LEY ORGÁNICA CONSTITUCIONAL DE BASES

GENERALES DE BASES DE LA ADMINISTRACIÓN

DEL ESTADO.

Ley 18.575

Jorge Ruiz Aguilar

Escuela de Derecho
Universidad San Sebastián
Puerto Montt
 ESTRUCTURA DE LA LEY

TITULO I : Normas Generales

TITULO II : Normas Especiales

TÍTULO III: De la Probidad Administrativa

TÍTULO FINAL
 TÍTULO I
Normas Generales

A) La Administración del Estado

Artículos 1 - 20
 Presidente de la República:
– Gobierno
– Administración del Estado
 TÍTULO I
Normas Generales
Órganos de la Administración del Estado
 Ministerios
 Intendencias
 Gobernaciones
 Órganos y Servicios Públicos
 Contraloría General de la República
 Banco Central
 Fuerzas Armadas y de Orden y Seguridad
 Gobiernos Regionales
 Municipalidades
 Empresas Públicas
 TÍTULO I
Normas Generales

 Límite general a la Administración del Estado:

Principio de legalidad.

 Fines:
– Servir a la persona humana.
– Promover el bien común atendiendo necesidades
públicas en forma continua y permanente y
fomentando el desarrollo del país.
– Ejecución y control de las políticas, planes,
programas y acciones de alcance nacional,
regional y comunal.
 TÍTULO I
Normas Generales
B) PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
 Responsabilidad
– Estado: Responde por los daños que causen sus
órganos en el ejercicio de sus funciones.
– Funcionarios Públicos:
 Responsabilidad Administrativa
 Responsabilidad Civil
 Responsabilidad Penal
 TÍTULO I
Normas Generales
B) PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
 Eficiencia
 Eficacia
 Coordinación
 Impulsión de oficio del procedimiento
 Impugnabilidad de los actos administrativos:
– Recurso de Reposición
– Recurso Jerárquico.
 TÍTULO I
Normas Generales
Probidad:
 Contratos Administrativos:
 Propuesta Pública:
 libre concurrencia
 igualdad ante las Bases.
 Licitación Privada
 Trato Directo
 TÍTULO I
Normas Generales
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
 Control
 Transparencia
 Publicidad administrativa
– Regla general:
Los actos de los órganos de la Administración del
Estado y los documentos que les sirvan de
sustento o complemento directo son públicos,
pudiendo ser conocidos por cualquier persona
interesada en ellos.
 TÍTULO I
Normas Generales
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS
 Garantía de autonomía de grupos intermedios
para cumplir sus propios fines específicos,
respetando el derecho de las personas para
realizar cualquier actividad económica, en
conformidad con la Constitución y las leyes.
 TÍTULO II
Normas Especiales

 De la Organización y Funcionamiento

 De la Carrera Funcionaria
 TÍTULO II
Normas Especiales
1.- De la Organización y Funcionamiento

– Ministerios
– Intendencias
– Gobernaciones
– Servicios Públicos
 TÍTULO II
Normas Especiales

De la Organización y Funcionamiento
Excepción:
– Contraloría General de la República
– Banco Central
– FF AA y Fuerzas de Orden y Seguridad Públicas
– Gobiernos Regionales
– Municipalidades
– Consejo Nacional de Televisión
Se regirán por las normas Constitucionales
pertinentes y por sus L.O.C. O leyes de quórum
calificado, según corresponda
 TÍTULO II
Normas Especiales

MINISTERIOS
Órganos superiores de colaboración del Presidente
de la República.

Ministro: Colaboradores directos e inmediatos del

Presidente de la República.

Subsecretarías: A cargo de Subsecretario, Jefe

superior quien tiene el carácter de colaborador
directo del Ministro.
 TÍTULO II
Normas Especiales
MINISTERIOS
Se desconcentran territorialmente mediante
Secretarías Regionales Ministeriales SEREMI, las
que están a cargo de un Secretario Regional
Ministerial.
Otros niveles jerárquicos:
 División
 Departamento
 Sección
 Oficina
 TÍTULO II
Normas Especiales
SERVICIOS PÚBLICOS
Órganos administrativos encargados de satisfacer
necesidades colectivas, de manera regular y
continua.
Sometidos a la dependencia o supervigilancia del
Presidente de la República a través de los
respectivos Ministerios.

