
Artículo Décimo Tercero. Con relación al Consejo Nacional para el Desarrollo y la

Inclusión de las Personas con Discapacidad, se reforman los artículos 3; 8, párrafo
primero; 10, párrafo primero; 16, párrafo cuarto; 21, párrafo primero; 23, párrafo
primero; 31; 33; 35; la denominación del Capítulo I del Título Tercero para quedar
como “Disposiciones generales”; artículos 38; 39; 42, párrafo primero y su fracción
XVII; la denominación del Capítulo III para quedar como “De la Coordinación”, del
Título Tercero; artículos 44, párrafos primero, segundo, fracciones I, II y VI, cuarto y
quinto; 52, fracción I; 53, párrafos primero, fracciones II y III, y segundo; 54, y 55; y
se derogan los artículos 40; 41; 42, fracción XV; 43; 44, párrafo tercero; 45; 46; 47;
48; 49; 50; 52, fracción XII, así como del Título Tercero, los capítulos V, con sus
artículos 57 y 58, y VI, con su artículo 59, y del Título Cuarto, Capítulo I, con su
artículo 60, de la Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad,
143
Artículo 3. La observancia de esta Ley corresponde a las dependencias, incluidos
sus órganos administrativos desconcentrados, y entidades paraestatales de la
Administración Pública Federal, organismos constitucionales autónomos, Poder
Legislativo, Poder Judicial, y los gobiernos de las entidades federativas, los
municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito
de sus respectivas competencias, así como a las personas físicas o morales de los
sectores social y privado que presten servicios a las personas con discapacidad.
Artículo 8. El Consejo propondrá a la Secretaría de Bienestar, los gobiernos de las

entidades federativas y a los municipios y las demarcaciones territoriales de la
Ciudad de México la suscripción de convenios con los sectores privado y social, a
fin de:
I. a V. ...
Artículo 10. La Secretaría de Salud en coordinación con la Secretaría de Bienestar

mediante el Consejo, emitirá la Clasificación Nacional de Discapacidades, con base
en los lineamientos establecidos por la Clasificación Internacional del
Funcionamiento de la Discapacidad y de la Salud, la cual estará disponible al público
y deberá ser utilizada en el diseño de políticas públicas.
Artículo 16. ...
…
Para tales efectos, la Secretaría de Bienestar a través del Consejo realizará las
siguientes acciones:
I. a III. ...
Artículo 21. La Secretaría de Bienestar promoverá el derecho de las personas con

discapacidad a un mayor índice de desarrollo humano, así como el de sus familias,
144
incluyendo alimentación, vestido y vivienda adecuados y a la mejora continua de
sus condiciones de vida, así como el ejercicio de sus derechos económicos sociales,
culturales, civiles y políticos sin discriminación por motivos de discapacidad. Para
estos efectos, realizará las siguientes acciones:
I. a IV. ...
Artículo 23. La Secretaría de Bienestar a través del Consejo en coordinación con

el Instituto Nacional de Estadística y Geografía, desarrollarán el Sistema Nacional
de Información en Discapacidad, que tendrá como objetivo proporcionar información
de servicios públicos, privados o sociales, y todo tipo de información relacionada, a
la población con discapacidad, la cual podrá ser consultada por medios electrónicos
o impresos, a través de módulos de consulta dispuestos en instalaciones públicas.
Artículo 31. El Poder Ejecutivo Federal y los Gobiernos de las Entidades

Federativas, en coordinación con la Secretaría de Bienestar a través del Consejo,
promoverán que las instancias de administración e impartición de justicia cuenten
con la disponibilidad de los recursos para la comunicación, ayudas técnicas y
humanas necesarias para la atención de las personas con discapacidad en sus
respectivas jurisdicciones.
Artículo 33. El Gobierno Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas, los
Municipios y las Demarcaciones Territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito
de sus respectivas competencias y en coordinación con la Secretaría de Bienestar
a través del Consejo, participarán en la elaboración y ejecución del Programa,
debiendo observar las responsabilidades y obligaciones con relación a las personas
con discapacidad establecidas en la presente Ley.
Artículo 35. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal y

los Gobiernos de las Entidades Federativas, los Municipios y las Demarcaciones
Territoriales de la Ciudad de México, en el ámbito de sus respectivas competencias,
así como las personas físicas o morales de los sectores social y privado que presten
servicios a las personas con discapacidad, en coordinación con la Secretaría de
145
Bienestar, constituyen el Sistema Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las
Personas con Discapacidad.
Capítulo I
Disposiciones Generales
Artículo 38. El Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas

con Discapacidad es la unidad administrativa de la Secretaría de Bienestar
encargada de formular políticas, acciones, estrategias y programas derivados de
esta Ley.
Artículo 39. La Secretaría a través del Consejo establecerá la política pública para
las personas con discapacidad, mediante la coordinación institucional e
interinstitucional, así como promover, fomentar y evaluar la participación del sector
público y el sector privado, en las acciones, estrategias, políticas públicas y
programas derivados de la presente Ley y demás ordenamientos.
Artículo 42. La Secretaría de Bienestar tiene las atribuciones siguientes:
I. a XIV. ...
XV. Derogada.
XVI. ...
XVII. Las demás que tengan como objeto el reconocimiento de los derechos
humanos, mejorar las condiciones sociales que permita potenciar las capacidades
de las personas con discapacidad, así como aquellas previstas en otras
disposiciones jurídicas.
La Secretaría, para el ejercicio de las atribuciones señaladas en el presente artículo,
146
se auxiliará del Consejo en términos del reglamento interior de esa dependencia.
Capítulo III
De la Coordinación
Artículo 44. La Secretaría de Bienestar para la planeación, diseño específico,

coordinación y evaluación de las políticas públicas que permitan la ejecución
transversal a favor de las personas con discapacidad, se auxiliará de una Comisión
Interinstitucional, que estará integrada por:
Las personas titulares de las siguientes dependencias y entidades:
I. Secretaría de Bienestar, quien la presidirá;
II. Secretaría de Salud;
III. a V. ...
VI. Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes;
VII. a IX. ...
Derogado.
La persona titular del Consejo fungirá como secretaria técnica de la Comisión

Interinstitucional.
Serán invitadas permanentes a la Comisión Intersecretarial, con derecho a voz, pero

sin voto, una persona representante de cada uno de los siguientes órganos públicos:
Secretaría de Turismo, Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural e Instituto
Nacional de Estadística y Geografía.
147
Artículo 52. ...
I. Atender las consultas y formular las opiniones que les sean solicitadas por la
Secretaría de Bienestar;
II. a XI. ...
XII. Derogada.
XIII. ...
Artículo 53. ...
I. …
II. Cinco personas entre expertos, académicos o investigadores electos por

convocatoria pública, conforme a lo previsto en las disposiciones de carácter
general que al efecto emita la Secretaría de Bienestar, y
III. Cinco personas representantes de organizaciones nacionales de y para

personas con discapacidad, elegidas por un comité que tomará en consideración
las diferentes discapacidades y el género que estará integrado por la persona titular
de la Secretaría de Bienestar, quienes presidan las Comisiones de Atención a
Grupos Vulnerables de ambas Cámaras del Congreso de la Unión y la Comisión
Nacional de Derechos Humanos.
148
La Asamblea será presidida por una persona elegida de entre sus integrantes.
Artículo 54. Las personas integrantes de la Asamblea Consultiva, cuyo cargo

tendrá carácter honorífico, durarán en su cargo tres años y podrán ser ratificadas
por un periodo igual, en términos de lo dispuesto en los lineamientos que al efecto
emita la Secretaría de Bienestar.
Artículo 55. Las bases de funcionamiento y organización de la Asamblea Consultiva

se establecerán en los lineamientos correspondientes.
Capítulo V
Derogado
Capítulo VI
Derogado
Título Cuarto
Derogado
Capítulo I
Derogado
Artículo Décimo Cuarto. Con relación a la Secretaría Ejecutiva del Sistema

Nacional Anticorrupción:
1. Se reforman los artículos 2, fracción V; 3, fracción IX; 6, párrafo tercero; 9,
149
fracciones IV, V y VIII, párrafo segundo; 12, fracciones III y IV; 13, párrafo primero;
16, párrafos primero y segundo; 17, párrafos primero y cuarto; 21, fracciones V, VI,
VII, párrafo primero, VIII, X, XIV y XV; la denominación del Capítulo IV del Título
Segundo, para quedar como “De la Secretaría Técnica del Sistema Nacional
Anticorrupción”; artículos 24; 33, párrafo primero; 35, párrafo primero; 48, párrafo
segundo, y 57, párrafos primero y tercero; se adicionan el artículo 35, párrafo
primero, las fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII, IX, X, XI, XII y XIII, y se derogan
las fracciones II y VIII del artículo 3; las fracciones V y VI del artículo 12; el párrafo
segundo del artículo 17; la fracción IV del artículo 21; la Sección I, del Capítulo IV
del Título Segundo; los artículos 25; 26; 27; 28; 29; la Sección II, del Capítulo IV del
Título Segundo, con sus artículos 30, 31 y 32; la Sección III, del Capítulo IV del
Título Segundo; los párrafos segundo y tercero del artículo 33; 34; el párrafo
segundo del artículo 35, de la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción,
Artículo 2. ...
I. a IV. ...
V. Regular la organización y funcionamiento del Sistema Nacional y su Comité

Coordinador, así como establecer las bases de coordinación entre sus integrantes;
VI. a X. ...
Artículo 3. ...
I. ...
II. Derogada.
III. a VII. ...
VIII. Derogada.
IX. Secretaría Técnica: función de apoyo y auxilio al Comité Coordinador, a cargo
150
de la Secretaría de la Función Pública, por medio de la unidad administrativa o
persona servidora pública designada para tal fin;
X. a XIII. ...
Artículo 6. ...
La Secretaría Técnica dará seguimiento a la implementación de dichas políticas.
Artículo 9. ...
I. a III. ...
IV. Aprobar la metodología de los indicadores para la evaluación a que se refiere la

fracción anterior con base en la propuesta que le someta a consideración la
Secretaría Técnica;
V. Conocer el resultado de las evaluaciones que realice la Secretaría Técnica y, con

base en las mismas, acordar las medidas a tomar o la modificación que corresponda
a las políticas integrales;
VI. a VII. ...
VIII. ...
Dicho informe será el resultado de las evaluaciones realizadas por la Secretaría

Técnica y será aprobado por la mayoría de las personas integrantes del Comité
Coordinador, quienes podrán presentar votos particulares, concurrentes o
disidentes sobre este, los cuales deberán incluirse en el informe anual;
IX. a XVIII. ...
Artículo 12. ...
151
I. a II. ...
III. Convocar, por medio de la Secretaría Técnica, a sesiones;
IV. Dar seguimiento a los acuerdos del Comité Coordinador, a través de la Secretaría
Técnica;
V. Derogada.
VI. Derogada.
VII. a X. …
Artículo 13. El Comité Coordinador debe reunirse en sesión ordinaria cada tres
meses. La Secretaría Técnica podrá convocar a sesión extraordinaria a petición de
la persona titular de la Presidencia del Comité Coordinador o previa solicitud
formulada por la mayoría de las personas integrantes de dicho Comité.
Artículo 16. El Comité de Participación Ciudadana debe integrarse por cinco

personas ciudadanas de probidad y prestigio que se hayan destacado por su
contribución a la transparencia, la rendición de cuentas o el combate a la corrupción.
El Comité Coordinador determinará los requisitos que deberán cumplir.
Las personas integrantes del Comité de Participación Ciudadana no podrán ocupar,

durante el tiempo de su gestión, un empleo, cargo o comisión de cualquier
naturaleza, en los gobiernos federal, de las entidades federativas o municipales o
de las demarcaciones territoriales, ni cualquier otro empleo que les impida el libre
ejercicio de los servicios que prestarán al Comité de Participación Ciudadana.
152
…
Artículo 17. La contraprestación de las personas integrantes del Comité de

Participación Ciudadana será establecida a través de contratos de prestación de
servicios por honorarios, en los términos que determine el Comité Coordinador, por
lo que no gozarán de prestaciones, garantizando así la objetividad en sus
aportaciones al Sistema Nacional.
Derogado.
En relación con el párrafo anterior, le serán aplicables las obligaciones de

confidencialidad, secrecía, resguardo de información, y demás aplicables por el
acceso que lleguen a tener a las plataformas digitales del Sistema Nacional y demás
información de carácter reservado y confidencial.
Artículo 21. ...
I. a III. ...
IV. Derogada.
V. Acceder sin ninguna restricción, por conducto de la Secretaría Técnica, a la

información que genere el Sistema Nacional;
VI. Opinar y realizar propuestas sobre la política nacional y las políticas

integrales;
VII. Proponer al Comité Coordinador para su consideración:
a) a d) ...
153
VIII. Proponer al Comité Coordinador mecanismos para que la sociedad participe
en la prevención y denuncia de faltas administrativas y hechos de corrupción;
IX. ...
X. Opinar o proponer indicadores y metodologías para la medición y seguimiento

del fenómeno de la corrupción, así como para la evaluación del cumplimiento de los
objetivos y metas de la política nacional, las políticas integrales y los programas y
acciones que implementen las autoridades que conforman el Sistema Nacional;
XI. a XIII. …
XIV. Realizar observaciones a los proyectos de informe anual del Comité

Coordinador;
XV. Proponer al Comité Coordinador la emisión de recomendaciones no vinculantes;
XVI. a XVIII. ...
Capítulo IV
De la Secretaría Técnica del Sistema Nacional Anticorrupción
Sección I
Derogada
Artículo 24. La Secretaría de la Función Pública debe fungir como Secretaría

Técnica del Sistema Nacional, para apoyar y auxiliar técnicamente al Comité
Coordinador, en las funciones previstas en la fracción III del artículo 113 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la presente Ley.
154
Sección II
Derogada
Sección III
Derogada
Artículo 33. La persona titular de la Secretaría de la Función Pública determinará

qué persona servidora pública o unidad administrativa ejercerá las funciones de
Secretaría Técnica del Comité Coordinador.
Derogado.
Derogado.
Artículo 35. Corresponde a la persona titular de la Secretaría Técnica:
Derogado.
I. Auxiliar al Comité Coordinador;
II. Ejecutar y dar seguimiento a los acuerdos y resoluciones del Comité Coordinador;
155
III. Elaborar y certificar los acuerdos que se tomen en el Comité Coordinador y los
instrumentos jurídicos que se generen en su seno, así como resguardar el archivo
correspondiente en términos de las disposiciones aplicables;
IV. Elaborar los proyectos de metodologías, indicadores y políticas integrales para

ser sometidas a la consideración del Comité Coordinador;
V. Proponer al Comité Coordinador las evaluaciones que se llevarán a cabo de las

políticas integrales a que se refiere la fracción V del artículo 9 de esta Ley, y una
vez aprobadas realizarlas;
VI. Realizar el trabajo técnico para la preparación de documentos que se llevarán

como propuestas de acuerdo con el Comité Coordinador;
VII. Preparar el proyecto de calendario de los trabajos del Comité Coordinador;
VIII. Elaborar los proyectos de informes del Sistema Nacional, y someterlos a la

revisión y observación del Comité Coordinador para su aprobación;
IX. Realizar estudios especializados, por acuerdo del Comité Coordinador, en

materias de prevención, detección, disuasión de hechos de corrupción, y de faltas
administrativas, fiscalización y control de recursos públicos;
X. Administrar las plataformas digitales que establecerá el Comité Coordinador, en

términos de esta Ley y asegurar su acceso a las personas integrantes del Comité
Coordinador;
XI. Integrar los sistemas de información necesarios para que los resultados de las
evaluaciones sean públicos y reflejen los avances o retrocesos en la política
nacional anticorrupción;
XII. Proveer a la Comisión Ejecutiva los insumos necesarios para la elaboración de

las propuestas a que se refiere la presente Ley. Para ello, podrá solicitar la
156
información que estime pertinente para la realización de las actividades que le
encomienda esta Ley, y
XIII. Las demás que expresamente le confieran otras disposiciones jurídicas.
Derogado.
Artículo 48. ...
La Plataforma Digital Nacional será administrada por el Comité Coordinador, a

través de la Secretaría Técnica, en los términos de esta Ley.
Artículo 57. La Secretaría Técnica debe solicitar a las personas integrantes del
Comité Coordinador toda la información que estime necesaria para la integración
del contenido del informe anual que deberá rendir el Comité Coordinador, incluidos
los proyectos de recomendaciones. Asimismo, debe solicitar a las entidades de
fiscalización superior y los órganos internos de control de los entes públicos que
presenten un informe detallado del porcentaje de los procedimientos iniciados que
culminaron con una sanción firme y a cuánto ascienden, en su caso, las
indemnizaciones efectivamente cobradas durante el periodo del informe. Los
informes deben ser integrados al informe anual del Comité Coordinador como
anexos. Una vez culminada la elaboración del informe anual, se someterá para su
aprobación ante el Comité Coordinador.
En los casos en los que del informe anual se desprendan recomendaciones, la

persona titular de la Presidencia del Comité Coordinador debe instruir a la
Secretaría Técnica para que, a más tardar a los quince días posteriores a que haya
sido aprobado el informe, las haga del conocimiento de las autoridades a las que se
dirigen. En un plazo no mayor de treinta días, dichas autoridades podrán solicitar
las aclaraciones y precisiones que estimen pertinentes en relación con el contenido
de las recomendaciones.
157
2. Se reforma el artículo 37, párrafo primero, fracción XIV, de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, para quedar como sigue:
Artículo 37. ...
I. a XIII. ...
XIV. Fungir como Secretaría Técnica del Sistema Nacional Anticorrupción,

brindando el apoyo e insumos que requiera para cumplir con las funciones
determinadas en el artículo 113 constitucional, así como implementar las acciones
que acuerde, en términos de las disposiciones aplicables;
XV. a XXIX. ...
Artículo Décimo Quinto. Con relación a la Dirección General de Publicaciones, se

reforman los artículos 5, letra D y E; 6, párrafos primero y segundo; 11 párrafo
primero y su fracción I; 14, párrafos primero y sus fracciones I, II, II Bis, III, IV, V, VI,
VII, VIII, X, XII, XIII, XIV y XV, y tercero; 19, y 20, párrafo primero y su fracción I; se
adicionan los artículos 5, la letra F; 11 Bis, con diez fracciones, y se derogan las
fracciones IX y XI del párrafo primero del artículo 14, de la Ley de Fomento para la
Lectura y el Libro, para quedar como sigue:
Artículo 5.- ...
A. a C. ...
D. Los Gobiernos de las entidades federativas, municipales y demarcaciones

territoriales de la Ciudad de México;
E. La Procuraduría Federal del Consumidor, y
F. El Fondo de Cultura Económica.
158
Artículo 6.- Corresponde a la Secretaría de Cultura y a la Secretaría de Educación
Pública, de manera concurrente y considerando la opinión y propuestas del Fondo
de Cultura Económica y del Consejo Nacional de Fomento para el Libro y la Lectura:
I. y II. ...
El Programa de Fomento para el Libro y la Lectura será expedido por la Secretaría

de Educación Pública.
Artículo 11.- Corresponde a la Secretaría de Educación Pública:

I. Impulsar, de manera coordinada con las autoridades correspondientes de los
distintos órdenes de gobierno y el Fondo de Cultura Económica, programas,
proyectos y acciones que promuevan de manera permanente la formación de
usuarios plenos de la cultura escrita entre la población abierta;
II. a VIII. ...
Artículo 11 Bis.- Corresponde al Fondo de Cultura Económica, en materia de

fomento a la lectura:
I. Fomentar la creación literaria y la lectura a través de la producción editorial y

difusión del trabajo de escritores mexicanos y autores contemporáneos;
II. Definir, dirigir, controlar y evaluar acciones y programas de fomento a la lectura;
III. Definir un programa editorial que incluya el fomento y participación de la sociedad

en talleres, presentaciones, conferencias, programas de radio y televisión,
concursos y ferias de libro;
IV. Promover conjuntamente con la iniciativa privada acciones que estimulen la

formación de lectores;
V. Estimular y facilitar la participación de la sociedad civil en el desarrollo de

acciones que promuevan la formación de lectores entre la población abierta;
159
VI. Coadyuvar con la Secretaría de Educación Pública para garantizar materiales
escritos en la red nacional de bibliotecas públicas y los programas dirigidos a
fomentar la lectura en la población abierta;
VII. Diseñar, coordinar y supervisar estrategias que contribuyan a ampliar la

diversidad del libro mexicano, mediante la participación en la edición o coedición de
colecciones y títulos cuya amplia difusión se considere de particular importancia
sociocultural;
VIII. Coadyuvar con las autoridades de los tres órdenes de gobierno, así como con
la iniciativa privada, en acciones que garanticen el acceso abierto de libros a la
población, en bibliotecas, salas de lectura y librerías, en medios digitales;
IX. Generar programas de desarrollo profesional de fomento a la lectura para la

población abierta y para los bibliotecarios de la red nacional de bibliotecas públicas,
y
X. Coordinar acciones para el otorgamiento de becas en materia de traducción

literaria, con el objeto de promover la edición de títulos de interés sociocultural, que
fortalezcan su acervo editorial.
Artículo 14.- El Consejo debe conformarse por las personas titulares de:
I. La Secretaría de Educación Pública, que lo presidirá;
II. El Fondo de Cultura Económica, que fungirá como Secretaría Ejecutiva;
II Bis. La Secretaría de Cultura;
III. El Instituto Nacional de los Pueblos Indígenas;
IV. La Cámara Nacional de la Industria Editorial Mexicana;
V. La Asociación de Libreros de México;

160
VI. La Asociación Nacional de Bibliotecarios;
VII. La Sociedad General de Escritores de México;
VIII. La Dirección General de Materiales Educativos de la Secretaría de Educación

Pública;
IX. Derogada.
X. La Dirección General de Bibliotecas de la Secretaría de Cultura;
XI. Derogada.
XII. El Instituto Nacional del Derecho de Autor;
XIII. La Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos;
XIV. La Comisión de Biblioteca y Asuntos Editoriales de la Cámara de Senadores, y
XV. La Comisión Bicamaral del Sistemas de Bibliotecas del Congreso de la Unión.
Las personas titulares podrán nombrar suplente, que deberá contar con nivel
mínimo de dirección de área. La pertenencia y participación en el Consejo tendrá
carácter honorario.
Artículo 19.- La Secretaría de Educación Pública y la Secretaría de Cultura son las

instancias responsables de incentivar y promover la concurrencia, vinculación y
congruencia de los programas y acciones de los distintos órdenes de gobierno, con
base en los objetivos, estrategias y prioridades de la política nacional de fomento a
la lectura y el libro.
161
Artículo 20.- Para impulsar la coordinación interinstitucional e intergubernamental
en la aplicación de la presente Ley, la Secretaría de Educación Pública deberá, con
apoyo del Fondo de Cultura Económica:
I. Establecer mecanismos e instrumentos de coordinación, cooperación y

vinculación, así como promover la celebración de convenios y acuerdos con
dependencias y entidades de las distintas ramas y órdenes de gobierno y los
órganos autónomos del Estado, para diseñar, planear, coordinar, aplicar y fortalecer
políticas, programas, proyectos y acciones de fomento a la lectura y el libro;
II. y III. ...
Artículo Décimo Sexto. Con relación al Centro Nacional para la Salud de la

Infancia y la Adolescencia, se reforman los artículos 2, párrafo primero; 8; 9, párrafo
primero y su fracción I; la denominación del Capítulo II, del Título Segundo, para
quedar como “De la Atención de la Salud de la Infancia y la Adolescencia”; 11; 12,
párrafo primero y sus fracciones I, II y III; 13; 14, párrafo primero y sus fracciones
IX, X y XI; 15, fracciones II y III; 23; 30, párrafos primero y segundo, y 31, y se
deroga la fracción IV del artículo 4, y las fracciones XIV y XV del artículo 12, de la
Ley General para la Detección Oportuna del Cáncer en la Infancia y la Adolescencia,
Artículo 2.- La Secretaría de Salud es la autoridad encargada de la instrumentación

de la presente Ley, para lo cual debe impulsar la participación de los sectores social
y privado, así como de la sociedad en general, con el fin de fortalecer los servicios
de salud en materia de detección oportuna del cáncer en la infancia y adolescencia.
Artículo 4.- …
I. a III. ...
162
IV. Derogada.
V. y VI. …
Artículo 8.- La Secretaría es la encargada de coordinar y ejecutar las atribuciones

conferidas por esta Ley en materia de cáncer en la infancia y adolescencia. El
Consejo debe fungir como órgano consultivo, en términos de la presente Ley.
Artículo 9.- Las entidades federativas, en coordinación con la Secretaría, se

asegurarán de implementar en su territorio las medidas necesarias para el
funcionamiento de:
I. La coordinación estatal de la Secretaría y el Consejo;
II. y III. …
Capítulo II
De la Atención de la Salud de la Infancia y la Adolescencia
Artículo 11.- Es responsabilidad de la Secretaría establecer, difundir y evaluar las

políticas nacionales, estrategias, lineamientos y procedimientos en materia de
atención a la salud de la infancia y la adolescencia.
Artículo 12.- La Secretaría, para efectos de esta Ley, tiene las atribuciones
siguientes:
I. Designar a la persona servidora pública que desempeñará la Secretaría Técnica

del Consejo;
II. Establecer e implementar las políticas y estrategias nacionales que favorezcan el

diagnóstico temprano y tratamiento oportuno del cáncer en la infancia y la
adolescencia y evaluar su impacto, incluido el diseño de campañas de carácter
163
temporal o permanente para informar a la población sobre los principales signos y
síntomas de cáncer en la infancia y la adolescencia;
III. Emitir lineamientos y los procedimientos técnicos para la organización,

programación y presupuestación, relacionados con los programas en materia de
cáncer en la infancia y la adolescencia en todo el territorio nacional;
IV. a XIII. …
XIV. Derogada.
XV. Derogada.
Artículo 13.- El Consejo es el órgano consultivo e instancia permanente de

coordinación y concertación de las acciones de los sectores público, social y privado
en materia de prevención, diagnóstico y tratamiento integral del cáncer detectado
entre la población menor de 18 años en la República Mexicana.
Artículo 14.- El Consejo tendrá las siguientes funciones:
I. a VIII. …
IX. Promover la creación de consejos estatales para la prevención y el tratamiento

del cáncer en la infancia y la adolescencia, y especificará la relación que éstos
deben mantener con el Consejo y la Secretaría;
X. Emitir las reglas de funcionamiento del Consejo, y
XI. Las demás que le asigne la persona titular de la Secretaría de Salud para el
adecuado desempeño de estas funciones.
Artículo 15.- …
164
I. …
II. La persona titular de la unidad administrativa de la Secretaría competente en la

materia de la presente Ley, quien ejercerá la Vicepresidencia del Consejo y suplirá
las ausencias de la persona titular de su presidencia;
III. Las personas titulares del Instituto de Salud para el Bienestar y de la

Coordinación General de los Institutos Nacionales de Salud;
IV. y V. …
Artículo 23.- Cualquier atención o servicio formulado al menor que se presuma con
cáncer o cuyo diagnóstico haya sido confirmado estará soportado en los protocolos
y guías especializadas que serán elaboradas por la Secretaría, con opinión del
Consejo, cuya aplicación será obligatoria para las personas prestadoras de
servicios médicos de los tres niveles.
Artículo 30.- El Registro debe nutrirse de la información proveniente del Registro

Nacional de Cáncer y el Sistema Nacional de Información Básica en Materia de
Salud, así como la que suministre el personal autorizado, en términos de los
lineamientos que para tales efectos emita la Secretaría y contar con la siguiente
información:
I. a V. …
La Secretaría debe integrar la información demográfica del Registro Nacional de

todo el territorio nacional dividido en regiones norte, centro y sur.
Artículo 31.- Corresponde a la Secretaría emitir la normativa a que deberán

sujetarse el Registro Nacional de Cáncer en la Infancia y Adolescencia, así como el
sistema electrónico que utilicen las instituciones de salud pública, a fin de garantizar
la interoperabilidad, procesamiento, interpretación y seguridad de la información
contenida en los expedientes clínicos electrónicos.
165
Artículo Décimo Octavo. Con relación a la Procuraduría de la Defensa del
Contribuyente y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios
de Servicios Financieros:
1. Se expide la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios

Financieros y Contribuyentes, para quedar como sigue:
Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios

Financieros y Contribuyentes
LIBRO PRIMERO
TÍTULO PRIMERO
Disposiciones Preliminares
Artículo 1. La presente ley es de orden público, interés social y de observancia en

todo el territorio nacional. Tiene por objeto:
I. La protección y defensa de los derechos e intereses de las personas usuarias de

los servicios financieros que prestan las instituciones públicas, privadas y del sector
social debidamente autorizadas o registradas;
II. La protección y defensa de los derechos e intereses de las personas

contribuyentes en materia fiscal, mediante la asesoría, representación y defensa de
quienes soliciten su intervención, y
III. Regular la organización, procedimientos y funcionamiento de la Comisión

Financieros y Contribuyentes.
Artículo 2. Para los efectos de esta ley, se entiende por:

166
I. Acuerdo conclusivo: Medio alternativo de solución de controversias en los
procedimientos de comprobación previstos en los artículos 69-C y siguientes del
Código Fiscal de la Federación y demás disposiciones jurídicas aplicables;
II. Autoridades fiscales: Unidades administrativas de la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público, del Servicio de Administración Tributaria, de la Agencia Nacional de
Aduanas de México, de las entidades federativas coordinadas en ingresos
federales, de las dependencias, de los órganos administrativos desconcentrados y
de los organismos descentralizados que ejerzan facultades en materia fiscal federal,
organismos fiscales autónomos, así como particulares que actúen como auxiliares
de la Administración Pública Federal con función retenedora, recaudadora o de
cualquier otro carácter, en el ejercicio de las facultades conferidas por una norma
general o en cumplimiento a alguna disposición legal, cuando realicen actos que
afecten derechos de contribuyentes en el orden federal;
III. Código: Código Fiscal de la Federación;
IV. Comisión Nacional: Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes;
V. Comisiones Nacionales: Comisión Nacional Bancaria y de Valores; Comisión

Nacional de Seguros y Fianzas, y Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el
Retiro;
VI. Consejo Consultivo: Consejo Consultivo Nacional para la Protección de los

