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ABC del Operador Económico Autorizado

Por: actualicese.com
Publicado: 30 de octubre de 2012

El Programa de la Dian facilitará los procesos aduaneros a actores de la cadena de

suministro internacional que hayan implementado altos estándares de seguridad en su
operación logística.

¿Qué es el Operador Económico Autorizado?

Atendiendo los lineamientos propuestos por la Organización Mundial de Aduanas, se

entiende el OEA como la certificación que otorga la autoridad aduanera a una empresa
que demuestra estar comprometida con la seguridad en toda su cadena de suministro,
mediante el cumplimiento de requisitos en materia de seguridad e historial
satisfactorio de obligaciones aduaneras.

Dicho cumplimiento genera una serie de beneficios en sus operaciones de comercio

exterior y el reconocimiento como una empresa segura tanto para sus asociados de
negocio como para las autoridades de control.

¿Cuál es el Objetivo de los programas de Operador Económico Autorizado?

El objetivo de los programas de Operador Económico Autorizado es garantizar unos

niveles mínimos de seguridad y facilitar el flujo del comercio internacional, forjando
alianzas sólidas entre el sector público y privado que permitan garantizar la seguridad de
toda la cadena de suministro y construir relaciones de confianza, teniendo como último
estadio el reconocimiento mutuo.

¿Cuál es el marco normativo internacional del Operador Económico

Autorizado?
Es el marco Normativo para Asegurar y Facilitar el Comercio Global elaborado por la
Organización Mundial de Aduanas, el cual establece los lineamientos y pilares
fundamentales en los cuales deben centrar sus prioridades las aduanas del mundo.

Dentro de los objetivos de este marco se encuentra la necesidad de fomentar un comercio

ágil y seguro a través de cadenas de suministro fuertes y seguras; y promover la asociación,
comunicación y cooperación entre el sector público y privado, mediante la creación de
alianzas estratégicas como la que persigue el OEA.

El marco promueve la aplicación de cuatro elementos básicos así:

a. Información electrónica anticipada sobre los envíos destinados al interior, al exterior o

que están en tránsito.

b. Implementación de un procedimiento fortalecido de análisis de riesgos para abordar

temas relacionados con seguridad.

c. Inspección de la carga de alto riesgo y uso equipos de inspección no intrusiva.

d. Cumplimiento de las normas mínimas de seguridad en la cadena de suministro.

Lo anterior, fundamentado en dos pilares básicos:

Pilar Aduana-Aduana el cual busca el fortalecimiento del trabajo conjunto a través de la

puesta en práctica de once normas, dentro de las cuales se pueden resalta: uso de
tecnología moderna en los equipos de inspección, sistemas de análisis de riesgos e
información electrónica anticipada.

Pilar Aduana-Empresa: propende por una asociación público – privada para lograr una
cadena de suministro ágil y segura. Su principio básico es la implementación y puesta en
marcha del programa OEA.

¿Actualmente existe algún sistema de gestión para la seguridad de la cadena

de suministro?

Existe ISO 28000 “Sistema de Gestión de la Seguridad en la Cadena de Suministro”. Es

una norma reciente cuyo objetivo primordial es mejorar la seguridad en las cadenas de
suministro, identificando las posibles amenazas a la seguridad, evaluando los riesgos y
controlándolos.
¿Qué diferencia la autorización como Operador Económico Autorizado de las
certificaciones en sistemas de gestión?

Puntualmente es importante mencionar que la autorización como OEA será otorgada por
la DIAN y los beneficios serán concedidos directamente por las autoridades de gobierno
involucradas. Ningún ente privado tiene la facultad de otorgar los beneficios directos
ofrecidos por el OEA.

De otra parte cabe anotar que el reconocimiento mutuo definido en el marco normativo de
la OMA, se lleva a cabo entre gobiernos, particularmente entre autoridades aduaneras, por
lo que las negociaciones deberían estar encabezadas por el gobierno nacional.

¿Se exigen como requisito para ser Operador Económico autorizado

certificaciones de Sistemas de Gestión o similares o se dan puntajes
adicionales por su presentación?

No. Según el Marco Normativo, los programas de OEA tienen aplicación universal y por
ende están dirigidos a todos los operadores de comercio exterior sin prever la necesidad de
tener una certificación previa. Adicionalmente, las certificaciones adicionales no brindan
un puntaje adicional.

¿Qué es un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo – ARM?

Tal y como lo reconoce la OMA, los ARM contribuyen a facilitar y asegurar el comercio
mundial, y es por esta razón que el Marco Normativo señala la oportunidad que se le
presenta a las Aduanas para trabajar de manera conjunta y suscribir ARM.

Básicamente estos Acuerdos consisten en la aplicación del Marco Normativo, expresado en

el reconocimiento de la compatibilidad en diferentes aspectos de programas OEA operados
por dos Aduanas. Esto resulta en el otorgamiento de beneficios mutuos para todos los OEA
bajo los dos programas. A la fecha los ARM se han realizado únicamente en forma bilateral
y entre gobiernos.
¿Qué países han firmado acuerdos de reconocimiento mutuo?

