Semana 3

¡La universidad para todos!
¡La Universidad para todos!
DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y

EDUCACION AMBIENTAL
SEMANA 3
Mg. Juana Valdivia Andrade
Escuela Profesional Periodo académico: 2019-2B

Semestre:
INGENIERÍA AMBIENTAL Unidad:
MARCO DOCTRINARIO DE LA SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
ORIENTACIONES
EN ESTA CLASE VEREMOS LOS

CONCEPTOS CONCERNIENTES AL SISTEMA
DE DEFENSA NACIONAL Y AL SISTEMA DE
DEFENSA CIVIL.
CONTENIDOS TEMATICOS
• SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

• SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
DESARROLLO DE CONTENIDOS
• SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

• DEFINICION
• FINALIDAD
• ELEMENTOS
• NIVELES
• ESTRUCTURA
• RESPOSABILIDADES
• PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
• REGLAMENTO DEL DL N°1129 QUE REGULA
EL SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

• DEFINICION DE DEFENSA CIVIL
• QUE ES EL INDECI
• MISION DEL INDECI
• SINADECI
• FUNCIONES DEL INDECI
• FINALIDAD DEL SINADECI
• ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SINADECI
• ORGANIZACIÓN DEL SINADECI
CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES SUGERIDAS
ESTAN RELACIONADOS EL SISTEMA DE

DEFENSA NACIONAL CON EL SISTEMA
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL. ANALIZA Y
SACVA TUS CONCLUSIONES.
SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
DEFINICION
“Es el conjunto jerarquizado e

interrelacionado de organismos del Estado
en base a una doctrina y cuyo
funcionamiento se regula por normas
técnicas y procesos específicos con la
finalidad de garantizar la Seguridad
Integral del Estado".
FINALIDAD
La finalidad del Sistema de Defensa

Nacional es garantizar la concepción,
preparación, dirección y ejecución de la
Defensa Nacional.
ELEMENTOS
DOCTRINA o conjunto de principios y

preceptos organizados y experimentados que
establecen el marco conceptual en el que se
inserta la Defensa Nacional; es el proceso
que esta conlleva, las vías que utiliza, las
formas organizativas territoriales y funcionales
que la viabilizan, los procedimientos técnicos
que emplea y en general las prescripciones
que orientan y guían el pensamiento y acción
en el campo de la seguridad y la defensa.
ESTRUCTURA ORGÁNICO - FUNCIONAL
que comprende el conjunto de organismos
integrados, jerarquizados y relacionados
funcionalmente cuya finalidad es concebir,
planear, preparar, dirigir y ejecutar las
acciones y medidas destinadas a garantizar la
Seguridad Integral del Estado.
ORIENTACIONES POLÍTICAS DEL

GOBIERNO que constituyen el espíritu del
contenido de las directivas e instrucciones
de éste para encauzar las acciones de
Defensa Nacional en los frentes interno y
externo dentro de los intereses supremos
del Estado.
LOS PLANES, PROGRAMAS Y

PRESUPUESTOS constituyen el resultado
del planeamiento en los cuales se fijan los
objetivos, se establecen las políticas para
alcanzarlos y se conciben y deciden las
acciones estratégicas operativas y
administrativas que deberán ejecutarse
para encarar los conflictos que amenacen
la Seguridad Integral del Estado en el
tiempo previsto y con los medios
requeridos.
TECNOLOGÍA comprende el conjunto de

técnicas, métodos, procedimientos con
cuyo concurso se materializa y dinamiza
en forma apropiada el proceso de la
Defensa Nacional.
EL ORDENAMIENTO JURÍDICO
constituido por el conjunto de normas
constitucionales, legales y administrativas
de aplicación en todo el proceso de la
Defensa Nacional y enmarca el
funcionamiento del Sistema.
LOS MEDIOS constituidos por los

recursos de toda índole así como los
conocimientos y técnicas englobadas en el
Poder y el Potencial Nacional
considerados para su empleo o aplicación
en la Defensa Nacional.
NIVELES DEL SISTEMA DE DEFENSA
NACIONAL
• Nivel Nacional o Nivel de Gobierno:

Nivel en el cual se conciben y se
adoptan las decisiones políticas de
mayor importancia y trascendencia para
la Defensa Nacional.
• Nivel Dominio o Campo de Actividad:
En este nivel se da unidad y coherencia
a las acciones de la Defensa Nacional
en los campos funcionales: político,
económico, psicosocial y militar.
• Nivel Operativo o de Ejecución: Nivel
en el que se definen y ejecutan las
acciones planeadas empleando los
recursos preparados y asignados, en
función de los planes oportunamente
establecidos y en concordancia con las
concepciones estratégicas de los
Dominios o Campos de Actividad.
ESTRUCTURA
La estructura del Sistema de Defensa

Nacional se encuentra establecida de
acuerdo a ley y la conforman el, Consejo
de Defensa Nacional, el Comando
Unificado de Pacificación, la Secretaria de
Defensa Nacional, el Sistema de
Inteligencia Nacional, el Ministerio de
Defensa, el Sistema Nacional de
Defensa Civil, los Ministerios, Organismos
Públicos y las Oficinas de DN.
RESPONSABILIDADES
a. Del Gobierno
(1) Adoptar en forma permanente las

previsiones y acciones destinadas a
garantizar la supervivencia y Seguridad
Integral de la Nación asegurando el
adecuado cumplimiento de las actividades
que compete a los organismos y sectores
públicos así como a las diversas
instituciones dentro de las tareas que
tienen asignadas y que se vinculan con la
Defensa Nacional.
(2) Producir y emplear oportuna y

apropiadamente la Inteligencia Estratégica,
sustento básico de las previsiones que se
adopten en todo el proceso de la Defensa
Nacional.
(3) Adecuar, mediante la Movilización, el

Poder Nacional asignando los recursos
materiales, humanos y espirituales que
requiere el Sistema de Defensa Nacional.
Parte del Poder Nacional continúa siendo
empleado en el Proceso de Desarrollo del
Potencial utilizable para incorporarlo al
Poder y no interrumpir las actividades
normales de la Nación.
(4) Orientar, preparar y ejecutar mediante

la Defensa Civil las acciones requeridas
para proteger a la población, en caso de
desastres.
(5) Promover la participación de la

población organizada y establecer los
mecanismos necesarios para lograr una
apropiada educación en los aspectos de la
Defensa Nacional.
b. De la Población
(1) Participar activamente en la Defensa

Nacional dentro de los diferentes campos
de la actividad nacional, particularmente
en el Servicio Militar, en la Movilización y
en la Defensa Civil, de acuerdo a los
requerimientos y disposiciones que se
establecen en forma permanente,
periódica o circunstancialmente.
(2) Colaborar con la autoridad competente,

ofreciendo oportuna y apropiadamente
toda información que se considere de
interés para la Defensa Nacional.
(3) Guardar reserva sobre las

informaciones que, por razones de cargo o
función, sean de su conocimiento y
referidas a la Defensa Nacional.
PRINCIPIOS DE LA SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL.
Son principios privativos que rigen la

Seguridad y Defensa Nacional:
Principio de Interés Nacional.-

Determina el contexto por el cual las
acciones de Seguridad y Defensa Nacional
se encuentran orientadas a la consecución
de los Objetivos Nacionales privilegiando
el fi n supremo del Estado.
Principio de Integralidad.- La Seguridad

y la Defensa Nacional, por su naturaleza
multidimensional, compromete la
participación de todos los organismos
públicos, el sector privado, los
componentes del Sistema, otros Sistemas
Administrativos y Funcionales del Estado,
la sociedad civil y la población en general.
Principio de Sinergia.- Las acciones de la

