TEORIA DE LA ADMINISTRACION Resumen capítulo 3

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO 1
Ciencias Políticas y Administración Pública
Resumen capítulo 3: Estado, poder y gobierno
Juan Pablo Verdugo Izquierdo
Modalidad a distancia
Ciencias políticas
Teoría de la Administración Pública I
2025
Teoría de administración I 2
Juan Pablo Verdugo I.
Capítulo III: Estado, Poder y Conflicto
1) Para el estudio del Estado
Las disciplinas históricas
Para el estudio del Estado las dos fuentes principales son la historia de las instituciones
políticas y la historia de las doctrinas políticas. La historia de las instituciones políticas estudia
las instituciones que conforman a los diferentes Estados (sistemas de gobiernos), mientras que
la historia de las doctrinas políticas es aquella ciencia que estudia las proposiciones ideales de
Estados (ejemplos como Locke, Rousseau, Hobbes, etc.) se integran, debido a que si se desea
conocer a fondo los mecanismos de las relaciones de poder a lo largo de la historia es imposible
conocerlos a fondo utilizando una sola de estas disciplinas. Podríamos decir que la historia de
las instituciones se desarrolló después que la historia de las doctrinas, debido a que es mucho
más fácil conocer las doctrinas que recopilar las fuentes que nos sirven para definir una historia
de las instituciones. Asimismo, las doctrinas en cierto modo reconstruyen (o deforman o
idealizan) ciertos ordenamientos políticos.
Las primeras certezas para el estudio autónomo de las instituciones frente a las doctrinas
provienen de los mismos historiadores. Posteriormente del estudio de la historia viene el
estudio del conjunto de normas del derecho público. En la actualidad, la historia de las
instituciones se ha separado de la historia de las doctrinas, ampliando su campo de estudio.
Filosofía política y ciencia política.
El estudio del Estado se ha dividido entre las disciplinas de la filosofía política y la
ciencia política. En la filosofía política hay tres tipos de investigación:
- Sobre la mejor forma de gobierno o la óptima república. Sin carácter evaluativo.
- Sobre el fundamento del Estado o del poder político. Lo justifica, no lo explica.

- Sobre la esencia de la categoría de lo político, o de la politicidad, con el dilema por la
distinción entre ética y política. No es verdadera ni falsa
En cambio, la ciencia política, investiga los siguientes tópicos:
- El principio de verificación o de falsificación como criterio de aceptabilidad de sus
resultados.
- El uso de técnicas de la razón que permitan dar una explicación causal en sentido
fuerte y en sentido débil del fenómeno indagado.
- La abstención de juicios de valor (avaluatividad)
Punto de vista sociológico y jurídico.
Georg Jellinek hace una distinción entre la doctrina sociológica y la doctrina jurídica
del Estado, esta diferenciación se volvió necesaria luego de la tecnificación del derecho público
y, en consecuencia, la consideración del Estado como persona jurídica. La tecnificación del
derecho público es consecuencia de la concepción del Estado de derecho, o sea, un órgano de
producción jurídica y en su conjunto como ordenamiento jurídico. Así, se distingue el punto
de vista jurídico, para reservarlo a los juristas, y el punto de vista sociológico, en manos de
otros científicos sociales. Esta distinción no sería concebida de no ser por el advenimiento de
la sociología, que engloba la teoría del Estado.
Para Jellinek, el punto de vista sociológico tiene por contenido la existencia objetiva,
histórica y natural del Estado, mientras que el punto de vista jurídico trata de las normas
jurídicas que deben manifestarse, lo que representa la contraposición entre el ser y el deber ser.
Weber asevera que al hablar de derecho deben distinguirse ambos puntos de vista, distinción
que se traduce en la validez ideal, propia de los juristas, y validez empírica de las normas, de
la que se ocupan los sociólogos. Kelsen critica la teoría dual de Jellinek, que afirma la reducción
radical del Estado a ordenamiento jurídico. Finalmente, con el paso del Estado al Estado Social,
el punto de vista jurídico (formalista) ha sido abandonado y han tomado fuerza los estudios
sociológicos que consideran al Estado una forma compleja de organización social.
Funcionalismo y Marxismo
Dentro de las teorías sociológicas del Estado, están la teoría marxista y la teoría
funcionalista. Las diferencias entre ambas se remiten a la concepción de la ciencia en general
como en referencia al método, pero la más importante es la ubicación del Estado en el sistema
social.
La concepción marxista supone en toda sociedad histórica dos momentos (que no están
al mismo nivel), que son la base económica y la superestructura. El Estado pertenece al segundo
momento. La relación entre ambos momentos es recíproca, peor la base económica es
determinante.
La concepción funcionalista concibe al sistema global dividido en cuatro subsistemas,
que en conjunto conservan el equilibrio social: patter-maintenance, goal-attainment, adaptation,
integration. El subsistema político pertenece al goal attainment; esto implica que la función
política realizada por las instituciones que constituyen el Estado es uno de los cuatro pilares
del sistema social. No existen diferencias entre las cuatro funciones (a diferencia del marxismo),
pero igual al subsistema económico se le atribuye cierta preponderancia.
El funcionalismo se adhiere a la idea hobbesiana del orden, mientras que el marxismo
está dominado por la idea del paso de un orden a otro mediante la explosión de contradicciones
internas del sistema. Por otra parte, los cambios que estudia el funcionalismo son los que se
presentan dentro del sistema, y que éste absorbe mediante ajustes previstos por el mismo
sistema.
En la actualidad, el punto de vista que prevalece en la representación del Estado es el
sistémico derivado de la teoría de sistemas. La relación entre las instituciones políticas y el

