NORME DES COMPTES DE L’ETAT

NCE 01 : Présentation des états financiers

OBJECTIF
1. La présente norme a pour objectif de prescrire le mode de présentation générale des états
financiers de l’Etat et les considérations générales de leur préparation et présentation. Elle
définit également la structure de ces états financiers et les dispositions minimales relatives à
leur contenu, et ce conformément aux principes la comptabilité d’exercice. Les règles de
comptabilisation, d'évaluation des opérations de l’Etat et les effets des événements liés à son
activité ainsi que les informations devant être divulguées sont traitées par d’autres normes des
comptes de l’Etat.

CHAMP D’APPLICATION
2. La présente norme s'applique aux états financiers individuels annuels de l’Etat à usage général
établis conformément au cadre conceptuel de l’information financière des entités du secteur
public et aux normes des comptes de l’Etat. Entrent dans le périmètre de l’Etat, au sens de
cette norme, les services, les structures, et établissements de l’Etat ne jouissant pas d’une
personnalité juridique indépendante.

3. Une autre norme des comptes de l’Etat traitera des états financiers consolidés.
4. La présente norme ne s'applique pas à l’information financière intermédiaire.
OBJECTIFS DES ETATS FINANCIERS
5. Les états financiers de l’Etat, tels que présentés dans la présente norme, sont une
représentation synthétique et structurée qui présente principalement la situation financière de
l’Etat, sa performance financière et ses flux de trésorerie et qui sont destinés à un large
éventail d’utilisateurs afin de leur permettre de prendre des décisions et d’évaluer en matière
d'exploitation de ressources. Les états financiers fournissent des informations sur :
(a) les sources, la répartition des ressources et leur utilisation ;
(b) les besoins de trésorerie et leurs modes de financement ;
(c) la manière et les sources avec lesquelles l’Etat finance ses activités et honore ses
passifs et ses engagements;
(d) la situation financière de l’Etat et son évolution; et
(e) la performance de l’Etat en termes de coût du service, d’efficacité et de
réalisations.
6. Les états financiers à usage général peuvent également jouer un rôle prospectif, en
fournissant des informations permettant de prédire le niveau de ressources requis pour
assurer la continuité de l’activité de l’Etat, les ressources que celui-ci peut générer, ainsi
que les risques y associés.
COMPOSANTES DES ETATS FINANCIERS
7. Les états financiers de l’Etat comprennent :
(a) un bilan ;
(b) un état de la performance financière;
(c) un état des variations de la situation nette ;
(d) un état des flux de trésorerie ;
(e) un état de rapprochement entre le solde budgétaire et le solde comptable ; et
(f) les notes.

CONSIDERATIONS GENERALES D’ETABLISSEMENT ET DE

PRESENTATION DES ETATS FINANCIERS
8. Les considérations générales à prendre en compte pour l'élaboration et la présentation des
états financiers de l’Etat découlent du cadre conceptuel de l’information financière des entités
du secteur public. Ces considérations générales ont, notamment, pour objectifs de répondre
aux caractéristiques qualitatives de l’information financière afin de permettre aux états
financiers de répondre aux besoins des différents utilisateurs.
Conformité aux normes des comptes de l’Etat
9. Les états financiers sont établis en respect des dispositions des normes des comptes de l’Etat.
Un énoncé clair et explicite du respect de la conformité auxdites normes est présenté au
niveau des notes.
Cohérence de présentation
10. L’Etat doit conserver les méthodes de présentation et de classification des postes dans
les états financiers d’une période à une autre, à moins :
(a) qu’il soit apparent qu’une autre méthode seraient plus adéquates pour la présentation
ou la classification des postes, et ce en prenant en considération les critères de
sélection et d’application des méthodes comptables préconisées par d’autres normes
des comptes de l’Etat ; ou
(b) qu’une autre norme des comptes de l’Etat impose un changement de présentation.

Agrégation
11. Les états financiers sont l'aboutissement d'un traitement d'une masse importante
d'informations qui requière obligatoirement la simplification, la synthèse et la structuration.
Ces informations sont collectées, analysées, mesurées et présentées dans des rubriques
homogènes et de manière séparée dans les états financiers. L’agrégation dépend de
l'importance significative et de l'équilibre entre :
(a) les avantages procurés par la divulgation d'une information séparée afin d'atteindre les
objectifs de l’information financière ; et
(b) les coûts supportés pour fournir et utiliser cette information.