EEUU Nueva Zelanda

Canadá

Jordania

Japón

Corea del Sur

Japón Nueva Zelanda

Singapur

Canadá

Unión Europea

Canadá Corea del Sur

Singapur

Corea del Sur Nueva Zelanda

Singapur

Unión Europea Suiza

Noruega
¿Qué beneficios trae firmar un Acuerdo de Reconocimiento Mutuo?

Como lo establece la OMA, los ARM contribuyen a facilitar y asegurar el comercio mundial.
Una vez firmados diferentes ARM los beneficios y la facilitación de acceso a mercados
serán más visibles.

La autorización o reconocimiento OEA y los ARM son instrumentos que potencian el

acceso a los mercados globales, expresado en una reducción del nivel de riesgo asociado al
usuario y a su operación comercial tanto en los mercados de origen como de destino, que le
puede reducir el número de inspecciones y por consiguiente de tiempos de despacho.

No obstante, las Aduanas retiene la potestad de, ante un riesgo sustancial, cancelar la
validez de la autorización o reconocimiento OEA y también de suspender cautelarmente
los beneficios otorgados en el marco de un ARM.

¿Quién podrá ser autorizado como Operador Económico Autorizado en

Colombia?

En Colombia, los siguientes usuarios podrán aplicar para certificarse como OEA:

Agencia de aduanas, agente de carga internacional, agente marítimo, aeropuerto,

comercializadoras internacionales, depósito público, depósito privado, exportador,
importador, intermediario de tráfico postal y envíos urgentes, operador portuario y
operador aeroportuario, titular de puertos y muelles de servicio público, transportador
aéreo, transportador marítimo, transportador terrestre de tránsito aduanero nacional y
usuario operador de zona franca.

¿Puede un fabricante ser Operador Económico Autorizado en Colombia?

No. En el país no se otorgara la autorización a fabricantes. La autorización la podrán

obtener los diferentes eslabones de la cadena de suministro que cuenten con la calidad de
usuarios aduaneros en el RUT o que estén vigiladas y controladas por la Superintendencia
de Puertos y Transporte, o la Aeronáutica Civil.

Sin embargo si el fabricante realiza directamente actividades de importación o exportación

y cumple con los requisitos establecidos podrá solicitar la autorización bajo la calidad de
importador o exportador.

¿Qué entidades están involucradas en la autorización de un Operador

Económico?
Además de la DIAN, participarán directamente las Autoridades de Control. Estas son: la
Policía Nacional a través de la Dirección de Antinarcóticos, el Instituto Nacional de
Vigilancia de Medicamentos y Alimentos INVIMA y el Instituto Colombiano Agropecuario
ICA, estas dos últimas cuando corresponda.

La participación se dará en la primera etapa del proceso cuando se verifique el

cumplimiento de las condiciones; posteriormente en las visitas de validación y revalidación
en las que quedará registro de las acciones requeridas por cada entidad, y por último en el
concepto de viabilidad que deberán emitir para la elaboración del acto administrativo.

¿Qué participación directa tendrá el sector privado?

A través del Grupo Consultivo del Sector Privado en el cual participarán cuatro
representantes del sector involucrados en diferentes eslabones de la cadena logística
internacional.

¿El Operador Económico Autorizado está dirigido exclusivamente a las

grandes empresas?

No. El programa OEA permite la participación de pequeñas, medianas y grandes empresas,

definidas en la Ley 590 de 2000 en el artículo 2° así:

Mediana Empresa: planta de personal entre 51 y 200 trabajadores; activos totales por valor
entre 5.001 y 15.000 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Pequeña Empresa: Planta de personal entre 11 y 50 trabajadores; activos totales por valor
entre 501 y 5.001 salarios mínimos mensuales legales vigentes.

Tal y como la OMA lo señala en su documento sobre las pequeñas empresas, las PYMES
representan una parte vital de la cadena logística internacional y por lo tanto se incluyen
como participantes en el Programa de Operador Económico Autorizado en Colombia.

¿Qué costo tiene la autorización?

Ninguno, la autorización como OEA es gratuita. El interesado en obtener la autorización

que otorga la DIAN (previo el concepto técnico de las Autoridades de Control), no debe
cancelar valor alguno por los trámites correspondientes.

¿Dónde inscribirme?
La solicitud para obtener la autorización como OEA deberá diligenciarse en el servicio
informático electrónico de la DIAN, la cual deberá ser firmada electrónicamente por el
representante legal de la empresa.

¿Requiero presentar solicitudes ante todas Autoridades de Control?

No. La solicitud para obtener la autorización como OEA únicamente deberá tramitarse
ante la DIAN a través de los servicios informáticos electrónicos. En ningún evento deberá
el interesado acudir al ICA, INVIMA o Policía Antinarcóticos a radicar la solicitud.

¿Puede una persona natural constituirse como Operador Económico

Autorizado en Colombia?

Sí. Tanto personas jurídicas como personas naturales podrán tramitar solicitudes para
convertirse en Operadores Económicos Autorizados.

