Módulo IV

Instituto
de Planeación, El ordenamiento territorial
Estadística y
Geografía del Estado
de Guanajuato
como estrategia para el
desarrollo municipal
Dirección de Ordenamiento Territorial
 Objetivo del Módulo

Capacitar a los responsables del proceso de elaboración del

Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento
Ecológico Territorial en las herramientas y sistemas que
impulsen el Ordenamiento Territorial sustentable

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 2

 Contenido

La importancia del ordenamiento de territorio para

1 impulsar el desarrollo de un estado o municipio

Proceso de elaboración, dictaminación, aprobación y

2 publicación del Programa Municipal de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial.
Zonificación primaria y secundaria: Planos de zonificación de usos y destino del suelo y de corredores.

3
 La importancia del ordenamiento de
territorio para impulsar el desarrollo de un
estado o municipio

• Es importante tener presente que el estado y los municipios tienen un solo territorio, donde su capacidad
y dimensiones son finitas.

• Por tal motivo, al hablar de planeación, obligadamente tenemos que partir del territorio y de todo lo
que pasa en éste.

• El ordenamiento territorial, ambiental, de movilidad, social, económico, vivienda, etc. NO son

temas ajenos uno del otro, todos convergen en un mismo espacio.

• Es por esto, que el desarrollo de un territorio debe buscar un equilibrio entre la forma física, sus
funciones económicas, ambientales, del entorno urbano y rural, el impacto social y las diversas
actividades, de tal forma que se pueda plasmar ¿qué debe pasar y en dónde debe pasar?

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 4

Para la FAO, CEPAL y el Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social
(ILPES) señalan que este instrumento es muy valioso porque impulsa acciones en diferentes ámbitos
que son relevantes para el desarrollo sostenible y que, en su enfoque, consideran aspectos que
favorecen la atención de otros retos como:
 Pobreza y equidad, al guiar e impulsar las inversiones públicas y privadas, que mejoren la calidad
de vida de las poblaciones
 Productividad de los asentamientos humanos, al ordenar los asentamientos y la
infraestructura productiva (con un tema de conectividad que va desde el sistema vial hasta la
energía y comunicaciones) además de articular las diferentes vocaciones del suelo, así como
conectar al territorio con otros mercados y cadenas de valor productivo.
 Medio ambiente y prevención de desastre
 Prosperidad y tenencia de la tierra, con la demarcación territorial, el aprovechamiento sostenible,
la ocupación ordenada, la preservación del patrimonio natural y cultural, el bienestar y salud de la
población.
 Gobernabilidad y participación ciudadana, al considerar las visiones que tienen los diversos
actores públicos, privados y sociales; sobre el uso y manejo del territorio. A partir de esta
participación, se impulsa el desarrollo de manera equilibrada y competitiva a través de una
planeación del territorio.
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 5
 La importancia del ordenamiento de
territorio para impulsar el desarrollo de un
estado o municipio

• Estos aspectos que enmarca la FAO están ligados con los retos y compromisos que los gobiernos
asumieron atender y que se encuentran plasmados en la Nueva Agenda Urbana y en los Objetivos
de Desarrollo Sostenible (ODS), para que en el 2030, se logre que las ciudades y los asentamientos
humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles.

• Guanajuato es de los pocos estados del país, que dimensiona en un mismo instrumento de
planeación el ordenamiento territorial y ecológico, así como las orientaciones para un desarrollo
más equilibrado de sus aptitudes.

• Nuestro estado ha sido pionero en temas de planeación, en el que siempre se ha buscado visibilizar
las limitantes, características y vocaciones del territorio.

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 6

 PLAN PROGRAMA MUNICIPAL DE
PROGRAMA DE
MUNICIPAL DE DESARROLLO URBANO Y DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL GOBIERNO
DESARROLLO Y ECOLÓGICO

PMD PMDUOET

Visión a futuro
Sistema Municipal de Planeación –

Modelo de Desarrollo Territorial Modelo de Ordenamiento

UGATS Estrategias
Líneas Estratégicas Estrategias Generales Ejes Estratégicos
Objetivos Visión + Objetivo Objetivos
Estrategias Estrategias Particulares

Programas estratégicos Programas estratégicos Programas Estratégicos

Corto, mediano y largo plazo Territoriales Corto plazo
Corto, mediano y largo plazo
Cartera de programas y proyectos de
SIMUPLAN

inversión
Medidas, Acciones, Medidas, Acciones,
Proyectos y Obras Proyectos y Obras
de corto y mediano plazo de corto plazo (3 años)