Derechos de las Personas Usuarias de los Servicios Financieros y Contribuyentes;
VII. Contribuyente: Persona física o moral obligada al pago de contribuciones, de

conformidad con las leyes fiscales vigentes;
VIII. Estatuto orgánico: Estatuto Orgánico de la Comisión Nacional;
167
IX. Institución financiera (singular o plural): Sociedades controladoras, instituciones
de crédito, sociedades financieras de objeto múltiple, sociedades de información
crediticia, casas de bolsa, fondos de inversión, almacenes generales de depósito,
uniones de crédito, casas de cambio, instituciones de seguros, sociedades
mutualistas de seguros, instituciones de fianzas, administradoras de fondos para el
retiro, Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado,
empresas operadoras de la base de datos nacional del sistema de ahorro para el
retiro, Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores,
sociedades cooperativas de ahorro y préstamo, sociedades financieras populares,
sociedades financieras comunitarias, instituciones de tecnología financiera, y
cualquier otra sociedad que requiera de la autorización de la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público o de cualquiera de las Comisiones Nacionales para constituirse y
funcionar como tales y ofrecer un producto o servicio financiero a las personas
usuarias;
X. Junta: Junta de gobierno de la Comisión Nacional;
XI. Persona usuaria (singular o plural): Persona que contrata, utiliza o por cualquier
otra causa tiene algún derecho frente a la institución financiera como resultado de
la operación o servicio prestado;
XII. Secretaría: Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y
XIII. Unidades de atención a personas usuarias y contribuyentes: Unidades

administrativas desconcentradas de la Comisión Nacional en cada entidad
federativa, jerárquicamente subordinadas a la administración central, con facultades
específicas para resolver sobre la materia.
Artículo 3. Los derechos que otorga la presente ley son irrenunciables. La

protección y defensa de los derechos e intereses de las personas usuarias y
contribuyentes está a cargo de un organismo público descentralizado, con
personalidad jurídica y patrimonio propios, denominado Comisión Nacional para la
168
Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes.
La protección y defensa que esta ley encomienda a la Comisión Nacional tiene como
objetivos prioritarios:
I. Procurar la equidad en las relaciones entre las personas usuarias y las

instituciones financieras otorgando a las primeras, elementos para fortalecer la
seguridad jurídica en las operaciones que realicen y en las relaciones que
establezcan con las segundas, y
II. Impulsar con las autoridades fiscales una actuación de respeto y equidad para
con las personas contribuyentes.
Artículo 4. La Comisión Nacional tiene como finalidad:
I. Promover, asesorar, proteger y defender los derechos e intereses de las personas

usuarias frente a las instituciones financieras, arbitrar sus diferencias de manera
imparcial y proveer a la equidad en las relaciones entre estos, así como supervisar
y regular a las instituciones financieras, de conformidad con lo previsto en las leyes
relativas al sistema financiero, con el fin de procurar la protección de los intereses
de las personas usuarias, y
II. Garantizar el derecho de las personas contribuyentes a recibir justicia en materia

fiscal en el orden federal, mediante la asesoría y asistencia legal, recepción de
inconformidades y emisión de recomendaciones en los términos de este
ordenamiento y de la Ley Federal de los Derechos del Contribuyente.
La Comisión Nacional procurará el establecimiento de programas educativos y de

otra índole en materia de cultura financiera y tributaria, para lo cual los elaborará y
propondrá a las autoridades competentes.
169
Las instituciones financieras y sus organismos de representación, así como las
dependencias y entidades competentes de la Administración Pública Federal
podrán colaborar con la Comisión Nacional en la elaboración de los programas
educativos y de cultura a que se refiere el párrafo anterior.
La Comisión Nacional podrá celebrar convenios de colaboración para elaborar

programas educativos y de cultura en materia financiera y tributaria a que se refiere
este artículo.
Artículo 5. La persona titular del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, tiene

competencia para interpretar para efectos administrativos los preceptos de esta ley.
A falta de disposición expresa en esta ley, se aplicarán supletoriamente, según

corresponda:
I. La Ley Federal de Procedimiento Administrativo, y
II. El Código Federal de Procedimientos Civiles.
Artículo 6. La Comisión Nacional cuenta con plena autonomía técnica para dictar
sus resoluciones y laudos, y facultades de autoridad para imponer las sanciones
previstas en esta ley.
Artículo 7. Las relaciones de trabajo entre la Comisión Nacional y las personas

trabajadoras se regularán por la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del
Estado, Reglamentaria del Apartado B) del Artículo 123 Constitucional, y las
condiciones generales de trabajo que al efecto se determinen. Las personas
trabajadoras de la Comisión Nacional quedan incorporadas al régimen del Instituto
de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado.
TÍTULO SEGUNDO
De las Facultades, Dirección y Administración de la Comisión Nacional
170
CAPÍTULO I
De las Facultades y Competencia de la Comisión Nacional
Artículo 8. Son facultades de la Comisión Nacional, en materia de protección y

defensa de las personas contribuyentes:
I. Atender y resolver las solicitudes de asesorías y consultas que le presenten las

personas usuarias y contribuyentes sobre asuntos de su competencia;
II. Atender y, en su caso, resolver las quejas, reclamaciones e inconformidades que

formulen las personas usuarias y contribuyentes sobre los asuntos que sean
competencia de la Comisión Nacional;
III. Expedir, cuando así proceda, a solicitud de parte interesada y previo pago de los
gastos correspondientes, copia certificada de los documentos que obren en su
poder, siempre y cuando se compruebe fehacientemente el interés jurídico;
IV. Emitir su estatuto orgánico, y
V. Establecer los medios remotos de comunicación que permitan efectuar

transmisión de datos, documentos, información, así como archivos de audio y video,
según corresponda.
La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional y las personas

servidoras públicas que determine el estatuto orgánico tienen fe pública para
certificar la veracidad de los hechos en sus actuaciones.
Artículo 9. La Comisión Nacional debe guardar estricta reserva y confidencialidad

sobre la información y documentos que conozca con motivo de su objeto en
términos de la ley de la materia.
171
Artículo 10. Las personas servidoras públicas de la Comisión Nacional serán
responsables, en los términos de las disposiciones aplicables, por violación de la
reserva o confidencialidad a que se refiere el artículo anterior.
La Comisión Nacional y las personas servidoras públicas que la integran repararán

los daños y perjuicios que se causen en caso de revelación del secreto bancario,
fiduciario, bursátil y fiscal en términos de la legislación aplicable.
Artículo 11. Para efectos de los procedimientos previstos por esta ley, se puede
usar la firma electrónica avanzada a que se refiere el Código.
Artículo 12. Son facultades de la Comisión Nacional en materia de protección y

defensa de las personas usuarias de servicios financieros:
I. Llevar a cabo los procedimientos de queja y conciliación entre la persona usuaria

y la institución financiera en los términos previstos en esta ley, así como entre una
institución financiera y varias personas usuarias, exclusivamente en los casos en
que estas hayan contratado un mismo producto o servicio, mediante la celebración
de un solo contrato, para lo cual dichas personas usuarias deberán apegarse a lo
establecido en el último párrafo del artículo 70 de esta ley;
II. Realizar la función arbitral en amigable composición o en juicio arbitral de estricto

derecho, de conformidad con esta ley y con los convenios arbitrales celebrados
entre las partes en conflicto, así como llevar a cabo las acciones necesarias para la
organización, funcionamiento y promoción del Sistema Arbitral en Materia
Financiera, en los términos previstos en este ordenamiento y las disposiciones de
carácter general que establezca la Comisión Nacional, y mantener un registro de
personas que realicen arbitraje independiente;
III. Procurar, proteger y representar individualmente los intereses de las personas

usuarias en las controversias entre estas y las instituciones financieras mediante el
ejercicio de las acciones, recursos, trámites o gestiones que procedan ante
autoridades administrativas y jurisdiccionales, con motivo de operaciones o
172
servicios que las primeras hayan contratado por montos inferiores a tres millones
de unidades de inversión, salvo en casos de reclamaciones en contra de
instituciones de seguros, en cuyo caso la cuantía deberá de ser inferior a seis
millones de unidades de inversión, en términos de lo establecido en las
disposiciones de carácter general que establezca la Comisión Nacional;
IV. Ejercer la acción colectiva o asumir la representación de la colectividad de

conformidad con lo dispuesto en el Libro Quinto del Código Federal de
Procedimientos Civiles, cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren
los derechos e intereses de una colectividad de personas usuarias, en términos de
lo establecido en las disposiciones de carácter general que establezca la Comisión
Nacional;
V. Promover y proteger los derechos de las personas usuarias, así como aplicar las
medidas necesarias para propiciar la seguridad jurídica en las relaciones entre
instituciones financieras y personas usuarias;
VI. Coadyuvar con otras autoridades en materia financiera para lograr una relación
equitativa entre las instituciones financieras y las personas usuarias, así como un
sano desarrollo del sistema financiero mexicano;
VII. Emitir recomendaciones a las autoridades federales y locales para coadyuvar al

cumplimiento del objeto de esta ley y al de la Comisión Nacional;
VIII. Emitir recomendaciones a las instituciones financieras y hacerlas del

conocimiento de sus organismos, asociaciones gremiales y del público en general,
así como emitir recomendaciones generales en las materias de su competencia;
IX. Formular recomendaciones a la persona titular del Ejecutivo Federal a través de

la Secretaría, para la elaboración de iniciativas de leyes, reglamentos, decretos y
acuerdos en las materias de su competencia, con el fin de dar cumplimiento al objeto
de esta ley y al de la Comisión Nacional, así como para el sano desarrollo del
sistema financiero mexicano;
173
X. Concertar y celebrar convenios con las instituciones financieras, así como con
las autoridades federales y locales con objeto de dar cumplimiento a esta ley. Los
convenios con las autoridades federales pueden incluir, entre otros aspectos, el
intercambio de información sobre los contratos de adhesión, publicidad, modelos de
estados de cuenta, unidades especializadas de atención a personas usuarias,
productos y servicios financieros;
XI. Elaborar estudios de derecho comparado relacionados con las materias de su

competencia, y publicarlos para apoyar a las personas usuarias y a las instituciones
financieras;
XII. Celebrar convenios con organismos y participar en foros nacionales e

internacionales, cuyas funciones sean acordes con las de la Comisión Nacional;
XIII. Proporcionar información a las personas usuarias relacionada con los servicios
y productos que ofrecen las instituciones financieras, así como elaborar programas
de difusión con los diversos beneficios que se otorguen a las personas usuarias;
XIV. Analizar y, en su caso, ordenar la suspensión de la información que induzca a

error dirigida a las personas usuarias sobre los servicios y productos financieros que
ofrezcan las instituciones financieras, así como aquella que no cumpla con los
términos previstos en las disposiciones de carácter general que establezca la
Comisión Nacional;
XV. Informar al público sobre la situación de los servicios que prestan las
instituciones financieras y sus niveles de atención, así como de aquellas
instituciones financieras que presentan los niveles más altos de reclamaciones por
parte de las personas usuarias. Esta información podrá incluir la clasificación de
instituciones financieras en aspectos cualitativos y cuantitativos de sus productos y
servicios;
174
XVI. Orientar y asesorar a las instituciones financieras sobre las necesidades de las
personas usuarias;
XVII. Revisar y ordenar modificaciones a los contratos de adhesión utilizados por

instituciones financieras para la celebración de sus operaciones o la prestación de
sus servicios, en caso de que incumplan con las disposiciones de carácter general
que establezca la Comisión Nacional;
XVIII. Revisar y ordenar a las instituciones financieras modificaciones a los

documentos que se utilicen para informar a las personas usuarias sobre el estado
que guardan las operaciones o servicios contratados, en caso de que incumplan
con las disposiciones de carácter general que establezca la Comisión Nacional;
XIX. Solicitar la información y los reportes de crédito necesarios para la

substanciación de los procedimientos de conciliación y de arbitraje a que se refiere
esta ley. Para todos los efectos legales, la sola presentación de la reclamación por
parte de la persona usuaria faculta a la Comisión Nacional para exigir la información
relativa;
XX. Imponer las sanciones establecidas en esta ley;
XXI. Aplicar las medidas de apremio a que se refiere esta ley;
XXII. Conocer y resolver sobre el recurso de revisión que se interponga en contra

de las resoluciones dictadas por la Comisión Nacional;
XXIII. Determinar el monto, la forma y las condiciones de las garantías a las que se
refiere esta ley, así como el monto que debe registrarse como pasivo contingente
por parte de las instituciones financieras en términos del artículo 75, fracción XI, de
este ordenamiento;
XXIV. Condonar total o parcialmente las multas impuestas por el incumplimiento de

esta ley;
175
XXV. Denunciar ante el Ministerio Público cuando se tenga conocimiento de hechos
que puedan ser constitutivos de delitos en general y ante la Secretaría cuando se
trate de delitos tipificados en leyes que establecen que el delito se persigue a
petición de dicha Secretaría.
Asimismo, denunciar ante las autoridades competentes, los actos que constituyen
violaciones administrativas y asistir a la persona usuaria que pretenda coadyuvar
con el Ministerio Público, cuando a juicio de la Comisión Nacional sea víctima u
ofendida por algún delito derivado de la contratación de productos o servicios
financieros, cometido por las instituciones financieras y personas consejeras,
directivas, funcionarias, empleadas o representantes de estas;
XXVI. Publicar en la página electrónica de la Comisión Nacional la información

relativa a las comisiones que cobra cada institución financiera, las cuales deben
presentarse previamente ante la Comisión y vigilar la evolución de las comisiones o
cargos máximos y mínimos causados por las operaciones y servicios que presten
las instituciones financieras para darlos a conocer al público en general, de
conformidad con las disposiciones de carácter general que establezca la Comisión
Nacional.
La Comisión Nacional publicará las comisiones más representativas o de relevancia

a través de cuadros comparativos de carácter trimestral en medios masivos de
comunicación;
XXVII. Vigilar y verificar el cumplimiento de las disposiciones contenidas en esta ley

y en las leyes relativas al sistema financiero, en el ámbito de su competencia, así
como, en su caso, determinar los criterios para la verificación de su cumplimiento;
XXVIII. Actuar como consultora en materia de productos y servicios financieros y de

contribuciones, y elaborar estudios relacionados con dichas materias. Asimismo,
emitir las opiniones técnicas financieras para resolver las consultas de las personas
usuarias y contribuyentes;
176
XXIX. Requerir a las instituciones financieras que tomen medidas adecuadas para
combatir, detener, modificar o evitar todo género de prácticas que lesionen los
derechos de las personas usuarias, así como publicar dichos requerimientos, en
cumplimiento del objeto de esta ley y al de la Comisión Nacional;
XXX. Promover nuevos o mejores sistemas y procedimientos que faciliten a las

personas usuarias el acceso a los productos o servicios que presten las instituciones
financieras en mejores condiciones de mercado;
XXXI. Informar a las personas usuarias sobre las acciones u omisiones de las
instituciones financieras que afecten sus derechos, así como la forma en que las
instituciones financieras retribuirán o compensarán a las personas usuarias;
XXXII. Supervisar a las instituciones financieras en relación con las normas de

protección a las personas usuarias de servicios financieros;
XXXIII. Emitir en el ámbito de su competencia la regulación a que deben sujetarse

las instituciones financieras, cuando tal atribución le esté conferida en las leyes del
sistema financiero;
XXXIV. Expedir disposiciones de carácter general en las que se establezca la

información que deberán proporcionarle periódicamente las instituciones financieras
en el ámbito de sus atribuciones, cuando así lo prevean las leyes relativas al sistema
financiero;
XXXV. Fungir como órgano de consulta del Gobierno federal en materia de

protección y defensa de las personas usuarias, en el ámbito de su competencia;
XXXVI. Procurar a través de los procedimientos establecidos en las leyes que

regulan el sistema financiero, que las instituciones financieras cumplan debida y
eficazmente las operaciones y servicios, en los términos y condiciones concertadas,
con las personas usuarias;
177
XXXVII. Imponer sanciones administrativas en el ámbito de su competencia por
infracciones a las leyes que regulan las actividades e instituciones financieras,
sujetas a su supervisión, así como a las disposiciones que emanen de ellas;
XXXVIII. Conocer y resolver sobre el recurso de revisión que se interponga en

contra de las sanciones aplicadas, así como condonar total o parcialmente las
multas impuestas;
XXXIX. Elaborar y publicar estadísticas relativas a las instituciones financieras y

mercados financieros, en el ámbito de su competencia;
XL. Regular y supervisar en el ámbito de su competencia el cumplimiento de la Ley

para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros, en términos de
dicha ley;
XLI. Emitir, con el acuerdo de su junta, disposiciones de carácter general en las que
se definan las actividades que se aparten de las sanas prácticas y usos relativos al
ofrecimiento y comercialización de las operaciones y servicios financieros por parte
de las instituciones financieras
Dichas disposiciones no podrán oponerse a las demás disposiciones o reglas que

emitan otras autoridades en el ejercicio de sus atribuciones;
XLII. Difundir las disposiciones de carácter general, ordenamientos y

recomendaciones contenidas en las fracciones VIII, XIV, XVII, XVIII, XXXIV y XLI a
las personas usuarias del sistema financiero a través del Buró de Entidades
Financieras;
XLIII. Emitir dictámenes de conformidad con esta Ley, y
XLIV. Las demás que le sean conferidas por esta ley o cualquier otro ordenamiento.
178
Artículo 13. Para el debido cumplimiento de las facultades que esta ley atribuye a
la Comisión Nacional, las instituciones financieras, las unidades administrativas de
la Secretaría, las Comisiones Nacionales, así como las demás dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal y órganos constitucionales
autónomos que tengan competencia en materia financiera deberán proporcionarle
la información y documentación que se les solicite, en el ámbito de su competencia,
en los términos y condiciones de los convenios de intercambio de información a los
que deberán sujetarse para llevar a cabo el citado intercambio de información.
Artículo 14. Son facultades de la Comisión Nacional en materia fiscal, además de

las previstas en los artículos 8 y 12 de esta ley:
I. Representar a las personas contribuyentes ante la autoridad correspondiente,

promover en su nombre los recursos administrativos procedentes y, en su caso,
ante el Tribunal Federal de Justicia Administrativa, ejercer las acciones a que haya
lugar, con oportunidad y eficacia en defensa de los derechos de las personas
representadas, hasta su total resolución;
II. Conocer e investigar las inconformidades de las personas contribuyentes

afectadas por los actos de las autoridades fiscales por presuntas violaciones a sus
derechos, en los términos de la presente ley y, en su caso, formular
recomendaciones públicas no vinculatorias, respecto de la legalidad de los actos de
dichas autoridades;
III. Impulsar con las autoridades fiscales, una actuación de respeto y equidad para
las personas contribuyentes, así como la disposición de información actualizada que
las oriente y auxilie acerca de sus obligaciones, derechos y medios de defensa de
que disponen;
IV. Promover el estudio, la enseñanza y la divulgación de las disposiciones fiscales;
179
V. Denunciar ante las autoridades competentes la posible comisión de delitos, así
como de actos que puedan dar lugar a responsabilidad civil o administrativa de las
autoridades fiscales;
VI. Imponer las multas en las materias a que se refiere este artículo, conforme a
esta ley;
VII. Recabar y analizar la información necesaria sobre las inconformidades

interpuestas, con el propósito de verificar que la actuación de la autoridad fiscal esté
apegada a derecho a fin de proponer, en su caso, la recomendación o adopción de
las medidas correctivas necesarias;
VIII. Proponer al Servicio de Administración Tributaria o a la Agencia Nacional de

Aduanas de México, según corresponda, las modificaciones normativas internas
para mejorar la defensa de los derechos y seguridad jurídica de las personas
contribuyentes;
IX. Identificar los problemas de carácter sistémico que ocasionen perjuicios a las
personas contribuyentes, a efecto de proponer al Servicio de Administración
Tributaria o a la Agencia Nacional de Aduanas de México, según corresponda, las
recomendaciones correspondientes;
X. Emitir opinión sobre la interpretación de las disposiciones fiscales y aduaneras

cuando así se lo solicite el Servicio de Administración Tributaria o la Agencia
Nacional de Aduanas de México, según corresponda;
XI. Fomentar y difundir la cultura contributiva realizando campañas de comunicación

y difusión social respecto de los derechos y garantías de las personas
contribuyentes, y proponer mecanismos que las alienten a cumplir voluntariamente
con sus obligaciones tributarias, así como difundir información relativa a las
atribuciones y límites de las autoridades fiscales;
180
XII. Convocar y realizar reuniones periódicas con las autoridades fiscales, quienes
estarán obligadas a participar, cuando así se los solicite la Comisión Nacional en las
reuniones que al efecto se programen, para formularle sugerencias respecto de sus
actividades, así como, de advertir o prevenir la comisión de cualquier acto ilegal en
perjuicio de una persona o grupo de personas, o de proponerles se eviten perjuicios
o se reparen los daños causados a éstos con su ilegal emisión, o por cualquier
causa que la justifique. A tales reuniones podrán asistir, e intervenir, en compañía
del personal de la Comisión Nacional, los síndicos, y representantes de colegios
profesionales, grupos organizados de consumidores, sindicatos, cámaras
empresariales y sus confederaciones y, en general, de grupos de Contribuyentes
legalmente constituidos, quienes habrán de acreditarse oportunamente ante la
Comisión Nacional;
XIII. Proponer a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público modificaciones a leyes

fiscales;
XIV. Emitir recomendaciones a las autoridades fiscales respecto de sus actividades,

con el fin de advertir o prevenir cualquier violación a los derechos de las personas
contribuyentes;
XV. Dar trámite a los acuerdos conclusivos solicitados por las personas
contribuyentes en términos de esta ley, las disposiciones de carácter general que
establezca la Comisión Nacional y demás disposiciones legales aplicables, y
XVI. Las demás que le sean conferidas por esta ley o cualquier otro ordenamiento.
Los servicios de representación a que se refiere la fracción I de este artículo

únicamente se proporcionarán cuando el monto del asunto no exceda de cuarenta
veces la Unidad de Medida y Actualización elevada al año.
Los servicios de representación se pueden proporcionar sin que se haya agotado

previamente la investigación a que se refiere la fracción II del presente artículo.
181
Las inconformidades o sugerencias que las personas contribuyentes presenten a la
Comisión Nacional no constituirán recurso administrativo ni medio de defensa
alguno, ni su interposición afectará o suspenderá los plazos, trámites y
procedimientos que lleven a cabo las autoridades fiscales y son independientes del
ejercicio de los medios de defensa que establecen las leyes.
Las respuestas que emita la Comisión Nacional a las personas interesadas sobre
las inconformidades y sugerencias que presenten no crean ni extinguen derechos
ni obligaciones de las personas contribuyentes, y tampoco liberan de
responsabilidad a las personas servidoras públicas, por lo que dichas respuestas
no podrán ser impugnadas.
La formulación de inconformidades, así como las resoluciones y recomendaciones,

no constituyen instancia y no afectarán el ejercicio de otros derechos y medios de
defensa que puedan corresponder a las personas afectadas conforme a las leyes,
ni suspenderán ni interrumpirán sus plazos preclusivos, de prescripción o
caducidad, ni afectarán los trámites o procedimientos que lleven a cabo las
autoridades fiscales. Esta circunstancia debe señalarse a las personas interesadas
en el acuerdo de admisión de la inconformidad.
Para el debido cumplimiento de las facultades que esta ley atribuye a la Comisión
Nacional, las autoridades fiscales deberán proporcionarle la información y
documentación que se solicite, en el ámbito de su competencia, en los términos y
condiciones que establezca la Comisión Nacional.
Con objeto de crear y fomentar entre las personas contribuyentes una cultura
contributiva, la Comisión Nacional se encargará de difundir entre ellas la información
relativa a los derechos que tienen frente a las autoridades fiscales.
CAPÍTULO II
De la Dirección y Administración de la Comisión Nacional
182
Artículo 15. La Comisión Nacional cuenta con una junta, así como con una
presidencia, a las que corresponde su dirección y administración, en el ámbito de
las facultades que la presente ley les confiere.
Artículo 16. La junta se integrará por las siguientes personas: una representante
de la Secretaría, una representante del Banco de México, una representante de
cada una de las Comisiones Nacionales, dos representantes del Consejo
Consultivo, dos consejeras independientes con amplia experiencia en la materia
tributaria, y la titular de la presidencia de la Comisión Nacional, quien asistirá con
voz, pero sin voto.
Cada una de las personas integrantes de la junta contará con su respectivo

suplente, quien deberá tener el nivel jerárquico inmediato inferior. Será presidida por
la persona representante de la Secretaría.
Las personas consejeras independientes serán designadas por la persona titular del
Ejecutivo Federal, quien preservará un adecuado equilibrio al designar a dichas
personas, tomando en cuenta a las representantes de las principales universidades
del país, a las representantes de asociaciones profesionales, así como a las
principales cámaras empresariales. Estos nombramientos deberán recaer en
personas que cuenten con amplia experiencia en la materia tributaria y quienes por
sus conocimientos, honorabilidad, prestigio profesional y experiencia sean
ampliamente reconocidas y puedan contribuir a mejorar las funciones de la
Comisión Nacional.
Los cargos de las personas representante del Consejo Consultivo y consejeras

independientes tienen carácter honorífico, y durarán hasta dos años. Los requisitos
y demás procedimientos que deban cumplir estas personas se fijarán en el estatuto
orgánico.
Artículo 17. La junta designará a dos personas servidoras públicas de la Comisión

Nacional, una como secretaria y la otra como prosecretaria.
183
Artículo 18. La junta sesionará seis veces al año de forma ordinaria, y de manera
extraordinaria cuando así se considere necesario, previa convocatoria que haga la
secretaría de la junta a solicitud de cualquiera de sus integrantes. Dichas sesiones
se efectuarán con la asistencia de por lo menos cinco integrantes de la junta.
Artículo 19. Las resoluciones en las sesiones de la junta requerirán del voto
aprobatorio de la mayoría de las personas presentes. La persona titular de la
presidencia de la junta, o quien presida la sesión, tiene voto de calidad en caso de
empate.
Artículo 20. La secretaría de la junta debe enviar a sus integrantes, con una
antelación no menor de siete días hábiles a la celebración de las sesiones, el orden
del día acompañado de la información y documentación correspondientes, que les
permita el conocimiento de los asuntos que se vayan a tratar.
A propuesta de la presidencia de la junta, la secretaría podrá convocar a sesiones

extraordinarias a sus integrantes, con una antelación de veinticuatro horas.
Artículo 21. Corresponde a la junta:
I. Determinar y aprobar las bases y criterios conforme a los cuales la Comisión

Nacional considere que deba brindar defensoría legal gratuita a las personas
usuarias y la representación a las personas contribuyentes ante las autoridades
correspondientes;
II. Aprobar los programas y presupuestos de la Comisión Nacional, propuestos por

la persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional, así como sus
modificaciones, en los términos de la legislación aplicable;
III. Publicar las recomendaciones hechas a las instituciones financieras, cuando lo

estime necesario y ello contribuya a la creación de una cultura financiera y a la
protección de los intereses de las personas usuarias;
184
IV. Establecer las políticas y lineamientos que provean a la adecuada difusión de
los servicios que ofrezca la Comisión Nacional;
V. Aprobar el estatuto orgánico que debe contener, por lo menos, las bases de
organización, la estructura, las facultades de cada unidad u órgano que lo integren
y el ámbito competencial de cada uno de ellos;
VI. Resolver respecto de la instalación de consejos consultivos;
VII. Examinar y, en su caso, aprobar los informes generales y especiales que debe
someter a su consideración la persona titular de la presidencia de la Comisión
Nacional, sobre las labores de dicho organismo;
VIII. Aprobar los lineamientos y demás disposiciones de carácter general de la

Comisión Nacional;
IX. Aprobar, de conformidad con las leyes aplicables, las políticas, bases y
programas generales que regulen los convenios, contratos, pedidos o acuerdos que
la Comisión Nacional deba celebrar con terceras personas en obras públicas,
adquisiciones, arrendamientos y prestaciones de servicios relacionados con bienes
muebles. La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional y, en su caso,
las personas servidoras públicas de esta que deben intervenir de conformidad con
el estatuto orgánico realizarán tales actos bajo su responsabilidad y de acuerdo con
las directrices que fije la junta;
X. Aprobar anualmente, previo dictamen de las personas auditoras externas, los

estados financieros de la Comisión Nacional y autorizar su publicación;
XI. Aprobar las disposiciones normativas internas que regulen a los órganos que
integran a la Comisión Nacional;
XII. Aprobar las condiciones generales de trabajo que deban observarse entre la
Comisión Nacional y las personas trabajadoras;
185
XIII. Aprobar el nombramiento de las personas servidoras públicas del nivel
inmediato inferior al de la persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional,
a propuesta de esta;
XIV. Establecer, con sujeción a las disposiciones legales aplicables y sin

intervención de cualquier otra dependencia de la Administración Pública Federal,
las normas y bases para la adquisición, arrendamiento y enajenación de inmuebles
que la Comisión Nacional requiera para la prestación de sus servicios, con
excepción de aquellos inmuebles de organismos descentralizados que la Ley
General de Bienes Nacionales considere como del dominio público de la
Federación;
XV. Aprobar los lineamientos para la evaluación de los programas y campañas

publicitarias que las instituciones financieras pretendan realizar para efecto de dar
a conocer sus operaciones o servicios;
XVI. Evaluar periódicamente las actividades de la Comisión Nacional;
XVII. Resolver respecto de la condonación total o parcial de multas que haya

impuesto la Comisión Nacional;
XVIII. Establecer los parámetros para determinar el monto, la forma y las

condiciones de las garantías a que se refiere esta ley;
XIX. Requerir a la persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional la

información necesaria para llevar a cabo sus actividades de evaluación;
XX. Constituir comités con fines específicos en la Comisión Nacional, cuando se

consideren necesarios;
XXI. Nombrar y remover a las personas que ocuparán la secretaría y la

prosecretaría;
186
XXII. Resolver sobre otros asuntos que la persona titular de la presidencia de la
Comisión Nacional someta a su consideración;
XXIII. Determinar las bases y lineamientos para la promoción de la cultura tributaria,

y
XXIV. Las demás atribuciones que le confieran otros ordenamientos.
Artículo 22. La Comisión Nacional prestará los servicios de asistencia y defensa

legal a los integrantes de su junta, con respecto a los actos que las personas antes
referidas lleven a cabo en el ejercicio de las funciones que por ley les estén
encomendadas.
La asistencia y defensa legal se proporcionará con cargo a los recursos con los que
para estos fines cuente la Comisión Nacional de acuerdo con las disposiciones
legales aplicables y con los lineamientos de carácter general que apruebe la junta,
en los cuales deberá preverse el supuesto de que si la autoridad competente le dicta
a la persona que reciba la asistencia legal resolución definitiva que cause ejecutoria
en su contra, dicha persona deberá rembolsar a la Comisión Nacional los gastos y
cualquier otra erogación en que se hubiere incurrido con motivo de la asistencia y
defensa legal.
Para tales efectos, la secretaría con la opinión de la Comisión Nacional establecerá

los mecanismos necesarios para cubrir los gastos que deriven de la asistencia y
defensa legal previstos en este artículo.
Lo dispuesto en este artículo se aplicará sin perjuicio de la obligación que tienen las
personas que reciben la asistencia y defensa legal, de rendir los informes que les
sean requeridos en términos de las disposiciones legales aplicables como parte del
desempeño de sus funciones.
187
Artículo 23. La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional debe ser
designada por la persona titular de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Artículo 24. La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional, para ser

nombrada, debe reunir los requisitos siguientes:
I. Ser ciudadana mexicana y estar en pleno goce de sus derechos civiles y políticos;
II. Poseer título y cédula profesional de licenciatura;
III. Haber laborado, por lo menos durante cinco años, en áreas relacionadas con la
materia financiera o fiscal;
IV. No desempeñar cargos de elección popular, ni ser accionista, consejera,

funcionaria, comisaria, apoderada o agente de instituciones financieras o de
grandes contribuyentes conforme a la definición del Código;
V. No tener litigio pendiente con la Administración Pública Federal, y
VI. No haber sido condenada por sentencia irrevocable por delito intencional que le
imponga más de un año de prisión; ni con cualquier pena, si se tratare de delito
patrimonial cometido intencionalmente; ni inhabilitada para ejercer el comercio o
para desempeñar un empleo, cargo o comisión en el servicio público o en el sistema
financiero mexicano.
Artículo 25. A las personas titulares de las vicepresidencias, órgano interno de

control y direcciones generales les será aplicable lo establecido en las fracciones I,
II, IV, V y VI del artículo anterior.
Artículo 26. Corresponde a la persona titular de la presidencia de la Comisión

Nacional:
188
I. La representación legal de la Comisión Nacional y el ejercicio de sus facultades,
sin perjuicio de las que esta ley u otras leyes confieren a la junta;
II. Ejecutar los acuerdos de la junta;
III. Imponer las sanciones que correspondan de conformidad con lo establecido en

esta ley, así como conocer y resolver sobre el recurso de revisión, y proponer a la
junta la condonación total o parcial de las multas impuestas por la Comisión
Nacional;
IV. Celebrar y otorgar toda clase de actos y documentos inherentes al objeto de la

Comisión Nacional;
V. Suscribir y negociar títulos de crédito, así como realizar operaciones de crédito;
VI. Formular denuncias y querellas, así como otorgar el perdón correspondiente;
VII. Otorgar, sustituir y revocar poderes generales y especiales con las facultades
que les competan, entre ellas, las que requieran autorización o cláusula especial.
Para el otorgamiento y validez de estos poderes bastará la comunicación oficial que
se expida a la persona mandataria por la propia persona titular de la presidencia de
la Comisión;
VIII. Solicitar la aprobación de la junta para emitir las disposiciones de carácter

general que crea pertinentes;
IX. Informar a la secretaría respecto de los casos concretos que esta le solicite;
X. Presentar anualmente los presupuestos de la Comisión Nacional, una vez

aprobados por la junta, en términos de las disposiciones aplicables;
XI. Proveer lo necesario para el cumplimiento de los programas y el correcto

ejercicio del presupuesto aprobado por la junta;
189
XII. Informar a la junta sobre el ejercicio del presupuesto de la Comisión Nacional;
XIII. Informar a la junta, anualmente o cuando esta se lo solicite, sobre el ejercicio

de las facultades que le sean conferidas;
XIV. Proponer a la junta el nombramiento de las personas servidoras públicas del

nivel inmediato inferior al de la persona titular de la presidencia de la Comisión
Nacional;
XV. Nombrar y remover al personal de la Comisión Nacional;
XVI. Presentar a la junta los proyectos de disposiciones relacionadas con la

organización de la Comisión Nacional y con las atribuciones de sus unidades
administrativas;
XVII. Presentar o proponer los documentos o proyectos que respectivamente

correspondan, para la aprobación o determinación de la junta a que se refieren las
diversas fracciones del artículo 21 de esta ley;
XVIII. Ejercer las más amplias facultades de dominio, administración y pleitos y

cobranzas, aun de aquellas que requieran de autorización especial según otras
disposiciones legales o reglamentarias;
XIX. Emitir las recomendaciones públicas no vinculantes, así como los acuerdos
que resulten de los procedimientos que practique;
XX. Emitir disposiciones o reglas de carácter general y dictar lineamientos y

medidas específicas para la interpretación y aplicación de la normativa de la
Comisión Nacional, así como para el desarrollo y mejor desempeño de sus
actividades;
XXI. Elaborar el proyecto de estatuto orgánico, así como sus modificaciones;

190
XXII. Delegar facultades en las personas servidoras públicas de la Comisión
Nacional en los términos del estatuto orgánico, y
XXIII. Las demás que le confieran otros ordenamientos, así como aquellas funciones
que le encomiende la junta.
La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional ejercerá sus facultades

directamente o a través de las personas titulares de las vicepresidencias, de las
direcciones generales y demás personal de la Comisión Nacional, en términos del
estatuto orgánico, salvo aquellas facultades a las que se refiere el artículo siguiente.
Los acuerdos por los que se deleguen facultades serán publicados en el Diario
Oficial de la Federación.
Artículo 27. Son facultades indelegables de la persona titular de la presidencia de

la Comisión Nacional las señaladas en las fracciones VII, VIII, X, XI, XII, XIII, XIV y
XVI del artículo anterior. Sin perjuicio de ello, la persona titular de la presidencia de
la Comisión Nacional puede delegar en otras personas servidoras públicas de la
Comisión Nacional, el encargo de notificar los acuerdos de la junta.
Artículo 28. La presidencia de la Comisión Nacional, para el cumplimiento de las

facultades que esta ley y demás disposiciones le atribuyen, será auxiliada por las
personas servidoras públicas que determine el estatuto orgánico.
CAPÍTULO III
De la Organización de la Comisión Nacional
Artículo 29. La Comisión Nacional contará con unidades de atención a personas

usuarias y contribuyentes, las cuales, como unidades administrativas
desconcentradas de la Comisión Nacional, deben estar jerárquicamente
subordinadas a la administración central y tener las facultades específicas para
191
resolver sobre la materia, de conformidad con lo que se determine en el estatuto
orgánico.
Artículo 30. Las ausencias de la persona titular de la presidencia de la Comisión

Nacional serán suplidas por las personas titulares de las vicepresidencias en el
orden que señale el estatuto orgánico.
Artículo 31. Para los efectos de la fracción I del artículo 26, la persona titular de la
presidencia de la Comisión Nacional está investida de las más amplias facultades
que para ese caso exigen las leyes, incluso las que requieran cláusula especial.
En los procedimientos judiciales, administrativos o laborales en los que la Comisión