 Centralizados
 Descentralizados
 TÍTULO II
Normas Especiales
SERVICIOS PÚBLICOS
Centralizados:
 Personalidad Jurídica del Fisco

 Bienes del Fisco

 Recursos del Fisco
 Dependencia del Presidente a través del Ministerio
respectivo.
 TÍTULO II
Normas Especiales
SERVICIOS PÚBLICOS
Descentralizados:
 Personalidad jurídica propia

 Patrimonio propio
 Supervigilancia a través del Ministerio respectivo

Descentralización:
* Funcional
* Territorial
 TÍTULO II
Normas Especiales
SERVICIOS PÚBLICOS
Organización interna:
 Dirección Nacional

 Direcciones Regionales
 Departamento
 Subdepartamento
 Sección
 Oficina
 TÍTULO II
Normas Especiales
SERVICIOS PÚBLICOS
Desconcentración:
 Territorial a través de los Directores Regionales:
– Dependencia jerárquica del Director Nacional
– Subordinados al Intendente Regional a través del
SEREMI respectivo

 Funcional: mediante la radicación por ley de

atribuciones en determinados órganos del Servicio
respectivo.
 TÍTULO II
Normas Especiales

SERVICIOS PÚBLICOS

 Delegación de funciones
 Representación extrajudicial
 Contiendas de competencia
 TÍTULO II
Normas Especiales
2.- DE LA CARRERA FUNCIONARIA
 Ingreso.
 Deberes y Derechos.
 Responsabilidad administrativa.
 Cesación de funciones.

Se rigen por Estatuto Administrativo

 TÍTULO II
Normas Especiales
2.- DE LA CARRERA FUNCIONARIA
 Ingreso y promoción
– concurso público.
– Sistema de calificaciones
El personal se encuentra sometido al sistema de
carrera funcionaria la que se regula por el
respeto al estatuto y se funda en :
– mérito
– antigüedad
– idoneidad
 TÍTULO II
Normas Especiales
2.- DE LA CARRERA FUNCIONARIA
 Destinaciones.
 Comisiones de Servicios.
 Capacitación y perfeccionamiento.
 Promoción o ascenso.
 Exclusiva confianza.
 Regímenes de remuneraciones.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
A) Reglas generales
B) Inhabilidades
C) Incompatibilidades
D) Declaración de Intereses
E) Declaración de Patrimonio.
F) Responsabilidad y Sanciones.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
A) REGLAS GENERALES
Todos los funcionarios de la administración pública
deben ceñirse en sus actuaciones al principio de la
probidad administrativa.
Este principio consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeño honesto y
leal de la función o cargo con preeminencia del
interés general sobre el particular.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA
ADMINISTRACIÓN
1.- Causales:
 Contratos o cauciones
 Litigios pendientes
 Directores, administradores, representantes y socios
 Matrimonio y parentesco
 Condena por crimen o simple delito
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN
1.- Causales:
 Contratos o cauciones
No podrán ingresar a las Administración Pública las personas que tengan
vigente o suscriban, por sí o por terceros contratos o cauciones
ascendentes a 200 UTM o más con el respectivo organismo de la
Administración Pública.
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del 10% o más de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga contratos o cauciones
vigentes ascendentes a 200 UTM con el organismo de la administración
a cuyo ingreso se postule.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN
1.- Causales:
 Litigios pendientes
No podrán ingresar a la Administración Pública los que tengan litigios
pendientes con la institución, salvo que se refieran al ejercicio de
derechos propios, de su cónyuge, hijo, adoptados o parientes hasta
tercer grado de consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Igual prohibición regirá respecto de los directores, administradores,
representantes y socios titulares del 10% o más de los derechos de
cualquier clase de sociedad, cuando ésta tenga litigios pendientes con el
organismo de la administración a cuyo ingreso se postule.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN
 Matrimonio y parentesco
No podrán ingresar a la Administración Pública los cónyuges, los hijos,
los adoptados y los parientes hasta tercer grado de consanguinidad y
segundo de afinidad, respecto de Autoridades y de funcionarios
directivos del organismo hasta el nivel de Jefe de Departamento o su
equivalencia, inclusive.

 Se establece la obligatoriedad de una Declaración Jurada donde conste

que no se encuentra afecto a causal de inhabilidad.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA ADMINISTRACIÓN

 Condena por crimen o simple delito

No podrán ingresar a la Administración Pública las personas que se
hallen condenadas por crimen o simple delito.
No se aplica a los condenados por faltas.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
B) INHABILIDADES DE INGRESO A LA
ADMINISTRACIÓN

2.- Declaración Jurada de ingreso a la Administración

3.- Inhabilidades sobrevinientes.

