MINISTÈRE DE L’ÉCOLOGIE ET DU DÉVELOPPEMENT DURABLE

Les feux de forêt

DOSSIER D’INFORMATION

risques naturels majeurs

 DE FORET
LES FEUX
1

Sommaire
Introduction.....................................................................................................2

Le phénomène feu de forêt

Quelques questions ........................................................................................3
Qu’est-ce qu’un feu de forêt ?
Quels sont les combustibles d’un feu de forêt ?
Le processus de formation et d’évolution....................................................4
Les conditions de formation
L’éclosion
Les différents types de feu
Les modes de propagation

L’aléa feu de forêt

L’influence des facteurs naturels...................................................................7
Les conditions météorologiques
Les caractéristiques de la végétation
Les conditions orographiques
L’influence des facteurs anthropiques..........................................................8

Le risque feu de forêt

Les atteintes aux hommes, aux biens et aux activités................................9
Les atteintes à l’environnement....................................................................9
Les évènements historiques ........................................................................10

Les actions de prévention et de secours

Les responsabilités........................................................................................11
La prévision et la prévention.......................................................................11
La prévision
La prévention
La prise en compte du risque dans l’aménagement
L’information préventive
L’alerte et les consignes
La protection et les secours .........................................................................15
Les moyens de protection
Les secours
L’indemnisation.............................................................................................15
Organismes de références, liens internet et bibliographie .......................16

Document d’information édité par

le ministère de l’Écologie et du Développement durable,
direction de la Prévention des pollutions et des risques,
sous-direction de la Prévention des risques majeurs

Conception et réalisation :
Alp’Géorisques [38420 Domène]
Graphies [38240 Meylan]

Septembre 2002
 2
Introduction Quelques définitions
L’aléa est la manifestation
d’un phénomène naturel ou anthropique
Avec quinze millions d’hectares de forêts, soit un peu plus du quart d’occurrence et d’intensité données.
du territoire national, la France se place au troisième rang des L’enjeu est l’ensemble des personnes
et des biens (ayant une valeur monétaire
pays les plus boisés de l’Union Européenne. Mais cette richesse ou non) susceptibles d’être affectés
naturelle, à laquelle vient s’ajouter l’importante diversité des par un phénomène naturel ou anthropique.
Le risque majeur est la conséquence
zones forestières françaises, constituées de 136 essences d’arbres d’un aléa d’origine naturelle ou anthropique,
différentes, rend le territoire plus vulnérable aux incendies. dont les effets peuvent mettre en jeu
un grand nombre de personnes,
Chaque année des milliers d’hectares sont dévastés par les flam- occasionner des dégâts importants
et dépasser les capacités de réaction
mes, en dépit d’une stabilisation encourageante du nombre annuel des instances directement concernées.
de départs de feux. La vulnérabilité exprime et mesure
le niveau de conséquences prévisibles
Cette vulnérabilité n’est cependant pas identique pour toutes les de l’aléa sur les enjeux.
zones forestières et subforestières du territoire. Seule la moitié des Différentes actions peuvent réduire
cette vulnérabilité en atténuant
surfaces boisées est particulièrement vulnérable aux incendies, l’intensité de certains aléas
soit environ sept millions d’hectares de forêts (sauf années excep- ou en limitant les dommages
sur les enjeux.
tionnelles comme en 1976). Les quatre millions d’hectares de ma-
quis et garrigue de la région méditerranéenne et de la Corse, ainsi
que le million d’hectares de forêts de pins dans les Landes sont tout
particulièrement concernés.
Les incendies de forêt soient beaucoup moins meurtriers
que la plupart des catastrophes naturelles. Ils n’en restent
pas moins très coûteux, tant au niveau des moyens
matériels et humains mis en œuvre, que des conséquen-
ces environnementales et économiques qui en découlent.
Ainsi en 2002, plus de 125 millions d’euros ont été consacrés
à la prévention et à la lutte contre les feux en France.
Face à ce constat, l’État mène une politique de prévention active,
dont la priorité est l’information du public et des usagers de la
forêt.
 DE FORET
LES FEUX
3
LE PHÉNOMÈNE FEU DE FORÊT

Les régions françaises

les plus touchées
Quelques questions
par les incendies de
forêt de 1992 à 1998
 Qu’est-ce qu’un feu de forêt ?
Source : SCEES, 1999
On parle d’incendie de forêt lorsque le feu
concerne une surface minimale d’un hectare
d’un seul tenant et qu’une partie au moins
des étages arbustif et/ou arboré (parties hautes)
est détruite. Un incendie est un phénomène qui
échappe au contrôle de l’Homme, tant en durée Le triangle du feu
qu’en étendue. L’incendie de forêt
est un phénomène
Pour qu’il y ait inflammation et combustion, physico-chimique.
trois facteurs doivent être réunis, chacun en pro- Il s’accompagne
d’une émission forte
portions convenables : un combustible, qui peut d’énergie calorifique
être n’importe quel matériau pouvant brûler, une et peut être décomposé
Nombre de départs de feux en trois phases :
Plus de 500
source externe de chaleur (flamme ou étincelle) • évaporation de l’eau
De 151 à 500 et de l’oxygène, nécessaire pour alimenter le contenue dans
De 101 à 150 feu. le combustible,
De 51 à 100 • émission de gaz
De 0 à 50 inflammables
 Quels sont les combustibles par pyrolyse,

d’un feu de forêt ? • inflammation.