sistema social está representada como una relación demanda-respuesta (input-output). De esta
forma, las instituciones deben dar respuesta a las demandas del ambiente social, y estas
respuestas son decisiones colectivas; ante estas respuestas, pueden surgir nuevas demandas, en
un proceso de cambio continuo. Si las instituciones no son capaces de dar respuestas adecuadas
a las demandas, se transforman. Esta teoría es perfectamente compatible con las dos anteriores.
La representación sistémica del Estado intenta proponer un esquema conceptual para analizar
la manera en que las instituciones políticas funcionan, la forma en que cumplen las funciones
que les son propias y cual sea su interpretación.
Estado y sociedad
En principio no existía la diferencia entre estos dos conceptos. Sin embargo, en las
teorías modernas estos conceptos comienzan a desmarcarse; así, esta relación entre la sociedad
política y las sociedades particulares es una relación entre el todo y las partes, concepción que
se toma en cuenta en todo el estudio de la política, incluso Hegel. Si bien en las concepciones
que van de Hobbes a Hegel es el Estado el que tiene mayor preponderancia, en la concepción
marxista se torna al revés: una sociedad que se vuelve un todo frente a un Estado que poco a
poco se va degradando. Además, curiosamente, aunque en diferentes sentidos, tanto el
liberalismo como los socialismos buscan la reducción del Estado a su mínima expresión o a su
extinción. Para terminar, hoy se considera al Estado, como sistema político, como un
subsistema respecto al sistema social.
De parte de los gobernantes o de los gobernados
Han existido distintas posiciones que han tomado los escritores con respecto a la
relación política fundamental, la de la relación gobernantes-gobernados, soberano-súbditos o
Estado-ciudadanos, relación de índole vertical generalmente, salvo en las concepciones que

abogan por un autogobierno en donde ambos entes estarían en igualdad de condiciones. Así, el
problema del Estado puede ser visto desde alguno de estos dos puntos de vista. De esta manera,
una larga tradición de escritores, desde Platón hasta Maquiavelo han tratado el tema desde el
punto de vista de los gobernantes, ya sea acerca de cómo deben gobernar, las diversas formas
de gobierno, los buenos y malos gobiernos, etc. El gobernante es tratado como sujeto activo de
la relación, mientras que el gobernado es el sujeto pasivo.
“El descubrimiento de la otra cara de la Luna” se presenta en la época moderna con la
doctrina de los derechos naturales del individuo, que son anteriores a la formación de cualquier
sociedad política. Así, la sociedad política es entendida como un acuerdo voluntario de los
individuos que deciden vivir en sociedad e instituir un gobierno. En cambio, desde un punto de
vista aristotélico, el Estado es parte de la naturaleza, por lo tanto, no es instituido por los
hombres sino inherente a ellos. En las declaraciones de los derechos norteamericanas y
francesas, el principio de que el gobierno es para los individuos y no al revés ha influido en la
reflexión acerca del Estado. Asimismo, el proceso de cambio, considerado negativo por
Aristóteles, adquiere una connotación positiva por los movimientos revolucionarios, que lo ven
como el inicio de un nuevo orden.
2) El nombre y la cosa
Origen del nombre
La palabra “Estado” se asignó por la difusión del El Príncipe de Maquiavelo, palabra
que sustituyó paulatinamente a los términos que en la antigüedad designaban a la máxima
organización de un grupo de individuos sobre un territorio en virtud de un poder de mando:
“civitas”, que traducía el griego “polis”, y “res pública”, que designaba al conjunto de
instituciones políticas en Roma. Pero aún autores como Bodino o Hobbes usarían estos
términos antiguos en sus obras en vez de la palabra “Estado”. Pero la palabra “civitas” no se
ajustaba a la realidad, por ser contingente a otra realidad histórica, por lo que en Europa el
término “Estado” comenzó a masificarse, principalmente desde las pequeñas repúblicas
italianas que buscaban un nuevo rótulo a su condición política.
Argumentos a favor de la discontinuidad
La nueva palabra debe utilizarse debido a que el ordenamiento del Estado moderno es
demasiado diferente a la de los ordenamientos anteriores, por lo que es mejor utilizar “Estado”
sólo para referirse a estos Estados nacidos de la crisis de la sociedad medieval.
La pregunta es: ¿Existió antes alguna sociedad política que pueda llamarse “Estado”
antes de los Estados modernos? Esta pregunta suscita el problema del origen del Estado. Los
que dicen que el Estado surgió en una época reciente se basa en el proceso de concentración
del poder de mandar en un territorio determinado gracias a la monopolización de servicios tales
como la producción de derecho mediante la ley, y el aparato coactivo para la aplicación de este,
así como el cobro de tributos. Así, en una concepción weberiana, el Estado moderno es definido
como un órgano que debe preocuparse de la prestación de servicios públicos y del monopolio
legítimo de la fuerza. Sin embargo, la respuesta a esta pregunta depende mucho de los puntos
de vista y las comparaciones que se hagan entre las instituciones modernas y las antiguas.
Argumentos a favor de la continuidad
Para la defender la continuidad se puede argumentar con las instituciones, magistraturas
y formas de gobierno que han llegado hasta nuestros días, así como de los estudios políticos
llevado a cabo, por ejemplo, por Aristóteles, similares a los actuales.
Pero la respuesta a esta pregunta también depende del concepto con el que se entienda
a la palabra “Estado”. De esta forma, si alguien entiende al “Estado” como un Estado moderno,
obviamente que antes no existían Estados, al igual que el concepto de continuidad, que puede
definirse según múltiples criterios. Entonces, en el fondo definir si la palabra “Estado” sólo se
debe aplicar a los actuales Estados modernos o también a las formas políticas antiguas es un
tema que se ha de analizar según distintos prismas. Sin embargo, también se puede argumentar
la permanente idea, tanto en la antigüedad como en el medioevo de las ideas de regnum e
imperium, un poder autorizado para ejercer en última instancia la fuerza con el fin de mantener
la paz y el ejercicio de la justicia, dos funciones que pueden ser realizadas sólo por quien tenga
un poder coactivo. En fin, a través del debate acerca del fundamento del poder, que hace nacer
la idea del contrato social, hace que se argumente a favor de la discontinuidad del estado; sin
embargo, estas tesis de la continuidad del Estado han vuelto a tomar fuerza del momento que
explican la función mediadora de los grandes conflictos sociales de todos los tiempos, incluso
de los Estados contemporáneos.
¿Cuándo nació el Estado?
Una tesis afirma que el Estado, como organización política y social, nace de la
disolución de la comunidad primitiva basada en vínculos de parentesco y derivada de la unión
de muchos grupos familiares por razones de supervivencia interna (sustentación) y externa
(defensa), de una época de primitivismo salvaje a una de civilización (Ferguson). Por otra parte,
historiadores contemporáneos afirman que el Estado nace junto con la época moderna. Como
sea, ambas posturas reconocen que en la forma de vida anterior al Estado es una antítesis a la
sociedad civil. Vico sostiene que antes del Estado hay un estado ferino, y el Estado surge
cuando los jefes de familia se unen para dar forma a una república aristocrática. Para Engels el
Estado nace como un instrumento para la dominación de la clase gobernante, así como también
como la disolución de una sociedad basada en relaciones familiares. Para Engels, en la
comunidad primitiva rige la propiedad colectiva; sin embargo, con el establecimiento de la
propiedad privada nace la división del trabajo, y la división de la sociedad en clases, una de las
cuales domina a la otra con el poder político, el Estado. El problema que surge con estos
planteamientos es si las sociedades primitivas conocen (o conocieron) se pueden considerar
sociedades sin Estado, o contra el Estado, debate que depende del sentido con el que se entienda
a la palabra “Estado”, así como el concepto de “política”, tan ambiguo como el de “Estado”, si
bien tiene una extensión conceptual mayor; además, para hacer este análisis es importante
tomar en cuenta las semejanzas y diferencias de cada orden social.
3) El Estado y el poder
Teorías del poder
A pesar de las diferencias semánticas entre los conceptos “Estado” y “política”, lo que
ambos tienen en común es la referencia al fenómeno del poder. Las palabras que indican
diferentes formas de poder (aristocracia, democracia, monarquía, oligarquía, burocracia,
fisiocracia, etc.) provienen del griego. No hay teoría política que no parte con una definición
del poder. Generalmente el Estado es definido como el portador del poder supremo, y su
análisis se resuelve en el estudio de las distintas potestades que le competen al soberano.
Asimismo, la teoría del Estado se enlaza con la teoría de los tres poderes, y sus relaciones entre
sí.
En la filosofía política el problema del poder ha sido presentado bajo tres aspectos, que
constituyen sendas teorías fundamentales del poder:
- Sustancialista: Básicamente, lo que afirma es que el poder consiste en la producción
de los efectos deseados, y se expresa en tres formas: poder físico (militar), poder psicológico
(órdenes respaldadas por amenazas), económico (recompensas, persuasión y disuasión).
Exponentes de esto son Hobbes y Russell, entre otros.