Nacional sea parte o pueda resultar afectada, la persona titular de la presidencia de
la Comisión Nacional, directamente o por medio de las personas servidoras públicas
de la propia Comisión Nacional que al efecto designe en los acuerdos delegatorios,
deberán ejercer las acciones, excepciones y defensas, producirán alegatos,
ofrecerán pruebas, interpondrán los recursos que procedan, podrán presentar
desistimientos y, en general, realizarán todos los actos procesales que
correspondan a la Comisión Nacional o a sus órganos, incluso la presentación de
los informes de ley en los juicios de amparo.
Las personas titulares de la presidencia, de las vicepresidencias y de las direcciones

generales solo estarán obligadas a absolver posiciones o rendir declaración en
juicio, en representación de la Comisión Nacional o en virtud de sus facultades,
cuando las posiciones y preguntas se formulen por medio de oficio expedido por
autoridad competente, que contestarán por escrito dentro del plazo establecido por
dicha autoridad.
Artículo 32. El Consejo Consultivo, así como los demás consejos que considere
conformar la junta serán considerados auxiliares de la Comisión Nacional.
Artículo 33. El Consejo Consultivo será presidido por la persona titular de la

presidencia de la Comisión Nacional y estará integrado además por dos personas
192
representantes de la Secretaría, una persona representante por cada una de las
Comisiones Nacionales, tres personas representantes de las instituciones
financieras y tres personas representantes de las personas usuarias o
contribuyentes.
Los Consejos Consultivos Regionales que en su caso establezca la junta estarán

integrados por las personas servidoras públicas de la Comisión Nacional que
determine el estatuto orgánico, así como por los demás integrantes que acuerde el
Consejo Consultivo Nacional para la Protección de los Intereses de los Usuarios y
por las personas representantes de los Usuarios y de las Instituciones Financieras
que sean necesarios para el desempeño de las funciones específicas.
Artículo 34. El Consejo Consultivo sesionará por lo menos dos veces al año. Los
Consejos Consultivos que en su caso instale la junta sesionarán por lo menos una
vez al año. La persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional o la persona
designada por el estatuto orgánico, según corresponda, podrá invitar a las sesiones
de trabajo de los Consejos Consultivos, a las asociaciones de instituciones
financieras y a las organizaciones de personas usuarias o contribuyentes,
directamente vinculadas con el tema de la sesión.
Artículo 35. Los Consejos Consultivos tienen las atribuciones siguientes:
I. Opinar ante la Comisión Nacional sobre el desarrollo de los programas y

actividades que realice en materia financiera;
II. Elaborar propuestas que contribuyan al mejoramiento de los servicios que

proporciona la Comisión Nacional;
III. Opinar sobre el establecimiento de criterios para orientar la protección y defensa

de los derechos de las personas usuarias;
IV. Opinar ante la Comisión Nacional en cuestiones relacionadas con las políticas
de protección y defensa a las personas usuarias, así como de las campañas
193
publicitarias que la Comisión Nacional emprenda, con el fin de fomentar una cultura
financiera entre la población;
V. Proponer medidas para fortalecer la desconcentración de la Comisión Nacional

con base en los lineamientos que expidan, en sus respectivos ámbitos de
competencia, la junta y la presidencia de la Comisión Nacional;
VI. Resolver o, en su caso, emitir opinión respecto de los asuntos que sean
sometidos a su consideración, y
VII. Las demás que como órganos auxiliares les confieran otros ordenamientos.
Artículo 36. Los Consejos Consultivos sesionarán por materia. Se debe convocar
a sus sesiones exclusivamente a las personas vinculadas con el tema a tratar en
ellas.
Artículo 37. El Consejo Consultivo podrá conocer de los asuntos que traten los
Consejos Consultivos que, en su caso, instale la junta cuando a su juicio, la
importancia de dichos asuntos así lo amerite.
Artículo 38. Las demás disposiciones relativas a la organización y funcionamiento

de los Consejos Consultivos, se establecerán en el Estatuto Orgánico.
Artículo 39. Para la vigilancia y control de la Comisión Nacional, la Secretaría de la

Función Pública designará una persona comisaria pública propietaria y una
suplente, quienes actuarán ante la junta, independientemente del órgano interno de
control a que se refiere este capítulo.
Artículo 40. Las personas comisarias a que se refiere el artículo anterior evaluarán
el desempeño general y por funciones de la Comisión Nacional y están facultadas
para solicitarle la información necesaria para el debido cumplimiento de sus
atribuciones.
194
Artículo 41. La Comisión Nacional contará con un órgano interno de control. Las
acciones que lleve a cabo dicho órgano tendrán por objeto apoyar la función
directiva y promover el mejoramiento de gestión de la Comisión Nacional.
Artículo 42. El órgano interno de control de la Comisión Nacional tendrá las

facultades que señalen las disposiciones legales aplicables, el estatuto orgánico y
demás ordenamientos. Dicho órgano desarrollará sus atribuciones conforme a los
lineamientos que emita la Secretaría de la Función Pública, de la cual dependerá
su titular, así como sus áreas de auditoría, quejas y responsabilidades.
Artículo 43. El Congreso de la Unión puede solicitar a la Comisión Nacional la

información que requiera acerca del desarrollo de sus actividades. La Comisión
Nacional, previa aprobación de la junta, y por conducto de la secretaría, enviará la
información requerida.
CAPÍTULO IV
Del Patrimonio de la Comisión Nacional
Artículo 44. El patrimonio de la Comisión Nacional está constituido por:
I. Sus propiedades, posesiones, derechos y obligaciones;
II. Los recursos que directamente le asigne el Presupuesto de Egresos de la

Federación;
III. El producto de las sanciones pecuniarias derivadas de la aplicación de esta ley;
IV. Los bienes muebles e inmuebles que la Federación transfiera a la Comisión

Nacional para el cumplimiento de su objeto, así como aquellos que adquiera la
propia Comisión Nacional y que puedan ser destinados a los mismos fines;
195
V. Los intereses, rentas, plusvalías y demás utilidades que se obtengan de las
inversiones que haga la Comisión Nacional, en los términos de las disposiciones
legales, y
VI. Cualquier otro ingreso respecto del cual la Comisión Nacional resulte
beneficiaria.
Artículo 45. La Comisión Nacional se considera de acreditada solvencia y, por lo

tanto, no estará obligada a constituir depósitos o fianza legal de ninguna clase o
cualquier otra garantía, ni aun en los juicios de amparo.
LIBRO SEGUNDO
De las Disposiciones en Materia de Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros
TÍTULO PRIMERO
De los Registros
CAPÍTULO I
De las Disposiciones Generales
Artículo 46. La Comisión Nacional, con la información que le proporcionen las

autoridades competentes y las instituciones financieras debe establecer y mantener
actualizados los registros a su cargo. Lo anterior, sin perjuicio de otros registros que
corresponda llevar a otras autoridades.
Artículo 47. Las instituciones financieras deben dar cumplimiento a las obligaciones
establecidas en la presente ley y en las disposiciones que emanen de ella:
I. A partir del momento que cuenten con la autorización para operar como
instituciones financieras, cuando requieran autorización para constituirse y
funcionar como tales, y
196
II. A partir de su constitución, cuando las instituciones financieras no requieran
autorización para operar como tales.
Artículo 48. La Comisión Nacional, en el ámbito de su competencia solicitará y, en

su caso, remitirá a las autoridades financieras que tengan a su cargo otorgar las
autorizaciones para el funcionamiento y operación de las instituciones financieras,
los documentos siguientes:
I. Copia de la escritura constitutiva de la institución financiera y sus reformas o

modificaciones;
II. Copia del documento que acredite a las personas administradoras o

representantes legales de la institución financiera, y
III. Copia de la autorización expedida por la autoridad competente, de los

documentos en los que conste el cambio de denominación o de domicilio social, su
fusión, escisión o transformación o su revocación o liquidación, así como de
cualquier acto que, a juicio de la Comisión Nacional, pudiera afectar de manera
sustancial la operación o funcionamiento de la institución financiera.
CAPÍTULO II
De los Registros a Cargo de la Comisión Nacional
Artículo 49. La Comisión Nacional tiene a su cargo el Registro de Prestadores de

Servicios Financieros, cuya organización y funcionamiento se sujetará a las
disposiciones que al efecto expida.
Las autoridades financieras que tengan a su cargo la autorización del

funcionamiento y operación de las instituciones financieras deberán dar aviso a la
Comisión Nacional de su otorgamiento para integrarlas al Registro de Prestadores
de Servicios Financieros, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de
su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
197
También deberán informar a la Comisión Nacional de la fusión, escisión,
transformación o liquidación de las instituciones financieras, o de la revocación de
las autorizaciones, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su
publicación en el Diario Oficial de la Federación.
Independientemente de lo anterior, las autoridades competentes, la Secretaría, las

Comisiones Nacionales y las instituciones financieras deberán proporcionar a la
Comisión Nacional la información adicional que les solicite, para establecer y
mantener actualizado el Registro de Prestadores de Servicios Financieros.
La omisión en la entrega de la información a que se refiere este artículo dará lugar

a las responsabilidades previstas en la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
La cancelación del Registro de Prestadores de Servicios Financieros procederá con

la revocación de la autorización para operar como institución financiera que haya
emitido la autoridad competente mediante el acto de autoridad que deje sin efectos
la autorización correspondiente o, en su caso, con el documento en el que conste
su extinción, y en los demás casos que establezcan las leyes.
Artículo 50. La Comisión Nacional debe establecer y mantener actualizado, de

conformidad con las disposiciones de carácter general que para tal efecto
establezca, un Registro de Comisiones que le sean reportadas por las instituciones
financieras y que comprenderá solo las comisiones vigentes que efectivamente
cobren. Dicho Registro se dará a conocer al público en general, por el medio de
difusión que la Comisión Nacional considere pertinente.
Artículo 51. La Comisión Nacional debe establecer y mantener actualizado, un

Registro de Personas Usuarias que no deseen que su información sea utilizada para
fines mercadotécnicos o publicitarios.
Queda prohibido a las instituciones financieras utilizar información relativa a la base

de datos de sus clientes con fines mercadotécnicos o publicitarios, así como enviar
198
publicidad a clientes que expresamente les hubieren manifestado su voluntad de no
recibirla o que estén inscritas en el Registro de Personas Usuarias a que se refiere
el párrafo anterior. Las instituciones financieras que sean objeto de publicidad son
corresponsables del manejo de la información de sus clientes cuando dicha
publicidad la envíen a través de terceras personas.
Las personas usuarias se podrán inscribir gratuitamente en el Registro de Personas

Usuarias, a través de los medios que establezca la Comisión Nacional, la cual será
consultada por las instituciones financieras.
Las instituciones financieras que incumplan lo dispuesto por el presente artículo, se

harán acreedoras a las sanciones que establece esta ley.
Artículo 52. La Comisión Nacional debe establecer y mantener actualizado un

Registro de Seguros Básicos Estandarizados, el cual se integrará con la información
que le proporcionen las instituciones de seguros y las autoridades competentes, en
los términos previstos en las disposiciones de carácter general que establezca la
Comisión Nacional.
CAPÍTULO II
Del Buró de Entidades Financieras
Artículo 53. La Comisión Nacional debe establecer y mantener un Buró de

Entidades Financieras, que se integrará con la información que aquella haya
obtenido de las instituciones financieras y de las personas usuarias en el ejercicio
de sus atribuciones, así como la que le proporcionen las autoridades competentes.
La Comisión Nacional puede solicitar a las instituciones financieras la información
referente a las características generales de los distintos productos, tasas de interés
y, en general, sobre los servicios que ofrecen a las personas usuarias. La
organización y funcionamiento del Buró de Entidades Financieras se sujetarán a las
disposiciones que al efecto expida la propia Comisión Nacional.
199
La información contenida en el Buró de Entidades Financieras se referirá a los
productos que ofrecen las instituciones financieras, sus comisiones, sus prácticas,
sus sanciones administrativas, sus reclamaciones y otra información que resulte
relevante para informar a las personas usuarias del desempeño en la prestación de
sus servicios y contribuir así a la adecuada toma de decisiones de las personas
usuarias de servicios financieros.
La Comisión Nacional, al establecer el Buró de Entidades Financieras, debe

considerar la experiencia internacional en materia de calificación de instituciones
financieras, con especial énfasis en el riesgo para las personas usuarias en la
contratación de servicios financieros.
La información del Buró de Entidades Financieras es pública y la Comisión Nacional

debe difundirla en su portal de internet. Asimismo, la Comisión Nacional emitirá una
publicación periódica con información relevante para la toma de decisiones de las
personas usuarias de servicios financieros.
Las instituciones financieras deben proporcionar a la Comisión Nacional, la

información necesaria para establecer y mantener actualizado el Buró de Entidades
Financieras, así como publicar, a través de sus portales de internet y en sus
sucursales, la información que sobre ellas conste en el Buró de Entidades
Financieras, en los términos previstos en las disposiciones de carácter general que
establezca la Comisión Nacional.
TÍTULO SEGUNDO
De la Atención e Información a las Personas Usuarias
CAPÍTULO I
De las Unidades Especializadas
Artículo 54. Las instituciones financieras que ofrezcan de manera directa sus
productos y servicios a las personas usuarias deberán en cualquier nivel de atención
recibir, tramitar y atender las consultas, reclamaciones y aclaraciones que presenten
200
las personas usuarias por cualquier medio de recepción incluidas las sucursales u
oficinas de atención a las personas usuarias.
Las instituciones financieras deben responder por escrito las consultas,

reclamaciones y aclaraciones a través de los medios de comunicación que tengan
dispuestos para tal fin, dentro de un plazo que no exceda de treinta días hábiles,
contado a partir de la fecha de su recepción.
Las consultas, reclamaciones y aclaraciones que capten, reciban o atiendan por

cualquier medio de recepción y nivel de atención, deben registrarse e informarse de
conformidad con los términos previstos en las disposiciones de carácter general que
establezca la Comisión Nacional.
Las instituciones financieras deben contar con una unidad especializada que tenga
por objeto captar, recibir y atender consultas, reclamaciones y aclaraciones de las
personas usuarias.
Además de sujetarse a los términos previstos en las disposiciones de carácter

general que establezca la Comisión Nacional, la unidad especializada deberá:
I. Garantizar que su titular cuente con facultades para representar y obligar a la

institución financiera al cumplimiento de los acuerdos;
II. Contar con encargados regionales en cada entidad federativa en que la institución
financiera tenga sucursales u oficinas de atención al público;
III. Cubrir con cargo de las instituciones financieras los gastos derivados de su
funcionamiento, operación y organización, y
La institución financiera, a través de la persona titular de la unidad especializada

debe presentar el informe a que se refiere este artículo, dentro de los diez días
hábiles siguientes al cierre de cada trimestre.
201
La presentación de reclamaciones y aclaraciones suspende la prescripción de las
acciones a que pudieran dar lugar.
Las instituciones financieras deben informar, mediante avisos colocados en lugares

visibles en todas sus sucursales, la ubicación, horario de atención y responsable o
responsables de la unidad especializada. Las personas usuarias pueden, a su
elección, presentar su consulta, aclaración o reclamación ante la unidad
especializada de la institución financiera de que se trate o ante la Comisión
Nacional.
En el caso de que las instituciones financieras no tengan sucursales u oficinas de

atención al público, no les serán aplicables las obligaciones previstas en la fracción
II del párrafo cuarto y el párrafo séptimo de este artículo. Dichas instituciones
financieras solamente deberán señalar los datos de contacto de su unidad
especializada en un lugar visible y de fácil acceso al público en general en el medio
electrónico que utilicen para ofrecer sus servicios.
Las unidades especializadas deben ser supervisadas por la Comisión Nacional.
CAPÍTULO II
De la Cultura Financiera
Artículo 55.- Con objeto de crear y fomentar entre las personas usuarias una cultura
adecuada del uso de las operaciones y servicios financieros, la Comisión Nacional
se encargará de difundir entre ellas la información relativa a los distintos servicios
que ofrecen las instituciones financieras, así como los programas que se otorguen
en beneficio de las personas usuarias.
CAPÍTULO III
De las Personas Beneficiarias de Cuentas de Depósito o Seguros de Vida
Artículo 56. Cualquier persona que presuma que es beneficiaria de alguna cuenta
de depósito o inversión, o de un seguro de vida, puede acudir a la Comisión Nacional
202
a solicitar información que le permita saber si es beneficiaria de una o varias cuentas
de depósito o inversión, o de uno o varios seguros de vida, ya sean individuales o
colectivos, incluidos aquellos que se obtienen por la contratación de productos y
servicios financieros.
La Comisión Nacional, mediante disposiciones de carácter general, determinará la

forma y términos en que se realizarán las solicitudes y se harán del conocimiento
de las personas usuarias sus resultados.
Las instituciones financieras deben proporcionar la información que les solicite la

Comisión Nacional, para el cumplimiento de lo previsto en este artículo en los
términos y plazos que señale. En caso contrario, se harán acreedoras a las
sanciones que establece esta ley.
CAPÍTULO IV
DE LA INFORMACIÓN A LAS PERSONAS USUARIAS
Artículo 57. La Comisión Nacional informará al público sobre los índices de

reclamaciones que se presenten ante ella, en contra de cada una de las
instituciones financieras. La información será global, sin identificar a las personas
usuarias involucradas, en los términos previstos en las disposiciones de carácter
general que establezca la Comisión Nacional.
Artículo 58. La Comisión Nacional podrá proporcionar información a las

instituciones financieras relacionada con las reclamaciones por parte de las
personas usuarias acerca de los servicios que dichas instituciones financieras les
ofrecen. Igualmente, podrá informarles de las necesidades de nuevos servicios que
las personas usuarias requieran.
CAPÍTULO V
De los Contratos de Adhesión y su Registro
203
Artículo 59. Las instituciones financieras deben remitir a la Comisión Nacional los
modelos de contratos de adhesión, a efecto de que dicho organismo integre un
registro de contratos de adhesión para consulta del público en general, de acuerdo
con las disposiciones que emita la propia Comisión Nacional.
Las instituciones de seguros y las entidades financieras a que se refiere la Ley para
la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros lo harán de
conformidad con dicha ley.
La Comisión Nacional, como una medida de protección a las personas usuarias,

debe revisar y, en su caso, proponer a las instituciones financieras modificaciones
a los modelos de contratos de adhesión utilizados en sus diversas operaciones, en
términos de lo dispuesto en la fracción XVIII del artículo 12 de esta ley.
Se entiende por contrato de adhesión aquel elaborado unilateralmente por una

institución financiera, cuyas cláusulas sobre los términos y condiciones aplicables a
la contratación de operaciones o servicios sean uniformes para las personas
usuarias.
Artículo 60. Las instituciones financieras no podrán condicionar la contratación de

productos o servicios financieros a la contratación de otro producto, operación o
servicio.
Artículo 61. Los contratos de adhesión que utilicen las instituciones financieras para
la celebración de operaciones con personas usuarias, en adición a los requisitos a
los que están sujetas conforme a esta ley y, en su caso, otras leyes, no deben
contener cláusulas abusivas.
La Comisión Nacional, mediante disposiciones de carácter general que emita con el

acuerdo de la junta, debe establecer los casos y supuestos bajo los cuales se
considere la existencia de una cláusula abusiva.
204
Las disposiciones referidas en el párrafo anterior podrán referirse a cualquier
término o condición de los contratos de adhesión, excepto tasas de interés,
comisiones o cualquier otro concepto que implique la contraprestación recibida por
una institución financiera por la operación de que se trate. Dichas disposiciones no
pueden oponerse a las demás disposiciones o reglas que emitan otras autoridades
en el ejercicio de sus atribuciones.
En los casos de comisiones y otros conceptos que impliquen contraprestación

recibida por una institución financiera por la operación de que se trate, la junta
emitirá opinión sobre estas, que se publicará a través del Buró de Entidades
Financieras.
La Comisión Nacional en todo momento puede ordenar la supresión de cláusulas

abusivas en los contratos de adhesión a que se refiere este artículo y dar publicidad
a dichas resoluciones utilizando los medios que estime convenientes. La resolución
debe integrarse en la información contenida en el Buró de Entidades Financieras.
Las instituciones financieras deben modificar los contratos de adhesión que hubiera
celebrado con cualquier persona usuaria, a fin de eliminar las cláusulas que en
términos de este artículo la Comisión Nacional haya ordenado suprimir.
Artículo 62. La revisión que, en su caso, haga la Comisión Nacional de los contratos
de adhesión, tiene por objeto determinar que se ajusten a los ordenamientos
correspondientes y a las disposiciones emitidas conforme a ellos, así como verificar
que dichos documentos no contengan cláusulas confusas o abusivas o que no
permitan a las personas usuarias conocer claramente el alcance de sus
obligaciones.
Artículo 63. La Comisión Nacional puede ordenar a las instituciones financieras que
le informen sobre las características de las operaciones que formalicen con
contratos de adhesión, a efecto de que la Comisión Nacional informe a las personas
usuarias sobre dichas características.
205
Artículo 64. La Comisión Nacional revisará y, en su caso, propondrá modificaciones
a los documentos que se utilicen para informar a las personas usuarias sobre el
estado que guardan las operaciones relacionadas con el servicio que haya
contratado con las instituciones financieras, en términos de lo dispuesto por la
fracción XIX del artículo 12 de esta ley.
Artículo 65. Independientemente de las atribuciones que le confieren a la Comisión

Nacional los artículos 59, 61, 62, 63 y 64 de esta ley, en caso de que de la revisión
que efectúe de contratos de adhesión, de los documentos que se utilicen para
informar a las personas usuarias sobre el estado que guarda la operación o servicio
que hayan contratado con las instituciones financieras, así como de la publicidad
que emitan, se desprenda que estos no se ajustan a los ordenamientos
correspondientes y a las disposiciones emitidas conforme a ellos, la Comisión
Nacional hará del conocimiento de las Comisiones Nacionales competentes dicha
situación y adjuntará los elementos de que disponga.
Cuando derivado de las reclamaciones presentadas por las personas usuarias, la

Comisión Nacional detecte deficiencia de alguna operación o servicio financiero, lo
hará del conocimiento de la Comisión Nacional supervisora correspondiente.
TÍTULO TERCERO
De los Procedimientos de Atención a Personas Usuarias de Servicios
Financieros
CAPÍTULO I
De la Queja
Artículo 66. La Comisión Nacional puede realizar todas las acciones necesarias
para tratar de resolver las controversias que se le plantean, antes de iniciar los
procedimientos previstos en el Capítulo II del presente título, para lo cual puede
gestionar ante las instituciones financieras los asuntos de las personas usuarias por
cualquier medio remoto de comunicación y proponer soluciones concretas para
206
lograr un arreglo pronto entre las partes, en los términos previstos en las
disposiciones de carácter general que emita la Comisión Nacional.
La queja electrónica es el procedimiento que la Comisión Nacional pone a

disposición de la persona usuaria en primera instancia para tramitar las
controversias, mismas que serán atendidas por las instituciones financieras a través
de gestiones electrónicas por los medios remotos que al efecto se establezcan.
De lograrse un arreglo entre la persona usuaria y la institución financiera, la

Comisión Nacional asentará en un acuerdo los compromisos adquiridos. Una vez
cumplidos, dejará constancia escrita que la institución financiera acreditó el
cumplimiento a lo acordado.
En caso contrario, la persona usuaria puede iniciar los procedimientos previstos en

el Capítulo II del presente título.
CAPÍTULO II
De los Procedimientos de Conciliación y Arbitraje en Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros
Artículo 67. La Comisión Nacional está facultada para actuar como conciliadora
entre las instituciones financieras y las personas usuarias, con el objeto de proteger
los derechos de estas.
Cuando se refieran a diferencias que surjan respecto del cumplimiento de

fideicomisos, la Comisión Nacional solo conocerá de reclamaciones que presenten
fideicomitentes o fideicomisarios en contra de los fiduciarios.
Artículo 68. La Comisión Nacional no conocerá de las reclamaciones por

variaciones de las tasas de interés pactadas entre la persona usuaria y la institución
financiera, cuando tales variaciones sean consecuencia directa de condiciones
generales observadas en los mercados.
207
Artículo 69. La Comisión Nacional puede rechazar de oficio las reclamaciones que
sean notoriamente improcedentes.
Artículo 70. La Comisión Nacional recibirá las reclamaciones de las personas

usuarias con base en las disposiciones de esta ley. Dichas reclamaciones pueden
presentarse la persona afectada por comparecencia, en forma escrita o por
cualquier otro medio, cumpliendo los requisitos siguientes:
I. Nombre, denominación o razón social de la persona reclamante;
II. Nombre de la persona representante o que promueva en su nombre, así como el

documento en que conste dicha atribución;
III. Domicilio o medio que establezca la Comisión Nacional, para oír y recibir
notificaciones del reclamante o de su representante;
IV. Descripción del servicio que se reclama, y relación sucinta de los hechos que
motivan la reclamación;
V. Nombre de la institución financiera contra la que se formula la reclamación. La

Comisión Nacional podrá solicitar a la Secretaría y a las Comisiones Nacionales los
datos necesarios para proceder a la identificación de la institución financiera,
cuando la información proporcionada por la persona usuaria sea insuficiente;
VI. Documentación que ampare la contratación del servicio que origina la

reclamación, cuando se cuente con esta, y
VII. Huella digital, firma autógrafa, firma electrónica avanzada o medios de

identificación electrónica que establezca la Comisión Nacional.
La Comisión Nacional está facultada para suplir la deficiencia de las reclamaciones

en beneficio de la persona usuaria.
208
Las reclamaciones pueden ser presentadas de manera conjunta por las personas
usuarias que presenten problemas comunes con una o varias instituciones
financieras. En ese caso, pueden elegir una o varias representantes formales
comunes.
Artículo 71. Las autoridades a que se refiere la fracción V del artículo anterior deben
contestar la solicitud que les formule la Comisión Nacional en un plazo no mayor de
diez días hábiles contado a partir de la fecha en que reciban la solicitud.
Artículo 72. La persona usuaria puede presentar reclamaciones dentro del plazo
de dos años contados a partir de:
I. Que se presente el hecho que les dio origen;
II. Que la institución financiera se niegue a satisfacer las pretensiones de la persona

usuaria, o
III. Que tuvo conocimiento de servicios no solicitados.
La reclamación puede presentarse por escrito o por cualquier otro medio, en la

Comisión Nacional o en la unidad especializada de la institución financiera que
corresponda en términos del artículo 54 de esta ley.
Artículo 73. La reclamación que reúna los requisitos señalados, por su sola
presentación, interrumpe la prescripción de las acciones legales correspondientes,
hasta que concluya el procedimiento.
Artículo 74. La Comisión Nacional correrá traslado a la institución financiera acerca

de la reclamación presentada en su contra, dentro de los ocho días hábiles
siguientes a la fecha de su recepción, para lo cual debe anexar todos los elementos
que la persona usuaria hubiera aportado, y señalar en el mismo acto la fecha para
la celebración de la audiencia de conciliación, con apercibimiento de sanción
pecuniaria en caso de no asistir.
209
La Comisión Nacional puede en todo momento solicitar a la institución financiera
información, documentación y todos los elementos de convicción que considere
pertinentes, siempre y cuando estén directamente relacionados con la reclamación.
En caso de instituciones de fianza, debe citarse al fiado en el domicilio que la

institución tenga de este o de su representante legal.
Artículo 75. La Comisión Nacional debe agotar el procedimiento de conciliación,

conforme a las reglas siguientes:
I. El procedimiento de conciliación solo se llevará a cabo en reclamaciones por

cuantías totales inferiores a tres millones de unidades de inversión, salvo de
reclamaciones en contra de instituciones de seguros, en cuyo caso la cuantía
deberá de ser inferior a seis millones de unidades de inversión;
II. La Comisión Nacional debe citar a las partes a una audiencia de conciliación que
se realizará dentro de los veinte días hábiles siguientes contados a partir de la fecha
en que se reciba la reclamación.
La conciliación puede celebrarse vía telefónica, medios remotos o por otro medio,
en cuyo caso, la Comisión Nacional o las partes solicitarán que se confirmen por
escrito los compromisos adquiridos;
III. La institución financiera debe, por conducto de una persona representante, rendir
un informe por escrito que se presentará con anterioridad o hasta el momento de la
celebración de la audiencia de conciliación a que se refiere la fracción anterior;
IV. En el informe señalado en la fracción anterior, la institución financiera debe

responder de manera razonada a todos y cada uno de los hechos a que se refiere
la reclamación; en caso contrario, dicho informe se debe tener por no presentado
para todos los efectos legales a que haya lugar.
210
La institución financiera debe acompañar al informe, la documentación, información
y todos los elementos que considere pertinentes para sustentarlo, no obstante, la
Comisión Nacional puede en todo momento, requerir a la institución financiera la
entrega de cualquier información, documentación en medios electromagnéticos o
digitales que requiera con motivo de la reclamación y del informe;
V. La Comisión Nacional puede suspender justificadamente y por una sola ocasión,

la audiencia de conciliación. En este caso, la Comisión Nacional señalará día y hora
para su reanudación, la cual debe llevarse a cabo dentro de los diez días hábiles
siguientes.
La falta de presentación del informe no podrá ser causa para suspender la audiencia
referida;
VI. De no presentarse el informe, la Comisión Nacional tendrá por ciertos los hechos
descritos por la persona usuaria y valorará la procedencia de sus pretensiones con
base en los elementos con que cuente y con los que se allegue conforme a la
fracción VII de este artículo, para los efectos de la emisión del dictamen, en su caso,
a que se refiere el artículo 76 de esta ley;
VII. La Comisión Nacional, cuando así lo considere o a petición de la persona

usuaria, en la audiencia de conciliación correspondiente o dentro de los diez días
hábiles anteriores a su celebración, podrá requerir información adicional a la
institución financiera, en cuyo caso, diferirá la audiencia para que en la nueva fecha
presente el informe adicional.
Asimismo, podrá acordar la práctica de diligencias que permitan acreditar los

hechos constitutivos de la reclamación;
VIII. En la audiencia respectiva se exhortará a las partes a conciliar sus intereses.

