BULLETIN DE VEILLE

LEGISLATIVE & JURIDIQUE

(NOVEMBRE/DECEMBRE 2023)

Paru au Bulletin Officiel :

Publication au Bulletin Officiel numéro 7249 bis (20/11/2023) du rapport de l'Autorité de
Contrôle des Assurances et de la Prévoyance Sociale pour l'année 2021 :

L'année 2020 a été incontestablement marquée par une conjoncture mondiale sans précédent,
caractérisée par une crise sanitaire d'envergure aux ramifications économiques et sociales
profondes. Dans ce contexte tumultueux, l'Autorité de Contrôle des Assurances et de la
Prévoyance Sociale a non seulement préservé la continuité de ses activités, mais a également
déployé avec discernement un plan d'action stratégique, démontrant ainsi sa résilience et son
aptitude à opérer dans des conditions exceptionnelles. L'année suivante, en 2021, a été le témoin
du lancement du deuxième plan stratégique de l'Autorité, mettant résolument l'accent sur le
renforcement de la surveillance du marché des assurances. Parallèlement, des efforts conséquents
ont été consacrés à la promotion de l'éducation financière et à la stimulation du développement de
l'assurance et de la protection sociale. À l'échelle internationale, l'Autorité a consolidé ses relations
avec ses homologues en matière de supervision, s'engageant de manière proactive dans une
démarche d'évaluation macro-prudentielle du secteur de l'assurance. Ces initiatives révèlent
l'agilité stratégique et la vision éclairée dont a fait preuve l'Autorité pour faire face aux complexités
contemporaines et anticiper les évolutions futures du paysage assurantiel.

Publication au Bulletin Officiel numéro 7249 bis (20/11/2023) de trois décrets

approuvant l’émission de nouveaux billets et pièces de monnaies :

Le premier décret concerne la promotion d’une nouvelle pièce de monnaie en argent de 250 DH
pour commémorer le 75ème anniversaire de la déclaration universelle des droits de l’homme.

Le deuxième décret approuve, pour sa part, l'émission de nouveaux billets de 20 DH, de 50 DH, de
100 DH et de 200 DH.

Quant au troisième décret, il approuve l'émission de nouvelles pièces de monnaie de 10 DH, de 5

DH, de 1 DH, de 0,5 DH, de 20 centimes et de 10 centimes.

Publication au Bulletin Officiel numéro 7248(16 Novembre 2023) du Dahir n° 1-23-74 du

9 rabii II 1445 daté du 26 novembre 2023, Nomination du président de l’Autorité de
contrôle des assurances et de la prévoyance sociale

M.Abderrahim CHAFFAI a été nommé, le 19 octobre 2023, par Sa Majesté le Roi, que Dieu L’assiste,
Président de l’Autorité de Contrôle des Assurances et de la Prévoyance Sociale (ACAPS). Avant
cette nomination royale, il occupait le poste de directeur du Fonds de Solidarité contre les
Evènements Catastrophiques (FSEC), depuis juin 2019.

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Publication au Bulletin Officiel numéro 7248 (16/11/2023) du décret n° 2-22-925 du 17
rabii II 1445 (2 novembre 2023) fixant les conditions d’octroi de la garantie de l’Etat en
couverture de la liquidité d’urgence

Conformément aux dispositions de l’article 67 de la loi n°40-17, Bank Al-Maghrib peut, dans le
cadre de l’exercice de sa mission de contribution au maintien de la stabilité financière, fournir, à
titre discrétionnaire, une liquidité d’urgence en faveur d’un établissement de crédit ayant des
difficultés de liquidité et présentant des doutes quant à sa solvabilité, sous réserve de disposer de
la garantie de l’Etat en couverture de ladite liquidité.

La garantie de l’Etat est accordée, au cas par cas, sur demande de Bank Al-Maghrib motivée,
indiquant notamment l’objet, les modalités d’octroi de la liquidité d’urgence, le montant et la
maturité. Ladite demande doit être accompagnée d’une évaluation des difficultés temporaires de
liquidité de l’établissement de crédit concerné, des doutes concernant la solvabilité et de l’impact
de la défaillance de l’établissement de crédit sur la stabilité du système financier national.

La garantie de l’Etat est accordée pour une durée maximale de trois (3) mois. Elle peut être
prorogée sur demande de Bank Al-Maghrib motivée et l’accord de l’autorité gouvernementale
chargée des finances.