Seguridad y Defensa Nacional demandan
la articulación de todas las fuerzas
humanas, materiales y jurídicas
involucradas, de manera de lograr el
máximo de efectividad.
Principio de Identidad Nacional.-

Compromiso consciente de participación
en la Seguridad y Defensa Nacional como
consecuencia de un sentimiento fuerte,
estructurado y sostenible de pertenencia a
la nación peruana.
Principio de Permanencia.- Condición

constante, organizada y proactiva de los
instrumentos del poder nacional frente a
las amenazas, preocupaciones y desafíos
a la Seguridad Nacional.
Principio de Legitimidad.- Aceptación

consciente de la población a las acciones
de la Seguridad y Defensa Nacional,
basada en el convencimiento de que se
realizan para proteger los intereses
nacionales.
Principio de Racionalización de los
medios.- Empleo ponderado de los
instrumentos del poder nacional en el
marco de la estrategia, para hacer frente a
las amenazas, preocupaciones y desafíos
a la Seguridad Nacional.
REGLAMENTO DEL DECRETO

LEGISLATIVO N° 1129 QUE REGULA EL
SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 4°.- Instrumentos del poder

nacional
El poder nacional es la capacidad actual
resultante de la integración de todos los
medios de disponibilidad inmediata, tanto
tangibles como intangibles que pueda
aplicar el Estado en un momento
determinado, para viabilizar la voluntad de
alcanzar sus fines, en el ámbito interno y
externo. Los instrumentos del poder
nacional relacionados a la Seguridad y
Defensa Nacional son los siguientes:
a. El Sector Relaciones Exteriores.- A

cargo del Ministerio de Relaciones
Exteriores, en su función de formular,
ejecutar y evaluar la política exterior del
Perú, representar al Estado en el ámbito
internacional a través del Servicio
Diplomático de la República y defender en
el ámbito político diplomático la soberanía
nacional.
b. Los Organismos del Sector

Economía y Finanzas.- Como integrantes
del Poder Ejecutivo, en su función de
diseñar, proponer, ejecutar y evaluar, con
eficiencia y transparencia, la política
económica y financiera del país afin de
alcanzar el crecimiento como condición
básica conducente al desarrollo económico
sostenido que implique el logro del
bienestar general de la población y la
disponibilidad de los medios que requiere
la Seguridad y Defensa Nacional.
c. Los Gobiernos Regionales.- En su

finalidad esencial de fomentar el desarrollo
regional integral sostenible y garantizar el
ejercicio pleno de los derechos y la
igualdad de oportunidades de sus
habitantes; llevan a cabo acciones que
coadyuven a garantizar la Seguridad
Nacional en el ámbito de su competencia.
d. Los Gobiernos Locales.- En su

finalidad de promover el desarrollo integral
sostenible y armónico de su
circunscripción; llevan a cabo acciones
que coadyuven a garantizar la Seguridad
Nacional en el ámbito de su competencia
e. Las Fuerzas Armadas.- A cargo del

Ministerio de Defensa y el Comando
Conjunto de las Fuerzas Armadas, en su
finalidad primordial de garantizar la
independencia, soberanía e integridad
territorial; así como en el apoyo al control
del orden interno, al desarrollo económico
y social del país y a la defensa civil.
f. La Policía Nacional del Perú.- A cargo

del Ministerio del Interior, en su fi nalidad
de garantizar, mantener y restablecer el
orden interno, es responsable de la
protección, seguridad y el libre ejercicio de
los derechos fundamentales de las
personas, el normal desarrollo de las
actividades de la población y presta apoyo
a las demás instituciones del Estado en el
ámbito de sus competencias.
g. Los Órganos de Inteligencia.- A cargo

de la Dirección Nacional de Inteligencia, en
su finalidad de producir el conocimiento útil
para el proceso de toma de decisiones en
materia de Seguridad y Defensa Nacional;
así como proteger las capacidades
nacionales y evitar acciones de inteligencia
de actores que representen amenazas a la
Seguridad Nacional.
h. Los Medios de Comunicación Social.-

En su rol constitucional de colaborar con el
Estado en la educación y en la formación
moral y cultural, contribuyen al
fortalecimiento de la identidad nacional.
i. El Sector Privado.- Como productor de

bienes, servicios y agente económico
privado, contribuye a la movilización
nacional en mérito a su obligación
constitucional.
j. Otras Instituciones Públicas.- En sus

diversos roles garantizan la
institucionalidad del Estado para contribuir
con la justicia, el bienestar y la paz social.
k. La Población.- Como elemento

constitutivo del Estado debe participar
activamente en las acciones de Seguridad
y Defensa Nacional.
Artículo 5°.- Relación del Sistema de

Defensa Nacional con otros Sistemas
El Sistema de Gestión de Riesgos de

Desastres, el Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana y los otros Sistemas
Administrativos y Funcionales del Estado
coadyuvan a garantizar la Seguridad
Nacional, participando en los procesos
pertinentes de la Seguridad y Defensa
Nacional e interviniendo en las acciones
que de ellos se deriven.
Artículo 6°.- Relaciones del Consejo con

los componentes del Sistema
El Consejo, en su calidad de ente rector

del Sistema, mantiene relaciones
permanentes de coordinación con los
componentes del Sistema, Poderes del
Estado, organismos constitucionalmente
autónomos y otros organismos
competentes, a través de la Secretaría de
Seguridad y Defensa Nacional.
Artículo 7°.- De los miembros del

Consejo
Los miembros del Consejo son los titulares

de las entidades que conforman su
estructura.
Artículo 8°.- Funciones del Consejo

Corresponde al Consejo:
a. Aprobar los Objetivos y la Política de

Seguridad y Defensa Nacional;
b. Aprobar las normas y lineamientos
técnicos para la implementación y
evaluación de la Política de Seguridad y
Defensa Nacional;
c. Aprobar las Directivas de Seguridad y
Defensa Nacional;
d. Aprobar las normas y disposiciones
relacionadas a la Movilización Nacional;
e. Aprobar las medidas para el
perfeccionamiento del Sistema
f. Aprobar el Plan de Inteligencia Nacional

(PIN);
g. Determinar la clasificación de la
información o documentación que se
genere en el ámbito del Consejo;
h. Los demás aspectos relacionados con la
Artículo. 11°.- Funciones del Presidente

del Consejo
El Presidente del Consejo tiene las
siguientes funciones:
a. Aprobar la agenda del Consejo;

b. Convocar y presidir todas las sesiones
del Consejo;
c. Conducir el proceso de toma de
decisiones del Consejo;
d. Disponer la participación de funcionarios
del Poder Ejecutivo y convocar a
funcionarios de otros Poderes del Estado,
Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales
y personas naturales o jurídicas a las
sesiones del Consejo, de acuerdo a la
naturaleza de los asuntos a tratar;
e. Hacer cumplir las decisiones y acuerdos
adoptados en las sesiones del Consejo;
f. Cualquier otra inherente a su condición
de Presidente del Consejo.
Artículo 12°.- Funciones de los otros

integrantes del Consejo
Los otros integrantes del Consejo tienen
las siguientes funciones generales:
a. Recomendar temas a tratar en las

sesiones del Consejo;
b. Asesorar al Consejo sobre los aspectos
relacionados a su competencia;
c. Integrar comisiones multisectoriales por
encargo del Consejo;
d. Cumplir las decisiones y acuerdos del
Consejo que sean de su competencia;
e. Las demás que se asignen en el
Reglamento Interno respectivo o se
acuerden en el Consejo.
Artículo 13°.- Funciones del secretario
Son funciones del Secretario del Consejo:

a. Preparar la agenda de los temas a tratar
en la sesión del Consejo;
b. Convocar a las sesiones ordinarias y
extraordinarias del Consejo por encargo de
su Presidente;
c. Informar al Presidente y a los miembros
del Consejo con la anticipación debida,
sobre los temas a tratar en las sesiones
convocadas;
d. Asegurar el funcionamiento y aspectos
administrativos de las sesiones del
Consejo;
e. Coordinar con el Presidente del Consejo
aspectos inherentes a las sesiones y
cumplir con las disposiciones que le
imparta;
f. Formular las actas de las sesiones del
Consejo;
g. Llevar el archivo y control de las actas y

demás documentación de las sesiones
del Consejo;
h. Informar periódicamente al Presidente
del Consejo sobre el avance y
cumplimiento de los acuerdos;
i.Informar oportunamente al Consejo de las
solicitudes de acceso a la información
pública recepcionadas y las acciones
adoptadas al respecto;
j. Las demás que se asignen en el
Reglamento Interno respectivo o se
acuerden en el Consejo.
CAPÍTULO II
OTROS COMPONENTES DEL SISTEMA
Artículo 15°.- Secretaría de Seguridad y