La forêt, dans son intégralité, doit être considérée comme un

combustible potentiel. Les flammes peuvent en effet parcourir
indifféremment la végétation vivante (branches, feuilles) ou morte
(aiguilles, arbres morts sur pied), tout comme les infrastructures
humaines implantées en zone forestière.
Les incendies concernent, outre les forêts au sens strict, des forma-
Des évènements naturels majeurs tions subforestières de petite taille :
peuvent influencer l’éclosion d’incendies.
Les tempêtes des 26 et 27/28 décembre 1999 • le maquis est une formation fermée et dense, poussant sur un sol
en France ont détruit des massifs entiers de forêts,
laissant des chablis susceptibles d’augmenter siliceux ;
la masse de matières sèches favorables • la garrigue est une formation plutôt ouverte, poussant sur un sol
à la propagation des feux.
calcaire ;
• les landes sont des formations sur sols acides, assez spécifiques
de l’ouest de la France (Vendée, Bretagne), composées de genêts et
de petits arbustes.
 4
Le processus de formation
et d’évolution
 Les conditions de formation 4
Certaines formations végétales, comme les landes, le maquis et la
garrigue, sont plus sujettes que d’autres au feu. Cette prédisposition 3
s’explique par leur différence de composition (principalement la
teneur en eau), mais aussi par les conditions climatiques auxquelles 2
elles sont soumises. 1

La période de l’année la plus propice aux feux de forêt est l’été. Les 1 - La litière : très inflammable, elle est à l’origine
effets conjugués de la sécheresse, d’une faible teneur en eau des d’un grand nombre de départs de feux, difficiles à
détecter, car se consumant lentement.
sols et parfois la présence d’une population touristique peu sensi-
2 - La strate herbacée : d’une grande inflammabi-
bilisée au danger, peuvent en effet favoriser l’éclosion d’incendies. lité, le vent peut y propager le feu sur de grandes
Dans les zones les plus propices, des conditions météorologiques superficies.
3 - La strate des ligneux bas (maquis, garrigue) :
particulières (année de sécheresse, accumulation d’arbres au sol d’inflammabilité moyenne, elle transmet rapide-
après une tempête) peuvent également engendrer, en toute période ment le feu aux strates supérieures.
de l’année, des situations favorables aux départs de feux. 4 - La strate des ligneux hauts : rarement à
l’origine d’un feu, elle permet cependant la propa-
gation des flammes lorsqu’elle est atteinte ; ce sont
 L’éclosion les feux de cimes.

Selon le type de combustible, les conditions environnantes et le

type de facteur à l’origine du déclenchement (naturel ou humain),
l’éclosion d’un feu peut être très soudaine ou couver plusieurs
jours. L’inflammabilité des végétaux est leur propriété à s’enflam-
mer lorsqu’ils sont exposés à une source de chaleur. Elle varie for-
tement en fonction de la période de l’année, des conditions climati- La propagation d’un feu
ques, de l’état de la végétation et de l’intervention humaine. La chaleur générée par un incendie va être transpor-
tée vers l’avant des flammes selon trois processus :

 Les différents types de feux • la conduction permet la transmission de proche

en proche de l’énergie cinétique (produite par le
mouvement) ;
Une fois éclos, un feu peut prendre différentes formes, chacune
• le rayonnement thermique correspond au mode
étant conditionnée par les caractéristiques de la végétation et les de propagation de l’énergie sous forme d’ondes
conditions climatiques (principalement la force et la direction du infrarouges. C’est le principal mode de propagation
des incendies ;
vent). Ainsi on distingue : • la convection, liée aux mouvements d’air chaud,
voit son importance augmenter avec le vent et la
• les feux de sol, qui brûlent la matière organique contenue pente. Ce processus peut contribuer au transport
dans la litière, l’humus ou les tourbières. Alimentés par incandes- de particules incandescentes en avant du front de
flammes et au déclenchement de foyers secondaires
cence avec combustion, leur vitesse de propagation est faible ; (sautes de feu).
 DE FORET
LES FEUX
5
• les feux de surface, qui brûlent les strates basses de la végé-
tation, c’est-à-dire la partie supérieure de la litière, la strate herba-
cée et les ligneux bas. Ils se propagent en général par rayonnement
et affectent la garrigue ou les landes ;
• les feux de cimes, qui brûlent la partie supérieure des arbres
(ligneux hauts) et forment une couronne de feu. Ils libèrent en gé-
néral de grandes quantités d’énergie et leur vitesse de propagation
est très élevée. Ils sont d’autant plus intenses et difficiles à contrôler
que le vent est fort et le combustible sec.
Ces trois types de feu peuvent se produire simultanément sur une
même zone.

