SNIA 2017 Complet

Politique Nationale
d’Immigration
et d’Asile
RAPPORT 2017
www.marocainsdumonde.gov.ma
« … L’Afrique, pour Nous, n’est pas un objectif, c’est plutôt une
vocation au service du citoyen africain, où qu’il soit.
L’intérêt que Nous portons à l’amélioration de ses conditions

de vie dans son pays, est le même que celui dont bénéficient les
migrants africains au Maroc, contrairement à ce qu’ils endurent
dans plusieurs régions du Monde (…)
Le Maroc compte parmi les premiers pays du Sud à avoir adopté

une politique solidaire authentique pour accueillir les migrants
subsahariens, selon une approche humaine intégrée, qui protège
leurs droits et préserve leur dignité.
Pour mettre en œuvre cette politique, notre pays, sans

condescendance, ni arrogance, ni dénigrement ni discrimination,
a procédé à la régularisation des migrants, conformément à
des critères raisonnables et équitables, en créant pour eux les
conditions appropriées pour s’établir, travailler et vivre dignement
au sein de la société.
Ceci n’a rien d’étonnant quand on connaît l’accueil réservé par

les Marocains à leurs hôtes. En effet, les qualités d’hospitalité, de
bienveillance et de cordialité, sont ancrées dans notre culture et
nos traditions séculaires.
Naturellement, nos frères africains rencontrent quelques

difficultés au Maroc, mais elles ne sont pas liées à la couleur ou
à la nationalité qu’ils portent, ni à leur statut de migrant. Par
ailleurs, ils jouissent des mêmes droits.
Nous notons avec beaucoup de satisfaction ce qui fait la

particularité de ces immigrés, à savoir une bonne moralité, et une
bonne conduite à l’égard d’autrui, l’ardeur à l’ouvrage, le respect
de la loi, des valeurs et des constantes sacrées des Marocains.
Je tiens à réaffirmer que nous ne faisons que remplir le devoir qui
nous incombe vis-à-vis de cette catégorie, étant donné qu’il s’agit
de personnes que la précarité a poussées à risquer leurs vies et à
quitter leurs familles et leur pays.
Cette politique humanitaire a habilité notre pays à coprésider

avec l’Allemagne le Forum mondial pour la migration et le déve-
loppement, en 2017 et 2018.
Le Maroc a longtemps récusé les méthodes suivies par certains

pour traiter les questions de la migration, méthodes qui se sont,
d’ailleurs, révélées inopérantes. Par contre, il est fier de l’action
qu’il mène dans le domaine de l’accueil et de l’intégration des
immigrés. Et il ne reviendra pas sur cette approche pratique et
humanitaire… »
Extrait du Discours de Sa Majesté le Roi à la nation à l’occasion du

63ème anniversaire de la Révolution du Roi et du Peuple, Rabat
le 20 août 2016.
Table des matières
Préface.......................................................... 7
Acronymes.................................................... 9
Introduction................................................ 11
Bilan programmatique d’étape................... 23

Education, culture, jeunesse et loisirs.......................... 25
Santé, logement, assistance sociale et

humanitaire......................................................................... 50
Formation professionnelle et emploi........................... 75
Programmes transverses.................................................. 95
Conclusion et recommandations.............. 146
Politique Nationale d’Immigration et d’Asile RAPPORT 2017 5

Préface
Sous l’effet du nombre croissant de migrants et de réfugiés sur son sol et
conscient de sa transformation d’un pays d’émigration en terre d’accueil,
le Maroc, a choisi d’entreprendre la réforme de sa politique migratoire
avec courage, responsabilité et humanisme, insufflé par la vision et
les directives éclairées de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, un geste
inédit dans un pays du Sud, et hautement salué par la communauté
internationale.
La mise en œuvre de cette politique a nécessité le déploiement
d’importants moyens, financiers et humains pour progresser sur la voie
de garantir les droits des migrants et leur assurer une meilleure intégration
afin de leur permettre de se bâtir un nouvel avenir au Maroc.
Des progrès considérables durant les quatre dernières années et qui
illustrent l’ampleur et la profondeur du changement impulsé par cette
nouvelle politique, ont été enregistrés, notamment la réalisation des
campagnes de régularisation de 2014 et celle entamée fin 2016.
Rappelons que cette dernière initiative témoigne de l’engagement du
Maroc à poursuivre sa politique d’ouverture et d’hospitalité. De la même
manière et afin d’activer le processus d’intégration, le Maroc a procédé
à l’ouverture de l’ensemble de ses services publics aux migrants et aux
réfugiés, afin qu’ils puissent bénéficier au même titre que les Marocains,
d’un accès à la santé, à l’éducation, à la protection juridique, à l’assistance
sociale, à l’emploi et à la formation professionnelle.
Un travail de mise à niveau du cadre législatif et réglementaire a par
ailleurs été entamé avec l’adoption d’une loi sur la lutte contre la traite
des êtres humains et la mise dans le processus d’adoption législative de
deux projets de loi sur l’asile et sur l’immigration.

La forte mobilisation de tous les acteurs concernés n’est pas près de
s’essouffler, malgré les difficultés et la complexité des défis à relever.
Nous sommes convaincus qu’ensemble, pays d’origine, pays d’accueil et
migrants eux-mêmes, nous pouvons répondre à ces défis et en récolter
les fruits.
Ce rapport présente les faits et les chiffres relatifs aux activités menées
en 2016-2017 dans le cadre de la mise œuvre de la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile ainsi que les efforts de nos partenaires nationaux
et internationaux en la matière. Il se propose aussi d’apporter des pistes
de réflexion afin d’établir une feuille de route pour les années à venir en
vue d’atteindre les objectifs que le Maroc s’est fixés pour cette nouvelle
politique.
Abdelkrim BENOUTIQ
Ministre délégué auprès du ministre des
Affaires étrangères et de la Coopération
internationale, chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des Affaires de
la migration
8 Politique Nationale d’Immigration et d’Asile RAPPORT 2017

Liste des acronymes
AVRR : Aide au retour volontaire et à la réintégration

AECID : Agence espagnole de coopération internationale pour le développment
AGR : Activité génératrice de revenus
ALCS: Association de lutte contre le sida
AMAPPE : Association marocaine de promotion de la petite entreprise
ANAM : Agence nationale d’assurance maladie
BIT : Bureau international du travail
BRA : Bureau des réfugiés et des apatrides
CEDEAO : Communauté économique des Etats de l’Afrique de l’Ouest
CGEM : Confédération générale des entreprise du Maroc
CNDH : Conseil national des droits de l’homme
COP : Conference of parties
CRDH : Conseil régional des droits de l’homme
CTB : Coopération technique belge
DGSN : Direction générale de la sécurité nationale
DIDH : Délégation interministérielle aux droits de l’homme
DUE : Délégation de l’Union européenne
ENSA : Ecole nationale supérieure de l’administration
EROG : Ecole royale des officiers de gendarmerie
FFU : Fonds fiduciaire d’urgence
FMMD : Forum mondial pour la migration et le développement
FNUAP : Fonds des Nations Unies pour la population
FOO : Fondation Orient Occident
GIZ : Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit

GTM : Groupe thématique migration
GTP : Groupe thématique protection
HCR : Haut-commissariat pour les réfugiés
ICMPD : International centre for migration policy development
ISIC : Institut supérieur de l’information et de la communication
MC2CM : Mediterranean City-to-City Migration Project
MDCMREAM : Ministère délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger et
des affaires de la migration
MRE : Marocains résidant à l’étranger
OCDE : Organisation pour la coopération et le développement en Europe
ODCO : Office du développement de la coopération
OFPPT : Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail
OIM : Organisation internationale pour les migrations
OIT : Organisation internationale du travail
OMDH : Organisation marocaine des droits humains
PISERUMA : Programme d’insertion socio-économique des réfugiés au Maroc
PNUD : Programme des Nations Unies pour le développement
RAMED : Régime d’assistance médicale
RDPP : Regional development and protection programme
RECOMIG : Renforcement des capacités des collectivités territoriales dans le
domaine migratoire
SNIA : Stratégie nationale d’immigration et d’asile
TACT : Action transnationale pour l’assistance aux victimes de la traite
UIR : Université internationale de Rabat
UNESCO : Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la
culture
UNICEF : Fonds des Nations Unies pour l’enfance
ONUDC : Office des Nations Unies contre la drogue et le crime

Introduction
Introduction
Contexte et ancrage de la nouvelle politique migratoire
Le présent rapport est publié à l’occasion du quatrième anniversaire du

lancement de la nouvelle politique migratoire impulsée par Sa Majesté le
Roi Mohammed VI – que Dieu l’Assiste – dans ses Hautes Orientations du
10 septembre 2013. Il constitue le bilan d’étape pour l’année 2016-2017
de la Stratégie nationale d’immigration et d’asile (SNIA) adoptée par le
Conseil de gouvernement le 18 décembre 2014.
La nouvelle politique migratoire du Royaume du Maroc a été conçue
pour répondre à une situation nouvelle et à de nouveaux défis suivant une
approche humaniste, en harmonie avec les engagements internationaux
du Royaume et avec les dispositions de la Constitution de 2011. Elle
s’inscrit dans un contexte de transition du Maroc d’un pays d’origine et
de transit de la migration en un pays de destination et de résidence.
Traditionnellement pays d’émigration – près de 4,6 millions de Marocains
résident à l’étranger, le Maroc est progressivement devenu, depuis les
vingt dernières années, un pays de transit, et plus récemment un pays de
destination pour des migrants, notamment sub-sahariens, à la recherche
d’un avenir meilleur. Cette situation s’est accentuée suite au renforce-
ment du dispositif de contrôle des frontières européennes, notamment à
partir de 2003.
Le Maroc a ainsi vu des communautés de migrants se cacher dans des
conditions humanitaires difficiles dans les forêts du Nord du pays, en
attendant un passage hypothétique vers l’Europe, alors que d’autres
choisissaient de rester et de tenter leur chance dans un Maroc en pleine
croissance.

Introduction
C’est dans ce cadre, et à la lumière de rapports préoccupants sur les

conditions de séjour sur notre sol de ces migrants, et suite à la publication
en 2013 d’un rapport du Conseil national des droits de l’homme, que le
Maroc a, sur instruction de Sa Majesté le Roi Mohammed VI, initié en
septembre 2013 une profonde refonte de sa politique migratoire.
Cette décision a été saluée de manière unanime et a valu au Maroc les
encouragements de la communauté internationale. Elle trouve cependant
son inspiration dans une évolution globale du Maroc dans sa volonté de
se conformer à ses engagements internationaux en faveur des droits de la
personne humaine et de sa dignité.
La Constitution de 2011 réaffirme en effet dans son préambule
l’attachement du Royaume aux droits de l’homme et consacre la
primauté des conventions internationales sur le droit interne. De plus,
la Constitution stipule, dans son article 30, que « les étrangers jouissent
des libertés fondamentales reconnues aux citoyennes et aux citoyens
marocains, conformément à la loi. Ceux d’entre eux qui résident au Maroc
peuvent participer aux élections locales en vertu de la loi, de l’application
de conventions internationales ou de pratiques de réciprocité. »
Objectifs stratégiques, cadre logique et gouvernance de la

Stratégie nationale d’immigration et d’asile (SNIA)
La stratégie nationale d’immigration et d’asile est le produit d’une

approche participative. Elle a été développée en pleine consultation avec
l’ensemble des partenaires impliqués dans les questions migratoires,
pouvoirs publics, autorités locales, société civile, chercheurs et
universitaires et organisations internationales. Cette consultation reste un
principe d’action déterminant du ministère délégué chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des Affaires de la migration pour la mise en oeuvre
et le suivi de cette Stratégie.
La SNIA s’applique à l’ensemble des étrangers présents sur le territoire
marocain. Elle a cependant été pensée pour répondre aux besoins de

Introduction
catégories spécifiques de migrants, et notamment les migrants en situation

irrégulière, les migrants régularisés, les réfugiés et les demandeurs
d’asile et, plus généralement, toute personne étrangère en situation de
vulnérabilité au Maroc.
La SNIA vise à « assurer une meilleure intégration des immigrés et une
meilleure gestion des flux migratoires dans le cadre d’une politique
cohérente, globale, humaniste et responsable ». Elle se décline en quatre
objectifs stratégiques :
¡¡ Gérer les flux migratoires dans le respect des droits de l’homme
¡¡ Faciliter l’intégration des immigrés réguliers
¡¡ Mettre en place un cadre institutionnel adapté
¡¡ Mettre à niveau le cadre réglementaire
La SNIA est inspirée par 6 principes directeurs : elle suit une approche
humaniste, globale, de responsabilité partagée et de coopération rénovée,
respectueuse des droits de l’homme et conforme aux engagements
internationaux du Royaume. Elle reconnaît et met l’accent sur les droits
de migrants et des réfugiés, dont la jouissance doit être garantie au
même titre et dans les mêmes conditions que les citoyens marocains,
conformément au principe de non-discrimination.
Sa mise en œuvre est structurée autour de 7 programmes sectoriels
(éducation et culture, jeunesse et loisirs, santé, logement, assistance sociale
et humanitaire, formation professionnelle, emploi) et de 4 programmes
transverses (gestion des flux et lutte contre la traite, coopération et
partenariats internationaux, cadre réglementaire et conventionnel,
gouvernance et communication), comportant 27 objectifs et 81 actions.
La SNIA est une responsabilité collective du Gouvernement marocain,
que celui-ci met en œuvre en coopération avec un ensemble d’acteurs. Le
dispositif de gouvernance de la SNIA reflète cette dimension coopérative
et interministérielle :

Introduction
La supervision nationale de la Stratégie est assurée par le Comité

interministériel aux affaires des Marocains résidant à l’étranger et des
Affaires de la migration, présidé par le Chef de gouvernement.
Le pilotage et la coordination générale sont assurés par un Comité de
pilotage, présidé par le Ministre délégué chargé des Marocains résidant
à l’étranger et des Affaires de la migration et regroupant les différents
ministères partenaires, le CNDH et la DIDH. La coordination et le suivi
des programmes sont assurés par 4 Comités programmes qui regroupent
les points focaux des ministères et des établissements publics concernés.
Le rôle du ministère délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger
et des Affaires de la migration est ainsi un rôle de coordination, de suivi,
d’analyse et de mobilisation des partenaires.
Principaux acquis de la nouvelle politique migratoire

2013-2016
L’approche qui a été suivie par le Maroc durant les trois premières années
de la nouvelle politique migratoire a été d’agir concomitamment sur trois
plans – régularisation des migrants en situation irrégulière, ouverture des
droits et intégration des migrants et des réfugiés dans les services publics,
et mise à niveau des cadres légal et institutionnel.
Le Maroc a ainsi, en moins de 3 mois après l’annonce de la nouvelle politique
migratoire, mis en place une opération exceptionnelle de régularisation des
migrants en situation irrégulière. 3 000 fonctionnaires ont été mobilisés
pendant un an entre 2014 et 2015 afin de traiter les 27 649 demandes de
régularisation et de préparer la délivrance des titres de séjours pour 23 096
personnes régularisées.
Cette opération de régularisation a été mise en place en consultation
avec la société civile, qui était représentée au niveau des commissions
locales, ainsi qu’au sein de la Commission nationale de recours. Celle-
ci, présidée par le Conseil national des droits de l’homme (CNDH), a
permis l’assouplissement des critères de régularisation et la régularisation

Introduction
systématique des mineurs non-accompagnés et des femmes en situation

de vulnérabilité. En ce qui concerne les demandeurs d’asile, le
gouvernement à ré-ouvert, en novembre 2013, le Bureau des réfugiés et
des apatrides (BRA) au sein du ministère des Affaires étrangères et de la
Coopération et mis en place une Commission ad-hoc afin d’auditionner
les demandeurs d’asile et de décider de l’octroi du statut de réfugié.
Depuis sa réactivation, 766 demandeurs ont obtenu le statut de réfugié et
1 089 ont été auditionnés par le BRA.
Suite aux Hautes Instructions Royales, une deuxième phase d’intégration
des personnes en situation irrégulière a été lancée le 15 décembre 2016
pour une durée d’un an. A la date du 5 octobre 2017, 24 367 demandes
de régularisation ont été déposées par des migrants en situation irrégulière
dans 70 provinces et préfectures du Royaume. La durée de validité
de la carte de séjour a été étendue à trois ans pour les demandes de
renouvellement conformément aux instructions de Sa Majesté.
En ce qui concerne l’ouverture de l’accès aux services de base, celle-ci
s’est faite sur la base des principes d’équité et de non-discrimination entre
les citoyens marocains et les migrants et les réfugiés, avec pour objectif
leur intégration dans les services nationaux et locaux dans les mêmes
conditions et au même titre que les Marocains. Les migrants peuvent ainsi
scolariser leurs enfants dans les écoles publiques et privées du Royaume,
indépendamment de leur situation administrative. Ils ont un accès libre
aux services sociaux de l’Entraide nationale, à l’ensemble des programmes
nationaux de santé publique, et aux soins de santé primaire et d’urgence.
Les migrants en situation régulière ont par ailleurs accès à la formation
professionnelle et aux dispositifs de recherche d’emploi. Ils seront bientôt
éligibles au dispositif public d’assurance maladie des plus démunis.
Trois projets de lois ont par ailleurs été élaborés sur l’immigration, l’asile et
la lutte contre la traite des êtres humains, en consultation avec l’ensemble
des acteurs concernés. Ce dernier a été adopté par le Parlement le 2 août
2016. Les deux autres seront bientôt prêts à être déposés au Parlement
pour examen.

Introduction
L’évolution du contexte international, régional et national

2016-2017
La période couverte par le présent rapport – de septembre 2016 à août 2017

– a été marquée par plusieurs développements internationaux, régionaux
et nationaux qui intéressent la Stratégie nationale d’immigration et d’asile.
Sur le plan international, les questions migratoires ont fait l’objet d’une
attention renouvelée. Le 19 septembre 2016, la réunion de haut niveau
des Nations Unies sur les déplacements massifs des réfugiés et des
migrants a été l’occasion du lancement de la préparation d’un «Pacte
mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières». Cette
réunion a marqué un véritable tournant pour instaurer un système plus
responsable et prévisible de gestion des migrations internationales. La
préparation du Pacte est en cours, et des consultations thématiques et
régionales ont eu lieu afin d’élaborer une proposition qui sera soumise
à négociation pour qu’un Pacte puisse être adopté en septembre 2018.
Afin d’enrichir sa contribution au Pacte mondial, le Maroc a engagé du
26 au 29 septembre 2017 des consultations nationales qui ont réuni
plus de 120 participants de la société civile, du milieu académique,
du secteur privé ainsi que des représentants des autorités publiques
centrales et territoriales. Ces consultations ont permis de faire émerger
des recommandations riches et pertinentes qui nourriront l’élaboration
du Pacte et les négociations intergouvernementales. Le Pacte mondial sur
les migrations a par ailleurs été le principal sujet de discussion du 10ème
sommet du Forum mondial sur la migration et le développement (FMMD)
coprésidé par l’Allemagne et le Maroc qui s’est tenu à Berlin du 28 au 30
juin 2017. Un premier séminaire thématique avait eu lieu à Rabat le 24
mai 2017 sur « changement climatique et mobilités humaines – vers des
réponses dignes, coordonnées et durables ».
Malgré la diminution considérable du nombre de migrants arrivant sur
le sol européen depuis 2015 (1 million en 2015, 350 000 en 2016 et
125 000 durant le premier semestre de 2017 selon l’agence européenne
Frontex), la migration continue de représenter une problématique

Introduction
d’actualité particulièrement sensible en Europe. Une feuille de route a

été arrêtée lors d’un somment européen à Malte en février 2017 afin
de lutter contre l’immigration irrégulière en provenance de Libye par la
formation des garde-côtes libyens, la mise en place de services d’accueil
appropriés des migrants en Libye, et l’augmentation des financements
sur la fenêtre nord-africaine du Fonds fiduciaire d’urgence de l’Union
européenne pour l’Afrique. Les derniers développements montrent par
ailleurs une augmentation sensible du nombre de migrants vers l’Espagne,
conséquence possible d’un renforcement des contrôles en Libye.
Sur le plan régional, la période 2016-2017 a été marquée par le retour
du Maroc au sein de l’Union africaine le 30 janvier 2017 ainsi que par
l’accord de principe de son adhésion à la CEDEAO les 5 et 6 juin 2017.
Ces deux événements représentent deux grandes réussites diplomatiques
pour le Royaume qui ont été longtemps préparées par les divers volets
de la diplomatie marocaine et par une activité diplomatique incessante
de Sa Majesté le Roi Mohammed VI. Ils sont appelés à former la base de
partenariats renouvelés avec les pays africains. L’intégration du Maroc
au sein de la CEDEAO aura aussi des répercussions directes sur sa
politique migratoire dans la mesure où celle-ci impliquera une liberté
de circulation, d’établissement et de résidence pour les ressortissants des
Etats membres de la CEDEAO.
Par ailleurs, et ainsi que mentionné ci-dessus, le Maroc a assumé en
décembre 2016 la co-présidence avec l’Allemagne du Forum mondial sur
la migration et le développement pour les deux années à venir. Dans ce
cadre, le Maroc a organisé avec l’Allemagne un atelier thématique le 24
mai 2016 à Rabat sur « changement climatique et mobilités humaines »
en avance du 10ème Sommet du Forum du 28 au 30 juin à Berlin. La
11ème édition du Forum sera organisée à Rabat, en décembre 2018.
Durant cette période, le Maroc a aussi accueilli la 22ème édition de la
COP climat qui s’est tenue à Marrakech du 7 au 18 novembre 2016 et
qui a vu l’organisation d’un grand nombre d’évènements consacrés à la
thématique « migrations et changements climatiques ».

Introduction
Principales avancées dans la mise en œuvre de la SNIA

2016-2017
Le bilan des trois premières années de la politique nationale d’immigration

et d’asile avait permis d’identifier quatre axes principaux d’intervention
pour renforcer la mise en œuvre de la SNIA :
¡¡ Le déploiement territorial de la SNIA
¡¡ Le renforcement du rôle de la société civile et de la recherche
¡¡ Le renforcement des capacités de gouvernance de la SNIA
¡¡ L’affermissement du rôle du Maroc dans la gouvernance mondiale
de la migration
Des progrès ont été enregistrés dans chacun de ces domaines.
En ce qui concerne le déploiement territorial de la SNIA, plusieurs
initiatives ont été lancées afin de sensibiliser, former et impliquer les
acteurs territoriaux dans la gestion de l’immigration et de l’intégration
locale des migrants et des réfugiés. C’est le cas en particulier du projet
RECOMIG « Renforcement des collectivités territoriales dans le domaine
migratoire » mis en place par l’agence de coopération allemande GIZ en
coopération avec le ministère délégué chargé des Marocains résidant à
l’étranger et des Affaires de la migration, qui a permis la sensibilisation de
500 acteurs locaux (élus et fonctionnaires) de 10 communes partenaires
sur les questions d’immigration et d’asile ainsi que la formation de 50
élus et fonctionnaires en partenariat avec l’Ecole nationale supérieure de
l’administration (ENSA), et l’identification de projets pilotes à mettre en
œuvre dans ces villes.
Le Haut-commissariat pour les réfugiés (HCR) a, pour sa part, soutenu
en avril-mai 2017 la formation d’un groupe de travail « protection » à
Tanger sur le modèle du Groupe de travail protection (GTP) de Oujda
que le HCR a contribué à mettre en place en coopération avec l’OIM. Ces
groupes de travail regroupent l’ensemble des associations actives dans le
domaine de la migration et de l’aile et apportent un espace d’échange, de
concertation et de coordination entre acteurs.

Introduction
De manière générale, le ministère délégué chargé des Marocains résidant

à l’étranger et des Affaires de la migration s’efforce d’œuvrer à la mise
en réseau, notamment à l’occasion des ateliers de sensibilisation et de
formation, des acteurs locaux – services déconcentrés, conseils élus et
société civile, afin de favoriser la coordination et la synergie entre acteurs,
comme il a pu le faire avec l’Entraide nationale et le HCR ou dans le
cadre du projet « asile » de la GIZ. Enfin, conscient de l’importance de
cette question, le ministère a organisé à Rabat les 28-29 mars 2017 la
quatrième édition du forum annuel de l’immigration sur le thème « Quelle
gouvernance locale pour les politiques migratoires ? ».
En ce qui concerne le renforcement du rôle de la société civile, des
initiatives de concertation avec les associations, mais aussi avec les
universitaires et les chercheurs, ont été entreprises à l’initiative du ministère
délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la
migration. Un séminaire de consultation avec les associations impliquées
auprès des migrants a ainsi été organisé le 10 mai 2017 à Rabat. Ce
séminaire a réuni plus de 120 associations et a permis d’échanger sur les
problèmes rencontrés par les associations dans la mise en œuvre de leurs
projets, mais aussi sur les opportunités de renforcement des partenariats
avec les autorités publiques. Parmi les recommandations qui ont été
faites, le ministère s’est engagé à prévoir des rencontres périodiques
thématiques avec les associations, à faire un suivi des problèmes liés aux
retards de décaissement des subventions, et d’œuvrer au renforcement
des capacités des associations.
De manière similaire une rencontre a été organisée avec 13 universitaires
et chercheurs spécialisés dans le domaine de la migration afin d’échanger
sur la thématique migratoire et l’amélioration des partenariats entre le
ministère et le monde académique.
Cette rencontre a permis de faire émerger des recommandations
pertinentes relatives à une meilleure structuration du milieu de la recherche
et à une intensification du partenariat avec les pouvoirs publics sur les
thématiques migratoires. En particulier, les participants ont appelé de

Introduction
leurs vœux la création d’un Observatoire de la migration, l’institution de

réseaux pérennes de chercheurs en migration et d’un meilleur partage des
productions scientifiques, ainsi que la mise en place de mesures incitatives
pour encourager la recherche, notamment sur les questions de racisme et
de xénophobie et sur la problématique migratoire en Afrique. Il a enfin été
recommandé de mieux associer les chercheurs aux travaux du ministère.
La position du Maroc en tant qu’acteur d’influence sur la question des
migrations internationales s’est par ailleurs raffermie à travers plusieurs
initiatives évoquées ci-dessus telles que la coprésidence germano-
marocaine du Forum mondial sur la migration et le développement,
l’organisation de la COP 22, ou l’organisation de l’atelier thématique
du FMMD sur la migration et les changements climatiques. Plus
généralement, la réintégration du Maroc au sein de l’Union africaine
ainsi que l’accord de principe de son adhésion à la CEDEAO marquent
aussi la volonté du Maroc de s’engager auprès des Etats africains pour
influer sur les débats concernant l’avenir du continent et de contribuer au
développement économique et humain des pays de la région. Enfin un
projet de coopération Sud-Sud entre le Maroc et plusieurs pays d’Afrique
sub-saharienne sur les questions migratoires sera initié en 2017. Ce
projet, financé par le Fonds fiduciaire d’urgence de l’Union européenne
sera mis en place par les pays partenaires en coopération avec la GIZ et
Expertise France.
Structure et méthodologie du rapport
Le rapport 2017 de la Politique nationale d’immigration et d’asile
est structuré autour des 11 programmes de la SNIA, regroupés en
4 thématiques, sur le modèle de la structure de gouvernance de la
Stratégie :
Education, culture, jeunesse et loisirs ;
Santé, logement, assistance sociale et humanitaire ;
Formation professionnelle et emploi ;
Programmes transverses.

Introduction
Chaque section programmatique est articulée en 4 sous-sections :

dans un premier temps, le rapport rappelle le contexte, les objectifs et
présente un état des lieux en date du 1er septembre 2016 ;
le rapport présente ensuite l’ensemble des activités menées entre le
1er septembre 2016 et le 31 août 2017 ;
une troisième sous-section fait état des contraintes rencontrées et des
limites atteintes ;
enfin, le rapport présente les mesures proposées et les
recommandations pour 2017-2018 afin de poursuivre la mise en
œuvre des actions et l’atteinte des objectifs de la SNIA.
En accord avec l’approche participative qui a toujours constitué un principe
déterminant de l’action du ministère délégué chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, le présent rapport a
été préparé en consultation avec l’ensemble des partenaires impliqués
dans la mise en œuvre de la SNIA – pouvoirs publics, organisations de
la société civile et organisations internationales. Les informations sur les
activités mises en œuvre au cours de l’année 2016-2017 et prévues pour
l’année 2017-2018 par chaque partenaire ont été collectées par les points
focaux de la direction des Affaires de la migration du ministère délégué
chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration
qui travaillent sur le suivi et la coordination des différents programmes.
Elles ont été compilées par programme, par objectif spécifique ainsi que
par action. Le rapport reflète les résultats de cet effort de consultation
multi-partenaires et offre une description, aussi détaillée que possible,
de l’ensemble des activités menées durant l’année ainsi que des
recommandations préconisées et des mesures à prendre pour 2017-2018.