Para tal efecto, la persona conciliadora debe formular propuestas de solución y
procurar que la audiencia se desarrolle en forma ordenada y congruente. Si las
partes no llegan a un arreglo, la persona conciliadora debe consultar el Registro de
211
Ofertas Públicas del Sistema Arbitral en Materia Financiera, previsto en esta misma
ley, a efecto de informar a las partes que la controversia se puede resolver mediante
el arbitraje de la Comisión Nacional, para lo cual las invitará a que, de común
acuerdo, la designen como árbitro. Es elección de las partes determinar si el
arbitraje es de amigable composición o de estricto derecho.
Para el caso de la celebración del convenio arbitral correspondiente, a elección de

la persona usuaria, la audiencia respectiva podrá diferirse para el solo efecto de que
la persona usuaria se asesore de su representante legal. El convenio arbitral
correspondiente se hará constar en el acta que al efecto firmen las partes ante la
Comisión Nacional.
Si las partes no se someten al arbitraje de la Comisión Nacional dejarán a salvo sus

derechos para que los hagan valer ante los tribunales competentes o en la vía que
proceda.
En caso de que la institución financiera no asista a la junta de conciliación se le

impondrá sanción pecuniaria y se emplazará a una segunda audiencia, la cual
deberá llevarse a cabo en un plazo no mayor a diez días hábiles. En caso de no
asistir a esta segunda audiencia se le impondrá una nueva sanción pecuniaria.
En caso de que las partes lleguen a un acuerdo para la resolución de la reclamación,

este se hará constar en el acta circunstanciada que al efecto se levante. En todo
momento, la Comisión Nacional deberá explicar a la persona usuaria los efectos y
alcances de dicho acuerdo; si después de escuchar la explicación la persona
usuaria decide aceptar el acuerdo, este se firmará por ambas partes y por la
Comisión Nacional, y se fijará un término para acreditar su cumplimiento. El
convenio firmado por las partes tiene fuerza de cosa juzgada y trae aparejada
ejecución;
IX. La carga de la prueba respecto del cumplimiento del convenio corresponde a la

institución financiera, que, en caso de omisión, se hará acreedora de la sanción que
proceda conforme a la presente ley;
212
X. Concluidas las audiencias de conciliación, y en caso de que las partes no lleguen
a un acuerdo se levantará el acta respectiva. Si la institución financiera no la firma,
se hará constar dicha negativa en la propia acta, lo cual no afectará su validez;
XI. La Comisión Nacional debe ordenar a la institución financiera correspondiente

que en un plazo de diez días hábiles registre el pasivo contingente totalmente
reservado que derive de la reclamación, y dará aviso de ello a las Comisiones
Nacionales a las que corresponda su supervisión.
En el caso de instituciones y sociedades mutualistas de seguros, la orden prevista

en el párrafo anterior se refiere a la constitución e inversión de una reserva técnica
específica para obligaciones pendientes de cumplir conforme a la ley en materia de
seguros, cuyo monto no deberá exceder la suma asegurada. Dicha reserva se
registrará en una partida contable determinada.
En los supuestos previstos en los dos párrafos anteriores, el registro contable puede
ser cancelado por la institución financiera bajo su estricta responsabilidad, si
transcurridos ciento ochenta días naturales después de su anotación, la persona
reclamante no ha hecho valer sus derechos ante la autoridad judicial competente o
no ha dado inicio el procedimiento arbitral conforme a esta ley.
El registro del pasivo contingente o la constitución de la reserva técnica, según

corresponda, es obligatoria para el caso de que la Comisión Nacional emita el
dictamen a que se refiere el artículo 76 de la presente ley. Si de las constancias que
obren en el expediente respectivo se desprende, a juicio de la Comisión Nacional,
la improcedencia de las pretensiones de la persona usuaria, la Comisión Nacional
se abstendrá de ordenar el registro del pasivo contingente o la constitución de la
reserva técnica, según corresponda, y
XII. Los acuerdos de trámite que emita la Comisión Nacional no admitirán recurso
alguno.
213
Artículo 76. Cuando las partes no se sometan al arbitraje, y siempre que del
expediente se desprendan elementos que a juicio de la Comisión Nacional permitan
suponer la procedencia de las pretensiones reclamadas, la Comisión Nacional
puede emitir, previa solicitud por escrito de la persona usuaria, un acuerdo de
trámite que contenga un dictamen.
El acuerdo a que se refiere el párrafo anterior se hará del conocimiento de la

institución financiera para que manifieste lo que a su derecho convenga y aporte los
elementos y pruebas que estime convenientes en un plazo que no excederá de diez
días hábiles.
Si la institución financiera no hace manifestación alguna dentro de dicho plazo, la

Comisión Nacional emitirá el dictamen con los elementos que posea y lo notificará
a la persona usuaria.
El acuerdo de trámite que contenga el dictamen puede ser exhibido en el juicio que
en su caso interponga la persona usuaria en contra de la institución financiera, el
cual constituirá presunción legal a favor de la persona usuaria respecto de los
hechos y declaraciones aportadas por la institución financiera al expediente y de los
cuales se desprenda la procedencia de lo reclamado por la persona usuaria, salvo
prueba en contrario.
Cuando este dictamen consigne una obligación contractual incumplida, cierta,

exigible y líquida, a juicio de la Comisión Nacional, se considerará título ejecutivo no
negociable, en favor de la persona usuaria.
La institución financiera puede controvertir el monto del título, presentar las pruebas
y oponer las excepciones que estime convenientes ante la autoridad judicial
competente. La acción ejecutiva derivada del dictamen prescribirá a un año de su
emisión.
Para la elaboración del dictamen, la Comisión Nacional puede allegarse de todos

los elementos que juzgue necesarios.
214
El dictamen a que se refiere el presente artículo solo puede emitirse en asuntos de
cuantías inferiores a tres millones de unidades de inversión, salvo reclamaciones en
contra de instituciones de seguros, en cuyo caso la cuantía deberá ser inferior a seis
millones de unidades de inversión. El dictamen solo puede tener el carácter de título
ejecutivo, en los términos de este artículo, en asuntos por cuantías inferiores al
equivalente en moneda nacional a cincuenta mil unidades de inversión, salvo que
se trate de instituciones de seguros, sociedades mutualistas de seguros y
administradoras de fondos para el retiro, en los cuales el monto debe ser inferior a
cien mil unidades de inversión. En ambos supuestos se debe considerar la suerte
principal y sus accesorios.
La Comisión Nacional debe entregar a la persona reclamante, contra pago de su

costo, copia certificada del dictamen a que se refiere este artículo, a efecto de que
lo pueda hacer valer ante los tribunales competentes.
Artículo 77. El dictamen a que se refiere el artículo anterior debe contener una
valoración técnica y jurídica elaborada con base en la información, documentación
o elementos que existan en el expediente, así como con los elementos adicionales
que la Comisión Nacional se hubiere allegado.
El dictamen, además, debe contener lo siguiente:
I. Lugar y fecha de emisión;
II. Identificación de la persona servidora pública de la Comisión Nacional que emite

el dictamen;
III. Nombre y domicilio de la institución financiera y de la persona usuaria;
IV. La obligación contractual y tipo de operación o servicio financiero de que se trate;
215
V. El monto original de la operación, así como el monto materia de la reclamación,
y
VI. La determinación del importe de las obligaciones a cargo de la institución

financiera.
La Comisión Nacional cuenta con un plazo de sesenta días hábiles para expedir el
dictamen correspondiente. La persona servidora pública de la Comisión Nacional
que incumpla con dicha obligación será sancionada en términos de la Ley General
de Responsabilidades Administrativas.
Artículo 78. En caso de que la persona usuaria no acuda a la audiencia de

conciliación y no presente, dentro de los diez días hábiles siguientes a la fecha fijada
para su celebración, justificación de su inasistencia, se acordará como falta de
interés de la persona usuaria. No podrá presentar la reclamación ante la Comisión
Nacional por los mismos hechos, y se levantará acta en donde se haga constar la
inasistencia de la persona usuaria.
La falta de comparecencia del fiado o de su representante, no impedirá que se lleve

a cabo la audiencia de conciliación.
Artículo 79. En caso de que la institución financiera incumpla con cualquier

obligación derivada del convenio de conciliación, la Comisión Nacional debe
ordenar a la institución financiera correspondiente que registre el pasivo contingente
que derive de la reclamación, o en su caso, constituya la reserva técnica en términos
del artículo 75, fracción XI, de esta ley.
Artículo 80. Las unidades de atención a personas usuarias y contribuyentes de la

Comisión Nacional en las que se presente una reclamación, están facultadas para
substanciar el procedimiento conciliatorio y, en su caso, arbitral acogido por las
partes, hasta la formulación del proyecto de laudo.
216
Artículo 81. Las instituciones financieras pueden cancelar el pasivo contingente o
reserva técnica a que se refiere el artículo 75, fracción XI, de esta ley, cuando haya
sido decretada la caducidad de la instancia, la preclusión haya sido procedente, la
excepción superveniente de prescripción proceda o exista sentencia que haya
causado ejecutoria en la que se absuelva a la institución financiera. Asimismo, la
institución financiera puede cancelarla cuando haya efectuado pago con la
conformidad de la persona usuaria.
Artículo 82. En los juicios arbitrales en amigable composición o de estricto derecho,

las partes de común acuerdo, pueden adherirse total o parcialmente, a las reglas de
procedimiento contenidas en disposiciones de carácter general que establezca la
Comisión Nacional.
CAPÍTULO III
Del Sistema Arbitral en Materia Financiera, del Registro de Ofertas Públicas
Arbitral y de los Comités Arbitrales
Artículo 83. La Comisión Nacional tiene a su cargo la organización, funcionamiento

y promoción del Sistema Arbitral en Materia Financiera.
A través del Sistema Arbitral en Materia Financiera, las instituciones financieras

deben otorgar a las personas usuarias, la facilidad de solucionar mediante arbitraje,
controversias futuras sobre operaciones y servicios previamente determinados.
Dichas determinaciones serán hechas del conocimiento público, a través de los
medios que esta ley prevé, las cuales constituyen ofertas públicas.
Las instituciones financieras deben registrar cuando menos un producto o servicio

financiero, de entre los diez con el mayor índice de reclamación ante la Comisión
Nacional, para efectos de lo dispuesto en el artículo 75, fracción VIII, de la presente
ley.
Las personas usuarias y las instituciones financieras de común acuerdo, pueden

solicitar a la Comisión Nacional resolver una controversia a través del procedimiento
217
de arbitraje. Para ello, la Comisión Nacional debe constituir un Comité Arbitral Único,
el cual estará conformado por personas dedicadas al arbitraje independiente,
nombradas una por cada una de las partes y una de común acuerdo.
El arbitraje puede ser en amigable composición o en estricto derecho y se solventará

de conformidad con lo establecido en esta ley y en los términos previstos en las
disposiciones de carácter general que establezca la Comisión Nacional.
La Comisión Nacional debe emitir las disposiciones de carácter general necesarias

para que opere el Sistema Arbitral en Materia Financiera.
Artículo 84. Las ofertas públicas a que se refiere el segundo párrafo del artículo
anterior se deben inscribir en el Registro de Ofertas Públicas del Sistema Arbitral en
Materia Financiera.
Las solicitudes de registro que efectúen las instituciones financieras deben contener
lo siguiente:
I. Sometimiento expreso al arbitraje y a las disposiciones que emita la Comisión

Nacional sobre el Sistema Arbitral en Materia Financiera;
II. Indicación de por lo menos un producto o servicio financiero, de entre los diez
con el mayor índice de reclamación ante la Comisión Nacional;
Una vez registrado el producto o servicio, se entiende que es por tiempo indefinido.
Sin embargo, puede revocarse su inscripción a solicitud de la institución financiera
en cualquier momento, y
III. Los demás requisitos que determine la Comisión Nacional en las disposiciones
de carácter general que establezca.
218
La Comisión Nacional debe entregar la constancia y distintivo del registro a la
institución financiera, cuyas características y modalidades para su empleo se
establecerán en las disposiciones que emita la Comisión Nacional.
La lista de las instituciones financieras inscritas se debe divulgar en el portal de

internet de la Comisión Nacional y por otros medios de comunicación.
La inscripción de las instituciones financieras en este registro es voluntaria y no

obligatoria.
Artículo 85. Sin perjuicio de lo previsto en el artículo 69 de esta ley, no son objeto
del Sistema Arbitral en Materia Financiera:
I. Las cuestiones sobre las que haya recaído resolución judicial firme y definitiva;
II. Cuando se trate de instituciones financieras que sean declaradas en concurso

mercantil, en liquidación administrativa, o haya sido revocada su autorización, y
III. Las demás que se establezcan en otras disposiciones jurídicas, incluidas las que
emita la Comisión Nacional.
Artículo 86. Los laudos deben aprobarse por comités arbitrales integrados por las
personas servidoras públicas de la Comisión Nacional, de las Comisiones
Nacionales y de la Secretaría, así como, en su caso, de personas dedicadas al
arbitraje independiente, de acuerdo con los términos previstos en las disposiciones
que establezca la Comisión Nacional.
Como excepción a lo señalado en el párrafo anterior, y a petición de la institución

financiera, el Comité Arbitral únicamente se integrará por personas dedicadas al
arbitraje independiente, que serán elegidas del registro que para tal efecto lleve la
Comisión Nacional, de conformidad con las disposiciones generales que emita la
Comisión Nacional, a través de su junta.
219
Dichas disposiciones deben establecer las reglas de funcionamiento de los comités
arbitrales, incluido la conformación del registro de personas dedicadas al arbitraje
independiente, los requisitos de independencia de estas, así como la forma en que
las instituciones financieras deben integrar el fondo que se constituirá para el pago
de los costos que generen dichos comités.
En aquellos casos en que un asunto represente, en cualquier forma, un conflicto de

intereses entre la persona dedicada al arbitraje independiente propuesta por la
Comisión Nacional y cualquiera de las partes, la persona dedicada al arbitraje
independiente deberá excusarse para conocer del asunto, caso en el cual la
Comisión Nacional debe, dentro de los dos días hábiles siguientes, proponer a las
partes una nueva persona dedicada al arbitraje independiente, quien puede, a
elección de las partes, continuar el procedimiento arbitral en la etapa en que se
encontraba al momento de ser designada o bien reponer total o parcialmente el
procedimiento.
Las personas dedicadas al arbitraje independiente que, conforme al párrafo anterior,

deben excusarse y no lo hagan, pueden ser recusadas por la parte afectada, sin
perjuicio de la responsabilidad en que incurran por los daños causados.
Las causas de excusa y recusación a que se refiere este artículo se deben

determinar conforme a lo dispuesto en el artículo 39 del Código Federal de
Procedimientos Civiles.
CAPÍTULO IV
Del Procedimiento de Arbitraje, en Amigable Composición y en Estricto
Derecho en Materia de Defensa a la Persona Usuaria de Servicios
Financieros
Artículo 87. En el convenio que fundamente el juicio arbitral en amigable

composición, las partes deben facultar a la Comisión Nacional o, en su caso, a las
personas dedicadas al arbitraje independiente, para resolver en conciencia, a
verdad sabida y buena fe guardada, la controversia planteada, y fijar de común
220
acuerdo y de manera específica las cuestiones que deben ser objeto del arbitraje,
para lo cual deben establecer las etapas, formalidades, términos y plazos a que se
sujetará el arbitraje.
Para todo lo no previsto en el procedimiento arbitral se aplicará supletoriamente el

Código de Comercio.
Artículo 88. En el convenio que fundamente el juicio arbitral de estricto derecho, las
partes deben facultar a la Comisión Nacional o, en su caso, a las personas
dedicadas al arbitraje independiente, para resolver la controversia planteada con
estricto apego a las disposiciones legales aplicables, y determinar las etapas,
formalidades, términos y plazos a que se sujetará el arbitraje, con arreglo a lo
dispuesto en el artículo 89 de esta ley.
Artículo 89. El procedimiento arbitral de estricto derecho se debe sujetar como

mínimo a los plazos y bases siguientes:
I. La demanda debe presentarse dentro del plazo que voluntariamente hayan

acordado las partes, el cual no puede exceder de nueve días hábiles. A falta de
acuerdo entre las partes, la demanda se debe presentar dentro de un plazo de seis
días hábiles, contados a partir del día siguiente a la celebración del convenio.
Asimismo, la parte actora debe acompañar al escrito de demanda, la documentación
en que funda la acción, así como las pruebas que puedan servir a su favor en el
juicio o, en su caso, ofrecerlas;
II. La contestación a la demanda debe presentarse dentro del plazo que

voluntariamente hayan acordado las partes, el cual no puede exceder de nueve días
hábiles. A falta de acuerdo entre las partes, la contestación se presentará dentro de
un plazo de seis días hábiles, contados a partir del día siguiente a la notificación de
la demanda. Asimismo, la parte demandada debe acompañar a su escrito de
contestación la documentación en que se funden las excepciones y defensas que
aleguen, así como las pruebas que puedan servir a su favor en el juicio o, en su
caso, ofrecerlas;
221
III. Salvo convenio expreso de las partes, contestada la demanda o transcurrido el
plazo para hacerlo, se debe dictar auto de apertura del juicio a un período de prueba
de quince días hábiles, de los cuales los cinco primeros serán para ofrecer aquellas
pruebas que tiendan a desvirtuar las ofrecidas por la parte demandada y los diez
restantes para el desahogo de todas las pruebas. Cuando a juicio de la persona
dedicada al arbitraje y conforme a la naturaleza de las pruebas resulte insuficiente
el mencionado plazo, este podrá ser prorrogado por una sola vez. Concluido el plazo
o la prórroga otorgada por la persona dedicada al arbitraje, solo les serán admitidas
las pruebas supervenientes, conforme a lo previsto en el Código de Comercio.
Se tendrán además como pruebas todas las constancias que integren el expediente,
aunque no sean ofrecidas por las partes;
IV. Los exhortos y oficios deben entregarse a la parte que haya ofrecido la prueba
correspondiente, para que los haga llegar a su destino, para lo cual tiene la carga
de gestionar la diligencia con la debida prontitud.
En este caso cuando a juicio de la persona dedicada al arbitraje no se desahoguen

las pruebas por causas imputables a la persona oferente, se le tendrá por desistida
del derecho que se pretende ejercer;
V. Las partes tienen ocho días para formular alegatos, una vez cerrada la etapa
probatoria;
VI. Una vez concluidos los términos fijados en este artículo, sin necesidad de que
se acuse rebeldía, el procedimiento debe seguir su curso, se tendrá por perdido el
derecho que debió ejercer, salvo en caso de que no se presente la demanda,
supuesto en el que se deben dejar a salvo los derechos de la parte reclamante;
VII. Los plazos y términos señalados en este artículo son improrrogables, salvo la
prórroga prevista en la fracción III, y deben computarse en días hábiles y, en todo
222
caso, empezar a contarse a partir del día siguiente a aquel en que surtan efectos
las notificaciones respectivas;
VIII. Se aplicará supletoriamente el Código de Comercio, con excepción de su

artículo 1235, y a falta de disposición en dicho Código, las disposiciones del Código
de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal, y
IX. En caso de que no exista promoción de las partes por un lapso de más de
sesenta días, contados a partir de la notificación de la última actuación, operará la
caducidad de la instancia.
Artículo 90. La Comisión Nacional o, en su caso, las personas dedicadas al arbitraje

independiente tienen la facultad de allegarse de todos los elementos de juicio que
estimen necesarios para resolver las cuestiones que se les hayan sometido en
arbitraje. Para tal efecto, pueden valerse de cualquier persona, sea parte o tercera,
y de cualquier objeto o documento, ya sea que pertenezca a las partes o a una
tercera persona, salvo aquellas prohibidas por las leyes o sean contrarias a la moral.
Las autoridades administrativas y los tribunales deben auxiliarles en la esfera de su
competencia.
Artículo 91. La Comisión Nacional o, en su caso, las personas dedicadas al arbitraje

independiente después de analizar y valorar las pruebas y alegatos aportados por
las partes, deben emitir un laudo que resuelva la controversia planteada por la
persona usuaria.
Artículo 92. El laudo y las resoluciones que pongan fin a los incidentes de ejecución
solo admiten como medio de defensa el juicio de amparo.
Lo anterior, sin perjuicio de que las partes soliciten aclaración del laudo, dentro de
las setenta y dos horas siguientes a su notificación, cuando a su juicio exista error
de cálculo, de copia, tipográfico o de naturaleza similar, sin que la misma sea
considerada como un recurso de carácter procesal o administrativo.
223
Artículo 93. Todas las demás resoluciones dictadas en el procedimiento previsto en
este capítulo, que conforme al Código de Comercio admitan apelación o revocación,
pueden ser impugnadas en el juicio arbitral mediante el recurso de revisión, que
debe resolverse por la persona designada al arbitraje en un plazo de cuarenta y
ocho horas.
Artículo 94. Corresponde a la Comisión Nacional adoptar todas aquellas medidas

necesarias para el cumplimiento de los laudos que haya dictado, para lo cual debe
mandar, en su caso, que se pague a la persona en cuyo favor se hubiere emitido el
laudo, o se le restituya el servicio financiero que demande.
Los convenios celebrados ante la Comisión Nacional tienen el carácter de una

sentencia ejecutoria.
Artículo 95. En caso de que el laudo emitido condene a la institución financiera y

una vez que quede firme, la institución financiera tiene un plazo de quince días
hábiles, contados a partir de la notificación, para su cumplimiento o ejecución.
Si la institución financiera no cumple en el tiempo señalado, la Comisión Nacional

debe enviar el expediente a la instancia jurisdiccional competente para su ejecución.
Las autoridades administrativas y los tribunales están obligados a auxiliar a la

Comisión Nacional, en la esfera de su respectiva competencia. Cuando la Comisión
Nacional solicite el auxilio de la fuerza pública, las autoridades competentes están
obligadas, bajo su más estricta responsabilidad, a prestar el auxilio necesario con
la amplitud y por todo el tiempo que se requiera.
Artículo 96. La Comisión Nacional, para el desempeño de las facultades

establecidas en este capítulo, puede emplear las medidas de apremio siguientes:
I. Multas, en los términos señalados en esta ley, y
II. El auxilio de la fuerza pública.

224
Artículo 97. En caso de instituciones y sociedades mutualistas de seguros, así
como de instituciones de fianzas, en caso de no ejecución del laudo, se debe
ordenar el remate de valores invertidos conforme a las leyes respectivas.
Artículo 98. Para verificar el cumplimiento de los laudos, la Comisión Nacional debe
requerir a la persona titular de la dirección general de la institución financiera o quien
realice las actividades de esta, para que compruebe dentro de las setenta y dos
horas siguientes, haber pagado o restituido el servicio financiero demandado en los
términos del artículo 95 de esta ley, y las prestaciones a que hubiere sido condenada
la institución financiera. En caso de omitir tal comprobación, la Comisión Nacional
debe imponer a la propia institución financiera una multa que puede ser hasta por
el importe de lo condenado o bien la establecida en el artículo 114, fracción VIII, de
esta ley y debe requerir nuevamente a dicha persona para que compruebe el
cumplimiento puntual dentro de los quince días hábiles siguientes. Si no lo hiciere,
se debe proceder en términos del artículo 95 de este ordenamiento y, en su caso,
aplicar las disposiciones relativas a desacato de una orden judicial.
Sin perjuicio de lo anterior, la parte afectada puede solicitar a la Comisión Nacional

el envío del expediente a la autoridad jurisdiccional competente para su ejecución,
la cual debe realizarse conforme a lo previsto en su propia ley.
TÍTULO CUARTO
De la Defensa de las Personas Usuarias
CAPÍTULO ÚNICO
De la Orientación Jurídica y Defensa Legal de Personas Usuarias
Artículo 99. La Comisión Nacional puede brindar defensoría legal gratuita a las
personas usuarias, en los términos previstos en las disposiciones de carácter
general que establezca la Comisión Nacional.
225
La Comisión Nacional debe abstenerse de prestar los servicios de defensoría legal
en aquellos casos en que las partes se sujeten a un procedimiento arbitral cuando
la Comisión Nacional realice el arbitraje.
Artículo 100. La Comisión Nacional debe contar con un cuerpo de personas

defensoras que prestará los servicios de orientación jurídica y defensoría legal,
únicamente a solicitud de las personas usuarias.
Artículo 101. Las personas usuarias que deseen obtener los servicios de
orientación jurídica y defensoría legal están obligadas a comprobar ante la Comisión
Nacional que no cuentan con los recursos suficientes para contratar a una persona
defensora especializada en la materia que atienda sus intereses.
Artículo 102. La Comisión Nacional, en caso de estimarlo necesario, puede mandar

a practicar los estudios socioeconómicos que comprueben que efectivamente la
persona usuaria no dispone de los recursos necesarios para contratar una o un
defensor particular. En el supuesto de que, derivado de los estudios, la persona
usuaria no sea sujeta de la orientación jurídica y defensoría legal, la Comisión
Nacional puede orientar y asesorar, por única vez, a la persona usuaria para la
defensa de sus intereses. Contra esta resolución no se puede interponer recurso
alguno.
Artículo 103. Para el efecto de que la Comisión Nacional esté en posibilidad de

brindar la orientación jurídica y defensa legal a la persona usuaria, es obligación de
esta última presentar todos los documentos e información que la persona defensora
designada por la Comisión Nacional le señale. En caso de que alguna información
no pueda ser proporcionada, la persona usuaria justificará su falta.
Cuando la persona usuaria no proporcione a las personas defensoras la información

solicitada ni justifique su falta, la Comisión Nacional no prestará defensoría legal
correspondiente.
Artículo 104. Las personas defensoras tienen las obligaciones siguientes:

226
I. Desempeñar y prestar los servicios de orientación jurídica y defensoría legal, con
la mayor diligencia y profesionalismo en beneficio de las personas usuarias;
II. Hacer uso de todos los medios a su alcance, de acuerdo con la legislación
aplicable, para lograr una exitosa defensa de las personas usuarias;
III. Interponer todos los medios de defensa que la legislación aplicable le permita en
aras de la defensa de las personas usuarias;
IV. Ofrecer todas las pruebas que la persona usuaria le haya proporcionado, así
como aquellas que la propia defensoría se allegue, a fin de velar por los intereses
de las personas usuarias;
V. Llevar un registro y expediente de todos y cada uno de los casos que le sean
asignados;
VI. Rendir mensualmente, dentro de los primeros cinco días hábiles, un informe de
las labores efectuadas en el mes anterior, en el que se consignen los aspectos más
relevantes de cada caso bajo su responsabilidad, así como el estado que guardan
dichos casos, y
VII. Llevar a cabo, en general, todas aquellas acciones que coadyuven a la mejor
orientación jurídica y defensa legal de las personas usuarias.
Artículo 105. Las personas defensoras, durante el tiempo que desempeñen dicho
cargo, no pueden dedicarse al libre ejercicio de la profesión, salvo que se trate de
actividades docentes.
En caso de que un asunto represente, en cualquier forma, un conflicto de intereses

para la persona defensora asignada por la Comisión Nacional, aquella debe
excusarse para hacerse cargo del asunto, y solicitar la asignación de otra persona
defensora.
227
Artículo 106. Cuando se realicen actos, hechos u omisiones que vulneren derechos
e intereses de una colectividad de personas usuarias, la Comisión Nacional, así
como cualquier persona legitimada a que se refiere el artículo 585 del Código
Federal de Procedimientos Civiles, pueden ejercer la acción colectiva de
conformidad con lo dispuesto en el Libro Quinto de dicho Código.
TÍTULO QUINTO
De la Supervisión
CAPÍTULO ÚNICO
De las Facultades de Supervisión
Artículo 107. La supervisión que realice la Comisión Nacional debe sujetarse al

reglamento que al efecto expida la persona titular del Ejecutivo Federal. Dicho
reglamento debe comprender el ejercicio de las facultades de vigilancia, inspección,
prevención y corrección que le confieren a la Comisión Nacional esta ley, así como
otras leyes y otras disposiciones jurídicas aplicables, para comprobar el
cumplimiento de la normativa cuya supervisión se encuentre expresamente
conferida a la Comisión Nacional.
La supervisión que realice la Comisión Nacional de las instituciones financieras tiene

por objeto procurar la protección de los intereses de las personas usuarias.
La vigilancia debe realizarse mediante la revisión que la Comisión Nacional haga de

los registros que administra, así como a través de requerimientos de información a
las instituciones financieras.
La inspección debe efectuarse por la Comisión Nacional a través de visitas en las

instalaciones de las instituciones financieras.
228
La prevención y corrección debe llevarse a cabo mediante el establecimiento de
programas de cumplimiento forzoso para las instituciones financieras, tendientes a
eliminar irregularidades.
Artículo 108. Las instituciones financieras sujetas a la supervisión de la Comisión

Nacional respecto del cumplimiento de esta ley, así como de otras leyes en las que
expresamente se le confiera tal supervisión, están obligadas a proporcionar a la
Comisión Nacional la información que esta estime necesaria, en el ámbito de su
competencia, y en la forma y términos que les señale, así como a permitir el acceso
de la Comisión Nacional a sus oficinas, locales y demás instalaciones, cuando
proceda.
Artículo 109. La Comisión Nacional puede, además de la imposición de la sanción

que corresponda, amonestar a la persona infractora, o bien, solamente
amonestarla, considerando sus antecedentes personales, la gravedad de la
conducta, que no se cuente con elementos que permitan demostrar que se afecten
intereses de terceras personas o del propio sistema financiero, así como la
existencia de atenuantes.
En todo caso, la Comisión Nacional puede abstenerse de sancionar a las

instituciones financieras, siempre y cuando se justifique la causa de tal abstención
y se refieran a hechos, actos u omisiones que no revistan gravedad, no exista
reincidencia, no se cuente con elementos que permitan demostrar que se afecten
los intereses de terceras personas o del propio sistema financiero y no constituyan
delito.
Artículo 110. Las instituciones financieras por conducto de la persona titular de la

dirección general o equivalente y con la opinión de la persona o área que ejerza las
funciones de vigilancia de la propia institución financiera, pueden someter a la
autorización de la Comisión Nacional un programa de autocorrección cuando la
institución financiera de que se trate, en la realización de sus actividades, o la
persona o área que ejerza las funciones de vigilancia como resultado de las
229
funciones que tiene conferidas, detecten irregularidades o incumplimientos a lo
previsto en esta ley.
No pueden ser materia de un programa de autocorrección en los términos del

presente artículo:
I. Las irregularidades o incumplimientos que sean detectados por la Comisión

Nacional en ejercicio de sus atribuciones, antes de la presentación por parte de la
entidad del programa de autocorrección respectivo.
Se entiende que la irregularidad fue detectada previamente por la Comisión

Nacional, cuando se haya notificado a la institución financiera la irregularidad, o
cuando haya sido detectada en el transcurso de la visita de inspección, o bien,
corregida con posterioridad a que haya mediado requerimiento en el transcurso de
la visita;
II. Cuando la contravención a la norma de que se trate corresponda a la comisión

de algún delito, o
III. Cuando se trate de alguna de las infracciones consideradas como graves en

términos de esta ley.
Artículo 111. Los programas de autocorrección a que se refiere el artículo 110 de

esta ley deben sujetarse a los términos previstos en las disposiciones de carácter
general que establezca la Comisión Nacional. Dichos programas deben ser firmados
por la persona o área que ejerza las funciones de vigilancia de la propia institución
financiera, y ser presentados al consejo de administración u órgano equivalente en
la sesión inmediata posterior a la solicitud de autorización presentada a la Comisión
Nacional. Igualmente, deben contener las irregularidades o incumplimientos
cometidos e indicar las disposiciones que se hayan considerado contravenidas, las
circunstancias que originaron la irregularidad o incumplimiento cometido, así como
señalar las acciones adoptadas o que se pretendan adoptar por parte de la
230
institución financiera para corregir la irregularidad o incumplimiento que motivó el
programa.
En caso de que la institución financiera requiera de un plazo para subsanar la

irregularidad o incumplimiento cometido, el programa de autocorrección deberá
incluir un calendario detallado de actividades a realizar para ese efecto.
Si la Comisión Nacional no ordena a la institución financiera modificaciones o

correcciones al programa de autocorrección dentro de los veinte días hábiles
siguientes a su presentación, el programa se tiene por autorizado en todos sus
términos.
Cuando la Comisión Nacional ordene a la institución financiera modificaciones o

correcciones con el propósito de que el programa se apegue a lo establecido en el
presente artículo y demás disposiciones aplicables, la institución financiera contará
con un plazo de cinco días hábiles contados a partir de la notificación respectiva
para subsanar tales deficiencias. Dicho plazo podrá prorrogarse por única ocasión
hasta por cinco días hábiles adicionales, previa autorización de la Comisión
Nacional.
De no subsanarse las deficiencias a las que se refiere el párrafo anterior, el

programa de autocorrección se tiene por no presentado y, en consecuencia, las
irregularidades o incumplimientos cometidos no pueden ser objeto de otro programa
de autocorrección.
Artículo 112. Durante la vigencia de los programas de autocorrección que sean

autorizados, en términos de los artículos 110 y 111 de esta ley, la Comisión Nacional
debe abstenerse de imponer a las instituciones financieras las sanciones previstas
en este ordenamiento, por las irregularidades o incumplimientos cuya corrección
contemplen los programas autorizados. Asimismo, durante tal periodo se
interrumpirá el plazo de caducidad para imponer las sanciones, el cual se reanudará
hasta que se determine que no se subsanaron las irregularidades o incumplimientos
objeto del programa de autocorrección.
231
La persona o área encargada de ejercer las funciones de vigilancia en las
instituciones financieras está obligada a dar seguimiento a la instrumentación del
programa de autocorrección autorizado, e informar de su avance tanto al consejo
de administración y a la persona titular de la dirección general de la institución
financiera como a la Comisión Nacional, en la forma y términos que establezcan las
disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 111 de esta ley. Lo
anterior, con independencia de la facultad de la Comisión Nacional para supervisar,
en cualquier momento, el grado de avance y cumplimiento del programa de
autocorrección.
Si la Comisión Nacional determina que no se subsanaron las irregularidades o

incumplimientos objeto del programa de autocorrección en el plazo previsto, debe
imponer la sanción correspondiente, aumentando el monto de la sanción hasta en
un cuarenta por ciento. La cantidad de este monto es actualizable en términos de
las disposiciones fiscales aplicables.
TÍTULO SEXTO
De las Sanciones y del Recurso Administrativo en Materia de Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financiero
CAPÍTULO I
De las Sanciones en Materia de Protección y Defensa a las Personas
Usuarias de Servicios Financieros
Artículo 113. El incumplimiento o la contravención a las disposiciones previstas en

esta ley se debe sancionar, con multa administrativa que impondrá la Comisión
Nacional, tomando como base el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización, en el momento de cometerse la infracción de que se trate.
La imposición de sanciones no exime a la institución financiera infractora de cumplir

con las obligaciones, o regularizar las situaciones que motivaron las multas.
232
Artículo 114. La Comisión Nacional está facultada para sancionar con multa de
doscientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización a
la institución financiera que infrinja cualquier disposición de esta ley o las
disposiciones que de esta emanen, cuya conducta no corresponda a las previstas
en las fracciones siguientes:
I. Multa de doscientas a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización a la institución financiera que no proporcione la información que le
solicite la Comisión Nacional o no dé cumplimiento a las disposiciones que esta
emita, conforme a los artículos 47 y 49 de esta ley;
II. Multa de doscientas a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización a la institución financiera que no proporcione la información o la
documentación que le solicite la Comisión Nacional, para el cumplimiento de su
objeto, de acuerdo con los artículos 13, 48, 63 y 108 de esta ley;
III. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que no presente:
a) Los documentos, los elementos o la información específica solicitados en

términos del artículo 74 de esta ley;
b) El informe a que se refieren las fracciones III, IV, V y VI del artículo 75 de esta
ley, o no lo rinda respondiendo de manera razonada a todos y cada uno de los
hechos a que se refiere la reclamación, o
c) La información adicional a que se refiere la fracción VII del artículo 75 de esta

ley;
IV. Multa hasta por el importe de lo reclamado por la persona usuaria a la institución
financiera que no comparezca a la audiencia de conciliación a que se refiere el
artículo 75 de esta ley, siempre que dicho importe sea menor a diez mil unidades de
inversión. En caso de que el importe reclamado por la persona usuaria sea igual o
233
superior al monto antes señalado, la sanción máxima será de diez mil unidades de
inversión;
V. Multa de trescientas a mil quinientas veces el valor diario de la Unidad de Medida

y Actualización a la institución financiera que no comparezca a la audiencia de
conciliación a que se refiere el artículo 75 de esta ley cuando la reclamación
presentada por la persona usuaria no refiera importe alguno;
VI. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que no cumpla con lo dispuesto por la
fracción IX del artículo 75 de esta ley;
VII. Multa de doscientas cincuenta a tres mil veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización a la institución financiera que:
a) No registre o no constituya en tiempo el pasivo contingente o no constituya la

reserva técnica específica para obligaciones pendientes de cumplir a que se refieren
los artículos 75, fracción XI, y 79 de esta ley, y
b) No acredite en tiempo, o no acredite, haber registrado el pasivo contingente o la

constitución e inversión de la reserva técnica específica para obligaciones
pendientes de cumplir a que se refieren los artículos 75, fracción XI, y 79 de esta
ley;
VIII. Multa de cien a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización
a la institución financiera que no cumpla el laudo arbitral en el plazo establecido en
el artículo 95 de esta ley;
IX. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que no cumpla con lo previsto en el artículo
54 de esta ley, así como con los términos previstos en las disposiciones que
establezca la Comisión Nacional conforme a dicho artículo;
234
X. La multa a que se refiere el artículo 98 de esta ley;
XI. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que cobre cualquier comisión que no se haya
reportado a la Comisión Nacional para su inserción en el Registro de las Comisiones
que cobren las instituciones financieras conforme al artículo 50 de esta ley;
XII. Multa de doscientas cincuenta a dos mil veces el valor diario de la Unidad de
Medida y Actualización a la institución financiera que envíe directamente o por
interpósita persona cualquier publicidad relativa a los productos y servicios que
ofrecen a aquellas personas usuarias que expresamente solicitaron que no se les
envíe dicha publicidad, o que hayan pedido no ser molestadas en su domicilio, lugar
de trabajo, dirección electrónica, teléfono fijo o móvil o por cualquier otro medio, con
el ofrecimiento de bienes, productos o servicios financieros, o que estén inscritas en
el Registro de Personas Usuarias conforme al artículo 51 de esta ley;
XIII. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que celebre cualquier convenio por el que
se prohíba o de cualquier manera se restrinja a las personas usuarias celebrar
operaciones o contratar con otra institución financiera;
XIV. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que no atienda:
a) La orden de suspensión de la información dirigida a las personas usuarias sobre

los servicios y productos financieros que ofrece, o
b) Las disposiciones que establezca la Comisión Nacional en términos de las

fracciones XV, XVIII y XIX del artículo 12 de la ley;
XV. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que:
235
a) No modifique los contratos de adhesión utilizados para la celebración de sus
operaciones o la prestación de sus servicios, en términos de las disposiciones
aplicables;
b) No modifique los documentos que se utilicen para informar a las personas

usuarias sobre el estado que guardan las operaciones o servicios contratados, y
c) No modifique los contratos de adhesión que hubiera celebrado con las personas
usuarias, con el fin de eliminar cláusulas abusivas;
XVI. Multa de doscientas a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización a la Sociedad Financiera de Objeto Múltiple, o a la Entidad No
Regulada, que no proporcione la información relativa a sus operaciones financieras
cuando lo hubiese solicitado la propia Comisión Nacional;
XVII. Multa de quinientas a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a la institución financiera que realice actividades que se aparten de
las sanas prácticas y usos relativos al ofrecimiento y comercialización de las
operaciones y servicios financieros de conformidad con los términos previstos en
las disposiciones que establezca la Comisión Nacional, conforme a la fracción XLI
del artículo 12 de la ley, y
XVIII. Multa de cien a mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización
a las instituciones financieras que infrinjan cualquier disposición de esta ley o de las
emitidas por esta Comisión Nacional, cuya conducta no corresponda a alguna de
las contempladas en las fracciones anteriores.
Las instituciones financieras que sean objeto de publicidad serán acreedoras a la

misma sanción.
En caso de reincidencia, de conformidad con lo señalado en el artículo siguiente, la