 Les modes de propagation

Lorsqu’un feu éclate, il n’est pas nécessairement dangereux, car son
impact va dépendre de son intensité et de sa surface d’extension. La
propagation de l’incendie va être le plus souvent déterminée par
des facteurs naturels, mais des facteurs anthropiques peuvent inter-
venir. Parmi les premiers, on distingue :
• la structure et la composition de la végétation :
le terme de combustibilité caractérise l’aptitude de la végétation à
propager le feu en se consumant. Lors de la combustion, des quan-
tités de chaleur plus ou moins importantes vont être libérées, selon
la structure de la forêt et des essences végétales présentes ;
• le vent agit de plusieurs manières : il apporte de l’oxygène,
activant ainsi la combustion, il rabat les flammes sur la végétation,
il modifie la direction du feu et il transporte des particules
incandescentes ;
• le relief : la pente conditionne l’inclinaison des flammes par
rapport au sol et ainsi leur vitesse de propagation. L’exposition
a également un rôle indirect sur la progression du feu, car elle
conditionne le type de végétation, l’influence des vents et l’enso-
leillement. Généralement, les versants sud et sud-ouest présentent
les conditions les plus favorables pour une inflammation rapide et
pour la propagation des flammes.
Un feu ascendant brûle
d’autant plus rapidement que la pente
Certaines actions anthropiques peuvent être des facteurs aggravants
est forte, car l’efficacité des transferts thermiques de la propagation des incendies. Avec la déprise agricole, de nom-
par rayonnement et convection est accrue.
breuses zones périphériques des forêts, qui pouvaient servir de zo-
Un feu descendant voit sa vitesse considéra-
blement ralentie, mais le risque qu’il saute d’une nes de coupe feu, ont été colonisées par des formations végétales,
pente à l’autre est très important : on parle alors telles que friches, landes, garrigue et maquis. Cette extension des
de « saute de feu ».
Le front de flammes est la partie la plus virulente
surfaces forestières correspond à une moyenne annuelle de 30 000
du feu, située à l’avant d’un foyer d’incendie. hectares, sur les quinze millions que compte le territoire national.
La situation a été aggravée par la diminution des prélèvements en
forêt et un mauvais entretien, qui ont conjointement conduit à la
présence de bois morts dans les forêts et au développement des
 6
sous-bois. Ainsi, le risque de voir se propager des incendies de
grande ampleur a été considérablement accru.
Quels qu’en soient les facteurs, la propagation d’un incendie se
décompose en quatre étapes. Tout d’abord il y a combustion du ma-
tériel végétal, d’où émission de chaleur, puis celle-ci est transférée
vers le combustible situé à l’avant du front de flammes. Dans cette
zone, les végétaux absorbent la chaleur et s’enflamment.
 DE FORET
LES FEUX
7

L’ALÉA FEU DE FORÊT

Prométhée est une base de données
sur les incendies de forêts
(nombre, surfaces concernées,
répartition spatiale, type de feu, etc.)
de la région méditerranéenne,
soit quinze départements du Sud-Est.
Les causes d’un sinistre sont parfois difficiles à établir avec cer-
Conçue en 1973, cette opération regroupe titude. Pour les déterminer, des enquêtes de terrain sont menées
l’ensemble des organismes concernés après chaque incendie. La base de données Prométhée permet une
par la gestion des incendies de forêt
(ministères, sapeurs-pompiers, forestiers, approche globale du phénomène en région méditerranéenne : 65 %
gendarmes, météo, etc). des causes de feux y ont été identifiées, contre 35 % dans les autres
Site Internet : http://www.promethee.com départements soumis aux feux de forêt. Parmi ces causes, on distin-
gue les facteurs naturels de déclenchement, liés aux conditions du
milieu, et les facteurs anthropiques, liés aux activités humaines.

L’influence des facteurs naturels

Les conditions météorologiques et les caractéristiques de la végé-
tation conditionnent le développement des incendies, les premières
pouvant avoir une influence non négligeable sur les secondes. Dans
certaines situations (forts vents par exemple), la topographie du site
peut également favoriser le développement des incendies.

 Les conditions météorologiques

Les périodes de sécheresse et les épisodes de vents forts, sont
favorables à l’éclosion des incendies. Ainsi le vent accélère le
dessèchement des sols et des végétaux et augmente les risques de
mises à feu, par la dispersion d’éléments incandescents et d’arcs
électriques. La chaleur dessèche les végétaux par évaporation et
provoque, lors des périodes les plus chaudes, la libération d’essen-
ces volatiles, à l’origine de la propagation des flammes.
De même, la foudre est à l’origine de 4 % à 7 % des départs de
Les végétaux et le feu feux, notamment en plein cœur des massifs et lors des mois les plus
Quand leur teneur en eau est faible, chauds de l’année. Dans la forêt des Landes, ce facteur peut même
les végétaux s’enflamment atteindre 20 %, mais les fortes pluies qui accompagnent générale-
à des températures relativement basses.
La température d’inflammation ment ce phénomène, limitent l’étendue des surfaces détruites.
varie entre 260° et 450° C.
Cette température est fournit
par des sources de chaleur  Les caractéristiques de la végétation
telles que les allumettes enflammées,
les cigarettes incandescentes et la foudre. La prédisposition de la végétation aux incendies est souvent liée
Parmi les essences d’arbres, on distingue : à sa teneur en eau, elle-même déterminée par les conditions mé-
• les essences pyrophiles téorologiques. L’état général de la zone forestière, c’est-à-dire les
(pin sylvestre, bruyère, ciste de Montpellier),
dont les caractéristiques (résine, conditions de peuplement de la forêt (disposition des strates, état
faible teneur en ligneux hauts, essences) d’entretien, densité, essences présentes, passage récent d’un incen-
favorisent le développement du feu ;
• les essences pyrorésistantes
die) et la composition chimique de la végétation (teneur en essen-
(bruyère arborescente, pin d’Alep, ces volatiles ou en résines), jouent également un rôle déterminant
chêne vert, châtaigner ou chêne liège),
capables de résister aux incendies.
dans l’éclosion des incendies.
 8
 Les conditions orographiques Les principales causes de départ de feux en 2000