Bilan programmatique d’étape
Education, culture, jeunesse et loisirs
P 25
Santé, logement, assistance sociale et
humanitaire
P 50
Formation professionnelle et emploi

P 75
Programmes transverses
P 95
Education, culture, jeunesse et

loisirs
Le droit à l’éducation est un droit fondamental de l’homme consacré à
l’article 18 du Pacte international relatif aux droits civils et politiques,
ainsi qu’aux articles 13 et 14 du Pacte international relatif aux droits
économiques, sociaux et culturels du 16 décembre 1966. La Convention
internationale relative aux droits de l’enfant du 20 novembre 1989, ratifiée
par le Maroc le 21 juin 1993, garantit par ailleurs à l’enfant le droit à
l’éducation en dehors de toute distinction qui tienne à sa nationalité ou à
sa situation personnelle (art. 28, 29, 30). Enfin la Convention de Genève
relative au statut des réfugiés de 1951 ratifiée par le Maroc en 1956
demande pour les réfugiés et les demandeurs d’asile le même traitement
en matière d’éducation élémentaire que pour les ressortissants du pays
d’asile, ainsi que l’égalité des chances en ce qui concerne l’éducation
non élémentaire.
En ce qui concerne le droit à la culture, celui-ci est reconnu à l’article 27 de
la Déclaration universelle des droits de l’homme de 1948, et est consacré
à l’article 15 du Pacte international relatif aux droits économiques,
sociaux et culturels. Pour sa part, la Convention internationale sur la
protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de
leur famille du 18 décembre 1990 dont le Maroc est partie, reconnaît aux
migrants, dans ses articles 43 et 45, le droit à l’accès et à la participation à
la vie culturelle, ainsi qu’au maintien de ses pratiques culturelles comme
moyen d’échange et de production de dialogue interculturel.
L’éducation, la culture et les loisirs sont de puissants facteurs d’intégration.
L’OCDE recommande ainsi1 une activation aussi précoce que possible
des mesures d’intégration sociale, notamment en termes d’éducation
et d’apprentissage de la langue et de la culture du pays d’accueil. Ces
1- « Les clés de l’intégration – les réfugiés et autres groupes nécessitant une protection », OCDE, 2016

mesures sont susceptibles de favoriser une interaction plus facile avec

la société hôte, ainsi qu’avec les services publics et les autorités, et de
préparer ainsi leur insertion économique et professionnelle.
Enfin, l’intégration des migrants et des réfugiés et des membres de leurs
familles dans les organismes et les programmes éducatifs, culturels et
de loisirs, notamment en ce qui concerne la jeunesse, permettent de
contribuer au vivre ensemble en promouvant les valeurs de diversité
culturelle, de tolérance, d’échange et de dialogue multiculturel.
Les programmes « Education et culture » et « Jeunesse et loisirs » de
la Stratégie nationale d’immigration et d’asile ont été conçus dans cet
esprit et dans ce but. Le Maroc a ainsi eu à cœur d’honorer, de manière
ambitieuse, ses engagements constitutionnels et conventionnels en
garantissant le droit à l’éducation et à la culture des migrants et des
réfugiés mais aussi de promouvoir leur intégration effective dans la
société marocaine tout en respectant leur diversité culturelle.
Programme 1 : Education et culture
1. Objectifs et état des lieux

Le programme « Education et culture » vise à faciliter l’intégration des
migrants et des réfugiés dans la société marocaine en leur faisant bénéfi-
cier des mêmes droits que les Marocains. Il vise aussi à leur permettre de
participer à la vie sociale et culturelle du pays d’accueil et à promouvoir
le vivre ensemble et la diversité des cultures.
Dans ce cadre, le programme prévoit les trois objectifs spécifiques
suivants :
¡¡ Intégrer les immigrés et réfugiés dans le système scolaire formel et
non formel (OSP 1) ;
¡¡ Promouvoir la diversité des formes d’expression culturelle (OSP 2) ;
¡¡ Former les immigrés et réfugiés aux langues et culture marocaines
(OSP 3) ;

Et ce à travers la mise en œuvre des interventions suivantes :

¡¡ Organisation de sessions d’information, de sensibilisation et
d’accompagnement pour garantir le droit à l’éducation aux enfants
étrangers (Action 1.1) ;
¡¡ Mise en place de mesures de soutien afin de garantir une éducation
optimale des élèves immigrés et réfugiés (Actions 1.2 et 1.3) ;
¡¡ Intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes
d’éducation non-formelle (Actions 1.4 et 1.5) ;
¡¡ Sensibilisation sur les questions d’immigration, de diversité culturelle
et de vivre ensemble dans les écoles (Actions 1.6, 1.7 et 1.8) ;
¡¡ Soutien à l’intégration culturelle des migrants et des réfugiés et au
vivre ensemble (Action 1.9, 1.10, 1.11 et 1.12).
Dans leur ensemble, les migrants au Maroc représentent une population
principalement constituée de jeunes adultes avec une forte proportion
masculine. Selon l’étude de l’Université internationale de Rabat sur les
migrants sub-sahariens au Maroc2, 75% des migrants sont des hommes,
75% sont célibataires, et une proportion forte des personnes mariées
vivent loin de leur conjoint. La taille du ménage est petite, et la proportion
des enfants de moins de 15 ans relativement faible (3%). Néanmoins,
l’allongement de la durée de résidence – 54% résident au Maroc depuis
plus de deux ans, entraine une stabilisation des personnes et la constitution
de familles. En ce qui concerne les réfugiés et les demandeurs d’asile, le
profil démographique est différent : 42,5% des réfugiés et demandeurs
d’asile enregistrés auprès du HCR ont moins de 18 ans.
Le Maroc a très vite reconnu aux migrants, aux réfugiés et aux demandeurs
d’asile le droit à l’éducation, indépendamment de leur situation
administrative. L’accès des enfants migrants et réfugiés agés de moins de
8 ans aux écoles publiques et privées est l’un des nombreux succès à
2- « Les migrants subsahariens au Maroc : enjeux d’une migration de résidence », Fouzi Mourji, Jean-Noël
Ferrié, Saadia Radi, Mehdi Alioua, Université internationale de Rabat, en coopération avec la Fondation
Konrad Adenauer, 2016

porter au crédit de la politique d’immigration et d’asile du Royaume. La

circulaire n° 13-487 du 9 octobre 2013 sur les élèves étrangers issus des
pays du Sahel et des pays subsahariens et la note ministérielle 2-4676 du
11 décembre 2012 concernant l’inscription des élèves Syriens, autorisent
les enfants immigrés et réfugiés à accéder aux écoles publiques et privées
quelque soit leur situation administrative.
Circulaire n°13-487 du 9 octobre 2013, ministère de l’Éducation

nationale et de la Formation professionnelle
«Au vu des exigences de la Convention internationale pour la

protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres
de leur famille, qui a été ratifiée par le Maroc et publiée au Bulletin
officiel n°6015 du 23 janvier 2012, et dans le cadre du renforcement
des relations de coopération et de solidarité avec les peuples et pays
africains, surtout les pays du Sahel et les pays subsahariens, et pour
concrétiser les engagements du Royaume du Maroc contenus dans
la Constitution de 2011 et qui portent sur la protection du système
des droits de l’homme et l’interdiction et la lutte contre toute forme
de discrimination en raison du sexe, couleur, croyance, culture,
appartenance sociale ou régionale, langue ou handicap ou toute autre
position personnelle quelle qu’en soit la nature, et aussi garantir aux
étrangers les libertés fondamentales reconnues par la loi aux citoyennes
et citoyens marocains, j’ai l’honneur de vous informer qu’il a été décidé
à partir de la rentrée scolaire 2013-2014 d’inscrire les élèves étrangers
issus des pays du Sahel et des pays subsahariens dans les établissements
de l’éducation et de l’enseignement public et privé et aussi de leur
permettre de bénéficier des cours de l’éducation non-formelle.»

Des mesures de sensibilisation, d’accompagnement et d’assistance ont

aussi été mises en place entre 2014 et 2016 afin d’améliorer l’intégration
des enfants étrangers dans les écoles. Des spots publicitaires ont été diffusés
à la télévision et à la radio à la rentrée 2015-2016 afin de sensibiliser
les immigrés et les réfugiés, et la mobilisation communautaire, à travers
l’opération Caravane pour la mobilisation sociale et l’intégration directe
des enfants non-scolarisés, avait, pour sa part, permis en 2015 d’inscrire
565 enfants immigrés et réfugiés, dont 344 au niveau primaire, 105 au
niveau collège, et 116 au niveau secondaire.
Note n°2-4676 du 11 décembre 2012, «adressée aux directeurs des

académies régionales d’éducation et de formation et aux délégués
provinciaux du ministère»
Objet : concernant l’inscription des élèves syriens dans les établissements
scolaires publics et privés
«Suite à la situation exceptionnelle par laquelle passe le peuple confrère
syrien, je vous invite à ouvrir l’accès aux élèves syriens et faciliter
leur processus d’inscription, même pour une durée limitée, dans les
établissements d’enseignement publics et privés, dans l’attente de la
régularisation de leur situation administrative et leur accès aux documents
nécessaires, et ce afin de préserver leur droit à la scolarisation et ne pas
manquer l’occasion de continuer leur enseignement.»
Afin de permettre aux enfants immigrés et réfugiés de mieux s’intégrer,

des conventions de partenariat ont été signées entre le ministère chargé
des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, le
ministère de l’Education nationale et de la Formation professionnelle et
des associations partenaires, afin d’offrir des classes de soutien scolaire
aux enfants immigrés et réfugiés et de les faire bénéficier des programmes
de l’éducation non-formelle du ministère de l’Education. Ces actions
avaient bénéficié à 667 enfants sur l’année 2015-2016, dont 245 pour les
cours de soutien scolaire et 422 pour l’éducation non-formelle.
En matière de langues et de culture, les actions prévues dans le cadre de
la SNIA illustrent l’engagement humaniste, respectueux de l’identité et de

l’intégrité du migrant de la nouvelle politique migratoire. Elles témoignent

d’un intérêt partagé pour la diversité culturelle, l’enrichissement mutuel et
le vivre ensemble. Les bénéficiaires cibles de ces actions sont des jeunes
migrants avec un fort capital humain susceptibles de contribuer à la vie
culturelle du pays d’accueil et de promouvoir leurs cultures d’origine.
Dans ce cadre, le ministère de la Culture a ouvert son programme
d’appels à projets de 2016 pour l’organisation de manifestations
culturelles aux associations de migrants en les dispensant des trois ans
d’existence préalable pour y candidater. Des locaux et des établissements
culturels ont été mis à la disposition d’associations et de migrants. 10
associations avaient par ailleurs bénéficié de l’appui du ministère chargé
des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration pour
la réalisation d’activités culturelles au profit de migrants et de réfugiés
en 2014-2015. 688 migrants et réfugiés avaient enfin bénéficié de
programmes d’apprentissage des langues et culture marocaine.
2. Activités menées en 2016-2017
a. Organisation de sessions d’information, de sensibilisation et

d’accompagnement pour garantir le droit à l’éducation aux enfants
étrangers (Action 1.1)
Afin de sensibiliser et d’informer sur le droit à l’éducation des immigrés et

réfugiés, des spots publicitaires ont à nouveau été diffusés à la télévision
et sur les chaines de radio lors de la rentrée 2016 – 2017.
Pour sa part, l’opération Caravane pour la mobilisation sociale et
l’intégration directe des enfants non-scolarisés a permis, grâce à la
mobilisation de 5 165 établissements scolaire par le ministère de
l’Education nationale, de la Formation professionnelle, de l’Enseignement
supérieur et de la Recherche scientifique, l’inscription de 577 enfants
immigrés et réfugiés, dont 329 au niveau primaire, 166 au niveau collégial
et 82 au niveau secondaire, soit autant que l’année précédente.

Dans cette même optique, Caritas a mené des activités de médiation

scolaire à travers ses centres d’accueil des migrants à Casablanca,
Rabat et Tanger, en collaboration avec les directions provinciales de
l’Education pour identifier les élèves non-scolarisés, les accompagner
dans leurs démarches d’inscription, et assurer le suivi de leur intégration
dans les classes. Cette opération a permis la scolarisation de 250 enfants
d’immigrés. Enfin, la Fondation Orient Occident (FOO) travaille en
partenariat avec le HCR afin de sensibiliser les réfugiés et les demandeurs
d’asile sur le droit à l’éducation et de les accompagner dans leurs
démarches administratives.
En général, et grâce à cette action de sensibilisation entreprise par les
différents acteurs, un nombre de 6 284 d’enfants étrangers est enregistré
(dans 12 AREFs), dont 2 980 filles, soit 47 % de l’effectif des inscrits au
titre de l’année scolaire 2016-2017.
b. Garantir une éducation optimale des élèves immigrés et réfugiés (Action
1.2 et 1.3)
L’Action 1.2 de la Stratégie nationale d’immigration et d’asile prévoit

l’ouverture de classes de mise à niveau pour les immigrés et les réfugiés qui
en manifestent le besoin. Cependant, eu égard à la répartition dispersée
des migrants et des réfugiés dans les régions et les villes du Maroc, et à
leur nombre réduit, en général, dans les écoles, le ministère de l’Education
nationale et de la Formation professionnelle préconise la mise en place de
classes de soutien scolaire comme substitut aux classes de mise à niveau.
Celles-ci sont mises en place par des associations sur la base d’un appel à
projets organisé par le ministère délégué chargé des Marocains résidant à
l’étranger et des Affaires de la migration.
Au titre de l’année scolaire 2016-2017, 11 associations ont bénéficié
du soutien du ministère pour organiser des cours de soutien scolaire au
bénéfice des enfants migrants. 301 élèves ont bénéficié de ce programme,
contre 245 en 2015-2016, principalement à Casablanca – Settat (40
élèves), Rabat – Salé – Kénitra (30 élèves), ainsi que dans la région du

Souss-Massa (30). 25 élèves étaient enregistrés à Marrakech – Safi, ainsi

qu’à Fès – Meknès et dans la région de Tanger – Tétouan – Al-Hoceima.
L’Initiative Royale « un million de cartables » fournit une assistance
permettant une meilleure scolarisation des enfants issus de familles
démunies. Les élèves immigrés et réfugiés peuvent en bénéficier depuis
l’année scolaire 2013-2014. Le ministère de l’Education nationale travaille
actuellement à l’adaptation de la plate forme Massar afin de permettre de
collecter des informations sur les effectifs bénéficiaires.
L’accès aux services offerts par les cantines scolaires est ouvert aux
élèves immigrés et réfugiés, au même titre que les élèves marocains,
conformément à la décision ministérielle 15.161 du 19/01/2015.
Cependant, afin de permettre aux enfants immigrés et réfugiés vulnérables
d’en bénéficier toute l’année, le ministère de l’Education nationale a
procédé à l’élaboration d’un cadre réglementaire régissant l’utilisation des
cantines scolaires par les immigrés et les réfugiés pendant les vacances
scolaires.
Un programme d’aide à la scolarisation des enfants réfugiés a aussi été
mise en place par le HCR afin d’atteindre une intégration optimale des
élèves réfugiés en âge de scolarisation dans les écoles publiques primaires
et secondaires. Ce programme comporte les volets suivants :
¡¡ Octroi de kits scolaires annuels et de bourses scolaires mensuelles
pour les enfants scolarisés. Cette aide constitue un soutien pour
l’achat de fournitures scolaires et le paiement des frais de transport et
de repas. 845 enfants réfugiés ont bénéficié de cette aide au titre de
l’année scolaire 2016-2017 ;
¡¡ Octroi de bourses mensuelles pour les familles ayant des enfants
inscrits dans les crèches. Cette opération a bénéficié à 280 enfants
dans les établissements de la petite enfance au titre de l’année
scolaire 2016-2017;
¡¡ Octroi d’une aide financière pour le transport pour permettre à
des enfants de réfugiés d’assister à des cours de soutien scolaire

(alphabétisation en français, français pour étrangers, français

«avancé», darija, peinture, informatique, sport). 289 enfants réfugiés
ont bénéficié de ce programme durant l’année scolaire 2016-2017.
¡¡ Enfin, 40 enfants réfugiés ont bénéficié de cours de français à l’Institut
culturel français et à l’association Art Lina.
c. Intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes d’éducation

non-formelle (Actions 1.4 et 1.5)
L’éducation non-formelle (ENF) comprend différents modules s’étalant

sur 3 années de formation, dans l’objectif d’insérer les enfants dans le
système formel ou dans la formation professionnelle.
L’intégration des immigrés et des réfugiés dans le programme de l’ENF est
assurée par des associations intervenant dans le domaine éducatif, dans
le cadre d’un partenariat tripartite établi entre le ministère délégué chargé
des Affaires de la migration, le ministère de l’Education nationale et les
associations partenaires sur la base d’un appel à projets. En 2016-2017,
11 associations œuvrant dans ce domaine ont bénéficié de l’appel à
projets permettant l’intégration de 460 bénéficiaires (contre 422 en 2015-
2016), principalement dans les régions de Rabat-Salé (168), Casablanca-
Settat (111), Fès-Meknès (100) et Tanger-Tétouan-Al-Hoceima (30).

Ces bénéficiaires sont orientés soit pour passer l’examen d’entrée en

sixième, soit pour poursuivre un cursus de formation professionnelle.
Enfin, le HCR a intégré 46 enfants réfugiés qui n’ont pas pu rejoindre
l’école formelle dans des programmes d’éducation informelle de la FOO.
Le ministère délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger et
des Affaires de la migration a organisé, le 08 juillet 2017 à Agadir, en
partenariat avec la GIZ, une journée d’étude avec les acteurs de la société
civile intervenant dans les domaines éducatif et culturel des immigrés
et réfugiés. Cette activité était l’occasion de consolider une vision
visant à assurer l’accès de tous les immigrés et refugiés et leurs enfants
aux différents programmes d’éducation et d’insertion dans les milieux
socioprofessionnels et éducatifs.
Les recommandations de cette journée relatives aux mécanismes et moyens
permettront de renforcer le partenariat avec la société civile, et d’élaborer
un cadre de référence pour une intervention plus efficace des ONG et
associations dans le domaine de l’éducation des immigrés et réfugies, qui
vise à mieux répondre aux besoins des populations migrantes.
d. Sensibilisation sur les questions d’immigration, de diversité culturelle et de

vivre - ensemble dans les écoles (Actions 1.6, 1.7 et 1.8)
Cette sensibilisation est prévue à trois niveaux :

¡¡ Par l’insertion des questions de l’immigration dans les programmes
de formation des cadres de l’enseignement (Action 1.6);
¡¡ Par l’intégration de la diversité culturelle dans les programmes
scolaires (Action 1.7);
¡¡ Par l’organisation de sessions de sensibilisation dans les écoles et
les lycées.
La mise en œuvre de l’Action 1.6 est en préparation. Un courrier dans ce
sens a été adressé par le ministère de l’Education le 22 novembre 2016
aux centres régionaux des métiers de l’éducation et de la formation pour

recueillir les informations relatives à la mise en œuvre des orientations

contenues dans la circulaire 016/356 du 29 juin 2016 relatives à l’intégration
des valeurs de l’égalité, la tolérance et l’éducation sur la diversité et la non
discrimination dans les programmes de formation des enseignants.
En ce qui concerne l’intégration de la diversité culturelle dans les
programmes scolaires les progrès enregistrés incluent:
¡¡ L’élaboration d’un Guide des valeurs (égalité, tolérance, etc.) par la
direction des Curricula, destiné au corps d’enseignement ; (attente de
retour de la part du ministère de l’Education);
¡¡ La refonte du manuel scolaire d’éducation islamique en intégrant la
promotion des valeurs de tolérance et du vivre ensemble.
De plus, le ministère de l’Education nationale a formulé des orientations
pour que l’élaboration du cahier des charges pour la révision des manuels
scolaires intègre la dimension diversité tolérance et non discrimination.
En réponse au succès de la première année, une deuxième édition
du concours de dessin et d’écriture sur le thème de la migration a été
organisée en 2016-2017 par le ministère délégué chargé des Affaires de
la migration en partenariat avec le ministère de l’Education nationale et
l’UNESCO, au profit des élèves de l’enseignement primaire, collégial et
qualifiant et les élèves de l’éducation non formelle. L’organisation de la
cérémonie de remise des prix aux 23 lauréats est prévue pour la rentrée
scolaire 2017-2018.
Caritas et le HCR organisent par ailleurs des visites régulières dans les
écoles accueillant des migrants et des réfugiés qu’ils ont accompagnés,
afin de s’assurer de leur bonne intégration et d’une bonne prise en compte
de leurs besoins spécifiques.
e. Soutien à l’intégration culturelle des migrants et réfugiés et au vivre
ensemble (Actions 1.9, 1.10, 1.11 et 1.12)
38 associations porteuses de projets culturels (contre 10 en 2015) ont

bénéficié de l’appel à projets du ministère chargé des Affaires de la

migration au titre de l’année 2016, pour un budget total de 2 640 000 DH.
De plus, plus de 40 activités culturelles dans 10 villes ont été réalisées par
des associations dans le cadre de la deuxième édition de la Semaine des
migrants qui s’est tenue du 14 au 19 décembre 2016. De la même manière,
les activités organisées autour de la Journée mondiale du réfugié du 18 au
23 juin 2017 ont permis de sensibiliser le public, par des manifestations
artistiques et éducatives, sur la situation des réfugiés, la diversité culturelle
et le vivre ensemble. A cette occasion, l’association marocaine des petits
débrouillards a formé, avec le soutien de la GIZ, 16 formateurs de 8
associations aux questions du vivre ensemble et de l’inter-culturalité selon
une approche ludique pour conduire des activités de sensibilisation dans
les écoles.
Un ensemble de festivals ont par ailleurs été soutenus par le ministère et
ses partenaires, comme la 10ème édition du Festival Rabat-Africa « Nuits
culturelles africaines » organisé par la FOO en octobre 2016 avec le
soutien du HCR, le festival Timizart organisé à Tiznit avec le soutien de
la GIZ en juillet 2017, ou le Festival Maroc – Cœur d’Afrique organisé
avec le soutien du ministère qui a permis l’organisation d’une vingtaine
d’évènements pendant la semaine des migrants.
Enfin, 1 063 migrants et réfugiés adultes ont bénéficié de cours de langue
arabe et française dans le cadre des appels à projet du ministère chargé
des Affaires de la migration en 2016. Des cours de darija ont de surcroît
été dispensés à la FOO au profit de 25 réfugiés et demandeurs d’asile,
et des cours de français à l’Institut culturel français et à l’association Art
Lina (35 personnes). Un cursus de langue marocaine est enfin en cours
d’élaboration à Tanger avec le soutien de la GIZ.
3. Résultats et contraintes
L’année 2016-2017 a vu le prolongement des efforts des pouvoirs publics
et de leurs partenaires nationaux et internationaux en faveur de l’éducation
des enfants migrants et réfugiés et de la promotion de la diversité culturelle.
En particulier, les opérations de sensibilisation ont permis de scolariser près
de 850 enfants, et près de 800 enfants ont bénéficié de cours de soutien

ou de programmes d’éducation non-formelle. Enfin,1 300 enfants réfugiés

et demandeurs d’asile ont bénéficié du programme d’aide financière du
HCR. Des efforts sont en cours pour identifier les migrants et réfugiés
bénéficiaires du programme national « Un million de cartables ». Selon
les estimations des partenaires, plus des deux-tiers des migrants sont au
courant de la possibilité d’inscrire leurs enfants dans les écoles publiques
et privées du Royaume.
En dépit de ces efforts certaines contraintes ont été rencontrées :
¡¡ Certains parents ont rencontré des difficultés quant à l’inscription de
leurs enfants dans les écoles publiques marocaines. Ces difficultés
ont pu être attribuées en partie, selon certains partenaires, à la
complexité et à l’hétérogénéité des procédures d’inscription scolaire
pour les enfants étrangers, ou dues à une interprétation individualisée
de la circulaire de 2013 par les directions provinciales.
¡¡ Des élèves yéménites, accompagnés par la FOO, ont rencontré des
difficultés d’inscription dans les écoles primaires et secondaires, du fait
qu’ils ne sont pas expressément visés par la circulaire n° 13-487 du 9
octobre 2013 et par la Note n° 2-4676 du 11 décembre 2012. Ce qui
a entrainé des retards de leur scolarisation d’une durée de 3 à 7 mois.
En ce qui concerne l’éduction non-formelle, les intervenants ont relevé
un certain nombre de difficultés et de défis entravant le bon déroulement
de ce programme, à savoir :
¡¡ Une difficulté de mobilisation de la population cible du fait que
certains parents considèrent que l’ENF n’aboutit pas à l’obtention
d’attestations scolaires, d’autres considérant que l’utilisation de la
langue arabe est une menace à l’identité culturelle de leur enfant ;
¡¡ Une absence de volonté quant à la scolarisation des enfants de la
part de certains parents pour qui l’éducation n’est pas une priorité ou
qui sont trop mobiles sur le territoire marocain ;
¡¡ Des difficultés pour intégrer des bénéficiaires de l’éducation non
formelle dans l’école publique dues à la complexité des procédures
appliquées par certaines délégations provinciales.

Dans le domaine culturel, malgré les efforts réalisés, notamment en termes

d’ouverture des dispositifs et des établissements culturels aux migrants et
aux réfugiés, des limites ont été observées et des contraintes rencontrées :
¡¡ Absence de données statistiques concernant le nombre des immigrés
et réfugiés bénéficiaires des services offerts par les établissements
culturels ;
¡¡ Faible fréquentation des espaces culturels ou artistiques par les
migrants et les réfugiés ;
¡¡ Absence d’associations de migrants bénéficiaires des programmes de
soutien à la création culturelle et artistique lancés annuellement par
le ministère de la Culture ;
¡¡ Faible communication autour des services offerts par les infrastructures
sur tout le territoire marocain ;
¡¡ Niveau relativement faible de mixité sociale : selon le rapport de
l’UIR, les migrants fréquentent peu les Marocains, voire même jamais
pour plus d’un quart d’entre eux. Ils fréquentent majoritairement
leurs concitoyens et les autres migrants d’origine subsaharienne ;
¡¡ Problèmes linguistiques qui limitent parfois la communication et le
contact avec les migrants.
4. Mesures prévues pour 2017-2018 et recommandations
L’expérience de l’année scolaire 2016-2017 a démontré la nécessité de
mobiliser les acteurs intervenant dans le domaine de l’éducation, pour
garantir une réelle scolarité des enfants migrants au même titre que leurs
homologues marocains. C’est ainsi qu’un certain nombre de mesures
d’accompagnement seront mises en place en coordination avec les
partenaires institutionnels et les organisations de la société civile. Ces
mesures se présentent comme suit :
¡¡ Généralisation de la scolarisation des enfants migrants en procédant
à l’amendement de la circulaire n° 13-487. Une demande
d’amendement a été ainsi formulée par le ministère délégué chargé

des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration

et adressée au ministère de l’Education nationale afin d’assurer
l’extension du champ d’application de cette circulaire en ciblant :
toutes les nationalités ;
tous les enfants abstraction faite de leur situation administrative
(enfants en situation régulière et irrégulière, immigrés et réfugiés) ;
tous les cycles d’enseignement, primaire collégial et qualifiant ;
l’éducation non-formelle, y compris l’enseignement des langues
et de la culture marocaines et les programmes de soutien scolaire
(classe de mise à niveau).
¡¡ Simplification et harmonisation des procédures d’inscription des
élèves étrangers ;
¡¡ Renforcement de la mobilisation de la société civile pour informer,
sensibiliser et orienter les immigrés et réfugiés dans leurs démarches
d’inscription à l’école ;
¡¡ Organisation de sessions de formation continue au profit du corps
professoral, notamment au sujet du traitement particulier de cette
catégorie d’enfants, compte tenu de leur statut et de leurs spécificités
sociales ;
¡¡ Programmation de sessions de sensibilisation au profit du personnel
des différents services extérieurs du ministère de l’Education
nationale, notamment les départements des ressources humaines
chargés de l’inscription des élèves ;
¡¡ Lancement d’une étude d’identification des besoins des migrants
et des réfugiés en matière d’éducation et de scolarisation afin de
constituer une base de référence et d’identifier les indicateurs
pertinents pour le suivi et l’évaluation des interventions dans le
domaine de l’éducation.

En ce qui concerne l’intégration des immigres et des refugiés dans les

programmes d’aide à la scolarisation et de lutte contre la déperdition
scolaire (Actions 1.2 et 1.3), les mesures proposées sont les suivantes :
¡¡ Intégration des immigrés et refugiés dans le programme d’aide à la
scolarisation et de lutte contre la déperdition scolaire « Tayssir » ;
¡¡ Mise en œuvre d’un ou plusieurs projets pilotes de classes de mise à
niveau au profit des élèves immigrés et refugiés, en ciblant les zones
de concentration de la population cible ; l’association Bab El-Kheir
prévoit ainsi la mise en œuvre du projet «Jisr» concernant l’ouverture
des classes de mise à niveau en faveur d’enfants et d’adolescents
migrants ayant déjà suivi un cursus scolaire dans leur pays d’origine,
afin de leur permettre une intégration rapide dans le système scolaire
marocain sans pour autant perdre leur précédente année de scolarité.
¡¡ Intégration de tous les programmes d’aide à la scolarisation et de
lutte contre la déperdition scolaire dans la plate forme Massar pour
garantir la remontée d’information sur les effectifs des bénéficiaires
et combler le manque de données statistiques ;
¡¡ Accélération de l’élaboration du cadre réglementaire régissant
l’utilisation des cantines scolaires par les immigrés pendant les
périodes de vacances ;
¡¡ Continuation et renforcement des cours de soutien scolaire et des
mesures d’incitation et d’accompagnement.
En matière d’éducation non-formelle (Actions 1.4 et 1.5), les mesures
proposées sont les suivantes :
¡¡ Généraliser et renforcer les visites des inspecteurs de l’éducation
dans les classes de l’éducation non formelle ;
¡¡ Augmenter le nombre des bénéficiaires de l’école de la deuxième chance
par l’augmentation de la subvention octroyée aux associations (de 1 200
dh à 1 500 dh pour chaque élève bénéficiaire), et la mobilisation et la
sensibilisation des associations sur l’appel à projets de 2017 ;

¡¡ Renforcer la sensibilisation des services chargés de l’éducation non

formelle et l’alphabétisation relevant des directions provinciales ;
¡¡ Sensibiliser les parents sur l’intérêt de l’éducation non formelle afin
de faciliter l’intégration des enfants dans les classes d’enseignement
formel et la formation professionnelle ;
¡¡ Programmer et renforcer des sessions de formation continue au profit
des animateurs, notamment au sujet de traitement particulier de cette
catégorie d’enfants, compte tenu de leur statut et de leurs spécificités
sociales ;
¡¡ Développer un programme spécial « guide de l’animateur » pour
faciliter la communication entre les animateurs de l’éducation non
formelle et les bénéficiaires.
Sur la diversité et le vivre ensemble dans les établissements scolaires
(Actions 1.6, 1.7 et 1.8) :
¡¡ Organisation d’un séminaire en partenariat avec la direction des
Curricula sous le thème : « l’image de l’autre dans les manuels
scolaires », dont les recommandations formeront la base de la refonte
des curricula ;
¡¡ Lancement de la 3ème édition du concours scolaire sur le thème de
la migration en diversifiant les sujets de la compétition ;
¡¡ Etude de la possibilité d’organiser une Journée nationale autour de la
migration dans les différents établissements scolaires ;
¡¡ Organisation de sessions de sensibilisation sur les questions
d’immigration, dans les établissements scolaires en partenariat avec
des associations œuvrant au profit des migrants.
¡¡ En matière culturelle et linguistique (Actions 1.9, 1.10, 1.11 et
1.12) les mesures proposées sont les suivantes:
¡¡ Signature d’une convention de partenariat entre le ministère de la
Culture et de la communication et le ministère délégué chargé des

Marocains résidant à l’étranger et des des Affaires de la migration

pour améliorer l’accès des immigrés et des réfugiés aux dispositifs et
établissements du ministère ;
¡¡ Lancement d’une étude sur l’intégration culturelle des migrants et
des réfugiés ;
¡¡ Développement d’une filière arts & musiques du monde au
conservatoire de Casablanca ;
¡¡ Lancement d’un concours de courts métrages sur le vivre ensemble/
GIZ ;
¡¡ Organisation d’un festival dédié au cinéma du court métrage africain
avec une compétition entre les films présentés (Association marocaine
des arts et cultures – Mohammedia) ;
¡¡ Réalisation de films courts métrages ou documentaires intégrant
différents pays subsahariens (Association CHELLA) ;
¡¡ Organisation de festivals et de manifestations sur les artistes immigrés
(Association Groupe des Stars de Théâtre Opéra - Khénifra) ;
¡¡ Valorisation de la production artistique des migrants (Association
Azawan – Agadir) ;
¡¡ Activités théâtrales au profit des jeunes migrants et organisation de
compétition sur les arts et cultures africaines (Association Fassail).
¡¡ Campagne de lutte contre la stigmatisation et la discrimination
(Association Tadamoun - Tanger) ;
¡¡ Organisation de formations et de sessions de sensibilisation au profit
des acteurs associatifs et des médias sur la question de la diversité
culturelle et la tolérance (Organisation des jeunes africains – Tanger) ;
¡¡ Lancement du projet «Bien vivre ensemble» sur l’intégration des
migrants dans leur environnement immédiat à travers la sensibilisation
sur l’importance des valeurs du vivre ensemble et la promotion de
l’interculturalité / GIZ ;

¡¡ Continuation et renforcement des cours de langues et culture

marocaines et de langue française, et pilotage du nouveau cursus de
langues marocaines à Tanger / GIZ
Programme 2 : Jeunesse et loisirs

Ce programme vise à développer la pratique d’activités sportives et
de loisirs pour les jeunes immigrés et à leur permettre de bénéficier
des infrastructures et programmes existants. L’objectif spécifique de ce
programme (OSP 4) est d’intégrer les immigrés réguliers et réfugiés dans
les programmes sportifs et de loisirs destinés à la jeunesse, à travers :
¡¡ L’intégration des enfants des jeunes immigrés et réfugiés dans les
colonies de vacances et voyages organisés du ministère de la Jeunesse
et des sports (Action 2.1)
¡¡ L’intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes et
établissements nationaux de la jeunesse et du sport et les activités
sportives (Actions 2.2 et 2.3)
Le programme « Jeunesse et loisirs » représente un volet important de la
Stratégie nationale d’immigration et d’asile. Son enjeu est de favoriser
l’intégration sociale des jeunes migrants et réfugiés en offrant des
opportunités d’interaction et de mixité sociale, et de contribuer ainsi au
vivre ensemble et à la lutte contre la ségrégation sociale.
L’étude récente de l’Université internationale de Rabat tend à montrer
que la sociabilité des migrants est principalement axée autour de la
communauté d’origine. 84% des migrants sub-sahariens interrogées
déclarent fréquenter fréquemment des personnes du pays d’origine, ou
d’autres pays d’Afrique sub-saharienne (67%). A l’inverse 50% déclarent
ne jamais ou rarement fréquenter des Marocains. La participation des
migrants et des réfugiés à des activités de loisirs ou des programmes
sportifs est limitée.