METAS
Indicadores Indicadores Indicadores
Estratégicos Territoriales de impacto y resultado
 ¿Qué es el PMDUOET?
Es el instrumento de planeación con visión prospectiva de largo plazo, en el que se representa la
dimensión territorial del desarrollo del municipio y se establecen las políticas generales para:

Equilibrio
Protección Conservación Restauración Ecológico

Centros de
Consolidación Mejoramiento Crecimiento población

El Código territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato introduce un modelo de

desarrollo basado en el territorio, conjuntado el ordenamiento ecológico y el
desarrollo urbano en un solo instrumento de planeación y regulación.
Art. 57. CTEMG
 ¿Objeto del programa?
• Determinar provisiones, reservas, usos y destinos de áreas
• Lograr la participación social y ciudadana en los procesos de y predios
planeación y gestión del territorio
• Consolidación, mejoramiento, conservación y crecimiento
• Preservación del ambiente de los centros de población y asentamientos humanos

• Conservación y restauración de los espacios naturales • Acceso equitativo a los espacios públicos seguros y al
equipamiento urbano
• Protección y preservación de las Áreas Naturales Protegidas
(ANP’s) • Políticas de vivienda y atención a las necesidades sociales
de vivienda popular o económica y de interés social
• Gestión, conservación y preservación de las aguas de
jurisdicción estatal • Seguridad y protección civil de sus habitantes, previniendo
los riesgos y el fortalecimiento de la resiliencia urbana
• Protección a zonas de recarga de mantos acuíferos

• Protección y preservación de humedales de importancia

internacional
Creación de espacios e instrumentos que garanticen
la corresponsabilidad del gobierno y la ciudadanía

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050

 ¿Cuándo se deben de actualizar
los PMDUOET ?

Los programas municipales deberán ser

Publicado en el Periódico Oficial del Gobierno de
revisados y, en su caso, actualizados dentro de los Estado de Guanajuato (POGEG) el 2 de abril de
2019
seis meses siguientes a la publicación del
programa estatal o de sus respectivas
actualizaciones.

PMDUOET
Artículo. 62 CTEMG

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 10

 Fases del Proceso del PMDUOET

Responsable de Coordinar el Proceso:

Coordinación
institucional Unidad Administrativa en materia de
Formulación planeación*
• Integración del equipo
municipal
• Recopilación de trámites
• Agenda ambiental y
Proceso
administrativos
• Revisión de estudios territorial de aprobación
• Caracterización
técnicos previos
• Diagnóstico
•
•
H. Ayuntamiento: Difusión del
• Evaluación del programa ordena se realicen las
vigente • Prospectiva y diseño diferentes etapas del Programa
• Establecer coordinación de escenarios ordenamiento •
Evaluación
• Modelo de Difusión del Programa
con el gobierno estatal • Aprueba el proyecto para que •
Ordenamiento Capacitación de
• Actualización de datos se envíe al Iplaneg para que funcionarios públicos •
con base a información Sustentable del en su caso emita el dictamen • Evaluación y
Territorio Coordinación monitoreo cada año
del INEGI de congruencia interinstitucional para
• Proyecto del • Iplaneg emite en su caso el
Programa la implementación
dictamen de congruencia
• Indicadores • Publicación en el POGEG
• • * Art. 58 CTEG
a

* CTEG: Art. 36. Fracción I, bis

 Coordinación
institucional
2 n 4
c o ia s
n
i ó e nc el n
i
c
na end es d 4 a c ió e
rd ep d no liz s d
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C o n b at c s
C y e go st A e b dat ma ión
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Tr eco
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R
In
3 • Recopilación de trámites administrativos y documenta
• Información catastral,
• licencias,
• Integración del equipo municipal: • Permisos
• Desarrollo Urbano * • trámites
• Medio Ambiente * • uso de suelo: factibilidades, asignaciones de us
• Movilidad *
y destinos
• Economía • Áreas de donación y áreas verdes
• Organismo operador de agua potable • Revisión de estudios técnicos previos
• Protección civil * • Actualización de datos con base a información
• Catastro
del INEGI
• Seguridad
Disponible en:
• Consultor https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/seieg/?page_id=723

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050

 Formulación
Contenido y conformación del
PMDUOET
1. Exposición de 4. Prospectiva y Diseño 8. Organización y
motivos de escenarios administración del
2. Marco Jurídico
PED 2040 Y Plan Municipal ordenamiento sustentable del
de Desarrollo territorio
Alineación y
Marco Normativo congruencia a
5. Modelo de 9. Criterios de concertación con
y de Planeación planes y
vigentes programas Ordenamiento Sustentable los sectores público, social y
del Territorio privado
MOST en el que se establecen las
políticas, directrices, criterios y
3. Caracterización y estrategias de uso y ocupación del
suelo
Diagnóstico 10. Control y evaluación
6. Instrumentos de Lineamientos para el seguimiento y
Política evaluación del Programa -
Indicadores
7. Programación de
proyectos medidas, obras
y acciones Art. 41 CTEMG Capítulos que contendrán los programas