- Subjetivista: es la capacidad del sujeto de obtener ciertos efectos, por lo que se dice
que el soberano tiene el poder de hacer leyes y así influir en la conducta de los súbditos. Así se
determina el derecho subjetivo. Su principal exponente es Locke.
- Relacional: El poder se define como una relación entre dos sujetos en el que uno obliga
a otro a hacer algo que de otra manera no haría. Su principal exponente es Dahl.
Las formas de poder y el poder político
Debemos distinguir el poder político de las otras formas de poder. A través del tiempo
ha habido muchas tipologías, una de las cuales es la aristotélica que distingue tres formas de
poder:
- El del padre sobre el hijo: el poder es ejercido en interés de los hijos.
- El del amo sobre el esclavo: el poder es ejercido en interés del amo
- El del gobernante sobre los gobernados: el poder es ejercido en interés de ambos.
Esta tipología ha servido para establecer dos formas corruptas de gobierno: el gobierno
paternalista, que trata a sus súbditos como a hijos, y el gobierno despótico, que trata a sus
súbditos como esclavos. Esta partición, junto con el gobierno civil, ha sido un tema recurrente
de la teoría política moderna, que busca diferenciar las dos primeras formas de poder en
relación con la tercera. Así, lo que diferencia al poder civil de los otros dos poderes es que está
basado en un consenso manifiesto y tácito de quienes son sus destinatarios, a diferencia del
paterno que está basado en su derecho por la procreación, y el paternal que castiga con la
esclavitud a quien ha hecho un delito grave.
Existe otra tipología del poder, originada durante la Edad Media, que se basa en la
disputa de poder entre el Estado y la Iglesia. Los defensores del poder temporal atribuyen al
Estado la facultad de ejercer el derecho y el poder de un modo exclusivo en un determinado
territorio, mientras q la Iglesia debe velar por la educación moral y la enseñanza de la religión
verdadera. Así, es el poder político el que detenta “el monopolio de la fuerza”, por ponerlo en
términos weberianos. Sin embargo, para definir el poder político el mero uso de la fuerza no
es suficiente, si bien es una condición necesaria. También se necesita la exclusividad de este
derecho, ya que es soberano sólo aquel que tenga el derecho exclusivo de ejercer la fuerza
sobre un determinado territorio en forma absoluta (Bodino). Hobbes continúa con este concepto
de Estado como “la exclusividad del uso de la fuerza”, mientras que Hegel ve como aquel ente
en el que los hombres “se unen para la defensa común de la propiedad”.
Las tres formas de poder
Se han distinguido tres clases de poderes:
- Poder económico: Los que poseen ciertos bienes (principalmente los medios de
producción) inducen a los que no los poseen a adoptar ciertas conductas, que consiste en la
realización de un trabajo útil. Divide a la sociedad entre ricos y pobres.
- Poder ideológico: Los que poseen ciertos conocimientos, doctrinas, códigos de
conducta, etc., inducen a los miembros a realizar conductas determinadas (especialmente en
regímenes ideológicos). Divide a la sociedad entre sabios e ignorantes
- Poder político: Es el poder que está en posibilidad de recurrir en última instancia a la
fuerza (porque detenta el monopolio). De esta manera quien lo detenta consigue los efectos
deseados en los demás. Divide a la sociedad en fuertes y débiles.
Las tres formas de poder tienen en común que dividen a la sociedad entre superiores e
inferiores. Pero el poder político es considerado el poder supremo, ya que el poder coactivo es
aquel que necesita la sociedad para defenderse de ataques externos o prevenir disgregaciones
internas.
Marx otorga gran importancia a esta tricotomía, ya que la base real (estructura) para él
se define por el sistema económico, mientras que en la superestructura se encuentran los