Afin de faciliter l’intégration des jeunes migrants et réfugiés dans les

programmes de la jeunesse, une convention cadre avait été signée le 27
juin 2014 entre le ministère de la Jeunesse et des sports et le ministère
visant à ouvrir l’ensemble des programmes du ministère aux immigrés et
aux réfugiés. Une circulaire a été envoyée à cet effet le 23 juillet 2015 à
l’ensemble des établissements du ministère et un rappel a été effectué en
décembre 2015.
L’une des principales réalisations à mettre au crédit de ce programme
a été l’intégration des immigrés et des réfugiés dans les colonies de
vacances et les voyages organisés du ministère de la Jeunesse et des
sports. A l’été 2016, 12 conventions de partenariat étaient conclues avec
des associations dans le cadre de l’appel à projets du ministère chargé des
Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, permettant
à 390 enfants immigrés et réfugiés de partir en colonie de vacances,
contre 315 en 2015 et 54 en 2014.
Toutefois, en dépit des efforts réalisés, le nombre de jeunes migrants
fréquentant les infrastructures du ministère de la Jeunesse et des sports
est resté réduit et la participation des associations en deçà des attentes.

Partant de ce constat, une réunion d’information a été tenue avec les
représentants d’associations de migrants au siège du ministère de la
Jeunesse et des sports le 14 mars 2017 afin de les sensibiliser à nouveau
sur l’importance de l’intégration sociale des jeunes immigrés et réfugiés
et de leur présenter l’éventail des services offerts par les établissements
de la Jeunesse et des sports au niveau local. Les efforts du ministère ont à
la fois trait au programme national des colonies de vacances, mais aussi
aux activités et manifestations sportives.

a) Intégration des enfants des jeunes immigrés et réfugiés dans les colo-
nies de vacances et voyages organisés du ministère de la Jeunesse et des
sports (Action 2.1)
Des efforts ont ainsi été faits afin d’étendre la couverture du programme
national des colonies de vacances. En février 2017, le ministère de
la Jeunesse et des sports a, à l’occasion du lancement du programme
national « Vacances pour tous » annoncé une généralisation de l’offre à
l’attention des enfants d’immigrés résidant au Maroc ainsi que pour les
enfants aux besoins spécifiques, et l’organisation de colonies de vacances
« internationales », africaines et arabes.
Par ailleurs, le ministère de la Jeunesse et des sports a intégré, en
collaboration avec l’association FASED-Maroc, des immigrés au cycle
de formation des moniteurs de colonies de vacances de la session de
printemps 2017 afin de leur permettre d’acquérir le diplôme de moniteur
de colonies et de participer à leur encadrement. 8 migrants ont participé
à cette formation.
Signe de l’accroissement des efforts de sensibilisation, les associations
soutenues par le ministère délégué chargé des Affaires de la migration
ont permis cette année de dépasser les 500 enfants immigrés et réfugiés
dans le programme national de colonies de vacances, dont plus de 100
réfugiés.
Evolution du nombre d'enfants de migrants

bénéficiaires des programmes nationaux de
colonies de vacances
600
500
400
300
200
100
0
2013 2014 2015 2016 2017 2018

Une première colonie printanière des adolescents s’est tenue à Essaouira

du 26 mars au 1er avril 2017 avec la participation de 9 étudiants africains
poursuivant leurs études à l’école coranique Ben Hmida. L’organisation
de cette rencontre s’est inscrite dans le cadre d’une démarche favorisant
l’intégration des migrants dans la société marocaine.
Une deuxième colonie printanière thématique sur la diversité culturelle
a par ailleurs été organisée par l’association Tadamoun du 26 au 30
avril 2017 en partenariat avec la direction régionale du ministère de la
Jeunesse et des sports de Tanger. Cet événement a regroupé 100 jeunes
de 12 nationalités et a permis de travailler sur la création de passerelles
d’échange et de rapprochement culturel et sur la déconstruction des sté-
réotypes concernant les migrants.
b) Intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes et
établissements nationaux de la jeunesse et du sport et les activités
sportives (Actions 2.2 et 2.3)
Des activités sportives ont été organisées tout au long de l’année afin
d’intégrer les immigrés et les réfugiés et de promouvoir le vivre ensemble.
Près de 10 tournois de football interculturels ont ainsi été organisés
durant la Semaine des migrants du 14 au 20 décembre 2017. Un tournoi
de football a par ailleurs été organisé à l’occasion de la Journée mondiale
du réfugié du 18 au 23 juin 2017 entre huit équipes mixtes de Marocains
et de réfugiés de différentes villes du Maroc.
D’autres activités sportives interculturelles ont été organisées par
la direction provinciale du ministère de la Jeunesse et des sports à
Casablanca à l’occasion de la célébration de la Journée mondiale de la
femme qui a eu lieu du 8 au 29 mars 2017.
De nombreux migrants ont par ailleurs participé à la troisième édition
du programme national Abtal Al-Hay (champions de quartier) qui a vu
la participation de plus de 70 000 jeunes à des tournois de football
et de street basket afin de promouvoir la participation des jeunes des
milieux urbains et ruraux aux activités sportives. Une équipe de migrants

composée de plusieurs nationalités a participé au match d’exhibition

joué à la clôture de cette manifestation sportive.
Enfin, le HCR, en partenariat avec la FOO, organise régulièrement des
activités sportives et de loisir au bénéfice de plus de 100 enfants de réfu-
giés et demandeurs d’asile au Maroc.
La mise en œuvre d’activités sportives et de loisirs au profit d’enfants et
de jeunes migrants par le ministère de la Jeunesse et des sports, par les
associations œuvrant dans le domaine de l’immigration et de l’asile, ou par
les organismes internationaux, atteste de l’appropriation du phénomène
migratoire dans leurs programmes respectifs et de la nécessité de mettre
en avant les talents des migrants.
L’année 2016-2017 a vu le renforcement des efforts du ministère de la
Jeunesse et des sports en matière de sensibilisation et d’intégration, ce qui
a permis une augmentation notable du nombre d’enfants bénéficiaires
du programme national des colonies de vacances, et l’exploration de
nouvelles pistes de coopération avec les associations œuvrant dans le
domaine de la migration (formation de moniteurs, colonies thématiques,
etc.). 10 associations sont désormais mobilisées et impliquées dans la
sensibilisation des migrants aux services offerts par le ministère.
En dépit des efforts déployés, des contraintes persistent, notamment :
¡¡ Des problèmes linguistiques limitent parfois la communication et le
contact avec les migrants ;
¡¡ Un manque de données statistiques sur le nombre de migrants
bénéficiaires des services offerts par les différents établissements du
ministère de la Jeunesse et des sports. C’est à ce sujet que le ministère
a envoyé une circulaire le 7 juin 2017 relative au suivi de la mise en
œuvre de la SNIA aux différentes délégations régionales du ministère
leur demandant de recueillir et communiquer les données statistiques
sur le nombre de migrants bénéficiaires des services offerts par les
différents établissements du ministère.

¡¡ Une participation réduite des migrants aux activités de loisirs qui

contribue à une méconnaissance du patrimoine culturel et historique
par ces migrants ;
¡¡ Le faible engagement des jeunes migrants dans les différentes activités
menées par le ministère de la Jeunesse et des sports et ses délégations
régionales ;

En vue d’améliorer le programme « Jeunesse et loisirs » et atteindre les
objectifs fixés par la SNIA, les mesures suivantes sont proposées pour la
période 2017-2018 :
¡¡ Elargir le nombre de bénéficiaires de colonies de vacances en 2018 ;
¡¡ Améliorer la collecte d’informations et de données statistiques
sur la participation des immigrés et des réfugiés aux activités des
établissements et des services offerts par le ministère de la Jeunesse
et des sports ;
¡¡ Intégrer les enfants migrants bénéficiaires de programmes d’éducation
non-formelle dans les voyages nationaux organisés habituellement
par le ministère de la Jeunesse et des sports ;
¡¡ Organiser des journées portes ouvertes en faveur des jeunes migrants
et leurs homologues marocains dans les établissements de la jeunesse
et des sports ;
¡¡ Organiser des sessions de formation et de sensibilisation sur les
différents aspects de la migration au bénéfice du personnel relevant de
l’administration déconcentrée du ministère de la Jeunesse et des sports ;
¡¡ Etudier la possibilité d’intégrer les femmes migrantes aux activités
de la 4ème édition de la randonnée du ministère de la Jeunesse et
des sports dans les prochains mois. Une soixantaine de femmes
marocaines participeront à cette manifestation à la fois sportive et
solidaire (distribution de dons au profit d’associations villageoises);

¡¡ Sensibiliser et mobiliser les responsables des centres féminins du

ministère de la Jeunesse et des sports pour améliorer l’intégration des
jeunes femmes immigrées et réfugiées aux programmes de formation
destinés aux jeunes filles ;
¡¡ Mettre en place une stratégie de communication sur le rôle du sport
dans la création des passerelles et le vivre ensemble entre les jeunes
migrants et les jeunes Marocains ;
¡¡ Etudier la possibilité d’intégrer les enfants migrants âgés de 6 ans à 10
ans dans les écoles du sport encadrées par le ministère de la Jeunesse
et des sports à travers le Royaume.

Santé, logement, assistance

sociale et humanitaire
L’accès à la santé, à un logement décent et à des mesures de protection
pour les plus vulnérables sont des éléments essentiels d’une politique
d’immigration et d’asile humaniste et respectueuse des droits.
Le droit à la santé, et notamment aux soins de santé d’urgence, est un droit
fondamental de l’homme qui découle du droit à la vie et de l’interdiction
des traitements inhumains ou dégradants. Le Pacte international relatif
aux droits économiques, sociaux et culturels reconnaît par ailleurs dans
son article 12 le droit de toute personne – quelque soit sa situation, de
jouir du meilleur état de santé physique et mentale qu’elle soit capable
d’atteindre. Le Pacte stipule par ailleurs que les installations, biens et
services en matière de santé doivent être accessibles à tous, en particulier
aux groupes de population les plus vulnérables ou marginalisés sans
discrimination fondée sur la race, le sexe, la langue, l’origine nationale
ou sociale, la naissance (…) ou toute autre situation.
Le droit à une assistance sociale et humanitaire ainsi que le droit à un
logement convenable sont les corollaires nécessaires du droit à la santé.
Ils permettent aux migrants et aux réfugiés de vivre dans des conditions
décentes qui leur apportent un minimum de stabilité et de protection
contre la précarité et l’exclusion.
Les conditions de séjour précaires des migrants au Maroc ont constitué
l’une des principales motivations de l’élaboration de la nouvelle politique
migratoire. C’est à la lumière de rapports préoccupants sur la situation
des migrants sur le sol marocain que Sa Majesté le Roi Mohammed
VI a donné ses Hautes Orientations au gouvernement pour procéder à
l’élaboration de la nouvelle politique. Cette approche humanitaire ne
s’est pas démentie, et le Maroc a accordé aux migrants et aux réfugiés un

Santé, logement, assistance sociale et humanitaire
ensemble de droits que de nombreux pays rechignent à reconnaître aux

populations qu’ils hébergent, notamment pour les sans-papiers.
Programme 3 : Santé

L’état de santé des populations migrantes au Maroc est une préoccupation
des autorités publiques qui remonte à de nombreuses années. Le
ministère de la Santé a ainsi lancé, dès 2003, plusieurs initiatives
visant à garantir le droit d’accès des migrants aux services de santé.
Deux circulaires ministérielles ont été publiées, la première, en 2003,
autorisant les migrants irréguliers à bénéficier gratuitement des services
de soins préventifs et curatifs délivrés dans le cadre des programmes de
lutte contre les maladies transmissibles ; la seconde, en 2008, élargissant
cet accès gratuit à toutes les prestations sanitaires offertes par le réseau
des établissements de soins de santé de base.
Le Règlement intérieur des hôpitaux de 2011 dispose par ailleurs dans son
article 57 que « les patients ou blessés non-marocains sont admis, quel que
soit leur statut, dans les mêmes conditions que les nationaux. Les modalités
de facturation des prestations qui leur sont prodiguées doivent s’effectuer
dans les mêmes conditions, sauf en cas d’existence de conventions de
soins entre le Maroc et le pays dont le patient est ressortissant ».
Plusieurs études ont aussi été réalisées afin de déterminer les barrières
d’accès, le profil type et le comportement des migrants. Une évaluation
de l’accès aux soins de la population migrante a par exemple été faite lors
de l’étude bio-comportementale menée en 2013 auprès de 687 migrants
en situation administrative irrégulière à Rabat. Cette évaluation a montré
que les principales barrières d’accès aux soins consistaient en :
¡¡ La peur d’être arrêté et reconduit aux frontières en cas de fréquentation
des structures hospitalières publiques ;
¡¡ L’absence de connaissances et d’accès à des informations sur le
fonctionnement du système de santé ;

¡¡ La langue (surtout dans le cas des migrants anglophones), et les

différences culturelles qui posent des problèmes de communication
et de compréhension des pathologies ;
¡¡ L’absence de formations spécifiques des professionnels de la santé
sur la prise en charge des migrants ainsi que la présence de maladies
tropicales au sein de la population migrante peu connues au Maroc ;
¡¡ La mobilité des migrants ;
¡¡ Le manque de références pour l’orientation des migrants en
convalescence après leur départ de l’hôpital.
L’étude a fait par ailleurs fait apparaître que 40,3% des enquêtés
avaient recouru à des soins médicaux au Maroc. Les maux indiqués
se répartissaient entre problèmes digestifs (18%), pulmonaires (11%),
gynécologiques (8%). La tuberculose représentait 2% des maux déclarés.
La prévalence du VIH s’établissant autour de 3,35%. 18% des femmes
enquêtées avaient accouché au Maroc, dont 70% à l’hôpital.
L’enquête menée par l’Université internationale de Rabat en 2016 sur
« Les migrants subsahariens au Maroc » complète les résultats de cette
étude. Selon cette enquête, conduite dans cinq villes (Casablanca,
Mohammedia, Rabat, Salé et Tanger) auprès de 1 453 personnes, le
«profil-type» du migrant au Maroc est celui d’un homme jeune, célibataire
(74,29 %), âgé de 28 ans (79,7%) en moyenne, avec la quasi-totalité des
migrants (94,63 %) constituée des tranches d’âge où le potentiel d’activité
est optimal (les 15-44 ans). Les moins de 15 ans représentent seulement
2,73%. Le niveau d’éducation est élevé : presque la moitié d’entre eux
ont suivi des études supérieures. Les deux tiers sont arrivés par avion,
la proportion de ceux qui ont transité par plusieurs pays étant faible.
Seulement 29,01% ont déclaré avoir été malade dans les quatre dernières
semaines. La barrière financière à l’accès aux soins ne constituait pas
la cause principale du non-recours aux soins. Enfin il faut noter que la
majorité des hospitalisations a eu lieu dans le secteur public (77,38%).

En plus de l’offre de soins du ministère de la Santé, un réseau d’acteurs

s’est constitué – principalement dans le cadre des programmes des
agences des Nations Unies ou d’autres acteurs internationaux – afin
d’apporter une assistance médicale, sociale, psychologique et humanitaire
aux populations migrantes vulnérables au Maroc. En 2013, la limite
principale de ce dispositif résidait en l’existence de certaines catégories
de populations migrantes non ou insuffisamment couvertes par ce réseau,
ainsi qu’en la présence de chevauchement entre les activités de certaines
associations et l’offre du secteur de la santé publique.
C’est dans ce cadre que la SNIA a fixé pour le secteur de la santé deux
objectifs spécifiques :
¡¡ Faciliter l’accès les migrants et les réfugiés aux services de santé dans
les mêmes conditions que les Marocains (OSP 5) ;
¡¡ Coordonner l’action des associations dans le domaine de la santé
(OSP 6) ;
Et ce à travers la mise en œuvre des interventions suivantes :
¡¡ Intégration des immigrés réguliers et réfugiés dans le programme de
couverture médicale pour les plus démunis (RAMED) ou création
d’un régime spécifique (Action 3.4) ;
¡¡ Sensibilisation sur la santé, et formation des personnels médicaux sur
la prise en charge des immigrés (Actions 3.1, 3.2, 3.3 et 3.5) ;
¡¡ Intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes
spéciaux dans le domaine de la santé (Action 3.6) ;
¡¡ Définition d’un cadre de référence pour une intervention plus efficace
des associations dans le domaine de la santé (Action 3.7).
Pour ce faire, le ministère de la Santé s’est engagé, en collaboration
avec ses partenaires, et avec l’appui du ministère chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, de l’OIM et du PNUD
dans un processus participatif et inclusif visant l’élaboration d’un plan
stratégique national santé et immigration pour la période 2017-2021

dédié spécifiquement à la santé des migrants, en cohérence avec la

Stratégie nationale d’immigration et d’asile.
Ce plan se fixe les objectifs stratégiques suivants :
¡¡ Garantir l’accès des migrants aux services de prévention et de soins ;
¡¡ Améliorer et renforcer la prise en charge des migrants au sein des
structures de santé ;
¡¡ Renforcer les activités de plaidoyer entre les différents partenaires
pour la promotion du droit à la santé des migrants ;
¡¡ Améliorer le système de surveillance de l’état de santé de la
population migrante et renforcer son organisation ;
¡¡ Former et sensibiliser les professionnels de santé sur la prise en charge
des besoins sanitaires spécifiques des migrants.
Pour atteindre les objectifs de la Stratégie nationale d’immigration et
d’asile, et en attendant la finalisation et le lancement officiel du Plan
stratégique national santé et immigration 2017-2021, le ministère de la
Santé a mis en œuvre un plan d’action intégré 2016-2017 afin de réduire
les écarts d’accès aux soins aux immigrés et réfugiés par rapport aux
citoyens marocains.
Le 21 décembre 2016 et à l’occasion de la célébration de la Journée
mondiale des migrants, le ministère de la Santé a organisé, en collaboration
avec le ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires
de la migration et l’OIM, une table ronde nationale sur le thème « La
santé des migrants: un important levier d’intégration multisectorielle au
Maroc ». L’objectif principal de cette table ronde était de mobiliser et
sensibiliser les autorités et les décideurs sur l’importance de l’approche
multisectorielle pour rationaliser et mutualiser les efforts dans le but
de permettre une réelle amélioration de la santé des migrants dans les
différents secteurs d’intégration.

a) Intégration des immigrés réguliers et réfugiés dans le programme de cou-

verture médicale pour les plus démunis (RAMED) ou création d’un régime
spécifique (Action 3.4)
Dans le cadre de l’opérationnalisation de la convention de partenariat

signée en octobre 2015 entre le ministère délégué chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des Affaires de la migration, le ministère de la
Santé, le ministère de l’Intérieur, et le ministère de l’Economie et des
Finances et destinée à faire bénéficier les migrants d’une couverture
médicale et d’un panier de soins similaire au panier de soins RAMED,
plusieurs actions ont été entreprises :
¡¡ Signature d’une circulaire conjointe n°33 en date du 15 février
2017, entre le ministère délégué chargé des Affaires de la migration,
le ministère de l’Intérieur et le ministère de la Santé, organisant
l’assistance médicale des immigrés et des réfugiés au Maroc ;
¡¡ Signature d’une convention entre le ministère délégué chargé des
Affaires de la migration et l’Agence nationale d’assurance maladie
(ANAM) le 28 mars 2017, pour la production et la délivrance des
cartes d’assistance médicale au profit des migrants (immigrés et
réfugiés) au Maroc. Cette action devrait déboucher dans un futur
proche.
Dans l’attente de la mise en œuvre opérationnelle de la couverture médi-
cale des migrants, des actions ont été menées par différents acteurs afin
d’améliorer l’accès des migrants aux structures de santé.
b) Sensibilisation sur la santé, et formation des personnels médicaux sur la
prise en charge des immigrés (Actions 3.1, 3.2, 3.3 et 3.5)
Le ministère de la Santé et le ministère délégué chargé des Affaires de

la migration travaillent, avec l’appui de leurs partenaires respectifs, sur
l’élaboration d’outils et de supports de communication et de sensibilisation
au profit des populations migrantes au Maroc.

Le ministère de la Santé a ainsi lancé, grâce à l’appui du Fonds mondial,

une consultation pour l’élaboration de six modules d’information et de
sensibilisation au profit des migrants au Maroc. Un deuxième appel
d’offre a été lancé pour le recrutement d’une agence de communication
pour l’élaboration de 3 capsules télévisées et d’un dépliant traitant du
droit à la santé et véhiculant les messages clés pour cette population.
Dans le cadre d’une coopération entre le ministère délégué chargé des
Affaires de la migration, le HCR et la GIZ, une brochure d’information
sur les droits et les services ouverts aux migrants, aux réfugiés et aux
demandeurs d’asile est en cours de préparation. Cette brochure
contiendra des informations relatives à l’accès aux services de santé. Elle
sera distribuée largement auprès des services publics pertinents et des
associations afin d’améliorer l’information des personnes. Un film est par
ailleurs en cours de préparation par le HCR en partenariat avec l’ISIC, le
ministère délégué et la GIZ. Ce film reprendra les informations relatives
à l’accès des réfugiés et des demandeurs d’asile aux différents services –
dont la santé. Il sera diffusé dans les locaux du HCR.
D’autres actions de sensibilisation sont menées de manière régulière par
différents partenaires au profit des migrants :
Le HCR en collaboration avec l’association Action Urgence s’efforce
d’informer et de sensibiliser les réfugiés et les demandeurs d’asile sur les
questions de santé et de les référer vers les services de santé publique.
Cette information a lieu dès l’accueil des demandeurs d’asile et à
l’occasion de toute interaction entre le HCR et les réfugiés, que ce soit
dans les bureaux du HCR, aux centres de Action Urgence ou lors de
missions de terrain (7 sessions de guichet unique). Le HCR et Action
Urgence opèrent aussi à travers un réseau d’agents communautaires
déployés dans les principales villes du pays. Dans ce cadre, 17 agents
communautaires ont été formés en 2017 et 3 sessions de sensibilisation
ont été conduites traitant essentiellement des thématiques relatives à la
santé reproductive, la planification familiale et la vaccination. Au total,
plus de 5 000 réfugiés et demandeurs d’asile ont bénéficié de ces actions.

De son coté Caritas à travers ses centres d’accueil des migrants à

Rabat, Casablanca, Tanger et Meknès, a mené différentes actions de
sensibilisation et d’information des migrants sur les modalités d’accès
aux structures de santé publique et autres thématiques générales. Ces
actions ont permis de sensibiliser près de 4 000 migrants chaque année.
A titre d’exemple, la collaboration entre Caritas et le Programme national
de santé bucco-dentaire a permis la sensibilisation de 1 920 adultes et
de 412 enfants migrants, et la distribution de 2 424 kits bucco-dentaires.
Caritas mène aussi sur le terrain des actions d’accompagnement et de
médiation sanitaire. Dans ce cadre, 1 500 migrants ont été accompagnés
vers les structures de santé publique entre le 1er avril et le 31 décembre
2016.
Enfin, l’Association de lutte contre le sida (ALCS) a mis en œuvre, en
collaboration avec le ministère de la Santé, le ministère délégué chargé des
Marocains résidant à l’étranger et des affaires de la migration, l’Entraide
nationale l’OIM, le HCR et des associations membres de la Plateforme
nationale protection-migrants, plusieurs actions de sensibilisation et
d’information des migrants sur les infections sexuellement transmissibles,
le sida et la santé sexuelle et reproductive. Ces actions ont touché 8 873
migrants subsahariens réguliers et irréguliers. L’ALCS a aussi assuré une
assistance médicale psychologique et sociale auprès de 262 migrants
victimes de violence sexuelle.
D’autre part, et afin de sensibiliser les professionnels de santé, un ate-
lier d’information et de sensibilisation sur l’inter-culturalité, les droits de
l’homme et la santé a été organisé au niveau de la région de l’Oriental
par la direction régionale de la Santé en collaboration avec l’association
Maroc Solidarité médico-sociale. Cet atelier de trois jours, à destination
de l’ensemble des professionnels de santé impliqués dans le domaine de
la migration dans la région de l’Oriental a permis la mise en valeur et la
capitalisation des bonnes pratiques en matière de prise en charge des
migrants dans les structures de santé.

c) Prise en charge médicale et psycho-sociale des migrants :
Pour améliorer la qualité de la prise en charge des migrants dans les

structures de santé publiques, le ministère de la Santé travaille en
collaboration avec le Fonds mondial et l’OIM, sur le renforcement des
capacités des professionnels de santé. Dans ce cadre, deux consultations
sont en cours afin d’élaborer un kit de formation pour les professionnels
de santé sur les spécificités de prise en charge médicale et psychologique
des immigrés au Maroc.
Dans le même esprit, un atelier de réflexion national a été organisé
conjointement avec la Plateforme nationale protection-migrants le 25
novembre 2017 sur le thème : «Quelle médiation promouvoir pour
faciliter l’accès des personnes migrantes au système de santé marocain».
L’objectif était de créer un dialogue entre les équipes de terrain, les
membres des associations de la Plateforme et les professionnels de santé
publique au niveau central et régional.
En terme de prise en charge médicale et psychosociale des réfugiés et des
demandeurs d’asile, le HCR a mené en 2016-2017, en collaboration avec
son partenaire de mise en œuvre Action Urgence, les actions suivantes :
¡¡ Accès ou appui à l’accès aux services de santé primaires, à travers
des consultations générales pour les réfugiés aux centres de santé
publiques sur tout le Royaume (9 385 consultations pour un total de
4 255 patients) ;
¡¡ Accès gratuit des réfugiés et demandeurs d’asile aux médicaments
sur ordonnance dans les pharmacies désignées (partenaires de Action
Urgence) ou par le remboursement des frais de leurs médicaments,
sur la base d’une liste de médicaments essentiels autorisés ;
¡¡ Organisation d’une caravane médicale à Oujda, en avril 2017, pour
le traitement des cas vulnérables (60 réfugiés) ;
¡¡ Référencement pour des consultations spécialisées vers les centres

hospitaliers et prise en charge de celles-ci (1 534 consultations pour

1 450 réfugiés) ;
¡¡ Prise en charge de 314 réfugiés atteints de complications de maladies
chroniques nécessitant une prise en charge médico-chirurgicale
lourde (chirurgie, chimiothérapie, etc.)
Nombre de réfugiés bénéficiaires

Consultations d'une prise médicale
spécialisées sur financement HCR
1 534
patients suivis pour
affections longue
durée
314
Consultations
générales:
9 385
De son coté, Caritas a assisté environ 2 350 migrants vulnérables dans

la prise en charge de leurs frais médicaux durant les 9 premiers mois de
l’années 2016, sur la base de critères de vulnérabilité et du type de soins
requis. Enfin, le 21 janvier 2017, la FOO a organisé, avec l’appui de la
Banque solidaire, une journée de consultation médicale gratuite au profit
de 400 migrants et réfugiés à Rabat. Elle a aussi soutenu, grâce à l’appui
de l’OIM, 250 migrants pour bénéficier de consultations spécialisées.
d) Intégration des immigrés et des réfugiés dans les programmes de santé
publiques du ministère de la Santé : (Action 3.6)
Pour faciliter la couverture des migrants par les programmes de santé et

améliorer leur accès aux services de promotion et de prévention de la
santé, le ministère de la Santé a introduit l’approche « éducation sanitaire
par les pairs », en formant un pool d’éducateurs pairs issus des ONG
et des communautés les plus représentées sur le territoire national. En
collaboration avec l’OIM, une première formation des éducateurs pairs

a eu lieu en 2016. Cette approche a montré son efficacité dans plusieurs

programmes du ministère de la Santé, notamment le Programme national
de lutte contre le VIH/SIDA, Santé mentale/addiction, Santé des jeunes,
Lutte contre la violence, Gériatrie… Quatre autres sessions ont été
organisées les 22 décembre 2016, 10 mars et 12 mai 2017 (2 à Rabat et 2
à Oujda). L’activité des éducateurs sur le terrain à l’issue de la formation
a permis d’atteindre pour cette année un total de 1 145 migrants (662
pour Rabat et 483 pour Oujda).
Dans la cadre des activités du Programme national de lutte contre la
tuberculose du ministère de la Santé, une campagne nationale de
dépistage de la tuberculose a été organisée du 24 mars au 28 avril 2017.
Cette campagne a permis d’atteindre, pour la population migrante, les
résultats suivants :
Nombre de Nombre de cas

Nombre de Nombre de Nombre de
bénéficiaires diagnostiqués
bénéficiaires bénéficiaires bénéficiaires
du dépistage et traités toutes
des séances de du dépistage d’examens
clinique et formes confon-
sensibilisation clinique microscopiques
radiologique dues
1 695 790 409 58 14
En ce qui concerne les activités du Programme national de lutte contre

les infections sexuellement transmissibles et le sida, 5 553 migrants ont
bénéficié du dépistage du VIH au niveau national dont 3 185 hommes
et 2 337 femmes. Cette action a été réalisée avec l’appui des ONG.
L’ALCS a ainsi permis de dépister 2 733 migrants. De plus, l’association
a assuré la prise en charge médicale, psychologique et sociale de 162
migrants subsahariens vivant avec le VIH. En ce qui concerne le volet
«renforcement des capacités», l’ALCS a ciblé des acteurs associatifs et
institutionnels relevant de deux centres de santé et quatre centres de
l’Entraide nationale, ce qui a permis à de 128 personnes d’être formées
en matière de prise en charge de femmes migrantes vivant avec le VIH.
Enfin, un total de 12 013 migrants ont été sensibilisés dont: 6 429 en
collaboration avec ALCS et 5 284 en collaboration avec OPALS.