Defensa Nacional – SEDENA
La SEDENA es la entidad responsable de

la gestión del Sistema y por la naturaleza
de sus funciones, coordina y articula con
los componentes del Sistema las
actividades que se deriven de las
decisiones y acuerdos del Consejo.
Se encarga de supervisar el adecuado
funcionamiento de las Oficinas de
Seguridad y Defensa Nacional o las que
hagan sus veces, de los componentes del
Sistema.
Se rige por su norma de creación y su
Reglamento de Organización y Funciones.
Artículo 16°.- Dirección Nacional de

Inteligencia
La Dirección Nacional de Inteligencia -
DINI deberá desarrollar las siguientes
acciones:
a. Producir inteligencia nacional para los
procesos del Sistema;
b. Identificar y priorizar las amenazas a la
Seguridad Nacional;
c. Proporcionar información e inteligencia
nacional requerida por la SEDENA para la
gestión del Sistema;
d. Presentar el Plan de Inteligencia
Nacional (PIN) al Consejo para su
aprobación.
Artículo 17°.- Ministerios y Organismos

Públicos
Los Ministerios y Organismos Públicos
deberán desarrollar las siguientes
acciones:
a. Implementar la Política de Seguridad y
Defensa Nacional en el ámbito de su
competencia;
b. Incluir en sus Planes Estratégicos
acciones relacionadas a la Seguridad y
Defensa Nacional previstos en la Directiva
para el Planeamiento Estratégico Integral
de Seguridad y Defensa Nacional;
c. Planear, programar, ejecutar y
supervisar las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional como consecuencia de
los procesos del Sistema, en el ámbito de
su competencia;
d. Optimizar el funcionamiento de sus Ofi
cinas de Seguridad y Defensa Nacional o
de las que hagan sus veces..
Artículo 18°.- Gobiernos Regionales y

Locales
Los Gobiernos Regionales y Locales
deberán desarrollar las siguientes
acciones:
a. Implementar la Política de Seguridad y
competencia;
b. Incluir en sus planes de desarrollo
concertado acciones relacionadas a la
Seguridad y Defensa Nacional previstos en
la Directiva para el Planeamiento
Estratégico Integral de Seguridad y
Defensa Nacional;
c. Planear, programar, ejecutar y
supervisar las acciones de Seguridad y
Defensa Nacional como consecuencia de
los procesos del Sistema, en el ámbito de
su competencia;
d. Optimizar el funcionamiento de sus Ofi
cinas de Seguridad y Defensa Nacional o
las que hagan sus veces.
Artículo 19°.- Oficinas de Seguridad y

Defensa Nacional
Las Oficinas de Seguridad y Defensa
Nacional - OSDENA, o las que hagan sus
veces, tienen las siguientes funciones:
a. Asesorar a la Alta Dirección de sus

entidades en el planeamiento,
programación, ejecución y supervisión de
la política y estrategias de Seguridad y
Defensa Nacional, en el ámbito de su
competencia;
b. Proponer la inclusión en los planes
sectoriales, planes de desarrollo
concertado y planes estratégicos según
corresponda, las acciones relacionadas a
la Seguridad y Defensa Nacional que se
deriven de los procesos del Sistema;
c. Mantener relaciones dinámicas y

permanentes de coordinación técnica -
funcional con la SEDENA;
d. Difundir la doctrina de Seguridad y
Defensa Nacional dentro del ámbito de su
competencia;
e. Coordinar el planeamiento y ejecución
de la movilización nacional en el ámbito de
su competencia;
f. Planear, coordinar y desarrollar acciones
para fortalecer la identidad nacional y
fomentar la cultura de Seguridad y
competencia.
TÍTULO IV
POLÍTICA DE SEGURIDAD Y DEFENSA
NACIONAL
Artículo 23°.- Política de Seguridad y

Defensa Nacional
La Política de Seguridad y Defensa

Nacional proporciona lineamientos
generales para estructurar, coordinar y
armonizar los esfuerzos del Estado para
hacer frente a las amenazas,
preocupaciones y desafíos a la Seguridad
Nacional.
Artículo 24°.- Instrumentos de la Política

de Seguridad y Defensa Nacional
Constituyen instrumentos de la Política de

Seguridad y Defensa Nacional:
a. La Estrategia de Seguridad y Defensa
Nacional;
b. La Directiva de Seguridad y Defensa
Nacional;
c. La Directiva para el Planeamiento
Estratégico Integral de la Seguridad y
Defensa Nacional;
d. Las Directivas específicas de Seguridad
y Defensa Nacional;
e. Los planes sectoriales, planes de
desarrollo concertado y planes que
incluyan acciones referidas a la Seguridad
y Defensa Nacional;
f. Los Programas y Proyectos Especiales
vinculados a la Seguridad y Defensa
Nacional;
g. La Directiva de Movilización Nacional;

h. Otros instrumentos de política y
estrategia relacionados con la Seguridad y
Defensa Nacional.
Artículo 26°.- Política de Seguridad y

Defensa Nacional.
La Política de Seguridad y Defensa

Nacional es el proceso por el cual se
determinan los lineamientos generales
para alcanzar los objetivos de Seguridad y
Defensa Nacional en base al estudio de la
Concepción Estratégica de Seguridad y
Defensa Nacional. Orienta la formulación
de la Estrategia de Seguridad y Defensa
Nacional.
Artículo 27°.- Estrategia de Seguridad y

Defensa Nacional.
La Estrategia de Seguridad y Defensa

Nacional es el proceso por el cual se
determina el empleo ponderado de los
instrumentos del Poder Nacional para
alcanzar los Objetivos de la Política de
Seguridad y Defensa Nacional; constituye
un instrumento que actúa como elemento
de coordinación entre los distintos
componentes del Sistema y la sociedad, a
partir de una perspectiva multidimensional
de la Seguridad Nacional.
Artículo 28°.- Planeamiento Estratégico

Integral de la Seguridad y Defensa
Nacional
El Planeamiento Estratégico Integral de la
Seguridad y Defensa Nacional es el
proceso permanente y dinámico, mediante
el cual se establecen los lineamientos de
política de Seguridad y Defensa Nacional
en el largo plazo, para garantizar la
Seguridad Nacional y coadyuvar al logro
de los Objetivos Nacionales. Se
establecen previsiones que determinen y
preparen los recursos del Estado, en los
diferentes niveles de gobierno para hacer
frente a las necesidades de desarrollo
sostenido en condiciones de paz y
seguridad. Este planeamiento se
desarrolla alineado con el Plan Estratégico
de Desarrollo Nacional formulado por el
Centro Nacional de Planeamiento
Estratégico (CEPLAN).
Artículo 29°.- Gestión del Sistema de