¿Si mi empresa es nueva puedo solicitar la autorización?

No. Las Autoridades de Control establecieron que solo pueden aplicar empresas inscritas,
mínimo tres (3) años antes de la fecha de la presentación de la solicitud, en el Registro
Único Tributario bajo la actividad para la cual solicita autorización. Sin embargo,
situaciones especiales como fusión o absorción serán evaluadas caso por caso.

¿Es obligatorio solicitar la autorización como Operador Económico

Autorizado?

No. La autorización como OEA no es requisito para realizar operaciones de comercio

exterior; como lo son el obtener la autorización como Agencia de Aduanas para poder
operar, o el reconocimiento como Usuario Aduanero Permanente, o el estar inscrito para
ejercer como Agente de carga. Por esta razón, la presentación de la solicitud es totalmente
libre y voluntaria.

¿El Operador Económico Autorizado será un nuevo usuario aduanero?

No. El Operador Económico Autorizado será una autorización otorgada entre otros a los
usuarios aduaneros. La DIAN define el usuario aduanero como aquella persona natural o
jurídica que interviene directa o indirectamente en las operaciones de importación y/o
exportación de bienes y/o servicios y/o de tránsito aduanero. Un usuario puede tener dos o
más calidades de las señaladas en el RUT, salvo que por disposición legal no sea posible.
Para obtener la autorización como OEA es necesario ser un usuario aduanero registrado
como tal en el RUT, exceptuando a usuarios vigilados y controlados por la
Superintendencia de Puertos y Transporte, o la Aeronáutica Civil.

¿Cuál es el primer paso a seguir para convertirse en Operador Económico

Autorizado?

Antes de realizar la solicitud formal ante la DIAN, el solicitante deberá verificar que
cumple con la totalidad de condiciones establecidas por las Autoridades de Control. Una
vez verificado el cumplimiento de estas condiciones, deberá realizar una autoevaluación de
los requisitos exigidos para la obtención de la autorización. Este ejercicio le permitirá al
solicitante agilizar el tiempo del trámite de la solicitud ya que si, una vez realizada la
primera visita, las Autoridades de Control encuentran un cumplimiento total de los
requisitos, procederán a otorgar la autorización sin necesidad de más verificaciones.

¿Cómo debo preparar la primera visita de validación?

La primera visita de validación será realizada en todos los casos por funcionarios de la
DIAN y la Policía Antinarcóticos y según sea otras autoridades de control como el ICA,
INMVIA o la entidad competente. Estas visitas tienen por objeto validar el cumplimiento
de los requisitos en materia de seguridad establecidos por la norma; por lo que el
solicitante deberá revisar los estándares exigidos y preparar evidencias que permitan a las
Autoridades verificar el cumplimiento durante la visita.

¿Se realizarán otras visitas de validación?

Sí. Aunque para obtener la autorización como Operador Económico Autorizado en primera
instancia solo se requiere una visita de validación, esto solo sucederá si no se encuentran
acciones requeridas, de lo contrario será necesario otorgar un plazo para su cumplimiento
y programar las siguientes visitas.

De otra parte las Autoridades de Control realizarán visitas de revalidación periódicamente

en las que se evaluará el cumplimiento de los requisitos, y el mantenimiento de las
condiciones y obligaciones.

¿Cuál será el régimen sancionatorio?

El OEA no tendrá régimen sancionatorio expresamente establecido en la normatividad

aduanera específicamente, sin embargo la autorización podrá ser cancelada o interrumpida
provisionalmente.
¿Qué sucede si mi autorización es interrumpida provisionalmente?

Cuando la autorización es interrumpida temporalmente se suspenden los beneficios

otorgados.

¿Qué sucede si mi solicitud es cancelada?

Una vez cancelada la autorización, el usuario perderá los beneficios y no podrá darse a
conocer como un Operador Económico Autorizado. De otra parte, no podrá presentar una
nueva solicitud de autorización dentro de los dos años siguientes salvo que se trate de
autorizaciones canceladas a solicitud de parte, caso en el cual se podrá presentar la
solicitud en cualquier momento.

¿Si mi empresa tiene varios tipos de establecimiento (sucursales, sedes, etc.)

en diferentes ciudades del país, la autorización cobijará todas estas?

Sí. La autorización será otorgada a la empresa y a todos sus establecimientos, sin importar
en que ciudades estén ubicados. Para esto los especialistas encargados de realizar las
visitas de validación y revalidación programarán las mismas en diferentes establecimientos
además de la oficina principal, siempre y cuando en estos se realicen actividades
relacionadas con operaciones de comercio exterior, que sean críticas para la cadena
logística internacional.

¿Podrá un Operador Económico Autorizado ejercer simultáneamente

diferentes actividades tales como agenciamiento aduanero, transporte y
depósito?

La DIAN actualmente no tiene previsto otorgar este beneficio, por lo se mantiene la

prohibición señalada en el Estatuto Aduanero, Decreto 2685 de 1999.

*Fuente: Dinero