Le tableau suivant présente le bilan des prestations fournies par les

structures de santé dans le cadre des programmes de santé publiques,
dans les régions de l’Oriental, la région de Tanger-Tétouan-Al Hoceima, et
la région de Rabat-Salé-Kénitra depuis septembre 2016 jusqu’à juin 2017.
Utilisation des prestations des établis- Rabat-Salé- Tanger-Tétouan-

Oriental
sements de soins de santé de base Kénitra Al Hoceima
Nombre de migrants ayant bénéficié
7762 707 5 016
de la consultation curative
Nombre total de migrants ayant bénéficié des activités et services des programmes:
¡¡ Nombre de femmes migrantes
suivies en programme de sur-
115 94 120
veillance de la grossesse et de
l’accouchement
¡¡ Nombre de femmes migrantes
69 86 69
suivies en planification familiale
¡¡ Nombre d’enfants de migrants
vaccinés dans le cadre du pro- 121 75 105
gramme national d’immunisation
¡¡ Nombre de migrants suivis pour
294 124 116
les IST-Sida
¡¡ Nombre de migrants suivis dans
le cadre du programme de lutte 25 07 25
antituberculeuse
¡¡ Nombre de migrants suivis dans
le cadre du programme de lutte 3 35 24
contre les maladies parasitaires
Utilisation des prestations des struc- Rabat-Salé- Tanger-Tétouan- Oriental
tures hospitalières Kénitra Al Hoceima (avec MSII)
Nombre d’admissions hospitalières de
14* 03 82
migrants
Nombre de consultations des migrants
24* 93 427
aux soins d’urgence
Nombre d’admissions de femmes
04* 17 36
migrantes en service de maternité
Nombre de femmes migrantes ayant
consulté au niveau des unités de prise 00* 03 13
en charge de la violence
* Statistiques Hôpital Skhirat-Témara

Au niveau du programme santé, plusieurs avancées ont été réalisées
et des efforts considérables ont été entrepris depuis le lancement de la
Stratégie nationale d’immigration et d’asile. Cependant, et afin d’assu-
rer aux immigrés un accès plus complet aux services de santé, certaines
contraintes sont encore de mise, parmi lesquelles :
¡¡ Manque de données relatives à la migration ( profil épidémiologique,
etc. )
¡¡ Insuffisance de connaissances scientifiques pour certaines catégories
vulnérables notamment les femmes et les enfants ;
¡¡ Absence d’un système d’information et de surveillance
épidémiologique pour le suivi de l’état de santé des migrants ;
¡¡ Insuffisance de la collaboration entre les différents acteurs sur le
terrain ;
¡¡ Faiblesse de la mobilisation de la société civile dans certaines
régions ;
¡¡ Retard de mise en œuvre de l’assistance médicale des migrants ;
¡¡ Manque de formation du personnel médical au niveau des structures
de santé sur la prise en charge de la population migrante ;
¡¡ Manque de statistiques sur la prise en charge sanitaire des migrants.
¡¡ Opérationnalisation du programme d’assistance médicale des
migrants ;
¡¡ Renforcement des compétences et des capacités du système national
de santé en matière de prise en charge médicale et psychosociale
spécifique des migrants ;
¡¡ Elaboration d’un module de formation complet en matière de prise
en charge médicale et psychosociale spécifique des migrants au

Maroc et l’organisation de sessions de formation et d’information le

personnel de santé ;
¡¡ Prise en compte de la population migrante dans l’approvisionnement
en médicaments et vaccins des structures de santé et des pharmacies
situées dans des quartiers à forte concentration de la population
migrante, ainsi que dans les effectifs du personnel médical ;
¡¡ Mise en place d’un système informatisé pour remonter une
information automatique sur les statistiques relatives aux migrants
qui bénéficient du système de santé marocain.
¡¡ Conduite de campagnes de sensibilisation des personnels médicaux
et des personnels d’accueil dans les services de santé sur les droits
des migrants en matière de santé et de lutte contre la discrimination ;
¡¡ Développement de réseaux de collaboration pour une meilleure
action sur le terrain ;
¡¡ Elaboration des supports d’information sur l’accès au système de
santé publique ;
¡¡ Elaboration de modules de sensibilisation et d’information des
migrants et des ONG thématiques sur certaines thématiques
spécifiques pour la promotion de la santé des migrants ;
Programme 4 : Logement

L’accès au logement est un facteur essentiel de la bonne intégration
sociale des migrants et des réfugiés dans le pays d’accueil. Le programme
« Logement » vise à favoriser l’accès à un logement décent pour les
migrants, en particulier ceux à faible revenu, à travers leur intégration
dans les programmes de logements sociaux et ceux destinés à la classe
moyenne subventionnés par l’Etat et la facilitation de leur accès à des
prêts immobiliers.

Selon l’enquête de l’Université internationale de Rabat, 58% des migrants

sub-sahariens au Maroc résident en appartement et 30% dans une pièce
louée d’une maison. 6% dans des habitats précaires. Les appartements sont
en moyenne de 2 à 3 pièces, généralement équipés d’une cuisine (63%)
et d’une salle de bain. 65% des logements ont l’eau courante (mais 19%
l’eau chaude). 56% des personnes interrogées ont déclaré être satisfaites
de leur logement, notamment en raison du confort (63%) et du voisinage
(32%). Les logements sont cependant souvent éloignés des centres villes
et se concentrent souvent dans un même quartier, ce qui représente un
signal négatif en termes de cloisonnement spatial. Par ailleurs, 56% des
personnes interrogées se seraient vu refuser une location en raison de
leur origine. Enfin, les locations sont souvent mal encadrées, sans bail
ou informelles. Le rapport recommande un renforcement du contrôle
de l’Etat pour éviter la ségrégation, contrôler les loueurs et empêcher la
création de ghettos.
Conditions de logement des migrants subsahariens au Maroc
(Source UIR)
1%
4% 3% 2%
3%
30%
58%
maison ou villa appartement pièce dans une maison

pièce indépendante / studio sans domicile fixe bidonville / habitat précaire
autres
Les plus vulnérables des migrants, notamment ceux qui vivent dans une
situation administrative irrégulière, vivent souvent dans des conditions
précaires, y compris dans des groupements et campements dans les forêts
ou dans les périphéries des villes.


Ainsi que mentionné dans le document de bilan des trois ans de la politique
nationale d’immigration et d’asile, le ministère de l’Aménagement du
territoire national, de l’Urbanisme, de l’Habitat et de la Politique de
la ville a ouvert l’accès aux logements sociaux pour les migrants, en
amendant l’article 247 de la loi de finances 2015. En effet, les migrants
peuvent bénéficier des offres de logement social suivantes :
¡¡ Logements à faible valeur immobilière à 140 000 MAD TTC ;
¡¡ Logements sociaux à 250 000 MAD HT ;
¡¡ Logements destinés à la classe moyenne au-delà de 250 000 MAD TTC.
Ces programmes de logement social sont cependant exclusivement des
programme d’achat de logement, et donc moins susceptibles de bénéficier
aux migrants et aux réfugiés, dans un premier temps de leur installation.
Un travail de concertation est en cours avec les principales parties
prenantes, publiques et de la société civile, avec l’appui de l’OIM,
afin d’élaborer des lignes directrices sur l’hébergement des groupes les
plus vulnérables, comme les victimes de la traite et les mineurs non-
accompagnés. Un soutien financier et technique est aussi envisagé afin
d’assister les initiatives des associations travaillant dans ce domaine.
Des programmes de logement d’urgence sont par ailleurs gérés par plu-
sieurs partenaires, et notamment :
¡¡ L’OIM, à travers une subvention accordée à la FOO pour la location
d’appartements afin d’héberger les migrants les plus vulnérables.
Deux appartements sont disponibles, chacun de 8 à 12 places.
¡¡ Le HCR qui gère, avec la FOO, un appartement d’urgence pour des
durées courtes et 6 appartements de protection pour un hébergement
de moyenne à longue durée pour des personnes à besoins spécifiques.
¡¡ Caritas, qui, à travers ses interventions a permis la mise à l’abri en
hébergement d’urgence de 130 personnes vulnérables, dont 60

mineurs non-accompagnés entre le 1er avril et le 31 décembre 2016.

1 000 personnes ont par ailleurs été soutenues financièrement dans
le cadre d’un accompagnement social de maintien du logement.
Les principales contraintes rencontrées dans le cadre de ce programme
sont les suivantes :
¡¡ Absence d’accès aux crédits de logement pour les migrants et les
réfugiés ;
¡¡ Absence de système d’information pour recenser le nombre des
migrants bénéficiaires du logement social ;
¡¡ Absence d’une cartographie du nombre des migrants et de leurs
besoins ;
¡¡ Nombre limité des établissements offrant un logement temporaire
pour les migrants ;
¡¡ Absence de structures d’accueil d’urgence pour les mineurs non-
accompagnés et les victimes de la traite.
¡¡ Ouvrir l’accès au crédit-logement aux migrants à travers des
conventions avec les banques marocaines ;
¡¡ Augmenter la disponibilité des hébergements temporaires protégés et
adaptés (particulièrement pour les victimes de la traite et les mineurs
non accompagnés) ;
¡¡ Renforcer les programmes des services sociaux holistiques et explorer
des formules de logement social ;
¡¡ Fournir un hébergement d’urgence et dans le moyen-terme, à
convenir entre les organisations de la société civile et les autorités ;
¡¡ Mener des activités pilotes à travers des projets d’assistance directe en
coordination avec les organisations internationales en mettant à dis-
position des subventions à certaines organisations de la société civile ;

¡¡ Renforcer les capacités des établissements de protection sociale

qui sont gérés par des organisations de bienfaisance et qui sont
subventionnées par l’Entraide nationale.
Programme 5 : Assistance sociale et humanitaire

Le programme «Assistance sociale et humanitaire» vise à intégrer
les migrants et les réfugiés dans les programmes de solidarité et de
développement social, notamment en faveur des femmes, enfants
et personnes en situation de handicap et à assister les immigrés et les
réfugiés victimes de la traite des êtres humains.
Le programme répond ainsi à deux principaux objectifs :
¡¡ Apporter une assistance juridique aux immigrés et aux réfugiés
(OSP8)
¡¡ Intégrer les migrants dans les programmes de solidarité et de
développement social (OSP 9)
En ce qui concerne l’assistance juridique, les migrants et les réfugiés
peuvent bénéficier d’une assistance judiciaire comprenant la mise à
disposition d’un avocat, d’un service de traduction et la dispense des frais
judiciaires en vertu de l’article 1 du décret du 16 novembre 1966 relatif
à l’assistance judiciaire.
Des circulaires ont été diffusées à cet effet à l’ensemble des parquets
et des procureurs du Roi en 2015 et 2016. Les circulaires insistent sur
la nécessité de traiter les doléances des migrants et des réfugiés et de
les protéger et demandent aux procureurs du Roi de communiquer au
ministère de la Justice l’ensemble des statistiques relatives aux plaintes
déposées par les migrants et les réfugiés et à l’assistance judiciaire
enclenchée. 62 dossiers d’aide judiciaire pour les étrangers ont été traités
devant les tribunaux du Royaume en 2014, 97 en 2015.

En ce qui concerne l’intégration des migrants et des réfugiés dans les

programmes de solidarité et de développement social, une Convention de
partenariat entre le ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger
et des Affaires de la migration et le ministère de la Solidarité, de la
Femme, de la Famille et du Développement social a été signée le 27 juin
2014. Cette convention engageait le ministère de la Solidarité à intégrer
la question de la migration et de l’asile dans sa politique générale.
Suite à la signature de la convention, l’Entraide nationale a œuvré pour
intégrer les migrants et les réfugiés dans ses programmes et dans ses
centres. En coopération avec Médecins du Monde – Belgique, L’Entraide
nationale a ainsi travaillé à détecter dans les villes de Rabat et d’Oujda
les migrants et les réfugiés en situation de vulnérabilité, les victimes
de violence et les mineurs no-accompagnés, ce qui avait permis à 120
femmes d’être enregistrées dans les centres de l’Entraide nationale à
Rabat, et à 58 femmes d’être accueillies pour des séances d’écoute et
d’orientation. 700 personnes migrantes avaient par ailleurs bénéficié de
distribution de biens de première nécessité à Fès et Meknès.
Les femmes migrantes avaient aussi été intégrées, dans le cadre du
plan gouvernemental pour l’égalité « ICRAM » 2012-2016, dans les
programmes préventifs de lute contre la discrimination et la violence
et dans les publics cibles des centres d’écoute et d’orientation, d’aide
juridique et psychologique.
Dans le cadre des appels à projet du ministère délégué chargé des
Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration au titre des
années 2014 et 2015, 32 projets à caractère social et humanitaire ont été
financés. Ces projets ont principalement concerné la mise à disposition
de soins médicaux et la distribution de produits de première nécessité.
Ces projets ont touché 18 000 personnes en 2014 et 10 000 personnes
en 2015.
D’autres actions ont été menées, notamment avec le Croissant Rouge,
dans le cadre d’une convention de partenariat avec le ministère chargé
des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migrations (11 000

bénéficiaires en 2015), ou dans le cadre de la Semaine des migrants du

14 au 19 décembre 2015, qui a vu le lancement d’un programme huma-
nitaire au profit de 7 000 bénéficiaires.
a) Apporter une assistance juridique aux immigrés et aux réfugiés
(OSP 8)
200 migrants ont bénéficié d’une assistance juridique via l’appel à projets
lancé par le ministère chargé des Affaires de la migration en 2016.
De son côté, le HCR gère un programme d’assistance légale pour les
réfugiés et les demandeurs d’asile, qui est mis en œuvre à travers un contrat
avec un cabinet d’avocats. Celui-ci apporte une assistance juridique et
judiciaire aux réfugiés et aux demandeurs d’asile qui en ont besoin. Cette
assistance comprend un accompagnement juridique en dépôt de plainte,
une assistance pour l’obtention de documents civils ou administratifs par
voie administrative ou judiciaire, ainsi qu’une représentation légale pour
des affaires pénales. Cette assistance a bénéficié à 114 réfugiés en 2016-
2017.
Il y a par ailleurs 6 cliniques juridiques en activité dans les universités
marocaines, et deux en création. Ces cliniques juridiques peuvent
être généralistes, comme à l’Université Mohammed V de Rabat, ou
spécialisées, comme à l’Université Hassan II de Casablanca. Elles offrent
un espace pédagogique d’apprentissage pratique pour les étudiants en
même temps qu’un soutien aux personnes ciblées dans l’accès au droit et
à la justice. Le HCR a signé des conventions de partenariat avec trois de
ces cliniques juridiques à Rabat (Université Mohammed V), Casablanca
(Université Hassan II) et Tanger (Université Abdelmalek Essaadi). Dans ce
cadre, le HCR forme les enseignants de ces universités sur la protection
internationale des réfugiés et intervient auprès des étudiants sur des
modules dédiés à cette question. Enfin, le HCR permet à des stagiaires
de ces universités de se familiariser avec le travail du HCR en matière de
détermination de statut et de protection.

Un accompagnement juridique est enfin proposé par un certain nombre

d’associations, comme Droit et Justice, OMDH-Centres d’assistance
juridique Oujda/Tanger, Association Clinique juridique Hijra Tanger.
La capacité et la continuité de l’engagement de ces associations est
néanmoins variable.
b) Intégrer les migrants dans les programmes de solidarité et de
développement social (OSP 9)
A ce jour, les migrants et les réfugiés peuvent bénéficier des programmes
nationaux de solidarité et de développement social suivants :
¡¡ Politique publique intégrée de protection de l’enfance, à travers,
notamment, les 12 unités de protection de l’enfance (Casablanca,
Agadir, Tanger, Meknès, Essaouira, Oujda, Tétouan, Sidi Kacem, Béni
Mellal, Salé, Taza et Marrakech) ;
¡¡ Programme gouvernemental pour l’égalité, notamment les volets
prise en charge et écoute des femmes victimes de violence au niveau
des centres d’assistance sociale de l’Entraide nationale et des 40
espaces multifonctionnels pour les femmes (EMF) ;
¡¡ Programmes destinés aux personnes en situation de handicap ;
¡¡ Programmes de sensibilisation et d’information destinés aux femmes.
Afin de soutenir les efforts des pouvoirs publics en matière d’intégration
des migrants et des réfugiés dans les programmes nationaux d’aide
sociale, un certain nombre d’initiatives ont été prises.
Un partenariat a ainsi été mis en œuvre entre l’Entraide nationale, le
ministère délégué chargé des Affaires de la migration et le HCR afin
de former les assistants sociaux nouvellement diplômés de l’Entraide
nationale sur les questions d’immigration et d’asile. Au total, plus de 120
assistants sociaux ont été formés à Oujda (15-16 février 2017), Rabat
(15-16 mars 2017) et Tanger (20-21 avril 2017) sur la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile, la protection et le droit des réfugiés et sur
l’intégration locale des migrants et des réfugiés (en coopération avec

l’OIM). Les assistants sociaux ont par ailleurs été mis en réseau avec les
associations locales et les représentants des services déconcentrés afin de
constituer un embryon de coordination locale sur ces questions. Enfin,
depuis fin 2016, le HCR organise conjointement ses missions de terrain
avec le ministère délégué chargé des Affaires de la migration, l’Entraide
nationale, et ses partenaires de mise en œuvre.
Un plan d’action de l’Entraide nationale sur l’intégration de la thématique
migration dans le domaine de l’assistance sociale et humanitaire est par
ailleurs en cours de préparation depuis avril 2017 en coopération avec
l’OIM.
Le HCR travaille aussi sur la sensibilisation des femmes, en organisant des
sessions d’échange et de dialogue avec les femmes réfugiées de toutes
nationalités, dans le cadre des exercices de d’identification des besoins
et de guichet unique (412 femmes concernées entre septembre 2016 et
août 2017). Le HCR organise aussi des sessions d’information et de réfé-
rencement lors de l’enregistrement des réfugiées.
Une formation sur la protection des victimes a enfin été assurée par
le HCR et ses partenaires au bénéfice de 75 membres du Groupe de
travail protection (GTP) de Oujda pour la mise en place d’un plan
d’action conjoint sur l’identification et l’accompagnement des victimes
de violences et de traite. De plus, le HCR opère pour le renforcement
des capacités des initiatives associatives (GTP Oujda et Tanger) afin
d’améliorer la prise en charge des victimes de violence basée sur le genre
et des victimes de traite et de développer un plan d’action permettant de
donner une réponse aux différents niveaux (identification, prise en charge
et solutions durables).
15 conventions ont par ailleurs été signées avec les associations dans le
cadre de l’appel à projets du ministère chargé des Marocains résidant à
l’étranger et des Affaires de la migration de 2016, permettant de toucher
2 210 bénéficiaires à travers des distributions de produits de première
nécessité et l’organisation de plusieurs campagnes sanitaires.

Une assistance sociale et humanitaire a aussi été apportée par un certain

nombre de partenaires, comme suit :
¡¡ Dans le cadre de son programme d’assistance financière aux familles
réfugiées les plus vulnérables, le HCR a octroyé une assistance
financière mensuelle bénéficiant à 2 137 réfugiés.
¡¡ l’OIM dispose d’un fonds d’assistance humanitaire (Kits alimentaires
et non alimentaires) pour les migrants vulnérables, y compris les
femmes, les enfants, les mineurs non accompagnés et les victimes de
la traite. Cette assistance est fournie dans différentes régions à travers
des partenaires comme la FOO (à Rabat et Oujda) et Asticude (à
Nador). Le contenu du kit varie en fonction des besoins identifiés sur
le terrain et des profils des migrants.
¡¡ Caritas a rapporté avoir distribué des produits de première nécessité
au bénéfice de 3 300 migrants à Rabat, Casablanca et Tanger entre le
1er avril 2016 et le 31 décembre 2017.
Les principales contraintes rencontrées dans le domaine de l’assistance
sociale et humanitaire sont les suivantes :
¡¡ Manque de remontée d’information sur les plaintes déposées par
les migrants et les réfugiés, et sur les bénéficiaires de l’assistance
judiciaire ;
¡¡ Constatations des acteurs de la société civile d’obstacles à l’accès à
la justice ;
¡¡ Capacités relativement limitées de la société civile et des universités
(cliniques juridiques) en matière d’assistance légale ;
¡¡ Taux faible de spécialisation des associations dans le champ de la
migration ;
¡¡ Nombre insuffisant de partenaires mobilisés pour intervenir sur l’assis-
tance humanitaire d’urgence en direction des migrants vulnérables ;

¡¡ Manque de capacité de gestion des projets à vocation sociale pour

les migrants ;
¡¡ Manque de coordination entre institutions et ONGs ;
¡¡ Difficultés d’accès aux populations cibles ;
¡¡ Absence d’informations et de statistiques sur les besoins et le nombre
exact des migrants en situation de vulnérabilité.
Les mesures proposées afin d’améliorer la prise en charge des migrants et
des réfugiés en matière d’assistance juridique et sociale sont les suivantes :
¡¡ S’assurer de la remontée effective de l’information sur l’assistance
judiciaire des migrants ;
¡¡ Renforcer les capacités des cliniques juridiques (en coopération avec
le HCR, la CTB, etc.) ;
¡¡ Développer les capacités d’accueil des établissements de protection so-
ciale des personnes vulnérables, afin d’intégrer les personnes étrangères ;
¡¡ Développer un système national de protection des personnes victimes
de la traite, mis en œuvre par les établissements publics garantissant
la sécurité de cette catégorie ;
¡¡ Améliorer les modes et les outils de communication entre le ministère
et ses partenaires ;
¡¡ Impliquer les régions et collectivités dans la protection sociale des
migrants en situation de vulnérabilité ;
¡¡ Intégrer des actions d’assistance pérenne à destination des
migrants vulnérables dans les plans d’action des collectivités et des
établissements publics concernés par la lutte contre la pauvreté, la
précarité et l’exclusion.
En ce qui concerne les partenariats avec la société civile, il est proposé
de travailler notamment à :

¡¡ Améliorer le dispositif d’assistance humanitaire par une revue du

mode de financement des projets sociaux portés par la société civile ;
¡¡ Définir et uniformiser l’action sociale ;
¡¡ Préparer et mettre en œuvre un cycle de formation sur la gestion de
projets sociaux pour les responsables associatifs ;
¡¡ Recourir aux nouvelles technologies de communication et
d’information, afin de mettre en place un système d’information
intégré pour remonter et centraliser l’information ;
¡¡ Perfectionner les dispositifs d’accompagnement performants
permettant de suivre en amont l’état d’avancement des projets
sociaux ;
¡¡ Signer des conventions pour des dispositifs d’assistance humanitaire
en permanence et sur toute l’année (des actions pérennes et non
ponctuelles) ;
¡¡ Instaurer une culture de coproduction, qui consiste à faire travailler
l’ensemble des partenaires du projet social et construire des
engagements et de la coresponsabilité ;

Formation professionnelle et
emploi
L’insertion économique est unanimement reconnue comme un élément
clé dans le processus d’intégration locale des migrants et des réfugiés du
fait qu’elle leur permet de vivre dans des conditions dignes et décentes,
d’acquérir une autonomie économique et financière, et d’interagir avec
la société d’accueil comme acteurs de la vie économique et sociale.
Le soutien à une insertion économique précoce des migrants et des
réfugiés est ainsi essentiel à la réussite du parcours d’intégration qui
reste un processus progressif et multidimensionnel. L’insertion sur le
marché du travail requiert généralement l’acquisition ou la valorisation
d’un capital humain qu’un migrant ou un réfugié n’est pas toujours en
mesure de réaliser facilement et par lui-même. Le soutien à la formation
professionnelle, la mise en place d’un processus de reconnaissance des
qualifications et des compétences, et les mesures de rapprochement entre
les migrants et le marché de l’emploi sont ainsi essentiels afin de favoriser
leur intégration, au même titre que l’ouverture des droits et de l’accès aux
services d’emploi et de formation professionnelle.
Programme 6 : Formation professionnelle

Contrairement à une idée largement répandue, les migrants et les
réfugiés au Maroc ne sont pas dépourvus de capital social. Au contraire,
ceux-ci arrivent souvent au Maroc avec un niveau d’éducation et une
expérience professionnelle qui peuvent grandement faciliter leur insertion
professionnelle.
En effet, d’après l’enquête menée par l’Université internationale de Rabat
sur les migrants sub-sahariens au Maroc en 2015, seuls 13% des migrants

sub-sahariens interrogés ont un niveau d’éducation de niveau primaire et

au dessous, 37% ont un niveau d’éducation secondaire et près de 50%
un niveau d’éducation supérieure. Ces pourcentages s’expliquent par le
fait qu’une partie d’entre eux sont étudiants au Maroc, mais aussi par le
fait que la migration requiert des ressources à la fois financières et en
termes de capital social.
Dans ce contexte, l’enjeu de la formation professionnelle n’est pas

uniquement de lever les obstacles rencontrés pour y accéder mais aussi
d’assurer une meilleure orientation afin d’offrir à ces migrants et réfugiés
la possibilité de valoriser leur capital social, tout en l’adaptant à la
demande du marché marocain.
Le programme « formation professionnelle » de la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile vise l’ouverture de l’accès des migrants
régularisés et des réfugiés aux programmes de formation professionnelle,
de qualification et d’aide au développement de projets professionnels
personnels. Les objectifs poursuivis sont les suivants :

¡¡ Assurer l’accès des immigrés à la formation professionnelle (OSP 10)

¡¡ Faciliter l’intégration professionnelle des immigrés régularisés (OSP
11)
Une convention cadre de partenariat a ainsi été signée entre le ministère
et l’Office de la formation professionnelle et de la promotion du travail
(OFPPT) le 27 juin 2014 pour permettre l’accès des migrants régularisés
et des réfugiés aux établissements de la formation professionnelle. Une
note de cadrage a été diffusée à cet effet en 2015 auprès des 10 directions
régionales couvrant plus de 345 établissements. Des sessions de sensibi-
lisation ont par ailleurs été menées en 2015-2016 au profit de la société
civile pour informer et orienter les migrants vers l’OFPPT.
Par ailleurs, une convention de partenariat a été signée entre le ministère
et le ministère de la Solidarité, de la Femme, de la Famille et du
Développement social, le 27 juin 2014 afin d’intégrer la migration dans la
stratégie et les prestations du ministère. Dans ce sens, l’Entraide nationale
a ouvert ses centres de formation par apprentissage (CFA) ainsi que ses
centres d’éducation et de formation (CEF) aux migrants et aux réfugiés, ce
qui avait permis à 165 migrants et réfugiés de s’inscrire dans les CFA et à
80 migrantes de bénéficier des formations des CEF en 2015-2016.
Enfin, dans le cadre de l’approche participative avec la société civile
pour la mise en œuvre de sa politique migratoire au niveau local, le
ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger et des affaires de la
migration a aussi lancé des appels à projets afin d’établir des partenariats
avec la société civile pour assurer la formation professionnelle et
l’accompagnement à l’insertion dans le marché de l’emploi, des migrants
régularisés et des réfugiés. 660 migrants, dont 50% de femmes, avaient
bénéficié en 2014-2015 de formations en hôtellerie, cuisine et pâtisserie,
ainsi qu’en informatique, bâtiment et petite enfance.


a) Assurer l’accès des immigrés et des réfugiés à la formation profession-
nelle (OSP 10)
Des efforts de communication et de sensibilisation ont été déployés en

2016-2017 pour informer les associations, les migrants et les réfugiés sur
les offres de formation professionnelle de l’OFPPT. Une opération portes
ouvertes a ainsi été conduite durant la Semaine des migrants du 14 au 20
décembre 2016 dans les centres de l’OFPPT de Témara, Tamesna, Hay
Salam (Salé), Hay Ennahda, et Yaacoub Mansour (Rabat). Des séances
d’information sur les prestations de l’OFPPT et du département de
l’Artisanat ont également été organisées en juillet 2017 dans les villes
de Rabat, Casablanca et Oujda. Durant la même période, une unité
d’orientation a été mise en place au sein de l’établissement de l’OFPPT
de Hay Ennahda.
Des sessions de sensibilisation des associations ont par ailleurs été
conduites au niveau des directions régionales du ministère de l’Artisanat
et de l’économie sociale et solidaire à Casablanca (7 mars 2017) et à
Rabat (15 et 30 mars 2017) sur les offres de formation professionnelle
du ministère, afin de faciliter l’orientation des migrants régularisés et
des réfugiés au niveau des centres de formation par apprentissage. Un
quota de 5% a par ailleurs été réservé aux migrants et aux réfugiés dans
ces centres, et ce, dans le cadre de la mise en œuvre des conventions
régionales entre le ministère de l’Education nationale et de la Formation
professionnelle, le ministère de l’Artisanat et de l’Economie sociale et
solidaire et 12 chambres régionales de l’Artisanat, signées le 28 décembre
2016.
Enfin, plus de 400 migrants ont été sensibilisés et informés à travers des
rencontres organisées par la société civile sur l’intégration économique
des migrants et des réfugiés.
Au total, 56 migrants et réfugiés ont été accueillis au titre de l’année 2016-
2017 dans les centres de l’OFPPT, dont 20 réfugiés dans le cadre d’un

partenariat avec le HCR mis en place par l’Association marocaine pour la

promotion de la petite entreprise (AMAPPE) en 2012 et 28 accompagnés
par la FOO. 190 migrants et réfugiés ont par ailleurs suivi une formation
au sein de l’Entraide nationale dont 68 en formation par apprentissage et
122 femmes en formation qualifiante. 45 réfugiés étaient accueillis dans
le cadre d’un nouveau partenariat entre le HCR et l’AMAPPE.
70 migrants ont été référés par l’association Caritas vers les services de
l’OFPPT et de l’Entraide nationale ainsi que vers les associations ayant des
partenariats avec cette dernière. Selon leur vulnérabilité, ces migrants ont
été assistés afin de les aider à poursuivre leur formation professionnelle
grâce à des mesures incitatives (frais de transport, aide au loyer, etc.). Les
apprentis ont aussi été suivis, pendant et après la formation, afin de les
accompagner tout au long de leur formation et de les aider à trouver un
stage ou un emploi.
Enfin, 130 femmes migrantes ont bénéficié d’une formation professionnelle
en couture, joaillerie et restauration mais aussi en entrepreneuriat,
dispensés par la FOO à Rabat et l’association Heure Joyeuse à
Casablanca, avec l’appui de l’OIM et en partenariat avec le ministère
chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la migration.
Durant ces ateliers, plus de 60 migrantes ont été orientées vers l’OFPPT,
l’Office du développement de la coopération (ODCO), l’ANAPEC et
l’Entraide nationale pour bénéficier de formations qualifiantes, d’un
accompagnement pour la création de coopératives ainsi que la recherche
d’emploi. Ces formations ont permis à 41 femmes migrantes d’intégrer le
marché de l’emploi soit par le biais d’un emploi salarié ou d’une activité
génératrice de revenu. Les résultats de cette expérience ont été présentés
à l’occasion d’un atelier de restitution organisé, le 21 février 2017 à Rabat
qui a réuni plus de 180 participants.
Dans le même esprit, un appui sera dédié à l’accompagnement des
migrants vers les établissements de l’OFPPT, durant l’année 2017-2018,
dans le cadre du partenariat entre le ministère et la société civile, et
notamment :

¡¡ 30 migrants au niveau de la ville d’Oujda

¡¡ 30 migrants au niveau de la ville de Casablanca
¡¡ 20 migrants au niveau de la ville de Tanger
Par ailleurs, des sessions de formation ont été menées par l’OFPPT au profit
de 30 migrants porteurs de projet (axe Rabat-Casablanca), bénéficiaires
des subventionnés octroyés par le ministère aux associations.
b) Faciliter l’intégration professionnelle des migrants et des réfugiés
Afin de remédier au manque de connaissance sur les profils des migrants

et aux difficultés rencontrés dans l’évaluation de leur besoins et de
leurs attentes, une étude pilote sur la sociologie et l’employabilité de la
population migrante sur l’axe Casablanca-Rabat a été menée en 2016,
dans le cadre du Projet « RECOMIG » sur le renforcement des collectivités
territoriales dans le domaine migratoire en partenariat avec le ministère
chargé des Affaires de la migration et le ministère de l’Intérieur. Cette
étude a permis de développer un outil de validation des acquis et des
compétences adapté à cette population. Dans ce sens, des sessions de
sensibilisation sont programmées à partir du mois de septembre 2017 afin
de renforcer les capacités des associations œuvrant dans le domaine de
l’intégration économique à travers l’utilisation de cet outil.
Dans le cadre de son partenariat avec le HCR sur l’auto-emploi des
réfugiés au Maroc, l’AMAPPE a par ailleurs organisé des formations pour
les réfugiés porteurs de projets en matière de gestion (120 bénéficiaires) et
d’entrepreneuriat (120 bénéficiaires) ainsi que des formations thématiques
(70 bénéficiaires) sur des sujets comme le statut d’auto-entrepreneur
(en collaboration avec Maroc PME) ou la création de coopératives (en
collaboration avec l’ODCO).
En appui à la formation professionnelle ou une fois l’insertion
professionnelle réalisée, un renforcement des capacités est souvent
nécessaire afin de favoriser la pérennité de l’emploi et de l’activité
professionnelle. C’est dans ce cadre que le Bureau international du travail

(BIT) a lancé en mars 2017 un programme de formation de formateurs

en éducation financière. L’objectif était de former 30 formateurs au sein
d’institutions comme l’Entraide nationale, des syndicats et des associations
afin d’améliorer l’éducation financière des migrants et des réfugiés, de
renforcer leur capacité à faire des choix et à leur donner des outils pour
de meilleures décisions financières (transferts, épargne, investissement),
et de les aider à mieux gérer les responsabilités financières liées à
l’expérience migratoire.
En dépit des efforts réalisés, le nombre de migrants et de réfugiés ayant
bénéficié d’une formation professionnelle et d’un accompagnement à
l’intégration socioprofessionnelle reste en deçà des attentes.
Par ailleurs, les partenaires font état de difficultés d’assiduité d’un
nombre important de bénéficiaires, principalement attribuables à des
motifs économiques, mais aussi à la mobilité des personnes. La longue
durée de certaines formations à l’OFPPT et à l’Entraide nationale sont
aussi des facteurs décourageants pour nombre de migrants et de réfugiés
qui travaillent et qui ne peuvent se permettre de consacrer autant de
temps à leur formation. Dans ce cadre, la formation par apprentissage
est probablement mieux adaptée aux migrants et au réfugiés qui n’ont
pas des pré-requis professionnels, dans la mesure où elle inclut souvent
un pécule accordé par le maître d’apprentissage et où elle insère déjà le
migrant ou le réfugié dans l’emploi.
L’offre de formation professionnelle par les associations est inégale.
Si certaines offrent véritablement une formation qualifiante, d’autres
gagneraient à professionnaliser leur action, à travers le renforcement
des dispositifs d’orientation et d’accompagnement vers une formation
professionnelle de qualité et reconnue.


