Lettre de Richard Wagner À Justin Trudeau

Monsieur le Premier ministre.
En tant que juge en chef du Canada et président du Conseil canadien de la magistrature, je

dois vous faire part de ma très grande inquiétude concernant le nombre important de postes
vacants au sein de la magistrature fédérale et l'incapacité du gouvernement à combler ces
postes en temps opportun.
La situation actuelle est intenable et je crains qu'elle ne résulte en une crise pour notre système
de justice, qui fait déjà face à de multiples défis. L'accès à la justice et la santé de nos
institutions démocratiques sont en péril.
Vous le savez sans doute, il y a à l'heure actuelle 85 postes vacants au sein de la magistrature
fédérale à travers le pays. Certains tribunaux doivent composer depuis des années avec un
taux de postes vacants se situant entre 10 et 15 pour cent. Il n'est d'ailleurs pas rare de voir des
postes demeurer vacants pendant plusieurs mois, voire, même dans certains cas, pendant des
années. À titre d'exemple concret, la moitié des postes à la Cour d'appel du Manitoba sont
présentement vacants. Les nominations aux postes clés de juges en chef et de juges en chef
associés se font également à un rythme très lent. À cet effet, il y a récemment eu des délais
considérables dans les nominations au poste de juge en chef dans nombre de provinces,
incluant l'Alberta, l'Ontario et l'Île-du-Prince-Édouard. Le poste de juge en chef du Manitoba est
quant à lui vacant depuis maintenant six mois, et les postes de juges en chef associés à la Cour
du Banc du Roi de la Saskatchewan et à la Cour supérieure du Québec sont vacants depuis
plus d'une année. Aucune explication claire ne justifie ces délais.
Il faut préciser que les difficultés engendrées par la pénurie de juges exacerbent une situation
déjà critique au sein de plusieurs tribunaux, confrontés à un manque criant de ressources, en
raison d'un sous-financement chronique de la part des provinces et territoires. Toutefois, bien
que plusieurs facteurs expliquent la crise à laquelle fait face notre système de justice
actuellement, la nomination des juges en temps utile est une solution à portée de main, qui
permettrait d'améliorer la situation de manière rapide et efficace. Compte tenu de ce fait évident
et de la situation critique à laquelle nous sommes confrontés, l'inertie du gouvernement quant
aux postes vacants et l'absence d'explications satisfaisantes pour ces retards sont
déconcertantes. La lenteur des nominations est d'autant plus difficile à comprendre que la
plupart des vacances judiciaires sont prévisibles, notamment celles générées par les départs à
la retraite, pour lesquelles les juges donnent généralement un préavis de plusieurs mois. Dans
ce contexte, les retards quant aux nominations envoient un signal qu'elles ne sont tout
simplement pas une priorité pour le gouvernement.
Au nom du Conseil canadien de la magistrature, je peux attester que les juges en chef et juges
en chef adjoints de tout le pays sont satisfaits de la qualité des récentes nominations et se
réjouissent de l'ajout de nouveaux postes de juge dans les derniers budgets. Nous
reconnaissons d'ailleurs que votre gouvernement a déployé des efforts afin d'instaurer un
processus de nomination plus indépendant, transparent et impartial pour les juges de
nomination fédérale. Il serait malheureux que le rythme perfectible des nominations à la
magistrature fédérale à travers le pays discrédite ultimement ce processus.
J'ai eu récemment l'occasion de rencontrer le ministre de la Justice et de discuter avec lui à ce