22
Dans une zone sans relief, un départ de feu est facilement soumis 18
14
à l’accélération du vent. En zone de relief irrégulier, la progression
du feu est accélérée dans les montées et ralentie dans les descentes. 19
5
7 7
Provence - Alpes - Côte d’Azur

L’influence des facteurs anthropiques 20

14
24
Les facteurs anthropiques ont un rôle prépondérant dans le déclen-
chement des incendies de forêt. Dans la zone étudiée par Promé- 9
14

thée, plus de 80 % des incendies sont causés chaque année par des 8
4
activités humaines, contre 70 % en dehors de la zone méditerra- Languedoc - Roussillon
néenne. Foudre Malveillance
Lignes électriques Travaux en forêt
On peut classer les causes d’origine humaine en cinq grandes ca- Dépôts d'ordures Travaux agricoles
Autres causes accidentelles Imprudence
tégories : Reprise d'incendie Autres causes
• les causes accidentelles, provenant des infrastructures de Source : Prométhée.

transport comme les chemins de fer ou les automobiles, des lignes

électriques et des dépôts d’ordures, dans lesquels des feux peuvent
couver ;
• l’imprudence, par des jets de mégots, des pique-niques en
forêt ou des jeux d’enfants ;
• les travaux agricoles et forestiers, au cours desquels
des feux mal maîtrisés peuvent se propager ;
• la malveillance ;
• les loisirs, qui accroissent le risque de départ de feux
lorsqu’ils sont pratiqués dans de forêt ou de guarrigue
(comme les Calanques dans la région de Marseille).
À ces causes directes viennent s’ajouter des phénomènes aggravants :
• la déprise agricole : le déclin des activités agricoles et pas-
torales et l’abandon des espaces ruraux favorisent l’extension des
friches, zones potentielles de départs d’incendie.
• l’urbanisation : le mitage, par l’expansion des habitations
aux abords des zones boisées, voire au sein même de la forêt,
multiplie les points potentiels de départs d’incendies acci-
dentels. De plus avec l’extension urbaine, l’interface entre
les zones d’habitat et les zones sensibles de forêts se réduit
progressivement. Ceci a pour conséquence de limiter les
zones tampon à de faibles périmètres, insuffisants pour stopper la
On appelle mitage
propagation d’un feu. la dispersion de constructions
ou de lotissements en milieu rural. Dans les massifs
Tous ces facteurs anthropiques sont bien sûr aggravés par les fac- forestiers, on assiste à un « grignotage » de la forêt
teurs naturels, tels le vent ou la sécheresse. par les espaces urbanisés ou l’implantation de mai-
sons individuelles.
 DE FORET
LES FEUX
9

LE RISQUE FEU DE FORÊT

Par ses effets, le feu est un agent de destruction aussi bien pour les
hommes et leurs activités, que pour l’environnement.

Les atteintes aux hommes,

aux biens et aux activités
Votre commune face au risque sur Prim.net Parmi les hommes, les plus touchés sont les sapeurs-pompiers, qui
Le ministère de l’Ecologie et du Développement payent parfois un lourd tribut en protégeant les forêts et les popu-
durable a créé un site Internet entièrement dédié
à la prévention des risques majeurs.
lations exposées aux incendies. Leur travail est d’ailleurs efficace
On y trouve notamment des informations précises, puisqu’on déplore rarement, en France, de victimes de feux de forêt
commune par commune : http://www.prim.net/cgi_ parmi la population.
bin/citoyen/macommune/23_face_au_risq ue.html
Les habitations, et plus particulièrement celles implantées dans
les zones forestières, présentent une forte sensibilité aux feux. La
destruction de zones d’activités économiques et industrielles, ainsi
que des réseaux de communication, entraîne généralement un coût
important et des pertes d’exploitation.

Les atteintes à l’environnement

L’impact d’un feu de forêt sur la faune et la flore est lié à son inten-
sité et à l’intérêt biologique que présentent les espèces concernées.
Un incendie a des conséquences immédiates (modification du pay-
sage, disparition d’animaux ou végétaux, parfois appartenant à des
espèces rares), mais également à plus long terme, si l’on considère
les temps nécessaires à la reconstitution des biotopes. Parmi la
faune, les reptiles et animaux rampants sont les plus touchés, car ils
ne peuvent fuir les flammes comme les oiseaux et le gibier.
Les conséquences sur les sols sont déterminées par la quantité
d’humidité qu’ils contiennent et la présence de matières organi-
ques. Ils peuvent être affectés par une perte d’éléments minéraux
comme l’azote, mais le principal problème est la dégradation de la
couverture végétale. Elle peut être à l’origine d’un accroissement
du ruissellement, d’où un risque d’érosion important.
Des opérations de reboisement peuvent être envisa- Enfin les paysages subissent d’importantes modifications, soit par
gées dans une logique de gestion durable. Elles ne
sont pas systématiques, mais permettent de recons- l’absence de végétation, soit par la présence de nombreux arbres
tituer les paysages en diminuant l’impact visuel, ou calcinés. Le reboisement permet de cicatriser un paysage en re-
d’éviter une érosion des sols. Pour le reboisement,
des peuplements moins combustibles, par leur struc- constituant des masses vertes, mais les ambiances originelles des
ture et leur composition, sont privilégiés. forêts sont très difficiles à restaurer.
 10
Les évènements historiques
Date Localisation surfaces brûlées Victimes et dégâts
20 août 1949 Cestas (Gironde) 140 000 ha détruits 82 morts
23-24 août 1986 Massif du Tanneron, (Bouches-du-Rhône) 7 000 ha 1 mort et 200 personnes intoxiquées
ou blessées, 150 habitations détruites
31 mars au 1er avril 1990 Saint-Aubin-de-Médoc et Carcans (Gironde) 5 636 ha
25 au 28 juillet 1997 Marseille (Bouches-du- Rhône) 4 650 ha, dont 3 500 ha pour l’incendie
des massifs de l’Etoile et du Garlaban
25 juillet 1997 Septèmes-les-Vallons (Bouches-du-Rhône) 3 450 ha
24 août 2000 Vivario (Haute-Corse) 3 902 ha