Publication au Bulletin Officiel numéro 7248 (16/11/2023) des arrêtés portant

approbation des Circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib et la Circulaire de l 'AMMC.

Homologation des circulaires du Wali de Bank Al-Maghrib :

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2445-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 3/W/2022
fixant la liste des documents et informations que doit contenir le dossier de la demande
d’agrément de la société de financement collaboratif réalisant des opérations de catégorie «
prêt » ou de catégorie « don ».

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2446-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n°4/W/2022
relative au contrôle interne de la société de financement collaboratif réalisant des opérations
de catégorie « prêt » ou de catégorie « don ».

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2447-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 5/W/2022
relative à la forme et au contenu du rapport annuel établi par les sociétés de financement
collaboratif réalisant des opérations de catégorie « prêt » ou de catégorie « don »

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2448-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n°6/W/2022
relative aux modalités d’information des contributeurs par le porteur du projet, après la clôture
de l’opération de financement de catégorie « prêt » ou de catégorie « don ».

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2449-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n°7/W/2022
relative aux documents et renseignements devant être transmis par les sociétés de
financement collaboratif à Bank Al-Maghrib.

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2450-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 8/W/2022
relative aux conditions et modalités de réalisation des opérations de financement collaboratif
de catégorie « prêt ».

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 - Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2451-22 du 7 moharrem 1445 (25
juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 9/W/2022
relative aux modalités de communication par les sociétés de financement collaboratif aux
contributeurs de la situation périodique de suivi de l’avancement de l’opération de
financement du projet et des contributions collectées au titre des opérations de financement
collaboratif de catégorie « prêt» ou de catégorie « don ».

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2452-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 10/W/2022
fixant les clauses minimales du contrat de prestation de services conclu entre la société de
financement collaboratif et l’établissement de crédit teneur de comptes

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2453-22 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire du Wali de Bank Al-Maghrib n° 11/W/2022
fixant les clauses minimales du contrat de financement collaboratif de catégorie « prêt » ou de
catégorie « don ».

Homologation de la circulaire de l’Autorité marocaine du marché des capitaux.

- Arrêté de la ministre de l’économie et des finances n° 2072-23 du 7 moharrem 1445 (25

juillet 2023) portant homologation de la circulaire de l’Autorité marocaine du marché des
capitaux n° 01/23 relative aux sociétés de financement collaboratif réalisant des opérations de
catégorie « investissement ».

Publication au Bulletin Officiel numéro 7244 (2/11/2023) de l’arrêté du ministre de

l’industrie et du commerce n° 2353-23 du 4 rabii I 1445 (20 septembre 2023) fixant la
liste des biens à double usage soumis au régime de licence d’exportation

La liste des biens à double usage soumis à une licence d’exportation est fixée à l’annexe à
l’original de cet arrêté et publiée sur le site web du ministère de l’industrie et du commerce.

Publication au Bulletin Officiel numéro 7244 (2/11/2023) du décret n° 2-23-431 du 26

chaoual 1444 (17 mai 2023)portant ouverture de crédits supplémentaires au profit du
budget général

En application des dispositions de l'article 60 de la loi organique relative à la loi de finances, le

gouvernement a décidé d'ouvrir des crédits supplémentaires d’un montant de dix milliards de
dirhams (10.000.000.000 DH) sont ouverts au titre des dépenses du budget général pour l’année
budgétaire 2023.

Le présent décret sera soumis au Parlement pour ratification dans la prochaine loi de finances.

Projets de lois et décrets

Le 28 Novembre 2023, l’adoption du décret n° 1.23.88 du 16 Joumada 1 1415, projet de
loi n° 59.23 portant la création de l’Agence nationale d’aide sociale

Ce texte permet de déterminer les missions et les attributions de l'Agence, ainsi que les modalités
de sa gestion, les compétences et la composition de son Conseil d'administration, composé de
représentants de l’administration et de l’Agence nationale des registres, outre trois membres
indépendants reconnus pour leur compétence dans les domaines ayant trait aux missions de
l’Agence.

Le projet de loi définit également les prérogatives du directeur général de l'Agence, se rapportant
à la gestion et l'exécution des décisions du conseil d'administration, notamment celles relatives au

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budget annuel, aux ressources humaines, à l'organisation administrative et financière de l’Agence
en termes de ressources et de dépenses, et à la manière dont est exercé le contrôle financier de
l’État, ainsi que le système de ressources humaines de la nouvelle instance.