sistemas ideológico y jurídico-político. Tradición que con ciertas variantes es continuada por
Antonio Gramsci. Y esto lo diferencia de la teoría tradicional, que distingue al poder ideológico
(o espiritual) del poder temporal, que está conformado con el control tanto económico como
político.
La primacía de la política
La primacía del poder político, en relación con los otros dos poderes, es lo que distingue
al pensamiento político moderno desde Maquiavelo hasta Hegel. Así, la doctrina de la razón
de Estado está vinculada a la idea de la primacía de la política, y esto explica el por qué esta
doctrina nace y se desarrolla al lado de la teoría del Estado moderno. Una de las formas en
manifestarse esta primacía es la independencia (o superioridad) del juicio político frente al
juicio moral54, así como una razón de Estado diferente de la razón de los individuos. La
doctrina contraria es la de la religión predominante, que propone la subordinación de la acción
política a las leyes de la moral.
4) El fundamento del poder
El problema de la legitimidad
El problema de la justificación del poder nace de la pregunta: ¿Es suficiente la fuerza
para hacerlo aceptar por aquellas personas sobre las cuales se ejerce, para persuadir a sus
destinatarios a obedecerlo? A esta pregunta se le pueden dar dos respuestas, según lo que el
poder es de hecho o sobre lo que deba ser. La filosofía política clásica se ha inclinado a negar
que un poder únicamente fuerte, independiente del hecho de que sea capaz de durar, pueda ser
justificado. De aquí la distinción ideológica entre poder legítimo y poder ilegítimo con el
argumento ritual de: ¿cómo podemos distinguir al poder político de una banda de ladrones?
Esto ha dado origen a la formulación de principios de legitimidad, que otorguen una razón en
referencia al gobernante y al gobernado.
Los diversos principios de la legitimidad
A lo largo de la historia se han planteado al menos seis principios de legitimidad,
basados en parejas dicotómicas en base a los principios de la Voluntad, la Naturaleza y la
Historia. La Voluntad contiene los siguientes principios:
- Los gobernantes reciben su poder de la voluntad de Dios.
- Los gobernantes reciben su poder de la voluntad del pueblo.
En contraposición a esto, los principios de la Naturaleza son los siguientes:
- La naturaleza, como fuerza originaria, crea una relación entre gobernantes y
gobernados, por la diferente naturaleza de los seres humanos (Aristóteles)
- La naturaleza desprendida de la razón justifica al soberano en la medida que éste
identifique y aplique las leyes naturales que son las leyes de la razón (iusnaturalistas modernos)
Finalmente, los principios derivados de la Historia son los siguientes:
- Un apelo al pasado; así, los gobernantes se legitiman según la fuerza de la tradición.
Este principio justifica el poder constituido.
- Un apelo al futuro; así, los gobernantes (revolucionarios) se legitiman debido a que
justifican su ruptura por el pasado como una nueva etapa en el devenir histórico. Sirve para
justificar el poder por constituirse, y está muy relacionado con los movimientos revolucionarios.
El problema de la legitimidad está vinculado a la obligación política, ya que la
obediencia sólo se le debe al poder legítimamente constituido.
Legitimidad y efectividad
En resumen, según Bobbio, esto es lo que dice el Kelsen sexy.