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050

 Formulación
Marco jurídico y de planeación
LÍNEA DE INSTRUMENTOS JURÍDICOS

Federales Estatales Municipales

• Constitución política para el estado de Guanajuato

Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos • Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de
Guanajuato Reglamentos
Ley de Planeación
• Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato
Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento Territorial y • Código Territorial para el Estado y los Municipios de
Desarrollo Urbano Guanajuato

Ley General de Equilibrio Ecológico y • Ley para la protección y preservación del ambiente
la Protección al Ambiente del estado de Guanajuato
…
• Reglamento de la Ley de Planeación para el Estado de
Guanajuato
14
 Orientaciones de planeación
Internacionales Nacionales Estatales Municipales

Programa
ODS Objetivos Plan Nacional Programa Estatal Municipal
de Desarrollo de Desarrollo de Desarrollo de Desarrollo
Sostenible 2019-2024 PED-2040 PMD
Orientaciones

Estrategia
Nueva Agenda
Nacional de
Urbana ONU -
Ordenamiento
HABITAT
Territorial
Programa Estatal de Programa Municipal de
ENOT 2021
Desarrollo Urbano y Desarrollo Urbano y
Ordenamiento Ordenamiento
Disposición de Ecológico y Territorial Ecológico y Territorial
variables y datos PEDUOET-2040 PMDUOET
de población y
vivienda 2020
https://portalsocial.guanajuato.gob.mx/documento/linea
mientos-programas-municipales-de-desarrollo-urbano-y-or
denamiento-ecologico
https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/
https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/planeacion/
https://www.inegi.org.mx/programas/ccpv/2020/
https://habitat3.org/wp-content/uploads/NUA-Spanish.pdf Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 15
https://www.gob.mx/sedatu/documentos/estrategia-nacional-de-ordenamiento-territorial-de-la-sedatu?state=published
 Talleres de participación ciudadana

Durante la elaboración del Programa se recomienda hacer ejercicios de difusión y trabajo colaborativo con la
ciudadanía en estos momentos:

• Informe del inicio de los trabajos • Presentación de conflictos en el territorio

2 por actividades identificadas
Sociabilización de las agendas:
1 • Agenda Ambiental y Urbano- • Aportaciones para la territorialización de
Territorial elementos de la visión con la óptica de
diversos sectores de la población
• Definición de Problemáticas desde
la visión de los habitantes Diseño de escenarios

Imagen Objetivo
caracterización
 Modelo sustentable del Territorio
3
 Presentación de proyectos, medidas, obras y acciones

 Priorización de cartera de proyectos estratégicos

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 16
 Agenda ambiental y urbano territorial

Identificar, priorizar y definir los problemas ambientales y territoriales de la entidad

Objetivo
Identificación de:
 los actores sectoriales del territorio*
Actividades
 priorización de los intereses sectoriales **
 definición de los problemas territoriales
 y localización de acciones y proyectos estratégicos que se están desarrollando o se
piensan desarrollar en la entidad
Recopilación y análisis de instrumentos de planeación, legales, vinculados
Recopilación de información cartográfica.

Análisis de instrumentos, identificación y definición de problemas, proyectos estratégicos,

Productos intereses sectoriales priorizados y definidos, información cartográfica

* 19 RLGEEPAOE, art. 3, frac. XIV.

**20 SEMARNAT (2006). Manual del Proceso de Ordenamiento Ecológico. Ciudad de México: Instituto Nacional de Ecología (INE), p. 17
25.
 3. Caracterización y Diagnóstico

Caracterización Contexto
territorial
nacional,
regional
Delimitación del
Objetivo: Describir el estado actual de los Ámbito de análisis:
Municipal, urbano, rural
componentes natural, social y
económico de la entidad en Medio físico
relación con los intereses natural
sectoriales y los problemas
territoriales. Medio físico
transformado

Mapas de atributos territoriales, Subsistema Social

Producto: vinculados a los intereses sectoriales
priorizados y los problemas
territoriales definidos Administración Subsistema
Pública
Económico
Trabajo de gabinete

https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/ 18
 3. Caracterización y Diagnóstico
Áreas Naturales Protegidas
Federales-Estatales-Municipales

• En el estado existen 24 áreas

naturales protegidas (ANP),
alcanzando una superficie total de
623,273 ha, 20.4% del territorio