Non compensation
12. Aucune compensation n’est permise entre les actifs et les passifs et entre les produits
et les charges, sauf si celle-ci est imposée ou autorisée par une norme des comptes de l’Etat.
Informations comparatives
13. Dans un objectif de comparaison, les informations relatives à la période précédente
sont présentées pour leurs montants divulgués dans les états financiers précédents, sauf
dispositions contraires imposées par une autre norme des comptes de l’Etat. Les informations
comparatives doivent figurer dans les notes sous une forme narrative et descriptive
lorsqu’elles sont nécessaires à la compréhension des états financiers.
14. Les méthodes comptables inappropriées ne sont corrigées ni par l’explication des
méthodes comptables utilisées, ni par l’indication dans les notes, mais plutôt en se basant sur
la NCE traitant des méthodes comptables, les estimations comptables et les erreurs.
15. Lors d’une modification de la présentation ou de la classification des postes dans les
états financiers, les montants comparatifs doivent être reclassés sauf si ce reclassement est
impraticable. Lors du reclassement des montants comparatifs, l’Etat doit fournir les
informations suivantes :
(a) la nature du reclassement ;
(b) la raison du reclassement; et
(c) le montant de chaque élément ou catégorie d’éléments reclassé.
16. Lorsqu’il est impraticable de reclasser les montants comparatifs, l’Etat doit présenter
les informations suivantes :
(a) la raison de l’impossibilité de reclassement des montants ; et
(b) la nature des ajustements qui auraient été apportés si les montants avaient fait l’objet
d’un reclassement.
Identification des Etats Financiers
17. Les états financiers à usage général de l’Etat doivent être publiés de manière séparée.
En cas de leur incorporation dans un autre document général à l’instar des rapports annuels, il
est nécessaire de les distinguer des autres informations figurant dans le même document.
Date de clôture
18. Les états financiers couvrent une période de douze mois et doivent être clôturés au 31
décembre de chaque année.
Célérité de divulgation
19. La pertinence des états financiers diminue si ceux-ci ne sont pas divulgués dans un
délai raisonnable ne dépassant pas six mois à compter de la date de clôture.
Unité monétaire
20. Les états financiers doivent mentionner l’unité monétaire selon laquelle ils ont été
arrêtés et éventuellement l’indication de l’arrondi.

STRUCTURE DES ETATS FINANCIERS ET LEURS CONTENUS

Bilan
21. Le bilan présente le cumul des actifs et des passifs à la date de clôture. Il permet de
faire ressortir à la fin de chaque période comptable la situation nette de l’Etat et son évolution.
Distinction entre les éléments courants et non courants
22. L’Etat doit présenter séparément dans son bilan les actifs courants et non courants et
les passifs courants et non courants.
 Actifs courants-Actifs non courants
23. Un actif est classé en tant qu’actif courant lorsqu’il satisfait à l’un des critères
suivants :
(a) il est attendu qu’il soit réalisé, consommé dans les douze mois suivant la date de clôture ;
(b) il est détenu principalement aux fins d’être négocié ;
(c) il s’agit de trésorerie ou d’équivalents de trésorerie, sauf s’il ne peut être échangé ou
utilisé pour régler un passif dans un délai ne dépassant pas douze mois à compter de la
date de clôture.
24. Les actifs qui ne remplissent pas l’un des critères sus-indiqués doivent être classés
comme non courants.
Passifs courants-Passifs non courants
25. Un passif est classé en tant que passif courant lorsqu’il satisfait à l’un des critères
suivants :
(a) il est attendu de régler le passif dans un délai de douze mois suivant la date de clôture ;
ou
(b) lorsque l’Etat ne dispose pas d’un droit inconditionnel de différer le règlement du passif
pour au moins douze mois à compter de la date de clôture.
26. Les passifs qui ne remplissent pas l’un des critères sus-indiqués doivent être classés
comme non courants.
27. Modèle du bilan :
BILAN DE L’ETAT AU 31 DÉCEMBRE …
(Unité monétaire :… dinar tunisien)

Notes
Période Période
courante précédente
Actifs
Actifs Courants
Trésorerie et équivalents de trésorerie x x
Créances x x
Stocks x x
Autres actifs courants x x
Total des actifs courants X X
Actifs non courants
Créances x x
immobilisations financières x x
Immobilisations corporelles x x
Immobilisations incorporelles x x
Autres actifs non courants x x
Total des actifs non courants X X
Total des actifs X X