Con las teorías positivistas se abre paso la tesis de que sólo el poder efectivo es legítimo;
dicha efectividad consiste básicamente en la capacidad del gobernante para poner en práctica
un ordenamiento coercitivo basado en leyes. Entonces, la legitimidad está condicionada a la
eficacia, y en caso de ineficacia se recomienda su remplazo por un ordenamiento alternativo
que sea eficaz.
Por otra parte, Weber ha descrito las formas históricas de poder legítimo una vez
definido el poder legítimo como algo diferente de la mera fuerza. Estos tres tipos puros de
poder legítimo son los siguientes:
- Poder tradicional: el motivo de la obediencia es la creencia en la sacralización de la
persona del soberano, la que deriva de la creencia en que como siempre ha sido así no hay
motivo para cambiarlo
- Poder legal-racional: el motivo de la obediencia deriva de la creencia en la
racionalidad del comportamiento conforme a las leyes que instituyen una relación impersonal
entre gobernante y gobernado.
- Poder carismático: el motivo de la obediencia deriva de la creencia en características
extraordinarias del líder.
Obviamente en la vida real estas tres formas de poder se presentan mezcladas entre sí,
siempre una con mayor predominancia que la otra.
5) Estado y derecho
Los elementos constitutivos del Estado
La doctrina clásica del Estado se ha ocupado del problema de los límites del poder, que
generalmente es planteado dentro de las relaciones entre el derecho y el poder (o Estado)
En general una definición común es “El estado es un ordenamiento jurídico para los
fines generales que ejerce el poder soberano en un territorio determinado al que están
subordinados necesariamente los sujetos que pertenecen a él”. Para Kelsen el poder soberano
se vuelve el poder de crear y aplicar el derecho sobre un territorio y hace un pueblo, derivado
de la validez de un orden jurídico-político soberano y ocupando la fuerza en última instancia.
Con la terminología de Kelsen, el Estado en cuanto a ordenamiento coactivo es una técnica de
organización social, o un conjunto de medios para lograr un objetivo.
Desde un punto de vista formal e instrumental la condición necesaria y suficiente para
que exista un Estado es que en un territorio determinado haya un poder capaz de tomar
decisiones y emitir los mandatos correspondientes obligatorios para todos los que habitan en
ese territorio, y obedecidos efectivamente por la gran mayoría de los destinatarios en la mayor
parte de los casos en los que se requiere la obediencia, cualesquiera que sean las decisiones.
Pero el poder estatal tiene límites, y Kelsen los reconoce en los límites de validez
temporal de la norma y la validez material de la misma, que básicamente consiste en que hay
cosas que no pueden ser ordenadas y además que las reglas no pueden violar los preceptos de
la Constitución.
El gobierno de las leyes
“¿Es mejor el gobierno de las leyes o el gobierno de los hombres?” Esta pregunta ha
planteado el problema de la relación entre el derecho y el poder.
Platón se inclina por el gobierno de las leyes, Aristóteles plantea que lo mejor es ser
gobernado por el mejor hombre o las mejores leyes, pero a favor de las leyes argumenta que
las leyes no tienen pasiones humanas. En la tradición jurídica inglesa el principio de
subordinación del rey a la ley (rule of law) es el fundamento del Estado de derecho entendido
como el Estado cuyos poderes son ejercidos en el ámbito de leyes prestablecidas.
Se presenta el problema ¿de dónde provienen las leyes que debe obedecer el
gobernante? Las respuestas que se han dado son dos, a saber: por encima de los gobernantes
hay otras leyes, leyes naturales, o las leyes cuya fuerza obligatoria proviene del estar arraigadas
en la tradición (idea del Gran Legislador).
Los límites internos
La idea del gobierno de las leyes como superior al gobierno de los hombres parece
contraponerse al principio de que el príncipe es legislador absoluto, pero esto no es así, ya que,
si bien, según ese principio el príncipe no se rige por sus propias leyes, si lo hace en relación a
las leyes naturales y divinas. Así, el príncipe que viola las leyes naturales y divinas es un tirano,
y el que viola las normas fundamentales es un usurpador. Otra cosa que diferencia al rey de un
tirano es que el poder del rey no debe invadir la esfera del derecho privado, salvo en casos de
necesidad. Los defensores de la monarquía constitucional, el poder debe estar limitado por la
existencia de centros poder legítimos que puedan deliberar en determinadas materias propias
del Estado. Así, la presencia de cuerpos intermedios permite distinguir entre una monarquía y
un despotismo.
Otra teoría es la de la separación de los poderes del Estado, fundamentalmente en
ejecutivo, legislativo y judicial, lo que no quiere decir que estos tres poderes funcionen
independientemente uno del otro, sino que quien posea uno de estos poderes no debe poseer
las facultades de otro.
La última lucha por la limitación del poder político es la que se combatió en los
derechos fundamentales del hombre y del ciudadano, derechos que, en términos de Kelsen,
constituyen el límite a la validez material del Estado. El Estado limitado por excelencia es el
Estado liberal, que respeta los derechos de libertad.
Se le llama “Constitucionalismo” a la teoría y la práctica de los límites del poder, de
esta forma, sólo encuentra su plena expresión en las constituciones que establecen límites tanto
formales como materiales al poder político, representados por la barrera que los derechos
fundamentales reconocidos y protegidos elevan contra el intento y presunción del detentador
del poder soberano de someter a reglamentación cualquier acción que los individuos o grupos
intenten emprender.
Los límites externos
Se refieren a los límites que tiene un Estado en relación con otros estados. Pueden
derivarse del ius gentium o de acuerdos recíprocos, como los tratados internacionales. Se da
una relación entre los límites internos y los externos en el sentido de que cuando un Estado es
más fuerte y por lo tanto con menores límites en el interior, es más fuerte y con menor límite
en el exterior; así, mientras más cohesionado mantenga el Estado a sus súbditos, mayor será su
independencia frente a otros Estados. Un ejemplo de ello es la formación del Estado moderno,
que surgió de la fusión de diferentes poderes difusos de la sociedad medieval, y así logró
contraponerse al poder del Imperio y de la Iglesia. Además, con esta formación de los Estados
modernos renace el derecho internacional, para regular sus relaciones. Asimismo, ante la
disolución del Imperio se da en paralelo un proceso de unificación de pequeños Estados, para
dar paso a Estados confederados mayores, lo que significa el reforzamiento del primero sobre
los segundos; de esta forma, los estados confederados ganan fuerza en el exterior, pero pierden
independencia interna. Únicamente a través de la unión de pequeños estados puede la república
volverse una forma de gobierno para un Estado extenso (como EE.UU) La formación de
estados independientes y nacionales es un proceso continuo de descomposición y
recomposición. La descomposición tiende a relajar los límites externos, mientras que la
recomposición tiende a reforzar los límites internos.

6) Las formas de gobierno
Tipologías clásicas
Las tipologías clásicas de las formas de gobierno son tres:
- La de Aristóteles: El filósofo clasifica a las formas de gobierno según el número de
gobernantes: monarquía (uno), aristocracia (pocos), democracia (muchos), con sus
correspondientes formas corruptas: tiranía, oligarquía y democracia respectivamente.
- La de Maquiavelo: Reduce las formas de gobierno a dos, en monarquía y república,
agrupando en esta última tanto a la aristocracia como a la democracia.
- La de Montesquieu: reconoce tres formas: monarquía, república, despotismo. La
distinción entre el despotismo y la monarquía es que el primero es el gobierno de uno “sin leyes
ni frenos”. Además, hay principios inherentes a estas formas de gobierno: honor en las
monarquías, virtud en las repúblicas, miedo en el despotismo. En relación con esta clasificación,
Hegel ocupa estas tres formas de gobierno para plantear una tesis histórica lineal de la
evolución política de la humanidad: primero hubo despotismos, luego las repúblicas (griegas y
romanas), para llegar a las monarquías modernas.
Una distinción diferente hace Kelsen. El propone que la forma de determinar las formas
de gobierno no ha de basarse en un criterio numérico como el de Aristóteles, sino en uno que
vea cómo se crea el ordenamiento: desde arriba (cuando los destinatarios de las normas no
participan en la creación de estas) o desde abajo (cuando si participan),
- Sistemas con baja diferenciación de los roles y baja autonomía de los subsistemas.
Ejemplo: sociedades primitivas.
- Sistemas con baja diferenciación de los roles y alta autonomía de los subsistemas.
Ejemplo: sociedad feudal.
- Sistemas con alta diferenciación de los roles y baja autonomía de los subsistemas.
Ejemplo: monarquías modernas.