Le 09 Novembre 2023 : Le Conseil de gouvernement approuve un projet de loi relatif

aux zones d'accélération industrielle

Présenté par le ministre de l'Industrie et du Commerce, Ryad Mezzour, ce projet prend en

considération les dispositions de l'article 3 de la loi-cadre n° 69.19 portant réforme fiscale, ainsi
que les dispositions de la loi n°03.22 formant Charte de l'investissement et ses textes d'application
qui prévoient un système de soutien pour encourager l'investissement, a indiqué le ministre
délégué chargé des relations avec le Parlement, Porte-parole du gouvernement, Mustapha Baitas,
lors d'un point de presse à l’issue d’une réunion du Conseil de gouvernement.

Ce projet a été déposé auprès de la Chambre des représentants le lundi 4 Décembre 2023, et
Soumis à Commission des secteurs productifs le Mardi 5 Décembre 2023.

Le 02 Novembre 2023, Le Conseil de gouvernement approuve un projet de décret relatif

à l'établissement de la carte judiciaire:

Le Conseil de gouvernement a approuvé le projet de décret n° 2.23.665 relatif à l'établissement de

la carte judiciaire du Royaume, présenté par le ministre de la Justice, Abdellatif Ouahbi.

Ce projet s'inscrit dans le cadre de la mise en œuvre des dispositions de la loi n° 38.15 relative à
l'organisation judiciaire, promulguée par le Dahir n° 1.22.38 du 30 kaada 1443 (30 juin 2022), et
qui renvoie dans son article 2 à un décret relatif à l'établissement de la carte judiciaire et à la
détermination des sièges des tribunaux de première et deuxième instances et de leurs cercles de
compétence locale.

DÉCISIONS DU CONSEIL DE LA CONCURRENCE

- Décision du conseil de la concurrence n° 196/d/2023 du 31 Octobre 2023 portant sur la
création d’une entreprise commune entre la société “Saudi Arabian Oil Company” et la
société “Baoshon Iron and Steel Co. Ltd.” et le Fonds d’investissement public saoudien
“Public Investment Fund”.
- Décision du conseil de la concurrence n° 197/d/2023 du 31 Octobre 2023 portant sur la
création d’une entreprise commune entre la société « China National Médical Device
Co. Ltd.” et la société “GE Healthcare Co. Ltd.”
- Décision du conseil de la concurrence n° 198/d/2023 du 31 Octobre 2023 portant sur la
prise de contrôle exclusif par la société “Bottu S.A” de la société “Bio Xpert S.A.R.L” à
travers l’acquisition de 80% des actions de ses parts sociles et de ses droits de vote y
afférents.
- Décision du conseil de la concurrence n° 199/d/2023 du 31 Octobre 2023 portant sur la
prise de contrôle exclusif par la société “Rhades SA” de la société “Brosserie du Sahel
S.A.R.L” à travers l’acquisition de la totalité de ses parts sociales et de ses droits de vote y
afférents.

EN BREF

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Le 11 Décembre 2023, publication des lignes directrices relatives au contrôle des
opérations de concentration économique.

En application des dispositions de l’article 21 de la loi 20-13 relative au Conseil de la concurrence,

telle que modifiée et complétée, le Conseil de la concurrence peut édicter et publier des lignes
directrices pour expliquer et détailler les modalités d’application de certaines dispositions légales
et réglementaires régissant la concurrence.

Ainsi, ces lignes directrices visent à améliorer la transparence sur le marché en fournissant aux
entreprises, ainsi qu’aux différentes parties intéressées, des indications détaillées sur les modalités
d’application des dispositions légales et réglementaires applicables en matière de concentration
économique, notamment celles relatives au champs d’application du contrôle exercé par le Conseil
de la concurrence, le déroulement de la procédure et droits des parties, ainsi que la grille d’analyse
retenue par le Conseil au niveau de l’analyse concurrentielle.

Le 06 Décembre 2023, la tenue par le chef du gouvernement d’une réunion avec les
présidents des Chambres de Commerce, d’industrie et de services:

Le Chef du gouvernement, Aziz Akhannouch, a tenu à Rabat, une réunion avec les présidents des
Chambres de Commerce, d’industrie et de services (CCIS), en présence du Secrétaire général du
ministère de l’Industrie et du Commerce, Taoufik Moucharaf, consacrée à l’examen des moyens
permettant à ces organismes de renforcer leur engagement dans le processus de développement
économique et social du Royaume.