Defensa Nacional
La Gestión del Sistema de Defensa
Nacional es el proceso mediante el cual se
establece un conjunto de acciones y
procedimientos que realizan los
componentes del Sistema relacionados
con el fortalecimiento de capacidades,
evaluación y optimización del marco
normativo, enlace interinstitucional,
evaluación y supervisión de la
implementación de políticas, estrategias,
programas, proyectos y otros instrumentos
de gestión pública relacionados con la
Artículo 30°.- Investigación y Desarrollo

para la Seguridad y Defensa Nacional
La Investigación y Desarrollo para la

Seguridad y Defensa Nacional es el
proceso mediante el cual se establecen
iniciativas destinadas a promover la
participación articulada del sector público y
privado a nivel nacional, en actividades
relacionadas a la generación y al
fortalecimiento de las capacidades de los
Instrumentos del Poder Nacional y que
contribuyan al Desarrollo, Seguridad y
Defensa Nacional.
SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL
DEFINICION DE DEFENSA CIVIL
Es el conjunto de medidas permanentes y

dinámicas destinadas a prevenir, reducir,
atender y reparar los daños que pudieran
causar a personas y bienes, los desastres
originados por un fenómeno de origen
natural o inducidos por el hombre. El
Estado mediante el Sistema Nacional de
Defensa Civil- SINADECI, promueve y
garantiza la Defensa Civil, siendo el
Instituto Nacional de Defensa Civil-
INDECI, el organismo central, rector y
conductor (Art. 5 Decreto Ley 19338).
¿QUÉ ES EL INSTITUTO NACIONAL DE

DEFENSA CIVIL - INDECI?
El Instituto Nacional de Defensa Civil -

INDECI es el organismo central, rector y
conductor del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
Está encargado de la organización de la

población, coordinación, planeamiento y
control de las actividades de Defensa Civil.
MISIÓN DEL INDECI
Regir y conducir el Sistema Nacional de

Defensa Civil, formulando y promoviendo
la implementación de políticas, normas,
planes y programas para la prevención y
atención de desastres, con la participación
de autoridades y población; a fin de
proteger la vida y el patrimonio, y contribuir
al desarrollo sostenible del país.
¿QUÉ ES EL SINADECI?
El Sistema Nacional de Defensa Civil –

SINADECI, es el conjunto interrelacionado
de organismos públicos y no públicos,
normas, recursos y doctrina orientados
a la protección de la población,
mediante medidas de prevención,
prestando ayuda oportuna y adecuada
hasta alcanzar las condiciones básicas de
rehabilitación que permitan el desarrollo
continuo de las actividades afectadas.
Actúa en concordancia con la Política y
Planes de la Defensa Nacional.
FUNCIONES DEL INDECI
a) Proponer al Consejo de Defensa

Nacional los objetivos y políticas de
Defensa Civil, así como las previsiones y
acciones que garanticen la seguridad de la
población, de acuerdo con la política de
Defensa Nacional, impulsando en el
proceso de planeamiento del desarrollo la
aplicación de una estrategia nacional para
reducir los riesgos ante desastres.
b) Normar, coordinar, orientar y supervisar

el planeamiento y la ejecución de la
Defensa Civil.
c) Diseñar y proponer estrategias de

reducción de riesgos ante desastres en el
proceso de planeamiento del desarrollo.
d) Brindar atención de emergencia,

proporcionando apoyo inmediato a la
población afectada por desastres. Para
tales efectos, el INDECI podrá adquirir
bienes y contratar servicios y obras hasta
por el monto fijado en la Ley Anual de
Presupuesto para las adjudicaciones
directas de obras, bienes y servicios. Se
considera atención de emergencia la
acción de asistir a un grupo de personas
que se encuentran en una situación de
peligro inminente, o que hayan sobrevivido
a los efectos devastadores de un
fenómeno natural o inducido por el
hombre. Básicamente, consiste en la
asistencia de techo, abrigo y alimento así
como la recuperación provisional de los
servicios públicos básicos.
e) Dirigir y conducir las actividades

necesarias encaminadas a obtener la
tranquilidad de la población.
f) Participar en la formulación y difusión de

la Doctrina de Seguridad y Defensa
Nacional, en lo concerniente a Defensa
Civil.
g) Asesorar al Consejo de Defensa

Nacional en materia de Defensa Civil.
h) Propiciar la coordinación entre los

componentes del Sistema Nacional de
Defensa Civil - SINADECI, con el objeto de
establecer relaciones de colaboración con
la Policía Nacional del Perú en labores
relacionadas con la vigilancia de locales
públicos y escolares, control de tránsito,
protección de flora y fauna, atención de
mujeres, menores y demás similares.
i) Formular y proponer para su aprobación
por el Consejo de Ministros, el Plan
Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, así como realizar su
seguimiento, evaluación y actualización.
j) Emitir opinión técnica previa a la

suscripción de Convenios, Acuerdos y
Tratados Internacionales vinculados a la
prevención y atención de desastres, así
como participar directamente en la etapa
de negociación, cuando corresponda.
k) Establecer y mantener vinculaciones

con iniciativas internacionales que
impulsen la gestión del riesgo de desastres
en el proceso del planeamiento del
desarrollo.
l) Formular y difundir la Doctrina de

Defensa Civil.
m) Promover en coordinación con el

Sector Educación y Organismos
competentes, las acciones de educación,
capacitación e investigación en Gestión del
Riesgo de Desastres.
n) Evaluar las solicitudes de Declaratoria

de Estado de Emergencia y, de ser el
caso, tramitar el dispositivo
correspondiente.
o) Emitir opinión técnica sobre las

actividades que ejecuten los Organismos
No Gubernamentales y/o Asociaciones,
cualesquiera sea su naturaleza, que
reciban y/o administren fondos públicos y
no públicos para fines de Gestión del
Riesgo de Desastres; así como emitir
opinión previa para la renovación de su
inscripción en la Agencia Peruana de
Cooperación Internacional-APCI o la que
haga sus veces.
p) Normar y coordinar en el ámbito de su

competencia, la intervención del Cuerpo
General de Bomberos Voluntarios del Perú
- CGBVP, en las acciones de prevención y
control de los daños ocasionados por
desastres.
q) Canalizar y organizar la ayuda externa e

interna que se reciba para fines de
emergencia, así como las que se envíe a
otros países en casos similares.
r) Las demás establecidas por ley o norma

expresa, así como las que sean
necesarias para el mejor cumplimiento de
sus fines.
FINALIDAD DEL SINADECI
Proteger a la población, previniendo

daños, proporcionando ayuda oportuna y
adecuada hasta alcanzar las condiciones
básicas de rehabilitación que permitan el
desarrollo continuo de las actividades
afectadas.
ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL

SINADECI
El Instituto Nacional de Defensa Civil -

INDECI y sus Direcciones Regionales de
Defensa Civil.
Los Sistemas Regionales de Defensa Civil:
Los Comités Regionales, Provinciales y

Distritales de Defensa Civil.
Las Oficinas Regionales de Defensa Civil.