Seuls les principaux incendies français ont été représentés dans ce

tableau. Il est en effet difficile de comparer les données mondiales
en matière d’incendies de forêt. Cela tient non seulement à la dis- Les surfaces brûlées en France
parité des sources d’information, mais également aux types de vé- 1976
gétation (très variables d’un pays à l’autre), ainsi qu’aux politiques 1977
1978
d’entretien et de gestion des zones forestières, bien différentes au 1979
sein des pays industrialisés et des pays en développement. L’In- 1980
donésie et le Brésil ont connu par exemple des incendies qui ont 1981
1982
dévasté plusieurs millions d’hectares de forêts. Pour leur part les 1983
Etats-Unis font face à des incendies dont les conséquences écono- 1984
miques sont considérables, en raison de la présence de nombreux 1985
1986
enjeux en zone forestière. 1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
0 20 000 40 000 60 000 80 000
hectares
Région méditerranéenne
Reste de la France
Source : SCEES.
 DE FORET
LES FEUX
11

LES ACTIONS DE PRÉVENTION

ET DE SECOURS

Les responsabilités
La prévention Face au risque feu de forêt, l’État et les collectivités territoriales
regroupe l’ensemble
des dispositions ont un rôle de prévention, qui se traduit notamment par des actions
à mettre en œuvre d’information préventive, une politique d’entretien et de gestion
pour réduire l’impact
d’un phénomène des espaces forestiers, principalement aux interfaces habitat-forêt,
naturel prévisible ainsi que la réalisation de plans de prévention des risques naturels
sur les personnes
et les biens. (PPR) pour les communes les plus menacées.
Cependant, la population tout comme les propriétaires de terrains
boisés, ont un rôle essentiel à jouer pour que cette prévention porte
ses fruits. La première doit adopter un comportement approprié en cas
de survenance, tandis que les seconds doivent mettre œuvre tous les
moyens existants afin de prévenir les incendies sur les terrains privés.

La prévision et la prévention
 La prévision
Elle consiste en une observation quotidienne de l’ensemble des
paramètres pouvant concourir à la formation des incendies, prin-
cipalement lors des périodes les plus critiques de l’année. Les con-
ditions hydro-météorologiques, ainsi que l’état de la végétation,
sont régulièrement surveillés, non seulement pour déterminer les
situations pour lesquelles le risque est le plus élevé, mais également
pour mobiliser préventivement les secours qui seront nécessaires
en cas d’incendie.
Le satellite Stentor, mis à disposition par le Centre national d’étu-
des spatiales (CNES), est testé à titre expérimental. À terme, il
transmettra en direct des images thermiques ou des données vidéos
et phoniques, nécessaires à la prévision des incendies.
Une surveillance constante de tous les massifs sensibles permet
également de détecter au plus tôt tout départ de feu. Les secours
peuvent ainsi intervenir le plus rapidement possible. Cette rapidité
d’intervention conditionne fortement l’étendue potentielle d’un
incendie. La surveillance est réalisée au moyen de guets terres-
tres (tours de guet), complétés par des patrouilles mobiles, voire
des patrouilles aériennes lorsque les massifs forestiers à surveiller
s’étendent sur de vastes périmètres.
 12
 La prévention
Pour maîtriser les facteurs naturels à l’origine de départs de feux,
la mise en place d’une politique globale d’aménagement et d’en-
tretien de l’espace rural et forestier s’avère la solution la mieux
adaptée. Elle impose des mesures de sécurité des personnes et de
prévention de l’incendie, qui doivent être prises par les collectivités
publiques dans le cadre de leurs compétences, mais peuvent égale-
ment incomber aux particuliers.
Le débroussaillement est une opération qui
Des documents spécifiques au contrôle des implantations humaines consiste à couper, broyer ou brûler la végétation
broussailleuse (d’une hauteur maximale de deux
ont également été créés : les plans de zones sensibles aux incendies mètres) aux abords des habitations, des voies de
de forêts (PZSIF). Actuellement remplacés par les PPR, ils avaient communication, dans les plantations et sur les pistes
pare-feu.
originellement pour objectif de définir les mesures de prévention à
Une coupure de combustible est une discon-
mettre en œuvre tant par les propriétaires que par les collectivités tinuité dans le couvert forestier, permettant de
publiques. diminuer la vulnérabilité de la forêt envers le feu.
Ces zones, généralement cultivées, sont dépourvues
au maximum d’essences inflammables. Elles sont
Le Code forestier, dans son livre III, comporte également des dis- encore appelées coupure verte, zone tampon, zone
positions relatives à la protection des forêts contre l’incendie. coupe-feu.