Fuente: PEDUOET, 2019

https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/
 3. Caracterización y Diagnóstico
Zonas de
recarga

• 51% del estado-identifica

como zonas de media
potencialidad

• 40% del estado como zonas

de alta potencialidad

• 9% en zonas de baja
potencialidad y conservación
hidrológica

Fuente: Delimitación
de zonas de recarga,
documento técnico
del ordenamiento
territorial del Estado
de Guanajuato,
CEAG. 2018 https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/
 3. Caracterización y Diagnóstico

Aprovechamiento
Agrícola de Alta
Productividad

https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/
 Riesgos 3. Caracterización y Diagnóstico

Inclusión de datos y fenómenos identificados en:

• Atlas de Riesgos y Peligros del Estado de Guanajuato Fenómeno

• Atlas de Riesgos Municipales Geológico

Fenómeno
Hidrometeorológico

Fenómeno
Químico Tecnológico

Fenómeno
Sanitario Ecológico

Fenómeno
Socio Organizativo

https://seguridad.guanajuato.gob.mx/proteccion-civil/atlasdepeligrosyriesgos/atlasestatal/
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 22
 3. Caracterización y Diagnóstico

Centros de
Población

https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/
 3. Caracterización y Diagnóstico
Diagnóstico

Analizar la interacción entre los

Objetivo: actores sectoriales y las
aptitudes territoriales para
identificar los conflictos, riesgos y
patrones de ocupación territorial que
emergen de estas interacciones.

Análisis FODA de cada una de las

dimensiones: social, económica, medio
Producto: ambiente y territorio.
Mapa de vulnerabilidad territorial
Mapas de aptitud por sector
Mapa y descripción de conflictos
territoriales
SEDATU (s.f.). Guía Metodológica para la Elaboración de Programas Estatales de Ordenamiento Territorial.
https://iplaneg.guanajuato.gob.mx/peduoet/ Ciudad de México: Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano. Subsecretaría de Ordenamiento 24
Territorial
 4. Prospectiva y Diseño de Escenarios
Formular futuros
alternativos posibles,
que permitan idear una
imagen ideal pero factible
de la ocupación y
Talleres intersectoriales
aprovechamiento del Escenario tendencial Escenario ideal Escenario estratégico
territorio en futuro (mapa y descripción) (mapa y descripción) o de concertación
determinado (mapa y descripción)
Conocer la situación que Imaginar un futuro óptimo,
Define la situación territorial
prevalecerá en el territorio asumiendo que no existen
que contrarrestra las
si no se toman acciones restricciones de medios,
tendencias negativas y
para intervenir en sus recursos y voluntades.
potencia las tendencias
procesos.
positivas identificadas en el
Este escenario es imposible
Se obtiene del escenario tendencial,
de conseguir, pero es un
diagnóstico: considerando las
insumo necesario para
Considerando la aptitud capacidades, voluntades y
formular el escenario
recursos de los actores
+
territorial el análisis
estratégico
territoriales.
de conflictos
25
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050
 4. Prospectiva y Diseño de escenarios

Escenario tendencial

Componentes:

• Población

• Recurso hídrico

• Oportunidades de
desarrollo económico

• Cambios en el sistema
medioambiental

• Cambios de uso de
suelo y vegetación
 4. Prospectiva y Diseño de escenarios

Modelo Ideal – Imagen Objetivo

El objetivo de esta etapa es generar un
modelo de ocupación territorial que
maximice el consenso entre los
sectores, minimice los conflictos
territoriales y favorezca el desarrollo
sustentable de la entidad, definiendo
las medidas necesarias para avanzar en
esa dirección.

La descripción de la imagen objetivo

se realiza con una narración al “Cómo se espera que la situación actual, la cual
horizonte de planeación, a partir de fue diagnosticada y problematizada, cambie a
los hechos ocurridos en el periodo, una situación deseable”
estableciendo el estado deseable ideal.
Alineada al Pmd, en los temas territoriales
 5. Modelo de Ordenamiento
Sustentable del Territorio
El Modelo de Ordenamiento Sustentable del
Territorio (MOST) establece las políticas,
MOST directrices, criterios y estrategias de uso y
ocupación del suelo, determinadas con base en

= los diferentes escenarios, la potencialidad y

disponibilidad de recursos.
estrategia para
El modelo es entonces el instrumento de política
ordenar y destinado a normar el uso y aprovechamiento
administrar el del suelo y se territorializa en unidades de
territorio gestión ambiental territorial (UGAT).

La UGAT, son porciones homogéneas del territorio

que comparten características naturales,
sociales, productivas y ambientales similares.

