N° et date de parution : 883 - 14/10/2008

Diffusion : 10000
Périodicité : Bi-hebdomadaire Page : 2
LesAffic_883_2_301.pdf Taille : 85 %

TRAVAILLEURS TURCS
EN EUROPE
À

propos de libre circulation

FRANCIS KESSLER
MA1TRE DE CONFÉRENCES ,
UNIVERSITÉ DE PARIS PANTHÉON-SORBONNE I

AVOCAT GIDE LOVRETTE NOUEZ A.A.R.P.I. PARIS ,

,

libre question de la
dans article du traité instituant l'
7

ion des travailleurs turcs

L
eircùla11 (
la
Communauté Aux termes de »

est une question particulièrement l' article 12 de accord les Parties l'

,
«

sensible en Alsace Tout inonde se .

le
contractantes conviennent de inspirer s'

souvient par ailleurs que question de la

la
des articles 48 49 50 du traité ,
et

Turquie des travailleurs turcs été et

a
instituant Communauté pour réaliser la

l'
un des thèmes olitiques centraux de graduellement la libre circulation des
campagne pie électorale française
la
travailleurs entre elles »'
.

lors du référendum sur projet de le

Les décisions 76 du 20 décembre

constitution européenne ou encore
n 2 /

1976 80 du 19 septembre 1980 du 1 /

qu' un candidat aux élections

et

Conseil d' association CEE-Turquie ,

fait sien projet de ne pas

présidentielles a
le

chargées de mettre en oeuvre ces

intégrer Turquie dans l' Union
principes traitent plus précisément
de accès
la

européenne tout en lui donnant un sta

l'

au travail du séjour des travailleurs et

turcs .

Les prises de position des uns des

La Cour de justice des Communautés
et

autres les débats pré-électoraux ont et

européennes après quelques

ignorent les règles de droit qui
a

ignoré et

tions' jugé que ces règles étaient parties

organisent depuis fort longtemps au
,

ordre juridique communautaire

demeurant les relations de l' Union euro
hésitade l'
et

est par qu' elles avaient un effet direct dans la

péenne avec Turquie la

(
1

)
.
Il

mesure où elles comportaient des

ailleurs une abondante jurisprudence de la

sitions claires précisesb

Cour de justice des communautés
.
et

européennes qui assimilent largement les droits contrôle de conventionalité de

dispoLe la

des travailleurs turcs ceux des à

Cour est toutefois limité' La décision .

travailleurs migrants au sein de l' Union euro n

80 empiète pas sur 1

compétence
/
n'
la

péenne ,
à
condition toutefois qu' , ,
ils se des États membres de réglementer tant
trouvent régulièrement sur territoire de le entrée sur leur territoire des
l'

État de l' Union européenne

l'

qui été (
2

)
a turcs que les conditions de leur
ressortissants

rappelé par un arrêt récent de Cour de la

premier emploi: les travailleurs turcs restent
justice des communautés européennes (
3

)
.
soumis législation nationale en à
la

LA TURQUIE ET
vigueur dans État accueil en ce qui ,I'
d'

1 .

concerne les conditions accès d'

à

LES TRAVAILLEURS TURCS BÉNÉFICIENT

D'UN STATUT PARTICULIER emploi
l'
obtention un permis de et
d' d'

travail Aux termes de article .

l'
6

faut savoir que l' Union européenne

lef tiret de décision 80
Il

paragraphe
1 ,
n /
la
1

est liée
,

Turquie par un dispositif de

,

travailleur turc appartenant au marché

à la

conventions internationales spéciales Un

le

régulier de emploi un État membre

.

d'

association entre les États

l'

accord
bénéficie après un an emploi régulier
d'

Communauté
d'

membres de
,
,

du renouvellement de son permis de

la

économique européenne Communauté

travail auprès du même employeur
,

s' il

européenne Turquie' est en vigueur depuis

et

un emploi article de
dispose d' .
L'
6
la

11r décembre 1964 Ce texte complété

décision 80 ne traite ainsi que
.
le
,

la

par un protocole additionnel de 19702

n 1 /

situation des travailleurs turcs déjà

,

pose notamment principe de libre

régulièrement intégrés au marché du travail
le la

circulation des travailleurs de nationalité

de État membre accueils
turque dans l' Europe communautaire
.
l' d'

article de accord association

L'
9
l'
d'

