Fiches pratiques

DE LA 267/01
POLICE TERRITORIALE Législation - Réglementation - Jurisprudence
Mars 2023

Annule et remplace
la fiche 08/01.

La qualité d’agent de police judiciaire

adjoint du policier municipal : article 21
du code de procédure pénale
(à compter du 1er avril 2023)
Par Cécile Hartmann, magistrate honoraire

Les articles 21 et D.14-1 du code de procédure - de constater, en se conformant aux ordres de leurs
chefs, les infractions à la loi pénale et de recueillir
pénale fixent le cadre juridique des agents de police tous les renseignements en vue de découvrir les
municipale en leur qualité d’agents de police judiciaire auteurs de ces infractions, le tout dans le cadre et
adjoints. À compter du 1er avril 2023, ces agents dans les formes prévues par les lois organiques ou
spéciales qui leur sont propres ;
seront habilités à constater pour la première fois un - de constater par procès-verbal les contraventions
délit forfaitisé : l’outrage sexiste et sexuel. aux dispositions du code de la route dont la liste est
fixée par décret en Conseil d’État ainsi que la
contravention d’outrage sexiste et sexuel et le délit
Agents de police judiciaire adjoints : prévu à l’article 222-33-1-1 du code pénal.
qui sont-ils ? Lorsqu’ils constatent une infraction par procès-­
• Code de procédure pénale, article 21 verbal, les agents de police judiciaire adjoints [APJA,
(loi n° 2023-22 du 24 janvier 2023) ndlr] peuvent recueillir les éventuelles observations
L’article 21 du code de procédure pénale (CPP) a été du contrevenant. »
modifié la dernière fois par la loi n° 2023-22 du Les APJA sont désignés comme étant :
24 janvier 2023 d’orientation et de programmation - les gardiens de la paix qui ne sont ni officiers de
du ministère de l’Intérieur. police judiciaire (OPJ), ni agents de police judiciaire
de l’article 20 du CPP ;
> À compter du 1er avril 2023 : - les gendarmes adjoints ou des gendarmes retraités
1° Les fonctionnaires des services actifs de police Repères réservistes qui n’ont pas été OPJ ou agent de police
nationale ne remplissant pas les conditions pré- Seuls les agents judiciaire de l’article 20 pendant leur vie active ;
vues par l’article 20 ; de police - les contractuels âgés de 18 ans à moins de 30 ans
1° bis Les volontaires servant en qualité de militaire judiciaire adjoints recrutés pour une période de trois ans renouvelable
dans la gendarmerie et les militaires servant au relevant des une fois par reconduction expresse et des retraités
titre de la réserve opérationnelle de la gendarme- forces de sécurité réservistes de la police nationale qui n’ont pas
de l’État sont
rie nationale ne remplissant pas les conditions habilités à devenir
été OPJ ou agent de police judiciaire de l’article 20
prévues par l’article 20-1 ; des assistants pendant leur vie active ;
1° ter Les policiers adjoints mentionnés à l’ar- d’enquête (code - les contrôleurs relevant du statut des administra-
ticle L.411-5 du code de la sécurité intérieure et les de procédure tions parisiennes exerçant leurs fonctions dans la
membres de la réserve opérationnelle de la police pénale, art. 21-3). spécialité voie publique et les agents de surveillance
nationale qui ne remplissent pas les conditions de Paris ;
prévues aux articles 16-1 A ou 20-1 du présent - les agents de police municipale ;
code ; - les gardes champêtres, lorsqu’ils agissent pour
1° quater Les contrôleurs relevant du statut des l’exercice des attributions fixées au dernier alinéa
administrations parisiennes exerçant leurs fonc- de l’article L.521-1 du code de la sécurité intérieure.
tions dans la spécialité voie publique et les agents Les agents de police municipale, en leur qualité
de surveillance de Paris ; d’APJA, ont des missions de police générale. Ils
1° quinquies (abrogé) ; doivent, d’une part, seconder l’OPJ et, d’autre part,
1° sexies (abrogé) ; rendre compte à leurs chefs hiérarchiques de tous
2° Les agents de police municipale ; crimes, délits ou contraventions dont ils ont connais-
3° Les gardes champêtres, lorsqu’ils agissent pour sance. Enfin, ils doivent constater les infractions et
l’exercice des attributions fixées au dernier alinéa recueillir les renseignements sur les auteurs.
de l’article L.521-1 du code de la sécurité intérieure. L’agent de police municipale est un agent d’exécution
Ils ont pour mission : des instructions de l’OPJ.
- de seconder, dans l’exercice de leurs fonctions, les L’élu OPJ, dont dépend l’agent de police municipale,
officiers de police judiciaire ; n’a généralement pas les compétences d’un OPJ pro-
- de rendre compte à leurs chefs hiérarchiques de fessionnel (police nationale, gendarmerie nationale).
tous crimes, délits ou contraventions dont ils ont Il faut être vigilant quant aux pouvoirs de police délé-
connaissance ; gués par le maire. La qualité d’APJA ne permet pas à
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l’agent de police municipale d’opérer un contrôle à leur disposition temporairement dans les limites
d’identité, d’effectuer une perquisition, de placer une territoriales où ils exercent leurs fonctions. Ces dis-
personne en garde à vue, de procéder à des audi- positions permettent à l’OPJ de désigner nommé-