Comisión Nacional puede sancionar a las instituciones financieras con multa de
hasta el doble de la originalmente impuesta.
236
Artículo 115. La Comisión Nacional, cuando, además de imponer la sanción
respectiva, requiera a la institución financiera infractora para que en un plazo
determinado cumpla con la obligación omitida o para que normalice la operación
irregular motivo de la sanción y esta incumpla, debe sancionar este hecho como
reincidencia.
Artículo 116. Para poder imponer la multa que corresponda, la Comisión Nacional
debe oír previamente a la institución financiera presuntamente infractora y tener en
cuenta las condiciones económicas de la misma, la gravedad de la falta cometida,
así como la necesidad de evitar reincidencias y prácticas tendientes a contravenir
las disposiciones contenidas en esta ley.
La facultad de la Comisión Nacional para imponer las sanciones de carácter

administrativo señaladas en esta ley, caducará en un plazo de cinco años, contados
a partir del día siguiente a aquel en que se realizó la conducta o se actualizó el
supuesto de la infracción.
Asimismo, el plazo de cinco años previsto por este artículo se suspenderá:
I. Hasta por dos años, cuando la institución financiera: no se ubique en el domicilio

registrado ante la Comisión Nacional sin que haya presentado el aviso de cambio
correspondiente, o hubiere señalado un domicilio incorrecto.
El citado plazo se reanudará a partir de la fecha en que la Comisión Nacional tenga

conocimiento del domicilio actual;
II. Cuando la institución financiera haya controvertido cualquiera de los actos

relacionados con el proceso de imposición de la sanción. Dicha suspensión se
computará desde la fecha de interposición del medio de defensa y hasta aquella en
que se dicte la resolución definitiva correspondiente.
237
Previo a la imposición de las sanciones, se notificarán por escrito a la persona
presuntamente infractora los hechos que se le imputan y las disposiciones que se
consideren probablemente infringidas.
En la notificación a que se refiere el párrafo inmediato anterior, se deberá otorgar el

derecho de audiencia a la persona presuntamente infractora, a fin de que, dentro de
un plazo que no podrá ser inferior a diez días hábiles, contados a partir del día hábil
siguiente a aquél en que surta efectos la notificación correspondiente, manifieste lo
que a su interés convenga y ofrezca pruebas por escrito. La Comisión Nacional, a
petición de parte, podrá ampliar por una sola ocasión el plazo mencionado, hasta
por el mismo lapso, atendiendo a las circunstancias particulares del caso.
Concluido el plazo a que se refiere el párrafo anterior y, en su caso, el de su

ampliación, la Comisión Nacional contará con un plazo de sesenta días hábiles para
el desahogo de las pruebas.
En el procedimiento administrativo sancionador se admitirán toda clase de pruebas,

excepto la testimonial y la confesión de las Comisiones Nacionales o de sus
personas servidoras públicas.
El ofrecimiento, admisión, preparación, desahogo y valoración de las pruebas se

hará en los términos y condiciones establecidos en el Código Federal de
Procedimientos Civiles.
Una vez desahogadas las pruebas admitidas a la persona presuntamente infractora,

la Comisión Nacional le notificará la apertura del periodo de cinco días hábiles para
formular alegatos.
Al día hábil siguiente al vencimiento del plazo para formular alegatos, se tendrá por
cerrada la instrucción y la Comisión Nacional contará con un plazo que no excederá
de ciento veinte días hábiles para emitir y notificar la resolución que ponga fin al
procedimiento sancionador a que se refiere el presente Capítulo, imponiendo, en su
caso, las sanciones que conforme a derecho procedan.
238
Para la imposición de sanciones se consideran graves los incumplimientos
sancionados en términos de las fracciones I, III, IV, V, VI, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI y
XVII del artículo 114 de esta ley.
Artículo 117. Las multas deben ser pagadas por la institución financiera
sancionada, dentro de los quince días hábiles siguientes a la fecha de su
notificación. Cuando como resultado de la interposición de algún medio de defensa
la multa resulte confirmada total o parcialmente, su importe se actualizará en
términos del Código y deberá ser cubierta dentro de los cinco días hábiles siguientes
a aquel en que la autoridad competente le notifique a la institución financiera
infractora la resolución definitiva. En caso de que las multas no sean cubiertas
oportunamente por las instituciones financieras infractoras, se harán efectivas a
través de la Secretaría.
Cuando la institución financiera infractora pague las multas impuestas dentro del
plazo establecido en el párrafo anterior, se aplicará una reducción de un veinte por
ciento de su monto, siempre y cuando no se hubiere interpuesto medio de defensa
alguno en contra de dicha multa.
Artículo 118. La Comisión Nacional debe hacer del conocimiento del público en
general, a través del Buró de Entidades Financieras, las sanciones que al efecto
imponga, por infracciones a las leyes que regulan a las instituciones financieras o a
las disposiciones que emanen de ellas.
Artículo 119. Lo dispuesto en el presente capítulo no excluye la imposición de las

sanciones que conforme a esta ley u otras leyes fueren aplicables por la Comisión
Nacional, respecto de otras infracciones o delitos, ni respecto de otras sanciones
que corresponda imponer a otras autoridades financieras y demás autoridades
competentes.
CAPÍTULO II
De la Substanciación del Recurso de Revisión
239
Artículo 120. Las instituciones financieras o personas usuarias afectadas con
motivo de los actos de la Comisión Nacional en resoluciones dictadas fuera del
procedimiento arbitral que pongan fin a un procedimiento o de la imposición de
sanciones administrativas, pueden acudir en defensa de sus intereses e interponer
el recurso de revisión.
El recurso de revisión debe interponerse por escrito dentro de los quince días
hábiles siguientes a la fecha en que surta efectos la notificación del acto respectivo
y debe presentarse ante la junta, cuando el acto haya sido emitido por esta o por la
persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional, o ante esta última cuando
se trate de actos realizados por otras personas servidoras públicas de la Comisión
Nacional. Dicho recurso puede tramitarse a través de los medios remotos que para
tal efecto establezca la Comisión Nacional, en los términos previstos en las
disposiciones de carácter general que establezcan.
El escrito mediante el cual se interponga el recurso de revisión debe contener:
I. El nombre, denominación o razón social de la institución financiera o persona

usuaria recurrente;
II. El domicilio para oír y recibir toda clase de citas y notificaciones;
III. Los documentos con los que se acredita la personalidad de quien promueve;
IV. El acto que se recurre y la fecha de su notificación;
V. Los agravios que se le causen con motivo del acto señalado en la fracción IV de
este artículo, y
VI. Las pruebas que se ofrezcan, las cuales deben tener relación inmediata y directa
con el acto impugnado.
240
Cuando la institución financiera o persona usuaria recurrente no cumpla con alguno
de los requisitos a que se refieren las fracciones I a VI de este artículo, la Comisión
Nacional lo prevendrá, por escrito y por única ocasión, para que subsane la omisión
prevenida dentro de los tres días hábiles siguientes al en que surta efectos la
notificación de dicha prevención y, en caso que la omisión no sea subsanada en el
plazo indicado en este párrafo, la Comisión Nacional lo tendrá por no interpuesto.
Si se omitieran las pruebas se tendrán por no ofrecidas.
Artículo 121. La interposición del recurso de revisión suspende los efectos del acto
impugnado cuando se trate de multas.
Artículo 122. Quien resuelva el recurso de revisión puede:
I. Desecharlo por improcedente;
II. Sobreseerlo en los casos siguientes:
a) Por desistimiento expreso de la institución financiera o persona usuaria

recurrente;
b) Por sobrevenir una causal de improcedencia;
c) Por haber cesado los efectos del acto impugnado, y
d) Las demás que conforme a la ley procedan;
III. Confirmar el acto impugnado;
IV. Revocar total o parcialmente el acto impugnado, y
V. Modificar o mandar reponer el acto impugnado o dictar u ordenar expedir uno

nuevo que lo sustituya.
241
No se pueden revocar o modificar los actos administrativos en la parte no
impugnada por la institución financiera o persona usuaria recurrente.
Quien resuelva el recurso de revisión debe atenderlo sin la intervención de la

persona servidora pública de la Comisión Nacional que haya dictaminado la sanción
administrativa que hubiere dado origen a la imposición del recurso correspondiente.
La resolución de los recursos de revisión debe ser emitida en un plazo que no

exceda noventa días hábiles posteriores a la fecha en que se interpuso dicho
recurso, cuando deba ser resuelto por la persona titular de la Presidencia de la
Comisión Nacional, ni de los ciento veinte días hábiles cuando se trate de recursos
que sean competencia de la Junta.
La Comisión Nacional debe prever los mecanismos que eviten conflictos de interés
entre el área que emite la resolución objeto del recurso y aquella que lo resuelve.
Artículo 123. En el caso de que se confirme la resolución recurrida, la multa

impuesta se actualizará de conformidad con lo previsto en el Código. Las multas
impuestas no se actualizarán por fracciones de mes.
Artículo 124. Contra la resolución emitida para resolver el recurso de revisión no

procederá otro.
CAPÍTULO III
De la Solicitud de Condonación
Artículo 125. La solicitud de condonación de multas impuestas por la Comisión

Nacional debe presentarse por escrito ante la persona titular de la Presidencia de la
Comisión Nacional, la cual debe resolver sobre la procedencia o no de la misma.
La condonación de multas en materia financiera, sólo será procedente cuando:
242
I. La sanción no haya sido objeto de algún medio de defensa en contra de las
sanciones respecto de las cuales se solicita la condonación;
II. La infracción no esté considerada como grave por las disposiciones aplicables;
III. La multa, respecto de la cual se solicite la condonación, no haya sido remitida al

Servicio de Administración Tributaria para su cobro coactivo o se haya solicitado su
cargo al Banco de México;
IV. La infracción cometida, respecto de la cual se solicite la condonación, no sea la

causa probable de un delito;
V. Al presentar la solicitud de condonación, la institución financiera acredite de

manera fehaciente haber dado cumplimiento en tiempo y forma a la obligación
presuntamente omitida, o en su caso, se verifique que la institución financiera no
está jurídicamente obligada a cumplir con dicha obligación;
VI. La infracción cometida no afecte los derechos e intereses de las personas

usuarias;
VII. No exista reincidencia por parte de la institución financiera o incumplimientos

subsecuentes respecto de la misma obligación; entendiéndose por:
a) Reincidencia: Reiteración del mismo hecho generador de la sanción de manera

continua o continuada, y
b) Incumplimientos Subsecuentes: Omisión de una misma obligación en períodos

subsiguientes o sucesivos.
VIII. Cuando la pretensión del Usuario haya quedado total y debidamente satisfecha
sin contravenir las disposiciones legales aplicables, cuando se trata de infracciones
cometidas en el procedimiento conciliatorio.
243
Los supuestos anteriores no serán aplicables cuando la autorización de la institución
financiera, haya sido revocada, o bien, se encuentre en estado de disolución o
liquidación; en cuyo caso, la condonación de multas será procedente previa solicitud
de la persona interesada y del análisis del caso en particular.
Artículo 126. Si la persona titular de la presidencia de la Comisión Nacional

considera procedente la solicitud para la condonación de multas, presentará ante la
junta el proyecto correspondiente para su aprobación, de conformidad con la
fracción XVII del artículo 21 de esta ley. Cuando la condonación se niegue, su
importe se actualizará de conformidad con lo previsto en el Código, y deberá ser
cubierto dentro de los cinco días hábiles siguientes a aquel en que se notifique al
infractor la resolución correspondiente. Contra la resolución que emita la Junta no
procede recurso alguno.
LIBRO TERCERO
De las Disposiciones en Materia de Protección y Defensa de las Personas
Contribuyentes
TÍTULO PRIMERO
Artículo 127. Las autoridades fiscales y las personas servidoras públicas federales,
de las entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales están
obligadas a atender y enviar puntual y oportunamente, la información o documentos
que les requiera o estén relacionadas con asuntos que indique la Comisión
Nacional, o que por sus funciones o actividades puedan proporcionar para el
esclarecimiento de hechos que se investigan.
Asimismo, las autoridades fiscales están obligadas a:
I. Acudir a las reuniones que les solicite la Comisión Nacional, y
244
II. Proporcionar información a la Comisión Nacional los criterios relacionados con la
aplicación de normas fiscales y el cumplimiento de obligaciones tributarias, y los
formatos que se utilicen.
Las autoridades fiscales y las personas servidoras públicas federales, de las

entidades federativas, municipales y de las demarcaciones territoriales deben
colaborar, dentro del ámbito de su competencia, con las funciones y las actividades
de la Comisión Nacional.
El incumplimiento de las obligaciones establecidas en esta ley da lugar a las

sanciones que en ella se establecen y, en su caso, a la responsabilidad
administrativa que se derive de la Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
TÍTULO SEGUNDO
De los Acuerdos Conclusivos
Artículo 128. La Comisión Nacional dará trámite a las solicitudes de acuerdos

conclusivos presentados por los contribuyentes en los términos y plazos
establecidos en el Código y en las disposiciones de carácter general que establezca
la Comisión Nacional.
TÍTULO TERCERO
De la Presentación, Tramitación y Resolución de Inconformidades y
Recomendaciones
CAPÍTULO I
De las Inconformidades
Artículo 129. Cualquier persona puede presentar ante la Comisión Nacional, a

través del procedimiento de Gestión Electrónica, cualquier controversia, con
excepción de aquellas que puedan generar una afectación patrimonial, en los
245
términos previstos en las disposiciones de carácter general que establezca la
Comisión Nacional.
Artículo 130. Cualquier persona puede presentar, directamente o a través de

representante, una inconformidad para denunciar presuntas violaciones contra sus
derechos como contribuyente, por escrito o por medios remotos que establezca la
Comisión Nacional.
La presentación de la inconformidad a que se refiere la fracción II del artículo 14 de

esta ley puede hacerse en cualquier tiempo, a menos que el acto que se reclame
de las autoridades fiscales federales vaya a ser objeto de defensa contenciosa por
la Comisión Nacional, en términos de la fracción II del artículo 14, caso en el cual la
inconformidad para efectos de la recomendación que le precediera, deberá
presentarse a más tardar dentro de los quince días hábiles siguientes al en que
surta efectos la notificación del acto o resolución a impugnarse con el apercibimiento
de que, si no se presenta en el término antes indicado, se tendrá por no presentada.
Cuando la inconformidad sea notoriamente improcedente o no corresponda a la

competencia de la Comisión Nacional, será rechazada de inmediato, lo cual debe
comunicarlo al contribuyente en un término de cinco días hábiles, contados a partir
del día hábil siguiente a su recepción.
Cuando las personas inconformes no puedan identificar a las autoridades fiscales,

cuyos actos u omisiones consideren haber afectado sus derechos, el escrito que
contenga la inconformidad será admitido si procede, bajo la condición de que se
logre dicha identificación en la investigación posterior de los hechos, siempre que
no esté en el supuesto a que se refiere la fracción I del artículo 14 de la presente
ley, en cuyo caso, se tendrá por no presentada la inconformidad.
Si de la presentación de la inconformidad no se deducen los elementos que

permitan la intervención de la Comisión Nacional, esta, dentro del plazo de tres días
hábiles siguientes a su presentación, requerirá a la persona inconforme que haga la
aclaración respectiva, con el apercibimiento de que, si en el término de tres días
246
hábiles contados a partir del día siguiente en que surta efectos su notificación, no
subsana la omisión requerida, se tendrá por no presentada.
Artículo 131. En caso de ser procedente o una vez cumplido los requisitos omitidos,
la Comisión Nacional debe emitir el auto de admisión dentro de los tres días hábiles
siguientes a la presentación de la inconformidad. En dicho acuerdo se debe requerir
a las autoridades fiscales señaladas como responsables para que en el término de
tres días hábiles siguientes al en que surta efectos su notificación, rindan un informe
sobre los actos que se les atribuyan en la inconformidad.
En el informe que rindan las autoridades fiscales, se deben hacer constar los
antecedentes del asunto, los fundamentos y motivaciones de los actos reclamados,
si efectivamente estos existieron, así como acompañar copia certificada de las
constancias que sean necesarias para apoyar dicho informe. La persona interesada
debe cubrir previamente el pago de los derechos respectivos por la expedición de
tales copias certificadas.
Las resoluciones deben ser notificadas a más tardar el día siguiente en que se
hubiesen pronunciado. Se dejará constancia de que se notificaron.
Artículo 132. Para el trámite de la inconformidad cuando se requiera una

investigación, la Comisión Nacional tiene las atribuciones siguientes:
I. Solicitar a las autoridades fiscales o a las personas servidoras públicas a las que
se imputen violaciones de derechos de las personas contribuyentes, la presentación
del informe a que se refiere el artículo anterior, así como la documentación adicional,
y
II. Efectuar todas las demás acciones que conforme a derecho juzgue convenientes
para el mejor conocimiento del asunto y acreditamiento de las inconformidades.
Artículo 133. Las pruebas que presenten las personas interesadas o las
autoridades fiscales a las que se imputen las violaciones o las que de oficio se
247
requieran o practiquen, deben ser valoradas en su conjunto, de acuerdo con los
principios de valoración de la prueba en términos del artículo 130 del Código, con el
fin de que puedan producir convicción sobre los hechos materia de la inconformidad.
Las conclusiones del expediente deben basarse exclusivamente en la

documentación y pruebas que obren en el propio expediente. Dichas conclusiones
debe ser el fundamento de las recomendaciones.
CAPÍTULO II
De los Acuerdos y Recomendaciones
Artículo 134. La Comisión Nacional puede dictar:
I. Acuerdos de trámite, para que las autoridades fiscales aporten información o

documentación y para hacer constar cualquier actuación dentro del procedimiento
de inconformidad;
II. Recomendaciones no vinculatorias para la autoridad fiscal a la que se dirijan, y
III. Acuerdos que pongan fin a la inconformidad.
Artículo 135. Dentro de los cinco días hábiles siguientes a la recepción del informe
de las autoridades fiscales responsables a que se refiere el artículo 131 de esta ley,
la Comisión Nacional debe formular una recomendación no vinculatoria, para lo cual
debe analizar los hechos, los argumentos y las pruebas, así como los elementos de
convicción y las diligencias practicadas, a fin de determinar si las autoridades
fiscales violaron o no los derechos de las personas afectadas, al realizar actos u
omisiones ilegales y señalar las prácticas en que incurrieron.
En la recomendación, se propondrán las medidas correctivas que procedan para la

efectiva restitución de las personas afectadas en sus derechos, y si procede, la
reparación de los daños y perjuicios ocasionados.
248
La Comisión Nacional en sus actuaciones debe tomar en cuenta tanto la buena fe
que la ley presume en las personas contribuyentes, como el interés público que
existe en la recaudación de los tributos.
Artículo 136. En caso de que no se comprueben las irregularidades imputadas, la

Comisión Nacional en el término de cinco días hábiles, después de recibido el
informe de las autoridades fiscales responsables, debe dictar acuerdo que ponga
fin a la inconformidad.
Artículo 137. La recomendación debe ser pública y tiene el carácter de no

vinculante para la autoridad fiscal a la que se dirija y, en consecuencia, no puede
por sí misma anular, modificar o dejar sin efecto las resoluciones o actos contra los
cuales se hubiese presentado la inconformidad.
Una vez recibida la recomendación, la autoridad fiscal de que se trate debe informar,
dentro de los tres días hábiles siguientes al que surta efectos su notificación, si
acepta o no dicha recomendación.
En caso de no aceptar o aceptar parcialmente la recomendación formulada, y de

ser procedente, la Comisión Nacional puede continuar con lo dispuesto por la
fracción I del artículo 14 de la presente ley.
En caso de aceptar la recomendación, la autoridad fiscal debe entregar, dentro de

los diez días hábiles siguientes, las pruebas que acrediten que ha dado
cumplimiento a la recomendación.
Dicho plazo puede ser ampliado por una sola vez por igual término, cuando la
naturaleza de la recomendación así lo amerite y lo autorice la Comisión Nacional.
En contra de las recomendaciones, acuerdos o resoluciones definitivas de la

Comisión Nacional a que se refiere este título no procede ningún recurso.
249
Artículo 138. La Comisión Nacional puede entregar a la autoridad fiscal a quien se
dirigió la recomendación, las documentales que resulten necesarias para
cumplimentar, en todo caso, la recomendación de que se trate.
Artículo 139. Las recomendaciones y los acuerdos que pongan fin a la

inconformidad deben referirse a casos concretos. Las autoridades fiscales no
pueden aplicarlos a otros casos por analogía o mayoría de razón.
TÍTULO CUARTO
De la Asistencia Legal de las Personas Contribuyentes
Artículo 140. La Comisión Nacional debe brindar asistencia legal gratuita a las
personas contribuyentes que lo soliciten para la defensa de sus derechos e
intereses, en los términos previstos en las disposiciones que establezca la Comisión
Nacional.
Únicamente procederá la asistencia legal gratuita, cuando el contribuyente que la

solicite no se encuentre en los supuestos previstos en el artículo 28, apartado B del
Reglamento Interior del Servicio de Administración Tributaria.
TÍTULO QUINTO
De las Sanciones para la Protección y Defensa de las Personas
Contribuyentes
Artículo 141. Las personas servidoras públicas de las autoridades fiscales deben
ser sancionadas con:
I. Entre cinco y diez veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,

elevados al mes cuando:
a) No rindan el informe requerido en el plazo y términos establecidos, o no
acompañen los documentos a que se refiere el artículo 131 de esta ley, cuando la
persona interesada haya cubierto los derechos respectivos, o no entreguen los
documentos o den los datos adicionales solicitados por la Comisión Nacional;
250
b) No informen dentro de los términos a que se refieren los párrafos segundo y
cuarto del artículo 137 de esta ley, si en su caso, aceptan la recomendación emitida
por la Comisión Nacional, y
c) En caso de que no se atienda el requerimiento en el plazo establecido en artículo

69-D del Código;
II. Entre veinte y treinta veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,
elevados al mes, cuando no asistan a las reuniones requeridas en la fracción I del
artículo 127 de esta ley, y
III. La responsabilidad administrativa en términos de lo dispuesto en el artículo 34

de la Ley del Servicio de Administración Tributaria, cuando las personas servidoras
públicas se nieguen a cumplir la recomendación que se les dirija, siempre que la
persona contribuyente logre, mediante el ejercicio de acciones administrativas o
contenciosas, que el acto que fue objeto de la intervención de la Comisión Nacional
sea declarado nulo por ausencia total de fundamentación o motivación mediante
resolución definitiva.
LIBRO CUARTO
DISPOSICIONES FINALES
TÍTULO PRIMERO
De las Notificaciones
Artículo 142. Las notificaciones que realice la Comisión Nacional podrán efectuarse
electrónicamente mediante los sistemas que la misma señale en las disposiciones
de carácter general que al efecto emita. En lo no previsto en las disposiciones
señaladas en el presente párrafo respecto de las notificaciones electrónicas, así
como en el caso en que no sea posible la notificación a través de dicha vía, será
aplicable el Código en la parte relativa a las notificaciones.
251
Todos los plazos señalados en días se computarán en días hábiles. Todas las
actuaciones deberán practicarse en días y horas hábiles. Serán días hábiles, todos
los días del año, salvo sábados y domingos, así como los que determine la Comisión
Nacional, mediante publicación que realice en el Diario Oficial de la Federación.
Serán horas hábiles las comprendidas entre las nueve y las dieciocho horas.
Esta disposición no será aplicable a las notificaciones y resoluciones dictadas dentro

del procedimiento de arbitraje seguido conforme a lo previsto en esta Ley.
2. Se reforma el artículo 1391, segundo párrafo, fracción VIII, del Código de

Comercio, para quedar como sigue:
Artículo 1391. …
I. a VII. …
VIII. Los convenios celebrados en los procedimientos conciliatorios tramitados ante

la Procuraduría Federal del Consumidor o ante la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, así como los laudos arbitrales que estas emitan, y
IX. …
3. Se reforma el artículo 585, fracción I, del Código Federal de Procedimientos

Civiles, para quedar como sigue:
Artículo 585.- …
I. La Procuraduría Federal del Consumidor, la Procuraduría Federal de Protección

al Ambiente, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
252
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y la Comisión Federal de
Competencia Económica;
II. a IV. …
4. Se reforman los artículos 18-B, párrafo primero; 42, párrafo penúltimo; 69-C,
párrafo último; 69-D; 69-E, y 69-F, y se deroga el segundo párrafo del artículo 18-
B, del Código Fiscal de la Federación, para quedar como sigue:
Artículo 18-B.- La protección y defensa de los derechos e intereses de las personas

contribuyentes en materia fiscal está a cargo de la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, organismo público descentralizado, al cual corresponde la
asesoría, representación y defensa de las personas contribuyentes que soliciten su
intervención, en términos de la Ley de Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes.
Derogado.
Artículo 42.- …
Transcurrido el plazo a que se refiere el párrafo anterior, la autoridad emitirá la última

acta parcial, el oficio de observaciones o la resolución definitiva en el caso de
revisiones electrónicas, señalando en estas actuaciones la asistencia o inasistencia
de las personas interesadas para ejercer su derecho a conocer el estado del
253
procedimiento a que está siendo sujeta. Previamente, deberá levantarse un acta
circunstanciada en la que se haga constar esta situación. En toda comunicación que
se efectúe en términos del párrafo anterior, se les deberá indicar que pueden
solicitar a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, ser asistidas de manera
presencial cuando acudan a las oficinas de las autoridades fiscales.
Artículo 69-C. …
El procedimiento de acuerdo conclusivo a que se refiere este artículo no debe

exceder de un plazo de doce meses contados a partir de que la persona
contribuyente presente la solicitud respectiva ante la Comisión Nacional para la
Contribuyentes.
Artículo 69-D. La persona contribuyente que opte por el acuerdo conclusivo debe
tramitarlo a través de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes. En el escrito inicial
debe señalar los hechos u omisiones que se le atribuyen con los cuales no esté de
acuerdo y expresar la calificación que, en su opinión, debe darse a los mismos, y
podrá adjuntar la documentación que considere necesaria.
Recibida la solicitud, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe requerir a la
autoridad revisora que, en un plazo de veinte días, contado a partir del
requerimiento, manifieste si acepta o no los términos en que se plantea el acuerdo
254
conclusivo, los fundamentos y motivos por los cuales no se acepta o, bien, exprese
los términos en que procedería la adopción de dicho acuerdo.
En caso de que la autoridad revisora no atienda el requerimiento a que se refiere el

párrafo anterior se procederá a la imposición de la multa prevista en el artículo 141,
fracción I, inciso a, de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes.
Artículo 69-E. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, una vez que acuse recibo de
la respuesta de la autoridad fiscal, cuenta con un plazo de veinte días para concluir
el procedimiento a que se refiere este capítulo, lo que se notificará a las partes. De
concluirse el procedimiento con la suscripción del acuerdo, este debe firmarse por
la persona contribuyente y la autoridad revisora, así como por dicha Comisión.
Para mejor proveer a la adopción del acuerdo conclusivo, la Comisión Nacional para
la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes puede convocar a mesas de trabajo, que permitan promover en todo
momento la emisión consensuada del acuerdo entre autoridad y persona
contribuyente.
Artículo 69-F. El procedimiento de acuerdo conclusivo suspende los plazos a que

se refieren los artículos 46-A, párrafo primero; 50, párrafo primero; 53-B y 67,
párrafo sexto de este código, a partir de que la persona contribuyente presente ante
la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes la solicitud de acuerdo conclusivo y hasta
que se notifique a la autoridad revisora la conclusión del procedimiento previsto en
este capítulo.
5. Se reforman los artículos 43, párrafo primero, y 122 Bis, párrafos segundo,
cuarto, séptimo y décimo segundo, de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, para
quedar como sigue:
255
Artículo 43.- Las acciones representativas del capital social de las Sociedades
Financieras Populares pueden ser adquiridas por cualquier persona, con excepción
de las Instituciones Financieras a que se refiere la fracción VII del artículo 2 de la
Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes.
Artículo 122 Bis.- …
Asimismo, las Sociedades Financieras Populares, así como las Federaciones y los
Comités Técnico y el Administrador del Sistema de Protección del Ahorro deben
presentar la información y documentación que, en el ámbito de sus respectivas
competencias, les soliciten la Secretaría, el Banco de México, la Comisión y la
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes, dentro de los plazos y a través de los
medios que las mismas establezcan.
Con el objeto de preservar la estabilidad financiera, evitar interrupciones o

alteraciones en el funcionamiento del sistema financiero o del sistema de pagos, así
como para facilitar el adecuado cumplimiento de sus funciones, la Secretaría, la
Comisión, el Banco de México y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben, a
petición de parte interesada y en términos de los convenios a que se refiere el
párrafo sexto de este artículo, intercambiar entre sí la información que tengan en su
poder por haberla obtenido:
I. a III. …
256
…
La Secretaría, la Comisión, el Banco de México y la Comisión Nacional para la

Contribuyentes, en el ámbito de su competencia, están facultadas para proporcionar
a las autoridades financieras del exterior toda clase de información que estimen
procedente para atender los requerimientos que les formulen, tales como
documentos, constancias, registros, declaraciones y demás evidencias que dichas
autoridades tengan en su poder por haberla obtenido en el ejercicio de sus
facultades.

Contribuyentes deben establecer mecanismos de coordinación para efectos de la
entrega de la información a que se refiere este artículo a las autoridades financieras
del exterior.
6. Se reforman los artículos 251 y 260 de la Ley de Concursos Mercantiles, para

quedar como sigue:
Artículo 251.- La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes puede designar hasta tres
personas interventoras, quienes tienen la obligación de representar y proteger los
257
derechos e intereses de las personas acreedoras de la institución declarada en
concurso mercantil.