2
. UNE OUASI-ASSIMILATION DU
dispose: les Parties contractantes «
TRAVAILLEUR TURC AU TRAVAILLEUR
domaine MIGRANT UN ETAT MEMBRE
reconnaissent que dans le
D'

DE L' UNION EUROPÉENNE

application de accord
d'
sans l'
,
et

préjudice des dispositions particulières qui de

L' décision 80 article 6 la
n 1 /
a

pourraient être établies en application donné lieu un abondant contentieux à

de article toute discrimination

l' 8

,
d'

interprétation La CJCE toujours . a

en raison de
exercée nationalité est la
i

souligné caractère particulier du statut dule

interdite en conformité du principe énoncé travailleur turc dans l' Union européenne

1/3
Copyright (Affiches d'Alsace et de Lorraine (L')) Reproduction interdite sans autorisation GIDE LOYRETTE NOUEL
 N° et date de parution : 883 - 14/10/2008
Diffusion : 10000
Périodicité : Bi-hebdomadaire Page : 3
LesAffic_883_2_301.pdf Taille : 85 %

en appuyant sur constat que

s'
le

,
turc puisse bénéficier un d' deurs emploi ressortissant un État d'
d'

aux autres accords conclus avec

contrairement de son permis de travail
renouvellement .
membre de Union européenne18 l' .

des pays tiers accord CEE-Turquie

Tel est cas dans
l'

situation objet une ancienneté

a

pour objet réalisation progressive de la

la
le
la
L'

exigence d'

du litige Rappelant sa jurisprudence continue auprès un même employeur ne

libre circulation des travailleurs Aussi
.

d'

Birden12 Kurz concernant un

.

pas débat19
"

faisait
Cour applique-t-elle les grandes
et

la

travailleur turc mais également sa

méthodes interprétation des textes La Cour déduit donc de ses constats
constante les concernant
d'

jurisprudence
dégagés pour les travailleurs qu' est pas tenir compte du but dans
travailleurs ressortissants un État
«
il n'

notamment celle dite de effet

d'

communautaires «
l'

membre de Union européenne Cour "

lequel les intéressés ont été autorisés à

utile »9
l'

entrer sur territoire de État membre

la

intégration progressive des à

l'

constate les ressortissants turcs sont dans

le l'

ressortissants turcs sur marché de concerné 40

des situations dans lesquelles des
le »
.

( )

pt

emploi de État membre accueil telle

l'
l'

accomplissent pendant un La solution est logique elle mérite

d'

personnes «

article décision
et

qu' organisée par de

au profit une autre
l'
6
la

certain temps ,
d'

d' être approuvée: toute autre exigence

8010
direction de celle-ci
n 1
/

sous
.

personne et la

,
de part un État membre ajouterait
la d'

De ces différentes conditions c'

est la
des prestations en contrepartie une condition supplémentaire
.

qualité de travailleur celle de et l'

desquelles elles perçoivent une l'article de décision 80 La 6

1
la
n 1
/
.

appartenance au marché régulier de

emploi' l'
Pour Cour selon
rémunération décision »
. la
«

la

solution également mérite de a

le la

du pays accueil qui été discutée dans de renvoi tant Mine Payir que droit de travailler
simplicité: en accordant
d'
,
a

le

arrêt de
l'

CJCE en date du 24 janvier la

MM Akyuz Ozturk ont offert des .
et

au moment de immigration État l' l'

2008 En occurrence des prestations constituant des activités accueil reconnaît qualité de
"

.
l'

d' la

turcs avaient obtenu une

ressortissants économiques réelles effectives 31 ressortissant turc La solution
travailleur au
»
et
.

( .
)
pt

entrer au Royaume-Uni afin soit

autorisation
La Cour vérifie ensuite également mérite appliquer
condition
d'

le d' la
a

si la

exercer un emploi au pair soit définition du travailleur utilisée pour les

appartenance au marché régulier de
d'
d'

y ,

d'

entreprendre des études tout en occupant ressortissants des États membres ceux de
emploi est remplie Elle constate que
à

l'
.

un emploi dans limite de 20 heures par Turquie liée l' Union européenne par
juridiction de renvoi précise que
la

la à

«
la

semaine périodes de vacances ,

Mine Payir ainsi que MM Akyuz et

un accord association unicité de d'
.
L'
la

La jeune fille au pair les deux

.

exceptées
Ozturk ont observé définition communautaire du travailleur
législation
.

et

la

étudiants en cause ont travaillé dans les

nationale sur immigration sont migrant est ainsi conservée .

limites de durée autorisées Leurs

l'
et

entrés au Royaume-Uni Cette

donc.légalement .