 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
Inhabilidades sobrevinientes.
Funcionario afectado deberá declarar, a su superior jerárquico, dentro de
los 10 días siguientes a la configuración de la causal de inhabilidad.
En este mismo acto, deberá presentar su renuncia al cargo o función.
Si no hace la declaración, procede la destitución, previo Sumario
Administrativo, en el que sólo se constatará el hecho de haber incurrido
en la causal y el transcurso del plazo precitado.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
C) INCOMPATIBILIDADES
Todos los funcionarios públicos tienen derecho a
ejercer cualquier profesión u oficio conciliable con
su posición en la administración del Estado,
siempre que ello no perturbe el fiel y oportuno
cumplimiento de sus deberes funcionarios (jornada
de trabajo - horario).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES (Art. 57 sgtes.)

Obligatoriedad para las más altas autoridades y funcionarios

de formular una declaración acerca de sus actividades
profesionales y económicas en que tenga participación.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES.

Se entenderá por actividad profesional, el ejercicio o desempeño por

parte de la autoridad o funcionario, de toda profesión u oficio, sea o no
remunerado, cualquiera sea la naturaleza jurídica de la contratación y la
persona, natural o jurídica, a quien se presten esos servicios. (art. 3º DS
99 de 2000).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES.

Se entenderá por actividad económica, el ejercicio o desarrollo por parte

de la autoridad o funcionario, de toda industria, comercio u otra
actividad que produzca o pueda producir renta o beneficios económicos,
incluyendo toda participación en personas jurídicas con o sin fines de
lucro. (art. 5º DS 99 de 2000).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
 Presidente de la República
 Ministros de Estado
 Subsecretarios
 Intendentes y Gobernadores
 Jefes Superiores de Servicios
 Secretarios Regionales Ministeriales
 Embajadores
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
 Consejeros del Consejo de Defensa del Estado
 Contralor General de la República
 Oficiales Generales y Superiores F.F.A.A.
 Oficiales Generales y Superiores de Carabineros y
Policía de Investigaciones de Chile
 Director General de Policía de Investigaciones
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
 Autoridades y funcionarios directivos, profesionales,
técnicos y fiscalizadores de la Administración del
Estado, hasta el nivel de Jefe de Departamento o
su equivalente
 Alcalde y Concejales
 Consejeros Regionales
 Secretario Ejecutivo del Consejo Regional
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES

 Las personas que, además del Alcalde, integren la

planta de personal de las municipalidades y los
personales a contrata, hasta el nivel de Jefe de
Departamento o su equivalente
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
La declaración de intereses será pública y deberá
realizarse dentro del plazo de 30 días contado
desde la fecha de asunción del cargo. Además debe
actualizarse cada cuatro años y cada vez que
ocurra un hecho relevante que la modifique.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
Se presentará en 3 ejemplares, autentificados al momento
de su recepción por el ministro de fe del organismo a que
pertenezca el declarante.
Uno será remitido a la Contraloría General de la República o
Regional según corresponda, para su custodia, archivo y
consulta, otro se depositará en la oficina de personal del
organismo y el tercero se devolverá al interesado. (art. 15
DS 99)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
La no presentación oportuna de la declaración de intereses
por parte de los funcionarios o autoridades será sancionada
con multa de 10 a 30 UTM. (art. 24 DS 99)
La inclusión de datos relevantes inexactos y la omisión
inexcusable de información relevante serán sancionadas
administrativamente con la medida disciplinaria de
destitución (art. 25 DS 99).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
El incumplimiento de la obligación de actualizar la
declaración será sancionado con multa de 5 a 15 UTM. (art.
27 DS 99)
Las resoluciones que impongan multas serán reclamables
ante la Corte de Apelaciones con jurisdicción en el lugar
donde debió presentarse la declaración o actualización (art.
31 DS 99).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE INTERESES
Dentro del plazo fatal de 10 días contado desde la
notificación de la resolución administrativa que impone la
multa (del jefe superior del respectivo servicio), el infractor
deberá presentar la declaración o actualización omitida. Si
así lo hiciere la multa se rebajará a la mitad. (art. 33 DS 99)
Si no lo hiciera se le sancionará con la medida disciplinaria
de destitución (art. 34 DS 99).
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
E) DECLARACION DE PATRIMONIO (ART. 60 A y DS
45 de 2006, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia)

Están obligadas a hacer una declaración de

patrimonio las mismas personas que deben hacer
declaración de intereses.
Y además todos los directores que representen al
Estado en las empresas a que se refieren los
incisos tercero y quinto del artículo 37 de la Ley N°
18.046, sobre Sociedades Anónimas.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
E) DECLARACION DE PATRIMONIO
La declaración de patrimonio comprenderá también los
bienes del cónyuge de las personas obligadas a hacerla,
siempre que estén casados en régimen de sociedad
conyugal.

