Comptabilite Et Audit

RAPPORT DEFINITIF
RAPPORT SUR LE RESPECT DES NORMES ET CODES

(« RRNC/ROSC1 »)
COMPTABILITE ET AUDIT
RÉPUBLIQUE DE GUINÉE
Mars 2013
1
Report on the Observance of Standards and Codes.
Sommaire
RESUME DES CONCLUSIONS …………………………………………………………… 1
SYNTHESE DES RECOMMANDATIONS…...………………………………………….... 3
SIGLES ET ABBREVIATIONS ………………………………………………………….... 6
I. CONTEXTE ECONOMIQUE …………………………………………………………… 7
II. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ………………………………………………. 11
III. LES NORMES COMPTABLES …………………………………………………..……. 25
IV. LES NORMES D’AUDIT ………………………………………..................................... 28
V.PERCEPTIONS QUANT A LA QUALITE DE L’INFORMATION FINANCIERE …… 39
VI. RECOMMANDATIONS ……………………………………………………………….. 30
________________________________________________________________________________________
Le présent rapport a été préparé par une équipe de la Banque Mondiale sur la base de travaux réalisés en
Guinée en juin 2012. L’équipe projet était dirigée par Célestin Adjalou Niamien (AFTMW) et comprenait
Thierno Mbacke et Luc Cardinal (consultants) avec l’appui technique de Fily Sissoko. Les auteurs tiennent à
exprimer leurs remerciements aux autorités guinéennes, aux membres du comité de pilotage, ainsi qu’aux
représentants de la profession comptable et du secteur privé guinéen, pour leur participation active et leur
soutien au cours de cette étude. La publication du présent rapport a été autorisée par le Ministère des Finances
le […].
Résumé des conclusions
Le présent rapport se propose d’évaluer les normes et pratiques de comptabilité et d’audit financier en
Guinée dans les secteurs privé et parapublic, en utilisant comme références les normes internationales
d’information financière (« IFRS ») et d’audit (« ISA ») et en tenant compte des bonnes pratiques observées
au plan international dans ces deux domaines.
Le principal objectif de cette évaluation est de formuler des recommandations au Gouvernement en
vue de renforcer les pratiques en matière de comptabilité et d’audit financier et de transparence financière au
sein du secteur privé et des entreprises publiques et parapubliques en Guinée. Les objectifs de
développement associés à ces recommandations sont : (a) la stimulation de l’investissement privé et
l’amélioration de la compétitivité des entreprises ; (b) une meilleure gouvernance au sein du secteur
marchand privé et parapublic ; et (c) l’intégration accrue de l’économie Guinéenne au plan international.
Le cadre légal et réglementaire en matière de comptabilité et audit a évolué favorablement en Guinée
en 2002 avec la ratification du Traité OHADA et l’adoption de son référentiel comptable SYSCOHADA.
Toutefois, force est de constater qu’aucune avancée significative n’a été notée concernant la profession
comptable depuis la création de l’Ordre des Experts comptables agréés de Guinée au milieu des années 80.
Par conséquent, le défi majeur pour la Guinée réside aujourd’hui dans la mutation qualitative que devra
opérer la profession comptable sous la supervision des autorités pour donner une nouvelle impulsion à la
pratique comptable et d’audit dans le pays.
Le constat fait suite à cette revue, révèle que bien qu’il existe un ordre professionnel aucun
changement majeur n’est intervenu dans son fonctionnement depuis sa création en 1985. La profession est
toujours minée par le manque d’engagement réel de tous ses membres, le nombre limité de professionnel
aussi bien en quantité qu’en qualité, l’absence d’un siège social, l’absence de renouvellement du bureau qui
est forclos depuis environ deux ans. L’Ordre des Experts Comptables agréés de Guinée devrait engager des
actions visant à se rapprocher des bonnes pratiques internationales et créer les conditions pour progresser
vis-à-vis des principes contenus dans les 7 Déclarations des Obligations des Membres (Statements of
Membership Obligations, SMOs) de l’IFAC. Les résultats qui pourraient résulter de ces actions sont : le
développement de l’exercice professionnel en Guinée, le renforcement de la gouvernance des entreprises
privées et publiques, l’amélioration de la qualité de l’information financière, l’accès au crédit et
l’accompagnement des investissements directs en provenance de l’étranger, ainsi que l’amélioration de la
compétitivité des entreprises dans le pays.
S’agissant des normes comptables applicables en Guinée, l’Acte Uniforme OHADA portant
Organisation et Harmonisation des Comptabilités d’Entreprises a connu peu d’évolution depuis son entrée
en vigueur à la fin des années 90 en raison des insuffisances de fonctionnement des organes communautaires
chargés d’assurer leur adaptation aux évolutions de l’environnement comptable, économique et juridique.
Concernant le secteur des banques et établissements financiers, la Guinée ne dispose pas d’un plan
comptable bancaire (PCB) officiel. Un projet de PCB sur le modèle du plan comptable bancaire en vigueur
au sein de l’UEMOA existe depuis une dizaine d'années. Sa publication officielle est dans l'attente de
l'adoption par le gouverneur de la BCRG. Depuis environ 5 ans, les banques utilisent ce PCB provisoire et
suivent les règles prudentielles fixées dans la loi bancaire et les instructions de la Banque Centrale de la
République de Guinée (BCRG) qui est l’organisme de normalisation. Les normes comptables du secteur des
assurances, contenues dans le Code des assurances et les instructions de la Banque Centrale, sont inspirées
de celles de la CIMA et mises en place au milieu des années 90. Par conséquent, la Guinée devrait adopter
rapidement un Plan comptable bancaire et engager des actions visant à faire évoluer les règles comptables
applicables aux sociétés d’assurances. Concernant le SYSCOHADA, la redynamisation des organes
communautaires est en cours pour sa mise à jour et son rapprochement avec les IFRS surtout s’agissant des
entités d’intérêt public. Pour les Petites et Moyennes Entreprises (PME) et les Très Petites Entreprises (TPE)
ainsi que les autres entités, l’évolution des normes comptables de l’OHADA devra tenir compte de la taille
et de l’importance de ces entités ainsi que des insuffisances relevées sur le plan pratique pour son
adaptation.
République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit – Résumé des conclusions 1

La qualité de l’information financière en Guinée nécessite que des actions soient engagées. Ainsi, une
Centrale de bilans devrait être mise en place par les autorités et les moyens logistiques du Greffe du tribunal
de première instance de Conakry renforcés pour collecter les états financiers des sociétés anonymes comme le
prévoit l’article 269 de l’Acte uniforme de l’OHADA. Un dispositif visant à accompagner les entreprises
pourrait également être adopté par la mise en place de Centres de gestion agréés dont le projet existe déjà au
niveau de la Chambre de Commerce de Conakry. À l’exception des filiales de groupes internationaux, peu
d’entreprises présentent des comptes audités en l’absence de dispositif de contrôle qui les oblige à s’y
conformer. Concernant les entreprises publiques, la Direction Nationale du patrimoine de l’Etat et des
investissements privés ne dispose pas généralement des états financiers des entreprises publiques dont
1 sont A
certaines en cours de privatisation. La multiplicité des corps de contrôle de l’Etat avec des redondances et
les insuffisances en ressources humaines compétentes constituent des faiblesses majeures que les autorités
devraient s’atteler à corriger.
En matière de formation académique, la plupart des acteurs rencontrés dans cette étude estiment que
la qualité de la formation en comptabilité et audit nécessite d’être renforcée pour rejoindre les attentes du
secteur privé. En effet, les écoles privées qui forment aux métiers de la comptabilité et de la finance sont
nombreuses mais aucun contrôle n’est exercé sur la qualité des enseignements. La principale filière pour
l’enseignement supérieur public en comptabilité et gestion se trouve à la Faculté de sciences économiques et
de gestion de l’Université de Sonfonia de Conakry. Pour le cursus menant à l’expertise comptable, la Guinée
ne dispose pas d’un diplôme d’expertise comptable à l’image du DECOFI qui existe dans les pays de
l’UEMOA et reconnu par le Conseil Africain et Malgache de l’Enseignement Supérieur (CAMES). La filière
INTEC mise en place dans le pays par un Expert-comptable demeure la principale pour former des étudiants
au diplôme d’expertise comptable français.
Sur la base de ces constats, les axes prioritaires importants à inscrire dans le plan d’action national du
ROSC Comptabilité et Audit en Guinée sont : (i) la mise à jour des textes et du fonctionnement des
organes de l’Ordre, (ii) l’adoption des normes professionnelles d’audit et d’un code de déontologie
conformes à ceux des conseils de normalisation indépendants de l’IFAC, (iii) le renforcement de la
formation initiale et continue notamment par la mise en place d’une filière pour l’expertise comptable
et le renforcement des capacités des professionnels, y compris pour les techniciens de la comptabilité (iv)
le développement d’un mécanisme de contrôle qualité au sein des cabinets et à plus long terme dans la
profession, (iv) et la mise en place d’une Commission nationale de Normalisation Comptable.
L’ensemble de ces actions devra se faire en synergie avec celles envisagées et/ou déjà en cours au sein de
l’espace OHADA.
Les recommandations prioritaires qui ressortent du ROSC Comptabilité et Audit en Guinée sont
résumées dans le tableau ci-après et ont pour objectifs d’instaurer un cadre légal et institutionnel pour la
promotion de la pratique en matière de comptabilité et d’audit en Guinée :
République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit – Résumé des conclusions 2

SYNTHESE DES RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES
Calendrier de mise en œuvre
Liens avec
Actions § nº Responsabilité Court terme Moyen terme Long terme
projets BM
(1-2 ans) (3-4 ans) (5-7 ans)
A) ACTIONS RELEVANT PRINCIPALEMENT DE L’ECHELON NATIONAL
1. NORMES COMPTABLES
(i) Engager la BCRG à adopter le projet de Plan comptable 57 BCRG Aucun X
bancaire pour les établissements de crédit, à réactualiser le
Plan Comptable sectoriel pour les sociétés d’assurances et à
adopter les dispositions de l’OHADA relative aux conditions
d’exercice des activités de commissaire aux comptes.
(ii) Engager les acteurs à mettre en place la Commission Aucun X X
nationale de normalisation comptable conformément aux 58 MEF
dispositions de l’OHADA.
(iii) Adopter les textes pour la mise en place de CGA en 59 MEF Aucun X
Guinée à travers un partenariat public-privé qui permettrait
notamment aux PME et TPE de tenir une comptabilité.
2. NORMES D’AUDIT- NORMES PROFESSIONNELLES
(iv) Engager le Ministère de l’Economie et des Finances à
désigner le représentant de l’Etat au sein de l’Ordre et à 60 MEF
s’assurer qu’il veille au bon fonctionnement des organes et à
X
une mise à jour des textes qui renforcerait les capacités
techniques, institutionnelles et financières de l’OECA
Guinée.
(v) Adopter comme normes d’audit nationales la version X X
française des ISA et du code d’éthique de l’IFAC, et élaborer 61 OECAG Aucun
les textes réglementaires pour son application.
(vi) Encourager les Autorités du pays à engager des actions

pour assister l’organisation professionnelle comptable du Comité de X
pays à progresser vis-à-vis des Déclarations des Obligations 62 pilotage Aucun
des Membres de l’IFAC en développant et en mettant en
œuvre une feuille de route.
3
SYNTHESE DES RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES (SUITE)
Liens avec Court terme Moyen terme Long terme
Actions § nº Responsabilité
projets BM (1-2 ans) (3-4 ans) (5-7 ans)
3. FORMATION
(vii) Réviser le programme d’enseignement des écoles de
gestion et de comptabilité pour en améliorer la qualité 65 MESRS X
Aucun
technique et, à moyen terme, accroître le nombre de
comptables qualifiés
(viii) Engager les Autorités de la Guinée adopter dans un MESRS
premier temps le DECOFI, Diplôme d’Expertise Comptable 66
et Financière de l’UEMOA (reconnu par le Conseil Africain
et Malgache de l’Enseignement Supérieur) comme diplôme
Aucun X
pour s’inscrire au tableau de l’Ordre et à mettre en place à
plus long terme un Diplôme d’expertise comptable à l’image
du diplôme DECOFI en tenant compte des leçons et de
l’expérience vécues.
(ix) Elaborer un plan de formation professionnelle continue 67 OECAG
obligatoire et de mise à niveau de l’ensemble des membres Aucun X
de la profession
4. ACCESSIBILITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE
(x) Renforcer les capacités techniques et d’organisation des 68 X
Tribunaux de Commerce pour le contrôle du respect de dépôt Min. Justice Aucun
des états financiers des SA
(xi) Mettre en place une Centrale des bilans accessible au 69 MEF X
public pour lutter contre la multiplicité des bilans, l’exercice Aucun
illégal de la profession et la fraude fiscale
(xii) Redéfinir les missions des structures qui gèrent le DN Patrimoine-
portefeuille de l’Etat ainsi que celles des corps de contrôle 70 MEF
pour éviter les redondances et renforcer les organismes & Aucun X
maintenus pour une meilleure gestion et un contrôle 71
indépendant des entreprises publiques
4
SYNTHESE DES RECOMMANDATIONS PRIORITAIRES (SUITE ET FIN)
Liens avec
Actions § nº Responsabilité Court terme Moyen terme Long terme
projets BM
(1-2 ans) (3-4 ans) (5-7 ans)
B) ACTIONS RELEVANT PRINCIPALEMENT DE L’ECHELON SOUS-REGIONAL
1. NORMES COMPTABLES
Secrétariat Projet
(xiii) Améliorer le cadre institutionnel régional en faisant Permanent de Régional IDF
fonctionner les organes de normalisation tels que la CNC de l’OHADA – OHADA
55 X X X
l’OHADA et s’assurer qu’ils sont dotés de ressources récemment
adéquates pour mener à bien leurs missions. approuvé par
la BM
(xiv) Poursuivre avec les acteurs communautaires les CNC OHADA
initiatives pour la convergence du système comptable
Projet
OHADA avec les IFRS. Cette convergence devrait être mise
Régional IDF
en œuvre de façon progressive et sur une durée raisonnable
– OHADA
en tenant compte de l’environnement économique des pays 56 X X X
récemment
membres. Dans ce cadre, il sera nécessaire d’assister la CNC
approuvé par
de l’OHADA à développer progressivement des mécanismes
la BM
continus d’évolution des normes et d’adoption des IFRS.
2. PROFESSION COMPTABLE ET NORMES PROFESSIONNELLES

(xv) Mettre en place un système de revue du contrôle qualité
destiné à renforcer la qualité de la pratique comptable et
d’audit et le respect des règles déontologiques au sein de la 63
profession et dans l’espace communautaire en développant & CNSPC OHADA Aucun X
des revues externes de la bonne application de l’ISQC 1 et 64
des autres normes professionnelles au sein des cabinets
effectuant des audits dans des entités d’intérêt public.
5
MONNAIE : Franc Guinéen (GNF)
Taux de change : 1 USD = 7 190 Francs Guinéens au 20 juin 2012
SIGLES ET ABBREVIATIONS
ABWA Association of Accountancy Bodies in West Africa
APB Association Professionnelles des banques
APIP Agence de promotion des investissements privés
BCRG Banque centrale de la République de Guinée
CAC Commissaire aux comptes
CCIAG Chambre de commerce, d’industrie et d’artisanat de Guinée
CDC Chambre des comptes de la Cour Suprême
CEDEAO Communauté économique des états de l’Afrique de l’ouest
CGA Centre de Gestion Agréés
CIMA Conférence Interafricaine des Marchés d’Assurances
CNC Commission de Normalisation Comptable
CNSPC Commission de Normalisation et de Supervision de la Profession Comptable
DECOFI Diplôme d’Expertise Comptable et Financière
DNI Direction nationale des impôts
DNIP Direction nationale des investissements publics (MoF)
DNPIP Direction nationale du patrimoine de l’État et des investissements privés (MoF)
DNTCP Direction nationale du trésor et de la comptabilité publique (MoF)
DSRP Document de stratégie de réduction de la Pauvreté
FIDEF Fédération internationale des experts comptables francophones
FMI Fonds monétaire international
GIE Groupement d’Intérêt Economique
GNF Franc guinéen
IARD Incendie Accident et Risques Divers
IDA Association internationale de développement
IAASB International Auditing and Assurance Standards Board
IASB International Accounting Standards Board
IASC International Accounting Standard Committee
IES Normes internationales d’éducation pour les comptables professionnels
IFAC Fédération internationale des experts comptables
IFRS Normes internationales d’information financière
ISA Normes internationales d’audit
MCEF Ministère du contrôle économique et financier
MoE Ministère de l’éducation
MoF Ministère de l’économie et des finances
OHADA Organisation pour l’harmonisation en Afrique du droit des affaires
OECA Ordre des Experts-Comptables Agréés de Guinée
PAB Plan d'Action Prioritaire
PAFA Pan African Federation of Accountants
PIB Produit intérieur brut
PME Petites et moyennes entreprises
PPTE Pays Pauvres Très Endettés
ROSC Rapport sur l’application des normes et codes
SARL Société à responsabilité limitée
SMO Énoncé des obligations des membres de l’IFAC
SYSCOHADA Système Comptable OHADA
TPE Très Petites Entreprises
UEMOA Union Économique et Monétaire Ouest-Africaine
UMOA Union Monétaire Ouest-Africaine
USD Dollar américain
République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 6