Las Oficinas de Defensa Civil de los
Gobiernos Locales.
Las Oficinas de Defensa Civil de las

Empresas del Estado, Institucionales y
Sectoriales de Defensa Civil.
Los Comités de Defensa Civil están

jerarquizados, esto quiere decir que el
Comité Regional de Defensa Civil debe
supervisar a los Comités Provinciales de
Defensa Civil de su jurisdicción, sin que
esta acción releve la responsabilidad a los
mismos, actuando a su vez como
coordinador entre ellos en las tareas de
Defensa Civil. De la misma manera
actuará el Comité Provincial de Defensa
Civil con respecto a sus Comités Distritales
de Defensa Civil, de tal manera que sea
conocido el accionar de estos últimos por
los Comités de Defensa Civil de los
escalones superiores.
ORGANIZACIÓN DEL SINADECI
El Sistema Nacional de Defensa Civil, que

tiene como ente rector y coordinador al
Instituto Nacional de Defensa Civil, está
integrado por la Comisión Multisectorial de
Prevención y Atención de Desastres,
Direcciones Regionales de Defensa Civil,
Comités y Oficinas de Defensas Civil de
los gobiernos regionales, provinciales y
distritales, sectores y población
organizada.
El Comité de Defensa Civil Regional
Está presidido por el Presidente del Gobierno

Regional e integrado por:
Vicepresidente
Prefecto
Alcaldes Provinciales
Comandante de Armas de la Región y Reps.
FFAA Y PNP
Directores Regionales - Órganos Línea Gob.
Regional
Rep. Universidades, Colegios Profesionales,
Prensa
Representantes de la Iglesia Católica y Otros
Credos
Organismos No Gubernamentales (ONGs)
Representantes de las Organizaciones de
Promoción y/o Bienestar Social, Seguridad y
otros Vinculados Directa o Indirectamente con la
Defensa Civil
Representantes de las Organizaciones No
Públicas, Campesinas, Laborales, Culturales y
Gremiales
Jefe de la Oficina Regional de Defensa Civil-
Sec. Tco.
El Comité de Defensa Civil Provincial
Está presidido por el Alcalde Provincial e

integrado por:
El Sub Prefecto de la provincia.
El Comandante de Armas de la provincia.
El Jefe de la PNP de la provincia.
El representante de la provincia de mayor
jerarquía de la Iglesia Católica y de otros
Credos.
Funcionarios del Sector Público titulares que
actúan en la provincia.
Representantes de las organizaciones de
promoción y/o bienestar social, ONGs,
seguridad y otros vinculados directa o
indirectamente con la Defensa Civil que
determine el Comité.
Representantes de las organizaciones no
públicas, campesinas, laborales, culturales y
gremiales que realizan labores de bienestar en
la provincia.
Rectores de las universidades.
Rectores de las universidades.

Decanos de los colegios profesionales.
Presidente de la Cámara de Comercio
Provincial.
Y otros representantes de la sociedad que
considere conveniente el Presidente del Comité.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la
Municipalidad Provincial que actúa como
Secretario Técnico.
Alcaldes Distritales en calidad de invitados.
El Comité de Defensa Civil Distrital
Está presidido por el Alcalde Distrital e integrado

por:
El Gobernador del distrito.
El Comandante de Armas del distrito.
El Jefe de la PNP del distrito.
El Párroco del distrito y representantes de otros
Credos.
Funcionarios del sector público titulares que
actúan en el distrito.
Representantes de las organizaciones de
promoción y/o bienestar social, ONGs,
seguridad y otros vinculados directa o
indirectamente con la Defensa Civil que
determine el Comité.
Representantes de las organizaciones no
públicas, campesinas, laborales, culturales y
gremiales que realizan labores de bienestar en
el distrito.
Rectores de las universidades existentes en el
distrito.
Decanos de los colegios profesionales

existentes en el distrito.
Presidente de la Cámara de Comercio existente
en el distrito.
Y otros representantes de la sociedad que
considere conveniente el Presidente del Comité.
El Jefe de la Oficina de Defensa Civil de la
Municipalidad Distrital que actúa como
Secretario Técnico.
Agentes Municipales en su condición de
Presidentes de Comités de Defensa Civil de
Caseríos.*
GRACIAS
MARCO DOCTRINARIO DE LA SEGURIDAD Y

DEFENSA NACIONAL
ORIENTACIONES
EN ESTA CLASE VEREMOS TODOS LOS

ASPECTOS CONCERNIENTES AL PLAN
NACIONAL DE DEFENSA CIVIL.
CONTENIDOS TEMÁTICOS
• PRINCIPIOS
• ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
• POLITICA NACIONAL DE PREVENCION Y
ATENCION DE DESASTRES
• OBJETIVOS DE LA POLITICA DE
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES
• INSTRUMENTOS DE LA POLITICA DEL
SINADECI
• PLAN NACIONAL
• PRINCIPIOS
• ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
• OPORTUNIDADES
• AMENAZAS
• FORTALEZAS
• DEBILIDADES
• POLITICA NACIONAL DE PREVENCION Y
ATENCION DE DESASTRES
• OBJETIVOS DE LA POLITICA DE
PREVENCION Y ATENCION DE
DESASTRES
• OBJETIVO GENERAL
• OBJETIVOS ESPECIFICOS
• INSTRUMENTOS DE LA POLITICA DEL

SINADECI
• PLANEAMIENTO
• PLAN NACIONAL
• PAUTAS GENERALES
• SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACION
• ESTRATEGIAS
CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES SUGERIDAS
EL PLAN NACIONAL DE DEFENSA CIVIL, TE

PAERECE QUE CUBRE LAS EXPECTATIVAS
DE LA POBLACION. ANALIZA Y DA TU
OPINION.
PLAN NACIONAL DE PREVENCIÓN Y

ATENCIÓN DE DESASTRES
PRINCIPIOS
Los principios generales que orientan la

acción en relación con la elaboración,
ejecución, evaluación y seguimiento del
Plan Nacional de Prevención y Atención de
Desastres son los siguientes:
Protección humanitaria. Sustentado en el

sentimiento humanitario tan natural y
espontáneo que une a los seres humanos
ante los efectos destructores y traumáticos
que genera un desastre cuya ocurrencia
promueve la solidaridad, la reciprocidad y
la acción colectiva de la comunidad.
Autoayuda. Este principio se fundamenta

en la concepción práctica de que la mejor
ayuda, la más oportuna y adecuada, es la
que surge de la persona misma y se hace
extensible a la comunidad, especialmente
en la prevención, en la que existen
condiciones suficientes para entender lo
que significa la seguridad, es decir, tener la
capacidad de percatarse de los riesgos a
los que se está expuesto y capacitarse
para aplicar las medidas más adecuadas
para evitar o minimizar los efectos de un
desastre.
Acción permanente y planificada. Los

peligros naturales y tecnológicos exigen
una respuesta constante y organizada que
nos obliga a mantener un permanente
estado de alerta, explotando los
conocimientos científicos y tecnológicos
para reducir el riesgo en áreas propensas
a fenómenos naturales y antrópicos.
Primacía del interés colectivo. La

atención de las necesidades de la
población afectada prevalece sobre los
intereses particulares.
Convergencia de esfuerzos. Sustentado

en la capacidad inmediata de concentrar
recursos humanos y materiales que sean
indispensables para resolver las
demandas de una zona afectada. Cuando
la población está preparada estos recursos
convergen en forma organizada hacia la
zona devastada.
OPORTUNIDADES
• La ubicación del Perú en una zona de

gran diversidad climática ya que la
Cordillera de los Andes y el sistema de
corrientes marinas y atmosféricas
modifican el perfil tropical que
longitudinalmente le correspondería;
• Mar peruano rico en nutrientes
beneficiado por la Corriente Marina
Peruana que favorece el afloramiento
costero de nutrientes capaz de soportar
una gran diversidad de pesquerías y
acuicultura marina;
• Cuerpos de agua en la Cordillera de los
Andes (nevados, lagos y lagunas)
producto de la actividad fluvioglaciar en
ambos flacos de la cordillera y que
abastecen el riego de valles en diversos
pisos ecológicos, el uso urbano en
costa y sierra y dan origen a la cuenca
del río Amazonas;
• Dotación de pastos de primera calidad