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes puede designar hasta tres
personas interventoras, quienes tienen la obligación de representar y proteger los
derechos e intereses de las personas acreedoras de la sociedad declarada en
concurso mercantil.
7. Se reforman los artículos 54 y 55, párrafo séptimo, de la Ley de Fondos de

Inversión, para quedar como sigue:
Artículo 54.- Las controversias que puedan presentarse entre el fondo de inversión
y sus accionistas, así como entre estos últimos y las personas que les proporcionen
los servicios a que se refiere el artículo 32, fracciones I, II y VI, de esta ley, deben
sujetarse a lo dispuesto en la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes.
Artículo 55.- …
Lo anterior no afecta en forma alguna la obligación que tienen los fondos de

inversión y personas prestadoras de los servicios a que se refiere el artículo 32 de
esta ley, de proporcionar a la Comisión toda clase de información y documentos
258
que, en ejercicio de sus funciones de inspección y vigilancia, les solicite en relación
con las operaciones que celebren y los servicios que presten, así como tampoco la
obligación de proporcionar la información que les sea solicitada por el Banco de
México, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, en los términos de las disposiciones legales aplicables.
8. Se reforman los artículos 5 Bis, párrafo segundo; 48 Bis 1, párrafo primero,

fracción V; 48 Bis 5, párrafos quinto y séptimo; 49, párrafo cuarto; 94 Bis; 96 Bis,
párrafos segundo y tercero; 97, párrafos primero y segundo; 98 Bis; 107 Bis, párrafo
primero y su fracciones I y IV, inciso f; 108 Bis 2, párrafos primero y sus fracciones
I, párrafo primero, y II, y segundo; 109 Bis, párrafo tercero; 109 Bis 1, párrafo
primero; 109 Bis 3, párrafo primero; 109 Bis 5, párrafos segundo y tercero; 109 Bis
6; 109 Bis 8, párrafo primero; 109 Bis 9, párrafos primero y segundo, fracción I; 109
Bis 10, párrafos primero, tercero y cuarto; 109 Bis 11 párrafos primero, segundo y
tercero; 109 Bis 12; 110, párrafos primero y quinto; 110 Bis 1, párrafos tercero y
quinto; 110 Bis 2, párrafos segundo y tercero; 110 Bis 13, párrafos primero y tercero;
117, párrafos segundo, tercero, noveno, décimo primero y décimo segundo; 118,
párrafos primero y tercero; 126; 127, párrafo primero; 142, párrafo séptimo; 143,
párrafos primero y sexto; 144, párrafo tercero; 175, párrafo tercero, fracción II; 232,
párrafo segundo; 236, párrafo segundo, y 238, párrafo primero, de la Ley de
Instituciones de Crédito, para quedar como sigue:
Asimismo, la Secretaría puede consultar a la Comisión Nacional para la Protección

y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en
259
los casos en que requiera su opinión y de conformidad con las atribuciones
conferidas a dicha Comisión.
Artículo 48 Bis 1.- …
I. a IV. …
V. Si la institución de crédito considera que no procede el cambio de las piezas,

debe informar al cliente por escrito las razones que hayan motivado su negativa. En
este caso queda expedito el derecho del cliente para acudir ante la Comisión
Financieros y Contribuyentes a hacer valer sus derechos.
Si la persona titular de la operación pasiva cuya terminación se solicite objeta dicha

terminación o la transferencia de recursos efectuada por no haber otorgado la
autorización respectiva, la institución solicitante está obligada a entregar los
recursos de que se trate a la institución original, en los términos y plazos que
establezca la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, mediante disposiciones de
260
carácter general. Lo anterior con independencia del pago de los daños y perjuicios
que le haya ocasionado a la persona cliente y de las sanciones aplicables en
términos de esta y, en su caso, otras leyes.
Lo dispuesto por este artículo debe sujetarse a las disposiciones que emita la
Artículo 49. …
La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de

Servicios Financieros y Contribuyentes debe establecer mediante disposiciones de
carácter general, los requisitos y procedimientos para llevar a cabo lo dispuesto en
el párrafo anterior.
Artículo 94 Bis. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes puede emitir
disposiciones de carácter general en las que se definan las actividades que se
aparten de las sanas prácticas y usos relativos al ofrecimiento y comercialización
de las operaciones y servicios financieros por parte de las instituciones de crédito,
buscando en todo momento la adecuada protección de los intereses del público.
Artículo 96 Bis. …
Asimismo, las instituciones de crédito y demás personas reguladas por este

ordenamiento deben cumplir con las disposiciones generales que emita la Comisión
261
Financieros y Contribuyentes, en el ámbito de su competencia.
Las instituciones de crédito que abran cuentas propias con el objeto de captar
recursos cuyo destino sea la asistencia de comunidades, sectores o poblaciones
derivada de catástrofes naturales deben cumplir con los requerimientos que la
Servicios Financieros y Contribuyentes establezca a través de disposiciones de
carácter general relativas a la transparencia y rendición de cuentas, las cuales
deben incluir, entre otros aspectos, los relativos al destino específico de los recursos
y plazos en que estos deben ser entregados.
Artículo 97. Las instituciones de crédito deben presentar la información y

documentación que, en el ámbito de sus respectivas competencias, les soliciten la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público, el Banco de México, la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y el Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, dentro de los plazos y a través de los medios que
establezcan.

alteraciones en el funcionamiento del sistema financiero o del sistema de pagos, así
como para facilitar el adecuado cumplimiento de sus funciones, la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público, el Banco de México, la Comisión Nacional Bancaria y
de Valores, la Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, la Comisión Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y el Instituto
para la Protección al Ahorro Bancario, deben, a petición de parte interesada y en
términos de los convenios a que se refiere el último párrafo de este artículo,
intercambiar entre sí la información que tengan en su poder por haberla obtenido:
262
I. a III. …
Artículo 98 Bis. Las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la

Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y de los
Contribuyentes deben publicar en el Diario Oficial de la Federación las disposiciones
y reglas de carácter general que emitan en ejercicio de las facultades que esta u
otras leyes les otorgan, así como los actos administrativos que, en cumplimiento de
las leyes, deban publicarse en el mismo medio.
Artículo 107 Bis. Las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la

Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros y de los
Contribuyentes, así como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, en el
ámbito de sus respectivas competencias, en la imposición de sanciones de carácter
administrativo a que se refiere esta ley, deben sujetarse a lo siguiente:
I. Se debe otorgar audiencia a la o el presunto infractor, quien, en un plazo de diez

días hábiles contados a partir del día hábil siguiente a aquel en que surta efectos la
notificación correspondiente, debe manifestar por escrito lo que a su interés
convenga, ofrecer pruebas y formular alegatos. Las comisiones nacionales Bancaria
y de Valores y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes, así como el Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario, a petición de parte, pueden ampliar por una sola ocasión el plazo a que
se refiere esta fracción, hasta por el mismo lapso, para lo cual deben considerar las
circunstancias particulares del caso. La notificación surtirá efectos al día hábil
siguiente a aquel en que se practique.
II. y III. …
263
IV. …
a) a e) …
f) Las demás circunstancias que las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y

Contribuyentes, así como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario estimen
aplicables para tales efectos.
Artículo 108 Bis 2. Las infracciones a esta ley o a las disposiciones que sean
emitidas con base en esta por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben ser
sancionadas con multa administrativa que impondrá la citada Comisión, a razón de
Unidades de Medida y Actualización, conforme a lo siguiente:
I. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización:
a) y b) …
II. Multa de 5,000 a 20,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización a las instituciones de crédito que no cumplan con lo dispuesto en los
párrafos tercero y cuarto del artículo 96 Bis de esta ley.

Servicios Financieros y Contribuyentes puede abstenerse de sancionar a las
entidades reguladas por esta ley, siempre y cuando justifique la causa de tal
abstención y se refiera a hechos, actos u omisiones que no revistan gravedad ni
constituyan delito o pongan en peligro los intereses de terceras personas.

264
…
Las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y Defensa de

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, así como el
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario pueden allegarse de los medios de
prueba que consideren necesarios, así como acordar sobre la admisibilidad de las
pruebas ofrecidas. Solo pueden rechazarse las pruebas aportadas por las personas
interesadas cuando no fuesen ofrecidas conforme a derecho, no tengan relación
con el fondo del asunto, sean improcedentes, innecesarias o contrarias a la moral o
al derecho. La valoración de las pruebas debe hacerse conforme a lo establecido
por el Código Federal de Procedimientos Civiles.
Artículo 109 Bis 1. Las facultades de las comisiones nacionales Bancaria y de

Valores y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes, así como del Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario para imponer las sanciones de carácter administrativo previstas en esta
ley, así como en las disposiciones que de ella emanen, caduca en un plazo de cinco
años, contados a partir del día hábil siguiente al que se realizó la conducta o se
actualizó el supuesto de infracción.
Artículo 109 Bis 3. Las sanciones deben ser impuestas por las juntas de gobierno
de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, según
corresponda, las que pueden delegar esta facultad, en razón de la naturaleza de la
265
infracción o del monto de la multa, a las personas titulares de las presidencias de
dichas comisiones o a las demás personas servidoras públicas de estas.
Las multas impuestas por las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para
Contribuyentes, así como por el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, a
las instituciones de crédito deben hacerse efectivas mediante cargos del importe
respectivo que se hagan en la cuenta que lleva el Banco de México a dichas
instituciones. Corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público hacer
efectivas las multas a personas distintas a las instituciones de crédito.
El Banco de México debe realizar los cargos respectivos dentro de los tres días
hábiles siguientes a que las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la
Contribuyentes, así como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, se lo
soliciten, por tratarse de multas contra las cuales no proceda ya medio de defensa
legal alguno o la institución de crédito manifieste por escrito a dichas comisiones o
al Instituto, según corresponda, su conformidad para que se realice el referido cargo.
En todo caso, la solicitud del cargo correspondiente debe realizarse por la autoridad
que haya impuesto la multa dentro de los diez días hábiles siguientes a que se
actualice el supuesto previsto en este párrafo.
Artículo 109 Bis 6. Las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la

Contribuyentes, así como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, deben
considerar como atenuante en la imposición de sanciones administrativas, cuando
la o el presunto infractor acredite ante dichas comisiones o Instituto haber resarcido
el daño causado, así como el hecho de que aporte información que coadyuve en el
ejercicio de las atribuciones de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y
266
Contribuyentes en materia de inspección y vigilancia o del Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, a efecto de deslindar responsabilidades.
Artículo 109 Bis 8. Para tutelar el ejercicio del derecho de acceso a la información
pública, las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, así
como el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, deben conforme a los
lineamientos que aprueben sus respectivas juntas de gobierno, hacer del
conocimiento del público en general, a través de su portal de internet, las sanciones
que al efecto impongan por infracciones a esta ley o a las disposiciones que emanen
de ella, para lo cual deben señalar:
I. a III. …
Artículo 109 Bis 9. Las instituciones de crédito por conducto de la persona titular
de la Dirección General o equivalente y con la opinión del comité de auditoría,
pueden someter a la autorización de las comisiones nacionales Bancaria y de
Valores o para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes, así como del Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario, según corresponda, un programa de autocorrección cuando la institución
de crédito de que se trate, en la realización de sus actividades, o el comité de
auditoría como resultado de las funciones que tiene conferidas, detecten
irregularidades o incumplimientos a lo previsto en esta ley y demás disposiciones
aplicables.
267
I. Las irregularidades o incumplimientos que sean detectados por las comisiones
nacionales Bancaria y de Valores o para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en ejercicio de sus facultades
de inspección y vigilancia, o del Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, antes
de la presentación por parte de la institución de crédito del programa de
autocorrección respectivo.
Se debe entender que la irregularidad fue detectada previamente por las comisiones
nacionales Bancaria y de Valores o para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o por el Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, en el caso de las facultades de vigilancia, cuando se
haya notificado a la entidad la irregularidad; en el caso de las facultades de
inspección, cuando haya sido detectada en el transcurso de la visita de inspección,
o bien, corregida con posterioridad a que haya mediado requerimiento en el
transcurso de la visita;
II. y III. …
Artículo 109 Bis 10. Los programas de autocorrección a que se refiere el artículo
109 Bis 9 de esta ley, deben sujetarse a las disposiciones de carácter general que
emitan las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o el
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, según corresponda. Adicionalmente,
deben ser firmados por la persona titular de la Presidencia del comité de auditoría
de la institución de crédito, y ser presentados al consejo de administración u órgano
equivalente en la sesión inmediata posterior a la solicitud de autorización
presentada ante la Comisión de que se trate o ante dicho Instituto. Igualmente, debe
contener las irregularidades o incumplimientos indicando al efecto las disposiciones
que se hayan considerado contravenidas, las circunstancias que originaron la
irregularidad o incumplimiento cometido, así como señalar las acciones adoptadas
o que se pretendan adoptar por parte de la institución de crédito para corregir la
irregularidad o incumplimiento que motivó el programa.
268
…
En caso de que las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la

Contribuyentes, o el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, no ordenen a la
institución de crédito modificaciones o correcciones al programa de autocorrección
dentro de los veinte días hábiles siguientes a su presentación, el programa se tendrá
por autorizado en todos sus términos.
Cuando las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o el
Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, ordenen a la institución de crédito
modificaciones o correcciones con el propósito de que el programa se apegue a lo
establecido en el presente artículo y demás disposiciones aplicables, la institución
de crédito cuenta con un plazo de cinco días hábiles, contados a partir de la
notificación respectiva, para subsanar tales deficiencias. Dicho plazo puede
prorrogarse por única ocasión hasta por cinco días hábiles adicionales, previa
autorización de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la
Contribuyentes o el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, según
corresponda.
Artículo 109 Bis 11. Durante la vigencia de los programas de autocorrección que
hubieren autorizado las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la
Contribuyentes o el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, según
corresponda, en términos de los artículos 109 Bis 9 y 109 Bis 10 de este
ordenamiento, estas deben abstenerse de imponer a las instituciones de crédito las
sanciones previstas en esta ley por las irregularidades o incumplimientos cuya
corrección contemplen dichos programas. Asimismo, durante tal periodo se debe
interrumpir el plazo de caducidad para imponer las sanciones, el cual se reanudará
269
hasta que se determine que no se subsanaron las irregularidades o incumplimientos
objeto del programa de autocorrección.
El comité de auditoría está obligado a dar seguimiento a la instrumentación del

programa de autocorrección autorizado, e informar de su avance tanto al consejo
de administración y a la persona titular de la Dirección General o los órganos o
personas equivalentes de la institución de crédito, como a las comisiones nacionales
Bancaria y de Valores o para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes o al Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario, según corresponda, en la forma y términos que estas establezcan en las
disposiciones de carácter general a que se refiere el artículo 109 Bis 10 de esta ley.
Lo anterior, con independencia de las facultades de las comisiones nacionales
Bancaria y de Valores o para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes o del Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario, para supervisar, en cualquier momento, el grado de avance y
cumplimiento del programa de autocorrección.
Si como resultado de los informes del comité de auditoría o derivado de las labores
de inspección y vigilancia de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o
Contribuyentes o el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, determinan que
no se subsanaron las irregularidades o incumplimientos objeto del programa de
autocorrección en el plazo previsto, deben imponer la sanción correspondiente
aumentando el monto de esta hasta en un cuarenta por ciento. La cantidad de este
monto es actualizable en términos de las disposiciones fiscales aplicables.
Artículo 109 Bis 12. Las personas físicas y demás personas morales sujetas a la
supervisión de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores o para la Protección
y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes
pueden someter a la autorización de dichas comisiones un programa de
autocorrección cuando en la realización de sus actividades detecten irregularidades
o incumplimientos a lo previsto en esta ley y demás disposiciones aplicables, para
270
lo cual deben sujetarse a lo previsto en los artículos 109 Bis 9 a 109 Bis 11 de esta
ley, según resulte aplicable.
Artículo 110. Las personas físicas o morales afectadas con motivo de los actos de
las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, según
corresponda, que pongan fin a los procedimientos de autorizaciones, de
modificaciones a los modelos de contratos de adhesión utilizados por las
instituciones de crédito, así como aquellas afectadas por la imposición de sanciones
administrativas por parte de dichas comisiones o del Instituto para la Protección al
Ahorro Bancario, pueden acudir en defensa de sus intereses a través de recurso de
revisión, cuya interposición es optativa.
Cuando la persona recurrente no cumpla con alguno de los requisitos a que se

refieren las fracciones I a VI de este artículo, las comisiones nacionales Bancaria y
de Valores y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes y, en su caso, el Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario, la prevendrán, por escrito y por única ocasión, para que subsane la
omisión prevenida dentro de los tres días hábiles siguientes a aquel en que surta
efectos la notificación de dicha prevención y, en caso de que la omisión no sea
subsanada en el plazo indicado en este párrafo, dichas autoridades tendrán por no
interpuesto el recurso de revisión. Si se omitieran las pruebas se tendrán por no
ofrecidas.
…
271
El órgano encargado de resolver el recurso de revisión debe atenderlo sin la
intervención de la persona servidora pública de la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores, de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o del Instituto para la Protección
al Ahorro Bancario que haya dictaminado la sanción administrativa que haya dado
origen a la imposición del recurso correspondiente.

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y el Instituto para
la Protección al Ahorro Bancario deben prever los mecanismos que eviten conflictos
de interés entre el área que emite la resolución objeto del recurso y aquella que lo
resuelve.
Respecto a la información y documentación que deba exhibirse a las personas

inspectoras de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección
y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, al
amparo de una visita de inspección se debe observar lo previsto en los reglamentos
expedidos por la persona titular del Ejecutivo Federal, en materia de supervisión,
conforme a lo establecido en los artículos 5, párrafo primero, de la Ley de la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores y 107, párrafo primero, de la Ley de
Contribuyentes.
Para efectos de este capítulo, se entiende por autoridades financieras a la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional Bancaria y de
Valores, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, el Instituto para la Protección
al Ahorro Bancario y el Banco de México.
272
Artículo 110 Bis 13. Para los efectos de esta ley se tiene por domicilio para oír y
recibir notificaciones relacionadas con los actos relativos al desempeño de su
encargo como integrantes del consejo de administración, direcciones generales,
comisarías, direcciones, gerencias, personas funcionarias, delegaciones fiduciarias,
personas directivas que ocupen la jerarquía inmediata inferior a la de dirección
general, y demás personas que puedan obligar con su firma a las sociedades
reguladas por esta ley; el del lugar en donde se encuentre ubicada la sociedad a la
cual presten sus servicios, salvo que dichas personas señalen por escrito a las
comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o al Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, según sea el caso, un domicilio distinto, el cual debe
ubicarse dentro del territorio nacional.
Para lo previsto en este artículo, se debe considerar como domicilio de la sociedad

el último que hubiere proporcionado ante las comisiones nacionales Bancaria y para
Contribuyentes o al Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, según sea el
caso, o en el procedimiento administrativo de que se trate.
Artículo 117.- …
La supervisión de las entidades reguladas por la presente ley respecto de lo previsto

en los artículos 48 Bis 5, 94 Bis y 96 Bis, párrafos segundo, tercero y cuarto, así
como de las materias expresamente conferidas por otras leyes, está a cargo de la
Servicios Financieros y Contribuyentes, la que debe llevar a cabo dicha supervisión
conforme a lo previsto en la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes, en el reglamento respectivo y en las
demás disposiciones que resulten aplicables. La Comisión Nacional Bancaria y de
Valores a solicitud de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
273
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe efectuar visitas
de inspección a las instituciones de crédito, las cuales tienen por objeto revisar,
verificar, comprobar y evaluar que las instituciones de crédito se ajusten al
cumplimiento de las disposiciones a que se refiere este párrafo.
Asimismo, las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en
sus respectivas competencias, pueden investigar hechos, actos u omisiones de los
cuales pueda presumirse la violación a esta ley y demás disposiciones que de ella
deriven.
La vigilancia por parte de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe efectuarse a
través del análisis de la información que obtenga dicha Comisión con base en las
disposiciones que resulten aplicables, con la finalidad de evaluar el apego a las
normas jurídicas que sean de su competencia que rigen a las instituciones de
crédito, así como la adecuada protección de las personas usuarias de servicios
financieros.

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes como resultado
274
de sus facultades de supervisión, pueden formular observaciones y ordenar la
adopción de medidas tendientes a corregir los hechos, actos u omisiones irregulares
que hayan detectado con motivo de dichas funciones, en términos de esta ley.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público en ejercicio de las atribuciones que le

confiere el artículo 5o. de la presente ley, debe resolver las consultas que se
presenten respecto del ámbito de competencia en materia de supervisión que
corresponde a las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección
y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes.
Artículo 118. La vigilancia debe consistir en cuidar que las instituciones de crédito
cumplan con las disposiciones de esta ley y las que de esta deriven, y atiendan las
observaciones e indicaciones de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores
y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros
y Contribuyentes, como resultado de las visitas de inspección practicadas por la
Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
Las medidas adoptadas por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en ejercicio de su
facultad de supervisión, deben ser preventivas para la adecuada protección de las
personas usuarias de servicios financieros, conforme a lo previsto en esta ley y otras
leyes.
Artículo 126. Las instituciones de crédito y las sociedades sujetas a la inspección

y vigilancia de las comisiones nacionales Bancaria y de Valores y para la Protección
están obligadas a prestar a las personas inspectoras todo el apoyo que se les
requiera, proporcionando los datos, informes, registros, libros de actas, auxiliares,
documentos, correspondencia y, en general, la documentación que estimen
necesaria para el cumplimiento de su cometido. Asimismo, la Comisión Nacional
275
Bancaria y de Valores puede tener acceso a sus oficinas, locales y demás
instalaciones.
Artículo 127. Las personas servidoras públicas de las comisiones nacionales

Bancaria y de Valores y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes tienen prohibido realizar operaciones con
las instituciones sujetas a supervisión de dichas comisiones, en condiciones
preferentes a las ofrecidas al público en general.
Artículo 142.- …
Lo anterior, en forma alguna afecta la obligación que tienen las instituciones de

crédito de proporcionar a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, toda clase de
información y documentos que, en ejercicio de sus funciones de inspección y
vigilancia, les solicite en relación con las operaciones que celebren y los servicios
que presten, así como tampoco la obligación de proporcionar la información que les
sea solicitada por el Banco de México, el Instituto para la Protección al Ahorro
Bancario y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en los términos de las
disposiciones legales aplicables.
276
…
Artículo 143. La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional

Bancaria y de Valores, el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, el Banco
de México y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en el ámbito de su
competencia, están facultados para proporcionar a las autoridades financieras del
exterior toda clase de información que estimen procedente para atender los
requerimientos que le formulen, tales como documentos, constancias, registros,
declaraciones y demás evidencias que dichas autoridades tengan en su poder por
haberla obtenido en el ejercicio de sus facultades.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional Bancaria y de

Valores, el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, el Banco de México y la
Servicios Financieros y Contribuyentes deben establecer mecanismos de
coordinación para efectos de la entrega de la información a que se refiere este
artículo a las autoridades financieras del exterior.
277
…
Artículo 144.- …

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben dar vista a
la Comisión Federal de Competencia Económica, cuando en el ejercicio de sus
facultades detecten la existencia de alguna de las prácticas mencionadas en este
artículo, a efecto de que esta última en el ámbito de su competencia, resuelva lo
que conforme a derecho corresponda.
Artículo 175.- …
I. …
II. La compensación tiene lugar incluso en operaciones consideradas por la

Servicios Financieros y Contribuyentes como masivamente celebradas por las
instituciones de crédito en términos de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento
de los Servicios Financieros, no obstante que hubiesen sido objeto de aclaración
bajo el procedimiento y por los montos a que se refiere el artículo 23 de dicha ley.
En estos casos, la compensación debe producir sus efectos como si la aclaración
no hubiese sido presentada, sin embargo, la institución de banca múltiple en
liquidación debe mantener una reserva por un monto equivalente a aquel que sea
objeto de la reclamación.
III. a IV. …
278
Artículo 232.- …
I a XVI. …
Al día siguiente de que se dicte la sentencia que declare la liquidación judicial, la

autoridad jurisdiccional debe notificarla personalmente a la institución de banca
múltiple, por correo certificado o por cualquier otro medio establecido en las leyes
aplicables a las autoridades fiscales competentes, y por oficio al Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, a la
Procuraduría de la Defensa del Trabajo, así como a la persona representante
sindical de la institución de banca múltiple de que se trate.
Artículo 236.- …
I a III. …
La autoridad jurisdiccional debe dar vista del mencionado informe a la Comisión

Financieros y Contribuyentes, la cual puede formular observaciones o solicitar
aclaraciones, por conducto de la propia autoridad jurisdiccional, en relación con el
informe mencionado.
Artículo 238. Corresponde a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes la representación
de los intereses colectivos de las personas acreedoras de la institución de banca
múltiple ante la o el liquidador judicial, para lo cual tiene las facultades siguientes:
I. a II. …
279
…
9. Se reforman los artículos 56, párrafo primero, fracción III, inciso h; 197; 198; 204,
párrafo tercero; 207, párrafos cuarto, quinto, inciso d, y sexto; 208, párrafos tercero
y quinto; 276, párrafo primero, fracción IX; 277, párrafo quinto; 278, párrafo primero;
279, párrafos primero y segundo, fracción III; 280, fracción V, inciso b; 283, párrafo
primero, fracción X; 288, párrafo segundo, fracción I, párrafos primero y segundo;
366, párrafo segundo, fracción XXXVI; 372, fracción XXVIII; 380, párrafo primero, y
446, párrafo segundo, de la Ley de Instituciones de Seguros y de Fianzas, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 56.- …
I. a II. …
III. …
a) a g) …
h) Las personas servidoras públicas del Banco de México, del Instituto para la
Protección al Ahorro Bancario, de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de
la Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro y de la Comisión Nacional
Contribuyentes, e
i) …
ARTÍCULO 197.- La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes puede emitir
280
disposiciones de carácter general, en las que se definan las actividades que se
aparten de las sanas prácticas y usos relativos al ofrecimiento y comercialización
de las operaciones y servicios financieros por parte de las Instituciones, buscando
en todo momento la adecuada protección de los intereses del público.
ARTÍCULO 198.- La Comisión y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa

de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben dar vista
a la Comisión Federal de Competencia Económica, cuando en el ejercicio de sus
facultades detecten la existencia de posibles prácticas monopólicas o actos que den
lugar a concentraciones reguladas en la Ley Federal de Competencia Económica,
a efecto de que esta última, en el ámbito de su competencia, resuelva lo que
conforme a derecho corresponda.
ARTÍCULO 204.- …
Las Instituciones de Seguros deben remitir a la Comisión Nacional para la

Contribuyentes la documentación contractual de los productos de seguros que se
formalicen mediante contratos de adhesión, registrados en términos de lo previsto
en el presente artículo y en el artículo 203 de esta ley, a efecto de que dicha
Comisión los integre al Registro de Contratos de Adhesión para consulta del público
en general previsto en la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros.
ARTÍCULO 207.- …
281
Los mencionados estados de cuenta deberán cumplir con los requisitos que
establezca la Comisión mediante disposiciones de carácter general, previa opinión
de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
a) a c) …
d) Los datos de localización y contacto con la unidad especializada que, en términos

de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes, deben mantenerse para efectos de aclaraciones o
reclamaciones vinculadas con el servicio o producto de que se trate, así como los
plazos para presentarlas dichas aclaraciones o reclamaciones, y
e) …
La Comisión, de oficio o a solicitud de la Comisión Nacional para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes,
puede ordenar modificaciones a los estados de cuenta que expidan las Instituciones
de Seguros, cuando estos no se ajusten a lo previsto en los incisos a) a d) del
párrafo anterior, o a las disposiciones de carácter general que se expidan con
fundamento en este artículo.
ARTÍCULO 208.- …
La Comisión, mediante disposiciones de carácter general, debe dar a conocer el

modelo de contrato de adhesión que las instituciones deberán utilizar para cada una
de las coberturas referidas en este artículo, con el propósito de garantizar que los
referidos productos básicos estandarizados sean comparables entre todas las
Instituciones de Seguros del sector, para lo cual, la Comisión debe solicitar la
282
opinión de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y considerar la opinión que le
presenten las Instituciones de Seguros. Mediante disposiciones de carácter general
dará a conocer el modelo de contrato de adhesión que las instituciones deberán
utilizar para cada una de las coberturas referidas en este artículo. En dichos
modelos se deben considerar cláusulas contractuales de fácil comprensión que
uniformen: riesgos cubiertos, exclusiones, suma asegurada, deducibles, duración
del contrato, periodicidad del pago de la prima, procedimiento para el cobro de la
indemnización y demás elementos que los integren.
Con el objeto de efectuar la comparación de las primas de tarifa de estos productos

y difundirlas entre el público, las Instituciones de Seguros deben informar
mensualmente a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes la prima de tarifa total que
cobren respecto de los productos a que se refiere este artículo, en la forma y
términos que esta establezca. Dichas instituciones pueden cumplir con esta
obligación mediante la difusión y actualización de la información a que se refiere
este párrafo en la página principal del portal electrónico que deberán mantener en
internet.
ARTÍCULO 276.- …
I. a VIII. …
IX. Si la Institución de Seguros, dentro de los plazos y términos legales, no efectúa

el pago de las indemnizaciones por mora, la autoridad jurisdiccional o la Comisión
Financieros y Contribuyentes, según corresponda, le impondrá una multa de 1,000
a 15,000 veces a valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.
…
283
ARTÍCULO 277.- …
La competencia por territorio para demandar en materia de seguros será

determinada, a elección de la persona reclamante, en razón del domicilio de
cualquiera de las delegaciones de la Comisión Nacional para la Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes.
Asimismo, será competente la autoridad jurisdiccional del domicilio de dicha
delegación; cualquier pacto que se estipule contrario a lo dispuesto en este párrafo,
será nulo.
ARTÍCULO 278.- Los seguros de caución que las Instituciones de Seguros otorguen
a favor de la Federación, de las entidades federativas y de los municipios, se harán
efectivos, a elección de la persona asegurada, haciendo valer sus derechos ante la
Servicios Financieros y Contribuyentes o bien, ante los tribunales competentes,
siguiendo los procedimientos establecidos en las disposiciones legales aplicables.
Estas personas aseguradas también podrán optar por requerir las indemnizaciones
derivadas de los seguros de caución de acuerdo con las disposiciones que a
continuación se señalan y de conformidad con las bases que fije el reglamento de
este artículo, excepto tratándose de los seguros de caución que se otorguen a favor
de la Federación para garantizar indemnizaciones relacionadas con el
incumplimiento de obligaciones fiscales a cargo de terceras personas, caso en que
se estará a lo dispuesto por el Código Fiscal de la Federación:
I. a IX. …
284
ARTÍCULO 279.- Las personas beneficiarias de fianzas deben presentar sus
reclamaciones por responsabilidades derivadas de los derechos y obligaciones que
consten en la póliza respectiva, directamente ante la Institución. En caso de que
esta no le dé contestación dentro del término legal o que exista inconformidad
respecto de la resolución emitida, la persona reclamante podrá, a su elección, hacer
valer sus derechos ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o bien, ante los
tribunales competentes en los términos previstos por el artículo 280 de esta ley.
I. a II. …
III. Cuando la persona beneficiaria no esté conforme con la resolución que le

comunique la Institución podrá, a su elección, acudir ante la Comisión Nacional para
Contribuyentes a efecto de que su reclamación se lleve a través de un
procedimiento conciliatorio, o hacer valer sus derechos ante los tribunales
competentes conforme a lo establecido en el artículo 280 de esta ley, y
IV. …
ARTÍCULO 280.- …
I. a IV. …
V. …
a) …
b) Cuando se trate de mandamientos de embargo dictados por la autoridad judicial

o administrativa, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes determinará los bienes de la
285
Institución que deban afectarse en garantía exclusiva del cumplimiento de las
obligaciones por las que se ordenó el embargo. La referida comisión dictará las
disposiciones de carácter general sobre el depósito de dichos bienes;
VI. a VIII. …
ARTÍCULO 283.- …
I. a IX. …
X. Si la Institución, dentro de los plazos y términos legales, no efectúa el pago de

las indemnizaciones por mora, la autoridad jurisdiccional o la Comisión Nacional
Contribuyentes, según corresponda, le impondrán una multa de 1,000 a 15,000
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización.
ARTÍCULO 288.- …
I. El procedimiento convencional ante tribunales o mediante arbitraje podrá pactarse

en los propios contratos de solicitud de fianza que suscriban las Instituciones con
las personas fiada o, en su caso, con la solicitante, las obligadas solidarias o las
contrafiadoras, o en documentos por separado, ratificados ante notaría o correduría
públicas, o ante la Comisión. Asimismo, podrá pactarse en cualquier estado del
juicio ante la autoridad jurisdiccional que conozca de la demanda que se hubiere
interpuesto en los términos del artículo 280 de esta ley, o durante el procedimiento
seguido ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
286
Los tribunales y, en su caso, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, se ajustarán al
procedimiento convencional que las partes hubieren pactado y a petición de las
mismas, darán por terminado el juicio o el procedimiento arbitral iniciado por las
partes;
II. y III. …
ARTÍCULO 366.- …
I. a XXXV. …
XXXVI. Celebrar convenios de colaboración con la Comisión Nacional para la

Contribuyentes, que tengan por objeto establecer los mecanismos y canales a
través de los cuales esta última hará del conocimiento de la Comisión, las
observaciones que deriven del ejercicio de las facultades en materia de contratos
de adhesión, publicidad y estados de cuenta previstas en esta ley y en la Ley de
Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y del Contribuyente;
XXXVII. a XXXIX. …
ARTÍCULO 372.- …
I. a XXVII. …
XXVIII. Celebrar convenios de colaboración con la Comisión Nacional para la

Contribuyentes, que tengan por objeto establecer los mecanismos y canales a
través de los cuales esta última hará del conocimiento de la Comisión, las
observaciones que deriven del ejercicio de las facultades en materia de contratos
287
de adhesión, publicidad y estados de cuenta previstas en esta ley y en la Ley de
Contribuyentes;
XXIX. a XLIII. …
ARTÍCULO 380.- La Comisión podrá proporcionar a la Secretaría, al Banco de

México, a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, a la Comisión Nacional del
Sistema de Ahorro para el Retiro y a la Comisión Nacional para la Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, la
asistencia que le soliciten en el ejercicio de sus funciones, para lo cual puede
proporcionarles información y documentación que obre en su poder respecto de las
Instituciones y Sociedades Mutualistas, así como las demás personas y empresas
sujetas a la inspección y vigilancia de la Comisión, sin que ello implique la violación
a la confidencialidad que deba observar conforme a las disposiciones legales
aplicables.
ARTÍCULO 446.- …

Servicios Financieros y Contribuyentes podrá representar los intereses generales
de las personas acreedoras por contratos de seguros y por fianzas ante la o el
síndico, para lo cual tendrá acceso al expediente judicial correspondiente y podrá
presentar a la o el síndico las observaciones que juzgue pertinentes.
10. Se reforman los artículos 5 Bis, párrafo primero, y 9, párrafo cuarto, de la Ley
de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, para quedar como sigue:
Artículo 5 Bis.- Las comisiones nacionales de Seguros y Fianzas, del Sistema de