I. CONTEXTE ÉCONOMIQUE
1. L’évaluation des normes et pratiques en matière de comptabilité et d’audit en Guinée

s’inscrit dans le cadre du programme « Rapports sur le Respect des Normes et Codes » (ROSC1),
une initiative conjointe de la Banque Mondiale et du Fonds Monétaire International (FMI). Cette
évaluation met l’accent sur les forces et les faiblesses de l’environnement comptable et d’audit
influant sur la qualité de l’information financière publiée. Elle implique la revue non seulement des
obligations légales mais aussi des pratiques observées dans le pays, et retient, comme références de
comparaison, les normes comptables internationales (IFRS2), les normes internationales d’audit
(ISA3), ainsi que les bonnes pratiques couramment observées au plan international en matière de
réglementation comptable et d’audit.
2. Avec une population de 10 millions d’habitants4 et une superficie totale de 245 857
Km2, la Guinée est l'un des pays d’Afrique les plus riches en ressources naturelles. Le pays
comprend quatre régions naturelles: la Basse Guinée, la Moyenne Guinée (abritant notamment la
chaîne montagneuse du Fouta Djalon), la Haute Guinée et la Guinée Forestière. La Guinée dispose
de terres agricoles fertiles, d'importants gisements de minerais (grandes réserves mondiales de
bauxite, gisements de fer, d'or et de diamants) et d’un bon potentiel hydroélectrique (plusieurs
cours d’eau dont les fleuves Sénégal, Gambie et Niger prennent leur source en Guinée). En dépit de
ces nombreuses potentialités, la Guinée reste parmi les pays les moins avancés en Afrique
subsaharienne avec un indice de développement humain fourni par les Nations Unies qui place le
pays au 178ème sur 187 pays dans le monde en 2011.
3. Après plusieurs années d’instabilité politique et de dégradation du cadre macro-

économique, des élections présidentielles démocratiques ont eu lieu en Septembre 2010
inaugurant une période d’espoir pour le pays. Des crises politiques successives ont fragilisé la
sécurité et l’économie et du pays. La situation politique de la Guinée marquée par des coups d’état
a fortement entravé le cadre macro-économique du pays et le développement de son secteur privé.
Le pays est considéré comme ayant un climat des affaires les plus difficiles dans le monde avec des
déficits dans la quantité et la qualité des infrastructures économiques et administratives ainsi qu’un
environnement juridique faible5. Ces facteurs ont eu un impact négatif considérable sur la confiance
des investisseurs dans les institutions guinéennes. Qu’il s’agisse de l'agriculture, des mines ou des
services, la Guinée éprouve des difficultés à utiliser son plein potentiel notamment pour l’attrait
d’investissements substantiels. Au plan macro-économique, le déficit budgétaire du pays s'est
fortement détérioré de 2009 à 2010 (passant de 7,5% du PIB en 2009 à 14,4% du PIB en 2010) du
fait principalement de la hausse des dépenses militaires et de la masse salariale de la fonction
publique (embauche accrue et hausses de salaires substantielles). En conséquence, l'offre de
monnaie a doublé au cours de cette période, et en 2010, l'inflation s’est élevée à 20,8 %, le franc
guinéen s'est déprécié de 12 % contre l'euro, et les réserves en devises étrangères ont chuté à 0,5
mois des importations. En outre, l'environnement réglementaire des entreprises s'est aggravé avec
les annulations de contrats dans le secteur minier et des changements dans les termes et conditions
1
Reports on the Observance of Standards and Codes (www.worldbank.org/ifa).
2
International Financial Reporting Standards. Le terme IFRS recouvre à la fois les normes internationales de
comptabilité (International Accounting Standards ou IAS) antérieurement émises par l’International Accounting
Standards Committee ou IASC (transformé en 2001 en International Accounting Standards Board ou IASB) et les
normes émises depuis 2001 par l’IASB. De nombreux pays ont adopté les IFRS comme normes comptables
d’application obligatoire pour l’établissement des états financiers annuels légaux des entreprises. Depuis le 1er
janvier 2005, l’Union Européenne (UE) requiert que toutes les sociétés cotées ayant leur siège dans l’UE présentent
leurs états financiers consolidés suivant le référentiel IFRS.
3
International Standards on Auditing émis par un organisme autonome au sein de la Fédération Internationale des
Experts-Comptables (International Federation of Accountants ou IFAC). Les normes ISA dans leur version officielle
en anglais peuvent être consultées gratuitement sur le site internet de l’IFAC (www.ifac.org).
4
Dont 35% d’urbains et la capitale, Conakry, est une ville d’environ 2,1 millions d’habitants
5
La Guinée se classe au 179e rang sur 183 pays dans le rapport « Doing Business 2012 ». Par exemple, le délai moyen
d’exécution d’un contrat devant les tribunaux est de 276 jours

de licence dans le secteur des télécommunications. A la chute des prix des matières premières sur le
marché international, s’ajoutèrent les difficultés d’obtenir des investissements conséquents dans un
contexte à haut risque. Cette situation a sapé la production minière et les revenus qui en découlent,
ainsi que le flux des investissements directs étrangers6. Cette conjonction de facteurs a eu comme
résultat un fort ralentissement de la croissance économique qui est même devenue négative en 2009
(-0,3% du PIB). Cumulativement, le PIB par habitant a diminué de 4,6 % entre 2008 et 2010.
4. Avec l’appui de la communauté internationale, les autorités issues des élections de

2010 ont engagé des réformes afin d’améliorer considérablement la gouvernance et mettre le
pays sur la voie d’un développement rapide. Le Gouvernement a institué un nouveau
programme, dont la première phase est décrite dans le Document de Stratégie de réduction de la
Pauvreté (DSRP) pour 2011-2012 et dans un Plan d'Action Prioritaire (PAP). Ce programme se
concentre sur la correction du dysfonctionnement institutionnel et sectoriel afin de préparer le
terrain pour une phase ultérieure de réforme et de croissance rapide. Le pilier du programme sur la
bonne gouvernance met l'accent sur la consolidation de la paix et de la démocratie, y compris le
lancement d’un processus de réconciliation nationale, une réforme et un renforcement de la
commission électorale, ainsi qu’un resserrement des règles pour l'exécution du budget et des
dépenses publiques et la réhabilitation de l'administration publique. Il propose également des
mesures pour renforcer le système de décentralisation et pour démarrer le processus de réforme de
la justice. En plus du DSRP, l'objectif principal de la stratégie intérimaire est de fournir un soutien
opportun et adéquat au gouvernement dans ses efforts pour apporter une amélioration tangible des
conditions de vie de la population, restaurer la stabilité macro-économique avec une nette
amélioration de la gouvernance, et obtenir la reprise de l'économie et des services sociaux. Ces
mesures ont déjà permis de faire progresser le taux de croissance en 2011 à 3, 6% du PIB et un taux
de 4,7% est prévu sur l’année 2012. La Guinée est aujourd’hui en bonne voie pour l’atteinte du
point d’achèvement PPTE. Ces efforts s’inscrivent parfaitement dans la stratégie de la Banque au
titre de sa Note de stratégie intérimaire (ISN)7. Cette stratégie pour la Guinée est inspirée des
innovations importantes développées dans le Rapport pour le développement mondial 2011 et dans
la nouvelle stratégie africaine de l’institution notamment concernant le rôle de la société civile, les
réformes dans le domaine de la sécurité et les initiatives anti-corruption.
5. L’amélioration du climat des investissements est une priorité majeure pour le pays et
le gouvernement a pris des mesures visant à promouvoir l’agriculture et à réformer le secteur
minier. Des politiques ont été engagées pour attirer des investissements (locaux et étrangers) dans
le secteur minier et l'agriculture, avec un accent particulier sur les PME et TPE à moyen terme. Le
Programme d’action prioritaire (PAP) propose des initiatives pour : (i) améliorer le climat des
investissements, (ii) renforcer le soutien financier et non financier au secteur privé, (iii) promouvoir
l'entrepreneuriat, et (iv) faciliter l'intégration et l'accès du secteur privé de la Guinée aux marchés
régionaux. Les premières priorités seront de réviser le cadre politique et juridique pour le
développement du secteur privé (par exemple un code d'investissement révisé), ainsi que de
moderniser le cadre institutionnel (Chambre de commerce et de l’industrie, associations du secteur
privé, agence de promotion des investissements, guichet unique pour les formalités d'entreprise,
etc.). D'autres actions décrites dans le PAP incluent l’adaptation des mécanismes financiers de
soutien au secteur privé, une réforme du code minier, l'amélioration du dialogue public-privé, et des
mesures visant à attirer de gros investissements dans l'agriculture à l'aide de partenariats entre les
petits exploitants, les propriétaires de terres agricoles et les industriels. Dans le cadre de la
promotion des investissements et de l’amélioration du climat des affaires, l’Agence de promotion
6
Ainsi, les investissements directs sont passés de 382 millions USD en 2008 à 141 Millions USD en 2009 avant de
remonter à 303 millions USD en 2010
7
Une Note de stratégie intérimaire est préparée lorsque l'équipe de la Banque n'est pas prête à préparer une Stratégie
d’aide-pays (CAS) complète parce ce (a) qu’il y a un degré élevé d'incertitude qui empêche de clarifier la nature de
l'engagement à long terme; (b) que le pays n'a pas de plan de développement à moyen terme ou de stratégie de réduction
de la pauvreté pour encadrer le programme de la Banque, et/ou (c) que la Banque n’a pas des connaissances suffisantes
sur le pays.

des investissements privés (APIP) a été créée en 2011. L’APIP a, à son actif, la création d’un
service de « guichet unique »8 pour faciliter la création d’entreprises (individuelles, sociétés à
responsabilité limitée, sociétés anonymes, groupements d’intérêt économique, succursales ou
filiales). De plus, l’APIP fournit des services pour la facilitation des formalités post création, fait la
collecte et publie de l’information sur les entreprises. Depuis sa création, environ 500 entreprises
ont pu obtenir les agréments nécessaires pour opérer en Guinée.
6. L’économie guinéenne est caractérisée par l’importance du secteur informel et la

présence de plusieurs organisations patronales. A l’exception des activités minières, le secteur
privé formel de la Guinée est peu significatif9 en raison de la voie de la socialisation choisi par le
pays qui a privé l’économie de la dynamique entrepreneuriale. Ainsi, les opérateurs économiques se
sont tournés vers les activités commerciales et spéculatives nécessitant peu d’investissements et
réalisant des profits immédiats. Selon les statistiques de la Direction nationale des impôts, quelques
3 70010 entreprises sont fiscalisées en Guinée. Les principales organisations patronales de la
Guinée sont : le Conseil National du Patronat Guinéen (CNPG), la Confédération Patronale des
Entreprises de Guinée (CPEG) et le patronat de Guinée (PAG). Le constat généralement partagé est
que le secteur privé guinéen souffre d’une représentativité trop faible et d’une dispersion trop
grande. La tentative de création du Conseil national du secteur privé Guinée a été un échec. La
Chambre de commerce, d’industrie et d’artisanat de Conakry connaît également de nombreuses
difficultés au plan institutionnel et organisationnel.
7. La Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG) est l’Autorité de contrôle

prudentiel unique pour les trois secteurs : banques, assurances et microfinance. Le système
bancaire est concentré autour de dix-sept (17) banques commerciales dont 13 banques11 en activité
et quatre autres récemment agréées mais non encore opérationnelles. Au 31 décembre 2011, les
banques avaient un actif total de USD 1,5 milliard et des encours crédit de USD 400 millions. Le
capital de ces banques est majoritairement détenu par des groupes étrangers mais l'État maintien des
participations minoritaires dans ces établissements de crédit. L’activité bancaire est très concentrée
autour de trois grandes banques qui représenteraient presque 75 % du total des actifs avec une
clientèle composée, pour l’essentiel, d’importateurs de pétrole, de commerçants et de sociétés
minières. Les ratios de capital réglementaires ne sont pas souvent respectés par les banques et une
d’entre elles est actuellement sous administration provisoire sur décision de l’Autorité de contrôle
prudentiel. Seulement 6% des entreprises guinéennes arrivent à contracter des prêts auprès des
banques. Les petites et moyennes entreprises considèrent l'accès au financement comme une
contrainte majeure pour leurs opérations. Le manque de fiabilité des états financiers est un frein
important à l’octroi de crédit selon les responsables de banques rencontrés. Le secteur des
institutions de microfinance comprend 16 structures agréées dont la plus grande, le Crédit Rural de
Guinée (CRG), a été créée par le gouvernement en 1989 avec comme objectif de fournir des
services financiers à l'échelle nationale. Au 31 décembre 2011, les institutions de microfinance
avaient un encours de crédit de 18,8 millions USD et un encours d’épargne de 11 millions USD.
Les institutions de microfinance souffrent généralement de faiblesses de leur système d’information
comptable conduisant à des retards de deux à trois mois dans la transmission de leurs états
financiers à la Banque Centrale. Il convient enfin de souligner que la Guinée est encore loin de
l’idée d’existence d’un marché financier.
8. Le secteur des assurances connaît un essor important depuis 2007 avec une
augmentation substantielle des primes nettes. Les primes ont augmenté en moyenne de 20% par
8
Offrant l'opportunité aux opérateurs économiques d'effectuer en un même lieu sur un formulaire unique et devant un
seul interlocuteur, les formalités exigées. Possibilité d’obtenir tous les agréments nécessaires à la création d’entreprise en
72 heures selon l’APIP
9
60 à 70% de la population évolue dans le secteur informel et 55 % du PIB est assuré par le secteur informel.
10
Dont 700 grandes entreprises, 1 200 moyennes et 1 800 petites entreprises.
11
Disposant de 80 agences installées à Conakry (environ 60%) et dans quelques grandes villes de l’intérieur
où la BCRG est présente : Labé, Kankan, Kindia,etc.

an entre 2007 et 2010 avec une pointe de près de 90% entre 2010 et 2011. Sept sociétés
d’assurances sont en activité en Guinée, dont une (1) en assurance vie et six étant mixtes (vie et
IARD). Au 31 décembre 2011, les primes acquises s’élevaient à environ USD 21 millions et
l’assurance vie ne représentait qu’environ 20% de ces primes. Une de ces sociétés d’assurance
mixte a été placée sous administration provisoire par l’Autorité de contrôle prudentiel.
9. L’Etat guinéen possède des participations significatives dans une soixantaine de sociétés
appartenant à certains secteurs-clés de l’économie. C’est notamment le cas pour la distribution
d’eau, au travers de la Société des Eaux de Guinée (SEG), de la distribution d’électricité (Electricité
de Guinée), les télécommunications (SOTELGUI), le secteur minier (Société des bauxites de
Guinée), le pétrole (Société Guinéenne de pétrole -SGP) ainsi que dans beaucoup d’autres sociétés.
Créée par Arrêté N° A/2011/069/MEF/SGG du Ministre de l’Economie et des Finances, la
Direction du Patrimoine de l’Etat et des investissements privés est chargée de la Gestion du
portefeuille de l’Etat. A ce titre, elle doit tenir et mettre à jour un système d’informations générales
sur le secteur des entreprises publiques et participer à l’élaboration et à la mise en œuvre de la
politique de l’Etat en matière de restructuration des entreprises publiques et parapubliques.
Toutefois, cette direction connaît aujourd’hui de nombreuses difficultés liées à l’absence de base de
données sur les entreprises publiques et les blocages administratifs rencontrés pour l’obtention des
états financiers. De plus, les processus de privatisation des entreprises publiques qui sont en cours
dans le pays impliquent également les ministères de tutelle12 ainsi qu’une Cellule des
investissements privés de la Présidence de la république. Cette situation crée des conflits de
compétence et traduit les problèmes de gouvernance que connaissent les entreprises publiques en
Guinée ainsi que les difficultés actuelles que connait le pays pour se rapprocher des normes de
l’OCDE en la matière.
10. La Guinée a engagé depuis le début des années 2000 un processus d’intégration régionale
avec la ratification du traité de l’OHADA (mai 2002) et plus récemment son adhésion à la
Zone Monétaire de l’Afrique de l’Ouest (ZMAO). L’OHADA qui regroupe seize pays vise à
renforcer la sécurité juridique et judiciaire pour favoriser le développement de l’Afrique et
contribuer à la consolidation de l’unité Africaine. Elle instaure à cet effet un espace juridique
commun- des règles unifiées- et un espace judiciaire commun- une juridiction supranationale
exerçant la fonction de Cour Suprême. La Guinée s’est également engagée à participer à la mise en
place à l’horizon 2015 d’une seconde union monétaire au sein de la Communauté Economique des
Etats de l’Afrique de l’Ouest (CEDEAO) dénommée Zone Monétaire de l’Afrique de l’Ouest
(ZMAO) Cette nouvelle zone monétaire qui devra fusionner avec celle de l’UEMOA en 2020
regroupe les pays à monnaie autonome de la CEDEAO (la Gambie, le Ghana, la Guinée, le Liberia,
le Nigeria et la Sierra Leone) avec des ambitions de convergence concernant la croissance,
l’inflation, le chômage, la gestion des finances publiques et l’adoption d’une monnaie commune.
11. Le renforcement de la qualité, de la fiabilité et de l’accès à l’information comptable

et financière au sein du secteur privé est essentiel pour le développement économique de la
Guinée, et ce, sous plusieurs aspects:
 l’amélioration du climat d'investissement, afin de stimuler l'investissement et d’accroître la

compétitivité des entreprises guinéennes. Une information comptable fiable et accessible aux
investisseurs, banquiers et autres agents économiques en général renforcerait la confiance des
investisseurs et faciliterait l'intermédiation bancaire et la mobilisation de l’épargne publique,
permettant ainsi aux entreprises un accès plus facile aux capitaux, y compris sous la forme de
crédits bancaires.
12
Les directeurs généraux de sociétés ne sont pas nommés par les conseils d’administration mais par décret
présidentiel.