1 LGEEPA, art. 20
CTEMG, art. 41, fracc. V.
 5. Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio

Análisis multicriterio y multi-objetivo

Sobreposición de capas, considerando:

 Mapas de aptitud por sector

 Mapa de conflictos ambientales

 Delimitación de Unidades de Gestión Ambiental

Territorial
 Definición de una política ambiental y territorial
- lineamientos y
- estrategias

“Su objetivo es minimizar los

Unidades de Gestión
conflictos ambientales y Ambiental y
maximizar el consenso entre Territorial (UGATS)

sectores”
5. Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio

PMDUEOT LEÓN, 2019 31

 Políticas ecológicas:
• Aprovechamiento sustentable
• Conservación
• Restauración
• Protección
Áreas naturales protegidas
Políticas de ordenamiento urbano –
territorial
• Conservación
• Consolidación
• Mejoramiento
• Crecimiento
Lineamientos
• La meta o el enunciado general
que refleja el estado deseable de
cada UGAT
Estrategias
• Cartera estratégica: acciones,
programas y proyectos

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 32

 6. Instrumentos de Política
Zonificación Primaria
Determina las áreas que integran y delimitan un centro de
población:

• Área Urbanizada: territorio ocupado por los asentamientos

humanos con redes de infraestructura, equipamientos y servicios;

• Área urbanizable: territorio para el crecimiento urbano contiguo a

los límites del área urbanizada del centro de población determinado
en los planes o programas de desarrollo urbano, cuya extensión y
superficie se calcula en función de las necesidades del nuevo suelo
indispensable para su expansión;

• Reservas: las áreas de un centro de población que serán

utilizadas para su crecimiento;

• Áreas no urbanizables: superficie que en razón de su naturaleza,

función o destino no es susceptible de abrirse al desarrollo, o esta
sujeta a restricciones en su aprovechamiento

• Áreas Naturales Protegidas: sujetas a su programa de manejo.

CTEMG, art. 41, fracc. V.
Fuente: PMDUOET 2021 Municipio San Francisco del Rincón

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 33

 6. Instrumentos de Política
Zonificación Secundaria

La determinación de los usos de suelo en

un espacio edificable y no edificable, así
como la definición de los destinos específicos.
(Art. 3 LGAHOTDU,XL.)

Artículo 74. Corresponde a los municipios formular, aprobar

y administrar la zonificación de sus respectivas
circunscripciones territoriales.

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 34

 6. Instrumentos de Política Zonificación Secundaria

Áreas que comprende la zonificación:

I. Zonas y corredores que integran el territorio municipal;

II. Usos y destinos predominantes y compatibles,
condicionados e incompatibles, en cada zona o
corredor;
III. Intensidad de los usos de suelo, así como sus
respectivas densidades poblacionales y coeficientes de
ocupación del suelo;
IV. Áreas para la conservación, consolidación,
mejoramiento y crecimiento de los centros de población;
V. Reservas territoriales para la consolidación o
crecimiento de los centros de población, así como los
predios susceptibles para constituir las mismas;
VI. Provisiones territoriales constituidas para la fundación de
centros de población;
VII. Zonas de conservación ecológica;
VIII. Parques urbanos, jardines públicos y áreas verdes;
IX. Modalidades y restricciones al uso del suelo y a las
construcciones, derivadas de…
X. Las demás que los ayuntamientos estimen procedentes

(Art. 75 CTEMG )
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 35
 6. Instrumentos de Política Zonificación Secundaria

Usos y destinos que se podrán asignar en el PMDUOET:

I. Usos del suelo: II. Destinos del suelo:

a) Agrícola
a) Parque urbano, jardín
b) Pecuario
público o área verde
c) Forestal
b) Conservación
d) Habitacional
ecológica
e) De servicios
c) Recarga de mantos
f) Comercial
acuíferos
g) Turístico o recreativo
d) Equipamiento urbano
h) Agroindustrial
e) Infraestructura pública
i) Actividades extractivas
f) Mixto
j) Industrial
k) Mixto

(Art.76 CTEMG)

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 36

 6. Instrumentos de Política
Zonificación Secundaria

Los usos y destinos del suelo serán

definidos mediante la delimitación de
corredores y de usos de suelo
(Art. 77 CTEMG.)

 Carta de zonificación de usos y destinos de suelo. Bases

generales para el uso y destino a que podrán dedicarse las
áreas o predios ubicados en la circunscripción del municipio,
las previsiones para la integración de los sistemas de
infraestructura pública y equipamiento urbano, así como las
modalidades y restricciones para el uso del suelo y a las
construcciones.