en la zona del bosque seco de Piura y
Tumbes y la sierra norte, centro y sur
así como de una riqueza forestal en
sierra y selva,
• Lago Titicaca y Lago Junín capaces de
generar microclimas a más de 3,800
msnm, favoreciendo la existencia de
pastos de primera calidad, que soporta
la actividad agrícola y ganadera alto
andina;
• Las Naciones Unidas participan con la
intervención de sus equipos de
incursión en Emergencias (UNDAC)
para prestar apoyo complementario en
la evaluación de daños y socorro a la
población afectada por los desastres.
• Mayor interés de la población de ámbito
rural por capacitarse para afrontar
desastres.
• Intercambio de conocimientos,
experiencias y expertos con países de
similar fenomenología.
• Convenios de Cooperación Técnica con
países y organismos Internacionales y
Nacionales.
• Tendencia mundial favorable
relacionada a la protección y
distribución del medio ambiente y el uso
racional de los recursos naturales.
• Accionar de las ONG’s en la asistencia
humanitaria y ejecución de proyectos de
mitigación.
• Promoción de la participación activa de
entidades de la ciencia y tecnología en
la planificación, coordinación y accionar
conjunto en materia prevención, a nivel
nacional.
• Predisposición del Sector Educativo
para integrar al diseño curricular la
doctrina de Defensa Civil en los
diversos niveles de Educación.
• Ejecución del programa
multiuniversitario de formación y
capacitación en Administración de
Desastres y Desarrollo, que promueve
el INDECI con la participación de las
principales universidades del país.
• Instalación y puesta en operación del
Centro Internacional de Información
Científica y Técnica, que permitirá el
intercambio de conocimientos,
experiencias, estudios y expertos,
además de reforzar los planes y
programas de formación y capacitación
del Centro Nacional de Capacitación en
Prevención y Atención de Desastres y
del Programa Multiuniversitario en
Administración de Desastres y
Desarrollo.
• Ejecución de políticas de alta dirección

del INDECI para hacer una organización
de alto rendimiento, capaz de alcanzar
nivele s destacables de calidad.
• Proyectar e implementar el Centro
Nacional de Capacitación en
Prevención y Atención de Desastres,
para la formación de cuadro de
profesionales y operativos del
SINADECI.
• Proyectar e implementar un Centro de
Operaciones de Emergencia que
permita garantizar oportunos niveles de
coordinación y acción en caso de
desastres y/o emergencias.
AMENAZAS
• Elevada concentración poblacional en

los centros urbanos.
• Posibilidad de duplicar la población
urbana en los próximos 30 años,
ocasionando: incremento dramático de
la vulnerabilidad, riesgo de continuar el
desorden urbano, dificultad de proveer
servicios públicos esenciales, procesos
desordenados de industrialización e
irracionalidad del gasto por falta de
ordenamiento.
• Fenómeno El Niño, evento recurrente
océano-atmosférico, de macro escala.
• Permanente contaminación ambiental,

deterioro de la calidad del aire, del suelo
y de las aguas producidos por las
fabricas, las ciudades, los residuos de
combustión del parque automotor y la
quema de basura. La calidad de los
suelos está afectada principalmente por
depósitos de basura y relaves mineros;
• Eliminación sistemática de la biomasa
arbórea que protege la estabilidad y
nutrientes del suelo (deforestación);
• Ocurrencia frecuente de incendios
forestales, incineración de la flora y
destrucción del hábitat de la fauna local;
• Incremento de incendios urbanos,
destrucción de viviendas e
infraestructura urbana;
• Ocurrencia de derrames de sustancias

químicas peligrosas, vertimiento
accidental de fluidos tóxicos que afectan
la vida y la salud de flora y fauna;
• Permanente contaminación marina y
costera, alteración perjudicial de
ambientes marinos y costeros que
afecta el ciclo biológico de la flora y
fauna marina
• Proliferación de epidemias y plagas.
FORTALEZAS
• Afianzamiento del Sistema Nacional de

Defensa Civil (SINADECI) como
conjunto interrelacionado de
organismos del sector público y no
público.
• Existencia de normas, recursos y
doctrina, orientados a la protección de
la población en caso de desastres de
cualquier índole u origen mediante la
prevención de daños.
• Capacidad organizada de prestar ayuda
oportuna y adecuada hasta alcanzar las
condiciones básicas de rehabilitación
que permitan el desarrollo continuo de
las actividades en la zona de desastres.
• Acción concordante con la Política y
Planes de la Defensa Nacional.
• Instalación parcial de redes de
vigilancia, monitoreo y alerta.
• Incremento de la participación activa de
las Universidades en la evaluación de
peligros, vulnerabilidades y uso de
suelos.
• Desarrollo de medidas dinámicas
destinadas a reducir los efectos de los
desastres.
• Permanente acción preventiva para la
atención de la población en caso de
emergencias: almacenes avanzados,
implementación de sub-regiones, etc.
• Existencia de un Sistema Nacional de
Defensa Civil, en proceso de alcanzar
niveles de organización y capacidad de
acción preventiva relevante.
• Comités de Defensa Civil constituidos
principalmente a nivel Regional.
• Existencia del INDECI como órgano
rector, potencialmente eficiente.
• Fuerte incremento en el número de
cursos de capacitación y de difusión de
la doctrina de Defensa Civil.
• Edición y distribución permanente y

actualizada de información para actuar
en caso de desastres.
• Alto nivel de participación y compromiso
de los representantes de los sectores
en la planificación de la Prevención y
Atención de Desastres.
• Capacidad científica, tecnológica y
participativa de los miembros del
Consejo Consultivo Científico
Tecnológico del SINADECI
DEBILIDADES
• Incipiente incorporación del componente

de prevención en la planificación del
desarrollo.
• Los órganos ejecutivos no ejercen la
autoridad y capacidad que les confiere
la Ley para tomar acciones de
prevención.
• Incumplimiento del propósito, funciones,
responsabilidades y programas de
Defensa Civil promovidos a nivel
nacional por las entidades o
instituciones a nivel nacional, regional y
local
• Los gobiernos regionales y locales no

incluyen en sus presupuestos
actividades de prevención, educación y
capacitación para la Defensa Civil.
• Algunos sectores no incluyen en sus
presupuestos actividades de
prevención, educación y capacitación
para la Defensa Civil
• Ausencia de conciencia pública frente a
la prevención y atención de desastres.
• Ausencia de participación activa y de
socialización de la población en los
temas de Defensa Civil.
• El desarrollo no armónico del
SINADECI, afectado tanto por
condiciones internas de las 28
entidades del Sistema mismo, como por
el entorno político e institucional que ha
vivido el país en los últimos años
• Direcciones Regionales encargadas por

personal militar en servicio activo.
• La organización del SINADECI no
aprovecha las potencialidades
organizativas de autodesarrollo de las
comunidades.
• En la planificación de la prevención y
atención de desastres no se toma en
cuenta las características específicas
fenomenológicas y sociales de las
comunidades locales.
• Discontinuidad en los niveles de
coordinación y participación de los
Comités de Defensa Civil Regionales y
Locales en el trabajo organizado de
prevención y atención de desastres.
• Ausencia de una cultura de prevención
a nivel de las autoridades del Sistema
Nacional de Defensa Civil.
• Instrumentos e instancias de
interlocución incipientes entre los
niveles Regionales y Municipales del
Sistema Nacional de Defensa Civil.
• No ubicación de cada institución del
SINADECI con su correspondiente
responsabilidad en forma permanente y
coherente con nuestra realidad.
• No existencia de Oficinas de Defensa
Civil en muchas instituciones y
entidades del Sistema Nacional de
Defensa Civil.
• Falta de personal bilingüe en quechua,
aymará y dialectos nativos para la
difusión de la doctrina de Defensa Civil.
• Inexistencia de un Sistema Integrado de
Comunicaciones a nivel nacional que
garantice las comunicaciones eficientes
antes, durante y después de una
emergencia generada por un desastre.
• No se cuenta con un sistema integrado