 une meilleure gouvernance au sein du secteur privé et parapublic. Des pratiques renforcées
en matière de comptabilité et d'audit conduiraient à une meilleure transparence financière du
secteur des entreprises, rendraient la dissimulation d’opérations illicites plus difficile et
permettraient une meilleure protection des actionnaires, des créanciers et des salariés. Une
meilleure transparence permettrait en outre d’assurer une concurrence plus loyale entre
entreprises à statut privé (y compris les entreprises parapubliques).
 une coopération et une intégration économique accrues au plan sous régional et
international. L'adoption et la mise en œuvre de règles et pratiques communes dans le domaine
de la comptabilité et de l’audit contribueront à faciliter les échanges économiques et financiers
entre la Guinée et ses partenaires, y compris les autres membres de l’espace OHADA.
II. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL
A. LEGISLATION ET REGLEMENTATION EN MATIERE DE COMPTABILITE ET D’AUDIT
12. Les obligations en matière de tenue de comptabilité et de présentation de comptes

ainsi que le contrôle légal (audit externe) des entreprises sont contenues dans l’Acte Uniforme
de l’OHADA depuis la ratification de ce traité par la Guinée en 2002. Elles sont résumées dans
le tableau ci-dessous et présentées dans les rapports ROSC des pays de l’UEMOA et de la
CEMAC :
Forme juridique Comptes annuels Audit externe Dépôt des Publication

comptes
Sociétés Obligatoire pour
commerciales les SA
(SA, SARL) - Obligatoire au
Groupement dessus d’une
d'intérêt certaine taille
Droit comptable Dépôt obligatoire au greffe du
économique pour les SARL
OHADA tribunal chargé des affaires
(GIE)-
(SYSCOHADA) commerciales pour les SA
Entreprises
(non observé en pratique)
parapubliques et
Facultatif pour
sociétés
les GIE
d’économie
mixte
13. Les banques et établissements financiers ainsi que les compagnies d’assurance ne
sont pas soumis au droit comptable OHADA et doivent à la place suivre les normes établies
par les autorités monétaires de la Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG). Le
tableau ci-après résume les normes comptables applicables dans le pays pour les banques, les
institutions de microfinance et les compagnies d’assurance:

Forme juridique Comptes Audit Dépôt des Publication
Secteur d’activité annuels externe comptes
Pas de Dans le journal
référentiel Obligatoire officiel et dans 2
Établissements de Auprès de la
comptable (CAC agréé journaux locaux à
crédit BCRG
élaboré par par la BCRG) large tirage
la BCRG
Code des
assurances Obligatoire
Compagnie Auprès de la
et Plan (CAC agréé Non requise
d’assurance BCRG
comptable par la BCRG)
de la BCRG
Obligatoire
Charte pour les IMF
Institutions de comptable atteignant Auprès de la
Non requise
microfinance élaborée par certains seuils BCRG
la BCRG (CAC agréé
par la BCRG)
14. Les obligations en matière de tenue de comptabilité pour les banques et

établissements financiers sont fixées respectivement par la loi Bancaire13 et les différentes
instructions du Comité des Agréments et du Gouverneur de la Banque Centrale de Guinée. La
Guinée ne dispose pas encore d’un plan comptable bancaire officiel. Un projet de PCB sur le
modèle du plan comptable bancaire en vigueur au sein de l’UEMOA existe depuis une
dizaine d'années. Sa publication officielle est dans l'attente de l'adoption par le gouverneur
de la BCRG. Depuis environ 5 ans, les banques utilisent ce PCB provisoire et suivent les
règles prudentielles fixées dans la loi bancaire et les instructions de la Banque Centrale de la
République de Guinée (BCRG) qui est l’organisme de normalisation. Ainsi, les banques et les
établissements financiers doivent arrêter leurs comptes au 31 décembre de chaque année et les
communiquer aux autorités monétaires de la Banque centrale au plus tard le 15 avril de l’année
suivante. Selon la loi bancaire (article 49), les comptes sont établis suivant le plan comptable ou, en
son absence, selon les règles et formules types prescrits par la Banque centrale. Par conséquent,
dans la pratique, les banques transmettent les comptes annuels à la BCRG (bilan et engagements
hors bilans, comptes de résultats, états et annexes réglementaires) suivant un format type généré par
leur système d’information. Les comptes annuels de chaque banque ou établissement financier sont
publiés dans le journal officiel de la République de Guinée et dans au moins deux journaux locaux à
large diffusion aux frais de la banque ou de l’établissement concerné14. Des états comptables
périodiques (mensuels, trimestriels ou semestriels) doivent être de plus transmis aux autorités
monétaires15. D’autres dispositions importantes concernent les règles de provisionnement des
créances par les banques sont également prévues par l’Instruction N°I/2002/140/DGI/DB du 26
novembre 2002 relative à la comptabilisation et au provisionnement des engagements en
souffrance. Le dispositif législatif et réglementaire en matière de comptabilité et d’audit dans le
secteur bancaire apparaît ainsi incomplet du fait de l’absence d’un plan comptable bancaire officiel
adopté par la BCRG. Par ailleurs, il existe également un cadre légal et réglementaire concernant les
institutions de microfinance suivant la loi sur la microfinance16 et la Charte comptable17. Les IMF
13
La loi L/2005/010/AN du 04 juillet 2005 adoptant et promulguant la loi portant réglementation des
établissements de crédit en République de Guinée
14
La BCRG s’assure que les publications prévues sont régulièrement effectuées
15
Instruction N°010/DGSIF/DSB du 4 août 2009 relative aux situations comptables et annexes des banques
16
La loi L/2005/020/AN du 22 novembre 2005 adoptant et promulguant la loi relative à l’activité et contrôle
des institutions de microfinance en République de Guinée

doivent également transmettre à la BCRG avant le 15 avril le bilan ou une situation de leurs actifs
ou passifs, le compte de résultat et les états et annexes réglementaires.
15. Les obligations en matière de tenue de comptabilité pour les compagnies

d’assurances sont fixées par le Code des assurances18 de la Banque Centrale de la République
Guinée et les différentes instructions du Comité des agréments ou du Gouverneur. Le Plan
comptable particulier à l’assurance et à la capitalisation défini par l’Instruction N°1/97/15/REA du
3 juin 1997 fixe le cadre comptable (nomenclature des comptes) et la terminologie explicative et
modalités de fonctionnement des comptes (contenu des comptes). Ainsi, les sociétés d’assurances
doivent arrêter leurs comptes au 31 décembre de chaque année et les communiquer à la BCRG
(Autorité de tutelle des assurances) au plus tard le 30 avril de l’année suivante. Selon l’article 220
du Code des assurances, les comptes sont établis suivant le plan comptable ou, en son absence,
selon les règles et formules types prescrits par la Banque centrale. Par conséquent, les sociétés
d’assurances transmettent les comptes annuels à la BCRG (bilan, compte d’exploitation générale,
compte de résultats, états et annexes réglementaires) suivant les formulaires du Plan comptable à
respecter pour le bilan et le compte de résultat. Aucune publication des comptes annuels des
sociétés d’assurances n’est requise dans le journal officiel de la République de Guinée ou dans un
autre journal.
16. Les obligations fiscales sur la tenue et la présentation des comptes des entreprises
sont contenues dans le Code Général des Impôts (CGI) de la Guinée. L’article 108 du CGI
précise que les contribuables qui réalisent des bénéfices industriels ou commerciaux sont tenus de
souscrire , au plus tard le 30 avril de chaque année, une déclaration du montant de leur bénéfice
imposable pour l’année précédente. Suivant les dispositions de l’article 109, les entreprises doivent
fournir le bilan, le compte de résultat et des états annexes listés. Les entreprises sont tenues de
présenter à toute réquisition de l’Administration fiscale tout document comptable ainsi que les
comptes rendus des délibérations du conseil d’administration ou des assemblées générales et les
rapports du commissaire aux comptes. Les entreprises peuvent également joindre à leur déclaration
les observations essentielles et les conclusions des experts comptables ou comptables agréés
chargés d’établir et de contrôler ou apprécier leur bilan et leur compte de résultat. Le contribuable
qui n’a pas respecté cette obligation voit son impôt majoré de 10% avec un minimum de 10 000
GNF (article 29 du CGI).
17. Les états financiers des banques et établissements financiers, des compagnies
d’assurances et des institutions de microfinance doivent être certifiés par un commissaire aux
comptes dûment habilités19 et dont la nomination a reçu l’agrément du Comité des Agréments
de la Banque centrale. Concernant les établissements de crédit, l’Instruction
N°011/DGSIF/DSB/2009 du 4 août 2009 relative aux conditions d’exercice des activités des
commissaires aux comptes des établissements de crédit agréés précise que le CAC doit posséder un
minimum de cinq (5) ans d’expérience dans l’exécution de mandat de vérification des
établissements de crédit. Des incompatibilités sont également fixées par l’article 5 de la même
instruction. La mission du CAC est de certifier les comptes annuels indiqués au paragraphe 22 ci-
17
Instruction N°I/2007/0022/DGI/DIMF/ relative à la Charte comptable des institutions de microfinance
(IMF) et organes faîtiers. La Charte comptable contient une nomenclature et un contenu des comptes
18
Loi L/95/022 du 12 juin 1995 portant Code des assurances.
19
Le Commissaire aux comptes doit être membre de l’Ordre des Experts comptables Agréés de Guinée.
L’Instruction N°012/DGSIF/DSB/du 4 août 2009 détermine la liste des pièces constitutives du dossier de
demande d’agrément des établissements de crédit de la catégorie Banque ou établissement financier des
commissaires aux comptes. En outre, l’Annexe 24 de l’Instruction N°010/DGSIF/DSB du 4 août 2009 prévoit
des informations annuelles à fournir par la banque sur le CAC dont la référence à l’inscription au tableau de
l’ordre. L’article 17 de la loi bancaire précise qu’un second CAC peut être exigé par la BCRG en cas de
besoin.

dessus et de s’assurer et attester de l’exactitude et de la sincérité des informations destinées au
public et leur concordance avec lesdits comptes. Les travaux de certification du CAC portent sur :
(i) le fonctionnement des organes sociaux et du contrôle interne, (ii) l’opinion sur les comptes, (iii)
le respect de la réglementation prudentielle et (iv) les autres vérifications et informations
spécifiques. Il doit communiquer à la BCRG tout document ou renseignement qu’elle juge utile, le
secret professionnel n’étant pas opposable ni au Comité des agréments, ni à la Banque Centrale, ni
à l’autorité judiciaire agissant dans le cadre d’une procédure pénale. Il convient enfin de noter que
l’article 11 de l’instruction N°011/DGSIF/DSB/2009 du 4 août 2009 prévoit la possibilité pour la
société de révoquer le CAC en discutant au préalable avec la Banque centrale qui peut demander
l’avis du CAC sur les circonstances et les motifs de la révocation. Ces dispositions semblent plus
souples que celles contenues dans l’Acte Uniforme de l’OHADA sur le droit des sociétés
commerciales et du GIE et protègent moins les CAC. Les états financiers des compagnies
d’assurances doivent être également certifiés par un CAC agréé par le Comité des agréments de la
BCRG et qui doit par ailleurs effectuer certaines vérifications spécifiques notamment sur la
couverture des engagements, la marge de solvabilité et le niveau des provisions techniques.
L’instruction spécifique de la BCRG concernant les conditions d’exercice de la mission du CAC
dans les compagnies d’assurance est en cours d’élaboration ou approbation. Les institutions de
micro-finance dont le total du bilan est supérieur à 500 millions de francs guinéens sont contrôlées
par un commissaire aux comptes qui doit être un Expert comptable agréé de l’OECA. En Guinée,
trois (3) Institutions de micro-finance représentant plus de 80% des activités du secteur sont
contrôlées par un CAC.
18. Le Greffe du tribunal de première instance de Conakry ne dispose pas de moyens

logistiques suffisants pour recueillir les états financiers et la Guinée n’est pas dotée d’une
Centrale des Bilans qui fournit des données comptables et financières uniques et harmonisées
à tous les utilisateurs de l’information financière. Le fichier d’immatriculation au registre du
commerce est manuel et les demandes d’information financière reçues par le Greffe du tribunal sont
traitées avec beaucoup de difficultés. Cette situation n’est pas de nature à faciliter la disponibilité de
l’information en Guinée. Il semble qu’aucun projet ne soit en cours pour l’informatisation du fichier
au plan national. Par ailleurs, les échanges avec l’Administration fiscale indiquent qu’une centrale
des bilans n’existe pas encore en Guinée. Cette mise en place d’une Centrale des Bilans permettrait
de : (i) renforcer les analyses de performances et de perspectives financières des entreprises afin
d’éclairer les décisions de gestion, d’investissement et d’octroi des crédits ; (ii) sécuriser les
relations d’affaires dans le pays; (iii) soutenir le fonctionnement du marché financier en lui
fournissant des données comptables et financières fiables accessibles au public. La pratique actuelle
est que les entreprises établissent leurs états financiers selon le destinataire (Administration fiscale,
banquier, actionnaires) et cette situation rend difficile la prise en compte des chiffres réels dans
l’estimation des données macro et micro économique du pays.
19. Le dispositif légal pour la mise en place de Centres de Gestion Agréés (CGA)
destinés à assister et encadrer les petites et moyennes entreprises (PME) et très petites
entreprises (TPE) en matière de gestion et de comptabilité n’est pas encore adopté en Guinée.
Le tissu économique de la Guinée est caractérisé par un nombre important d’entreprises non
structuré qui ne tient pas une comptabilité par manque de moyens ou par ignorance. La mise en
place de centre de gestion agréé permettrait de leur apporter l’assistance nécessaire accompagnée
par des incitations fiscales et de les structurer davantage. Le CGA a pour objectifs : (i) de créer les
conditions d’une transition des entreprises vers le secteur formel, (ii) d’améliorer l’organisation et
la gestion des TPE et des PME et (iii) d’assurer la formation des membres et de leur apporter une
assistance comptable et fiscale. Le secteur privé, à travers la Chambre de Commerce, d’industrie et
d’artisanat de Conakry, conduit actuellement une réflexion pour la mise en place de CGA. Un
projet de texte de loi a d’ailleurs été préparé pour être soumis aux autorités en vue de son adoption
pour la promotion et le développement des PME en Guinée. Les autorités du pays, par le biais de la
DNI et en relation avec l’Ordre des Experts comptables agréés, le patronat et la Chambre de