 Corredores de usos y destinos. Áreas en forma

longitudinal, en las que se asignan usos y destinos a los
predios y lotes que colindan con ejes metropolitanos, vías
Fuente: Carta de Zonificación Municipio de Yuriria primarias o secundarias, que estructuran la conectividad y la
movilidad sustentable, privilegiando la jerarquía de la
movilidad y la accesibilidad universal. (Art. 77 CTEMG)
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 37
 6. Instrumentos de Política

Artículo 78. Los usos y destinos del suelo

que se establezcan en la zonificación se Tabla de Compatibilidades
sujetarán a las siguientes categorías:
Uso o destino predominante. Uso o destino compatible.
Aquél que caracteriza de una Aquél que desarrolla
manera principal en una zona, funciones complementarias
siendo plenamente permitida su al uso predominante dentro
ubicación en la zona o corredor de una zona o corredor.
de que se trate.
Reglamentos en materia
de Desarrollo Urbano
Uso o destino condicionado. Uso o destino incompatible.
Intensidad de usos de suelo
Aquél que requiere de una Aquél que no puede coexistir
Modalidades y restricciones localización especial dentro de bajo ningún supuesto o
al uso del suelo y a las la zona o corredor y de cumplir condición con los usos o
construcciones con las condiciones y destinos predominantes o
restricciones que acuerde el compatibles de la zona
Ayuntamiento al resolver la correspondiente.
evaluación de compatibilidad.
(Art.78 CTEMG)
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050
38
 Ejemplo de Tabla de Compatibilidades

Fuente:
PMDUOET, San Francisco del Rincón, 2020
 7. Programación de proyectos,
medidas, obras y acciones
Se presenta la lista de iniciativas de inversión, que
permitan la instrumentación de las orientaciones
derivadas de las estrategias de desarrollo, tanto de
enfoque territorial como sectorial con implicaciones
territoriales, para avanzar hacia el Modelo de
Ordenamiento Sustentable del Territorio.

(M) Medida: Conseguir, prevenir, evitar o mejorar algo mediante alguna

disposición o normativa. (proceso de gestión, acuerdo de
Ayuntamiento, disposición normativa, reglamentos, etc)
(A) Acción: Generar, recopilar y analizar información sobre un tema o
sector especifico para definir propuestas a corto, mediano y largo plazo
(estudios, diagnósticos, campañas, etc)
(P) Proyecto: Concretar acciones contempladas en programas y
estudios. Este es el nivel operativo por lo que no debe ser algo teórico,
sino una actividad práctica y útil de intervención.
(O) Obra: Materializar un proyecto cuyos resultados son tangibles y
cuantificables. Todas las obras deben contar con proyecto ejecutivo
(PP) Proyecto prioritario: Por sus características de alcance, cobertura y
necesidad de implementación son prioritarios para el municipio y
 Programación, corto, mediano y largo plazo contribuyen al logro del Modelo de Desarrollo Territorial
Responsables y Corresponsables
 7. Programación de proyectos, medidas, obras y acciones

Fichas de proyectos
estratégicos o
detonantes con la
descripción del
proyecto, objetivo,
acciones y estado del
proyecto (iniciado,
nuevo)

Fuente: PMDUOET LEÖN 2019

 8.Organización y administración del ordenamiento
sustentable del territorio
“Estructura de organización y
coordinación de las áreas operativas
para la aplicación, control, evaluación,
actualización y modificación del
programa”

En el caso de los Municipios

• Unidad administrativa encargada de la

administración sustentable del territorio
(D.G. Desarrollo Urbano)
• Unidad administrativa encargada de la
Planeación (IMPLAN o dirección de
planeación)
• Unidad administrativa encargada de la
gestión ambiental
• Dirección de Desarrollo Social
• Organismo Operador del Agua
• Dirección de Protección Civil
• Dirección de Movilidad
• Dirección de Obra Pública
 9.Criterios de concertación con los sectores público,
Disposiciones de otros niveles y sectores de
social y privado
planeación, así como los convenios, acuerdos y
compromisos vinculantes que se han de establecer con
los sectores público, social y privado. Marcos Jurídicos
adecuados
Concertación con los sectores social,
público y privado
• Concertación del sector social
• Consejos municipales
• Consejo de planeación de desarrollo
municipal (COPLADEM) GOBERNANZA
URBANA
• Concertación del sector público
• IMPLAN o Dirección encargada de la Mecanismos, directrices
Planeación y herramientas que
• Dependencias y entidades de la permitan al gobierno
Administración Pública local responder a las
necesidades de los
• Procesos políticos de
Concertación del sector público y social ciudadanos
gestión y administrativos
• Sector privado
eficientes
• Concertación de dependencias y entidades
del sector público
 10.Control y Evaluación