de información para sistematizar la data
de peligros, vulnerabilidades y riesgos,
y contar con información relativa a
sistemas de vigilancia y alerta.
• Falta de profesionales capacitados en
la gestión del riesgo de desastres, con
formación universitaria de calidad para
el manejo eficiente de las Oficinas de
Defensa Civil del SINADECI y para
ejercer la docencia en las universidades
del País.
• Escasa participación de la universidad
en apoyo a los esfuerzos de prevención
del SINADECI, por falta de iniciativa de
los responsables regionales y locales de
la Defensa Civil.
• Manejo incipiente de sistemas de
automatización y modelamiento digital
de información.
• Existencia de escaso personal
capacitado y experimentado en
Administración y Atención de Desastres.
• Dificultad para adoptar

recomendaciones de Defensa Civil que
han sido elaboradas en idioma o
dialecto ajeno a la comunidad.
• Desinterés de autoridades para
incorporar la doctrina de Defensa Civil
en el desempeño de sus actividades
• Frecuentes cambios en los líderes
vecinales responsables de los Comités
de Defensa Civil.
• Accionar de algunas ONG sin
coordinación con el órgano rector de la
Defensa Civil.
• Peligros naturales provocando
permanentemente situaciones de
emergencias en el territorio.
• Condiciones de inestabilidad política,
social y económica que genera el
incremento de los peligros sociales o
tecnológicos.
•
Política Nacional de Prevención y Atención

de Desastres
Optimizar la gestión de desastres a nivel
nacional, incorporar el concepto de
prevención en el proceso del desarrollo y
lograr un sistema integrado, ordenado,
eficiente y descentralizado con
participación de las autoridades y
población en general, eliminando o
reduciendo las pérdidas de vidas, bienes
materiales y ambientales, y por ende el
impacto socio-económico.
Se entiende como PREVENCIÓN al

conjunto de medidas diseñadas para
eliminar o reducir los efectos de los
peligros de todo tipo que pueden producir
desastres, se sustenta en la reducción de
las vulnerabilidades físicas, estructurales,
económicas, sociales, políticas y
ambientales en el ámbito del Territorio
Nacional.
El SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA
CIVIL (SINADECI) se concibió con el fin
de articular las intervenciones sobre los
posibles desastres, las cuales se vinculan
al desarrollo de las políticas preventivas
que en el largo plazo conduzcan a reducir
los efectos de los desastres y disminuir de
manera significativa las necesidades de
intervención por desastres.
El sistema se define como NACIONAL no
sólo para identificarse con lo que significa el
ámbito territorial que constituye parte del
Estado Peruano con sus características
multirracial y multiétnica, sino para estimular
una convocatoria nacional dirigida a las
fuerzas tanto públicas como privadas, con el
propósito de enfrentar los desastres con una
perspectiva preventiva que contemple el
desarrollo sostenido del Estado Peruano.
El sistema es NACIONAL no sólo por su

identidad territorial, sino por su propósito, que
es el de articular las diversas fuerzas
existentes: sociales, políticas, institucionales,
públicas y privadas de todos los niveles del
país. Esto permite planteamientos de
participación democráticos, concertación,
suma de esfuerzos y responsabilidades, de
acuerdo con el ámbito de competencia de
cada cual.
El tema de la PREVENCIÓN Y ATENCIÓN

DE DESASTRES ha sido incorporado, en
sus formulaciones generales, por el
Gobierno en la reducción de riesgos, los
preparativos para emergencias y la
rehabilitación post-desastres como
directrices prioritarias para el mejoramiento
del hábitat y la gestión ambiental dentro de
la reformulación del Plan Nacional de
Prevención y Atención de Desastres.
Así mismo, se inicia el PROCESO DE

PLANIFICACIÓN orientado al
planteamiento e implementación articulada
de las políticas de prevención de desastres
y las políticas generales del desarrollo a
nivel Nacional y Sectorial, con la finalidad
de incorporar el componente de
prevención y mitigación (reducción) de
desastres en los diferentes niveles del
planeamiento estratégico del desarrollo del
Estado.
Se hace énfasis en la necesidad de

consolidar una política de Preparación o
Capacitación orientada a la preparación de
la población para la emergencia y una de
Educación orientada a generar una sólida
cultura de la prevención, sustentada en la
acción coordinada entre los actores del
desarrollo para la reducción de las
vulnerabilidades económicas, sociales,
políticas y ambientales, dándole de esta
manera sostenibilidad a la prevención de
desastres en la planificación del desarrollo.
Objetivos de la Política de Prevención

y Atención de Desastres
Objetivo general
Evitar o mitigar la pérdida de vidas, de

bienes materiales y el deterioro del medio
ambiente, que como consecuencia de la
manifestación de los peligros naturales y/o
antrópicos en cualquier ámbito del territorio
nacional, pueda convertirse en emergencia
o desastre, atentando contra el desarrollo
sostenible del Perú.
Objetivos específicos
• Estimar los riesgos a desastres, que a consecuencia de la

manifestación de los peligros naturales y/o antrópicos
puedan presentarse en cualquier punto del territorio
nacional.
• Educar, capacitar y preparar a la población para planificar y
ejecutar acciones de prevención principalmente e
incrementar su capacidad de respuesta efectiva en caso de
desastres.
• Promover la priorización de ejecución de los planes y
programas de desarrollo que consideren la prevención como
uno de sus componentes principales.
• Coordinar la participación interinstitucional para desarrollar
una planificación conjunta que propicie el desarrollo
sostenible del país minimizando el efecto de los desastres.
• Fortalecer institucional y operativamente el Sistema
Nacional de Defensa Civil para la Prevención y Atención de
Desastres.
Los Instrumentos de la Política del Sistema Nacional de

Defensa Civil
1.- Sistema Nacional de Defensa Civil
El principal instrumento que el Estado tiene para la

Prevención y Atención de Desastres es el Sistema Nacional
de Defensa Civil (SINADECI), creado el 28 de marzo de
1972.
El Sistema Nacional de Defensa Civil (SINADECI) fue
concebido como un conjunto organizado de entidades
públicas y privadas que en razón de sus competencias o de
sus actividades tuvieran que ver con los diferentes campos
comprometidos en las tareas de prevención y atención de
desastres. Esta amplia red institucional, es regida y
coordinada a nivel nacional por el Instituto Nacional de
Defensa Civil (INDECI) y sus Direcciones Regionales como
órganos desconcentrados en el nivel nacional, así como de
Comités y Oficinas de Defensa Civil Regionales, Municipales
y Oficinas Sectoriales.
Planeamiento de la Defensa Civil
Para el Planeamiento de la Defensa Civil

existen cuatro tipos de Planes:
Plan de Prevención y Atención de

Desastres
Es un plan estratégico de largo plazo que en
consideración a la Política de Prevención y
Atención de Desastres en el nivel
correspondiente define los objetivos,
estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para la
reducción de emergencias y la rehabilitación en
casos de desastres, permitiendo reducir los
daños, víctimas y pérdidas que podrían ocurrir
a consecuencia de un fenómeno natural o
generado por el hombre potencialmente
dañino. Se emite a nivel Nacional, Sectorial,
Regional, Provincial y Distrital.
Plan de Operaciones de Emergencia