En vue d’améliorer le programme « Formation professionnelle » et
atteindre les objectifs fixés par la Stratégie nationale d’immigration et
d’asile, les mesures suivantes sont proposées pour la période 2017-2018 :
¡¡ Renforcer la communication et la sensibilisation des associations et
des migrants et des réfugiés sur l’offre de formation professionnelle
de l’OFPPT, de l’Entraide nationale et du département de l’Artisanat.
A cet effet, la Coopération technique belge (CTB) prévoit de lancer,
en coopération avec l’Entraide nationale et dans le cadre d’un
nouveau projet d’appui à l’insertion professionnelle des migrants
(Projet Amuddu), l’élaboration d’un plan de communication adapté à
la population migrante sur l’offre de services dispensée par l’Entraide
nationale, incluant la formation professionnelle.
¡¡ Adapter le dispositif de formation de l’Entraide nationale aux besoins
et aux contraintes des migrants et des réfugiés (Projet Amuddu –
CTB.) ;
¡¡ Adapter les modules de formation de l’OFPPT aux besoins et aux
contraintes des migrants et des réfugiés ;
¡¡ Développer de nouveaux partenariats pour diversifier les offres de la
formation professionnelle ;
¡¡ Mettre en place des mesures incitatives à destination des migrants et
des réfugiés afin de faciliter le suivi d’une formation professionnelle
(en coopération avec le HCR, la société civile et la CTB – crèches,
frais de transports, allocations, etc.) ;
¡¡ Renforcer les capacités des assistants sociaux de l’Entraide nationale
en matière d’orientation, d’accompagnement et de suivi des migrants
et des réfugiés afin d’améliorer la prise en charge et le référencement
y compris vers la formation professionnelle (Projet Amuddu – CTB). La
CTB prévoit par ailleurs le recrutement de 4 agents communautaires
pour mieux cibler les migrants et les informer des services offerts ;

¡¡ Renforcer le rôle de la société civile en matière d’orientation,

d’accompagnement et de suivi des migrants et des réfugiés dans
la formation professionnelle et tout au long de la formation
professionnelle. Dans ce cadre, des conventions de partenariats
entre le ministère délégué chargé des Affaires de la migration,
le département de l’Artisanat et les associations sont prévues afin
d’accompagner les migrants et les réfugiés vers les formations par
apprentissage pour 2017-2018 ;
¡¡ Lancer une étude d’évaluation des besoins des migrants en termes
de formation professionnelle et de reconnaissance des qualifications
¡¡ Organiser des sessions de formation au profit des associations pour
l’utilisation de l’outil de validation des acquis et des compétences,
déjà élaboré avec l’appui de la GIZ.
Programme 7 : Emploi

Pour les migrants en situation irrégulière ou régulière, les réfugiés et les
demandeurs d’asile, l’accès à une source de revenu à travers un emploi ou
une activité lucrative est essentiel. Ainsi, si elle est présente et visible, la
mendicité ne représente que 4% de l’activité des migrants sub-sahariens
selon l’étude de l’UIR. Pour le reste, la majorité (57%) sont des actifs
occupés, 21% sont à la recherche d’un emploi, et 10% sont élèves ou
étudiants.
Parmi les personnes en activité professionnelle, 41% occupent une
profession indépendante et 51% sont salariés, souvent non-déclarés
(pour les 2/3), et principalement dans le secteur des services (49%), le
commerce (25%) ou le BTP (8%). L’artisanat et l’industrie ne représentent
que 5,5%. Le sentiment de déclassement est très présent, 39% se déclarant
comme pas du tout satisfaits de leur emploi, 24% comme moyennement
satisfaits et 11,5% comme parfaitement satisfaits.

Garantir une intégration équitable des immigrés et des réfugiés dans

le marché de l’emploi est considéré comme une priorité des pouvoirs
publics. Elle est la condition d’une vie honorable et digne et contribue à
l’intégration sociale et culturelle et à la promotion du vivre ensemble. Le
programme « Emploi » de la SNIA vise en particulier à :
¡¡ Faciliter un accès équitable des immigrés réguliers et des réfugiés à
l’emploi (OSP 12) ;
¡¡ Promouvoir la création d’entreprises par les immigrés réguliers et les
réfugiés (OSP 13) ;
¡¡ Couvrir les besoins spécifiques en main d’œuvre (OSP 14).
L’enjeu principal du programme a été de lever les contraintes juridiques
et réglementaires concernant l’accès au marché d’emploi. Dans ce sens,
des initiatives ont été menées, à savoir :
¡¡ L’intégration des migrants et des réfugiés dans les plans d’actions de
la nouvelle Stratégie nationale de l’emploi ;
¡¡ L’ouverture de l’accès des migrants et des réfugiés aux services de
recherche d’emploi fournis par l’Agence nationale de la promotion
de l’emploi et des compétences (ANAPEC), notamment au niveau
des agences pilotes de Tanger, Rabat, Casablanca, Fès et Oujda. Les
conseillers en emploi ont été formés, les prestations en agence et

en ligne adaptées, et des associations partenaires ont été mobilisées

pour accompagner cette action pilote, ce qui avait permis à 425
migrants et réfugiés de bénéficier des ateliers de recherche d’emploi.
178 personnes avaient bénéficié d’entretiens de positionnement et
74 d’entretiens de sélection. 8 migrants avaient été insérés dans le
marché de l’emploi. En outre des dispositions ont été prises afin de
faire bénéficier les migrants des programmes d’aide à l’emploi : Idmaj,
Tahfiz et Taehil (formation contractualisée pour l’emploi, formation
qualifiante et de reconversion) et au statut de l’auto-entrepreneur ;
¡¡ La suppression de la préférence nationale et octroi de permis de
travail systématiquement à tout migrant ayant bénéficié de l’opération
exceptionnelle de régularisation de 2014, muni d’un contrat de
travail. 27 contrats de travail ont ainsi été visés entre la période 2015-
2016 par le ministère de l’Emploi et des Affaires sociales sans passer
par l’attestation d’activité exigée par l’ANAPEC ;
¡¡ La réduction du délai de délivrance de l’attestation d’activité de
l’ANAPEC de 30 jours à 48h pour les profils rares et les postes de
responsabilité.
Dans le même sens, certaines lois ont été révisées afin d’ouvrir aux non-
Marocains l’exercice de certaines professions réglementées, comme les
lois n°43-13 et n°44-13 relatives aux professions d’infirmier et de sage
femme, ou la révision de la loi n°12-112 qui a permis la création de
coopératives sans condition de nationalité. Sur le plan conventionnel,
la convention de l’OIT n°143 sur les travailleurs migrants (dispositions
complémentaires) a été approuvée par le Conseil de gouvernement le 14
janvier 2016 et par le Conseil des ministres le 6 février 2016.
Sur le plan juridique, des efforts restent à déployer, notamment
l’amendement du code de travail, afin d’harmoniser ses dispositions avec
la nouvelle politique migratoire. Sur le plan conventionnel, la signature et
la ratification de la convention de l’OIT n°118 sur l’égalité de traitement
(sécurité sociale) doivent, elles aussi, être activées.

Une initiative pilote a été lancée par la GIZ entre décembre 2015 et avril
2016, en partenariat avec le ministère chargé des Marocains résidant à
l’étranger et des Affaires de la migration, et les associations AMAPPE à
Rabat et IntEnt à Casablanca, afin de renforcer les compétences des acteurs
associatifs agissant dans le domaine de l’insertion économiques, en tant que
structure d’intermédiation. Cette initiative pilote a permis de développer des
outils de bilan de compétence et d’analyse de l’employabilité des migrants
afin d’assister les associations dans l’orientation professionnelle des
migrants et des réfugiés. Un atelier de réflexion a été organisé en décembre
2016 afin de présenter les résultats de ce projet pilote. Cet atelier a été
l’occasion de réfléchir sur les dispositifs de formation professionnelle et de
validation des acquis, ainsi que sur les stratégies de recherche d’emploi et
de l’auto-emploi.
Enfin, une circulaire a été signée le 6 octobre 2015 par le ministère
de l’Emploi et des Affaires sociales et une rencontre a été organisée le
23 octobre 2015 au siège du ministère avec l’ensemble des directions
régionales afin de les encourager à sensibiliser les entreprises sur l’emploi
des migrants et des réfugiés. Un travail de coordination a par ailleurs
été entamé avec la Confédération générale des entreprises du Maroc
(CGEM) pour programmer des sessions de sensibilisation avec l’appui des
antennes régionales de la CGEM, et ce, afin de sensibiliser davantage les
entreprises sur la question de l’emploi des migrants et des réfugiés.
a) Faciliter un accès équitable des immigrés réguliers et des réfugiés
à l’emploi (Actions 7.1, 7.2 et 7.3)
Suite à l’action pilote conduite au niveau de 5 agences de l’ANAPEC
dans le cadre du projet SHARAKA, l’ouverture des prestations d’aide à
la recherche d’emploi de l’ANAPEC aux migrants et aux réfugiés a été
étendue à 6 nouvelles agences (à Dakhla, Casablanca, Rabat-2 agences,
Agadir et Marrakech), et 14 conseillers en emploi ont été formés. Une
fiche d’information sur les questions les plus fréquentes (FAQs) relatives
aux prestations et dispositifs ouverts aux migrants, les critères d’éligibilité,

la procédure de recrutement, etc., a été développée et mise en ligne sur

l’intranet de l’ANAPEC afin d’informer l’ensemble des conseillers en
emploi des agences de l’ANAPEC.
Des négociations sont en cours pour ajouter les réfugiés enregistrés
auprès du Bureau des réfugiés et des apatrides (BRA) sur la liste des
personnes éligibles aux programmes d’aide à l’emploi : Idmaj, Tahfiz et
Taehil (formation contractualisée pour l’emploi, formation qualifiante et
de reconversion).
Des formations ont par ailleurs été apportées dans le cadre du projet
SHARAKA au profit des conseillers en emploi et des formateurs de
l’ANAPEC. 14 formateurs et personnes ressources ont ainsi été formés
sur les techniques de communication et 13 autres ont été formées sur les
techniques d’entretien.
Afin d’améliorer l’accessibilité des services de l’ANAPEC pour les migrants
régularisés et les réfugiés, une application GSM « Welcome ANAPEC » a
été développée. L’application permettra aux migrants régularisés et aux
réfugiés d’accéder, depuis leur portable, à l’ensemble des services en
ligne de l’ANAPEC. Cette initiative innovante se base sur l’idée que les
migrants sont aujourd’hui connectés et rompus aux applications mobiles
et aux technologies de l’information. 11 techniciens informatiques sont
sur le point d’être formés sur les modalités de développement d’une
application GSM sous IOS, Android, HTML5 et Backoffice afin d’être
en mesure d’administrer l’application GSM « Welcome ANAPEC ». Le
site web de l’ANAPEC a par ailleurs été actualisé afin de refléter les
informations pertinentes pouvant intéresser les migrants, et le format des
ateliers « organiser sa recherche d’emploi » a été adapté afin d’intégrer
les spécificités des migrants et les nouveaux outils d’intermédiation à
distance (GSM, site web, etc.).
Ces efforts ont permis d’améliorer l’intégration des migrants et des réfugiés
dans les dispositifs d’aide à la recherche d’emploi de l’ANAPEC. Ainsi,
durant la période 2015-2017, 588 migrants et réfugiés ont bénéficié des
ateliers de recherche d’emploi, 319 d’entretiens de positionnement, et 80

d’entretiens de sélection pour l’embauche. 23 migrants ont été insérés

dans le marché de l’emploi.
De surcroît, un nouveau dispositif en ligne dédié au visa des contrats de
travail pour salariés étrangers « Taechir » a été lancé en 2017 permettant
aux employeurs faisant appel à des compétences étrangères de :
¡¡ S’informer sur les procédures de demande de visa ;
¡¡ Introduire les demandes de visa et les faire valider ;
¡¡ Imprimer les contrats de travail à soumettre à l’administration pour
visa ;
¡¡ Editer la liste des pièces constituant le dossier de demande de visa ;
¡¡ Suivre le traitement des demandes de visa déposées auprès de
l’administration ;
¡¡ Recevoir, en temps réel, les notifications liées au traitement des
demandes de visa (contrat visé, visa prêt, demande à compléter, etc.);
¡¡ Obtenir la réponse de l’administration aux demandes de visa
formulées dans un délai maximum de 10 jours.
Des séances de sensibilisation des associations ont aussi été réalisées
afin de les informer sur les prestations offertes par les agences pilotes de
l’ANAPEC et de les inciter à orienter et accompagner les migrants et les
réfugiés vers les services de l’ANAPEC. Deux ateliers de sensibilisation
des associations ont ainsi été organisés par l’ANAPEC en partenariat avec
le Ministère délégué chargé des Affaires de la migration à Rabat, le 24
février 2017 et à Tanger, le 16 mars 2017.
Enfin, un dispositif pilote d’évaluation des compétences des migrants
désireux de faire valoir des compétences techniques et/ou une expérience
professionnelle mais ne disposant d’aucun diplôme ou document
permettant d’en attester la réalité est en cours de développement au profit
de l’ANAPEC, dans le cadre du projet RECOMIG avec l’appui de la GIZ.
Ce dispositif concernera dans un premier temps les secteurs du BTP, de

la coiffure, de l’esthétique et de l’hôtellerie dans les villes de Rabat et de

Casablanca.
En ce qui concerne les réfugiés, le HCR travaille en étroite coopération avec
l’AMAPPE afin de les aider dans leurs démarches de recherche d’emploi
et de les orienter sur le marché du travail. Dans ce cadre, 9 réfugiés ont
été référencés vers les services de l’ANAPEC entre mars et août 2017 et 14
ont été insérés dans des emplois salariés. Des formations ont par ailleurs
été apportées par l’AMAPPE au profit de 120 réfugiés sur les techniques
de recherche d’emploi (CV, lettre de motivation, préparation à l’entretien,
etc.), et 40 personnes ont participé à un atelier de sensibilisation sur les
opportunités du marché du travail. De la même manière, Caritas a réalisé
plus de 100 entretiens individuels de bilan de compétence et d’aide aux
techniques de recherche d’emploi. 12 personnes ont été référées vers
l’ANAPEC et 10 personnes ont été assistées dans leur inscription en ligne
à l’ANAPEC (SIGEC).
b) Promouvoir la création d’entreprises par les immigrés réguliers et les
réfugiés (Action 7.4)
Ainsi que mentionné ci-dessus, 41% des migrants sub-sahariens qui ont une
activité professionnelle au Maroc exercent en profession indépendante,
et 51% d’entre eux occupaient déjà une profession indépendante dans
le pays d’origine. Le potentiel de création d’entreprise pour les migrants
et les réfugiés est donc large, même si une majorité aurait tendance à
privilégier un emploi salarié au Maroc.
Les migrants et les réfugiés au Maroc peuvent accéder au statut d’auto-
entrepreneur. Ils peuvent, par ailleurs, bénéficier de subventions
d’associations ou d’organisations internationales pour démarrer leur
entreprise. Ils ne peuvent toutefois pour l’instant bénéficier du programme
d’auto-emploi subventionné par l’Etat, qui requiert la nationalité
marocaine. En ce qui concerne l’accès à la micro-finance et l’inclusion
des migrants et des réfugiés en tant que bénéficiaires des sociétés de
micro-crédit, des discussions ont été entamées avec les acteurs concernés
pour étudier les possibilités envisageables dans ce sens.

Dans le cadre du projet SHARAKA, une étude sur l’insertion professionnelle

des migrants régularisés dans le marché du travail au Maroc, à travers
l’auto-emploi et la création d’entreprise, a été lancé le 1er juillet 2017,
en collaboration avec l’ANAPEC. Cette étude se penchera sur le cadre
réglementaire fixant les modalités de financement par les populations
migrantes et les secteurs propices à la création d’entreprise, et élaborera
des propositions concrètes pour soutenir la création d’entreprise et l’auto-
emploi des migrants au Maroc.
Dans un même ordre d’idées, le HCR a organisé le 23 mai 2017 avec
le ministère délégué chargé des Affaires de la migration un atelier de
restitution de l’évaluation du programme d’auto-emploi des réfugiés
(PISERUMA) mis en œuvre par l’AMAPPE. Cet atelier a permis de
capitaliser sur les enseignements des 10 années de mise en place du
programme, et de réfléchir collectivement sur les moyens de développer
la création d’entreprise et l’auto-emploi des migrants et des réfugiés au
Maroc. Une étude de l’AMAPPE sur les secteurs porteurs pour la création
d’activités génératrices de revenu, la formation et l’emploi des jeunes
réfugiés au Maroc a par ailleurs été finalisée en juillet 2017. Cette étude
a pour objectif de repérer les différents secteurs de l’économie marocaine
où les migrants ou réfugiés pourront facilement s’insérer et développer
leurs activités afin d’augmenter le taux de réussite des AGR financées
et d’assurer l’intégration des migrants ayant bénéficié d’une formation
professionnelle dans le marché de l’emploi.
Il est à rappeler que le programme d’insertion socio-économique des
réfugiées urbains au Maroc (PISERUMA) est actuellement la principale
initiative en matière de création d’entreprise et d’auto-emploi des migrants
et des réfugiés. Mis en place depuis 2007, le programme a bénéficié à près
de 600 réfugiés porteurs de projet. 100 projets ont été soutenus au titre de
2016-2017. Les porteurs de projet sont accompagnés dans la création et le
suivi des projets. 30 porteurs de projet ont ainsi bénéficié d’un renforcement
financier de leur activité, et 30 d’un renforcement managérial.

Des initiatives similaires ont été soutenues dans le cadre de l’appel à

projets du ministère ou par d’autres partenaires. L’association Chantiers
et Culture a ainsi accompagné à travers le projet Al Karama la création
de 10 activités génératrices de revenu (AGR) en 2017, et 4 AGR ont été
créées par 18 femmes migrantes régularisées grâce à un appui de la FOO.
16 projets de coopératives ont enfin été créés par des migrants en 2017,
dont 4 coopératives à Casablanca dans le cadre du partenariat entre le
ministère et les associations Rihab Tanmia et Wassata.
c) Couvrir les besoins spécifiques en main d’œuvre (Actions 7.5, 7.6, 7.7
et 7.8)
Une nouvelle édition du forum « Carrefour Africain » a été organisée, le

26 novembre 2016 afin d’identifier des compétences africaines capables
d’accompagner les entreprises marocaines dans leurs ambitions et leur
ouverture vers l’Afrique. Cet évènement a connu la participation de plus
de 10 entreprises marocaines et 1 000 étudiants issus de 17 pays dont
85 % d’Afrique sub-saharienne. Les métiers recherchés par les candidats
sont : banque, finance, industrie, assurance, ingénierie, ingénierie
d’électricité, grande distribution, industrie pharmaceutique et service.
Des progrès non négligeables ont été enregistrés en 2017-2018 dans le
domaine de l’emploi des migrants et des réfugiés, notamment en ce qui
concerne l’accessibilité des services, des dispositifs et des programmes
de l’ANAPEC. Des efforts de mobilisation de la société civile et de
sensibilisation des migrants et des réfugiés ont par ailleurs été engagés
afin d’améliorer l’orientation et l’accompagnement vers les dispositifs
d’aide à la recherche d’emploi. Enfin, en ce qui concerne l’auto-emploi,
une réflexion est engagée afin d’élaborer des propositions concrètes
pour l’accompagnement des migrants et des réfugiés dans la création
d’entreprises, de coopératives ou d’activités génératrices de revenu.
Des partenaires additionnels ont aussi été mobilisés. La Coopération
technique belge a ainsi finalisé, en coopération étroite avec le ministère

délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger et des Affaires de la

migration, l’Entraide nationale et l’ANAPEC, l’identification d’activités
ciblant la formation professionnelle, l’aide à l’insertion sur le marché
de l’emploi et le soutien à l’auto-emploi. L’amendement du manuel de
l’auto-emploi qui exige actuellement la nationalité marocaine est prévue
dans le cadre de l’aide complémentaire à l’appui budgétaire de l’Union
européenne visant l’amélioration de l’employabilité des l’auto-emploi
des migrants. Par ailleurs, la délégation de l’Union européenne a lancé
en septembre 2017 un appel à projets afin de faciliter l’accompagnement
de 1 500 migrants vers la formation professionnelle, l’emploi ou l’auto-
emploi, tout en renforçant les capacités des institutions publiques
concernées par l’emploi et l’insertion professionnelle.
Néanmoins, certaines limites ont pu être observées. En particulier,
le nombre de migrants insérés sur le marché de l’emploi à travers les
dispositifs de l’ANAPEC reste limité. Par ailleurs, il est actuellement
difficile de faire remonter une information sur le nombre de migrants
insérés sur le marché formel de l’emploi, et plus difficile encore en ce qui
concerne les conditions d’emploi dans l’informel. Enfin la sensibilisation
du secteur privé sur les possibilités d’employer des migrants et des réfugiés
reste insuffisante. En ce qui concerne l’auto-emploi, l’accompagnement
et le financement pour la création d’AGR au profit des migrants restent
encore très limités.
En vue d’améliorer les résultats atteints dans le cadre du programme
« Emploi » de la SNIA, les mesures suivantes sont proposées pour la
période 2017-2018 :
¡¡ Procéder à la généralisation de l’ouverture des prestations et service
de recherche d’emploi au niveau de toutes les agences de l’ANAPEC ;
¡¡ Mettre en place des guichets de proximité pour le visa des contrats
de travail à Casablanca (septembre 2017), Marrakech (octobre 2017),
Tanger (novembre 2017) et Tanger (décembre 2017) ;

¡¡ Lancer l’application GSM « Welcome ANAPEC » (Projet SHARAKA)

et organiser des campagnes de sensibilisation et de communication
pour l’utilisation de cette application ;
¡¡ Valider le manuel pédagogique de l’atelier de recherche d’emploi
« organiser sa recherche d’emploi » et production du guide de
formateur dudit atelier (Projet SHARAKA) ;
¡¡ Organiser un atelier de restitution de l’étude sur l’insertion
professionnelle des migrants régularisés dans le marché du travail
au Maroc à travers l’auto-emploi et la création d’entreprise, et
organisation d’un atelier de restitution (Projet SHARAKA) et élaborer
un plan d’actions sur la base de cette étude ;
¡¡ Identifier les besoins additionnels de renforcement des compétences
des services de l’ANAPEC (notamment concernant l’auto-emploi)
et planification des actions à développer avec les agences pilotes
(Projet Amuddu – CTB) ;
¡¡ Assurer la formation par l’ANAPEC des assistants sociaux et des
agents communautaires de l’Entraide nationale sur les techniques
d’information et d’orientation en matière de recherche d’emploi - 1er
diagnostic (Projet Amuddu – CTB) afin d’améliorer l’orientation vers
les services de l’ANAPEC ;
¡¡ Organiser des sessions de sensibilisation sur les prestations offertes
par l’ANAPEC au profit des associations et des migrants ;
¡¡ Evaluer et répliquer avec l’ANAPEC, le cas échéant, le dispositif pilote
d’évaluation des compétences des migrants désireux de faire valoir
des compétences techniques et/ou une expérience professionnelle
mais ne disposant d’aucun diplôme ou document permettant d’en
attester la réalité (en coopération avec la GIZ) ;
¡¡ Finaliser l’outil de bilan de compétences et d’analyse de
l’employabilité des migrants à destination des associations afin de les
assister dans l’orientation professionnelle des migrants et des réfugiés
(en coopération avec la GIZ) ;

¡¡ Elaborer et mettre en œuvre un plan de communication du secteur

privé sur l’emploi des migrants (en partenariat avec la CGEM et le
projet Amuddu – CTB et le HCR).

Les programmes sectoriels de la Stratégie nationale d’immigration et
d’asile sont soutenus par quatre programmes transverses. Ceux-ci sont
destinés à créer un environnement favorable au déploiement des mesures
permettant de faciliter l’intégration socio-économique des migrants et des
réfugiés pour chacun des sept programmes sectoriels.
Le programme 8 « gestion des flux migratoires et la lutte contre la
traite des êtres humains » répond ainsi à l’objectif de mieux encadrer
la migration au Maroc selon une approche humaniste et respectueuse
des droits de l’homme et en accord avec les engagements internationaux
du Royaume. Il vise à s’assurer que celle-ci se fait dans des conditions
dignes et humaines et que des réponses sont apportées aux situations de
vulnérabilité et de détresse.
Le programme 9 « coopération et partenariats internationaux » vise à
renforcer les partenariats avec les acteurs de la coopération internationale
en matière d’immigration et d’asile en appui à la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile. Il s’attache aussi à développer la coopération
régionale et les partenariats avec les universités et les centres de recherche
nationaux et internationaux sur les questions migratoires.
Le programme 10 « cadre règlementaire et conventionnel » a pour objet
l’harmonisation du cadre réglementaire national et conventionnel avec
les objectifs de la nouvelle politique migratoire et les engagements
internationaux du Royaume.
Le programme 11 « gouvernance et communication » apporte le cadre
institutionnel et de gouvernance de la mise en œuvre de la Stratégie
nationale d’immigration et d’asile. Il vise à assurer que l’ensemble des
acteurs a les outils nécessaires, en termes de mécanismes de gouvernance
et de coordination, de connaissance et de capacités, pour remplir leur

rôle. Il vise enfin à créer un environnement favorable au déploiement de

la Stratégie nationale d’immigration et d’asile.
Programme 8 : Gestion des flux et lutte contre la traite des

êtres humains

En réponse au quatrième objectif stratégique de la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile « gérer les flux migratoires dans le respect
des droits de l’homme », ce programme vise à renforcer la gestion des
frontières afin de limiter les flux d’immigrés irréguliers et de lutter contre
la traite des êtres humains. Il porte aussi sur la maitrise du nombre
d’immigrés irréguliers présents sur le territoire, soit par la régularisation
soit par l’aide au retour.
Ce programme se compose essentiellement de deux objectifs spécifiques,
répartis sur 6 actions :
¡¡ Maitriser les flux d’immigration selon une approche humaniste et
respectueuse des droits de l’homme (OSP 15) ;
¡¡ Lutter contre la traite des êtres humains et les réseaux de trafic (OSP 16).
Durant les trois dernières années de la nouvelle politique migratoire,
plusieurs actions ont été entreprises par les différents porteurs d’actions
et partenaires du ministère délégué chargé des Affaires de la migration :
¡¡ 118 266 tentatives de départ clandestin ont été interceptées et plus
de 317 réseaux de traite de migrants ou de traite de personnes ont
été démantelés ;
¡¡ Des sessions de formations ont été organisées au bénéfice des
éléments des services de sécurité sur les questions d’immigration,
d’asile et de traite des êtres humains ;
¡¡ 23 096 migrants en situation irrégulière ont bénéficié de l’opération
exceptionnelle de régularisation de la situation de séjour des étrangers
(soit 83.53% des demandes) ;

¡¡ 23 000 migrants ont bénéficié du dispositif d’aide au retour volontaire

des immigrés en situation irrégulière depuis 2014, dont 1 554 entre
le 1er janvier et le 9 août 2017. Le Mémorandum d’entente du 11
juin 2007 entre le ministère de l’Intérieur et l’OIM a été amendé
à trois reprises durant cette période (février 2014 pour appuyer 1
000 retours ; juin 2015 pour 1 500 retours ; et mai 2016 pour 3
000 retours). Il comprend le financement des billets d’avion par
le ministère et l’aide à la réintégration des migrants dans les pays
d’origine par l’OIM.
a) Renforcement de la gestion intégrée des frontières (Actions 8.1 et
8.2)
Le ministère de l’Intérieur, en concertation avec les services concernés,
a renforcé les capacités humaines et matérielles pour accentuer la
surveillance des frontières à travers l’installation de plusieurs dispositifs
technologiques notamment des outils de reconnaissance faciale et des
matériels de détection de documents falsifiés, ainsi que par l’installation
de caméras de haute technologie tout au long des frontières. Il a également
veillé à la mobilisation des éléments sur l’ensemble des lignes frontalières
terrestres et maritimes. De même, la collaboration avec les pays de départ
et de transit des immigrés irréguliers a été renforcée.
Le dispositif général et permanent de lutte contre les réseaux criminels
de trafic est régulièrement renforcé, afin de disposer d’une capacité
d’anticipation et de réaction, rapide et cohérente, face aux modes
opératoires développées par les réseaux de trafic des migrants et de la
traite des êtres humains. Ces efforts sont continuellement entrepris dans
un souci de préservation des droits des migrants victimes de ces réseaux
ainsi que pour anticiper et lutter contre ces phénomènes.
En ce qui concerne le dispositif d’assistance humanitaire pour les
immigrés en situation d’urgence médicale aux points d’entrées, les
migrants clandestins interceptés ou extirpés de l’emprise des réseaux

criminels de trafic sont systématiquement confiés aux centres hospitaliers

au niveau local, par les soins des agents relevant de la direction générale
de la Protection civile.
b) Conduite de l’opération exceptionnelle de régularisation et l’aide au retour
volontaire pour les migrants en situation irrégulière (Actions 8.4 et 8.5)
Suite aux Hautes Instructions Royales, une deuxième phase de

régularisation des personnes en situation irrégulière au Maroc, a été
lancée le 15 décembre 2016. A la date du 5 octobre 2017, 24 367
demandes de régularisation ont été déposées par des migrants en
situation irrégulière dans 70 provinces et préfectures du Royaume. Ces
demandes ont été déposées principalement par des ressortissants du
Sénégal (24%), de Côte d’Ivoire (18%), de Syrie (7%), de Guinée Conakry
(6%) et du Cameroun (6%). Les demandes rejetées seront réexaminées
par la Commission nationale de recours présidée par le Conseil national
des droits de l’homme.
Le ministère de l’Intérieur met par ailleurs en œuvre, en coopération
avec le ministère délégué chargé des Affaires de la migration et l’OIM un
programme d’aide au retour volontaire pour les migrants vulnérables. Sur
la base d’une coopération renforcée avec les autorités des pays d’origine,
de transit et d’accueil concernés, ce programme a pour objet d’apporter
de l’aide aux personnes souhaitant retourner à leur pays d’origine, en leur
offrant des conditions de retour et de réintégration décentes.
Dans le cadre de ce programme, l’OIM fournit une assistance avant
le retour qui inclut un soutien psycho-social et médical, ainsi qu’une
assistance pour l’obtention de documents de voyage et la facilitation du
retour et de la réintégration dans le pays d’origine. Le ministère finance
les billets d’avions pour les bénéficiaires du programme et soutient l’OIM
dans les procédures administratives nécessaires. De plus, un fonctionnaire
du ministère travaille en synergie avec le staff de l’OIM afin de faciliter les
opérations logistiques au niveau de l’aéroport. 1 554 retours volontaires
ont ainsi été facilités entre le 1er janvier et le 9 août 2017, portant le total
de retours volontaires depuis le Maroc à 23 000 depuis 2014.