On notera toutefois que solution

employeurs respectifs leur ont proposé
la

juridiction ajoute que les intéressés ont allait pas de soi: avocat général
de renouveler leur contrat de travail
n'
l'

occupé des emplois conformes non intervenant dans cette affaire avait conclu
.

seulement aux règles en matière

administration britannique
L'
d'

admissibilité de qualité de travailleur

l' la

refusé mais aussi au droit du travail aux employés au pair mais avait prôné
prorogation des titres de
immigration
compétente
et

a la

séjour dans but de pouvoir continuer notamment que ces emplois respectaient exclusion des étudiants de qualité de
,

le
à
l' la

travailler au Royaume-Uni de ces les conditions attachées leur à

travailleur au motif qu' un étudiant qui «

ressortissants turcs au motif que les étudiants

entrée sur
autorisation territoire national
d'
le »

s' est rendu dans un État membre pour

32
qui exercent une activité temps partiel à
(

pt
)
.

étudier qui exerce une activité que et n'

et les employés au pair ne peuvent pas se Ce faisant arrêt commenté l'

s' inscrit de façon accessoire ne se trouve pas
prévaloir de article paragraphe de l'
6

,
1

dans une longue série arrêts d'

dans même situation pas besoin la et
n'

décision 80 La juridiction saisie de même protection Car but de son

exigeant que rapport juridique
la
n 1 /
.
la le

jurisprudence
.

le

du litige demandé Cour les a à la

si

de travail de intéressé puisse être l'

drôit entrer réside dans les études Un d' .

employés au pair les étudiants qui et

localisé sur territoire un État membre ou le

d'
étudiant donc pas besoin dans n' a
la

exercent un emploi secondaire sont bien même mesure de voir sa confiance

s'

présente un lien de rattachement

il

des travailleurs au regard de article l'

6 et

suffisamment étroit avec ce territoire15 en protégée afin de pouvoir faire des projets sur
,

peuvent être considérés comme utilisant pour ce faire notamment lieu le

une base certaine de voir sa situation et

au marché régulier de emploi

appartenant l'
.

engagement du ressortissant turc

d'

,
le
se consolider dans État accueil »20 l' d'
.

La Cour saisi occasion de ce litige territoire sur lequel ou partir duquel à

L'
avocat général dessinait même une
l'
a

activité du salarié est exercée hypothèse apocalyptique dans laquelle

pour rappeler les grands principes
l'
et la

législation du travail de sécurité les étudiants turcs qui ont travaillé

interprétation du texte dégagée par des
et la

d'

sociale applicable ailleurs même "

leurs études pendant plus de ans

pendant
arrêts antérieurs
4

Il
. a d'

été jugé que pour autant qu' un «

pouvaient dans les conditions prévues à

Les juges de Luxembourg balayent ressortissant turc est un véritable demandeur article
l'

paragraphe troisième tiret 6

,
1

l'

argument principal de administration l'

d'

emploi qui recherche effectivement une accéder librement tout emploi de leur à

britannique au demeurant rejointe ,

à

nouvelle activité salariée en ce choix sur territoire de État accueil le l' d'
.

l'
instance par les gouvernements conformant cas échéant aux prescriptions ,
le

,
Et de considérer que avec une telle «

allemand italien néerlandais qui ,

et

de réglementation en vigueur dans

la

interprétation de réglementation on la

que entrée dans État

considérait accueil l'
l'
d'

l' État membre accueil doit être d'

,
il

pourrait craindre que au lieu de ,

avait été autorisée non pas dans but le

considéré comme continuant à

dans leur pays origine
retourner d'
et d'

principal de travailler mais dans celui de au marché régulier de emploi

appartenir l'
utiliser formation acquise de nombreùx la

suivre des études ou dans cas un ,

le
d'
pendant délai qui lui est raisonnablement le étudiants turcs ne saisissent l'

emploi au pair acquérir des ,

d'

nécessaire pour trouver un nouvel de rester dans État accueil afin

opportunité l' d'

connaissances
linguistiques suffit que les .
Il

emploi ressortissant turc »

";
le d'

y
exercer un emploi La finalité de .

conditions de article alinéa telles l'

6 1

entré sur
régulièrement territoire un État puis le
d'
l' accord association savoir de d'

,
à

qu' interprétées par Cour de justice la

au chômage bénéficie donc des mêmes contribuer au développement accéléré de

soient réunies pour que ressortissant le
droits que ceux accordés aux deman économie de
l'

Turquie au relève la et

2/3
Copyright (Affiches d'Alsace et de Lorraine (L')) Reproduction interdite sans autorisation GIDE LOYRETTE NOUEL
 N° et date de parution : 883 - 14/10/2008
Diffusion : 10000
Périodicité : Bi-hebdomadaire Page : 4
LesAffic_883_2_301.pdf Taille : 85 %

ment du niveau de emploi des l' et

2
.