sujet. Les juges en chef entretiennent d'ailleurs de très bonnes relations avec le ministre et son
cabinet et nous sommes confiants qu'il est disposé à déployer tous les efforts nécessaires pour
remédier aux problèmes que je viens d'exposer.
Malgré tous ces efforts, il est impératif que le Cabinet du Premier ministre accorde à cette
question l'importance qu'elle mérite et que les nominations soient faites en temps opportun. Il
est en effet primordial de combler les postes vacants au sein de la magistrature avec diligence,
afin d'assurer le bon fonctionnement du pouvoir judiciaire. Le Conseil canadien de la
magistrature a dans le passé exhorté les gouvernements à procéder aux nominations judiciaires
plus rapidement. Cette fois, nous craignons sérieusement que, sans des efforts concrets pour
remédier à la situation, nous atteignions très bientôt un point de non-retour dans plusieurs
juridictions. Les conséquences feront les manchettes et seront graves pour notre démocratie et
l'ensemble des Canadiens et Canadiennes. La situation exige votre attention immédiate.
Les postes laissés vacants ont des impacts significatifs sur l'administration de la justice, le
fonctionnement de nos tribunaux et la santé des juges. Les membres du Conseil canadien de la
magistrature ont récemment entrepris de dresser un portrait plus complet des difficultés
rencontrées dans leurs tribunaux respectifs. Les constats sont accablants.
Malgré tout le professionnalisme et le dévouement de nos juges, le manque d'effectifs se traduit

nécessairement par des délais additionnels pour entendre des causes et rendre des jugements.
Les juges en chef rapportent que, puisque les juges sont surchargés, les délais pour fixer des
affaires sont inévitables et des audiences doivent être reportées ou ajournées. De plus, même
lorsque les affaires sont entendues, les jugements tardent parfois à être rendus, puisque les
juges doivent siéger davantage, ce qui leur laisse moins de temps pour délibérer. Le cadre
d'analyse de l'arrêt R. c. Jordan, 2016 CSC 27, quant au droit de l'accusé d'être jugé dans un
délai raisonnable en vertu de la Charte canadienne des droits et libertés, joue également un
rôle important à cet égard. Il prévoit que, devant les cours supérieures, les accusations pénales
doivent être traitées dans un délai maximum de 30 mois, sauf circonstances exceptionnelles. Si
un procès n'est pas achevé dans ce délai, un arrêt des procédures peut être ordonné. Plusieurs
juges en chef mentionnent qu'en s'efforçant de respecter le délai prévu dans Jordan, ils sont
actuellement contraints de choisir les affaires pénales qui « méritent » le plus d'être entendues.
Malgré tous leurs efforts, des arrêts de procédure sont prononcés contre des individus accusés
de crimes graves, comme des agressions sexuelles ou des meurtres, en raison de délais dus,
en partie ou en totalité, à une pénurie de juges. À titre d'exemple, la Cour du Banc du Roi de
l'Alberta rapporte que plus de 22 pour cent des affaires pénales en cours dépassent le délai de
30 mois et que 91 pour cent de ces affaires concernent des crimes graves et violents. Par
ailleurs, l'urgence de traiter les affaires pénales a aussi pour effet d'écarter les affaires civiles du
rôle des tribunaux. Pour celles-ci, le système de justice risque de plus en plus d'être perçu
comme inutile. De telles situations démontrent une faillite de notre système de justice et sont
susceptibles d'alimenter le cynisme auprès du public, et d'ébranler la confiance de ce dernier
dans nos institutions démocratiques.
L'impact des postes laissés vacants sur les juges eux-mêmes est aussi non négligeable.
Faisant face à une surcharge de travail chronique et à un stress accru, il est de plus en plus
fréquent de voir des juges placés en congés médicaux, ce qui a un effet domino sur leurs
collègues qui doivent alors porter un fardeau additionnel. Par ailleurs, il devient difficile pour les
juges de certains tribunaux de trouver le temps nécessaire pour suivre des formations, y
compris celles dites obligatoires. Cette situation n'augure rien de positif pour assurer une
magistrature saine et prospère. Si les difficultés actuelles perdurent, il pourrait également
devenir plus difficile d'attirer des candidatures de qualité aux postes de juge. C'est d'ailleurs
déjà le cas en Colombie-Britannique.
Richard Wagner

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