De même, des visites pour l’échange d’expérience dans le domaine du

retour volontaire ont été organisées. Ainsi, entre le 7 et le 11 novembre
2016, une mission en Côte d’Ivoire s’est tenue dans le cadre du
programme régional, financé par l’Union européenne et mis en œuvre
par l’OIM: « Réponse aux besoins des migrants vulnérables et en détresse
dans des pays ciblés d’origine, de transit et de destination ». La délégation
était constituée du ministère de l’Intérieur, du ministère des Affaires
étrangères et de la Coopération internationale, de l’Entraide nationale et
du ministère délégué chargé des Marocains résidant à l‘étranger et des
Affaires de la migration en plus des représentants de la délégation de
l’Union européenne au Maroc et de l’OIM. L’objectif de cette visite était
d’évaluer les défis liés au processus d’assistance au retour volontaire et
la réintégration des migrants ivoiriens. Dans le cadre de ce programme,
un atelier régional a été organisé les 27 et 28 juillet 2017 à Rabat, afin de
contribuer à développer une gestion de la migration basée sur les droits
de l’homme pour répondre aux besoins des migrants vulnérables et en
détresse au Maroc, en Tanzanie et au Yémen.
c) Renforcement des capacités des services de sécurité aux questions
d’immigration, d’asile et traite des êtres humains.
Le ministère de l’Intérieur accorde une grande importance au renforcement

des connaissances et des compétences de ses éléments. Plusieurs sessions de
formation des éléments des services de sécurité aux questions d’immigration,
d’asile et traite des êtres humains ont été organisées. Les questions liées à la
migration, l’asile et la lutte contre la traite des êtres humains sont intégrées
au niveau de la formation initiale des forces de l’ordre (DGSN, Gendarmerie
Royale, etc.). De même, le ministère de l’Intérieur veille à assurer à ses
services des formations continues en la matière et participe aux sessions de
formations organisées au Maroc et à l’étranger.
Nous citons à titre d’exemple la formation sur la traite des personnes,
au cours du mois de mai 2016, en collaboration avec l’OIM et l’Agence
de coopération allemande au profit d’agents relevant de la DGSN, de la
gendarmerie royale et des forces armées.

De la même manière, le HCR contribue activement au renforcement

des capacités des forces de l’ordre en matière de droit international
des réfugiés et de protection internationale. Des sessions de formation
annuelles ont ainsi été organisées au profit de près de 130 officiers de la
Gendarmerie Royale en partenariat avec l’Ecole royale des officiers de
gendarmerie (EROG) au sein même de l’EROG à Casablanca. D’autres
formations ont été organisées en 2016-2017 en partenariat avec le CRDH
et l’OMDH à Tanger et Oujda au profit des forces de l’ordre de la région
(70 bénéficiaires). Un séminaire a par ailleurs été organisé en mars 2017
à l’Institut royal de police de Kenitra pour les commissaires et les officiers
de la direction générale de la Sécurité nationale (DGSN) sur la protection
internationale des réfugiés, le principe du non refoulement et la situation
des réfugiés et des demandeurs d’asile au Maroc (250 participants).
d) Lutte contre la traite des êtres humains et les réseaux de trafic (OSP 16 et
Action 8.6)
Cet objectif spécifique consiste essentiellement à créer une unité

composée d’agents d’autorité ayant pour mission de mener des actions
de prévention, d’enquêter sur les cas de traite des êtres humains et de
déférer les personnes interpellées devant la justice. Elle mettra en place
des méthodes spécifiques de protection des témoins et des victimes. Les
agents affectés à cette équipe suivront des formations spécifiques.
L’adoption de la loi relative à la lutte contre la traite des êtres humains a
pu mettre en place une assise juridique pour les autorités afin de mieux
cibler leurs actions de lutte contre ce phénomène, notamment en termes
d’identification des victimes et de la poursuite des criminels. Dans ce
cadre, les services du ministère de l’Intérieur (DGSN et de la gendarmerie
royale) ont renforcé les actions de lutte contre la traite des êtres humains.
Le ministère de le justice a, pour sa part, transmis une circulaire le 6
février 2017 à l’ensemble des procureurs du Roi auprès des tribunaux de
première instance et des procureurs généraux du Roi auprès des cours
d’appel relative à la mise en application des dispositions de la loi.

Depuis l’adoption et la mise en application de la loi, 9 actions en jus-

tice ont été enregistrées devant les tribunaux spécialisés, concernant des
crimes de prostitution (10 victimes), de travail forcé (1 cas) et de mendi-
cité (4 victimes). 20 personnes ont été déférées devant la justice, et 4 ont
été condamnées. La plupart des victimes sont des mineurs (15 sur 16).
En ce qui concerne le trafic de migrants, 61 réseaux de trafic ont été dé-
mantelés par les services de sécurité du Royaume en 2016 et 58 réseaux
entre le 1er janvier et le 30 septembre 2017.
La gestion des flux migratoires et la lutte contre la traite des personnes
ont toujours figuré parmi les axes d’intervention prioritaires des autorités
marocaines. Le caractère humanitaire de la nouvelle politique migratoire
a permis de traiter ces questions avec des approches innovantes basées
sur le respect des droits des migrants et de leur dignité, indépendamment
de leur situation de séjour sur le territoire marocain.
Néanmoins, l’atteinte des résultats dans leurs totalité reste tributaire de
plusieurs contraintes et obstacles à surmonter, dont notamment :
¡¡ Difficultés budgétaires pour l’aide au retour volontaire et à la
réintégration (AVRR) qui limitent la capacité de l’OIM à fournir une
assistance à la réintégration ;
¡¡ Difficultés pour le retour des mineurs non accompagnés, et fonds
limités pour assurer la réintégration de tous les migrants de retour ;
¡¡ Disparités dans le niveau de connaissances des différents participants
aux formations ;
¡¡ Absence d’une unité spécialisée dans la lutte contre la traite des êtres
humains.
La planification des prochaines activités de ce programme repose
essentiellement sur le fait de garantir une continuité des travaux déjà mis

en place. Toutefois, il est important renforcer l’intervention en matière de

lutte contre la traite des êtres humains, notamment à travers la création
et l’opérationnalisation de l’unité spécialisée dans la lutte contre la traite
des êtres humains.
Il est aussi primordial de mettre en place une base de données sur les
migrants résidant au Maroc, regroupant les bénéficiaires des deux phases
de l’opération exceptionnelle de régularisation organisées respectivement
en 2014 et entre 2016 et 2017. Cette base de données permettra aux
instances publiques (institutions publiques et collectivités territoriales)
de mettre en place des programmes et des projets d’intégration ciblés,
qui prennent en considération les besoins spécifiques des populations
migrantes, notamment en termes d’âge, de genre, de langues parlées, de
la région de résidence au Maroc, etc.
Sur le volet relatif au retour volontaire, il s’avère important de renforcer
l’intervention par rapport à la phase pré-départ et ce en se basant sur
l’expertise de la société civile, compétente en la matière, afin d’assurer
aux candidats au retour volontaire un accompagnement psycho-social
adéquat ainsi que des formations professionnelles capables d’assurer une
réintégration efficace au sein du pays d’origine. De même faut-il agir
afin de mettre en place des mécanismes de suivi et d’évaluation pour
les opérations de retour volontaire. Il est important enfin de renforcer
la coopération avec les pays d’origine de migrants pour assurer une
meilleure gestion des projets de réintégration des migrants.
Programme 9 : Coopération et partenariats internationaux

Le programme 9 « Coopération et partenariats internationaux »
correspond à l’application directe de deux principes directeurs de la
SNIA : coopération multilatérale rénovée et responsabilité partagée. Il
se fonde sur l’idée que la gestion des questions migratoires ne peut se
faire de manière indépendante mais qu’elle engage les pays d’origine,

de transit et de destination. La migration est ainsi une responsabilité

partagée car toute décision d’un pays au sujet du départ, du transit ou de
la résidence de personnes a une implication directe sur les autres pays
d’une même route migratoire. Il est donc dans l’intérêt de chacun de
travailler de manière collective dans l’élaboration et la mise en place de
politiques migratoires nationales ou régionales.
Depuis la mise en œuvre de la nouvelle politique migratoire, le Maroc
a ainsi voulu travailler en étroite coopération avec ses partenaires
internationaux, organisations internationales ou pays partenaires. Le
Maroc s’est ainsi efforcé de développer des cadres de coopération avec
les partenaires régionaux et internationaux, afin de créer un cadre mutuel
d’échanges et d’action sur les questions migratoires.
Les objectifs poursuivis dans le cadre de ce programme sont les suivants :
¡¡ Développer la coopération internationale sur la base du principe de
responsabilité partagée (OSP 17) ;
¡¡ Promouvoir le co-développement (OSP 18) ;
¡¡ Promouvoir la coopération scientifique et technique (0SP 19) .
La coopération internationale en matière de migration touche à
l’ensemble des programmes sectoriels de la SNIA et contribue à la grande
majorité de ses objectifs spécifiques et de ses actions. Certains partenaires
internationaux, tels que le HCR, l’OIM, la GIZ, Caritas travaillent sur
plusieurs programmes sectoriels. D’autres, tels que l’ONUDC, le BIT
ou Expertise France se concentrent sur certaines interventions. Les
principaux partenaires sont les agences des Nations Unies, les agences
de coopération technique et les bailleurs internationaux.
a) Coopération avec les agences des Nations Unies
Plusieurs agences des Nations Unies participent activement à la mise

en œuvre de la nouvelle politique migratoire. Leurs interventions visent,
entre autres, à appuyer les autorités marocaines pour la mise en œuvre de

la SNIA, à renforcer les capacités institutionnelles des autorités publiques

et à appuyer les ONG actives dans le domaine de la migration.
L’Organisation internationale pour les migrations (OIM) :
En coopération avec le ministère délégué chargé des Affaires de la
migration, l’OIM met en œuvre plusieurs projets d’appui à la SNIA
financés par différents bailleurs internationaux :
Le projet « Global Migration mainstreaming – Intégration de la migration
dans les politiques nationales de développement » est mis en œuvre en
partenariat avec le ministère délégué chargé des Affaires de la migration,
le PNUD et la Coopération suisse. Il vise à intégrer la migration dans les
stratégies de développement. Il a soutenu l’élaboration par le ministère de
la Santé du plan stratégique national « santé et immigration » 2017-2021,
en cours de validation, et appuie actuellement sa déclinaison régionale.
Une deuxième phase de ce projet est en cours et a pour objectif de
travailler à l’intégration de la migration dans les plans stratégiques de
l’Entraide nationale.
En soutien à la territorialisation de la SNIA, le projet INDIMAJ Oriental
vise pour sa part à assurer une meilleure prise en compte de la migration
dans la planification stratégique du développement durable et inclusif de
la région de l’Oriental. Un séminaire de lancement du projet a eu lieu à
Oujda, le 16 mai 2017.
De même, l’OIM met en œuvre, en coopération avec le ministère de
l’Intérieur, un programme d’assistance au retour volontaire et à la
réintégration des migrants dans leur pays d’origine (programme AVRR).
La lutte contre la traite des êtres humains figure également dans les axes
d’intervention de l’OIM. Dans le cadre du projet TACT, des formations
et des sessions d’information ont été organisées durant 2016 à Rabat,
Oujda et Tanger.
Enfin, l’OIM est en charge de la mise en œuvre du pilier « développement »
du projet régional RDPP (Regional development and protection

programme in the North of Africa) financé par l’Union européenne dans

le cadre du Fonds fiduciaire d’urgence pour l’Afrique. Son objectif est
d’adresser les causes de la migration irrégulière en Afrique en travaillant
sur l’amélioration de la gestion de la migration et le renforcement de la
résilience des populations déplacées et des communautés hôtes. Le projet
promeut ainsi des interventions humanitaires, économiques et sociales
au niveau local afin d’améliorer la provision de services de base et la
cohésion sociale dans les quartiers à forte concentration immigrée. Dans
le cadre de ce projet, l’OIM travaille sur l’établissement d’un inventaire
en ligne (BOSLA) des services offerts par les organisations de la société
civile et des acteurs actifs dans l’appui des populations migrantes et
leurs communautés d’accueil au niveau national et dans la région nord-
africaine.
De manière plus générale, l’OIM apporte aussi un conseil et une assistance
technique régulière au ministère délégué chargé des Affaires de la migra-
tion dans un ensemble d’initiatives portées par celui-ci. Il a ainsi soutenu
le ministère dans l’organisation de la 4ème édition du Forum annuel de l’im-
migration « quelle gouvernance locale pour les politiques migratoires ?»
qui s’est tenu à Rabat les 28-29 mars 2017, ainsi que dans l’organisation
de l’atelier thématique sur « changements climatiques et mobilités hu-
maines » du 24 mai 2017 organisé à Rabat dans le cadre de la 10ème édition
du Forum mondial sur la migration et le développement coprésidé par le
Maroc et l’Allemagne pour 2017-2018. Enfin, l’OIM soutient actuellement
un exercice de consultations nationales sur la contribution du Maroc au
Pacte mondial pour des migrations sûres, ordonnées et régulières.
Le Haut-commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR) :
Suite aux Hautes Orientations de Sa Majesté le Roi Mohammed VI sur
l’élaboration d’une nouvelle politique nationale d’immigration et d’asile,
le HCR est engagé dans un dialogue régulier avec les autorités marocaines
pour garantir une transition harmonieuse vers la mise en place d’un
système national d’asile. Le HCR fait ainsi partie de la Commission ad-
hoc interministérielle du Bureau des réfugiés et des apatrides (BRA) du

ministère des Affaires étrangères et de la Coopération internationale. Le

HCR a par ailleurs pu formuler des commentaires sur le projet de loi
sur l’asile et met en œuvre un travail de formation et de renforcement
des capacités des autorités publiques, des établissements d’enseignement
supérieur, des journalistes et des organisations de la société civile sur le
droit international et la protection des réfugiés.
Sur demande du gouvernement marocain, et jusqu’à la mise en œuvre
effective d’une procédure nationale, le HCR continue d’enregistrer les
nouvelles demandes d’asile et de mener les entretiens de détermination
de statut de réfugié. Le HCR réfère ensuite au BRA toutes les nouvelles
demandes d’asile remplissant les critères de reconnaissance de la qualité
de réfugié à fin de régularisation et délivrance du statut de réfugié par le
gouvernement marocain.
En parallèle, et dans la mesure où une partie importante de la population
réfugiée a besoin d’un soutien humanitaire pour subvenir à ses besoins
de base, le HCR continue de financer des programmes d’aide d’urgence
au logement, un appui à l’accès aux services de santé et d’éducation,
ainsi qu’une assistance financière pour les plus vulnérables. Les services
de protection essentiels consistent en des visites à domicile, du soutien
psycho-social, du référencement des survivants de violences sexuelles et
sexistes, de l’assistance juridique et de la représentation légale.
Cependant, et afin d’accompagner le Maroc dans la mise en place de sa
nouvelle politique migratoire, le HCR travaille actuellement étroitement
avec les autorités publiques nationales, et notamment avec le ministère
délégué chargé des Affaires de la migration et l’Entraide nationale, mais
aussi avec les associations locales, afin de favoriser la prise en charge et
de soutenir le référencement et l’intégration des demandeurs d’asile et
des réfugiés dans les services de base. Des sessions de formation pour
les assistants sociaux de l’Entraide nationale ont ainsi été organisées à
Oujda, Rabat et Tanger. De la même manière, le HCR soutient le Groupe
de travail protection (GTP) de Oujda et a favorisé la mise en place d’un
groupe similaire d’associations locales à Tanger.

L’Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC) :

Suite à l’adoption au Maroc de la loi relative à la lutte contre la traite des
êtres humains, l’ONUDC appuie le gouvernement marocain dans la mise
en place d’un cadre institutionnel et d’une réponse nationale adaptée en
la matière à travers deux initiatives :
¡¡ Le programme GLO.ACT « L’action mondiale pour prévenir et
combattre la traite des personnes et le trafic des migrants » est une
initiative commune de l’ONUDC et de l’Union européenne mise en
œuvre dans 15 pays, dont le Maroc. Dans le cadre de ce programme,
l’ONUDC appuie le gouvernement marocain dans l’application de
la loi relative à la lutte contre la traite des êtres humains, notamment
le volet renforcement des capacités des acteurs institutionnels mais
aussi des ONGs actives dans ce domaine.
¡¡ Le programme J/Tip apporte un appui à la société civile pour
l’identification et l’offre de services aux victimes de la traite des
personnes au Maroc. Il veille à ce que les victimes de la traite
reçoivent la protection et l’assistance adéquate au Maroc, en mettant
l’accent sur le renforcement des capacités des organisations de la
société civile marocaine à identifier les victimes et à répondre à
leurs besoins. Un premier atelier de formation à Oujda pour les
associations de la région de l’Oriental a été organisé.
Le Bureau international du travail (BIT)
Le BIT travaille au Maroc, dans le cadre du projet régional IRAM
« améliorer la gouvernance de la migration de main d’œuvre et la
protection des droits des travailleurs migrants au Maroc, en Egypte et
en Tunisie » mais aussi dans son rôle de conseil auprès des autorités
marocaines, sur les sujets relatifs à la protection des droits des travailleurs
migrants au Maroc. Dans cette optique, le BIT a concentré ses efforts
sur la formation de formateurs en matière d’éducation financière, et la
provision d’assistance technique au ministère de l’Emploi et des Affaires
sociales et au ministère délégué chargé des Affaires de la migration sur

la mise en place d’un régime de protection sociale, ainsi que sur la mise
en place d’un mécanisme de veille juridique pour les migrants au sein du
ministère délégué. Enfin le BIT a continué son travail de plaidoyer et de
sensibilisation sur la ratification des conventions de l’OIT relatives à la
protection des travailleurs migrants.
Le Programme conjoint d’appui à la mise en œuvre de la Stratégie
nationale d’immigration et d’asile
Afin d’apporter une assistance coordonnée et ciblée aux autorités
marocaines dans le domaine migratoire, les agences des Nations Unies
ont développé un « Programme conjoint d’appui à la mise en œuvre de
la Stratégie nationale d’immigration et d’asile ». Ce programme conjoint,
signé le 9 septembre 2016 lors du 3ème anniversaire de la nouvelle
politique migratoire, conjugue les efforts et les avantages comparatifs de 8
agences (PNUD ; OIM ; UNHCR ; FNUAP ; UNESCO ; ONUSIDA ; OIT ;
ONUFEMMES), autour de six axes d’appui prioritaires – gouvernance,
éducation, assistance aux migrants et réfugiés vulnérables, insertion
professionnelle, traite des êtres humains et coopération Sud-Sud – pour
lesquels un éventail de 18 projets est proposé. Le programme conjoint
prévoit la mise en place d’une structure de gouvernance et de rapportage
commune aux différentes agences. Plusieurs autres agences (UNICEF,
ONUDC, OMS) ont fait part de leur intérêt de rejoindre l’initiative.
Des réunions ont été organisées avec Le ministère délégué chargé des
Affaires de la migration, les agences partenaires et des bailleurs de fonds
potentiels afin de sonder leur intérêt pour financer ce programme. Une
réunion du comité de pilotage a été tenue le 7 juin 2017, présidée par M. le
ministre délégué, pour acter le lancement officiel de l’initiative et discuter
des étapes futures et des orientations générales à suivre, notamment en
termes de mobilisation des ressources et de partenariats régionaux.

b) Projets et initiatives mis en place par des agences de coopération

technique nationales
Quatre principales agences de coopération technique nationales sont

actives dans le domaine migratoire, en appui à la mise en œuvre de
la Stratégie nationale d’immigration et d’asile. Ces agences gèrent soit
des financements apportés par leur propre pays (GIZ, CTB) en soutien
à des initiatives du gouvernement marocain, soit des financements
multilatéraux ou provenant de plusieurs bailleurs (Expertise France,
AECID), ou les deux.
L’Agence de coopération allemande - GIZ :
La GIZ est chargée de la mise en œuvre de deux principales initiatives
financées par le gouvernement allemand :
¡¡ Le renforcement des capacités des collectivités locales dans le
domaine de la migration, à travers les projets RECOMIG et RECOSA ;
¡¡ Le soutien à la mise en place d’un système national d’asile, à travers
le « partenariat germano-marocain pour l’asile et la protection
internationale des réfugiés ».
Dans le cadre des projets RECOMIG et RECOSA, la GIZ et le MDCMREAM
appuient 10 communes marocaines pour intégrer la composante
migratoire dans leurs processus de planification, renforcer leurs capacités
et mieux outiller les élus et les fonctionnaires communaux dans la gestion
des questions liées à la migration au niveau local. 6 ateliers communaux
de planification ont été organisés dans les communes de Salé, Marrakech,
Rabat, Casablanca, Béni Mellal et Nador. Ces rencontres ont permis la
sensibilisation des acteurs territoriaux et l’identification d’axes potentiels
d’intervention communale. Des formations ont par ailleurs été organisées
pour les élus et les fonctionnaires municipaux. De même, un programme
de leadership dans le domaine de la gestion de la migration au Maroc
a été initié. Ce programme cible une vingtaine d’acteurs d’horizons
divers (autorités publiques, société civile, média, etc.) afin de favoriser
leur mise en réseau. Un protocole de coopération a enfin été développé

avec l’ENSA afin d’assurer le transfert des programmes de formation

développés dans le cadre du projet auprès d’un établissement national
de formation des cadres.
Dans le cadre du projet « Asile », plusieurs activités ont été mises en
œuvre, dont des formations en faveurs des acteurs institutionnels, des
magistrats et des attachés de justice, ainsi que des représentants de la
société civile. De même, un manuel de «formation des formateurs en droit
international des réfugiés» a été produit, en Arabe et en Français pour la
formation des magistrats. Dans cette même perspective, la GIZ a organisé
des ateliers nationaux et régionaux de formation et de mise en réseau
des acteurs de la société civile sur le droit international des réfugiés et le
système d’asile au Maroc. La GIZ travaille enfin avec le ministère délégué
et le HCR à la mise en place de brochures d’information et d’orientation
à destination des réfugiés, des demandeurs d’asile et des migrants.
Enfin, l’Union européenne a approuvé le financement par le Fonds fidu-
ciaire d’urgence d’un projet de coopération Sud-Sud sur la gestion de la
migration entre le Maroc, le Sénégal, la Côte d’Ivoire et le Mali qui sera
mis en œuvre conjointement par la GIZ et Expertise France à partir de
2018. L’objectif est d’améliorer la gouvernance de la migration entre le
Maroc et les pays d’Afrique de l’Ouest à travers l’échange d’expérience,
la coopération et l’apprentissage mutuel.
Expertise France
Dans le cadre du projet SHARAKA financé par l’Union européenne, La
France et les Pays-Bas, dont l’objectif est d’accompagner les politiques
marocaines en matière d’immigration et d’émigration par un renforce-
ment des capacités institutionnelles et des partenariats, Expertise France
travaille conjointement avec l’ANAPEC et le ministère délégué chargé
des Affaires de la migration dans l’accompagnement des migrants et des
réfugiés dans l’insertion sur le marché du travail marocain.
Expertise France a ainsi soutenu l’ouverture de l’accès des migrants et des
réfugiés aux prestations et services de l’ANAPEC, notamment au niveau

des 5 agences pilotes de Tanger, Rabat, Casablanca, Fès et Oujda. Les

conseillers en emploi ont été formés, les prestations en ligne adaptées
et des associations partenaires ont été mobilisées pour accompagner
cette action pilote. Cette action a permis à 588 migrants et réfugiés de
bénéficier des ateliers de recherche d’emploi. Cette initiative a été étendue
à six nouvelles agences. Une application GSM « Welcome ANAPEC » a
par ailleurs été développée pour permettre aux migrants et aux réfugiés
d’accéder depuis leur portable à l’ensemble des services en ligne de
l’ANAPEC. Enfin, une étude est en cours sur l’insertion professionnelle
des migrants régularisés par l’auto-emploi et la création d’entreprise au
Maroc.
La Coopération technique belge (CTB) :
Dans le cadre du programme de coopération belgo-marocaine pour
2016-2020, un nouveau programme d’appui à la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile a été développé en coopération entre la CTB et
le ministère délégué chargé des Affaires de la migration. Ce programme
intitulé « Amuddu » a pour objectif l’amélioration de l’employabilité des
migrantes et des migrants au Maroc, notamment à travers l’amélioration
de l’accès des migrants aux dispositifs de formation professionnelle ainsi
qu’aux dispositifs d’accompagnement à l’auto-emploi et au marché de
l’emploi, et le renforcement de la coopération des structures travaillant
dans le domaine de l’intégration économique des migrants et des réfu-
giés. Ce programme sera mis en œuvre en partenariat avec l’Entraide
nationale et l’ANAPEC sur 3 ans.
L’Agence espagnole de coopération internationale au développement
(AECID) :
Un nouveau projet sur la prévention du racisme et de la xénophobie,
notamment à l’égard des migrants et des réfugiés, a par ailleurs été
approuvé dans le cadre du Fonds fiduciaire d’urgence de l’Union
européenne. Ce projet, intitulé « vivre ensemble » sera mis en place
par l’AECID. L’objectif du projet est de soutenir l’amélioration des
mécanismes d’identification et de plaintes en matière de protection des

droits de l’homme, notamment les incidents à caractère xénophobe

envers les migrants. Ce projet permettra également de renforcer les
capacités des institutions publiques et les associations dans le domaine
de la prévention du racisme et de la xénophobie, aussi que pour soutenir
les actions de sensibilisation, notamment à travers les médias.
c) Principaux bailleurs internationaux en appui à la Stratégie nationale
d’immigration et d’asile
Outre les gouvernements allemand et belge qui financement directement

des projets mis en œuvre par leurs propres agences de coopération tech-
nique nationale, plusieurs bailleurs internationaux soutiennent financiè-
rement les initiatives du gouvernement marocain en matière migratoire,
directement, ou à travers des projets de coopération.
L’Union européenne
Que ce soit en termes de volume financier ou de la diversité des partenariats
et des modes de financement, l’Union européenne reste le principal
partenaire financier du gouvernement marocain en matière migratoire.
Sur les dernières années, le partenariat avec l’Union européenne a
évolué, d’un soutien essentiellement axé auprès des associations de la
société civile à un engagement auprès des autorités publiques en appui à
l’action gouvernementale en matière d’immigration et d’asile, notamment
suite à l’adoption de la Stratégie nationale d’immigration et d’asile. La
DUE appuie le gouvernement marocain pour mieux adapter ses services
de santé et d’assistance sociale et travaille aussi à améliorer l’insertion
professionnelle des populations migrantes et à renforcer la gouvernance
de la migration, y compris la planification stratégique et la coordination
institutionnelle.
Un appui budgétaire a ainsi été apporté pour le ministère de la Santé
et le ministère de l’Education nationale en 2015 afin d’élaborer un
dispositif de couverture médicale publique pour les migrants et les
réfugiés et de mettre en place des mesures favorisant l’accès et l’insertion
des enfants migrants dans les écoles publiques marocaines. Un nouvel

appui budgétaire est en cours de discussion afin d’appuyer les autorités

publiques dans les domaines législatif, institutionnel et opérationnel afin
de renforcer la gouvernance de la migration, en termes de planification
stratégique, de budgétisation et de coordination institutionnelle.
L’Union européenne a par ailleurs été le principal contributeur du projet
« Tamkine migrants » mis en œuvre par Médecins du Monde Belgique
en coopération avec le ministère de la Santé, l’Entraide nationale et le
ministère chargé des Affaires de la migration, et diverses associations
locales. Le projet « parcours vers l’insertion » développé en 2015 afin de
favoriser l’accompagnement de migrants vers la formation professionnelle,
l’emploi et l’auto-emploi a été réinitié. Un appel d’offres a été lancé en
septembre 2017 afin de sélectionner les agences qui mettront en place les
éléments de ce nouveau projet. Enfin, et ainsi que mentionné ci-dessus,
l’Union européenne est le principal contributeur du projet SHARAKA mis
en œuvre par Expertise France, dont l’axe sur l’insertion professionnelle
des immigrés concerne directement la SNIA.
L’Union européenne soutient par ailleurs le projet de l’OIM sur le retour
volontaire « AVRR » et permet ainsi une sensibilisation des acteurs
institutionnels, de la société civile et de l’opinion publique sur les
questions de migration, ainsi qu’une amélioration de la coopération entre
pays de départ et d’origine dans le processus de retour volontaire.
Enfin l’Union européenne finance un ensemble d’initiatives régionales
ou mondiales dont le Maroc est bénéficiaire. Il en va ainsi du programme
RDPP « Regional development and protection programme », dont
une partie soutient les initiatives du HCR (renforcement des capacités
institutionnelles en matière d’asile au Maroc) et une autre partie est
mise en œuvre par l’OIM (Pilier développement), ainsi que présenté
auparavant, ou du projet de dialogue et d’échange « Mediterranean
City-to-City Migration Profiles and Dialogue » auquel participe la
ville de Tanger, ou du projet Euromed Migration IV mis en œuvre par
l’ICMPD. Il en va de même pour « l’action mondiale contre la traite des
êtres humains et l’immigration clandestine » - GLO.ACT, mise en œuvre

conjointement par l’ONUDC, l’UNICEF et l’OIM. Enfin, deux initiatives

ont été approuvées dans le cadre du Fonds fiduciaire d’urgence pour
l’Afrique : le projet AECID « vivre ensemble », et le projet de coopération
Sud-Sud de la GIZ et d’Expertise France. D’autres projets sont à l’étude.
Plusieurs autres bailleurs participent, par le biais d’un soutien financier et
technique, à appuyer les efforts entrepris pour la mise en œuvre de la SNIA,
et notamment la Coopération suisse, les Pays-Bas, la Finlande, le Royaume
Uni, la France, etc. Ces agences contribuent au financement des projets mis
en œuvre par les agences de coopération (ONU et autres) au Maroc.
d) Promouvoir le Co-développement (OSP 18)
Coopération régionale avec l’Afrique
A l’échelle africaine, le Maroc agit pour créer un cadre d’échange sur la
question de la migration et du développement. Il veille à mettre en place,
en partenariat avec les pays africains et méditerranéens, une dynamique
partenariale permettant une meilleure gestion des flux migratoires, en
insistant sur la migration en tant que vecteur de développement et de
co-développement des pays d’origine, de transit et de destination. De
telles dynamiques permettent également d’échanger sur les questions
de la migration et du développement et de partager les expériences. Les
échanges sont, de même, en mesure de sensibiliser aux risques de la
migration irrégulière et des actions d’intégration de la migration dans
les politiques de développement, conformément au programme de
développement des Nations Unies de l’après-2015.
Cette dynamique a été parfaitement exprimée par le grand nombre
d’initiatives Royales en Afrique, où un nombre record d’accords ont été
signés. De même, la ré-adhésion du Maroc au sein de l’Union africaine
est venue concrétiser cette volonté. Le Maroc a par ailleurs été chargé
d’assurer la coordination des affaires de la migration au sein de l’instance
continentale, au vu de sa longue expérience en matière de gestion des
affaires de la diaspora aussi que de la mise en place de sa nouvelle
politique migratoire.