Cette réunion a été l’occasion de mettre en avant l’importance des CCIS en tant que levier du
développement économique et l’un des acteurs principaux du développement régional.

Elle a permis aussi d’examiner les perspectives d’amélioration du cadre juridique et réglementaire
des CCIS régionales, dans le but de renforcer leur capacité à dynamiser les investissements au
niveau régional. L’accent a été également mis sur l’importance de soutenir et d’accompagner les
CCIS afin qu’elles soient en mesure de répondre de manière optimale aux attentes de leurs
usagers.

Le 05 Décembre 2023: Signature d’un accord-cadre entre l’Etat marocain et Safran pour
le développement de l’écosystème aéronautique marocain:

L’Etat Marocain et le groupe Safran ont signé un accord-cadre portant sur un engagement mutuel
pour le soutien et le développement de l’écosystème industriel aéronautique au Maroc.

En présence de M. Abdellatif Miraoui, Ministre de l’Enseignement Supérieur, de la Recherche

Scientifique et de l’Innovation et de M. Taoufiq Moucharraf, Secrétaire Général au Ministère de
l’Industrie et du Commerce du côté marocain et de M. Olivier Andreis, Directeur Général du groupe
Safran, cet accord s’articule autour de trois principes directeurs :
- le développement d’une supply chain locale de qualité notamment avec
l’identification et l’accompagnement du développement des capacités de
production des prestataires et fournisseurs Safran,
- le développement d’activités à forte valeur ajoutée en renforçant les activités de
recherche et technologie et de nouveaux services d’ingénierie,
- le développement des talents et des compétences par le renforcement de la
formation, des partenariats avec les écoles d’ingénieurs et les universités,

A noter que le groupe Safran est présent depuis 24 ans au Maroc et emploie plus de 4200
personnes au sein de 8 sociétés ou co-entreprises. Le Groupe y est le leader du secteur
aéronautique et entretient des partenariats forts avec les industriels du secteur, les institutions

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gouvernementales et les centres de formation du pays. Les usines marocaines sont au cœur du
dispositif mondial de production de Safran.

Durant cette cérémonie, il a été procédé à la signature des statuts et du pacte d'actionnaires de la
société ISMALA SA par la Directrice Générale de l’OFPPT, Mme Loubna TRICHA et le Président du
GIMAS, M. Said BENHAJJOU.

Le 04 Décembre 2023, la Chambre des conseillers, et plus précisément la Commission

des Finance a adopté la première partie du Projet de Loi de finances de 2024:

La Commission des Finances, de la planification et du développement économique à la Chambre

des Conseillers a adopté à la majorité la première partie du projet de loi de finances (PLF) au titre
de l’exercice financier 2024.

Au cours d’une réunion, la première partie du projet de loi a été approuvée par 11 voix pour, 4
contre et deux abstentions.

Lors de cette réunion, tenue en présence de la ministre de l’Economie et des Finances, Nadia
Fettah et du ministre délégué chargé du Budget, Fouzi Lekjaa, les amendements ont porté
principalement sur la réforme progressive de la Taxe sur la valeur ajoutée (TVA), de la Taxe
intérieure de consommation, des tarifs des droits de douane, ainsi que sur les taux de TVA pour
assurer la neutralité.

Dans ce sens, le droit d’importation appliqué aux smartphones a été fixé à 17,5%, contre 30%
initialement proposé par le gouvernement. Cette baisse a fait l’objet d’un large débat, à même de
permettre une généralisation de l’utilisation de ces smartphones.

Dans le cadre de la modification des dispositions de l’article 6 du Code général des impôts, les
amendements présentés par les députés comprenaient le prix de la taxe, l’exonération sans droit à
déduction, l’exonération avec droit à déduction, l’exonération de la TVA à l’importation, outre les
procédures d’exonération et l’examen de la situation fiscale des personnes physiques.

Lors de cette réunion, une proposition d’amendement portant sur l’exonération permanente de la
Fondation Mohammed VI des Sciences et de la Santé de l’impôt sur les sociétés (IS), été
approuvée.