Les plans intercommunaux de débroussaillement et d’aménage-

ment forestier, les PIDAF, sont les principales structures de préven-
tion des forêts contres les incendies. Ils ont notamment pour but de
planifier et de hiérarchiser l’aménagement et l’entretien des mas-
sifs forestiers. L’aménagement de la forêt consiste, entre autres,
en la création de coupures de combustible, qui permettent de
cloisonner les massifs et de réduire le risque de propagation
du feu. La réduction de la biomasse combustible par le pas-
toralisme ou l’agriculture constitue également une mesure
de prévention du risque de propagation du feu.
Enfin les propriétaires, gestionnaires et utilisateurs de l’espace
forestier sont particulièrement sensibilisés à la prévention des in-
cendies, afin de réduire les départs de feux liés à des imprudences
ou de la malveillance.

 La prise en compte du risque

dans l’aménagement
Le Code forestier ou les PIDAF ne permettant pas de réglementer
l’usage du sol, d’autres outils ont été créés dans ce but. Les efforts
de la politique de prévention de l’État se portent prioritairement sur
les interfaces habitat-forêt. Ces zones sont en effet les plus propices
aux départs de feu, mais également les plus « à risque », en raison
de la présence d’enjeux, personnes et biens susceptibles d’être en-
dommagés.
Afin de diminuer l’aléa (nombre d’éclosion), tout en réduisant la
vulnérabilité (zones exposées), il est nécessaire d’y maîtriser l’ur-
banisation, c’est à dire d’éviter toute nouvelle construction, tout
en protégeant l’existant. Les PPR sont les outils privilégiés de la
 DE FORET
LES FEUX
13
Pour en savoir plus prévention. Les territoires les plus sensibles aux incendies de forêt,
sur les réglementations en vigueur,
se référer au Guide méthodologique qu’il s’agisse de communes ou de massifs, peuvent bénéficier d’un
Plan de Prévention des Risques naturels (PPR), PPR spécifique.
Risques d’incendies de forêt
ou au site Internet www.prim.net
Le PPR, dont l’élaboration est conduite sous l’autorité du préfet, per-
met de délimiter les zones concernées par les risques et d’y définir ou
d’y prescrire des mesures de prévention. Il couvre ainsi les domaines
de l’utilisation et de l’exploitation du sol, de la construction et de la
sécurité publique. Il propose des mesures appropriées à l’importance
des risques et proportionnées à l’objectif de prévention recherché.

Le plan de communication
Le Code de l’urbanisme prévoit également l’élaboration de docu-
établi par le maire peut comprendre ments prenant en compte les risques : les plans locaux d’urbanisme
divers supports de communication,
ainsi que des plaquettes et des affiches,
(PLU) et les plans d’aménagement de zone (PAZ) sont des docu-
conformes aux modèles arrêtés ments de synthèse en matière d’urbanisme. Ils permettent de refu-
par les ministères chargés de l’environnement
et de la sécurité civile.
ser ou d’accepter sous certaines conditions un permis de construire,
dans des zones pouvant être soumises aux incendies.
Enfin, parmi les documents de planification, les directives terri-
toriales d’aménagement (DTA) expriment les orientations fonda-
mentales et les objectifs principaux de l’État dans les domaines du
développement économique, social, culturel, urbain et de protec-
tion des espaces naturels des sites et des paysages. Elles constituent
une stratégie à moyen et long terme d’aménagement du territoire.

 L’information préventive
La loi du 22 juillet 1987 a instauré le droit des citoyens à une infor-
mation sur les risques majeurs auxquels ils sont soumis sur tout ou
partie du territoire, ainsi que sur les mesures de sauvegarde qui les
concernent. Cette partie de la loi a été reprise dans l’article L 125.2
du Code de l’environnement.
Sous l’autorité du préfet deux documents d’information des popu-
lations sont réalisés, généralement par les services interministériels
de défense et de protection civiles (SIDPC). Les dossiers départe-
mentaux des risques majeurs (DDRM) recensent à l’échelle d’un
département l’ensemble des risques par commune. Ils expliquent
les phénomènes et présentent les mesures de sauvegarde. Les dos-
siers communaux synthétiques (DCS) situent les risques dans cha-
Le maire peut imposer ces affiches :
que commune, au moyen de cartes au 1:25 000 et rappellent les
• dans les locaux accueillant
plus de 50 personnes, évènements historiques, ainsi que les mesures de sauvegarde.
• dans les immeubles regroupant
plus de 15 logements,
Les dossiers d’information communaux sur les risques majeurs
• dans les terrains de camping (DICRIM) sont établis par le maire. Ils complètent les informations
ou de stationnement de caravanes contenues dans les précédents documents par les mesures spécifi-
regroupant plus de 50 personnes.
Les propriétaires de terrains ou d’immeubles
ques prises en vertu des pouvoirs de police du maire. Ils peuvent
doivent assurer cet affichage être accompagnés d’un plan de communication comprenant une
(sous contrôle du maire)
à l’entrée des locaux
campagne d’affichage et une campagne d’information. Disponibles
ou à raison d’une affiche en mairie, ces documents ne sont pas opposables aux tiers.
par 5 000 m2 de terrain.
 14
 L’alerte et les consignes CONSIGNES GÉNÉRALES
Prévoir les équipements minimums :