- Sistemas con alta diferenciación de roles y alta autonomía de los subsistemas.
Ejemplo: estados democráticos contemporáneos.
El gobierno mixto
Para esta teoría, la mejor forma de gobierno es la que resulta de una combinación de las
tres (o dos, dependiendo de la tipología) formas de gobierno puras. El primer ejemplo de ellos,
resaltado por Aristóteles, es el gobierno de Esparta, que en sus órganos políticos combinaba
monarquía, aristocracia y democracia. Pero el principal paradigma clásico es el de la república
romana, en donde los cónsules representaban el principio monárquico, el senado el principio
aristocrático y los comicios del pueblo el principio democrático. En la época moderna el
término “gobierno mixto” se utiliza para alabar a toda forma de gobierno que desee ser alabada,
como el sistema inglés, las repúblicas italianas, etc., para constituirlas como una forma ideal
de gobierno.
Los teóricos del absolutismo, como Hobbes y Bodino, critican esta teoría porque dicen
que la distribución de los poderes soberanos lleva a la inestabilidad de la sociedad.
Montesquieu, en su idealización de la monarquía inglesa, también sostiene en el fondo una
doctrina de gobierno mixto. Hegel, y Schmitt también reconocen en los sistemas políticos
contemporáneos (a su época) formas de gobierno mixto. Finalmente, Mosca sostiene que los
mejores regímenes en la historia han sido los de gobierno mixto, donde no sólo hay una
combinación de distintos principios, sino que además se hallan separados el poder laico del
religioso, y el poder económico del político.

7) Las formas de Estado
Formas históricas
Para diferenciar al Estado existen dos criterios principales: el histórico y el referente a
la expansión del Estado con respecto a la sociedad. El primer criterio comprende la siguiente
secuencia:
- Estado feudal: caracterizado por el ejercicio acumulativo de diversas funciones
directivas de parte de las mismas personas, y por la disgregación del poder central en pequeños
núcleos sociales.
- Estado estamental: organización política donde se han venido formando órganos
colegiados (estamentos), que reúnen a individuos de la misma posición social, con
determinados derechos y privilegios que hacen valer frente a los que tienen el poder político,
mediante parlamentos o asambleas. Ejemplos: el parlamento inglés (dos asambleas), los
Estados Generales franceses (tres cuerpos estamentales diferentes: nobleza, clero y estado
llano)
- Estado absoluto: caracterizado por una progresiva concentración y especialización de
las funciones gubernamentales, así como una centralización del poder sobre un determinado
territorio, en las manos del Soberano, que puede delegar algunas funciones a los funcionarios,
pero siempre conservando él el poder absoluto. Es por ello que se eliminan o se desautorizan
toda clase de autoridad inferior, pasando a depender o siendo toleradas sólo por el poder central.
El estado representativo.
Esta es la cuarta fase de la transformación del Estado (las tres descritas en el tópico
anterior también eran fases de evolución), originada mediante distintos procesos históricos en
Inglaterra y EE.UU. El inicio de esta clase de Estado se origina en un compromiso entre el
poder del príncipe cuyo principio de legitimidad es la tradición, y el poder del pueblo
(entendiéndose por “pueblo” a la burguesía). Ahora la representación es de individuos, no de
grupos como en los Estados anteriores, y a estos individuos se les reconocen derechos políticos.
En el Estado representativo está el descubrimiento y afirmación de los derechos naturales del
individuo, que todos tienen por naturaleza y por ley, y que precisamente por esto, es que todo
individuo puede hacerlos valer contra el Estado, recurriendo incluso a la resistencia y
desobediencia civil si el Estado no respeta estos derechos.
Algunos de estos principios son: el individuo es primero que el Estado; el individuo no
es para el Estado, sino que al revés; los individuos se representan individualmente, no por
grupos de interés; la igualdad natural de los hombres.
Sin embargo, estos principios de la democracia representativa no necesariamente en los
Estados representativos han sido reconocidos desde el principio. Es así como gradualmente se
van ampliando los derechos políticos, como el sufragio, que causó grandes cambios en el
Estado representativo, ya que en los sistemas políticos con sufragio universal se elige más bien
a un partido que a una persona, transformándose este Estado representativo en un Estado de
partidos, el que los sujetos políticos relevantes ya no son los individuos, sino los partidos
políticos. Las decisiones allí se originan más por acuerdos entre grupos que representan fuerzas
sociales (sindicatos) y fuerzas políticas (partidos), más que en votaciones en asambleas donde
rige la mayoría, las que se hacen para cumplir con el principio constitucional de que los sujetos
políticamente relevantes son los individuos y no los grupos.
Para Bobbio, en una deliberación tomada por la mayoría lo que la mayoría gana la
minoría pierde, mientras que en una deliberación tomada por las partes todas ganan algo, sin
embargo, la principal forma de dar estabilidad a un Estado representativo es dándole a la
minoría la posibilidad de convertirse en la mayoría.