Concernant la réforme du barème de calcul de l’impôt sur le revenu (IR) pour améliorer les revenus
des classes sociales moyennes et à faibles revenus, les propositions ont insisté sur la nécessité de
parvenir à une équité fiscale.

Les députés de la majorité ont, en outre, présenté une proposition visant à réduire le taux de la
TVA de 14% à 10% pour les opérations de transport des voyageurs, afin de préserver le pouvoir
d’achat des citoyens. Un amendement approuvé par le gouvernement, qui a affirmé la
répercussion de cette mesure sur les prix du transport, et qui sera mise en œuvre progressivement
à partir du 1er janvier 2024.

En ce qui concerne l’exonération de la TVA avec droit à déduction de certains produits de grande
consommation, l’Exécutif a accepté d’exonérer les produits pharmaceutiques et d’assujettir à une
TVA au taux de 20% les matières premières et les produits entrant dans leur totalité ou certains de
leurs composants dans la composition des produits pharmaceutiques, les emballages non
consignés des produits pharmaceutiques ainsi que les produits et matériaux entrant dans leur
fabrication.

Sur une autre question liée à la création de postes budgétaires, les députés ont appelé à accroître
le nombre de postes pour le prochain exercice financier, en particulier dans les secteurs vitaux et
pour certaines institutions publiques, conformément au chantier de l’Etat social.

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Le 30 Novembre 2023, le Secrétaire Général du gouvernement, M. Hajoui, a affirmé
l'ouverture du chantier de consolidation des textes juridiques qui vise à faciliter l'accès
à l'information juridique dans sa globalité

Un cadre méthodologique pratique a été élaboré, lors de la présentation et la discussion du budget

sectoriel du Secrétariat général du gouvernement (SSG) au titre de l'année 2024, devant la
Commission de justice, de législation et des droits de l'Homme à la Chambre des conseillers, pour
la consolidation des textes juridiques, le 30 Novembre 2023, en mettant en avant les objectifs du
processus de consolidation des textes juridiques et en détaillant les règles, les méthodes
techniques et les procédures recommandées pour les départements ministériels.

Le Secrétaire Général a précisé que dans une première phase, plus de 20 textes consolidés ont été
élaborés en arabe.

Il a également ajouté que le processus de renforcement se poursuivra pour englober un nombre

plus important de textes normatifs fondamentaux largement utilisés, évoquant dans ce sillage la
mise en place d'une section dédiée aux textes consolidés sur le site web du SSG, permettant de
consulter ces textes au format PDF.

Le 29 Novembre 2023: La CGEM, la Bourse de Casablanca et l'AMMC s’allient pour le

développement du marché boursier

La Confédération Générale des Entreprises du Maroc (CGEM), l'Autorité Marocaine du Marché des
Capitaux (AMMC) et la Bourse de Casablanca ont validé une feuille de route commune visant la
dynamisation du marché boursier.

Validée par le président de la CGEM, Chakib Alj, la présidente de l’AMMC, Nezha Hayat, le président
du Conseil d'Administration de la Bourse de Casablanca, Kamal Mokdad et le directeur général de
la Bourse de Casablanca, Tarik Senhaji, cette feuille de route, fruit d’une approche consultative et
fédératrice de l’écosystème lié à l’entreprise et son financement s'articule autour de 4 piliers de
développement majeurs.

Il s'agit du renforcement du soutien institutionnel, du développement du cadre incitatif, de

l'accompagnement des entreprises privées et publiques, notamment les petites et moyennes
entreprises (PME), membres de la CGEM à travers un programme dédié et le déploiement d'une
communication pour une meilleure visibilité du marché.

La feuille de route engagera également les parties prenantes nécessaires, tant du secteur public
que privé.

Le 23 Novembre 2023 : L'AMMC approuve l'introduction en Bourse de CFG Bank

CFG Bank a reçu l'approbation de l'AMMC pour son introduction en Bourse. La période de
souscription des 5,454,545 nouvelles actions de catégorie «A» s’est déroulée du 30 novembre au 7
décembre 2023.

Le prix de souscription est fixé à 110 dirhams par action. L'opération vise à renforcer les fonds
propres pour accompagner la croissance du bilan et améliorer les ratios prudentiels de la banque,
tout en ouvrant le capital aux salariés et aux clients.

La date de cotation des nouvelles actions est fixée au 18 décembre 2023.