AVANT
Le signal national d’alerte consiste en trois émissions suc- • radio portable avec piles ;
cessives d’une minute chacune et séparées par des intervalles de • lampe de poche ;
cinq secondes, d’un son modulé en amplitude ou en fréquence. Des • eau potable ;
• papiers personnels ;
essais ont lieu le premier mercredi de chaque mois à midi. • médicaments urgents ;
• couvertures ;
Le signal est diffusé par tous les moyens disponibles et notamment • vêtements de rechange ;
• matériel de confinement.
par le réseau national d’alerte et les équipements des collectivités
S’informer en mairie :
territoriales. Il est relayé par les dispositifs d’alarme et d’avertisse- • des risques encourus ;
ment dont sont dotés les établissements recevant du public et par • des consignes de sauvegarde ;
les dispositifs d’alarme et de détection dont sont dotés les immeu- • du signal d’alerte ;
• des plans d’intervention (PPI).
bles de grande hauteur. Organiser :

Les messages d’alerte contiennent des informations relatives • le groupe dont on est responsable ;
• discuter en famille des mesures à prendre
à l’étendue du phénomène (tout ou partie du territoire national) et si une catastrophe survient (protection,
indiquent la conduite à tenir. Ils sont diffusés par les radios et les évacuation, points de ralliement).
Simulations :
télévisions1.
• y participer ou les suivre ;
Le signal de fin d’alerte consiste en une émission continue • en tirer les conséquences et enseignement

d’une durée de trente secondes d’un son à fréquence fixe. Évacuer ou se confiner en fonction de la

PENDANT
nature du risque.
La fin de l’alerte est annoncée sous la forme de messages diffusés S’informer : écouter la radio : les premières
consignes seront données par France Inter
par les services de radiodiffusion sonore et de télévision, dans les et les stations locales de RFO.
mêmes conditions que pour la diffusion des messages d’alerte. Si Informer le groupe dont on est responsable.
le signal national d’alerte n’a été suivi d’aucun message, la fin de Ne pas aller chercher les enfants à l’école.
l’alerte est signifiée à l’aide du même support que celui ayant servi S’informer : écouter et suivre les consignes
APRÈS

à émettre ce signal. données par la radio et les autorités.

Informer les autorités de tout danger
Les consignes : un certain nombre de consignes générales à observé.
suivre « Avant, Pendant et Après » une alerte ont été définies. Elles Apporter une première aide aux voisins ;
sont complétées par des consignes spécifiques à chaque risque [voir penser aux personnes âgées et handicapées.
Se mettre à la disposition des secours.
tableau ci-contre].
Évaluer :
• les dégâts ;
• les points dangereux et s’en éloigner.
Le signal d’alerte peut être écouté sur Ne pas téléphoner.
le site Internet : http://www.acversailles.
fr/pedagogi/iffo-rme/d03-plan_sesam/
sesam.htm
Le signal d’alerte est déclenché sur
ordre du Premier ministre, du minis-
Signal national d'alerte tre chargé de la sécurité civile, du
représentant de l’État dans le dépar-
1 min 1 min 1 min
tement (ou dans la région, si plusieurs
départements sont concernés) ou du
5 sec 5 sec
maire en tant qu’autorité de police
Son modulé
compétente.

Signal national de fin d'alerte

Son continu

30 sec

1 - Sociétés nationales de programme Radio France et France Télévisions, Société nationale

de radio-diffusion et de télévision pour l’outre-mer, services autorisés de télévision par voie
hertzienne terrestre desservant une zone dont la population est supérieure à six millions d’ha-
bitants, société d’exploitation de la quatrième chaîne.
 DE FORET
LES FEUX
15
CONSIGNES SPÉCIFIQUES
Repérer les chemins d’évacuation, les abris.
La protection et les secours
AVANT

Prévoir les moyens de lutte (points d’eau,

matériels).  Les moyens de protection
Débroussailler.
Vérifier l’état des fermetures, portes et
Dans le cadre de la protection de la forêt contre les incendies, les
volets, la toiture. PIDAF ont pour but d’améliorer les conditions de sécurité des
Si vous êtes témoin d’un départ de feu : secours et de la population. L’équipement des massifs consiste
PENDANT

Informer les pompiers (18) le plus vite et

le plus précisément possible.
notamment à assurer aux sapeurs-pompiers des pistes d’accès et à
Attaquer le feu, si possible. implanter des citernes dans les zones forestières, afin d’améliorer
la rapidité d’intervention.
Dans la nature, s’éloigner dos au vent.
Si on est surpris par le front de feu, respirer La protection des forêts contre l’incendie est également une pré-
à travers un linge humide. occupation de l’Union européenne, qui a instauré les schémas
À pied rechercher un écran (rocher,
mur...).
départementaux. Ces documents doivent être établis par les États
Ne pas sortir de votre voiture membres, pour toutes les zones à risques de leur territoire, et trans-
mis à la commission européenne. Ils consignent les mesures de
Une maison bien protégée est le meilleur protection déjà mises en oeuvre et l’évaluation de leur efficacité.
abri :
fermer et arroser volets, portes et fenêtres ;
occulter les aérations avec des linges
 Les secours
humides ;
Lorsque cela s’avère nécessaire, la protection est relayée par des
rentrer les tuyaux d’arrosage.
actions de lutte contre le feu. Les acteurs de la surveillance et ceux
Éteindre les foyers résiduels.
APRÈS

chargés des secours sont regroupés au sein de la Défense de la forêt

contre les incendies, la DFCI. Actuellement, la gestion et la coordi-
nation des moyens de secours tend vers une départementalisation,
par la mise en place des centres opérationnels départementaux
d’incendie et de secours (CODIS).
Deux centres inter-régionaux de coordination de la sécurité civile
(CIRCOSC) coordonnent sur le territoire national les moyens hu-
mains et matériels : ils sont situés à Bordeaux (Gironde) et à Vala-
bre (Bouches-du-Rhône).
Les secours ont pour mission la protection de la forêt, des zones
habitées ou aménagées et des personnes menacées par un incendie
de forêt. Pour s’attaquer au feu, les sapeurs-pompiers disposent de
moyens terrestres (véhicules d’intervention), qui peuvent être com-
plétés par des moyens aériens (avions ou hélicoptères bombardiers
d’eau, canadairs), en cas de grands incendies.