Un projet de coopération Sud-Sud sur les questions migratoires sera par

ailleurs mis en œuvre entre le Maroc, le Sénégal, la Côte d’Ivoire et le
Mali. Ce projet conjoint financé dans le cadre du Fonds fiduciaire de
l’Union européenne sera mis en œuvre par la GIZ et Expertise France.
Ce projet ambitionne de contribuer à améliorer la gestion des migrations
afin d’en limiter les risques et de mieux promouvoir leurs atouts potentiels
pour le développement, et ce en renforçant les partenariats bilatéraux
et sous-régionaux dans le domaine de la mobilisation des compétences
des migrants et des diasporas ainsi que le respect des droits socio-éco-
nomiques des migrants, leurs intégration dans les pays d’accueil et leur
réintégration dans leur pays d’origine.
Appui aux réseaux d’immigrés
Le Maroc a facilité la création d’associations de migrants résidant sur
son territoire et a également procédé à la régularisation de la situation
administrative des membres de ces associations.
En vue de positionner ces associations en tant qu’acteurs de co-
développement au Maroc et dans leurs pays d’origine, nombre de ces
associations bénéficient d’actions de renforcement de capacités mises
en place par le ministère délégué chargé des Affaires de la migration
et des partenaires internationaux (Opération Al Wassit financée par
l’Union européenne, par exemple). De même, et afin de concrétiser la
structuration et au renforcement des réseaux d’immigrés (sensibilisation,
formation, mise en place d’espaces virtuels de collaboration, etc.), il est
primordial d’appuyer ces réseaux à travers des initiatives facilitant le
transfert de compétences des immigrés pour le développement de leur
pays notamment à travers la mobilité circulaire, l’investissement des
immigrés dans les activités productives, la mobilisation des immigrés pour
des projets de développement local au Maroc et dans leur pays d’origine.
e) Promouvoir la coopération scientifique et technique (OSP 19)
La coopération scientifique et technique compte parmi les axes de

coopération prioritaires pour le Maroc. C’est dans cette optique que

le ministère délégué chargé des Affaires de la migration a signé une

convention cadre de partenariat avec le ministère de l’Education nationale,
de la formation professionnelle, de l’enseignement supérieur et de la
recherche scientifique, visant la promotion de la recherche scientifique
sur la migration ainsi que le renforcement de l’échange scientifique
et technique. Cette convention cadre vise également à renforcer le
partenariat entre les deux départements ministériels sur ces sujets.
En ce qui concerne les inscriptions des étudiants étrangers (années
universitaires 2015-2016 et 2016-2017), la politique du Maroc est
particulièrement favorable : 5% des places sont réservés à des étudiants
étrangers en première année dans les établissements universitaires
publics à accès régulé ; le traitement des dossiers de candidature pour
l’inscription des étudiants étrangers résidant au Maroc se fait dans les
mêmes conditions et critères de sélection appliqués aux marocains ; la
capacité d’accueil aux cycles supérieurs de formation (Master, doctorat
et études en médecine) a été élargie en faveur des étudiants étrangers.
Au titre de l’année universitaire 2016-2017, 20 121 étudiants étrangers
issus de 108 pays étaient inscrits dans les établissements publics
d’enseignement universitaire, technique et professionnel marocains, dont
70% (14 424) issus de 53 pays africains. 35% bénéficient d’une bourse de
l’Etat marocain (mais 73% des étudiants africains) et 17% sont hébergés
dans les internats et les cités universitaires du Royaume.
Comme prochaines étapes, il est primordial de procéder à la mise en
œuvre de la convention de partenariat entre le ministère délégué et le
ministère de l’Education nationale, et ce à travers l’activation du comité
de gestion et de pilotage de la convention. De même, la signature de
conventions spécifiques avec les universités est importante. En relation
avec la gestion des inscriptions des étudiants étrangers dans les
établissements d’enseignement supérieur, il faut procéder à la mise en
œuvre des procédures relatives aux inscriptions des étudiants étrangers
(accueil, réception des demandes, relations avec les représentations
diplomatiques des pays, gestion quotidienne des problèmes et des
contraintes liées à ce dossier).

Le Maroc a lancé une dynamique partenariale originale et innovante qui
témoigne d’une ouverture ainsi que d’une interactivité importante avec
l’ensemble des parties concernées, que ce soit en Afrique ou en Europe.
Ces dynamiques touchent les aspects liés à la planification, la mise en
œuvre et le suivi des projets. De même, la diversité des champs de coopé-
ration ainsi que la multitude des partenaires (agences des Nations Unies,
agences de coopération internationale, relations bilatérales et multilaté-
rales avec les pays …etc.) permettent au Maroc de se positionner comme
un acteur clé dans les débats sur la gouvernance mondiale de la migration.
Plusieurs progrès sont aussi enregistrés au niveau de l’objectif spécifique
relatif à la promotion de la coopération scientifique et technique,
notamment l’augmentation des quotas des étudiants étrangers, ou
des initiatives des universités marocaines pour le renforcement de
la coopération universitaire Sud-Sud, comme dans le cas du projet
Coopération africaine des programmes internationaux pour la mobilité
« CAPITUM », conclu entre l’Université Hassan Ier de Settat, l’Université
de Carthage (Tunisie), l’Université Cheikh AntaDiop de Dakar (Sénégal),
l’Université de Toamasina (Madagascar), l’Université de Yaoundé II
(Cameroun), l’Université de Djibouti (Djibouti) et l’Université de Rouen
(France). De telles initiatives devront être déclenchées et appuyées.
Davantage de réflexion et de concertation sont néanmoins nécessaires pour
l’élaboration et la mise en place de programmes de co-développement
dans les pays d’origine, initiés par les réseaux d’associations de migrants
et appuyés par le Maroc, les pays d’origine ainsi que par les partenaires
internationaux. Pour ce faire, il est important de mettre en place des études
comparatives sur les bonnes pratiques en matière de participation des
diasporas aux efforts de développement à la fois dans les pays d’origine
et d’accueil. Dans ce sens, l’étude de l’expérience des associations des
Marocains résidant à l’étranger s’avère importante aussi qu’originale, et
pourra représenter un modèle pour de futures actions.

Le champ de la coopération internationale et des partenariats représente

une partie importante du travail effectué dans le domaine migratoire au
Maroc. Il nécessite une gouvernance efficace ainsi qu’un suivi continu.
Plus d’efforts de planification conjointe entre le ministère et les partenaires
est nécessaire. De même, il est primordial que les partenaires et les
bailleurs créent une dynamique pérenne d’échange, notamment lors de
la phase de planification, afin d’éviter la duplication des activités et des
zones d’intervention. Il sera judicieux de procéder à la mise en place de
plateformes (journées d’échanges, ateliers de réflexion commune, ateliers
stratégiques, etc.) afin de permettre un meilleur suivi et un ciblage efficace
en termes de populations cibles et des zones géographiques d’intervention.
En termes d’échange universitaire, il est important de mettre en place
des mécanismes permettant la remontée ainsi que le regroupement
et le partage des informations et des données relatives aux profils des
étudiants étrangers au Maroc. L’objectif étant de procéder au suivi et à
des évaluations exactes, basées sur les besoins et les situations réelles de
ces personnes.
Programme 10 : Cadre réglementaire et conventionnel

Les questions migratoires sont principalement régies, au niveau national,
par la loi n° 02-03 de 2003, qui prévoit les modalités d’entrée et de
séjour des étrangers au Maroc, ainsi que les mesures liées à l’immigration
irrégulière. Cette loi a permis d’adapter le droit à la lutte contre les
réseaux qui tirent profit du trafic de migrants. Néanmoins, compte tenu
du contexte dans lequel elle a été adoptée (attentats terroristes de 2003 à
Casablanca), cette loi comprend une dimension sécuritaire sans prévoir
en contrepartie un équilibrage par l’institution d’un certain nombre de
droits économiques, sociaux et culturels pour les étrangers au Maroc, en
accord avec les engagements internationaux du Maroc et les provisions
de la Constitution de 2011.

Le Maroc est partie, entre autres, aux Pactes internationaux relatifs aux
droits civils et politiques et aux droits économiques, sociaux et culturels
de 1966, à la Convention de Genève relative au statut des réfugiés de
1951 ainsi qu’à son protocole facultatif de 1967, à la Convention contre
la torture du 10 décembre 1984, à la Convention pour l’élimination de
toutes les formes de discrimination contre les femmes du 18 décembre
1979, à la Convention internationale relative aux droits de l’enfant du 20
novembre 1989, ainsi qu’à la Convention internationale sur la protec-
tion des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leurs
familles de 1990. Outre le respect des engagements internationaux du
Royaume, la Constitution de 2011 prévoit dans son article 30 que « les
étrangers jouissent des libertés fondamentales reconnues aux citoyennes
et citoyens marocains, conformément à la loi ».
Afin d’assurer l’harmonisation du cadre réglementaire national avec les
engagements internationaux du Royaume et la Constitution de 2011, le
programme « cadre réglementaire et conventionnel » vise ainsi :
¡¡ La mise à niveau du cadre règlementaire national (OSP 23), notamment
à travers l’adoption de nouvelles lois sur l’immigration, l’asile et la
traite des êtres humains (Actions 10.4, 10.5, 10.6), l’amendement du
Code du travail suite à l’adoption des nouvelles lois (Action 10.8),
l’amendement du Code électoral (10.9) et du dahir relatif au droit
d’association (Action 10.10), et la conduite d’une réflexion sur le
droit de la nationalité (Action 10.11)
¡¡ La reconnaissance du statut d’apatridie (OSP 20 et Action 10.1)
¡¡ L’alignement du cadre conventionnel national sur les standards
internationaux relatifs aux droits des travailleurs immigrés (OSP 21),
notamment par la poursuite de la réflexion sur la signature et la
ratification des conventions n°143 et n°118 de l’OIT (Action 10.2)
¡¡ La signature de conventions de sécurité sociale avec les pays d’origine
des immigrés (Action 10.3), afin de favoriser la mobilité et le retour
volontaire des immigrés (OSP 22)

La mise à niveau du cadre règlementaire et conventionnel et la mise en

place d’un cadre institutionnel adapté constituent deux des quatre objec-
tifs stratégiques de la SNIA. Ce sont néanmoins des processus complexes
qui impliquent de multiples acteurs et relèvent de la souveraineté de l’Etat
marocain, et du respect des procédures gouvernementales, législatives et
judiciaires relatives au processus d’élaboration et d’adoption de la loi.
Un certain nombre de progrès ont pu être enregistrés au 1er septembre 2016.
Une nouvelle loi sur la traite des êtres humains a ainsi été adoptée par le
Parlement le 19 août 2016. Cette loi introduit pour la première fois dans
la législation marocaine la définition de ce phénomène conformément
au Protocole additionnel à la Convention des Nations Unies « visant
à prévenir, réprimer et punir la traite des personnes, en particulier des
femmes et des enfants» du 15 décembre 2000, ratifié par le Maroc en
2011. La loi prévoit quatre types de dispositions :
¡¡ Des dispositions relatives aux sanctions pénales, détaillant les
infractions et les peines correspondantes, ainsi que les circonstances
aggravantes et atténuantes ;
¡¡ Des amendements au Code de procédure pénale priorisant
l’identification de la victime et permettant aux autorités judiciaires
de prononcer les ordonnances indiquées en cas de traite ;
¡¡ Des dispositions prévoyant l’assistance des services publics pour la
protection, les soins médicaux, l’assistance psychologique et sociale
pour les victimes de traite, ainsi que la gratuité de l’assistance judiciaire ;
¡¡ La création d’une commission nationale, sous l’autorité du Chef du
gouvernement, chargée de la coordination des mesures ayant pour
but la lutte et la prévention de la traite des êtres humains.
La Convention n°143 de l’OIT sur les travailleurs migrants (dispositions
complémentaires) a par ailleurs été ratifiée par le Parlement par la loi
de ratification n° 01.16, et promulguée par dahir n°1.16.115 le 10 août
2016. La Convention n°143 a pour but de lutter contre la migration dans
des conditions abusives, notamment en engageant les Etats signataires à
accorder une égalité de chance et de traitement en matière d’emploi, de

sécurité sociale, de droits syndicaux et culturels et de libertés individuelles

et collectives pour les migrants se trouvant sur leur territoire.
Un projet de loi sur l’asile a été élaboré par un groupe de rédaction
coordonné par la DIDH et regroupant des représentants des départements
ministériels concernés. Ce projet de loi n°26-14 « relatif au droit d’asile
et aux conditions de son octroi » a été transféré le 12 décembre 2015 au
Secrétariat général du gouvernement pour examen avant soumission au
Conseil de gouvernement pour qu’il puisse ensuite entame son processus
d’adoption législative.
En ce qui concerne la révision de la loi sur l’immigration, un avant-projet
de loi a été finalisé en prenant en compte l’ensemble des commentaires
et des propositions des départements ministériels concernés. Ce projet de
loi n° 95-14 «relative à la migration» a été transmis au Secrétariat général
du gouvernement le 4 juillet 2016.
Les progrès réalisés au cours des trois premières années de la nouvelle
politique migratoire ont été consolidés au cours de l’année 2016-2017.
Un texte règlementaire relatif à la mise en place de la « Commission
nationale de coordination des mesures ayant pour but la lutte et la
prévention de la traite des êtres humains » conformément à l’article 6 et
7 de la loi a été élaboré et a été transmis à la Délégation interministérielle
des droits de l’homme (DIDH) le 27 février 2017 afin d’entamer la
consultation avec le groupe de rédaction de l’avant-projet de loi pour
examen et finalisation. Une première réunion s’est tenue avec le groupe
de rédaction le 14 mars 2017 au sein de la DIDH.
Une journée d’étude a par ailleurs été organisée le 26 juillet 2017
par le ministère délégué chargé des Marocains résidant à l’étranger et
des affaires de la migration en partenariat avec le ministère d’Etat en
charge des droits de l’homme et avec l’appui de l’ONUDC sur le cadre
institutionnel en matière de lutte contre la traite des êtres humains et
la protection des victimes. Cet événement est intervenu en marge de la

journée mondiale contre la traite des êtres humains qui est célébrée le 30
juillet de chaque année. Il s’inscrit dans le cadre du programme « GLO.
ACT » mis en œuvre par l’ONUDC.
Il a permis de faire émerger, selon une approche participative avec
l’ensemble des acteurs concernés, des recommandations pratiques pour
améliorer le texte réglementaire sur la mise en place de la commission
nationale.
Un atelier de formation sur la traite des personnes (identification et
accompagnement) a aussi été organisé dans le cadre du programme
« GLO.ACT » à l’attention de 27 magistrats du 20 au 23 décembre 2016,
et deux magistrats et un cadre de l’administration centrale ont participé
à un atelier régional sur le renforcement de la coopération judiciaire
transnationale sur le trafic des migrants qui s’est tenu à Malte du 9 au 11
mai 2017. Enfin un atelier de formation spécialisé pour les acteurs de la
société civile de la région de l’Oriental a été organisé dans le cadre du
projet J/Tip de l’ONUDC (100 bénéficiaires) du 19 au 21 avril 2017.
Dans le cadre du projet TACT mis en œuvre par l’OIM, une formation a
été apportée le 27 octobre 2016 à Rabat à 25 représentants de la société
civile en matière de lutte contre la traite, notamment sur les questions
d’identification et de protection des victimes. Une présentation du
cadre conceptuel et juridique international et national de la traite des
êtres humains avait aussi été faite le 26 mai 2016 devant 23 membres
de la Chambre des représentants et de la Chambre des conseillers. Des
formations au bénéfice des Groupes de travail protection (GTP) de Oujda
et de Tanger, mis en place avec l’appui du HCR, ont été apportées par
le HCR afin de soutenir la mise en place d’un plan d’action conjoint
sur l’identification et l’accompagnement des victimes de la traite (75
bénéficiaires des OSCs).
Un groupe de travail interinstitutionnel de coordination a par ailleurs
été établi sur la traite des êtres humains. Ce groupe de travail, lancé à
l’initiative de l’OIM, regroupe les départements ministériels pertinents
(ministère délégué chargé des Affaires de la migration, ministère de la

Justice et des Libertés, ministère de l’Intérieur, ministère des Affaires

étrangères et de la Coopération internationale, ministère de l’Emploi et de
la Solidarité sociale, délégation interministérielle aux droits de l’homme)
afin de travailler sur l’amélioration de l’assistance et de la protection des
victimes. Trois tables rondes ont été organisées, les 22 septembre et 23
novembre 2016 ainsi que le 22 juillet 2017.
En ce qui concerne la loi sur l’asile, des commentaires sur le projet de loi
ont été transmis par le Haut Commissariat pour les réfugiés, à l’invitation
du ministère chargé des Marocains résidant à l’étranger et des affaires
de la migration, le 6 septembre 2016. La loi a été par ailleurs inscrite au
programme des mesures prioritaires du nouveau gouvernement. Le projet
est à présent en attente de programmation sur l’ordre du jour du Conseil
de gouvernement pour examen et approbation, avant dépôt au Bureau de
la Chambre des représentants.
Lorsqu’il sera adopté, le Maroc sera le premier pays de la région Maghreb
– Moyen-Orient à s’être doté d’un système national d’asile. Afin de
préparer sa mise en place, des mesures ont été prises et d’autres sont
prévues afin de renforcer les capacités institutionnelles des structures
administratives pertinentes.
Dans le cadre d’une visite d’étude organisée du 3 au 6 juillet 2017 par le
bureau du HCR en Tunisie, une délégation gouvernementale tunisienne a
rencontré la Commission ad-hoc chargée de l’audition des demandeurs
d’asile, ainsi que le ministère de l’Intérieur et le ministère délégué chargé
des Affaires de la migration pour s’entretenir sur l’expérience marocaine
en matière d’asile et de gestion des flux migratoires mixtes. La délégation
tunisienne a reconnu le leadership du Royaume dans le domaine
migratoire au niveau africain et régional et a exprimé son grand intérêt
pour voir les autorités de leur pays tirer profit de l’expertise du Maroc.
Dans le cadre de la mise en œuvre du projet « Asile », la GIZ a par ailleurs
organisé, en partenariat avec le ministère délégué chargé des Marocains
résidant à l’étranger et des affaires de la migration, une visite d’étude
à l’Office fédéral allemand pour la migration et les réfugiés (BAMF), à

Nuremberg, au profit des membres de la commission ad hoc chargée de

l’audition des demandeurs d’asile, du 5 au 7 septembre 2017.
Des progrès ont aussi été enregistrés en ce qui concerne le projet de
loi n° 95-14 relative à la migration. Le ministère délégué chargé des
Affaires de la migration a transmis la note de présentation du projet de
loi au Secrétariat général du gouvernement ainsi que l’avant-projet de
loi actualisé prenant en considération l’ensemble des commentaires des
différents ministères au ministère des Finances et du budget pour visa
préalable conformément à l’article 6 du décret n° 2-15-426 du 15 juillet
2015.
En ce qui concerne le droit des étrangers à participer aux élections
communales tel que prévu par la loi n° 57-11 du 28 octobre 2011
relative aux listes électorales dans ses articles 40 et 41, conformément à
l’article 30 de la Constitution de 2011, des discussions sont en cours avec
le ministère de l’Intérieur pour étudier les nationalités avec lesquelles
mettre en place le principe de réciprocité pour leur participation dans les
élections locales. Il conviendrait aussi de réfléchir aux moyens à mettre
en place afin d’assurer la participation des réfugiés présents au Maroc
depuis plus de trois ans qui bénéficient de la dispense de réciprocité
législative en vertu de l’article 7 de la Convention de Genève de 1951
relative au statut des réfugiés.
Il en va de même pour ce qui est de l’amendement du dahir n° 1-58-376
de 1958 règlementant le droit d’association, et notamment de ses articles
24 et 25 relatifs au délai de trois mois durant lequel le gouvernement
peut s’opposer à la constitution d’une association étrangère. En pratique
cependant, le statut des associations étrangères a été aligné sur le statut
des associations nationales. 32 associations de migrants ont ainsi été
régularisées.
Au sujet de la ratification de la convention relative au statut de l’apatridie
(Action 10.1), des concertations sont en cours avec les départements
concernés, en l’occurrence le ministère de la Justice et le ministère de
l’Emploi. Ce dernier a émis des observations et des réserves sur certaines

dispositions de la convention relatives à la législation du travail et à la

sécurité sociale, qu’il considère comme non conformes avec la législation
marocaine en vigueur. Par ailleurs, le travail de réflexion sur l’apatridie a
été soutenu à travers deux séminaires de travail sur l’apatridie organisés
par le HCR et le CNDH au bénéfice de la société civile en novembre
2016.
Les objectifs du programme ont été partiellement remplis. Ainsi que
présenté ci-dessus, des progrès notables ont été enregistrés dans la mise
à niveau du cadre règlementaire national (OSP 23), notamment à travers
l’adoption de la loi sur la traite et de l’élaboration des projets de loi sur
l’immigration et l’asile. La Convention de l’OIT n° 143 a été adoptée et
celle n° 118 est en cours d’examen (OSP 21). Cependant peu de progrès
ont été enregistrés en ce qui concerne la signature et la ratification de la
convention relative au statut d’apatridie (OSP 20) ou les conventions de
sécurité sociale avec les pays d’immigration (OSP 22).
Comme mentionné ci-dessus, la mise à niveau du cadre règlementaire est
un processus complexe et long, en vertu de la nature des questions abordées
et des acteurs impliqués, mais aussi du fait de l’impact que peuvent avoir
de nouvelles lois sur d’autres textes législatifs et règlementaires, qui
doivent, à leur tour, être amendés. Cela est particulièrement vrai en ce
qui concerne l’amendement du code du travail, du dahir sur le droit des
associations ou de la loi sur la nationalité.
En ce qui concerne l’amendement du code du travail, celui-ci ne peut
se faire que dans le cadre d’un consensus avec les partenaires sociaux
qui privilégient actuellement la prise en considération des amendements
relatifs aux conditions de nationalité pour accéder aux postes de direction
des syndicats et de délégué syndical (art 416 et 439), ainsi que celui
relatif à l’autorisation du ministère de l’Emploi pour recruter un étranger
(art 521) dans le cadre d’une réforme globale du code du travail.


La mise en œuvre de la loi sur la traite comprendra un certain nombre
d’étapes, parmi lesquelles :
¡¡ Finalisation et adoption du texte règlementaire relatif à la mise en
place de la « Commission nationale de coordination des mesures
ayant pour but la lutte et la prévention de la traite des êtres humains »
conformément à l’article 6 et 7 de la loi
¡¡ Organisation de sessions de sensibilisation et de formation à destination
de la société civile, organisées en partenariat avec l’ONUDC dans le
cadre du projet J/Tip à Tanger (septembre 2017), Rabat (octobre 2017),
Fès-Meknès (novembre 2017), Casablanca (février 2018), Marrakech
(avril 2018) et Agadir (juin 2018). En outre, deux conférences seront
organisées sur le mécanisme national d’orientation des victimes de la
traite en mai et septembre 2018. Enfin des formations intersectorielles
sur les procédures opérationnelles des acteurs publics et de la société
civile sur l’identification, l’orientation et la protection des victimes
sont programmées pour le quatrième trimestre 2018.
¡¡ Présentation de deux études comparatives sur la mise en œuvre de
la législation nationale sur la traite et les expériences internationales
et sur les projets de réforme des dispositions relatives à la migration
d’ici à la fin 2017 (GLO.ACT – ONUDC)
¡¡ Finalisation d’un guide pratique à l’usage des magistrats relatif à
l’application des dispositions juridiques et de la procédure pénale
prévues par la législation marocaine en application de la loi 27-14
(GLO.ACT – ONUDC – Novembre 2017)
¡¡ Finalisation d’un guide pratique à l’usage des assistants sociaux pour
une meilleure protection des victimes de la traite des personnes
(GLO.ACT – ONUDC – Novembre 2017)
En ce qui concerne la loi sur l’asile, les mesures suivantes sont prévues
pour 2017-2018 :

¡¡ Approbation du projet de loi sur l’asile en Conseil de gouvernement

(2017)
¡¡ Examen et vote de la loi par les deux Chambres (2017 – 2018) et
publication de la loi au bulletin officiel (2018)
¡¡ Préparation d’un projet de texte réglementaire concernant l’Office
marocain des réfugiés et des apatrides conformément à l’article 37
du projet de loi sur l’asile et les conditions de son octroi (2018)
Enfin, en ce qui concerne l’avant-projet de loi relative à la migration,
le visa préalable du ministère des finances devrait être obtenu d’ici à la
fin 2017. La version finale de l’avant-projet de loi sera élaborée par le
Secrétariat général du gouvernement sur la base des commentaires du
ministère des Finances, et devra être transmis au Conseil du gouvernement
pour approbation courant 2018.
Programme 11 : Gouvernance et communication

Dernier programme de la SNIA, le programme « Gouvernance et
communication » a pour objet d’apporter le cadre institutionnel de
soutien et de coordination à l’ensemble des actions de la SNIA, ainsi que
les capacités, les outils de connaissance et de communication nécessaires
à sa mise en œuvre. Ses objectifs sont, en particulier, de :
¡¡ Mettre en place un dispositif de coordination de la SNIA dans le cadre
d’une gestion intégrée et d’une responsabilité partagée. (OSP 24) ;
¡¡ Développer la veille sur les questions migratoires (OSP 25) ;
¡¡ Renforcer la capacité des acteurs en charge des questions
d’immigration, d’asile et de traite des êtres humains (OSP 26) ;
¡¡ Informer, sensibiliser aux questions d’immigration et d’asile (OSP27).
Le modèle de gouvernance de la SNIA repose sur une approche partici-
pative de concertation, de coordination et de mise en œuvre. L’ensemble
des partenaires (autorités publiques nationales ou locales, société civile,

université, secteur privé, institutions internationales) sont ainsi conviés à

participer, à travers leur expertise, leurs compétences et leur couverture
territoriale, à la réflexion et à la programmation, à la mise en œuvre et au
suivi des actions de la SNIA. Le ministère délégué chargé des Affaires de
la migration anime, coordonne et valorise cette concertation.
Le ministère délégué assure ainsi le secrétariat du Comité interministériel
des affaires des Marocains résidant à l’étranger élargi aux affaires de la
migration en vertu du décret n° 2-14-963 du 23 février 2015, et placé
sous l’autorité du Chef du gouvernement. Le Comité interministériel se
réunit une fois par semestre et assure le pilotage global de la stratégie.
La mise en œuvre des programmes de la SNIA est régie par le Comité
de pilotage de la SNIA. Ce comité regroupe les hauts fonctionnaires des
ministères et des institutions publiques qui portent les actions. Coordonné
par le ministère délégué chargé des Affaires de la migration, le Comité
assure le suivi de l’état d’avancement des programmes. Le Comité de
pilotage se réunit tous les trois mois.
La mise en œuvre opérationnelle des actions prévues pour chacun des
programmes de la SNIA est assurée par chacun des ministères et des
institutions publiques qui les portent, en coopération avec les organisations
de la société civile, le secteur privé et les partenaires internationaux, le
cas échéant. La coordination des acteurs et le suivi de la mise en œuvre
opérationnelle est assurée par des 4 Comités programmes se réunissant
tous les mois et coordonnés par le ministère délégué chargé des Affaires
de la migration, comme suit :
èè CP 1 : Education et culture – Jeunesse et loisirs
èè CP 2 : Santé, logement, assistance sociale et humanitaire
èè CP 3 : Formation professionnelle et emploi
èè CP4 : Programmes transverses
La concertation avec la société civile, les universités, le secteur privé
ou les acteurs internationaux se fait sous la forme de fora dédiés, ou en

assurant la participation de ces acteurs à l’occasion des séminaires ou

ateliers de travail consacrés aux différentes thématiques de la SNIA, ou
encore à l’invitation de ces mêmes partenaires. Le ministère a aussi eu
à cœur d’appuyer la régularisation de 32 associations de migrants, et de
mettre en place un cadre de concertation permanent avec celles-ci.
La collaboration avec les organisations de la société civile s’organise par
ailleurs dans le cadre des appels à projets qui sont lancés chaque année
afin d’appuyer la mise en œuvre des actions de la SNIA. Enfin, le ministère
soutient et encourage les universités et les écoles d’enseignement
supérieur dans la mise en place de modules de formation et de recherche
sur les questions d’immigration et d’asile.
Le renforcement des capacités constitue un levier important de la
mise en œuvre et de la pérennité des actions de la SNIA, qui requiert
la mobilisation de tous les partenaires. De nombreuses sessions de
formation ont été organisées depuis l’élaboration de la Stratégie, que ce
soit en matière de droit international de la migration, de l’asile ou de la
traite des êtres humains, l’intégration locale, la gestion de projets ou des
sujets plus techniques. Elles ont bénéficié à la fois les acteurs publics et
les associations afin de renforcer leur capacité dans la prise en charge des
migrants et des réfugiés.
De la même manière, des initiatives de sensibilisation à destination
des migrants et des réfugiés ainsi que du grand public ont été menées.
En particulier, un guide d’intégration a ainsi été élaboré regroupant les
informations pratiques nécessaires à l’intégration locale des étrangers au
Maroc. La Semaine des migrants ainsi que la Journée mondiale du réfugié
ont ainsi été l’occasion d’une mobilisation importante des organisations
de la société civile autour de la problématique de la migration et de l’asile.


a) Mettre en place un dispositif de coordination de la SNIA dans le cadre
d’une gestion intégrée et d’une responsabilité partagée. (OSP 24)
Coordination au niveau national (Actions 11.1 et 11.2)

La mise en œuvre opérationnelle des actions de la SNIA a été coordonnée
et suivie dans le cadre des Comités programmes de la SNIA. Depuis
septembre 2016, 64 réunions de coordination ont eu lieu, regroupant 24
institutions publiques nationales (départements ministériels et agences).
L’action des Comités programme a été supervisée par le Comité de
pilotage qui s’est réuni à trois reprises cette année.
Des initiatives de concertation avec la société civile, les universitaires et
les chercheurs ont par ailleurs été entreprises, à l’initiative du ministre
délégué chargé des Affaires de la migration. Un séminaire de consultation
avec la société civile a ainsi été organisé le 10 mai 2017 à Rabat. Ce
séminaire a réuni 122 associations. Le 5 juillet 2017, une rencontre avec
les chercheurs était organisée à Rabat, réunissant 13 universitaires et
chercheurs spécialisés dans le domaine de la migration dans l’objectif
d’échanger autour de la thématique migratoire, les tendances et les défis
actuels dans le contexte marocain, tout en s’efforçant de converger vers
une feuille de route visant à assoir les modalités de partenariat entre le
ministère et le monde académique.
Enfin, afin d’améliorer le partage de l’information et la concertation avec
les bailleurs internationaux, six réunions du Comité bailleurs, regroupant
les acteurs internationaux impliqués dans le domaine de la migration et
l’asile (OIM, HCR, AECID, GIZ, CTB, DDC Suisse, DUE, Ambassades
des Pays Bas, Suède, Allemagne, Italie, France et Espagne, OIT/BIT, AFD,
PNUD, Expertise France) ont été organisées depuis décembre 2014, la
dernière ayant eu lieu le 7 octobre 2016.
Cette concertation a aussi eu lieu dans le cadre de la mise en place du
Comité de pilotage et du Comité technique du programme conjoint des
Nations Unies en appui à la Stratégie nationale d’immigration et d’asile

signé avec les agences des Nations Unies partenaires le 9 septembre

2016. Des réunions préparatoires du Comité de pilotage et du Comité
technique ont eu lieu les 10 et 13 janvier, et le Comité de pilotage a
officiellement été lancé le 7 juin 2017, en présence de M. le ministre. Les
discussions ont notamment porté sur la mobilisation des ressources. Des
réunions conjointes ministère – Nations Unies ont été organisées avec
plusieurs bailleurs afin de présenter le programme et de sonder l’intérêt
pour son financement.
Au niveau des Nations Unies, la coordination entre agences prend place
dans le cadre du Groupe thématique migration (GTM) dont l’OIM assure
le secrétariat. Le GTM regroupe 12 agences des Nations Unies et apporte
un espace d’échange et de concertation dans le domaine de la migration.
Les autorités publiques sont régulièrement invitées à prendre part aux
discussions.
Une coordination étroite a par ailleurs été mise en place entre le
ministère délégué chargé des Affaires de la migration, le HCR et la GIZ
sur la problématique des réfugiés et de l’asile. Cette coordination étroite
a donné lieu à une harmonisation des plans de travail, un partage de
l’information ainsi qu’à l’organisation d’activités conjointes : un séminaire
conjoint de formation des organisations de la société civile aux questions
d’immigration et d’asile a été organisé à Tanger les 6 et 7 avril 2017 et les
activités de la Journée mondiale du réfugié ont été organisées et mises en
œuvre de manière conjointe.
Enfin, un groupe de travail interinstitutionnel de coordination a été établi
sur la traite des êtres humains. Ce groupe de travail, lancé à l’initiative
de l’OIM, regroupe les départements ministériels pertinents (ministère
délégué chargé des Affaires de la migration, ministère de la Justice et des
Libertés, ministère de l’Intérieur, ministère des Affaires étrangères et de
la Coopération internationale, ministère de l’Emploi et de la Solidarité
sociale, Délégation interministérielle aux droits de l’homme) afin de
travailler sur l’amélioration de l’assistance et de la protection des victimes.
Trois tables rondes ont été organisées, les 22 septembre et 23 novembre
2016 ainsi que le 22 juillet 2017.