commerce, pourraient créer un cadre de concertation pour la mise en place d’un dispositif sur les
CGA en Guinée.
20. Le contrôle des sociétés du secteur public et parapublic est caractérisé en Guinée par
une multiplicité des organes de contrôle externe souvent sans moyens adéquats au plan
institutionnel, technique et financier. Ainsi, le contrôle des entreprises publiques est conféré par
la loi à quatre (4) structures : la Chambre des comptes, le Comité d’audit de la Présidence de la
République, le Ministère du Contrôle Economique et Financier et l’Inspection Générale des
Finances du Ministère de l’Economie et des finances. La Chambre des comptes de la Cour Suprême
a été créée par la loi organique n° 91/008 du 23 décembre 1991 portant attributions, organisation et
fonctionnement de la Cour Suprême. Depuis sa création, les attributions, l’organisation et le
fonctionnement de la Chambre des comptes n’ont toujours pas été déterminés. En l’absence de
définition de ses missions, la Chambre des Comptes demeure manifestement, en l’état, dans
l’incapacité d’effectuer le contrôle des entreprises publiques20 du fait de ces déficiences
administratives et de ses insuffisances en ressources humaines compétentes 21, matérielles et
financières. Le projet de création d’une Cour des comptes envisagé en Guinée n’est pas encore
effectif. Le Comité d’audit de la Présidence de la République effectue des contrôles sur saisine de
Monsieur le Président de la République. L’article 2 du Décret D/2012/N°018/PRG/SGG du 9
février 2012 portant attributions et organisation du Ministère du Contrôle Economique et Financier
précise que le Ministère est l’institution administrative supérieure de contrôle de l’Etat22. Le
Ministère compte un service de contrôle spécialisé qu’est l’Inspection générale d’Etat avec 93
inspecteurs et contrôleurs. L’Inspection Générale des Finances (IGF) est régie par le décret
n°062/PRG/SGG du 5 mai 1997, portant attributions et organisation du Ministère de l’Economie et
des Finances. Ses missions portent sur la vérification des comptes de toutes les entités et entreprises
publiques. L’IGF compte environ 80 inspecteurs qui n’effectuent actuellement que des missions
confiées par l’autorité. A l’analyse, on peut constater que les contrôles de l’IGF et de l’IGE sont
redondants et cette situation ne répond pas à un objectif d’efficacité et d’efficience. D’ailleurs, les
deux organes souffrent d’insuffisances de moyens humains compétents et financiers. Dans le but de
renforcer la concertation entre les différentes structures de contrôle administratif de l’Etat, un
Décret N°2012/019/PRG/SGG du 9 Février 2012 portant création, attributions, organisation et
fonctionnement du Cadre Permanent de Concertation des Corps de contrôle a été pris. Toutefois,
l’objectif recherché ne semble pas être atteint pour le moment puisqu’aucune décision majeure de
rationalisation des activités des différents services de l’Etat n’a été obtenue.
B. La Profession Comptable en Guinée
21. Comme la plupart des pays francophones d’Afrique, la profession d’Expert-

comptable est réglementée en Guinée depuis 1985 puisque le monopole de l’exercice de ce
métier est conféré par la loi à un Ordre professionnel. L’Ordre des Experts comptables agréés
(OECA) a été institué en Guinée par l’Ordonnance N°042/PRG/85 du 25 février 1985 qui fixe : (i)
les missions de l’ordre et sa mise sous tutelle des pouvoirs publics, (ii) l’administration de l’Ordre y
compris son rôle dans la régulation de la profession, (iii) les métiers de l’Expert-comptable et le
20
Sur 60 entreprises de l’Etat, la Chambre des comptes ne reçoit pas plus de 4 états financiers pour un
contrôle budgétaire, de gestion et juridictionnel
21
La Chambre des comptes ne compte que 7 magistrats conseillers référendaires
22
A ce titre, il est chargé notamment : (i) d’assurer le contrôle permanent de l’exécution des opérations
financières des administrations et établissements publics, des collectivités locales, des autres organismes
publics et de toutes autres entités bénéficiant du concours de l’Etat soit à titre de prêt, de subvention, de
garantie ou d’aval ; (ii) de contrôler l’exécution des marchés publics conformément à la législation en vigueur
et (iii) de contrôler l’exécution des projets et programmes publics de développement. L’article 10 de ce décret
précise qu’en aucun cas et sous aucun prétexte, aucune opposition ne peut être faite aux demandes de
communication d’informations du Ministère du Contrôle Economique et Financier sous peine de l’application
des dispositions de la loi en la matière.

monopole qui lui est conféré. L’arrêté du Ministre des Finances N°3094 du 29 juillet 1995 qui fixe
les modalités d’application de cette ordonnance n’a pu être adopté qu’en 1995, soit 10 ans après.
Cet arrêté d’application précise (i) les conditions d’exercice de la profession d’Expert-comptable et
de commissariat aux comptes, (ii) l’organisation et le fonctionnement de l’Ordre, (iii) les conditions
d’accomplissement du stage, (iv) les conditions d’inscription au tableau de l’Ordre, (v) le rôle de la
Chambre de discipline et (vi) des dispositions transitoires, finales et diverses. L’existence d’une
organisation professionnelle spécifique à la profession comptable est une pratique reconnue au plan
international et permet notamment d’envisager des coopérations avec d’autres pays pour permettre
l’amélioration de la pratique professionnelle. L’exercice illégal de la profession d’Expert-comptable
agréé est puni par l’article 20 de l’Arrêté d’application par des sanctions administratives
disciplinaires et des dommages et intérêts et conformément aux dispositions légales en vigueur.
22. Malgré l’existence de ces textes, force est de constater aujourd’hui que des difficultés
de fonctionnement importantes se posent pour faire progresser l’Ordre des Experts
comptables agréés de Guinée. L’arrêté d’application prévoit une Assemblée Générale des
membres inscrits au tableau de l’Ordre et à jour de leur cotisation professionnelle qui se réunit
annuellement. Elle élit un Bureau de huit membres composé : du Président, du Vice-Président, du
Secrétaire Général, du Trésorier et de quatre membres. Les textes ne prévoient pas de commissions
chargées des questions techniques. Un représentant de l’Etat auprès de l’Assemblée générale et du
Bureau de l’Ordre est nommé par arrêté du ministre chargé des Finances. Une Chambre de
discipline, constituée par deux membres de l’Ordre et un magistrat du siège qui en assure la
présidence, est également prévu par l’article 62 de l’Arrêté d’application. La mission constate que
la plupart de ces organes ne fonctionnent plus depuis plus de deux ans (Assemblée générale) ou
n’ont jamais fonctionné (représentation de l’Etat, chambre de discipline). Le Bureau de l’Ordre qui
se réunit actuellement est jugé illégal par certains professionnels puisque le mandat de ses membres
est arrivé à terme depuis plus de deux ans. Par ailleurs, le Code des devoirs professionnels et le
Règlement intérieur prévus par les textes ne sont pas adoptés et une assurance professionnelle n’est
pas également effective au sein de la profession. Des actions visant à faire une mise à jour des
textes et à faire fonctionner les organes de l’Ordre sont aujourd’hui nécessaires et urgentes.
L’Ordre souffre également d’insuffisances de moyens financiers puisque le montant des cotisations
des membres23 semble faible pour couvrir le budget de 80 millions GNF fixé et faire fonctionner
l’institution. Cette situation était d’ailleurs en partie à l’origine du non-respect des conditions fixées
par la Banque Mondiale concernant les ressources mises à disposition dans le cadre de l’IDF Grant
puisque l’Ordre n’avait pu mobiliser le budget de la contrepartie qui était nécessaire. Cette mutation
institutionnelle de l’Ordre constituerait un atout majeur pour le développement de la profession
comptable en Guinée, car il faciliterait notamment la transparence dans l’accès à la profession, le
développement de la formation comptable initiale et continue, assisterait ses membres à la mise en
œuvre de normes comptables, d’audit et de déontologie au niveau national, faciliterait le
développement du contrôle qualité, et s’assurerait que les professionnels comptables respectent les
principes déontologiques qui leur sont applicables.
23. Le marché de l’audit est encore caractérisé par un nombre d’experts comptables
limité avec une prédominance des grands cabinets internationaux. Au 31 décembre 2011, 41
personnes physiques24 et 20 personnes morales étaient inscrits à l’Ordre. Les dispositions
réglementaires ne prévoient pas le statut de comptables agréés ou de membres salariés. Par
conséquent, l’Ordre regroupe exclusivement les experts exerçant à titre libéral. L’article 70 de
l’arrêté d’application indique toutefois que l’Etat peut faire appel à un membre de l’Ordre pour son
utilisation dans l’administration publique. Dans ce cas, le membre de l’Ordre consentant est placé
en affiliation pour raison de service public. Le marché est principalement dominé par les missions
d’audit et de commissariat aux comptes des sociétés minières, pétrolières, des banques, des
compagnies d’assurances, des filiales d’entreprises étrangères et les audits financiers de projets des
23
300 000 GNF pour une personne physique et 500 000 GNF pour une personne morale
24
Dont sept titulaires du Diplômes d’Expertise comptable français et trois (3) titulaires du CPA américains.

bailleurs de fonds. Même si les grands cabinets internationaux représentés par des sociétés
d’expertise comptable dont le capital est détenu en majorité par des nationaux (Ernst & Young,
PWC et KPMG) sont membres de l’Ordre25, force est de constater que leur implication dans les
activités de l’Ordre est relativement limité en raison des problèmes de fonctionnement déjà
indiqués. D’autres cabinets internationaux arrivent sur le marché (Deloitte, Grant Thornton) ou
interviennent depuis le Sénégal ou la Côte d’ivoire. La part de marché de ces cabinets représenterait
plus de 80%. La mission estime que l’arrivée des sociétés minières dans le pays va développer
davantage le marché de l’audit. Le développement des prestations comptables pourrait également
passer par l’application des dispositions de l’article 9 de 1’Ordonnance de 1985 qui stipule que :
« toutes les personnes physiques et morales exerçant une activité économique en République de
Guinée sont tenues de faire vérifier leurs comptabilités par un Expert-comptable agréé et de déposer
ces comptes vérifiés au Ministère de l’Economie et des Finances ». L’Administration fiscale a
confirmé son engagement à appliquer ces dispositions réglementaires en tenant compte du régime
fiscal applicable aux entreprises. Cette situation permettrait de développer l’activité des Experts
comptables et d’ouvrir davantage la profession comptable pour les jeunes. Elle permettrait
également de mieux lutter contre l’exercice illégal qui est une pratique importante concernant
surtout la tenue de la comptabilité.
24. Les conditions d’accès pour être Experts comptables de l’Ordre sont définies par
l’article 4 de l’Arrêté d’application de 1995. Pour être inscrit au tableau de l’Ordre, il faut être de
nationalité guinéenne, avoir la majorité civile, être de bonne moralité, avoir une résidence fiscale en
Guinée et avoir satisfait aux dispositions de la réglementation en vigueur en matière de stage ou en
avoir été dispensé. Un des principaux handicaps de l’Ordre réside aujourd’hui dans cette absence de
clarté dans les critères d’agrément liés surtout au diplôme. En effet, l’article 38 qui fixe les
conditions d’admission au stage précise que les diplômes suivants sont requis : (i) D.E.S.- Diplômes
de fin d’études supérieures de l’Université guinéenne (option comptabilité et gestion) ou tout autre
diplôme reconnu équivalent par le Ministre chargé de l’Enseignement supérieur, (ii) D.E.C.S.-
Diplôme d’Etudes Comptables Supérieures et (iii) DECF-Diplôme d’Etudes comptables et
Financières. La principale difficulté est dans l’obtention du diplôme D.E.S. de l’Université
guinéenne qui n’existe plus. En pratique, il faut passer par l’équivalence du Ministère de
l’Enseignement supérieur qui est délivrée difficilement et avec le consentement de l’Ordre pour être
accepté. Par conséquent, il faut rendre ces critères transparents et en ligne avec les exigences de
l’IFAC en la matière. L’Ordre ne compte aujourd’hui qu’un stagiaire, ce qui est très insuffisant
pour le renouvellement de la profession en Guinée. Pour ceux qui exercent déjà, un programme de
formation continue renforcé devrait être mis en œuvre puisqu’aucune action de formation n’est
organisée par l’Ordre.
25. Les Autorités du pays en collaboration avec l’Ordre doivent renforcer le cadre légal
et institutionnel pour faciliter le développement de l’Organisation professionnelle comptable
en conformité avec les sept SMO émises par l’IFAC. L’appartenance de la profession à des
organisations comptables internationales comme la Fédération Internationale des Experts
Comptables Francophones (FIDEF)26 doit être favorisée dans la mesure où ces organisations
soutiennent le développement de la profession comptable et encourage le partage de bonnes
pratiques comptables et d’audit. L’OECA Guinée devrait être également membre actif de l’
Association of Accountancy Bodies in West Africa (ABWA) et de la Pan African Federation of
Accountants (PAFA) regroupant respectivement les Experts comptables d’Afrique de l’ouest et de
l’Afrique. Les Autorités doivent engager un processus dont l’objectif est le respect à terme par
25
Selon l’article 10 de l’Arrêté d’application de 1995, les 2/3 du capital de la personne morale doivent être
détenus par des Experts comptables agréés de l’OECA pour permettre au cabinet de s’inscrire au tableau.
26
La FIDEF est un forum d’échange et de coopération entre organismes représentatifs de la profession
comptable au sein du monde francophone et est un regroupement comptable reconnu par l’IFAC ; à ce titre
elle s’est dotée d’un plan stratégique qui vise à soutenir ses membres dans leur démarche d’implantation des
SMO

l’Ordre des Experts-comptables agréés de Guinée des Sept SMOs de l'IFAC. Le tableau ci-après
présente un récapitulatif de la situation du pays vis-à-vis des obligations définies par les SMOs de
l’IFAC effectuée par la mission ROSC:
SMO Evaluation par l’équipe ROSC

SMO 1 – Contrôle qualité L’Ordre n’a pas instauré des normes
professionnelles répondant aux exigences de
l’ISQC 1 et de l’ISA 220. Les cabinets affiliés
aux réseaux internationaux sont dotés de revue
qualité interne. Des actions de formation n’ont
pas été organisées par la profession sur le
contrôle qualité. De manière générale, le
contrôle qualité n’est pas formalisé au sein de
la profession. Aucun système de revue du
contrôle de qualité externe n’a été développé
au sein de l’Ordre du fait des insuffisances
liées au cadre institutionnel.
SMO 2 – Normes internationales de Aucun texte ne régit aujourd’hui la formation
formation et autres guides du Conseil des à l’expertise comptable en Guinée. Dans la
normes internationales de la formation pratique, aucune action n’est menée dans la
comptable (IAESB) mise en place d’une filière menant à
l’expertise comptable similaire au DECOFI
qui existe dans les pays de l’UEMOA.
Toutefois, des examens pour l’obtention du
diplôme de l’INTEC menant au DEC français
sont organisés dans le pays par un membre de
l’Ordre. Les cabinets internationaux organisent
en interne des formations pour leurs
collaborateurs. Ces actions de formation
restent limitées et ne sont pas rendues
obligatoires à l’échelle de toute la profession
comptable. Par conséquent, les critères de
120h de formation continue sur 3 ans définis
par l’IAESB ne sont pas respectés de manière
générale.
SMO 3 – Normes internationales, Des normes d’audit n’ont pas encore été
recommandations de pratique connexes et adoptées en Guinée. En pratique, les
autres documents publiés par le Conseil des professionnels appliquent avec de nombreuses
normes internationales d’audit et insuffisances les normes d’exercice
d’assurance (IAASB) professionnelles adoptées en France.
SMO 4 – Code de déontologie des L’article 4 de l’Ordonnance de 1985 prévoit
professionnels comptables émis par le un Code des devoirs professionnels A date, ce
Conseil des normes internationales de texte n’a pas encore été adopté en raison de
déontologie comptable (IESBA) problèmes de fonctionnement de l’Ordre.
SMO 5 – Normes comptables internationales La régulation des normes comptables du
du secteur public et autres lignes directrices secteur public est effectuée au niveau national
du Conseil des normes comptables par la Direction Nationale du Trésor et de la
internationales du secteur public (IPSASB27) Comptabilité Publique du Ministère de
l’Economie et des finances. Un Comité des
Réformes et d’Orientations Stratégiques du
27
L’IAASB, l’IAESB, l’IESBA et l’IPSASB sont des conseils de normalisation de l’IFAC