Règlement CEE 2760 72 du Conseil du n /

19 décembre 1972 portant conclusion du protocole

conditions de vie du
peuple turc se trouverait ,

additionnel ainsi que du protocole financier signés ,

ainsi mise en péril »21 !

le23 novembre 1970 annexé accord créant une à
l'

association entre CEE Turquie relatif aux la et

la
et

Cet arrêt bien que rendu propos de

mesures prendre pour leur entrée en vigueur à

,
à

(
JOCEE L.293 ,

p
. 1

)
.

faits qui se sont déroulés au 3 . Cette disposition qu' un caractère n' a

droit français Depuis CJCE 11 mai 2000 aff 37 98 Savas: Rec

RoyaumeUni
impactera le
.
la
programmatique

2927 pis 42 45
. /

,
.

loi relative
.
et .

immigration à l'
et à
l'

4
.
Le Conseil association pour Turquie est d'

,
la

en date du 24 juillet 2006 les

intégration
composé
une part des membres du Conseil de d'

,
et
la

Commission des communautés européennes

étudiants peuvent bénéficier une carte de ,

d'

d' autre part de membres du gouvernement de ,

séjour temporaire avec mention « étudiant la

État cocontractant Ce Conseil peut adopter des
l' .

décisions qui sont obligatoires pour les parties

»22 .
Il doit disposer de moyens contractantes; celles-ci sont tenues de prendre les
d' existence suffisants L' étudiant peut .
mesures que nécessite leur exécution Le Conseil .

peut également formuler les résolutions

alors exercer une activité professionnelle -c'
,

recommandations ou avis est-à-dire des actes non

à

temps partiel article R.341-4-3.I du .

L' obligatoires-qu' juge opportuns pour il la

des objectifs communs

réalisation bon et
le

Code de entrée du séjour des l'

et

des accords Enfin les différends relatifs

fonctionnement .

,
à

étrangers asile dispose que et

du droit d'
interprétation des accords nés entre les parties
l'

contractantes peuvent être soumis au Conseil .

étranger titulaire du titre de séjour

l'

5 .
CJCE 30 septembre 1987 aff 12 86 Demirel: Rec .
/

,
.

portant mention étudiant est la

«
»

p
3719 . .

autorisé exercer une activité salariée à

à
6 . CJCE 20 septembre 1990 aff 192 89 Sevince: .
/

3461 point 26 voir également CJCE mai

,

Rec
titre accessoire dans limite une
. . 8

,
la d'

2003 aff 171 01 Wiihlergruppe Gemeinsam: RJS ,

. /

durée annuelle de travail égale à

10 03 /

p
. 756 .

Otaski Le contrôle de conventionalité des

964 heures »Z' Par ailleurs une carte .

,
7
. J

droits nationaux par

.

Cour de Justice des

L .

la

compétence
«

permet et talents »
l' Communautés Européennes: Europe 2000 n
3
,

exercice de toute activité

4 .

professionnelle24
p

CJCE 30 septembre 1997 aff 98 96 Ertanir: Rec

une durée de trois ans
8 /

renouvelable
. . .

D'
et

p
5179 point 23 .

,
.

elle peut être accordée étranger à l'

«

9 . Cette règle interprétation veut que en présence d'

de deux interprétations contraires ou de deux sens

susceptible de participer du fait de ses on
possibles des mêmes termes un texte
,

d' l'

de ses talents de façon

,

compétences et

,
préfère dans doute interprétation qui conserve ,
le

,
l'

aux mots une certaine portée plutôt que celle qui

significative durable au et

les considère comme inutiles ou même absurdes .

économique ou ait rayonnement

développement ,
Ce principe est aussi appelé principe de «
l'

effectivité

notamment intellectuel scientifique

»

Le travailleur turc bénéficie du libre accès toute

, ,

10
culturel humanitaire ou sportif de
à
.