Los estados socialistas
Cabe destacar que todas las formas de gobierno, incluyendo regímenes despóticos y
dictaduras, rinden pleitesía a la democracia representativa, justificando su sistema como una
etapa necesaria para volver a la democracia.
Los Estados que no entran en la clasificación de Estados representativos (aunque
apliquen mal los principios del constitucionalismo) son los Estados socialistas, partiendo por
la Unión Soviética. El sistema de gobierno es básicamente una oligarquía que se va renovando
por cooptación, siendo un Estado burocrático; sin embargo, también hay que mencionar que la
principal diferencia con las democracias representativas es que en éstas el sistema es
multipartidista y en los Estados socialistas hay un sistema monopartidista, si bien pueden
presentarse instituciones como el sufragio universal en ambos sistemas. Este sistema
monopartidista reintroduce el sistema monocrático de los gobiernos monárquicos, y constituye
el verdadero caracterizador de los Estados socialistas, en contraste con los Estados
democráticos occidentales. Además, el principio de legitimidad presente del gobierno es de
quién interpreta mejor la doctrina marxista, pareciéndose mucho a la legitimidad propia de las
iglesias.
Es así como a los Estados socialistas se adscriben como Estados totalitarios, al igual
que el fascismo, que se caracterizan por la casi disolución del límite entre el Estado y la “Iglesia”
(entiéndase como el aspecto espiritual de las personas), y entre el Estado y la sociedad civil, lo
que implica el control por parte del Estado de todo el comportamiento humano. Al Estado
soviético también se le ha interpretado como un despotismo oriental, como lo entiende
Montesquieu.
Estado y no-Estado
En el Estado totalitario toda la sociedad está resuelta en el Estado, en la organización
del poder político (que reúne a los poderes ideológico y económico). El Estado totalitario
representa un caso límite frente al concepto de no-Estado, tanto en su esfera religiosa como en
la económica. En el Estado de Aristóteles, la actividad económica no pertenece al Estado, así
como la vida contemplativa. Hobbes subordina la religión al Estado, pero no así la actividad
económica. Hegel sostiene que en su Estado ético se dan las más altas expresiones del espíritu.
La presencia del no-Estado siempre se ha constituido como un límite a la expansión del Estado,
pudiendo constituir un criterio para la diferenciación de formas históricas del Estado, variando
su concepción según el escritor, y según el Estado.
Con el advenimiento del cristianismo, el no-Estado (Iglesia) se ve continuamente
enfrentada al Estado, proponiendo incluso su superioridad sobre éste, lo que causaría largas
pugnas filosóficas y teológicas.
Cabe destacar que en una doctrina sobre la primacía del no-Estado, el Estado aplica sus
potestades en pos de una potencia aún superior, pasando a ser un Estado instrumental. De esta
forma, en la sociedad feudal, poder económico y poder político son inseparables, pero en la
sociedad burguesa, el poder económico pretende separarse del poder político, pretendiendo
asimismo la superioridad del no-Estado con respecto al Estado. De esta forma, el Estado se
transforma en un instrumento al servicio de la clase económica dominante que asegura el
ejercicio de sus actividades, idea que es tomada por Marx para su teoría.
Estado máximo y Estado mínimo
Las relaciones entre Estado y no-Estado dependen del grado de expansión del primero
hacia el segundo. Así, tenemos un ejemplo de Estado máximo al Estado confesional, que
pretende controlar la esfera religiosa, así como a los Estados intervencionistas que controlan al
poder económico. Cada uno de estos Estados controla a uno de los no-Estados, pero deja al
otro completamente libre (salvo los Estados totalitarios); además, ambos coinciden con la
figura del Estado eudemonológico propia del siglo XVIII, es decir, que propone como fin la
felicidad de sus súbditos, tanto en la vida terrenal como en la ultraterrenal (en los Estados
confesionales).
En contraposición a esto está el Estado liberal, que se abstiene tanto de controlar a la
esfera religiosa como a la esfera económica. También es definido como un Estado de Derecho,
no teniendo más fin que garantizar el libre ejercicio de las otras dos esferas85. El Estado sólo
se reserva el monopolio de la fuerza, para asegurar la circulación libre de ideas, el final de las
ortodoxias y la libre circulación de los bienes, y por ende el final de toda forma de
proteccionismo. Pero el Estado confesional reaparecería en una nueva forma, el Estado
doctrinal, tales como el fascismo o el marxismo, así como el Estado socialista sería una nueva
forma de un Estado que interviene en el área económica.
Existe una interpretación para juzgar las transformaciones que ha sufrido el Estado
liberal, (libre en lo interior, proteccionista en lo exterior), en oposición a los que las defienden;
así, para los críticos de izquierda, el “Estado de justicia social”, que corrigió algunas
deformaciones del Estado capitalista en beneficio de las clases menos favorecidas, es sólo una
manifestación más de capitalismo, que sirve para que el sistema capitalista continúe
prosperando en base a una mayor democratización de las estructuras de poder, ante lo que se
oponen los movimientos obreros; sin embargo, estas críticas no han mejorado la situación, sino
que sólo han despertado nostalgias y esperanzas neoliberales.

8) El fin del Estado.
La concepción positiva del Estado
El problema del fin del Estado ha sido un tema recurrente en la teoría política. Así, la
teoría de Engels dice que en algún momento el Estado tendrá un fin, y se producirá cuando las
causas que lo hayan originado vengan a menos. La crisis del Estado, por parte de los
conservadores, se entiende como un Estado democrático que ya no logra hacer frente a las
demandas de la sociedad civil por él mismo; para los marxistas, crisis del Estado capitalista
que ya no logra dominar el poder de los grandes grupos de interés en competencia entre sí. Pero
este concepto de crisis no quiere decir el término del Estado, sino que se propone cambios en
la forma del Estado.
Existe una contraposición entre la concepción negativa y la positiva del Estado. La
negativa tenderá a desear el fin del Estado, mientras que la positiva no lo deseará, sino que
deseará el desarrollo gradual de las instituciones estatales hasta llegar a formar un Estado
universal, utopía que tiene tantos adeptos como la que se refiere al fin del Estado.
La concepción positiva del Estado va desde Aristóteles “el Estado hace posible una vida
feliz” hasta los contractualistas, para los que el Estado es el resultado de la superación del
hombre de su [terrible] estado de naturaleza, y fuera de él se desatan las pasiones perversas de
los hombres, y sólo dentro del Estado el hombre puede vivir como ser racional. Con esta
concepción positiva del Estado hay una concepción negativa del no-Estado, en dos versiones:
la del Estado ferino de Lucrecio y Vico, en donde el estado salvaje y anárquico se extiende a
los pueblos primitivos, y la versión hobbesiana, como una guerra de todos contra todos. Para
la primera versión, la primera fase es superable, mientras para la segunda es una condición en
la que el hombre puede recaer, como en una guerra civil.