Trésor (CROST) a été mis en place avec
l’assistance du FMI pour engager des réformes
du Plan comptable de l’Etat portant
notamment sur la nomenclature des comptes et
des normes comptables applicables en
République de Guinée (état de l’actif et du
passif). L’application de ce nouveau plan
comptable est prévue au 1er janvier 2014. Il ne
sera pas cependant conforme aux normes
IPSAS mais des évolutions favorables sont
envisagées à moyen et long terme.
SMO 6 – Enquêtes et Discipline Les déficiences notées dans le fonctionnement
de l’Ordre notamment concernant la mise en
place de la Chambre de discipline rendent
inopérantes l’existence d’un dispositif
d’enquête et de discipline qui permettrait de
s’assurer que les professionnels comptables
respectent des normes déontologiques et
d’autres normes professionnelles dans le cadre
de leurs activités. Aucun dispositif n’a été
actionné pour sanctionner les personnes en
exercice illégal.
SMO 7 – Normes internationales Les normes d’information financière en
d’information financière vigueur sont celles du référentiel comptable
OHADA qui ont été conçues depuis environ
une quinzaine d’années. Une évolution
significative est nécessaire pour les faire
converger vers les IFRS en tenant compte de
l’environnement économique. Des initiatives
dans ce sens sont en cours au niveau de la
CNC OHADA et de la Commission de
l’UEMOA. Au moment du passage au
référentiel comptable OHADA, des actions de
formation initiale et continue ainsi que des
guides d’application avaient été développés.
A l’analyse, la conclusion est que l’OECA de Guinée ne satisfait à aucune des exigences
des SMO. Le fonctionnement des organes de l’Ordre et le renforcement de ses capacités
technique, institutionnelle et financière adéquat et couplé avec la création de la
Commission nationale de Normalisation Comptable apparaît comme un préalable à tout
progrès vis-à-vis des exigences des SMOs.
C. Éducation et formation professionnelle
26. L’enseignement supérieur en Guinée se caractérise par des effectifs importants au

niveau de l’Université, des grèves répétées en raison du climat politique et social ainsi qu’un
dispositif généralisé d’octroi de bourses. Le taux de croissance de la population, sa structure par
âge et le taux de scolarisation constaté sont à l’origine de l’accroissement des effectifs de
l’enseignement supérieur en Guinée. En 2011, environ 12 000 élèves ont eu leur baccalauréat dont
8 800 ont été recrutés par l’université publique et 3 200 ont intégré les écoles et université privées.
Une des particularités majeure du système scolaire guinéen est que tous les étudiants orientés dans
les universités publiques bénéficient de bourses (pécules) et l’Etat paie les prestations pour les
écoles privées qui accueillent des étudiants guinéens (bourses d’études avec une inscription libre de
l’étudiant). Des réformes ont été également engagées par l’Etat depuis 2005 pour la mise en place

du système LMD qui connaît quelques difficultés dans sa mise en œuvre notamment au niveau du
master. De manière générale, le système scolaire guinéen a été confronté régulièrement à des grèves
répétées compte tenu des crises politiques qui ont secoué le pays.
27. Face à cette situation, plusieurs écoles privées ont vu le jour depuis 1984
particulièrement à Conakry. Ainsi, 59 universités privées ont été créées en Guinée dont 35 qui
fonctionnent et reçoivent des boursiers guinéens. Ces écoles doivent soumettre un dossier qui fait
l’objet d’un arrêté ministériel lors de son acceptation. Le contenu du programme est différent selon
ces écoles et la qualité de l’enseignement en comptabilité et audit présente de nombreuses
faiblesses en termes de matières, volume horaire et ressources humaines. Pour avoir l’agrément, les
écoles doivent subir trois (3) évaluations positives alors que seule la 1ère évaluation est en cours de
réalisation. Les principales faiblesses relevées lors de cette évaluation résident dans le manque de
professeurs permanents et dans la gouvernance universitaire ainsi que l’existence de programmes
non validés par le Ministère en violation des filières instituées par la Direction nationale de
l’enseignement supérieur privé. L’université privée la plus importante semble être l’université Koffi
Anane créée en 2003 qui accueille environ 1 000 étudiants dans sa filière Gestion/ comptabilité. En
2012, 124 étudiants ont suivi les cours de 4ème année. La plupart des acteurs économiques
rencontrés reconnaissent la baisse du niveau en comptabilité et les tests de recrutement organisés
par le secteur privé ou les professionnels comptables le confirment. Par conséquent, les écoles
devraient accorder une plus grande attention aux attentes du secteur privé en matière de
comptabilité et d’audit.
28. La principale filière en gestion dans le domaine de l’enseignement supérieur public

est à la Faculté des sciences économiques et de gestion de l’Université Général Lansana Conté
de Sonfonia de Conakry (UGLC-LC) qui existe depuis 1964. En effet, à travers son département
comptabilité-contrôle-audit, cette université recrute sur dossiers environ 60 bacheliers titulaires du
BAC Mathématiques chaque année et forme des professionnels en comptabilité et finances. La
Licence de la filière sciences comptables compte environ une promotion de 200 étudiants et le
Master audit et contrôle de gestion mis en place récemment a un effectif de 26 étudiants. Les
normes internationales en comptabilité et audit ne sont pas suffisamment enseignées dans le cursus
universitaire. L’Equipe du ROSC a également noté que les professionnels de l’OECA de Guinée ne
sont pas impliqués dans la formation de l’Université Sonfonia. En vue de mettre en place une filière
pour l’expertise comptable en Guinée, il serait nécessaire qu’un partenariat soit noué entre l’Ordre
et l’Université publique pour mieux répondre aux besoins du pays en matière de formation en
comptabilité et finances.
29. La Guinée ne dispose pas proprement d’un cursus de formation à l’expertise

comptable. les candidats qui souhaitent devenir Expert-comptable agréé en Guinée doivent
essentiellement suivre la filière française de formation à l’expertise comptable. Il n’existe pas
de cursus menant à un Diplôme d’expertise comptable dans le pays. Les professionnels exerçant en
Guinée ont été, pour l’essentiel, formés en France. Depuis quelques années, l’Institut de
Management, d’Etudes Economiques et Comptables (IMEEC) a été créé par un Expert-comptable
de l’OECA- Guinée en partenariat avec l’Institut National des Techniques Economiques et
Comptables (INTEC) de Paris. Cette formation permet de suivre en Guinée la filière française de
formation à l’expertise comptable. Seul centre des examens d’Etat français dans le pays, l’IMEEC
prépare au Diplôme de Comptabilité et de Gestion (DCG)- grade licence de l’INTEC et au Diplôme
Supérieur de Comptabilité et de Gestion (DSCG)- grade Master 2. Pour l’année scolaire 2012, les
effectifs pour le DCG et le DSCG sont de 150 étudiants. Cette filière a permis de former pour le
moment que 3 étudiants qui poursuivent actuellement leurs études en France. Par conséquent, le
nombre d’étudiants reste limité même si ce cursus de l’INTEC est une voie privilégiée par les
jeunes guinéens pour accéder à la profession comptable. La Guinée devrait se doter d’un diplôme
d’expertise comptable à l’image du DECOFI qui existe dans les pays membres de l’UEMOA dont
la mise en harmonisation avec le système LMD est en cours. Nous présentons ci-après le cursus du
DECOFI :

Cadre nº1 – Le Diplôme d’expertise comptable et financière de l’UEMOA (DECOFI)
Le cursus universitaire et les conditions d’obtention du diplôme d’expertise comptable et financière

(DECOFI) ont été institués par le Règlement n°12/2000 de l’UMEOA du 22 novembre 2000. Ses
principales caractéristiques sont résumées ci-après :
 Conditions d’accès – Les personnes souhaitant devenir experts comptables doivent être au préalable
titulaires d’un diplôme d’études supérieures de niveau « baccalauréat + 4 ans » dans les domaines
comptables et financiers (par exemple le Diplôme Supérieur Comptable requis pour exercer la
profession de comptable agréé), ou en sciences économiques avec option gestion de l’entreprise.
 Diplôme d’Etudes Supérieures de Comptabilité et Gestion Financière (DESCOGEF) – Ce diplôme
intermédiaire vise à tester les aptitudes techniques, l’esprit critique et les capacités d’analyse et de
synthèse des futurs professionnels, au travers de neuf épreuves écrites couvrant différentes matières
techniques (comptabilité, audit, droit des affaires et fiscalité, management et contrôle de gestion),
les mathématiques appliquées, l’informatique et l’anglais ainsi que d’un « Grand Oral » sur tout
thème de nature économique, comptable ou financière.
 Stage professionnel – Après l’obtention du DESCOGEF, les candidats s’inscrivent au stage
d’expertise comptable, d’une durée de trois ans dont deux au moins en cabinet. Ils doivent de plus
suivre des séminaires d’appui professionnel, d’une durée totale de 350 heures. Le contrôle du stage
incombe à l’ONECCA et au CPPC.
 Examen final – Après validation du stage, les candidats doivent passer un examen final pour
l’obtention du DECOFI. L’examen comporte 1) une épreuve écrite sur l’audit, 2) un « Grand Oral
Professionnel », 3) une épreuve d’anglais orale et 4) la soutenance d’un Mémoire.
Les examens sont administrés par un jury nommé par le Président de la Commission de l’UEMOA,
composé de professeurs agrégés en gestion des pays membres et d’experts comptables. Deux sessions
d’examens du DESCOGEF se sont déroulées jusqu’à présent. Le DECOFI est reconnu par le Centre
Africain et Malgache d’Etudes Supérieures (CAMES) comme un diplôme de troisième cycle.
30. Les textes de l’OECA de Guinée ne régissent pas la formation continue obligatoire
des professionnels. La formation continue n’est pas réglementée au plan national et sous régional.
En pratique, chaque cabinet organise la formation continue de son personnel. Ainsi, les
professionnels qui ne sont pas membres des grands réseaux internationaux n’ont pas les moyens
pour payer les coûts de la formation. L’OECA de Guinée devrait impliquer davantage les grands
cabinets internationaux dans le fonctionnement de l’Ordre pour renforcer les capacités de ses
membres. Il pourra également faire jouer davantage son partenariat avec la FIDEF pour organiser
des actions de formation au profit de ses membres. La formation professionnelle continue est
considérée comme impérative pour permettre aux professionnels de la comptabilité de conserver un
niveau technique et une compétence professionnelle suffisants pour pouvoir offrir la qualité de
service nécessaire et en particulier pour que les auditeurs remplissent leur fonction de contrôle
efficacement. Tel que mentionné ci-dessus, il est particulièrement important de développer des
programmes de formation continue qui sont mis à jour régulièrement pour tenir compte des
nouvelles normes comptables, d’audit et de déontologie et s’assurer que les professionnels
comptables ont une bonne connaissance et compréhension des normes qu’ils sont censés appliquer.

La Norme de formation internationale (IES) 7, Continuing Professional Development requiert la
mise en œuvre de mécanismes destinés à s’assurer que les professionnels comptables respectent les
exigences relatives à la formation professionnelle continue, ce qui n’est pas le cas actuellement, en
Guinée.
D. Normalisation de la comptabilité et de l’audit
31. Les normes comportent des principes, des règles, des méthodes intégrées dans un
référentiel comptable. Pour être applicable, ce référentiel doit fréquemment être lui-même intégré
au sein d’un droit comptable. La normalisation comptable a pour objectifs:
 L’amélioration des méthodes de tenue comptable en vue d’améliorer l’image

fidèle et réaliste apportée par les états financiers ;
 Une meilleure compréhension des comptabilités et de leur contrôle ;
 Une meilleure comparaison des informations comptables dans le temps et dans
l’espace ;
 Une plus grande consolidation des comptes ;
 L’élaboration des statistiques.
32. L’appartenance du pays à l’OHADA implique l’existence de deux niveaux pour la

normalisation :
Secteur National Régional

OHADA
Normalisateur comptable pour les Il n’existe pas encore une Commission de
entreprises commerciales, Commission de normalisation Normalisation
parapubliques et d’économie mixte Comptable OHADA au plan Comptable OHADA
national
Normalisateur comptable pour les La loi bancaire, le Code des Non applicable
banques, les compagnies assurances et la loi sur la
d’assurance et les institutions de microfinance ainsi que les
micro-finance instructions du Comité des
agréments et du Gouverneur de la
BCRG sont directement
applicables au niveau national
Normalisateur pour la profession Absence de textes pour normaliser Il n’existe pas
comptable la profession comptable au plan d’organisme pour la
national normalisation de la
profession comptable
dans la zone OHADA
33. Une commission de Normalisation Comptable CNC OHADA a été créée pour
assister le Conseil des Ministres de l’OHADA dans son rôle de normalisateur comptable, la
Commission nationale pour le Guinée n’a toutefois pas encore été mise en place. Le règlement
instituant une Commission de Normalisation Comptable (CNC OHADA) auprès du secrétariat
permanent a été adopté par le Conseil des Ministres de l’OHADA lors de sa réunion tenue en
décembre 2008 à Dakar. L’article 3 du règlement stipule que : « la CNC OHADA est un organisme
consultatif et de proposition de normalisation comptable ayant pour objet d’assister l’OHADA dans
l’interprétation, l’harmonisation et l’actualisation des normes comptables dans les Etats parties ; la
CNC OHADA assure la coordination et la synthèse des recherches théoriques et méthodologiques
relatives à la normalisation et à l’application des règles comptables ; la CNC OHADA, sur
invitation du Secrétariat permanent, a notamment pour fonction l’élaboration de tout projet de
réforme des règles comptables ». Au plan national, la Guinée ne dispose pas d’une Commission
nationale de normalisation comptable responsable de la transposition au niveau national des normes
adoptées par la CNC OHADA. La CNC Guinée devrait être une force de propositions pour la bonne
application et la mise à jour des normes du système comptable OHADA.

34. En matière de normalisation et supervision de la profession au niveau de l'espace
OHADA, il est prévu la création d'un organisme qui s'inspire du CPPC (Conseil Permanent
de la Profession Comptable) de la zone UEMOA. Un projet de règlement a fait l'objet de
discussion au cours d'une réunion qui s'est tenue à Lomé au Togo au mois de décembre 2010 sur
l’initiative du Secrétariat Permanent de l’OHADA. Au cours de cette réunion, un projet de
Règlement portant création, organisation et fonctionnement de la Commission de Normalisation et
de Supervision de la Profession Comptable (CNSPC) des Etats parties de l’OHADA a été discuté.
A la date de réalisation de cette mission ROSC, ce Règlement n’a pas encore été adopté par le
Conseil des Ministres. Cette Commission sera chargée : (i) de veiller à la création d’un Ordre
Professionnel des Experts comptables dans tous les Etats Parties de l’OHADA ; (ii) d’élaborer les
textes organiques de la profession comptable ; (iii) de définir le plan de formation et le cursus du
diplôme d’Expertise comptable et de participer à la conception des programmes de formation aux
métiers de la comptabilité dans les Etats Parties ; (iv) de fixer la durée minimale et le contenu de la
formation professionnelle continue des membres de la profession ; (v) d’élaborer les normes
professionnelles ; (vi) de définir le processus de contrôle de la qualité des prestations de services à
mettre en œuvre par les organes sous régionaux et/ou les ordres des pays membres de l’OHADA.
35. Au plan national, les textes régissant l’Ordre des Experts comptables n’ont pas prévu
une commission chargée des normes professionnelles. Le Représentant de l’Etat auprès de
l’Ordre devra être désigné par le Ministère de l’Economie et des Finances qui assure la tutelle et la
supervision de la profession. A cet effet, il devra notamment veiller : (i) au bon fonctionnement de
l’Ordre Professionnel des Experts comptables agréés de Guinée; (ii) à la mise à jour des textes de la
profession comptable ; (iii) à la définition de critères transparents pour l’accès à la profession.
36. La Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG) est le normalisateur

comptable des établissements de crédit, des compagnies d’assurance et des institutions de
microfinance. L’article 49 de la loi bancaire entrée en vigueur en 2005 fait obligation aux banques
et établissements financiers d’établir leurs comptes conformément aux dispositions comptables et
autres règles arrêtées par la BCRG. Suivant cette réglementation, la Banque Centrale, en tant que
normalisateur comptable, fixe le cadre dans lequel s’exercent les normes comptables bancaires. A
ce jour, le normalisateur n’a pas encore adopté un Plan comptable bancaire. La BCRG est
également l’organisme normalisateur pour les Institutions de Micro Finance qui sont soumises à
une Charte comptable particulière. La BCRG est aussi l’organisme de normalisation pour le
secteur des assurances. A cet effet, Il convient de signaler que les entreprises du secteur ne
maîtrisent toujours pas le plan comptable des assurances en raison des insuffisances de formation et
d’outils d’application nécessaires à la bonne mise en œuvre des normes comptables. Toute
évolution des normes comptables vers les IFRS doit tenir compte des insuffisances importantes qui
sont encore relevées lors de l’application des principes comptables du Code des assurances.
E. Mécanismes de Contrôle de l’Application des Normes Comptables et d’Audit
37. Le dispositif de contrôle de l’application des prescriptions de l’OHADA en matière

de nomination des Commissaires aux Comptes (CAC) pour les sociétés commerciales n’est
pas effectif. En raison des insuffisances du cadre légal, aucune institution ne veille à la nomination
du CAC lors de la création des sociétés à travers les publications parues dans le journal d’annonces
légales. Aucune sanction pénale n’est prévue à l’encontre des dirigeants d’entreprises qui n’auraient
pas fait certifier les comptes par un commissaire aux comptes. L’Ordre des Experts comptables
devrait assurer un contrôle de la désignation des CAC. Les professionnels rencontrés nous ont
cependant indiqués que les CAC des sociétés commerciales sont pour l’essentiel assurés par les
Experts comptables agréés membres de l’Ordre.