tions, de recevoir une plainte ni d’organiser des ment un agent de police municipale qui peut alors
confrontations. Toutefois, un agent de police muni- agir au-delà du ressort géographique de sa compé-
cipale peut, sur demande, assister un OPJ. Dans ce Repères tence territoriale.
cas, sa présence doit être mentionnée dans la pro- L’article D15 du
cédure. CPP ne concerne Infractions relevant de la compétence
plus les des agents de police municipale
Chefs hiérarchiques de l’agent de police procédures des • Rapport pour rendre compte
municipale agents de police de toutes les infractions
municipale. Il doit
• Code de procédure pénale, article D.14-1 La qualité d’APJA confère à l’agent de police munici-
être substitué par
(décret n° 2021-1130 du 30 août 2021) l’article D.14-1 du pale le pouvoir de rendre compte de l’intégralité des
« Les agents de police judiciaire énumérés à l’article CPP dans les infractions dont il a connaissance. Les articles 21 et
21 rendent compte de tous crimes, délits ou contra- différents écrits D.14-1 du CPP précisent qu’il doit rédiger un rapport
ventions dont ils ont connaissance sous forme de du policier pour tous les crimes, délits et contraventions sauf s’il
rapports adressés à leurs chefs hiérarchiques. Ces municipal. a une compétence spécifique pour constater l’infrac-
derniers, qui ont la qualité d’officiers de police judi- tion par procès-verbal.
ciaire, informent sans délai le procureur de la Répu-
blique en lui transmettant notamment les rapports • Procès-verbal pour les infractions relevant
de ces agents de police judiciaire, en application de de ses compétences d’attribution
­l’article 19. » L’article 21 du CPP précise que le constat des infrac-
Cet article remplace à droit constant l’article D.15 tions doit respecter le cadre et les formes prévus
du CPP qui existait depuis le décret n° 58-1304 du « par les lois organiques ou spéciales qui leur sont
23 décembre 1958. La loi du 30 août 2021 a transféré propres ».
ce texte en créant l’article D.14-1. Actuellement, l’ar- Cette expression renvoie aux lois et textes qui défi-
ticle D.15 généralise l’absence de nécessité de renou- nissent les pouvoirs spécifiques des agents de police
veler une assermentation lorsque l’agent concerné municipale ainsi que les infractions qu’ils sont habi-
change d’affectation. lités à relever par procès-verbal. Ces textes sont
L’article D.14-1 donne la définition du chef hiérar- contenus dans de nombreux codes. Exemples : les
chique de l’agent de police municipale : « […] leurs articles L.511-1 et suivants du code de la sécurité rou-
chefs hiérarchiques. Ces derniers qui ont la qualité tière, les articles R.15-33 et 29-3 du CPP, le code de
d’officiers de police judiciaire […] » . L’agent de police l’environnement pour le droit de la pêche, le code
municipale doit nécessairement rendre compte de forestier, etc.
ses missions de police judiciaire à un OPJ. Le directeur L’article 21 du CPP renvoie à l’article R.130-2 du code
général des services, les autres fonctionnaires admi- de la route pour les infractions qui relèvent de la
nistratifs de la commune n’ont pas la qualité d’OPJ. compétence d’attribution de l’agent de police muni-
Le maire n’est pas habilité à déléguer ses pouvoirs cipale.
de police judiciaire. Cette règle posée par les
articles 21 et D.14-1 du CPP résulte du secret profes- Repères • Outrage sexiste et sexuel
sionnel qui protège les procédures judiciaires. Le poli- Lorsqu’ils À compter du 1er avril 2023, la contravention d’ou-
cier municipal doit partager les informations dont constatent une trage sexiste prévue par l’article 621-1 du code pénal
il dispose avec un OPJ, lui aussi soumis au secret infraction par est abrogée. Elle doit être remplacée par une contra-
professionnel. procès-verbal, vention de la 5e classe.
que ce soit un Un nouveau délit d’outrage sexiste et sexuel est créé.
délit ou une
• Officiers de police judiciaire professionnels L’article 222-33-1-1 du code pénal prévoit une peine
contravention, les
L’article 21-2 du CPP impose aux agents de police agents de police de 3 750 euros d’amende pour les faits qui caracté-
municipale de rendre compte immédiatement à judiciaire adjoints risent le délit d’outrage sexiste et sexuel. Ce délit est
tout OPJ de la police nationale ou de la gendarmerie peuvent recueillir forfaitisé et l’auteur pourra s’acquitter du versement
nationale territorialement compétent de tous crimes, les éventuelles d’une amende forfaitaire minorée de 250 euros, à
délits ou contraventions dont ils ont connaissance. observations défaut d’un montant de 300 euros pour l’amende
Ils adressent sans délai leurs rapports et procès-­ du contrevenant. forfaitaire. Le montant de l’amende forfaitaire majo-
verbaux simultanément au maire et, par l’intermé- rée est de 600 euros.
diaire des officiers de police judiciaire, au procureur En droit, les agents de police municipale sont com-
de la République. pétents pour constater ce délit forfaitisé par procès-
L’article 21-1 du CPP permet aux OPJ de la police verbal.
nationale ou de la gendarmerie nationale de dési- NB : pour les délits, la procédure de l’amende forfai-
gner un agent de police municipale qui peut être mis taire reste facultative.

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