Es un Plan Operativo que organiza la
preparación y la respuesta a la
emergencia, considerando los riesgos del
área bajo su responsabilidad y los medios
disponibles en el momento. Este plan es
evaluado periódicamente mediante
simulaciones y simulacros. Se emite a
nivel Nacional, Sectorial, Regional,
Provincial y Distrital.
Plan de Contingencia
Son los procedimientos específicos
preestablecidos de coordinación, alerta,
movilización y respuesta ante la ocurrencia
o inminencia de un evento particular para
el cual se tiene escenarios definidos. Por
lo señalado, tiene carácter opcional
cuando se presuman las condiciones
indicadas. Se emite a nivel Nacional,
Sectorial, Regional, Provincial y Distrital.
Para efectos de los planes de seguridad
en Defensa Civil también podrá emitirse a
nivel de recintos e instalaciones Planes de
Contingencia orientados a reducir el riesgo
e incrementar la seguridad de éstas.
Plan de Seguridad en Defensa Civil

Es el conjunto de acciones destinadas a
organizar la seguridad, preparar, controlar
y mitigar los efectos dañinos de la
ocurrencia de un fenómeno natural o
antrópico que se pueda manifestar en un
recinto o instalación con la finalidad de
evitar o reducir los posibles daños a la vida
humana, al medio ambiente y al
patrimonio. Deberá contener el Plan de
Evacuación y cuando corresponda el o los
Planes de Contingencia necesarios.
Adicionalmente, podrá incluir los planes de
protección patrimonial, prevención de
accidentes, prevención y control de
incendios, entre otros, que tengan como
eje la prevención de riesgos y siniestros
EL PLAN NACIONAL
El Plan Nacional de Prevención y Atención

de Desastres es un plan estratégico de
largo plazo que en consideración a la
Política Nacional de Prevención y Atención
de Desastres define los objetivos,
estrategias y programas que orientan las
actividades institucionales y/o
interinstitucionales para la prevención,
reducción de riesgos, los preparativos para
la reducción de emergencias y la
rehabilitación en casos de desastres,
permitiendo disminuir o minimizar los
daños, víctimas y pérdidas que podrían
ocurrir a consecuencia de un fenómeno
natural o tecnológico potencialmente
dañino, mediante medidas de ingeniería,
legislación, formación ciudadana,
organización, desarrollo cultural e inclusión
del concepto de prevención en todas las
actividades del país, inclusive las
relacionadas con las obras para el
desarrollo.
Todas las entidades, organismos

públicos y privados relacionados con
la Defensa Civil elaborarán y
ejecutarán su Plan de Prevención y
Atención de Desastres estando
obligados a mantenerlo actualizado
en el ámbito de su competencia.
Las Oficinas de Defensa Civil de cada

entidad deberán asumir la
responsabilidad de facilitar y asegurar
su debido cumplimiento.
PAUTAS GENERALES
Las pautas generales que orientarán la

elaboración y permanente actualización de
los Planes de Prevención y Atención de
Desastres Sectoriales, Regionales y
Locales son las siguientes:
• Identificación de peligros naturales y

tecnológicos.
• Análisis de vulnerabilidades.
• Estimación de riesgos.
• Incorporación de la Prevención en la
Planificación y el Desarrollo.
• Educación y Capacitación.
• Atención de Emergencias.
• Rehabilitación de Zonas Afectadas.
• Fortalecimiento del Desarrollo
Institucional.
SISTEMA INTEGRADO DE
INFORMACIÓN
Para efectos de sistematizar el

conocimiento de los peligros,
vulnerabilidades y riesgos en el territorio
nacional y contar con información relativa
a sistemas de vigilancia y alerta,
capacidad de respuesta y procesos de
gestión interinstitucional, el INDECI
organizará un Sistema Integrado de
Información, el cual debe mantenerse
actualizado para servicio del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI),
que incluye a todas las instituciones
públicas y privadas que tienen
responsabilidad en el desarrollo sostenible,
para la identificación, localización y
evaluación de los peligros, áreas
vulnerables y afectadas por fenómenos
naturales, necesario para la planificación y
toma de decisiones y emergencias frente a
fenómenos naturales.
Este instrumento de política es

fundamental para la priorización eficiente
de las actividades y proyectos de las
instituciones y de los programas del Plan
Nacional de Prevención y Atención de
Desastres, dado que permite el
diagnóstico de las condiciones de riesgo y
de la capacidad de respuesta institucional
para actuar en caso de desastres en el
territorio nacional.
Este instrumento será el resultado del

esfuerzo de las instituciones del Sistema
Nacional de Defensa Civil (SINADECI)
que, de acuerdo con el ámbito de su
competencia, tienen la responsabilidad de
estudiar, evaluar, investigar y realizar
actividades relacionadas con la Defensa
Civil a nivel nacional.
ESTRATEGIAS
Para alcanzar los objetivos propuestos se

han identificado seis estrategias generales,
las mismas que se implementarán
mediante una serie de programas y
subprogramas, en los cuales se definen
los sectores e instituciones involucrados
en su ejecución. A continuación se
enuncian y sustentan las estrategias
generales del Plan Nacional de Prevención
y Atención de Desastres:
ESTRATEGIAS GENERALES
• Fomentar la estimación de riesgos a

consecuencia de los peligros naturales
y antrópicos.
• Impulsar las actividades de prevención
y reducción de riesgos.
• Fomentar la incorporación del concepto
de prevención en la planificación del
desarrollo.
• Fomentar el fortalecimiento institucional.
• Fomentar la participación comunitaria
en la prevención de desastres.
• Optimizar la respuesta a las
emergencias y desastres.
GRACIAS

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¡La universidad para todos!

¡La Universidad para todos!

DEFENSA NACIONAL, DESASTRES NATURALES Y

Escuela Profesional Periodo académico: 2019-2B

MARCO DOCTRINARIO DE LA SEGURIDAD Y

EN ESTA CLASE VEREMOS LOS

• SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

• SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

• SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

CONCLUSIONES Y/O ACTIVIDADES SUGERIDAS

ESTAN RELACIONADOS EL SISTEMA DE

SISTEMA DE DEFENSA NACIONAL

“Es el conjunto jerarquizado e

La finalidad del Sistema de Defensa

DOCTRINA o conjunto de principios y

ORIENTACIONES POLÍTICAS DEL

LOS PLANES, PROGRAMAS Y

TECNOLOGÍA comprende el conjunto de

LOS MEDIOS constituidos por los

• Nivel Nacional o Nivel de Gobierno:

La estructura del Sistema de Defensa

(1) Adoptar en forma permanente las

(2) Producir y emplear oportuna y

(3) Adecuar, mediante la Movilización, el

(4) Orientar, preparar y ejecutar mediante

(5) Promover la participación de la

(1) Participar activamente en la Defensa

(2) Colaborar con la autoridad competente,

(3) Guardar reserva sobre las

Son principios privativos que rigen la

Principio de Interés Nacional.-

Principio de Integralidad.- La Seguridad

Principio de Sinergia.- Las acciones de la

Principio de Identidad Nacional.-

Principio de Permanencia.- Condición

Principio de Legitimidad.- Aceptación

REGLAMENTO DEL DECRETO

Artículo 4°.- Instrumentos del poder

a. El Sector Relaciones Exteriores.- A

b. Los Organismos del Sector

c. Los Gobiernos Regionales.- En su

d. Los Gobiernos Locales.- En su

e. Las Fuerzas Armadas.- A cargo del

f. La Policía Nacional del Perú.- A cargo

g. Los Órganos de Inteligencia.- A cargo

h. Los Medios de Comunicación Social.-

i. El Sector Privado.- Como productor de

j. Otras Instituciones Públicas.- En sus

k. La Población.- Como elemento

Artículo 5°.- Relación del Sistema de

El Sistema de Gestión de Riesgos de

Artículo 6°.- Relaciones del Consejo con

El Consejo, en su calidad de ente rector

Artículo 7°.- De los miembros del

Los miembros del Consejo son los titulares

Artículo 8°.- Funciones del Consejo

a. Aprobar los Objetivos y la Política de

f. Aprobar el Plan de Inteligencia Nacional