38. S’agissant du secteur financier, la mission de contrôle de l’application des normes
comptables contenues dans la loi bancaire est confiée par les autorités monétaires à la BCRG
qui est l’organe de supervision. La BCRG organise et exerce la surveillance des banques et
établissements financiers. Elle effectue des contrôles sur pièce et sur place. Dans le cadre des
enquêtes diligentées, les Commissaires aux comptes et tout autre organisme public ou privé sont
tenus de satisfaire aux demandes motivées des missions, sans pouvoir invoquer le secret
professionnel. Les états certifiés des établissements de crédit doivent parvenir à la Banque Centrale
avant le 30 avril de chaque année et sont obligatoirement accompagnés du rapport du CAC28 et
d’une description détaillée des travaux effectués et des résultats obtenus. A défaut de déposer les
états certifiés, l’établissement de crédit est passible d’une pénalité pouvant aller jusqu’à 10 millions
de francs guinéens29 . Le défaut de se conformer aux actions de redressement requises par la BCRG
expose l’établissement de crédit à une pénalité de un million de francs guinéen par jour d’infraction
à partir de la date à laquelle l’infraction lui est notifiée par la Banque Centrale. Une banque est
contrôlée en moyenne au moins une fois tous les deux ans. La BCRG dispose de 16 contrôleurs
dont dix recrutés en 2012. Les contrôles effectués par la Direction de l’Inspection bancaire de la
BCRG couvrent plusieurs aspects : (1) l’aspect comptable, (2) la gouvernance avec les rapports des
auditeurs internes et ceux des commissaires aux comptes (opinion sur les comptes et
recommandations de contrôle interne) et (3) l’aspect réglementaire avec le respect des règles et
normes prudentielles principalement les instructions relatives au provisionnement des créances. Le
dispositif prudentiel de la BCRG a été élaboré en s'inspirant étroitement des principes édictés par le
Comité de Bâle sur le Contrôle bancaire et ceux en vigueur dans les pays membres de l’UMOA. La
BCRG dispose de pouvoirs étendus en termes de sanctions et ses décisions sont exécutoires de plein
droit sur le territoire guinéen.
39. Dans le secteur des assurances, les contrôles sur les comptes des sociétés sont
effectués par la Direction de l’Inspection du secteur des assurances de la BCRG. La Banque
Centrale dispose de pouvoir de contrôle et de sanctions importantes telles que l’avertissement, le
blâme, la suspension ou l’interdiction de certaines opérations, la suspension des dirigeants et le
retrait d’agrément. Les résultats des contrôles sur site de la BCRG donnent lieu à un rapport
contradictoire – la compagnie pouvant formuler des réponses aux observations des vérificateurs – et
sont communiqués au Conseil d’administration de l’entité contrôlée et au commissaire aux
comptes. La fréquence des contrôles est d’environ un tous les deux ans en moyenne. La Direction
des assurances de la BCRG dispose de 11 commissaires contrôleurs dont cinq (5) nouveaux
commissaires récemment recrutés.
40. En raison du cadre de l’exercice professionnel, il n’existe pas de contrôle qualité au

sein de la profession conformément aux exigences des normes internationales. A ce stade,
aucune norme de contrôle qualité, permettant de renforcer la qualité des audits, n’a été adoptée dans
la mesure où l’Ordre des Experts Comptables dans le pays connaît des difficultés de
fonctionnement. Aussi, les normes de contrôle qualité n’ont pu être mises en œuvre par les cabinets
d’audit. De la même manière, aucun système de revue externe du contrôle qualité, qui visent à
assurer de la conformité des activités des cabinets d’audit avec les normes de contrôle qualité et
d’autres normes professionnelles n’a été mis en place en Guinée. Le développement d’un dispositif
de contrôle qualité en conformité avec la norme International Standard on Quality Control (ISQC) 1
émise par l’IAASB de l’IFAC et d’un système de revue effective du contrôle qualité effectué selon
des critères de risques devra être envisagé à moyen et long terme pour assurer la qualité de la
pratique comptable et d’audit en Guinée et le respect des règles déontologiques au sein de la
profession. Dans ce cadre, des guides et outils devraient être élaborés et mis à la disposition des
professionnels afin de les assister à mettre en œuvre le contrôle de qualité (interne) au sein de leurs
28
Contrairement aux délais fixés par l’OHADA qui donne au CAC la possibilité de transmettre son rapport
de certification jusqu’au 15 juin de l’année.
29
Cette pénalité s’applique lorsque 60 jours après la fin de l’exercice financier, le CAC n’a pas débuté ses
travaux.

cabinets. L’Ordre professionnel devra également mettre en place des mécanismes d’enquête et de
discipline en conformité avec les exigences de la SMO 6 de l’IFAC de façon à assurer que ses
membres respectent les normes déontologiques (et éventuellement d’autres normes
professionnelles) dans le cadre de leurs activités.
II. LES NORMES COMPTABLES
A. LE SYSTEME COMPTABLE OHADA (SYSCOHADA) ET AUTRES REFERENTIELS

COMPTABLES APPLICABLES A LA GUINEE – PRINCIPALES DIFFERENCES AVEC LES
NORMES IFRS
41. Le Système Comptable OHADA connait des différences significatives avec les
normes internationales IFRS. Le Système Comptable de l’OHADA a été conçu pour remplacer le
PCG OCAM jugé obsolète et se conformer aux normes internationales (IAS 2003) tout en
répondant aux spécificités de l’environnement économique des entreprises et faciliter la mise en
application de ce nouveau plan. Le Système Comptable Ouest Africain (SYSCOA), mis en place en
1998 dans l’espace UEMOA et repris par la suite par l’OHADA avec quelques amendements avait
intégré les apports des normes internationales IAS/IFRS de l’époque. Même si ce système comporte
tous les outils nécessaires pour répondre aux besoins de la plupart des entreprises des pays de la
zone, il a besoin aujourd’hui d’être simplifié, modernisé et d’inclure des mécanismes d’adoption
continue des normes internationales IFRS. Des réflexions sont en cours au sein de l’OHADA et de
l’UEMOA pour faire converger le Système Comptable OHADA vers les normes IFRS. A la suite
de plusieurs consultations lors des Journées Ouest Africaines de la Comptabilité en Juillet 2009 à
Abidjan et d’un atelier technique sur les IFRS à Dakar ainsi que des réunions de mars 2010 à
Ouagadougou, la CNC OHADA s’oriente vers l’adoption immédiate des IFRS pour les entreprises
d’intérêt public dès 201230 et l’adoption progressive des normes IFRS pour les Petites et Moyennes
Entreprises (PME) et toutes les autres entreprises sur la période allant de 2012 à 2018. Bien que le
délai de convergence semble relativement long, le principe d’une adoption progressive des normes
IFRS pour les PME est une bonne option compte tenu de la taille des entreprises dans l’espace
OHADA. L’équipe ROSC a noté que certaines sociétés filiales de groupes internationaux (Rio
Tinto, BSRG, Vale, etc) préparent, en plus des états financiers Syscohada, des comptes suivant les
référentiels IFRS ou US GAAP. Ces états sont préparés en interne ou avec l’assistance des grands
cabinets internationaux. La comparaison des normes du système comptable OHADA avec les
normes IFRS d’une part, et IFRS PME d’autre part, ayant été déjà faite31, l’étude ROSC en Guinée
a pris l’option de ne pas la reconduire et de résumer les principales conclusions qui portent sur
l’architecture, le cadre conceptuel, la présentation des états financiers et les règles spécifiques de
comptabilisation et d’évaluation.
42. Aux termes de la comparaison, il ressort que le Système Comptable OHADA, malgré
les différences significatives avec les normes IFRS, a des atouts qu’il convient de conserver au
moment des travaux d’harmonisation. (1) Pour les besoins d’information financière, il a été
retenu trois catégories d’entreprises : le système normal, le système allégé et le système minimal de
trésorerie. Mais la définition de ces trois catégories et les allégements à envisager pour les
moyennes et les micro-entreprises en matière comptable restent à définir. (2) Il existe une
nomenclature de comptes qui facilite la tenue de la comptabilité et constitue un facteur
d’harmonisation. Lors de la mise en œuvre de la convergence vers les normes IFRS, cette
nomenclature doit être revue et adaptée. (3) L’existence de règles pour la tenue de la comptabilité
(book keeping) et son organisation constituent également un atout pour le Système Comptable
OHADA. Toutefois, le maintien de ces atouts pourrait être en contradiction avec la
30
Le nombre d’entreprises concerné serait limité : environ une cinquantaine.
31
Confère rapports ROSC du Bénin, du Togo, de la Côte d’Ivoire, et du Sénégal disponibles sur le site web
suivant http://www.worldbank.org/ifa/rosc_aa.html

recommandation du normalisateur international qui est l’adoption des normes internationales sans
ajout ni modifications, telles que développées par lui.
43. Même si la Guinée ne dispose pas d’un Plan comptable bancaire, l’étude ROSC a
retenu de rapprocher les règles comptables applicables aux établissements de crédit
annoncées dans la loi bancaire et précisées par les instructions de la Banque Centrale avec les
normes IFRS. Les règles contenues dans la loi bancaire définissent et déterminent : (1) le cadre
légal et réglementaire général, (2) les documents de synthèse et la transmission des documents de
synthèse. Ces règles s’inspirent du Plan comptable bancaire dans les pays membres de l’UMOA qui
connaît des différences importantes avec les IFRS sur ces deux aspects. Dans la pratique, les
établissements de crédit présentent les états comptables exigés par la BCRG suivant les formats
types requis et sur la base de leur propre système d’information. Certaines banques, filiales de
grands groupes, pour être en mesure d’élaborer leur reporting groupe, sont obligées d’adapter leur
comptabilité aux normes internationales IFRS. Eu égard à l’environnement international, à
l’évolution des normes comptables internationales et, à la nécessité de pouvoir comparer
l’information financière produite avec celle d’institutions implantées dans d’autres pays, le secteur
bancaire ne peut pas rester en marge de ce mouvement. La mise en place d’un Plan comptable
bancaire en cohérence avec les IFRS doit pouvoir se réaliser à court et moyen terme. En termes de
présentation d’ensemble des états financiers établis, on peut noter tout d’abord que, dans l’article
49 de la loi bancaire, ceux-ci n’incluent ni le tableau des flux de trésorerie ni celui des variations de
capitaux propres, et que le « hors-bilan » constitue un état financier à part entière, ce qui s’explique
par le caractère sensible et l’importance en termes de volume de transactions des engagements hors-
bilan dans le secteur bancaire (cautions, garanties, sûretés, etc.). En termes de règles d’évaluation
des actifs et passifs, les principales différences entre les règles comptables bancaires et les normes
IAS portent sur les points suivants :
 le provisionnement du portefeuille de créances. les règles comptables bancaires en

matière de provision sur créances sont contenues dans l’instruction I/2002/140/DGI/DB
de la Banque Centrale relative à la comptabilisation et au provisionnement des
engagements en souffrance qui en fixe les « règles minimales » de provisionnement.
Ces règles suivent une approche qui consiste à évaluer les provisions en utilisant des
pourcentages de pertes forfaitaires qui varient selon les différentes catégories de
créances prévues par le régulateur et le délai d’entrée en créances douteuses. Ces
pourcentages sont déterminés de manière relativement arbitraire et de façon à assurer,
du point de vue du régulateur, la prudence des estimations. La norme IAS 39 («
Instruments financiers : Comptabilisation et Evaluation ») suit une approche différente,
consistant à évaluer les pertes sur portefeuille en fonction des risques de non
recouvrement réel et potentiel pour chaque créance ou groupe de créances aux
caractéristiques similaires, ce qui aboutit souvent à des évaluations différentes de celle
résultant de l’application de pourcentages forfaitaires. Une autre différence entre IFRS
et les règles comptables bancaires applicables en Guinée a trait au traitement des
intérêts sur créances douteuses, que l’instruction mentionnée ci-dessus impose de
provisionner intégralement suivant l’article 10 alors que, selon la norme IAS 39, ils
doivent être traités de la même façon que le principal de la créance à laquelle ils se
rapportent.
 Informations exigées par l’IFRS 7 : la loi bancaire, en son article 49, prévoit les
documents de synthèse et la liste des informations à produire sous forme d’annexes par
les établissements de crédit pour fournir les informations complémentaires nécessaires
aux lecteurs des états financiers. Les informations requises sont nettement en deçà de
celles prévues par l’IFRS 7 relative aux instruments financiers notamment en ce qui
concerne la juste valeur, la nature et l’étendue de la gestion des risques (risque de
crédit, risque de liquidité, risque de change, etc.) ; ce point concernant la gestion des

risques de change est important pour la guinée compte tenu de l’instabilité du franc
guinéen et du taux d’inflation important dans le pays .
 Hors bilan : le bilan des banques renferment des sommes importantes en hors bilan.
Les IFRS ne présentent pas d’opérations en hors bilan. La plupart des éléments
concernés sont soit au bilan, soit en annexes.
 L’existence dans les règles comptables appliquées par les Etablissements de Crédit
de « provisions pour risques et charges». Les normes IFRS excluent que ces risques
puissent être couverts par une provision car ils ne correspondent pas à une obligation
ou à un risque identifié de non-recouvrement.
44. Les règles comptables du Code des assurances et des instructions de la Banque
centrale se distinguent nettement de celles que préconisent les IFRS sur plusieurs aspects
essentiels. L’Instruction N°1/97/15/REA du 3 juin 1997 qui régit le Plan comptable particulier à
l’assurance et à la capitalisation n’a pas subi d’évolution depuis sa mise en place de nature à être
conforme aux normes internationales IFRS. Les principales divergences entre le Plan comptable des
assurances de la Guinée et les IFRS sont les suivantes :
 Tableaux des flux de trésorerie et des variations de capitaux propres des normes
internationales non prévus par le Plan comptable ;
 Existence dans le Plan comptable des provisions réglementées qui n’existent pas dans
les normes internationales (i) provisions pour garanties des moins values sur titres
gérés, (ii) provisions pour plus values à réinvestir, pour dépréciation des placements
admis en couverture, et (iii) provisions pour avances de commissions reçues des
réassureurs ;
 Existence dans le Plan comptable de provisions techniques retenues à l’article 206 du
Code des Assurances qui ne correspondent pas aux critères définis par la norme IAS
37. Il s’agit : (i) des provisions pour risques en cours, (ii) des provisions pour sinistres à
payer, (iii) provisions pour risques croissants et (iv) des provisions pour égalisation ;
 les annexes produites par les sociétés d’assurances ne donnent pas en quantité et en
qualité les informations exigées par les normes IFRS et en particulier l’IFRS 7.
Le Plan comptable du secteur des assurances en Guinée, inspiré du code CIMA32 est bâti sur le coût
historique. Or, on peut estimer que le principe de la juste valeur est mieux adapté aux compagnies
d’assurance. Les états financiers sont conçus avant tout comme un outil d’information à l’usage des
organes de contrôle et non des actionnaires, des souscripteurs ou de toute autre partie intéressée.
B. APPLICATION DES NORMES COMPTABLES : SITUATION ACTUELLE ET CONSTATATIONS
45. Résultats de la revue d’un échantillon d’états financiers d’entreprises. Sur la base des
états financiers de 2011 collectés et revus par l’équipe ROSC au niveau de la Direction Nationale
des Impôts, il ressort une application insuffisante des normes comptables SYSCOHADA quant au
niveau d’information fournie. Les principales observations sur un échantillon de 30 entreprises
composées de 20 grandes sociétés de différents secteurs - pétrole (4), mines (4), BTP (4),
assurances (4), banques (4)- et de dix PME sont résumées ci-après
 L’Etat annexé est très insuffisamment rempli. Il est présenté sans principes et méthodes
comptables et on se contente de lister les tableaux prévus par le SYSCOHADA ; aucun
32
Traité du 10 Juillet 1992 (entré en vigueur en 1995) et Amendements approuvés par le Conseil des
Ministres des Finances de la Zone Franc (UEMOA et Communauté Economique et Monétaire de l'Afrique
Centrale). La CIMA siège à Libreville et compte 14 membres, tous membres de l’OHADA (mais deux
membres de celle-ci, les Comores et la Guinée n’en font pas partie).