Ahorro para el Retiro y para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes, así como el Banco de México y el Instituto
288
para la Protección al Ahorro Bancario, a solicitud de la Comisión y, con el fin de
procurar una coordinación en la práctica de las visitas ordinarias que en el ejercicio
de las facultades de supervisión lleven a cabo, deben comunicarse entre ellas, a
más tardar el quince de noviembre de cada año, aquellas entidades financieras a
las que pretenden practicar dichas visitas el año inmediato siguiente y, dentro de los
treinta días siguientes a la fecha antes referida, deben acordar las visitas que podrán
practicar de manera conjunta con algunas de las demás autoridades.
Artículo 9.- …
La Comisión debe establecer mecanismos de coordinación con la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público, el Instituto para la Protección al Ahorro Bancario, el
Banco de México y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes para efectos de la
del exterior, en términos de las disposiciones legales aplicables.
11. Se reforman los artículos 16, fracción XVII; 37 A, párrafo segundo, fracción IV,
y 123, párrafo primero, de la Ley de los Sistemas de Ahorro para el Retiro, para
quedar como sigue:
Artículo 16.- …
I. a XVI. …
289
XVII. Conocer de la información relativa a las reclamaciones presentadas ante la
Servicios Financieros y Contribuyentes en contra de las administradoras;
XVIII. a XX. …
Artículo 37 A.- …
I. a III. …
IV. Los datos de localización y contacto con la unidad especializada que en términos
de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes deben mantener, para efectos de aclaraciones o
reclamaciones vinculadas con el servicio o producto de que se trate, así como los
plazos para presentarlas;
V. a VII. …
Artículo 123.- Con el propósito de que exista mayor información y control de los
sistemas de ahorro para el retiro y de la administración de las cuentas individuales
por las administradoras, se crea el Consejo de Pensiones conformado por
diecinueve integrantes: seis representantes de las personas trabajadoras, seis de
las y los patrones, seis de las administradoras y la persona titular de la Presidencia
de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
…
290
12. Se reforman los artículos 126 y 127 de la Ley de Premios, Estímulos y
Recompensas Civiles, para quedar como sigue:
Artículo 126.- El Premio Nacional de Cultura Contributiva consiste en medalla,

diploma y puede adicionarse con una entrega en numerario o especie cuyo monto
se determinará por el Consejo de Premiación. Dicho Premio debe ser entregado
anualmente por la persona titular del Ejecutivo Federal y la persona titular de la
Presidencia de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Artículo 127.- El Premio Nacional de Cultura Contributiva debe tramitarse ante la

Servicios Financieros y Contribuyentes, en ejercicio de su autonomía, y a través de
sus instancias competentes debe emitir las reglas para la integración del Consejo
de Premiación que se constituirá con personas de reconocida calidad moral,
académica o intelectual, y representantes de los sectores público y privado, así
como una persona representante de cada una de las Cámaras del Congreso de la
Unión.
13. Se reforman los artículos 15, párrafo segundo, fracción I, párrafo cuarto; 18 y
19-Bis, párrafo quinto, de la Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia
en el Crédito Garantizado, para quedar como sigue:
Artículo 15.- …
I. …
…
291
El incumplimiento a lo dispuesto en esta fracción por parte de la persona acreedora
subrogante, independientemente del pago de los daños y perjuicios a que haya
lugar, debe ser sancionado con multa administrativa por un importe de diez mil a
quince mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización calculado en
la fecha de la infracción, la cual será impuesta por la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, conforme a los procedimientos establecidos en las leyes que le
resulten aplicables;
II. a IV. …
Artículo 18.- La Comisión Nacional Bancaria y de Valores respecto de las entidades

financieras que otorguen Crédito Garantizado y la Procuraduría Federal del
Consumidor, respecto de las demás Entidades que habitualmente otorguen Crédito
Garantizado, en el ámbito de sus respectivas competencias, deben vigilar y
supervisar el cumplimiento de la presente ley y de las disposiciones que de ella
emanen. Lo anterior, sin perjuicio de las facultades con que cuenta la Comisión
Financieros y Contribuyentes en términos de la Ley de Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes.
Artículo 19-Bis. …
292
El incumplimiento a lo dispuesto en este artículo debe ser sancionado con multa
administrativa por un importe de quince mil a veinte mil veces el valor diario de la
Unidad de Medida y Actualización calculado en la fecha de la infracción, la cual será
impuesta por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes respecto de las entidades
financieras, y por la Procuraduría Federal del Consumidor respecto de las demás
Entidades, en el ámbito de sus respectivas competencias, conforme a los
procedimientos establecidos en las leyes que les resulten aplicables.
14. Se reforman los artículos 6, párrafo segundo; 44 Bis, párrafos primero y quinto;
78, párrafos primero y segundo, y 91, párrafos primero y segundo, de la Ley de
Uniones de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 6.- …
Asimismo, la Secretaría puede consultar a la Comisión Nacional para la Protección

los casos en que requiera su opinión y de conformidad con las atribuciones
conferidas a dicha Comisión.
Artículo 44 Bis.- La Secretaría, la Comisión y la Comisión Nacional para la

Contribuyentes, en el ámbito de sus competencias, están facultadas para
proporcionar a las autoridades financieras del exterior toda clase de información que
estimen procedente para atender los requerimientos que les formulen, tales como
autoridades tengan en su poder por haberla obtenido en ejercicio de sus facultades.
…
293
La Secretaría, la Comisión y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben establecer
mecanismos de coordinación para efectos de la entrega de la información a que se
refiere este artículo a las autoridades financieras del exterior.
Artículo 78.- Las uniones deben presentar la información y documentación que, en

el ámbito de sus respectivas competencias, les soliciten la Secretaría, la Comisión,
así como la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, dentro de los plazos y a través
de los medios que las mismas establezcan.

alteraciones en el funcionamiento del sistema financiero, así como para facilitar el
adecuado cumplimiento de sus funciones, la Secretaría, la Comisión y la Comisión
Financieros y Contribuyentes deben, a petición de parte interesada y en términos
de los convenios a que se refiere el último párrafo de este artículo, intercambiar
entre sí la información que tengan en su poder por haberla obtenido:
I. a III. …
Artículo 91.- Las uniones deben ajustarse a las disposiciones de carácter general
que emita la Comisión en las que establezca la forma y términos que deben cumplir
la publicidad relativa a las características de sus operaciones activas, pasivas y de
servicios. Para la expedición de las referidas disposiciones, la Comisión debe
294
escuchar la opinión de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
La Comisión, de oficio o a solicitud de la Comisión Nacional para la Protección y

puede ordenar la suspensión de la publicidad que realicen las Uniones, cuando a
su juicio dicha publicidad implique inexactitud o competencia desleal entre las
mismas, o que por cualquier otra circunstancia pueda inducir a error, respecto de
sus operaciones y servicios o, bien, no se ajuste a lo previsto en este artículo, así
como en las disposiciones de carácter general que con base en este precepto se
emitan.
15. Se reforma el artículo 26, segundo párrafo, de la Ley del Banco de México, para
quedar como sigue:
ARTÍCULO 26.- …
El Banco de México debe regular las comisiones y tasas de interés, activas y

pasivas, así como cualquier otro concepto de cobro de las operaciones celebradas
por las entidades financieras con las o los clientes. Para el ejercicio de dichas
atribuciones el Banco de México puede solicitar la opinión de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores, de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o de la Comisión
Federal de Competencia Económica, y debe observar para estos fines lo dispuesto
en la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios Financieros.
16. Se reforma el artículo 2, párrafo segundo, de la Ley del Instituto del Fondo
Nacional para el Consumo de los Trabajadores, para quedar como sigue:
Artículo 2.- …
295
Asimismo, el Instituto debe actuar bajo criterios que favorezcan el desarrollo social
y las condiciones de vida de las personas trabajadoras y de sus familias. Además,
debe ajustar su operación a las prácticas de buen gobierno y mejora continua,
previstas, entre otras disposiciones, en la Ley de Protección y Defensa de las
17. Se reforma el artículo 29-G, párrafo cuarto, de la Ley Federal de Derechos, para
quedar como sigue:
Artículo 29-G.- …
Cuando se trate de centros cambiarios, transmisores de dinero o sociedades

financieras de objeto múltiple no reguladas, los derechos por inspección y vigilancia
se comenzarán a cubrir al día hábil siguiente a aquel en el que obtengan el registro
ante la Comisión Nacional Bancaria y de Valores o informen a la Comisión Nacional
Contribuyentes de su constitución, en términos del artículo 87-K de la Ley General
de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, según corresponda, y se
causarán proporcionalmente a partir de esta fecha y hasta la conclusión del ejercicio
fiscal. La determinación de dichos derechos se realizará conforme a lo dispuesto en
la fracción VII del artículo 29-E de esta ley.
18. Se reforman los artículos 7o., párrafo segundo; 45 Bis 15, párrafo primero; 45
Bis 16, párrafos primero y sexto; 87-B, párrafos segundo y su fracción V, cuarto,
octavo, noveno y décimo; 87-B Bis, párrafo segundo; 87-C Bis; 87-K, párrafos
primero, incisos a y b, tercero, incisos a, b y g, quinto, sexto, décimo primero y
décimo segundo; 87-L; 87-M, párrafo segundo; 87-N, párrafos primero y segundo;
88, párrafos primero y sexto; 89, párrafo primero, fracciones I, II, III, IV, V, VI, VII,
VIII, IX, X, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XIX, XX, XXI, XXII, XXIII, XXIV,
296
incisos b y c, y XXV; 90, párrafo primero, y 101 Bis 3, párrafo tercero, de la Ley
General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crédito, para quedar como
siguen:
Artículo 7o.- …
Se exceptúan de la aplicación del párrafo anterior a las asociaciones de

organizaciones auxiliares del crédito o de sociedades que se dediquen a actividades
auxiliares del crédito, así como a las que agrupen a centros cambiarios o
transmisores de dinero, siempre que no realicen operaciones sujetas a autorización,
registro o regulación, en los términos previstos en esta ley, y a las demás personas
que sean autorizadas por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes para estos efectos.
Artículo 45 Bis 15.- Con el objeto de preservar la estabilidad financiera, evitar

interrupciones o alteraciones en el funcionamiento del sistema financiero, así como
para facilitar el adecuado cumplimiento de sus funciones, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores; el Banco de México,
y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes, a petición de parte interesada y en términos
de los convenios a que se refiere el último párrafo de este artículo, deben
intercambiar entre sí la información que tengan en su poder por haberla obtenido:
I. a III. …
297
Artículo 45 Bis 16.- La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión
Nacional Bancaria y de Valores; el Banco de México, y la Comisión Nacional para
Contribuyentes, en el ámbito de sus respectivas competencias, están facultadas
para proporcionar a las autoridades financieras del exterior toda clase de
información que estimen procedente para atender los requerimientos que le
formulen; como lo son documentos, constancias, registros, declaraciones y demás
evidencias que tales autoridades tengan en su poder, por haberla obtenido en el
ejercicio de sus facultades.
La Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional Bancaria y de

Valores; el Banco de México, y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben
establecer mecanismos de coordinación para efectos de la entrega de la
información a que se refiere este artículo a las autoridades financieras del exterior.
Artículo 87-B.- …
Para todos los efectos legales, solamente se considera como sociedad financiera
de objeto múltiple a la sociedad anónima que cuente con un registro vigente ante la
Servicios Financieros y Contribuyentes, para lo cual, debe ajustarse a los requisitos
siguientes:
298
I. a IV. …
V. Los demás que establezca la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de

las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes mediante
disposiciones de carácter general.
Las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas serán aquellas que

mantengan vínculos patrimoniales con instituciones de crédito, sociedades
financieras populares con Niveles de Operación I a IV, sociedades financieras
comunitarias con Niveles de Operación I a IV o con sociedades cooperativas de
ahorro y préstamo con Niveles de Operación I a IV; aquellas que emitan valores de
deuda a su cargo, inscritos en el Registro Nacional de Valores conforme a la Ley
del Mercado de Valores en términos de lo previsto en el párrafo siguiente, y aquellas
que obtengan la aprobación de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores en
términos del artículo 87-C Bis 1 de esta ley, para ajustarse al régimen de entidad
regulada, que no se sitúen en alguno de los demás supuestos contemplados en este
párrafo, y estarán sujetas a la supervisión y vigilancia de la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores de conformidad con lo dispuesto en el artículo 56 de esta ley,
sin perjuicio de las atribuciones que esta ley confiere a la Comisión Nacional para
Contribuyentes en las normas aplicables.
Las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas y no reguladas, deberán

proporcionar la información o documentación que les requieran en el ámbito de su
299
competencia la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores; el Banco de México, y la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, dentro de los plazos que tales autoridades señalen.
Las sociedades financieras de objeto múltiple no reguladas deben proporcionar a la

Servicios Financieros y Contribuyentes, la información adicional que esta les
requiera con fines estadísticos.
La Comisión Nacional Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional para la

Contribuyentes y el Banco de México, en ejercicio de sus atribuciones de
supervisión, inspección y vigilancia, podrán imponer multas de doscientos a dos mil
veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización en la fecha de la
infracción, a las referidas sociedades, cuando estas se abstengan de proporcionar
la información o documentación que cada autoridad les requiera, en los plazos que
se determinen o, bien, cuando la presenten de manera incorrecta o de forma
extemporánea.
Artículo 87-B Bis.- …
Cuando una sociedad financiera de objeto múltiple no regulada, como consecuencia

de la adquisición de acciones a que se refiere este artículo, se ubique en cualquiera
de los supuestos de vinculación previstos en el artículo 87-C de esta ley, deberá dar
aviso a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, dentro de los cinco días hábiles
siguientes a aquel en que se verifique el hecho; además, debe actualizar su
información en el registro de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes.
300
Artículo 87-C Bis.- Las sociedades financieras de objeto múltiple deben ser
usuarias de al menos una sociedad de información crediticia, y deben proporcionar
periódicamente la información sobre todos los créditos que otorguen, en los
términos previstos por la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia.
El cumplimiento de esta obligación deberá constar en su registro ante la Comisión
Financieros y Contribuyentes, en los términos que dicha Comisión establezca a
través de disposiciones de carácter general.
Artículo 87-K.- Para efectos de lo previsto por el segundo párrafo del artículo 87-B
de esta ley, para obtener el registro como sociedad financiera de objeto múltiple
ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes, las sociedades financieras de objeto
múltiple deben observar, en adición a las disposiciones que al efecto expida dicha
Comisión en términos de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes, lo siguiente:
a) Previa a su constitución como sociedad financiera de objeto múltiple, o a su

organización bajo ese régimen en el caso de sociedades ya constituidas, solicitarán
a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes su alta en el registro; acompañarán la
documentación necesaria en términos de las disposiciones de carácter general
aplicables a dicho registro. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes emitirá, en caso
que resulte procedente, opinión favorable para que las personas interesadas
procedan con la formalización del acta constitutiva de la sociedad financiera de
objeto múltiple o de su asamblea de transformación a dicho régimen. Tratándose de
sociedades financieras de objeto múltiple no reguladas, una vez constituidas o
transformadas, deben obtener el dictamen favorable a que se refiere el artículo 87-
P de la presente ley.
b) Cumplido lo anterior, las sociedades financieras de objeto múltiple, deben

comunicar por escrito que cuentan con dicho carácter a la Comisión Nacional para
301
Contribuyentes, a más tardar, a los diez días hábiles posteriores a la inscripción del
acta constitutiva correspondiente o de la modificación a sus estatutos, en el Registro
Público de Comercio correspondiente a fin de obtener su registro. Cuentan con el
mismo plazo para informar por escrito a dicha Comisión, cualquier modificación a
sus estatutos, así como el cambio de domicilio social, así como la disolución,
liquidación, transformación o cualquiera otro acto corporativo de la entidad que
extinga su naturaleza de sociedad financiera de objeto múltiple.
Procede la cancelación del registro como sociedades financieras de objeto múltiple

de Servicios Financieros y Contribuyentes, previa audiencia de la sociedad
interesada, cuando:
a) En forma reiterada, a juicio de esa Comisión, incumplan con la obligación de

mantener actualizada la información que deba proporcionarse en términos de esta
ley, de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios
Financieros y Contribuyentes, de la Ley para Regular las Sociedades de Información
Crediticia, en atención a lo previsto por el artículo 87-C Bis de esta ley, y de las
disposiciones que de ellas emanen;
b) En forma reiterada, aquellas sociedades a las que les resulte aplicable incumplan
con las disposiciones a que se refiere el artículo 87-D de esta ley, previa opinión que
en ese sentido emita la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y comunique a la
Servicios Financieros y Contribuyentes;
c) a f) …
302
g) En los demás casos que al efecto establezca la Comisión Nacional para la
Contribuyentes mediante disposiciones de carácter general.
Para resolver la cancelación del registro de una sociedad financiera de objeto

múltiple regulada, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe contar con la
opinión favorable de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores.
La declaración de cancelación se inscribirá en el Registro Público de Comercio,

previa orden de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y, cuando se trate de
sociedades financieras de objeto múltiple reguladas, dicha cancelación se publicará
en el Diario Oficial de la Federación.
Las sociedades financieras de objeto múltiple estarán sujetas a lo dispuesto para

las instituciones financieras en la Ley de Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, así como a las disposiciones
que la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes emita con fundamento en dicha ley.
Las sociedades financieras de objeto múltiple deben abstenerse de utilizar en su

denominación, papelería o comunicaciones al público, palabras o expresiones que
303
se encuentren reservadas a las y los intermediarios financieros autorizados por el
Gobierno Federal en términos de las leyes financieras que regulen a dichos
intermediarios. En los casos en que así se encuentre previsto por las leyes
financieras aplicables, las personas interesadas en su utilización deben solicitar las
autorizaciones correspondientes en términos de dichos ordenamientos. La
Servicios Financieros y Contribuyentes debe requerir a las sociedades financieras
de objeto múltiple que estas obtengan una copia certificada de la autorización
correspondiente, para otorgar el registro respectivo.
Artículo 87-L.- Sin perjuicio de lo dispuesto por este capítulo, las facultades que la
Ley de Transparencia y de Fomento a la Competencia en el Crédito Garantizado
otorga a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, respecto de entidades
financieras que otorguen crédito garantizado en los términos de dicho
ordenamiento, se entienden conferidas a la Comisión Nacional para la Protección y
respecto de las sociedades financieras de objeto múltiple no reguladas.
Artículo 87-M.- …

Servicios Financieros y Contribuyentes puede emitir recomendaciones a las
sociedades financieras de objeto múltiple para alcanzar el cumplimiento de lo
dispuesto por este artículo.
Artículo 87-N.- En adición a lo dispuesto por los artículos 87-K, 87-L y 87-M de esta
ley, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes tiene a su cargo la vigilancia y supervisión
del cumplimiento, por parte de las sociedades financieras de objeto múltiple, a lo
dispuesto por los artículos 87-I y 87-M de esta ley, bajo los criterios que dicha
Comisión determine para ejercer esas facultades.
304
La citada Comisión podrá ejercer dichas facultades en los lugares en los que operen
las sociedades financieras de objeto múltiple de que se trate, en términos de la Ley
de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes. Asimismo, la propia Comisión podrá ejercer tales facultades a
través de visitas, requerimientos de información o documentación. Para efectos de
lo dispuesto en este artículo, las sociedades financieras de objeto múltiple, así como
sus representantes o sus empleadas y empleados, están obligados a permitir al
personal acreditado de la Comisión el acceso al lugar o lugares objeto de la
verificación.
Artículo 88.- Las multas que por incumplimiento o la violación a las normas de la
presente ley y a las disposiciones que emanen de ella impongan
administrativamente la Comisión Nacional Bancaria y de Valores y la Comisión
Financieros y Contribuyentes, en sus respectivos ámbitos de competencia, se harán
efectivas por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, una vez que hayan
quedado firmes.
Las sanciones que en términos del artículo 90 de esta ley corresponda imponer a la
Servicios Financieros y Contribuyentes, deben seguir el procedimiento establecido
para dicho efecto en la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes, por lo que únicamente les resultará
aplicable lo previsto por el párrafo primero del artículo 88 Bis 3 de esta ley. En contra
305
de dichas multas, la infractora puede interponer el recurso de revisión previsto en la
Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y
Contribuyentes.
Artículo 89.- …
I. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,

a las organizaciones auxiliares del crédito, casas de cambio y sociedades
financieras de objeto múltiple reguladas que no cumplan con lo previsto por el
artículo 70 de esta ley, así como las disposiciones que emanen de este;
II. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,
a las organizaciones auxiliares del crédito, sociedades financieras de objeto múltiple
reguladas y casas de cambio que omitan someter a la aprobación de la Secretaría
de Hacienda y Crédito Público o de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores,
según corresponda, su escritura constitutiva o cualquier modificación a esta;
III. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,
a las personas que contravengan lo dispuesto por el artículo 8, fracción IV, de este
mismo ordenamiento legal. Las personas a las que se les imponga multa por infringir
lo dispuesto en dicha fracción tendrán un plazo de tres meses contados a partir de
la imposición de la referida multa para corregir tal situación, vencido el cual, si no lo
han hecho, podrá imponérseles nuevas sanciones por tres tantos del importe de la
multa anterior. La Comisión Nacional Bancaria y de Valores podrá seguir
imponiendo multas sucesivas a la o el infractor por tres tantos de la multa que
anteceda, cuantas veces, vencidos plazos iguales al señalado, deje de corregir la
situación irregular;
IV. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas que omitan
informar respecto de la adquisición de acciones a que se refiere el artículo 87-B Bis
de esta ley, así como a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas que
306
incumplan con lo dispuesto por la fracción I, inciso s) del artículo 87-D de esta ley y
las disposiciones de carácter general a que se refiere dicho precepto;
V. Multa de 200 a 2,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización,

a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas que incumplan con lo
dispuesto por las fracciones I, inciso k); fracción II, inciso a); fracción III, inciso h), y
fracción IV, inciso k), del artículo 87-D de esta ley, en materia de cesión o descuento
de cartera crediticia, así como si incumplen con las disposiciones de carácter
general a que se refiere dicho precepto en las materias referidas en los incisos
mencionados en la presente fracción;
VI. Multa de 400 a 5,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio que no
proporcionen o exhiban en tiempo la documentación e información complementaria
a sus estados financieros en incumplimiento a lo previsto en el artículo 56 en
relación con el artículo 53 de esta ley;
VII. Multa de 400 a 10,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

proporcionen o no presenten en tiempo sus estados financieros mensuales o
anuales, así como por no publicarlos dentro del plazo previsto en el artículo 53 de
esta ley;
VIII. Multa de 400 a 10,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

proporcionen o no presenten en tiempo los documentos o la información a que se
refiere el artículo 56 de esta ley y las disposiciones que emanen de ella;
IX. Multa de 400 a 10,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

acaten en tiempo los requerimientos que formulen la Secretaría de Hacienda y
Crédito Público, el Banco de México o la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;
307
X. Multa de 2,000 a 20,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización o hasta el uno por ciento del capital pagado y reservas de capital, a
las personas físicas o morales que utilicen palabras de las reservadas para las
organizaciones auxiliares del crédito o para las casas de cambio sin contar con la
autorización correspondiente, asimismo la negociación respectiva podrá ser
clausurada administrativamente por la Comisión Nacional Bancaria y de Valores
hasta que su nombre sea cambiado. La misma multa se impondrá a las personas
que en contravención a lo dispuesto por el artículo 87-B de esta ley, se ostenten u
operen como sociedades financieras de objeto múltiple sin haber satisfecho los
requisitos previstos por dicha disposición para ser consideradas como tales, o bien
continúen ostentándose y operando como Sociedad Financiera de Objeto Múltiple
cuando les haya sido cancelado el registro ante la Comisión Nacional para la
Contribuyentes;
XI. Multa de 1,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas, que
incumplan con lo dispuesto por las fracciones I, incisos a), b), c), d), e), f), l), m), n),
q) y r); II, incisos d), e), h), i), j), l) y n); III, incisos a), b), f), i), l), m), n), o) y q); IV,
incisos a), b), c), d), e), f), l), m), n), q) y r); y V, incisos b) y c), del artículo 87-D de
esta ley, así como si incumple con las disposiciones de carácter general a que se
refiere dicho precepto en las materias referidas en los incisos mencionados en la
presente fracción;
XII. Multa de 1,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio que no lleven la
contabilidad en los términos del artículo 52 de esta ley;
XIII. Multa de 1,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

constituyan o mantengan las reservas legales;
308
XIV. Multa de 2,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización, a las personas auditoras externas independientes y demás
profesionistas o expertas que rindan o proporcionen dictámenes u opiniones a las
organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio, que incurran en
infracciones a la presente ley o a las disposiciones de carácter general que emanen
de ella para tales efectos;
XV. Multa de 3,000 a 15,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a los almacenes generales de depósito y a las casas de cambio que
no cumplan con el capital mínimo requerido conforme lo dispuesto por la presente
ley;
XVI. Multa de 3,000 a 30,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas, que
incumplan con lo dispuesto por las fracciones I, inciso h); II, inciso f); III, inciso j), y
IV, inciso h), del artículo 87-D de esta ley, así como si incumple con lo dispuesto en
las disposiciones de carácter general a que se refiere dicho precepto en las materias
referidas en los incisos mencionados en la presente fracción;
XVII. Multa de 4,000 a 30,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las personas que impidan o dificulten a las personas inspectoras de
la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, realizar las visitas correspondientes,
verificar los activos, pasivos o la existencia de mercancías depositadas, o se
nieguen a proporcionar la documentación e información que les requieran;
XVIII. Multa de 5,000 a 20,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas que
incumplan con lo dispuesto por las fracciones I, incisos g), j) y p); II, incisos c), g) y
k); III, incisos c), e) y k); IV, fracciones I, incisos g), j) y p); y V, inciso a), del artículo
87-D de esta ley, así como si incumple con las disposiciones de carácter general a
que se refiere dicho precepto en las materias referidas en los incisos mencionados
en la presente fracción;
309
XIX. Multa de 5,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y
las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio que excedan o no
mantengan los porcentajes y límites determinados por esta ley y las disposiciones
de carácter general que emanen de ella;
XX. Multa de 5,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio que se
opongan u obstaculicen el ejercicio de las facultades que esta ley y otras
disposiciones aplicables le confieren a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público,
al Banco de México y a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores;
XXI. Multa de 5,000 a 100,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

las organizaciones auxiliares del crédito y casas de cambio que realicen
operaciones prohibidas o no autorizadas;
XXII. Multa de 6,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, a las sociedades financieras de objeto múltiple reguladas que
incumplan con lo dispuesto por las fracciones I, incisos i) y t); II, incisos b) y o); III,
incisos d) y r), y IV, incisos i) y s), del artículo 87-D de esta ley, así como si incumple
con las disposiciones de carácter general a que se refiere dicho precepto en las
materias referidas en los incisos mencionados en la presente fracción;
XXIII. Multa de 20,000 a 100,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

cumplan de la manera convenida con las operaciones y servicios que celebren con
sus clientes o el público;
XXIV. …
a) …
310
b) Multa de 3,000 a 100,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización, cuando incurran en las conductas infractoras previstas como graves
en los artículos 115 de la Ley de Instituciones de Crédito; 71 y 72 de la Ley para
Regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo; 124
de la Ley de Ahorro y Crédito Popular, y 129 de la Ley de Uniones de Crédito, y
c) Multa de 2,000 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización, cuando incurran en las demás conductas infractoras previstas en las
disposiciones de carácter general, y
XXV. Multa de 400 a 50,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y

Actualización o hasta el uno por ciento del capital pagado y reservas de capital de
la sociedad de que se trate, por las infracciones a cualquiera de las normas de esta
ley, así como a las disposiciones de carácter general que emanen de ella que no
tengan sanción especialmente señalada en este ordenamiento.

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes sancionará con multa de 200 a
1,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización a la sociedad
financiera de objeto múltiple que:
I. a IV. …
Para efectos de este capítulo, se entenderá por autoridades financieras a la

Secretaría, Comisión Nacional Bancaria y de Valores, Banco de México y la
311
19. Se reforma el artículo 395, párrafo primero, fracción V, de la Ley General de
Títulos y Operaciones de Crédito, para quedar como sigue:
Artículo 395.- …
I. a IV. …
V. Sociedades Financieras de Objeto Múltiple que cuenten con un registro vigente

de Servicios Financieros y Contribuyentes;
VI. a VIII. …
20. Se reforman los artículos 2, fracción V; 2 Bis; 3, fracción I; 4, párrafos segundo,

tercero y cuarto; 4 Bis, párrafo segundo; 6, párrafos quinto y sexto; 7, párrafo
primero; 10 Bis 1, párrafo séptimo; 10 Bis 2; 11, párrafos primero, tercero, fracción
VIII, cuarto, quinto, sexto y séptimo; 12, párrafos primero y cuarto; 13, párrafos
tercero, cuarto, fracción V, quinto y sexto; 15, párrafo primero; 17 Bis 4; 18 Bis,
fracción II, párrafo segundo; 20, párrafo primero; 23, párrafos primero, segundo,
fracciones I, párrafo tercero, y IV, y párrafo tercero; la Sección V, del Capítulo V,
para quedar como “Sanciones que corresponde imponer a la Comisión Nacional
Contribuyentes”; artículos 41; 42, párrafo primero y sus fracciones III, IV, V y VI; 43,
párrafos primero y sus fracciones II, III y VI, y segundo; 51, párrafos primero y
segundo, y 52, de la Ley para la Transparencia y Ordenamiento de los Servicios
Financieros, para quedar como sigue:
Artículo 2. …
I. a IV. …
312
V. Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros
y Contribuyentes;
VI. a IX. …
Artículo 2 Bis.- La supervisión y vigilancia del cumplimiento de lo dispuesto por

esta ley y las disposiciones que de ella emanen corresponde a la Comisión Nacional
Bancaria y de Valores, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y al Banco de México
respecto de Entidades Financieras, en el ámbito de sus respectivas competencias;
a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores respecto de los Participantes en
Redes; al Banco de México respecto de las Cámaras de Compensación en términos
de la Ley del Banco de México, y a la Procuraduría Federal del Consumidor respecto
de las demás Entidades Comerciales.
Artículo 3. …
I. Autoridades: a la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, al Banco de México,

a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes y a la Procuraduría Federal del Consumidor;
II. a XIV. …
Artículo 4.- …
En ejercicio de las atribuciones que le confiere este artículo, el Banco de México

debe regular las Comisiones y tasas de interés, así como cualquier otro concepto
de cobro de las operaciones celebradas por las Entidades Financieras con Clientes.
Para el ejercicio de dichas atribuciones el Banco de México puede solicitar la opinión
de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, de la Comisión Nacional para la
Contribuyentes y de la Comisión Federal de Competencia Económica.
313
Servicios Financieros y Contribuyentes, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores,
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y el Banco de México pueden solicitar
a la Comisión Federal de Competencia Económica que ejerza sus atribuciones
respecto de las Entidades Financieras en términos de la Ley Federal de
Competencia Económica. Para tales efectos, dichas autoridades pueden señalar las
razones que motivan su solicitud, así como sugerir sanciones que puedan ser
impuestas en términos de dicha ley.

Servicios Financieros y Contribuyentes, la Comisión Nacional Bancaria y de Valores,
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, las instituciones de crédito y las
sociedades financieras de objeto múltiple reguladas pueden solicitar al Banco de
México se evalúe si existen o no condiciones razonables de competencia, respecto
de operaciones activas, pasivas y de servicios de las citadas entidades.
314
Artículo 4 Bis. …
En materia de regulación, el Banco de México, la Comisión Nacional para la

Contribuyentes y la Procuraduría Federal del Consumidor, en el ámbito de sus
respectivas competencias conforme a esta ley, deben considerar lo siguiente:
I. a III. …
Artículo 6. …
Las atribuciones conferidas al Banco de México en los párrafos anteriores del

presente artículo, se entenderán otorgadas a la Comisión Nacional para la
Contribuyentes respecto de las sociedades financieras de objeto múltiple no
reguladas, las sociedades financieras populares, las sociedades financieras
comunitarias, las sociedades cooperativas de ahorro y préstamo y las uniones de
crédito.
El Banco de México debe compartir con la Comisión Nacional para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes la
información de las Comisiones registradas en términos del presente artículo, a
315
través de los medios que se pacten para tales efectos, con la finalidad de que dicha
Comisión las dé a conocer en su página de internet.
Artículo 7. Las Entidades deben contar en sus sucursales o establecimientos con

información actualizada relativa a los montos, conceptos y periodicidad de las
Comisiones en carteles, listas y folletos visibles de forma ostensible, y permitir que
aquella se obtenga a través de un medio electrónico ubicado en dichas sucursales
o establecimientos, con el fin de que cualquier persona que la solicite esté en
posibilidad de consultarla gratuitamente, y cuando cuenten con página electrónica
en internet, mantener en esta dicha información. La Comisión Nacional para la
Contribuyentes, mediante disposiciones de carácter general, debe especificar
lineamientos estandarizados para que la información sea accesible a sus clientes.
Lo dispuesto por este artículo debe sujetarse a las disposiciones de carácter general
que emita la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
316
Artículo 10 Bis 2. Las Entidades pueden contactar a sus clientes, que
expresamente así lo hayan autorizado, únicamente en su lugar de trabajo,
directamente o por vía telefónica para ofrecer algún servicio financiero, en el horario
acordado. Las Entidades en todo caso deben verificar el registro de personas
usuarias a que se refiere el artículo 50 de la Ley de Protección y Defensa de las
Artículo 11. Los Contratos de Adhesión que utilicen las Entidades Financieras para
documentar operaciones masivas deben cumplir con los requisitos que mediante
disposiciones de carácter general establezca la Comisión Nacional para la
Contribuyentes.
I. a VII. …
VIII. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias

de Servicios Financieros y Contribuyentes puede requerir la inclusión de leyendas
explicativas.
Adicionalmente, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe señalar los tipos de
Contratos de Adhesión que documenten las operaciones o servicios que celebren
las Entidades Financieras, que requieran autorización previa de la citada Comisión.
Las Entidades Financieras deben remitir a la Comisión Nacional para la Protección

y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, los
modelos de Contratos de Adhesión, a efecto de que esta integre un Registro de
Contratos de Adhesión para consulta del público en general.
317
La Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional para la Protección
el ámbito de sus competencias, deben revisar los modelos de Contrato de Adhesión
para verificar que estos se ajusten a lo previsto en las disposiciones emitidas
conforme a este precepto.
Asimismo, la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión Nacional para la

Contribuyentes, en el ámbito de sus competencias, pueden ordenar que se
modifiquen los modelos de Contratos de Adhesión con el fin de adecuarlos a las
leyes y otras disposiciones aplicables y, en su caso, suspender su uso respecto de
nuevas operaciones hasta en tanto sean modificados.
Artículo 12. Las Entidades Financieras deben ajustarse a las disposiciones de

carácter general que emita la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en las que
establezca la forma y términos que debe cumplir la publicidad relativa a las
características de sus operaciones activas, pasivas y de servicios.