Coordination au niveau territorial (Action 11.3)

Ainsi que mentionné dans le document de bilan des trois ans de la Politique
nationale d’immigration et d’asile 2013 -2016, la territorialisation de la
SNIA représente l’un des principaux défis à remporter pour les pouvoirs
publics. Certains progrès ont été accomplis dans ce domaine.
Les Maisons des Marocains du monde sont ainsi devenues en 2014 les
Maisons des Marocains du monde et des Affaires de la migration. Présentes
dans 3 villes (Nador, Béni Mellal et Tiznit) elles assument actuellement
un embryon de coordination territoriale sur les questions d’immigration.
D’autres initiatives sont en cours afin de sensibiliser, former et impliquer
les acteurs territoriaux dans la gestion de l’immigration et de l’intégration
locale des migrants et des réfugiés.
C’est le cas en particulier du projet RECOMIG « Renforcement des
collectivités territoriales dans le domaine migratoire » mis en place par
la GIZ en coopération avec le ministère délégué chargé des Affaires de
la migration, dont les objectifs sont la sensibilisation et le renforcement
des capacités des acteurs locaux dans le domaine de la migration et
de l’intégration, la mise en réseaux des acteurs locaux et le pilotage de
projets d’intégration locale dans les communes bénéficiaires.
Dans le cadre de ce projet, les élus locaux et les fonctionnaires
municipaux (environ 500 personnes au total) de 10 communes (Rabat,
Salé, Casablanca, Tanger, Fès, Marrakech, Tiznit, Béni Mellal, Oujda et
Nador) ont été sensibilisés aux questions de la migration et de l’asile ainsi
qu’aux objectifs de la SNIA. Trois cycles de formation ont par ailleurs été
organisés à destination d’une cinquantaine d’élus et de fonctionnaires de
ces 10 communes partenaires (décembre 2016, février 2017 et avril 2017)
en coopération avec l’Ecole nationale supérieure de l’administration. Des
projets pilotes dans le domaine de l’intégration sociale, économique
et culturel ont par ailleurs été identifiés par ces élus et sont en cours
d’élaboration et de mise en œuvre.

Des initiatives ont par ailleurs été menées par l’OIM dans la région du
Souss-Massa et de l’Oriental afin de favoriser l’intégration de la migration
dans les politiques locales. Une formation inter-régionale a ainsi été
organisée à Agadir en octobre 2016 afin de renforcer les coopérations
entre les collectivités territoriales, les services déconcentrés et la société
civile en matière de gouvernance locale des données migratoires et de
réintégration. Cette formation a réuni 37 participants des deux régions,
dont des élus locaux, des responsables associatifs et des représentants des
services déconcentrés.
Un nouveau projet « INDIMAJ » a aussi été lancé dans l’Oriental afin
d’intégrer la dimension migratoire dans la planification régionale. Des
formations sur l’inter-culturalité ont été apportées afin de sensibiliser
les élus locaux de l’importance de la dimension socio-culturelle, de la
cohésion sociale et du vivre ensemble dans l’intégration des migrants.
Deux ateliers de sensibilisation des élus locaux sur santé, migration et
gouvernance locale ont par ailleurs été organisés à Oujda (17 mai 2017)
et à Nador (12-13 juillet).
Dans le cadre du projet « Méditerranean City-to-City Migration » (MC2CM),
le Réseau mondial des villes, gouvernements locaux et régionaux a
contribué, avec ses partenaires (OIM, ICMPD, etc.), à la mise place d’un
réseau de villes sur les rives nord et sud de la Méditerranée afin de favoriser
l’échange d’expertise pour une meilleure gestion des défis migratoires au
niveau local. Au niveau du Maroc la ville de Tanger a été choisie (avec
les villes de Amman, Beyrouth, Lisbonne, Lyon, Madrid, Tunis, Turin et
Vienne), pour participer aux différentes activités du réseau et notamment
aux apprentissages et échanges de bonnes pratiques thématiques entre
pairs, en lien avec l’inclusion des migrants au niveau local.
Le HCR a, pour sa part, soutenu en avril-mai 2017 la formation d’un
groupe de travail « protection » (GTP) à Tanger, modelé sur le modèle du
GTP que le HCR a mis en place en coopération avec l’OIM. Les groupes de
travail « protection » regroupent les associations actives dans le domaine
de la migration et de l’asile et apportent un espace d’échange, de partage

d’information, de coordination et de synergie pour ces associations au

niveau régional, et permettent d’assurer une meilleure prise en charge
des migrants et des réfugiés vulnérables. Une interaction régulière avec
les pouvoirs publics a lieu, en fonction des thématiques abordées.
De manière générale, le ministère délégué chargé des Affaires de la
migration s’efforce de privilégier, à travers les actions de sensibilisation
et de formation des acteurs au niveau local, la mise en réseau de ceux-ci
avec d’autres partenaires travaillant sur la thématique afin de favoriser la
coordination, la synergie et l’échange d’information entre acteurs.
C’est ainsi que, dans le cadre des formations apportées par le HCR, en
coopération avec l’Entraide nationale et le ministère, aux assistants sociaux
de l’Entraide nationale à Oujda (15-16 février 2017), Rabat (15-16 mars
2017) et Tanger (20-21 avril 2017), ceux-ci sont mis en réseau avec les
associations locales et les représentants des services déconcentrés. De la
même manière, les associations locales qui ont bénéficié des formations
sur l’asile à Oujda (29-30 novembre 2016) et à Tanger (6-7 avril 2017)
dans le cadre du projet « Asile » de la GIZ ont été mis en relation avec les
services déconcentrés des ministères.
Conscient de l’importance de la dimension locale dans la gestion de la
migration et de l’intégration locale des migrants et des réfugiés, le ministère
délégué chargé des Affaires de la migration a dédié son quatrième forum
annuel de l’immigration au thème « Quelle gouvernance locale pour
les politiques migratoires ?». Celui-ci s’est tenu à Rabat les 28 et 29
mars 2017 et a accueilli des intervenants internationaux de différents
pays (Canada, France, Allemagne, Sénégal, Suisse et Belgique), des
représentants d’organisations internationales ainsi que des chercheurs et
des praticiens étrangers et marocains.
Le soutien aux initiatives portées par la société civile (Actions 11.4)
Ce soutien prend principalement la forme de l’appel à projets organisé
actuellement par le ministère. Cet appel à projets est destiné à appuyer le
financement des associations œuvrant dans le domaine de la migration

pour la réalisation de projets dédiés aux migrants et aux réfugiés sur

quatre grands axes :
èè L’assistance sociale et humanitaire
èè L’intégration culturelle
èè L’intégration économique
èè L’information et la sensibilisation
Les tableaux qui suivent déclinent les différents agrégats et statistiques
accumulées de cette initiative jusqu’en 2016 :
Nombre
Année Nombre de projets Financement total
d’associations
2014 60 43 19.954.668‚00
2015 69 63 9.461.270,00
2016 109 90 10.401.380,00
Nombre deprojets Nombre debénéficiaires

Région
(2016) (2016)
Rabat-Salé-Kénitra 26 4894
Casablanca-Settat 20 2165
Beni-Mellal-Khenifra 1 80
Marrakech-Safi 7 530
Tanger-Tétouan-Alhouceima 12 4280
Oriental 5 415
Fes - Meknes 19 1530
SoussMassa 6 436
Laayoune - Sakia El Hamra 2 150
Total 98 14480
b) Développer la veille sur les questions migratoires (OSP 25)
La connaissance du phénomène migratoire au Maroc, de ses dynamiques

sociales et territoriales, ainsi que la connaissance du profil, des
caractéristiques et des aspirations des migrants et des réfugiés au Maroc

sont essentielle s à l’élaboration de politiques efficaces et à une prise de

décision adaptée.
Réalisation d’études analytiques et prospectives sur la migration au
Maroc (Action 11.10)
Un certain nombre d’études ont été publiées ou lancées durant l’année
2016-2017 qui permettent d’enrichir la connaissance de ce phénomène
et qui intéressent à la fois les décideurs politiques, les universitaires et les
chercheurs, mais aussi l’ensemble des acteurs travaillant sur la migration.
L’étude de l’Université internationale de Rabat « les migrants sub-sahariens
au Maroc, enjeux d’une migration de résidence », publiée en décembre
2016 avec le soutien de la Fondation Konrad Adenauer, a pour objet de
décrire, sur la base d’une enquête statistique conduite auprès de 1 400
migrants sub-sahariens dans 5 villes (Casablanca, Mohammedia, Rabat,
Salé et Tanger), le profil des migrants sub-sahariens présents au Maroc,
les déterminants de leur migration et les conditions de leur intégration au
sein de la société marocaine, et de dresser ainsi un tableau de l’évolution
probable des dynamiques migratoires au Maroc. Cette étude représente la
première enquête de cette envergure conduite sur le mode d’une enquête
des ménages depuis l’enquête de l’AMERN de 2007. Elle reprend les
catégories d’enquête du HCP, ce qui permet de comparer les résultats de
cette étude avec les rapports du HCP sur la société marocaine.
Une étude similaire sur l’intégration locale des réfugiés a été lancée en mai
2017. Cette étude, qui sera aussi réalisée par l’Université internationale
de Rabat pour le compte du HCR, portera sur les conditions de vie et
d’intégration sociale, culturelle et économique des réfugiés au Maroc. Les
catégories d’enquête de cette étude reprennent en partie celles utilisées
dans le cadre de l’enquête sur les migrants sub-sahariens au Maroc.
Expertise France a par ailleurs lancé le 1er juillet 2017, en collaboration
avec l’ANAPEC dans le cadre du projet SHARAKA, une étude sur
l’insertion professionnelle des migrants régularisés dans le marché du
travail au Maroc à travers l’auto-emploi et la création d’entreprise.

Cette étude se penchera sur le cadre réglementaire fixant les modalités

de financement par les populations migrantes et les secteurs propices
à la création d’entreprise, et élaborera des propositions concrètes pour
soutenir la création d’entreprise et l’auto-emploi des migrants au Maroc.
Enfin une étude de l’AMAPPE sur les secteurs porteurs pour la création
d’activités génératrices de revenu, la formation et l’emploi des jeunes
réfugiés au Maroc a été finalisée en juillet 2017. Cette étude a été réalisée
afin d’identifier les secteurs de l’économie marocaine où les réfugiés et
les migrants peuvent s’insérer et développer une activité économique.
Développement de programmes de formation et de recherche sur
les questions migratoires dans les universités (Action 11.14)
En matière de coopération universitaire, un ensemble de conventions
ont été signées avec les universités et les établissements d’enseignement
supérieur sur la migration et l’asile.
Un partenariat tripartite entre l’ENSA, l’OIM et le HCR a ainsi été conclu
en juin 2017. Celui-ci porte sur l’intégration de la thématique migratoire
et de l’asile dans les cursus de formation de l’ENSA. Un autre protocole
de coopération avec l’ENSA a été développé avec le ministère délégué
chargé des Affaires de la migration et la GIZ afin, entre autres objectifs,
d’assurer la durabilité des formations apportées dans le cadre du projet
RECOMIG par leur ancrage au sein d’une institution nationale de
formation des cadres.
Par ailleurs, dans le cadre de la mise en œuvre des partenariats conclus
avec les universités de Casablanca, Rabat et Tanger, et en appui aux
cliniques juridiques créées dans ces universités, le HCR intervient sur des
modules de formation sur le droit international des réfugiés, alimente le
fonds des bibliothèques universitaires en ouvrages sur le droit des réfugiés
et la protection internationale, sponsorise la participation de professeurs
d’université aux cours de droit des réfugiés de l’IIHL de Sanremo et offre
des opportunités de stage au HCR pour les étudiants.

Un partenariat a par ailleurs été conclu entre l’ISIC et le HCR en janvier

2017 dans le cadre du Master « médias et migrations », afin d’apporter
aux étudiants du Master une formation en matière de droit international
des réfugiés et d’offrir des stages au sein du bureau du HCR. De manière
similaire, l’OIM fera une série d’interventions sur les questions de
migration sous formes de modules de formation.
c) Renforcer la capacité des acteurs en charge des questions d’immigration,
d’asile et de traite des êtres humains (OSP 26)
Tout au long de l’année 2016-2017, de nombreux programmes de formation

ont été mis en œuvre afin de renforcer les capacités de l’ensemble des
acteurs impliqués dans la gestion de la migration et l’intégration locale
des migrants et des réfugiés, incluant les forces de sécurité et de police,
le personnel judiciaire, les élus nationaux et les élus locaux, les autorités
administratives centrales et les services déconcentrés, les administrations
locales, le milieu universitaire, les associations et les médias.
Ces formations ont pu avoir pour thématiques le droit de la migration, le
droit international de l’asile et la protection des réfugiés, la traite des êtres
humains, la SNIA, la problématique migration et développement, l’inter-
culturalité, et ont pu aborder des sujets plus sectoriels, comme migration
et santé, l’insertion économique des migrants, les violences faites aux
femmes, les mineurs non-accompagnés, etc.
Le ministère délégué chargé des Affaires de la migration, les ministères
sectoriels, les partenaires internationaux tels que le BIT, l’OIM, le HCR,
l’ONUDC, la GIZ, les associations et les universités ont participé à ces
initiatives de formation.
Au total, le nombre de personnes ayant reçu une formation sur l’immi-
gration, l’asile et la traite des êtres humains a pu être estimé comme suit :
èè Forces de sécurité et de police : 225
èè Personnel judiciaire : 271
èè Elus nationaux et locaux et leurs administrations : 144

èè Autres administrations publiques : 245

èè Etudiants, chercheurs : 490
èè Responsables associatifs : 554
d) Informer, sensibiliser aux questions d’immigration et d’asile (OSP27)
L’immigration est une problématique relativement nouvelle dans le

contexte du Maroc. De la même manière, la SNIA est une politique
publique récente et les droits ouverts aux migrants et aux réfugiés encore
mal connus, à la fois de la part du large public que du public plus
circonscrit des bénéficiaires potentiels de ces services.
Dans ce cadre, des efforts ont été menés pour améliorer la communication
et la dissémination de l’information au sujet de l’immigration, de la
nouvelle politique migratoire et des services et dispositifs ouverts aux
migrants et aux réfugiés.
Cette sensibilisation s’est faite à travers l’organisation de fora, comme
le Forum Annuel de l’Immigration qui s’est tenu à Rabat le 28 mars
2017 sur le thème « Quelle gouvernance locale pour les politiques
migratoires ? », ou encore le Forum international organisé par le HCR et
la FOO « Migration, intégration et inter-culturalité » de décembre 2016.
Les ateliers de travail, permettent aussi souvent de sensibiliser un public
– souvent plus spécialisé – sur les questions d’immigration et d’asile.
C’est ainsi que les ateliers de planification organisés par la GIZ dans
10 communes partenaires ont pu sensibiliser plus de 500 personnes à
travers tout le pays, élus et fonctionnaires locaux, services déconcentrés,
responsables associatifs, représentants du secteur privé, sur les questions
migratoires et la SNIA.
Cette sensibilisation passe aussi cependant à travers des interventions
de terrain, comme les visites dans les écoles organisées par le HCR en
coopération avec la FOO, ou par Caritas, pour s’assurer de la bonne
intégration des migrants et des réfugiés et communiquer sur le vivre
ensemble, ou encore à travers les activités de quartier, ou les activités

culturelles. Dans ce cadre, la célébration de la Semaine des migrants et

de la Journée mondiale du réfugié sont des opportunités importantes de
sensibilisation. La seconde édition de la Semaine des migrants, organisée
par le ministère chargé des Affaires de la migration, a ainsi enregistré près
de 100 évènements de toutes sortes dans les principales villes du pays : 17
ateliers de réflexion, 13 portes-ouvertes sur des administrations publiques,
10 évènements humanitaires, 9 évènements sportifs, et 40 manifestations
culturelles, dont les activités du festival Rabat Africa « Nuits Culturelles
Africaines », organisé par la FOO en coopération avec le HCR.
Le rôle des médias, dans la sensibilisation du public sur les questions
d’immigration et d’asile est essentiel. C’est dans ce cadre que des
partenariats ont été conclus entre l’OIM, le HCR et l’ISIC dont le Master
« médias et migrations » favorise la formation de journalistes ou de
publicistes spécialisés sur les questions migratoires. Une formation sur
l’immigration et l’asile a par ailleurs été lancée en septembre 2017 par le
HCR et l’OIM pour les journalistes arabophones et francophones à Rabat
et Casablanca.
Une campagne Facebook de sensibilisation au vivre ensemble et à la
déconstruction des préjugés « B7al B7al »a par ailleurs été lancée par
l’OIM du 19 septembre 2016 au 31 mai 2017. Cette campagne a touché
près de 11 000 personnes.
La sensibilisation des migrants et des réfugiés sur leurs droits requiert
d’autres approches et doit utiliser les canaux d’information que ceux-
ci utilisent, et les moyens dont ils disposent. C’est dans ce cadre que
le ministère délégué charge des Affaires de la migration travaille
actuellement sur des brochures d’information à destination des migrants,
des demandeurs d’asile et des réfugiés, afin de les informer sur leurs droits,
sur les services qui leur sont ouverts ainsi que sur les modalités d’accès.
Cette brochure sera diffusée aussi largement que possible et utilisera
notamment les canaux associatifs, mais aussi les services publics qui
accueillent des migrants et des réfugiés (hôpitaux, Centres d’assistance
sociale de l’Entraide nationale, ANAPEC, etc.).

Une version digitale interactive de la brochure sera aussi disponible sur une
plateforme internet dédiée. L’application GSM de l’ANAPEC « Welcome
ANAPEC » développée en coopération avec le projet SHARAKA suit la
même approche et est basée sur l’idée d’une utilisation courante par les
migrants des moyens de communication modernes.
Au niveau régional, une plateforme en ligne publique « Bosla » est en
cours de développement par l’OIM. La plateforme est destinée à apporter
aux migrants et aux réfugiés une cartographie des institutions qui sont
susceptibles de leur offrir des services.
Des progrès ont été enregistrés dans la mise en place des actions et la
poursuite des objectifs spécifiques du programme 11 « Gouvernance et
communication ». Certaines actions ont été remplies (Actions 11.1 et
11.2, par exemple), d’autres ont connu des avancées notables (Action
11.11 sur les programmes de formation et de recherche, Actions 11.13
et 11.14 sur les formations sur les questions d’immigration et d’asile, et
Actions 11.15 et 11.16 sur l’information des migrants).
Quelques actions, qui sont relatives à d’autres programmes (Actions 11.5
et 11.7 sur la mise en place d’organes de coordination sur la traite et
l’asile) n’ont pas été traitées dans cette section. L’approche poursuivie
sur quelques autres actions, enfin, a été modifiée en raison de l’évolu-
tion du contexte (Actions 11.3 et 11.4 sur la mise en place d’une agence
d’intégration des immigrés ou la mise en place d’un Fonds de gestion de
l’immigration, par exemple).
Certaines contraintes ont été rencontrées dans la mise en œuvre du
programme et certaines limites ont été identifiées.
En ce qui concerne la mise en place d’un dispositif de coordination de la
SNIA, les principales limites rencontrées sont les suivantes :
¡¡ Participation inégale des départements ministériels et des autres
partenaires publics dans les comités programmes ;

¡¡ Concertation et coordination insuffisante de la part de certains

partenaires internationaux sur les projets mis en œuvre ;
¡¡ Opportunités insuffisantes de partage d’information et de coordination
entre acteurs (nationaux, internationaux, universitaires et de la société
civile) au niveau national ;
¡¡ Capacités limitées du ministère délégué chargé des Affaires de la mi-
gration de soutenir et d’animer la coordination au niveau territorial ;
¡¡ Capacités inégales des associations dans l’élaboration, la mise en
œuvre et la supervision des projets, ainsi qu’en termes de maîtrise de
la thématique migratoire et des approches en matière d’intégration
locale.
En termes de connaissances sur la thématique migratoire et sur le profil et
les besoins des migrants :
¡¡ Base de référence insuffisante sur la situation des migrants en situation
irrégulière et régularisés au Maroc, notamment en ce qui concerne
leur intégration en termes d’éducation, de santé et d’emploi, et en ce
qui concerne leurs capacités et leurs besoins ;
¡¡ Capacités limitées des pouvoirs publics de faire un suivi de l’utilisa-
tion des services publics par les migrants et les réfugiés et des obs-
tacles rencontrés ;
¡¡ Absence d’indicateurs de résultats au niveau des programmes de la
SNIA qui rend plus difficile le suivi de ces programmes et l’évaluation
des progrès par rapport aux objectifs.
En ce qui concerne la sensibilisation aux questions d’immigration et
d’asile, et en dépit des efforts réalisés :
¡¡ La nouvelle politique migratoire et la SNIA restent méconnus, non
seulement du grand public mais aussi de représentants des pouvoirs
publics ou de gestionnaires de services, notamment hors de Rabat et
des principales villes ;

¡¡ Des obstacles à l’accès aux services publics continuent à être rencon-

trés par les migrants qui tiennent à une méconnaissance des droits
des migrants et des réfugiés par les gestionnaires de ces services et
leur personnel ;
¡¡ Les migrants et les réfugiés ne connaissent qu’une partie des services
qui leur sont ouverts et méconnaissent souvent les procédures leur
permettant d’y accéder.
Sur le renforcement des capacités des pouvoirs publics, des associations
et des universités en matière d’immigration et d’asile, des progrès notables
ont été enregistrés et d’autres sont en cours. Un investissement renforcé
en termes de formation de formateurs et d’appui à des formations initiales
et à des curricula de formation continue est préconisé.
En ce qui concerne la mise en place d’un dispositif de coordination de la
SNIA, les mesures proposées sont les suivantes :
¡¡ Elaboration avec les départements ministériels concernés un plan de
travail annuel avec des livrables concrets qui sera suivi et ajusté tout
au long de sa mise en œuvre ;
¡¡ Renforcement des capacités des membres des Comités programme
(en partenariat avec la CTB pour le CP3) ;
¡¡ Mise en place de mécanismes de coordination sectorielle avec les
partenaires internationaux sur les thématiques couvertes par les 4
Comités programmes ;
¡¡ Réflexion et mise en œuvre des mesures relatives à l’organisation de
la coordination entre le ministère délégué chargé des Affaires de la
migration et l’échelon régional ;
¡¡ Mobilisation et renforcement des capacités des associations dans
l’élaboration, la mise en œuvre et la supervision des projets, ain-
si qu’en termes de maîtrise de la thématique migratoire et des ap-
proches en matière d’intégration locale ;

¡¡ Soutien aux autorités locales dans la définition de leur implication

dans la gestion de la migration et de l’intégration locales (GIZ au
niveau communal, OIM au niveau régional).
Un renforcement de la connaissance sur les dynamiques migratoires et
le profil, les caractéristiques et les besoins des migrants est nécessaire et,
dans une certaine mesure, urgent. Les mesures proposées pour y remédier
sont les suivantes :
¡¡ Conduite d’études sur la situation socio-économique des migrants
en situation irrégulière, les migrants régularisés, les réfugiés et les
demandeurs d’asile, notamment en ce qui concerne leur intégration
en termes d’éducation, de santé et d’emploi ;
¡¡ Apport d’une expertise technique sur la mise en œuvre ou l’amélio-
ration des dispositifs de suivi de l’utilisation des services publics par
les migrants et les réfugiés ;
¡¡ Conduite d’études sur la perception des migrants et des réfugiés sur
leur accès aux services ;
¡¡ Mise en place d’indicateurs de résultats au niveau des programmes
de la SNIA ;
¡¡ Soutien à l’élaboration d’indicateurs d’intégration locale à l’attention
des autorités locales (Conseil de région de l’Oriental – OIM) ;
¡¡ Elaboration des profils migratoires des villes (GIZ) et intégration de
l’approche migration dans les diagnostics participatifs de l’Entraide
nationale et soutien à la mise en œuvre (CTB).
En ce qui concerne la sensibilisation aux questions d’immigration et
d’asile,les mesures préconisées sont les suivantes :
¡¡ Lancement d’une campagne de sensibilisation à la nouvelle politique
migratoire ;
¡¡ Sensibilisation et formation des personnels des services publics sur
les droits des migrants et des réfugiés dans les domaines de la santé,

de l’éducation, de l’assistance sociale, de l’emploi et de la formation

professionnelle ;
¡¡ Lancement et développement continu de l’application GSM de
l’ANAPEC « Welcome ANAPEC » ;
¡¡ Elaboration et mise en œuvre d’un plan d’information et de sensibili-
sation sur formation professionnelle et emploi ainsi que sur l’offre de
services de l’Entraide nationale (CTB) ;
¡¡ Renforcement des dispositifs d’accueil et d’aide sociale et d’orienta-
tion des migrants et des réfugiés, notamment à travers le dispositif des
agents communautaires (en partenariat avec l’Entraide nationale, le
HCR, la CTB, Caritas, GIZ, Coopération suisse) ;
¡¡ Mise en place de bureaux d’accueil communaux des migrants et des
réfugiés (GIZ) dans 6 communes partenaires – réaménagement des
structures communales (GIZ).

Conclusion et
recommandations
De manière générale, le rapport permet de dégager plusieurs axes
prioritaires d’intervention. Ces axes sont communs à l’ensemble
des programmes, notamment sectoriels. Ils se retrouvent dans les
recommandations faites au niveau de chaque programme :
Gouvernance de la SNIA :
Le mode de fonctionnement des Comités programmes doit être revu et
leur capacité doit être renforcée. Ceux-ci ne jouent actuellement que
partiellement leur rôle et l’engagement des partenaires est inégal. Le
débat devrait être davantage axé sur les problématiques d’intégration
locale des migrants et réfugiés.
Il est par ailleurs recommandé d’assurer une coordination régulière entre
les membres des Comités programmes et les autres partenaires impliqués
dans la mise en œuvre des programmes de la SNIA, et notamment les
organisations internationales, les ONGs et les agences d’exécution des
bailleurs internationaux. Cette coordination élargie aura pour effet de
renforcer la synergie et le partage d’information et d’éviter les doublons et
les approches contradictoires. Cette coordination pourra prendre la forme
de Comités programmes élargis ou d’espaces dédiés de coordination
multi-partenaires.
Enfin, les Comités programmes devront travailler en plus grande synergie
avec les autres programmes suivant une approche intégrée.
Territorialisation de la SNIA :
La SNIA (ainsi que l’ensemble des mesures prises en faveur des migrants
et des réfugiés) reste insuffisamment connue des autorités locales, des

Conclusion et recommandations
services déconcentrés, des partenaires associatifs, du secteur privé, et

de la population en général hors de Rabat et de certaines grandes villes
(Oujda, Tanger). Des efforts de sensibilisation accrus sont nécessaires
auprès des acteurs impliqués afin de s’assurer que les droits des migrants
et des réfugiés sont respectés et promus et que leur accès aux services de
base leur est facilité.
De la même manière, les partenaires impliqués doivent travailler davan-
tage dans la gestion et la prise en charge des questions migratoires au
niveau local. Des efforts ont été faits afin de sensibiliser les autorités
locales, d’une part, sur les questions migratoires ; et un effort de coor-
dination entre les partenaires associatifs est soutenu, d’autre part, dans
les villes d’Oujda et de Tanger. Enfin, les conseils régionaux ont montré
un intérêt croissant pour leur implication sur ces questions. Ces acteurs
doivent être mobilisés ensemble afin de faciliter la synergie et la complé-
mentarité des efforts.
Le ministère délégué chargé des Affaires de la migration doit accroître sa
présence sur le terrain et faciliter ainsi la coordination entre les différents
partenaires, mais aussi le suivi des besoins des populations cibles et de la
mise en œuvre des actions de la SNIA et du plan d’activité conjoint. Cette
« déconcentration » des activités du ministère peut se faire notamment
à travers les Maisons des MRE et des affaires de la migration, ou par la
délégation d’un représentant du ministère auprès de la wilaya.
Connaissance des besoins des populations cibles et indicateurs de
performance
Les autorités publiques, les chercheurs, les ONGs et les organisations
internationales disposent d’une information parcellaire sur les
caractéristiques des populations cibles – migrants en situation irrégulière,
migrants régularisés, réfugiés et demandeurs d’asile, ainsi que sur leurs
besoins et leurs capacités. En l’état, il est ainsi difficile pour les autorités
publiques et leurs partenaires de s’assurer de l’adéquation des mesures
proposées, de fixer des objectifs mesurables et d’identifier des indicateurs
de performance pertinents.

Des efforts doivent ainsi être mis en œuvre afin d’établir une ligne de
base claire sur la situation de ces groupes cibles dans les différents
secteurs d’intervention de la SNIA. Cette ligne de base est essentielle afin
de pouvoir définir des objectifs ciblés.
De la même manière des mécanismes de collecte d’information pour
chacun de ces groupes doivent être mis en place afin de pouvoir mesurer
le degré d’intégration de ces populations dans les services publics maro-
cains et mesurer les progrès accomplis. Enfin, des évaluations doivent
être prévues afin d’analyser l’impact des mesures mises en œuvre sur la
situation de ces groupes cibles et d’identifier les obstacles qui se posent.

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