commentaire n’est effectué sur des rubriques du Bilan important pour la bonne
compréhension du lecteur externe ;
 Le TAFIRE est souvent mal présenté ;
 Le système normal est présenté par certaines entreprises sans le TAFIRE ;
 Certaines sociétés (professions libérales) présentent des états de recettes et dépenses qui
ne correspondent pas au système minimal de trésorerie prévu par le SYSCOHADA ;
 Des états financiers ont été attestés par des Experts qui ne figurent pas au Tableau de
l’Ordre ;
 Des rapports de commissaires aux comptes sont présentés en faisant référence à des
normes de la profession qui ne sont pas encore adoptées en Guinée ;
 En raison de la problématique du taux de change en Guinée, il a été noté l’importance
des pertes de change comptabilisées par les sociétés. En outre, les entreprises ne
maîtrisent pas le schéma de comptabilisation sur les gains ou pertes de change liés aux
écarts de conversion actif et passif;
 Les états financiers des banques et sociétés d’assurance sont présentés strictement selon
les formats types de la BCRG et ne sont pas toujours d’une grande utilité pour le
public ou le lecteur externe.
Dans l’ensemble, les problèmes relevés par l’équipe du ROSC mettent en évidence l’utilité limitée
des états financiers pour les utilisateurs – qu’ils soient actionnaires, investisseurs potentiels ou
prêteurs – en tant qu’outil pour la prise de décision. Le développement de l’investissement privé en
Guinée requiert le renforcement de la qualité des états financiers des entreprises.
IV. LES NORMES D’AUDIT
46. Les normes techniques d’audit applicables en Guinée n’ont pas été définies et
codifiées. Ainsi les professionnels, de par leur formation française, utilisent pour la plupart les
normes de la Compagnie Nationale des Commissaires aux Comptes (CNCC) de France pour les
audits. Aucun séminaire de formation au profit de ses membres n’a été organisé par l’Ordre en
matière de normes ISA. Certains rapports d’audit de cabinets revus par la mission font référence à
des normes professionnelles qui ne sont pas définies dans le pays. Par ailleurs, les travaux de la
mission ROSC et la revue des cabinets d’audit effectuée par la Banque Mondiale en mai 2008
révèlent de nombreuses lacunes dans la conduite des missions d’assurance, s’agissant des normes
ISA. Les plus significatives sont (i) une mise en œuvre insuffisante des diligences d’audit par
l’auditeur du fait du déficit de formation des équipes d’audit, (ii) l’insuffisance dans la
formalisation du dossier de travail de l’auditeur, et dans la justification de l’opinion formulée dans
le rapport d’audit, (iii) le manque de précision s’agissant des normes d’audit et des normes
comptables appliquées dans les rapports et (iv) la formulation d’une opinion non pertinente. De ce
qui précède, le développement d’activités de formation destinées à soutenir la mise en œuvre des
normes d’audit et de déontologie, la mise en place à moyen terme d’un dispositif d’assurance
qualité de l’activité professionnelle des membres de l’Ordre et le renforcement des activités de la
Chambre disciplinaire de l’OECA-Guinée permettront d’assurer la qualité de la pratique comptable
et d’audit en guinée, et le respect des règles de déontologie de la profession.
47. Sur plusieurs aspects, le cadre réglementaire et l’environnement dans lequel sont
exercées les missions d’audit d’états financiers en Guinée ne favorisent pas une bonne
application des normes professionnelles. On peut retenir en particulier les facteurs suivants :
 L’absence des normes professionnelles d’audit. Comme indiqué plus haut, le pays ne
dispose pas de normes d’audit officiellement publiées pour les membres de l’Ordre ;

 L’insuffisance de la formation professionnelle continue. Aucune norme obligatoire n’a
été fixée par l’Ordre pour maintenir un niveau de connaissances techniques suffisant pour
exercer ses missions ;
 L’absence de contrôle de l’exercice professionnel. Comme noté plus haut, l’activité des
cabinets d’audit et des commissaires aux comptes en Guinée ne fait l’objet d’aucun
contrôle de la part de l’Ordre ou de l’autorité de tutelle. L’absence de contrôle implique que
les professionnels qui ne respecteraient pas les règles et normes en vigueur ont peu de
chance d’être sanctionnés.
 Le mode de gouvernance des entreprises. À de rares exceptions près, les entreprises
guinéennes ne sont pas dotées de comités d’audit,33 dont le rôle consiste notamment à
s’assurer que les auditeurs externes jouent pleinement leur rôle au sein de l’entreprise, et
que les réserves formulées ou recommandations émises sont mises en œuvre. Le comité
d’audit est l’instance, indépendante de la direction générale, auprès de laquelle l’auditeur
externe peut présenter les conclusions de ses travaux.
 Une demande locale d’information comptable et financière encore très faible. Du fait
notamment de l’absence d’un marché boursier et de l’indisponibilité des comptes annuels
des sociétés, la demande d’information comptable et financière est encore relativement
faible au sein du secteur privé guinéen. Une demande plus forte des agents économiques
inciterait probablement les entreprises à fournir une information de meilleure qualité, et les
auditeurs à exercer un contrôle accru sur cette information.
 Un modèle économique fragile – les niveaux de revenus des professionnels comptables
apparaissent faibles et risquent de stagner pendant longtemps jusqu'à ce qu’ils parviennent
à démontrer, aux yeux de leurs clients, la valeur ajoutée de leurs prestations de services.
V. PERCEPTIONS QUANT A LA QUALITÉ DE L’INFORMATION FINANCIÈRE
48. De l’avis des parties prenantes rencontrées lors de la mission ROSC, la qualité de
l’information financière produite en Guinée par les entreprises s’améliorera avec : (i) la mise
en place de CGA performants, (ii) la mise en place d’une Centrale des bilans accessible au public et
aux banques, (iii) le renforcement de la crédibilité de l’Ordre qui passe par la mise à jour des textes,
le fonctionnement de ses organes, l’adoption de normes professionnelles, la mise en place d’un
système d’assurance qualité de l’exercice professionnel à moyen terme et le renforcement de la
formation professionnelle continue de ses membres.
49. La pression fiscale jugée très forte en Guinée constitue un frein majeur au respect
des règles comptables et à la transparence financière. Dans le souci d’échapper à l’imposition,
de nombreuses entreprises appartiennent toujours au secteur dit « informel » et ne produisent ainsi
aucune information comptable. La création de CGA dont l’objectif est de renforcer le secteur dit
formel est appelée par le secteur privé pour promouvoir les TPE et PME.
50. Tout en reconnaissant les progrès importants apportés par le Système comptable
OHADA, nombre de professionnels et d’observateurs mettent en avant les difficultés de leur
mise en œuvre. Parmi les principales difficultés mentionnées, sont signalés en particulier :
 un manque de doctrine sur l’application comptable ;
33
Au sens de comités spécialisés du Conseil d’Administration tels qu’envisagés dans les Principes de Gouvernement
d’Entreprise de l’Organisation pour la Coopération et Développement Économique (consultables sur
www.oecd.org/dataoecd/32/19/31652074.PDF).

 l’absence de mise en place de mesures d’accompagnement prévues telles que le
fonctionnement des organes de normalisation et la création de guichets uniques pour
recueillir les informations financières ;
 la lourdeur dans la présentation des liasses des états financiers et le manque de lisibilité
dans la finalité de certains documents de l’état annexé;
 l’exclusion des banques et établissements financiers de la nouvelle dynamique
comptable ;
 le fait que le Système comptable OHADA ne soit pas suffisamment perçu comme un
outil de gestion de l’entreprise dynamique.
51. La plupart des personnes interrogées dans le cadre du ROSC A&A insistent sur la
nécessité de renforcer la crédibilité de la profession comptable en Guinée, en particulier sa
contribution dans la fiabilité de l’information financière. Les utilisateurs des états financiers
dénoncent la qualité relativement faible des états financiers et l’existence de bilans multiples en
fonction des besoins. Ils déplorent l’absence de rigueur de certains membres de la profession
comptable qui apposent leurs signatures sur des liasses présentant manifestement des incohérences.
La mutation institutionnelle de l’OECA devrait contribuer à renforcer la qualité de la profession
comptable et viser sa meilleure reconnaissance. La profession devra surtout s’affirmer par la qualité
de ses membres et de ses prestations de services. Les chefs d’entreprises et les professionnels
s’accordent en effet pour considérer que la profession comptable doit jouer un rôle majeur dans la
recherche d’une information financière de meilleure qualité.
VI. RECOMMANDATIONS
52. L’objectif premier de cette évaluation ROSC A&A en Guinée est d’appuyer les
efforts des autorités guinéennes pour renforcer la pratique comptable, améliorer le rôle des
auditeurs et augmenter la transparence financière dans les secteurs privé et parapublic. Les
objectifs de développement associés aux recommandations présentées dans ce rapport sont : (a) la
stimulation de l’investissement privé et l’amélioration de la compétitivité des entreprises, (b) une
meilleure gouvernance au sein du secteur marchand privé ou parapublic et (c) l’intégration accrue
de l’économie guinéenne au plan international, en particulier en Afrique. Sur la base des
recommandations énoncées ci-après et des discussions qui auront lieu lors du séminaire de
restitution associant l’ensemble des parties prenantes à Conakry, un plan d’action sera ébauché
ultérieurement en vue de la mise en œuvre des actions d’amélioration, sous l’égide du
Gouvernement guinéen avec l’assistance de la Banque mondiale et des autres bailleurs de fonds qui
souhaiteront s’y associer.
53. Les recommandations formulées ci-après répondent à un double souci de mieux

appliquer des règles existantes et, à moyen et long terme, de renforcer le cadre légal et
réglementaire existant et de l’harmoniser avec les bonnes pratiques internationales.
L’amélioration de la pratique comptable et de la qualité de l’information financière dans le secteur
privé et parapublic implique en outre des actions tant au niveau de la profession comptable qu’au
sein du Gouvernement guinéen. Sur ce dernier aspect, les recommandations de ce ROSC
s’adressent aux instances gouvernementales d’abord puis professionnelles ensuite. Leur mise en
œuvre fera l’objet d’un dialogue ultérieur entre les autorités guinéennes et la Banque Mondiale.
Bon nombre des recommandations énoncées ci-après correspondent à des actions déjà entreprises
par certains pays dont les économies et les objectifs de développement s’apparentent sur plusieurs
aspects avec celles de la Guinée.
54. Les recommandations du ROSC Comptabilité et Audit sont de nature à apporter des
avancées significatives à nombre de secteurs de la société guinéenne, en particulier :

 Les entreprises du secteur formel – L’amélioration de la qualité, de la fiabilité et de
l’accessibilité de l’information comptable et financière devrait faciliter une meilleure
appréciation du risque et donc de l’accès à des ressources nouvelles et/ou extérieures.
 Le secteur bancaire – En ayant à leur disposition une information comptable et
financière de meilleure qualité, plus fiable et concernant une plus large population
d’entreprises (en particulier des PME), les banques seront en mesure non seulement de
mieux gérer leur risque-crédit mais aussi de diversifier leurs opérations, et donc de
réduire la concentration de leur risque et de développer leur activité ;
 La profession comptable – L’image de la profession auprès des entreprises et des
investisseurs est essentielle. Il en est de même de sa crédibilité. La mise aux normes
internationales des pratiques professionnelles comptables et d’audit en Guinée
constitue le chemin critique à suivre. La mise à jour des textes de l’Ordre et le
fonctionnement de ses organes, l’adoption de normes d’audit conformes à la pratique
internationale, l’instauration de mécanismes de contrôle au sein de la profession, le
développement de la filière expertise-comptable dans l’enseignement supérieur et
l’amélioration de la formation continue seraient de nature à améliorer cette image et
cette crédibilité.
 Le secteur privé – Le renforcement de la pratique comptable et d’audit dans le secteur
privé formel permettra d’améliorer l’efficacité et le caractère équitable du système
d’imposition des entreprises et de faciliter les échanges entre les différents acteurs
économiques.
 Les salariés des entreprises – La possibilité pour les salariés d’obtenir des états
financiers de leurs employeurs leur permettront d’être correctement informés sur la
bonne marche des entreprises qui les emploient.
NORMES COMPTABLES
55. Recommandation N°1 : améliorer le cadre institutionnel régional et national en

faisant fonctionner l’organe de normalisation CNC de l’OHADA et s’assurer qu’il est doté de
ressources adéquates. Les normes comptables nécessitent de constantes mises à jour, non
seulement pour en améliorer l’efficacité au vu de la pratique mais aussi pour traiter certaines
opérations ou situations que les normes n’avaient pas initialement prévues. La CNC OHADA
pourrait se rapprocher des organes de la CEMAC et de l’UEMOA pour harmoniser les
interventions et éviter une duplication et une lourdeur dans les prises de décisions. Ce
rapprochement devra se faire aussi avec les organismes internationaux œuvrant dans le domaine de
la comptabilité et d’audit afin de permettre d’être continuellement informé des dernières
modifications/mises à jour apportées aux normes internationales de comptabilité, et d’assurer leur
correcte adoption et mise en application dans la zone. Dans le cadre du rapprochement des normes
de l’OHADA et des IFRS, il sera sans doute également nécessaire de mettre en place des
mécanismes de revue des exposés-sondage de l’International Accounting Standards Board (IASB),
des nouvelles normes IFRS et des normes révisées, des traductions françaises de ces normes et de
leur adoption formelle par les institutions régionales. Un Don de renforcement des capacités
institutionnelles et techniques du CNC OHADA vient d’être approuvé par la Banque Mondiale en
juin 2012. Il devrait prendre en charge ces différents aspects liés au fonctionnement de l’organisme
de normalisation régionale.
56. Recommandation N°2 : poursuivre avec la Commission de normalisation de

l’OHADA la convergence du système comptable OHADA vers les IFRS. L’état général de
l’économie des pays membres et notamment la part prédominante de l’économie informelle,
conduit unanimement à écarter la mise en œuvre des IFRS comme réponse globale. La CNC
OHADA, en sa qualité d’Organisme de normalisation régionale, doit réaliser un diagnostic du
système comptable OHADA et l’adapter aux normes IFRS en tenant compte de l’environnement

économiques des pays. La mise en œuvre des IFRS par les sociétés dites d’intérêt public est
reconnue et acceptée (étant entendu que d’après un inventaire récemment fait, le nombre d’entités
concernées ne dépasse pas 50 - banques, institutions financières, sociétés d’assurance, sociétés
cotées). Le travail de relecture engagé sur l’AU doit conduire à corriger les insuffisances identifiées
dans la pratique et améliorer quelques termes contribuant à la qualité de l’information. il a été aussi
noté des insuffisances observées dans l’application de certaines dispositions, que la formation
notamment devrait contribuer à résoudre. Par conséquent, il convient de faire évoluer de manière
progressive les normes comptables de l’OHADA vers les normes IFRS (surtout pour les PME) et
établir des mécanismes pour adopter et mettre en œuvre les nouvelles normes compatibles avec les
IFRS. En outre, il sera nécessaire d’encourager les professionnels comptables et le secteur privé à
soutenir la mise en œuvre de ces normes par la mise à jour régulière de ses programmes de
formation professionnelle initiale et continue et le développement de guides de mise en œuvre. Le
développement de guide de mise en œuvre pourrait également être pris en charge par l’organisation
professionnelle comptable.
57. Recommandation N°3 : engager la BCRG à mettre en place un Plan comptable

bancaire pour les établissements de crédit, à réactualiser le Plan Comptable sectoriel pour les
sociétés d’assurances et à adopter les dispositions de l’OHADA relative aux conditions
d’exercice des activités de commissaire aux comptes. Les banques et établissements financiers
ainsi que les compagnies d’assurance ne sont pas compris dans le champ d’application du système
comptable de l’Acte Uniforme portant organisation et harmonisation des comptabilités des
entreprises de l’OHADA. La Guinée ne dispose pas d’un plan comptable sectoriel des banques et
des établissements financiers et il est urgent de le mettre en place de façon conforme avec le
Système comptable OHADA, et à terme avec les IFRS. Par ailleurs, le Plan comptable applicable
aux compagnies d’assurance doit aussi être actualisé pour être mis en conformité avec les normes
régionales et internationales. L’instruction de la BCRG concernant les diligences du commissaire
aux comptes pour les sociétés d’assurances doit aussi être adoptée. En outre, pour garantir
l’indépendance des commissaires aux comptes dans l’exercice de leur fonction, la BCRG est
vivement encouragée à adopter les dispositions de l’OHADA en la matière.
58. Recommandation N°4 : engager les acteurs à mettre en place une Commission de
normalisation Comptable (CNC OHADA) en Guinée. Conformément aux dispositions
pertinentes de l’OHADA, la Guinée devrait se doter d’une CNC nationale chargée d’évaluer
l’application du système comptable OHADA, de faire des propositions à la CNC OHADA régional
et de transposer et mettre en œuvre au plan national les actions de la Commission.
59. Recommandations N°5 : adopter les textes pour la mise en place de CGA34 en Guinée
à travers un partenariat public-privé. Les autorités devraient appuyer le secteur privé et la
profession comptable pour instaurer un cadre approprié pour la promotion des PME et TPE. Ainsi,
des avantages fiscaux pourraient être accordés aux membres des CGA et un dispositif d’assistance
et d’accompagnement en gestion financière et comptable mis en place et mis en œuvre avec
l’assistance technique à la mise en œuvre exclusive de l’ordre des experts comptables.
NORMES D’AUDIT ET PROFESSION COMPTABLE
60. Recommandation N°6 : Engager le Ministère de l’Economie et des Finances à

désigner le représentant de l’Etat au sein de l’Ordre qui veille au bon fonctionnement des
organes et à une mise à jour des textes. Le fonctionnement des organes de l’Ordre est une
nécessité urgente pour la crédibilité de la profession au plan national et international. Le Ministère
de l’Economie et des Finances, en rapport avec l’OECA-Guinée, devrait faire tenir l’Assemblée
34
L’objectif de la création des CGA est (i) de susciter une plus grande motivation des entrepreneurs vis-à-vis
d’une bonne gestion et d’une comptabilité transparente, (ii) d’améliorer la gestion des entreprises adhérentes,
et de promouvoir une culture comptable et fiscale.