Servicios Financieros y Contribuyentes puede ordenar la suspensión de la
publicidad que realicen las Entidades Financieras cuando a su juicio dicha
publicidad implique inexactitud, o competencia desleal entre las mismas, o que por
cualquier otra circunstancia pueda inducir a error, respecto de sus operaciones y
318
servicios, o bien, no se ajuste a lo previsto en este artículo, así como en las
disposiciones de carácter general que con base en este precepto se emitan.
Artículo 13. …
Los mencionados estados de cuenta, así como los comprobantes de operación

deben cumplir con los requisitos que para Entidades Financieras establezca la
Servicios Financieros y Contribuyentes, y para Entidades Comerciales, los que
establezca la Procuraduría Federal del Consumidor, igualmente mediante
disposiciones de carácter general.
I. a IV. …
V. Tratándose de Entidades Financieras deberán contener los datos de localización

y contacto con la unidad especializada que en términos de la Ley de Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben
mantener, para efectos de aclaraciones o reclamaciones vinculadas con el servicio
o producto de que se trate, así como los plazos para presentarlas. Tratándose de
Entidades Comerciales, deberán contener, al menos, los números telefónicos de
servicios a las personas consumidoras para los efectos antes señalados;
VI. a VII. …

Servicios Financieros y Contribuyentes puede ordenar modificaciones a los estados
de cuenta que expidan las Entidades Financieras cuando estos no se ajusten a lo
319
previsto en este artículo o en las disposiciones de carácter general que del propio
precepto emanen.

Servicios Financieros y Contribuyentes puede formular observaciones y ordenar
modificaciones a los estados de cuenta que documenten las operaciones o servicios
que celebren las Entidades Financieras.
Artículo 15. Tratándose del otorgamiento de créditos, préstamos o financiamientos

que otorguen las Entidades a los que les sea aplicable el CAT de acuerdo con las
disposiciones a las que se refiere el artículo 8 de esta ley, la publicidad y los
Contratos de Adhesión deben contener dicho CAT, cuando así lo establezcan las
disposiciones de carácter general que conforme a lo previsto en los artículos 11 y
12 de esta ley, emitan la Procuraduría Federal del Consumidor y la Comisión
Financieros y Contribuyentes, en el ámbito de sus respectivas competencias.
Artículo 17 Bis 4.- En el ámbito de sus competencias, tanto la Comisión Nacional

Contribuyentes como la Procuraduría Federal del Consumidor, pueden emitir
disposiciones de carácter general en materia de despachos de cobranza.
I. …
II. …
320
Tanto para la contratación como en caso de alguna controversia respecto de
créditos, préstamos o financiamientos revolventes, se entenderá que el Contrato de
Adhesión válido en la operación de que se trate, es el registrado ante la Comisión
III. …
Artículo 20. La Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes está facultada para supervisar
y vigilar el cumplimiento de la presente ley por parte de las Entidades Financieras,
así como para conocer de cualquier controversia relacionada con la aplicación de la
presente ley entre las y los clientes y las Entidades Financieras y entre las y los
clientes en términos de las disposiciones aplicables.
Artículo 23. En todas las operaciones y servicios que las Entidades Financieras
celebren masivamente por medio de Contratos de Adhesión, por los montos
máximos que establezca la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes en disposiciones de
carácter general, dichas Entidades Financieras deben proporcionar a sus clientes la
asistencia, acceso y facilidades necesarias para atender las aclaraciones
relacionadas con dichas operaciones y servicios.
I. …
321
…
Tratándose de cantidades a cargo de las y los clientes dispuestas mediante

cualquier mecanismo determinado al efecto por la Comisión Nacional para la
Contribuyentes en disposiciones de carácter general, la o el cliente tiene el derecho
de no realizar el pago cuya aclaración solicita, así como el de cualquier otra cantidad
relacionada con dicho pago, hasta en tanto se resuelva la aclaración conforme al
procedimiento a que se refiere este artículo;
II. y III. …
IV. En caso de que la institución no diere respuesta oportuna a la solicitud de la o el

cliente o no le entregare el dictamen e informe detallado, así como la documentación
o evidencia antes referidos, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de
las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe imponer
multa en los términos previstos en la fracción XI del artículo 43 de esta ley por un
monto equivalente al reclamado por la o el cliente en términos de este artículo, y
V. …
Lo antes dispuesto es sin perjuicio del derecho de las y los clientes de acudir ante
la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes o ante la autoridad jurisdiccional
correspondiente conforme a las disposiciones legales aplicables, así como de las
sanciones que deban imponerse a la institución por incumplimiento a lo establecido
en el presente artículo. Sin embargo, el procedimiento previsto en este artículo
quedará sin efectos a partir de que la o el cliente presente su demanda ante
autoridad jurisdiccional o conduzca su reclamación en términos y plazos de la Ley
Contribuyentes.
Sección V
322
Sanciones que corresponde imponer a la Comisión Nacional para la
Contribuyentes

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes debe sancionar con multa de
doscientos a dos mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización a
las Entidades Financieras que infrinjan cualquier disposición de esta ley cuya
conducta no competa sancionar a otra de las Autoridades y que no correspondan a
las conductas infractoras de los artículos 42 y 43 de este ordenamiento, así como
cuando infrinjan las disposiciones de carácter general que dicha Comisión expida
en términos de esta ley.

dos mil a cinco mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización a
las Entidades Financieras que:
I. y II. …
III. Empleen modelos de Contratos de Adhesión que incumplan lo previsto en el

artículo 11 de esta ley o en las disposiciones de carácter general que expida la
Servicios Financieros y Contribuyentes que regulen Contratos de Adhesión, o
utilicen con las y los clientes cualquier Contrato de Adhesión que no haya sido
remitido a dicha Comisión Nacional en términos de lo previsto en el mismo artículo
11 de la presente ley.
IV. Difundan publicidad que incumpla lo previsto en el artículo 12 de esta ley o las
disposiciones de carácter general que expida la Comisión Nacional para la
Contribuyentes que regulen la publicidad relativa a las características de las
operaciones activas, pasivas y de servicios.
323
V. Expidan estados de cuenta o comprobantes de operaciones que no cumplan con
lo previsto en el artículo 13 de la presente ley o no se ajusten a los requisitos que
establezca la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, a través de disposiciones de
carácter general.
VI. Se abstengan de enviar a la propia Comisión Nacional para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes los
modelos de Contratos de Adhesión, en contravención al artículo 11 del presente
ordenamiento.
VII. a IX. …

cuatro mil a ciento cincuenta mil veces el valor diario de la Unidad de Medida y
Actualización a las Entidades Financieras que:
I. …
II. No modifiquen los Contratos de Adhesión conforme a lo ordenado por la Comisión

Financieros y Contribuyentes, en términos del artículo 11 de esta ley.
III. No acaten la orden de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes de suspender el uso
de los Contratos de Adhesión, respecto de nuevas operaciones de acuerdo con el
artículo 11 de la presente ley.
IV. y V. …
324
VI. No modifiquen los estados de cuenta en los términos que señale la Comisión
Financieros y Contribuyentes, cuando estos no se ajusten a lo previsto en el artículo
13 de esta ley o en las disposiciones de carácter general que del propio precepto
emanen.
VII. a XII. …
En los casos a que se refiere la fracción V de este artículo, la Comisión Nacional

Contribuyentes puede, en adición a la imposición de la multa que corresponda,
solicitar a las autoridades competentes en materia de radio, televisión y otros
medios de prensa, ordene la suspensión de la difusión de la publicidad.
Artículo 51. Las multas que imponga la Comisión Nacional para la Protección y
Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes a las
instituciones de crédito, deben hacerse efectivas cargando su importe en la cuenta
que lleve el Banco de México a dichas instituciones. Corresponde al Servicio de
Administración Tributaria hacer efectivas, conforme al Código Fiscal de la
Federación, las multas impuestas a las Entidades Financieras distintas a
instituciones de crédito.
El Banco de México debe realizar los cargos respectivos en la fecha en que la

Servicios Financieros y Contribuyentes se lo solicite por tratarse de multas contra
las cuales no proceda ya medio de defensa alguno. Para tales efectos, la institución
de crédito afectada dará aviso por escrito a la citada Comisión simultáneamente al
ejercicio de cualquier medio de defensa ante la autoridad competente.
Artículo 52. El cobro de las multas que impongan la Comisión Nacional para la
Contribuyentes y la Procuraduría Federal del Consumidor debe efectuarse por el
Servicio de Administración Tributaria conforme al Código Fiscal de la Federación.
325
21. Se reforma el artículo 70, párrafos segundo, cuarto, séptimo y décimo segundo,
de la Ley para regular las Actividades de las Sociedades Cooperativas de Ahorro y
Préstamo, para quedar como sigue:
Artículo 70.- …
Asimismo, las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Préstamo con Niveles de

Operación I a IV, así como el Comité Técnico, el Comité de Supervisión Auxiliar y el
Comité de Protección al Ahorro Cooperativo, deben presentar la información y
documentación que, en el ámbito de sus respectivas competencias, les soliciten la
Secretaría, el Banco de México, la Comisión y la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, dentro de los plazos y a través de los medios que las mismas
establezcan, mediante actos debidamente fundados y motivados.

alteraciones en el funcionamiento del sistema financiero, así como para facilitar el
adecuado cumplimiento de sus funciones, la Secretaría, la Comisión, el Banco de
México y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes deben, a petición de parte
interesada y en términos de los convenios a que se refiere el párrafo sexto de este
artículo, intercambiar entre sí la información que tengan en su poder por haberla
obtenido:
I. a III. …
326
Contribuyentes, en el ámbito de su competencia, están facultadas para proporcionar
a las autoridades financieras del exterior toda clase de información que estimen
procedente para atender los requerimientos que les formulen, tales como
autoridades tengan en su poder por haberla obtenido en el ejercicio de sus
facultades.

Contribuyentes deben establecer mecanismos de coordinación para efectos de la
del exterior.
22. Se reforman los artículos 80, segundo párrafo; 111; 185, párrafo primero,
fracción III, y 192, párrafo primero, de la Ley para Regular las Agrupaciones
Financieras, para quedar como sigue:
Artículo 80.- …
Las entidades financieras pueden ofrecer productos y servicios financieros en

términos de lo anterior siempre y cuando cumplan con las disposiciones de carácter
327
general que emita la Secretaría oyendo la opinión de las comisiones nacionales
Bancaria y de Valores, de Seguros y Fianzas, para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y del Sistema de
Ahorro para el Retiro.

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes puede ordenar la suspensión
de la publicidad que realicen los Grupos Financieros, cuando a su juicio dicha
publicidad implique inexactitud, oscuridad o competencia desleal entre las entidades
financieras, o que por cualquier otra circunstancia pueda inducir a error, respecto de
las operaciones y servicios que realicen las entidades financieras del Grupo
Financiero que supervisen.
Artículo 185.- …
I. y II. …
III. La persona titular de la Presidencia de la Comisión Nacional para la Protección

y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes;
IV. a IX. …
Artículo 192.- El Comité de Educación Financiera debe contar con una Secretaría
Ejecutiva, la cual será aquella unidad administrativa que establezca el Reglamento
Interior de la Secretaría, así como una Secretaría Técnica que corresponderá a la
persona representante de la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
328
…
23. Se reforman los artículos 3, párrafo segundo; 4, fracción V; 57; 75, párrafo
quinto; 84; 97, párrafo cuarto, y 109, y se deroga la fracción VII del artículo 4, de la
Ley para Regular las Instituciones de Tecnología Financiera, para quedar como
sigue:
Artículo 3.- …
La Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, la Comisión Nacional del Sistema de

Ahorro para el Retiro y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes tienen las facultades
que en el ámbito de sus respectivas competencias les confiera esta ley y demás
Artículo 4.- …
I. a IV. …
V. Comisiones Supervisoras, a la CNBV, CONSAR, CNSF y la Comisión Nacional

Contribuyentes, respecto a sus ámbitos de competencia;
VI. …
VII. Derogada.
VIII. a XXIII. …
329
Artículo 57.- Las ITF deben reportar a la CNBV, a la Comisión Nacional para la
Contribuyentes y al Banco de México, en el ámbito de sus respectivas
competencias, aquella información relacionada con sus actividades y las
Operaciones que determine la Autoridad Financiera que corresponda en
disposiciones de carácter general, con la periodicidad que en dichas disposiciones
se señale.
Artículo 75.- …
La Secretaría, la CNBV, la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las

Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes y el Banco de México
deben establecer mecanismos de coordinación para efectos de la entrega de la
información a que se refiere este artículo a las autoridades financieras del exterior.

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en términos de la Ley de
Contribuyentes, debe contar con las facultades que dicha ley le otorga para
solucionar controversias entre las sociedades autorizadas para operar un Modelo
Novedoso y sus Clientes.
Artículo 97.- …
…
330
Las sanciones que en términos de esta ley corresponda imponer a la Comisión
Financieros y Contribuyentes, deben seguir el procedimiento establecido en la Ley
Contribuyentes. En contra de dichas multas, la infractora puede interponer el
recurso de revisión previsto en dicha ley.

200 a 1,000 veces el valor diario de la UMA a las ITF que incumplan con cualquier
disposición prevista en esta ley o en las disposiciones de carácter general que de
ella emanen, cuya supervisión, vigilancia o cumplimiento sea competencia de dicha
Comisión.
24. Se reforman los artículos 30, párrafos segundo y tercero; 40, párrafo séptimo;
48, párrafos primero y tercero; 50; 52, párrafo segundo; 53, párrafos primero y
tercero, inciso b, párrafo segundo; 54, párrafos primero y segundo; 56, párrafos
primero y tercero; 56 Bis, párrafos primero y segundo; 56 Bis 1, párrafos primero y
segundo, fracción I; 56 Bis 2, párrafos tercero y cuarto; 56 Bis 3, párrafos segundo
y tercero; 57, párrafo segundo; 60, párrafo primero y sus fracciones XIX y XXI; la
denominación de la Sección IV, del Capítulo V, del Título Segundo, para quedar
como “Sanciones que podrá imponer la Profeco y la Comisión Nacional para la
Contribuyentes”; artículo 68, párrafo primero y su fracción V, y se deroga la fracción
VI del artículo 2o., de la Ley para Regular las Sociedades de Información Crediticia,
Artículo 2o.- …
I. a V. …
VI. Derogada.
331
VII. a XV. …
Artículo 30.- …
Dichas personas usuarias deben mantener en sus archivos la autorización de la o

el cliente, en la forma y términos que señale la Comisión o la Comisión Nacional
Contribuyentes, según corresponda, por un periodo de al menos doce meses
contados a partir de la fecha en que se haya realizado en una Sociedad la consulta
sobre el comportamiento crediticio de una o un cliente. Asimismo, dichas personas
usuarias deben ser responsables de la violación de las disposiciones relativas al
Secreto Financiero en los términos del artículo 38 de esta ley, cuando no cuenten
oportunamente con la autorización referida.
La Comisión o la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas

Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes podrán solicitar a las Entidades
Financieras o Sofomes E.N.R., respectivamente, que le exhiban las autorizaciones
de las y los clientes respecto de los cuales hayan solicitado información a las
Sociedades y, de no contar con ella, imponer a la Entidad Financiera o Sofom E.N.R.
de que se trate, las sanciones que correspondan, sin perjuicio de que las
Sociedades puedan también verificar la existencia de dichas autorizaciones y
comuniquen a la Comisión o a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes los
incumplimientos que detecten.
Artículo 40.- …
…
332
…

Servicios Financieros y Contribuyentes en su página de internet, debe incluir
información sobre las Sociedades, con su denominación, datos que la identifiquen
y su vínculo en internet. Por su parte, las Sociedades están obligadas a tener en
lugar visible dentro de su página respectiva, el vínculo de la página de la Comisión
Artículo 48.- Las Sociedades podrán establecer en los contratos de prestación de

servicios que celebren con las personas usuarias, que ambas se comprometen a
dirimir los conflictos que tengan con las y los clientes con motivo de la inconformidad
sobre la información contenida en los registros que aparecen en la base de datos,
a través del proceso arbitral ante la Comisión Nacional para la Protección y Defensa
de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o ante la
Profeco, según sea el caso, siempre y cuando la o el cliente solicite suscribir el
modelo de compromiso arbitral en amigable composición que se anexe a dichos
contratos, en los que se deben prever plazos máximos.
Las y los clientes pueden presentar reclamaciones ante la Profeco en contra de las
personas usuarias Empresas Comerciales, estas reclamaciones deben ser
333
tramitadas conforme a los procedimientos previstos en la Ley Federal de Protección
al Consumidor. Asimismo, pueden presentar reclamaciones ante la Comisión
Financieros y Contribuyentes en contra de las personas usuarias Entidades
Financieras o Sofomes E.N.R., las cuales serán tramitadas conforme a los
procedimientos previstos en la Ley de Protección y Defensa de las Personas
Artículo 50.- La Sociedad, trimestralmente, debe poner a disposición de la

Servicios Financieros y Contribuyentes o de la Profeco, según corresponda, el
número de reclamaciones respecto de la información contenida en su base de
datos, y relacionar dicha información con las personas usuarias o Sociedad de que
se trate, así como los modelos de convenios arbitrales que, en su caso, se
comprometan a adoptar junto con las personas usuarias, en términos del artículo 47
de esta ley. Lo anterior deberá ser dado a conocer al público por la autoridad
correspondiente.
Artículo 52.- …
Respecto de las Empresas Comerciales y Sofomes E.N.R., que no obtengan la

autorización a que se refieren los artículos 28, 29 y 30 de la presente ley, la Profeco
o la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas Usuarias de
Servicios Financieros y Contribuyentes, según corresponda, previo derecho de
audiencia y considerando para tal efecto la gravedad y reincidencia del caso, podrán
ordenar a todas las Sociedades que se abstengan de prestar servicios a la o el
infractor de manera temporal.
Artículo 53.- Para la imposición de las sanciones, la Comisión, el Banco de México,

la Profeco y la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, estarán a lo siguiente:
I. a III. …
334
…
a) …
b) …
Para efecto de lo previsto en los incisos a) y b) anteriores, las Sociedades o las

personas usuarias que correspondan, estarán obligadas a dar esa información a la
Comisión, al Banco de México, a la Profeco o a la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, según corresponda, cuando éstas así lo requieran.
Artículo 54.- La facultad del Banco de México, de la Profeco, de la Comisión

Financieros y Contribuyentes y de la Comisión para imponer sanciones de carácter
administrativo, previstas en esta ley, caducan en un plazo de cinco años, contados
a partir de la realización de la infracción. El plazo señalado se interrumpe al iniciarse
el procedimiento administrativo relativo.
Se entiende que el procedimiento administrativo ha iniciado, para efectos del párrafo

anterior, cuando el Banco de México, la Comisión, la Profeco o la Comisión Nacional
Contribuyentes, según corresponda, notifiquen a la o el presunto infractor las
irregularidades que se le imputan.
Artículo 56.- Las multas que el Banco de México, la Comisión, la Profeco o la

Servicios Financieros y Contribuyentes impongan, deben ser pagadas en un plazo
335
de quince días hábiles. Dicho plazo inicia al día siguiente a aquel en el que surta
efectos la notificación del oficio respectivo. Cuando las multas no se paguen en la
fecha establecida, su monto debe actualizarse desde el mes en que debió hacerse
el pago y hasta que este se efectúe, en los términos que establece el Código Fiscal
de la Federación para estos casos.
Para tutelar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública

gubernamental, el Banco de México, la Comisión, la Profeco o la Comisión Nacional
Contribuyentes, ajustándose a los lineamientos que apruebe su Junta de Gobierno
u órgano equivalente, deben hacer del conocimiento del público en general, a través
de su portal de Internet las sanciones que al efecto impongan por infracciones a
esta ley, o a las disposiciones que emanen de ella, para lo cual deben contener la
información siguiente:
I. a III. …
Artículo 56 Bis.- La Comisión o la Comisión Nacional para la Protección y Defensa

de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, según sea el
caso, además de la imposición de la sanción que corresponda, pueden amonestar
a la o el infractor, o bien, solo amonestarlo, para lo cual debe considerar los
336
antecedentes personales de la o el infractor, la gravedad de la conducta, cerciorarse
que no existen elementos que demuestren que se afecten intereses de terceras
personas o del propio sistema financiero, que de haberse causado un daño, este
haya sido reparado, así como la existencia de hechos o circunstancias atenuantes
en términos de esta ley.

Servicios Financieros y Contribuyentes puede abstenerse de sancionar a las
Sociedades y Entidades Financieras, siempre y cuando se justifique la causa de tal
abstención de acuerdo con los lineamientos que para tal efecto emita la Junta de
Gobierno de la Comisión de que se trate y además se traten de hechos, actos u
omisiones que no revistan gravedad, que no exista reincidencia, que no se cuente
con elementos que permitan demostrar que se afecten los intereses de terceras
personas o del propio sistema financiero y que no constituyan delito.
Artículo 56 Bis 1.- Las Sociedades, Entidades Financieras y Sofomes E.N.R., por
conducto de la persona titular de la dirección general, con la opinión de la persona
o área encargada de las funciones de vigilancia, pueden someter a la autorización
de la Comisión, del Banco de México o de la Comisión Nacional para la Protección
y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes,
según corresponda, un programa de autocorrección cuando la Sociedad, Entidad
Financiera o Sofom E.N.R., de que se trate, en la realización de sus actividades, o
la persona o área que ejerza las funciones de vigilancia como resultado de las
funciones que tiene conferidas, detecten irregularidades o incumplimientos a lo
previsto en esta ley y demás disposiciones aplicables.
337
I. Las irregularidades o incumplimientos que sean detectados por la Comisión, el
Banco de México o la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes en ejercicio de sus
facultades, antes de la presentación por parte de la interesada del programa de
autocorrección respectivo.
II. y III. …
Si la Comisión, el Banco de México o la Comisión Nacional para la Protección y

según sea el caso, no ordena a la Sociedad, Entidad Financiera o Sofom E.N.R., de
que se trate, modificaciones o correcciones al programa de autocorrección dentro
de los veinte días hábiles siguientes a su presentación, el programa se tendrá por
autorizado en todos sus términos.
Cuando la Comisión, el Banco de México o la Comisión Nacional para la Protección

ordene a la Sociedad, Entidad Financiera o Sofom E.N.R., modificar o corregir el
citado programa de autocorrección, con el propósito de que este se apegue a lo
establecido en el presente artículo y a las demás disposiciones aplicables, aquellas
contarán con un plazo de cinco días hábiles, contados a partir del día en el que se
practique la notificación respectiva, para efectuar las modificar o corregir. Dicho
plazo podrá prorrogarse por única ocasión hasta por cinco días hábiles adicionales,
previa autorización de la Comisión, el Banco de México o la Comisión Nacional para
Contribuyentes, según corresponda.
338
…
La persona o área encargada de ejercer las funciones de vigilancia está obligada a

dar seguimiento a la instrumentación del programa de autocorrección autorizado e
informar de su avance tanto al consejo de administración y a la persona titular de la
dirección general, así como a las autoridades, según determine cada una de estas
en la forma y términos que establezcan en las disposiciones de carácter general a
que se refiere el artículo 56 Bis 2 de esta ley. Lo anterior, con independencia de la
facultad de la Comisión, el Banco de México y la Comisión Nacional para la
Contribuyentes, para supervisar en cualquier momento y, dentro del ámbito de su
competencia, el grado de avance y cumplimiento del programa de autocorrección.
Cuando la Comisión, el Banco de México y la Comisión Nacional para la Protección

ejercicio de sus funciones de vigilancia o de las labores de inspección y vigilancia,
según se trate, determinen que no se subsanaron las irregularidades o
incumplimientos objeto del programa de autocorrección en el plazo previsto en el
artículo anterior, deben imponer la sanción correspondiente, aumentando el monto
de esta hasta en cuarenta por ciento; dicho monto se podrá actualizar en términos
de las disposiciones fiscales aplicables.
Artículo 57.- …
Contra las sanciones impuestas por la Profeco y la Comisión Nacional para la

Contribuyentes procede el recurso administrativo contemplado en la Ley Federal de
Protección al Consumidor y el recurso de revisión previsto en la Ley de Protección
y Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes,
respectivamente.
339
Artículo 60.- La Comisión sancionará con multa de 300 a 5,000 veces el valor diario
de la Unidad de Medida y Actualización vigente, cuando:
I. a XVIII. …
XIX. La Entidad Financiera omita informar a la Sociedad, en el plazo establecido,

del laudo emitido por la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las
Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, en términos de lo
previsto en el artículo 48, segundo párrafo, de esta ley;
XX. …
XXI. La Sociedad omita proporcionar a la Comisión Nacional para la Protección y

Defensa de las Personas Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes o a la
Profeco el informe o los modelos de convenios a que se refiere el artículo 50 de esta
ley;
XXII. a XXIX. …
Sección IV
Sanciones que podrá imponer la Profeco y la Comisión Nacional para la
Contribuyentes
Artículo 68.- La Profeco sancionará a las Empresas Comerciales, y la Comisión

Financieros y Contribuyentes a las Sofomes, E.N.R., respectivamente, con multa de
100 a 1,000 veces el valor diario de la Unidad de Medida y Actualización, cuando:
I. a IV. …
340
V. No informen a la Sociedad el laudo emitido por la Profeco o la Comisión Nacional
Contribuyentes, dentro del plazo previsto en el artículo 48, párrafo segundo, de esta
ley;
VI. a XVIII. …
25. Se reforma el artículo 20 Bis de la Ley sobre el Contrato de Seguro, para quedar
como sigue:
Artículo 20 Bis.- Cuando se trate de contratos de seguro de adhesión a los que se

refiere el artículo 59 de la Ley de Protección y Defensa de las Personas Usuarias
de Servicios Financieros y Contribuyentes, y exista duda sobre la interpretación de
una cláusula, la autoridad jurisdiccional, considerando el dictamen que al efecto
solicite a la Comisión Nacional para la Protección y Defensa de las Personas
Usuarias de Servicios Financieros y Contribuyentes, debe resolver el sentido en que
se interpretará dicha cláusula para efectos de la controversia. En los casos en que
la interpretación de una cláusula involucre aspectos de carácter técnico-actuarial, la
Servicios Financieros y Contribuyentes puede solicitar opinión a la Comisión
Nacional de Seguros y Fianzas.
TRANSITORIOS
Primero. El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en

el Diario Oficial de la Federación.
Segundo. Se derogan aquellas disposiciones que se opongan a lo previsto en el

presente decreto.
Tercero. Las erogaciones que se generen con motivo de la entrada en vigor del
presente Decreto se realizarán con cargo a los recursos aprobados expresamente
para esos fines por la Cámara de Diputados en los respectivos presupuestos de
egresos de los ejecutores de gasto correspondientes; en caso de que se realice
341
alguna modificación a la estructura orgánica de los mismos, ésta deberá llevarse a
cabo mediante movimientos compensados conforme a las disposiciones jurídicas
aplicables, por lo que en ningún caso se autorizarán ampliaciones a sus
presupuestos de egresos para el presente ejercicio fiscal.
Cuarto. El Ejecutivo Federal contará con un plazo de 180 días naturales siguientes
a la entrada en vigor del presente Decreto, para realizar las adecuaciones
reglamentarias que resulten necesarias para darle cumplimiento.
En tanto el Ejecutivo Federal emite las modificaciones a las disposiciones

reglamentarias y administrativas necesarias para ejecutar el presente Decreto, se
seguirán aplicando, en lo que no se oponga, las disposiciones emitidas con
anterioridad a la entrada en vigor del presente Decreto.
Quinto. Los juicios o procedimientos seguidos en forma de juicio y demás asuntos

jurídicos y administrativos relacionados con la unidad administrativa, los órganos
administrativos desconcentrados y los organismos públicos descentralizados que,
con motivo del presente Decreto, son integrados a otras dependencias o entidades,
serán resueltos de conformidad con la normativa aplicable a su inicio, hasta su
conclusión por la dependencia o entidad a la que se integraron.
Sexto. Los derechos laborales de las personas servidoras públicas serán

respetados en su totalidad, en términos de la legislación aplicable. Los recursos
humanos con que cuenten los entes públicos que se extinguen a consecuencia del
presente Decreto pasarán a formar parte de aquellos que asuman sus atribuciones,
cuando corresponda.
Séptimo. Se abrogan la Ley del Instituto Mexicano de la Juventud, la Ley de

Protección y Defensa al Usuario de Servicios Financieros y la Ley Orgánica de la
Procuraduría de la Defensa del Contribuyente.
Octavo. La persona titular del Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría de

Hacienda y Crédito Público realizará las gestiones que resulten necesarias para
llevar a cabo la desincorporación, liquidación o extinción y, en su caso, intervenir en
el proceso de fusión de los organismos públicos descentralizados siguientes, en
342
términos de la normativa aplicable:
• Instituto Mexicano de Investigación en Pesca y Acuacultura Sustentables.

• Instituto Nacional de Lenguas Indígenas.
• Instituto Mexicano de Tecnología del Agua.
• Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático.
• Instituto Mexicano de la Juventud.
• Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores.
• Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas con
Discapacidad.
• Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.
• Procuraduría de la Defensa del Contribuyente y Comisión Nacional para la
Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros.
Los recursos que integran el patrimonio del Instituto Mexicano de Tecnología del
Agua deberán ser concentrados en el mandato público que para el efecto constituya
la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Los recursos que integran el patrimonio del Instituto Nacional de Ecología y Cambio
Climático deberán ser concentrados en el mandato público que para el efecto
constituya la Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
Los recursos presupuestarios y fiscales que, en su caso, tuvieren asignados los

organismos descentralizados señalados en este artículo serán transferidos a la
secretaría receptora señalada en el presente Decreto para cada caso.
Noveno. La Secretaría de Gobernación emitirá, dentro de los sesenta días naturales

siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el acuerdo en el que señale
la fecha, lugar y provisiones materiales necesarias para que su órgano
desconcentrado denominado Coordinación General de la Comisión Mexicana de
Ayuda a Refugiados se convierta en unidad administrativa de la misma dependencia
en los términos de la presente reforma y de conformidad con las disposiciones
jurídicas aplicables.
Décimo. La Secretaría de Gobernación emitirá, dentro de los sesenta días naturales
343
siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el acuerdo en el que señale
la fecha, lugar y provisiones materiales necesarias para que su órgano
desconcentrado denominado Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional de
Protección Integral de Niñas, Niños y Adolescentes sea entregado, mediante la
firma del acta-recepción correspondiente, al Sistema Nacional de Desarrollo Integral
de la Familia en los términos de la presente reforma y de conformidad con las
Décimo primero. La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural emitirá, dentro de

los sesenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el
acuerdo en el que señale la fecha, lugar y provisiones materiales necesarias para
que su órgano desconcentrado denominado Servicio Nacional de Inspección y
Certificación de Semillas se convierta en unidad administrativa de la misma
dependencia en los términos de la presente reforma y de conformidad con las
Décimo segundo. La Secretaría de Agricultura y Desarrollo Rural emitirá, dentro

de los sesenta días naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto,
el acuerdo en el que señale la fecha, lugar y provisiones materiales necesarias para
que su órgano desconcentrado denominado Servicio de Información
Agroalimentaria y Pesquera se convierta en unidad administrativa de la misma
dependencia en los términos de la presente reforma y de conformidad con las
Décimo tercero. La Secretaría de Energía emitirá, dentro de los sesenta días

naturales siguientes a la entrada en vigor del presente Decreto, el acuerdo en el que
señale la fecha, lugar y provisiones materiales necesarias para que su órgano
desconcentrado denominado Comisión Nacional para el Uso Eficiente de la Energía
se convierta en unidad administrativa de la propia dependencia, en los términos de
la presente reforma y de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.
Décimo cuarto. La Secretaría de Bienestar emitirá, dentro de los sesenta días

desconcentrado denominado Instituto Nacional de la Economía Social se convierta
344
en unidad administrativa de la propia dependencia, en los términos de la presente
reforma y de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables.
Décimo quinto. La Secretaría de Salud emitirá, dentro de los sesenta días

desconcentrado denominado Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la
Adolescencia se convierta en unidad administrativa de la propia dependencia, en
los términos de la presente reforma y de conformidad con las disposiciones jurídicas
aplicables.
Décimo sexto. Los recursos humanos, financieros y materiales con que cuentan la
unidad administrativa, órganos desconcentrados y entidades paraestatales que por
virtud del presente Decreto se trasladan a otra dependencia o entidad, se
transferirán a éstas dentro de los noventa días siguientes a partir de la entrada en
vigor del presente Decreto.
Las dependencias y entidades involucradas serán responsables del proceso de

transferencia de los recursos a que se refiere este transitorio, por lo que proveerán
y acordarán lo necesario para tal efecto, sin perjuicio de las atribuciones que
corresponden a otras dependencias de la Administración Pública Federal.
Décimo séptimo. A la entrada en vigor del presente Decreto, las menciones

contenidas en otras leyes, reglamentos, decretos, acuerdos y demás disposiciones
administrativas respecto de los organismos que se extinguen o fusionan, se
entenderán referidas a los nuevos organismos públicos que se crean o prevalecen.
345
HOJA DE FIRMA DE LA INICIATIVA CON
PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y
DEROGAN DIVERSAS
DISPOSICIONES DE DISTINTOS
ORDENAMIENTOS, EN MATERIA DE
SIMPLIFICACIÓN ORGÁNICA
Reitero a Usted, ciudadana presidenta de la Mesa Directiva de la Cámara de

Diputados del Honorable Congreso de la Unión, las seguridades de mi
consideración atenta y distinguida.
Ciudad de México, a 5 de febrero de 2024
EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
ANDRÉS MANUEL LÓPEZ OBRADOR

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DIP.

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2. 2 de abril de 2020.30 Se extinguieron 109 fideicomisos públicos, mandatos

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Igualmente, se encuentran pendientes de discusión en el Congreso de la Unión,

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El Estado mexicano funciona, en conjunto, a través de los tres Poderes de la Unión

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Gráfica 1. Entes públicos que conforman la APF (2023)