Passifs
Passifs courants
Dettes non financières x x
Dettes financières x x
Partie courante des dettes financières non x x
courantes
Correspondants du trésor
Provisions x x
Autres passifs courants x x
Total des passifs courants X X
Passifs non courants
Dettes non financières x x
Dettes financières x x
Provisions x x
Autres passifs non courants x x
Total des passifs non courants X X
Total des passifs X X

Situation Nette
Solde d’intégration x x
Soldes de réévaluation et d’équivalence x x
Soldes cumulés x x
Solde de la période x x
Total de la situation nette X X

Etat de la performance financière

28. L’état de la performance financière présente tous les postes de produits et de charges de la période
comptable dans un état unique et fait ressortir de manière claire le solde de la période. L’interprétation
de l’état de la performance financière de l’Etat et du solde de la période doit être effectuée dans le
contexte des spécificités de la performance de l’Etat.
29. Modèle de l’état de la performance financière :
ETAT DE LA PERFORMANCE FINANCIERE
DE LA PERIODE COMPTABLE CLÔTURÉE LE 31 DÉCEMBRE …
(Unité monétaire :… dinar tunisien)
Notes Période Période
courante précédente
Produits
Produits des opérations sans contrepartie directe
Impôts, taxes et assimilés x x
Pénalités et amendes x x
Produits des transferts x x
Autres produits d’opérations sans contrepartie directe x x

Produits des opérations avec contrepartie directe

Produits du domaine de l’Etat x x
Produits de vente des biens et services x x
Produits financiers x x
Autres produits d’opérations avec contrepartie directe x x
Total des produits X X

Charges
Charges de fonctionnement direct
Charges de personnel (x) (x)
Achats (x) (x)
Charges pour services extérieurs (x) (x)
Dotations aux amortissements, aux provisions et (x) (x)
dépréciations
Autres charges de fonctionnement direct (x) (x)
Charges de fonctionnement indirect (x) (x)
Charges d’intervention
Transferts aux ménages (x) (x)
Transfert aux entreprises et établissements publics (x) (x)
Transferts aux collectivités locales (x) (x)
Autres transferts (x) (x)
Charges financières
Charges d’intérêts (x) (x)
Pertes sur prêts et avances et sur créances rattachées à (x) (x)
des participations
Pertes de change (x) (x)
Autres charges financières (x) (x)
Total des charges (X) (X)
Solde de la période X X

Etat des variations de la situation nette

30. Les variations de la situation nette de l’Etat entre deux dates de clôture reflètent
l’augmentation ou la diminution de sa situation nette au cours de cette période.
31. Les fluctuations de la situation nette d’une période à une autre sont dues aux variations:
 (a) du solde d’intégration ;
(b) du solde de réévaluation et d’équivalence de la période comptabilisé
directement dans la situation nette conformément aux autres NCEs ;
(c) du solde de la période intégré dans le solde cumulé;
(d) les effets des changements de méthodes comptables et des corrections
d’erreurs.
32. Modèle de l’état des variations de la situation nette :
ETAT DES VARIATIONS DE LA SITUATION NETTE DE LA PÉRIODE
CLÔTURÉE LE 31 DECEMBRE ...
(Unité monétaire :… dinar tunisien)

Solde Ecart de Ecart Soldes

Total
d’intégration réévaluation d’équivalence cumulés

Situation nette au 31 décembre N-2 x x x x X

Changements de méthodes comptables x x
Situation nette au 31 décembre N-2 retraité x x x x X
Variation de la situation nette N-1 X
Variations du solde d’intégration
Intégration des éléments d’actifs x x
Intégration des éléments de passifs x x

Sorties d’immobilisations imputées à la x x

situation nette
Variations du solde de réévaluation
Variations de l’écart de réévaluation des x x
titres de participation et titres immobilisés
cotés
Variations de l’écart de réévaluation des x x
instruments financiers à terme de couverture
Variations du solde d’équivalence
Variations de l’écart d’équivalence des titres x x
de participation et titres immobilisés non
cotés
Variations de l’écart d’équivalence des x x
apports en fonds de dotation
Variations de l’écart d’équivalence des droits x x
d’adhésion au capital
Situation nette au 31 décembre N-1 X
Changements de méthodes comptables x x

Situation nette au 31 décembre N-1 retraité X

Variation de la situation nette N X
Variations du solde d’intégration
Intégration des éléments d’actifs x x
Intégration des éléments de passifs x x

Sorties d’immobilisations imputées à la x x

situation nette
Variations du solde de réévaluation

Variations de l’écart de réévaluation des x x

titres de participation et titres immobilisés
cotés
Variations de l’écart de réévaluation des x x
instruments financiers à terme de couverture
Variations du solde d’équivalence