L’indemnisation
Contrairement à d’autres risques naturels, ce n’est pas la garantie
« catastrophes naturelles » qui s’applique. Les préjudices causés
par les feux de forêt figurent en effet parmi les risques assurables
et peuvent donc faire l’objet d’un dédommagement, au titre du ré-
gime de l’assurance incendie.
 16
Références Glossaire
Anthropique : qui résulte de l’action de
Organismes de référence et sites internet l’homme.
Biomasse : tout ce que produisent la terre et les
Base de données Prométhée : http://195.200.162.17/promethee/ - Ce site pré- milieux aquatiques, sous l’action du rayonnement
sente des données chiffrées sur les incendies de forêt (superficie, nombre, répar- solaire (arbres, plantes, algues).
tition) pour quinze départements méditerranéens. CIRCOSC : Centre inter-régional de coordination
de la sécurité civile.
Prim.net : http://www.prim.net/citoyen/definition_risque_majeur/21_3_risq_ CNES : Centre national d’études spatiales.
feux.html - Cette page fournit une description des feux de forêt, les consignes de CODIS : Centre opérationnel départemental
sécurité qui s’y réfèrent, ainsi qu’un ensemble de liens vers d’autres sites Internet. d’incendie et de secours.

Cemagref : http://www.aix.cemagref.fr/htmlpub/divisions/afax/incendie.htm - DCS : dossier communal synthétique.

Présentation des travaux du Cemagref sur les interfaces habitat-forêts (modéli- DDRM : dossier départemental des risques
majeurs.
sation, cartographie et évaluation du risque).
DFCI : Défense de la forêt contre les incendies.
Office national des forêts : http://www.onf.fr/foret/dossier/dfci/index.htm - Les DICRIM : document d’information communal sur
différentes actions de la Défense de la forêt contre les incendies (planification, les risques majeurs.
aménagement, reboisement, équipement et prévention) sont présentés sur le site DOM : département d’outre-mer.
de l’ONF. DTA : directive territoriale d’aménagement.
Humus : substance noirâtre, résultant de la dé-
Entente interdépartementale : Centre Francis Arrighi, Domaine de Valabre composition partielle par les microbes du sol, de
RD7, 13120 Gardanne - Établissement public administratif dont la mission est la déchets végétaux et animaux.
prévention des incendies de forêt dans les quinze départements méditerranéens. ONF : Office national des forêts.
PAZ : plan d’aménagement de zone.
PIDAF : plans intercommunaux de débroussaille-
Bibliographie ment et d’aménagement forestier.
Ministère de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement, DPPR/BICI, PLU : plan local d’urbanisme.
1989, Procerisq, procédures et réglementations applicables aux risques techno- PPI : plan particulier d’intervention.
logiques et naturels majeurs. PPR : plan de prévention des risques naturels
prévisibles.
Ministère de l’Aménagement du territoire et de l’Environnement, DPPR/ PZSIF : plan de zones sensibles aux incendies de
SDPRM/CARIAM, 2001, Recueil des textes fondateurs, textes relatifs à la pré- forêts.
vention des risques naturels majeurs, Cellule d’information documentaire sur les SCEES : service central des Enquêtes et Études
risques majeurs, 154 pages. statistiques.
SIDPC : service interministériel de Défense et de
Ministère de l’Intérieur et de l’Aménagement du territoire, direction de la Sécu- Protection civiles.
rité civile, 1994, Organisation-Prévention et Planification, Services de secours, TOM : territoire d’outre-mer.
volume 1 et 2, Journal officiel de la République française, 934 pages. Tourbières : zones humides où se forme et s’accu-
mule la tourbe, constituée par accumulation de
Guide méthodologique, Plans de prévention des risques naturels (PPR) : Ris-
débris végétaux mal décomposés.
ques d’incendies de forêt – 2002 - 86 pages – Prix 21 euros. – Éd. La Docu-
mentation française. Diffusion : en vente à la Documentation française (29 rue
Voltaire, 75344 Paris Cedex 07 – Tél : 01 40 15 70 00) ou auprès de votre libraire
habituel.
Service central des Enquêtes et Études statistiques, 1999, Statistiques feux de
forêt de 1992 à 1998.
 Décembre 2002 - Conception et réalisation : Alp’Géorisques [38420 Domène] et Graphies [38240 Meylan] - Impression : Imprimerie du Pont-de-Claix [38640 Claix]

MINISTÈRE
DE L’ÉCOLOGIE
ET DU DÉVELOPPEMENT
DURABLE

Direction de la Prévention des pollutions et des risques - Sous-direction de la Prévention des risques majeurs
20, avenue de Ségur, 75302 Paris 07 SP - http://www.environnement.gouv.fr - http://www.prim.net