,
la

activité salariée de son choix après avoir travaillé

France du pays dont légalement pendant quatre ans art 6.1 31 tiret de
"' "

et
il a la

décision 80
nationalité.
la 1 / .

conditions
)

»;
des d'

11 294 06 troisième chbre. Payir

.
Aff .
/ et
a
.

particulières ont été précisées pour

attribution .

12 CJCE 26 novembre 1998 aff

. 97 Birden: Rec . 1
/

,
.

les ressortissants de pays compris dans 7747; Les Petites Affiches 08 février 2000
p
.

27 14
une zone de solidarité prioritaire
n . .

CJCE 19 novembre 2002 aff 188 00: Clunet 2003

« »

13 . . /

624 note Luby

La combinaison de ces textes avec
. M . .

14 Est un . travailleur au sens du droit communautaire

l'
arrêt Payir autres commentée et ici

enseignant stagiaire qui travaillait dans

l' limite la

de 11 heures par semaine CJCE juillet 1986 aff

conduira obtention emblée un droit (
3 .

66 85 Lawrie-Blum: Rec
à l'

2121 étudiants ayant

d'

/ . .

,
)

de séjour durable25 et
à
un permis de exercés un emploi CJCE 21 juin 1988 aff 197 86 (
.
/

Brown Rec 3205 CJCE 21 novembre 1991

travail une décision de dès lors qu' il

y
a

aff 27 91 Ninni-Orasche: Rec 5531 /

:
.

p
.
et

. . .

,
)

administration française autoriser un

l'
d'

15 . CJCE 6

juin 1995 aff 434 . / 93 ,

Bozkurt: Clunet
ressortissant turc séjourner en France à
1997 p
.
572 note M
.

Luby .

16 CJCE 30 septembre 1997 aff 36 96 Giinaydin:

pour étudier pour peu que celle-ci soit en
. .
/

Rec 5143; CJCE 30 septembre 1997 aff 86 96

,

. . . /

adéquation avec les délais mentionnés

p

à
Ertanir: Rec 5179 point 58 .

p
.

,
.

l' article
paragraphe de décision 6 1
la
17 .
CJCE 23 janvier 1997 aff 171 95 Tetik: Rec . /

,
.

329
que l' étudiant fasse usage de 80
. .

n 1 / et

18 CJCE 26 février 1991 aff 292 89 Antonissen:

son droit exercer un emploi pendant
. /
.

d'
la

RTDH 1998 36 675 note Sudre n

p
. F

,
.

durée de ses études .

19 .

Comp Pas de droit au renouvellement en cas de .

changement emploi CJCE 29 mai 1997 aff d'

(
.

Ainsi
raisonnement retenu dans si le
286 95 Eker: Rec 2697 /

,
.

p
.

)
.

20 68 des conclusions de Avocat général

l' arrêt Payr ne saurait souffrir .

Mme Juliane Kokott présentées

Pt

18 juillet 2007
l'

le
.

contestation est craindre que cette

,
il à

21 73 des conclusions préc

. Pt .

jurisprudence ne conduise des contrôles à

22 Art L.313-7 Code de entrée du séjour des

. l' et

encore plus rigoureux cas échéant et le

du droit asile CESEDA étrangers
et d'

( )
.

,
( )

23 La législation française est en conformité avec

une réduction dès origine du nombre
.

article 17 de directive 2004 114 CE du

à l'

l'
1 la / /

de ressortissants turcs autorisés venir à

Conseil du 13 décembre 2004 relative aux , ,

conditions admission des ressortissants de pays tiers

étudier en France.
d' à

des fins études échange élèves de formation

,

d' d'
d'

,
,

non rémunérée ou de volontariat qui oblige les

États membres autoriser les étudiants originaires à

Notes États tiers exercer un emploi secondaire au

d' à

moins 10 heures par semaine ou équivalent en

Accord créant une association entre
l'

CEE
jours ou en mois par année
1 .

la et la

Turquie signé Ankara 12 septembre 1963 à

le et

conclu au nom de Communauté par décision la

24 .
Art L.315-1 .
et suivants CESEDA .

n 64 732 CEE du Conseil du 23 septembre 1963

/ /

25 CE .
26 juill 2006
,
.

,
M .

Orçun Hasan A

req .

(
JOCEE 1964 ,
n
217 ,

p
.
385 )
. n
27589 .

3/3
Copyright (Affiches d'Alsace et de Lorraine (L')) Reproduction interdite sans autorisation GIDE LOYRETTE NOUEL