Variations de l’écart d’équivalence des titres x x

de participation et titres immobilisés non
cotés
Variations de l’écart d’équivalence des x x
apports en fonds de dotation
Variations de l’écart d’équivalence des droits x x
d’adhésion au capital
Situation nette au 31 décembre N X X X X X

Etat des Flux de Trésorerie

33. L’état des flux de trésorerie fournit aux utilisateurs des états financiers des informations
permettant d’apprécier la capacité de l’Etat à générer de la trésorerie et des équivalents de
trésorerie et d’en déterminer les besoins de l’Etat.
34. L’état des flux de trésorerie identifie les sources des entrées de trésorerie, les éléments qui
ont fait l’objet de sorties de trésorerie pendant la période comptable, ainsi que le solde de
trésorerie à la date de clôture.
35. Une autre NCE traitera des règles de présentation de l’état de flux de trésorerie.

Etat de rapprochement entre le solde budgétaire et le solde comptable

36. L’Etat de rapprochement entre le solde budgétaire et le solde comptable a pour objectif de
reconstituer le solde comptable à partir du solde budgétaire, et ce afin de compléter le
processus de reddition des comptes en permettant aux utilisateurs des états financiers
d’identifier et d’expliquer les points de divergence.
37. La divergence entre les deux soldes résulte essentiellement des différences des règles de
prise en compte et de rattachement, étant donné que la comptabilité budgétaire est basée
sur le principe d’encaissement et de décaissement, alors que la comptabilité générale est
basée sur les principes de la comptabilité d’exercice.
38. La divergence entre les deux soldes découle essentiellement :
- de la différence entre les dates de comptabilisation préconisées par chacune des
deux comptabilités;
 - des opérations budgétaires qui n’impactent pas le solde comptable, telles que les
acquisitions d’éléments d’actifs ;
- des opérations comptables qui n’impactent pas le solde budgétaire notamment
les charges non décaissables et produits non encaissables.
Notes

39. Les notes présentent des informations qui complètent, détaillent et analysent les montants
figurant dans les autres états financiers et qui contribuent à donner une représentation
fidèle de la situation financière, de la performance financière et des flux de trésorerie de
l’Etat.
40. Les notes doivent faire l’objet d’une présentation organisée de façon systématique et
comparable d’une période à une autre. Chacun des postes des autres états financiers doit
faire l’objet d’une référenciation croisée avec les notes correspondantes.
41. Pour aider les utilisateurs à comprendre les états financiers, les notes sont présentées dans
l’ordre suivant :
(a) un énoncé clair et explicite du respect de la conformité aux normes des comptes de
l’Etat ;
(b) les méthodes comptables appliquées ;
(c) des informations supplémentaires permettant de justifier les éléments présentés
dans les autres états financiers en respectant l’ordre dans lequel apparaissent
chacun des états et chacun des postes ; et
(d) d’autres informations dont :
- les faits marquants de la période ayant une incidence sur les états
financiers ;
- les passifs éventuels et les actifs éventuels ; et
- des informations concernant les hypothèses-clés relatives à l’avenir et les
autres principales sources d’incertitude relatives aux estimations à la date
de clôture, et qui peut entraîner un ajustement significatif des montants des
actifs et des passifs au cours de la période suivante.

42. Concernant les méthodes comptables, les notes doivent fournir des informations sur :
a) les bases d’évaluation utilisées pour l’établissement des états financiers ;
b) les jugements professionnels émis lors de l’application des méthodes comptables ; et
c) les autres méthodes comptables utilisées qui sont nécessaires à une bonne
compréhension des autres états financiers.

43. L’Etat doit indiquer dans les notes, les subdivisions complémentaires de tous les postes
présentés dans les autres états financiers d’une manière adaptée à la spécificité de l’Etat.
44. Le niveau de détail de ces subdivisions dépend des dispositions des NCEs ainsi que de la
nature, de la fonction et de l’importance de leurs montants.

DATE D’ENTREE EN VIGUEUR

45. La présente norme est applicable pour les états financiers relatifs aux périodes comptables
ouvertes à partir du 1er janvier 2022.
 DISPOSITIONS TRANSITOIRES

46. Pour les états financiers au titre de l’année 2022, l’information comparative n’est pas
présentée.
47. Un délai de trois ans à partir de la date d’entrée en vigueur de la présente norme est
accordé pour la présentation de l’état des flux de trésorerie et de l’état de rapprochement
entre le solde budgétaire et le solde comptable.