No obstante, si cónyuge es mujer, no se considerarán los

bienes que administre de conformidad a los artículos 150,
166 y 167 del Código Civil.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
E) DECLARACION DE PATRIMONIO
La declaración deberá contener la individualización de los siguientes
bienes:
- Inmuebles.
- Vehículos motorizados.
- Valores a que se refiere el artículo 3° inciso primero Ley N° 18.045, que
se transen en Chile o en el extranjero.
- Derechos en comunidades o en sociedades constituidas en Chile o en el
extranjero.
- El pasivo, cuando sea superior a 100 UTM
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
E) DECLARACION DE PATRIMONIO (ART. 60 A )

La declaración de patrimonio será pública y deberá actualizarse cada

cuatro años y cada vez que el declarante sea nombrado en un nuevo
cargo.
Asimismo, deberá actualizarla cuando concluyan sus funciones.
Deberá ser presentada dentro de los 30 días siguientes a la asunción en
el cargo o la ocurrencia de algunos de los hechos que obligan a
actualizarla. Se debe presentar ante el Contralor General de la República
o el Contralor Regional respectivo, quien la mantendrá para su
consulta.(en dos ejemplares)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE PATRIMONIO
La no presentación oportuna de la declaración será
sancionada con multa de 10 a 30 UTM. (art. 24 DS 45)
La inclusión a sabiendas de datos relevantes inexactos y la
omisión inexcusable de información relevante serán
sancionadas con multa 10 a 30 UTM. (art. 25 DS 45)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE PATRIMONIO
El incumplimiento de la obligación de actualizar la
declaración será sancionado con multa de 5 a 15 UTM. (art.
27 DS 45)
Las resoluciones que impongan multas serán reclamables
ante la Corte de Apelaciones con jurisdicción en el lugar
donde debió presentarse la declaración o actualización. (art.
30 DS 45)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
D) DECLARACION DE PATRIMONIO
Dentro del plazo fatal de 10 días contado desde la
notificación de la resolución administrativa que impone la
multa, el infractor podrá presentar la declaración o
actualización omitida. Si así lo hiciere, la multa se rebajará a
la mitad.
Si se mostrase contumaz en la omisión de la obligación de
efectuar la declaración o de la actualización, la omisión se
tomará en cuenta en su calificación anual y se le aplicarán
las medidas disciplinarias correspondientes. (art. 32 DS 45)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Control Interno: Unidad de Auditoría Interna, entre
otros.

Control Externo: Contraloría General de la República.

Infracción: Responsabilidad administrativa:

* Investigaciones sumarias
* Sumarios Administrativos
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Contravenciones especiales (Art. 62)
 Uso para beneficio propio o de terceros de información
privilegiada a que se tuviere acceso en razón de la función
pública que se desempeña.
 Hacer valer indebidamente la posición funcionaria para
influir sobre una persona con el objeto de conseguir un
beneficio directo o indirecto para sí o para un tercero (uso o
tráfico de influencias)
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Contravenciones especiales
 Emplear, bajo cualquier forma, dinero o bienes de la
institución, en provecho propio o de terceros.
 Ejecutar actividades, ocupar tiempo de la jornada de trabajo
o utilizar personal o recursos del organismo en beneficio
propio o para fines ajenos a los institucionales.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Contravenciones especiales
 Solicitar, hacerse prometer o aceptar, en razón del cargo o
función, para sí o para terceros, donativos, ventajas o
privilegios de cualquier naturaleza.
Excepto los donativos oficiales y protocolares y aquellos que
autoriza que autoriza la costumbre como manifestaciones de
cortesía y buena educación.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Contravenciones especiales
 Intervenir, en razón de las funciones, en asuntos en que se
tenga interés personal o en el que lo tengan el cónyuge,
hijos, adoptados o parientes hasta el tercer grado de
consanguinidad y segundo de afinidad inclusive.
Asimismo, participar en decisiones en que exista cualquier
circunstancia que le reste imparcialidad.
 TÍTULO III
De la Probidad Administrativa
F) RESPONSABILIDAD Y SANCIONES
Contravenciones especiales
 Omitir o eludir la propuesta pública en los casos en que la
ley la disponga.
 Contravenir los deberes de eficiencia, eficacia y legalidad
que rigen el desempeño de los cargos públicos, con grave
entorpecimiento del servicio o del ejercicio de los derechos
ciudadanos ante la Administración.