Se establecerán los indicadores

Los indicadores tienen que ser de tipo estratégico, que permitirán dar seguimiento
revisando si son pertinentes para medir algún y valorar la aplicación del
aspecto de la imagen objetivo, que es nuestro marco programa y el cumplimiento de
de referencia y son suficientes para dar sus objetivos
seguimiento al cumplimiento del PMDUOET.
(Art. 73 bis 4 CTEMG )

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 44

 Proceso
de aprobación

La UMAP enviara a las

El H. Ayuntamiento
El H. Ayuntamiento dependencias y La UMAP integrará las
ordenará a la UAMP
ordenará a la UAMP entidades en la materia opiniones de las
elaboré el Proyecto del
elaboré el diagnóstico el Proyecto para que dependencias
Programa
emitan sus opiniones
10 días hábiles

El H. Ayuntamiento Concluida la consulta El Ayuntamiento por

remitirá al instituto el pública la UAMP conducto de la UMAP El H. Ayuntamiento
proyecto para que efectuará las convocará la consulta acordará someterlo a
emita el dictamen de adecuaciones
congruencia pública consulta pública
procedentes

10 días hábiles
45 días hábiles
El Instituto de el
Planeación una vez
recibido el proyecto
del programa
municipal, procederá
(Art. 58 CTEMG )
a:

10 días hábiles Bases UAMP: Unidad

Forma de difusión administrativa en
Ordenara se faciliten copias Materia de Planeación
 Revisará que el Cuando el proyecto
reúna los requisitos Si hay observaciones
proyecto reúna todos y Ante la falta de alguno
establecidos el devolverá el proyecto al
cada uno de los de ellos requerirá al
IPLANEG lo analizara Municipio para su
requerimientos Municipio para que
en coordinación con atención, a fin de que
establecidos en los subsane dicha omisión
otras dependencias y las atienda o subsane
lineamientos
entidades estatales

05 días hábiles 05 días hábiles 45 días hábiles

Recibido el proyecto el
IPLANEG podrá emitir
el dictamen de El Municipio solventará
congruencia, en caso las observaciones
de no ser favorable lo
deberá de justifica

20 días hábiles 20 días hábiles

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 46

 Organización y administración del ordenamiento sustentable del territorio
Dependencias y entidades estatales

SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE

COMISIÓN SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA,
DESARROLLO MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO
ESTATAL DEL TURISMO ECONÓMICO CONECTIVIDAD Y
AGROPECUARIO ORDENAMIENTO
AGUA SECTUR SUSTENTABLE MOVILIDAD
Y RURAL TERRITORIAL
CEAG
SDAyR SMAOT SDES SICOM
•Recursos hídricos •Áreas Naturales •Regiones •Objetivos y
•Actividad •Actividades y
•Uso sustentable Protegidas turísticas estrategias del
agropecuaria vocación
del agua •Cambio climático •Zonas de programa de
•Fomento al económicas por
•Zonas conservación desarrollo movilidad
•Planeación desarrollo rural región
hídrica e ecológica turístico •Infraestructura en
•Vocaciones •Actividades
hidráulica •Recursos naturales sustentable movilidad y
productivas económicas en
•Desarrollo urbano •Recursos e comunicación
•Zonas de recarga •Zonas de centros de
•Redensificación infraestructura población •Conectividad y
protección movilidad
•Equipamiento e turísticos •Infr. Industrial
agrícola •Obras y proyectos
infraestructura •Corredores •Corredores
turísticos de transporte,
•Zonas industriales
vialidad e infr.
metropolitanas •Economía con Pública
•Patrimonio perspectiva
•Derechos de vía
•Zonas forestales ambiental
•Corredores viales
•Reservas y
provisiones
territoriales
 Organización y administración del ordenamiento sustentable del territorio
Dependencias y entidades estatales