Las discusiones sobre la óptima república son concepciones positivas del Estado,
porque parten de la base de que hay Estados imperfectos que se pueden perfeccionar. Caso
límite de esto es la idealización de un tipo de república.
El Estado como mal necesario
Esta es una concepción negativa débil del Estado. A su vez, esta concepción se ha
presentado de dos formas, según si se ha juzgado de la primacía del no-Estado-Iglesia o del no-
Estado-sociedad civil.
Para la primera, el Estado es necesario para evitar que la gente caiga en el pecado y
pueda acercarse a una vida conforme a la religión. Para ello el Estado recurre al miedo. Por
otra parte, tenemos una concepción realista (Maquiavelo) en la que se muestra la “faz
demoníaca” del poder. Pero estas concepciones negativas no implican el fin del Estado, sino
que lo admiten como un mal necesario, del que la Iglesia se sirve para llevar a cabo sus buenos
fines, por muy imperfecto que sea este instrumento.
En cuanto a la sociedad civil, el Estado como un mal necesario implica que debe existir
como un Estado mínimo, haciendo sólo lo que la actividad económica no puede hacer, postura
del pensamiento liberal. Una variante de esta teoría propone que este Estado mínimo se
restringe a ser un coordinador supremo de los grupos supremos, económicos y culturales, pero
no de dominio.
El Estado como mal no necesario
Esta es la una concepción negativa fuerte del Estado, y es en estas teorías en donde se
plantea la posibilidad del fin del Estado. El fin del Estado, para estas teorías, implica el
nacimiento de una sociedad que puede sobrevivir y prosperar sin la existencia de un aparato
coercitivo.
La teoría más conocida que sostiene la posibilidad y advenimiento de una sociedad sin
Estado es la marxista (Engels específicamente), que postula básicamente que el Estado, que
nació por consecuencia de la división del trabajo, con el objeto de permitir el dominio de la
clase dominante, al momento de que el proletariado conquiste el poder (dictadura del
proletariado) se acabe la división de la sociedad en clases, el Estado desaparecerá, al no ser ya
necesario.
Pero no sólo existe esta teoría, sino que existen al menos tres más:
- Una, propia de muchas sectas heréticas cristianas, que postula una sociedad sin Estado
en la que se vuelve al Evangelio, y en el que los hombres viven en un estado de no violencia y
fraternidad universal, rechazando las características coercitivas propias del Estado, como el
monopolio de la fuerza y las leyes.
- Por otro lado, existe una concepción teocrática del fin del Estado, en el cual, en una
sociedad industrial protagonizada por científicos y productores, no se necesitará más del poder
coercitivo del Estado. Esta idea influyó en la concepción marxista del fin del Estado.
- Por último, nos encontramos con el anarquismo. El ideal es que el hombre se libera
de toda forma de autoridad religiosa, política y económica, y del Estado como máxima forma
de opresión del hombre por el hombre. Así, en la sociedad sin Estado ni leyes el hombre vive
basado en la cooperación entre los individuos asociados, libres e iguales entre sí. Esta posición
constituye el ideal de una sociedad sin opresores ni oprimidos, y se opone completamente a la
concepción del Estado fuerte para domar a la “bestia salvaje” del hombre.
Referencia
Bobbio, Norberto (1996). Estado, gobierno y sociedad, Fondo de Cultura Económica.
Cuarta reimpresión

TEORIA DE LA ADMINISTRACION Resumen capítulo 3

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO 1

Ciencias Políticas y Administración Pública

Resumen capítulo 3: Estado, poder y gobierno

Juan Pablo Verdugo Izquierdo

Teoría de la Administración Pública I

Capítulo III: Estado, Poder y Conflicto

1) Para el estudio del Estado

Las disciplinas históricas

de las instituciones. Asimismo, las doctrinas en cierto modo reconstruyen (o deforman o

idealizan) ciertos ordenamientos políticos.

provienen de los mismos historiadores. Posteriormente del estudio de la historia viene el

instituciones se ha separado de la historia de las doctrinas, ampliando su campo de estudio.

Filosofía política y ciencia política.

El estudio del Estado se ha dividido entre las disciplinas de la filosofía política y la

ciencia política. En la filosofía política hay tres tipos de investigación:

- Sobre la mejor forma de gobierno o la óptima república. Sin carácter evaluativo.

- Sobre el fundamento del Estado o del poder político. Lo justifica, no lo explica.

- Sobre la esencia de la categoría de lo político, o de la politicidad, con el dilema por la

distinción entre ética y política. No es verdadera ni falsa

En cambio, la ciencia política, investiga los siguientes tópicos:

- El principio de verificación o de falsificación como criterio de aceptabilidad de sus

fuerte y en sentido débil del fenómeno indagado.

- La abstención de juicios de valor (avaluatividad)

Punto de vista sociológico y jurídico.

y, en consecuencia, la consideración del Estado como persona jurídica. La tecnificación del

derecho público es consecuencia de la concepción del Estado de derecho, o sea, un órgano de

producción jurídica y en su conjunto como ordenamiento jurídico. Así, se distingue el punto

la sociología, que engloba la teoría del Estado.

sociológicos que consideran al Estado una forma compleja de organización social.

funcionalista. Las diferencias entre ambas se remiten a la concepción de la ciencia en general

momento. La relación entre ambos momentos es recíproca, peor la base económica es

La concepción funcionalista concibe al sistema global dividido en cuatro subsistemas,

que en conjunto conservan el equilibrio social: patter-maintenance, goal-attainment, adaptation,

pero igual al subsistema económico se le atribuye cierta preponderancia.

El funcionalismo se adhiere a la idea hobbesiana del orden, mientras que el marxismo

En la actualidad, el punto de vista que prevalece en la representación del Estado es el

sistémico derivado de la teoría de sistemas. La relación entre las instituciones políticas y el

que les son propias y cual sea su interpretación.

poco se va degradando. Además, curiosamente, aunque en diferentes sentidos, tanto el

subsistema respecto al sistema social.

De parte de los gobernantes o de los gobernados

relación política fundamental, la de la relación gobernantes-gobernados, soberano-súbditos o

Estado-ciudadanos, relación de índole vertical generalmente, salvo en las concepciones que

la relación, mientras que el gobernado es el sujeto pasivo.

“El descubrimiento de la otra cara de la Luna” se presenta en la época moderna con la

hombres sino inherente a ellos. En las declaraciones de los derechos norteamericanas y

francesas, el principio de que el gobierno es para los individuos y no al revés ha influido en la

como el inicio de un nuevo orden.

Origen del nombre

La palabra “Estado” se asignó por la difusión del El Príncipe de Maquiavelo, palabra

que sustituyó paulatinamente a los términos que en la antigüedad designaban a la máxima

organización de un grupo de individuos sobre un territorio en virtud de un poder de mando:

término “Estado” comenzó a masificarse, principalmente desde las pequeñas repúblicas

italianas que buscaban un nuevo rótulo a su condición política.

Argumentos a favor de la discontinuidad

sólo para referirse a estos Estados nacidos de la crisis de la sociedad medieval.

del poder de mandar en un territorio determinado gracias a la monopolización de servicios tales

Argumentos a favor de la continuidad

Para la defender la continuidad se puede argumentar con las instituciones, magistraturas