générale pour renouveler le bureau de l’Ordre dont le mandat est arrivé à expiration depuis plus de
deux ans. Ensuite, de nouveaux textes (loi portant création de l’Ordre National des Experts
Comptables Agréés de Guinée- ONECA pour remplacer l’ordonnance de 1985, élaboration du
règlement intérieur et d’un code de déontologie, etc.) devront être rapidement disponibles pour être
soumis aux autorités en vue de leur adoption. L’Ordre des experts-comptables aurait dans ses
prérogatives le développement de ses activités en conformité avec les Déclarations des obligations
des membres de l’IFAC. Il est important que l’OECA Guinée redéfinisse les nouveaux critères
d’accès à la profession notamment concernant le diplôme conformément aux exigences de l’IFAC.
A cet effet, le DECOFI en vigueur dans les pays de l’UEMOA pourrait être retenu comme diplôme
de référence. En outre, à l’image de la pratique qui existe dans les pays limitrophes, une section
pour les Comptables agréés pourrait être ouverte au niveau du Tableau de l’Ordre surtout en
perspective du développement des activités liées à l’expertise comptable. Le diplôme de ces
Comptables agréés devra être également précisé par l’Ordre.
61. Recommandation N°7 : Adopter comme normes d’audit nationales la version

française des ISA et du code de déontologie, et élaborer les textes réglementaires pour son
application. Des traductions des normes d’audit internationales respectant la Politique de
Traduction de l’IFAC ont déjà été développées dans certains pays comme la Belgique, le Canada ou
la France. Les autorités du pays, en rapport avec l’Ordre, pourrait les analyser et les adopter au
niveau national. La Guinée pourrait éventuellement utiliser la traduction française du Guide sur
l’utilisation des ISA dans l’audit des sociétés de petite et moyenne tailles développé par le Comité
des cabinets comptables de petite et moyenne tailles (SMP Committee) de l’IFAC. La diffusion de
la traduction de ces guides au niveau national par les Ordres sera aussi nécessaire. Les ISA
présentent aujourd’hui des garanties suffisantes de transparence et d’objectivité et sont reconnues
au plan international. Leur mise à jour est faite dans un cadre suffisamment sécurisé et de façon
régulière. Leur accessibilité est libre. L’adoption des ISA comme normes nationales sans référence
à une version spécifique présente l’avantage de faciliter la mise à jour des normes sans avoir à
modifier les textes de lois. De façon pratique, la démarche consisterait pour les autorités et l’OECA
à engager un processus d’analyse des normes ISA pour s’assurer qu’aucune disposition n’entrerait
en conflit avec les lois ou réglementations de la Guinée et identifier les actions de formation à
mener au sein de l’OECA pour permettre l’application des normes ISA. Par ailleurs, la Guinée
devrait surveiller le Don de renforcement des capacités institutionnelles et techniques de la CNC
OHADA récemment approuvé par la Banque Mondiale pour bénéficier des effets de synergie.
62. Recommandation N° 8 : encourager les Autorités du pays à engager des actions pour
assister l’organisation professionnelle comptable du pays à progresser vis-à-vis des
Déclarations des Obligations des Membres de l’IFAC en développant et en mettant en œuvre
une feuille de route qui pourrait être financée par des bailleurs de fonds. Le fonctionnement
des organes de l’Ordre et la mise à jour de ses textes de base sont impératifs pour envisager un
rapprochement avec les organisations professionnelles internationales et une candidature à l’IFAC
(moyen et long terme), soutenir le développement de la profession comptable, et renforcer la
qualité de l’information financière dans le pays. Cette feuille de route devrait notamment inclure (i)
l’adoption de normes professionnelles et le soutien à la mise en œuvre de ces normes par le
développement d’actions de formation et le développement de guides de mise en œuvre, (ii)
l’adoption et la mise en œuvre des normes de formation initiale et continue en conformité avec les
normes internationales de formation de l’IAESB ; (iii) le soutien à l’adoption de normes
internationales de contrôle qualité; (iv) le soutien à la mise en œuvre du Code de déontologie de
l’IESBA ; (v) le développement de mécanismes d’enquête et de discipline permettant de s’assurer
que les membres de l’Ordre respectent les normes déontologiques et les autres normes
professionnelles dans le cadre de leurs activités. Toutes ces activités devront se développer en
conformité avec les exigences des 7 SMO de l’IFAC. Pour cela, l’Ordre devrait être également
fondé sur un système de gouvernance conforme aux meilleures pratiques internationales et doté
d’une capacité technique, financière et institutionnelle suffisante. L’OECA Guinée devrait aussi
explorer les possibilités de coopération avec la profession comptable des pays membres de
l’UEMOA dont certains sont déjà dans une dynamique de rapprochement avec l’IFAC (Sénégal,

Mali, etc). Le renforcement des relations avec la FIDEF ou l’Ordre des experts comptables français
pourrait aussi lui permettre d’avoir un sponsor pour progresser vis-à-vis des obligations de l’IFAC.
63. Recommandation N°9 : instaurer un système de contrôle qualité interne des cabinets
destiné à assurer la qualité de la pratique comptable et d’audit ainsi que le respect des règles
déontologiques au sein de la profession. L’OECA-Guinée devrait adopter la norme internationale
de contrôle qualité ISQC 1 et assister les cabinets d’audit à la mettre en œuvre en développant des
formations et fournissant des guides d’application et d’autres outils de mise en œuvre comme le
préconise la SMO 1 de l’IFAC. Ce mécanisme de contrôle qualité devrait être instauré de façon
progressive. La profession pourrait utiliser le Guide au contrôle qualité pour les petites et moyennes
entreprises développé par le SMP Committee de l’IFAC. Le système de contrôle qualité devra
également être coordonné avec celui qui pourrait être mis en place au niveau régional.
64. Recommandation N°10 : instaurer un système de revue du contrôle qualité de

l’exercice professionnel à réaliser au plan régional. Outre la mise en place d’un système qualité
au sein des cabinets, il est important aussi de mettre en place un système de revue du contrôle
qualité en conformité avec les exigences de la SMO 1 de l’IFAC pour s’assurer que les cabinets
d’audit respectent les normes contrôle de qualité et éventuellement d’autres normes
professionnelles dans le cadre de leurs activités. Le système de revue du contrôle qualité devrait
être développé à l’instar des organismes de régulation existant dans certains pays comme
l’Angleterre et les Etats-Unis. En raison des moyens limités et de la lourdeur de la mise en place
d’un système de revue du contrôle qualité, cette recommandation pourrait être mise en place dans
un cadre sous régional (espace ZMAO) ou régional (espace OHADA) et de façon progressive sur
une durée de 5 ans en se focalisant sur les cabinets effectuant des audits des états financiers des
entités d’intérêt public.
FORMATION
65. Recommandation N°11 : réviser le programme d’enseignement des écoles de gestion

et de comptabilité pour en améliorer la qualité technique et, à moyen terme, accroître le
nombre de comptables qualifiés. Il convient à cet effet de renforcer les procédures d’agrément des
écoles notamment concernant la gouvernance, la qualité des enseignants et les filières autorisées.
Les autorités devraient également poursuivre les évaluations des écoles privées en vue de leur
reconnaissance. Ces procédures de contrôle de l’enseignement dispensé dans les écoles privées de
gestion, et de reconnaissance des diplômes délivrés par ces écoles permettraient de revoir le
dispositif et subséquemment de réduire les coûts engagés par l’Etat dans le cadre des bourses
payées aux universités privées. Les pouvoirs publics doivent renforcer la qualité de l’enseignement
des techniques comptables au niveau des écoles (secondaires et supérieures) en mettant l’accent sur
la compétence en matière de recrutement des enseignants et en définissant un cadre de concertation
public/ privé pour définir une formation en adéquation avec les besoins de l’économie nationale en
général et le secteur privé en particulier. Par ailleurs, les autorités devraient veiller à rendre le
contenu de l’enseignement de la comptabilité conforme aux normes internationales (notamment au
système européen LMD).
66. Recommandation N°12 : engager les Autorités de la Guinée à (i) adopter dans un
premier temps le DECOFI, Diplôme d’Expertise Comptable et Financière de l’UEMOA
(reconnu par le Conseil Africain et Malgache de l’Enseignement Supérieur) comme diplôme
pour s’inscrire au tableau de l’Ordre et (ii) à plus long terme étudier les possibilités de mettre
en place un Diplôme d’expertise comptable similaire en tenant compte des leçons et de
l’expérience vécues dans cette zone: les autorités guinéennes, en rapport avec l’OECA, les
universités et le secteur privé pourraient engager des actions pour la mise en place d’un Diplôme
d’expertise comptable dans le pays à moyen et long terme. Ce diplôme pourrait également se faire
au sein de l’espace OHADA afin de mutualiser les coûts. Cela permettrait de réduire les coûts de la
formation pour les étudiants guinéens et de rendre plus facile l’accès à la filière pour l’expertise

comptable. La mise en place de ce diplôme en Guinée devrait s’inspirer de l’expérience du
DECOFI .
67. Recommandation N°13 : élaborer un plan de formation professionnelle continue

obligatoire et de mise à niveau de l’ensemble des membres de la profession. Eu égard à
l’importance de la mise à jour des connaissances de chaque professionnel et à la nécessité de mettre
en œuvre la Déclaration des obligations des membres (SMO) 2, il serait souhaitable à l’OECA
Guinée de fixer un minimum d’heures de formation continue obligatoire par an conforme aux
normes internationales de formation de l’IAESB de l’IFAC (120 heures de formation sur une
période de trois ans). D’autre part, les organisations professionnelles comptables pourraient
proposer des séminaires aux professionnels qui pourraient être organisés avec l’appui de la FIDEF.
Il sera également nécessaire de mettre en place un système permettant de s’assurer que les membres
de l’Ordre respectent les exigences des normes de formation continue qui seront adoptées par
l’organisation professionnelle comptable, et de mettre à jour le programme de formation continue
de manière régulière pour qu’ils permettent aux membres de l’organisation professionnelle
comptable de bien appréhender les nouvelles normes comptables, d’audit, et de déontologie qui
seront adoptées.
ACCESSIBILITE A L’INFORMATION FINANCIERE DES ENTREPRISES
68. Recommandations N° 14 : renforcer les capacités techniques et d’organisation des

Tribunaux de Commerce pour le contrôle du respect de dépôt des états financiers des SA. Le
renforcement du Tribunal de première instance de Conakry sur le plan logistique permettra
d’assurer une meilleure immatriculation des entreprises au greffe par un suivi et une informatisation
du Registre de Commerce et la réception, la consultation et l’archivage des états financiers qui
seront déposés par les entreprises.
69. Recommandation N°15 : Mettre un place une centrale des bilans pour lutter contre
la multiplicité des bilans et l’exercice illégal de la profession. La mise en place de la Centrale des
bilans au niveau national serait une avancée significative pour mettre en place un dispositif de
contrôle de la fiabilité des états financiers et lutter contre la multiplicité des états financiers déplorés
par les banques. Elle pourrait également répondre à la demande d’information financière formulée
par certains acteurs économiques.
70. Recommandation N°16 : redéfinir les missions des corps de contrôle pour éviter les
redondances et renforcer les organismes maintenus notamment la Chambre des Comptes ou
la Cour des comptes pour un contrôle indépendant des entreprises publiques. La loi
définissant les missions de la Chambre des comptes doit être adoptée à défaut de la mise en place
d’une Cour des comptes. Les capacités d’intervention de la Chambre des comptes ou de la Cour des
comptes doivent être renforcées à l’effet de mener les missions dévolues sur la base des normes
d’audit INTOSAI. Concernant l’IGF et l’IGE, les redondances notées doivent être supprimées pour
une meilleure efficacité des contrôles. Le personnel de ces entités est pléthorique avec un
recrutement non basé toujours sur la compétence.
71. Recommandation N°17 : redéfinir les missions des directions qui gèrent le
portefeuille de l’Etat. Dans le cadre des privatisations qui sont en cours, il conviendrait de
clarifier les missions dévolues aux différentes entités que sont : l’Agence pour la Promotion de
l’Investissement Privé, la Direction du patrimoine du Ministère de l’Economie et des Finances et la
Cellule de la présidence chargée des investissements privés. Une base de données des entreprises
publiques et para publiques devrait être également disponible avec les états financiers de toutes les
entités. Cela permettrait de mieux définir les stratégies de privatisation qui sont en cours. Cette
évolution serait cohérente avec les préconisations de l’Organisation pour la Coopération et le
Développement Economique (OCDE) en matière de gouvernance d’entreprises concernant les
sociétés appartenant à l’Etat.

72. Recommandation N° 18 : formaliser la création du comité de pilotage pour
développer un plan d’actions détaillé des réformes résultant des recommandations de la
mission ROSC et assurer la coordination des actions ainsi que le suivi de leur mise en
application. Ce comité sera composé de sept membres et présidé par un haut responsable du
Ministère de l’Economie. Il aura pour tâches (1) de développer un plan d’actions détaillé présentant
clairement par séquence les actions clés à mettre en œuvre, les responsables des actions prévues, le
calendrier de mise en place ainsi que les ressources requises et (2) de coordonner les réformes
envisagées et faire le suivi d’application des actions.

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RAPPORT DEFINITIF

RAPPORT SUR LE RESPECT DES NORMES ET CODES

RESUME DES CONCLUSIONS …………………………………………………………… 1

SYNTHESE DES RECOMMANDATIONS…...………………………………………….... 3

SIGLES ET ABBREVIATIONS ………………………………………………………….... 6

I. CONTEXTE ECONOMIQUE …………………………………………………………… 7

II. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL ………………………………………………. 11

III. LES NORMES COMPTABLES …………………………………………………..……. 25

IV. LES NORMES D’AUDIT ………………………………………..................................... 28

V.PERCEPTIONS QUANT A LA QUALITE DE L’INFORMATION FINANCIERE …… 39

VI. RECOMMANDATIONS ……………………………………………………………….. 30

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit – Résumé des conclusions 1

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit – Résumé des conclusions 2

(vi) Encourager les Autorités du pays à engager des actions

2. PROFESSION COMPTABLE ET NORMES PROFESSIONNELLES

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 6

1. L’évaluation des normes et pratiques en matière de comptabilité et d’audit en Guinée

3. Après plusieurs années d’instabilité politique et de dégradation du cadre macro-

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 7

4. Avec l’appui de la communauté internationale, les autorités issues des élections de

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 8

6. L’économie guinéenne est caractérisée par l’importance du secteur informel et la

7. La Banque Centrale de la République de Guinée (BCRG) est l’Autorité de contrôle

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 9

11. Le renforcement de la qualité, de la fiabilité et de l’accès à l’information comptable

 l’amélioration du climat d'investissement, afin de stimuler l'investissement et d’accroître la

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 10

II. CADRE LEGAL ET INSTITUTIONNEL

A. LEGISLATION ET REGLEMENTATION EN MATIERE DE COMPTABILITE ET D’AUDIT

12. Les obligations en matière de tenue de comptabilité et de présentation de comptes

Forme juridique Comptes annuels Audit externe Dépôt des Publication

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 11

14. Les obligations en matière de tenue de comptabilité pour les banques et

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 12

15. Les obligations en matière de tenue de comptabilité pour les compagnies

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 13

18. Le Greffe du tribunal de première instance de Conakry ne dispose pas de moyens

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 14

B. La Profession Comptable en Guinée

21. Comme la plupart des pays francophones d’Afrique, la profession d’Expert-

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 15

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 16

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 17

SMO Evaluation par l’équipe ROSC

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 18

C. Éducation et formation professionnelle

26. L’enseignement supérieur en Guinée se caractérise par des effectifs importants au

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 19

28. La principale filière en gestion dans le domaine de l’enseignement supérieur public

29. La Guinée ne dispose pas proprement d’un cursus de formation à l’expertise

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 20

Le cursus universitaire et les conditions d’obtention du diplôme d’expertise comptable et financière

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 21

D. Normalisation de la comptabilité et de l’audit

 L’amélioration des méthodes de tenue comptable en vue d’améliorer l’image

32. L’appartenance du pays à l’OHADA implique l’existence de deux niveaux pour la

Secteur National Régional

République de Guinée – ROSC Comptabilité et Audit 22