INSTITUTO DE SECRETARÍA DE SECRETARÍA DE COORDINACIÓN PROCURADURÍA

PLANEACIÓN, DESARROLLO INSTITUTO DE ESTATAL DE AMBIENTAL Y DE
GOBIERNO DISCAPACIDAD
ESTADÍSTICA Y SOCIAL Y PROTECCIÓN ORDENAMIENTO
SG INGUDIS
GEOGRAFÍA HUMANO CIVIL TERRITORIAL
IPLANEG SEDESHU CEPC PAOT
•Criterios de •Accesibilidad •Prevención y
•Alineación con la •Desarrollo integral • Formulación,
concertación con universal en
Planeación del de comunidades control de expedición,
los sectores infraestructura
Desarrollo Estatal urbanas y rurales riesgos. ejecución,
público, social y básica,
y Municipal •Servicios públicos •Zonas de cumplimiento,
privado equipamiento,
•Zonas de riesgos,. evaluación,
•Servicio público de vivienda y
•Congruencia y patrimonio •Polígonos de revisión y
transporte de espacios públicos
vinculación con la •Vivienda protección actualización
personas y carga de los
Planeación •Equipamiento •Regularización de •Atlas
Territorial Nacional municipales de reglamentos y
•Regularización de tenencia de la programas, así
y Estatal tenencia de la riesgos
tierra como de la
tierra •Programas
•Cartera de municipales de gestión
proyectos en los riesgo ambiental del
instrumentos territorio

•Indicadores
 Procedimiento técnico-administrativo para la
conformación de PMDUOET
Principales actividades
MUNICIPIO ESTADO
 Procedimiento técnico-administrativo para la conformación de PMDUOET
Principales actividades

MUNICIPIO ESTADO

Esto es una propuesta del IPLANEG tratando de agilizar los tiempos de revisión
 Procedimiento técnico-administrativo para la conformación de PMDUOET
Principales actividades

MUNICIPIO ESTADO

45
días
 Procedimiento técnico-administrativo para la conformación de PMDUOET
Principales actividades
MUNICIPIO ESTADO

Expediente con
evidencias del proceso
 Procedimiento técnico-administrativo para la conformación de PMDUOET
Principales actividades

MUNICIPIO ESTADO
 Procedimiento técnico-administrativo para la conformación de PMDUOET
Principales actividades

MUNICIPIO ESTADO
 Elementos y contenidos a considerar

 Construcción del Sistema de información geográfica (GIS)

 Bibliografía

 Fuentes: en mapas, gráficos e imágenes: información de elaboración, datos, año y otros

 Siglas y Acrónimos

 Glosario de Términos y definiciones

 Datos del Censo de Población y vivienda, INEGI, 2020

 Leyes y reglamentos, revisar las fechas con la última reforma

 SIG Conformado según lineamientos*

Dirección de Información IPLANEG

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 55

 Acrónimos
 ANP Área Natural Protegida
 CONEVAL Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social
 CTEMG Código Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato.
 IPLANEG Instituto de Planeación, Estadística y Geografía del Estado de Guanajuato
 LGAHOTDU Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano
 LOPPEG Ley Orgánica del Poder Ejecutivo para el Estado de Guanajuato
 LGEEPA Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente
 LPEG Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato
 MOST Modelo de Ordenamiento Sustentable del Territorio
 PED Plan Estatal de Desarrollo Guanajuato 2040
 PEDUOET Programa Estatal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial del Estado de
Guanajuato 2040
 PMDUOET Programas Municipales de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico
del Territorio.
 POGEG Periódico Oficial del Gobierno del Estado de Guanajuato
 RSU Residuos sólidos urbanos
 SDES Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
 SICOM Secretaría de Infraestructura, Conectividad y Movilidad
 SMAOT Secretaría de Medio Ambiente y Ordenamiento Territorial del Estado de Guanajuato
 UGAT Unidad de Gestión Ambiental Territorial

56
Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050
 GRACIAS
Graciela Amaro Hernández
Directora General IPLANEG
gamaroh@guanajuato.gob.mx
Contactos:

María Elena Castro C.

mcastrocar@guanajuato.gob.mx

Iliana Zuri Jiménez Villaseñor

zjimenez@guanajuato.gob.mx

Víctor Hernández Delgado

vhernand@guanajuato.gob.mx
 Programa de capacitación a municipios
2022-2023
Módulos Región Centro Región Norte Región Sur

1. Fundamentos de la planeación
municipal 29 de noviembre, Centro
15 de noviembre, 6 de diciembre, Valle de
de Convenciones de
IPLANEG, Silao, Gto. Santiago, Gto.
2. Información estratégica para la Guanajuato
planeación

3. Definición de directrices estratégicas

para del desarrollo municipal 31 de enero, Centro de 09 de febrero, Casa de la
07 de febrero, Dolores
Gobierno Municipal, Cultura, Plazuelas
Irapuato, Gto. Hidalgo Pénjamo.
4. El ordenamiento territorial como
estrategia para el desarrollo municipal

5. Sistemas de Monitoreo y Evaluación

Febrero-marzo de 2003, lugar por definir a propuesta de los municipios
6. La Agenda 2030 en el ámbito
municipal

Capacitación a Municipios en el marco de la Actualización del Plan Estatal de Desarrollo 2050 58

¡Gracias!